Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PNDR 2014 2020 Versiunea Aprobata 09 Februarie 2016 PDF
PNDR 2014 2020 Versiunea Aprobata 09 Februarie 2016 PDF
CCI
2014RO06RDNP001
Tipul programului
ar
Romnia
Regiune
RO - National
Perioada de programare
2014 - 2020
Autoritatea de gestionare
Versiunea
2.1
Statutul versiunii
Adoptat de ctre CE
09/02/2016
1
Cuprins
1. TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL .................................................................. 12
2. STATUL MEMBRU SAU REGIUNEA ADMINISTRATIV ............................................................. 12
2.1. Zona geografic acoperit prin program ............................................................................................... 12
2.2. Clasificarea regiunii .............................................................................................................................. 12
3. EVALUARE EX-ANTE.......................................................................................................................... 14
3.1. Descriere a procesului, inclusiv plasarea n timp a principalelor evenimente, rapoarte
intermediare, n ceea ce privete principalele etape ale dezvoltrii PDR. ......................................... 14
3.2. Tabel structurat care conine recomandrile evalurii ex ante i modul n care acestea au fost
abordate. ............................................................................................................................................. 15
3.2.1. 001. Indicatorii comuni ...................................................................................................................... 17
3.2.2. 002. Indicatorii comuni ...................................................................................................................... 18
3.2.3. 003. Indicatorii comuni ...................................................................................................................... 18
3.2.4. 004. Indicatorii comuni ...................................................................................................................... 19
3.2.5. 005. Indicatorii comuni ...................................................................................................................... 19
3.2.6. 006. Indicatorii comuni ...................................................................................................................... 19
3.2.7. 007. Indicatorii adiionali ................................................................................................................... 20
3.2.8. 008. Indicatorii adiionali ................................................................................................................... 20
3.2.9. 009. Indicatorii adiionali ................................................................................................................... 20
3.2.10. 010. Indicatorii adiionali ................................................................................................................. 21
3.2.11. 011. Evidenele care susin analiza SWOT ...................................................................................... 21
3.2.12. 012. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT .................................................................. 22
3.2.13. 013. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT .................................................................. 22
3.2.14. 014. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT .................................................................. 23
3.2.15. 015. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT .................................................................. 23
3.2.16. 016. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT .................................................................. 24
3.2.17. 017. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT .................................................................. 24
3.2.18. 018. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT .................................................................. 25
3.2.19. 019. Analiza SWOT n perspectiva SEA ......................................................................................... 26
3.2.20. 020. Analiza SWOT n perspectiva SEA ......................................................................................... 26
3.2.21. 021. Analiza SWOT n perspectiva SEA .........................................................................................26
3.2.22. 022. Analiza SWOT n perspectiva SEA ......................................................................................... 27
3.2.23. 023. Conexiunea cu analiza SWOT ................................................................................................. 27
3.2.24. 024. Formularea corect a nevoilor ................................................................................................. 28
3.2.25. 025. Strategia ................................................................................................................................... 28
3.2.26. 026. Strategia ................................................................................................................................... 28
3.2.27. 027. Strategia ................................................................................................................................... 29
3.2.28. 028. Strategia ................................................................................................................................... 29
3.2.29. 029. Msuri ...................................................................................................................................... 29
2
10.3.12. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34) ............ 555
10.3.13. M16 - Cooperare (articolul 35) .................................................................................................... 556
10.3.14. M17 - Gestionarea riscurilor (articolele 36-39) ...........................................................................557
10.3.15. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013) .......................... 558
10.3.16. M20 - Asisten tehnic pentru statele membre (articolele 51-54) .............................................. 559
10.4. Defalcare indicativ pe msur pentru fiecare subprogram .............................................................. 560
11. PLAN DE INDICATORI .................................................................................................................... 561
11.1. Plan de indicatori .............................................................................................................................. 561
11.1.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele
rurale ............................................................................................................................................ 561
11.1.2. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate
regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor; ...................................................................................................................................... 562
11.1.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i
comercializare a produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n
agricultur .................................................................................................................................... 564
11.1.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur .... 565
11.1.5. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar
i silvic ......................................................................................................................................... 568
11.1.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale ............................................................................................................................................ 570
11.2. Prezentare general a produciei planificate i a cheltuielilor planificate pe msur i pe zon
de interes (generate automat) ........................................................................................................... 573
11.3. Efecte secundare: identificarea contribuiilor poteniale ale msurilor/submsurilor de
dezvoltare rural programate n temeiul unei anumite arii de intervenie la alte arii de
intervenie/obiective. ........................................................................................................................ 575
11.4. tabel pentru a arta modul n care sprijinul mediu msuri/scheme sunt programate pentru a
atinge unul sau mai multe obiective de mediu/climatici .................................................................. 576
11.4.1. Terenuri agricole ............................................................................................................................ 576
11.4.2. zonele forestiere .............................................................................................................................579
11.5. int i realizare specifice programului ............................................................................................ 580
12. FINANARE NAIONAL SUPLIMENTAR .............................................................................. 583
12.1. M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14) ....................... 583
12.2. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul
fermei (articolul 15) ......................................................................................................................... 583
12.3. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17) ................................................................................... 583
12.4. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19) ........................................................583
12.5. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20) ..................................... 583
12.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor
(articolele 21-26) .............................................................................................................................. 584
17.3. O descriere sumar a principalelor categorii de aciuni care urmeaz s fie ntreprinse de ctre
reeaua rural naional n conformitate cu obiectivele programului ..............................................629
17.4. Resursele disponibile pentru nfiinarea i funcionarea reelei rurale naionale .............................. 631
18. O EVALUARE EX ANTE A POSIBILITII DE A VERIFICA, CONTROLA I A
RISCULUI DE EROARE .................................................................................................................. 632
18.1. Declaraie a Autoritii de Management i a ageniei de pli privind posibilitile de a verifica
i de a controla msurile sprijinite din cadrul PDR ......................................................................... 632
18.2. Declaraie a organismului independent din punct de vedere funcional de autoritile
responsabile de implementarea programului, care s confirme caracterul adecvat i precis al
calculrii costurilor standard, a costurilor suplimentare i a pierderilor de venit ............................ 633
19. DISPOZIII TRANZITORII ............................................................................................................... 644
19.1. Descrierea condiii tranzitorii pe msur .......................................................................................... 644
19.2. Tabel indicativ de reportare .............................................................................................................. 646
20. SUBPROGRAME TEMATICE .......................................................................................................... 648
21. DOCUMENTE .................................................................................................................................... 649
11
NUTS I: Romnia;
NUTS II: 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaie medie de 2,67 mil. locuitori pe regiune;
NUTS III: 42 judee, care reflect structura administrativ-teritorial a rii;
NUTS IV: nu se folosete[1], deoarece nc nu s-au realizat asocieri de uniti teritoriale;
NUTS V: 320 municipii i orae, 2.861 comune cu 12.957 de sate (Anuarul statistic, 2012).
n conformitate cu Articolul 59 din cadrul Regulamentului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat
din FEADR nr. 1305/2013 apte dintre cele opt regiuni ale Romniei sunt mai puin dezvoltate, avnd
produsul intern brut (PIB) pe cap de locuitor sub 75% din PIB-ul mediu al UE-27, excepie fcnd regiunea
Bucureti-Ilfov care nregistra un PIB pe cap de locuitor de 113% din media UE27[2] (ncadrare potrivit
12
Deciziei CE de Implementare 2014/99/UE). Prin urmare, regiunile de dezvoltare Nord-Vest, Centru, NordEst, Sud-Est, Sud-Muntenia, Sud-Vest Oltenia i Vest ar putea fi considerate regiuni mai puin dezvoltate n
conformitate cu alineatul 3 litera a) din R. 1305/2013, n timp ce regiunea Bucureti-Ilfov se ncadreaz n
litera b) din cadrul aceluiai alineat al articolului 59, respectiv reprezentnd o regiune de tranziie.
[1] n Romnia, nivelul NUTS 4, nivelul microregiunilor, nu a fost nc organizat. n general,
microregiunile se formeaz ocazional, pe baza parteneriatului voluntar al unor administraii comunale, n
cadrul unor programe sau proiecte.
[2] n conformitate cu Anexa I Acoperirea ajutoarelor regionale de ctre statele membre pentru perioada
2014-2020 la Orientrile comunitare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2014-2020
adoptate de Comisia European (CE) la 28.06.2013, PIB-ul pe cap de locuitor exprimat n Euro
PPC/locuitor era n regiunea Nord-Vest - 42, 33%, Centru 45, 00%, Nord-Est 29,33%, Sud-Est 37, 67%,
Sud-Muntenia 39,33%, Sud-Vest Oltenia 35,67%, Vest 52, 00%, n timp ce la nivel de Bucureti-Ilfov
se nregistra 113,00% - raportat procentual la media UE27.
13
3. EVALUARE EX-ANTE
3.1. Descriere a procesului, inclusiv plasarea n timp a principalelor evenimente, rapoarte
intermediare, n ceea ce privete principalele etape ale dezvoltrii PDR.
Conform prevederilor art. 55 din Regulamentul 1303/2013, statele membre efectueaz evaluri ex ante n
vederea creterii calitii elaborrii fiecrui program. Evalurile ex ante sunt sub responsabilitatea autoritii
nsrcinate cu pregtirea programelor.
n aceste condiii, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat, prin msura de asisten tehnic din
PNDR 2007-2013, licitaia public pentru atribuirea contractului Evaluarea ex ante a programului de
dezvoltare rural aferent perioadei 2014-2020, n urma creia contractul a fost atribuit asocierii formate din
S.C ACZ CONSULTING SRL leader al asocierii, Iris S.R.L. i T33 S.R.L.
Contractul a fost semnat n data de 13 decembrie 2013, iar ntlnirea de iniiere a proiectului kick-off
meeting s-a desfurat n data de 13 ianuarie 2014.
Obiectivul general al acestei evaluri este de a aduce valoarea adugat real i de a mbunti calitatea
Programului Naional de Dezvoltare Rural 2014 i de a furniza judeci de valoare i recomandri privind
aspectele programrii, de ctre experi independeni de cei implicai n programare. Evaluarea ex ante a
PNDR 2014-2020 include i evaluarea strategic de mediu (SEA), realizat n conformitate cu cerinele
Directivei Europene SEA 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programare asupra
mediului i ale Hotrrii Guvernului nr. 1076/2004 care transpune prevederile directivei mai sus
menionate. Evaluarea Strategic de mediu a fost efectuat de acelai contractor, respectiv asocierea
condus de SC ACZ CONSULTING.
Astfel, au fost elaborate 3 rapoarte intermediare n care au fost analizate urmtoarele: analiza SWOT i
strategia (Raport Intermediar I), msuri, indicatori, capacitatea administrativ, teme orizontale i subprogram tematic (Raport Intermediar II), iar Raportul Intermediar III a coninut ca i anex versiunea
preliminar a Raportului final de evaluare ex ante. n data de 1 iulie 2014, evaluatorul ex ante a transmis un
raport preliminar de evaluare ex ante care cuprinde i versiunea preliminar a Raportului privind Evaluarea
Strategic de Mediu i care este anex la Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 transmis
ctre serviciile Comisiei Europene n luna iulie 2014.
Raportul final de evaluare ex ante a fost transmis n data de 23 martie 2015, iar Raportul final privind
Evaluarea Strategic de Mediu a fost transmis n data de 20 martie 2015.
Analiza evaluatorului acoper toate capitolele programului i se finalizeaz cu concluzii i recomandri
pentru Autoritatea de Management pentru mbuntirea i asigurarea coerenei Programului prezentate n
seciunea 3.2.
14
3.2. Tabel structurat care conine recomandrile evalurii ex ante i modul n care acestea au fost
abordate.
Titlul (sau referina) recomandrii
Categoria de recomandare
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
Analiza
SWOT,
necesitilor
15
Data
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
evaluarea 07/03/2014
Analiza
SWOT,
evaluarea
necesitilor
024. Formularea corect a nevoilor
Analiza
SWOT,
evaluarea
necesitilor
025. Strategia
Construcia logicii de intervenie
026. Strategia
Construcia logicii de intervenie
027. Strategia
Construcia logicii de intervenie
028. Strategia
Construcia logicii de intervenie
029. Msuri
Construcia logicii de intervenie
030. Msuri
Construcia logicii de intervenie
031. Msuri
Construcia logicii de intervenie
032. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al Construcia logicii de intervenie
principiului egalitii de anse i nediscriminrii
033. Conexiunea cu analiza SWOT
Construcia logicii de intervenie
034. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
035. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
036. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
037. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
038. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
039. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia logicii de intervenie
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
040. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea Construcia logicii de intervenie
politicii rurale i la buna guvernan n zonele rurale
041. Plan indicatori
Stabilirea
de
obiective,
distribuia alocrilor financiare
042. Plan indicatori
Stabilirea
de
obiective,
distribuia alocrilor financiare
043. Plan indicatori
Stabilirea
de
obiective,
distribuia alocrilor financiare
044. Plan Indicatori
Stabilirea
de
obiective,
distribuia alocrilor financiare
045. Plan Indicatori
Stabilirea
de
obiective,
distribuia alocrilor financiare
046. Analiza Planului de evaluare
Dispoziiile de implementare a
programului
047. Analiza Planului de evaluare
Dispoziiile de implementare a
programului
048. Resurse umane
Dispoziiile de implementare a
programului
049. Resurse umane
Dispoziiile de implementare a
programului
050. Resurse umane
Dispoziiile de implementare a
programului
051. Resurse umane
Dispoziiile de implementare a
programului
16
07/03/2014
07/03/2014
10/04/2014
10/04/2014
10/04/2014
10/04/2014
06/06/2014
06/06/2014
06/06/2014
06/06/2014
06/06/2014
06/06/2014
06/06/2014
06/06/2014
06/06/2014
06/06/2014
06/06/2014
06/06/2014
06/06/2014
06/06/2014
06/06/2014
28/06/2014
28/06/2014
06/06/2014
06/06/2014
29/06/2014
29/06/2014
29/06/2014
29/06/2014
Utilizarea direct de energie n industria alimentar deoarece valoarea acestui indicator este
conform cu datele furnizate n cadrul studiului realizat pentru MADR de ctre Centrul Naional de
Pregtire n Statistic (CNPAS) n anul 2013, datele provenind din baza de date a INS.
18
Recomandare acceptat.
3.2.10. 010. Indicatorii adiionali
Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorii Aplicarea feritilizanilor pe sol i Ponderea suprafeelor agricole care contribuie la emisiile nete
trebuie reconstriuii sub forma unui singur indicator cu sub-indicatori n vederea sprijinirii n mod clar a
elementelor analizei SWOT.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandarea acceptat n sensul reconstruirii sub forma indicatorului definit de documentul DG AGRI
(Sursele care contribuie la emisiile anuale cumulate de CH4 si N2O provenite din agricultura).
3.2.11. 011. Evidenele care susin analiza SWOT
Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
Necesitatea ca fiecare element al analizei SWOT s se bazeze pe un indicator comun sau adiional sau s fie
susinut de o justificare furnizat de analiza socio-economic. n urma analizei au fost identificate
urmtoarele posibiliti:
a. Elementele ar putea fi redundante, prea generale i prea dificil de dovedit i, prin urmare, ar putea fi
terse. Este cazul, de exemplu, pentru Creterea concurenei produselor cu valoare adugat mare
provenite din alte piee i a presiunii exercitate asupra sectorului de vnzare cu amnuntul
b. Elementele pot fi justificate cu o justificare adecvat, care ar putea fi inclus n analiza socioeconomic. Este cazul, de exemplu, pentru Succes limitat al politicii de stimulare a cooperrii ntre
fermieri, reflectat ntr-un grad sczut de asociere cu implicaii n viabilitatea exploataiilor.
c. Elementele sunt importante i relevante i este esenial identificarea unor date cantitative.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
a. Recomandare acceptat n sensul c elementul fost eliminat.
b. Recomandare neacceptat deoarece pentru acest element exist date justificative referitoare la
cooperative i grupuri de producatori din Descrierea general, precum i indicatorul aditional nr. 29
Nr. de cooperative (meteugreti, de consum, de credit).Va este reformulat elementul din SWOT
referitor la asociere.
21
23
a. Macroregiunea Dunrii din punct de vedere al consolidrii capacitilor i creterii eficienei publice
b. Creterea eficienei actorilor locali ca rezultat al sprijinului acordat prin intermediul PO DCA
c. Atenia acordat la nivelul UE proceselor de inovare social ce integreaz diferite tipuri de cunotine
(productorii i consumatorii sunt considerai ca fiind surse de informaii) n noul program de cercetare
(ORIZONT 2020)
d. mbuntirea infrastructurii de comunicaii i accesibilitii ca urmare a investiiilor realizate n perioada
2007-2013 prin FEDR
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat, analiza SWOT a fost completat n conformitate cu recomandrile evaluatorului ex
ante.
n ceea ce privete completarea analizei SWOT cu informaii suplimentare referitoare la elementele aferente
politicilor UE, aceast recomandare nu a fost acceptat, avnd n vedere faptul c informaiile referitoare la
politicile UE se pot regsi i n capitolul 14 din PNDR care reflect complementaritatea dintre PNDR 2014
2020 i alte programe i politici, precum POCA i ORIZONT 2020.
3.2.18. 018. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT
Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
1. Se recomand a se completa analiza SWOT cu alte elemente aferente unor Organizaii internaionale:
Grad de contientizare crescut n rndul consumatorilor de la nivel local i internaional cu privire la
conexiunea existent ntre produsele alimentare, starea mediului i starea de sntate (FAO: tendin
global)
Cererea consumatorilor pentru dezvoltarea educaiei privind produsele alimentare, sntatea i de
natura (FAO: trend global)
Noul rol al femeilor n mediul rural, de asemenea i n calitate de actori economici ca urmare a
procesului natural de emancipare (surs: sondaj i interviuri n cadrul evalurii ex-ante)
2. Pentru a avea un vocabular mai concis i clar este de preferat utilizarea unui limbaj mai standardizat i
simplu (nivel sczut/nivel ridicat, creterea/scderea).
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Prima recomandare nu a fost acceptat dat fiind faptul c AM nu consider c elementele propuse au o
influen direct asupra interveniilor PNDR.
Cea de-a doua recomandare a fost acceptat.
25
Considerm c o astfel de analiz nu face obiectul SWOT, nruct punctele tari, slabe, oportunitile i
ameninrile se raporteaz la situaia existent la momentul analizei fiind practic baza Strategiei. n plus,
referitor la recomandarea ca analiza SWOT s fac referire la evoluia probabil care ar putea avea loc n
cazul n care programul nu ar pus n aplicare, menionm c aspectele precizate fac obiectul SEA, respectiv
prezentarea alternativei 0 (varianta nerealizrii planului/programului).
3.2.22. 022. Analiza SWOT n perspectiva SEA
Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
Este recomandat adugarea unor puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri n analiza SWOT. De
ex. introducerea ameninrii Sistemele de irigaii sunt ntr-un stadiu avansat de degradare i nu sunt
operaionale.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat n sensul includerii/reformulrii, in acord cu evaluatorul ex-ante a anumitor
propunerilor.
3.2.23. 023. Conexiunea cu analiza SWOT
Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei nevoilor
Descrierea recomandrii
Pentru nevoile legate de TIC/internet i sprijin financiar pentru fermieri nu am gsit elemente directe ale
analizei SWOT care ar putea oferi justificare.
Exist 3 nevoi care s-ar putea dovedi neconsistente cu anumite elemente SWOT precum: Nevoia unui
instrument de dezvoltare rural pentru promovarea de jos n sus a iniiativelor i activitilor de dezvoltare
de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare nevoile identificate la nivel local i potenialul
endogen neconsistent cu Experien n actuala perioad de programare n ceea ce privete dezvoltarea
rural local bazat pe abordarea de jos n sus, prin constituirea i funcionarea grupurilor de aciune
local (GAL) punct tare din analiza SWOT.
Nevoile referitoare la abandonul colar timpuriu i la infrastructura social ar trebui susinute de elemente
ale analizei SWOT legate n mod specific de aspectele legate de egalitatea de gen i cele privind populaia
de etnie Rom.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandrile au fost acceptate n sensul c au fost reformulate, dup caz, nevoile i/sau elemente
prevzute n analiza SWOT, n vederea corelrii.
27
Decalaje,
Schimbare prevzut,
Sector,
Grup int.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat parial, n sensul reformulrii nevoilor lund n considerare urmtoarele 2 elemente:
concentrarea pe nevoie (decalaj) i rezultatul ateptat.
n ceea ce privete seciunile sector, grup int nu au fost acceptate avnd drept argumente urmtoarele:
prevederile Ghidului de programare strategic a COM solicit doar descrierea nevoii;
informaiile adiionale recomandate de evaluator sunt pri componente ale fiei fiecrei msurii.
3.2.25. 025. Strategia
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
n urma analizei efectuate a rezultat faptul c Domeniul de Intervenie 6c nu este asociat cu nicio nevoie
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Observaie corect. PNDR 2014-2020 nu va aborda acest domeniu de intervenie.
3.2.26. 026. Strategia
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Se recomand oferirea de explicaii suplimentare pentru detalierea semnificaiei i asocierii nevoie *
obiectiv general n cazul nevoilor 12 i 25.
28
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandarea parial acceptat. Informaiile din strategie au fost detaliate n sensul asigurrii unei mai bune
clariti.
3.2.27. 027. Strategia
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Legturile interne i potenialele sinergii nu sunt descrise n mod explicit n cadrul PNDR la nivel de
Domeniu de Intervenie sau la nivel de prioritate. Se sugereaz s se sublinieze mai explicit aceast coeren
intern n cadrul PNDR.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Capitolul de strategie 5.2 a fost revizuit n sensul observaiilor ex-ante, detaliinduse combinarea msurilor i potenialor sinergii pentru fiecare domeniu de intervenie n raport cu nevoile
identificate.
3.2.28. 028. Strategia
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Nu ntotdeauna PNDR descrie n totalitate interaciunea sinergic dintre msuri. Se recomand detalierea
suplimentar a acestui aspect n descrierea msurilor.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Strategia revizuit surprinde tocmai aceast parte de coeren intern att la nivel
de domeniu de intervenie ct i sinergiile ntre domeniile de intervenie i temele orizontale.
3.2.29. 029. Msuri
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
n urma analizei formelor de sprijin propuse n cadrul PNDR 2014-2020, evaluatorii sunt de prere c
alocarea financiar pentru msura 1 nu pare adecvat, avnd n vedere necesitatea asigurrii unei coerene
29
pe acoperirea costurilor de nfiinare i funcionare pe baza de proiecte pilot ale potenialelor grupuri
operaionale n contextul n care cultura inovrii n spaiul rural este insuficient reprezentat. n plus
experiena altor state membre a relevat faptul c dezvoltarea de astfel de parteneriate necesit un timp relativ
ndelungat i o abordare gradual ceea ce este de ateptat s se ntmple i n cazul RO.
3.2.32. 032. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al principiului egalitii de anse i
nediscriminrii
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Se recomand individualizarea unor soluii inovatoare privind aplicarea principiului egalitii de anse i
nediscriminrii adecvate n analiza SWOT i descrierea nevoilor.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandarea parial acceptat. Strategia trateaz att pe domeniu de intervenie 6a ct i 6b acest
principiu. n acest sens sunt abordate att problematicile de egalitate de anse ntre mediile rezideniale ct
i categoriile defavorizate ale populaiei.
3.2.33. 033. Conexiunea cu analiza SWOT
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
1. Din analiza nevoilor i a msurilor s-a constatat faptul c nu ntotdeauna este explicat conexiunea
msurilor cu nevoile. Prin urmare, pentru a consolida coerena intern, ar putea fi util s se indice nevoile
specifice care sunt abordate prin intermediul fiecrei msuri. Se sugereaz sintetizarea nevoilor identificate
n analiza socio-economic, la nceputul descrierii fiecrei msuri; mai exact, o scurt referire la nevoie ar
putea fi introdus n sub paragraful "Descrierea general a msurii, inclusiv logica de intervenie i
contribuia la Domeniul de Intervenie i obiectivele transversale".
2. n ceea ce privete coninutul analizei SWOT, nu sunt individualizate aspectele legate de soluiile
inovatoare.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
1. Recomandare a fost acceptat i este prezentat att n Strategie ct i la nivelul fiecrei msuri (lista de
nevoi acoperite).
2. Recomandare neacceptat, inovarea fiind unul dintre elementele principale ale abordrii LEADER.
Totodat, inovarea are o contribuie transversal la obiectivele PNDR, iar accentul pus pe soluiile
inovatoare se regsete la nivelul fielor msurilor.
31
3.2.34. 034. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
S-a considerat c informaiile furnizate privind DLRC sunt foarte generale n ceea ce privete mai multe
aspecte importante. Se recomand completarea Programului cu o descriere mai profund cu privire la modul
n care vor fi abordate aceste aspecte pentru a mbunti calitatea PNDR.
Suportul de pregtire limitat n a explica modul n care se va acoperi consolidarea capacitii
actorilor locali.
Evaluri externe pentru a oferi sprijin n etapa de elaborare sau promovarea unei analize exacte a
nevoilor de inovare i a posibilelor motoare de dezvoltare la nivel local.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandarea referitoare la sprijinul pregtitor a fost acceptat, indicndu-se detaliat care sunt elementele
sprijinului pregtitor i cum se va organiza consolidarea capacitii actorilor locali.
De asemenea, n cadrul sub-msurii 19.1 au fost introduse ca i costuri eligibile i studii ale zonei.
3.2.35. 035. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Definirea zonelor este foarte general;
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare nejustificat. Au fost definite zonele eligibile LEADER i populaia zonei conform Reg. nr.
1303/2013 Art. 33 (6).
3.2.36. 036. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
32
3.2.39. 039. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
De asemenea, rolul GAL-urilor n desfurarea activitilor specifice de evaluare legate de Strategia de
dezvoltare local, ar putea fi specificat ntr-o manier mai detaliat (Ce sunt acestea? Care este modalitatea
de coordonare aplicat de AM? Care este rolul jucat de evaluatorul independent al RNDR i PNDR?).
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Activitile GAL-urilor au fost detaliate conform Art. 34 (3) din Regulamentului
1303/2013 i a fost inclus i efectuarea de activiti specifice de evaluare n legtur cu strategia respectiv.
De asemenea, au fost detaliate sarcinile AM.
Referitor la evaluatorul independent, dup cum am menionat i n Planul de evaluare, AM va iniia din timp
toate demersurilor necesare pentru contractarea unui evaluator permanent la nceputul programului pentru
organizarea furnizrii de date.
3.2.40. 040. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea politicii rurale i la buna guvernan n
zonele rurale
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Evaluatorul ex ante recomand s se precizeze faptul c n Planul de Aciune RNDR:
va fi explicat modul n care principalele categorii de actori cheie interesai vor fi identificai i
implicai.
va explica modul n care USR va dezvolta o logic de intervenie, cu stabilirea de obiective i
indicatori clari i va construi un sistem simplu de monitorizare i auto-evaluare a propriilor sale
activiti nc de la nceput.
va fi prezentat modul n care USR va colecta indicatori i informaii (completarea datelor cantitative
de baz, cu o evaluare calitativ i studii de caz), pentru a asigura o monitorizare adecvat a
activitilor.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare parial acceptat. Capitolul 17 a fost revizuit i detaliat conform recomandrilor innd cont
de limitrile de spaiu din SFC i de faptul c Planul de Aciune al RNDR este un instrument de
implementare i nu de programare.
34
35
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
a. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea privind faza de pregtire a planului de
evaluare a mecanismului de identificare a ntrebrilor de evaluare suplimentare prin consultarea
prilor interesate.
b. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Resurse umane a unor meniuni
privind elaborarea unui plan specific cu privire la capacitatea de evaluare, care va identifica nevoile
importante i va prezenta activitile ntreprinse pentru ntrirea resurselor umane i recrutare.
c. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Resurse umane a unor activiti
suplimentare necesare pentru ntrirea capacitii administrative.
3.2.47. 047. Analiza Planului de evaluare
Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului
Data: 06/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
a. Activitatea de "Auto-evaluare" a GAL-urilor va fi gestionat la nivel central n cadrul RNDR Ar putea fi
util s se prevad pregtirea unui ghid operaional.
b. Un sprijin mai structurat ar putea veni prin selectarea evaluatorului in itinere n stadii incipiente (dup
cum este sugerat i de ctre CE). Evaluatorul poate, de asemenea, s sprijine, n colaborare cu RNDR,
consolidarea capacitii aferent activitilor menionate anterior.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
a. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Grupurile de Aciune Local a unor
prevederi referitoare la faptul c RNDR va fi implicat n consolidarea capacitii de realizare a acestor
aciuni, prin elaborarea unor ghiduri operaionale de evaluare i prin aciuni de instruire.
b. Recomandare acceptat n sensul detalierii meniunilor referitoare la contractarea unui evaluator
permanent.
3.2.48. 048. Resurse umane
Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului
Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
Avnd n vedere c multe dintre aspectele referitoare la consolidarea capacitii se raporteaz la nivel
naional, este necesar o strns coordonare cu PODCA. Pentru crearea unei sinergii n acest sector, ar fi
util ncheierea unui protocol de cooperare.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
37
Descrierea recomandrii
Este necesar elaborarea unui Plan integrat de simplificare pe diferite tematici privind simplificarea. Ar
putea fi implementat prin intermediul asistenei tehnice. Unele elemente pot s vizeze:
a. Lansarea unui apel de selecie n dou etape. Prima etap const n prezentarea ideii de proiect i a
cerinelor minime privind eligibilitatea; selecia se va face pe baza unei eligibiliti subiective i
analiznd valoarea ideii proiectului. n a doua etap, ofertantul i va defini propunerea i va integra
aspectele administrative. Daca propunerea este valid, proiectul va fi selectat i finanat.
b. Utilizarea unui format standard al informaiilor solicitate prin formularul de cerere de finanare,
astfel nct potenialul beneficiar care dorete s depun proiecte s cunoasc ce informaii trebuie s
furnizeze.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare parial acceptat, n sensul c pentru simplificare se intenioneaz:
Solicitarea la depunerea proiectului a unui numr minim de documente simplificate, urmnd
ca la semnarea contractului s fie solicitate prezentarea autorizaiilor, avizelor i a celorlalte
documente necesare investiiei,
Totodat, pentru reducerea poverii administrative vor fi disponibile proiecte model pentru
finanarea anumitor tipuri de investiii realizate prin PNDR.
3.2.52. 052. Resurse umane
Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului
Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
Este necesar elaborarea unui Plan integrat de simplificare pe diferite tematici privind simplificarea. Ar
putea fi implementat prin intermediul asistenei tehnice. Unele elemente pot s vizeze:
a. Adoptarea de costuri standardizate i sume forfetare (aa cum este deja pentru Msura 6). Costurile
standardizate, o practic deja posibil pentru FSE n perioada 2007-2013, poate s fie aplicabil
pentru Msura 1 i 2
b. Adoptarea unui sistem de indicatori pentru a monitoriza costurile i povara administrativ. Acest
instrument este util, asigurnd o analiz de cost bazat pe indicatori.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
a. Recomandare parial acceptat. Costurile simplificate vor fi eligibile n sM 4.1a aferent STP, sM 4.1 i
sM 8.1 n condiiile respectrii prevederilor art. 62 R 1305/2013 i art. 67 din R 1303/2013. Vor fi utilizate
costuri standard pentru costurile legate de reconversia i nfiinarea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri,
sistem susinere etc. pentru sM4.1a, pentru strugurii de mas n cadrul sM4.1 i pentru lucrrile de nfiinare
a plantaiilor forestiere.
b. Recomandare acceptat. Simplificrile propuse vor fi monitorizate, evaluate i mbuntite n mod
39
Descrierea recomandrii
Se constat o lips de consisten ntre FA din Cap. 5 - Strategie i Cap. 8 - Msuri, astfel:
a. Msura 1: FA 1A i 1C sunt menionate n Cap. 5 dar nu i n Cap. 8
b. Msura 2: FA 1A este menionat n Cap. 5, dar nu este menionat n Cap. 8.
c. Msura 10: A fost adugat Submsura 10.2 care contribuie la FA 4A. FA 4B, 5A, 5D i 5E nu
apar n Cap. 5, dar apar n Cap. 8. n Cap. 5, FA 5A a fost eliminat din tabel, dar textul indic faptul
c FA este prezent la Msura 10.
d. Msura 11: A fost introdus Submsura 11.1; nu este clar dac exist o submsur 11.2. n Cap. 5
au fost eliminate FA 4A, 4C i 5E care n schimb apar n Cap. 8. FA 4C a fost eliminat din tabel, n
schimb textul indic faptul c FA este prezent la Msura 11.
e. Msura 13: Din Cap. 5 a fost eliminat FA 4A, n timp ce Cap. 8 pstreaz meniunile referitoare la
FA 4A i 4C.
f. Msura 16: FA 5A este meninut n Cap. 5, dar este eliminat din Cap. 8. n schimb FA 2A i 6A
sunt eliminate att din Cap. 5, ct i din Cap. 8.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
a. Recomandare acceptat. FA 1A i 1C sunt menionate acum n capitolul 8.
b. Recomandare acceptat FA 1A este acum menionat i n capitolul 8.
c. Recomandare acceptat n sensul revizuirii Cap. 8 prin introducerea FA 5A, pstrnd doar
principalele FA. FA 5A este considerat principal, att n Cap. 5, ct i n Cap. 8.
d. Recomandare acceptat n sensul c a fost revizuit Cap. 8 pstrnd doar principala FA (4B). Exist
dou sub-msuri, ambele contribuind la FA 4B.
e. Recomandare acceptat n sensul c a fost revizuit Cap. 8 pstrnd doar principala FA (4C).
f. Recomandare acceptat n sensul c FA 5A a fost eliminat din Cap. 5 pentru aceast msur.
3.2.56. 056. Raportul final preliminar
Categoria de recomandare: Construcia logicii de intervenie
Data: 01/07/2014
Subiect: Raport final preliminar
Descrierea recomandrii
a. Se recomand introducerea unei scheme de micro-creditare.
b. Se recomand realizarea de legturi ntre msurile care conduc fermierul de la a avea cunotinte
adecvate, la a-i formula propriul plan de afaceri, de la depunerea cererii pn la gestionarea ex-post a
afacerii. Aceste tipuri de legturi au fost realizate deja n 2007-2013 (prin msurile 141-143).
41
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
a. MADR intenioneaz s pun la dispoziia beneficiarilor PNDR instrumentele financiare necesare
pentru asigurarea cofinanrii private. n acest scop, este n curs de elaborare evaluarea ex-ante
pentru instrumente financiare, conform prevederilor art. 37, alin. 2 din R (UE) nr. 1303/2013.
Rezultatele acestei evaluri vor permite selectarea i adecvarea acelor instrumente financiare care
rspund cel mai bine nevoilor pieei int. n prezent, n cadrul acestui proces, este analizat
oportunitatea introducerii n PNDR a dou instrumente financiare: de creditare i de garantare.
b. Recomandare acceptat. Serviciile de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, micro-ntreprinderi
i ntreprinderile mici aferente sub-msurii 2.1 vizeaz att elaborarea ct i implementarea planului
de afaceri.
3.2.57. 057. Msura 4
Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii
Impactul negativ al activitilor de investiii va trebui redus prin aplicarea corect a normativelor n vigoare
referitoare la construcia obiectivelor de investiii, a legislaiei de mediu relevante, precum i a prevederilor
regulamentelor comunitare privind dezvoltarea rural (de ex. prevederile referitoare la investiiile n
sistemele de irigaii). Este recomandat ca pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin
aceast msur s se acorde o atenie deosebit criteriilor de eligibilitate i de selecie care se refer la
respectarea mediului nconjurtor.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat n sensul c pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin aceast
msur au fost stabilite criterii de eligibilitate i de selecie care au n vedere respectarea mediului
nconjurtor. n acelai timp, proiectele care necesit evaluarea impactului de mediu vor face obiectul
EIA/EA naintea implementrii.
3.2.58. 058. Msura 6
Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii
Exist un risc de a afecta negativ mediul prin implementarea neadecvat a unor aciuni eligibile n cadrul
msurii (de ex.: dezvoltarea necontrolat a turismului, dezvoltarea neadecvat a sectorului de cretere a
animalelor care pot fi o surs de poluare a aerului,resurselor de ap i sol i pot afecta biodiversitatea). Prin
urmare, va fi necesar s se evalueze n mod constant diferitele planuri de afaceri n ceea ce privete impactul
lor asupra mediului.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
42
43
Recomandare acceptat. Proiectele de mpdurire fac obiectul evalurii de mediu (EIA) sau evalurii
adecvate (dac sunt propuse pentru zone incluse n reeaua Natura 2000). Aprobarea acestora se face numai
dac mpdurirea produce efecte compatibile cu obiectivele de conservare a biodiversitii n siturile Natura
2000.
3.2.61. 061. Msura 16
Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii
Avnd n vedere c aceast msur poate sprijini i punerea n aplicare a proiectelor de investiii, n astfel de
cazuri, este foarte important s se evalueze impactul acestora asupra mediului. n astfel de cazuri, se
recomand utilizarea unor criterii de selecie care vizeaz protecia mediului.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat n sensul c pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin aceast
msur au fost stabilite criterii de eligibilitate i de selecie care au n vedere respectarea mediului
nconjurtor.
3.2.62. 062. Msura Leader
Categoria de recomandare: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii
n ceea ce privete msurile de investiii din cadrul acestei msuri, acestea pot avea un impact negativ din
punct de vedere al mediului. Prin urmare, atunci cnd se evalueaz calitatea strategiei, ar fi necesar s se
aib n vedere criteriile de mediu. n mod similar, atunci cnd se evalueaz calitatea parteneriatului ar fi
oportun s se evalueze activitile parteneriatului care vizeaz protecia mediului n zona acoperit de
parteneriat.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat.
3.2.63. 063. Reeaua Rural
Categoria de recomandare: Altele
Data: 27/11/2014
Subiect: Contribuia reelei la implementarea politicii de dezvoltare rural i la buna guvernana
Descrierea recomandrii
44
Modalitatea n care RNDR va contribui la obiectivele politicii de dezvolate rural trebuie descrise
mai clar i mai detaliat
Pentru fiecare dintre obiectivele comune, obiectivele specifice reelei i grupurile de activiti ar
trebui s fie formulate din punctul de vedere al relevanei adresrii nevoilor identificate n context i
n analiza SWOT.
Programul descrie calitile pe care trebuie s le dein personalul RNDR. Aceste aspecte sunt utile
dar nu sunt suficiente dac nu lum n considerare cele 7 grupe de activiti ale reelei aa cum sunt
prevzute n Regulament.
Programul ar trebui s descrie mai detaliat planul organizaional pentru a descrie cum activitile
reelei vor fi implementate i cum vor fi dezvoltate i utilizate instrumentele reelei.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare neacceptat. Aceste obiective nu au putut fi descrise mai detaliat datorit limitelor
impuse de SFC.
Recomandare acceptat partial. Cap. 17 a fost revizuit i detaliat conform recomandrii lund n
considerare limitele impuse de SFC i faptul c Planul Multianul de Activitate este un instrument de
implementare i nu unul de programare. Fiecare obiectiv comun i additional va fi detaliat n Planul
Multianual/Anual de Activitate.
Recomadare neacceptat. La Cap. 17.1.4 se menioneaz c prin externalizarea anumitor activiti,
echipa USR se va asigura c contractorii vor dispune de personal suficient i calificat pentru a
ndeplini ntr-un mod eficient sarcinile reelei.
Recomandare neacceptat. n Cap. 17.1.3 se menioneaz c Planul Multianul de Activitate va
acoperi n totalitate obligaiile prevzute n art. 54 (3) din Reg. nr. 1305/2013 i va include o
descriere a modului n care actorii cei mai relevani vor fi identificai i implicate. Acelai capitol
precizeaz c pentru primul an vor fi prevzute activiti obligatorii n conformitate cu art. 54 (3), b,
paragrafele i-iii-vi i prioriti adiionale conform art. 54 (3) paragrafele ii-iii and v.
3.2.64. 064. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi
Categoria de recomandare: Altele
Data: 27/11/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
1) Unele elemente ale analizei SWOT trebuie reformulate.
2) n SWOT trebuie adugate 2 elemente adiionale.
3) Includerea oportunitii Trendul ascendent al consumului de fructe per locuitor n categoria punctelor tari
i completarea cu meniunea c se refer la fructele produse pe piaa intern precum i reformularea
indicatorului adiional Consumul mediu de fructe.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
1) Recomandare parial acceptat.
2) Recomandare acceptat n sensul introducerii PT Creterea zonei pomicole ecologice i a PS
45
Reducerea zonei pomicole care aparine formelor asociative n raport cu ntreaga suprafa pomicol.
3) Recomandare neacceptat. AM consider c acesta nu este un punct tare, deoarece chiar dac cererea
crete consumatorii nu sunt obligai s cumpere fructe produse n Romnia, Aceasta este o oportunitate
pentru productorii locali de a crete cantitatea i calitatea fructelor precum i producia de fructe vndut pe
piaa intern. De asemenea, indicatorul nu difereniaz ntre producia intern i cea extern, stabilete doar
c, consumul mediu de fructe pe cap de locuitor este n cretere.
3.2.65. 065. Sub-program tematic - SWOT i Nevoi
Categoria de recomandare: Analiza SWOT, evaluarea necesitilor
Data: 27/11/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
4 nevoi trebuie reformulate.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare parial acceptat. Nevoile 1 i 4 au fost reformulate.
Recomandarea referitoare la Nevoia 3 nu a fost acceptat: n cadrul STP nfiinarea de locuri de munc i
valoarea adaugat sunt obinute prin acelai instrument (doar prin procesarea produselor agricole) i pentru a
nu repeta inutil informaia nu este necesar mprirea nevoii n dou nevoi separate.
Recomandarea referitoare la Nevoia 5 nu a fost acceptat: Abordarea aferent nevoii 5, respectiv unirea
nevoii de activiti de cercetare-dezvoltare-inovare corelat cu schimbrile climatice d.p.d.v al proiectelor
inovative a fost utilizat pentru c STP nu contribuie direct (financiar) la obiectivele de mediu (nu
abordeaz FA de mediu dect secundar). Astfel, n nevoia 5, elementele de mediu sunt abordate secundar,
prin intermediul soluiilor inovative.
3.2.66. 066. Analiza Planului de Evaluare
Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului
Data: 02/12/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
Se sugereaz anticiparea revizuirii metodologice n 2015, n scopul de a avea mai mult timp pentru a corela
Caietul de Sarcini pentru selectarea evaluatorului independent.
n plus, se sugereaz utilizarea Comitetului de Coordonare i a grupurilor tehnice de lucru pentru a
identifica ntrebri de evaluare specifice.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat n sensul revizuirii informaiilor referitoare la metodologia pentru selectarea
46
evaluatorului independent, precum i a celor referitoare la activitile care se vor desfura pentru pregtirea
evalurilor.
3.2.67. 067. Resurse umane
Categoria de recomandare: Dispoziiile de implementare a programului
Data: 02/12/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
Evaluatorul sugereaz, de asemenea, s se extind experimental costul standard pentru M1 i M2. Mai mult,
va fi util introducerea unei capaciti adminstrative specifice pentru abordarea problemei de simplificare.
Modalitatea de abordare a recomandrii sau justificarea motivului pentru care nu a fost luat n considerare
Recomandare partial acceptat pentru M1. n organizarea apelurilor de propuneri de proiecte pentru aceast
msur, AM va analiza posibilitatea utilizrii costurilor standard pentru anumite categorii de cheltuieli.
Referitor la capacitatea administrativ pentru abordarea problemei de simplificare, msura de Asisten
Tehnic prevede aciuni de ntrire a capacitii administrative a autoritilor responsabile de managementul,
implementarea i controlul PNDR pe baza unui Plan de aciune pentru resurse umane al autoritilor
beneficare ale msurii care va include o analiz a nevoilor, aciuni de ntrire a capacitii adminstrative i
de fidelizare a personalului, precum i aciuni de monitorizare i evaluare a eficienei implementrii planului
de aciune.
3.3. Raport de evaluare ex-ante
A se vedea documentele anexate
47
10].
n 2012, productivitatea muncii n agricultur, silvicultur i pescuit a fost de 2464 /persoan ocupat, de
aprox. 5 ori mai mic dect media RO (12.527 /persoan ocupat), iar n sectorul secundar (industrie i
construcii) i teriar, valorile au fost de 1,5 respectiv 1,3 ori mai mari {1}[CI 12].
Dezvoltarea afacerilor la scar mic este surs important de locuri de munc/obinere de venituri. Dintre
IMM-urile active cu profil non-agricol, numai 18,1% figurau n rural n 2011, ce denot o pondere redus
a celor implicate n desfurarea activitilor de industrie, servicii i turism rural. Analiza IMM-urilor
din rural arat capacitatea redus de a genera locuri de munc pentru populaie.
Dei n perioada 2005-2011, numrul IMM-urilor cu profil non-agricol din rural a crescut cu 16%, efectele
crizei din ultimii trei ani analizai au dus la o scdere cu 7492, ajungnd la 77.315 IMM (sector secundar i
teriar) n 2011 {2} [A24]
Cu toate c microntreprinderile ce desfurau activiti non-agricole n rural au fost sprijinite i prin PNDR
2007-2013 densitatea IMM-urilor la 1.000 de locuitori n rural este mai redus dect la nivel naional
(9,64 fa de 23,66 n anul 2011) {7}[A25].
Privind infrastructura de turism, capacitatea de cazare a nregistrat o cretere de 6,13% n 2012 fa de
2005, hotelurile deinnd 60% din capacitatea total. Capacitatea de cazare n pensiunile agroturistice a
nregistrat o cretere de 59,4% datorat n mare parte, sprijinului acordat prin FEADR. {4} [A 23]. Cu toate
acestea, turismul rural nu are un nivel de dezvoltare satisfctor n calitatea infrastructurii de suport i
servicii, n special cele de agrement.
Accesul IMM-urilor la finanare rmne problematic. Din punct de vedere al teritorialitii, serviciile
financiare sunt greu accesibile ntreprinderilor din rural i sectorului agricol datorit costurilor de creditare
ridicate. n 2012, n agricultur au fost acordate 4,0% din totalul creditelor. Conform evalurii ex-ante a
instrumentelor financiare n PNDR 2014-2020, creditele acordate agricultorilor au fost de 4 ori mai
mici, comparativ cu nivelul nregistrat la nivel UE (281 /ha teren arabil n RO i 1.203 /ha teren arabil
n UE). Dei au existat mecanisme financiare (scheme de garantare), unii beneficiari ai finanrii PNDR
2007-2013 nu au reuit s acceseze credite pentru investiii. Principala cauz a fost lipsa unui tip de credit
adaptat la specificul agriculturii. Cerinele instituiilor bancare pentru accesarea fondurilor (de ex. pentru
garanii), sunt similare oricrei alte companii sau IMM, fiind dificil de ndeplinit. Insuficienta specializare a
serviciilor de creditare s-a reflectat direct asupra sistemului de garantare pentru agricultur nefiind utilizat la
capacitatea planificat dar i n nivelul limitat de accesare al programului i rata crescut de proiecte
reziliate n rndul beneficiarilor selectai.
Reducerea nr. de ateliere de prestri servicii i a unitilor cooperaiei meteugreti a generat
comprimarea sever a economiei sociale din rural. La nivelul 2010, din 2017 cooperative 42,5% erau
cooperative meteugreti ce practicau activiti tradiionale (meteuguri, artizanat) {4}
Educaie i formare profesional
Populaia rural din RO, n 2011, are un nivel de instruire sczut, ponderea cea mai mare a populaiei ntre
25 i 64 de ani urmnd doar gimnaziul (38,5%). Privind studiile preuniversitare, 22,2%, respectiv 17,4%
din populaie a urmat o coal profesional, respectiv liceu i 1,6% studii superioare {8} [A10].
Rata abandonului colar este mult mai ridicat n rural dect n urban, dar i n raport cu nivelul naional ce
nregistreaz, n anul colar 2011/2012, 4,2% n nvmntul liceal i profesional. n rural, rata abandonului
49
colar din sectorul educaional analizat, atingea 5,3%, cu 1,2% peste rata din urban{2} [A11].
n ultimul deceniu, nr. liceelor agricole, agromontane i veterinare a nregistrat o tendin descendent (cu
40% - n 2011 - 67 astfel de licee la nivel naional i 44 n rural), cea mai drastic scdere fiind n cazul
liceelor agricole (cu 52%) {4} [A12] Scderea nr. de licee cu profil agricol s-a produs concomitent cu
reducerea nr. de absolveni (cu peste 44% din 2001 pn n 2011), n 2011 nregistrndu-se un procent de
0,76 % din total absolveni de liceu la nivel naional. Privind situaia din rural, la nivelul 2011 doar 1,20%
din absolveni finalizau un liceu agricol {4}[A13]. O evoluie pozitiv a reprezentat-o nr. total de absolveni
de studii superioare cu acest profil, crescnd cu 27% fa de 2005, ajungnd n 2012 la 4397 de absolveni, o
oportunitate pentru ntinerirea generaiilor de fermieri cu pregtire adecvat{4}. Atractivitatea sczut a
sectorului agricol i scderea nr. absolvenilor colilor cu profil agricol sunt factori ce au contribuit la
scderea nivelului de instruire a managerilor exploataiilor agricole.
n RO, formarea profesional pe parcursul ntregii viei se afl n stadiu incipient de manifestare, fapt ce
reiese din gradul redus de participare la procesul de instruire. Gradul de participare la educaie sau instruire
al populaiei cu vrsta ntre 25-64 ani a fost de 1.4%, n cazul populaiei rurale acesta fiind i mai sczut,
respectiv de 0,5% {2}[A17]. O situaie similar apare i pentru M111 din PNDR 2007-2013 fiind formai
pn la sfritul lui 2013 doar 27.237 de fermieri (beneficiari ai M 112 i 141) din targetul de 92.002 {39}.
Rata sczut de realizare (30%), a fost datorat insuficientei coordonare n implementare cu alte msuri (n
special cu cele pentru care formarea era obligatorie) i gradul ridicat de complexitate al procedurilor de
atribuire a contractelor, ce a dus la ntrzieri semnificative n implementare.
Structura forei de munc i ocuparea
Urbanizarea populaiei active. Dezvoltarea economic a sectorului secundar i teriar a atras n ultimul
deceniu populaia activ rural ctre zonele urbane, n 2012 fiind cu 11,7% mai mare dect cea din rural
(44,6%) {4}.
Dei populaia activ din rural nregistreaz un trend uor descendent (cu 1%) ntre 2005-2012 pe fondul
scderii i mbtrnirii acesteia, exist for de munc disponibil implicat preponderent n agricultura de
subzisten i semisubzisten.
Populaia ocupat se diminueaz la nivel naional i n rural. La nivel naional, n 2012, rata ocuprii,
reprezentnd gradul de concentrare a populaiei ocupate n vrst de 15-64 ani, era de 59,5%, mai mic fa
de media UE cu 4,7%{1}[CI 5].
Raportat la mediul de reziden, observm c n 2012, rata ocuprii populaiei ntre 15-64 ani n rural
(60,7%) este cu 1% mai mare dect cea din urban, ceea ce indic o ocupare insuficient a forei de munc
din aceast zon {2}[A5].
n spaiul rural, se nregistreaz o scdere a ratei de ocupare la principala grup de vrst, 15-64 ani (61,6%
n 2005, comparativ cu 60,7% n 2012) {2}[A5].
n perioada de referin 2005-2012, analiza populaiei ocupate pe sectoare de activiti ale economiei
naionale indic scderea nr. acestora n sectorul primar i secundar (cu 3,2 % n agricultur i 1,7 % n
industrie i construcii) i o cretere cu 4,9% n sectorul teriar{2} [CI 11] .
n spaiul rural, structura populaiei ocupate indic o pondere mai ridicat n agricultur, de 60,3%,
comparativ cu cea din nonagricol (cu 20,1% fa de industrie i 19,6 % fa de servicii) {2}[A9].
50
Analiznd structura populaiei ocupate privind statutul profesional, n 2012, lucrtorii pe cont propriu i
familiali neremunerai din rural reprezentau 89% din totalul populaiei ncadrat la acest statut profesional,
la nivel naional. n contextul economiei rurale, ponderea lor este de 57,9% din totalul populaiei ocupate n
rural n 2012, aspect asociat mai curnd cu agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu
spiritul antreprenorial {2}[A6].
omajul
n contextul n care n 2012 rata omajului din RO rmne sub media UE (10,5% n UE27 i 7% n
RO) {1} [CI 7] o rat de ocupare mai ridicat n rural arat un omaj ascuns i subocupare. Rata
omajului n rural este de 5,1% comparativ cu 8,6% n urban. Categoriile cele mai expuse riscului de
omaj sunt tinerii ntre 15-24 ani. Ponderea omerilor din aceast categorie a crescut de la 13,9% n 2005 la
15,9% n 2012 {2} [A7]. Rata omajului pe termen lung n rural a fost n 2012 de 2,0% {4}.
Calitatea vieii n zonele rurale
n 2011, 40,3 % din populaie era expus riscului de srcie i excluziune social, fiind cu 16,1 pp mai mare
dect n UE27 {1}[CI 9]. Aceste diferene au caracter teritorial, ponderea persoanelor aflate n risc de
srcie sau excluziune social din rural reprezentnd 54,2% (61,9% n 2007) {2} [A8].
Una dintre cele mai expuse categorii la riscul de excluziune social este minoritatea rom. Conform
Recensmntului populaiei i locuinelor din 2011, 3,09% (621.573) din persoane sunt romi {2} [A32] din
care 63% n rural{40}. Participarea redus i acces limitat la piaa muncii duc la venituri mici, risc ridicat de
srcie i excluziune social. n 2012, la romii din rural ntre15 - 64 ani, se nregistra o rat de ocupare de 38
%, fiind cu 28 % sub procentul din urban. {2}. Integrarea romilor rmne o problem, n special n rural.
Totui, rezultatele implementrii strategiei adoptate de RO, ncurajarea participrii la nvmntul superior,
facilitarea accesului la servicii de sntate, creterea gradului de contientizare privind discriminarea, au
mbuntit situaia existent, solicitnd atenie prin monitorizarea i implementarea planului de msuri al
"Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru
perioada 2012-2020"{47}
n zona rural veniturile sunt relativ sczute (n 2011 503 /gospodrie fa de 621 /gospodrie n urban).
Ponderea veniturilor (numerar i n natur) din agricultur reprezint 42% din venitul total brut/gospodrie
n rural, iar salariile sunt n jurul procentului de 26% {2} .
Zonele rurale din RO sunt afectate de lipsa sau deficiena infrastructurii, cu impact negativ asupra
dezvoltrii economice i a calitii vieii.
Preponderent, zona montan se confrunt cu o infrastructur precar.
Dei prin cele 295 de proiecte implementate prin M 322 a PNDR 2007-2013 finalizate pn n prezent, au
fost realizai sau reabilitai 1563,7 km de drum, 1456,11 km de conducte de alimentare ap i 2035,6 km de
canalizare, infrastructura de baz din rural continu s fie deficitar i insuficient dezvoltat{41}. Din
totalitatea drumurilor comunale cu o lungime de 31.639 km -37,8% din totalitatea drumurilor publice, 7%
au fost modernizate. 48% sunt pietruite i 29% de pmnt, fiind impracticabile n perioadele cu
precipitaii{9}[A19]. Dei ntre 2005-2012 lungimea reelei de distribuie a apei potabile din rural a
nregistrat o cretere considerabil (cu 55,65%), accesul populaiei la reea este mai sczut dect n urban
(70,29% localiti rurale fa de 99% localiti urbane). Lungimea reelei de canalizare a crescut cu 22,68%
n perioada analizat, dar nr. de localiti rurale beneficiare este cu 75,37% mai sczut dect cele urbane
51
care are un nivel superior de dezvoltare a fermelor, att din punct de vedere al dimensiunii fizice (6,3 ha
SAU/unitate) ce depete cu 2,9 ha SAU media naional/ferm (3,4 ha), ct i al dimensiunii economice
(4.096 SO/ferm) {1} [CI 17]. n zona montan se remarc o pondere crescut a exploataiilor de mici
dimensiuni, conform INS 2010 (din totalul de aprox. 750 mii ferme n zona montan, 69% < 2ha i 22%2ha -5ha).
Forma juridic de organizare a exploataiilor agricole
Conform RGA 2010, 30,6 mii aveau personalitate juridic. Restul de 99,2% erau organizate ca exploataii
agricole individuale, persoane fizice autorizate sau ntreprinderi familiale fr personalitate juridic
{11}{10}[ [A27]. Doar 15% din proprieti sunt nregistrate n prezent n Registrul de Carte Funciar,
Oficiul de Cadastru. RO este ns, n plin proces de elaborare a unui sistem de nregistrare a proprietilor
urmrindu-se creterea acestui procent.
Structura produciei agricole
Conform Strategiei naionale de agricultura pe termen mediu i lung (2014), RO se remarc prin diversitatea
condiiilor pedo-climatice, favorabile pentru obinerea de producii agricole diversificate, calitative i
cantitative ce pot acoperi un segment important al cererii interne de produse agro-alimentare i nu numai. n
ciuda potenialului considerabil, randamentele din agricultura RO sunt modeste, indicnd o utilizare a
factorilor de producie cu mult sub valorile optime {44}.
Producia medie de cereale la ha a RO, este n continuare cu 30% sub nivelul UE (2013). Analiza
principalelor categorii de culturi, nregistreaz cele mai mari diferene de randamente la secar (RO se
situeaz la 55%, din media UE). Diferena este mare i n cazul grului (62% din media UE), orzului (64%
din media UE) i a porumbului (66% din media UE). Situaia relev lipsa de tehnologii i material biologic
adaptate la condiiile pedoclimatice RO {48}.
Suprafeele cultivate cu plante oleaginoase au avut evoluii diferite. Dac n cazul culturii de floarea soarelui
acestea au crescut constant ncepnd cu 2009 (mai lent n ultimii 3 ani), n cazul rapiei au existat fluctuaii
majore. n contextul unei creteri a cererii n UE pentru produsele din aceast grup, n anul 2013 suprafaa
cultivat cu rapi, de 276,6 mii ha, se situa la doar 51% din valoarea nregistrat n 2010. O uoar tendin
de diminuare au nregistrat i suprafeele de soia. Produciile totale i medii la ha au oscilat puternic de la un
an la altul, n special datorit dependenei agriculturii RO de condiiile climatice {4}.
Suprafeele aferente culturii de cartofi, conform APIA, au sczut constant n ultimii ani astfel c n 2014 au
fost cultivate mai puin de jumtate (47,5%) fa de 2007. Randamentele acestor culturi sunt sczute, media
2001-2011 situndu-se la 54% din media UE 27 {1}.
Suprafaa cultivat cu legume s-a diminuat uor, cu 3%, ntre 2009-2013 ajungnd la 259.029 ha la finalul
ultimului an de analiz. Aceeai tendin s-a manifestat i la nivelul suprafeelor sub sere i solarii ce
nsumeaz 3780 ha, unde s-a obinut doar 6% din producia de legume. Circa 20% din producie este
asigurat de ferme i companii mari, iar 80% de ferme mici. n acest context, imposibilitatea de a asigura o
aprovizionare continu i o calitate constant i costurile ridicate de producie ce se reflect n preurile mari
pentru produsele RO, fac ca mare parte din cererea intern (n jur de 65%) s fie n continuare acoperit din
importuri {4}.
Creterea animalelor este un domeniu cu tradiie n RO, fapt confirmat de preponderena fermelor cu
profil de cretere a animalelor i mixte (68% din total) {10}. Efectivele de animale au un nivel redus
(4,0% din total UE 27, respectiv 5,4 mil UVM), iar nr. acestora a sczut ntr-un ritm mai accelerat n
55
RO dect n UE27, n special la bovine i suine {1} [CI 21]. n 2013 comparativ cu 2009 efectivele de
bovine au sczut cu 20%. Producia de lapte i de carne de vit este concentrat n fermele mici i mijlocii i
constituie o activitate agricol desfurat n mod tradiional n zona montan. Aici se nregistreaz n
prezent 22% din efectivele de bovine, 19% ovine, 15% caprine ce determin obinerea de produse de nalt
valoare.
Efectivele de porci s-au redus cu 21% n 2013 fa de 2009. n cazul scrofielor de reproducie diminuarea a
fost mai drastic, de 33%. Situaia s-a reflectat i n producia sczut de carne, chiar dac cererea nu s-a
modificat, i RO este una din cele mai mari consumatoare. Efectivele de ovine i caprine au nregistrat 3 ani
consecutivi de cretere. Dar rmn n continuare cu mult sub valorile nregistrate la nceputul anilor '90, iar
piaa pentru produsele aferente este n plin expansiune. Pentru bovine i psri nu au existat schimbri
semnificative {4}. Produciile medii (carne i lapte) pentru aceste dou specii rmn ns modeste. Cu
privire la produciile medii, RO se situeaz cu 25% sub nivelul nregistrat n UE 27 pentru carnea de oaie i
capr i cu 15% n cazul crnii de pui.{48}
Domeniul apicol este favorizat n RO de condiiile pedoclimatice. n ciuda creterii numrului de albine
ncepnd cu 2000, producia de miere a continuat s fluctueze (1.354.218 stupi {4} 26.678 to. miere n 2013
{45}; Apicultura ecologic este n curs de dezvoltare, 15% din producia total de miere este ecologic, iar
nr. aferent al apicultorilor crescnd n numai un an cu peste 5% (2011 fa de 2010) {45}.
Exist un potenial de dezvoltare la nivelul tinerei generaii de apicultori (n 2012, 84% dintre apicultori sunt
<51 de ani, iar 33% < 35 de ani){37} n plus, apicultura i produsele ecologice au fost identificate ca
prioritare n Strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung orizont 20202030.
Fora de munc din agricultur
n fermele din RO, n 2010, fora de munc existent echivala cu 1,5 mil de Uniti Anuale de Munc
(AWU) - 16,7% din total UE 27 {1} [CI 22]. La fel ca n UE 27, n fora de munc din agricultur
predomin brbaii. Majoritatea fermierilor i lucreaz individual terenul (52,9% din total AWU).
Fora de munc angajat este doar 4,8% din AWU, nivel cu 11,1 pp mai mic dect n UE 27. n 2010,
raportul dintre nr. managerilor de ferme < 35 de ani ce revin la un manager de >55 de ani este apropiat de
cel al UE (12:100 n RO, fa de 14,2:100 n UE 27) i reflect gradul de mbtrnire al forei de munc
din sector, ce se nscrie n tendinele UE. Acest fenomen se reflect i n ponderea tinerilor fermieri:
7,27% n totalul managerilor de ferm {1}[CI 23].
n RO, comparativ cu alte state ale UE27, fora de munc din agricultur este nc
supradimensionat. n 2012, n RO peste 28,3% din totalul persoanelor ocupate activau n agricultur,
2,1% n industria alimentar, 2,0% n turism i 0,7%, n sectorul forestier. Doar n cazul agriculturii exist
diferene substaniale fa de UE27 (indicatorul UE fiind de 6 ori mai mic); n restul sectoarelor menionate,
RO nregistreaz valori apropiate {1}[CI 13]. Rata de ocupare n activiti agricole, forestiere i piscicole a
fost n ultimii 5 ani relativ constant, n jurul valorii de 29%, cu mult peste media UE (4,6%). n acest
context, nu se prefigureaz modificri relevante n evoluia dimensiunii forei de munc pentru perioada
imediat urmtoare {1},{10}. n profil regional, rata de ocupare n activiti agricole, forestiere i piscicole
nregistreaz cele mai mari valori n Regiunile NE (41,54%) i SV Oltenia (40,09%), unde i caracterul rural
este mai pronunat.
Productivitatea muncii i a factorilor de producie. Exist decalaje semnificative ntre RO i UE27 i
n materie de productivitate a muncii n sectorul agricol. Valoarea medie a productivitii muncii pentru
anii 2010-2012 a fost de 4 ori mai mic dect cea nregistrat n UE 27 (4.328,5 /AWU, respectiv 14.967,0
56
/AWU) {6}. Indicatorul a avut una dintre cele mai sczute rate de cretere fa de restul SM (0,1%){1}[CI
14]. Diferene semnificative fa de UE au fost legate de intensitatea utilizrii forei de munc n ferm, ca
expresie a productivitii. AWU/ferm din RO a fost la din media UE 27 (0,4 AWU/ferm fa de 0,8
{6}} [CI 17]. n 2010, doar 2,5% dintre manageri au absolvit nvmnt agricol (educaie de baz sau
complet) (fa de 7,3% n 2005), cu mult sub nivelul UE de 29,6%, iar 97,5% aveau doar experien
practic agricol {1}[CI 24]. n sectorul de cercetare agricol, rezultatele slabe se reflect i prin ponderea
sczut a IMM-urilor din sectorul agricol ce desfoar activiti de cercetare - dezvoltare, respectiv 1,2%
din totalul IMM-urilor ce desfoar astfel de activiti {2}[A31].
Sistemul de cercetare agricol din coordonarea Academiei de tiine Agricole din RO cu peste 50 de ani n
domeniu, este n declin i mai deine doar 60 uniti de cercetare dezvoltare i inovare de interes public ce
administreaz un patrimoniu funciar de cca. 30.000 ha, din care activitatea de cercetare agricol, reprezint
cca. 90%. n reeaua de interes public activeaz cca. 530 de cercettori ce acoper toat plaja de profesiuni
specifice i conexe domeniului de cercetare agricol, zootehnic, piscicol, silvic i de industrie
alimentar{38}.
Ct privete sistemul de consultan n 2012, nr. total de angajai din reeaua de consultan public era de
850 persoane din care 500 n centrele locale de consultan agricol i 350 n camerele agricole judeene
(ambele funcionnd n cadrul Consiliilor Judeene) {37}[A14]. Acetia acoper doar 25% din UAT
(raportul optim fiind de 1 consultant/ UAT). n perioada de programare anterioar, acest sistem a fost unul
insuficient adaptat la cerinele PAC, al calitii i al accesului fermierilor la serviciile de consultan
agricol. Sprijinul prin intermediul M 143 a vizat un nr. de 15.717 de fermieri beneficiari de servicii de
consultan. Rata sczut de doar 31,4% de realizare nregistrat la sfritul lui 2013, a avut ca principale
cauze gradul ridicat de complexitate al procedurilor de atribuire a contractelor dar i o corelare insuficient
cu msurile a cror beneficiari au fost principalii vizai pentru consultan {39}.
Contribuia agriculturii la dezvoltarea economiei RO
Ca efect al restructurrilor de producie i a sprijinului comunitar, productivitatea global a factorilor din
agricultur a crescut cu 13% ntre 2009-2011 fa de 2005 {1}[CI 27]. n acest context i venitul sectorului
agricol a crescut constant, ncepnd cu 2007 (excepie anul 2011 atipic), ajungnd n 2012 la 1.931,9
/AWU, respectiv 19,1% din media UE27 {1}[CI 26]. n RO, veniturile fermierilor se situeaz la 47,1% din
venitul mediu pe angajat. La nivelul UE27 ponderea este i mai mic (37,1%). Analizate valoric, veniturile
fermierului RO sunt de 4 ori mai mici dect cele ale fermierilor din UE (1,6 /or n RO fa de 6,3 n UE
27) {6}.
n 2012, VAB (la costul factorilor de producie pe AWU) a fost de 2.169,5 /AWU, reprezentnd doar
17,1% din nivelul UE27. ntre 2007-2012 decalajul fa de media UE27 a fost aproape acelai, excepie
fcnd anul 2011 (23,5%) {1}[CI 25].
Nivelul sczut al VAB n agricultur a afectat i sumele alocate viitoarelor investiii. Dei, n 2011,
18,9% din VAB din agricultur s-a rentors n sector sub forma investiiilor, totui nivelul formrii brute de
capital fix n agricultur (FBCF) rmne cu 25% sub media UE {1} [CI 28]. Dei s-au realizat investiii
importante n dezvoltarea de noi procese i produse agricole, n special pentru introducerea de tehnologii i
tehnici inovative (20.292 proiecte depuse pe M 121, 123 i 312 PNDR 2007-2013 din care 5.577
contractate, cu o valoare publica total de 1.757 mil la finalul anului 2013){27}, din volumul total al
investiiilor realizate n RO n 2011, doar 3,7% au fost n agricultur, procent meninut i n 2012 {4}.
Toate acestea influeneaz negativ gradul de nzestrare tehnic al exploataiilor agricole. Dotarea unui
agricultor din RO, comparativ cu UE15, este de cca. 2526 de ori mai mic (350 n imobilizri
57
(pn la 31.12.2016 n conformitate cu deciziile CE) doar 12,2% au ncheiat contract de finanare pentru
investiii necesare ndeplinirii standardelor {41}. n plus, ncepnd cu 2007, prin accesarea FEADR au fost
create uniti noi, viabile, ce rspund cerinelor pieei comunitare nc de la nfiinare.
Fora de munc din industria alimentar nregistra, n 2011, 2,1% (Eurostat) din total populaie ocupat,
procent mai mic cu 34% dect media UE12 situat la 2,8%. Raportul dintre populaia ocupat n agricultur
i industria alimentar din RO este de 12:1 (cea mai mare din UE), fa de media din UE-12, de 5:1{6}.
n contextul n care 70% din producia neprelucrat sau prelucrat primar se comercializeaz pe piaa
comunitar i extracomunitar (animale vii, cereale, oleaginoase, tutun, grsimi i uleiuri vegetale) aceasta
este o industrie esenial ce pune la dispoziie posibiliti variate pentru valorificarea eficient a diversitii
materiilor prime. Gradul relativ sczut de dotare i tehnologiile depite, n majoritatea unitilor, se reflect
n nivelul redus al productivitii muncii din sector, n 2010 se situa cu 78% sub media UE
(40.785/persoana n UE27; 9.086,3/persoan n RO) {1}[CI 16] i n calitatea produselor. n RO exist un
potenial nc nevalorificat, de recunoatere i promovare a mrcilor locale prin includerea acestora n
schemele de calitate UE. n 2013, cele 4.180 produse tradiionale (1535 produse din lapte, 750 produse de
panificaie i patiserie, 285 buturi, 193 produse din legume-fructe, 11 produse din pete recunoscute de
MADR), relev experiena pilot n domeniul alimentar{41}. n 2014 exista un produs recunoscut i protejat
la nivel UE ca IGP, documentaiile pentru alte produse fiind depuse la CE pentru dobndirea proteciei
denumirilor de origine (DOP){37}. Prin PNDR 2007-2013, au fost promovate produse tradiionale i
dezvoltarea activitilor meteugreti i de artizanat i altor activiti tradiionale non-agricole cu specific
local. Conform datelor din ultimul Raport de progres, doar 34 de proiecte au fost aprobate pentru acest
segment, reprezentnd 0,9% din target-ul de 3.806 {39}.
Sectorul forestier
Suprafaa pdurilor, ce cuprinde Fondul forestier naional (FFN) i Vegetaia forestier din afara
fondului forestier naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel relativ constant n timp, n 2012
aceasta era de 6.746.906 ha (6.529.100 ha n FFN i 217.806 ha n VFAFFN), reprezentnd cca. 28,3%
din suprafaa total a fondului funciar naional, sub media UE de 37,6% {31}{2}}[CI 29], {2}{4} [A
34] . ntre 2006 -2012 suprafaa FFN a crescut cu 1.6%. Suprafaa pdurilor nregistreaz fluctuaii anuale,
datorit scoaterilor sau includerilor unor terenuri din/n FFN i coreciilor operate prin amenajamentele
silvice. Ponderea cea mai mare n suprafea FFN o au pdurile proprietate public a statului (50,4%), cele n
proprietate privat a persoanelor fizice i juridice (32,6%) iar cele proprietate a UAT fiind cca.17% {26}. n
UE 27, ponderea pdurilor publice este de cca. 33%, iar a celor private de cca. 67%. Pdurile proprietate
privat sunt caracterizate de exploataii mici i fragmentate. Mrimea medie a exploataiei forestiere este de
aproximativ 2,56 ha/proprietate ( cca. 830.000 de proprietari {30}). Conform legislaiei silvice,
administrarea FFN, indiferent de natura proprietii, trebuie s se realizeze prin ocoale silvice. Pn n 2011
au fost autorizate i reautorizate 466 structuri de administrare silvic din care 326 ocoale din structura RNP
Romsilva (administratorul legal al pdurilor statului) i 140 ocoale silvice private {26}.
Periodic pdurile sunt afectate de aciunea negativ a unor factori biotici i abiotici. Se estimeaz c n
medie n RO cca. 1 mil. m de lemn este dobort anual de aciunea vntului i a zpezii, iar cca. 130.000 de
ha de pduri din FFN, n principal zonele de cmpie, sunt afectate anual de fenomene de uscare datorate
deficitului de ap din sol.
Administrarea eficient a sectorului forestier ntmpin o serie de impedimente. Reeaua de drumuri
forestiere este slab dezvoltat, densitatea medie a acestora, respectiv de 6,4 m/ha, fiind cu mult sub nivelul
altor SM, ce au topografie similar (Austria 36 m/ha, Frana 26 m/ha) {30}. Productivitatea muncii
pentru acest sector rmne cu 14,7% mai mic dect n UE 27(media 2008-2009 fost de 8.383.3
59
61
Populaiile de animale de ferm din rase autohtone (indigene) adaptate la condiiile locale este n scdere,
conducnd la pericolul consangvinizrii i la deriva genetic. Pe baza dinamicii efectivelor de femele adulte
de reproducie din rase autohtone, nregistrate n registre genealogice ale raselor, ANZ a identificat 21 rase
locale, din cele 29 rase autohtone, din 5 specii n pericol de abandon utilizate n agricultur, aflate n diferite
grade de risc (anul 2014). Dei potenialul genetic autohton este ridicat, programele elaborate i
implementate pn acum au fost insuficiente pentru abordarea acestei provocri.
Biodiversitatea ecosistemelor forestiere
Conform sistemului romnesc de clasificare, pdurile cu funcii speciale de protecie, dein 53,3% din
suprafaa total a FFN, din care: 43% pentru protecia solului; 31% pentru protecia apelor; 11% pentru
recreere; 10% cu funcii tiinifice de ocrotire a genofondului i ecofondului forestier; 5% pentru protecie
contra factorilor climatici i industriali{4}{26}[A 38]. Factorii naturali i umani genereaz apariia unor
fenomene de risc, precum incendiile. In 2007, 2529 ha padure erau afectate de incendii si 373 ha n 2008
[A 41]
Zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (zone defavorizate)
Aceste zone au o pondere nsemnat n suprafaa total a RO cu caracteristici nefavorabile de mediu, ca
urmare a unor factori bio-fizici (climatici, edafici, relief) ce limiteaz activitatea agricol uzual prin
obinerea de producii reduse, scurtarea perioadei de vegetaie, creterea costurilor de producie etc.
Conform R(CE) nr.1257/1999, n 2010, 30,7% din SAU era ncadrat ca zon defavorizat, mprit n:
zone montane (18,3%); zone semnificativ defavorizate (1,2%); zone defavorizate de condiii naturale
specifice (11,2%) {1}{2}. Ponderea ridicat a suprafeelor HNV sau a altor zone importante pentru
conservarea speciilor prioritare sau a habitatelor importante, n zonele defavorizate (ex. ZM este acoperit n
proporie de peste 90% de HNV) susin importana lor pentru mediu. n urma redefinirii zonelor
defavorizate conform R(UE) 1305/2013, ce se aplic din 2015, zonele care se confrunt cu constrngeri
naturale vor acoperi cca. 50,0 % din SAU, din care, zonele montane defavorizate cca. 15,4% din SAU,
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative cca. 33,3% din SAU i zonele care se
confrunt cu constrngeri specifice cca. 1,3% din SAU [CI 32].
Resursele de ap
Resursele de ap dulce ale RO sunt reduse i distribuite neuniform, RO fiind n categoria rilor cu
resurse srace de ap. Reeaua hidrografic este de 78.905 km i volumul rurilor interioare de 40
miliarde m{4}, cantitatea medie de ap/locuitor fiind de 2.100 m ap/loc/an, jumtate din media EU (4.230
m ap/loc/an). Acest potenial nu ine cont i de potenialul hidrologic al Dunrii (62% din total RO),
deoarece se poate exploata economic doar parial (20-30 km/an), din cauza costurilor mari de pompare i
ali factori ce ngreuneaz gestionarea. Strategia i politica naional n domeniul gospodririi apelor vizeaz
o politic de gospodrire durabil a apelor conform directivelor UE cu urmtoarele obiective specifice:
mbuntirea strii apelor de suprafa i a celor subterane prin implementarea planurilor de
management ale bazinelor hidrografice n vigoare, conform Directivei Cadru Ap a UE;
Implementarea Strategiei Naionale de Management al Riscului la Inundaii i realizarea msurilor
specifice, conform Directivei Inundaii;
Elaborarea Schemelor Directoare de Amenajare a Bazinelor Hidrografice pentru folosinele de ap,
pentru diminuarea efectelor negative ale fenomenelor naturale;
Implementarea Planului de protecie i reabilitare a rmului romnesc al Mrii Negre, inclusiv
implementarea prevederilor Master Planului Protecia i reabilitarea zonei costiere;
62
echipamentelor de irigaii.
Energia regenerabil
Pn n 2020, RO trebuie s dein o pondere a energiei din SER n consumul final brut de energie de 24%,
biomasa acoperind cca. 50% din potenialul de SER al RO {16}. Producia i utilizarea energiei din surse
regenerabile din agricultur (SER) sunt sczute, doar 2,5% din producia total n RO a provenit n 2011 din
agricultur, comparativ cu 9,8% n UE27. n schimb, cca. 69,1% din SER la nivel naional n 2011 a
provenit din sectorul forestier, comparativ cu 48,3% la nivelul UE 27 {6} [CI 43]. ntre 2009 - 2011,
producia de energie verde provenit din agricultur i silvicultur a sczut cu 6,8% (de la 3.864 kTOE la
3.601 kTOE) {6} [CI 43]. RO dispune de varietate de SER, dar capacitatea de valorificare este redus ca
urmare a limitrilor tehnologice, a eficienei economice i a restriciilor de mediu{16}.
Emisiile GES din agricultur i activitile rurale
Emisiile GES din agricultur sunt reduse nregistrnd o scdere de 6,4% n 2011 (18.941,5 Gg echivalent
CO2) fa de 2007 (20.236,9 Gg echivalent CO2) i de 48,4% fa de referin - 1990, cu nivel sczut
comparativ cu celelalte SM (locul 24 la nivelul UE-27 la emisii GES/ha de SAU). Ponderea GES din
agricultur (incluznd emisiile/sechestrarea carbonului din/n solurile terenurilor cultivate i pajitilor) n
total emisiilor este de 16,2% n 2011 {34} [CI 45]. Motivele ce au dus la scderea substanial fa de 1990
sunt: diminuarea efectivelor de animale, scderea suprafeelor cu orez, scderea randamentului/ ha la
culturile de cmp i scderea volumului utilizat de fertilizani pe baz de azot. Sursele ce au contribuit n
2011 la emisiile anuale cumulate de GES din agricultur sunt: fertilizani pe terenurile agricole (47,9 %),
fermentarea enteric (41,6 %), arderea reziduurilor din agricultur (0,9%), cultivarea orezului (0,1%) i
managementul gunoiului de grajd (9,5%) {34}[A33]. Efectele schimbrilor climatice sunt resimite n RO,
existnd o tendina de cretere a temperaturilor i scdere a nivelului precipitaiilor n ultimii ani. Primele 5
cele mai clduroase i mai secetoase luni iulie din ultimii 61 de ani au fost nregistrate n ultimele 2 decenii
{36}.
Calitatea aerului
Conform raportului naional privind starea mediului, analiza tendinelor n evoluia msurrilor indicatorilor
se constat meninerea calitii aerului nconjurtor sub valorile limit pentru protecia sntii umane.
n RO calitatea aerului este reglementat prin Legea 104/15.06.2011 privind calitatea aerului ce transpune
Directiva 2008/50/CE. Prin Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii Aerului se
asigur cadrul de cooperare a autoritilor i instituiilor cu competene n domeniu n scopul evalurii i
gestionrii calitii aerului nconjurtor, pe teritoriul RO i informarea populaiei i organismelor europene
i internaionale privind calitatea aerului. Acesta cuprinde, ca pri integrante, Sistemul Naional de
Monitorizare a Calitii Aerului i Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici.
Datele de calitate a aerului pot fi obinute prin Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului.
n privina emisiilor de amoniac (NH3), se constat o reducere cu 22% (de la 201,9 to n 2007 la 157,8 to n
2012), activitile agricole genernd 91,2% din aceste emisii n 2007 i 88% n 2012. Emisiile de pulberi
nregistreaz n 2012 un nivel de 128.033 to, reprezentnd o uoar cretere (de 0,1%) din 2007. Cu toate
acestea, ponderea sectorului agricol n aceste emisii a sczut semnificativ, de la 5,5% n 2007 (7040 to) la
4,6% n 2012 (5944 to) [A43]. Emisiile de oxizi de azot calculate n 2012, sunt sczute fa de 2005, iar
valorile din arderi n sectorul rezidenial erau 7,81%.
64
Mediu i clim
Pondere ridicat a terenurilor agricole i forestiere generatoare de servicii ecosistemice caracterizate
printr-o mare diversitate biologic, inclusiv suprafee agricole semnificative cu nalt valoare
natural (HNV) gestionate n mod tradiional, care contribuie la conservarea biodiversitii;
Existena unor rase adaptate la condiiile locale;
Pondere ridicat de acoperire a zonelor importante din punct de vedere al proteciei mediului (arii
naturale protejate, situri Natura 2000) din perspectiva managementului durabil al terenurilor agricole
i forestiere;
Resurse naturale aflate n general n stare bun de conservare;
Utilizarea redus a inputurilor agro-chimice (fertilizani i pesticide) la nivel naional;
Nivel bun al calitii resurselor de ap din punct de vedere chimic i ecologic;
Suprafa semnificativ a terenurilor agricole aflate sub angajamente de agro-mediu prin care se
promoveaz practici agricole extensive, cu impact redus asupra mediului.;
Nivelul general sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser n agricultur;
Pondere ridicat a pdurilor care au fost desemnate a avea funcii de protecie, fiind administrate n
baza unor concepte de gestionare durabil a pdurilor compatibile cu cele recunoscute la nivel
european;
Performane bune n aplicarea i implementarea msurilor de mediu din cadrul PNDR 2014-2020;
Gam variat de surse de energie regenerabil.
65
Mediu i clim
Slaba eficien economic a practicilor agricole extensive/mixte tradiionale i prietenoase cu mediul
Nivel redus al biodiversitii pe terenuri arabile
Abandonul activitilor agricole datorat n special reducerii numrului de animale pe suprafeele de
pajiti naturale i seminaturale situate n zone afectate de constrngeri naturale.
Gestionarea inadecvat a deeurilor rezultate din activitile agricole, n special n fermele de mici
dimensiuni.
Nivelul de disponibilitate i capacitile aferente serviciilor de consultan i de instruire sunt
inadecvate pentru a putea sprijini numrul potenial de solicitani pentru msurile de agromediu i
clim
Insuficienta corelare a sectorului de cercetare agricol (inclusiv cea relevant pentru provocrile
specifice legate de diminuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea) cu practica
agricol.
Numr in scadere de animale din rase adaptate la condiiile locale i care contribuie la diversitatea
genetic, datorat, n general, productivitii sczute a animalelor din aceste rase
Insuficiena personalului angrenat n administrarea schemelor de sprijin adresate utilizrii durabile a
67
Marj larg a capacitii de producie neexploatat, n special la culturile de cmp care s acopere
lacunele pieei interne i europene;
Utilizarea de tehnologii inovative care s asigure un management eficient al resurselor naturale i
depirea riscurilor asociate schimbrilor climatice;
Lanuri locale de aprovizionare cu produse agro-alimentare i reelele de desfacere care s conecteze
productorii i consumatorii, inclusiv s asigure o legtur mai bun ntre zonele rurale i urbane;
Dezvoltarea cooperativelor, a grupurilor de productori i a lanului alimentar integrat, pentru
creterea competitivitii, valorii adugate i a veniturilor;
Reea Naional de Dezvoltare Rural care s faciliteze diseminarea de informaii, s ncurajeze
cooperarea transnaional i inter-regional i asimilarea de cele mai bune practici inovative;
Utilizarea instrumentelor de gestionare a riscurilor pentru atenuarea riscurilor economice n
agricultur;
Numrul mare de gospodrii individuale care cresc animale, avnd posibilitatea reorientrii spre
creterea raselor autohtone;
Organizaii interprofesionale reprezentative pentru produsele agroalimentare.
Mediu i clim
Creterea gradului de contientizare a consumatorilor cu privire la legtura dintre alimente, mediu i
sntate;
Atractivitatea zonelor rurale (n special a zonelor HNV, Natura 2000), n perspectiva creterii
investiiilor n serviciile publice de mediu;
Atractivitatea zonelor rurale din perspectiva disponibilitii i calitii bune a resurselor naturale
(biodiversitate, ap, sol, peisaj);
Oportunitatea oferit de sprijinul UE pentru conservarea biodiversitii, peisajelor, precum i a
resurselor naturale valoroase;
Oportunitatea creat de sprijinul UE pentru msuri care s conduc la reducerea concentraiei de
gaze cu efect de ser din atmosfer i adaptarea la efectele schimbrilor climatice (mpduriri,
management al gunoiului de grajd, etc.);
Punerea n aplicare n continuare a obiectivelor europene i naionale de mediu n ceea ce privete
calitatea aerului, solului, apei i biodiversitatea;
Accesul la scar larg la tehnologii de producere a energiei din surse regenerabile;
Susinerea crescnd a politicilor publice pentru gestionarea durabil a resurselor naturale.
4.1.5. Ameninri identificate n zona vizat de program
Situaia socio-economic a mediului rural
Scderea populaiei rurale, n special n rndul tinerilor i al persoanelor calificate, ndeosebi n
zonele afectate de constrngeri naturale i sociale
Adncirea disparitilor dintre zonele rurale i urbane, din perspectiva calitii vieii
Dezvoltarea limitat a oportunitilor alternative de ocupare, contribuie la meninerea unui nivel
crescut n sectorul agricol Pierderi materiale i umane cauzate de vulnerabilitatea comunitilor
rurale n faa manifestrii, din ce n ce mai frecvente, a efectelor schimbrilor climatice i a
fenomenelor meteorologice extreme
Alterarea i pierderea motenirii culturale i a tradiiilor rurale
ntrzierea depunerii de proiecte de ctre potenialii beneficiari identificate n cadrul strategiile de
69
70
Valoare
Unitate
total
21.355.849
rural
Anul
Locuitori
2012 p
45
% din total
2012 p
% din total
2012 p
55
% din total
2012 p
15
2012 p
70
2012 p
15
2012 p
15,6
2012 p
68,7
2012 p
15,7
2012 p
Valoare
Unitate
Anul
3 Teritoriu
Denumirea indicatorului
Valoare
Unitate
Anul
total
238.391
Km2
2012
rural
59,8
2012
intermediar
39,4
2012
0,8
total
93
Locuitori / km2
2011
rural
71,3
Locuitori / km2
2011
59,5
2012
66,5
2012
52,6
2012
60,2
2012
63,8
2012
71,4
2012
56,3
2012
18,1
urban
4 Densitatea populaiei
Denumirea indicatorului
Valoare
Unitate
Anul
Valoare
Unitate
Anul
Valoare
Unitate
Anul
2012
7 Rata omajului
Denumirea indicatorului
Valoare
71
Unitate
Anul
2012
22,7
2012
2012
15,4
2012
Valoare
Unitate
Anul
total
49
2012
* rural
33
2010
9 Rata de srcie
Denumirea indicatorului
Valoare
Unitate
Anul
total
40,3
2011
47,4
2011
Valoare
Unitate
115.220,5
primar
Anul
milioane EUR
2012
% din total
2012
secundar
42,3
% din total
2012
teriar
51,6
% din total
2012
rural
32,7
% din total
2010
intermediar
42,1
% din total
2010
urban
25,1
% din total
2010
11 Structura angajrilor
Denumirea indicatorului
total
Valoare
Unitate
9.197,9
Anul
1000 persoane
2012
primar
30,6
% din total
2012
secundar
28,7
% din total
2012
teriar
40,8
% din total
2012
rural
41,8
% din total
2012
intermediar
46,2
% din total
2010
12
% din total
2010
urban
12 Productivitatea muncii pe sectoare economice
Denumirea indicatorului
total
primar
secundar
Valoare
Unitate
Anul
12.526,8
EUR/persoan
2012
2.464
EUR/persoan
2012
18.497,3
EUR/persoan
2012
teriar
15,9
EUR/persoan
2012
9.460,8
EUR/persoan
2010
intermediar
11.034,7
EUR/persoan
2010
urban
25.164,9
EUR/persoan
2010
rural
II Agricultur/analiz sectorial
13 Ocuparea forei de munc pe activitate economic
Denumirea indicatorului
Valoare
Unitate
Anul
total
9.262,8
1000 persoane
2012
agricultur
2.619,1
1000 persoane
2012
agricultur
28,3
% din total
2012
silvicultur
61,5
1000 persoane
2012
silvicultur
0,7
% din total
2012
72
industria alimentar
191,7
industria alimentar
2,1
turism
185,9
turism
1000 persoane
2012
% din total
2012
1000 persoane
2012
% din total
2012
Valoare
4.328,5
Unitate
Anul
2010 2012
EUR/UAM
Valoare
8.383,3
Unitate
Anul
2008 2009
EUR/UAM
Valoare
9.086,3
Unitate
EUR/persoan
Anul
2010
Valoare
Unitate
Anul
total
3.859.040
Nr.
2010
2.866.440
Nr.
2010
727.390
Nr.
2010
182.440
Nr.
2010
43.610
Nr.
2010
9.730
Nr.
2010
8.210
Nr.
2010
7.480
Nr.
2010
13.730
Nr.
2010
2.816.460
Nr.
2010
602.470
Nr.
2010
313.000
Nr.
2010
78.460
Nr.
2010
22.240
Nr.
2010
13.370
Nr.
2010
6.450
Nr.
2010
4.120
Nr.
2010
1.450
Nr.
2010
1.010
Nr.
2010
ha SAU/exploataie
2010
EUR de PS/exploataie
2010
3,4
2.700,23
1,9
Persoane/exploataie
2010
0,4
UAM/exploataie
2010
18 Terenuri agricole
Denumirea indicatorului
SAU total
Valoare
13.306.130
Unitate
Anul
ha
2010
arabil
62,4
2010
33,9
2010
2,3
2010
culturi permanente
19 Suprafaa agricol inclus n agricultura ecologic
Denumirea indicatorului
certificate
Valoare
103.093
73
Unitate
ha SAU
Anul
2012
n conversie
185.168
2,1
ha SAU
2012
2012
20 Terenuri irigate
Denumirea indicatorului
total
Valoare
Unitate
133.460
cota de SAU
Anul
ha
2010
2010
Valoare
5.444.180
Unitate
SIU
Anul
2010
Valoare
Unitate
Anul
7.156.930
persoane
2010
1.501.000
UAM
2010
Valoare
3.859.040
Unitate
Anul
Nr.
2010
7,3
2010
12
2010
Valoare
Unitate
Anul
2,5
% din total
2010
2,9
% din total
2010
Valoare
2.169,5
total (indice)
113,3
Unitate
Anul
EUR/UAM
2012
2012
Valoare
1.931,9
47,1
Unitate
Anul
EUR/UAM
2012
2012
Valoare
total (indice)
113
Unitate
Anul
2009 2011
Valoare
1.499,54
18,9
Unitate
Anul
milioane EUR
2011
2011
Valoare
6.747,9
28,3
Unitate
Anul
1 000 ha
2012
2012
30 Infrastructura turistic
Denumirea indicatorului
numr de locuri n uniti de cazare colective
Valoare
278.503
rural
31,3
74
Unitate
Anul
Capacitate de cazare
2011
% din total
2011
intermediar
urban
61,1
% din total
2011
7,6
% din total
2011
III Mediu/clim
31 Acoperirea terenurilor
Denumirea indicatorului
Valoare
Unitate
Anul
56,8
2006
1,3
2006
29,4
2006
2,4
2006
1,9
2006
6,3
2006
1,9
2006
Valoare
Unitate
Anul
total
50,1
2015
zone muntoase
15,4
2015
altele
33,2
2015
1,3
2015
intensitate redus
71,5
2007
intensitate medie
22,5
2007
2007
38,9
2010
specific
33 Intensitate agricol
Denumirea indicatorului
Valoare
intensitate ridicat
punat
Unitate
Anul
Valoare
Unitate
Anul
22,7
% din teritoriu
2011
12,5
% din SAU
2011
38,4
2011
Valoare
Unitate
100
Anul
2010
Comment: Valoarea de referin a indexului a fost calculat pentru prima data n anul 2010 (considerat anul de baz) de Societatea Ornitologic Romn,
aceasta fiind de 100. O valoare actualizat a indexului va fi furnizat pn la finalul anului 2015.
36 Stadiul de conservare a habitatelor agricole (puni i fnee)
Denumirea indicatorului
Valoare
Unitate
favorabil
NA
nefavorabil neadecvat
NA
nefavorabil ru
NA
necunoscut
NA
Anul
Valoare
Unitate
15,1
75
Anul
2013
Valoare
Unitate
clasa 1.1
NA
clasa 1.2
NA
NA
44,4
clasa 1.3
clasa 2
Anul
2011
Valoare
total
Unitate
325.127
Anul
1 000 m3
2012
40 Calitatea apei
Denumirea indicatorului
Valoare
Unitate
Anul
6,8
kg N/ha/an
2005 - 2008
-1,3
kg P/ha/an
2005 - 2008
91,6
2010
8,4
2010
2010
84,4
2010
6,7
2010
8,9
2010
Valoare
Unitate
2.300
Anul
megatone
2010
NA
g kg-1
2,6
tone/ha/an
2006
1 000 ha
2006 - 2007
2006 - 2007
Valoare
Unitate
769,4
5,6
Anul
43 Producia de energie regenerabil care provine din agricultur i din sectorul forestier
Denumirea indicatorului
Valoare
Unitate
Anul
din agricultur
124,9
kilotone
2011
din silvicultur
3.476
kilotone
2011
Valoare
Unitate
Anul
agricultur i silvicultur
432
kilotone
2011
20,9
2011
industria alimentar
564
kilotone
2011
Valoare
Unitate
15.874,6
16,2
Anul
2011
2011
Codul
Denumirea indicatorului
Valoare
Unitate
Anul
Rural
15.9
2012
Rata srciei
Rural
54.2
2011
76
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
II Agricultur/analiz
Structura pe vrste a plantaiilor pomicole
> 25 Ani
sectorial
Comment: Date administrative MADR, Direcia General Politici Agricole i Sectoriale
Dinamica suprafeelor ocupate cu ape i
III Mediu/clim
Dinamica structurii fondului funciar
bli
Comment: Calcule dupa Studiu CNPS
Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti
Nr. de habitate cu valoare conservativ
III Mediu/clim
permanente din zona montan
moderat
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioIMM-uri
Primar din care rural
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
II Agricultur/analiz
Situaia fermelor n funcie de forma juridic
Cu statut juridic
sectorial
Comment: Recensmntul General Agricol 2010, INS
II Agricultur/analiz
Suprafa total livezi
Total
sectorial
Comment: Date administrative MADR , Direcia General Politici Agricole i Sectoriale
I Situaia socioStructura pe vrste - rural
65 ani
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioDensitate IMM
Naional
economic i rural
Comment: INS, REGIS- Registrul statistic al ntreprinderilor
II Agricultur/analiz
Forme asociative
Total
sectorial
Comment: MADR
I Situaia socioInfrastructura rutier (drumuri comunale)
Total
economic i rural
Comment: Lungimea cilor de transport
I Situaia socioRural (pensiuni agroturistice) - Nr.
Infrastructura turism naional
economic i rural
locuri de cazare existente
Comment: Tempo-online-serii date, INS
I Situaia socioRural (pensiuni agroturistice) - Nr.
Infrastructura turism naional
economic i rural
structuri primire
Comment: Tempo-online-serii date, INS
I Situaia socioInfrastructura de nvmnt precolar /
Grdinie
economic i rural
anteprecolar n zona rural
Comment: Studiu CNPS
III Mediu/clim
Pduri incendiate
Total
Comment: Eurostat
Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti
Nr. de habitate cu valoare conservativ
III Mediu/clim
permanente din zona montan
foarte mare
Comment: Studiu CNPS
III Mediu/clim
Dinamica structurii fondului funciar
Dinamica suprafeei artificiale
Comment: Calcule dupa Studiu CNPS
Suprafaa din fondul forestier naional
III Mediu/clim
Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN
cu funcii prioritare de protecie
Comment: % din suprafaa FFN = 53,3%
Tempo-online-serii date, INS - Raport privind starea pdurilor n anul 2011
I Situaia socioStructura populaiei ocupate
Rural
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioNivel de instruire al populaiei rurale (25-64 ani) nvmnt primar
economic i rural
Comment: Situaia socio-economic din Romnia 2010 2011, INS
I Situaia socioStructura pe vrste - rural
< 15 ani
economic i rural
Comment: Studiu CNPS
I Situaia socioPopulaia de etnie rom
Total
economic i rural
77
73.8
2013
-0.6
2012
No.
2011
15124
No.
2011
2010
Ha
2013
2012
Nr. IMM/1000
pers.
2011
236
No.
2014
31639
Km
2011
301109
No.
2012
5821
No.
2012
7.44
% din total
2012
373
Ha
2008
No.
2011
2012
Ha
2011
45.22
2012
17.3
2011
16.6
2012
No.
2012
0.8
158632.57
18.3
23.66
7.1
3476119
621573
Ha
2011
No.
2012
No.
2011
2012
2012
2012
No.
2014
No.
2011
2011
No.
2011
Km
2012
2011
EUR/fermier
2013
2012
2011
No.
2011
No.
2012
2012
No.
2011
2012
2012
79
1.2
2011
9.5
2011
No.
2010
tone substan
activ
2012
1.2
2011
7.5
2013
12
No.
2011
1.4
2012
No.
2011
207522
Km2
2012
5944
Tone
2012
20.1
2012
67
No.
2011
444155
No.
2011
92222
No.
2011
6419
tone substan
activ
2012
1722
No.
2011
2.49
mil. ha
2010
23.47
2012
0.1
2011
-0.79
2012
3859040
437972
1404
31.5
2012
4.2
2012
0.76
2011
2286221
Ha
2012
44
No.
2011
1326
No.
2011
23
No.
2014
2013
Ha
2011
2011
Ha
2011
41.6
2011
9.64
Nr. IMM/1000
pers.
2011
60.28
2012
2012
141398
Km2
2012
138.9
Tone
2012
19.6
2012
38.5
2011
0.9
2011
18.7
173805
1494731
nvmnt universitar
1.6
2011
Rural
5.3
2012
Total
6686000
No.
2012
347612
Ha
2011
99.2
2010
5.1
2012
11.16
2012
Fr statut juridic
Total - Rural
Dinamica terenurilor neproductive i
degradate
Nr. de habitate cu valoare conservativ
redus
24
No.
2011
Cree
0.7
% din total
2011
Total
7691
No.
2012
40619.1
Km
2012
Protectia apelor
1077597
Ha
2011
No.
2014
Organizatii de productori
Soluri agricole
47.9
2011
Grupuri de productori
107
No.
2014
2012
No.
2011
81
-0.12
14
4.2. evaluarea
nevoilor
P1
P2
P3
P4
P5
P6
Obiective transversale
1B
X
X
2A
2B
X
X
2C+
3A
3B
4A
4B
4C
5A
5B
5C
5D
5E
6A
6B
X
X
X
X
1C
X
X
X
X
6C
Mediu
Atenuarea schimbrilor
climatice i adaptarea la
acestea
Inovare
X
X
X
X
X
X
X
X
82
de excluziune social
020. Infrastructura de baz i servicii adecvate
n zonele rurale
021. Creterea i diversificarea numrului de
locuri de munc n zonele rurale
022. Patrimoniu local conservat
023. Dezvoltare local prin abordarea
LEADER
024. mbuntirea colaborrii ntre actorii din
mediul rural
X
X
X
83
X
X
1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier
2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea
restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole
2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale
3B) Sprijinirea prevenirii i a gestionrii riscurilor la nivelul fermelor
4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole
de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
4B) mbuntirea gestionrii apelor, inclusiv a gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor;
4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Inovare
Descriere
Majoritatea fermierilor din Romnia, n special cei ce dein exploataii de dimensiuni mici i mijlocii, nu
dispun de cunotine adecvate n domeniul metodelor de management, al tehnologiilor i standardelor
moderne de producie, n special n sectorul zootehnic i horticol, axndu-se preponderent pe experiena
practic tradiional. De asemenea, nivelul de contientizare, cunotine i abiliti a acestora cu privire la
metode moderne i inovative de procesare i marketing al produselor agricole, inclusiv n contextul
lanurilor scurte de aprovizionare, este insuficient pentru a putea rspunde cererii pieei i a ndeplini
standardele la nivel european. n plus, acetia nu dein suficiente cunotine cu privire la practicile de mediu
care conduc la conservarea biodiversitii i protecia resurselor de sol, un management eficient al apei i nu
dein informaii privind practicile agricole care contribuie la o mai bun adaptare la efectele schimbrilor
climatice n zonele cu risc i la reducerea emisiilor de GES i amoniac. Evoluia n sectorul agro-alimentar
din Romnia necesit un nivel ridicat de instruire tehnic, economic i de management al afacerii la nivel
de ferm, pentru a ndeplini cu succes standardele UE (siguran alimentar, sntatea animalelor, norme de
mediu, etc.) i de a face fa unui mediu concurenial.
mbuntirea nivelului de cunotine i aptitudini a fermierilor va contribui la restructurarea/modernizarea
fermelor (de dimensiuni mici i mijlocii), diversificarea gamei de produse, orientarea ctre pia a fermelor
mici, adoptarea de tehnologii inovative i bune practici, n special de ctre fermierii tineri i crearea de
lanuri scurte de aprovizionare. De asemenea, va fi ncurajat managementul sustenabil al resurselor naturale
84
1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea
restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole
2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale
6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de
locuri de munc;
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Inovare
Descriere
Serviciile de consultan agricol din RO sunt insuficiente i nu rspund cerinelor pieei. Situaia afecteaz
n special tinerii fermieri care vor s se instaleze ca efi de exploataie, care au un potenial mai mare de
dezvoltare i micii fermieri. Ei au nevoie de acces la servicii de consultan de calitate i adaptate cerinelor
lor cu privire la dezvoltarea planurilor de afaceri, fermei, inovare, adaptarea la standarde i la cerinele
pieei, orientarea spre pia, crearea de forme asociative, promovarea antreprenoriatului. Exploataiile
agricole necesit servicii de consultan care s le sprijine n mbuntirea activitilor agricole din punct de
vedere al performanelor economice i din punct de vedere al practicilor de mediu care aduc beneficii
biodiversitii, solului i apei i care contribuie la o mai bun adaptare la efectele schimbrilor climatice n
zonele cu risc i la reducerea emisiilor de GES i amoniac. Nevoile specifice, generate n principal de
fragmentarea excesiv a exploataiilor agricole i de lipsa formelor asociative, au perpetuat fenomenul de
dualitate a fermelor mici i a fermelor comerciale, cu nevoi diferite de servicii de consultan. n plus,
populaia din mediul rural are nevoie de consultan specific cu privire la iniierea de activiti economice
n mediul rural, n domenii non-agricole.
Furnizarea de consiliere specific pentru fermierii tineri i mici urmrete creterea gradului de penetrare pe
pia a micilor fermieri, creterea viabilitii economice a exploataiilor conduse de fermierii tineri dar i la
diversificarea activitilor la nivel de ferm, cu efecte ulterioare asupra competitivitii exploataiilor.
Consilierea pe aspecte particulare ale procesului de constituire i dezvoltare a formelor asociative va stimula
formarea grupurilor de productori i i va ajuta n fazele de dezvoltare efectiv i de implementare a
proiectelor de investiii. Consultana acordat iniierii de noi afaceri la scar mic n mediul rural va
contribui la stimularea spiritului antreprenorial i la dezvoltarea economic a zonelor rurale. n plus,
consultana acordat va urmri promovarea unui management sustenabil al resurselor naturale, adaptarea la
efectele schimbrilor climatice i reducerea emisiilor GES i amoniac i conformarea la obligaiile specifice
msurilor PNDR.
85
Prioriti/domenii de interes
1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i
cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Inovare
Descriere
n Romnia, sectorul de cercetare-inovare nu este suficient de adaptat nevoilor specifice ale fermierilor, i
procesatorilor. Problemele structurale ale agriculturii din Romnia, provocrile referitoare la protecia
mediului, efectele schimbrilor climatice i gradul sczut de adaptare la cerinele pieei sunt aspecte ce
menin un decalaj ridicat ntre cerinele pieei, n contextul schimbrilor climatice i al impactului asupra
proteciei mediului i posibilitile reale de producie i procesare i comercializare. Colaborarea modest
ntre fermieri i actorii ce promoveaz cercetarea-inovarea a condus la limitarea transferului de cercetareinovare dinspre furnizorii de CDI ctre fermieri pe problematici punctuale. Este astfel necesar ca fermierii,
consultanii, unitile de cercetare i alte pri interesate, s conlucreze la identificarea soluiilor inovative la
problemele specifice cu care se confrunt sectorul, cum ar fi folosirea practicilor prietenoase cu mediul,
optimizarea utilizrii resurselor i factorilor de producie. Implementarea de tehnologii i procese
inovatoare, dezvoltate i sprijinite prin activiti de cercetare-inovare, identificate de fermieri i care gsesc
n furnizorul de cercetare, dezvoltare inovare un partener n abordarea problematicilor sale, va genera efecte
socio-economice i de mediu pozitive, precum: creterea produciei, dezvoltarea i promovarea de produse
alimentare de calitate, stimularea crerii de lanuri scurte de aprovizionare, scderea consumului de
combustibil i mbuntirea condiiilor de lucru ale fermierilor.
Colaborarea dintre fermieri, mediul de afaceri i cercettori pentru iniiative de cercetare prin intermediul
grupurilor operaionale este important n special pentru sectorul pomicol, ntruct restructurarea i
modernizarea acestui sector necesit att noi soiuri, ct i noi tehnici de management.
4.2.4. 004. Nivel adecvat de capital i tehnologie pentru realizarea de activiti agricole moderne
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
86
Mediu
Inovare
Descriere
Agricultura RO are un nivel insuficient de dotare cu utilaje/echipamente, uzate fizic/moral cu impact
negativ n productivitate. Muli fermieri, inclusiv cei din zona montan, au sistemele de producie bazate pe
o mecanizare nvechit, de calitate slab i cldiri/faciliti de depozitare inadecvate. Activele corporale nu
sunt adaptate condiiilor de producie, mai ales n perioadele de vrf. Multe ferme au dificulti n adoptarea
de noi tehnologii din cauza mijloacelor financiare proprii insuficiente i accesului redus la finanare.
Fermele mici i mijlocii, au nevoie de sprijin pentru a valorifica potenialul i a deveni competitive. Au
nevoie de investiii n modernizare i construcii de faciliti, echipamente, maini, spaii post-recoltare i
condiionare, sisteme de sortare, calibrare, mijloace de producie, etc. Exist nevoia prioritizrii subsectoarelor agricole cu tendine de diminuare a efectivelor, n special bovine i suine, pentru c RO este
tradiional consumatoare de carne, iar potenialul de cretere economic poate fi exploatat n aceste sectoare,
dar i n sectorul psri, unde producia se confrunt cu competitivitate n cretere. Sectorul culturilor de
cmp are randament sub potenialul agricol. Fermele mari au deficit semnificativ legat de aplicarea
ultimelor tehnici i tehnologii ce permit o dezvoltare competitiv cu impact redus asupra mediului.
Abordnd aceste nevoi, fermele vor mbunti eficiena costurilor i productivitatea muncii, diversifica
veniturile i standardele inclusiv cele de protecia mediului, igiena, bunstarea animalelor.
Abordarea nevoilor fermelor zootehnice pentru mbuntirea accesului la instalaii i echipamente adecvate
privind managementul gunoiului de grajd, le va permite mbuntirea standardelor i reducerea emisiilor
GES. Fermele vor fi ncurajate s utilizeze tehnologii pentru un bun management al solului/apei, vor fi
adaptate la efectele schimbrilor climatice n contextul tendinelor de scdere a suprafeelor cultivate cu
legume i fluctuaiilor majore pentru anumite specii. Va exista o orientare mai bun ctre sisteme de irigaii
performante ce contribuie la eficiena utilizrii apei, dotri/echipamente care duc la scderea consumului de
energie i echipamente de producie/utilizare a energiei regenerabile n ferme.
4.2.5. 005. Modernizarea sectorului de procesare a produselor agricole i adaptarea acestuia la standardele
UE
Prioriti/domenii de interes
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale
6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de
locuri de munc;
Obiective transversale
Mediu
Inovare
Descriere
n Romnia, sectorul de procesare a produselor agricole are nevoie de investiii pentru crearea de capaciti
noi de procesare, de echipamente i tehnologii modernizate, de fluxuri tehnologice care s permit
respectarea noilor standarde comunitare i mbuntirea productivitii. De asemenea, pentru a absorbi o
parte din fora de munc excedentar din agricultura de (semi)subzisten i pentru a valorifica potenialul
87
de cretere al sectorului agro-alimentar, este nevoie de creare de locuri de munc n acest sector. Aceste
nevoi evideniaz fapul c industria alimentar din Romnia nc are decalaje semnificative n ceea ce
privete valoarea adugat a produselor agricole n raport cu capacitatea de producie a produselor agricole
autohtone.
Astfel este necesar concentrarea sprijinului pe acele produse agro-alimentare pentru care oferta intern este
relativ redus comparativ cu potenialul existent. n mod specific nevoia de investiii n spaii de producie i
tehnologii moderne, dezvoltarea de noi produse, aplicarea practicilor i tehnologiilor inovative este mare n
industria laptelui i a produselor lactate (ndeosebi n zona montan), n procesarea produselor horticole, n
industria crnii, dar i a produselor cu nalt valoare adugat. Progresele ce vor fi realizate n aceste
domenii vor crete numrul unitilor noi de procesare care respect standardele UE (siguran alimentar i
trasabilitate) i ponderea pe pia a produselor autohtone cu valoare adugat, vor echilibra nevoia de
procesare n raport cu producia intern cu efecte pozitive asupra balanei comerciale. Crearea de noi uniti
de procesare va avea ca efect direct crearea de locuri de munc contribuind la promovarea ocuprii forei de
munc i la reducerea decalajului ntre cerere i ofert. De asemenea, unitile de procesare i vor putea
eficientiza activitatea prin reducerea consumului de energie i prin producerea i utilizarea energiei
regenerabile n propriile uniti.
4.2.6. 006. Rentinerirea generaiilor de fermieri
Prioriti/domenii de interes
2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Inovare
Descriere
Sectorul agricol se confrunt cu un grad ridicat de mbtrnire n rndul proprietarilor i managerilor de
ferme. Aceast stare genereaz un efect negativ asupra nivelului de dezvoltare, modernizare i implicit
competitivitate i asupra bunelor practici de mediu n cadrul fermelor. Fermele gestionate de fermierii n
vrst, prezint de cele mai multe ori o slab orientare spre pia, o slab adoptare a tehnicilor i
tehnologiilor moderne i implementare a standardelor comunitare, dar i o deschidere limitat spre
restructurare, divesificare, meninnd astfel un decalaj crescut n raport cu posibilitatea de cretere a
competitivitii. Exist nevoia de prioritizare a instalrii tnrului fermier n urmtoarele sub-sectoare:
apicol, ovine i caprine, care au n continuare potential de cretere dar pentru care sunt mai potrivite
investiiile la scar mic, inclusiv creterea valorii produciei proprii comercializate. Sectorul bovine
necesit susinere, dat fiind declinul cu care se confrunt, conform analizei socio-economice din care rezult
i nevoia de sprijin pentru sectorul vegetal n special legume, inclusiv material semincer i sditor - conform
analizei sectorului pomicol. Nevoia de atenuare i adaptare la schimbrile climatice prin utilizarea de
resurse regenerabile, scderea emisiilor de dioxid de carbon i contientizarea efectelor negative ale
abandonrii terenurilor agricole asupra dezvoltrii economice a zonelor rurale sunt aspecte ce au perspectiv
limitat n rndul fermierilor mai n vrst.
RO are nevoie de un numr mai mare de tineri fermieri, n special n zona montan, care s preia
managementul fermelor, inclusiv deja existente, s mbunteasc productivitatea fermelor i s
creasc accesul pe pia al acestora.
88
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
n Romnia exist un numr mare de ferme mici, de subzisten i semi-subzisten, care utilizeaz o parte
semnificativ a suprafeei agricole. La momentul de fa, unele exploataii datorit dimenisunii economice
sunt vulnerabile, multe dintre acestea au perspective limitate de a-i mbunti performana economic i de
a se ndrepta ctre pia. Aceste ferme au o productivitate sczut, o dotare tehnic deficitar, sunt de cele
mai multe ori afectate de un grad ridicat de fragmentate, aplic practici agricole tradiionale cu eficien
economic slab i, astfel, ntmpin dificulti n procesul de adaptare la noile tehnologii. Prin urmare,
fermele mici, cu precdere cele din zona montan, au nevoie de un sprijin conjugat att pentru realizarea de
mici investiii, dar i de sprijin n elaborarea i dezvoltarea unui plan de afaceri pentru a se orienta pe pia
i, a-i mbunti managementul fermei. De asemenea micile exploataii zoothenice au nevoie de sprijin
pentru a investi n faciliti indviduale de depozitare a gunoiului de grajd pentru a se alinia cerinelor
minime obligatorii de mediu. De asemenea, este nevoie de modernizarea fermelor de subzisten i semisubzisten prin ncurajarea acestora de a se asocia sub form de cooperative sau grupuri de productori.
Fermierii cu parcele agricole fragmentate au nevoie de sprijin pentru a-i comasa parcelele pentru a ajuta la
mbuntirea eficienei i randamentului exploataiilor agricole, att din punct de vedere al productivitii
ct i al proteciei mediului. Comasarea va permite un acces mai bun i o mai bun eficien a utilajelor,
mbuntirea opiunilor de producie ale exploataiei i managementului, va contribui la o pia funciar
operaional i va mbunti viabilitatea general a exploataiilor.
Abordarea acestei nevoi specifice Romniei va asigura noi oportuniti pentru facilitatea restructurrii
fermelor, integrarea femelor mici pe pia, creterea produciei.
Acest sprijin va crea premisele ulterioare mbuntirii performanelor economice prin modernizarea
fermelor mici prin investiii n active fizice.
4.2.8. 008. nfiinarea de grupuri i cooperative de productori
Prioriti/domenii de interes
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
89
Obiective transversale
Inovare
Descriere
Fermierii romni, n special micii fermieri, sunt nc reticeni n faa conceptului de cooperare, n ciuda
avantajului reciproc al unei astfel de cooperri.
De aceea, este necesar o abordare a acestui concept de cooperare mai intens att sectorial ct i local ntre
fermieri, n cadrul grupurilor de productori, pentru a-i mbunti i adapta producia la cerinele pieei
(inclusiv pentru aspecte legate de aprovizionare, cantitate i calitate) i pentru a-i comercializa produsele
mpreun (inclusiv prin lanuri scurte de aprovizionare). Este necesar sprijin specializat pentru a informa i
stimula fermierii s se implice n aceste structuri/grupuri i pentru a le face s funcioneze eficient, n
beneficiul membrilor. Aceast nevoie ar trebui s fie abordat inclusiv printr-o politic fiscal care s
stimuleze nfiinarea i funcionarea de forme asociative n agricultur. Nevoile menionate mai sus exist n
toate sectoarele agricole,inclusiv si in sectorul pomicol caracterizat de lipsa asociaiilor, ceea ce contribuie,
de asemenea, la nivelul slab de competitivitate al productorilor primari.
Prin asociere n activitile de afaceri, fermierii i vor consolida puterea de negociere, pot cumpra
echipamente agricole, tehnologii i alte inputuri agricole la preuri convenabile, pot avea acces mai uor la
credite i pot introduce inovaii i idei noi de management. Grupurile de productori pot juca un rol
important n rezolvarea problemelor de management cu care se confrunt fermele i n construirea de
mijloace de cretere a venitului acestora. Sprijinul pentru nfiinarea de grupuri de productori n sectorul
pomicol va contribui la reducerea dezavantajelor structurale i la consolidarea poziiei pe pia a fermierilor
din acest subsector.
4.2.9. 009. Lanuri alimentare integrate
Prioriti/domenii de interes
1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale
Obiective transversale
Inovare
Descriere
Existena i promovarea de lanuri alimentare integrate, la nivelul fermei, cunoate n momentul de fa un
decalaj major n termeni de metode de organizare i promovare care s permit productorului creterea
90
valorii adugate a produciei sale agricole prin integrarea produciei de materie prim cu procesarea i
comercializarea i o relaie ct mai direct cu consumatorul. Astfel, nevoile de creare i promovare a
lanurilor -alimentare sunt complexe, iar complexitatea acestora este dat chiar de necesitatea unui sprijin
concentrat pe intreg lanul valoric dar i nevoia de acompaniere a acestora cu informare, contientizare i
promovare dar i de cooperarea fermierilor n cadrul formelor asociative . n prezent, toate aceste elemente
privite individual par a avea potenial, dar nevoia major survine n integarea acestora n cadru organizat cu
sprijin concentrat.
S-a identificat, de asemenea, necesitatea facilitrii legturilor ntre productori, procesatori i comerciani n
vederea unei mai bune valorificri i promovri a produselor, n special prin aciuni de marketing i
cercetare de pia.
Acest sprijin, pentru dezvoltarea lanului alimentar integrat, inclusiv pe filiera de produs, va permite
fermierilor din Romnia s i diversifice i i creasc sursele de venit, pentru a dezvolta legturi durabile
cu consumatorii, promovnd n acelai timp rolul important deinut de agricultur n cadrul societii. n
contextul unor experiene pilot n dezvoltarea de produse locale alimentare de calitate i a existenei de
materii prime de calitate, crearea de lanuri alimentare integrate va deschide oportuniti de pia pentru
fermieri i ali antreprenori din mediul rural, pentru diversificarea gamei de produse, promovarea i
vnzarea produselor pe pieele locale sau aproape de sursa de producie, fie individual, fie n comun.
4.2.10. 010. Managementul riscului n agricultur
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
n Romnia, n general, resursele naturale sunt n stare bun, ns sistemele de management al riscului i
serviciile prin care riscurile climatice i sanitare poteniale pot fi aplanate sunt insuficiente. Chiar i fermele
comerciale au, n mare parte, o baz de active insuficient i sunt inadecvat dotate pentru a face fa
riscurilor climatice i evenimentelor climatice nefavorabile.
Este necesar ca fermierii s gestioneaze mai bine riscul n cadrul propriei afaceri, deoarece pe termen mediu
i lung se preconizeaz un impact mare al schimbrilor climatice asupra produciei primare. Posibile riscuri
sunt cele de scdere a activitii economice cauzate de incidente de mediu, dezastre naturale i efectele
schimbrilor climatice (precum inundaii persistente, alunecri de teren, eroziune, pagube cauzate de furtuni,
secet, focare de boli, lipsa accesului la resurse de ap).
n situaia existenei de sisteme i fonduri de sprijin pentru gestionarea i aplanarea implicaiilor economice
ale acestor riscuri, fermierii ar minimiza efectele evenimentelor catastrofice, schimbrilor climatice, care pot
afecta producia, viabilitate general a afacerii i sigurana gospodriei i asigurarea surselor de hran i de
venit.
91
4.2.11. 011. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, procesatori, a micilor
antreprenori din zonele rurale
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
Descriere
Fermierii i ntreprinderile non-agricole din spaiul rural au nevoie de acces facil la surse de finanare
(inclusiv din punctul de vedere al costurilor, al perioadei de rambursare i al garaniilor) pentru a investi n
afacerile lor. Situaia este cu totul diferit n momentul de fa, deoarece n Romnia instrumentele
financiare sunt mai puin accesibile ntreprinderilor din zonele rurale (n special celor nou nfiinate) i
sectorului agricol n general. n ciuda mecanismelor financiare stabilite n cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013, problema accesului la mprumuturile bancare este n continuare una dificil
in principal, din cauza lipsei garaniilor, dar si a politicii de creditare extrem de prudente a bancilor
comerciale fa de sectorul agricol i IMM-urile din rural.
mbuntirea accesului la sursele de finanare ar sprijini fermele n procesul de modernizare i de orientare
mai intens nspre pia, inclusiv de participare la lanuri scurte de aprovizionare, n procesul de
achiziionare mai competitiv a input-urilor, de diversificare a produciei i de mbuntire a operaiunilor
i a viabilitii generale. Instrumentele financiare sunt importante n mod specific atunci cnd fermele ncep
proiecte de dezvoltare rural precum i n cazul iniiativelor antreprenoriale n spaiul rural care necesit cofinanare, avnd n vedere dificultatea acestor categorii de beneficiari de a-i asigura cofinanarea privat
datorit nivelului sczut de lichiditi la care se adaug lipsa garaniilor necesare pentru accesarea
mprumuturilor.
4.2.12. 012. Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor agricole i forestiere
Prioriti/domenii de interes
4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole
de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Inovare
92
Descriere
Mediul natural din RO se caracterizeaz, n general, printr-o stare bun de conservare a resurselor naturale
de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i o remarcabil diversitate biologic. Cu toate acestea,
riscul intensivizrii i abandonrii activitilor agricole, exercit o presiune ridicat asupra biodiversitii.
Este necesar ncurajarea fermierilor pentru a deservi societatea ca ntreg, prin continuarea practicrii
activitilor agricole prietenoase cu mediul, promovarea practicilor agricole tradiionale, extensive, pe pajiti
i livezi tradiionale (HNV, pajiti importante pentru psri, pajiti importante pentru fluturi) i a practicilor
bazate pe o utilizare redus a inputurilor, cu efecte benefice asupra mediului, pe pajiti i pe terenuri arabile
(ex. culturi verzi, adaptarea la efectele schimbrilor climatice, terenuri arabile importante ca zone de hrnire
pentru gsca cu gt rou), meninndu-se n acelai timp peisajul i caracteristicile sale, calitatea resurselor
naturale, inclusiv calitatea solului i ncurajarea utilizrii n agricultur a raselor locale de animale n pericol
de abandon.
Pentru acoperirea acestor nevoi, fermierii trebuie sprijinii s aplice metode de producie agricol
compatibile cu protecia i mbuntirea calitii mediului, ce implic pierderi de venit i costuri
suplimentare, fa de metodele convenionale de producie agricol. Pentru mbuntirea condiiilor de
mediu specifice ecosistemelor forestiere, n completarea msurilor de protecie a mediului prevzute de
legislaia naional, este necesar aplicarea unor msuri restrictive a interveniilor silvotehnice, care
presupun pierderi de venit pentru care deintorii de pduri trebuie s fie compensai.
Msurile menionate au ca scop, conservarea speciilor slbatice i habitatelor naturale pe terenurile agricole
i forestiere, inclusiv pe terenurile agricole cu nalt valoare natural i la meninerea i creterea valorii
naturale a acestora. Se urmrete meninerea raselor locale de animale n pericol de abandon. Astfel, se va
asigura dezvoltarea durabil a sectoarelor agricol i forestier, rspunznd cererii din ce n ce mai mari a
societii pentru servicii de mediu i totodat promovnd produsele tradiionale i diversificarea activitilor
prin turism durabil.
4.2.13. 013. Susinerea unui management eficient i durabil al pdurilor
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
Pdurile din Romnia, indiferent de natura proprietii, sunt administrate n baza unor concepte de
gestionare durabil compatibile cu cele recunoscute la nivel european, printr-un cadru de reglementare i un
sistem de planificare unitar la nivel naional. Acest cadru este orientat n mod deosebit ctre asigurarea
funciilor de protecie pe care pdurile le ndeplinesc. Cu toate acestea, gestionarea resurselor forestiere din
punct de vedere al produciei este ngreunat de gradul sczut de accesibilizare al pdurilor, precum i de
dotarea tehnic insuficient, nvechit i puin diversificat a firmelor care activeaz n domeniul forestier.
Astfel, este necesar sprijinirea diferiilor actori din sectorul forestier pentru modernizarea i construirea de
drumuri forestiere. De asemenea, trebuie ncurajat utilizarea practicilor tradiionale n activitatea de
exploatare forestier, cu impact redus asupra factorilor de mediu.
93
Prin creterea accesibilizrii pdurilor se urmrete mbuntirea condiiilor pentru executarea lucrrilor
silvoculturale, prevenirea i stingerea incendiilor i pentru exploatarea pdurilor n condiii ecologice i de
rentabilitate. Utilizarea practicilor tradiionale, va avea impact pozitiv asupra mediului, prin reducerea
nivelului de degradare a solului, de poluare a aerului i apelor, prin reducerea emisiilor de GES i a
consumului de energie.
4.2.14. 014. Creterea suprafeelor mpdurite
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
n Romnia, ponderea suprafeei mpdurite este mai mic dect media UE i sub pragul minim recomandat
de comunitatea tiinific naional pentru Romnia. Totodat, suprafeele mpdurite sunt repartizate n
mod inegal pe principalele forme de relief, astfel c, n zona de cmpie, afectat n mod deosebit de
schimbrile climatice, se regsesc numai 11% din totalul suprafeei mpdurite. De asemenea, n zonele de
deal i munte, pe terenurile agricole i neagricole, se manifest fenomene de degradare a solului i
inundaii.
Creterea suprafeelor mpdurite i dezvoltarea de sisteme de perdele forestiere constituie o necesitate din
perspectiva ndeplinirii obiectivelor globale i naionale cu privire la reducerea emisiilor de CO2 i
adaptarea la efectele schimbrilor climatice, precum i a obiectivelor de reducere a degradrii solului, a
atenurii riscului la inundaii i a reducerii efectelor negative ale viiturilor. Pe lng acestea, mpdurirea
terenurilor agricole i neagricole va contribui la creterea biodiversitii locale, prin refacerea habitatelor i
ecosistemelor i crearea de zone de tranziie propice dezvoltrii populaiilor de insecte, psri i mamifere.
Prin funciile de natur ecologic, social i economic, pdurile furnizeaz i alte bunuri i servicii pentru
societate, cum ar fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de recreere, nfrumusearea peisajului.
4.2.15. 015. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
Cea mai mare parte a resurselor de ap n Romnia se ncadreaz n clase de calitate bun i foarte bun.
Dei agricultura nu reprezint, n prezent, un factor poluator major al apelor de suprafa i subterane (cu
fertilizani, pesticide, nitrai i nitrii), pe fondul cererii din ce n ce mai ridicate de produse alimentare,
presiunea intensivizrii agriculturii va reprezenta un risc important pentru creterea polurii apelor, asociat
i cu aplicarea inadecvat a tehnologiilor agricole.
94
n acest sens, este necesar meninerea unui nivel redus de poluare a apelor din surse agricole, prin
promovarea unor practici i faciliti agricole cu impact redus asupra calitii apei.
Aplicarea de practici specifice agriculturii ecologice prin care se interzice utilizarea celor mai multe
ngrminte i produse de protecie a plantelor are ca scop cresterea calitatii apelor. n plus, aplicarea de
practici agricole extensive i gestionarea adecvat a gunoiului de grajd, contribuie la meninerea i
mbuntirea calitii apelor.
4.2.16. 016. Protecia i mbuntirea resurselor de sol
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
n ciuda strii bune, n general, a resurselor naturale, a tendinei de cretere a suprafeei pe care se practic
agricultura ecologic, a ponderii ridicate a suprafeelor gestionate n mod durabil, care promoveaz
agricultura extensiv cu impact sczut asupra mediului, n Romnia exist mari suprafee agricole afectate
de diverse fenomene de degradare a solului.
Manifestarea din ce n ce mai frecvent a fenomenelor climatice extreme, abandonarea activitilor agricole,
intensificarea activitilor agricole n anumite zone, precum i utilizarea unor tehnologii inadecvate pe
terenurile agricole i forestiere, cresc riscul de degradare a solului prin: eroziunea cauzat de ap i de vnt,
salinizare/alcalinizare, compactarea solului, reducerea biodiversitii solului i reducerea materiei organice.
n unele regiuni, aceste ameninri contribuie din ce n ce mai mult la un risc de scdere a productivitii i
chiar de marginalizare a suprafeelor agricole i abandonare a activitilor agricole.
Pentru reducerea riscului de degradare a solului este necesar ncurajarea fermierilor i a deintorilor de
pduri n vederea aplicrii de practici de management care asigur protecia resurselor de sol i continurii
activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice,
precum i ncurajarea acestora n vederea utilizrii de tehnologii cu impact redus asupra solului.
Un prim set de msuri importante pentru protecia solului este cel al normelor privind ecocondiionalitatea, a
cror aplicare n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
reprezint, n sine, continuarea activitilor agricole. De asemenea, promovarea msurilor de gestionare a
terenurilor, care depesc standardele minime de ntreinere a terenului, va contribui suplimentar la
reducerea proceselor de degradare a solului. n plus, aplicarea de metode specifice agriculturii ecologice,
precum i mpdurirea terenurilor agricole afectate de diverse fenomene de degradare, pot veni n sprijinul
proteciei resurselor de sol.
4.2.17. 017. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
n contextul scenariilor climatice pe termen mediu i lung, conform crora se ateapt creteri ale
temperaturii medii anuale, se vor amplifica fenomenele climatice extreme (secet, inundaii etc.). n plus,
infrastructura de irigaii existent n Romnia este depit din punct de vedere al eficienei utilizrii
resurselor. Modificarea condiiilor climatice poate conduce la creterea incidenei atacurilor duntorilor i
bolilor i la reducerea productivitii naturale a terenurilor agricole i forestiere.
n vederea adaptrii la efectele schimbrilor climatice i mbuntirea rezilienei mediului la acestea, este
necesar nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea instalaiilor eficiente de irigaii, promovarea de
tehnologii i practici noi de management agricol pentru gestionarea fenomenului de cretere al incidenei
atacurilor duntorilor i bolilor, adoptarea de msuri pentru managementul riscului, nfiinarea de perdele
forestiere de protecie a cmpului i informarea fermierilor cu privire la cele mai bune practici agricole, spre
exemplu cu privire la soiurile utilizate sau consumul de ap.
Aceste aciuni urmaresc atenuarea efectelor secetelor excesive i a manifestrii atacurilor duntorilor i a
bolilor ameliorarea climatului local, acoperirea pierderilor cauzate de vulnerabilitatea comunitilor rurale
fa de efectele schimbrilor climatice, precum i eficientizarea utilizrii resurselor de ap dulce.
4.2.18. 018. Nivel redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o economie cu emisii sczute
de carbon
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
Emisiile de gaze cu efect de ser din agricultur au sczut cu 53% din 1989. Aceast reducere a emisiilor
este asociat cu declinul economic al agriculturii din 1989, inclusiv cu numrul redus de animale i cu
folosirea sczut a fertilizanilor minerali. Cu toate acestea, emisiile de gaze cu efect de ser provenite din
depozitarea i aplicarea n teren a gunoiului de grajd sunt n continuare foarte ridicate din cauza facilitilor
inadecvate de depozitare i din cauza echipamentelor nvechite folosite pentru aplicarea n teren.
Cu toate c RO dispune de o varietate de surse de energie regenerabil, totui producia i utilizarea energiei
din surse regenerabile n sectorul agricol sunt nc sczute. Valorificarea resurselor regenerabile este redus
ca urmare a limitrilor tehnologice, a ineficienei economice i a restriciilor de mediu.
Pentru a menine un nivel sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser din agricultur, este necesar
96
sprijinirea fermierilor pentru a menine solul acoperit, a utiliza tehnici de management al terenului care
contribuie la meninerea carbonului n sol, precum i pentru crearea de faciliti i utilizarea de echipamente
moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd, inclusiv ncurajarea produciei i utilizrii
energiei regenerabile. De asemenea, creterea suprafeelor mpdurite pentru creterea sechestrrii
carbonului i dezvoltarea de sisteme de perdele forestiere de protecie constituie o necesitate din perspectiva
ndeplinirii obiectivelor globale cu privire la reducerea emisiilor de CO2 i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice.
Aceste aciuni urmaresc meninerea unui nivel sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser din agricultur.
4.2.19. 019. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
Inovare
Descriere
n zonele rurale din Romnia exist o serie de decalaje majore n ceea ce privete calitatea vieii n mediul
rural. Acestea se reflect prin prisma tuturor componentelor sale socio-economice: economie rural, servicii,
formare i educaie (rat ridicat de abandon colar), capacitate administrativ, potenial demografic,
sntate, cultur, etc.
Astfel n mod specific, mediul rural este caracteriazat de decalaje importanate fa de mediul urban n ceea
ce privete serviciile de baz, oportuniti de angajare i antreprenoriat, guvernan local, acces la credite
pentru investiii. Aceste disparitati genereaza nevoia de scaderea riscului de saracie si exluziune sociala in
randul populatiei rurale cat si in randul minoritatii rome a carui risc de saracie este ridicat.
Totodat este din ce in ce mai evident nevoia unei abordri locale integrate, participative, de jos n sus,
pentru a dezvolta comunitile rurale cu posibilitatea de a identifica nevoile locale i a gsi soluii viabile i
inovatoare pe care o abordare convenional de sus n jos nu o poate realiza.
Astfel, nevoia de a facilita creterea accesului la locuri de munc, antreprenoriat, sntate, educaie,
cultur, generare de venituri alternative, i creterea calitatii a vieii n mediul rural, va fi acoperit prin
msuri de dezvoltare rural adecvate.
4.2.20. 020. Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Descriere
97
Infrastructura i serviciile de baz n comunitile rurale, inclusiv din zonele montane, sunt neadecvate att
din punct de vedere al calitii dar mai cu seam a functionalitii acestora. Acestea reprezint principalele
elemente care menin un decalaj accentuat ntre zonele rurale i zonele urbane din Romnia i cu att mai
mult, o piedic n calea egalitii de anse i a dezvoltrii socio-economice a zonelor rurale.
Astfel dezvoltarea i modernizarea de sisteme de ap/ap uzat adaptat la standarde, reele de drumuri de
interes local, pentru mbuntirea conectivitii, servicii de sntate, reprezint nevoi de baz pentru
populaia rural. Accesul limitat la acestea este reflectat ntr-un grad redus de atractivitate a spaiului rural
att pentru antreprenori dar i pentru tinerii din aceste zone. Deficienele ce decurg dintr-o infrastructur
local slab dezvoltat determin de asemenea decalaje de accesibilizare a formelor educaionale.
O infrastructur de baz mbuntit, va crea condiii de via adecvate, o dezvoltare i revitalizare a
economiei rurale asigurnd totodat accesul la sntate, servicii sociale dar i educaie.
n mod specific o infrastructur de ap/ap uzat n sistem centralizat va mbunti accesul la ap potabila
si va creste conditiile de igiena, n timp ce drumurile locale mbuntite vor spori accesul la toate celelalte
servicii.
4.2.21. 021. Creterea i diversificarea numrului de locuri de munc n zonele rurale
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
Mediu
Inovare
Descriere
n prezent, n Romnia, oportunitile de angajare sunt reduse, n special n sectorul non-agricol. Populaia
din zonele rurale depinde n principal de activitile agricole acestea oferindu-le condiii de via de
subzisten. Decalajul dintre mediul rural i cel urban este redat de nivelul sczut de venituri i de rata de
angajare. Nevoia obinerii de venituri suplimentare pentru populaia ocupat n agricultura de subzisten i
semisubzisten este absolut necesar, mai ales n contextul tendinei de depopulare. Totodat nevoia de
stimulare a antreprenoriatului n mediul rural este ridicat i este n rezonan cu nevoia de cretere a
valorificrii potenialului comunitilor rurale din perspectiva pesiajului, culturii, activitilor tradiionale
dar i a resurselor locale.
Dezvoltarea activitilor afacerilor la scar mic de ctre fermieri i alii n domenii non-agricole poate
contribui la obinerea de locuri de munc i venituri suplimentare i la meninerea populaiei n mediul rural.
4.2.22. 022. Patrimoniu local conservat
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
Mediu
Inovare
98
Descriere
Caracterizate de o capacitate slab de a dezvolta i implementa n mod eficient proiecte de dezvoltare local
sustenabil, de o calitate slab a infrastructurii turistice, de degradarea aezmintelor tradiionale cu valoare
cultural i a monumentelor istorice, satele romneti cu o bogat motenire au nevoie de o mai bun
organizare pentru a asigura conservarea resurselor culturale unice i utilizarea acestora n scopul dezvoltrii
socio-economice.
Tradiiile rurale, etno-folclorice, culturale, ecologice, gastronomice i caracteristicile locale de mediu, n
special n zona montan, sunt insuficient valorificate pentru dezvoltarea turismului, pentru crearea de locuri
de munc, pentru generarea de venit i pentru asigurarea unui impact pozitiv asupra sentimentului de
demnitate i mndrie al comunitilor locale.
Sprijinul acordat n cadrul unui proces integrat i echilibrat de dezvoltare teritorial, inclusiv prin
intermediul strategiilor de dezvoltare local, va conduce la pstrarea i conservarea patrimoniului local, iar
aciunile de marketing aferente pot genera valoarea adugat pentru produsele autohtone.
Prin aciuni inovative de punere n valoare a patrimoniului local se poate realiza, de asemenea, creterea
atractivitii zonelor rurale, att pentru populaia rural ct i pentru turiti. O mai bun recunoatere i
protecie a motenirii culturale i naturale ar duce la intensificarea gradului de identificare al populaiei
rurale cu zonele n care triesc i a dorinei acestora de a rmne n spaiul rural, diminund astfel dorina de
a emigra ctre zonele urbane.
4.2.23. 023. Dezvoltare local prin abordarea LEADER
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
Mediu
Inovare
Descriere
Este necesar promovareadezvoltrii locale prin instrumentul LEADER pentru promovarea de jos n sus a
iniiativelor i activitilor de dezvoltare de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare nevoile i
potenialul endogen, identificate la nivel local. Nevoia de dezvoltare ntr-o manier integrat i inovativ a
problematicilor de importan local, de dezvoltare echilibrat a comunitilor locale este vital pentru
accelerarea evoluiei structurale a acestor comuniti.
De asemenea, nevoia ntririi guvernanei locale n termeni de capacitate de gestionare trebuie s fie sporit,
ca actorii interesai din zonele rurale s fie mai bine informai i stimulai n legtur cu posibilitatea de a se
implica n mai mare msur n procesul de dezvoltare a propriilor comuniti locale.
Implicarea actorilor locali n dezvoltarea zonelor n care activeaz, va contribui la realizarea unei dezvoltri
dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local elaborat i implementat local i administrat de
reprezentani ai GAL.
Inovarea n cadrul abordrii LEADER va conduce la adaptarea nevoilor la cerinele contextului local.
99
1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i
cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite
1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier
2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea
restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole
2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
2C+) mbuntirea performanei economice a pdurilor
3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor
de productori i al organizaiilor interprofesionale
3B) Sprijinirea prevenirii i a gestionrii riscurilor la nivelul fermelor
4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole
de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
4B) mbuntirea gestionrii apelor, inclusiv a gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor;
4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
5B) Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar
5C) Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor,
a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
5E) Promovarea conservrii i sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea de
locuri de munc;
6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
6C) Sporirea accesibilitii, a utilizrii i a calitii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC)
n zonele rurale
Obiective transversale
Inovare
Descriere
Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 nu va depinde numai de existena sprijinului financiar,
implementrea unor msuri bine structurate ci i de diseminarea informaiilor, a modelelor de succes, a
metodelor i practicilor inovative pentru proiecte care s promoveze dezvoltarea afacerilor rurale i a
comunitilor rurale ntr-o abordare coerent. Astfel, este necesar mbuntirea cooperrii ntr-o gam
larg de actori (autoriti publice, commune, fermieri, ONG-uri, etc.) care sunt interesai i pot contribui la
dezvoltarea zonelor rurale din Romnia. Reeaua naional de dezvoltare rural prin specificul activitilor
desfurate ar trebui s acopere aceast nevoie stringent, existent la nivelul tuturor actorilor implicai n
100
dezvoltarea rural.
O reea de dezvoltare rural consolidat va asigura interconectarea actorilor locali, diseminarea
cunotinelor i noilor metode inovative i animarea actorilor comunitilor locale, lucruri eseniale pentru
un spaiu rural activ.
4.2.25. 025. Accesul la infrastructura modern TIC
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
Mediu
Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea
Inovare
Descriere
n prezent exist o conectivitate slab la internet n band larg n zonele rurale, att n ceea ce privete
acoperirea ct i viteza (acces redus la vitez broadband) cauzat att de lipsa unei infrastructuri moderne
TIC ct i de veniturile slabe ale populaiei rurale care se confrunt, implicit, cu un nivel sczut de aptitudini
TIC .
Exist necesitatea dezvoltrii unei reele de comunicaii n zonele rurale, inclusiv a unor servicii de internet
n band larg n principalele puncte de interes precum centre comunale, librrii, administraii locale, care s
permit mbuntirea informrii, un schimb mai bun de cunotine i o inovare intensificat n ferme i n
exploataiile forestiere.
Modernizarea infrastructurii TIC i a serviciilor de comunicaii n comunitile locale va facilita o
participare mai intens a populaiei din spaiul rural la procesul de cretere economic, ducnd astfel la
reducerea disparitilor legate de calitatea serviciilor dintre zonele rurale i centrele urbane.
Prin intermediul unei astfel de infrastructuri, spaiul rural va deveni mai atractiv pentru dezvoltarea socioeconomic, inclusiv pentru iniierea i consolidarea afacerilor, pentru crearea de parteneriate pentru inovare
n sensul facilitrii schimbului de informaii i a crerii unei baze de cunotine comune, pentru activiti de
comunicaii, analiz i planificare strategic, coeziune social (instaurarea interesului social i a grupurilor
culturale), pentru servicii de sntate i de nvmnt, on line.etc. Astfel, este posibil diminuarea tendinei
de scdere a populaiei rurale, n special a tinerilor i a persoanelor cu diferite specializri care vor fi
motivai s rmn n spaiul rural n contextul mbuntirii condiiilor de via.
4.2.26. 026. Modernizarea infrastructurii de invmnt agricol
Prioriti/domenii de interes
Obiective transversale
Descriere
n zonele rurale din Romnia, infrastructura pentru nvmntul agricol este insuficient dezvoltat pentru
acoperirea nevoilor de predare i punere n practic a cunotinelor agricole. Migraia tinerilor din mediul
101
rural este un fenomen generat de gradul limitat de oportuniti pentru tnra generaie de a se dezvolta pe
plan profesional n zonele rurale. Printre cauzele migraiei tinerilor din mediul rural ctre mediul urban se
numr i nivelul sczut de atractivitate al spaiului rural din punct de vedere socio-economic, precum i
nivelul sczut al abilitilor dobndite prin educaie.
De asemenea, gradul nc redus de educaie n domeniul agricol (n ciuda trendului cresctor al absolvenilor
de coli cu profil agricol) este provocat inclusiv de lipsa sau proasta calitate a facilitilor n acest sector.
Aceasta cauzeaz un management neperformant al fermelor i implicit, contribuie la adncirea gradului de
srcie n mediul rural.
Nevoia creterii profesionalismului n sectorul agricol depinde de o bun educaie i de oferirea serviciilor
de traning, cu o curicul educativ adaptate specificului rural precum tiinele agricole. Astfel, abordarea
nevoii legate de o educaie adpatat i adecvat n domeniul agricol, va conduce la stabilizarea tinerilor n
mediul rural i cresterea competitivitii a sectorului agricol.
Prin mbuntirea infrastructurii de nvmnt agricol se poate construi o baz solid pentru furnizarea de
cunotine i de servicii adecvate care s asigure educaia viitoarei generaii din domeniul agricol. Prin
urmare, investiiile n infrastructura de nvmnt agricol ar putea reprezenta o soluie pentru formarea de
noi generaii de tineri bine pregtii care s rspund nevoilor de dezvoltare al sectorului agro-alimentar.
102
5. DESCRIEREA STRATEGIEI
5.1. O justificare a nevoilor selectate pentru a fi abordate prin programul de dezvoltare rural,
precum i alegerea obiectivelor, prioritilor, domeniilor prioritare i stabilirea obiectivului pe baza
probelor din SWOT i a evalurii nevoilor. Dac este relevant, o justificare a subprogramelor
tematice incluse n program. Justificarea va trebui, n special, s demonstreze cerinele menionate la
articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctele (i) i (iv) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
RO ntmpin dificulti n atingerea potenialului socio-economic al sectorului agro-alimentar i zonelor
rurale. Analiza SWOT identific provocri ale agriculturii i spaiului rural caracterizate de: structura dual
a exploataiilor, productivitate agricol redus, populaie numeroas n agricultura de (semi)subzisten cu
nivel sczut de pregtire agricol i antreprenorial, pondere sczut a produselor agroalimentare cu valoare
adugat, procent ridicat al fermierilor n vrst, dotri deficitare la nivelul exploataiilor, acces la servicii
de baz i infrastructur sub nivelul zonelor urbane, dezvoltare insuficient a economiei rurale non-agricole
cu efecte la nivel de ocupare, pondere mare a populaiei cu risc de srcie i excluziune social, riscuri
climatice i de mediu ce reprezint o ameninare pentru aceste zone i pentru potenialul de dezvoltare.
PNDR 2014-2020 reprezint o oportunitate de abordare a punctelor slabe, prin consolidarea punctelor tari i
utilizarea oportunitilor, n baza leciilor nvate i progreselor PNDR 2007-2013. Acestea au vizat
modernizarea exploataiilor i a unitilor de procesare agro-alimentare, ntinerirea generaiilor de fermieri,
practici i investiii prietenoase cu mediul, economii locale diversificate i dezvoltare a infrastructurii
locale, dar insuficiente raportate la nevoile identificate. Din 2007, au fost puse bazele utilizrii durabile a
terenurilor agricole i forestiere, crendu-se premisele meninerii i conservrii patrimoniului natural rural.
n acest context, PNDR acord importan zonelor montane i fermelor de familie pentru a asigura att
continuitate i durabilitate n spaiul rural, ct i producerea de bunuri publice, dar i n scopul de a
prentmpina tendinele de abandon i de migraie a populaiei.
PNDR 2014 2020 continu eforturile pentru dezvoltarea rural, prin urmtoarele obiective strategice:
i) restructurarea i creterea viabilitii exploataiilor agricole; ii) gestionarea durabil a resurselor
naturale i combaterea schimbrilor climatice; iii) diversificarea activitilor economice, crearea de
locuri de munc, mbuntirea infrastructurii i serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii n
zonele rurale, conform Acordului de Parteneriat. Obiectivele sunt n concordan cu Strategia naional de
dezvoltare a sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung 2020-2030 ce vizeaz: i) accelerarea tranziiei
structurale spre o agricultur viabil economic concomitent cu practici agricole prietenoase cu mediul i ii)
creterea gradului de acoperire a consumului de alimente din producia intern i redobndirea statutului de
exportator agroalimentar net iii) limitarea amprentei de carbon a agriculturii i promovarea agriculturii
rezistente la schimbri climatice iv) mbuntirea standardelor de via n zonele rurale v) dezvoltarea
parteneriatelor pentru educaie/consiliere, TIC, CDI i mbuntirea performanei administraiei agricole.
Obiectivele PNDR concord cu prioritile PAC i Strategia Europa 2020 cu accent pe creterea
competitivitii i diversificarea locurilor de munc n rural. Msurile propuse pentru atingerea obiectivelor,
se subordoneaz principiilor i obiectivelor stabilite n conveniile internaionale aferente, legislaia
UE/naional, pentru conservarea biodiversitii, habitatelor naturale i speciilor de faun i flor slbatic,
proteciei mpotriva polurii cu nitrai, managementul apelor, utilizrii pesticidelor, meninerii calitii
aerului i solului, precum i reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) i adaptrii la efectele
schimbrilor climatice.
ndeplinirea obiectivelor se va realiza n 2014-2020 prin cele 6 prioriti (P) ale UE din cadrul
103
mijlocii i de familie, asigurnd consolidarea structural prin creterea productivitii, calitii materiei
prime i adaptrii la cerinele pieei i standardelor UE. Crearea de oportuniti pentru cooperative d
posibilitatea femelor mici i mijlocii s se asocieze pentru producie i comercializare n comun i s ating
economii de scal. Atenie va fi acordat i instalrii tinerilor fermieri i restructurrii fermelor mici i
mijlocii.
Pentru scderea vulnerabilitii la efectele negative ale fenomenelor climatice, sanitare i de mediu, se va
asigura accesul fermierilor la sisteme de gestionare a riscurilor.
Creterea ponderii de produse procesate i comercializate pe pia, inclusiv cu nalt valoare adugat, va fi
asigurat prin N 5, 8, 9. Dezvoltarea de forme asociative pentru comercializare n comun reduce deficienele
legate de volumul redus i fragmentarea ofertei de produse a fermelor mici i mijlocii, consolidndu-le
poziia pe pia.
n contextul scderii nr. unitilor de procesare i a nevoii de conformare cu standardele UE a tinerilor si
micilor fermieri, sprijinirea investiiilor de modernizare va duce la creterea ofertei de produse agroalimentare locale, genernd valoare adugat cu efecte pozitive asupra balanei comerciale. Stimularea
crerii de lanuri alimentare, inclusiv pe filiera de produs, va deschide oportuniti de pia i va consolida
legturile dintre productori i consumatori.
Nivelul sczut de instruire i slaba capacitate managerial a tinerilor i fermelor mici vor fi ameliorate prin
servicii de instruire i consiliere pentru mbuntirea productivitii, creterii valorii adugate i
managementul riscurilor. Lipsa de adaptare a cercetrii la nevoile sectorului agro-alimentar va fi abordat
prin crearea de grupuri operaionale (GO) formate din actori relevani.
Astfel, sprijinul prin PNDR va viza:
nfiinarea, extinderea i modernizarea dotrilor la nivel de ferm (cldiri, drumuri de acces, irigaii,
faciliti de depozitare, comercializare i procesare, inclusiv n contextul lanurilor alimentare, etc.);
Investiii n procesare,comercializare, depozitare, condiionare, etc;
Restructurarea fermelor, n special cele mici i ntinerirea generaiilor de fermieri;
Gestionarea riscurilor n sectorul agricol;
Activiti de consiliere i formare n domeniul agro-alimentar, managementul resurselor naturale i
adaptarea la standarde;
ii) Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice (Fig. 5.1 - ii)
Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice sunt eseniale n abordarea
obiectivelor transversale de protecie a mediului, atenuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea. Aciunile promovate prin PNDR legate de protecia mediului i schimbrile climatice vor contribui
la atingerea obiectivelor i intelor politicilor UE/naionale referitoare la conservarea biodiversitii i a
ecosistemelor, protecia solui i a apei i reducerea emisiilor GES i amoniac i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice. PNDR 2014 2020 propune meninerea valorii naturale nalte i stare bun a
resurselor prin promovarea utilizrii durabile ce contribuie la obiectivul naional de meninere a unui nivel
redus de emisii GES n sectorul agricol i adaptare la efectele schimbrilor climatice.
Ameninrile cu care se confrunt mediul natural, pentru evitarea crora se propun msuri n PNDR, vizeaz
riscurile asociate schimbrilor climatice, manifestate prin apariia fenomenelor extreme, abandonarea
terenurilor n anumite zone, intensificarea activitilor agricole n altele, i poluarea din surse agricole.
Obiectivul ii) PNDR 2014 2020 va fi atins prin abordarea P1, P4 i P5, ce rspund N 1, 2, 12-18 selectate
105
astfel:
Abordarea P4 prin DI 4A, B, C va duce la conservarea diversitii biologice pe terenurile agricole i
forestiere, protecia i mbuntirea resurselor de ap i sol (N 12, 13, 15, 16, 18);
Abordarea P5 prin DI 5A, C, D, E va duce la eficientizarea utilizrii apei n agricultur, creterea
producerii i utilizrii de energie verde, reducerea emisiilor GES din agricultur, promovarea
sechestrrii i conservrii carbonului i adaptarea la efectele schimbrilor climatice (N 12, 14, 17,
18).
Prin abordarea N12 va fi ncurajat meninerea unor practici agricole extensive, cu inputuri i impact redus
asupra factorilor de mediu, la scar larg. Pe termen scurt i mediu, se asigur consistena cu strategiile UE
i naionale de conservare a speciilor importante (inclusiv meninerea raselor locale n pericol de abandon)
i a habitatelor prioritare, meninerea biodiversitii pe terenurile agricole, n siturile Natura 2000, chiar n
lipsa planurilor de management. Pentru asigurarea unui sprijin adecvat pentru proprietarii de terenuri n
ariile protejate, se urmrete implementarea M Natura 2000, pe baza unei analize comparative ntre msurile
obligatorii i voluntare (agro-mediu) cu luarea n considerare a nr. i calitii planurilor de management
aprobate i puse n aplicare i a resurselor financiare implicate. Se urmrete atingerea obiectivului de
cretere a contribuiei agriculturii i silviculturii la meninerea i sporirea biodiversitii din Strategia
aferent UE pentru 2020. Aceasta are o deosebit importan, n contextul intensivizrii activitilor
agricole. Prin N16 se va promova continuarea utilizrii terenurilor din zone neatractive pentru agricultur i
aflate n risc de abandon, pentru meninerea peisajelor tradiionale rurale i a managementului durabil al
resurselor naturale, n special a solului. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap de calitate (N15) va fi
urmrit prin promovarea de practici extensive, specifice agriculturii ecologice i promovarea
managementului adecvat al gunoiului de grajd, contribuind la atingerea obiectivelor Directivelor Nitrai,
Cadru Ap i Pesticide. Extinderea zonelor forestiere i sprijinirea rolulului multifuncional al pdurilor,
prin mpdurire i limitarea lucrrilor silvotehnice, va rspunde nevoilor identificate pentru P 4 (N12, N13,
N16) i a P 5 (N14). Pentru abordarea nevoilor privind schimbrile climatice i calitatea aerului (P5) se
impun practici agricole ce conduc la adaptarea la schimbrile climatice (N17), promovarea managementului
adecvat al gunoiului de grajd i reducerea inputurilor (N18), eficientizarea utilizrii apei n agricultur n
acord cu Planurile de management ale bazinelor hidrografice (N17) sau promovarea producerii i utilizrii
energiei verzi (N18). Abordarea acestor nevoi contribuie i la gestionarea riscului de inundaii (P4, P5).
Pentru a rspunde interesului n cretere a societii pentru servicii de mediu sprijinul PNDR va viza:
ncurajarea deintorilor de terenuri s adopte sau s menin practici extensive, de meninere a
zonelor cu nalt valoare natural (HNV), zonelor importante pentru specii slbatice de psri i
fluturi, practici agricole bazate pe reducerea inputurilor, pentru protecia solului (antierozionale) i a
apei (pentru reducerea polurii cu nitrai provenii din agricultur) sau de adaptare la efectele
schimbrilor climatice;
ncurajarea continurii activitii agricole, n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale i
alte constrngeri specifice;
ncurajarea adoptrii sau meninerii agriculturii ecologice;
ncurajarea mpduririi terenurilor agricole i non-agricole;
ncurajarea adoptrii practicilor de gestionare durabil a pdurilor, pentru conservarea biodiversitii
i proteciei solului;
investiii n utilaje, echipamente i faciliti pentru mbuntirea gestionrii gunoiului de grajd i
reducerii emisiilor de amoniac n ferme zootehnice;
accesarea serviciilor de consiliere i transfer de cunotine legate de protecia mediului,
managementul durabil al resurselor naturale, reducerea emisiilor i adaptarea la efectele schimrilor
climatice.
106
107
Fig. 5.1 - i
108
Fig. 5.1 - ii
109
110
Fig. 5.1 - 1 - Cele 6 prioriti ale UE i Obietivele Tematice din Acordul de Parteneriat al Romniei la care va contribui FEADR
5.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural pentru fiecare arie de intervenie,
inclusiv justificarea alocrilor financiare pentru msuri i caracterul adecvat al resurselor financiare
n raport cu intele stabilite, n conformitate cu articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii)
din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013. Combinarea msurilor incluse n logica de intervenie se
bazeaz pe dovezi rezultate din analiza SWOT i pe justificarea i stabilirea unei ordini a prioritilor
n privina nevoilor menionate la punctul 5.1
5.2.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele rurale
5.2.1.1. 1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
5.2.1.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural
Conform SWOT, populaia rural din RO are un nivel sczut de informare i inovare, fenomen reflectat mai
ales n rndul fermierilor mici i mijlocii. Situaia se accentueaz n contextul unor programe de pregtire
profesional insuficiente i capacitii serviciilor de consiliere i iniiativelor de cercetare-inovare
neadaptate fermierilor. Lipsa lanurilor scurte accentueaz legturile deficitare dintre productori i
consumatori fiind ntreinut de o slab promovare i organizare.
111
Pentru ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale, sunt
stabilite msurile M01, M02 i M16.
Formarea profesional va sprijini msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea
creterii competitivitii, productivitii i proteciei mediului. SM 1.2 va sprijini ncurajarea inovrii i
consolidrii cunotinelor fermierilor n teme de interes, metode i practici inovative i n practici ce conduc
la protecia mediului i adaptarea la schimbrile climatice. Prin SM 1.2, fermierii vor avea acces la
cunotine i informaii pentru un management mai bun al riscurilor la care sunt expuse exploataiile.
Serviciile de consiliere vor nsoi sprijinul acordat restructurrii i modernizrii exploataiilor, rennoirii
generaiilor de fermieri, diversificrii activitilor economice din mediul rural i organizrii lanului agroalimentar prin consilierea i introducerea n planurile de dezvoltare a afacerilor de metode i practici noi.
Vor fi consiliai i fermierii ce i asum angajamente de agro-mediu i agricultur ecologic. Facilitarea
accesului fermierilor la lanul valoric i promovarea cooperrii va fi sprijinit prin SM 16.4 si 16.4a pentru
sectorul pomicol. ncurajarea inovrii n sectorul agro-alimentar i a crerii unei baze de cunotine va fi
susinut prin SM 16.1. prin diseminarea rezultatelor grupurilor operaionale (16.1a va viza n special
sectorul pomicol).
nfiinarea RNDR prin asisten tehnic, va crete gradul de informare al actorilor din sectorul agroalimentar i mediul rural prin activiti de diseminare precum conferine, seminarii, newslettere, etc.
Alegerea i combinarea acestor msuri vor completa sprijinul public naional de formare profesional i
consiliere i va promova utilizarea metodelor i tehnicilor inovative.
5.2.1.2. 1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite
5.2.1.2.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural
112
5.2.1.3. 1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier
5.2.1.3.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural
Conform analizei SWOT, populaia rural din Romnia are un nivel sczut de instruire, iar majoritatea
fermierilor i mai ales managerii exploataiilor mici i mijlocii, nu au competene suficiente n contextul
nevoii de performan n agricultur. Aceast situaie se accentueaza in contextul unor programe adecvate
de pregtire profesional insuficiente i a unei capacitati a serviciilor de consiliere i iniiative de cercetareinovare neadaptate la cerinele fermierilor. Lipsa lanurilor scurte accentueaz legturile deficitare dintre
productori i consumatori i este ntreinut de o slab promovare i organizare.
n vederea ncurajrii nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectorul agricol a fost
programat M01.
Formarea profesional va sprijini msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea
creterii competitivitii i productivitii. De asemenea, aceste aciuni, precum i cele demonstrative i de
informare (SM 1.1 i 1.2), vor sprijini un management bun al exploataiilor conduse de tinerii fermieri,
fermierii mici si cei de familie i adoptarea de practici prietenoase cu mediul. Prin SM 1.2, fermierii vor
avea acces la cunotine i informaii pentru un management mai bun al riscurilor la care sunt expuse
exploataiile.
5.2.2. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile
i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor;
5.2.2.1. 2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea
restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole
5.2.2.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural
Slaba orientare ctre pia a fermelor mici/mijlocii, nivelul inadecvat de dotare/adaptare a produciei la
pia, nivelul redus al cunotinelor fermierilor i accesul sczut la consiliere sunt obstacole pentru
competitivitate.
mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii/modernizrii
fermelor, este realizat prin M01, M02, M04 i M06.
113
Raportat la nevoi, resursele DI vizeaz interveniile M04/M06, urmrind investiii structurale costisitoare
pentru ndeplinirea standardelor de mediu, igien, producie. Alocarea financiar raportat la indicatorii int
este adecvat i justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
Creterea performanei exploataiilor, n special a fermelor din zonele montane, de familie i medii, fermele
din forme asociative, va fi sprijinit prin sM 4.1 i 6.3, cu aplicarea msurilor de protecie a mediului.
sM 4.1 vizeaz sectoarele prioritare din analiz: suine, bovine, psri, culturi de cmp, legumicultur n
spaii protejate i producerea de material sditor. Principiul asocierii este abordat sinergic contribuind la
consolidarea poziiei pe pia a fermelor mici/mijlocii. Sinergic, la restructurarea/creterea competitivitii
fermelor contribuie sM 1.2.
sM 6.3 contribuie la restructurarea/integrarea i orientarea fermelor mici pe pia i prin mbunatirea
performanelor acestora i comercializarea produciei.
Interveniile pretabile fermelor mici, prin structura acestora vor prioritiza sectorul zootehnic (bovine,
apicultur, ovine i caprine) i vegetal (legumicultura, pomicultur, producerea de smn i material
sditor).
Sinergic, va fi sprijinit elaborarea planurilor de afaceri pentru restructurarea/consolidarea fermei mici prin
M02.
Sprijinul pentru cedarea permanent a exploataiilor n schimbul unei pli unice va consolida i comasa
exploataiile agricole prin sM 6.5.
O abordare integrat a pomiculturii presupune investiii n modernizare, procesare i reconversie a
plantaiilor.
Alegerea i combinarea acestor msuri sub DI 2A duce la restructurarea/modernizarea fermelor, creterea
orientrii pe pia i consolidarea fermelor mici, restructurarea/consolidarea fermelor de familie i
creterea competitivitii fermelor medii prin sinergii la nivelul DI.
5.2.2.2. 2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
5.2.2.2.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural
Creterea performanei i competitivitii sectorului agricol din RO este legat de rentinerirea generaiilor
n exploataiile agricole. Exist un nivel nalt de mbtrnire a proprietarilor i managerilor fermelor i
reticen n a ceda aceste exploataii, agricultura fiind de cele mai multe ori principala sursa de venit.
Aceasta are efect negativ asupra modernizrii, competitivitii i aplicrii bunelor practici de mediu ale
114
fermelor deoarece fermierii n vrst sunt, n general, mai puin nclinai ctre inovare, investiii n
tehnologii noi i eficientizarea produciei.
Pentru facilitarea rennoirii generaiilor de fermieri, sunt programate M01, M02 i M06.
Raportat la nevoi, resursele acestui DI sunt concentrate majoritar n interveniile M06, pentru acoperirea
costurilor cu instalarea tinerilor fermieri i a investiiilor prevzute de acetia prin planurile de afaceri pentru
atingerea obiectivelor vizate. Alocarea financiar raportat la indicatorii int este adecvat i justificat n
Anexa explicativ a planului de indicatori.
Pentru susinerea formrii unei noi generaii de fermieri, SM6.1 va viza furnizarea de lichiditi pentru a-i
sprijini n implementarea planurilor de afaceri pentru dezvoltarea fermelor, ceea ce ar putea include
investiii pentru modernizarea exploataiilor i utilizarea eficient a resurselor, conformarea cu cerinele de
protecia mediului i eficiena utilizrii resurselor, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de
munc. Aa cum s-a identificat i la nivelul nevoilor se va acorda prioritate, comasrii exploataiilor agricole
i anumitor sectoare prioritare (bovine, apicultur, ovine, caprine, legumicultur, pomicultur, material
sditor, producie smn) activiti pretabile pentru ferme de dimensiuni relativ reduse.
Sinergic, se va sprijini elaborarea de planuri de afaceri realiste i adaptate la nevoile tinerilor fermieri prin
M02. M01 va contribui la consolidarea cunotinelor tinerilor fermieri n sectorul agro-alimentar, pentru
dezvoltarea activitilor n ferm i pentru a practica o agricultur prietenoas fa de mediu i clim.
Alegerea i combinarea acestor masuri va crea acele sinergii necesare renoirii generaiei i utilizrii
cunotinelor i abilitilor tinerilor fermieri n scopul creterii competitivitii.
Gestionarea resurselor agricole i forestiere este ngreunat de gradul sczut de accesibilizare al fermelor i
pdurilor i dotare tehnic inadecvat.
Creterea performanei i competitivitii sectorului forestier din Romnia este strns legat de gradul de
accesibilizare la suprafeele forestiere. Exist un nivel ridicat de fragmentare i un numr crescut de
proprieti forestiere de mici dimensiuni, fapt ce conduce la o administrare ineficient a acestora. Totodat,
o problem major n gestionarea eficient a sectorului este slaba dezvoltare a reelei de drumuri forestiere,
mult sub nivelul altor ri europene cu topografie similar.
Pentru facilitarea accesibilizrii exploataiilor forestiere, este programat M04.
Date fiind nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui domeniu de intervenie sunt concentrate n
interveniile msurii 4, pentru acoperirea costurilor cu dezvoltarea i adaptarea infrastructurii forestiere.
Alocarea financiar n raport cu indicatorii int considerm a fi adecvat, fiind justificat n Anexa
explicativ a planului de indicatori.
n vederea accesibilizrii fondului forestier, pentru eficientizarea exploatrilor forestiere i reducerea
115
eroziunii solului (ca urmare a distanelor lungi de colectare a lemnului), SM 4.3 va viza investiii pentru
nfiinarea, extinderea i modernizarea cilor de acces n cadrul fondului forestier.
5.2.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i comercializare a
produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur
5.2.3.1. 3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor de
productori i al organizaiilor interprofesionale
5.2.3.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural
Competitivitatea agro-alimentar a RO este legat de o bun integrare n lanul valoric. Fermele, n special
cele mici, au dificulti n integrarea pe pia i asigurarea standardelor obligatorii. Unitile de procesare
resimt uzura echipamentelor, lipsa spaiilor de producie i conformarea cu regulile de igien.
mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n lanul
agro-alimentar, inclusiv prin organizaiile interprofesionale, este realizat prin M01, M02, M04, M09,
M14 i M16.
Resursele DI sunt concentrate n interveniile M14 i sM 4.2, dat fiind valoarea angajamentelor curente
deschise ntre 2007 2013 i investiiilor complexe ce duc la crearea lanurilor alimentare i creterea
valorii adugate a produselor agricole. Resursele M16 i M09 sunt necesare pentru nfiinararea i
funcionarea GO i a lanurilor scurte. Alocarea financiar raportat la indicatorii int este adecvat i
justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
M14 (tranzitorie) vizeaz asigurarea de standarde superioare de bunstare a animalelor n fermele de porci i
psri, rspunznd nevoilor privind sigurana alimentar i asigurarea calitii produselor alimentare.
M09 ajut fermierii s valorifice n comun producia, cu o poziie de negociere mai puternic i s furnizeze
procesatorilor materia prim. Sprijinul se completeaz prin susinerea consilierii pentru ntocmirea i
managementul implementrii planului de afaceri pentru nfiinarea GO (sM 2.1). sM 16.4 i sM 16.4a vor
ntri rolul fermelor n lanul de aprovizionare prin lanuri scurte.sSM 16.1 si 16.1a vor dezvolta proiectepilot, noi produse, practici i tehnologii prin intermediul GO.
Investiiile n dotri de post-recoltare pn la procesare i pentru asigurarea calitii produselor n contextul
respectrii standardelor UE vor genera creterea valorii adugate a produselor agricole, (sM 4.2 i sM
4.2.a). Se va acorda prioritate n special produselor cu nalt valoare adugat (produse ecologice,
116
tradiionale, produse care particip la scheme de calitate, etc.) i formelor asociative care vizeaz
crearea/modernizarea de uniti de colectare, depozitare, procesare,etc. Fermierii care completeaz
activitile de producie primar cu procesarea, vor beneficia de informare prin sM 1.2.
5.2.3.2. 3B) Sprijinirea prevenirii i a gestionrii riscurilor la nivelul fermelor
5.2.3.2.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural
n contextul schimbrilor climatice, a riscurilor cu privire la boli de animale i plante i incidente de mediu,
producia primar pe termen mediu i lung este ameninat, putnd influena n mod negativ performana
sectorului agro-alimentar. Lipsa cunotinelor n domeniu i slaba informare cu privire la riscurile existente
accentueaz vulnerabilitatea produciei.
n vederea sprijinirii gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor, nevoia fermierilor de a
avea acces la fonduri de compensare a pierderilor economice generate n acest context va fi abordat cu
ajutorul M17 i susinut prin intermediul M01.
Date fiind nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui domeniu de interventie sunt concentrate n
primul rnd n interveniile M17, n raport cu multitudinea de riscuri la care sunt expui fermierii i nivelul
compensrii pierderilor n cadrul exploataiilor agricole. Alocarea financiar n raport cu indicatorii int
considerm a fi adecvat, fiind justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
n mod practic, acest sprijin va permite fermierilor s acceseze i s contribuie la fonduri mutuale care vor fi
folosite pentru a restaura potenialul de producie i pentru a compensa pierderile de venit. Managementul
riscului la nivel de ferm, poate presupune, de asemenea, mbuntirea cunotinelor i informaiilor
disponibile. Astfel de activiti vor fi sprijinite prin SM 1.2 prin aciuni de informare.
5.2.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i silvicultur
5.2.4.1. 4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole
de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
5.2.4.1.1. Msuri pentru terenurile agricole
117
Pe termen mediu i lung, biodiversitatea este ameninat de o serie de riscuri, cele mai importante fiind
reprezentate de intensivizarea activitilor agricole, abandonarea raselor locale de animale de ferm n
pericol de abandon, dar importante din punct de vedere al conservrii resurselor genetice, sau, dei n
secundar, abandonarea activitilor agricole n zonele mai puin productive. Tehnologiile performante,
specifice agriculturii moderne tind s nlocuiasc practicile agricole extensive, tradiionale, datorit
randamentului mult mai ridicat.
O atenie deosebit trebuie acordat zonelor cheie pentru unele speciile importante ca indicatori biologici ai
calitii mediului sau habitatelor prioritare, pentru care vor fi promovate msuri de management extensiv al
terenurilor agricole.
n sectorul forestier, aplicarea unor restricii suplimentare practicilor obligatorii, va avea un impact pozitiv
n zonele de linite create n scopul conservrii biodiversitii. De asemenea, pe lng aceste ameninari de
origine antropic, fenomenele asociate schimbrilor climatice pot avea un impact negativ asupra diversitii
biologice.
Pentru conservarea diversitii biologice pe terenurile agricole i forestiere i mentinerea animalelor din
rase locale n pericol de abandon, sunt programate msuri de tip compensatoriu, respectiv M10 i M15.
Consistena angajamentelor de agromediu i clim va putea fi asigurat prin creterea accesului
beneficiarilor la msuri de transfer de cunotine i aciuni de informare (M01) sau servicii de consiliere
(M02).
n raport cu nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui DI sunt distribuite n principal pentru
aciunile prevzute prin M10, inclusiv sumele pentru angajamentele curente pe 5 ani aferente PNDR 20072013 care vor contribui de asemenea la obiectivele M10. Sunt alocate resurse bugetare pentru aciuni de
conservare a biodiversitatii pe terenurile forestiere, prin M15. Indicatorii int pentru M10 au fost stabilii
avndu-se n vedere, n principal, performanele n implementarea msurii de agromediu din perioada de
programare anterioar. n cazul M15, stabilirea indicatorilor int, a avut n vedere, n principal, suprafeele
de fond forestier vizate. Alocarea financiar n cadrul ambelor msuri a avut n vedere atingerea intelor
stabilite.
Cea mai mare parte a resurselor de ap din Romnia se ncadreaz n clase de calitate bun i foarte bun.
Dei agricultura nu reprezint, n prezent, un factor poluator major al apelor de suprafa i subterane (cu
fertilizani, pesticide, nitrai i nitrii), presiunea intensivizrii agriculturii, asociat cu aplicarea inadecvat a
tehnologiilor agricole, ar putea conduce la creterea riscului polurii apelor.
Pentru ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile
agricole sunt programate msurile M01, M02 i M11.
n raport cu nevoile identificate, resursele bugetare ale acestui domeniu de intervenie sunt distribuite n cea
mai mare msur pentru actiunile prevazute prin M11. Indicatorii int n cazul M11 au fost stabilii avnduse n vedere, n principal, performanele n implementarea pachetului de agricultur ecologic din cadrul
msurii de agromediu din perioada de programare anterioar i rezultatele implementrii schemei anterioare
de ajutor specific pentru conversia ctre agricultur ecologic sub Pilonul 1 PAC. Alocarea financiar n
cadrul msurii a avut n vedere atingerea intelor stabilite, justificarea acestora regsindu-se i n Anexa
explicativ a planului de indicatori.
Pentru mbuntirea cunotinelor, n vederea aplicrii n mod adecvat a practicilor agricole specifice
msurii de de agricultur ecologic, fermierii vor beneficia de aciuni de informare, consiliere i
contentizare prin M01 i M02.
5.2.4.3. 4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
5.2.4.3.1. Msuri pentru terenurile agricole
Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole care conduc la riscul de
abandon al activitilor agricole, limitri care se datoreaz unor condiii climatice i biofizice nefavorabile
desfurrii n condiii optime a activitilor agricole.
Manifestarea din ce n ce mai frecvent a fenomenelor climatice extreme, riscul de abandon al activitilor
agricole i utilizarea unor tehnologii inadecvate pe terenurile agricole i forestiere pot conduce la degradarea
119
5.2.5. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
5.2.5.1. 5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
5.2.5.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural
Datorit scenariilor climatice pe termen mediu/lung i amplificrii fenomenelor climatice extreme sunt
necesare soluii tehnologice i practici agricole, ce asigur alternative la combaterea secetei prin metode
clasice de irigaii, pentru adaptarea la schimbrile climatice. Sunt probleme cu infrastructura de irigaii n
mare parte nefuncional, iar cea funcional este ineficient ca i consum de ap, energie i capacitate de
irigare.
Eficientizarea utilizrii apei n agricultur este realizat prin M01, M02, M04 i M10.
120
Raportat la nevoi, resursele DI sunt concentrate n interveniile M04 pentru investiiile complexe ale
infrastructurii secundare de irigaii i cerinelor ce decurg din utilizarea eficient a resurselor de ap.
Resurse vor fi alocate M10, ce are n vedere n zonele eligibile identificate, promovarea de practici agricole
adaptate la schimbrile climatice.
Bugetul M10 urmrete atingerea intelor pentru pachetul privind adaptarea la schimbrile climatice,
justificarea acestora fiind n Anexa explicativ a PI. Pentru M04, alocarea financiar raportat la indicatorii
int este adecvat i justificat n aceeai anex.
Modernizarea infrastructurii de irigaii i promovarea de practici agricole durabile contribuie la
eficientizarea utilizrii apei n agricultur i la adaptarea la schimbrile climatice. Sunt vizate investiii n
infrastructura secundar de irigaii conforme cu Strategia investiiilor n sectorul irigaiilor, ce respect
planul de management al bazinului hidrografic, ce contribuie la economisirea apei i scderea costurilor
asociate consumului de ap. Adoptarea de practici agricole adaptate la schimbrile climatice, bazate pe
utilizarea unor soiuri de plante adaptate la variabilitatea climei i fenomenelor extreme, asigur pe termen
lung adaptarea practicilor agricole aplicate n ferme i o mai bun utilizare a inputurilor, n lipsa sistemelor
de irigaii la scar larg.
Fermierii vor avea acces la sesiuni de instruire/consiliere/activiti demonstrative privind utilizarea
irigaiilor i a practicilor i metodelor agricole ce permit aplicarea unui management eficient al resurselor de
ap n ferme i o mai bun rezisten la impactul schimbrilor climatice. Implementarea acestor msuri
contribuie la combaterea secetelor i ameliorarea climatului local.
Nu a fost selectat.
n contextul tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon, producerea i utilizarea energiei din
surse regenerabile constituie una din modalitile de reducere a emisiilor de GES. Romnia deine o gam
variat de resurse de energie regenerabil care pot fi valorificate n cadrul aciunilor propuse n proiectele de
dezvoltare rural prevzute n PNDR.
Furnizarea i utilizarea surselor regenerabile de energie va fi susinut prin M06 SM 6.4.
121
Resursele bugetare alocate acestui domeniu de intervenie sunt concentrate exclusiv n interveniile SM6.4,
pentru sprijinirea dezvoltrii la scar mic n domeniul producerii de combustibil din biomas. Relevana
alocrii financiare n raport cu indicatorii int este justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
Aceasta va oferi sprijin pentru microintreprinderi si intreprinderi mici din spaiul rural n scopul producerii
de combustibili din biomas n scopul furnizrii ctre pia a surselor regenerabile de energie.M4 (SM 4.1.
i 4.2 vor avea de asemenea, o contribuie secundar, deoarece proiectele de investiii pot fi sprijinite n
cazul produciei de energie din surse regenerabile pentru utilizare n ferme sau n unitai de procesare ca o
component a unui proiect mai larg de investiii.
5.2.5.4. 5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
5.2.5.4.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural
n Romnia, dei nivelul emisiilor de GES i amoniac provenite din agricultur s-a redus n ultimii ani, sunt
necesare eforturi pentru meninerea unui nivel sczut al acestora, pe msur ce investiiile i producia agroalimentar din sector vor crete. Cu toate acestea, emisiile de GES i amoniac din sectorul zootehnic sunt n
continuare ridicate din cauza facilitilor inadecvate de depozitare a gunoiului de grajd i a echipamentelor
nvechite folosite pentru aplicare n teren a acestuia.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur va fi susinut prin SM 4.1 care
va sprijini investiiile n faciliti i echipamente moderne pentru managementul gunoiului de grajd, precum
i prin M01.
Resursele bugetare alocate acestui domeniu de interventie sunt concentrate majoritar n interveniile SM 4.1,
pentru sprijinirea infiinrii i dezvoltrii de ferme zootehnice ce impun investiii specifice n managementul
adecvat al gunoiului de grajd. Alocarea financiar n raport cu indicatorii int considerm a fi adecvat,
fiind justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
Pentru asigurarea unei implementri eficace a sprijinului descris mai sus, n tematicile informrilor realizate
prin msura de transfer de cunotine vor fi incluse i subiecte privind metode i practici agricole care s
contribuie la reducerea emisiilor GES (SM 1.2).
122
Pentru a contribui la obiectivul global de reducere a emisiilor de GES, Romnia, pe lng alte msuri pe
care le adreseaz acestui domeniu, va implementa i o msur dedicat sechestrrii carbonului, respectiv
M08, sub-msura de mpdurire i crearea de suprafee mpdurite.
Resursele bugetare alocate acestui domeniu de interventie sunt concentrate exclusiv n interveniile SM 8.1,
in vederea reducerii emisiilor de gaze cu efect de sera prin stocarea carbonului atmosferic in biomasa noilor
plantatii forestiere. Alocarea financiar n raport cu indicatorii int consideram a fi adecvata, fiind
justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
5.2.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale
5.2.6.1. 6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea
de locuri de munc;
5.2.6.1.1. Selecia msurilor de dezvoltare rural
M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei
(articolul 15)
M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)
M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)
Conform SWOT, zonele rurale au dificulti privind riscul de excluziune social, numrul redus al locurilor
de munc, gradul ridicat de srcie, accesul sczut la finanare, slabele abiliti antreprenoriale ale populaiei
rurale, etc.
Obiectivele DI 6A sunt realizate prin M02, M04 i M06.
Resursele acestui DI sunt concentrate n interveniile SM 4.2, pentru nfiinarea de noi uniti procesatoare
pentru produse agro-alimentare, ce necesit investiii consistente raportat la cerinele obligatorii conform
normelor n vigoare i care vor genera locuri de munc n zonele rurale. Vor fi alocate resurse pentru M06,
pentru nfiinarea i dezvoltarea de mici afaceri non-agricole rurale. Alocarea financiar raportat la
indicatorii int este adecvat i justificat n Anexa explicativ a planului de indicatori.
Un rol important in acest DI l are diversificarea activitilor din zonele rurale i crearea de alternative de
venit ce vor fi stimulate prin SM 6.2 i 6.4. Sprijinul va fi acordat pe baza unui plan de afaceri i va fi
direcionat ctre infiinarea de noi activiti non agricole n scopul crerii de locuri de munc (SM 6.2).
Sprijinul se va axa pe activiti de productie, meteugreti, agro-turistice i prestarea de servicii. Pentru
crearea de venituri alternative, fermierii/membrii familiei acestora vor fi incurajai s i diversifice
activitatea ctre sectorul nongricol.
SM 6.4 va viza stimularea mediului de afaceri rural, n special privind crearea de activiti productive
(inclusiv n sectoare cu potential de cretere) i furnizarea de servicii primare pentru populaie.
Beneficiarii acestei msuri vor fi sprijinii n elaborarea i implementarea planurilor de afaceri prin M02.
Pentru facilitarea accesului la finanare, micro-ntreprinderile i ntreprinderile mici non-agricole vor avea
123
SWOT arat c zonele rurale au decalaje fa de zonele urbane privind infrastructura, serviciile i calitatea
vieii. Satele au o bogat motenire cultural insuficient exploatat. Aceste provocri sunt amplificate de
slaba implicare a comunitilor locale n dezvoltarea zonelor rurale.
Obiectivele DI 6B sunt realizate prin M07 i M19.
Alocarea acestui DI va fi concentrat n interveniile M07, investiiile pentru dezvoltarea infrastructurii de
baz n zonele rurale, n special pentru ap/ap uzat, decurgnd din angajamentele asumate de RO pe
Directiva Cadru Ap. Alocarea M19 va prevedea aciuni la scar mic complementare celor din M07, dar
importante pentru dezvoltarea local.
Alocarea financiar raportat la indicatorii int este adecvat i justificat n Anexa explicativ a planului
de indicatori.
Dezvoltarea infrastructurii rurale, a serviciilor de baz i protejarea patrimoniului cultural local va fi
realizat prin SM 7.2 i 7.6, cu accent pe angajamentele de ar pentru investiii n infrastructura de ap/ap
uzat, nfiinarea/modernizarea drumurilor de interes local pentru a asigura conectivitatea populaiei i
sporirea potenialului local de dezvoltare economic. Investiiile n infrastructura educaional ante i
precolar, social, vor completa investiiile prioritare i vor conduce dezvoltarea echilibrat a spaiului
rural.
Investiiile n patrimoniul local i aezmintele culturale/monahale vor avea impact pozitiv asupra
conservrii i promovrii specificului local i pot contribui la dezvoltarea economic inclusiv turismului
rural. LEADER va aduce valoare adugat prin implementarea SDL n contextul nevoilor locale i
proiectelor inovative, spre exemplu mbuntirea utilizrii i accesul la infrastructura TIC. O sum
specific va fi alocat pentru investiii n TIC dac sunt identificate ca o prioritate n SDL. LEADER va
ncuraja comunitile rurale n valorificarea i promovarea resurselor, tradiiilor i va oferi anse egale
pentru locuitorii mediului rural.
LEADER va acoperi decalajele dintre rural i urban, pstrndu-se identitatea local i stimulndu-se
124
Nu a fost selectat.
5.3. O descriere a modului n care vor fi abordate obiectivele transversale, inclusiv cerinele specifice
menionate la articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctul (v) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013.
Seciunea prezint contribuia PNDR 2014-2020 la cele 3 obiective transversale: inovarea, mediul i
atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice, ce sprijin cele 6 prioriti de dezvoltare rural i realizarea
unei creteri inteligente, sustenabile i inclusiv, conf. cu Strategia Europa 2020.
Sprijinul pentru inovare/dezvoltare, utilizarea i transferul de idei noi ce funcioneaz n practic a fost o
prioritate cheie pentru dezvoltarea rural. Exist 5 zone principale ale sprijinului permanent pentru inovare
n PNDR:
1. Inovarea rmne principiul cheie al LEADER i pe msur ce abordarea este dezvoltat sprijinul, pentru
o gam larg de aciuni inovatoare, bazate pe nevoile comunitii va fi consolidat. LEADER va ncuraja
promovarea la nivelul SDL a proiectelor, cu accent pe identificarea de soluii inovatoare la nivel local;
2. O alt iniiativ ascendent PEI-AGRI va fi implementat pentru promovarea proiectelor ce vizeaz
dezvoltarea de produse, practici, procese i tehnologii noi/inovatoare n sectorul agricol/forestier cu accent
pe consolidarea transferului de tehnologie i informaii de la tiin la practic. M16 va sprijini nfiinarea i
funcionarea GO ce reunesc fermieri/silvicultori i ali actori relevani (cercettori, consultani, ONG-uri,
etc.) ce vor implementa proiecte care s dezvolte i s testeze soluii practice/viabile la problemele specifice
cu care se confrunt agricultura i silvicultura.
3. Inovarea
este
strns
legat
de
transferul
de
cunotine
i
de
schimbul
de
informaii. M01 i M02 stimuleaz inovarea, ncurajnd fermierii i ntreprinderile din spaiul rural s
adopte soluii inovatoare prin: sesiuni de formare dedicate, activiti demonstrative/de informare.
4. Conf. Art. 54(2) al R (UE) nr.1305/2013, RNDR va viza n 2014-2020 ncurajarea inovrii n
agricultur, producia agro-alimentar, silvicultura i zonele rurale. Aceasta se va realiza prin:
Facilitarea schimburilor tematice i analitice pentru diferite aspecte ale inovrii;
Instruirea i interconectarea GAL-urilor pentru inovare, inclusiv sprijin pentru cooperarea interteritorial i transnaional
Cutarea de parteneri pentru GO;
Activiti de interconectare cu accent pe inovare;
125
investiiile n cldiri i echipamente noi prin M04 trebuie s respecte procedurile naionale de evaluare a
impactului de mediu, unde sunt aplicabile i n cazul specific al echipamentelor pentru irigaii, trebuie s se
respecte i condiiile din Art. 46, R nr. 1305/2013 privind utilizarea eficient a apei i prevederile relevante
din legislaia naional care transpun prevederile DCA.
Schimbrile climatice sunt o provocare pentru agricultur, silvicultur i sectorul de dezvoltare rural din
RO. Agricultura este o surs de GES i se ateapt s contribuie la obiectivele de atenuare a schimbrilor
climatice din cadrul Strategiei Europa 2020. Sectorul este extrem de vulnerabil la impactul schimbrilor
climatice de vreme ce capacitatea zonelor rurale de a asigura o aprovizionare adecvat de alimente, de a
furniza servicii de mediu, de a sprijini creterea economic i de a oferi un mediu de trai n condiii de
siguran pentru comunitile rurale depinde direct de condiiile climatice favorabile.
Abordarea general n cazul atenurii schimbrilor climatice i adaptrii la acestea, ca obiectiv orizontal n
PNDR 2014-2020, cuprinde:
1. Implementarea msurilor pentru atenuarea efectelor schimbrilor climatice:
M01 i M02 rol important n creterea nivelului de contientizare a importanei schimbrilor climatice i
promovarea transferului de cunotine i informaii pentru utilizarea resurselor sustenabile ce pot contribui
la atenuarea schimbrilor climatice de ctre fermieri i ali actori rurali.
M04 sprijin urmtoarele categorii de investiii n tehnologii/instalaii relevante pentru reducerea emisiilor
GES:
Faciliti, echipamente moderne de depozitare, mprtiere a gunoiului de grajd;
echipamente pentru producia i utilizarea surselor de energie regenerabil n ferm, inclusiv
eficientizarea energiei;
producia i utilizarea de energie din surse regenerabile n unitile de procesare agro-alimentare i
eficien energetic;
M06 - sprijin investiiile n producia de combustibili din biomas.
M08 - sprijin mpdurirea terenurilor agricole/neagricole, promovndu-se astfel creterea sechestrrii
carbonului.
M11- pli compensatorii pentru conversia i/sau meninerea agriculturii ecologice este n general, benefic
pentru reducerea emisiilor GES prin reducerea inputurilor (cum ar fi ngrminte sintetice i pesticide) i
reducerea emisiilor de oxizi de azot.
2. Implementarea msurilor pentru adaptarea la schimbrile climatice :
M01 i M02 - rol important n creterea nivelului de contientizare cu privire la schimbrile climatice n
rndul fermierilor i a altor actori rurali, inclusiv un accent specific pe orientarea acestora ctre i) adaptarea
afacerilor la condiiile de clim n continu schimbare experimentate n RO, i ii) utilizarea aciunilor de
adaptare la clim din PNDR 2014-2020.
M04 sprijin investiiile n tehnologie/instalaii relevante pentru adaptarea la schimbrile climatice,
inclusiv stabilirea, extinderea i/sau modernizarea echipamentului de depozitare a apei la nivelul fermei, i
n infrastructur/echipament de irigaii mai eficient().
M08 sprijin pentru mpdurire ce crete foarte mult capacitatea de adaptare la schimbrile climatice n
128
5.4. Un tabel recapitulativ cu logica de intervenie care s indice prioritile i domeniile prioritare
selectate pentru PDR, obiectivele cuantificate, precum i combinaia de msuri care urmeaz a fi
utilizate pentru realizarea lor, inclusiv cheltuielile planificate (generat automat din informaiile
prevzute la punctele 5.2 i 11)
Prioritate 1
Domeniu de
interes
1A
1B
1C
Valoarea-int
(2023)
Cheltuieli
planificate
Combinaia
msurilor
1,79%
211,00
M16
184.430,00
M01
Prioritate 2
Domeniu de
interes
2A
2B
2C+
Valoarea-int
(2023)
Cheltuieli
planificate
Combinaia
msurilor
1.282.470.656,31
481.691.156,00
100.000.000,00
M04
0,09%
4,10%
2,66%
0,24%
17,65%
909,00
Prioritate 3
Domeniu de
interes
3A
3B
Valoarea-int
(2023)
Prioritate 4
129
Cheltuieli
planificate
Combinaia
msurilor
0,04%
792.367.203,72
0,39%
203.000.000,00
M01, M17
Domeniu de
interes
4A (agri)
4B (agri)
4C (agri)
4A
(forestry)
4B
(forestry)
4C
(forestry)
Valoarea-int
(2023)
Cheltuieli
planificate
Combinaia
msurilor
2.695.936.200,00
10,12%
11,92%
3,80%
12,15%
117.803.922,00
M15
1,22%
Prioritate 5
Domeniu de
interes
5A
5C
5D
5E
Valoarea-int
(2023)
Cheltuieli
planificate
294,28%
453.716.425,00
63,35%
1.958.334,49
1.763.514,08
Combinaia
msurilor
M01, M02, M04,
M10
M06
0,40%
445.849.039,61
M01, M04
124.513.043,00
M08
9,93%
1,24%
Prioritate 6
Domeniu de
interes
Valoarea-int
(2023)
6A
T20: Locuri de munc create n cadrul proiectelor sprijinite (aria de intervenie 6A)
6B
24.474,00
Cheltuieli
planificate
629.806.487,53
Combinaia
msurilor
M02, M04, M06
100,00%
26,63%
1.933.886.250,00
M07, M19
2.055,00
5.5. O descriere a capacitii consultative necesare asigurrii unui nivel adecvat de sprijin i consiliere
n privina cerinelor de reglementare i a aciunilor legate de inovare, n scopul demonstrrii
msurilor luate n conformitate cu articolul 8 alineatul (1) litera (c) punctul (vi) din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013.
Un sistem de consultan agricol funcional i eficient este un element important pentru dezvoltarea
agriculturii i zonelor rurale din Romnia. n perioada de programare 2014-2020, aciunile de consultan i
informare furnizate prin sistemul public naional de consiliere agricol joac un rol esenial n
implementarea cu succes a Politicii Agricole Comune (PAC) n general, dar si in complementarea actiunilor
pe care PNDR 2014-2020 intervine.
Sistemul public de consiliere agricol din Romania are scopul de a-i ajuta pe fermieri s neleag mai bine
i s ndeplineasc cerinele de baz obligatorii ale UE pentru mediu, sntate public i bunstare animal
i GAEC si SMR asa cum sunt stabilite n art. 93 i Anexa II din R (UE) nr. 1306/2013.
130
Sistemul de consultan actual vine n sprijinul fermierilor pentru a-i ajuta s respecte obligaiile de la
nivelul exploataiei agricole rezultate din cerinele de reglementare n materie de gestionare, dar i
consultan specific cu privire la tehnici i tehnologii de producie.
n completarea serviciilor publice asigurate prin sistemul naional vor funciona serviciile de consiliere
implementate prin intermediul PNDR, dup selectarea furnizorilor de servicii de consultan i vor viza
modernizarea fermei, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, asocierea i lanurile scurte de
aprovizionare, inovarea, orientarea ctre pia i promovarea antreprenorialului n zonele rurale, aspecte (din
planurile de afaceri) legate de aplicarea anumitor cerine de mediu care trebuie respectate de fermieri (cum
ar fi cele impuse de Directiva cadru privind apa), precum i implementarea angajamentelor ncheiate pentru
msurilor de mediu i clim (agro-mediu, agricultur ecologic).
Furnizarea de servicii de consultan n Romnia
Serviciul public consultanta agricola ofera servicii de consultan precum furnizarea, transferul tehnologic,
informarea i pregtirea profesional n domeniul agriculturii. Coordonarea tehnic i metodologic a
acestui serviciu naional se face n cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin
Compartimentul de Consultan, Extensie i Formare Profesional.
La nivel teritorial, serviciul naional de consultan agricol funcioneaz n toate cele 41 de judee, n
cadrul consiliilor judeene , iar la nivel local (NUTS5) n aproximativ 450 de centre locale care asigur
legturi directe cu fermierii. Serviciul are 850 de consilieri specializai n agricultur i domenii de
dezvoltare rural conexe, inclusiv mbuntiri tehnologice i aciuni inovatoare. Acest serviciu ofer
consultan gratuit fermierilor innd cont de nevoile lor specifice.
Serviciul de consultan public funcioneaz conform Legii 329/2009 i Hotrrii de Guvern 1609/2009.
Acesta vizeaz n special fermele mici i mijlocii, fermele de familie, care sunt nregistrate la agenia de
pli (APIA) (peste 1 milion de fermieri) precum i micro-ntreprinderile din mediul rural.
Acetia beneficiaz periodic de formare i instruire adecvate legate de GAEC, SMR, cerine minime privind
utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, Codul de bune practici agricole etc.
Pe lng aceste programe de instruire i consultan, servicul public de consultan prin consultani
specializai ofer servicii individuale de consultan pentru fermieri n ceea ce privete tehnici i tehnologii
de producie i de cretere a animalelor, agricutura ecologic i produse tradiionale.
Pe lng serviciul de consultan public, exist peste 360 de furnizori de servicii de consultan privai
nregistrai la Registrul Comerului din Romnia, majoritatea fiind implicai n elaborarea proiectelor pe
baz de onorarii pentru fermele mari, ntreprinderi, companii i asociaii. n plus, exist numeroase companii
private care promoveaz i furnizeaz consultan tehnic privind inputurile agricole, de exemplu semine i
material sditor, material de reproducere, etc.
Atribuiile sectorului public ct i ale sectorului privat sunt stabilite i bine formulate n legislaia actual n
sensul c, sectorul public se orienteaz cu precdere ctre categoriile de fermieri mici i mijlocii, cu
ponderea cea mai mare n agricultura romneasc (80%) care nu au putere financiar s asigure
contravaloarea serviciilor, n timp ce sectorul de consultan privat se adreseaz unei categorii restrnse de
fermieri care pot suporta costurile serviciilor, n special pentru ntocmirea de proiecte pentru ntreprinderi,
asociaii i societi agricole de dimensiuni mari.
Consolidarea capacitii furnizorilor publici de servicii de consiliere agricol
131
n anul 2010, coordonarea sistemului public de consultan, informare i formare profesional a fost preluat
de MADR prin Compartimentul de Consultan, Extensie i Formare Profesional, n vederea tranziiei ctre
un sistem de Camere Agricole de tip public-privat. Avand in vedere interesul scazut al fermierilor pentru
aceasta abordare, reforma acestor servicii nu a fost inca finalizata. Prin urmare, serviciul public descris
anterior functioneaza la parametrii normali, nefiind afectat de reformele in curs.
Instruirea i consolidarea capacitii personalului din serviciul de consultan public se desfoar conform
noilor regulamente i cerine ale PAC 2014-2020. In acest sens anual exista un plan de instruire al
consultanilor din cadrul sistemului public, aprobat la nivel de MADR. De exemplu, temele din planul de
formare a consultailor pentru anul 2014 cuprind urmtoarele:
Instruirea consultanilor cu privire la noile modificri aduse GAEC, SMR, cu privire la cerinele
minime de utilizare a ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, codul de bune practici
agricole, etc.
Instruirea consultanilor cu privire la msurile PNDR, regulamentele i noile cerine acoperite de
PAC.
Un protocol semnat n luna mai 2014 ntre Ageniile de Pli i MADR va completa sprijinul public gratuit
prin serviciile furnizate de Camerele Agricole prin Birourile Agricole Integrate (BAI) formate din
reprezentanii Ageniilor de Pli.
BAI vor facilita accesul fermierilor la informaii despre FEGA, SAPS (Schema de plat unic pe
suprafa), PNDR i GAEC i vor acoperi 10 judee principale (Alba, Arge, Constana, Dolj, Hunedoara,
Iai, Maramure, Olt, Satu Mare, Timi). n plus, BAI vor funciona ca o platform de cooperare dintre
fermieri i grupurile de fermieri, furnizorii de consultan, ageniile de pli i autoritile locale.
Reeaua Rurala Naional (RNR), inclusiv sediile sale regionale, va funciona ca centre importante de
informare pentru actorii locali i vor completa celelalte surse menionate mai sus. RNR va informa n mod
specific beneficiarii PNDR i va facilita activitile inovatoare, inclusiv crearea de legturi ntre
fermieri/silvicultori i cercettori, consultani i ali actori (grupuri operaionale PEI).
In plus, anual, angajatii Autoritatii de Management si ai AFIE beneficiaza de cursuri de instruire atat in
cadrul Planului Anual de Formare al Functionarilor Publici din MADR, cat si prin Planul Anual de Formare
finantat prin Asistenta Tehnica.
132
133
Prioriti/domenii de interes
Msuri
no
Nu
3B
M17
yes
Da
P4
yes
Da
P4
M10, M11
yes
Da
P4
M10, M11
P5.2) Sectorul apei: existena (a) a unei politici tarifare privind apele
care prevede stimulente corespunztoare pentru ca utilizatorii s
utilizeze eficient resursele de ap i (b) a unei contribuii adecvate a
diferitelor utilizri ale apei pentru recuperarea costurilor serviciilor
legate de utilizarea apei la o rat stabilit de planul adoptat de
gestionare a bazinelor hidrografice pentru investiii sprijinite prin
diferite programe.
no
Nu
5A
M04, M16
yes
Da
5C
yes
Da
6B
yes
Da
6B, 6A
yes
Da
6A, 6B
no
Nu
partially
Parial
partially
Parial
134
Condiionalitate ex ante
aplicabil la nivel naional
yes
Criterii
Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
No
No
No
P4, 5D, 5C, 5E, 2C+, 3A, 1C, 1B, 2A, 6A, 5A, 3B,
6B, 1A, 2B
Da
Yes
Referin (dac sunt ndeplinite) [trimitere la strategii, acte legislative sau alte
documente relevante]
135
Yes
Yes
Codul de bune practici agricole pentru protecia apelor fa de poluarea cu nitrai din sursele
agricole, aprobat prin Ordinul comun nr. 1182/1270/2005 al Ministerului Mediului i
Gospodririi Apelor i al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale HG nr. 1559/2004 cu privire la procedura de aprobare a produselor de protecie a plantelor
pentru plasarea pe pia i utilizarea acestora n Romnia, cu modificrile ulterioare
OG nr. 4/1995 cu privire la producia, comercializarea i folosirea proteciei plantelor fa de
boli, duntori i buruieni n agricultur i silvicultur
art. 28 i 55 din Regulamentul nr. 1107/2009 privind plasarea pe pia a produselor de
protecie a plantelor i de abrogare a Directivelor Consiliului 79/117/CEE i 91/414/CEE
Art. 27, alineatul (1), litera e) a OG nr. 4/1995 cu privire la producia, comercializarea i
folosirea produselor de protecie a plantelor fa de boli, duntori i buruieni n agricultur
i silvicultur.
136
modificrile ulterioare
Ordinul comun nr. 496/1632/65/2013 al MADR/MESC/ANSVSA
Ordinul MADR nr.765/2009 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din
specia bovine
Ordinul MAPDR nr.20/2006 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din
speciile ovine i caprine, cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr.389/2005, cu modificrile i completrile ulterioare
Ordinul MAPDR nr. 13/2006 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din
specia porcine, cu modificrile i completrile ulterioare
OUG nr.113/2002 privind identificarea i nregistrarea bovinelor n Romnia
OUG nr.23/2010 privind identificarea i nregistrarea suinelor, ovinelor i caprinelor,
precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative
Legea zootehniei nr. 72/2002, cu modificrile i completrile ulterioare
HG nr.1156/2013 pentru aprobarea Programului aciunilor de supraveghere, prevenire,
control i eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecia
animalelor i protecia mediului, de identificare i nregistrare a bovinelor, suinelor,
ecvideelor, ovinelor i caprinelor,
de
No
137
Yes
Yes
Yes
138
i CNCD..
n contextul procesului de elaborare al
PNDR 2014-2020 s-au iniiat o serie de
activiti consultative cu reprezentani ai
autoritilor competente naionale i locale,
societii civile, precum i cu ali parteneri
economici i sociali. Astfel, n baza
Memorandumului aprobat la nivel de
Guvern, a fost constituit Comitetul
Consultativ Tematic pentru Dezvoltare
Rural, Agricultur i Pescuit (CCT DRAP)
cu grupuri de lucru tematice, ca structuri
parteneriale cu rol consultativ n stabilirea i
prioritizarea investiiilor finanate din PNDR
2014-2020, din care au fcut parte i
Agenia Naional pentru Romi (ANR) CCT DRAP, Fundaia pentru Incluziune i
Coeziune Social, Asociaia Naional a
Femeilor din Mediul Rural - din cadrul GL
Dezvoltare economic n spaiul rural, GL
LEADER..
La constituirea Comitetului de Monitorizare
aferent perioadei 2014-2020, AM PNDR a
avut n vedere implicarea unei structuri
responsabile
cu
promovarea
antidiscriminrii,
respectiv
Agenia
Naional pentru Romi.
http://www.cncd.org.ro/noutati/Comunicate-de-presa/Lansarea-proiectului-Formare-indomeniul-antidiscriminarii-egalitatii-de-gen-si-al-drepturilor-persoanelor-cu-dizabilitati-212
Yes
Yes
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Informative/anunturi/06.08.2014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf
www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/2014-domenii/egalitate-de-sanse-intre-femei-sibarbati/1849-legislatia-in-domeniul-egalitatii-de-sanse-intre-femei-si-barbati
http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativtematic/componenta.html
http://www.madr.ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/grupuri-delucru.html
139
Promovarea i
integrarea aspectelor
referitoare la egalitatea de gen n procesul de
elaborare a PNDR 2014-2020 a fost
asigurat prin implicarea activ n reuniunile
CCT DRAP a Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
(MMFPSPV), dar i a Asociaiei Naionale a
Femeilor din Mediul Rural n Grupul de
Lucru Dezvoltare Economic.
G3)
Dizabilitate:
existena
capacitii
administrative pentru punerea n aplicare i
aplicarea Conveniei Organizaiei Naiunilor
Unite privind drepturile persoanelor cu handicap
(UNCRPD) n domeniul fondurilor ESI n
conformitate cu Decizia 2010/48/CE a
Consiliului.
Yes
Yes
http://www.cncd.org.ro/legislatie/
http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativtematic/componenta.html
140
Yes
Yes
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Informative/anunturi/06.08.2014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf
No
No
141
No
No
No
142
Yes
Yes
www.renascc.eu
www.ajutordestat.ro
www.ajutordestat.eu
www.renascc.eu
www.ajutordestat.ro
www.ajutordestat.eu
143
Yes
HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra
mediului
HG nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru
planuri i programe
Ordinul MMP, MAI, MADR i MDRT nr. 135/76/84/1284/2010 i HG nr. 1000/2012.
Ordinul MAPM nr. 864/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra
mediului n context transfrontier i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul
proiectelor cu impact transfrontier.
Ordinul MAPM nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor
procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului
Oordinul ministrului mediului nr. 1026/2009 privind aprobarea condiiilor de elaborare a
raportului de mediu, raportului privind impactul asupra mediului, bilanului de mediu,
raportului de amplasament, raportului de securitate i studiului de evaluare adecvat
Yes
No
Yes
144
Yes
Yes
Yes
Yes
Yes
145
6.2.1. Lista aciunilor care urmeaz a fi ntreprinse pentru condiionalitile ex ante generale
Condiionalitate ex ante aplicabil la
nivel naional
Criteriile nendeplinite
Action to be taken
Pilonul I al Strategiei: Calitatea cadrului legislativ, inclusiv
evaluarea opiunilor de transpunere a noilor directive n
legislaia naional
A: Adoptarea noului cadru legislativ n materie de achiziii
publice, prin transpunerea Directivelor UE in domeniu,
adoptarea legii privind sistemul remediilor i a legislaiei
secundare aferente
B: Pregtirea i aplicarea unei metodologii de evaluare a
impactului nainte de modificarea legilor din domeniul
achiziiilor publice
C: Implementarea msurilor operaionale de corectare i
prevenire a inconsecvenelor legislative
D.
Dezvoltarea i implementarea unui ghid online
care va determina o schimbare de paradigm la nivelul
intregului sistem de achizitii publice
Pilonul 5 al Strategiei - Funciile de monitorizare i
supervizare ale sistemului de achiziii publice din Romnia.
Planul de aciune detaliat pentru ndeplinirea
condiionalitii ex ante pe achiziiile publice este
prevzut n anexa Cap. 6.
Pilonul 3 al Strategiei - Regularitatea i calitatea procesului
de achiziii publice
A: Dezvoltarea controlului intern
B: Eficientizarea controlului extern ex-ante
C: mbuntirea i extindere sistemelor pentru a preveni
conflictele de interese
D: Eficientizarea controlului Curtii de Conturi
Pilounul 4 al Strategiei - Capacitatea autoritilor
contractante, cu accent pe profesionalizare i aspecte de
integritate
B. Soluionarea deficienelor din implementare cu scopul de
a sprijini pregtirea i implementarea viitoarelor contracte de
achiziii publice
C. Profesionalizarea responsabililor de achiziii, precum i
stabilirea unui sistem de stimulente pentru specialitii in
achiziii
D. Achiziii centralizate pentru administraia central pentru
anumite categorii de achiziii publice
E. Utilizarea unitilor centralizate de achiziii publice
(UCA) de ctre autoritile contractante din cadrul unei
administraii sau de ctre autoritile contractante dintr-o
zon geografic
F. Sporirea capacitii autoritilor contractante n utilizarea
procedurilor on-line
G. Reducerea asimetriilor informaionale
H. Realizarea unui studiu de fezabilitate pentru a evalua
oportunitatea listei operatorilor economici autorizai,ca
proiect pilot pentru sectorul construciei de drumuri i
autostrzi
Pilonul 2 al Strategiei Coerena general i eficiena
146
Deadline
31-12-2016
31-12-2016
31-12-2016
31-12-2016
CADRULUI INSTITUIONAL
A. Consolidarea politicii de achiziii publice la nivel
guvernamental central
B. Asigurarea unei abordari echilibrate si trans-sectoriale n
promovarea politicii de achiziii publice
C. Aplicarea unui mecanism de cooperare inter-institutionala
D. Reforma i consolidarea funciei de help-desk n cadrul
sistemului de achiziii publice
E. Asigurarea unui sistem de remedii mbuntit i eficient
Elaborarea unei baze de date care permite verificarea ex
ante a eligibilitii beneficiarilor pentru acordarea ajutoarelor
de stat/ajutoarelor de minimis, constnd n:
- ncheiere Protocol de cooperare ntre Consiliul
Concurenei, Ministerul Fondurilor Europene i Serviciul de
Telecomunicaii Speciale pentru crearea, utilizarea i
dezvoltarea/modificarea ulterioar a bazei de date (inclusiv
modificarea legislaiei naionale privind ajutorul de stat).
- Procedura de achiziie de echipament i licene
informatice
- Achiziionarea echipamentului.
- ncrcarea datelor din SMIS ca parte a etapei de testare
- Actualizarea bazei de date n timp real (inclusiv
importul de date din SMIS n timp real).
- Modificarea legislaiei naionale privind ajutorul de stat
pentru a introduce obligaia ca iniiatorii/concedenii
ajutorului de stat s foloseasc baza de date.
Pentru perioada 2014-2020 formarea autoritilor competente
i implicate n punerea n aplicare a Directivelor EIM/ESM
la toate nivelurile relevante va fi realizat pe baza strategiei
i planului elaborat prin asistena JASPERS.
Strategia i planul cuprind 2 cicluri: 2014 - 2016 i 2017 2020
- Fiecare ciclu va fi organizat n dou etape:
formarea EIA: 15 sesiuni, 3 zile pentru fiecare
sesiune;
formarea SEA: 15 sesiuni, 2 zile pentru fiecare
sesiune.
De asemenea, n perioada imediat urmtoare se are n vedere
identificarea unor noi domenii pentru care pot fi necesare
ghiduri i instrumente metodologice similare ghidurilor
Jaspers, pentru realizarea EIA.
Planul de aciune detaliat pentru ndeplinirea acestui criteriu
privind SEA este prevzut n anexa la Cap. 6.
147
31-12-2015
Consiliul Concurenei
31-12-2016
6.2.2. Lista aciunilor care urmeaz a fi ntreprinse pentru condiionalitile ex-ante legate de prioriti
Condiionalitate ex ante aplicabil la
nivel naional
Criteriile nendeplinite
Action to be taken
Evaluarea principalelor riscuri n RO se va face n cadrul
unui proiect de asisten tehnic. n conformitate cu HG nr.
2288/2004, au fost identificate instituiile cu responsabiliti
n prevenirea i managementul riscului.
Evaluarea principalelor riscuri n RO se va face n cadrul
unui GL pentru evaluarea Riscurilor la nivel national
(GLERN), sprijinit prin asisten tehnic, care are
reprezentani ai tuturor autoritilor administraiei publice
centrale care au n gestiune tipuri de risc, reprezentani ai
mediului academic/universitar i instituii de cercetare n
domeniu. Pentru operaionalizarea GL, va fi elaborat i
aprobat un cadru legal.
Evaluarea riscurilor se va face pe baza unei metodologii, n
conformitate cu Ghidul CE de evaluare i de cartografiere a
riscului i va lua n considerare toate cele 3 categorii de
impact (uman; economic i de mediu; politic i social),
precum i aspectele transfrontier.De asemenea, evaluarea va
asigura o prioritizare a investiiilor
Potrivit Acordului de Parteneriat (pct. 717), sprijinul acordat
din fondurile comunitare se va limita doar pentru riscurile a
cror evaluare a fost deja demarat. Dup finalizarea
evalurii, vor fi elaborate scenarii de risc unic i risc
multiplu. De asemenea, evaluarea va furniza o analiz a
scenariilor.
In acest sens, n ceea ce privete Msura 17.2 Fonduri
mutuale din cadrul PNDR 2014-2020, n conformitate cu
dispoziiile art. 19(5) din Regulamentul nr. 1303/2013, lund
n considerare prevederile AP, pn la realizarea evalurii
riscurilor la nivel naional, Romnia va declara eligibile doar
cheltuielile administrative legate de nfiinarea fondurilor
mutuale, nefiind rambursate compensaiile pltite
fermierilor.
Dup finalizarea acestei evaluri a riscurilor, Romnia va
reevalua incidena riscurilor cu impact la nivelul Msurii
17.2.
Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice va fi
luat n considerare pentru prioritizarea investiiilor ce se
adreseaz riscurilor specifice, asigurnd reziliena la
dezastrele naturale i dezvoltarea unui sistem de
management al dezastrelor.
Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice a
fost aprobat prin HG nr. 529/2013 i se adreseaz
impactului acestora asupra sntii, agriculturii i pdurilor,
biodiversitii, ecosistemelor, apelor, zonelor marine i de
coast, infrastructurii i construciilor i componentei de
adaptare.
http://www.mmediu.ro/beta/wpcontent/uploads/2013/10/2013-10-01_SNSC.pdf
O detaliere extins a aciunilor sectoriale va fi realizat prin
Planul Naional de Aciuni privind Schimbrile Climatice, a
148
Deadline
30-11-2016
30-11-2016
30-11-2016
149
22-12-2015
Prioritate
P2: Creterea
viabilitii fermelor
i a competitivitii
tuturor tipurilor de
agricultur n toate
regiunile i
promovarea
tehnologiilor agricole
inovatoare i a
gestionrii durabile a
pdurilor;
Applicable
X
P3: Promovarea
organizrii lanului
alimentar, inclusiv a
sectoarelor de
prelucrare i
comercializare a
produselor agricole, a
bunstrii animalelor
i a gestionrii
riscurilor n
agricultur
Indicatorul i
unitatea de msur,
dac este cazul
Totalul cheltuielilor
publice P2 (EUR)
Numrul exploataiilor
agricole cu sprijin prin
PDR pentru investiii
n restructurare sau
modernizare (aria de
intervenie 2A) +
exploataii cu
investiii/planuri de
afaceri pentru tinerii
fermieri sprijinite prin
PDR (aria de
intervenie 2B)
Totalul cheltuielilor
publice P3 (EUR)
Numrul exploataiilor
agricole sprijinite care
primesc sprijin pentru
participarea la
sistemele de calitate, la
pieele locale i la
circuitele de
aprovizionare scurte,
precum i la grupuri de
productori (aria de
intervenie 3A)
Numrul exploataiilor
Pli suplimentare
de ajustare (b)
Etapa Valoarea
2018 absolut a
% (c) etapei (a-b) * c
1.864.161.812,31
15%
279.624.271,85
12.760,00
18%
2.296,80
995.367.203,72
39%
388.193.209,45
1.368,00
15.000,00
150
P4: Refacerea,
conservarea i
consolidarea
ecosistemelor legate
de agricultur i
silvicultur
X
P5: Promovarea
utilizrii eficiente a
resurselor i
sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu
emisii reduse de
carbon i rezistent la
schimbrile climatice
n sectoarele agricol,
alimentar i silvic
2.813.740.122,00
40% 1.125.496.048,80
1.577.050,00
1.025.842.021,69
401.875,00
151
11%
112.842.622,39
P6: Promovarea
incluziunii sociale, a
reducerii srciei i a
dezvoltrii
economice n zonele
rurale
X
9,00
2.563.692.737,53
6%
153.821.564,25
100%
9.610.132,00
1.151,00
9.610.132,00
152
7.1.1. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile
i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor;
7.1.1.1. Totalul cheltuielilor publice P2 (EUR)
Applicable: Da
int 2023 (a): 1.864.161.812,31
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 15%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 279.624.271,85
Justificarea pentru stabilirea etapei:
n stabilirea intelor intermediare s-a pornit de la situaia existent n 2011 pentru msurile corespondente.
Astfel, pentru msura de investiii n exploataiile agricole din sectorul vegetal, fiind vorba n cea mai mare
parte de proiecte de achiziii maini, utilaje i echipamente agricole (cu durat mic de implementare), se
preconizeaz un numr relativ mare de proiecte finalizate i pltite integral pn la sfritul anului 2018 (in
2011 valoarea pltita aferenta proiectelor finalizate reprezenta 13,27% din alocarea masurilor 112 i 121). n
cazul proiectelor pentru adaptarea infrastructurii agricole i silvice, ca urmare a procesului complex de
elaborare a documentaiei pentru solicitarea finanrii, dar i a duratei mari de implementare a proiectelor,
nivelul plilor ateptat este mic. La nivelul anului 2011,conform rapoartelor de monitorizare, nu existau
proiecte finalizate n cadrul msurii adresat fermelor mici, M141 iar n cazul msurii M112 proiectele
finalizate deineau 5% din proiectele contractate. Cu toate acestea, ca urmare a interesului crescut pentru
aceste msuri, a plafonului sprijinului mrit fa de perioada anterioar i a faptului c procedurile de
evaluare/selectare vor fi simplificate, se ateapt ca ambele msuri s contribuie la realizarea intelor
intermediare, ns ntr-un procent relativ limitat, fiind condiionate, n continuare, de plata sprijinului n 2
transe (cea de a doua dup trei ani de la aprobarea deciziei individuale de finanare) ceea ce va conduce la
un numr mic de proiecte finalizate i pltite integral la sfritul anului 2018.
7.1.1.2. Numrul exploataiilor agricole cu sprijin prin PDR pentru investiii n restructurare sau
modernizare (aria de intervenie 2A) + exploataii cu investiii/planuri de afaceri pentru tinerii fermieri
sprijinite prin PDR (aria de intervenie 2B)
Applicable: Da
int 2023 (a): 12.760,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 18%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 2.296,80
Justificarea pentru stabilirea etapei:
n stabilirea intelor intermediare s-a pornit de la experiena anterioar deoarece cele dou msuri care
contribuie la target au corespondent n perioada de programare 2007-2013, care permit comparaia. n acest
sens, n baza rapoartelor de monitorizare au fost analizate, pentru msurile corespondente (112 i 121
vegetal), numrul de proiecte contractate, numrul de proiecte finalizate i plile efectuate aferente
proiectelor finalizate la finalul anului 2011 (17% din proiectele contractate erau finalizate, iar valoarea
pltita aferenta proiectelor finalizate reprezenta 13,27% din alocare). Valorile rezultate n urma analizei au
fost ajustate conform cu schimbrile intervenite la nivelul msurilor i n strategia de implementare a
153
programului fa de perioada 2007-2013. n plus, s-a avut n vedere i sesiunea de depunere a cererilor de
finanare mai-iunie 2014 a M121 ale crei rezultate vor contribui, de asemenea, la inte, precum i
beneficiarii afereni angajamentelor tranzitorii din msura 112 (corespondenta sub-masurii 6.1).
7.1.2. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i comercializare a
produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur
7.1.2.1. Totalul cheltuielilor publice P3 (EUR)
Applicable: Da
int 2023 (a): 995.367.203,72
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 39%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 388.193.209,45
Justificarea pentru stabilirea etapei:
O parte semnificativ din alocarea financiar aferent acestei prioriti corespunde msurii 14 Bunstarea
animalelor i reprezint angajamente ncheiate n perioada 2007-2013 care vor fi finalizate majoritar (70%)
n 2017. n cazul investiiilor pentru procesarea si marketingul produselor agricole, datorit gradului ridicat
de complexitate al activitilor i implicit a duratei de implementare mai lung se preconizeaz c procentul
de proiecte de acest tip finalizate i pltite integral pn la finalul anului 2018 va fi mic. Ca urmare aportul
msurii aferente intele intermediare va fi limitat. De asemenea, deoarece msura de gestionare a riscurilor
este condiionat de constituirea fondurilor mutuale, i contribuia sa la intele intermediare va fi
nesemnificativ.
7.1.2.2. Numrul exploataiilor agricole sprijinite care primesc sprijin pentru participarea la sistemele de
calitate, la pieele locale i la circuitele de aprovizionare scurte, precum i la grupuri de productori (aria
de intervenie 3A)
Applicable: Nu
int 2023 (a): 1.368,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c):
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 0,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul
prestabilit de Comisie n cazul acestei prioriti ci vom opta pentru un indicator specific adiional
(alternativ) care este relevant n cazul Ro, i anume Numrul de exploataii sprijinite pentru bunstarea
animalelor
7.1.2.3. Numrul exploataiilor agricole care particip la sisteme de gestionare a riscurilor (aria de
intervenie 3B)
Applicable: Nu
int 2023 (a): 15.000,00
154
relevant n cazul Ro, i anume Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare care contribuie
la biodiversitate (aria de intervenie 4A) + mbuntirea gestionrii apei (aria de intervenie 4B) +
mbuntirea gestionrii solului i/sau prevenirea eroziunii solului + terenuri agricole care fac obiectul
contractelor de pli ANC (aria de intervenie 4C)
7.1.4. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
7.1.4.1. Totalul cheltuielilor publice P5 (EUR)
Applicable: Da
int 2023 (a): 1.025.842.021,69
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 11%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 112.842.622,39
Justificarea pentru stabilirea etapei:
85% din alocarea aferent acestei prioriti corespunde msurii de investiii n active fizice, sumele fiind
destinate investiiilor n fermele zootehnice i investiii pentru reabilitarea i modernizarea sistemelor de
irigaii. n stabilirea intelor intermediare au fost avute n vedere gradul ridicat de complexitate al proiectelor
i durata lor mare de implementare, precum i experiena din perioada anterioar (10% din proiectele
contractate erau finalizate n 2011, valoarea pltita aferenta acestora reprezenta 3,4% din valoarea
contractata). n cazul msurii ce vizeaz infrastructura de irigaii, pn la finalul anul 2018, dei se
preconizeaz c 40% din sum va fi contractat, probabilitatea existenei unor proiecte finalizate este redus
(n 2011 nu se finalizase niciun proiect care viza irigaii) . n cazul fermelor zootehnice, n 2011, numrul de
proiecte finalizate i pltite era foarte mic i se ateapt un grad similar de realizare i pentru perioada de
programare 2014-2020.
7.1.4.2. Terenurile agricole i forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare care vizeaz
promovarea sechestrrii/conservrii carbonului (ha) (aria de intervenie 5E) + terenurile agricole care fac
obiectul contractelor de gestionare care vizeaz reducerea emisiilor de GES i/sau de amoniac (ha) (aria
de intervenie 5D) + terenuri irigate care trec la un sistem de irigaii mai eficient (ha) (aria de intervenie
5A)
Applicable: Nu
int 2023 (a): 401.875,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c):
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 0,00
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Dat fiind contribuia important a submsurii 4.3 la domeniul de intervenie 5A, vom utiliza un indicator
KIS i anume Suprafa irigat prin trecerea la un sistem mai eficient de irigaii (la nivel de proiecte
contractate). Alegerea acestui indicator a avut la baz experiena anterioar din cadrul M125 care a
demonstrat c proiectele de investiii n infrastructura de irigaii au un grad ridicat de complexitate i
necesit perioade lungi de implementare. Conform datelor de monitorizare, la jumtatea perioadei anterioare
de programare nu exista nici un proiect finalizat pe M125.
156
Prioritate
P3: Promovarea
organizrii
lanului
alimentar,
inclusiv a
sectoarelor de
prelucrare i
comercializare a
produselor
agricole, a
bunstrii
animalelor i a
gestionrii
Applicable
Indicatorul i
unitatea de
msur, dac
este cazul
Numrul de
exploataii
sprijinite pentru
bunstarea
animalelor
int 2023
(a)
Numrul de
operaiuni
sprijinite prin
submsura 4.2
158
Pli
Etapa
suplimentare
2018
de ajustare
% (c)
(b)
Valoarea
absolut a
etapei (a-b)
*c
497,00
70%
347,90
279,00
15%
41,85
riscurilor n
agricultur
P4: Refacerea,
conservarea i
consolidarea
ecosistemelor
legate de
agricultur i
silvicultur
P5: Promovarea
utilizrii
eficiente a
resurselor i
sprijinirea
tranziiei ctre o
economie cu
emisii reduse de
carbon i
rezistent la
schimbrile
climatice n
sectoarele
agricol,
alimentar i
silvic
P6: Promovarea
incluziunii
Terenuri
agricole care fac
obiectul
contractelor de
gestionare care
contribuie la
biodiversitate
(aria de
intervenie 4A) +
mbuntirea
gestionrii apei
(aria de
intervenie 4B) + 6.277.050,00
mbuntirea
gestionrii
solului i/sau
prevenirea
eroziunii solului
+ terenuri
agricole care fac
obiectul
contractelor de
pli ANC (aria
de intervenie
4C)
Numrul de
operaiuni
sprijinite prin
submsura 4.1
(de exemplu,
870,00
stocarea
gunoiului de
grajd, tratarea
gunoiului de
grajd)
Suprafaa (ha)
vizat de
investiii n
vederea
economisirii de
362.745,00
ap (de exemplu,
un numr mai
mare de sisteme
de irigaii
eficiente) - KIS
Numrul de
1.151,00
operaiuni
159
80% 5.021.640,00
13%
113,10
40%
145.098,00
60%
690,60
sociale, a
reducerii srciei
i a dezvoltrii
economice n
zonele rurale
contractate
pentru a
mbunti
serviciile de
baz i
infrastructura n
zonele rurale
(P6B i P6C) KIS
7.2.1. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i comercializare a
produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur
7.2.1.1. Numrul de exploataii sprijinite pentru bunstarea animalelor
Applicable: Da
int 2023 (a): 497,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 70%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 347,90
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Acest indicator este aferent angajamentelor ncheiate pentru bunstarea animalelor n perioada 2007-2013 i
finalizate majoritar n 2017, iar pentru anul 2018 se vor regsi n tabele doar beneficiarii ale cror
angajamente s-au deschis n 2014, acestea din urma avnd o pondere redusa n totalul finanrii acordate.
Dei Ghidul COM prevede ca evaluarea intelor intermediare sa fie realizata pentru masurile multianuale pe
baza tabelului aferent anului 2018 (ntocmit pe principiul ne-cumulrii), pentru indicatorul Numrul de
exploataii sprijinite pentru bunstarea animalelor trebuie avute n vedere datele din 2017 lund n
considerare cele menionate mai sus. Avnd n vedere ca nu se vor ncheia angajamente noi iar
angajamentele transferate din perioada 2007-2013 se vor finaliza nainte de anul 2023, targetul va fi atins
anterior acestui an i reflecta ntreaga perioada de programare 2014-2023.
7.2.1.2. Numrul de operaiuni sprijinite prin submsura 4.2
Applicable: Da
int 2023 (a): 279,00
Pli suplimentare de ajustare (b):
Etapa 2018 % (c): 15%
Valoarea absolut a etapei (a-b) * c: 41,85
Justificarea pentru stabilirea etapei:
Indicatorul aditional propus se refera la investitiile in procesarea si marketingul produselor agroalimentare
care contribuie la promovarea si functionarea lanturilor scurte de aprovizionare si a pietelor locale. La
stabilirea ponderii indicatorului s-a avut in vedere complexitatea proiectelor precum si experienta
programarii anterioare (perioada 2007-2011) cand gradul de realizare a indicatorilor a fost de 8,55%.
Estimam ca in perioada 2014-2020, datorita simplificarii sistemului absorbtia va fi facilitata astfel ca, se
poate stabili un procent de 15% pentru intele intermediare.
160
7.3. Rezerv
Prioritate
P2:
Creterea
Contribuia
total
planificat
Contribuia
din partea
total<br/>planifi
Uniunii
cat din partea
(EUR) n
Uniunii (EUR)
funcie de
rezerva de
performan
Rezerva de
performan
(EUR)
1.551.445.23
4,38
93.086.714,
04
1.629.254.821,40
162
Rezerva de
performan
minim
(minimum
5%)
Rezerva de
performan
maxim
(maximum
7%)
77.572.261, 108.601.166
72
,41
Rata
rezervei
de
performa
n
6%
viabilitii
fermelor i
a
competitivit
ii tuturor
tipurilor de
agricultur
n toate
regiunile i
promovarea
tehnologiilo
r agricole
inovatoare
i a
gestionrii
durabile a
pdurilor;
P3:
Promovarea
organizrii
lanului
alimentar,
inclusiv a
sectoarelor
de
prelucrare i
comercializ
are a
produselor
agricole, a
bunstrii
animalelor
i a
gestionrii
riscurilor n
agricultur
P4:
Refacerea,
conservarea
i
consolidare
a
ecosistemel
or legate de
agricultur
i
silvicultur
P5:
Promovarea
846.212.509,00
865.471.341,
92
51.928.281,
00
43.273.567,
10
60.582.993,
93
6%
2.392.187.412,43
2.446.630.87
3,38
171.264.161
,14
122.331.543 171.264.161
,67
,14
7%
874.845.354,17
894.755.838,
04
44.737.791,
90
44.737.791,
90
5%
163
62.632.908,
66
utilizrii
eficiente a
resurselor i
sprijinirea
tranziiei
ctre o
economie
cu emisii
reduse de
carbon i
rezistent la
schimbrile
climatice n
sectoarele
agricol,
alimentar i
silvic
P6:
Promovarea
incluziunii
sociale, a
reducerii
srciei i a
dezvoltrii
economice
n zonele
rurale
Total
2.207.128.386,00
2.257.360.11
4,28
119.922.856
,04
112.868.005 158.015.208
,71
,00
5.31%
7.949.628.483,00
8.015.663.40
2,00
480.939.804
,12
400.783.170 561.096.438
,10
,14
6%
164
pajitilor. n cazul pajitilor permanente, situate la altitudini de peste 1800 m, meninute n mod
natural ntr-o stare adecvat pentru punat, activitatea minim const n punat cu asigurarea unei
ncrcturi minime de 0,3 UVM/ha cu animalele pe care le exploateaz.
o n cazul viilor i livezilor activitatea agricol minim presupune cel puin o tiere anual de
ntreinere i cel puin o cosire anual a ierbii dintre rnduri sau o lucrare anual de ntreinere a
solului.
b. Silvicultura - o ramur a economiei forestiere care cuprinde cultura, amenajarea, protecia i exploatarea
patrimoniului forestier, asigurnd materia prim pentru industria forestier;
c. Sprijin pentru investiii - sprijinul public comunitar i naional acordat ca finanare nerambursabil i/sau
prin instrumente financiare;
d. Prelucrarea produselor agricole - orice operaiune efectuat asupra unui produs agricol care are drept
rezultat un produs care este de asemenea un produs agricol, cu excepia activitilor desfurate n cadrul
fermelor care sunt necesare n vederea pregtirii unui produs animal sau vegetal pentru prima
vnzare. Sprijinul FEADR poate fi extins i pentru procesarea i comercializarea produselor agricole finale
care au ca rezultat produse non-Anexa I, cu conditia notificarii ca ajutor de stat;
e. Comercializarea produselor agricole - deinerea sau expunerea unui produs agricol n vederea vnzrii, a
punerii n vnzare, a livrrii sau a oricrei alte forme de introducere pe pia, cu excepia primei vnzri de
ctre un productor primar ctre revnztori sau prelucrtori i a oricrei alte activiti de pregtire a
produsului pentru aceast prim vnzare; o vnzare efectuat de un productor primar ctre consumatorii
finali este considerat comercializare de produse agricole n cazul n care se desfoar n spaii separate,
rezervate acestei activiti;
f. Proiect integrat - combinarea a cel puin dou operaiuni care intr sub incidena a cel puin dou msuri
diferite, una dintre ele fiind msura 4, i asigur accesul la finanare a aceluiai beneficiar. Un proiect
integrat poate fi prezentat ntr-o singur cerere de finanare, poate fi evaluat ca atare n cadrul unei singure
sesiuni de depunere i diferitele operaiuni pot ncepe simultan. Condiiile de eligibilitate legate de toate
operaiunile incluse n proiectul integrat trebuie s fie ndeplinite pn la semnarea contractului de finanare,
chiar dac punerea n aplicare a unora dintre operaiuni este programat ntr-o etap ulterioar. n
conformitate cu R. (UE) 808/2014 de punere n aplicare a normelor de aplicare a R. (UE) 1305/2013, art.
11(3), dac o operaiune se ncadreaz n dou sau mai multe msuri sau n dou sau mai multe tipuri
diferite de operaiuni, statele membre pot atribui cheltuielile msurii sau tipului de operaiune care
predomin. Se aplic rata specific a contribuiei aferent respectivei msuri dominante sau respectivului tip
de operaiune dominant.
g. Fermieri - persoane fizice sau juridice (de drept public sau privat) sau un grup de persoane fizice sau
juridice, indiferent de statutul juridic pe care un astfel de grup i membrii si l dein n temeiul legislaiei
naionale, a crui exploataie se situeaz pe teritoriul RO i care desfoar o activitate agricol;
h. Fermieri activi definiia fermierului, stabilit prin legislaia naional, n baza prevederilor art.9 al R.
(UE) nr.1307/2013;
i. Ferma mic exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8.000 -11.999 SO (valoarea
produciei standard);
j. Ferma de dimensiune medie (mijlocie) - exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 12.000
250.000 SO (valoarea produciei standard);
166
k. Ferma de familie - exploataia agricol aparinnd ntreprinderii familiale sau persoanei juridice ai crei
asociai sunt exclusiv membri ai aceleiai familii. Dimensiunea economic a fermei de familie este cuprins
ntre 8.000-11.999 SO. Prin membrii aceleiai familii se nelege soul/soia i rudele pn la gradul III
inclusiv n conformitate cu OG. 43/2013 cu completrile i modificrile ulterioare.
Condiiile specifice legate de beneficiari i alte definiii specifice sunt descrise n fiele
msurilor/submsurilor.
Publicarea anual ex-post a beneficiarilor de finanare din PNDR se va face n conformitate cu art.111 din
R. (UE) nr.1306/2013.
Conform art.113 din R. (UE) nr.1306/2013 beneficiarii vor fi informai asupra publicrii datelor n
conformitate cu art. 111 i prelucrrii datelor de ctre organisme de audit i de investigare ale Uniunii i ale
statelor membre, n vederea protejrii intereselor financiare ale Uniunii. n conformitate cu cerinele
Directivei 95/46/CE, n cazul datelor cu caracter personal, statele membre informeaz beneficiarii cu privire
la drepturile care le revin n temeiul normelor privind protecia datelor i cu privire la procedurile aplicabile
pentru exercitarea acestor drepturi.
Dispoziii privind eligibilitatea cheltuielilor
Cheltuieli eligibile generale vor respecta prevederile din:
R. (UE) nr. 1305/2013 - art. 45 privind investiiile, art. 46 privind investiiile n irigaii, art. 60
privind eligibilitatea cheltuielilor, n mod specific prevederile cu privire la eligibilitatea cheltuielilor
n cazul unor dezastre naturale, art. 61 privind cheltuielile eligibile;
R. delegat (UE) nr. 807/2014 de completare a R. (UE) nr. 1305/2013 art. 13 privind investiiile;
R. (UE) nr. 1303/2013 art. 6 privind conformitatea cu dreptul Uniunii i legislaia naional, Titlul
IV Instrumente financiare al R. 1303/2013 (art. 37 privind instrumenele financiare, art. 42 privind
eligibilitatea cheltuielilor la nchidere) i Cap. III al Titlului VII al R. 1303/2013 (art. 65 privind
eligibilitatea, art. 66 privind formele de sprijin, art. 67 privind tipuri de granturi i de asisten
rambursabil, art. 68 privind finanarea forfetar pentru costuri indirecte i costuri cu personalul cu
privire la granturile i asistena rambursabil, art. 69 privind normele specifice de eligibilitate pentru
granturi i asisten rambursabil, art. 70 privind eligibilitatea operaiunilor n funcie de localizare,
art. 71 privind caracterul durabil al operaiunilor).
Costurile generale, conform art 45, alin 2 litera c) a R. (UE) nr. 1305/2013, ocazionate de cheltuielile cu
construcia sau renovarea de bunuri imobile i achiziionarea sau cumprarea prin leasing de maini i
echipamente noi, n limita valorii pe pia a activului precum onorariile pentru arhiteci, ingineri i
consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea economic i de mediu, inclusiv studiile de
fezabilitate, vor fi realizate n limita a 10% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele care prevd i
construcii-montaj, i n limita a 5% pentru proiectele care prevd simpla achiziie.
De asemenea, conform art 45 (2) (d) sunt eligibile, urmtoarele investiii intangibile: achiziionarea sau
dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene, drepturi de autor, mrci.
Cheltuielile eligibile privind investiiile specifice fiecrei masuri vor fi prevzute n subcapitolul 8.2.
Detalierea cheltuielilor eligibile specifice msurilor va fi prezentat n cadrul naional legislativ de
implementare.
Cheltuielile eligibile n cadrul instrumentelor financiare sunt detaliate mai jos, n seciunea Instrumente
167
financiare.
Toate investiiile sprijinite vor fi supuse evalurii de mediu din perspectiva efectelor negative poteniale
asupra mediului, n conformitate cu prevederilor legale n vigoare (n conformitate cu art. 45 (1) din R. (UE)
1305/2013, Ordinul nr. 135 din 10 februarie 2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii
impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private; Hotrrea nr. 445 din 8 aprilie 2009 privind
evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului).
Detalii suplimentare referitoare la procedura de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiectele
finanate din FEADR sunt prevzute ca anexa la Cap. 8.1 din PNDR, cu scop informativ.
Costuri standard
Costurile standard vor fi eligibile n condiiile respectrii prevederilor art. 62, R. (UE) nr. 1305/2013 i art.
67 din R.(UE) nr. 1303/2013, dup cum urmeaz:
pentru sM 4.1 n cazul plantaiilor de struguri de mas, doar pentru costurile legate de
nfiinarea/nlocuirea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.)
pentru sM 4.1a) aferent subprogramului pomicol, vor fi utilizate doar pentru costurile legate de
reconversia i nfiinarea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.).
pentru sM 8.1 aferent mpduririi, vor fi utilizate doar pentru costurile legate de lucrrile de
nfiinare a plantaiilor.
De asemnenea, pe baza evalurii costurilor standard evaluate prin metodologiile de calcul se acord pli
compensatorii de dezvoltare rural prevzute de M.10, M.11, M.13 i M.15, precum i pli pentru lucrrile
de mpdurire prevzute in M8.
Contribuia n natur
Contribuia n natur va fi eligibil doar pentru sM 4.1 plantaii struguri de mas i pentru sM 4.1 a) aferent
subprogramului pomicol n condiiile respectrii prevederilor art. 61(3) din R. (UE) nr.1305/2013 i art. 69
din R. (UE) nr. 1303/2013. Cuantumul acestor costuri va fi considerat parte de cofinanare privat a
beneficiarului.
Contribuia n natur nu este eligibil n cadrul instrumentelor financiare.
Dreptul de folosin
Contractele care confer dreptul de folosin asupra cldirilor i a terenurilor trebuie ncheiate astfel:
pentru o perioad de cel puin 10 ani ncepnd cu anul depunerii cererii de finanare n cazul
cldirilor asupra crora se intervine cu investiii de modernizare/extindere i a terenurilor pe care se
vor realiza investiii ce presupun lucrri de construcii montaj,
pentru o perioada de 20 ani ncepnd cu anul depunerii cererii de finanare in cazul sM 6.5,
pentru o perioada de cel putin 10 ani ncepnd cu anul depunerii cererii de finanare in cazul sM 4.1
pentru terenul agricol aferent plantaiilor de vi de vie pentru struguri de mas existente/nou
nfiinate i a altor plantaii,
pentru o perioad de minimum 15 ani ncepnd cu anul depunerii cererii de finanare in cazul
reconversiei i nfiinrii plantaiilor pomicole (SPT), cu excepia pepinierelor, culturilor de cpun,
zmeur, mur, coacz i agri unde perioada minim este de 10 ani.
168
Beneficiarii msurilor de agromediu i clim trebuie s fac dovada dreptului de utilizare a terenului pe o
perioad cel puin egal cu cea a angajamentelor.
Plile n avans
In conformitate cu art. 42, art. 45 i art 63 din R. (UE) nr. 1305/2013, RO opteaz pentru includerea n
PNDR 2014-2020, a facilitii ca beneficiarii sprijinului pentru investiii, ct i GAL-urile s poat solicita
plata unui avans de pn la 50% din ajutorul public acordat de ctre ageniile de pli competente. Plata
avansurilor este condiionat de constituirea unei garanii bancare corespunztoare sau a unei garanii
echivalente procentului de 100 % din valoarea avansului. Msurile pentru care beneficiarii vor putea solicita
acordarea de pli n avans sunt: M 4 (inclusiv STP), sM 6.4, M 7, M16 (inclusiv STP), sM 19.2, sM 19.4.
Msurile de pli compensatorii pe suprafa pentru care se pot acorda avansuri de pn la 75%, n
conformitate cu prevederile art. 75 al R.(UE) nr.1306/2013, sunt: sM.8.1 cu excepia costurilor de
nfiinare, M.10, M.11, M.13, M.14 i M.15.
Principiile de selecie
PNDR 2014-2020 include la Cap. 8 Descrierea msurilor selectate principii ce se vor utiliza n stabilirea
criteriilor de selecie pentru proiecte i SDL-uri, avnd n vedere obiectivele relevante. Descrierea
principiilor de selecie are un caracter general, dar suficient pentru a reflecta ce vizeaz sprijinul financiar,
cine sunt potenialii beneficiari/grupuri de beneficiari i permite elaborarea ulterioar a criteriilor de selecie
specifice fiecrei msuri n parte.
AM stabilete, n consultare cu Comitetul de Monitorizare, criteriile de selecie care permit ierarhizarea
cererilor de finanare astfel nct sprijinul financiar s fie canalizat ctre proiectele care corespund cu
necesitile identificate, cu analiza SWOT i cu obiectivele stabilite n PNDR. Criteriilor de selecie li se va
asocia un anumit punctaj conform importanei lor, permind derularea corespunztoare a activitii de
evaluare/ selectare.
Criteriile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent, cu respectarea art. 49 al R.(UE) nr.
1305/2013 privind tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea msurilor n acord cu prioritile UE pentru dezvoltare rural. Anumite criterii de selecie au
fost elaborate n baza unor studii de specialitate realizate i asumate de ctre MADR.
Selecia proiectelor va urma o procedur transparent i bine documentat, realizat pe baza criteriilor de
selecie stabilite i a regulilor prezentate mai jos. Selecia proiectelor/aplicaiilor se aplic pentru M 1, 4, 6,
7, 8, 9, 15,16, 19.1 si 19.3 cu luarea n considerare a principiului proporionalitii privind dimensiunea
operaiunii.
Pentru M 2, i n cazuri excepionale pentru M 1, procesul de selectie a beneficiarilor se va realiza conform
procedurii de achiziii publice, reglementate prin legislaia national.
Selecia proiectelor pentru M 4, 6 i 7 va fi organizat pe baza urmtoarelor principii:
Organizarea de sesiuni anuale continue de depunere a proiectelor cu un buget anual predefinit, cu
selecie lunar/trimestrial;
Prioritate n evaluare/selecie pentru proiectele cu punctajul cel mai mare la nceputul anului;
Respectarea pragului minim pe parcursul anului.
169
170
a. dobnzi debitoare, cu excepia celor referitoare la granturi acordate sub forma unei
subvenii pentru dobnd sau a unei subvenii pentru comisioanele de garantare i a celor
pentru fondurile mutuale n condiiile menionate n M17
b. achiziionarea de terenuri construite i neconstruite, cu excepia celor din cadrul sM 6.1,
sM 6.2 i sM 6.3;
c. taxa pe valoarea adugat, cu excepia cazului n care aceasta nu se poate recupera n
temeiul legislaiei naionale privind TVA-ul sau a prevederilor specifice pentru instrumente
financiare;
n cazul contractelor de leasing, celelalte costuri legate de contractele de leasing, cum ar fi marja
locatorului, costurile de refinanare a dobnzilor, cheltuielile generale i cheltuielile de asigurare.
Cheltuielile neeligibile privind investiiile specifice fiecrei msuri vor fi prevzute n subcapitolul 8.2.
Detalierea cheltuielilor neeligibile specifice msurilor va fi prezentat n cadrul naional legislativ de
implementare.
Instrumente financiare
Avnd n vedere nevoile de finanare ale fermierilor i ale antreprenorilor din zonele rurale, precum i
persistena, n perioada de programare 2007-2013, a dificultilor legate de accesul la servicii financiare n
vederea asigurrii cofinanrii private necesare implementrii proiectelor FEADR, PNDR va pune la
dispoziia beneficiarilor privai instrumente financiare (IF) adecvate pentru a asigura necesarul de
cofinanare privat al acestora.
n acest scop, la nivelul MADR a fost realizat, n anul 2014, o evaluare ex-ante a IF, de ctre un consultant
extern conform prevederilor art. 37, alin. 2 din R. (UE) nr. 1303/2013, pentru a evalua elementele de eec
ale pieei, situaiile de sub-investire i pentru a identifica nivelul estimat, natura nevoilor de investiii
precum i cele mai potrivite IF pentru a veni n ntmpinarea acestora. Acest document urmeaz s fac
obiectul prezentrii n Comitetul de Monitorizare pentru PNDR, iar rezumatul constatrilor i concluziilor
va fi publicat n termen de 3 luni de la finalizare.
Evaluarea ex-ante a identificat nevoia de implementare a IF la nivel naional, sub responsabilitatea
Autoritii de Management, n concordan cu art. 38(1) (b) i 38(3) (b) ale R. (UE) nr. 1303/2013.
n baza rezultatelor acestei evaluri, MADR a identificat nevoia elaborrii de IF care s fie implementate n
combinaie cu granturile n scopul sprijinirii beneficiarilor proiectelor de investiii private cofinanate din
urmtoarele msuri ale PNDR, n cadrul tuturor Prioritilor/Domeniilor de intervenie la care acestea
contribuie:
M 4 Investiii n active fizice- sM 4.1 Investiii n exploataii agricole, i sM 4.2 Investiii
pentru procesarea/marketingul produselor agricole (inclusiv procesarea produselor agricole a cror
produs final este non-agricol, prin schem de ajutor de stat),
M 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor- sM6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de
activiti neagricole,
sM 4.1a i 4.2a din cadrul sub-programului tematic pentru pomicultur (inclusiv procesarea
produselor agricole a cror produs final este non-agricol, prin schem de ajutor de stat),
Proiectele cu finanare din LEADER care rspund la obiectivele submsurilor prezentate mai sus.
171
n urma rezultatelor evalurii ex-ante a IF, cele dou IF recomandate pentru a rspunde nevoilor
beneficiarilor Programului sunt:
un instrument de garantare specific FEADR, care ofer intermediarilor financiari posibilitatea de
acoperire a riscului de credit la nivelul mprumuturilor individuale;
un instrument de creditare cu partajarea riscului care combin resursele publice cu cele ale
intermediarilor financiari pentru a asigura finanarea destinatarilor finali.
MADR a decis ca ntr-o prima etap s fie introdus n PNDR instrumentul de garantare.
Instrumentul de creditare cu partajarea riscului reprezint o opiune suplimentar, putnd fi implementat
ntr-o etap ulterioar. Autoritile romne vor examina posibilitatea de combinare a instrumentelor de
creditare finanate din diferite fonduri europene sub forma unui fond al fondurilor.
Sumele indicative din FEADR cuprinse n planul de finanare din Capitolul 10 includ ambele IF
recomandate. Sumele care vor fi cuprinse n acordurile de finanare vor avea la baz rezultatele evalurii exante pentru IF, revizuit i actualizat n cazul n care va fi necesar. Plata contribuiilor n cadrul IF se va
face conform acordurilor de finanare semnate.
Alegerea gestionarilor i a intermediarilor financiari. IF vor fi gestionate de Gestionari ai fondurilor
selectai cu respectarea prevederilor R. (UE) nr. 1303/2013.
Procesul de selecie a gestionarilor fondurilor va respecta legislaia privind achiziiile publice, n
conformitate cu prevederile art. 37 al R. 1303/2013 i criteriile de selecie cuprinse n art. 7 al R. Delegat
(UE) nr. 480/2014.
Gestionarii fondurilor vor derula proceduri de selecie pentru alegerea intermediarilor financiari care vor
participa la implementarea IF, conform principiilor i regulilor incluse n acordurile de finanare cu MADR
i AFIR. Procedura de selecie va fi una transparent i deschis pentru toi intermediarii financiari care
ndeplinesc condiiile solicitate.
Responsabilitile entitilor implicate. Modalitile de alocare a sumelor ctre gestionarii selectai ai IF,
relaia acestora cu MADR i AFIR i cu intermediarii financiari precum i termenii i condiiile de
implementare a IF vor fi reglementate prin acorduri de finanare, ntocmite n conformitate cu Anexa IV a
R. (UE) nr. 1303/2013, incluznd cerinele specifice cuprinse n art. 6 al R. Delegat (UE) nr. 480/2014. IF
vor fi gestionate ca blocuri financiare distincte de ctre instituiile financiare desemnate drept gestionar al
fondului sau intermediar financiar. Gestionarii vor evidenia n contabilitate distinct cheltuielile
administrative aferente IF.
Descrierea instrumentului financiar de garantare (IFG). n urma semnrii acordului de finanare cu
Gestionarul IFG, vor fi angajate fonduri din PNDR pentru IFG fiind declarate Comisiei ca i cheltuieli
eligibile, ealonat, n conformitate cu art. 41 al R. (UE) nr. 1303/2013. Estimarea ratei medii de pierdere
pentru IFG stabilit n cadrul evalurii ex-ante de risc va putea fi revizuit i actualizat ulterior, n cazul n
care Autoritatea de Management constat faptul c analiza nu mai poate reprezenta n mod fidel condiiile
existente pe pia pe parcursul implementrii. IFG va asigura o acoperire a riscului la nivelul fiecrui credit
n proporie de maximum 80% din suma datorat. n conformitate cu acordul de finanare ce se va ncheia
ntre gestionarul IFG i intermediarii financiari, intermediarii financiari vor reutiliza toate sumele returnate
n cadrul IFG pentru a crea un portofoliu de credite noi adresate beneficiarilor eligibili ai submsurilor 4.1,
4.1a, 4.2, 4.2a i 6.4 din Capitolul 8.2 din PNDR, inclusiv beneficiarilor LEADER ale cror proiecte
contribuie la realizarea obiectivelor submsurilor menionate anterior.
172
Nu va exista niciun element de remunerare suplimentar sau avantaje oferite gestionarilor fondurilor sau
intermediarilor financiari n legtur cu IF. Comitetul de Monitorizare va fi informat n legtur cu costurile
i comisioanele aferente IF anual, n concordan cu art. 12 (2) al R. Delegat (UE) 480/2014.
Perioada de eligibilitate a IF va fi pn la 31 decembrie 2023. Cheltuielile eligibile la nchiderea
programului vor fi determinate n conformitate cu art. 42 al R. (UE) nr. 1303/2013.
Autoritatea de Management transmite Comisiei, anual, un raport specific privind implementare IF, anex la
raportul anual de implementare, n conformitate cu art. 46 al R. (UE) nr. 1303/2013.
Specificaii privind eco-condiionalitatea i nivelul de referin relevant
Eco-condiionalitatea (Cross-compliance)
Conform prevederilor art. 92 al R.(UE) nr. 1306/2013, beneficiarii msurilor prevzute la art. 21(1)(a)
(M8.1), 28 (M10), 29 (M11), 31 (M13), 33(M14) i 34 (M15) ale R. (UE) nr. 1305/2013 trebuie s aplice la
nivelul ntregii ferme standardele de eco-condiionalitate, care includ bunele condiii agricole i de mediu
(GAEC) i cerinele legale n materie de gestionare (SMR). Standardele de eco-condiionalitate aplicate
ncepnd cu anul 2015 sunt cele stabilite prin Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr. 352/2015 pentru
aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru ferme
din RO, care transpune prevederile Titlului VI - Cap. 1 al R.(UE) nr. 1306/2013.
Nivelul de referin relevant (baseline)
Conform art. 28(3) i 29(2) ale R (UE) nr. 1305/2013, cerinele de baz pentru plile acordate n cadrul
angajamentelor de agro-mediu i clim i a celor pentru agricultur ecologic, constituie nivelul minim
obligatoriu neremunerat, fiind constituite din:
standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din R. (UE) nr. 1306/2013;
criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din R. (UE) nr. 1307/2013;
cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor
prevzute de legislaia naional;
alte cerine obligatorii relevante prevzute n legislaia naional.
Standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din R. (UE) nr. 1306/2013 sunt
stabilite n RO prin legislaia naional, respectiv Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr. 352/2015
pentru aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru
ferme din RO (cu modificrile i completrile ulterioare).
De asemenea, criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din R. (UE) nr. 1307/2013 sunt stabilite n RO prin OUG nr.3/2015 pentru aprobarea
schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020.
Cerinele minime relevante privind utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor au fost
prevzute de legislaia naional (Ordinul privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole, OG nr. 4/1995 privind fabricarea,
comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i
buruienilor n agricultur i silvicultur, HG 1559/2004 privind procedura de omologare a produselor de
protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a utilizrii lor pe teritoriul RO, Ordinul 1378/1071/2010
174
pentru modificarea i completarea Reg. privind organizarea i funcionarea Comisiei interministeriale pentru
autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii n lista ngrmintelor autorizate cu meniunea RONGRMNT, pentru utilizarea i comercializarea n RO acte normative cu modificrile si
completrile ulterioare).
RO a transpus Directiva UE 128/2008 privind Utilizarea Durabil a Pesticidelor. n conformitate cu OG
34/2012 care a transpus Directiva principiile de management integrat al organismelor duntoare sunt
considerate voluntare. n ceea ce privete principiul 2, monitorizarea duntorilor este sub responsabilitatea
autoritii naionale (Agenia Fitosanitar), iar n ceea ce privete principiul 8 utilizatorii profesioniti de
pesticide ar trebui s in evidena pesticidelor utilizate.
Alte cerine relevante obligatorii prevzute de legislaia naional n cazul M11 este Ordinul nr. 1253/2013
pentru aprobarea regulilor privind nregistrarea operatorilor n agricultura ecologic. Pentru pachetul 8 al
M10 o serie de acte legislative prezentate n cadrul fiei msurii prevd alte cerine relevante obligatorii
specifice fiecrei specii de animale, referitoare la identificarea i nregistrarea animalelor n registrul
genealogic.
n ceea ce privete M15, Codul silvic, legislaia silvic subsecvent, precum i sistemul de norme tehnice
silvice, economice i juridice care alctuiesc regimul silvic cuprind cerinele obligatorii relevante
prevzute de legea naional a pdurilor sau de dreptul intern relevant. n cadrul msurii sunt prezentate
cerine specifice cu cea mai mare relevan pentru cele dou pachete.
Combinarea angajamentelor i evitarea dublei finanri sau a supracompensrii n cazul combinrii
angajamentelor
Posibilitile de combinare a msurilor de mediu i clim sau pachetelor din cadrul acestora (M.8.1 i M15,
sau M.10.1, M.11 i M.13), pentru cazurile n care acestea sunt complementare i compatibile sunt
prevzute n fiele tehnice ale msurilor. Metodologiile de calcul asigur evitarea dublei finanri sau a
supracompensrii n cazul combinrii diferitelor msuri sau pachete. Lista combinaiilor permise a
diverselor angajamente i msuri este prezentat n anexa la Cap. 8.1 din PNDR - combinare angajamente
M.10, M.11, M.13.
n plus, evitarea dublei finanri cu plile acordate prin Pilonul I pentru practicile agricole benefice pentru
mediu i clim (cerinele de nverzire) este asigurat prin metodologia de calcul a plilor compensatorii
acordate prin M10 i M11. Astfel, pentru asigurarea c orice risc privind dubla finanare este exclus,
calculul costurilor suplimentare i a pierderilor de venit pentru plile compensatorii a luat n considerare
practicile de nverzire obligatorii, acolo unde a fost cazul. De asemenea, a fost avut n vedere demarcarea
dintre msurile de agromediu i clim i standardele de eco-conditionalitate.
Transferul ntre piloni
RO a optat pentru transferul din Pilonul I ctre Pilonul II a sumei de 112,3 mil euro. Acest transfer va fi
utilizat pentru sub-msura 6.5 Schema pentru micii fermieri. Transferul a fost notificat n august 2014 i
aprobat prin R. delegat nr. 1378/2014.
175
fermierilor i micilor procesatori, s-i sporeasc gradul de competitivitate, s utilizeze tehnologii i procese
inovative, s utilizeze mai eficient resursele, s mbunteasc performanele de mediu.
De asemenea, vor permite fermierilor i micilor procesatori s dobndeasc cunotine pentru o mai bun
gestionare a riscurilor la care sunt supuse exploataiile agricole, prin adoptarea de tehnologii de producie
adecvate, aciuni de prevenire a riscurilor, precum i accesarea sistemelor de asigurri i a fondurilor
mutuale pentru agricultur n vederea compensrii pierderilor legate de evenimentele climatice adverse sau
boli ale plantelor i animalelor.
Legtura msurii cu nevoile
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la satisfacerea nevoilor privind: Cunotine adecvate
n rndul fermierilor (001), Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor cercetrii la nevoile
fermierilor i procesatorilor (003), Lanuri alimentare integrate (009).
Pentru a rspunde nevoilor identificate, prin msura 01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare
sprijinul se va acorda n dou direcii: 1) formare profesional i dobndire de competene i 2) aciuni de
informare i activiti demonstrative. Astfel, se propune implementarea a dou sub-msuri.
Contribuia msurii la DI:
DI 1A- ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale;
Sprijinul acordat prin aciunile de informare, precum i aciunile de formare profesional va ajuta la
transferul de cunotine, promovarea cooperrii i aplicarea unor tehnici inovative n cadrul lanurilor
alimentare, inclusiv diseminarea rezultatelor obinute n urma activitilor depuse n grupurile operaionale.
Aceste aciuni vor contribui la msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea creterii
competitivitii i productivitii precum i adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Totodat, fermierii
vor avea acces la cunotine i informaii pentru un management bun al riscurilor climatice i alte riscuri la
care sunt expuse exploataiile.
DI 1C - ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier;
Sprijinul acordat prin aciunile de informare va asigura faptul c fermierii vor avea acces la informaii i
cunotine care vor contribui la dezvoltarea abilitilor n sectorul agricol, adoptarea de practici agricole
prietenoase cu mediul, gestionarea riscurilor la care sunt expuse exploataiile, care vor asigura un
management eficient i profesionist al exploataiilor.
Asigurarea cursurilor de formare profesional va contribui la actualizarea competenelor profesionale n
sectorul agricol i agroalimentar romanesc i la dobndirea de abiliti orientate ctre practicarea unui
management tehnologic i economic eficient la nivelul exploataiilor, adoptarea de practici prietenoase cu
mediul.
DI 2A - mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole;
Sprijinul acordat prin aciunile de informare i activitile demonstrative va asigura fermierilor informaii
asupra posibilitilor de mbuntire a eficienei activitii i diversificarea produciei prin tehnici i
tehnologii inovative pentru asigurarea participrii i orientrii ctre pia.
177
Aciunile de formare profesional vor fi orientate pentru a asigura dezvoltarea abilitilor i competenelor
necesare n vederea mbuntirii performanei i a viabilitii fermelor pentru o mai bun integrare pe pia
precum i pentru mbuntirea cunotinelor de management.
DI 2B - Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i n special, a
rennoirii generaiilor;
Sprijinul acordat prin aciunile de formare profesional va contribui la instruirea specific pentru tinerii
fermieri n vederea mbuntirii nivelului de cunotine agricole pentru mbuntirea performanelor
generale ale fermelor n care sunt instalai.
DI 3A - mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, promovarea pe pieele locale a circuitelor scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a
organizaiilor interprofesionale;
Sprijinul acordat prin aciunile de informare va facilita accesul fermierilor (inclusiv grupurile i
organizaiile de productori) i micilor procesatori la informaii actualizate, att prin prezentarea unor
materiale informative, ct i prin efectuarea de vizite n cadrul unor investiii de succes, prin prezentarea
modelelor practice ale modului n care pot mbunti calitatea produselor, aduga valoare produselor,
dezvolta lanurile scurte de aprovizionare i grupurile de productori.
DI 3B- Sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor;
Sprijinul acordat prin aciuni de informare va contribui la accesul fermierilor la informaii cu privire la
managementul riscului precum metode de producie pentru minimizarea sau gestionarea riscurilor asociate
cu fenomenele climatice nefavorabile, bolile plantelor sau animalelor tehnologii si practici agricole adaptate
conditiilor climatice, aciuni preventive pentru evitarea aparitiei unor focare de boli, n vederea minimizrii
acestuia la nivel de ferm. De asemenea, vor fi prezentate informaii cu privire la posibilitile oferite de
aderarea i contribuia la fondul mutual, n vederea compensrii financiare a eventualelor pierderi suferite n
urma producerii unor fenomene climatice nefavorabile sau a unor boli ale animalelor i plantelor.
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor
agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
Sprijinul acordat prin aciuni de informare, precum i prin aciuni de formare profesional i dobndire de
competene va contribui la corecta implementare a angajamentelor de agromediu i clim, din perspectiva
impactului ateptat, prin participarea fermierilor la respectivele aciuni.
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor;
Sprijinul acordat prin participarea la aciuni de informare i activiti demonstrative precum i aciuni de
formare profesional fermierii va contribui la mbuntirea cunotinelor fermierilor n vederea aplicrii n
mod adecvat a practicilor specifice agriculturii ecologice.
Pentru ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile
agricole sunt programate msuri de conversie la practicile i metodele specifice agriculturii ecologice i de
meninere a acestora.
178
Submsur:
1.1 - sprijin pentru formarea profesional, precum i a aciunilor pentru dobndirea de competene
Scopul submsurii:
n cadrul acestei sub-msuri se urmrete mbuntirea competenelor i cunotinelor de baz precum i
diseminarea/asimilarea rezultatelor cercetrii i inovrii, prin aciuni de formare profesional i dobndire
de cunotine n rndul fermierilor (n special tineri fermieri care vor beneficia de sprijin prin sub-msura
6.1, fermieri care activeaz n ferme mici i care vor beneficia de sprijin prin sub-msura 6.3 i beneficiari ai
msurii de agromediu i clim - msura 10).
180
Legislaie UE:
R (UE) Nr. 1336/2013 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE ale
Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare pentru procedurile de
atribuire a contractelor de achiziii
Legislaie Naional:
Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 34 /2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii cu
modificrile i completrile ulterioare
Hotrrea de Guvern (HG) Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii
Legea Nr. 31/1990 privind societile comerciale cu modificrile i completrile ulterioare
Ordonana de Guvern Nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii modificrile i completrile ulterioare
Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de
ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale modificrile i
completrile ulterioare
Legea Nr. 1/2011 a educaiei naionale modificrile i completrile ulterioare
Ordonana de Guvern (OG) Nr. 8 din 23 ianuarie 2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale
Alte acte normative aplicabile n domeniul fiscal
8.2.1.3.1.4. Beneficiari
Entiti publice sau private care activeaz n domeniul formrii profesionale a adulilor i care
ndeplinesc criteriile de eligibilitate i de selecie.
Participarea n cadrul aciunilor de formare profesional i dobndire de cunotine este gratuit.
182
Principiile de selecie sunt definite, n scopul de a selecta beneficiarii, care ar putea pune n aplicare mai
bine msura dup cum urmeaz:
Principiul nivelului calitativ i tehnic cu privire la curricula cursului, experiena i/sau calificarea
trainerilor;
Principiul implementrii eficiente i accelerate a proiectului/contractului de formare profesional;
183
Ajutorul public acordat n cadrul acestei sub-msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Alocarea financiar a sub-msurii 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
este de 70% din alocarea total a msurii.
8.2.1.3.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.1.3.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Nu se aplic.
8.2.1.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Definirea capacitilor adecvate ale organismelor care furnizeaz servicii de transfer de cunotine pentru ai ndeplini sarcinile sub form de personal calificat i de formare periodic
Definiia capacitilor corespunztoare pentru calificarea personalului i abilitile de formare,
calificri i abiliti:
Studii universitare obinute cu diplom de licen ntr-o specializare convergent cu tematica
cursului;
Experien profesional n cel putin un proiect, n acord cu tematica cursului;
Parcurgerea de ctre experii formatori, cel puin o data la 3 ani, n funcie de specificul tematicii a
unei forme de instruire n domeniul respectiv.
Specificarea calificrilor minime ale organismelor ce furnizeaz transfer de cunotine.
Organismele care furnizeaz transfer de cunotine trebuie s ndeplineasc minim condiiile menionate la
184
Submsur:
Scopul sub-msurii:
n cadrul acestei sub-msuri se urmrete mbuntirea cunotinelor de baz n rndul fermierilor/micilor
procesatori care activeaz n sectorul agroalimentar prin extinderea domeniului de aplicare i sprijinirea
altor aciuni pe termen scurt, cum ar fi activitile demonstrative i aciunile de informare.
Scopul sprijinului este de a contribui la:
Creterea nivelului de contientizare al persoanelor angajate n sectoarele agricol i alimentar, cu
privire la domenii specifice n care i desfoar activitatea precum i protecia mediului sau alte
domenii de interes general. Ca rezultat se ateapt nelegerea obiectivelor PNDR 2014-2020.
Creterea gradului de informare a fermierilor privind posibilitatea introducerii de noi tehnologii
inovative , dezvoltarea unor capacitai inovative in lanul agroalimentar.
Informarea privind posibilitatea accesrii i contribuiei fermierilor la fonduri mutuale. Ca rezultat se
ateapt accesarea fondurilor mutuale n vederea restaurrii potenialul de producie i pentru a
compensa pierderile de venit. Managementul riscului la nivel de ferm presupune mbuntirea
cunotinelor i informaiilor disponibile pentru minimizarea riscului.
Operaiuni/Aciuni eligibile pentru suport:
activiti demonstrative: se vor realiza prin sesiuni practice care vizeaz:
o metode noi de protecie a culturilor sau tehnici specifice de producie, de ex: conservarea
biodiversitii sau adaptarea la schimbrile climatice. Activitatea poate avea loc ntr-o ferm
sau n alte locaii, cum ar fi: centre de cercetare, expoziii, trguri de profil, etc., iar
beneficiarii pot fi n special fermieri care vor beneficia de sprijin prin msura de agricultur
ecologic (msura 11), fermieri care i prevd n cadrul proiectului investiii n echipamente
i irigaii prin sub-msura 4.1, 4.3 (membrii OUAI care implementeaz proiecte de irigaii,
inclusiv metode i tehnici de producie care conduc la eficientizarea consumului de ap i la
combaterea schimbrilor climatice).
aciuni de informare: activiti de difuzare a informaiilor cu privire la :
o agricultur, protecia mediului (ex. conservarea biodiversitii pe pajitile HNV sau pajiti
importante pentru specii importante de psri i fluturi, protecia solului i apei pe terenuri
arabile, conservarea biodiversitii pe terenuri arabile), schimbri climatice (inclusiv
adaptarea practicilor agricole la efectele schimbrilor climatice), sectorul agro-alimentar, n
scopul de a contientiza grupul int asupra cunotinelor relevante pentru activitatea
desfurat la locul de munc. Participanii pot fi fermieri, grupuri de productori (submsura 9.1), fermieri din cadrul parteneriatelor constituite n vederea implementrii sub185
msurii 16.4, poteniali participani la fondurile mutuale, micii procesatori din categoria
microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici, din industria agro-alimentar ( sub-msura
4.2), fermieri care activeaz n ferme mici si care vor beneficia de sprijin prin sub-msura 6.3
.
o Identificarea unor soluii tehnologice i practici agricole, care s asigure alternative la
combaterea secetei prin metodele de irigaii i care sa contracareze efectele secetei , ale
schimbrilor climatice, practici i metode agricole care s permit fermierilor un
management eficient al resurselor de ap la nivelul exploataiilor i n consecin, o mai bun
rezisten la impactul schimbrile climatice n special fermieri care i prevd n cadrul
proiectului investiii n echipamente i irigaii prin sub-msura 4.1, membrii OUAI care
implementeaz proiecte n cadrul sub-msurii 4.3.
Procesul de selecie a beneficiarilor se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i
const n evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul apelului de propuneri de proiecte. n cazuri
excepionale, care vor fi definite n cadrul naional de implementare, evaluarea i selecia beneficiarilor
poate fi realizat pe baza unei proceduri elaborate de AM pentru PNDR n conformitate cu legislaia
privind atribuirea contractelor de achiziie public, complet armonizat cu legislaia comunitar privind
achiziiile publice.
Nevoile de informare i aciunile demonstrative, identificate n urma consultrilor cu asociaiile profesionale
din sectorul agricol/agroalimentar, inclusiv ONG-uri sau rezultate din studii realizate la nivel naional,
precum i fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse ntr-un program anual elaborat de
AM pentru PNDR, care vor fi utilizate pentru elaborarea apelurilor de proiecte sau elaborrii documentaiei
achiziiilor publice.
8.2.1.3.2.2. Tip de sprijin
Legislaie UE:
R (UE) Nr. 1336/2013 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE ale
Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare pentru procedurile de
atribuire a contractelor de achiziii
Legislaie Naional:
Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 34 /2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii cu
modificrile i completrile ulterioare
Hotrrea de Guvern (HG) Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii
Legea Nr. 31/1990 privind societile comerciale cu modificrile i completrile ulterioare
Ordonana de Guvern (OG) Nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii modificrile i completrile
ulterioare
186
Ordonan de Urgen a Guvernului (OUG) Nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de
ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale modificrile i
completrile ulterioare
Legea Nr. 1/2011 a educaiei naionale modificrile i completrile ulterioare
Ordonana de Guvern (OG) Nr. 8 din 23 ianuarie 2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale
Alte acte normative aplicabile n domeniul fiscal
8.2.1.3.2.4. Beneficiari
n situaia de excepie, cnd ofertantul este selectat prin procedur de achiziie public este necesar
ca acesta s ndeplineasc condiiile prevzute de legislaia specific, n vigoare.
Criteriile de eligibilitate vor fi detaliate n documentele naionale de implementare/proceduri de achiziie
public.
8.2.1.3.2.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
Criteriile de selecie sunt definite, n scopul de a selecta beneficiarii, care ar putea pune n aplicare mai bine
msura, dup cum urmeaz:
Principiul nivelului calitativ i tehnic cu privire la curricula cursului, experiena i/sau calificarea
trainerilor;
Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional i instituii de nvmnt i/sau
instituii de cercetare dezvoltare;
Principiul tematicii i al grupului int care presupune adaptarea i detalierea tematicii generale
stabilite la nevoile grupului int dintr-un anumit teritoriu n funcie de aria de cuprindere zonal a
proiectului/procedurii de achiziie public (naional, regional, judeean);
Principiul implementrii eficiente i accelerate a proiectului/contractului;
Principiul eficientei utilizrii fondurilor.
Principiile de selecie vor fi detaliate ulterior n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitanilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
8.2.1.3.2.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei sub-msuri este de 100% din totalul cheltuielilor
eligibile.
Alocarea financiar a submsurii 1.2 Sprijin pentru aciuni de informare i activiti demonstrative este
de 30% din alocarea total a sub-msurii.
8.2.1.3.2.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.1.3.2.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Nu se aplic.
188
Definirea capacitilor adecvate ale organismelor care furnizeaz servicii de transfer de cunotine pentru ai ndeplini sarcinile sub form de personal calificat i de formare periodic
Definiia capacitilor corespunztoare pentru calificarea personalului, calificri i abiliti:
Studii universitare obinute cu diplom de licen ntr-o specializare convergent cu tematica
informrii;
Experien profesional de cel puin un proiect n acord cu aciunile care se vor organiza.
Parcurgerea de ctre experi, cel puin o dat la 3 ani, n funcie de specificul tematicii a unei forme
de instruire n domeniul respectiv.
Specificarea calificrilor minime ale organismelor care furnizeaz aciuni de informare i activiti
demonstrative:
Organismele care furnizeaz aciuni de informare i activiti demonstrative trebuie s ndeplineasc minim
condiiile menionate la criteriile de eligibilitate.
Definirea duratei i a coninutului schemelor de schimb n cadrul exploataiilor i al pdurilor, precum i al
vizitelor n exploataii i n pduri, menionate la articolul 3 din Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
8.2.1.4. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.1.4.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, n perioada de
programare 2014-2020, a cror selectare se face prin apeluri de propuneri de proiecte i numai n cazuri
excepionale prin proceduri de achiziie public, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre
care enumerm:
Personal insuficient pentru derularea simultan a mai multor apeluri de propuneri de
proiecte/proceduri de achiziie public, problem ntmpinat n perioada 2007 2013;
Riscul de neasigurare a instruirii generat de termenul ndelungat de derulare a etapelor de evaluare i
selecie aferente apelurilor de propuneri de proiecte/procedurilor de achiziie public, cauzat de
numrul mare de proiecte depuse raportat la personalul implicat n procesul de evaluare i
selecie/eventuale contestaii n cadrul procedurilor de achiziie public;
Lipsa unei baze de date care s conin toate datele de identificare ale fermierilor/baze de date
neactualizate identificai ca poteniali beneficiari finali eligibili;
Rezonabilitate preuri: riscul unor costuri peste nivelul normal.
8.2.1.4.2. Msuri de atenuare
Dintre msurile luate i cele avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii
riscurilor, menionm:
mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul evalurii propunerilor de proiecte /achiziiilor
publice, a personalului implicat n activitatea de formare profesional/aciuni de informare;
Consolidarea transparenei n cadrul apelurilor de proiecte/procedurilor de achiziie public pre- i
post- acordare finanare;
189
Monitorizare i evaluare prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: rapoarte periodice de
activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului de transfer de cunotine i
aciuni de informare; completarea unor chestionare de ctre fermierii instruii privind calitatea
serviciului furnizat; analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie
de tematica sesiunii de instruire/informare) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc;
Asigurarea unei monitorizri sistematice i eficiente a executrii contractelor n vederea unei mai
bune corelri cu cererile de plat.
Corelarea iniierii apelurilor de proiecte/procedurilor de achiziie public cu numrul de personal
implicat n activitatea de evaluare i selecie a proiectelor/derularea procedurilor de achiziie;
Planificarea de apeluri de proiecte/proceduri de achiziie public organizate la nivel
regional/judeean de valoare mai mic pentru a prentmpina riscul de neasigurare a instruirii,
Protocoale/ schimburi de date cu alte instituii, sistem informatic de interconectare cu alte instituii;
Introducerea unor condiii suplimentare referitoare la evidenele nregistrate n baza de date pentru
furnizorii de formare.
Introducerea unui sistem pentru verificarea rezonabilitii preurilor
Valoarea proiectului va fi stabilit proporional cu durata si nivelul (aria teritorial, grupul int,
tematic) la care acesta se va implementa (naional, regional sau judeean).
Valoarea unui proiect va fi calculat prin raportare la rezultatele unor studii de pia privind costurile
aplicate de operatorii din pia privind derularea unor cursuri de formare profesional/aciuni de
informare/activitati demonstrative dar i a valorii altor proiecte/contracte de finanare/contracte de
servicii similare finalizate n perioada de programare 2007-2013.
8.2.1.4.3. Evaluarea global a msurii;
Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la ndeplinirea tuturor
domeniilor de intervenie vizate ca msur transversal cu contribuii la diferite domenii de intervenie.
Msura asigur o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR i sunt identificate mecanismele
care sa asigure o demarcare i complementaritate corespunztoare ntre interveniile FEADR i alte
fonduri in domeniul de intervenie acoperit de msura.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma efectivei asigurri a sprijinului de pregtire profesionala/aciuni de informare/activitati
demonstrative ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele
financiare ale Uniunii Europene.
8.2.1.5. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
Nu se aplic.
8.2.1.6. Informaii suplimentare specifice msurii
Definirea capacitilor adecvate ale organismelor care furnizeaz servicii de transfer de cunotine pentru ai ndeplini sarcinile sub form de personal calificat i de formare periodic
190
191
msur: servicii de consiliere pentru fermieri, tineri fermieri, micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici
din zonele rurale. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la satisfacerea nevoilor privind
Servicii de consiliere (003).
Contribuia msurii la domeniile de intervenie:
DI 1A - ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va nsoi sprijinul acordat restructurrii i modernizrii exploataiilor,
diversificrii activitilor economice din mediul rural i organizarea lanului agro-alimentar prin consilierea
i introducerea n planurile de dezvoltare a afacerilor de metode i practici noi.
DI 2A - mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizarii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va asigura consilierea micilor fermieri privind modernizarea fermelor
i viabilitii afacerilor agricole, introducerea rezultatului activitilor de cercetare din domeniul tehnologic,
economic, de protecie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice i la aciuni de cooperare.
DI 2B - Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special a
rennoirii generaiilor.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 tinerilor fermieri va asigura servicii de consiliere individual
referitoare la acordarea de sprijin tehnic (planuri de afaceri pentru instalare) privind rezultatele activitilor
de cercetare din domeniul tehnologic, economic, de protecie a mediului, de adaptare la schimbrile
climatice. Tinerii fermieri vor putea participa la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare.
DI 3A - mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va fi acordat fermierilor care au nevoie de consiliere, att din punct de
vedere al constituirii i organizrii lor n cooperative i grupuri de productori, ct i cooperativelor i
grupurilor de productori existente din punct de vedere tehnic (acces la consiliere n domeniul tehnologic,
economic, de protectie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice i la aciuni de cooperare n cadrul
lanurilor scurte de aprovizionare). De asemenea, se va asigura consiliere pentru nfiinarea i dezvoltarea
formelor asociative ale fermierilor.
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele care
se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor agricole de
mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1, din perspectiva impactului ateptat, va contribui la creterea accesului
beneficiarilor la aciunile privind asigurarea serviciilor de consiliere, referitoare la corectitudinea
implementrii angajamentelor de agromediu (M10) pe care le dein.
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor.
Sprijinul acordat prin submsura 2.1 va asigura consiliere n vederea ameliorrii gestionrii apelor, inclusiv
gestionrii ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile agricole unde sunt programate msuri de conversie
la practicile i metodele specifice agriculturii ecologice i de meninere a acestora (M11).
193
cazul n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie
8.2.1.10.1. 2.1 Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, microntreprinderi si
ntreprinderile mici
Submsur:
Legislaie UE:
Regulamentul (UE) nr. 1336/2013 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE
ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare pentru procedurile de
atribuire a contractelor de achiziii.
Art 13 (2) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17
decembrie 2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a
196
Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr.
1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului.
Legislaie Naional:
Ordonana de urgen (OUG) nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului (HG) nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006;
Legea nr. 31 din 16 noiembrie 1990 privind societile comerciale;
Ordonana Guvernului (OG) nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii;
Ordonan de Urgen (OUG) nr. 44 din 16 aprilie 2008 privind desfurarea activitilor economice de
ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale;
Legea nr. 566/2004 a cooperaiei agricole cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana Guvernului (OG) nr. 37/2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor i organizaiilor
de productori, pentru comercializarea produselor agricole i silvice;
Ordonana Guvernului (OG) nr. 8 din 23 ianuarie 2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale;
Legea nr. 346 din 14 iulie 2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
cu modificrile i completrile ulterioare;
8.2.1.10.1.4. Beneficiari
Furnizori de servicii de consiliere care sunt entiti publice i/sau private nfiinate conform
legislaiei n vigoare, selectai n baza unei proceduri de achiziie public.
8.2.1.10.1.5. Costuri eligibile
Principiul tematicii i al grupului int care presupune adaptarea i detalierea tematicii generale
stabilite la nevoile grupului int dintr-un anumit teritoriu n funcie de aria de cuprindere zonal a
procedurii de achiziie public (naional, regional, judeean);
Principiul eficienei utilizrii fondurilor;
Principiul implementrii eficiente i accelerate a contractului de servicii de consiliere;
Principiul calitii ofertei.
Principiile de selecie vor fi detaliate n documentaiile de achiziie public urmrind s asigure tratamentul
egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
8.2.1.10.1.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Sprijinul public acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Sprijinul acordat n cadrul msurii nu poate depi suma maxim eligibil prevzut de anexa II din
Regulamentul (UE) 1305/2013 n cuantum de 1.500 euro/beneficiar pe o perioad de 3 ani.
8.2.1.10.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.1.10.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
198
Nu se aplica.
8.2.1.10.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Principii generale pentru asigurarea resurselor corespunztoare, i anume personal calificat care beneficiaz
de formare periodic, precum i experien consultativ i fiabilitate n ceea ce privete domeniul de
consiliere. Identificarea elementelor care vor fi acoperite de consiliere
8.2.1.11. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.1.11.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, a cror selectare se face
n baza reglementrilor achiziiilor publice, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
Personal insuficient la nivelul AM pentru derularea simultan a mai multor proceduri de achiziie,
problem ntmpinat n perioada 2007 2013;
Riscul de neasigurare a serviciilor de consiliere generat de termenul ndelungat de derulare a
procedurilor de achiziie public cauzat de numrul mare de oferte depuse raportat la personalul
implicat n procesul de evaluare precum i eventuale contestaii n cadrul procedurilor de achiziie
public;
Lipsa unei baze de date care s conin toate datele de identificare ale fermierilor/baze de date
neactualizate cu fermieri identificai ca poteniali beneficiari finali eligibili;
Rezonabilitatea costurilor: riscul unor costuri peste nivelul normal.
8.2.1.11.2. Msuri de atenuare
Dintre msurile luate i cele avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii
riscurilor, menionm:
Corelarea iniierii procedurilor de achiziie cu numrul de personal implicat n derularea
procedurilor;
mbuntirea documentaiilor de atribuire pentru achiziiile publice, prin implicarea de personal
adecvat n elaborarea acestora;
mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul achiziiilor publice, a personalului care elaboreaz
procedurile i monitorizeaz activitatea de consiliere;
Consolidarea transparenei n procedurile de achiziie public pre- i post- acordare a contractelor de
achiziie public;
Monitorizare i evaluare prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: rapoarte periodice de
activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii de consiliere; completarea unor
chestionare de ctre fermierii consiliai privind calitatea serviciului furnizat; analiza documentelor
ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie de tematica supus serviciului de
consiliere) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc;
199
Planificarea mai multor proceduri de achiziie organizate la nivel regional/judeean de valoare mai
mic pentru a prentmpina riscul de neasigurare a serviciilor de consiliere i a descuraja contestaii
nefondate;
Protocoale/ schimburi de date cu alte instituii, sistem informatic de interconectare cu alte instituii;
Introducerea unor condiii suplimentare referitoare la evidenele nregistrate n baza de date pentru
furnizorii de consiliere;
Introducerea unui sistem pentru verificarea rezonabilitii preurilor;
Valoarea contractului va fi stabilit proporional cu durata si nivelul (aria teritorial, grupul int, tip
de consiliere) la care acesta se va implementa (naional, regional sau judeean);
Procedura de atribuire a contractelor de consiliere ine cont de valoarea estimat a proiectului, valoare
calculat conform prevederilor legale, respectiv prin raportare la rezultatele unor studii de pia privind
costurile aplicate de operatorii din pia privind derularea unor servicii de consiliere dar i a valorii altor
contracte de servicii de consiliere finalizate n cadrul de programare 2007-2013. Urmare calculrii valorii
estimate se va calcula i costul unitar pe proiect. Valoarea costului unitar se va limita la o sum pn la 1500
euro/serviciu/beneficiar/3 ani.
8.2.1.11.3. Evaluarea global a msurii;
Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la ndeplinirea tuturor
domeniilor de intervenie vizate ca msur transversal cu contribuii la diferite domenii de intervenie.
Msura asigur o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR i sunt identificate mecanismele
care s asigure o demarcare i complementaritate corespunztoare ntre interveniile FEADR i alte fonduri
n domeniul de intervenie acoperit de msur.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii astfel nct s
nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.1.12. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
Nu se aplic.
8.2.1.13. Informaii suplimentare specifice msurii
Principii generale pentru asigurarea resurselor corespunztoare, i anume personal calificat care beneficiaz
de formare periodic, precum i experien consultativ i fiabilitate n ceea ce privete domeniul de
consiliere. Identificarea elementelor care vor fi acoperite de consiliere
Principii generale care s asigure resursele adecvate de desfurare, n condiii normale, a activitii de
consiliere, concretizate n calificarea i experiena personalului care desfoar aceste activiti.
Organismele ce furnizeaz consilierea trebuie s ndeplineasc minim condiiile menionate ca i
criterii de eligibilitate.
Parcurgerea de ctre experii consultani, cel puin o dat la 3 ani, n funcie de specificul consilierii
a unei forme de instruire n domeniul respectiv.
200
Definiii:
Ferma de familie - reprezint exploataia agricol aparinnd ntreprinderii familiale sau persoanei juridice
ai crei asociai sunt exclusiv membri ai aceleiai familii. Dimensiunea economic a fermei de familie este
cuprins ntre 8.000-11.999 SO. Prin membrii aceleiai familii se nelege soul/soia i rudele pn la
gradul III inclusiv;
Ferma mic reprezint exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8.000 -11999 SO.
Tnr fermier este o persoan cu vrsta de pn la 40 de ani la momentul depunerii cererii, care deine
competenele i calificrile profesionale adecvate i care se stabilete pentru prima dat ntr-o exploataie
agricol ca ef al respectivei exploataii.
8.2.1.14. Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a msurii
8.2.2. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)
8.2.2.1. Temei juridic
Articolul 17, Art. 45, Art. 46 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,
Articolul 13 Regulamentul Delegat (UE) nr.807/2014
8.2.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Aa cum reiese din Acordul de Parteneriat i din analiza SWOT, exist o serie de nevoi pentru investiii n
active fizice n agricultur i n sectorul de prelucrare a produselor alimentare n Romnia, n scopul de a
moderniza i mbunti productivitatea i competitivitatea n sectorul agro-alimentar, cum ar fi:
nzestrarea tehnic a fermelor, precum echipamente, maini i utilaje performante, sisteme eficiente
de irigare la nivelul fermei (tehnologii de irigare la nivelul fermei care s conduc la economisirea
apei),
stimularea cultivrii i depozitrii de legumefructe (soiuri autohtone, adaptate condiiilor
pedoclimatice, construcii, spaii protejate de cultivare a legumelor), a culturilor de cmp (soiuri
autohtone), creterii efectivelor de animale (suine, bovine i psri) i valorificarea raselor
autohtone.
investiii necesare diversificrii activitilor agricole din cadrul exploataiilor i adugarea de plus
valoare produselor agricole,
stimularea asocierii i a investiiilor care deservesc formele asociative ale fermierilor,
investiii pentru a promova utilizarea eficient a resurselor i a calitii aerului, inclusiv producia de
energie regenerabil pentru utilizare proprie, precum i pentru reducerea emisiilor de GES i
amoniac din agricultur.
dezvoltarea i adaptarea infrastructurii agricole i forestiere
Gradul relativ sczut de dotare i tehnologiile depite utilizate n majoritatea exploataiilor agricole i a
unitilor de profil, se reflect n nivelul redus al productivitii muncii din sector i n calitatea poduselor.
201
Prin urmare, se impune introducerea de tehnologii noi, moderne i prietenoase cu mediul (acoperite de
seciunea privind contribuia msurii la DI menionat mai jos) care s contribuie la creterea nivelului global
de performan al exploataiilor. Accentul va fi pus, n special, pe exploataiile de dimensiuni medii, cu
potenial de cretere i de a deveni competitive prin investiii.
Msura poate oferi, de asemenea, o soluie de dezvoltare a exploataiilor agricole din zona montan n
vederea diminuarii riscului de abandon a terenurilor agricole n aceast zon i a altor riscuri economice i
sociale care pot aprea i conduce, ulterior, la dezechilibre semnificative. n zona montan, fermele mici i
mijlocii reprezint un procent important din totalul exploataiilor existente evideniind, astfel, o tipologie
semnificativ a exploataiilor agricole. Majoritatea acestora este reprezentat de ferme familiale de tip mixt
(vegetal i animal), iar activitatea productiv se mbin cu viaa familial. Sprijinul poate viza att dotri
tehnice privind inventarul agricol i de procesare la nivelul fermei, ct i diversificarea activitilor din
cadrul exploataiilor i facilitarea accesului la pieele locale.
Totodat, sprijinul acordat prin intermediul msurii va viza dezvoltarea i modernizarea capacitilor de
procesare dar i a reelelor locale de colectare, recepie, depozitare, condiionare, sortare din zona montan.
De asemenea, este nevoie de o mai bun integrare a productorilor agroalimentari pe pia i la nivelul
lanurilor alimentare, inclusiv prin organizaiile inteprofesionale, n vederea facilitrii legturilor dintre
productorii primari, procesatori i comerciani asigurnd o accesibilitate crescut a consumatorilor la
produse agroalimentare, creterea competitivitii sectorului agro-alimentar i pentru a distribui profitul pe
ntreg lanul alimentar, astfel nct fermierii s nu fie defavorizai n relaiile cu procesatorii i comerciaii.
Pentru productorii mai mici, accentul va fi pus pe stimularea asocierii i accesarea sprijinului pentru
investiii colective n interesul membrilor, n timp ce pentru marii actori este nevoie de investiii n
modernizare i n conformitatea cu noile cerine UE, cu accent pe sectoarele care ofer cea mai mare valoare
adugat i nregistreaz cerere pe pia.
Cooperativele i grupurile de producatori au un rol important n mai buna corelare dintre ofert i cerinele
de pia i n furnizarea unei eficiene mrite prin marketing comun al produselor produse de ctre membrii
acestora, n special n cazul fermelor mici. De aceea, acestea vor fi ncurajate i prioritizate n a realiza
investiii pentru dezvoltare i n interesul membrilor. Astfel va fi abordat ntr-un mod coerent problematica
consolidrii i restructurrii fermelor de mici dimensiuni putnd astfel, prin intermediul cooperativelor i a
grupurilor de producatori, s poat beneficia de sprijin pentru a aciona mpreun pentru o mai bun
integrare pe pia.
Totodat, promovarea investiiilor n integrarea productiei cu procesarea la nivelul fermei (cum ar fi
procesarea la nivel de ferm i adgarea de plus valoare produselor agricole) va asigura creterea viabilitii
economice a acestora i crearea de venituri adiionale pentru fermieri.
De asemenea exist o gam variat de poteniale resurse de producie a energiei regenerabile din agricultur
(resturile vegetale rezultate n urma recoltrii produselor agricole sau deeurile rezultate din creterea
animalelor), ns nivelul de utilizare i valorificare este redus ca urmare a limitrilor tehnologice, a
eficienei economice i a restriciilor de mediu. Aceste resurse alturi de celelalte resurse regenerabile
(energia solara, eoliana, geotermal etc), pot fi folosite pentru a obine energie regenerabil care s fie
utilizat n propriul proces productiv al fermelor sau unitilor procesatoare, contribuind, n acest fel, la
reducerea costurilor cu energia (electricitatea i agentul termic) i pentru a contribui la eforturile de
dezvoltare a unei economii cu emisii reduse de carbon.
Metodele inadecvate de gestionare a gunoiului de grajd de ctre fermele zootehnice constituie un important
factor de risc nu doar pentru emisiile de gaze cu efect de ser (GES) i amoniac, dar i pentru poluarea apei.
Pentru a atenua nivelul actual al emisiilor de gaze cu efect de ser i amoniac din agricultur, n contextul
202
secundare de irigaii i lipsa tehnologiilor noi care s conduc la mbunttirea eficientei energetice i
reducerea pierderilor de ap precum i costul apei din cauza liberalizrii preurilor energiei electrice pentru
irigaii.
Investiiile n modernizarea sistemelor de irigare sunt necesare pentru a mbunti eficiena acestor sisteme
(pierderi de ap reduse, mbuntirea eficienei energetice), pentru a reduce dependena produciei agricole
de condiiile meteorologice , pentru a mri competitivitatea agricultorilor, precum i pentru a ajuta sectorul
s fac fa provocrilor pe termen lung generate de schimbrile climatice.
Legtura msurii cu nevoile:
Sprijinul acordat prin aceast msur va contribui la rezolvarea nevoilor Nivel adecvat de capital i
tehnologie pentru realizarea de activiti agricole moderne (004), Modernizarea sectorului de procesare a
produselor agricole i adaptarea acestuia la standardele UE (005), Lanuri alimentare integrate (009),
Adaptarea la efectele schimbrilor climatice (017), Nivel redus de emisii GES i amoniac din sectorul
agricol i tranziia ctre o economie cu emisii sczute de carbon (018), precum i la Susinerea unui
management eficient i durabil al pdurilor (013), aa cum sunt identificate n seciunea 4.2 a programului.
De asemenea, in contextul STP, sprijinul acordat prin aceast msur, va contribui la abordarea
urmatoarelor nevoi: Creterea suprafeelor ocupate de plantaii pomicole i de pepiniere, ntinerirea
plantaiilor existente i diversificarea gamei sortimentale de fructe (001), Ferme pomicole competitive
(002), Produse cu valoare adaugat mare i locuri de munc n arealele pomicole (003), Acces facil la
instrumente financiare adecvate pentru fermieri, microintreprinderile si intreprinderile mici din arealele
pomicole (006) aa cum sunt identificate n seciunea 4.2 a TSP.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a cinci sub-msuri:
Sprijinul acordat prin sub-msura 4.3. - mbuntirea accesibilitii exploataiilor agricole i silvice prin
modernizarea i adaptarea cilor de acces va avea un efect pozitiv asupra competitivitii exploataiilor,
asigurnd o bun aprovizionare i un acces mai facil ctre consumatori i pieele de desfacere.
DI 2C mbuntirea performanei economice a pdurilor
Sprijinul acordat prin sub-msura 4.3. - mbuntirea accesibilitii exploataiilor silvice prin modernizarea
i adaptarea cilor de acces va avea un efect pozitiv prin mbuntirea condiiilor pentru executarea
lucrrilor silvoculturale, prevenirea i stingerea incendiilor i pentru exploatarea pdurilor n condiii
ecologice i de rentabilitate.
DI 3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, creterea valorii adugate a produselor
agricole, promovarea pe pieele locale, a circuitelor scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a
organizaiilor interprofesionale
Sprijinul acordat prin sub-msura 4.2 prin investiii individuale i/sau colective va conduce la dezvoltarea
i modernizarea unor capaciti de procesare i de comercializare a produselor agricole, respectarea
standardelor comunitare, incluznd tehnologii moderne, inovaii i idei noi, precum i faciliti pentru
creterea eficienei i productivitii ntreprinderilor i a valorii adugate a produselor agricole. Se vor putea
realiza faciliti de depozitare i ambalare, sisteme de management al calitii, sisteme prietenoase cu
mediul, etichetare, promovare i marketing n cadrul lanurilor alimentare.
Sprijinul acordat prin acesta sub-msura va contribui la stimularea comercializrii produselor prin
intermediul lanurilor scurte de aprovizionare i la o mai buna integrare a fermierilor pe pia prin sprijinul
acordat pentru modernizarea i extinderea sistemelor de colectare i condiionare i a unitilor de procesare
pentru fructe proaspete si produse obtinute din fructe, coroborate cu activiti de marketing i cu creterea
calitii produselor.
DI 5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur;
Sprijinul acordat prin submsura 4.3 prin investiii n modernizarea infrastructurii secundare de irigaii vor
promova tehnologii noi, moderne vor contribui la economisirea apei n agricultura i scderea costurilor
determinate de consumul apei.
DI 5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur.
Sprijinul acordat prin submsura 4.1 prin investiii n fermele zootehnice, va determina atingerea unui nivel
adecvat de dotare i faciliti moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd i a nmolului de
epurare, faciliti de biogaz, utilaje folosite n agricultura pentru reducerea amprentei GES i amoniac,
precum i tehnologii care contribuie la susinerea unei economii cu un nivel sczut de carbon.
DI 6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
munc
Sprijinul acordat prin sub-masurile 4.2 si 4.2a va contribui la crearea de noi uniti de procesare a
produselor agricole locale, inclusiv a celor de procesare a fructelor i promovarea lanurilor scurte de
aprovizionare, actiuni ce vor avea ca efect direct crearea de locuri de munc contribuind astfel la
promovarea ocuprii forei de munc.
206
Efecte secundare
Msura 4 este direct programat sub domeniile de intervenie indicate anterior. n plus, este de ateptat c
msura s contribuie indirect la obiectivele aferente domeniilor de intervenie: 3A prin stimularea unei mai
bune integrri a productorilor agricoli pe pia i la nivelul lanurilor alimentare integrate, precum i prin
stimularea asocierii acestora i accesarea sprijinului pentru investiii colective n interesul membrilor, 5A
prin investiiile n echipamentele/sistemele de irigaii, inclusiv faciliti de depozitare a apei, realizate la
nivelul fermelor, 5B prin investiii pentru mbuntirea eficienei energetice la nivelul fermei i n industria
agroalimentar i 5C prin producerea i utilizarea n scop propriu a energiei regenerabile la nivelul fermelor
i unitilor procesatoare.
n contextul STP, msura 4 este programat direct sub domeniile de intervenie indicate anterior (2A, 3A,
6A). n plus, este de ateptat ca msura s contribuie indirect la obiectivele aferente domeniilor de
intervenie 4C si 5E, in principal prin infiintarea plantatiilor pomicole, dar si prin reconversia plantatiilor
imbatranite.
De asemenea, msura contribuie indirect (in contextul STP) la obiectivele aferente domeniilor de intervenie
5A (prin sprijinirea utilizarii echipamentelor performante de irigatii la nivel de ferma) precum si la 5B, 5C,
5D prin promovarea utilizarii resurselor de energie regenerabila la nivelul fermelor si unitatilor de
procesare, modernizarea instalaiilor de depozitare i condiionare nvechite, modernizarea parcului de
maini i utilaje i prin reducerea cantitatilor de fertilizani pe baz de azot utilizate.
Contribuia la temele orizontale
Mediu i clima
n cadrul acestei msuri se vor ncuraja investiiile ce vizeaz eficientizarea/economisirea consumului de
ap, utilizarea energiei regenerabile n sectorul agroalimentar, prelucrarea deeurilor, a reziduurilor precum
i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac n agricultur, inclusiv in sectorul pomicol.
Investiiile n modernizarea sistemelor de irigaii vor fi realizate n conformitate cu prevederile planurilor de
management ale bazinelor hidrografice potrivit Directivei Cadru Ap, asigurnd contorizarea i
eficientizarea consumului de ap i energie.
Investiiile n industria de procesare vor viza reducerea amprentei asupra mediului prin ncurajarea de noi
metode de pstrare a produciei agroalimentare, pentru creterea siguranei alimentare, produse adaptate mai
bine cerinelor pieei, metode de utilizare a deeurilor i de epurare a apei pentru protejarea mediului,
anveloparea cldirilor.
Inovare
Sprijinul pentru realizarea de investiii n active fizice inovative n domeniul produciei agricole, a procesrii
i a infrastructurii agricole i silvice va ameliora performana economic a exploataiilor, inclusiv pomicole
i va conduce la obinerea de produse procesate cu nalt valoare. n agricultur, sprijinul va viza ndeosebi
folosirea de soiuri de plante mai bine adaptate la secet, rase de animale mai productive, tehnologii eficiente
i moderne, instalaii inovatoare. n sectorul de procesare al produselor agro-alimentare, vor fi ncurajate
acele tehnologii i echipamente cu un caracter inovator, care vor conduce la utilizarea, la o scar mai larg,
a tehnologiilor moderne.
8.2.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia de
calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n cazul
207
n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie
8.2.2.3.1. 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsur:
n cadrul acestei sub-msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre creterea competitivitii exploataiilor
agricole prin dotarea cu utilaje i echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i
investiiile pentru modernizarea fermelor (prioritate va fi acordat celor de dimensiuni medii i asocierilor
de ferme mici i medii) i mbuntairea calitii activelor fixe.
De asemenea, n cadrul acestei sub-msuri, se va acorda sprijin pentru procesarea la nivelul fermei a
produselor agricole, pentru care o combinare a elementelor att din sub-msura 4.1 ct i 4.2 (pe baza art. 17
(1) i 17 (1) (a) (b) este relevant.
Dei la nivel individual, sunt eligibile exploataiile agricole cu dimensiunea economic de peste 8.000 SO,
prin intermediul formelor asociative, sprijinul poate fi accesat de toate exploataiile agricole, chiar dac
acestea au o dimensiune economic sub 8.000 SO:
Sprijinul va prioritiza fermele de dimensiuni medii (adic exploatatiile agricole avnd dimensiunea
economic ntre 12.000 250.000 euro SO valoarea productiei standard) i formele asociative ale
fermelor de mici dimensiuni i medii cu scopul stimulrii consolidrii exploataiilor agricole.Ferma mic, n
accepiunea acestui program, este exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8000 -11999
euro SO, valoarea produciei standard.
Scopul sprijinului acordat prin sub-msur, va contribui la:
mbuntirea performanelor generale ale exploataiilor agricole prin creterea competitivitii
activitii agricole, a diversificrii activitilor agricole i creterii calitii produselor obinute;
Restructurarea exploataiilor de dimensiuni mici i medii i transformarea acestora n exploataii
comerciale;
Respectarea standardelor comunitare aplicabile tuturor tipurilor de investiii;
Creterea valorii adugate a produselor agricole prin procesarea produselor la nivelul fermei i
comercializarea direct a acestora n vederea crerii i promovrii lanurilor alimentare integrate.
Operaiuni/Aciuni eligibile pentru suport:
Investiii n nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea fermelor zootehnice, inclusiv tehnologii
eficiente de reducerea emisiilor polurii i respectarea standardelor Uniunii care vor deveni
obligatorii pentru exploataii n viitorul apropiat, i cele pentru depozitarea/gestionarea adecvat a
gunoiului de grajd n zonele unde aceast cerin este n curs de aplicare;
Investiii n nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea fermelor vegetale, inclusiv capaciti de
stocare, condiionare, sortare, ambalare a produciei vegetale pentru creterea valorii adugate a
produselor;
Investiii n nfiinarea/nlocuirea plantaiilor pentru strugurii de mas i alte culturi perene
208
Legislaie UE
R (UE) Nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a R (UE) nr. 1083/2006 al Consiliului
R (UE) Nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de
sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a R (UE) nr. 637/2008 al Consiliului i a R (UE) nr.
73/2009 al Consiliului
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii
209
R (UE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind
ajutoarele de stat sub form de garanii;
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C14/02 cu privire la revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin
i de actualizare;
Planurile de management ale bazinelor rurilor stabilite n acord cu DCA cu completarile i modificrile
ulterioare.
Legislaie naional
Legea cooperaiei agricole nr. 566/2004 cu completrile i modificrile ulterioare, pentru beneficiarii
cooperative agricole,
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, cu completrile i modificrile ulterioare,
pentru beneficiarii societi cooperative agricole,
Ordonana Guvernului nr. 37/2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor i organizaiilor de
productori, pentru comercializarea produselor agricole i silvice, cu completrile i modificrile ulterioare,
pentru beneficiarii Grupuri de productori).
Ordinul nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igien i sntate public privind mediul de via al
populaiei cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordinul 10/2008 privind aprobarea Normei sanitare veterinare care stabilete procedura pentru marcarea i
certificarea sanitar veterinar a crnii proaspete i marcarea produselor de origine animal destinate
consumului uman cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordinul 111/2008 privind aprobarea Normei sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor privind
procedura de nregistrare sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor a activitilor de obinere i de
vnzare direct i/sau cu amnuntul a produselor alimentare de origine animal sau nonanimal, precum i a
activitilor de producie, procesare, depozitare, transport i comercializare a produselor alimentare de
origine nonanimal cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordin 57 din 2010 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de autorizare sanitar
veterinar a unitilor care produc, proceseaz, depoziteaz, transport i/sau distribuie produse de origine
animal cu modificrile i completrile ulterioare.
8.2.2.3.1.4. Beneficiari
Construcia, extinderea, modernizarea i dotarea construciilor din cadrul fermei, destinate activitii
productive, inclusiv ci de acces n ferm, irigaii n cadrul fermei i racordarea fermei la utiliti;
Amenajarea i dotarea spaiilor de desfacere i comercializare, precum i alte cheltuieli de
marketing, n cadrul unui lan alimentar integrat;
Achiziionarea, inclusiv prin leasing de maini/utilaje i echipamente noi, n limita valorii de pia a
bunului respectiv;
Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de mijloace de transport compacte, frigorifice, inclusiv remorci
i semiremorci specilizate n scopul comercializrii produselor agricole n cadrul unui lan alimentar
integrat;
Cheltuieli generate de nfiinarea plantaiilor pentru struguri de mas i alte culturi perene (cu
condiia ca materialul de plantare s fie certificat), cu excepia cheltuielilor eligibile n cadrul
subprogramului pomicol i a celor susinute prin Pilonul I (PNS 2014-2018):
o nfiinare de plantaii pentru struguri de mas, inclusiv costurile pentru materiale de plantare,
sisteme de sustinere, pregatirea solului, lucrari de plantare, sisteme de protecie pentru
grindin i ploaie, sisteme de irigatii la nivelul exploatatiilor;
o nlocuirea plantaiilor pentru struguri de mas, inclusiv costuri pentru defriare, material de
plantare, sisteme de sustinere, pregtirea solului, lucrri de plantare, sisteme de protecie
pentru grindin i ploaie, sisteme de irigaii la nivelul exploataiilor;
o Contribuia n natur n cazul nfiinrii/nlocuirii plantaiilor de struguri de mas este eligibil
cu respectarea art 69 din R nr. 1303/2013.
Cheltuieli determinate de conformarea cu standardele comunitare n cazul tinerilor fermieri n
conformitate cu art 17 (5) i investiii determinate de conformare cu noile standarde** (prevzute n
seciunea Lista noilor cerine impuse de legislaia Uniunii) n cazul modernizrii exploataiilor
agricole conform art. 17 (6);
Achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene, drepturi de autor,
mrci.
*Cheltuielile eligibile generale sunt prevzute n capitolul 8.1.
**Cheltuielile vor fi eligibile ncepnd cu momentul apariiei de noi standard aplicabile exploataiilor
agricole.
Cheltuieli neeligibile* specifice:
Achiziia de cldiri;
Construcia i modernizarea locuinei;
Achiziia de drepturi de producie agricol, de drepturi la plat, animale, plante anuale i plantarea
acestora din urm;
Cheltuielile generate de investiiile n culturi energetice din specii forestiere cu ciclu scurt de
producie (inclusiv cheltuielile cu achiziionarea materialului sditor i lucrarile aferente nfiinrii
acestor culturii);
Cheltuielile cu ntreinerea culturilor agricole.
*Cheltuielile neeligibile generale sunt prevzute n capitolul 8.1.
8.2.2.3.1.6. Condiii de eligibilitate
Investiia trebuie s se realizeze n cadrul unei ferme cu o dimensiune economic de minimum 8.000
SO;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin una din aciunile eligibile prevzute prin sub msur;
Solicitantul trebuie s demonstreze asigurarea cofinanrii investiiei;
Viabilitatea economic a investiiei trebuie s fie demonstrat n baza documentatiei tehnicoeconomice;
Investiia va fi precedat de o evaluare a impactului preconizat asupra mediului dac aceasta poate
avea efecte negative asupra mediului, n conformitate cu legislaia n vigoare menionat n cap. 8.1;
n toate cazurile n care proiectul de investiii prevede i investiii n sisteme/echipamente de irigaii
la nivelul fermei, acestea sunt eligibile doar dac sunt respectate condiiile specifice menionate n
seciunea Alte aspecte relevante pentru neegerea msurii.
Investiiile necesare adaptrii la standardele UE, aplicabile produciei agricole realizate de tinerii
fermieri care se instaleaz pentru prima dat ntr-o exploataie agricol se vor realiza n termen de
maxim 24 de luni de la data instalrii (conform art 17, alin. 5 din R(UE) nr.1305/2013);
Investiiile necesare adaptrii la noi cerine impuse fermierilor de legislaia european se vor realiza
n termen de 12 luni de la data la care aceste cerine au devenit obligatorii pentru exploataia agricol
(conform art 17, alin. 6 din R(UE) nr.1305/2013);
Investiiile n instalaii al cror scop principal este producerea de energie electric, prin utilizarea
biomasei, trebuie s respecte prevederile art. 13 (d) din R.807/2014, prin demonstrarea utilizrii unui
procent minim de energie termic de 10%,
Investiia va respecta legislaia n vigoare (mentionat la capitolul Trimiteri la alte acte legislative)
din domeniul: sntii publice, sanitar-veterinar i de siguran alimentar;
Solicitantul va demonstra c profitul mediu anual (ca medie a ultimilor trei ani fiscali) nu depete
de 4 ori valoarea sprijinului solicitat;
n cazul procesrii la nivel de ferm materia prim procesat va fi produs agricol (conform Anexei I
la Tratat) i produsul rezultat va fi doar produs Anexa I la Tratat.
Alte angajamente:
Solicitantul nu va reduce dimensiunea economic prevazut la depunerea cererii de finanare a
exploataiei agricole pe toat perioada de implementare a proiectului cu mai mult de 15%. Cu toate
acestea, dimensiunea economic a exploataiei agricole nu va scdea, n nicio situaie, sub pragul
minim de 8.000 SO stabilit prin condiiile de eligibilitate.
8.2.2.3.1.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
Principiile de selectie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al R(UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu prioritile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia, ponderea
criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al sectoarelor
prioritare identificate n strategia programului.
8.2.2.3.1.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora cu 20 puncte procentuale suplimentare, dar rata
sprijinului combinat nu poate depi 50% n cazul:
Proiectelor integrate;
Operaiunilor sprijinite n cadrul PEI;
Investiiilor n zone care se confrunt cu constrngeri natural i cu alte constrngeri specifice,
menionate la art. 32 R(UE) nr. 1305/2013.
III. n cazul cooperativelor i grupurilor de productori 50% intensitate sprijin fr a depi maximum
2.000.000 euro indiferent de tipul investiiei;
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora cu 20 puncte procentuale suplimentare, dar rata
sprijinului combinat nu poate depi 90%, n cazul:
Investiiilor colective realizate de formele asociative ale fermierilor (cooperative i grupuri de
productori) i a proiectelor integrate;
Operaiunilor sprijinite n cadrul PEI;
Investiiilor legate de operaiunile prevzute la art. 28 (Agromediu) i art. 29 (Agricultura ecologic)
din R(UE) nr. 1305/2013;
Investiii n zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice,
menionate la art. 32 R(UE) nr. 1305/2013;
n cazul proiectelor care includ activiti de procesare la nivelul fermei, ratele sprijinului aplicabile
aciunilor privind procesarea i comercializarea produselor enumerate n Anexa I la Tratatul de
Functionare a Uniunii Europene (TFEU) vor respecta intensitile ajutorului aplicabile specificate n
Anexa II la Reg. 1305/2013 (specifice sM 4.2).
Pentru fermele de familie i cele din zona montan, n cadrul sesiunilor de depunere a cererilor de
finanare pentru aceast sub-msur, va fi prevzut o alocare distinct care va fi comunicat
beneficiarilor odat cu publicarea anunului de lansare a sesiunii.
n cazul plantaiilor de struguri de mas, pentru ntreaga valoare eligibil a proiectului se vor respecta
plafoanele maxime i intensitile sprijinului mai sus menionate. Contribuia privat a beneficiarului poate
fi reprezentat de contribuia n natur sub forma lucrrilor efectuate n regie proprie, care vor fi evaluate, pe
baza costurilor standard pentru lucrri furnizate de ctre ICDVV Valea Clugreasc i detaliate n tabelul
cu valori pentru costuri standard i contribuie n natur pentru investiii (plantaii struguri de masa).
214
Anexa sM 4.1
215
Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea aplicabil Msurii 4. n ceea ce privete
riscurile identificate specifice Submsurii 4.1 menionm:
Riscul crerii de condiii artificiale pentru obinerea unei rate de sprijin mai mare prin introducerea
n cadrul proiectului a unor componente/aciuni /activiti doar n scopul primirii unor avantaje
suplimentare din punct de vedere al ratei sprijinului sau criteriilor de selecie, decontarea unor
cheltuieli mai mari dect costurile reale ale investiiei, nclcarea criteriilor de eligibilitate datorate
nerespectrii proiectului tehnic prin schimbarea soluiei tehnice n cazul proiectelor de construciimontaj.
8.2.2.3.1.9.2. Msuri de atenuare
Se aplic n cazul plantaiilor de struguri de mas, pentru care sprijinul se acorda sub forma costurilor
standard simplificate. Metodologia a fost stabilit n conformitate cu art. 62 (2) i ia n considerare
cheltuielile detaliate n sectiunea Cheltuieli eligibile specifice.
Sprijinul se va acorda sub forma costurilor standard i contribuiei n natur doar pentru operaiunile
detaliate n seciunea sume i rate de sprijin.
Metodologia de calcul a costurilor standard utilizate n cazul plantaiilor de struguri de mas a fost realizat
prin expertiza ICDVV Valea Clugreasc, iar datele avnd ca an de referin 2014, utilizate n calculul
costurilor standard au fost preluate din piaa concurenial de la firmele de profil selectndu-se cele mai mici
costuri, precum i de la cele 7 staiuni de cercetare viti-vinicol aflate n coordonarea ICDVV, amplasate n
principalele podgorii ale rii.
La baza costurilor standard au stat devizele tehnologice pe categorii de lucrri ntocmite pentru densitatea de
3333 vite/ha, corespunztoare distanelor de plantare de 2,5x1,2m, forma de conducere Guyot i pentru
densitatea de 4167 vite/ha, corespunztoare distanelor de plantare de 3,0x0,8 m, forma de conducere
Pergola trentin.
La elaborarea devizelor pe categorii de lucrri (defriare, pregtire teren, plantare, instalare sistem de
216
susinere, sistem de irigare, sistem antigrindin, sistem antiploaie) s-au luat n considerare urmtoarele
elemente:
pentru lucrrile mecanice au fost utilizate: consumul de carburani i salarizarea mecanizatorului;
pentru lucrrile manuale au fost utilizate tarife practicate n prezent pe piaa liber i de ctre
staiunile de cercetare viti-vinicole, n valoare de 60 le/zi.
preurile utilizate pentru materialul biologic din categoria certificat sunt compatibile cu cele de pe
piaa UE, oferind astfel posibilitatea utilizrii celui mai valoros sortiment viticol.
preurile utilizate la alte categorii de material: ngrminte chimice, pesticide, pichei, apa pentru
irigat etc. au fost preluate din piaa concurenial, inclusiv prin oferte de la firmele de profil.
pentru lucrrile de investiii (sistem de susinere, sistem de irigaie, sistem antigrindin, sistem
antiploaie) au fost cerute oferte de la firmele de profil i au fost selectate costurile cele mai mici.
n cadrul capitolului 18 sunt prezentate documentele emise de ICDVV Valea Clugreasc care certific
metodologia i calculele costurilor standard, n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE)
1305/2013.
8.2.2.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
agricole de dimensiuni medii i asocieri ale fermierilor, care dein exploaii de dimensiuni micii i/sau
medii, n cooperative sau grupurilor de productori cu scopul stimulrii comasrii i consolidrii
exploataiilor de mici dimensiuni.
Astfel se va stimula restructurarea exploataiilor si cresterea competitivitatii. Sprijinul pentru restructurarea
i modernizarea (SM 4.1.) va fi direcionat n principal ctre sectoarele identificate ca sectoarele prioritare n
cadrul analizei i anume porcine, bovine, psri, legumicultura (inclusiv producia de material sditor) i
culturile de cmp i va fi de asemenea orientat n funcie de potenialul agricol al zonei n mod special,
sprijinul are n vedere creterea productivitii culturilor de cmp (cereale, plante oleaginoase i proteice,
cartofi) avnd n vedere marj larg de producie neexploatat, care s acopere lacunele pieei interne i
europene.
Lista noilor cerine impuse de legislaia Uniunii, pentru respectarea crora se poate acorda sprijin n temeiul
articolului 17 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
ndeplinirea cerinelor Programului de Actiuni pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai
provenii din surse agricole2013
Legislaia UE
Directiva 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole
Legislaia naional
HG 964/2000, cu modificrile i completrile ulterioare
Decizia nr. 221.983/GC/12.06.2013
Data la care standardul devine obligatoriu
12 iunie 2017
Data la care se ncheie perioada de graie
12 iunie 2018
Tipuri de investiii
Investiii n construcii, echipamente, utilaje i mijloace de transport specializate necesare asigurrii unui
management durabil al gunoiului de grajd i a altor dejecii animale care s asigure protecia apelor
mpotriva polurii cu nitrai.
Justificare referitoare la necesitatea sprijinului pentru standardele comunitare nou introduse
Avnd n vedere stadiul implementrii Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu
nitrai din surse agricole, existenta unor vulnerabilitati la poluarea cu nitrati din surse agricole prin Decizia
Comisiei nr. 221.983/GC/12.06.2013 pentru aplicarea planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva
polurii cu nitrai din surse agricole, Ministerul Mediului si Schimbrilor Climatice i Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale au aprobat Programul de actiune pentru protecia apelor mpotriva
polurii cu nitrai provenii din surse agricole, cu o perioad de valabilitate de 4 ani de la data aprobrii,
pn la 12 iunie 2017.
218
Anterior prezentului Program de aciune, vechiul program (aprobat prin Decizia 21130/DC/14.10.2010)
stabilea ca toate fermele avnd ntre 8 -100 UVM din zonele prevzute n O 1552 /743/2008 s-i prevad
faciliti minime obligatorii de gestionare a gunoiului de grajd. Termenul prevzut de acest program ca dat
la care standardul devine obligatoriu (14.10.2010) a beneficiat de o prelungire n cazul fermelor care
solicitau sprijin FEADR de nc 36 luni calendaristice (2013). Astfel, investiiile de conformare nu mai sunt
eligibile pentru exploataiile avnd ntre 8 -100 UVM din ZVN conform ordinului amintit.
Prin noul program din 2013 s-a extins aplicarea msurilor de protecie a apelor mpotriva polurii cu nitrai
provenii din surse agricole de la ZVN stabilte anterior (aprox. 58% din suprafaa rii) la nivelul ntregului
teritoriu al Romaniei, pentru toi fermierii care dein sau administreaz exploataii agricole i pentru
administraiile publice locale ale comunelor, oraelor i municipiilor pe teritoriul crora exist exploataii
agricole.
Sprijinul vizat prin aceast msur va contribui la ndeplinirea obiectivelor din Programul de actiune pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole prin susinerea investitiilor pentru
management durabil al gunoiului de grajd i a altor dejecii animale care s asigure protecia apelor
mpotriva polurii cu nitrai i va fi acordat pn la ncheierea perioadei de graie (12 iunie 2018) permis de
R 1305/2013.
Astfel, n contextul noului Program de aciune 2013, vor fi eligibile investitiile de conformare la cerinele
acestui program pentru toate exploataiile din celelalte zone altele dect cele desemnate anterior prin O 1552
/743/2008 i doar pentru exploataiile agricole care dein mai puin de 8 UVM i sunt situate n ZVN
desemnate prin Ordinului comun MM /MADR nr. 1552 /743/2008, cu completrile i modificrile
ulterioare. Deasemenea, se aplic derogarea prevzut de art. 17(6) din Reg. 1305/2013 conform creia
tinerii fermierii pot beneficia de sprijin necesar conformrii cu Programului de aciuni 2013, indiferent de
zona din care provin sau de numrul de animale.
Dac sunt relevante, standardele minime pentru eficiena energetic menionate la articolul 13 litera (c) din
Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
Avnd n vedere c la nivel naional nu exist standarde minime n materie de eficien energetic, nu se
aplic prevederile art. 13 c) pentru investiiile n infrastructura de producere i utilizare a energiei din surse
regenerabile;
Dac este relevant, definirea pragurilor menionate la articolul 13 litera (e) din Regulamentul delegat (UE)
nr. 807/2014
Avnd n vedere c nu sunt susinute investiiile de producere a bioenergiei/biocombustibili din culturi
agricole menionate la art. 13(e), nu este necesar stabilirea pragului cerut conform art. 13(e), deoarece
exploataiile agricole vor obine aceast bioeneregie doar din deeuri/produse secundare rezultate din
propria activitate agricol; prin urmare acest prag este stabilit la nivel zero.
8.2.2.3.2. 4.1a Invesii n exploataii pomicole
Submsur:
n cadrul acestei sub-msuri, se va acorda sprijin si pentru procesarea la nivelul fermei a produselor agricole
din sectorul pomicol, pentru care o combinare a elementelor att din sub-msura 4.1 ct i 4.2 (pe baza art.
219
Legislaie UE
R (UE) Nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a R (UE) nr. 1083/2006 al Consiliului
R (UE) Nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de
sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a R (UE) nr. 637/2008 al Consiliului i a R (UE) nr.
73/2009 al ConsiliuluiRecomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor
i a ntreprinderilor mici i mijlocii
R (UE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole.
R Parlamentului European i al Consiliului (UE) nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002 care stabilete
principiile generale i cerinele legii alimentelor, Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor i
procedurile privind sigurana alimentelor
R (UE) nr. 852/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind igiena
produselor alimentare
R (UE) nr. 2073/2005 al Comisiei din 15 noiembrie 2005 privind criteriile microbiologice pentru produsele
alimentare
R (UE) nr. 1881 din 19 decembrie 2006 de stabilire a nivelurilor maxime pentru anumii contaminani din
produsele alimentare
R (UE) nr. 1333/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind aditivii
alimentari
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind
ajutoarele de stat sub form de garanii;
221
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C14/02 cu privire la revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin
i de actualizare.
Legislatie Naional
Ordonana nr. 37/ 2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor i organizaiilor de productori,
pentru comercializarea produselor agricole i silvice cu completrile i modificrile ulterioare.
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei cu completrile i modificrile ulterioare
Legea nr. 566/2004 a cooperaiei cu completrile i modificrile ulterioare.
HG 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului cu
modificarile si completrile ulterioare.
Ordinul nr. 135 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului asupra mediului pentru
proiecte publice i private cu completrile i modificrile ulterioare.
Ordinul preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor nr.
111/2008 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor
Ordinul nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igien i sntate public privind mediul de via al
populaiei cu modificrile i completrile ulterioare
8.2.2.3.2.4. Beneficiari
Investiiile prevzute la punctele 1, 2, 3, 9 (cu excepia drumurilor de exploatare), 10 se vor face pe baza
costurilor standard i a contribuiei n natur.
*Cheltuielile eligibile generale sunt prevzute i n capitolul 8.1.
Cheltuieli neeligibile specifice**:
Cheltuieli cu lucrarile de ntreinere a plantaiilor;
**Cheltuielile neeligibile generale sunt prevzute n capitolul 8.1.
8.2.2.3.2.6. Condiii de eligibilitate
Alte angajamente:
Solicitantul nu va reduce dimensiunea economic prevazut la depunerea cererii de finanare a
exploataiei agricole pe toat perioada de implementare a proiectului cu mai mult de 15%. Cu toate
acestea, dimensiunea economic a exploataiei agricole nu va scdea, n nicio situaie, sub pragul
minim de 8.000 SO stabilit prin condiiile de eligibilitate.
8.2.2.3.2.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
Principiul speciei pomicole prioritare (piersic, nectarin, mr, arbuti, cais i cire);
Principiul dimensiunii (ferme mici);
Principiul sistemului de cultur prioritar (intensiv, superintensiv, ecologic, culturi n spaii protejate);
Principiul lanurilor alimentare integrate (investiiile care acoper lanul alimentar: producie
condiionare - depozitare- procesare comercializare);
Principiul asocierii (investiiile realizate de grupurile de productori, membrii lor i cooperativele
din sectorul pomicol);
Principiul proprietii (exploataiile agricole care dein n proprietate plantaiile pomicole supuse
reconversiei i / terenul pe care se face nfiinarea de plantaii pomicole);
Principiul nivelului de calificare (studii superioare n domeniul proiectului; studii medii n domeniul
proiectului );
Principiul vrstei (tinerii sub 40 ani);
Principiul reconversiei (investiii care presupun reconversie):
Principiul economisirii apei, pentru proiectele care prevd investiii de modernizare a sistemelor de
224
irigaii la nivel de ferm, prin prioritizarea investiiilor care intesc economii mai mari de ap.
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu prioritaile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia, ponderea
criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al sectoarelor
prioritare identificate n strategia programului.
8.2.2.3.2.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
225
Ferme mari:
Intensitatea sprijinului este de 50 % din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:
o 250000 pentru investiiile care presupun achiziii simple;
o 750000 n cazul investiiilor n activitatea de producie (utilaje, nfiinare i reconversie);
o 1050000 pentru investiiile care conduc la un lant alimentar integrat, la nivelul exploataiei
agricole (producie, procesare, comercializare).
Intensitatea sprijinului nerambursabil pentru fermele mari se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale,
pentru:
Operaiuni sprijinite n cadrul PEI.
Forme asociative
Intensitatea sprijinului este de 50 % din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:
227
228
229
Metodologia de calcul a costurilor standard utilizate pentru lucrrile de nfiinare i reconversie a plantaiilor
pomicole a fost realizat prin expertiza ICDP Mrcineni. La baza costurilor standard au stat devizele
tehnologice ntocmite pentru fiecare specie i sistem de cultur, pe verigi tehnologice i categorii de costuri
(lucrri mecanice, lucrari manuale, material biologic, alte materiale).
La lucrarile mecanice a fost utilizat ca etalon ha.a.n (hectar artur normal). n baza normativelor
existente toate lucrrile mecanice au fost transformate n ha.a.n.
Pentru lucrrile manuale au fost utilizate tarife practicate pe piaa liber, pe trei categorii, funcie
de complexitatea lucrrilor executate.
Preurile utilizate pentru materialul biologic din categoria certificat sunt compatibile cu cele de
pe piaa UE i au fost preluate din piaa concurenial.
Preturile pentru alte categorii de material: ngrminte, minerale, pesticide, dezinfectant,
pichei, ap pentru irigat, etc. au fost preluate din piata concurenial, inclusiv prin oferte de la firme
de profil.
Pentru lucrrile de investiii (sistem de susinere, sistem de irigaii, sistem antigrindin, sistem
antiploaie) au fost cerute mai multe oferte la firmele de profil i au fost selectate costurile cele mai
mici.
Pentru lucrrile de mprejmuire, au fost utilizate costuri minimale, astfel nct s poat fi
efectuat protecia mpotriva animalelor slbatice (cprioare, porci mistrei, iepuri).
Pentru calcularea costurilor standard au fost utilizate att date prezente n normativele naionale n vigoare
n anul 2014 ct i date colectate din piaa liber n anul 2014.
n cadrul capitolului 18 sunt prezentate documentele emise de organismele independente care certific
metodologia i calculele costurilor standard, n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE)
1305/2013.
8.2.2.3.2.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Nu se aplic.
Definirea investiiilor colective
Investiii realizate de ctre cooperative sau grupuri de productori legate de asigurarea cooperrii ntre
productori, prin promovarea unor investiii n faciliti comune, mai eficiente i profitabile, cum sunt:
echipamente, infrastructur i altele.
Aceste investiii deservesc interesele colective ale membrilor cooperativelor i grupurilor de productori.
Definirea proiectelor integrate
Proiect integrat", reprezint combinarea a cel puin dou operaiuni care intr sub incidena a cel puin
dou msuri diferite, una dintre ele fiind masura 4, i asigur accesul la finanare a aceluiai beneficiar.
Un proiect integrat poate fi prezentat ntr-o singur cerere de finanare, poate fi evaluat ca atare n cadrul
unei singure sesiuni de depunere i diferitele operaiuni pot ncepe simultan.
Condiiile de eligibilitate legate de toate operaiunile incluse n proiectul integrat trebuie s fie ndeplinite
pn la semnarea contractului de finanare, chiar dac punerea n aplicare a unora dintre operaiuni este
programat ntr-o etap ulterioar.
n conformitate cu Reg. 808/2014 de punere n aplicare a normelor de aplicare a Reg. 1305/2013, art. 11 (3),
dac o operaiune se ncadreaz n dou sau mai multe msuri sau n dou sau mai multe tipuri diferite de
operaiuni, statele membre pot atribui cheltuielile msurii sau tipului de operaiune care predomin. Se
aplic rata specific a contribuiei aferent respectivei msuri dominante sau respectivului tip de operaiune
dominant.
Definirea i identificarea zonelor Natura 2000 eligibile i a altor zone cu mare valoare natural eligibile
Nu se aplic.
Descrierea direcionrii sprijinului spre ferme n conformitate cu analiza SWOT efectuat n legtur cu
prioritatea menionat la articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Exploataiile agricole vizate pentru sprijin, prin aceast sub-msur au o dimensiune economic minim de
8.000 SO n cazul reconversiei i nfiinrii plantaiilor pomicole i o dimensiune minim a suprafeelor
pomicole deinute/utilizate de 8000 SO n cazul achiziiilor simple. n scopul creterii competitivitii
sectorului si abordarii fragmentarii exploatatiilor pomicole sunt prioritizate exploataiile agricole mici,
formele asociative din sectorul pomicol, tinerii i fermierii cu studii n domeniul agricol.
Lista noilor cerine impuse de legislaia Uniunii, pentru respectarea crora se poate acorda sprijin n temeiul
articolului 17 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Dac sunt relevante, standardele minime pentru eficiena energetic menionate la articolul 13 litera (c) din
Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
Avnd n vedere c la nivel naional nu exist standarde minime n materie de eficien energetic, nu se
aplic prevederile art. 13 c) pentru investiiile n infrastructura de producere i utilizare a energiei din surse
regenerabile;
Dac este relevant, definirea pragurilor menionate la articolul 13 litera (e) din Regulamentul delegat (UE)
nr. 807/2014
232
Submsur:
Sprijinul prin aceast sub-msur se acord ntreprinderilor care realizeaz investiii corporale i
necorporale pentru procesarea i marketingul* produselor agricole cuprinse n Anexa I la Tratatul de
Instituire a Comunitii Europene (TFUE), cu excepia produselor pescreti, pentru:
nfiinarea i / sau modernizarea unitilor de procesare i comercializare;
introducerea de noi tehnologii pentru dezvoltarea de noi produse i procese;
aplicarea msurilor de protecia mediuluiinclusiv scderea consumului de energie i a emisiilor GES;
promovarea investiiilor pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;
creterea numrului de locuri de munc
Rezultatul procesrii produsului agricol poate fi att produs Anexa I ct i produs neinclus n lista cuprins
n Anexa I la TFUE (non-Anexa I). n situaia n care creterea valorii adugate a produselor agricole
implic obinerea de produse non-Anexa I, vor fi sprijinite numai activitile precizate n schema de ajutor
de stat n conformitate cu regulamentele aplicabile ajutoarelor de stat i numai de la data intrrii n vigoare a
acesteia.
Totodat, operaiunile/aciunile eligibile pentru suport, tipul sprijinului, beneficiari, costuri eligibile, condiii
de eligibilitate, principiile de selecie specifice activitilor ce presupun obinerea de produse non-Anexa I,
vor fi prezentate n schema de ajutor de stat i detaliate n cadrul national legislativ de implementare.
Pentru produsele non-Anexa I care vor fi acoperite de schema de ajutor de stat la care se face referire n
capitolul 13, condiiile ajutorului de stat vor fi aplicate atunci cnd sunt mai restrictive dect condiiile din
PNDR. Beneficiarii vor fi informai n aceast privin n cadrul naional de implementare.
*Se aplic definitiile pentru prelucrare (procesare) si comercializare (marketing) din Orientrile Uniunii
Europene privind ajutoarele de stat n sectoarele agricol i forestier i n zonele rurale pentru perioada 20142020, detaliate n capitolul 8.1
Operatiuni/Actiuni eligibile pentru suport:
Sprijinul va fi acordat pentru:
Investiii n active corporale din sectorul de procesare a produselor agro-alimentare pentru:
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea i dotarea unitilor de procesare, inclusiv investiii
privind marketingul produselor (ex. etichetare, ambalare);
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea de reelele locale de colectare, recepie, depozitare,
condiionare, sortare i capaciti de ambalare;
mbuntirea controlului intern al calitii i conformarea cu noile standarde impuse de legislaia
european pentru prelucrarea i comercializarea produselor agro-alimentare;
Producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile (solar, eolian, geotermal), a energiei
produs cu ajutorul pompelor de cldur, n cadrul unitii procesatoare exclusiv pentru consumul
propriu i investiii pentru mbuntirea eficienei energetice, ca i operaiuni din cadrul unui proiect
mai mare de investiii;
Investiii n active necorporale pentru:
Organizarea i implementarea sistemelor de management a calitii i de siguran alimentar, dac
233
proiectului;
Achiziionarea de software, identificat ca necesar n documentaia tehnico-economic a proiectului.
Aciuni neeligibile
Producia de biocombustibili i pelei;
Investiiile pentru uniti de ecarisaj;
Producia i comercializarea produselor vinicole sprijinite prin Programul naional de sprijin al
Romniei n sectorul vitivinicol 2014-2018, cu modificrile i completrile ulterioare
Procesarea i comercializarea produselor agricole finanate n cadrul subprogramului pomicol;
Procesarea produselor pescreti
8.2.2.3.3.2. Tip de sprijin
Legislaie UE
R (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Rui (UE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii.
R (UE) nr. 651/2014 al Comisie de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa intern
n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat
R (UE) nr. 1407/2013 al Comisiei privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, ajutoarele de minimis
R (UE) nr. 852/2004 privind igiena produselor alimentare cu modificarile si completarile ulterioare,
R (UE) nr. 853/2004 de stabilire a unor norme specifice de igien care se aplic alimentelor de origine
animal cu modificarile si completarile ulterioare;
R (UE) nr. 854/2004 de stabilire a normelor specifice de organizare a controalelor oficiale privind
produsele de origine animal destinate consumului uman cu modificarile si completarile ulterioare
R (UE) nr. 882/2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cu
legislaia privind hrana pentru animale i produsele alimentare i cu normele de sntate animal i de
bunstare a animalelor cu modificarile si completarile ulterioare,
R (UE) nr. 178/2002 de stabilire a principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei alimentare, de instituire
234
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romania,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i dezvoltarea sectoarelor
prioritare n concordan cu strategia programului.
8.2.2.3.3.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
n vederea reducerii riscului specific identificat a fost stabilit demarcarea ntre cele dou submsuri n care
237
Nu se aplic.
8.2.2.3.3.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
regenerabile.
Dac este relevant, definirea pragurilor menionate la articolul 13 litera (e) din Regulamentul delegat (UE)
nr. 807/2014
Avnd n vedere c nu sunt susinute investiiile de producere a bioenergiei/biocombustibililor din culturi
agricole, menionate la art. 13(e), nu este necesar stabilirea pragului cerut conform art. 13(e).
8.2.2.3.4. 4.2a Investiii n procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol
Submsur:
n cadrul acestei sub-msuri sprijinul se acord ntreprinderilor pentru investiii corporale i necorporale
pentru procesarea fructelor i marketingul produselor din fructe pentru:
*Se aplic definiiile pentru prelucrare (procesare) i comercializare (marketing) din Orientrile Uniunii
Europene privind ajutoarele de stat n sectoarele agricol i forestier i n zonele rurale pentru perioada 20142020, detaliate n capitolul 8.1.
Operatiuni/actiuni eligibile pentru sprijin
Investiii n active corporale din sectorul de procesare a produselor provenite din sectorul pomicol
pentru:
o nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea unitilor ce proceseaz materie prim provenit
din sectorul pomicol menionat n Anexa I de la TFUE ;
o nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea de reelele locale de colectare, recepie,
depozitare, condiionare, sortare i ambalare;
o producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile n unitatea proprie;
o aciuni de marketing;
Investiii n active necorporale pentru:
o organizarea i implementarea sistemelor de management a calitii i de siguran alimentar,
dac sunt n legtur cu investiiile corporale ale proiectului;
o achizi
proiectului;
o achiziionarea de software, identificat ca necesar n documentaia tehnico-economic a
proiectului.
Operatiuni/actiuni neeligibile pentru sprijin
Achiziia de cldiri;
Producerea de biocombustibili i pelei.
239
Rezultatul procesrii produsului agricol poate fi att produs Anexa I ct i produs neinclus n lista cuprins
n Anexa I la TFUE (non-Anexa I). n situaia n care creterea valorii adugate a produselor agricole
implic obinerea de produse non-Anexa I, vor fi sprijinite numai activitile precizate n schema de ajutor
de stat n conformitate cu regulamentele aplicabile ajutoarelor de stat i numai de la data intrrii n vigoare a
acesteia.
Totodat, operaiunile/aciunile eligibile pentru sprijin, tipul sprijinului, beneficiarii, costurile eligibile,
condiii de eligibilitate, principiile de selecie specifice activitilor ce presupun obinerea de produse nonAnexa I vor fi prezentate n schema de ajutor de stat i detaliate n cadrul national legislativ de
implementare.
Pentru produsele non-Anexa I care vor fi acoperite de schema de ajutor de stat la care se face referire n
capitolul 13, condiiile ajutorului de stat vor fi aplicate atunci cnd sunt mai restrictive dect condiiile din
PNDR. Beneficiarii vor fi informai n aceast privin n cadrul naional de implementare.
8.2.2.3.4.2. Tip de sprijin
Legislatie UE
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii.
R (UE) nr. 651/2014 (numit n continuare GBER) al Comisiei din 17 iunie 2014 de declarare a anumitor
categorii de ajutoare compatibile cu piaa intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
R (UE) nr. 1407/2013 al Comisiei privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, ajutoarele de minimis
R Parlamentului European i al Consiliului (UE) nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002 care stabilete
principiile generale i cerinele legii alimentelor, Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor i
procedurile privind sigurana alimentelor, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 31/1,
01.02.2002.
R (UE) nr. 852/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind igiena
produselor alimentare, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 139, 30.04.2004.
R (UE) nr. 2073/2005 al Comisiei din 15 noiembrie 2005 privind criteriile microbiologice pentru produsele
alimentare, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 338, 22.12.2005.
R (UE) nr. 1881 din 19 decembrie 2006 de stabilire a nivelurilor maxime pentru anumii contaminani din
produsele alimentare, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 364 din 20.12.2006.
240
R (UE) nr. 1333/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind aditivii
alimentari, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 354/16 din data de 31.12.2008.
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind
ajutoarele de stat sub form de garanii;
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C14/02 cu privire la revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin
i de actualizare.
Legislatie Naional
Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii cu
completrile i modificrile ulterioare
OUG 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordonana nr. 37/ 2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor i organizaiilor de productori,
pentru comercializarea produselor agricole i silvice cu completrile i modificrile ulterioare.
Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei cu completrile i modificrile ulterioare.
Legea nr. 566/2004 a cooperatiei cu completrile i modificrile ulterioare.
Norme de mediu
HG 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice si private asupra mediului cu
modificrile i completrile ulterioare.
Ordinul nr. 135 din 10 februarie 2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului
asupra mediului pentru proiecte publice i private cu modificrile i completrile ulterioare.
Norme de siguran alimentar, igien i sntate public
Ordinul nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igien i sntate public privind mediul de via al
populaiei cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordinul 111/2008 privind aprobarea Normei sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor privind
procedura de nregistrare sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor a activitilor de obinere i de
vnzare direct i/sau cu amnuntul a produselor alimentare de origine animal sau nonanimal, precum i a
activitilor de producie, procesare, depozitare, transport i comercializare a produselor alimentare de
origine nonanimal cu modificrile i completrile ulterioare.
8.2.2.3.4.4. Beneficiari
241
Principiul produselor cu valoare adaugat mare (produse ecologice, provenite din zone HNV,
scheme de calitate, tradiionale certificate de MADR);
Principiul lanurilor alimentare integrate (investiiile care acoper tot lanul alimentar: colectare,
depozitare, condiionare, procesare i comercializare);
Principiul asocierii (investiiile realizate de grupurile de productori i cooperativele din sectorul
pomicol).
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu prioritaile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia, ponderea
criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al sectoarelor
prioritare identificate n strategia programului.
8.2.2.3.4.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
integrat;
o 1500.000 euro pentru investiiile care conduc la un lant alimentar integrat;
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, n urmtorul caz:
Operaiuni sprijinite n cadrul PEI.
Producerea de buturi alcoolice
Investiiile legate de producerea de buturi alcoolice vor fi sprijinite doar n cazurile microntreprinderilor i
formelor asociative (grupuri de productori i cooperative), iar sprijinul va fi limitat astfel:
Intensitatea sprijinului este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi:
o 200.000 de euro pentru microntreprinderi;
o 300.000 de euro pentru formele asociative (grupuri de productori i cooperative).
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, n urmtorul caz:
Operaiuni sprijinite n cadrul PEI.
n cazul investiiilor sprijinite prin schema de ajutor de stat, intensitatea sprijinului nerambursabil va
respecta prevederile Reg. 651/2014 al Comisiei de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu
piaa intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat i va fi detaliat n cadrul schemei de ajutor de stat.
n cazul costurilor generale finanate prin schema de minimis, sprijinul nerambursabil va respecta
prevederile Reg. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, ajutoarele de minimis.
n cazul schemelor menionate, sprijinul cumulativ nu va depi intensitatea maxim i valoarea sprijinului
nerambursabil indicate n aceast sub-msur.
8.2.2.3.4.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.2.3.4.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
n vederea reducerii riscului specific identificat a fost stabilit demarcarea ntre cele dou submsuri n care
este sprijinit operaiunea de prelucrarea a produselor agricole.
8.2.2.3.4.9.3. Evaluarea global a msurii;
244
Nu se aplic.
8.2.2.3.4.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
8.2.2.3.5. 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i
silvice
Submsur:
Procesul de reform al sectorului agricol i forestier trebuie s includ i msuri de restructurare a modului
de administrare i utilizare a infrastructurii de acces. Adaptarea infrastructurii la noua structur agricol i
forestier, precum i folosirea eficient a infrastructurii utilizabile reclam investiii, n special, pentru
modernizare i dezvoltare. Secetele, inundaiile i alte ameninri legate de schimbrile climatice au un
impact semnificativ asupra stabilitii produciei i a securitii alimentare naionale, iar lipsa unei
infrastructuri adecvate contribuie la limitarea oportunitilor de dezvoltare economic n pofida existenei
potenialului din agricultur.
n vederea adaptrii la efectele schimbrilor climatice i pentru protecia mediului i din motive de
competitivitate, este necesar modernizarea instalaiilor de irigaii, care s asigure utilizarea eficient a apei,
prin folosirea de tehnologii noi care s conduc la o reducere real a consumului de ap la nivelul investiiei,
precum i pentru a se reduce presiunea asupra corpurilor de ap de suprafa.
Investiiile pentru infrastructura de irigaii vor viza modernizarea sistemelor funcionale/utilizate n trecutul
recent definit de Romnia ca perioada 2007-2014.
Astfel, infrastructura viabil din punct de vedere economic aferent suprafeei de 619.916 mii ha, din totalul
de 823.130 ha recomandat pentru includerea n programe de investiii prin Strategia Investiiilor n Sectorul
Irigaiilor, este vizat ca baz pentru investiii (modernizare) prin PNDR 2014-2020. Romania va realiza un
studiu (sau va identifica o alternativa corespunztoare), dup 3 ani de la aprobarea programului pentru a
identifica date relevante si cartografierea suprafetelor irigate la nivel de NUTS2 care vor sta la baza
viitorului proces de fine tunning al M13, realizandu-se astfel legatura cu infrastructura de irigatii
modernizata prin M04. Studiul va evalua si monitoriza potentialul global si impactul actual al infrastructurii
de irigatii sprijinite prin FEADR asupra corpurilor de apa ce servesc drept sursa pentru irigatii.
Modernizarea infrastructurii viabile din punct de vedere economic ,va conduce la funcionare sistemelor in
parametrii calitativi superiori si va asigura astfel eficienta utilizrii apei si impact redus asupra mediului.
Sectoarele agricol i forestier rmn vulnerabile condiiilor climatice (alternarea situaiilor de secet cu
inundaiile frecvente), cu efecte economice negative nsemnate asupra viabilitii economice a fermelor. n
contextul nclzirii globale, aceast problem devine tot mai acut.
Sprijinul prin aceast sub-msur se acord pentru:
Agricol
nfiinare, extindere i modernizare a infrastructurii agricole de acces ctre ferme;
Silvic
nfiinare, extindere i modernizare a cilor de acces n cadrul fondului forestier;
246
Irigaii
Modernizarea infrastructurii existente de irigaii.
Pentru produsele non-Anexa I care vor fi acoperite de schema de ajutor de stat la care se face referire n
capitolul 13, condiiile ajutorului de stat vor fi aplicate atunci cnd sunt mai restrictive dect condiiile din
PNDR. Beneficiarii vor fi informai n aceast privin n cadrul naional de implementare.
Operaiuni/Aciuni eligibile pentru suport:
Sprijinul va fi acordat pentru:
Investiii n active corporale pentru:
o Construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor de acces agricole ctre ferme (ci de
acces din afara exploataiilor agricole);
o Construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor forestiere;
o Modernizarea infrastructurii secundare de irigaii, cldirilor aferente staiilor de pompare/
repompare/ punere sub presiune i/sau racordarea la utiliti, inclusiv construcia/
modernizarea bazinelor de colectare i stocare a apei de irigat.
Investiii n active necorporale:
Costurile generale ocazionate de cheltuielile cu construcia sau renovarea de bunuri imobile i achiziionarea
sau cumprarea prin leasing de maini i echipamente noi, n limita valorii pe pia a activului precum
onorariile pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea
economic i de mediu, inclusiv studiile de fezabilitate, vor fi realizate n limita a 10% din totalul
cheltuielilor eligibile pentru proiectele care prevd i construcii - montaj, i n limita a 5% pentru proiectele
care prevd simpla achiziie.
8.2.2.3.5.2. Tip de sprijin
Legislaie UE
Regulamentul (UE) nr. 702/2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare n sectoarele agricol i
forestier i n zonele rurale ca fiind compatibile cu Piaa intern, n aplicarea art. 107 i 108 din TFUE
Legislatie Naional
HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului;
Ordinul nr. 135 din 10 februarie 2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului
asupra mediului pentru proiecte publice i private;
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale Republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
247
Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale Republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere,
solicitate potrivit prevederilor legii fondului funciar nr. 18/1991 i al legii nr. 169/1997;
OUG nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderi individuale i ntreprinderi familiale, cu modificrile i completrile ulterioare;
HG nr. 229/2009 - privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva i aprobarea R de
organizare i funcionare;
Legea nr. 46/2008 - Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 138/2004 a mbuntirilor funciare, cu modificrile i completrile ulterioare;
Managementul bazinelor hidrografice stabilit n conformitate cu Directiva cadru privind apa Directiva
2000/60/CE, cu modificrile i completrile ulterioare.
8.2.2.3.5.4. Beneficiari
Agricol
Uniti administrativ teritoriale i/sau asociaii ale acestora constituite conform legilaiei naionale n
vigoare.
Silvic
Persoane juridice de drept privat/alte forme de organizare proprietari de pdure i/sau asociaiile
acestora conform legislaiei n vigoare;
Uniti administrativ teritoriale i/sau asociaii ale acestora, proprietari de pdure, conform legislaiei
n vigoare;
Administratorul fondului forestier proprietate public a statului conform legislaiei n vigoare.
Irigaii
Organizaii/federaii ale utilizatorilor de ap nfiinate n conformitate cu legislaia n vigoare,
constituite din proprietari/utilizatori de terenuri agricole.
8.2.2.3.5.5. Costuri eligibile
funcional.
8.2.2.3.5.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile art.
49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a
resurselor financiare i directionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare
rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i dezvoltarea sectoarelor
prioritare n concordan cu strategia programului.
8.2.2.3.5.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
250
Nu se aplica.
8.2.2.3.5.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
251
Lista noilor cerine impuse de legislaia Uniunii, pentru respectarea crora se poate acorda sprijin n temeiul
articolului 17 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Dac sunt relevante, standardele minime pentru eficiena energetic menionate la articolul 13 litera (c) din
Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
Dac este relevant, definirea pragurilor menionate la articolul 13 litera (e) din Regulamentul delegat (UE)
nr. 807/2014
8.2.2.4. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.2.4.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt planificate urmtoarele msuri
corespondente riscurilor identificate:
introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivelul Ageniei de Pli prin
crearea bazei de date cu preuri de referin pentru achiziii simple de maini i utilaje;
elaborarea de proceduri clare i detaliate i eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de
verificare a unui proiect prin: elaborarea de proceduri cu fie de verificare pentru toate aciunile ce
concur la plata unui proiect evaluare, selectare, contractare, achizitii i autorizare pli, eantioane
de supraveghere a structurilor teritoriale i delegate, controlul on the spot, sistemul de contestatii
care permite o verificare a modului de aplicare a procedurilor, controale prin eantion atat in
perioada de implementare a proiectelor ct si ex-post;
realizarea mai multor verificri legate de implementarea proiectelor n corelare cu etapele de
implementare a proiectelor;
n cazul irigaiilor verificarea economiilor de ap se va face pe baza contorizrii consumului de ap
din cadrul noii instalaii/infrastructuri n raport cu parametrii tehnici ai instalaiei/infrastructurii
iniiale;
depunerea on-line a proiectelor, simplificarea documentaiilor depuse de beneficiari, verificarea
252
autorizaiilor, avizelor, documentaiilor tehnice dup etapa de selecie a proiectelor nainte de etapa
de contractare, renunarea la documentele justificative care pot fi accesate n bazele de date ale
entitilor responsabile;
definirea clar a beneficiarilor n cadrul national de implementare conform prevederilor programului
i verificarea ncadrrii acestora conform legislaiei naionale prin ncheiere de protocoale i acorduri
cu entitile responsabile n scopul verificrii corectitudinii informaiilor furnizate;
sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri
administrative i msurile PNDR 2014-2020 i vor fi introduse chei de control precum: codul
beneficiarului, denumire beneficiar, cod SIRUTA, titlu proiect;
elaborarea n cadrul national de implementare a unei seciuni distincte privind verificarea acelor
condiii care pot conduce la accesarea unor rate de sprijin mai mari, respectiv obinerea de avantaje
materiale necuvenite (condiii artificiale);
efectuarea unei evaluri la nivelul organismelor care au atribuii n managementul i controlul
implementrii programului pentru stabilirea nivelului de cunotine i a expertizei personalului
pentru o perioad de 1-5 ani;
elaborarea unui plan de aciune privind pregtirea profesional i specializarea personalului
implicat;
stabilirea necesarului de echipamente pentru verificare n funcie de tipologia investiiei i includerea
acestora ntr-un plan de achiziii;
acordarea de faciliti n vederea accesului la instrumente financiare, solicitarea unor documente
justificative n etapele premergtoare contractrii prin care s dovedeasc posibilitatea cofinanrii
(ex: extras de cont, scrisoare de garanie bancar, contract de deschidere a unei linii de creditare);
informarea solicitanilor cu privire la eligibilitatea cheltuielilor si la alte elemente esentiale ale
masurii prin ghiduri, pliante, site-uri web i aciuni de informare.
Lanul alimentar integrat reprezint succesiunea de etape i operaii din cadrul aceleai uniti implicate n
producerea, procesarea, distributia, depozitarea i manipularea produselor agro-alimentare de la productia
primar pn la comercializare.
Diferenele dintre aciunile sprijinite prin intermediul sub-msurii 4.1 (inclusiv 4.1a din STP) i cele
sprijinite prin sub-msura 4.2 (inclusiv 4.2a din STP) sunt:
- proiectele sprijinite n cadrul sub-masurilor 4.1 si 4.1a care vizeaz i investiii de
prelucrare/comercializare produse agricole, vor conine, ca i component majoritar, investiia n producia
agricol primar (>50% din valoarea eligibil a proiectului).
- prin intermediul sub-masurilor 4.2 i 4.2a sunt eligibile investiiile de prelucrare si/sau comercializare
(inclusiv colectarea, sortarea, depozitarea), fr posibilitatea de a investi i n producia agricol primar.
Condiii aplicabile investiiilor n sisteme/echipamente de irigaii la nivel de ferm:
I. n toate cazurile, investiia este eligibil doar dac :
Investiia este n conformitate cu planurile de gestionare a bazinelor hidrografice din cadrul
Directivei cadru Ap pentru suprafeele vizate i cu programul relevant de msuri, dac este cazul;
Investiia prevede contorizarea apei;
II. n plus:
Pentru mbuntirea/modernizarea unei instalaii de irigare existente, dac corpul de ap subteran sau de
suprafa este satisfctor, conform avizului autoritii competente, investiia propus este evaluat exante ca oferind poteniale economii de ap cu valoare minim de 5% n conformitate cu parametrii tehnici
ai instalaiei existente;
dac corpul de ap subteran sau de suprafa este nesatisfctor, conform avizului autoritii
competente, investiia asigur reducerea efectiv a folosirii apei la nivelul investiiei i de asemenea
a volumului total de ap utilizat n exploataie, care se ridic la cel puin 50 % din potenialul
economiei de ap posibil a fi realizat la nivelul investiiei.
Pentru investiii care duc la o cretere net a suprafeelor irigate, investiia este eligibil dac:
analiza de mediu, realizat sau aprobat de autoritatea competent arat c nu va exista nici un
impact negativ semnificativ asupra mediului de pe urma investiiei. Aceast analiz se poate referi
att la exploataii individuale ct i la un grup de exploataii;
corpul de ap subteran sau de suprafa este satisfctor, conform avizului autoritii
competente (deine aprobarea administraiei Naionale Apele Romane prin structurile sale
teritoriale).
n cazul creterii nete a suprafeelor irigate acolo unde corpul de ap subteran sau de
suprafa este nesatisfctor, investiia este eligibil doar dac:
investiia este combinat cu o investiie ntr-o instalaie de irigaie existent sau cu un element al
infrastructurii de irigaii evaluate ex ante ca asigurnd posibile economii de ap cu valoare minim
de 5 %, n conformitate cu parametrii tehnici ai instalaiei sau ai infrastructurii existente
i
255
asigur o reducere efectiv a utilizrii apei, la nivelul global al investiiei, care se ridic la cel puin
50 % din potenialul economiei de ap posibil a fi realizat cu ajutorul investiiei n instalaia de
irigaie sau n elementul infrastructurii existente;
8.2.3. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)
8.2.3.1. Temei juridic
Articolul 19, Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;
Articolul 8, Anexa I i Anexa II, Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 808/2014;
Articolele 2 i 5, Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014.
8.2.3.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Ca urmare a prioritii identificate n Acordul de Parteneriat, respectiv aciuni pentru facilitarea rennoirii
generaiilor, inclusiv ncurajarea tinerilor fermieri cu competene adecvate", n analiza SWOT s-au
identificat cteva nevoi pentru dezvoltarea exploataiilor i ntreprinderilor agricole care s fie acoperite prin
intermediul acestei msuri. Principalul scop al msurii este acela de a promova crearea i dezvoltarea unor
noi activiti economice n zonele rurale din Romnia, att pentru anumite categorii de afaceri n domeniul
agricol, ct i pentru diversificarea activitilor n general, dincolo de diversificarea activitilor cu profil
agricol.
Exist nevoi care vizeaz:
rennoirea generaiilor efilor exploataiilor agricole care dein competene adecvate (inclusiv n
managementul afacerilor), dat fiind numrul insuficient de tineri fermieri din agricultura din
Romnia, din cauza factorilor socio-economici i fenomenului de mbtrnire a fermierilor, ceea ce
pe termen mediu i lung poate afecta performanele sectorului agricol;
creterea interesului generaiilor de tineri de a se dezvolta din punct de vedere profesional n zonele
rurale, dat fiind fenomenul de scdere i mbtrnire a populaiei rurale; 12.987 de fermieri au fost
sprijinii prin PNDR 2007-2013 (M112- Instalarea tinerilor fermieri). Chiar dac foarte muli tineri
fermieri au fost sprijinii n perioada de programare 2007-2013, n unele cazuri acetia au avut
reedina permanent n alte uniti teritoriale-administrative (UAT) i, prin urmare, gestionarea
exploataiilor localizate n UAT diferite fa de cele de reziden a tinerilor fermieri a prezentat
dificulti, n comparaie cu restul cazurilor. Este posibil s se diminueze tendina de scdere a
populaiei din mediul rural, n special a tinerilor i a persoanelor care dein diferite competene prin
motivarea acestora de a locui n zonele rurale, datorita mbuntirii condiiilor de trai, dar i prin
stimularea tinerilor fermieri ca reedina i activitatea de lucru a acestora s fie in apropierea
exploataiei gestionate;
restructurarea, consolidarea i dezvoltarea fermelor mici pentru a fi orientate ctre pia;
stimularea, prin prioritizare, a sectorului vegetal (legumicultura, inclusiv producerea de material
sditor, pomicultura i producia de semine) i a sectorului zootehnic (bovine, apicultur, ovine i
caprine) i valorificarea raselor i soiurilor, autohtone ;
lund n considerare caracterul sezonier extins al activitilor agricole, devin obiective importante:
promovarea antreprenorialului i a ocuprii forei de munc, reducerea fluctuaiei sezoniere a
locurilor de munc. Diversificarea economic prevede o cretere a ocuprii forei de munc i a
256
Zonele rurale joac un rol socio-economic important n Romnia deoarece acestea reprezint mare parte din
suprafaa total a Romniei, fiind locuite de aproape jumtate din populaie. Prin sub-msurile care vizeaz
dezvoltarea activitilor non-agricole n mediul rural, aceste zone ar putea beneficia de o bun dezvoltare a
afacerilor care ar conduce la reducerea srciei existente n zonele rurale. Sprijinirea crerii i dezvoltrii
microntreprinderilor i ntreprinderilor mici n domenii non-agricole va crea noi locuri de munc n zonele
rurale i va conduce la absorbia surplusului forei de munc din sectorul agricol. Stimularea activitilor de
producie, serviciilor de agro-turism, sanitar-veterinare i medicale va crete gradul de atractivitate al
zonelor rurale, reducnd astfel tendina rezidenilor de a migra spre mediul urban n cutarea unor noi
oportuniti socio-economice.
Eligibilitatea din cadrul M6 (cu excepia sub-msurii 6.5) este limitat la persoane fizice autorizate i
persoane juridice, conform legislaiei naionale (Ordonana 44/2008 i Legea 346/2004); n cazul sprijinului
acordat microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici, persoanele fizice neautorizate nu sunt incluse ca
poteniali beneficiari.
Legtura msurii cu nevoile
Sprijinul din cadrul acestei msuri va adresa nevoile urmtoare: Nivel adecvat de capital i tehnologie
pentru realizarea de activiti agricole moderne(004), Modernizarea sectorului de procesare a produselor
agricole i adaptarea acestuia la standardele UE(005), Rentinerirea generaiilor de fermieri(006),
Restructurarea, consolidarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia(007),
Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor agricole i forestiere(012), Nivel
redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o economie cu emisii sczute de carbon(018),
Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social (019), Infrastructura de baz i servicii
adecvate n zonele rurale (020), Creterea i diversificarea numrului de locuri de munc n zonele rurale
(021), aa cum sunt identificate n seciunea 4.2 a programului.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a cinci sub-msuri:
utilizarea surselor regenerabile de energie, n special, prin utilizarea biomasei n cadrul submsurii ce
vizeaz dezvoltarea activitilor non-agricole contribuie la reducerea efectelor schimbrilor climatice.
Activitile de agroturism sprijinite vor viza practicarea unui turism responsabil care s evite degradarea
zonelor naturale sensibile i, mai mult dect att, promovarea acestora, contribuind inclusiv la promovarea
biodiversitii i generarea de venituri pentru locuitorii mediului rural.
Inovare
ncurajarea instalrii tinerilor fermieri ca manageri de exploataii agricole va facilita procesele inovatoare n
sectorul agro-alimentar, tinerii fermieri fiind mai deschii s aplice tehnologii i procese noi. De asemenea,
tinerii fermierii au un rol important n diseminarea de bune practici, idei i concepte noi, deoarece au acces
mai facil la informaii noi, inovatoare. Sprijinul acordat exploataiilor agricole de mici dimensiuni va facilita
accesul acestora pe pia, i adoptarea unor tehnici i metode noi i unor tehnologii inovatoare, etc.
Diversificarea activitilor economice n zonele rurale va deschide noi oportuniti i posibiliti pentru
adoptarea de metode noi i utilizarea de tehnologii inovatoare, sporind astfel atractivitatea satelor romneti.
8.2.3.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia de
calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n cazul
n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie
8.2.3.3.1. 6.1 Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri
Submsur:
n cadrul acestei sub-msuri se va sprijini instalarea pentru prima dat a tinerilor fermieri, ca efi/manageri
ai unei exploataii agricole.
Instalarea ca tnr fermier este un proces care implic realizarea unor etape, aa cum este descris mai jos.
Acest proces trebuie s fi nceput i s fie nc n curs de desfurare n momentul n care tnrul fermier
depune cererea de finanare pentru accesarea sprijinului acordat prin intermediul acestei sub-msuri.
nregistrarea tnrului fermier ca micro-ntreprindere/ntreprindere mic cu maximum 24 de luni
naintea depunerii cererii de finanare (ntre timp, fermierul pregtete planul de afaceri, organizeaz
activitile administrative, achiziionarea bunurilor pentru noua ntreprindere, etc.); Acest pas trebuie
s fie ncheiat naintea depunerii cererii de finanare pentru aceast sub-msur;
Depunerea formularului de cerere de finanare mpreun cu planul de afaceri (documentele
justificative legate de baza material cu activele deinute la momentul depunerii cererii de finanare);
Instalarea tnrului fermier este considerat finalizat la momentul implementrii corecte a planului
de afaceri.
Sprijinul acordat va contribui la mbuntirea managementului, la creterea competitivitii sectorului
agricol i va susine procesul de modernizare, precum i conformitatea cu cerinele de protecie a mediului,
igien i bunstarea animalelor i sigurana la locul de munc. Sprijinul financiar va fi acordat pe baza unui
plan de afaceri pentru dezvoltarea exploataiei. Msura va crea posibilitatea tinerilor fermieri rezideni, cu
un minim de cunotinte de baz, s se instaleze ca efi/manageri ai exploataiei.
260
Intervenia prin aceast sub-msur va conduce la creterea numrului de tineri fermieri care ncep pentru
prima dat o activitate agricol ca efi/manageri de exploataie, care sunt ncurajai s promoveze lanurile
scurte de aprovizionare, i, prin urmare, s devin competitivi i s i sporeasc gradul de orientare spre
parteneriate. mbtrnirea forei de munc n sector, precum i declinul demografic din zonele rurale arat
necesitatea prezenei populaiei tinere n zonele rurale n contextul mbuntirii performanelor economice
ale exploataiilor agricole. Prin urmare, este necesar s se stabileasc un nivel de sprijin optim pentru a
ncuraja tinerii s acceseze aceast sub-msur, innd cont i de costurile foarte ridicate pentru crearea unei
ntreprinderi agricole viabile de minimum 12.000 SO.
Aceast sub-msur vizeaz ncurajarea familiilor tinere din mediul rural de a se stabiliza n mediul rural
ceea ce va crea un efect pozitiv asupra economiei naionale n general.
8.2.3.3.1.2. Tip de sprijin
Sprijin la instalare: sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru implementarea obiectivelor
prevzute n planul de afaceri pentru a facilita tnrului fermier nceperea activitilor agricole.
8.2.3.3.1.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE
R (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de
sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a R (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a R (CE) nr.
73/2009 al Consiliului;
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii;
R (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole;
R (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime;
Actul Delegat (UE) nr. 480/2014 de completare a R (UE) nr. 1303/2013;
R (UE) nr. 215/2014 al Comisiei de completare a R (UE) nr. 1303/2013.
Legislaie Naional
Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii cu
modificrile i completrile ulterioare;
Ordonan de urgen nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana Guvernului nr. 8/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul
fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordonana Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor, aprobat cu modificri i
261
completri prin Legea nr. 375/2002, Ordonana Guvernului nr.76/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare.
8.2.3.3.1.4. Beneficiari
tnrul fermier aa cum este definit n art. 2 din R(UE) nr. 1305/2013*, care se instaleaz ca unic
ef al exploataiei agricole;
persoan juridic cu mai muli acionari unde un tnr fermier, aa cum este definit n art. 2 din
R(UE) nr. 1305/2013 se instaleaz i exercit un control efectiv pe termen lung n ceea ce privete
deciziile referitoare la gestionare, la beneficii i la riscurile financiare legate de exploataie i deine
cel puin 50%+1 din aciuni.
*Art. 2 (1) n -tnr fermier nseamn o persoan cu vrsta de pn la 40 de ani la momentul depunerii
cererii, care deine competenele i calificrile profesionale adecvate i care se stabilete pentru prima dat
ntr-o exploataie agricol ca ef al respectivei exploataii;
8.2.3.3.1.5. Costuri eligibile
Sprijinul se acord n vederea facilitrii stabilirii tnrului fermier n baza Planului de Afaceri (PA). Toate
cheltuielile propuse n PA, inclusiv capitalul de lucru i activitile relevante pentru implementarea corect a
PA aprobat pot fi eligibile, indiferent de natura acestora.
8.2.3.3.1.6. Condiii de eligibilitate
Sprijinul public nerambursabil se acord pentru o perioad de maxim trei/cinci* ani si este de:
50.000 de euro pentru exploataiile ntre 30.000 SO i 50.000 SO;
40.000 de euro pentru exploataiile ntre 12.000 SO i 29.999 SO.
Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri se va acorda sub form de prim n dou trane, astfel:
75% din cuantumul sprijinului la semnarea deciziei de finanare;
25% din cuantumul sprijinului se va acorda cu condiia implementrii corecte a planului de afaceri,
fr a depi trei/cinci* ani de la semnarea deciziei de finanare.
n cazul neimplementrii corecte a planului de afaceri, sumele pltite, vor fi recuperate proporional cu
obiectivele nerealizate.
Implementarea planului de afaceri, inclusiv ultima plat, ct i verificarea final nu vor depi 5 ani de la
decizia de acordare a sprijinului.
*Perioada de cinci ani se aplic doar pentru sectorul pomicol.
Pentru zona montan, n cadrul sesiunilor de depunere a cererilor de finanare pentru aceast sub-msur, va
fi prevzut o alocare distinct care va fi comunicat beneficiarilor odat cu publicarea anunului de lansare
a sesiunii.
8.2.3.3.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.3.3.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Aciunile care vor fi ntreprinse pentru a mbunti implementarea sub-msurii i a reduce riscurile sunt:
Crearea unui avertisment n sistemul IT nainte de nceperea termenului de nou luni legat de
implementarea planului de afaceri pentru a evita problemele care se pot crea prin nerespectarea
planului de afaceri;
Realizarea unor verificri periodice a implementrii proiectului i a etapelor de implementare a
proiectului i respectarea condiiilor privind domiciliul i locul de munc din proximitatea
exploataiei gestionate care beneficiaz de sprijin;
n cazul ntreprinderilor comerciale cu mai muli acionari, unde se instaleaz tnrul fermier, aa
cum este definit n art. 2 din R (UE) nr. 1305/2013, care deine majoritatea aciunilor, unde exist
riscul unei modificri n structura acionariatului n timpul angajamentului, verificarea se va realiza
prin prezentarea Registrului Unic al Acionarilor din cadrul ntreprinderii agricole care dovedete
cota de acionariat deinut de fiecare acionar i verificarea periodic a acestuia.
8.2.3.3.1.9.3. Evaluarea global a msurii;
Nu se aplic.
8.2.3.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Definirea fermelor mici menionate la articolul 19 alineatul (1) litera (a) punctul (iii) din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Definirea pragurilor inferioare i superioare menionate la articolul 19 alineatul (4) al treilea paragraf din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Exploataii cu dimensiunea cuprins ntre 12.000 SO i 50.000 SO (SO conform R 1242/2008).
Condiii specifice privind sprijinul acordat tinerilor fermieri, n cazul n care acetia nu se stabilesc ca efi
unici al exploataiei n conformitate cu articolul 2 alineatele (1) i (2) din [Regulamentul Delegat 807/2014
Aplicabile solicitantului persoan juridic
Asociatul care particip la capital sau managementul persoanei juridice va ndeplini calitatea de tnr
fermier n conformitate cu art. 2 al R (UE) nr. 1305/2013 i va respecta dispoziiile aplicabile att tnrului
fermier care se stabilete n calitate de unic ef al exploataiei, ct i tnrului fermier care exercit controlul
264
efectiv asupra persoanei juridice n conformitate cu prevederile din R(UE) nr. 807/2014, art. 2 (1).
n cazul persoanei juridice cu acionariat multiplu, tnrul fermier care urmeaz a se instala, trebuie s
deina cel puin 50%+1 din aciuni, exercitand astfel controlul efectiv pe termen lung asupra persoanei
juridice.
Informaii privind aplicarea perioadei de graie menionate la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul
delegat nr. 807/2014
Perioada de graie n care tnrul fermier dobndete competenele profesionale adecvate este de
maximum 36 de luni de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a ajutorului.
Rezumatul cerinelor planului de afaceri
Planul de afaceri va include cel puin urmtoarele:
Prezentarea situaiei iniiale a exploataiei agricole (de ex: datele solicitantului, aria de cuprindere a
activitii, forma juridic a solicitantului, abiliti profesionale, istoricul ntreprinderii agricole,
faciliti de producie, dotarea exploataiei);
Prezentarea etapelor i obiectivelor propuse pentru dezvoltarea exploataiei agricole (de ex.
obiectivul general, obiectivele operaionale planificarea ndeplinirii acestora, riscurile de
implementare, standarde i norme europene legate de protecia muncii i de mediu i normele
sanitare-veterinare, n cazul exploataiilor agricole care vizeaz creterea de animale, planul de
amenajri pentru gestionarea gunoiului de grajd, conform normelor de mediu precum i previziunea
bugetului de venituri - cheltuieli;
Prezentarea detaliat a aciunilor, inclusiv cele legate de sustenabilitatea mediului i de utilizare
eficient a resurselor, necesare pentru dezvoltarea exploataiei agricole, formarea sau consilierea
(mbuntirea economic propus a exploataiei, planul propus pentru formare i consiliere pentru
a mbunti aptitudinile beneficiarilor i eficacitatea exploataiei, restructurarea i diversificarea
activitilor agricole (evaluarea riscurilor de mediu i planificarea implementrii);
Precondiia gestionrii eficiente a planului de afaceri este reprezentat de stabilirea domiciliului
beneficiarului n UAT n care exploataia este nregistrat, precum i a locului de munc n acelai UAT sau
zona limitrof*.
*Detaliile sunt definite n Cadrul Naional de Implementare.
Utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri prin intermediul unui plan de dezvoltare care s permit
accesul tnrului agricultor la aceste msuri
Nu se aplic:
Romnia nu va folosi posibilitatea de a combina msuri diferite prin planul de afaceri aa cum este permis
prin art. 8 (2) din R. (UE) nr. 808/2014.
Domeniile de diversificare acoperite
Nu se aplic.
8.2.3.3.2. 6.2 Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale
Submsur:
n cadrul acestei sub-msuri se va acorda sprijin pentru facilitarea diversificrii prin nfiinarea
i dezvoltarea de microntreprinderi i ntreprinderi mici n sectorul non-agricol din zonele rurale, n vederea
unei dezvoltri economice durabile, crerii de locuri de munc i reducerii srciei n spaiul rural.
Sprijinul va viza crearea de noi activiti non-agricole, n special, pentru fermierii de mici dimensiuni sau
membrii familiilor lor i n general, pentru micii ntreprinztori din mediul rural, acordndu-se prioritate
sectoarelor cu potenial ridicat de dezvoltare identificate n AP, n concordan cu Strategia Naional de
Competitivitate..
Aceast submsur vizeaz:
diversificarea economiei rurale prin creterea numrului de microntreprinderi i ntreprinderi mici n
sectorul non-agricol, dezvoltarea serviciilor i crearea de locuri de munc n spaiul rural;
ncurajarea meninerii i dezvoltrii activitilor meteugreti tradiionale.
8.2.3.3.2.2. Tip de sprijin
Sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru finanarea de noi activiti non-agricole n mediul
rural pe baza unui plan de afaceri.
8.2.3.3.2.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii.
Legislaie Naional
Ordonan de Urgen nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana de Urgen nr. 142/2008 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional
8.2.3.3.2.4. Beneficiari
Fermieri sau membrii unei gospodarii agricole, care i diversific activitatea prin nfiinarea
unei activiti non-agricole n spaiul rural pentru prima dat. Persoanele fizice neautorizate nu sunt
eligibile;
Micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici existente din spaiul rural, care i propun activiti nonagricole, pe care pe care nu le-au mai efectuat pn la data aplicrii pentru sprijin;
Micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici noi, nfiinate n anul depunerii aplicaiei de finanare sau cu
o vechime de maxim 3 ani fiscali, care nu au desfurat activiti pn n momentul depunerii
acesteia (start-ups);
8.2.3.3.2.5. Costuri eligibile
Costuri eligibile
Sprijinul se acord pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul Planului de
Afaceri (PA). Toate cheltuielile propuse prin PA, inclusiv capital de lucru i capitalizarea ntreprinderii i
activitile relevante pentru implementarea corect a PA aprobat, pot fi eligibile, indiferent de natura
266
acestora.
Costuri neeligibile
Nu sunt eligibile cheltuielile cu achiziionarea de utilaje i echipamente agricole aferente activitii de
prestare de servicii agricole, n conformitate cu Clasificarea Activitilor din Economia Naional, precum
i producerea i comercializarea produselor din Anexa I din Tratat.
8.2.3.3.2.6. Condiii de eligibilitate
Condiii de eligibilitate
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul trebuie s prezinte un plan de afaceri;
Proiectul trebuie s se ncadreze n cel puin unul dintre tipurile de activiti sprijinite prin submsur;
Sediul social i punctul/punctele de lucru trebuie s fie situate n spaiul rural iar activitatea va fi
desfurat n spaiul rural;
Implementarea planului de afaceri trebuie s nceap n cel mult 9 luni de la data deciziei de
acordare a sprijinului.
Alte angajamente
naintea solicitrii celei de-a doua trane de plat, solicitantul face dovada desfurrii activitilor
comerciale prin producia comercializat sau prin activitile prestate, n procent de minim 30% din
valoarea primei trane de plat (cerina va fi verificat n momentul finalizrii implementrii
planului de afaceri);
8.2.3.3.2.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea corespunztoare a M6. n ceea ce privete
riscurile specifice identificate n cadrul sM 6.2, trebuie menionate:
Riscul nendeplinirii obiectivelor stabilite n planul de afaceri;
Riscul finanrii microntrepriderilor ntreprinderilor mici existente n spaiul rural, care propun
activiti non-agricole complementare activitii de baz (dezvoltare).
8.2.3.3.2.9.2. Msuri de atenuare
Aciunile care vor fi ntreprinse pentru a mbunti implementarea sub-msurii i a reduce riscurile sunt:
Pentru a evita problemele rezultate din nerespectarea planului de afaceri, a doua tran de plat se va
realiza dup verificarea ndeplinirii obiectivelor din planul de afaceri. n cazul nendeplinirii, prima
tran va fi recuperat proporional cu obiectivele nerealizate;
Pentru a evita finanarea unor activiti complementare activitii de baz, se vor realiza verificri ale
codurilor CAEN aferente activitilor pentru care se solicit finanare, precum i ale codurilor CAEN
ale activitii de baz ale ntreprinderii. Vor fi elaborate proceduri clare si detaliate pentru un control
eficient n toate fazele implementrii.
8.2.3.3.2.9.3. Evaluarea global a msurii;
Nu se aplic.
268
Definirea fermelor mici menionate la articolul 19 alineatul (1) litera (a) punctul (iii) din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Definirea pragurilor inferioare i superioare menionate la articolul 19 alineatul (4) al treilea paragraf din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Condiii specifice privind sprijinul acordat tinerilor fermieri, n cazul n care acetia nu se stabilesc ca efi
unici al exploataiei n conformitate cu articolul 2 alineatele (1) i (2) din [Regulamentul Delegat 807/2014
Nu se aplic.
Informaii privind aplicarea perioadei de graie menionate la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul
delegat nr. 807/2014
Nu se aplic.
Rezumatul cerinelor planului de afaceri
Planul de afaceri va include cel puin urmtoarele:
Prezentarea situaiei economice iniiale a beneficiarului care solicit sprijinul;
Prezentarea etapelor i obiectivelor propuse pentru dezvoltarea noilor activiti ale beneficiarului;
Prezentarea detaliat a aciunilor i resurselor aferente (materiale, umane i financiare) necesare
pentru dezvoltarea activitilor beneficiarului, cum ar fi investiiile, formarea sau consilierea, care s
contribuie la dezvoltarea activitilor ntreprinderii, inclusiv crearea sau dezvoltarea de noi
abiliti/competene ale angajailor.
Utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri prin intermediul unui plan de dezvoltare care s permit
accesul tnrului agricultor la aceste msuri
Nu se aplic.
Domeniile de diversificare acoperite
Domeniile de diversificare acoperite n cadrul submsurii sunt:
Activiti de producie (ex: fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie,
articole de hrtie i carton; fabricarea produselor chimice, farmaceutice; activiti de prelucrare a
produselor lemnoase; industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i
echipamente; fabricare produse electrice, electronice, producie de combustibil din biomas -ex.:
fabricare de pelei) n vederea comercializrii, producerea i utilizarea energiei din surse
regenerabile pentru desfurarea propriei activiti, ca parte integrant a proiectului etc.;
Activiti meteugreti (ex: activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (ex:
olrit, brodat, prelucrarea manual a fierului, lnii, lemnului, pielii etc.);
Activiti turistice (ex: servicii agroturistice de cazare, servicii turistice de agrement i alimentaie
public);
Servicii (ex: medicale, sociale, sanitar-veterinare; reparaii maini, unelte, obiecte casnice;
consultan, contabilitate, juridice, audit; servicii n tehnologia informaiei i servicii informatice;
servicii tehnice, administrative, alte servicii destinate populaiei din spaiul rural, etc.).
269
Submsur:
6.3 - Ajutor pentru nceperea activitii acordat pentru dezvoltarea fermelor mici
Sprijinul acordat pentru fermele mici existente este un instrument menit s determine, n principal,
transformarea structural i deschiderea spre pia a fermelor mici cu potenial de a deveni ntreprinderi
agricole viabile, precum i de a crete capacitatea de a identifica noi oportuniti de valorificare a produciei
acestora.
Scopul acestei sub-msuri este:
mbuntirea managementului exploataiei agricole;
Creterea orientrii ctre pia i a veniturilor exploataiilor agricole de mici dimensiuni.
Fermele mici sunt definite ca fiind exploataii agricole cu o dimensiune economic ntre 8.000 11.999
SO. Numrul de poteniali beneficiari eligibili este de aproximativ 61.000 de ferme.
Sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru implementarea obiectivelor furnizate n planul de
afaceri.
8.2.3.3.3.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE
R (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole;
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii;
Legislaie Naional
Lege Nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii cu
modificrile i completrile ulterioare;
Ordonan de urgen nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordin nr. 22/2011 al Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale privind reorganizarea Registrului
fermelor, care devine Registrul unic de identificare, n vederea accesrii msurilor reglementate de Politica
Agricol Comun;
Ordonan de urgen nr. 43/2013 privind unele msuri pentru dezvoltarea i susinerea fermelor de
familie i facilitarea accesului la finanare al fermierilor.
270
8.2.3.3.3.4. Beneficiari
Fermierii care au drept de proprietate i/sau drept de folosin pentru o exploataie agricol care intr n
categoria de ferm mic conform definiiei relevante cu excepia persoanelor fizice neautorizate.
8.2.3.3.3.5. Costuri eligibile
Sprijinul se acord pentru ferma mic, cu scopul de a facilita dezvoltarea fermelor mici pe baza planului
de afaceri (PA). Toate cheltuielile propuse n PA, inclusiv capitalul de lucru i activitile relevante pentru
implementarea corect a PA aprobat, pot fi eligibile, indiferent de natura acestora.
8.2.3.3.3.6. Condiii de eligibilitate
n cazul neimplementrii corecte a planului de afaceri, sumele pltite, vor fi recuperate proporional cu
obiectivele nerealizate.
Implementarea planului de afaceri inclusiv ultima plata cat si verificarea finala nu vor depasi 5 ani de la
decizia de acordare a sprijinului.*Perioada de cinci ani se aplic doar pentru sectorul pomicol.
Pentru zona montan, n cadrul sesiunilor de depunere a cererilor de finanare pentru aceast sub-msur, va
fi prevzut o alocare distinct care va fi comunicat beneficiarilor odat cu publicarea anunului de lansare
a sesiunii.
8.2.3.3.3.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.3.3.3.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Aciunile care vor fi ntreprinse pentru mbuntirea implementrii sub-msurii i reducerii riscurilor sunt:
Pentru a evita problemele rezultate din nerespectarea planului de afaceri, la momentul finalizrii
implementrii acestuia, pentru acordarea celei de-a doua trane de plat, se va verifica ndeplinirea
obiectivelor din planul de afaceri iar sumele acordate necuvenit pentru operaiuni, vor fi recuperate
n mod proporional, prin urmare, beneficiarilor li se vor solicita rapoarte de progres;
Realizarea unor verificri periodice a implementrii proiectului i a etapelor de implementare a
proiectului i respectarea angajamentelor privind domiciliul i locul de munc din proximitatea
exploataiei gestionate care beneficiaz de sprijin;
272
Nu se aplic.
8.2.3.3.3.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Definirea fermelor mici menionate la articolul 19 alineatul (1) litera (a) punctul (iii) din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013
Exploataie agricol cu o dimensiune economic ntre 8.000-11.999 SO.
Definirea pragurilor inferioare i superioare menionate la articolul 19 alineatul (4) al treilea paragraf din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Exploataii cu dimensiunea cuprins ntre 8.000 S.O. i 11.999 SO (SO conform R 1242/2008).
Condiii specifice privind sprijinul acordat tinerilor fermieri, n cazul n care acetia nu se stabilesc ca efi
unici al exploataiei n conformitate cu articolul 2 alineatele (1) i (2) din [Regulamentul Delegat 807/2014
Nu se aplic.
Informaii privind aplicarea perioadei de graie menionate la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul
delegat nr. 807/2014
Nu se aplic.
Rezumatul cerinelor planului de afaceri
Planul de afaceri va include cel puin urmtoarele:
Prezentarea situaiei iniiale a exploataiei agricole (de ex: datele solicitantului, aria de cuprindere a
activitii, forma juridic a solicitantului, abiliti profesionale, istoricul ntreprinderii agricole,
faciliti de producie, dotarea exploataiei);
Prezentarea intelor i obiectivelor de etap propuse pentru dezvoltarea exploataiei agricole (de ex:
obiectivul general, obiectivele operaionale planificarea ndeplinirii acestora, riscurile de
implementare, standarde i norme europene legate de protecia muncii i de mediu i normele
sanitare-veterinare, n cazul exploataiilor agricole care vizeaz creterea de animale, planul de
amenajri pentru gestionarea gunoiului de grajd, conform normelor de mediu precum i previziunea
bugetului de venituri - cheltuieli;
Prezentarea detaliat a aciunilor, inclusiv cele legate de sustenabilitatea mediului i de utilizare
eficient a resurselor, necesare pentru dezvoltarea exploataiei agricole, formarea sau consilierea
(mbuntirea economic propus a exploataiei, planul propus pentru formare i consiliere pentru
a mbunti aptitudinile beneficiarilor i eficacitatea exploataiei, restructurarea i diversificarea
activitilor agricole (evaluarea riscurilor de mediu i planificarea implementrii);
Precondiia gestionrii eficiente a planului de afaceri este reprezentat de stabilirea domiciliului
beneficiarului n UAT n care exploataia este nregistrat, precum i a locului de munc n acelai UAT sau
zona limitrof*.
*Detaliile sunt definite n Cadrul Naional de Implementare.
273
Utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri prin intermediul unui plan de dezvoltare care s permit
accesul tnrului agricultor la aceste msuri
Domeniile de diversificare acoperite
Nu se aplic.
8.2.3.3.4. 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole
Submsur:
n cadrul acestei sub-msuri se acord sprijin pentru investiii microntreprinderilor i ntreprinderilor mici
din mediul rural care creeaz sau dezvolt activiti non-agricole n zonele rurale.
Scopul sprijinului acordat prin aceast sub-msur este de a stimula mediul de afaceri din mediul rural,
contribuind astfel la creterea numrului de activiti non-agricole desfurate n zonele rurale, precum i la
dezvoltarea activitilor non-agricole existente, care s conduc la crearea de locuri de munc, creterea
veniturile populaiei rurale i reducerea diferenelor dintre mediul rural i urban, acordndu-se prioritate
sectoarelor cu potenial ridicat de dezvoltare identificate n AP, n concordan cu Strategia Naional de
Competitivitate.
De asemenea, sunt vizai fermierii sau membrii gospodriilor lor agricole care doresc s-i diversifice
activitile economice prin practicarea de activiti non-agricole n vederea creterii veniturilor i crerii de
alternative ocupaionale.
Tipuri de operaiuni eligibile:
Investiii pentru producerea i comercializarea produselor non-agricole, cum ar fi:
Legislaie UE
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii.
R (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea art. 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
referitor la ajutoarele de minimis
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind
ajutoarele de stat sub form de garanii;
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C14/02 cu privire la revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin
i de actualizare.
Linii directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate
n dificultate
Legislaie Naional
Ordonan de urgen nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice
autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordonana de Urgen nr. 142/2008 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional;
8.2.3.3.4.4. Beneficiari
micro-ntreprinderi i ntreprinderi non-agricole mici existente i nou nfiinate din spaiul rural;
fermieri sau membrii unor gospodrii agricole care i diversific activitatea de baz agricol prin
dezvoltarea unei activiti non-agricole n zona rural n cadrul ntreprinderii deja existente
275
276
Riscurile generale sunt identificate i menionate n seciunea corespunztoare a M6. n ceea ce privete
riscurile specifice identificate n cadrul sM 6.4, trebuie menionate:
Riscul aplicrii incorecte a procedurii de achiziie de ctre beneficiarii privai;
8.2.3.3.4.9.2. Msuri de atenuare
Aciunile care vor fi ntreprinse pentru a mbunti implementarea sub-msurii i a reduce riscurile sunt:
n ceea ce privete aplicarea defectuoas a procedurii de achiziie de ctre beneficiarii privai, s-au
modificat procedurile n sensul unei mai bune informri a beneficiarilor (portal pentru publicarea
anunurilor de achiziii pentru beneficiarii privai), a introducerii unor cerine specifice pentru
beneficiarii privai, precum i introducerea unor puncte suplimentare de verificare pentru
identificarea ofertelor formale/neautentice.
8.2.3.3.4.9.3. Evaluarea global a msurii;
Nu se aplic.
8.2.3.3.4.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Definirea fermelor mici menionate la articolul 19 alineatul (1) litera (a) punctul (iii) din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Definirea pragurilor inferioare i superioare menionate la articolul 19 alineatul (4) al treilea paragraf din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic.
277
Condiii specifice privind sprijinul acordat tinerilor fermieri, n cazul n care acetia nu se stabilesc ca efi
unici al exploataiei n conformitate cu articolul 2 alineatele (1) i (2) din [Regulamentul Delegat 807/2014
Nu se aplic.
Informaii privind aplicarea perioadei de graie menionate la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul
delegat nr. 807/2014
Nu se aplic.
Rezumatul cerinelor planului de afaceri
Nu se aplic.
Utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri prin intermediul unui plan de dezvoltare care s permit
accesul tnrului agricultor la aceste msuri
Nu se aplic.
Domeniile de diversificare acoperite
Activiti de producie (ex: fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie,
articole de hrtie i carton; fabricarea produselor chimice, farmaceutice; activiti de prelucrare a
produselor lemnoase; industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i
echipamente; fabricare produse electrice, electronice, etc.);
Activiti meteugreti (ex: activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (ex:
olrit, brodat, prelucrarea manual a fierului, lnii, lemnului, pielii etc.);
Activiti turistice (ex: servicii agroturistice de cazare, servicii turistice de agrement i alimentaie
public);
Furnizarea de servicii sociale, inclusiv construcii, reconstrucii i/sau modernizarea spaiilor i
zonelor aferente desfurrii activitilor (ex: medicale, sociale, sanitar-veterinare; reparaii maini,
unelte, obiecte casnice; consultan, contabilitate, juridice, audit; servicii n tehnologia informaiei i
servicii informatice; servicii tehnice, administrative, etc.);
Fabricarea de pelei i brichete din biomas.
8.2.3.3.5. 6.5 Schema pentru micii fermieri
Submsur:
6.5 - pli pentru agricultori eligibile n cadrul schemei pentru micii fermieri care i transfer
permanent exploataia ctre alt agricultor
Sub-msura asigur sprijin micilor fermieri care au participat la schema pentru micii fermieri din cadrul
Pilonului 1 cel puin un an i care se angajeaz s transfere definitiv ctre alt fermier ntreaga lor exploataie
i drepturile de plat corespunztoare. Conform datelor APIA din 2011, o estimare a potenialilor beneficiari
pentru Schema de Simplificat pentru Micii Fermieri pe Pilonul I, atingea 840.000 fermieri.
Aceasta submsur are in vedere ca, n plus fa de transferurile privind drepturile de proprietate, cedarea
terenurilor n mod voluntar de ctre unii fermieri n favoarea altor fermieri s poat fi realizat i prin
cedarea pe termen lung a dreptului de folosin (ex. arend), n scopul facilitrii comasrii terenurilor i,
prin urmare, alturi de alte msuri, ar putea conduce la restructurarea fermelor.
Sub-msura ar aborda i problema nivelului foarte ridicat de fragmentare al suprafeelor agricole din
278
Plat anual.
8.2.3.3.5.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE
R (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor norme privind plile
directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a R
(CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a R (CE) nr. 73/2009 al Consiliului.
Legislaie Naional
Ordonan de urgen nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n
perioada 2015 2020 i pentru modificarea art. 2 din legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte
forme de asociere n agricultur.
8.2.3.3.5.4. Beneficiari
Fermieri ale cror exploataii ndeplinesc condiiile definiiei fermei mici n cadrul schemei simplificate din
Pilonul 1 i au aplicat cel puin un an aceast schem, conform Titlului V din R (UE) nr. 1307/2013.
8.2.3.3.5.5. Costuri eligibile
Plile anuale pentru fermierii eligibili n cadrul schemei pentru micii fermieri care i transfer definitiv
exploataia ctre o alt ferm, conform R (CE) nr. 1307/2013.
Sprijinul va fi pltit ncepnd cu data transferului pn la data de 31.12.2020.
8.2.3.3.5.6. Condiii de eligibilitate
Solicitantul a aplicat cel puin un an schema pentru micii fermieri din Pilonul I, iar n momentul
depunerii cererii n cadrul acestei sub-msuri, acesta face dovada retragerii din schema aferent
Pilonului 1.
Solicitantul trebuie s dein n proprietate, terenul ce urmeaz a fi transferat;
Solicitantul se angajeaz s transfere definitiv* ctre alt fermier ntreaga sa exploataie i drepturile
de plat corespunztoare;
Contractul de transfer definitiv al terenului, nu poate fi reziliat de nici una din pri, mai devreme de
durata minim de 20 de ani.
*transferul definitiv se poate face att prin documente care confer proprietatea bunurilor imobiliare ct i
prin arendarea prin contract de arendare pe o perioad de cel puin 20 de ani.
279
Principiul dimensiunii fermei transferate, prin prioritizarea celor mai mari exploataii;
Principiul comasrii exploataiilor;
Principiul potenialului agricol al zonei care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiilor
de specialitate;
Principiul dreptului real de proprietate.
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun
utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al
sectoarelor prioritare identificate n strategia programului.
8.2.3.3.5.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Intensitatea sprijinului reprezint 120% din suma anual calculat a sprijinului pe care beneficiarul este
eligibil s o primeasc n cadrul n cadrul schemei simplificate din Pilonul 1 conform Titlului V din R (UE)
nr. 1307/2013.
8.2.3.3.5.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.3.3.5.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:
Verificarea periodic n baza de date APIA a situaiei exploataiei cedate; respectiv recuperarea
integral a valorii sprijinului n condiiile nerespectrii angajamentelor asumate;
Agenia de plat, va controla periodic respectarea de ctre prile semnatare a condiiilor
contractuale, n vederea evitrii creerii de condiii artificiale;
Agenia de plat se va asigura c n cadrul contractului, este prevzut o clauz care s nu permit
rezilierea acestuia de ctre prile semnatare, mai devreme de perioada minim de 20 de ani;
n stabilirea principiilor de seleciei specifice sub-msurii a fost luat n vedere stabilirea unor criterii
de selecie clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor si informarea potenialilor
beneficiari asupra acestora. De exemplu, n cazul principiului de selecie privind comasarea
exploataiilor se va urmrii dispariia codului de exploataie- a celei preluate- n IACS i registrul
agricol;
280
Nu se aplic.
8.2.3.3.5.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Definirea fermelor mici menionate la articolul 19 alineatul (1) litera (a) punctul (iii) din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Definirea pragurilor inferioare i superioare menionate la articolul 19 alineatul (4) al treilea paragraf din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Condiii specifice privind sprijinul acordat tinerilor fermieri, n cazul n care acetia nu se stabilesc ca efi
unici al exploataiei n conformitate cu articolul 2 alineatele (1) i (2) din [Regulamentul Delegat 807/2014
Nu se aplic.
Informaii privind aplicarea perioadei de graie menionate la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul
delegat nr. 807/2014
Nu se aplic.
Rezumatul cerinelor planului de afaceri
Nu se aplic.
Utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri prin intermediul unui plan de dezvoltare care s permit
accesul tnrului agricultor la aceste msuri
Nu se aplic.
Domeniile de diversificare acoperite
Nu se aplic.
8.2.3.4. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.3.4.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Pentru a mbunti implementarea msurii i a reduce riscurile, pot fi luate n considerare urmtoarele
aciuni corespunztoare riscurilor identificate:
criterii de selecie i evaluare simple i transparente. Instruire adecvat a personalului Ageniei de
Pli, iar procedura de evaluare va fi disponibil n timp util;
introducerea sistemului de verificare a rezonabilitii costurilor la Agenia de pli prin crearea unei
baze de date cu preuri de referin pentru simpla achiziionare de utilaje;
elaborarea unor proceduri clare i detaliate i eficientizarea sistemelor de control clare i detaliate n
toate etapele de verificare a unui proiect prin: pregtirea procedurilor cu liste de verificare pentru
toate aciunile care contribuie la plata proiectului - evaluarea, selecia, contractarea, achiziiile i
autorizarea plilor, eantionul de supraveghere al structurilor teritoriale i delegate, controlul la faa
locului, sistemul de contestaii care permite verificarea aplicrii procedurilor, eantionul de control,
att n timpul perioadei de implementare a proiectului, ct i ex-post;
realizarea mai multor verificri legate de implementarea proiectului i a etapelor de implementare a
proiectului;
depunerea online a proiectului, simplificarea documentaiilor depuse de beneficiari, verificarea
autorizaiilor, avizelor, documentaiei tehnice dup etapa de selecie a proiectelor nainte de etapa de
contractare, scutirea de documente justificative care pot fi accesate n baza de date a autoritilor
responsabile;
definiii clare ale beneficiarilor in cadrul naional de implementare n conformitate cu prevederile
PNDR i verificarea clasificrii acestora n conformitate cu legislaia naional prin finalizarea
acordului i protocoalelor cu entitile responsabile pentru a verifica corectitudinea informaiilor
furnizate;
sistemul IT actual al Ageniei de pli va fi actualizat i optimizat cu noile fluxuri administrative i
msurile din PNDR 2014-2020 i se vor introduce chei de control, cum ar fi: codul beneficiarului,
denumirea beneficiarului, cod SIRUTA, titlul proiectului;
elaborarea unei seciuni specifice n cadrul naional de implementare cu privire la verificarea acelor
condiii care pot conduce la rate de sprijin mai mari, respectiv obinerea unor avantaje materiale
inadecvate (condiii artificiale);
efectuarea unei evaluri la nivelul organismelor cu responsabiliti n managementul i controlul
programului pentru a evalua nivelul de cunotine i expertiza personalului pe o perioad de 1-5 ani;
elaborarea unui plan de aciuni cu privire la formarea profesional i specializarea personalului
implicat;
identificarea nevoilor de echipament pentru verificare pe baza tipului de investiii i includerii acelor
nevoi n planul de achiziii;
informarea solicitanilor cu privire la eligibilitatea cheltuielilor i alte elemente eseniale ale msurii
prin ghiduri, pliante, pagini de internet i aciuni de informare;
creterea eficienei sistemelor de control n toate etapele de verificare a proiectului prin verificarea
dreptului de proprietate, locului, sursei de finanare, gradului de rudenie, precum i alte verificri
specifice pentru identificarea condiiilor artificiale create pentru sprijin;
Realizarea unor verificri regulate legate de implementarea proiectelor i etapele de implementare a
282
Condiii specifice privind sprijinul acordat tinerilor fermieri, n cazul n care acetia nu se stabilesc ca efi
unici al exploataiei n conformitate cu articolul 2 alineatele (1) i (2) din [Regulamentul Delegat 807/2014
Informaii privind aplicarea perioadei de graie menionate la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul
delegat nr. 807/2014
Rezumatul cerinelor planului de afaceri
Utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri prin intermediul unui plan de dezvoltare care s permit
accesul tnrului agricultor la aceste msuri
Domeniile de diversificare acoperite
8.2.3.7. Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a msurii
Informaii relevante pentru sub-msura 6.2 i 6.4:
ntreprindere nou nfiinat (start-up) ntreprindere care este nfiinat n anul depunerii cererii de
finanare sau cu un istoric de maxim 3 ani fiscali dar care nu a nregistrat nicio activitate pn n momentul
depunerii acesteia.
8.2.4. M 07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (articolul 20)
8.2.4.1. Temei juridic
Articolul 20 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013.
8.2.4.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Zonele rurale din Romnia prezint o deosebit importan din punct de vedere economic, social i din
punct de vedere al dimensiunii, diversitii, resurselor naturale i umane pe care le dein.
n conformitate cu definiia naional, zona rural din Romnia cuprinde 2861 comune care acoper 87,5%
din teritoriu i 45% din populaie. Dezvoltarea economic i social durabil a zonei rurale este
indispensabil legat de mbuntirea infrastructurii rurale i serviciilor de baz existente. Infrastructura i
serviciile de baz neadecvate constituie principalul element care menine decalajul accentuat dintre zonele
rurale i zonele urbane din Romnia i care, cu att mai mult, reprezint o piedic n calea egalitii de anse
i a dezvoltrii socio-economice a zonelor rurale. Zonele rurale sunt caracterizate de populaie n curs de
mbtrnire i puternic tendin de emigrare, n special a tinerilor.
n acest context, zona montan se distinge comparativ cu alte regiuni prin dezavantaje naturale (altitudine,
clim), izolare fa de cile de comunicaie i pieele de comercializare i prin dezavantaje structurale grad
284
ridicat de dispersare a gospodriilor n cadrul unei localiti, distane mari fa de centrele decizionale i
administrative, infrastructur de baz insuficient dezvoltat. Din aceste motive se impune dezvoltarea zonei
montane prin sprijinirea infrastructurii n cadrul unei alocri dedicate.
n analiza nevoilor au fost identificate urmtoarele aspecte relevante pentru dezvoltarea spaiului rural
romnesc:
Dup cum se precizeaz i n Acordul de Parteneriat, aceste nevoi au fost identificate ( n cadrul obiectivului
tematic 9), astfel c prin intermediul FEADR se urmrete reducerea riscului de srcie n zonele rurale prin
investiii n infrastructura la scar mic privind drumurile, ap/ap uzat, educaie, patrimonial cultural
precum i creterea accesului populaiei rurale la infrastructura de baz i servicii.
Dezvoltarea infrastructurii de baz
Crearea i modernizarea infrastructurii rutiere locale i a sistemelor de alimentare cu ap/ap uzat,
constituie elemente de baz pentru comunitatea rural. Acestea sunt necesare pentru a asigura condiii de
sntate, protecia mediului, accesibilitatea i, n general, condiii optime de trai. Infrastructura asigur, de
asemenea, premisele pentru dezvoltarea unei economii rurale competitive.
La nivelul anului 2011, Romnia dispunea de o reea de drumuri comunale (cu o lungime de 31.639 km) din
care 48% erau drumuri pietruite i 29% drumuri de pmnt (fiind de multe ori impracticabile n perioadele
cu precipitaii).
n ceea ce privete accesul la reelele de distribuie a apei/apei uzate, acesta rmne redus n comparaie cu
mediul urban (astfel pentru reeaua de distribuie a apei potabile 70,29% fa de 99%; iar pentru reeaua de
canalizare 21,53% fa de 96,9%).
Chiar dac n ultimii ani, infrastructura de baz n zonele rurale (drumuri, alimentare cu ap i infrastructura
de ap uzat) a fost susinut din fonduri naionale i europene, este nc subdezvoltat mpiedicnd
creterea economic i ocuparea forei de munc.
n urma nevoilor identificate, pentru noua perioad de programare se are n vedere nfiinarea sau, dup caz,
mbuntirea/extinderea reelelor de alimentare cu ap/ap uzat/tratare a apei reziduale n vederea
respectrii angajamentelor de ar n conformitate cu Directiva 91/271/CEE i a reelei de drumuri de interes
local, ntruct acestea, mpreun, pot contribui la eforturile comune de asigurare a unei dezvoltri durabile n
comunitile rurale. Sistemele existente de reele de alimentare cu ap/ap uzat sunt adeseori caracterizate
de un management al apelor ineficient, cu un nivel mare de pierderi. Aceste pierderi au ca efecte secundare:
consumul suplimentar de energie i ap, deteriorarea calitii apei potabile precum i poluarea apelor
subterane n cazul reelei de ap uzat.
Pentru o dezvoltare unitar i coerent a zonelor rurale i reducerea riscului de finanare a unor investiii
fragmentate, n ceea ce privete infrastructura de drumuri i infrastructura de ap/ap uzat, vor fi
prioritizate acele investiii care vin n completarea celor finanate prin POS Mediu i/sau POIM, precum i a
celor care au n vedere conectivitatea drumurilor i rolul multiplu al acestora ctre diverse ci de transport.
Rezultatul acestor investiii va fi o infrastructur rutier de interes local i o infrastructur de ap/ap uzat
285
mbuntite, care vor contribui la diminuarea tendinelor de declin social i economic i la mbuntirea
nivelului de trai n zonele rurale.
Infrastructura educaional/social nu are capacitatea de a susine un nivel decent de educaie i ngrijire
a copiilor anteprecolari i colari.
Facilitile legate de educaia precolar (grdinie) se confrunt cu un deficit major n ceea ce privete
infrastructura, astfel c, procentul de acoperire cu grdinie n mediul rural, era de doar 7,44 % din numrul
total de grdinie nregistrat la nivel naional n anul colar 2012-2013.
n ceea ce privete gradul de instruire al fermierilor, comparativ cu numrul mare de ferme, n Romnia se
constat un numr mic de fermieri instruii, un aspect puternic influenat de scderea absolvenilor de
nvmnt secundar cu profil agricol. Astfel, numrul unitilor de nvmnt secundar superior, filiera
tehnologic cu profil resurse naturale i protecia mediului i a colilor profesionale n domeniul agricol a
sczut n ultimii 15 ani cu peste 80%, n 2011 fiind nregistrate n mediul rural 34 uniti de nvmnt
secundar superior, filiera tehnologic cu profil resurse naturale i protecia mediului, acestea nefiind
modernizate i dotate corespunztor. Lipsa unei pregtiri de specialitate corespunztoare, a interesului
tinerilor pentru studii medii n domeniul agricol, n contextul intensificrii practicrii agriculturii n zonele
rurale, duc la un management deficitar al exploataiilor agricole i la adncirea srciei cu care zonele
rurale se confrunt deja.
Totodat, infrastructura social actual nu are capacitatea de a susine un nivel decent de trai n zonele
rurale. ntlnim un deficit major n ceea ce privete posibilitile oferite ngrijirii copiilor anteprecolari,
respectiv un numr sczut al creelor existente n rural. Astfel, la nivelul anului 2011 din totalul de 295
cree, doar 1% se aflau n mediul rural, n contextul n care, din totalul copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i
4 ani, 45,5% erau nregistrai n mediul rural.
n ceea ce privete facilitile de tip after-school n mediul rural, accesul colarilor la activiti educaionale
n afara curriculei colare precum i la activiti recreative, se constat un deficit substanial, inegalitile de
anse ntre copii de aceeai vrst din mediul urban i rural sunt multiple i au ca numitor comun att
lipsurile materiale ale familiei ct i accesul precar la servicii de educaie i de protecie social.
Astfel, pentru diminuarea discrepanelor existente ntre mediul urban i rural care determin un impact
deosebit de negativ i inechitate privind oportunitile de dezvoltare se impune necesitatea continurii
efortului de a sprijini dezvoltarea i modernizarea infrastructurii educaionale n mediul rural, n vederea
facilitrii accesului la infrastructura educaional cu profil agricol n zonele rurale precum i a accesului la
servicii sociale i de ngrijire a copilului.
Interveniile n mediul rural n susinerea infrastructurii sociale de tip after-school i a acelei educaionale,
de tip grdini, contribuie att la diminuarea discriminrii privind accesul pe piaa muncii a femeilor, ct i
creterea nivelului de educaie a minoritilor naionale i a populaiei rurale, conducnd astfel la asigurarea
egalitii de anse i evitarea desegregrii.
Investiiile vor fi realizate n conformitate cu strategia de dezvoltare naional/regional/judeean/local
aprobat, corespunztoare domeniului de investiii i n conformitate cu cerinele pieei forei de munc
agricole, astfel contribuind la incluziunea pe piaa muncii i totodat dezvoltare economic.
Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural respectiv realizarea de investiii pentru
conservarea patrimoniului cultural de interes local, de clas B i modernizarea cminelor culturale
din spaiul rural.
286
Identitatea cultural a satului romnesc reprezint o important surs de dezvoltare local i este
caracterizat de un patrimoniu cultural material i imaterial divers. Pentru a pstra nealterat motenirea
rural i identitatea naional i pentru a le valorifica pe post de instrument de dezvoltare economic local,
n urmtoarea perioad de programare vor fi sprijinite aciuni de protejare a patrimoniului cultural de interes
local, cldiri i monumente de patrimoniu identificate conform Legii 422/2001, n grupa B - monumentele
istorice reprezentative pentru patrimoniul cultural local, inclusiv aezminte monahale.
O parte integrant a motenirii culturale o reprezint i aezmintele monahale. De-a lungul vremii, acestea
s-au constituit n centre de acumulare i diseminare a valorilor culturale, prin prezervarea culturii i
transmiterea ei generaiilor urmtoare. Aezmintele monahale din Romnia au ca specific pstrarea
identitii i tradiionalitii naionale prin practicile meteugreti, culinare i agricole, dar i prin
conservarea stilurilor arhitecturale specifice regiunilor n care sunt construite. Din numrul total de 18.439
al unitilor de cult din Romnia, doar 276 (1,5%) sunt mnstiri, 74 (0,4%) sunt schituri, iar aproape
jumtate din mnstirile din Romnia (49,3%) i peste 56% din schituri sunt monumente istorice.
n plus, determinarea identitii socio-culturale necesit luarea n considerare a unor factori cum ar fi
educaia i accesul la cultur. Astfel, o component important a vieii sociale este i cea cultural, domeniu
care poate contribui la creterea gradului de atractivitate a satului pentru populaia tnr. Avnd n vedere
starea avansat de degradare precum i dotrile nesatisfctoare, numeroase cmine culturale, dei
beneficiaz de un sediu propriu, fiind n proprietatea comunelor, nu i-au mai putut desfura activitatea.
Astfel, se impune, modernizarea i dotarea cminelor culturale.
Legtura msurii cu nevoile
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la rezolvarea nevoilor, privind: Infrastructur de
baz i servicii adecvate n zonele rurale (020), Patrimoniul local conservat (022), Modernizarea
infrastructurii de nvmnt agricol(026) i nevoia Infrastructur de baz i servicii adecvate n
localitile rurale din bazinele pomicole (12) identificat n seciunea 4.2 a Subprogramului Tematic
Pomicol (STP).
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a dou sub-msuri:
investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic n mediul rural, sM7.2;
investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural n mediul rural, sM7.6.
Contribuia msurii la domeniile de intervenie
DI 6B - ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
Sprijinul acordat prin sub-msura 7.2, prin investiiile de nfiinare, extindere i mbuntire a
infrastructurii rutiere locale din zonele rurale, investiii de nfiinare, extindere, mbuntire a infrastructurii
de ap/ap uzat n localitile rurale din aglomerrile ntre 2.000 - 10 000 l.e., investiii n infrastructura
educaional i social, va contribui la mbuntirea condiiilor de trai pentru populaia rural i la stoparea
fenomenului de depopulare din mediul rural prin reducerea decalajelor rural-urban.
Sprijinul acordat prin submsura 7.6 ce are n vedere susinerea investiiilor de restaurare, conservare i
accesibilizare a patrimoniului cultural imobil de interes local, a aezmintelor monahale inclusiv a
aezmintelor culturale cmine culturale, contribuie la punerea n valoare a motenirii culturale locale, la
promovarea turismului rural, conducnd astfel la creterea nivelului de trai n zonele rurale i la o dezvoltare
local durabil.
287
Submsur:
7.2 - sprijin pentru investiii n crearea, mbuntirea i extinderea tuturor tipurilor de infrastructuri
la scar mic, inclusiv investiii n domeniul energiei din surse regenerabile i a sistemelor de
economisire a energiei
n cadrul acestei submsuri vor fi sprijinite investiii pentru mbuntirea infrastructurii de baz la scar
mic n vederea unei dezvoltri economice durabile i a reducerii srciei n spaiul rural.
Scopul sprijinului acordat prin msur este pentru creterea numrului de locuitori din zonele rurale care
beneficiaz de infrastructur de baz mbuntit.
Operaiuni/Aciuni eligibile pentru suport:
a) Investiii n active corporale:
Infrastructur rutier de interes local i infrastructur de ap/ap uzat:
construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei publice de ap;
construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei publice de ap uzat;
construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei de drumuri de interes local.
Infrastructur educaional:
288
nfiinarea i modernizarea (inclusiv dotarea) grdinielor, numai a celor din afara incintei colilor
din mediul rural;
extinderea i modernizarea (inclusiv dotarea) instituiilor de nvmnt secundar superior, filiera
tehnologic cu profil resurse naturale i protecia mediului i a colilor profesionale n domeniul
agricol
Infrastructur social:
Legislaie UE
Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2000
Directiva 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane
Directiva 98/83/EC privind calitatea apei destinate consumului uman
R (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea art. 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
referitor la ajutoarele de minimis.
R(UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
289
numai a celor din afara incintei colilor din mediul rural, inclusiv demolarea, n cazul n care
expertiza tehnic o recomand.
*Cheltuielile eligibile generale sunt prevzute n seciunea 8.1
Cheltuieli neeligibile* specifice:
Contribuia n natur;
Costuri privind nchirierea de maini, utilaje, instalaii i echipamente;
Costuri operaionale inclusiv costuri de ntreinere i chirie.
*Cheltuielile neeligibile generale sunt prevzute n seciunea 8.1
8.2.4.3.1.6. Condiii de eligibilitate
Condiii de eligibilitate
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul trebuie s se angajeze s asigure ntreinerea/mentenana investiiei pe o perioad de
minim 5 ani de la ultima plat;
Solicitantul trebuie s nu fie n insolven sau incapacitate de plat;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin sub-msur;
Investiia s se realizeze n spaiul rural;
Investiia
trebuie
s
fie
n
corelare
cu
orice
strategie
de
dezvoltare
naional/regional/judeean/local aprobat, corespunztoare domeniului de investiii;
Investiia trebuie s respecte Planul Urbanistic General;
Investiia trebuie s demonstreze necesitatea, oportunitatea i potenialul economic al acesteia;
Investiia n infrastructura de ap /ap uzat trebuie s se realizeze n localiti rurale care fac parte
din aglomerri ntre 2.000 - 10.000 l.e.;
Investiia n infrastructura de ap/ap uzat s fie n conformitate cu Master Planurile aprobate
pentru ap/ap uzat;
Proiectul de investiii n infrastructura de ap/ap uzat trebuie s dein avizul Operatorului
Regional ce atest funcionalitatea sistemului i conformitatea pentru soluia de funcionare;
Investiia n sistemul de alimentare cu ap trebuie s se realizeze n mod obligatoriu mpreun cu
reeaua de ap uzat, dac aceasta nu exist;
Alte angajamente
n situaia n care comuna nu este membr a unei ADI de utilitate public, nfiinat pentru asigurarea
operrii serviciului de ap/ap uzat, iar comuna opteaz pentru cedarea investiiei ctre Operatorul
Regional, cu acordul prilor, Operatorul Regional va prelua investiia cu toate obligaiile contractuale ale
beneficiarului FEADR..
8.2.4.3.1.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
Principii generale
Principiul prioritizrii tipului de investiii n sensul prioritizrii investiiilor n infrastructura de
ap/ap uzat;
Principiul gradului de acoperire a populaiei deservite.
291
Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei submsuri va fi 100% din totalul cheltuielilor
eligibile pentru proiectele negeneratoare de venit aplicate de autoritile publice locale i ONG-uri, de pn
la 100% n cazul proiectelor de ap/ap uzat, sub rezerva aplicrii art. 61 din R (UE) nr.
1303/2013 i nu va depi:
1.000.000 Euro/comun, pentru investiii care vizeaz un singur tip de sprijin (infrastructura de
drumuri, ap sau ap uzat);
2.500.000 Euro/comun, pentru investiii care vizeaz nfiinarea infrastructurii integrate de ap i
ap uzat i 1.500.000 euro pentru extinderea acestei infrastructuri;
500.000 Euro, pentru proiectele de infrastructur educaional/social;
4.000.000 euro, pentru proiectele colective (ADI din care fac parte comune) (proiecte care vizeaz
mai multe comune) fr a depi valoarea maxim /comun/tip de sprijin.
Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei submsuri va fi de max. 80% din totalul
cheltuielilor eligibile pentru proiectele generatoare de venit aplicate de ONG-uri i care vizeaz
infrastructura educaional (grdinie) i social (cree i infrastructura de tip after-school) i nu va depi
100.000 euro.
Sprijinul pentru proiectele generatoare de venit se va acorda conform R(UE) nr. 1407/2013 privind
aplicarea articolelor 107 si 108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis,
iar valoarea total a ajutoarelor de minimis primite pe perioada a 3 ani fiscali de ctre un beneficiar nu va
292
Nu se aplic.
8.2.4.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Definirea infrastructurii la scar mic, inclusiv infrastructura turistic la scar mic menionat la
articolul 20 alineatul (1) litera (e) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Infrastructura la scar mic: se definete ca o investiie realizat n infrastructura local din spaiul rural,
clasificat n funcie de domeniu i aplicabilitate, dup cum urmeaz:
infrastructura rutier: drumuri de interes local (drumuri comunale, drumuri vicinale, strzi din
interiorul localitilor) din spaiul rural, definite conform legislaiei naionale n vigoare;
infrastructur de ap/ap uzat: reea public de ap/ap uzat din localitile rurale care fac parte
din aglomerri ntre 2.000 - 10 000 locuitori echivaleni (l.e.);
infrastructura educaional/social: infrastructura cu impact direct asupra populaiei din mediul rural
pe diverse segmente educaionale (precolar-grdinie, nvmntul secundar superior filiera
tehnologic cu profil resurse naturale i protecia mediului i coli profesionale n domeniul agricol)
i sociale (anteprecolar-cree, infrastructur de tip after-school).
Prin sub-msura 7.2 vor fi sprijinite investiiile n drumurile publice de interes local (drumuri comunale,
drumuri vicinale, strzi din interiorul localitilor) care aparin proprietii publice a comunei n timp ce prin
sub-msura 4.3 vor fi sprijinite investiiile pentru drumurile de acces la ferm (drumuri de exploatare).
Dac este cazul, o derogare specific pentru a permite sprijinirea unei infrastructuri la scar mai mare pentru
investiii n banda larg i n energia din surse regenerabile
Nu se aplic - Prin aceast sub-msur nu sunt sprijinite investiii n infrastructura de broadband i investiii
pentru producere de energie din surse regenerabile.
Informaii privind aplicarea perioadei de graie menionate la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul
delegat nr. 807/2014
293
Nu se aplic - Prin submsur nu sunt sprijinite investiii n infrastructura pentru energia din surse
regenerabile care consum sau produc energie.
Standardele minime pentru eficiena energetic menionate la articolul 13 litera (c) din Regulamentul
delegat (UE) nr. 807/2014
Submsur:
Aceast sub-msur va oferi sprijin financiar pentru protejarea, prin ntreinere, restaurare i modernizare,
obiectivelor de patrimoniu cultural de interes local, aezminte monahale inclusiv a aezmintelor culturalecmine culturale. Investiiile vor avea un impact pozitiv asupra turismului local i vor ajuta la stimularea
dezvoltrii mediului de afaceri local.
Sprijinirea conservrii patrimoniului local i a tradiiilor are drept scop stimularea activitilor de turism
rural, precum i meninerea tradiiilor i a motenirii spirituale contribuind astfel la atractivitatea zonelor
rurale.
Operaiuni/Aciuni eligibile pentru suport:
a) Investiii n active corporale pentru:
restaurarea, conservarea i dotarea cldirilor/monumentelor din patrimoniul cultural imobil de
interes local de clas B:
construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor de acces ale aezmintelor monahale de clas
B;
restaurarea, conservarea i/sau dotarea aezmintelor monahale de clas B;
modernizarea, renovarea i/sau dotarea cminelor culturale.
b) Investiii n active necorporale:
Costurile generale ocazionate de cheltuielile cu construcia sau renovarea de bunuri imobile i achiziionarea
sau cumprarea prin leasing de maini i echipamente noi, n limita valorii pe pia a activului precum
onorariile pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea
economic i de mediu, inclusiv studiile de fezabilitate, vor fi realizate n limita a 10% din totalul
cheltuielilor eligibile pentru proiectele care prevd i construcii - montaj, i n limita a 5% pentru proiectele
care prevd simpla achiziie.
294
Legislaie UE
Legislaie Naional
LEGE nr. 422 din 18 iulie 2001 privind protejarea monumentelor istorice cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale - republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile
ulterioare;
LEGE nr. 489 din 28 decembrie 2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor cu
modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul nr. 2260 din 18 aprilie 2008 privind aprobarea Normelor metodologice de clasare i inventariere a
monumentelor istorice, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 143/2007 privind nfiinarea, organizarea i desfurarea activitii aezmintelor culturale, cu
modificrile i completrile ulterioare.
8.2.4.3.2.4. Beneficiari
295
Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei submsuri va fi 100% din totalul cheltuielilor
eligibile pentru proiectele de utilitate public, negeneratoare de venit i nu va depi 500.000 euro.
Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei submsuri va fi 80% din totalul cheltuielilor
eligibile pentru proiectele generatoare de venit i nu va depi 200.000 euro.
Sprijinul pentru proiectele generatoare de venit se va acorda conform R(UE) nr. 1407/2013 privind
296
aplicarea articolelor 107 si 108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis,
iar valoarea total a ajutoarelor de minimis primite pe perioada a 3 ani fiscali de ctre un beneficiar nu va
depi plafonul maxim al ajutorului public de 200.000 Euro/ beneficiar.
Alocarea financiar a submsurii 7.6. Investiiile asociate cu protejarea patrimoniului cultural reprezint
15% din alocarea total a msurii.
Pentru zona montan, n cadrul sesiunilor de depunere a cererilor de finanare pentru aceast sub-msur, va
fi prevzut o alocare distinct care va fi comunicat beneficiarilor odat cu publicarea anunului de lansare
a sesiunii.
8.2.4.3.2.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.4.3.2.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Nu se aplic.
8.2.4.3.2.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Definirea infrastructurii la scar mic, inclusiv infrastructura turistic la scar mic menionat la
articolul 20 alineatul (1) litera (e) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Nu se aplic.
Dac este cazul, o derogare specific pentru a permite sprijinirea unei infrastructuri la scar mai mare pentru
investiii n banda larg i n energia din surse regenerabile
Nu se aplic.
Informaii privind aplicarea perioadei de graie menionate la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul
delegat nr. 807/2014
Nu se aplic.
Standardele minime pentru eficiena energetic menionate la articolul 13 litera (c) din Regulamentul
delegat (UE) nr. 807/2014
297
Anexa I, Partea 1, seciunea 8, pct.2, lit. (e) 7 din Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr.
808/2014.
8.2.5.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Suprafaa total a Fondului Forestier Naional (FFN) i a Vegetaiei Forestiere din Afara Fondului Forestier
Naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel constant n timp, astfel c la nivelul anului 2012 aceasta era de
6.746.906 ha (INS), reprezentnd cca 28.3% din suprafaa total a fondului funciar naional, sub media
european de 37,6%, i sub nivelul optim pentru Romnia identificat de Institutul de Cercetri i Amenajri
Silvice, respectiv 35%.
n comparaie cu distribuia proporional relativ egal a principalelor forme de relief la nivelul fondului
funciar naional, la nivelul FFN se constat un dezechilibru evident in ceea ce privete repartiia acestora pe
principalele forme de relief, cu marea majoritate a pdurilor localizate n zonele de munte (52%) i deal
(37%) i cu un deficit pregnant de suprafee acoperite cu pdure n zona de cmpie (11%). n conformitate
cu prevederile Codului Silvic, judeele n care suprafaa pdurilor reprezint mai puin de 16% din suprafaa
total a fondului funciar sunt considerate zone deficitare n pduri.
Dei una din cele mai importante msuri din cadrul PNDR n ceea ce privete sechestrarea carbonului i
adaptarea la efectele schimbrilor climatice, mai ales n zonele deficitare n pduri, msura similar
implementat prin PNDR 2007-2013 a fost intr-o msur foarte mic accesat. Astfel, la sfritul anului
2013 erau contractate 29 de proiecte, cu o valoare public total de 2.4 mil. euro, reprezentnd cca. 1% din
alocarea public total iniial de cca. 230 mil. euro. Principala cauz identificat pentru slaba accesare a
msurii fiind nerecunoaterea costurilor reale necesare crerii unor pduri cu structuri adaptate condiiilor
locale i rezistente la stresul climatic.
Creterea suprafeei ocupate cu pduri este unul dintre obiectivele Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030 i Strategiei Naionale a Romniei privind Schimbrile
Climatice 2013 - 2020, precum i o obligaie i prioritate naional definit n cadrul Codului Silvic.
Strategia Uniunii Europene pentru pduri i sectorul forestier recunoate, de asemenea, potenialul de a
contribui al pdurilor prin sechestrarea carbonului la obiectivul global de reducere a emisiilor de gaze cu
efect de ser.
mpdurirea terenurilor agricole i neagricole este o msur menit, n principal, s contribuie la reducerea
concentraiei de gaze cu efect de ser din atmosfer prin captarea CO2, la reducerea eroziunii solului,
cresterea retentiei apei in sol, precum i la adaptarea agriculturii din Romnia la schimbrile climatice
ateptate, caracterizate prin creterea temperaturilor medii anuale i scderea volumului de precipitaii.
Astfel, trupurile de pdure, perdelele sau cordoanele forestiere de protecie nou create pe terenurile agricole
i neagricole, mai ales n zonele de cmpie, vor avea efecte pozitive asupra climatului local, contribuind la
combaterea efectelor secetelor excesive, ameliorarea climatului local i a regimului hidric edafic, reducnd
evaporaia i transpiraia la nivelul plantelor. n regiunile de munte i deal, crearea de suprafee mpdurite
contribuie la reducerea eroziunii solului, mbuntirea capacitii de retenie a apei i atenuarea riscului la
inundaii i a efectelor negative ale viiturilor. Pe lng influena pozitiv asupra condiiilor de clim,
pdurile nou create contribuie i la creterea diversitii biologice la nivel local prin refacerea habitatelor i
ecosistemelor i crearea de zone de tranziie propice dezvoltrii populaiilor de insecte, psri i mamifere.
Prin funciile de natur ecologic, social i economic, pdurile furnizeaz i alte bunuri i servicii pentru
societate, cum ar fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de recreere, nfrumusearea peisajului, care
completeaz raionamentul interveniei prin aceast msur.
301
Gestionarea pdurilor din Romnia se realizeaz n baza a 11 principii de baz definite de Codul Silvic, care
au n vedere respectarea celor ase criterii de gestionare durabil a pdurilor definite de Conferina
Ministerial pentru Protecia Pdurilor n Europa, precum i a celor trei principii directoare stabilite la nivel
european prin noua strategie a Uniunii Europene pentru pduri i sectorul forestier, acestea constituind, de
asemenea, baza noii strategii a silviculturii din Romnia, aflat n faza de definitivare.
n vederea susinerii obiectivelor legate de conservarea biodiversitii locale, beneficiarii Msurii 8, pentru
suprafeele de pdure nou nfiinate, pot aplica pentru sprijinul acordat n baza Msurii 15 pli pentru
anagajamente de silvomediu, numai dup ce ultima lucrare de ntreinere prevzut prin proiectul tehnic a
fost executat.
Prin realizarea de trupuri de pdure i perdele forestiere n baza msurii M08 se asigur condiiile crerii de
zone de tranziie propice conservrii i dezvoltrii biodiversitii locale, susinut n principal prin trupurile
de pdure existente, pentru care sprijinul acordat n baza msurii M15 contribuie suplimentar la obiectivele
de conservare i dezvoltare a biodiversitii. n acest fel cele doua msuri (M08 si M15) contribuie n mod
sinergic la obiectivul gestionrii durabile a ecosistemelor forestiere i conservarea i dezvoltare a
biodiversitii specifice terenurilor forestiere.
Legtura msurii cu nevoile identificate
Sprijinul acordat prin aceast msur va contribui, n principal, la nevoia de cretere a suprafeelor
mpdurite (Nevoia 14). Totodat, prin efectele benefice asupra componentelor de mediu locale, msura se
adreseaz, n mod secundar, nevoilor de protecie i mbuntire a resurselor de sol (Nevoia 16), de
adaptare la efectele schimbrilor climatice (Nevoia 17), precum i de reducere a nivelului de emisii GES
(Nevoia 18).
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul unei sub-msuri:
sM8.1 - mpduriri i crearea de suprafee mpdurite
Contribuia msurii la domeniile de intervenie (DI)
DI 5E - Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
Prin realizarea de trupuri de pdure i perdele forestiere se va promova stocarea carbonului n biomasa
vegetal (din sol i de deasupra solului), n materia organic moart, precum i n sol.
Efecte secundare:
Msura 8 este direct programat sub domeniul de intervenie indicat anterior. n plus, este de ateptat ca
msura s contribuie indirect la obiectivele aferente domeniilor de intervenie urmtoare:
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole de
mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene
Trupurile de pdure i perdelele forestiere de protecie nou create vor contribui la creterea diversitii
biologice prin refacerea habitatelor i ecosistemelor locale i crearea de zone de tranziie propice dezvoltrii
populaiilor de insecte, psri i mamifere.
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor
302
Submsur:
Sprijinul acordat prin aceast sub-msur are ca obiectiv creterea suprafeei ocupate de pduri la nivel
naional prin promovarea mpduririi suprafeelor agricolei neagricole, contribuind astfel la susinerea
sechestrrii carbonului, adaptarea la efectele schimbrilor climatice, reducerea eroziunii solului,
mbuntirea capacitii de retenie a apei, precum i la refacerea i conservarea biodiversitii locale.
Sprijinul acordat acoper costurile legate de:
Lucrrile de mpdurire pn la atingerea strii de masiv (maximum primii 6 ani) se execut n baza unui
proiect tehnic care va respecta Normele tehnice nr. 1 (n cazul realizrii de trupuri de pdure) sau Normele
tehnice nr. 2 (n cazul realizrii de perdele forestiere de protecie), precizate n capitolul Trimiteri la alte
acte legislative, i care va fi elaborat de persoane fizice sau persoane juridice de specialitate atestate de
autoritatea naional n domeniul silviculturii pentru proiectarea i/sau executarea lucrrilor de mbuntiri
funciare din domeniul silvic.
Formulele i schemele de mpdurire vor lua n considerare numai speciile forestiere din listele speciilor
forestiere de arbori i arbuti utilizate n lucrrile de mpduriri prezentate la capitolul Informaii
303
specifice msurii .
Materialul forestier utilizat la lucrrile de mpdurire trebuie s respecte prevederile legale n vigoare
referitoare la producerea, comercializarea i importul materialelor forestiere de reproducere (precizate n
capitolul Trimiteri la alte acte legislative).
Cele dou lucrri de ngrijire ale arboretelor efectuate dup nchiderea strii de masiv se vor realiza avnduse n vedere ca indicele de nchidere a coronamentului s nu scad sub valoarea de 0,7. Prima lucrare de
ngrijire a arboretelor se va realiza n anul 7 sau 8, iar a doua lucrare de ngrijire a arboretelor se va realiza
n anul 10 sau 11, conform proiectului tehnic.
Lucrrile de nfiinare a plantaiilor forestiere se vor realiza n maximum 2 ani de la data semnrii
contractului de finanare.
Plantaia forestier realizat n baza prezentei sub-msuri va fi meninut pe suprafaa care face obiectul
proiectului cel puin pe perioada de implementare a contractului de finanare, respectnd condiiile
referitoare la realizarea lucrrilor de mpdurire, ntreinere a plantaiilor i ngrijire a arboretelor prevzute
de fia msurii. Se va avea n vedere ca pe toat perioada cuprins ntre data finalizrii ultimei lucrri de
ntreinere a plantaiei i data finalizrii contractului de finanare indicele de nchidere a coronamentului s
nu scad sub valoarea de 0,7.
n cazul apariiei unui eveniment produs de factori biotici sau abiotici pn la momentul realizrii primei
lucrri de ntreinere a plantaiei, constatat conform prevederilor legale de ctre autoritile publice
desemnate, dac pierderile de puiei depesc pragul de 20%, costurile cu refacerea plantaiei pot fi
acoperite pn la maximum 75% din costul standard legat de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei, n funcie
de lucrrile de replantare necesare. n acest caz, costurile de ntreinere a plantaiei din primul an vor fi
pltite proporional cu suprafaa plantaiei neafectat de evenimentul produs de factori biotici sau abiotici.
Pentru a fi eligibil pentru acoperirea costurilor cu refacerea plantaiei beneficiarul va trebui s demonstreze
c lucrrile iniiale de nfiinare a plantaiei au fost planificate i executate n conformitate cu prevederile
normelor tehnice nr. 1 sau 2, dup caz.
Urmtoarele categorii de teren nu sunt eligibile pentru sprijin prin aceast msur:
terenuri grevate de sarcini i gajuri cu deposedare n favoarea unei tere pri, conform evidenelor
cadastrelor locale,
terenuri care fac obiectul unor litigii,
terenuri menionate la momentul depunerii aplicaiei n programe sau planuri naionale sau locale de
amenajare a teritoriului ca deservind un interes public major ,
pajiti naturale permanente, cu excepia celor afectate, conform proiectului tehnic, de fenomene de
degradare a solului, i anume: eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv, eroziune de
adncime (ogae, ravene, toreni), alunecri active, prbuiri, surpri i scurgeri noroioase, prezena
aglomerrilor de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite de aluviuni toreniale, srturare
sau aciditate puternic, prezena nisipurilor mobile),
terenurile agricole pentru care exist angajamente n derulare pentru agro-mediu i clim.
Pn la vrsta exploatabilitii precizat n proiectul tehnic, suprafaa care face obiectul proiectului de
mpadurire nu va mai putea beneficia de nicio plat acordat pe suprafa agricol prin intermediul IACS.
Deintorii de teren agricol i neagricol nu trebuie s fac obiectul altor forme de sprijin din Fondurile ESI
sau alte fonduri publice pentru aceeai suprafa de teren pe perioada de acordare a sprijinului n baza submsurii 8.1, cu excepia, dup caz, a plilor directe (Pilonul I al PAC) sau a plilor compensatorii acordate
304
pe suprafa prin msurile de dezvoltare rural. n cazul n care beneficiarul demareaz lucrrile de nfiinare
a plantaiilor ncepnd cu data de 1 octombrie, acesta poate s beneficieze pentru anul respectiv de plile
directe acordate pe suprafa n baza Regulamentului (UE) 1307/2013. n situaia demarrii lucrrilor de
mpdurire nainte de data de 1 octombrie, parcelele respective nu mai pot beneficia de pli acordate pe
suprafa n cadrul altor scheme n acel an de depunere a cererilor unice de plat pe suprafa.
8.2.5.3.1.2. Tip de sprijin
Sprijinul acordat prin aceast msur este reprezentat de costuri standard, care se refer la:
Prima de nfiinare a plantaiilor forestiere (denumit n cadrul msurii Prima 1), care acoper i
costurile de realizare a proiectului tehnic de mpdurire.
Prima anual acordat pe unitatea de suprafa (denumit n cadrul msurii Prima 2), pentru o
perioada de 12 ani, pentru acoperirea costurilor de ntreinere i ngrijire a plantaiei forestiere i
pentru compensarea pierderilor de venit agricol ca urmare a mpduririi.
Deintorii de terenuri agricole i neagricole proprietate a statului i deintorii de terenuri agricole i
neagricole proprietate a unitilor administrativ teritoriale (UAT) sau asociaii ale acestora, beneficiaz
numai de sprijinul acordat n baza Primei 1.
Numai deintorii de terenuri agricole, ncadrai n categoria fermierilor activi (fermier activ conform
notificrii Romniei n baza art.9 din Regulamentul (UE) 1307/2013) la momentul depunerii aplicaiei, pot
beneficia de compensaii pentru acoperirea pierderilor de venit agricol ca urmare a mpduririi terenurilor
(component a Primei 2).
8.2.5.3.1.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE:
Art. 91, alin. (2) i art. 92 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind finanarea, gestionarea i
monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor CEE nr. 352/78, CE nr. 165/94, CE
nr. 2799/98, CE nr. 814/2000, CE 1290/2005 i CE nr. 485/2008 ale Consiliului,
Art.9 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate
fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului CE
nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului CE nr. 73/2009 al Consiliului,
Orientri privind ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor nefinanciare aflate n
dificultate (2014/C 249/01),
Legislaie Naional:
Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1648 din 31.10.2000 de aprobare a
Normelor tehnice privind compoziii, scheme i tehnologii de regenerare a pdurilor i de mpdurire a
terenurilor degradate (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.1);
Ordinul ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor nr. 636 din 23.12.2002 privind aprobarea
ndrumrilor tehnice silvice pentru nfiinarea, ngrijirea i conducerea vegetaiei forestiere din perdelele
forestiere de protecie (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.2);
Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1672 din 07.11.2000 privind aprobarea
Normelor tehnice pentru amenajarea pdurilor (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.3),
305
Legea nr. 107 din 15 iunie 2011 privind comercializarea materialelor forestiere de reproducere, cu
modificrile i completrile ulterioare.
8.2.5.3.1.4. Beneficiari
Beneficiarii sprijinului prin aceast msur sunt deintorii publici i privai de teren agricol i neagricol i
formele asociative ale acestora.
n cazul terenurilor aflate n proprietatea statului, sprijinul se poate acorda doar dac autoritatea care
gestioneaz respectivele terenuri este un organism privat sau o unitate administrativ teritorial (UAT) de
nivel LAU 2.
8.2.5.3.1.5. Costuri eligibile
Solicitanii vor primi sprijin pentru mpdurirea terenurilor agricole i neagricole, constnd n cele dou
tipuri de prime acordate. Costurile eligibile pentru cele dou tipuri de prime sunt urmtoarele:
Costuri eligibile pentru calcularea Primei 1:
Costuri necesare ntocmirii proiectului tehnic de mpdurire (variabile n funcie de suprafaa
mpdurit, care acoper cheltuieli efectuate naintea ncheierii contractului). Formula de calcul
(formula 1) a valorii cheltuielilor pentru proiectul tehnic se prezint mai jos la titlul "sume i rate de
sprijin",
Costuri legate de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei (costuri standard pentru cele trei tipuri de
forme de relief cmpie, deal, munte i cele dou categorii de teren agricol, neagricol).
Costuri eligibile pentru calcularea Primei 2:
Costuri legate de lucrrile de ntreinere a plantaiei pentru o perioad de maximum 6 ani (perioada
n care se efectueaz lucrrile de ntreinere a plantaiei este stabilit n cadrul proiectului tehnic de
mpdurire), asimilat termenului de nchidere a strii de masiv (costuri standard pentru fiecare an de
ntreinere a plantaiei i cele trei tipuri de forme de relief cmpie, deal, munte);
Costuri necesare realizrii celor dou lucrri de ngrijire a arboretelor efectuate dup nchiderea strii
de masiv (costuri standard pentru cele dou lucrri de ngrijire a arboretelor pe cele trei tipuri de
forme de relief cmpie, deal, munte);
Compensaii pentru acoperirea pierderilor de venit agricol ca urmare a mpduririi terenurilor
agricole, acordate pentru o perioad de 12 ani;
Alte costuri eligibile:
Costuri pentru refacerea plantaiei acordate n cazul apariiei unui eveniment produs de factori biotici
sau abiotici pn la momentul realizrii primei lucrri de ntreinere a plantaiei (pn la maximum
75% din costul standard legat de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei, dac pierderile de puiei
depesc pragul de 20%).
Costuri legate de lucrrile de ntreinere a plantaiei pentru anul I pentru suprafaa plantaiei
neafectat de un eveniment produs de factori biotici sau abiotici, n cazul refacerii plantaiei ca
urmare a apariiei unui astfel de eveniment.
Costuri neeligible:
nfiinarea de plantaii de arbori din specii forestiere cu ciclu scurt de producie, arbori cu cretere
306
Terenurile eligibile sunt cele agricole i cele neagricole (conform definiiilor prevzute de fia
tehnic a msurii) situate pe ntreg teritoriul naional.
Suprafaa terenului propus pentru mpdurire n vederea realizrii de perdele forestiere de protecie
va fi de cel puin 0,5 ha iar suprafaa compact minim mpdurit va fi de cel puin 0,1 ha.
Suprafaa terenului propus pentru mpdurire n vederea realizrii de trupuri de pdure va fi de cel
puin 1 ha, iar suprafaa compact minim mpdurit va fi de cel puin 0,5 ha.
Persoanele juridice aflate n dificultate aa cum sunt definite conform prevederilor Orientrilor
privind ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor nefinanciare aflate n
dificultate nu sunt eligibile.
Proiectele de mpdurire pe terenurile aflate n siturile Natura 2000 trebuie s corespund
obiectivelor stabilite pentru aceste zone, fiind nsoite de Acord de mediu/Aviz Natura 2000.
8.2.5.3.1.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
Intensitatea sprijinului public nerambursabil este de 100% din totalul costurilor eligibile.
n cazul apariiei unui eveniment produs de factori biotici sau abiotici pn la momentul realizrii primei
lucrri de ntreinere a plantaiei, constatat conform prevederilor legale de ctre autoritile publice
desemnate, dac pierderile de puiei depesc pragul de 20%, costurile cu refacerea plantaiei pot fi
acoperite pn la maximum 75% din costul standard legat de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei, n funcie
de lucrrile de replantare necesare. n acest caz, costurile de ntreinere a plantaiei din primul an vor fi
pltite proporional cu suprafaa plantaiei neafectat de evenimentul produs de factori biotici sau abiotici.
Valoarea maxim a sprijinului public pentru un proiect, care nglobeaz toate costurile aferente Primelor 1 i
2 care vor fi pltite pe toat durata de aplicare a contractului de finanare, este de 7.000.000 euro.
Valorile primelor anuale acordate pentru lucrrile de mpdurire sunt prezentate n Tabelul nr. 8.2.M8.1 de
307
mai jos.
Costul ntocmirii proiectului tehnic de mpduriri este calculat in baza formulei 1.
Cost proiectare = VB + n*VM*2%, (denumit n cadrul msurii formula 1)
unde
VB - costul minim necesar pentru elaborarea unui proiect de mpdurire pe suprafaa minim
admis 590 (euro)
n (ha) numrul total de hectare propus pentru mpdurire n cadrul proiectului
VM (euro) costul mediu naional de mpdurire a unui hectar de teren agricol i neagricol
(nfiinarea i ntreinerea plantaiilor) 8.889 euro
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de ctre
AM i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare rezultatele controalelor efectuate inclusiv n
perioada de programare anterioar, aa cum prevede articolul 62 din Regulamentul (UE) 1305/2013.
n perioada de programare 2014-2020, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
308
nedeclararea tuturor suprafeelor din cadrul exploataiei, unde se solicit acest lucru,
identificarea corect a parcelelor agricole i neagricole,
perioada de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei pentru beneficiarii care trebuie
s respecte criteriile,
stabilirea conformitii n ceea ce privete respectarea prevederilor proiectului tehnic de mpdurire
referitoare la compoziia de mpdurire, schema de plantare i a lucrrilor executate verificate,
stabilirea indicelui de nchidere a coronamentului dup parcurgerea lucrrilor de ngrijire a
arboretelor,
conditii climatice extreme, precum seceta si temperaturi foarte ridicate vara, in zonele cu deficit
mare de suprafata mpdurit, care pot influena dezvoltarea plantaiilor.
Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor, menionm:
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole i neagricole,
promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se disemineaz
informaii legate de derularea corect a implementrii contractului de finanare,
definirea de proceduri clare de control al respectrii compoziiei ,schemelor de plantare , indicelui de
nchidere a coronamentului i a lucrrilor executate verificate, bazat i pe sistemul utilizat de
autoritile din domeniul forestier pentru controlul proiectelor de mpduriri,
sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msura de mpduriri i crearea de suprafee mdurite va
trebui s fie unul progresiv, nivelul penalitilor aplicate beneficiarilor s fie corelat cu impactul
rezultat n urma nerespectrii diferitelor cerine din proiectul tehnic de mpduriri sau prevzute n
fia msurii,
n cazul apariiei unui eveniment produs de factori biotici sau abiotici vor fi prevzute msuri de
refacere a plantaiilor n scopul atingerii obiectivelor vizate.
Respectarea prevederilor contractului de finanare de ctre beneficiari va fi verificat prin metode
administrative i pe teren, asigurndu-se eficacitatea i eficiena acestora prin prevederile procedurale
specifice. Verificrile administrative vor viza toate contractele de finanare aflate n derulare, bazndu-se pe
informaiile nregistrate n sistemul informatic de gestionare a cererilor de finanare/plat i pe verificri
ncruciate cu alte baze de date relevante (inclusiv IACS i LPIS). Verificrile pe teren vor fi fcute
asigurndu-se reprezentativitatea i nivelul adecvat al eantioanelor de control, prin verificri vizuale i
documentare care s confirme respectarea prevederile proiectului tehnic i al fiei msurii.
Manualele de proceduri aferente etapelor fluxului procedural (promovarea msurilor i informarea
beneficiarilor, depunerea i administrarea cererilor de plat, analiza de risc i eantionarea, controlul pe
teren i supracontrolul, autorizarea plilor, monitorizarea i raportarea) vor fi elaborate de Agenia de Pli
(sau o alt entitate delegat dac este cazul) i avizate de Autoritatea de Management, naintea aprobrii la
nivelul Ministerului. n vederea asigurrii expetizei tehnice necesare asigurrii unor verificri eficiente, pot
fi ncheiate acorduri de delegare ale unor funcii specifice sau protocoale de colaborare cu instituiile
specializate.
8.2.5.3.1.9.3. Evaluarea global a msurii;
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin prisma
pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele
309
Metodologia de calcul a costurilor standard utilizate pentru lucrrile de nfiinare, ntreinere i ngrijire a
plantaiilor forestiere a fost realizat prin expertiza Institutului de Cercetri i Amenajri Silvice ( ICAS).
Datele au fost cuantificate pe principalele compoziii de mpdurire i zone geografice (cmpie, deal, munte)
i au avut n vedere prevederile Normelor tehnice nr.1, Normelor de timp i producie unificate pentru
lucrri din silvicultur, tarifele orare corespunztoare valorii manoperei pentru muncitori (medii lunare
furnizate de Institutului Naional de Statistic (INS) cuprinznd perioada aprilie 2013 - martie 2014, ,
precum i preurile medii utilizate de Regia Naional a Pdurilor pentru vnzarea de puiei forestieri (media
preurilor pe diverse categorii de puiei, folosindu-se preurile puieilor forestieri n vigoare n sezonul 20132014 la 29 direcii silvice) i pentru executarea lucrrilor de mpdurire (media preurilor utilizate de 12
direcii silvice, conform contractelor n vigoare la data efecturii studiului pe care le au cu teri pentru
executarea acestui tip de lucrri). Formulele de mpdurire pentru care s-au conceput i calculat devizele
estimative sunt cele care apar cu frecvena cea mai mare n Normele tehnice nr.1.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de nfiinare a plantaiei ICAS a utilizat costuri cu
pregtirea terenului (cosit, scarificat, arat, discuit, taierea tufisurilor/arbustilor, .a.) i costuri cu nfiinarea
plantaiilor (achiziionarea puieilor forestieri, pichetarea terenului n vederea mpduririi, plantarea puieilor
n teren pregtit sau nepregtit, retezarea tulpinii puieilor dup plantare, lucrri de prevenire i combatere a
bolilor i duntorilor .a).
Formula (formula 1) de calcul a costului ntocmirii proiectului tehnic de mpduriri a fost propus de ICAS
i ajustat de MADR. Astfel, procentul de 2% din formula 1 a fost asimilat procentului de 3% din HG
363/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru obiective de investitii finanate din fonduri publice,
reprezentnd procentul alocat cheltuielilor cu proiectarea i ingineriea, din valoarea investiiei de baz.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de ntreinere a plantaiei ICAS a utilizat costuri ale
lucrrilor necesare a fi realizate pentru a asigura reuita plantaiei att din punct de vedere al calitii ct i al
cantitii, costuri care includ revizuirea plantaiei, lucrrile de completare, mobilizarea manual i mecanic
a solului, pichetarea terenului n vederea realizrii lucrrilor de completare , retezarea tulpinii puieilor dup
plantare, descopleirea speciilor forestiere de specii ierboase i lemnoase, lucrrile de prevenire i
combatere a bolilor i duntorilor, .a.. Lucrrile de completare a plantaiei sunt prevzute a se executa
numai n cadrul lucrrilor de ntreinere planificate a se executa n anii 2 i 3. Lucrrile de completare au ca
scop acoperirea pierderilor naturale de puiei, procentul de completare diferind n funcie de localizarea
plantaiei, respectiv n zona de cmpie, deal sau munte.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de ngrijire a arboretelor efectuate dup nchiderea
strii de masiv, ICAS a utilizat costuri cu descopleirea, degajarea i curirea arboretelor.
Metodologia de calculul pentru pierderea de venit agricol aferent terenului mpdurit a avut la baz datele
furnizate de Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului
(ICPA).
Valoarea compensaiei pentru pierderea de venit pentru terenurile agricole reprezint suma dintre plata
unic pe suprafa acordata n anul de campanie i 80% din valoarea marjei nete standard rezultat
din scderea din valorea marjei brute standard medii stabilite la nivel naional pentru terenurile arabile
(pentru calcul se utilizeaz doar marjele brute standard medii pentru primele principalele 7 culturi de cmp
ca i pondere n suprafaa agricol cultivat, calculat pentru perioada 2007-2011 - date furnizate de
Anuarul Statistic al Romniei), a cheltuielilor fixe legate de combustibili (valori nregistrate n perioada
310
2008-2012 informatii furnizate de INS) i fora de munc aferente lucrrilor agricole specifice terenurilor
arabile (media anilor 2009-2012 conform Anuarului statistic al Romniei indicator: Costul mediu orar al
forei de munc pe salariat pentru Activitile Agricultur, vntoare i servicii anexe). n cadrul
metodologiei s-au utilizat date specifice terenurilor arabile deoarece msura vizeaz n primul rnd
mpdurirea terenurilor din aceast categorie. Prioritizarea mpduririi terenurilor arabile n cadrul msurii
se face att prin intermediul criteriilor de eligibilitate (majoritatea pajitile permanente nefiind eligibile) ct
i prin cel al criteriilor de selecie (terenurile arabile situndu-se n marea majoritate n zonele deficitare n
pduri). Pentru evitarea supracompensrii, din valoarea calculat a marjei nete standard se deduce valoarea
posibilelor venituri pe care beneficiarul le-ar putea avea n anul 10 sau 11 din efectuarea ultimei lucrri de
ngrijire a arboretelor, apreciate la 20% din valoarea marjei nete standard pe toata perioada de
implementare a contractului de finanare.
Compensaia pentru pierderea de venit se acord numai beneficiarilor care mpduresc terenuri agricole.
Pentru terenurile neagricole s-a considerat c nu exist o pierdere de venit, acestea nefiind utilizate pentru
obinerea de venit din agricultur.
n cadrul capitolului 18 sunt prezentate documentele emise de organismele independente care certific
calculele costurilor standard, n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE) 1305/2013.
8.2.5.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Definirea i justificarea dimensiunii exploataiei peste care sprijinul va fi condiionat de prezentarea unui
plan de gestionare a pdurilor sau a unui instrument echivalent
n conformitate cu prevederile Codului silvic, toate pdurile incluse n FFN, indiferent de mrimea sau
forma de proprietate, trebuie s fie gestionate n baza prevederilor amenajamentelor silvice.
Definirea unui instrument echivalent
Nu se aplic.
[mpdurire i crearea de suprafee mpdurite] Identificarea speciilor, a suprafeelor i a metodelor care
urmeaz a fi utilizate pentru a se evita mpdurirea inadecvat, n conformitate cu articolul 6 litera (a) din
Regulamentul delegat nr. 807/2014, inclusiv descrierea condiiilor de mediu i de clim din zonele n care
este prevzut mpdurirea, n conformitate cu articolul 6 litera (b) din respectivul regulament
Msura se va aplica pe ntreg teritoriul naional.
- Speciile utilizate n cadrul proiectelor tehnice sunt specii adaptate condiiilor locale, utilizate n cadrul
formulelor de mpdurire menionate n cadrul Normele tehnice nr.1 i nr.2, fiind prezentate la capitolul
Informaii specifice msurii. Listele de specii sunt rezultatul unei adaptri pe baza listelor prezentate n
cele dou norme tehnice. Au fost excluse speciile care nu sunt autohtone sau hibrizii utilizai n lucrrile de
mpduriri n Romnia (ex. Quercus rubra, Populus euramericana). Au fost pstrate totui specii care, dei
nu sunt autohtone, s-au adaptat condiiilor locale, fiind foarte importante pentru lucrrile de reconstrucie
ecologic sau pentru mpdurirea zonelor afectate de fenomene de deertificare (ex. Robinia pseudoacacia).
- Proiectele de mpdurire realizate pe terenuri aflate n siturile Natura 2000 trebuie s corespund
obiectivelor stabilite pentru aceste zone. De asemenea, pajitile naturale permanente, cu excepia celor
afectate de fenomene de degradare a solului (conform proiectului tehnic) nu sunt eligibile pentru finanare,
conform precizrilor din fia msurii. n acelai timp, terenurile agricole aflate sub angajamente de agromediu i clim nu pot fi mpdurite prin aceast msur. Totodat, n conformitate cu prevederile HG
445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului mpdurirea
terenurilor pe care nu a existat anterior vegetaie forestier (cum este cazul terenurilor
311
agricole/neagricole pe care se vor efectua lucrri de mpdurire n baza M08) este o activitate supus
procedurii de stabilire a necesitii efecturii evalurii impactului asupra mediului. Pentru realizarea etapei
de evaluare iniial, titularul proiectului de mpduriri va solicita emiterea acordului de mediu la autoritatea
pentru protecia mediului, prin depunerea unei notificri privind intenia de realizare a proiectului. Astfel
prin parcurgerea procedurilor de evaluare a impactului asupra mediului, se are n vedere evitarea mpduririi
inadecvate a habitatelor sensibile, cum ar fi zonele umede, precum i a efectelor negative asupra zonelor cu
valoare ecologic ridicat.
- Prin normele tehnice de mpadurire se urmrete crearea de pduri adaptate condiiilor locale de clim i
sol. Astfel, la alegerea speciilor se are n vedere realizarea de culturi forestiere corespunztoare condiiilor
staionale, funciilor ecologice, sociale i economice atribuite n prealabil. Pentru aceasta, ntr-o prim etap
se stabilete compoziia-el optim de referin pentru fiecare suprafa destinat lucrrilor de mpdurire.
Prin compoziia-el optim de referin se nelege asocierea i proporia speciilor din cadrul unui arboret,
care mbin n modul cel mai favorabil exigenele ecologice ale speciilor din cele mai valoroase
proveniene, cu cerinele social economice, n momentul final al existenei lui. Ca urmare, prin normele
tehnice se solicit ca pentru stabilirea speciilor i a formulelor i tehnologiilor de mpdurire, n cadrul
fiecrui proiect tehnic de mpduriri s se realizeze o analiz ecosistemic a condiiilor staionale sol i
clim i a vegetaiei existente, natural sau introdus i chiar a vegetaiei ierbacee, care s se finalizeze
prin ntocmirea fiei staionale specifice fiecrui proiect. Aceasta, n cadrul proiectului tehnic de mpduriri,
va fi nsoit i de o cartare staional la scar mare a suprafeelor care urmeaz a se mpduri. Pentru
asigurarea corespondenei ntre cerinele speciilor forestiere utilizate n lucrrile de mpdurire i specificul
condiiilor naturale, normele tehnice ofer posibilitatea alegerii speciilor, compoziiilor, schemelor i
tehnologiile de mpdurire dintr-un numr de total de 257 de combinaii (Grupe ecologice i Grupe
staionale). Astfel, specificitatea ecologic a fiecrei zone care urmeaz a fi mpdurit este reprezentat de
una din combinaiile de grupe ecologice sau grupe staionale.
- Pn la nchiderea strii de masiv i ncheierea contractului de finanare, gestionarea tuturor plantaiilor
forestiere se va realiza n baza proiectului tehnic de mpdurire. Dup nchiderea strii de masiv modul de
gestionare a pdurii, prevzut i n proiectul tehnic, trebuie s fie compatibil cu prevederilor Codului silvic
i a legislaiei din domeniul forestier.
[mpdurire i crearea de suprafee mpdurite] Definirea cerinelor de mediu minime menionate la
articolul 6 din Regulamentul delegat nr. 807/2014
Prin aplicarea Normelor tehnice nr.1 i nr.2, completat de restriciile impuse de fia tehnic a msurii i
reglementrile din legislaia naional de protecia mediului, cerinele minime de protecia mediului
specificate la art.6 punctele (a) (d) din Regulamentul 807/2014 sunt ndeplinite pentru proiectele sprijinite
n cadrul acestei msuri.
Astfel, pe lng cele menionate n seciunea mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite, Identificarea
speciilor, a suprafeelor i a metodelor care urmeaz a fi utilizate pentru a se evita mpdurirea inadecvat,
n conformitate cu articolul 6 litera (a) din Regulamentul delegat nr. 807/2014, inclusiv descrierea
condiiilor de mediu i de clim din zonele n care este prevzut mpdurirea, n conformitate cu articolul
6 litera (b) din respectivul regulament , referitoare la respectarea cerinelor minime de protecia mediului,
prin aplicarea Normelor tehnice nr.1 i nr.2 sunt ndeplinite i cerinelor minime de protecia mediului
specificate la art.6 alineatul (c) i alineatul (d) punctului (i), indiferent de suprafaa pe care urmeaz a se
realiza lucrrile de mpduriri.
[instituirea de sisteme agroforestiere] specificaii minime i numrul maxim de arbori care vor fi plantai i,
cnd ajung la maturitate, care trebuie reinute, pe hectar i specii forestiere care urmeaz s fie utilizate,
astfel cum se menioneaz la articolul 23 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
312
Definiii relevante pentru msura 8. Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii
pdurilor
Terenul agricol reprezint o suprafa de teren din categoriile de folosin teren arabil, pajiti permanente i
culturi permanente, care au fost folosite n scopuri agricole pe parcursul ultimilor 2 ani. Terenul agricol
eligibil destinat mpduririi trebuie s fi fost declarat la Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
(APIA) n urm cu cel puin 2 ani (minim 2 campanii integrale de primire a cererilor unice de plat pe
suprafa), iar pentru acest teren trebuie s fi fost respectate n aceast perioad standardele de ecocondiionalitate relevante.
Terenul neagricol reprezint o suprafaa de teren care nu este utilizat n scop agricol (inclus n blocurile
fizice identificate n LPIS - Land Parcel Identification System) sau care are utilizare agricol i are
categoriile de folosin teren arabil, pajiti permanente i culturi permanente, fiind identificat n LPIS, dar
pentru care nu a fost asigurat un nivel minim de ntreinere prin respectarea standardelor de ecocondiionalitate relevante pe parcursul ultimilor 2 ani (minim 2 campanii integrale de primire a cererilor
unice de plat pe suprafa).
Pdurea reprezint o suprafa de teren care se ntinde pe mai mult de 0,25 ha, cu arbori mai nali de 5 m i
consistena de peste 10%. (Conform definiiei din Codul silvic (L46/2008 - art.2 (1)), adaptat prin
includerea consistenei de 10% conform R1305/2013 - art.2 (1) (r).
Perdelele forestiere de protecie reprezint formaiunile cu vegetaie forestier, amplasate la o anumit
distan unele fa de altele sau fa de un obiectiv cu scopul de a-l proteja mpotriva efectelor unor factori
duntori i/sau pentru ameliorarea climatic, economic i estetico-sanitar a terenurilor. n categoria
perdelelor de protecie se ncadreaz i cordoanele forestiere.
Starea de masiv reprezint stadiul din care o regenerare se poate dezvolta independent, ca urmare a faptului
c exemplarele componente ale acesteia realizeaz o desime care asigur condiionarea lor reciproc n
cretere i dezvoltare, fr a mai fi necesare lucrri de completri i ntreineri.
Amenajamentul silvic reprezint documentul de baz n gestionarea pdurilor, cu coninut tehnicoorganizatoric i economic, fundamentat ecologic, ntocmit pe o perioad de 10 (5) ani i aprobat de
autoritatea public central care rspunde pentru silvicultur.
Unitatea de producie i/sau protecie reprezint suprafaa de fond forestier pentru care se elaboreaz un
amenajament silvic.
Zonele deficitare n pduri sunt reprezentate de judeele n care suprafaa pdurilor reprezint mai puin de
16% din suprafaa total. Conform datelor INS zonele (judeele) deficitare n pduri sunt:
Botoani 11,7%
Tulcea 12%
Timi 12,5%
Vaslui 15,1%
Ilfov 15,9%
8.2.6. M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur (articolul 27)
8.2.6.1. Temei juridic
Articolul 27 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013
8.2.6.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Procesul de restituire a terenurilor care a nceput n 1990 a dus la o pondere mare (92,9%) a fermelor mici
(mai puin de 5 ha), care utilizeaz 29,7% din SAU, restul fermelor utilizand 70,3% din SAU. Structura
duala a agriculturii romneti are o mare influen asupra competitivitii, viabilitatii i productivitatii.
Sprijinul financiar limitat pentru nfiinarea i funcionarea formelor asociative, precum i reticena i
interesul sczut al productorilor agricoli de a se asocia, a condus la meninerea acestei structuri duale fr
modificri semnificative n ultimii ani.
Dimensiunea medie a unei exploataii romneti (3,4 ha SAU/ferm), este de peste 4 ori mai mic dect cea
european (14,3 ha SAU), iar gradul de fragmentare este unul foarte ridicat, suprafaa medie a parcelei fiind
de 0.45 ha, fiecare fermier deinnd n medie 4.8 parcele (2013).
Aceast structur, nefavorabil n principal exploataiilor agricole mici, precum i cooperarea insuficient a
productorilor agricoli, a determinat o slab dezvoltare a sectorului. Creterea competitivitii acestui sector
este condiionat de valorificarea pe pia a unor produse agricole corespunztoare din punct de vedere
calitativ i cantitativ.
Adaptarea produciei la cerinele pieei poate fi accelerat semnificativ de asocierea productorilor agricoli,
care are drept consecin contientizarea acestora asupra importanei aplicrii unor tehnologii de producie
unitare, corespunztoare solicitrilor procesatorilor sau comerului cu ridicata.
Dei n PNDR 2007-2013 a existat o msur 142 nfiinarea grupurilor de productori, totui
reprezentativitatea lor este foarte sczut, astfel c n noiembrie 2013 erau recunoscute 149 de grupuri i
organizatii de productori, fiind selectate pentru finanare 72 de grupuri de productori pentru, cereale i
plante oleaginoase, lapte i produse lactate, carne de porc, carne de pasre i ou, carne ovine i caprine,
miere i produse din miere etc.
Principalele motive au fost interesul sczut i nivelul de contientizare al productorilor, problemele
economice i financiare (lipsa de resurse / credit), precum i aspectele privind pregtirea membrilor
grupurilor de producatori, consilierea i consultana pe proiecte.
Cel mai important factor n perioada de programare anterioar, care a avut efecte negative asupra constituirii
grupurilor de productori a fost legislaia naional (modificarea continu a legislaiei n domeniu,
impozitarea schimburilor comerciale ntre membri i grupul de productori).
318
O serie de aciuni pentru a aborda aceste constrngeri sunt avute n vedere n scopul mbuntirii condiiilor
de implementare a msurii n perioada 2014-2020 (vezi sectiunea "Verificabilitate i control").
n cazul sectorului pomicol, factorul principal ce a condus la declinul sectorului este frmiarea excesiv a
terenurilor, cu precdere n zona colinar, favorabil culturilor pomicole.
n contextul problemelor structurale ale sectorului pomicol (dimensiunea mic i frmiarea exploataiilor,
numrul mare de exploataii de mici dimensiuni etc.), dar i a efectelor schimbrilor climatice i a gradului
redus de adaptare la cerinele pieei, asocierea i cooperarea dintre productori sunt eseniale n ceea ce
privete consolidarea puterii de negociere, procurarea utilajelor i tehnologiilor agricole, creterea gradului
de acces la credite, introducerea inovaiilor i a ideilor noi de management.
Obiectivul principal al structurilor de acest tip este valorificarea produselor membrilor, astfel degrevnd
productorul de sarcina vnzrii produciei, ceea ce contribuie direct la o mai bun integrare a
productorilor agroalimentari pe pia i la nivelul lanurilor scurte de aprovizionare.
Prin aceasta msur, in contextul STP se va acorda sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori n
scopul asigurrii legturii cu piaa, mbuntirii i adaptrii produciei att la cerinele pieei (incluznd
aspectele legate de caracterul cantitativ, calitativ i continuu al aprovizionrii, i de siguran alimentar) ct
i la preferinele consumatorilor.
Avnd n vedere cele menionate anterior, n cadrul acestei msuri, inclusiv 9a, se va prioritiza asocierea
fermelor mici n sectoarele cu un grad mare de frmiare a exploataiilor agricole i obinerea de produse de
calitate.
Legtura msurii cu nevoile
Sprijinul acordat prin aceast msur va contribui la rezolvarea nevoilor Restructurarea, consolidarea i
modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia (007), nfiinarea de grupuri i cooperative de
productori (008) i Lanuri alimentare integrate (009), aa cum sunt identificate n seciunea 4.2 a
PNDR.
De asemenea, n contextul STP, sprijinul acordat prin aceast msur, va contribui la abordarea
urmtoarelor nevoi: Ferme pomicole competitive (002) i Grupuri de productori i cooperarea
funcional a fermierilor i a actorilor din sectorul pomicol (004), aa cum sunt identificate n seciunea 4.2
a STP.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a dou sub-msuri:
nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur, sM9.1,
nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n sectorul pomicol, sM9.1a.
Contribuia msurii la domeniile de intervenie
DI 3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, creterea valorii adugate a produselor
agricole, promovarea pe pieele locale, a circuitelor scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a
organizaiilor interprofesionale
Sprijinul acordat prin sub-masurile 9 si 9a va incuraja asocierea micilor productori,si poate facilita
319
transformarea fermelor de dimensiuni mici n ferme familiale comerciale. Prin promovarea produciei/ /
comercializarii in comun, fermierii pot depi constrngerile cauzate de dimensiunea redusa a exploatatiilor,
atunci cand fermierii opereaza in mod individual. Asocierea micilor producatori poate imbunti
aprovizionarea pieelor locale prin livrarea ritmic a unor cantiti de produse agricole de calitate adaptate
cerinelor consumatorilor si va contribui la atingerea unui nivel mai ridicat de competitivitate n domeniul
agroalimentar printr-o mai bun integrare a acestora n lanul agroalimentar.
De asemenea, asocierea fermierilor din sectorul pomicol va conduce la creterea competitivitii sectorului
i va facilita obinerea produselor cu valoare adugat mare.
Efecte secundare
Msura 9, inclusiv 9a, este programat direct sub domeniul de intervenie indicat anterior. n plus, este de
ateptat ca msura s contribuie indirect la obiectivele aferente domeniilor de intervenie 1A si 1B (datorit
capacitii crescute de inovare i transfer de cunotine a grupurilor de productori), 2A (prin creterea
puterii de negociere, achiziionarea n comun a input-urilor, facilitarea accesului membrilor la utilaje i
tehnologii moderne etc.).
De asemenea, Masura 9 contribuie indirect i la obiectivele aferente domeniilor de intervenie 4B, 4C, 5B,
5C, 5D, 5E prin promovarea practicilor cu un impact redus asupra resurselor de sol i ap, prin investiiile
colective care sunt n general mult mai eficiente n ceea ce privete consumul de resurse i care conduc la
scderea emisilor de substane dunatoare (GES, amoniac etc.), prin creterea accesului fermierilor la
energie din surse regenerabile i prin meninerea plantaiilor pomicole existente sau prin nfiinarea unor
plantaii noi.
Contribuia la temele orizontale
Mediu i clim
Prin anagajamentul de asociere a membrilor grupurilor de productori i prin cerintele ce vor fi incluse in
planul de afaceri al grupului de productori (de exemplu: respectarea standardelor comunitare de mediu si
clim) vor putea fi promovate si respectate bunele practici de mediu, iar realizarea unor investiii colective
va putea asigura o eficient mai mare in ceea ce priveste gestionarea apei si a deeurilorsi va facilita
utilizarea surselor de energie regenerabil n folosul membrilor si.
n ceea ce privete atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea, grupurile de producatori pot
ajuta micile exploataii ale membrilor sa contribuie intr-o masura mai mare la atenuarea acestora, prin
furnizarea de consultanta, de exemplu cu privire la practici agricole imbuntite i adoptarea unor msuri
agronomice practice pentru a spori rezistena sistemelor agricole la inundaii i secete, inclusiv prin
posibilitatea promovrii prin intermediul planului de afaceri a unor investiii colective (gestionarea
gunoiului de grajd).
Bunele practici de mediu i managementul eficient al resurselor sunt, de asemenea, fundamentale pentru
dezvoltarea sustenabil a exploataiilor pomicole.
Grupurile de productori din sectorul pomicol pot avea o contribuie important la atenuarea i adaptarea la
schimbrile climatice prin aciuni practice pentru a atinge intele agreate. Acest lucru poate fi descris n
planurile de afaceri i poate fi revizuit n mod regulat pentru a ine cont de schimbarea condiiilor iniiale.
De exemplu, o aciune ce poate fi desfurat de grupurile de producatori i care contribuie la atenuarea i
adaptarea la efectele schimbrilor climatice poate fi colectarea deeurilor vegetale ale membrilor n scopul
320
termic
sau
procesarea
Submsur:
Sprijin forfetar, degresiv, pltit in transe anuale ,pentru o perioad care nu poate depi cinci ani de la data
la care grupul de productori a fost recunoscut, acordat in baza unui plan de afaceri.
8.2.6.3.1.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE
321
Legislaie Naional
Ordonana nr. 37/2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor i organizaiilor de productori,
pentru comercializarea produselor agricole i silvice aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
338/2005, cu completarile si modificarile ulterioare.
8.2.6.3.1.4. Beneficiari
Grupurile de productori din sectorul agricol (exceptnd grupurile sprijinite prin sub-programul pomicol)
care se ncadreaz n definiia IMM-urilor i care au fost recunoscute oficial de ctre autoritatea competent
nainte de solicitarea sprijinului, dar dup 1 ianuarie 2014.
8.2.6.3.1.5. Costuri eligibile
Cheltuielile eligibile sunt cele rezultate din nfiinarea i funcionarea grupurilor de productori din sectorul
agricol, prevzute n planul de afaceri necesare pentru atingerea obiectivelor propuse.
Cheluieli neeligibile
Nu vor fi eligibile n cadrul acestei msuri cheltuielile pentru fuzionarea grupurilor de productori
existente.
8.2.6.3.1.6. Condiii de eligibilitate
Principiul cooperarii (grupurile de productori care fac parte dintr-un Grup Operaional in cadrul
PEI);
Principiul reprezentativitii grupurilor (numrul de membri);
Principiul calitii produselor (grupurile care produc, depoziteaz i comercializeaz produse
ecologice, HNV, tradiionale sau produse care particip la scheme de calitate europene).
Principiul sectorului prioritar (lapte de bovine, suine, legumicultura, plante tehnice, plante
medicinale i aromatice).
322
Sprijinul public nerambursabil acordat este de 100% din cuantumul sprijinului, asa cum este calculat mai jos
i nu poate s depeasc 10% din valoarea produciei comercializate n primii 5 ani i suma maxima de
100.000 euro/an.
Ultima rat se va plti numai dup ce s-a verificat dac planul de afaceri a fost implementat corect.
n cazul nerespectrii planului de afaceri, sprijinul se recupereaz proporional cu obiectivele nerealizate.
8.2.6.3.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.6.3.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Metodologia pentru calcularea sumelor si ratelor de sprijin este descrisa in sectiunea aplicabila intregii
masuri 9
8.2.6.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Submsur:
O mai bun integrare pe pia a productorilor primari prin adaptarea produciei acestora la cerinele
pieei i comercializarea n comun a produciei lor;
Crearea i promovarea lanurilor scurte;
Respectarea standardelor comunitare de mediu si clim, siguran alimentar etc.;
8.2.6.3.2.2. Tip de sprijin
Sprijin forfetar, degresiv, pltit in transe anuale, pentru o perioad care nu poate depi cinci ani de la data
la care grupul de productori a fost recunoscut, acordat in baza unui plan de afaceri.
8.2.6.3.2.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE
Legislatie |Naional
Ordonana nr. 37/2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor i organizaiilor de productori,
pentru comercializarea produselor agricole i silvice aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
338/2005, cu completarile si modificarile ulterioare.
8.2.6.3.2.4. Beneficiari
Grupurile de productori din sectorul pomicol care se ncadreaz n definiia IMM-urilor i care au fost
recunoscute oficial de ctre autoritatea competent dup 1 ianuarie 2014 i nainte de solicitarea sprijinului.
8.2.6.3.2.5. Costuri eligibile
Cheltuielile eligibile sunt cele rezultate din nfiinarea i funcionarea grupurilor de productori din sectorul
pomicol, prevzute n planul de afaceri.
Cheltuieli neeligibile
Nu vor fi eligibile n cadrul acestei msuri cheltuielile pentru fuzionarea grupurilor de productori
existente.
8.2.6.3.2.6. Condiii de eligibilitate
solarii i pepinierele.
Cerinele specifice minime cu privire la coninutul planului de afaceri vor fi detaliate cadrul legislativ
naional de implementare.
8.2.6.3.2.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
Principiul cooperarii (grupurile care fac parte dintr-un Grup Operational in cadrul PEI);
Principiul reprezentativitii grupurilor (numrul de membri);
Principiul calitii produselor (grupurile care produc, depoziteaz i comercializeaz produse
ecologice sau produse care particip la scheme de calitate, HNV, tradiionale acreditate de MADR).
Principiul asocierii exploatatiilor de mici dimensiuni.
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile art.
49 Selecia operaiunilor al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu
prioritile Uniunii Europene n materie de dezvoltare rural.
8.2.6.3.2.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Sprijinul public nerambursabil acordat este de 100% din cuantumul sprijinului, asa cum este calculat mai jos
i nu poate s depeasc 10% din valoarea produciei comercializate n primii 5 ani i suma maxima de
100.000 euro/an.
Ultima rat se va plti numai dup ce s-a verificat dac planul de afaceri a fost implementat corect.
n cazul nerespectrii planului de afaceri, se recupereaz sprijinul, proporional cu obiectivele nerealizate.
8.2.6.3.2.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.6.3.2.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Metodologia pentru calcularea sumelor si ratelor de sprijin este descrisa in sectiunea aplicabila intregii
masuri 9.
8.2.6.3.2.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Descrierea procedurii oficiale utilizate pentru recunoaterea grupurilor de productori este menionat n
seciunea aplicabil ntregii msuri 9.
8.2.6.4. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.6.4.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Avnd n vedere c spre deosebire de perioada anterioar de programare cnd a existat sesiune continu
pentru accesarea msurii, n perioada de programare 2014-2020, pentru o mai bun direcionare a
sprijinului, selectarea grupurilor de productori se face n baza unui proces competitiv.
Se estimeaz c pot aparea o serie de riscuri specifice precum proceduri inadecvate de verificare i
control, ncadrarea incorect a solicitanilor n categoria beneficiarilor eligibili, neadaptarea
sistemelor informatice ale AP la fluxurile procedurale sau actualizarea cu ntrziere a acestora, nivel
redus de informare al solicitanilor cu efecte directe asupra calitatii planurilor de afaceri si asupra
contientizrii beneficiilor aduse de organizarea ntr-o form asociativ.
Alte riscuri importante sunt reprezentate de reticena i interesul sczut al productorilor agricoli fa
de formele asociative, datorit: nivelului de contientizare (lipsa informaiilor i a experienei n
astfel de activiti, contientizarea redus a fermierilor n ceea ce privete avantajele rezultate dintr-o
aciune comun); aspectelor economice i legislative (insuficiena surselor de finanare pentru
nceperea unei activiti economice, lipsa de interes a unitilor de prelucrare a produselor primare
din sectorul agricol pentru a ncheia contracte comerciale, modificarea continu a legislaiei n
domeniu, impozitarea schimburilor comerciale ntre membrii i grupul de productori); aspectelor
privind pregtirea, consilierea i consultana (gradul diferit de pregtire al persoanelor implicate n
formele asociative, precum i nelegerea diferit a scopurilor i principiilor de funcionare ale
acestora, insuficiena serviciilor de consiliere i concentrarea acestora pe aspectul cantitativ i nu pe
cel calitativ i economic).
8.2.6.4.2. Msuri de atenuare
Pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor se vor putea lua urmatoarele msuri:
Stabilirea unor criterii de selecie a beneficiarilor transparente i verificabile o bun informare a
potenialilor beneficiari asupra acestora;
Actualizarea i optimizarea Sistemului IT existent la nivelul AFIR cu noile fluxuri administrative, n
scopul reducerii riscului i mbuntairii verificrii i controlului msurii;
Definirea clar a beneficiarilor n cadrul naional legislativ de implementare conform prevederilor
programului i verificarea ncadrrii acestora conform legislaiei naionale prin ncheiere de
protocoale i acorduri cu entitile responsabile (APIA, ONRC etc.) n scopul verificrii
corectitudinii informaiilor furnizate;
Informarea solicitanilor cu privire la eligibilitatea cheltuielilor, continutul planului de afaceri i la
alte elemente eseniale ale msurii prin ghiduri, pliante, site-uri web i aciuni de informare.
Utilizarea msurilor de transfer de cunotine i consiliere i a aciunilor de informare n scopul
asigurrii de sprijin de specialitate pentru informarea i stimularea productorilor agricoli s se
asocieze benevol n grupuri de productori care s funcioneze eficient n beneficiul propriilor
membrii.
Modificarea legislaiei n domeniu, n scopul facilitrii constituirii formelor asociative de acest tip.
Modificarile sunt planificate pentru a fi efectuate in anul 2015.
Elaborarea de proceduri clare i detaliate i eficientizarea sistemelor de control.
326
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de ctre
autoritatea de management i agenia de pli, lund n considerare rezultatele controalelor efectuate n
perioada de programare anterioar in conformitate cu art. 62 din Regulamentul UE 1305/2013.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din perioada
2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii prin mbunatirea
procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.6.5. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
Sprijinul se acord ca procent calculat pe baza produciei comercializate anual prin intermediul grupului, cu
excepia primului an, cand se poate plti grupului de productori un sprijin calculat pe baza valorii medii
anuale a produciei comercializate de membrii acestuia, n ultimii trei ani nainte de aderarea la grup.
Sprijinul se va acorda ca procent din producia comercializat prin intermediul grupului astfel:
Anul I - 10%
Anul II - 8%
Anul III - 6%
Anul IV - 5%
Anul V - 4%
8.2.7.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Descrierea general a msurii
Plile de agro-mediu i clim reprezint un element cheie necesar integrrii problematicii referitoare la
protecia mediului n Politica Agricol Comun. n Romnia, aceast msur are ca scop ncurajarea
fermierilor (utilizatorilor de terenuri agricole) s adopte, pe baze voluntare, practici agricole care s asigure
meninerea valorii de mediu a zonelor rurale, meninerea unor habitate specifice terenurilor agricole
importante pentru speciile slbatice prioritare, utilizarea durabil a resurselor naturale i pstrarea peisajelor
tradiionale.
Plile de agro-mediu sunt necesare pentru a sprijini dezvoltarea durabil a zonelor rurale i pentru a
rspunde cererii din ce n ce mai mari a societii pentru servicii de mediu. Plile acordate prin aceast
msur trebuie s ncurajeze fermierii s deserveasc societatea ca ntreg prin introducerea sau continuarea
aplicrii unor metode agricole compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, a peisajului i
caracteristicilor sale, a resurselor naturale, a solului, precum i cu cu meninerea diversitii genetice.
Promovarea practicilor agricole tradiionale, extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor, este
necesar pentru a sprijini dezvoltarea durabil a zonelor rurale, contribuind la conservarea biodiversitii
(specii slbatice i habitatele acestora, rase locale de animale), protecia solului i a apei, reducerea emisiilor
de gaze cu efect de ser i amoniac, sechestrarea carbonului n biomas, reducerea riscului de intensivizare,
dar i la un management durabil al resurselor naturale.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020 n
ceea ce privete creterea durabil i ale celui de-al VII-lea Program de aciune pentru mediu, referiotoare la
practicarea unei agriculturi durabile care s asigure gestionarea durabil a resurselor naturale.Implementarea
msurii de agro-mediu i clim va contribui, de asemenea, la atingerea obiectivelor strategiilor, politicilor i
programelor europene i naionale de conservare a speciilor importante (inclusiv la meninerea raselor locale
n pericol de abandon) i a habitatelor prioritare, meninere a biodiversitii pe terenurile agricole, n special
a celor situate pe teritoriul siturilor Natura 2000, precum i la implementarea Cadrului de aciune prioritar
pentru Natura 2000. Promovarea de practici agricole extensive prin msura de agro-mediu i clim
contribuie, totodat, la atingerea obiectivelor de protecie a apelor precizate n cadrul Directivei Cadru Ap,
Directivei nitrai i Directivei privind gestionarea durabila a pesticidelor, prin reducerea polurii apelor i
atenuarea efectelor negative ale viiturilor.
Promovarea practicilor de agricultur extensiv care contribuie la gestionarea durabil a resurselor naturale,
reducerea concentraiei de gaze cu efect de ser i amoniac din atmosfer i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice se regsesc printre prioritile de finanare prevzute prin obiectivele tematice 4
Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse, 5 Promovarea adaptrii la schimbrile climatice i 6
Conservarea i protejarea mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor din cadrul Acordului de
Parteneriat.
Prin msura de agro-mediu i clim vor fi continuate eforturile ntreprinse n perioada de programare 20072013 n vederea proteciei mediului i dezvoltrii durabile a zonelor rurale, asigurate prin Msura 214 - pli
de agro-mediu. Astfel, n perioada de programare 2007-2013, prin Pachetul 1 al Msurii 214 a fost asigurat
un managementul extensiv al pajitilor cu nalt Valoare Natural (HNV) pe cca. 1.015.000 ha/an, cu un
numr de cca. 184.000 de beneficiari pe an. Prin Pachetul 2 au fost promovate practici agricole tradiionale
pe o suprafa de cca. 794.000 ha/an, cu un numr de cca.144.000 de beneficiari pe an. Managementul
extensiv al pajitilor importante pentru psri a fost asigurat pe o suprafa de cca. 10.400 ha/an prin
varianta 3.1 Crex crex a Pachetului 3 i cca. 28.000 ha/an prin varianta 3.2 Lanius minor i Falco
329
vespertinus a aceluiai pachet, cu un numr de beneficiari pe an de cca. 807, respectiv cca. 512. nfiinarea
de culturi verzi a fost sprijinit pe o suprafa de cca. 197.000 ha/an, cu un numr de cca. 8000 de
beneficiari pe an. Agricultura ecologic a fost sprijinit prin cele cinci variante ale Pachetului 5 (Culturi
agricole pe terenuri arabile, Legume, Livezi, Vii i Plante medicinale i aromatice) pe o suprafa total de
cca. 79.000 ha/an i un numr de cca. 800 beneficiari pe an. Managementul extensiv al pajitilor importante
pentru fluturi (Maculinea sp.) a fost asigurat prin Pachetul 6, suprafaa sprijinit fiind de cca. 3.600 ha/an i
un numr de cca. 475 beneficiari pe an. Prin Pachetul 7 a fost asigurat managementul durabil al terenurilor
arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis), suprafaa sprijinit fiind
de cca. 52.000 ha/an i un numr de cca. 639 beneficiari pe an.
Msura de agro-mediu i clim va crea cadrul necesar aplicrii la scar larg a unor metode agricole
extensive generale, care s rspund nevoilor de conservare specifice unui spectru larg de specii sau habitate
(ex. cele care se regsesc n zona HNV). De asemenea, n zonele reprezentative pentru anumite elemente de
biodiversitate (ex. specii de fluturi sau pasri salbatice), Msura 10 propune unele angajamente adaptate
specificitii etologice, care s asigure atingerea obiectivelor propuse. n plus, unele tipuri de angajamente
propuse vor asigura o mai bun gestionare a resurselor naturale, n contextul riscurilor asociate activitilor
agricole. Astfel, Msura 10 vizeaz promovarea urmtoarelor pachete i variante ale acestor pachete:
Pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural (HNV)
Pachetul 2 practici agricole tradiionale
o varianta 2.1 lucrri manuale pe pajiti permanente utilizate ca fnee
o varianta 2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti permanente utilizate ca fnee
Pachetul 3 pajiti importante pentru psri
o sub-pachetul 3.1 Crex crex
varianta 3.1.1 lucrri manuale pe pajiti importante pentru Crex crex
varianta 3.1.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru Crex crex
o sub-pachetul 3.2 Lanius minor i Falco vespertinus
varianta 3.2.1 lucrri manuale pe pajiti importante pentru Lanius minor i Falco
vespertinus
varianta 3.2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru Lanius minor i
Falco vespertinus
Pachetul 4 culturi verzi
Pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice
Pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)
o varianta 6.1 lucrri manuale pe pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)
o varianta 6.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)
Pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis)
Pachetul 8 creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon
Pachetele Msurii 10 vor face obiectul unor evaluri, pentru a identifica nevoia de consolidare i/sau
diversificare a angajamentelor, din perspectiva contribuiei acestora la furnizarea serviciilor de mediu care
au ca rezultat protecia diversitii biologice (de exemplu prin managementul resurselor naturale pe
terenurile arabile utilizate intensiv). Astfel, n situaia n care se va considera necesar, o revizuire a Msurii
10 va face obiectul unei viitoare modificare PNDR 2014-2020. Rezultatul evalurii va fi transmis i discutat
cu CE.
Majoritatea pachetelor/variantelor Msurii 10 se adreseaz unor zone caracterizate de nevoi specifice n
ceea ce privete protecia mediului i gestionarea durabil a resurselor naturale.
330
Zonele eligibile selectate pentru implementarea pachetelor-variantelor Msurii 10 sunt cele prezentate n
Figura 8.2.M.10.1-1 harta P1, P2, P3 i P6 (Pachetele 1, 2, 3 i 6) i n Figura 8.2.M.10.1-2 harta P5 i
P7 (Pachetele 5 i 7). Lista zonelor eligibile pentru Pachetele 1, 2, 3, 5, 6 i 7, la nivel UAT LAU2, este
coninut de Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11, M.13. Pachetele 4 i 8 au aplicabilitate la
nivel naional.
O ameninare important este intensivizarea agriculturii n zonele selectate i o posibil conversie a
terenurilor cu nalt Valoare Natural sau a pajitilor importante pentru psri sau pentru fluturi n teren
arabil sau pajiti utilizate intensiv. Exist unele schimbri care arat potenialul creterii gradului de
intensivizare, cele mai vizibile dintre aceste schimbri fiind sporirea utilizrii mijloacelor mecanizate pentru
efectuarea lucrrilor agricole i creterea gradului de utilizare a ngrmintelor chimice i a substanelor de
protecie a plantelor. Nivelul mediu de utilizare a fertilizanilor i a substanelor de protecie a plantelor este
nc relativ sczut, ns este de ateptat ca acesta s creasc semnificativ n strns corelare cu tendina de
cretere a performanei n agricultur. Pe lang mecanizare, creterea utilizrii inputurilor ar fi implicit
asociat cu scderea semnificativ a diversitii speciilor spontane de plante i a speciilor slbatice de
animale, precum i cu degradarea unor habitate prioritare, aa cum este demonstrat de numeroase studii. Pe
de alt parte, este evident riscul de abandon al activitilor agricole pe terenurile afectate de condiii
restrictive de mediu. Provocarea const n meninerea acestei bogate resurse - biodiversitatea asociat
terenurilor agricole, n faa schimbrilor socio-economice ce sunt atepate n mediul rural n perioada
urmtoare. Pentru a reui, este nevoie ca sistemele extensive de agricultur s fie susinute ndeajuns pentru
a putea face fa competiiei att cu presiunea de adoptare de sisteme agricole intensive ct i ntr-un context
mai larg, cu alte activiti economice emergente cu care agricultura se va putea afla n competiie pentru
utilizarea terenurilor agricole. Aadar, este necesar ncurajarea meninerii sau adoptrii unor practici
agricole adresate meninerii zonelor HNV i proteciei speciilor prioritare i habitatelor acestor specii.
Respectarea standardelor de eco-condiionalitate stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul
(UE) nr. 1306/2013, a standardelor de nverzire i a altor cerine de baz (ex. activitate agricol minim,
practici agricole uzuale, cerine minime de utilizare a ngrmintelor i pesticidelor) de ctre beneficiarii
msurii de agro-mediu i clim va putea permite asigurarea premiselor necesare pentru punerea n practic a
unor practici agricole superioare acestor standarde, contribuind astfel n mod conjugat la asigurarea unui
management durabil al resurselor naturale (biodiversitate, sol, ap), precum i la scderea emisiilor de GES
i amoniac din agricultur. n acelai timp, promovarea unor metode agricole adecvate, va asigura o mai
bun orientare ctre atingerea obiectivelor i intelor stabilite pentru calitatea aerului, precum i o mai bun
adaptare la efectele schimbrilor climatice, manifestate din ce n ce mai des prin manifestri extreme ale
fenomenelor.
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri acoper doar acele angajamente care depesc nivelul obligatoriu
neremunerat al cerinelor de baz, constituite din:
standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr.
1306/2013,
criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013,
cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor
prevzute de legislaia naional,
alte cerine obligatorii relevante prevzute n legislaia naional.
Fiecare pachet/sub-pachet/variant a M.10 vizeaz aplicarea de ctre beneficiari a unor cerine specifice care
genereaz costuri suplimentare i/sau pierderi de venituri pentru fermieri i sunt strns legate de atingerea
331
obiectivelor propuse, dar i a unor cerine specifice care nu induc costuri suplimentare i/sau pierderi de
venituri pentru fermieri, dar care sunt necesare asigurrii consistenei angajamentelor. Cerinele specifice
care genereaz costuri suplimentare i/sau pierderi de venituri sunt identificate n seciunea Condiii de
eligibilitate a fiecrui pachet (P).
Prin asigurarea competenelor necesare implementrii angajamentelor, n urma participrii la aciuni de
infomare, sau cursuri de formare profesional sau prin accesarea serviciilor de consiliere, beneficiarii
msurii vor asigura premisele atingerii obiectivelor stabilite prin implementarea n mod adecvat a
angajamentelor asumate. n cadrul Msurilor 1 i 2 sunt prevzute aciuni de formare, activiti
demonstrative i servicii de consultan, adresate beneficiarilor Msurii 10, care vizeaz promovarea
gestionrii durabile a terenurilor agricole.
Legtura msurii cu nevoile identificate
Msura de agro-mediu i clim se desfoar pe patru direcii principale, rspunznd nevoilor 12, 15, 16 i
17 identificate n cadrul programului :
Meninerea i mbuntirea biodiversitii i a valorii de mediu a suprafeelor agricole (nevoia 12),
aciunea fiind o extindere pentru perioada 2014-2020 a aplicrii Pachetelor 1 i 2 din cadrul Msurii
214 pli de agro-mediu a PNDR 2007-2013, vizndu-se n principal zonele cu nalt Valoare
Natural, asimilate ponderii ridicate a terenurilor utilizate ca pajiti permanente i livezi tradiionale
utilizate extensiv. n plus, includerea unui nou pachet (Pachetul 8) adresat sprijinirii reproduciei
animalelor de ferm din rase tradiionale, adaptate la condiiile locale de mediu i clim, va contribui
la meninerea diversitii genetice animale.
Protejarea unor specii prioritare (nevoia 12) prin continuarea implementrii Pachetelor 3, 6 i 7 din
cadrul msurii 214 pli de agro-mediu a PNDR 2007-2013 privind condiii speciale de
management al pajitilor sau al terenurilor arabile reprezentative pentru psri sau pentru fluturi.
Protecia solului (nevoia 16) i apei (nevoia 15) prin continuarea aplicrii Pachetului 4 - culturi verzi
pentru terenul arabil pe ntreg teritoriul naional, n special n zonele cele mai vulnerabile la eroziune
i la alte procese de degradare, inclusiv n zonele afectate de constrngeri naturale,
Adaptarea la efectele schimbrilor climatice (nevoia 17) prin promovarea n cadrul noului Pachet 5 a
unor tehnologii i practici de management adecvate la nivelul fermelor ,
Contribuia msurii la domeniile de intervenie
Implementarea acestor pachete contribuie la:
Prioritatea 4 - Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i
silvicultur
o DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000,
n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n
cadrul activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene
(Submsura 10.1 - P1, P2, P3, P6, P7 i P8)
Aplicarea de ctre fermieri a unor practici agricole extensive, att pe suprafeele de pajiti
permanente, ct i pe terenurile arabile, asigur premisele necesare conservrii biodiversitii.
Astfel, stabilirea unor perioade cnd activitile agricole nu sunt permise, reducerea utilizrii
ngramintelor organice i interzicerea utilizrii inputurilor chimice (ngraminte i
persticide), precum i ncurajarea meninerii n ferme a animalelor din rase locale aflate n
pericol de abandon, contribuie pe termen mediu i lung la conservarea biodiversitii. De
332
asemenea, selectarea unor zone importante (situri Natura 2000, zone care se confrunt cu
constrngeri naturale) pentru implementarea angajamentelor asigur meninerea elementelor
importante (specii i habitate).
o DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului (Submsura 10.1 - P4)
Sprijinul acordat pentru nfiinarea culturilor verzi pe terenurile arabile asigur protecia solului
mpotriva eroziunii pe timpul iernii.
Prioritatea 5 Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
o DI 5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur (Submsura 10.1 - P5)
ncurajarea adoptrii unor metode agricole care s asigure scderea riscului asociat variabilitii
climei n contextul schimbrilor climatice, asigur o alternativ la utilizarea sistemelor de
irigaii. Astfel, n zonele cu risc din perspectiva maniferstrii fenomenelor extreme asociate
schimbrilor climatice, fermierii pot opta pentru adaptarea calendarului aplicrii lucrrilor
agricole, aplicarea unor practici cu impact redus asupra solului i utilizarea unor tipuri de
culturi cu precociti diferite, ca alternativa la modernizarea sau extinderea sistemelor de
irigaii.
Efecte secundare
Msura 10 contribuie n mod direct la domeniile de intervenie menionate mai sus. n plus se ateapt ca
msura s contribuie indirect i la obiectivele urmtoarelor prioriti/domenii de intervenii:
Prioritatea 4 Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i
silvicultur
o DI 4B Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor
(Pachetele 1, 3, 4, 6, 7)
Reducerea utilizrii inputurilor chimice (pesticide i ngrminte), precum i promovarea
culturilor fixatoare de azot, mpreun cu limitarea numrului de animale care utilizeaz pajitile
permanente, contribuie la reducerea polurii apei.
o DI 4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului (Pachetul 5)
Promovarea unor tehnologii agricole alternative, bazate pe aplicarea unor lucrri minime de
pregtire a solului, conduce la prevenirea eroziunii solului.
Prioritatea 5 Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
o DI 5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
(Pachetele 1, 2, 3, 4, 6)
ncurajarea practicilor agricole bazate pe lucrri manuale i evitarea utilizrii utilajelor
mecanizate, precum si interzicerea aplicrii ngramintelor chimice i limitarea utilizrii
ngrmintelor organice, n acelai timp cu reducerea numrului de animale pe suprafeele de
pajiti permanente contribuie la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac
provenite din agricultur. De asemenea, prin utilizarea unor culturi cu capacitate ridicat de a
fixa azotul n sol, contribuie la atingerea obiectivelor vizate de acest domeniu de intervenie.
333
334
8.2.7.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia de
calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n cazul
n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie
8.2.7.3.1. Pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural
Submsur:
Romnia deine una din resursele cele mai bogate de terenuri care pot fi clasificate ca avnd o nalt
Valoare Natural (High Nature Value HNV), urmare a marii varieti de specii asociate terenurilor
agricole utilizate ca pajiti permanente, prin activiti tradiionale de cosit sau punat. Ca i n cazul
pajitilor permanente naturale i semi-naturale, n situaia livezilor tradiionale utilizate extensiv, lipsa
mecanizrii cu utilaje grele i evitarea chimizrii alturi de aplicarea tehnicilor agricole tradiionale folosite
(ce se reduc n fond la un punat non-intensiv i la cosit) vor favoriza meninerea integral a habitatelor
respective, a fondului cultural tradiional, a biodiversitii precum i a nveliului edafic.
335
Utiliznd criteriile propuse de Forumul European pentru Conservarea Naturii i Pastoralism (European
Forum for Nature Conservation and Pastoralism http://www.efncp.org/policy/indicators-high-nature-valuefarming) pot fi ncadrate n aceast categorie:
pajitile naturale i semi-naturale, n special cele din zona montan i colinar,
livezile tradiionale extensive n care fondul vechilor fnee se conserv aproape n ntregime, fcnd
din acestea unul dintre cele mai valoroase i mai bine conservate habitate traditionale din zona
carpatic, Transilvania i zona pericarpatic. n plus, aceste livezi tradiionale conserv, n cele mai
multe cazuri, soiuri autohtone vechi de pomi fructiferi, care constituie un genofond cultural
ancestral, periclitat, ce trebuie pstrat,
pajiti permanente utilizate extensiv care sunt asociate n general cu o mare diversitate floristic n
Romnia, ceea ce asigur implicit marea diversitate faunistic (psri, insecte, animale mici i mari).
Pentru desemnarea n cadrul PNDR 2007-2013 a unitilor administrativ-teritoriale (UAT) de nivel LAU2
(municipii, orae i comune) care pot fi ncadrate ca zone cu nalt Valoare Natural au fost aplicate
criteriile bazate pe folosina terenurilor utiliznd bazele de date Corine Land Cover i FAO-LCCS. Astfel, o
unitate administrativ-teritorial este ncadrat ca zon cu nalt Valoare Natural dac peste 50% din terenul
ei agricol se ncadreaz n una din condiiile de definire a HNV enumerate mai sus. n desemnarea
anterioar suprafaa eligibil de pajiti situate n cele 1.038 UAT ncadrate n zonele HNV, a fost de aprox.
2,169 milioane hectare.
n noua desemnare aplicat pentru PNDR 2014-2020, se menin zonele care au fost eligibile n perioada
anterioar de programare, cu excepia unitilor administrativ-teritoriale care se suprapun total sau parial cu
cele mai importante situri Natura 2000 ca reprezentativitate pentru speciile de psri vizate de Pachetul 3
(Crex crex, Lanius minor i Falco vespertinus). Diferenele dintre suprafeele eligibile pentru Pachetul 1 n
cele dou perioade de programare se datoreaz aadar faptului c zona eligibil pentru Pachetul 3 pajiti
importante pentru psri a fost revizuit pe baza reprezentativitii siturilor Natura 2000 pentru cele 3 specii
de psri, astfel nct cele mai importante 4 SPA-uri pentru populaiile de Crex crex din Romnia i unul din
cele mai importante SPA-uri pentru Lanius minor se suprapun pe o parte din zona care a fost eligibil HNV
n perioada 2007-2013. ns, aplicarea unor cerine de management mai restrictive n zonele eligibile pentru
Pachetul 3, Varianta 3.1 sau Varianta 3.2, nu va avea un impact negativ asupra elementelor specifice HNV,
contribuind mai departe la aplicarea unor practici agricole benefice pentru mediu. Astfel, suprafaa rezultat
a terenurilor agricole utilizate ca pajiti permanente definite ca zone cu nalt valoare natural (HNV) este
de cca. 2 milioane ha (conform LPIS 2013 APIA), fiind situat pe teritoriul a 958 uniti administrativteritoriale.
Trebuie menionat i faptul c o mare parte a zonelor protejate importante din Romnia (att de interes
naional, ct i comunitar sau internaional) sunt acoperite (aproximativ 43,38 % din suprafaa SPA-urilor i
55,76 % din suprafaa SCI-urilor) de zonele cu nalt Valoare Natural (HNV), pachet care dei este focusat
pe conservarea speciilor de plante asociate pajitilor permanente are potenialul de a aduce i o contribuie
indirect la protecia altor specii slbatice importante sau habitate prioritare. Ca o evaluare de ansamblu,
zona eligibil propus pentru Pachetele 1 i 2 ale Msurii de agro-mediu i clim acoper cca. 51,37 % din
suprafaa siturilor Natura 2000 desemnate n Romnia.
Impactul rezultat n urma implementrii angajamentelor de agro-mediu i clim adaptate gestionrii zonelor
HNV este recunoscut la scar larg, n special din perspectiva efectelor privind conservarea biodiversitii,
protecia apelor i solului, reducerea emisiilor de gaze cu efect de sear din activitile agricole sau
sechestrarea carbonului n biomas. Dovezi incontestabile n acest sens sunt studiile elaborate de-a lungul
timpului
(ex.
studii
elaborate
la
nivelul
Comisiei
Europene
336
http://ec.europa.eu/agriculture/publi/reports/agrienv/rep_en.pdf, studii ale organizaiilor independente http://www.efncp.org, http://www.highnaturevaluefarming.org.uk sau alte publicaii de specialitate - High
Nature Value Farming in Europe 35 European countries experiences and perspectives, 2012, ISBN
978-3-89735-657-3).
Distribuia spaial a zonelor eligibile pentru acest pachet este prezentat n Figura 8.2.M.10.1-3 harta P1
& P2, iar lista zonelor eligibile la nivel UAT LAU2 este coninut de Anexa Cap. 8.2 lista zonelor
eligibile M.10, M.11, M.13.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este o plat compensatorie pentru pierderile de venit i costurile
suplimentare suportate de beneficiari. Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix pe unitatea de
suprafa (ha).
Sprijinul este acordat n cadrul acestei msuri n urma ncheierii pe o perioad de 5 ani a unor angajamente
voluntare. Dup ncheierea perioadei iniiale de 5 ani, angajamentele se pot prelungi anual, pn la
ncheierea perioadei de implementare a PNDR 2014-2020.
8.2.7.3.1.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE:
337
Titlul V, Capitolul II i Titlul VI, Capitolul I i II din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind
finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor
(CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE)
nr. 485/2008 ale Consiliului
Titlul I, articolul 4, Titlul II, Capitolul 1, articolul 9 i Titlul III, Capitolul 3, articolele 43-46 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate
fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului
Legislaie naional:
Cadrul Naional de Implementare,
OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 20152020,
Ordinul privind stabilirea modului de implementare, a condiiilor specifice si a criteriilor de
eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020
Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr. 352/2015 pentru aprobarea normelor privind
ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru ferme din Romnia,
OG nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru
combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur i HG 1559/2004 privind
procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a
utilizrii lor pe teritoriul Romniei,
Ordin 1378/1071/2010 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind organizarea i
funcionarea Comisiei interministeriale pentru autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii n
lista ngrmintelor autorizate cu meniunea RO-NGRMNT, pentru utilizarea i
comercializarea n Romnia, aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i
mediului i al ministrului sntii nr. 6/22/2004,
Ordin privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii
cu nitrai din surse agricole.
8.2.7.3.1.4. Beneficiari
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pentru fiecare
pachet/variant pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc nivelul
obligatoriu neremunerat al cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii angajamentelor
voluntare de agro-mediu i clim.
Costurile standard nu includ costuri tranzacionale i investiionale.
8.2.7.3.1.6. Condiii de eligibilitate
Suprafaa eligibil:
Pachetul 1 terenuri agricole cu nalt valoare natural vizeaz terenurile agricole situate n zonele
cu nalt valoare natural, delimitate n Program la nivel de unitate administrativ-teritorial (UAT)
LAU2, utilizate ca pajiti permanente, precum i suprafeele acoperite cu livezi tradiionale utilizate
338
n conformitate cu articolul 49(2) din Regulamentul 1305/2013, pentru msura de agro-mediu i clim nu se
aplic criterii de selecie.
8.2.7.3.1.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Msurile avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt prezentate
n cadrul seciunii specifice a msurii.
8.2.7.3.1.9.3. Evaluarea global a msurii;
Precizri privind evaluare global a msurii se regsesc n cadrul seciunii specifice a msurii.
8.2.7.3.1.10. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Identificarea i definirea elementelor de referin relevante; acestea trebuie s includ standardele obligatorii
relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, criteriile i activitile minime relevante stabilite n temeiul articolului 4
alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului, cerinele minime relevante referitoare la utilizarea ngrmintelor i a produselor de
protecia plantelor, precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite n dreptul naional
Cerinele de baz sunt descrise la seciunea aferenta angajamentelor din fia tehnic a msurii.
Cerinele minime pentru ngrminte trebuie s includ, printre altele, codurile de bune practici introduse
de Directiva 91/676/CEE pentru exploataiile situate n afara zonelor vulnerabile la nitrai i cerinele
privind poluarea cu fosfor; cerinele minime privind utilizarea produselor de protecia plantelor trebuie s
includ, printre altele, principiile generale pentru gestionarea integrat a duntorilor introduse de Directiva
2009/128/CE a Parlamentului European i a Consiliului, obligaia de a deine o autorizaie de utilizare a
produselor i obligaia de a urma cursuri de formare, cerinele referitoare la depozitarea n condiii de
siguran, verificarea echipamentelor destinate rspndirii produselor i norme privind utilizarea pesticidelor
n apropierea apelor i a altor situri sensibile, astfel cum sunt stabilite de legislaia naional
340
Submsur:
Pachetul 2 are n vedere creterea nivelului de restricii aplicate prin Pachetul 1 cu scopul protejrii, pe lng
biodiversitatea floristic, a speciilor de psri/mamifere specifice pajitilor permanente sau livezilor
tradiionale utilizate extensiv prin cosit. Avnd n vedere eterogenitatea suprafeelor eligibile din punctul de
vedere al covorului vegetal, precum i gradul crescut de dificultate al efecturii manuale a lucrrilor de
cosit, prin varianta 2 a pachetului se ofer i posibilitatea folosirii de utilaje uoare pentru efectuarea
lucrrilor. Viteza mic de deplasare caracteristic acestui tip de utilaje confer, chiar dac nu la acelai nivel
ca cel al lucrrilor manuale, un grad sporit de protecie speciilor de psri care cuibresc pe pajitilor
permanente sau livezilor tradiionale utilizate extensiv prin cosit, n comparaie cu utilajele mecanizate.
Informaiile legate de descrierea zonei eligibile a Pachetului 2 practici agricole tradiionale se regsesc la
seciunea specific a Pachetului 1.
Pachetul 2 poate fi aplicat doar adiional, n combinaie cu Pachetul 1.
341
Pachetul 2 propune 2 variante aplicabile pe suprafeele de pajiti permanente sau livezi tradiionale utilizate
extensiv prin cosit:
varianta 2.1 lucrri manuale pe pajiti permanente utilizate ca fnee,
varianta 2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti permanente utilizate ca fnee.
8.2.7.3.2.2. Tip de sprijin
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este o plat compensatorie pentru costurile suplimentare suportate
de beneficiari. Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix pe unitatea de suprafa (ha).
Sprijinul este acordat n cadrul acestei msuri n urma ncheierii pe o perioad de 5 ani a unor angajamente
voluntare. Dup ncheierea perioadei iniiale de 5 ani, angajamentele se pot prelungi anual, pn la
ncheierea perioadei de implementare a PNDR 2014-2020.
8.2.7.3.2.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE:
Titlul V, Capitolul II i Titlul VI, Capitolul I i II din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind
finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor
(CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE)
nr. 485/2008 ale Consiliului
Titlul I, articolul 4, Titlul II, Capitolul 1, articolul 9 i Titlul III, Capitolul 3, articolele 43-46 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate
fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului
Legislaie naional:
Cadrul Naional de Implementare,
OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 20152020,
Ordinul privind stabilirea modului de implementare, a condiiilor specifice si a criteriilor de
eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020
Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr. 352/2015 pentru aprobarea normelor privind
ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru ferme din Romnia,
OG nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru
combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur i HG 1559/2004 privind
procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a
utilizrii lor pe teritoriul Romniei,
Ordin 1378/1071/2010 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind organizarea i
funcionarea Comisiei interministeriale pentru autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii n
lista ngrmintelor autorizate cu meniunea RO-NGRMNT, pentru utilizarea i
comercializarea n Romnia, aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i
mediului i al ministrului sntii nr. 6/22/2004,
Ordin privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii
cu nitrai din surse agricole.
342
8.2.7.3.2.4. Beneficiari
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pentru fiecare
pachet/variant pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc nivelul
obligatoriu neremunerat al cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii angajamentelor
voluntare de agro-mediu i clim.
Costurile standard nu includ costuri tranzacionale i investiionale.
8.2.7.3.2.6. Condiii de eligibilitate
Suprafaa eligibil:
Pachetul 2 practici agricole tradiionale vizeaz terenurile agricole situate n zonele cu nalt
valoare natural, delimitate n Program la nivel de UAT LAU2, din categoria de folosin pajiti
permanente utilizate prin cosit (fnee), precum i suprafeele acoperite cu livezi tradiionale utilizate
extensiv ca fnee prin cosit (variantele 2.1 i 2.2).
angajamentele n cadrul ambelor variante ale Pachetului 2 se aplic la nivel de parcel agricol,
neexistnd posibilitatea schimbrii parcelelor pe perioada angajamentelor.
Pachetul 2 se aplic numai adiional unui angajament ncheiat pentru Pachetul 1.
Beneficiarul:
este utilizatorul unei suprafee agricole localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n Sistemul
Integrat de Administrare i Control (IACS), situat n zonele eligibile i avnd o categorie de
utilizare eligibil,
deine o suprafa minim a fermei de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha,
se angajeaz s menin angajamentul de agro-mediu pentru o perioada de minimum 5 ani, de la data
semnrii acestuia,
se angajeaz s respecte cerinele de baz relevante pe suprafaa ntregii ferme,
se angajeaz s respecte cerinele specifice pachetelor de agro-mediu pentru care aplic,
se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agromediu (de baz la nivelul ntregii ferme i specifice la nivelul suprafeelor aflate sub angajament).
Cerine specifice ale angajamentelor
Cerina specific Pachetului 2 practici agricole tradiionale varianta 2.1 lucrri manuale pe pajiti
permanente utilizate ca fnee:
lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor i a livezilor tradiionale aflate
sub angajament cu excepia celor operate cu for animal (P).
Cerina specific Pachetului 2 practici agricole tradiionale varianta 2.2 lucrri cu utilaje uoare pe
pajiti permanente utilizate ca fnee:
cositul se poate efectua cu utilaje mecanizate de mic capacitate (utilaje cu lama scurt i vitez mic
de deplasare), fiind interzis folosirea utilajelor grele (P).
n plus fa de acestea, celelalte cerine specifice ale angajamentelor, pentru ambele variante ale Pachetului
343
2, sunt:
masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii aflate sub angajament nu mai trziu de
dou sptmni de la efectuarea cositului,
nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri (se pot face nsmnri cu specii
din flora local doar n cazurile cnd unele suprafee sunt afectate accidental),
este interzis aratul sau discuitul pajitilor existente n cadrul fermelor care au angajamente n
derulare,
beneficiarii in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agro-mediu,
beneficiarii msurii vor trebui s fac dovada deinerii competenelor necesare implementrii
angajamentelor sau se angajeaz s obin cunotinele i informaiile necesare sau s asigure
expertiza necesar n domeniul implementrii angajamentelor de agro-mediu i clim prin servicii de
consiliere sau consultan, care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea parcelelor
agricole, completarea i depunerea angajamentelor i cererilor de plat, msurile de management
aplicabile la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele de baz i la cerinele specifice
ale angajamentelor.
n cazul nerespectrii cerinelor specifice ale angajamentelor, se aplic reduceri ale sprijinului acordat, care
pot merge n unele cazuri prevzute de sistemul de sanciuni aplicabil Msurii 10 pn la excluderea de la
plat.
Zonele eligibile pentru Pachetul 2 sunt prezentate n harta coninut de Figura 8.2.M.10.1-3 harta P1 & P2
i n lista coninut de Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11, M.13.
8.2.7.3.2.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
n conformitate cu articolul 49(2) din Regulamentul 1305/2013, pentru msura de agro-mediu i clim nu se
aplic criterii de selecie.
8.2.7.3.2.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Msurile avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt prezentate
n cadrul seciunii specifice a msurii.
8.2.7.3.2.9.3. Evaluarea global a msurii;
Precizri privind evaluare global a msurii se regsesc n cadrul seciunii specifice a msurii.
8.2.7.3.2.10. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Identificarea i definirea elementelor de referin relevante; acestea trebuie s includ standardele obligatorii
relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, criteriile i activitile minime relevante stabilite n temeiul articolului 4
alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului, cerinele minime relevante referitoare la utilizarea ngrmintelor i a produselor de
protecia plantelor, precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite n dreptul naional
Cerinele de baz sunt descrise la seciunea aferenta angajamentelor din fia tehnic a msurii.
Cerinele minime pentru ngrminte trebuie s includ, printre altele, codurile de bune practici introduse
de Directiva 91/676/CEE pentru exploataiile situate n afara zonelor vulnerabile la nitrai i cerinele
privind poluarea cu fosfor; cerinele minime privind utilizarea produselor de protecia plantelor trebuie s
includ, printre altele, principiile generale pentru gestionarea integrat a duntorilor introduse de Directiva
2009/128/CE a Parlamentului European i a Consiliului, obligaia de a deine o autorizaie de utilizare a
produselor i obligaia de a urma cursuri de formare, cerinele referitoare la depozitarea n condiii de
siguran, verificarea echipamentelor destinate rspndirii produselor i norme privind utilizarea pesticidelor
n apropierea apelor i a altor situri sensibile, astfel cum sunt stabilite de legislaia naional
Cerinele minime referitoare la utilizarea ngrmintelor i a substanelor de protecie a plantelor sunt
prezentate la seciunea specific cerinelor de baz aplicabile angajamentelor din fia tehnic a msurii.
Lista raselor locale aflate n pericol de abandon i a resurselor genetice vegetale n pericol de eroziune
genetic
Nu este cazul.
Descrierea metodologiei, precum i a ipotezelor i a parametrilor agronomici, inclusiv descrierea cerinelor
de referin, astfel cum se menioneaz la articolul 29 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,
relevante pentru fiecare tip particular de angajament utilizat ca referin pentru calculele care justific
costurile suplimentare, pierderea de venituri care rezult din angajamentul asumat i nivelul costurilor de
tranzacie; dac este relevant, metodologia respectiv trebuie s in cont de ajutoarele acordate n temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1307/2013, inclusiv de plata pentru practicile agricole benefice pentru clim i
pentru mediu, pentru a se exclude dubla finanare; dup caz, metoda de conversie utilizat pentru alte uniti
n conformitate cu articolul 9 din prezentul regulament
Aplicarea lucrrilor cu utilaje mecanizate de mici dimensiuni pe suprafaa pajitilor i a livezilor tradiionale
utilizate extensiv aflate sub angajament n cadrul pachetului 2 sau interzicerea aplicrii lucrrilor mecanizate
(cu excepia celor operate cu for animal), conduc la costuri mai mari pentru fermieri. Lucrri cum ar fi
cositul manual sau ntorsul fnului necesit munc intens i sunt mai costisitoare dect practicile
mecanizate moderne. De asemenea, utilizarea echipamentelor mecanizate de mici dimensiuni, dei este mai
economic dect aplicarea unor practici manuale, este mai costisitoare dect practicile mecanizate
convenionale.
Metodologia de calcul este validat de ctre ICPA, n calitate de organism independent, conform
345
prevederilor art. 62(2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (Capitolul 18.2 Figura 18.2.M10.1 scrisoare
ICPA validare metodologie calcul pli M.10.1 P1-P7).
8.2.7.3.3. Pachetul 3 pajiti importante pentru psri
Submsur:
Conform prevederilor Acordului de Parteneriat, un management adecvat al pajitilor din interiorul Ariilor
Speciale de Protecie Avifaunistic (SPA) desemnate n baza Directivei Psri este necesar a fi promovat
prin msura de agro-mediu i clim, pentru conservarea speciilor de psri importante la nivel european.
Avnd n vedere necesitatea de gestionare eficient a resurselor financiare alocate prin FEADR msurilor de
mediu, fiind necesar o targetare a elementelor cu valoare ridicat din perspectiva conservrii resurselor
naturale (n special a biodiversitii), a fost realizat o redesemnare a zonelor importante pentru protecia
psrilor al cror habitat l constituie pajitile permanente stabilite prin PNDR 2007-2013, urmnd ca noile
zone identificate s fie sprijinite prin noua msur.
Speciile vizate n continuarea aciunilor din programul anterior sunt Crex crex, Lanius minor i Falco
vespertinus. Aceste specii sunt prezente n numr mare n Romnia n timp ce n alte zone din Europa se afl
n declin sau au disprut. Romnia deinea aproximativ 97% din populaia european de Lanius minor
(Sfrncioc cu frunte neagr), aproximativ 58% din populaia european de Falco vespertinus (Vnturelul de
sear) i aproximativ 28% din populaia european de Crex crex (Crstelul de cmp) conform Birds in
Europe 2004.
Implementarea unor angajamente de agro-mediu i clim adaptate cerinelor etologice ale acestor specii de
psri asigur atingerea obiectivelor de conservare stabilite la nivel naional, comunitar i internaional prin:
"Action plan for the corncrake in Europe", "International Single Species Action Plan for the Conservation of
the Corncrake", "European Species Action Plan for the Red-footed Falcon Falco vespertinus Linnaeus,
1766" sau
descrierea speciei i ameninrile identificate pentru
Falco
vespertinus
(http://www.birdlife.org/datazone/speciesfactsheet.php?id=3603).
Reeaua european de arii protejate Natura 2000 a fost instituit n Romnia ncepnd cu anul 2007,
desemnarea oficial a Ariilor de Protecie Special Avifaunistic i a Siturilor de Importan Comunitar
fiind realizat n baza H.G 1284/2007, respectiv H.G-ul 971/2011. n perioada de programare 2007-2013, n
cadrul M.214 pli de agro-mediu, protejarea celor trei specii de psri a fost sprijinit prin introducerea
unui pachet pilot a crui suprafa eligibil acoperea cca. 260.000 ha de pajiti permanente din zonele
identificate ca Zone Importante pentru Psri (IBA). Numrul total de UAT eligibile n cadrul pachetului a
fost de 282, din care 108 UAT eligibile pentru varianta 1 Crex crex i 174 UAT eligibile pentru varianta 2
Lanius minor i Falco vespertinus.
Pentru perioada de programare 2014-2020 s-a avut n vedere continuarea eforturilor de conservare a celor
trei specii de psri, noua desemnare urmrind totodat s contribuie la implementarea Directivei Psri,
chiar n lipsa planurilor de management pentru majoritatea siturilor Natura 2000, prin ncluderea n zonele
eligibile a celor mai reprezentative SPA-uri pentru speciile vizate. Selectrea celor mai reprezentative SPAuri a avut n vedere, de asemenea, suprapunerea cu IBA-urile care au stat la baza desemnrii anterioare a
zonelor eligibile pentru Pachetul 3 al M.214. O diferen se observ n cazul desemnrii zonei eligibile
adresate conservrii pajitilor importante pentru Crex crex, unde nu exist o coresponden direct ntre
IBA-urile selectate n perioada 2007-2013 i SPA-urile selectate pentru perioada 2014-2020, pe baza
346
reprezentativittii din perspectiva numrului de perechi de psri estimate prin formularele standard care au
stat la baza desemnrii siturilor. n vederea asigurrii consistenei, pe lng datele aferente fielor standard
elaborate n vederea desemnrii SPA-urilor importante pentru Crex crex i Lanius minor i datele obinute
din raportarea distribuiei speciilor pe baza articolului 12 al Directivei Psri, s-au utilizat i datele rezultate
n urma implementrii unor proiecte sau rezultate n urma recensmintelor pentru Falco vespertinus. SPAurile selectate sunt:
Crex crex ROSPA0028, ROSPA0033, ROSPA0114 i ROSPA0138 (primele 4 situri ca
reprezentativitate prin stabilirea unui prag peste 215 perechi de psri pe baza fielor standard).
Falco vespertinus ROSPA0001, ROSPA0015, ROSPA0031, ROSPA0047, ROSPA0067,
ROSPA0103, ROSPA0126, ROSPA0135, ROSPA0142, ROSPA0144 (primele 10 situri ca
reprezentativitate prin stabilirea unui prag peste 30 perechi de psri) i ROSPA0013, ROSPA0016,
ROSPA0019, ROSPA0022, ROSPA0024, ROSPA0036, ROSPA0039, ROSPA0042, ROSPA0048,
ROSPA0061, ROSPA0066, ROSPA0070, ROSPA0071, ROSPA0072, ROSPA0074, ROSPA0076,
ROSPA0078, ROSPA0090, ROSPA0094, ROSPA0095, ROSPA0097, ROSPA0101, ROSPA0102,
ROSPA0106, ROSPA0108, ROSPA0111, ROSPA0113, ROSPA0118, ROSPA0120, ROSPA0121,
ROSPA0127, ROSPA0128, ROSPA0130, ROSPA0137, ROSPA0145, ROSPA0148 (pe baza
reprezentativitii, utiliznd datele rezultate n urma raportrii din 2014 pe articolul 12 al Directivei
Psri i recensmintelor).
Lanius minor ROSPA0001, ROSPA0002, ROSPA0015, ROSPA0016, ROSPA0017, ROSPA0019,
ROSPA0029, ROSPA0073, ROSPA0100, ROSPA0119 (primele 10 situri ca reprezentativitate prin
stabilirea unui prag peste 125 de perechi de psri) i ROSPA0004, ROSPA0006, ROSPA0008,
ROSPA0040, ROSPA0049, ROSPA0068, ROSPA0069, ROSPA0135 (pe baza fielor standard i
repartiiei furnizat de raportarea pe art. 12 al Directivei Psri).
Unele din siturile vizate, dei se situau n perioada 2007-2013 n zona eligibil HNV, datorit
reprezentativitii speciilor de psri vizate de Pachetul 3 al M.10, au fost incluse pentru perioada 20142020 n zona eligibil pentru pachetul adresat Crex crex (ROSPA0028, ROSPA0033, ROSPA0114 i
ROSPA0138) sau pentru pachetul adresat Lanius minor (ROSPA0029).
Cu scopul evalurii impactului aplicrii variantei 1 Crex crex a Pachetului 3 din pespectiva modificrii
modului de utilizare al suprafeelor de pajiti permanente situate n zonele eligibile, va fi realizat o evaluare
a dinamicii suprafeelor de fnee i puni. Pentru reprezentativitatea datelor analizate, evaluarea va fi
realizat cel puin pentru o perioad de 2 ani (ex. pentru perioada 2015-2016) i ar trebui s se bazeze, n
msura disponibilitii datelor, pe informaii care indic situaia iniial nainte de aplicarea P.3.1 al M.10
(de ex. studii tehnice utilizate pentru procesul de redesemnare). n urma acestei evaluri, n situaia n care
se identific modificri semnificative (care depesc un prag care poate fi considerat ca variaie anual
normal) n modul de utilizare a pajitilor permanente n zona vizat, vor putea fi propuse unele modificri
ale variantei 1 a P.3 din M.10. Rezultatul evalurii va fi transmis i discutat cu CE. Acest exerciiu poate fi
nlocuit n cazul n care un numr reprezentativ de planuri de management pentru aceste zone care au fost
desemnate ca situri Natura 2000 vor fi aprobate i puse n aplicare pn la acel moment, ceea ce va conduce
la impunerea unor obligaii specifice pentru fermieri.
Suprafaa de pajiti permanente situate n cele 567 UAT-urile eligibile (din care 83 eligibile pentru P.3.1 i
484 eligibile pentru P.3.2) este de aprox 565 mii hectare (din care 155 mii ha eligibile pentru P.3.1 i 410
mii ha eligibile pentru P3.2). n total, zona eligibil selectat n cadrul acestui pachet acoper aproximativ
44,31 % din suprafaa total a SPA-urilor desemnate la nivel naional (din care 7,09 % n zonele eligibile
pentru P.3.1 i 37,22 % n zonele eligibile pentru P.3.2). n acelai timp, zona desemnat va contribui la
atingerea obiectivelor de conservare stabilite pentru speciile prioritare i habitatele importante situate n
28,02 % din suprafaa total a SCI-urilor desemnate n Romnia (din care 3,11 % n zonele eligibile pentru
347
P.3.1 i 24,91 % n zonele eligibile pentru P.3.2). Ca o evaluare de ansamblu, zona eligibil propus pentru
P.3 al M.10 acoper cca. 32,95 % din suprafaa siturilor Natura 2000 desemnate n Romnia (din care 5,64
% n zonele eligibile pentru P.3.1 i 27,31 % n zonele eligibile pentru P.3.2). n zonele selectate, pe baza
datelor din fiele standard, se regsesc cca. 35,51 % din populaiile de Crex crex, cca. 87,4 % din populaiile
de Falco vespertinus i cca. 60,86 % din populaiile de Lanius minor estimate ca prezente n SPA-urile
desemnate n Romnia. O serie de specii cu statut nefavorabil la nivel global vor beneficia indirect de
implementarea acestui pachet: Falco cherrug, Coracias garrulus i Lanius collurio.
Distribuia spaial a zonelor eligibile pentru acest pachet este prezentat n Figura 8.2.M10.1-4 harta P3.1
& 3.2, iar lista zonelor eligibile la nivel UAT LAU2 este coninut de Anexa Cap. 8.2 lista zonelor
eligibile M.10, M.11, M.13.
Pachetul 3 propune 2 sub-pachete, fiecare cu cte 2 variante, aplicabile pe suprafeele de pajiti importante
pentru psri:
sub-pachetul 3.1 Crex crex,
o varianta 3.1.1 lucrri manuale pe pajiti importante pentru Crex crex
o varianta 3.1.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru Crex crex
sub-pachetul 3.2 Laniu minor i Falco vespertinus.
o varianta 3.2.1 lucrri manuale pe pajiti importante pentru Lanius minor i Falco
vespertinus
o varianta 3.2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru Lanius minor i Falco
vespertinus.
348
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este o plat compensatorie pentru pierderile de venit i costurile
suplimentare suportate de beneficiari. Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix pe unitatea de
suprafa (ha).
Sprijinul este acordat n cadrul acestei msuri n urma ncheierii pe o perioad de 5 ani a unor angajamente
voluntare. Dup ncheierea perioadei iniiale de 5 ani, angajamentele se pot prelungi anual, pn la
ncheierea perioadei de implementare a PNDR 2014-2020.
8.2.7.3.3.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE:
Titlul V, Capitolul II i Titlul VI, Capitolul I i II din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind
finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor
(CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE)
nr. 485/2008 ale Consiliului
Titlul I, articolul 4, Titlul II, Capitolul 1, articolul 9 i Titlul III, Capitolul 3, articolele 43-46 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate
fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului
Legislaie naional:
Cadrul Naional de Implementare,
OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 20152020,
Ordinul privind stabilirea modului de implementare, a condiiilor specifice si a criteriilor de
eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020
Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr. 352/2015 pentru aprobarea normelor privind
ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru ferme din Romnia,
OG nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru
combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur i HG 1559/2004 privind
procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a
utilizrii lor pe teritoriul Romniei,
Ordin 1378/1071/2010 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind organizarea i
funcionarea Comisiei interministeriale pentru autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii n
lista ngrmintelor autorizate cu meniunea RO-NGRMNT, pentru utilizarea i
comercializarea n Romnia, aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i
mediului i al ministrului sntii nr. 6/22/2004,
Ordin privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii
cu nitrai din surse agricole.
8.2.7.3.3.4. Beneficiari
349
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pentru fiecare
pachet/variant pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc nivelul
obligatoriu neremunerat al cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii angajamentelor
voluntare de agro-mediu i clim.
Costurile standard nu includ costuri tranzacionale i investiionale.
8.2.7.3.3.6. Condiii de eligibilitate
Suprafaa eligibil:
Pachetul 3 pajiti importante pentru psri vizeaz terenurile agricole utilizate ca pajiti
permanente, situate n zonele delimitate n Program la nivel de UAT LAU2,
angajamentele n cadrul Pachetului 3 se aplic la nivel de parcel agricol, neexistnd posibilitatea
schimbrii parcelelor pe perioada angajamentelor.
Beneficiarul:
este utilizatorul unei suprafee agricole localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n IACS,
situat n zonele eligibile i avnd o categorie de utilizare eligibil,
deine o suprafa minim a fermei de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha,
se angajeaz s menin angajamentul de agro-mediu pentru o perioada de minimum 5 ani de la data
semnrii acestuia,
se angajeaz s respecte cerinele de baz relevante pe suprafaa ntregii ferme i cerinele specifice
pe parcelele aflate sub angajament,
se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agromediu (de baz i specifice).
Cerine specifice ale angajamentelor
Cerinele specifice sub-pachetului 3.1 Crex crex:
cositul se poate efectua doar dup data de 31 iulie (P),
cositul se va realiza dinspre interiorul parcelei spre exteriorul acesteia,
punatul se va efectua cu maximum 0,7 UVM pe hectar,
lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament, cu
excepia celor operate cu for animal (pentru varianta 3.1.1) sau sau lucrrile se pot efectua cu
utilaje mecanizate de mic capacitate (cosit cu utilaje cu lama scurt i vitez mic de deplasare),
fiind interzis folosirea utilajelor grele (pentru varianta 3.1.2) (P),
sunt interzise aciunile care s conduc la accelerarea drenajului natural al pajitilor aflate sub
angajament.
n conformitate cu articolul 49(2) din Regulamentul 1305/2013, pentru msura de agro-mediu i clim nu se
aplic criterii de selecie.
8.2.7.3.3.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
o varianta 3.2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru Lanius minor i Falco
vespertinus 80 /ha/an.
Metodologiile de calcul sunt validate de ctre un organism independent conform prevederilor art. 62(2) al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (Capitolul 18.2 Figura 18.2.M10.1 scrisoare ICPA validare
metodologie calcul pli M.10.1 P1-P7).
Nu sunt posibile combinaii de pachete pe aceleai parcele, zonele eligibile fiind diferite.
8.2.7.3.3.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.7.3.3.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Msurile avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt prezentate
n cadrul seciunii specifice a msurii.
8.2.7.3.3.9.3. Evaluarea global a msurii;
Precizri privind evaluare global a msurii se regsesc n cadrul seciunii specifice a msurii.
8.2.7.3.3.10. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Identificarea i definirea elementelor de referin relevante; acestea trebuie s includ standardele obligatorii
relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, criteriile i activitile minime relevante stabilite n temeiul articolului 4
alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului, cerinele minime relevante referitoare la utilizarea ngrmintelor i a produselor de
protecia plantelor, precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite n dreptul naional
Cerinele de baz sunt descrise la seciunea aferenta angajamentelor din fia tehnic a msurii.
Cerinele minime pentru ngrminte trebuie s includ, printre altele, codurile de bune practici introduse
de Directiva 91/676/CEE pentru exploataiile situate n afara zonelor vulnerabile la nitrai i cerinele
privind poluarea cu fosfor; cerinele minime privind utilizarea produselor de protecia plantelor trebuie s
includ, printre altele, principiile generale pentru gestionarea integrat a duntorilor introduse de Directiva
2009/128/CE a Parlamentului European i a Consiliului, obligaia de a deine o autorizaie de utilizare a
produselor i obligaia de a urma cursuri de formare, cerinele referitoare la depozitarea n condiii de
siguran, verificarea echipamentelor destinate rspndirii produselor i norme privind utilizarea pesticidelor
n apropierea apelor i a altor situri sensibile, astfel cum sunt stabilite de legislaia naional
Cerinele minime referitoare la utilizarea ngrmintelor i a substanelor de protecie a plantelor sunt
prezentate la seciunea specific cerinelor de baz aplicabile angajamentelor din fia tehnic a msurii.
Lista raselor locale aflate n pericol de abandon i a resurselor genetice vegetale n pericol de eroziune
genetic
Nu este cazul.
Descrierea metodologiei, precum i a ipotezelor i a parametrilor agronomici, inclusiv descrierea cerinelor
de referin, astfel cum se menioneaz la articolul 29 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,
relevante pentru fiecare tip particular de angajament utilizat ca referin pentru calculele care justific
costurile suplimentare, pierderea de venituri care rezult din angajamentul asumat i nivelul costurilor de
352
tranzacie; dac este relevant, metodologia respectiv trebuie s in cont de ajutoarele acordate n temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1307/2013, inclusiv de plata pentru practicile agricole benefice pentru clim i
pentru mediu, pentru a se exclude dubla finanare; dup caz, metoda de conversie utilizat pentru alte uniti
n conformitate cu articolul 9 din prezentul regulament
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice Pachetului 3, fermierii sufer o pierdere de venit n comparaie
cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor (inclusiv a celor
organici) conduce la o scdere a produciei cu 25%. ntrzierea cositului n cazul variantei 3.1 conduce la o
pierdere de 50% din valoarea fnului obinut. De asemenea, exist diferene n privina costurilor, fermierii
trebuind s lucreze mai mult pentru a combate manual plantele invazive dar n acelai timp avnd i unele
economii prin neachiziionarea de fertilizani chimici i pesticide. n plus, aplicarea lucrrilor cu utilaje
mecanizate de mici dimensiuni pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament n cadrul att n cadrul
variantelor 3.1.2 i 3.2.2 ale Pachetului 3 sau interzicerea aplicrii lucrrilor mecanizate (cu excepia celor
operate cu for animal) pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament n cadrul variantelor 3.1.1 i 3.2.1 ale
Pachetului 3, conduc la costuri mai mari pentru fermieri. Lucrri cum ar fi cositul manual sau ntorsul
fnului necesit munc intens i sunt mai costisitoare dect practicile mecanizate moderne. De asemenea,
utilizarea echipamentelor mecanizate de mici dimensiuni, dei este mai economic dect aplicarea unor
practici manuale, este mai costisitoare dect practicile mecanizate convenionale. n ansamblu, aceast
practic de agro-mediu nu este la fel de profitabil ca o practic convenional, de aceea se acord o plat
compensatorie.
Metodologia de calcul este validat de ctre ICPA, n calitate de organism independent, conform
prevederilor art. 62(2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (Capitolul 18.2 Figura 18.2.M10.1 scrisoare
ICPA validare metodologie calcul pli M.10.1 P1-P7).
8.2.7.3.4. Pachetul 4 culturi verzi
Submsur:
Eroziunea solului, n special eroziunea solului prin ap, este un fenomen larg rspndit n Romnia,
fenomen a crui manifestare pe termen lung, reduce viabilitatea fermelor i aduce daune mediului
nconjurtor. Promovarea Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) relevante pentru combaterea
eroziunii solului reprezint un pas important pentru nlturarea acestei ameninri, dar exist de asemenea o
nevoie de a ncuraja toi fermierii s treac dincolo de respectarea GAEC prin adoptarea unor practici de
agro-mediu ce vizeaz conservarea solului i a apei. Riscul de eroziune este crescut i de faptul c multe
terenuri sunt lsate descoperite pe timpul iernii, de aceea una dintre cele mai simple msuri de conservare a
solului este ncurajarea utilizrii aa numitelor culturi verzi. Acestea sunt semnate imediat dup recoltare i
protejeaz solul pe timpul iernii asigurnd acoperirea acestuia cu vegetaie. Acest pachet de conservare a
apei i a solului este disponibil n ntreaga ar, el avnd de asemenea potenialul de a diminua riscul
scurgerilor de nutrieni, n special a azotului, n timpul iernii. Astfel, pachetul poate contribui, n plus fa de
protecia solului, i la atingerea obiectivelor Directivei Cadru Ap, respectiv de a asigura o bun stare
ecologic i chimic a tuturor apelor, dar i la atingerea obiectivelor Directivei Nitrati.
Acest pachet i propune s creasc nivelul de planificare al gestiunii fermelor prin mbuntirea
managementului culturilor.
Pachetul 4 are aplicabilitate la nivel naional.
353
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este o plat compensatorie pentru pierderile de venit i costurile
suplimentare suportate de beneficiari. Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix pe unitatea de
suprafa (ha).
Sprijinul este acordat n cadrul acestei msuri n urma ncheierii pe o perioad de 5 ani a unor angajamente
voluntare. Dup ncheierea perioadei iniiale de 5 ani, angajamentele se pot prelungi anual, pn la
ncheierea perioadei de implementare a PNDR 2014-2020.
8.2.7.3.4.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE:
Titlul V, Capitolul II i Titlul VI, Capitolul I i II din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind
finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor
(CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE)
nr. 485/2008 ale Consiliului
Titlul I, articolul 4, Titlul II, Capitolul 1, articolul 9 i Titlul III, Capitolul 3, articolele 43-46 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate
fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului
Legislaie naional:
Cadrul Naional de Implementare,
OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 20152020,
Ordinul privind stabilirea modului de implementare, a condiiilor specifice si a criteriilor de
eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020
Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr. 352/2015 pentru aprobarea normelor privind
ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru ferme din Romnia,
Ordin privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii
cu nitrai din surse agricole.
8.2.7.3.4.4. Beneficiari
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pentru fiecare
pachet/variant pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc nivelul
obligatoriu neremunerat al cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii angajamentelor
voluntare de agro-mediu i clim.
Costurile standard nu includ costuri tranzacionale i investiionale.
8.2.7.3.4.6. Condiii de eligibilitate
Suprafaa eligibil:
Pachetul 4 culturi verzi este disponibil pentru terenurile arabile situate pe ntreg teritoriul naional,
354
n conformitate cu articolul 49(2) din Regulamentul 1305/2013, pentru msura de agro-mediu i clim nu se
aplic criterii de selecie.
8.2.7.3.4.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Plile compensatorii, calculate sub form de costuri standard acoper integral pierderile de venituri i
costurile suplimentare estimate, fiind pentru Pachetul 4 culturi verzi 128 /ha/an.
Metodologiile de calcul sunt validate de ctre un organism independent conform prevederilor art. 62(2) al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (Capitolul 18.2 Figura 18.2.M10.1 scrisoare ICPA validare
metodologie calcul pli M.10.1 P1-P7).
Pachetul 4 al msurii de agro-mediu i clim (articolul 28) se poate combina pe aceeai suprafa agricol cu
pachetele 1 i 2 ale fiecrei submsuri de agricultur ecologic (11.1 i 11.2 - art. 29). n cadrul msurii,
plile acordate n cadrul Pachetului 4 pot fi cumulate cu plile acordate n cadrul Pachetului 5, neexistnd
cerine similare care s conduc la dubla finanare a unor aciuni. Plile acordate n cadrul pachetului 4 nu
pot fi cumulate cu plile acordate n cadrul Pachetului 7, datorit cerinelor diferite aplicabile pe timpul
iernii pe terenurile arabile. Nu sunt posibile alte combinaii de pachete pe aceleai parcele, zonele eligibile
fiind diferite.
8.2.7.3.4.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.7.3.4.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Msurile avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt prezentate
n cadrul seciunii specifice a msurii.
8.2.7.3.4.9.3. Evaluarea global a msurii;
Precizri privind evaluare global a msurii se regsesc n cadrul seciunii specifice a msurii.
8.2.7.3.4.10. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Identificarea i definirea elementelor de referin relevante; acestea trebuie s includ standardele obligatorii
relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, criteriile i activitile minime relevante stabilite n temeiul articolului 4
alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului, cerinele minime relevante referitoare la utilizarea ngrmintelor i a produselor de
protecia plantelor, precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite n dreptul naional
Cerinele de baz sunt descrise la seciunea aferenta angajamentelor din fia tehnic a msurii.
Cerinele minime pentru ngrminte trebuie s includ, printre altele, codurile de bune practici introduse
de Directiva 91/676/CEE pentru exploataiile situate n afara zonelor vulnerabile la nitrai i cerinele
privind poluarea cu fosfor; cerinele minime privind utilizarea produselor de protecia plantelor trebuie s
includ, printre altele, principiile generale pentru gestionarea integrat a duntorilor introduse de Directiva
2009/128/CE a Parlamentului European i a Consiliului, obligaia de a deine o autorizaie de utilizare a
produselor i obligaia de a urma cursuri de formare, cerinele referitoare la depozitarea n condiii de
siguran, verificarea echipamentelor destinate rspndirii produselor i norme privind utilizarea pesticidelor
n apropierea apelor i a altor situri sensibile, astfel cum sunt stabilite de legislaia naional
Cerinele minime referitoare la utilizarea ngrmintelor i a substanelor de protecie a plantelor sunt
prezentate la seciunea specific cerinelor de baz aplicabile angajamentelor din fia tehnic a msurii.
356
Lista raselor locale aflate n pericol de abandon i a resurselor genetice vegetale n pericol de eroziune
genetic
Nu este cazul.
Descrierea metodologiei, precum i a ipotezelor i a parametrilor agronomici, inclusiv descrierea cerinelor
de referin, astfel cum se menioneaz la articolul 29 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,
relevante pentru fiecare tip particular de angajament utilizat ca referin pentru calculele care justific
costurile suplimentare, pierderea de venituri care rezult din angajamentul asumat i nivelul costurilor de
tranzacie; dac este relevant, metodologia respectiv trebuie s in cont de ajutoarele acordate n temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1307/2013, inclusiv de plata pentru practicile agricole benefice pentru clim i
pentru mediu, pentru a se exclude dubla finanare; dup caz, metoda de conversie utilizat pentru alte uniti
n conformitate cu articolul 9 din prezentul regulament
Ca urmare a respectrii practicilor specifice Pachetului 4, fermierii suport costuri mai mari. Aceste costuri
constau n consum crescut de combustibil pentru efectuarea lucrrilor adiionale precum i n costuri cu
achiziionarea seminelor, n contextul n care cultura nfiinat este ncorporat n sol primvara,
nemaiputnd s fie valorificat. Pe de alt parte, fermierii nregistreaz unele economii prin scderea
cantitii de ngrminte administrate pentru cultura care succede cultura verde, n urma ncorporrii
plantelor fixatoare de azot n sol, ns acestea se compenseaz cu unele costuri suplimentare care fac
obiectul tehnologiei de nfiinare a culturilor verzi, dar care nu au fost luate n calcul n metodologia de
calcul a plii (ex. tocat resturi vegetale, dezmiritit, lucrri cu combinatorul). Acestea sunt premisele pentru
care o plat compensatorie este acordat pentru Pachetul 4. Pentru a se evita orice suprapunere a cerinelor
Pachetului 4 cu standardul GAEC4 referitor la protecia solului pe timpul iernii prin asigurarea acoperirii
terenurilor agricole sau meninerea acestora nearate pe cel puin 20 % din suprafaa de teren arabil a fermei,
acest pachet se poate aplica pe maximum 80% din suprafaa de teren arabil aparinnd unei ferme,
asigurndu-se astfel evitarea dublei finanri. Totodat (prin respectarea standardelor de nverzire pe aceeai
suprafaa pe care se aplica standardul GAEC) este evitat i riscul de dubl finanare cu practicile susinute
prin Pilonul I.
Metodologia de calcul este validat de ctre ICPA, n calitate de organism independent, conform
prevederilor art. 62(2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (Capitolul 18.2 Figura 18.2.M10.1 scrisoare
ICPA validare metodologie calcul pli M.10.1 P1-P7).
8.2.7.3.5. Pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice
Submsur:
Relaia dintre fermieri i schimbrile climatice este dubl: pe de o parte fermierii sunt afectai de
schimbrile climatice prin modificarea randamentelor de producie, pe de alt parte fermierii prin activitile
lor influeneaz bilanul GES. Comportamentul fermierilor este n general influenat de condiiile actuale
climatice avnd i o puternic component bazat pe tradiie/cunotine rezultate din activitile desfurate
n trecut. Pentru reducerea vulnerabilitii fa de efectul prognozat al schimbrilor climatice asupra
recoltelor este necesar schimbarea comportamentului actual al fermierilor n sensul flexibilizrii structurii
de culturi prin care s se contracareze efectele induse de schimbrile climatice i s asigure o mai mare
rezisten a unitilor de producie. Analiza produciilor din ultimul deceniu obinut n reeaua de staiuni
de cercetare ASAS i analiza efectuat de ICPA, bazat pe studii privind utilizarea modelelor agro-pedoclimatice pentru prognoza recoltelor n diferite scenarii climatice, arat o tendin prin care soiurile i
357
hibrizii culturilor de primvar (porumb, floarea soarelui, soia) timpurii i semitimpurii care ocup n
prezent un procent majoritar conduc la recolte mai mici (ca medie multianual) dect soiurile i hibrizii
semi-tardivi i tardivi. Acest fapt se datoreaz evitrii perioadelor cu stresuri mari, din ce n ce mai
frecvente conform prognozelor de modificare a climei, de ap i termice din perioada nfloritului. Acest
raport se va inversa n viitor, pentru a putea face fa schimbrilor prognozate fermierii trebuie s-i
modifice managementul fermelor introducnd n cultur soiuri i hibrizi cu perioade de vegetaie diferite.
Pentru atenuarea efectelor schimbrilor climatice n arealele cu potenial de deertificare exist mai multe
opiuni din punctul de vedere al structurii culturilor agricole cultivate n ferm:
Includerea n suprafaa cultivat a unor culturi rezistente la secet (sorg, mei, nut, etc.)
Utilizarea pentru culturile tradiionale (gru, porumb, floarea soarelui, soia, rapi, etc) a unor soiuri
i hibrizi rezistente la secet
Utilizarea pentru culturile de primvar (porumb, floarea soarelui, soia) a unor soiuri i hibrizi
timpurii sau semi-timpurii pentru care perioada de stres maxim hidric i termic (a doua jumtate a
lunii iulie, august) este dup perioada de maxim sensibilitate a culturilor la deficit de ap i
temperaturi maxime extreme (nflorit formarea boabelor)
Deoarece schimbrile climatice prevzute sunt pe lung durat (orizont de timp 2020, 2050) iar
comportamentul fermierilor este conservator, este necesar includerea acestor alternative n managementul
agricol actual la nivel de ferm chiar dac condiiile climatice n unii ani pentru care se fac angajamentele
pot fi favorabile actualei structuri de culturi. Prin cultivarea unor hibrizi/soiuri cu precociti diferite
fermierii sunt protejai de excesele climatice i pot ctiga experien care s le modifice comportamentul n
cazul n care prediciile privind schimbrile climatice se vor manifesta.
Activitile agricole influeneaz fluxurile de GES. n acest sens o msur activ pentru sechestrarea
carbonului o reprezint aplicarea potrivit a lucrrilor minime ale solului care contribuie i la conservarea
apei din sol, dei prin utilizarea acestor tipuri de lucrri se obin producii mai sczute. Limitarea deficitului
de ap din sol n arealele cu potenial de deertificare se poate face prin nlocuirea lucrrii de baz a solului
(arat) cu metode de lucrare minim a solului (minimum tillage) prin care este redus cantitatea de ap
evaporat din stratul superficial al solului, contribuind astfel i la reducerea necesitii utilizrii unor resurse
suplimentare de ap. Metodele de lucrare minim a solului (minimum tillage), presupun renunarea n
tehnologia unei culturi la aplicarea arturii i uneori la o parte din lucrrile solului (in cazul efectuarii mai
multor operaiuni la o singur trecere cu utilajele), fiind o practic de eficientizare a utilizrii resurselor de
ap din sol i de mbuntire a managementului solului prin sechestrarea carbonului. Metodele minime de
lucrare a solului aplicndu-se independent de punerea n aplicare a IPM (managementul integrat al
pesticidelor), acest pachet pilot va fi analizat dup doi ani de la aprobarea PNDR 2014-2020, pentru a
evalua influena aplicrii metodelor minime de lucrare a solului din perspectiva creterii utilizrii
pesticidelor (n special a ierbicidelor). n urma acestor evaluri, n baza analizei mpreun cu DG AGRI, ar
putea fi propuse modificri ale P5 care s consolideze aplicarea angajamentelor, daca va fi necesar.
Utilizarea ngrmintelor organice compostate permite meninerea sau ameliorarea coninutului de carbon
organic din sol, prin aplicarea unei fertilizri echilibrate, cu efect direct n reducerea GES.
Noul P5 va fi introdus ca pachet pilot n zonele selectate. Desemnarea zonelor n care se va aplica P5 s-a
fcut prin suprapunerea a dou straturi de informaii, valorile fiecrui strat fiind mediate pentru terenul
agricol la nivel de UAT LAU2:
cantitatea de ap accesibil din sol calculat din extensia cu funcii de pedotransfer a hrii de sol
1:200.000 a Romniei n format digital (SIGSTAR-200),
358
numrul de zile de cretere definite ca numarul de zile din an n care temperatura medie a aerului
este peste 5oC i raportul evapotranspiraiei real fa de cea potenial este mai mare de 0,5. Acest
indicator a fost calculat utiliznd modelul de simulare ROIMPEL, utiliznd baza de date de sol
SIGSTAR-200 i datele climatice pe seria de ani 1991-2000.
Prin excluderea UAT insulare i adugarea UAT vecine n vederea omogenizrii zonelor selectate, valorile
prag rezultate ale indicatorilor sunt:
maximum 65 mm ap pe profilul de sol cu rdcini pentru cantitatea de ap accesibil din sol (cu
excepia unei UAT ptr. care se nregistraz o valoare mai mare dect pragul, respectiv de 92 mm) i
maximum 106 zile de cretere (cu excepia unei UAT care nregistraz valoarea 111).
Validarea ipotezei pe baza creia sunt selectate zonele este fcut prin analiza la nivel de UAT a indicatorul
ESAI (Environmentally Sensitive Area Index) privind sensibilitatea arealelor la deertificare, calculat pe
baza datelor de sol, clim i management agricol, utiliznd metodologia MEDALUS (Ghid al indicatorilor
cheie de deertificare i cartografierea zonelor sensibile din punct de vedere ecologic la deertificare, DG
Science, 1999). Prin utilizarea metodologiei MEDALUS pentru evaluarea arealelor sensibile la deertificare
a fost elaborat harta riscului la deertificare n Romnia cu menionarea zonelor critice n care efectele
induse de schimbrile climatice asupra agro-ecosistemelor pot fi majore. Toate zonele selectate nregistreaz
valori care indic ncadrarea n clasa critic.
Conform Metodologiei de elaborare a studiilor pedologice indicatori eco-pedologici capacitatea de ap
util/accesibil este ncadrat n categoria foarte mic" n cazul n care valorile ei sunt mai mici de 100 mm
ap pe 100 cm sol (cu subdiviziuni: foarte mic <50 mm, mic 50-65 mm, mijlocie 66-80 mm, mare 81-100
mm. Limita propus de 65 mm corespunde unei cantiti de ap care n condiiile medii de evapotranspiraie n perioada de vegetaie se epuizeaz n 7 zile. n urma calculrii perioadei de cretere, solurile
ncadrate n aceast clas au prezentat valori sub limita considerat valoare critic. Limita de 106 zile de
cretere n prezent reprezint arealele care conform scenariilor de schimbri climatice vor prezenta la nivelul
anilor 2020 valori corespunztoare limitei de 75 zile care caracterizeaz conform aceluiai indicator arealele
cu restricii severe.
Ca rezultat, se consider c UAT cele mai potrivite pentru aplicarea msurilor incluse n P5 sunt cele n care
sunt ndeplinite simultan unele condiii care se refer la influena climei asupra practicrii activitilor
agricole:
cantitatea de ap accesibil din sol se ncadreaz n clasele foarte mic,
numrul redus de zile de cretere,
clasa de expunere la efectele schimbrilor climatice fiind reflectat de indicatorul ESAI.
n aceste zone, cele mai sensibile din perspectiva riscurilor asociate manifestrii efectelor schimbrilor
climatice, fermierii care n general sunt conservatori, trebuie s fie ncurajai s aduc schimbri
managementului agricol pentru o tranziie de la practicile de azi la o agricultur adaptat n contextul
schimbrilor climatice.
Coerena cu prevederile referitoare la practicile de nverzire: Pentru a evita orice suprapunere cu
cerinele practicilor de nverzire (diversificarea culturilor), P5 se aplic numai n cazul n care suprafaa de
teren arabil din cadrul fermei este mai mic de 10 ha. Prin urmare, orice risc de dubl finanare ntre
practicile de nverzire i sprijinul acordat prin P5 este exclus.
Zona n care se va aplica pachetul pilot adresat adaptarii agriculturii la efectele schimbrilor climatice,
359
acoper teritoriul administrativ al unui numr de 71 UAT, suprafaa de teren arabil fiind estimat la cca. 900
mii ha (Figura 8.2.M.10.1-5 harta P5). Lista zonelor eligibile la nivel UAT LAU2 este coninut de Anexa
Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11, M.13.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este o plat compensatorie pentru pierderile de venit i costurile
suplimentare suportate de beneficiari. Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix pe unitatea de
suprafa (ha).
Sprijinul este acordat n cadrul acestei msuri n urma ncheierii pe o perioad de 5 ani a unor angajamente
voluntare. Dup ncheierea perioadei iniiale de 5 ani, angajamentele se pot prelungi anual, pn la
ncheierea perioadei de implementare a PNDR 2014-2020.
8.2.7.3.5.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE:
Titlul V, Capitolul II i Titlul VI, Capitolul I i II din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind
finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor
(CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE)
nr. 485/2008 ale Consiliului
Titlul I, articolul 4, Titlul II, Capitolul 1, articolul 9 i Titlul III, Capitolul 3, articolele 43-46 din
360
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate
fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului
Legislaie naional:
Cadrul Naional de Implementare,
OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 20152020,
Ordinul privind stabilirea modului de implementare, a condiiilor specifice si a criteriilor de
eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020
Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr. 352/2015 pentru aprobarea normelor privind
ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru ferme din Romnia,
Ordin privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii
cu nitrai din surse agricole.
8.2.7.3.5.4. Beneficiari
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pentru fiecare
pachet/variant pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc nivelul
obligatoriu neremunerat al cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii angajamentelor
voluntare de agro-mediu i clim.
Costurile standard nu includ costuri tranzacionale i investiionale.
8.2.7.3.5.6. Condiii de eligibilitate
Suprafaa eligibil:
Pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice vizeaz terenurile arabile situate n zonele
cu risc crescut de deertificare, delimitate n Program la nivel de UAT LAU2,
angajamentele ncheiate pentru Pachetul 5 sunt condiionate de meninerea valorii suprafeei pe toat
perioada de angajament, parcelele pe care se aplic cerinele putnd fi schimbate de la un an la altul,
numai fermierii care dein n cadrul fermei suprafee arabile mai mici de 10 ha sunt eligibili.
Beneficiarul:
este utilizatorul unei suprafee agricole localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n Sistemul
Integrat de Administrare i Control (IACS), situat n zonele eligibile i avnd o categorie de
utilizare eligibil,
deine o suprafa minim a fermei de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha,
se angajeaz s menin angajamentul de agro-mediu pentru o perioada de minimum 5 ani, de la data
semnrii acestuia,
se angajeaz s respecte cerinele de baz relevante pe suprafaa ntregii ferme,
se angajeaz s respecte cerinele specifice pachetelor de agro-mediu pentru care aplic,
se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agromediu (de baz la nivelul ntregii ferme i superioare la nivelul suprafeelor aflate sub angajament).
361
n conformitate cu articolul 49(2) din Regulamentul 1305/2013, pentru msura de agro-mediu i clim nu se
aplic criterii de selecie.
8.2.7.3.5.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Pachetul 5 al msurii de agro-mediu i clim (articolul 28) se poate combina pe aceeai suprafa agricol cu
pachetul 1 al fiecrei submsuri de agricultur ecologic (11.1 i 11.2 - art. 29), neexistnd cerine similare
care s conduc la dubla finanare a unor aciuni. n cadrul msuri, plile acordate n cadrul Pachetului 5
pot fi cumulate cu plile acordate n cadrul Pachetului 4, neexistnd cerine similare care s conduc la
dubla finanare a unor aciuni. Nu sunt posibile alte combinaii de pachete pe aceleai parcele, zonele
eligibile fiind diferite.
8.2.7.3.5.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.7.3.5.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Msurile avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt prezentate
n cadrul seciunii specifice a msurii.
8.2.7.3.5.9.3. Evaluarea global a msurii;
Precizri privind evaluare global a msurii se regsesc n cadrul seciunii specifice a msurii.
8.2.7.3.5.10. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Identificarea i definirea elementelor de referin relevante; acestea trebuie s includ standardele obligatorii
relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, criteriile i activitile minime relevante stabilite n temeiul articolului 4
alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului, cerinele minime relevante referitoare la utilizarea ngrmintelor i a produselor de
protecia plantelor, precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite n dreptul naional
Cerinele de baz sunt descrise la seciunea aferenta angajamentelor din fia tehnic a msurii.
Cerinele minime pentru ngrminte trebuie s includ, printre altele, codurile de bune practici introduse
de Directiva 91/676/CEE pentru exploataiile situate n afara zonelor vulnerabile la nitrai i cerinele
privind poluarea cu fosfor; cerinele minime privind utilizarea produselor de protecia plantelor trebuie s
includ, printre altele, principiile generale pentru gestionarea integrat a duntorilor introduse de Directiva
2009/128/CE a Parlamentului European i a Consiliului, obligaia de a deine o autorizaie de utilizare a
produselor i obligaia de a urma cursuri de formare, cerinele referitoare la depozitarea n condiii de
siguran, verificarea echipamentelor destinate rspndirii produselor i norme privind utilizarea pesticidelor
n apropierea apelor i a altor situri sensibile, astfel cum sunt stabilite de legislaia naional
Cerinele minime referitoare la utilizarea ngrmintelor i a substanelor de protecie a plantelor sunt
prezentate la seciunea specific cerinelor de baz aplicabile angajamentelor din fia tehnic a msurii.
Lista raselor locale aflate n pericol de abandon i a resurselor genetice vegetale n pericol de eroziune
genetic
Nu este cazul.
Descrierea metodologiei, precum i a ipotezelor i a parametrilor agronomici, inclusiv descrierea cerinelor
de referin, astfel cum se menioneaz la articolul 29 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,
relevante pentru fiecare tip particular de angajament utilizat ca referin pentru calculele care justific
costurile suplimentare, pierderea de venituri care rezult din angajamentul asumat i nivelul costurilor de
363
tranzacie; dac este relevant, metodologia respectiv trebuie s in cont de ajutoarele acordate n temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1307/2013, inclusiv de plata pentru practicile agricole benefice pentru clim i
pentru mediu, pentru a se exclude dubla finanare; dup caz, metoda de conversie utilizat pentru alte uniti
n conformitate cu articolul 9 din prezentul regulament
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice Pachetului 5, fermierii nregistreaz cheltuieli suplimentare sau
n unele cazuri pierderi de venituri din activitatea agricol n urma diversificrii culturilor, adaptrii
calendarului activitilor agricole la condiiile climatice modificate i compostarea materiilor organice n
vederea obinerii ngrmintelor organice. n contextul climatic actual, fermierii care ncheie angajamente
pentru Pachetul 5, dei nregistreaz unele economii din aplicarea lucrrilor minime (15% fa de sistemul
convenional), exist pierderi de venituri rezultate din utilizarea hibrizilor timpurii i semitimpurii
(producie cu aprox. 15% mai mic dect cea a hibrizilor semi-tardivi i tardivi). Scderile de recolt n
sistemul minimum-tillage faa de sistemul convenional sunt de 15% iar consumul de carburant este 90%
fa de consumul de carburant din sistemul convenional. Aplicnd cerinele acestui pachet fermierii
nregistreaz i unele economii datorit reducerii aplicrii unor activiti agricole specifice tehnologiilor
clasice.
Metodologia de calcul este validat de ctre ICPA, n calitate de organism independent, conform
prevederilor art. 62(2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (Capitolul 18.2 Figura 18.2.M10.1 scrisoare
ICPA validare metodologie calcul pli M.10.1 P1-P7).
8.2.7.3.6. Pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)
Submsur:
Pe pajitile permanente din zona Clujului i cele situate n Obcinele Bucovinei, evaluarea populaiilor din
speciile genului Maculinea, specii care se regsesc n lista speciilor animale i de vegetale de importan
comunitar care necesit protecie strict, precizat n Anexa IV din Directiva Habitate, a artat faptul c
aici se gsete, n funcie de specie, pn la 3 % din populaia la nivel comunitar, aceste zone nregistrnd
pn la 40 % din populaiile la nivel naional. Cele mai reprezentative specii n aceste zone sunt Maculinea
nausithous, Maculinea teleius, Maculinea alcon i Eriogaster catax. Datorit vulnerabilitii, a biologiei i
ecologiei deosebit de complexe, speciile de fluturi din genul Maculinea au beneficiat in ultimii 20 de ani de
numeroase studii (ex. Planul de aciune pentru fluturii Maculinea n Europa, publicat n anul 1999 n revista
Nature and Environment nr. 97) i finanri generoase din bugetul UE, care au permis realizarea de planuri
de management fundamentate tiinfic pentru protejarea acestor specii. Vulnerabilitatea acestor specii se
datoreaz fragmentrii i reducerii habitatului i modului de utilizare a pajitilor cu Sanguisorba officinalis
(sorbestrea). Cositul de 3-5 ori ca practic agricol specific anumitor zone joase sau de 2-3 ori n zonele
nalte, dar n perioade nefaste pentru dezvoltarea fluturilor din genul Maculinea, constituie o practic
incompatibil cu meninerea populaiilor acestor specii. Deoarece perioada cuprins ntre jumtatea lunii
iunie i jumtatea lunii august corespunde perioadei de zbor pentru M. telejus i M. nausithous, n aceast
perioad femelele depun oule pe inflorescena plantei gazd (Sanguisorba officinalis), i tot n aceast
perioad larvele se afl n interiorul inflorescenelor plantei. Abia dup jumtatea lunii august majoritatea
larvelor au parsit deja inflorescenele. Unele larve de M. nausithous se mai afl n inflorescene i dup
jumtatea lunii august, pn la jumtatea lunii septembrie, dar procentul lor este redus sau chiar
nesemnificativ pentru populaie (Timus et al. 2011). Avnd n vedere ciclul biologic mai sus menionat, bine
studiat att n zona Clujului, ct i n zona Bucovinei, sprijinul acordat prin Pachetul 6 va urmri
promovarea cositului trziu (dup data de 25 august). Este necesar a fi menionat c implementarea acestui
pachet va contribui indirect la conservarea unor habitate importante specifice pajitilor naturale i
364
seminaturale, dar i a unor specii prioritare a cror ecologie este legat de aceste tipuri de habitate.
Zonele selectate ca eligibile n cadrul acestui pachet, nc din perioada 2007-2013, sunt situate n judeul
Cluj i n judeul Suceava, pe teritoriul a 26 UAT, suprafaa de pajiti permanente din aceste zone fiind de
cca. 23.000 ha. La nivel european au fost fcui primii pai pentru elaborarea unor planuri de aciune
adresate conservrii fluturilor din genul Maculinea (http://www.bc-europe.eu/index.php?id=360).
Distribuia spaial a zonelor eligibile pentru acest pachet este prezentat n Figura 8.2.M.10.1-6 harta P6,
iar lista zonelor eligibile la nivel UAT LAU2 este coninut de Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile
M.10, M.11, M.13.
Pachetul 6 propune 2 variante, aplicabile pe suprafeele de pajiti importante pentru fluturi:
varianta 6.1 lucrri manuale pe pajiti importante pentru (Maculinea sp.),
varianta 6.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.).
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este o plat compensatorie pentru pierderile de venit i costurile
suplimentare suportate de beneficiari. Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix pe unitatea de
suprafa (ha).
Sprijinul este acordat n cadrul acestei msuri n urma ncheierii pe o perioad de 5 ani a unor angajamente
365
voluntare. Dup ncheierea perioadei iniiale de 5 ani, angajamentele se pot prelungi anual, pn la
ncheierea perioadei de implementare a PNDR 2014-2020.
8.2.7.3.6.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE:
Titlul V, Capitolul II i Titlul VI, Capitolul I i II din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind
finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor
(CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE)
nr. 485/2008 ale Consiliului
Titlul I, articolul 4, Titlul II, Capitolul 1, articolul 9 i Titlul III, Capitolul 3, articolele 43-46 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate
fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului
Legislaie naional:
Cadrul Naional de Implementare,
OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 20152020,
Ordinul privind stabilirea modului de implementare, a condiiilor specifice si a criteriilor de
eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020
Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr. 352/2015 pentru aprobarea normelor privind
ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru ferme din Romnia,
OG nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru
combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur i HG 1559/2004 privind
procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a
utilizrii lor pe teritoriul Romniei,
Ordin 1378/1071/2010 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind organizarea i
funcionarea Comisiei interministeriale pentru autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii n
lista ngrmintelor autorizate cu meniunea RO-NGRMNT, pentru utilizarea i
comercializarea n Romnia, aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i
mediului i al ministrului sntii nr. 6/22/2004,
Ordin privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii
cu nitrai din surse agricole.
8.2.7.3.6.4. Beneficiari
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pentru fiecare
pachet/variant pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc nivelul
obligatoriu neremunerat al cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii angajamentelor
voluntare de agro-mediu i clim.
Costurile standard nu includ costuri tranzacionale i investiionale.
366
Suprafaa eligibil:
Pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) vizeaz terenurile agricole utilizate ca
pajiti permanente, situate n zonele unde au fost identificate populaii reprezentative ale unor specii
prioritare de fluturi din genul Maculinea sp., delimitate n Program la nivel de UAT LAU2,
angajamentele n cadrul Pachetului 6 se aplic la nivel de parcel agricol, neexistnd posibilitatea
schimbrii parcelelor pe perioada angajamentelor.
Beneficiarul:
este utilizatorul unei suprafee agricole localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n Sistemul
Integrat de Administrare i Control (IACS), situat n zonele eligibile i avnd o categorie de
utilizare eligibil,
deine o suprafa minim a fermei de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha,
se angajeaz s menin angajamentul de agro-mediu pentru o perioada de minimum 5 ani, de la data
semnrii acestuia,
se angajeaz s respecte cerinele de baz relevante pe suprafaa ntregii ferme,
se angajeaz s respecte cerinele specifice pachetelor de agro-mediu pentru care aplic,
se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agromediu (de baz la nivelul ntregii ferme i superioare la nivelul suprafeelor aflate sub angajament).
Cerine specifice ale angajamentelor
Cerinele specifice ale Pachetului 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) sunt urmtoarele:
utilizarea fertilizanilor chimici i a pesticidelor este interzis (P),
utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 40 kg N
s.a./ha (1 UVM/ha),
cositul poate ncepe doar dup data de 25 august (P),
lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament, cu
excepia celor operate cu for animal (pentru varianta 6.1) sau sau lucrrile se pot efectua cu utilaje
mecanizate de mic capacitate (cosit cu utilaje cu lama scurt i vitez mic de deplasare), fiind
interzis folosirea utilajelor grele (pentru varianta 6.2) (P),
punatul se efectueaz cu maxim 0,7 UVM pe hectar,
sunt interzise aciunile care s conduc la accelerarea drenajului natural al pajitilor aflate sub
angajament.
masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii aflate sub angajament nu mai trziu de
dou sptmni de la efectuarea cositului,
pajitile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor,
nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri (se pot face nsmnri cu specii
din flora local doar n cazurile cnd unele suprafee sunt afectate accidental),
este interzis aratul sau discuitul pajitilor existente n cadrul fermelor care au angajamente n
derulare,
beneficiarii in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agro-mediu,
beneficiarii msurii vor trebui s fac dovada deinerii competenelor necesare implementrii
angajamentelor sau se angajeaz s obin cunotinele i informaiile necesare sau s asigure
expertiza necesar n domeniul implementrii angajamentelor de agro-mediu i clim prin servicii de
consiliere sau consultan, care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea parcelelor
367
n conformitate cu articolul 49(2) din Regulamentul 1305/2013, pentru msura de agro-mediu i clim nu se
aplic criterii de selecie.
8.2.7.3.6.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Msurile avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt prezentate
n cadrul seciunii specifice a msurii.
8.2.7.3.6.9.3. Evaluarea global a msurii;
Precizri privind evaluare global a msurii se regsesc n cadrul seciunii specifice a msurii.
8.2.7.3.6.10. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Identificarea i definirea elementelor de referin relevante; acestea trebuie s includ standardele obligatorii
relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, criteriile i activitile minime relevante stabilite n temeiul articolului 4
alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European
368
369
8.2.7.3.7. Pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou
(Branta ruficollis)
Submsur:
producia intensiv de cereale duce la apariia unor poteniale conflicte privind meninerea ariilor de hrnire
n bune condiii cantitative i calitative i pierderile cauzate de gte pe culturi. O alt problem important
se refer la schimbarea culturilor folosite n mod tradiional n Dobrogea cu plante tehnice care priveaz
gtele de resurse de hrnire. Din acest motiv, meninerea terenurilor cu gru de toamn i a punctelor de
hrnire cu porumb n apropierea zonelor de nnoptare pentru gte este o msur ce poate asigura
supravieuirea speciei la nivel global.
n perioada 2014-2020, zonele eligibile pentru Pachetul 7 sunt reprezentate numai de zonele de hrnire
situate la nivelul Ariilor de Importan Avifaunistic (SPA-uri). Acestea acoper suprafaa eligibil
desemnat pentru perioada 2007-2013 care includea Ariile de Protecie Special Avifaunistic (IBA-uri),
acoperind n principal teritoriile de nnoptare. Pe lng zonele propuse anterior (2007-2013), n vederea
asigurrii consistenei i omogenizrii zonelor eligibile, pentru urmtoarea perioad de programare vor mai
fi incluse unele teritorii, pe baza datelor obinute prin echiparea gtelor cu transmitoare satelitare instalate
att de ctre Societatea Ornitologic Romn, ct i ali parteneri din alte State Membre. Suprafaa de
terenuri arabile situate n cele 126 UAT incluse n zonele eligibile este de cca. 926 mii ha. n acelai timp,
zonele selectate acoper peste 19% din suprafaa SPA-urilor desemnate n Romnia. Colateral,
implementarea pachetului vine n sprijinul actiunilor de protecie a speciilor i habitatelor, zona eligibil
acoperind cca. 14,19% din suprafaa SCI-urilor desemnate n Romnia. n ansamblu, Pachetul 7 acoper
cca. 13,24 % din suprafaa siturilor Natura 2000 desemnate n Romnia.
Zonele eligibile sunt prezentate n Figura 8.2.M.10.1-7 harta P7, iar lista zonelor eligibile la nivel UAT
LAU2 este coninut de Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11, M.13.
Pentru a se evita orice suprapunere cu standardul de eco-condiionalitate referitor la protecia solului pe
timpul iernii, Pachetul 7 se poate aplica pe maximum 80% din suprafaa de teren arabil aparinnd unei
ferme.
371
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este o plat compensatorie pentru pierderile de venit i costurile
suplimentare suportate de beneficiari. Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix pe unitatea de
suprafa (ha).
Sprijinul este acordat n cadrul acestei msuri n urma ncheierii pe o perioad de 5 ani a unor angajamente
voluntare. Dup ncheierea perioadei iniiale de 5 ani, angajamentele se pot prelungi anual, pn la
ncheierea perioadei de implementare a PNDR 2014-2020.
8.2.7.3.7.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE:
Titlul V, Capitolul II i Titlul VI, Capitolul I i II din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind
finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor
(CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE)
nr. 485/2008 ale Consiliului,
Titlul I, articolul 4, Titlul II, Capitolul 1, articolul 9 i Titlul III, Capitolul 3, articolele 43-46 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate
fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului,
Directiva 128/2009/EC de stabilire a cadrului de aciune pentru utilizarea durabil a pesticidelor.
Legislaie naional:
Cadrul Naional de Implementare,
OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 20152020,
Ordinul privind stabilirea modului de implementare, a condiiilor specifice si a criteriilor de
eligibilitate pentru aplicarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015-2020
Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA nr. 352/2015 pentru aprobarea normelor privind
ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru ferme din Romnia,
OG nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru
combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur i HG 1559/2004 privind
procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a
utilizrii lor pe teritoriul Romniei,
Ordin 1378/1071/2010 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind organizarea i
funcionarea Comisiei interministeriale pentru autorizarea ngrmintelor n vederea nscrierii n
lista ngrmintelor autorizate cu meniunea RO-NGRMNT, pentru utilizarea i
comercializarea n Romnia, aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i
mediului i al ministrului sntii nr. 6/22/2004,
Ordin privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii
cu nitrai din surse agricole.
8.2.7.3.7.4. Beneficiari
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pentru fiecare
372
pachet/variant pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc nivelul
obligatoriu neremunerat al cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii angajamentelor
voluntare de agro-mediu i clim.
Costurile standard nu includ costuri tranzacionale i investiionale.
8.2.7.3.7.6. Condiii de eligibilitate
Suprafaa eligibil:
Pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis) vizeaz terenurile arabile situate n SPA-uri (Special Protection Area) reprezentative
pentru Branta ruficollis, delimitate n Program la nivel de UAT LAU2,
pentru a se evita orice suprapunere cu standardul de eco-condiionalitate referitor la protecia solului
pe timpul iernii, Pachetul 7 se poate aplica pe maximum 80% din suprafaa de teren arabil aparinnd
unei ferme,
angajamentele n cadrul Pachetelor 7 se aplic la nivel de parcel agricol, neexistnd posibilitatea
schimbrii parcelelor pe perioada angajamentelor.
Beneficiarul:
este utilizatorul unei suprafee agricole localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n Sistemul
Integrat de Administrare i Control (IACS), situat n zonele eligibile i avnd o categorie de
utilizare eligibil,
deine o suprafa minim a fermei de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha,
se angajeaz s menin angajamentul de agro-mediu pentru o perioada de minimum 5 ani, de la data
semnrii acestuia,
se angajeaz s respecte cerinele de baz relevante pe suprafaa ntregii ferme,
se angajeaz s respecte cerinele specifice pachetelor de agro-mediu pentru care aplic,
se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agromediu (de baz la nivelul ntregii ferme i superioare la nivelul suprafeelor aflate sub angajament).
Cerine specifice ale angajamentelor
Cerinele specifice ale Pachetului 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou
(Branta ruficollis) sunt urmtoarele:
n fiecare an de angajament, dup data de 15 septembrie, trebuie nfiinat o cultur de cereale de
toamn (gru, orz, secar, triticale) sau de rapi (P),
nsmnarea cerealelor de toamn (gru, orz, secar, triticale) sau a rapiei trebuie finalizat nainte
de data de 15 octombrie,
pe perioada de 5 ani a angajamentelor este obligatorie nfiinarea n cel puin 2 ani a culturii de
porumb pe timpul verii,
n situaia n care se nfiineaz o cultur de porumb, n anul respectiv, pe parcela angajat, cultura de
toamn este ncorporat n sol pn cel trziu la finalul lunii martie (P),
parcelele angajate vor putea fi nsmnate cu porumb, dar nu mai trziu de data de 15 mai, iar
porumbul nu va fi recoltat nainte de data de 15 septembrie,
la recoltarea culturii de porumb este lsat o suprafa nerecoltat de minim 5 % i maxim 10 % sau
n situaia n care nu este nfiinat o cultur de porumb, n anul respectiv de angajament fermierul
este obligat s asigure o cantitate de 100 kg de porumb boabe pe hectar, n cel puin un punct de
373
n cazul nerespectrii cerinelor specifice ale angajamentelor, se aplic reduceri ale sprijinului acordat, care
pot merge n unele cazuri prevzute de sistemul de sanciuni aplicabil Msurii 10 pn la excluderea de la
plat.
Zonele eligibile pentru Pachetul 7 sunt prezentate n Figura 8.2.M.10.1-7 harta P7 i n lista coninut de
Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11, M.13.
8.2.7.3.7.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
n conformitate cu articolul 49(2) din Regulamentul 1305/2013, pentru msura de agro-mediu i clim nu se
aplic criterii de selecie.
8.2.7.3.7.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
374
Msurile avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt prezentate
n cadrul seciunii specifice a msurii.
8.2.7.3.7.9.3. Evaluarea global a msurii;
Precizri privind evaluare global a msurii se regsesc n cadrul seciunii specifice a msurii.
8.2.7.3.7.10. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Identificarea i definirea elementelor de referin relevante; acestea trebuie s includ standardele obligatorii
relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, criteriile i activitile minime relevante stabilite n temeiul articolului 4
alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului, cerinele minime relevante referitoare la utilizarea ngrmintelor i a produselor de
protecia plantelor, precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite n dreptul naional
Cerinele de baz sunt descrise la seciunea aferenta angajamentelor din fia tehnic a msurii.
Cerinele minime pentru ngrminte trebuie s includ, printre altele, codurile de bune practici introduse
de Directiva 91/676/CEE pentru exploataiile situate n afara zonelor vulnerabile la nitrai i cerinele
privind poluarea cu fosfor; cerinele minime privind utilizarea produselor de protecia plantelor trebuie s
includ, printre altele, principiile generale pentru gestionarea integrat a duntorilor introduse de Directiva
2009/128/CE a Parlamentului European i a Consiliului, obligaia de a deine o autorizaie de utilizare a
produselor i obligaia de a urma cursuri de formare, cerinele referitoare la depozitarea n condiii de
siguran, verificarea echipamentelor destinate rspndirii produselor i norme privind utilizarea pesticidelor
n apropierea apelor i a altor situri sensibile, astfel cum sunt stabilite de legislaia naional
Cerinele minime referitoare la utilizarea ngrmintelor i a substanelor de protecie a plantelor sunt
prezentate la seciunea specific cerinelor de baz aplicabile angajamentelor din fia tehnic a msurii.
Lista raselor locale aflate n pericol de abandon i a resurselor genetice vegetale n pericol de eroziune
genetic
Nu este cazul.
Descrierea metodologiei, precum i a ipotezelor i a parametrilor agronomici, inclusiv descrierea cerinelor
de referin, astfel cum se menioneaz la articolul 29 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,
relevante pentru fiecare tip particular de angajament utilizat ca referin pentru calculele care justific
costurile suplimentare, pierderea de venituri care rezult din angajamentul asumat i nivelul costurilor de
tranzacie; dac este relevant, metodologia respectiv trebuie s in cont de ajutoarele acordate n temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1307/2013, inclusiv de plata pentru practicile agricole benefice pentru clim i
pentru mediu, pentru a se exclude dubla finanare; dup caz, metoda de conversie utilizat pentru alte uniti
n conformitate cu articolul 9 din prezentul regulament
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice Pachetului 7, fermierii sufer o pierdere de venit n comparaie
cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Astfel, nfiinarea culturii de toamn, care n situaia n
care se succede cu o cultur de var (porumb) induce costurile asociate lucrrilor de pregtire a terenurilor
(ex. arat sau discuit), costurile cu achiziionarea seminelor, precum i cheltuielile aferente ncorporrii
culturii n sol pe perioada primverii, n condiiile n care aceast cultur nu poate fi valorificat de ctre
fermieri, pierderea nregistrat fiind echivalent cu 100 % din cheltuielile efectuate. n situaia n care
fermierii opteaz pentru meninerea culturii de toamn n vederea valorificrii produciei obinute, acetia
nregistreaz o scdere a produciei datorit interzicerii utilizrii unor metode de protecie a culturii n
375
Submsur:
Diversitatea genetic constituie un factor indispensabil pentru dezvoltarea produciei agricole i a zonelor
rurale. Prioritile naionale n politicile de dezvoltare i utilizare a diversitii genetice a animalelor
domestice (Strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung orizont 2020-2030
a MADR) sunt orientate spre producerea i utilizarea durabil a unor specii i rase cu un nalt potenial
productiv, precum i spre meninerea i utilizarea raselor de animale aflate n pericol de abandon.
Meninerea resurselor genetice prin creterea numrului de animale adulte de reproducie din rasele locale
tradiionale specificate care sunt n pericol de abandon conduce la constituirea unei surse de gene valoroase,
bine adaptate la condiiile locale i regionale de mediu, care poate asigura o baz de progres continuu n
creterea productivitii animalelor, poate contribui la diversificarea populaiilor existente la un anumit
moment, poate contribui la refacerea vitalitii liniilor selecionate i la refacerea rezistenei la boli. De
asemenea, prin ncurajarea creterii animalelor din rase locale n pericol de abandon, se pstreaz identitatea
local i valoarea cultural-istoric a acestora. n Romnia, eptelul femel adult de reproducie este nregistrat
376
Fa de aceste valori se estimeaz o cretere a numrului de femele adulte de reproducie de ras pur de
pn la 10% pe an.
n prezent sunt 11 asociaii acreditate de autoritatea competent pentru meninerea registrelor genealogice la
16 rase. Pentru 5 rase de ecvidee registrul genealogic este condus de ANZ. Pentru fiecare ras exist un
regulament de organizare i funcionare a registrului genealogic, recunoscut de ANZ, care include dispoziii
privind meninerea puritii rasei, precum i dispoziii privind obligaiile cresctorilor cu privire la rata
minim de nlocuire a femelelor btrne i evitarea consangvinizrii.
ANZ n calitate de autoritate competent, supravegheaz evoluia numrului de femele nscrise n registrul
genealogic precum i capacitatea tehnic a asociaiilor de nregistrare i actualizare a datelor n registrul
genealogic. De asemenea, ANZ monitorizeaz evoluia tuturor raselor i identific animalele din rase
ameninate.
Pachetul 8 are aplicabilitate la nivel naional.
8.2.7.3.8.2. Tip de sprijin
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este o plat compensatorie pentru pierderile de venit suportate de
beneficiari. Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix pe UVM (calculat pentru femelele adulte
de reproducie de ras pur).
Sprijinul este acordat n cadrul acestei msuri n urma ncheierii pe o perioad de 5 ani a unor angajamente
voluntare. Dup ncheierea perioadei iniiale de 5 ani, angajamentele se pot prelungi anual, pn la
ncheierea perioadei de implementare a PNDR 2014-2020.
8.2.7.3.8.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE:
Titlul V, Capitolul II i Titlul VI, Capitolul I i II din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind
finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor
(CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE)
377
Fermierii (utilizatori de terenuri agricole) care cresc femele adulte de reproducie de ras pur din rasele
locale n pericol de abandon.
8.2.7.3.8.5. Costuri eligibile
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pentru fiecare
pachet/variant pe baza evalurii pierderilor de venituri, care depesc nivelul obligatoriu neremunerat al
cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii angajamentelor voluntare de agro-mediu i
clim.
378
Suprafaa eligibil:
Pachetul 8 creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon este disponibil la
nivelul ntregului teritoriu naional
Beneficiarii:
dein femele de reproducie de ras pur local n pericol de abandon din speciile prevzute n
program, nscrise n registrul genealogic al rasei - seciunea principal,
sunt utilizatorii unor suprafee agricole localizate pe teritoriul Romniei, identificabile n Sistemul
Integrat de Administrare i Control (IACS), pe care asigur o densitate a eptelului de cel puin 0,3
UVM/ha (ncrctura se calculeaz la ntregul efectiv de animale din ferm i se raporteaz la
suprafeele de pajiti permanente),
se angajeaz s respecte, pe suprafaa ntregii ferme, cerinele de baz relevante pentru Pachetul 8,
prevzute n program,
se angajeaz s in o eviden a activitilor derulate n cadrul fermei, relevante din perspectiva
respectrii angajamentelor,
se angajeaz s respecte cerinele specifice angajamentelor voluntare privind creterea animalelor
femele adulte de reproducie din rase locale n pericol de abandon.
Cerine specifice ale angajamentelor
Cerinele specifice ale Pachetului 8 creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon
sunt urmtoarele:
beneficiarul se angajeaz s respecte regulamentul de organizare i funcionare a registrului
genealogic al rasei condus de asociaii acreditate de ANZ n baza art. 5 lit. a) din HG nr. 1188/2014,
beneficiarul se angajeaz s menin, pe o perioad de 5 ani, numrul de animale femele adulte de
reproducie prevzut la ncheierea angajamentului, precum i descendenii femele necesari pentru
nlocuirea acestor animale pn la sfritul programului; dac efectivul angajat se reduce, datorit
unor cauze cum ar fi mbolnvirea, sacrificarea, moartea sau vnzarea animalelor, beneficiarul are
obligaia de a notifica Agenia de Pli i de a reface efectivul de femele adulte de reproducie, prin
trecere de la tineret sau prin cumprare; n cazul n care efectivul de animale adulte nu se va reface
n maximum 6 luni de la momentul notificrii, sprijinul va fi redus proporional (P),
beneficiarul asigur o densitate a eptelului de cel mult 2,0 UVM/ha (ncrctura se calculeaz la
ntregul efectiv de animale din ferm i se raporteaz la suprafeele de pajiti permanente),
pajitile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor,
este interzis aratul sau discuitul pajitilor existente n cadrul fermelor care au angajamente n
derulare,
beneficiarii in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agro-mediu,
beneficiarii msurii vor trebui s fac dovada deinerii competenelor necesare implementrii
angajamentelor sau se angajeaz s obin cunotinele i informaiile necesare sau s asigure
expertiza necesar n domeniul implementrii angajamentelor de agro-mediu i clim prin servicii de
consiliere sau consultan, care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea parcelelor
agricole, completarea i depunerea angajamentelor i cererilor de plat, msurile de management
379
aplicabile la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele de baz i la cerinele specifice
ale angajamentelor.
n cazul nerespectrii cerinelor specifice ale angajamentelor, se aplic reduceri ale sprijinului acordat, care
pot merge n unele cazuri prevzute de sistemul de sanciuni aplicabil Msurii 10 pn la excluderea de la
plat.
Nu sunt eligibile pentru pli n cadrul acestui pachet ecvideele utilizate preponderent n scopuri sportive sau
recreative.
8.2.7.3.8.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
n conformitate cu articolul 49(2) din Regulamentul 1305/2013, pentru msura de agro-mediu i clim nu se
aplic criterii de selecie.
8.2.7.3.8.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Ovine 87 /UVM,
Caprine 40 /UVM,
Bovine (taurine i bubaline 200 /UVM,
Ecvidee 200 /UVM,
Porcine 176 /UVM.
Metodologiile de calcul sunt validate de ctre un organism independent conform prevederilor art. 62(2) al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (Capitolul 18.2 Figura 18.2.M10.2 scrisoare ICEADR validare
metodologie calcul pli M.10.1 P8).
Beneficiarii Pachetului 8 pot primi pli acordate pe suprafeele agricole n cadrul celorlalte msuri i/sau
pachete.
8.2.7.3.8.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.7.3.8.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Riscurile specifice identificate, legate de utilizarea terenurilor agricole, sunt prezentate n cadrul seciunii
specifice a msurii.
Riscurile specifice identificate, legate de creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de
abandon, sunt urmtoarele:
nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la animalele de ferm din rase locale n pericol de
abandon aflate sub angajament,
boli i probleme sanitare care afecteaz animalele, mortaliti i sacrificri de necesitate risc
sanitar,
incidente de mediu/poluare care pot afecta animalele risc de mediu.
380
Msurile avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor legate de
utilizarea terenurilor agricole sunt prezentate n cadrul seciunii specifice a msurii.
Msurile avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor legate de
creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon sunt urmtoarele:
verificri administrative ncruciate cu alte baze de date externe relevante,
ncheierea unor protocoale de colaborare care s asigure schimbul de informaii relevante,
elaborarea unui sistem de sanciuni progresiv, pentru aplicarea unor reduceri proporionale cu gradul
de nerespectare al angajamentelor,
stabilirea unor norme detaliate n procedurile de implementare tehnic, privind recunoaterea
situaiilor de for major si situaii excepionale,
activiti de instruire a asociaiilor cresctorilor de animale privind creterea animalelor din rase
locale n pericol de abandon de ctre ANZ.
8.2.7.3.8.9.3. Evaluarea global a msurii;
Precizri privind evaluarea global a msurii se regsesc n cadrul seciunii specifice a msurii.
8.2.7.3.8.10. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Identificarea i definirea elementelor de referin relevante; acestea trebuie s includ standardele obligatorii
relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, criteriile i activitile minime relevante stabilite n temeiul articolului 4
alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului, cerinele minime relevante referitoare la utilizarea ngrmintelor i a produselor de
protecia plantelor, precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite n dreptul naional
Cerinele de baz sunt descrise la seciunea aferenta angajamentelor din fia tehnic a msurii.
Cerinele minime pentru ngrminte trebuie s includ, printre altele, codurile de bune practici introduse
de Directiva 91/676/CEE pentru exploataiile situate n afara zonelor vulnerabile la nitrai i cerinele
privind poluarea cu fosfor; cerinele minime privind utilizarea produselor de protecia plantelor trebuie s
includ, printre altele, principiile generale pentru gestionarea integrat a duntorilor introduse de Directiva
2009/128/CE a Parlamentului European i a Consiliului, obligaia de a deine o autorizaie de utilizare a
produselor i obligaia de a urma cursuri de formare, cerinele referitoare la depozitarea n condiii de
siguran, verificarea echipamentelor destinate rspndirii produselor i norme privind utilizarea pesticidelor
n apropierea apelor i a altor situri sensibile, astfel cum sunt stabilite de legislaia naional
Nu este cazul.
Lista raselor locale aflate n pericol de abandon i a resurselor genetice vegetale n pericol de eroziune
genetic
Pe baza dinamicii numrului de femele de reproducie din rasele locale (nregistrate n registrele genealogice
ale raselor) n perioada 2008-2013 (Figura 8.2.M.10.1-8 dinamica rase locale 2008-2013), ANZ a stabilit
i certificat lista raselor locale n pericol de abandon n Romnia i pericolul (gradul de risc) n care se afl
acestea, conf. art. 7 (3) al Regulamentului (UE) nr. 807/2014, dup cum urmeaz:
Ovine:
o igaie cu cap negru de Teleorman
o Raca (Valah cu coarne n tirbuon)
381
o Karakul de Botoani
o Merinos de Suseni
o Merinos Transilvnean
o Merinos de Cluj
o Merinos de Palas
o Tigaie varietatea ruginie
Caprine:
o Carpatina
o Alba de Banat
Taurine:
o Sura de Step
Bubaline:
o Bivolul romnesc
Ecvidee:
o Furioso North Star
o Huul
o Gidran
o Semigreul romnesc
o Shagya Arab
o Nonius
o Lipian
Porcine:
o Bazna
o Mangalia
382
383
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de ctre
Autoritatea de Management (AM) i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare rezultatele
controalelor efectuate inclusiv n perioada de programare anterioar, aa cum prevede articolul 62 din
Regulamentul (UE) 1305/2013.
n perioada de programare 2014-2020, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
Unele din msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:
revizuirea criteriilor de eligibilitate i a cerinelor specifice n vederea asigurrii claritii,
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole,
promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se disemineaz
informaii legate de derularea corect a angajamentelor i materiale informative disponibile online,
beneficiarii msurii vor trebui s demonstreze c dein cunotinele i informaiile relevante sau
beneficiaz de expertiza tehnic necesar pentru implementarea angajamentelor.
Gestionarea angajamentelor va fi fcut prin Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS) gestionat
de Agenia de Pli. Angajamentele asumate de ctre fermieri n cadrul M.10 vor fi verificate prin metode
administrative i pe teren (inclusiv prin vizite rapide pentru verificarea anumitor cerine legate de
respectarea anumitor date pentru efectuarea lucrrilor agricole), asigurndu-se eficacitatea i eficiena
acestora prin prevederile procedurale specifice. Verificrile administrative vor viza toate angajamentele,
bazndu-se pe informaiile nregistrate n IACS i pe verificri ncruciate cu baze de date externe relevante.
Cerinele de eligibilitate legate de ncadrarea n zonele eligibile i eligibilitatea cheltuielilor (ex. categoria de
utilizare a terenurilor, dimensiunea fermelor i a parcelelor), meninerea suprafeelor sau a numrului de
animale angajate, respectarea perioadei de angajament i a celorlalte angajamentelor luate de fermieri fac
obiectul verificrilor administrative. Aceste verificri se fac pe baza datelor nregistrate n IACS, pentru
fiecare an de angajament (pe baza informaiilor din cererile de plat) i comparativ ntre fiecare an de
angajament i angajamentul iniial, utilizndu-se i informaii de referin furnizate prin verificri
ncruciate (ex. Registrul fermelor, LPIS, Registrul animalelor, Registre genealogice, etc.). Cerinele
specifice i/sau de baz ale pachetelor M.10 referitoare la utilizarea fertilizanilor i a pesticidelor,
respectarea ncrcrcturii maxime de animale pe suprafeele angajate, limitarea utilizrii ngrmintelor
organice i rotaia culturilor pe terenuri arabile (inclusiv tipurile de culturi utilizate i unor date la care
trebuie efectuate lucrrile agricole) vor face obiectul controalelor administrative n cadrul IACS, inclusiv
prin verificri ncruciate cu baze de date externe (ex. Registrul animalelor, etc.). Verificrile pe teren vor fi
fcute asigurndu-se reprezentativitatea i nivelul adecvat al eantioanelor de control, prin verificri vizuale
384
i documentare care s confirme respectarea cerinelor. Selecia eantioanelor va avea n vedere eficiena
factorilor de risc aplicai, prin analiza anual a eficicacitii acestora. Angajamentele selecionate pentru
control pe teren vor fi controlate n momentul n care pot fi verificate cele mai multe dintre cerinele i
standardele pentru scopurile selectate de control. n situaiile n care nu toate cerinele i standardele pentru
scopurile selectate de control pot fi verificate la control pe teren, vor fi fcute vizite rapide la faa locului
care s confirme conformarea. Ca metod de control de baz, toate cerinele specifice i cerinele de baz
vor fi verificate prin intermediul caietelor de agro-mediu. Verificri detaliate vor fi fcute prin teledetecie
(conformitatea suprafeelor i respectarea anumitor standarde de eco-condiionalitate) i prin controale pe
teren (conformitatea suprafeelor, respectarea standardelor de eco-condiionalitate i a cerinelor de baz la
nivelul fermei i respectarea cerinelor specifice la nivelul parcelelor aflate sub angajamente). Rezultatele
controalelor pe teren vor fi incluse n rapoartele de control, documentarea acestora fiind fcut prin mijloace
tehnice specifice (msurtori GPS sau prin teledetecie, fotografii, etc.).
Pentru crearea premiselor necesare atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, va fi dezvoltat
un cadru instituional adecvat (care va presupune inclusiv delegarea anumitor funcii privind implementarea
tehnic), precum i proceduri de lucru pentru activitile de gestiune i control pe ntreg fluxul procedural.
Va fi realizat o bun corelare ntre fluxurile procedurale destinate gestionrii pachetelor M.10 (Pilonul 2) i
schemelor finanate prin Pilonul 1 al PAC, inclusiv din perspectiva funciilor delegate i sistemelor de
sanciuni aplicabile.
8.2.7.4.3. Evaluarea global a msurii;
Msura creeaz premisele atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, contribuind la
meninerea ecosistemelor care sunt legate de aplicarea unor practici agricole durabile, promovnd utilizarea
eficient a resurselor naturale i sprijinind tranziia ctre o economie cu emisii reduse i adaptat la efectele
schimbrilor climatice, concomitent cu promovarea unei dezvoltri durabile i echilibrate a spaiului rural.
Pachetele propuse vizeaz continuarea eforturilor ntreprinse n perioada 2007-2013 n materie de protecie
a mediului prin promovarea unor practici agricole destinate meninerii zonelor cu valoare natural nalt
(HNV), promovrii practicilor agricole tradiionale/extensive, protecia habitatelor unor specii de psri i
fluturi prioritare i protecia resurselor de ap i sol mpotriva eroziunii i polurii prin nfiinarea de culturi
verzi pe terenurile arabile n timpul iernii. n plus, pentru a veni ca rspuns la provocrile aduse de
schimbrile climatice se propune un pachet pilot prin care s fie promovate unele metode de adaptare. Prin
meninerea raselor locale de animale n pericol de abandon se constituie o baz de gene valoroase, adaptate
la condiiile de mediu i rezistente la boli, pstrndu-se identitatea local i valoarea cultural-istoric a
acestora.
De asemenea, pentru a asigura maximizarea impactului ateptat, msura vizeaz tratamentul egal al
solicitanilor i al diferitelor tipuri de angajamente, o ct mai eficient i eficace utilizare a resurselor
financiare n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlabilitatea msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze
interesele financiare ale Uniunii Europene.
Manualele de proceduri aferente etapelor fluxului procedural (promovarea msurilor i informarea
beneficiarilor, depunerea i administrarea cererilor de plat, analiza de risc i eantionarea, controlul pe
teren i supracontrolul, autorizarea plilor, monitorizarea i raportarea) vor fi elaborate de Agenia de Pli
(sau alt entitate delegat, dac este cazul) i avizate de Autoritatea de Management, naintea aprobrii la
385
nivelul Ministerului.
8.2.7.4.4. Angajamentele n materie de agromediu i clim
8.2.7.4.4.1. Pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural (HNV)
8.2.7.4.4.1.1. Metode de verificare a angajamentelor
Control administrativ:
verificare angajament i cereri de plat
verificare ncruciat cu baze de date i raportri externe
Control pe teren:
caiet de agro-mediu
verificare vizual n cadrul fermei (inclusiv prin vizite rapide la faa locului planificate
pentru verificarea unor cerine legate de respectarea anumitor date pentru efectuarea lucrrilor
agricole),
controale prin teledetecie.
Principiile privind verificarea angajamentelor, care vor fi avute n vedere la elaborarea procedurilor, sunt
prezentate la seciunea "Aciuni de atenuare" a fiei msurii.
Verificarea cerinelor aplicabile angajamentelor Pachetului 1:
meninerea angajamentelor i eligibilitatea suprafeelor verificare administrativ (pe baza datelor
IACS i LPIS) prin asigurarea trasabilitii angajamentelor pentru fiecare parcel,
interzicerea utilizrii fertilizanilor chimici i a pesticidelor va fi fcut prin controale
administrative (schimb de informaii cu instituiile responsabile cu verificarea respectrii legislaiei
naionale relevante) i prin controale pe teren (verificare vizual, caiet de agro-mediu),
limitarea utilizrii gunoiului de grajd va fi fcut prin controale administrative (verificare
ncruciat cu registrul animalelor) i prin controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de
agro-mediu pentru aplicarea fertilizanilor organici i numrul de animale),
efectuarea cositului va fi fcut prin controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agromediu pentru data de cosit i adunatul fnului)
limitarea ncrcturii de animale i efectuarea punatului verificare administrativ (verificare
ncruciat cu registrul animalelor pentru meninerea unei ncrcturi reduse de animale) i verificare
pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru meninerea unei ncrcturi reduse
de animale pe toat perioada punatului i utilizarea pajitilor inundate),
interzicerea nsmnrilor sau supransmnri verificare pe teren (verificare vizual i prin
caietul de agro-mediu),
deinerea competenelor necesare implementrii angajamentelor verificare administrativ
(documente care s demonstreze accesarea serviciilor de consiliere sau consultan).
8.2.7.4.4.2. Pachetul 2 practici agricole tradiionale
8.2.7.4.4.2.1. Metode de verificare a angajamentelor
Control administrativ:
verificare angajament i cereri de plat
386
Control administrativ:
verificare angajament i cereri de plat
verificare ncruciat cu baze de date i raportri externe
Control pe teren:
caiet de agro-mediu
verificare vizual n cadrul fermei (inclusiv vizite rapide la faa locului planificate pentru verificarea
unor cerine legate de respectarea anumitor date pentru efectuarea lucrrilor agricole)
controale prin teledetecie.
Principiile privind verificarea angajamentelor, care vor fi avute n vedere la elaborarea procedurilor, sunt
prezentate la seciunea "Aciuni de atenuare" a fiei msurii.
Verificarea cerinelor aplicabile angajamentelor Pachetului 3.1:
meninerea angajamentelor i eligibilitatea suprafeelor verificare administrativ (pe baza datelor
IACS i LPIS) i asigurarea trasabilitii angajamentelor pentru fiecare parcel,
interzicerea utilizrii fertilizanilor chimici i a pesticidelor controale administrative (schimb de
informaii cu instituiile responsabile cu verificarea respectrii legislaiei naionale relevante) i prin
controale pe teren (verificare vizual, caiet de agro-mediu),
limitarea utilizrii gunoiului de grajd controale administrative (verificare ncruciat cu registrul
animalelor) i prin controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru
aplicarea fertilizanilor organici i numrul de animale),
efectuarea cositului controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru data
de cosit i adunatul fnului),
modul de efectuare a lucrrilor controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu
pentru lucrri manuale i utilaje uoare),
limitarea ncrcturii de animale i efectuarea punatului verificare administrativ (verificare
ncruciat cu registrul animalelor pentru meninerea unei ncrcturi reduse de animale) i verificare
387
pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru meninerea unei ncrcturi reduse
de animale pe toat perioada punatului i utilizarea pajitilor inundate),
interzicerea nsmnrilor sau supransmnri verificare pe teren (verificare vizual i prin
caietul de agro-mediu),
deinerea competenelor necesare implementrii angajamentelor verificare administrativ
(documente care s demonstreze accesarea serviciilor de consiliere sau consultan).
8.2.7.4.4.4. Pachetul 3 pajiti importante pentru psri - varianta 3.2 Lanius minor i Falco vespertinus
8.2.7.4.4.4.1. Metode de verificare a angajamentelor
Control administrativ:
verificare angajament i cereri de plat,
verificare ncruciat cu baze de date i raportri externe.
Control pe teren:
caiet de agro-mediu,
verificare vizual n cadrul fermei (inclusiv prin vizite rapide la faa locului planificate
pentru verificarea unor cerine legate de respectarea anumitor date pentru efectuarea lucrrilor
agricole),
controale prin teledetecie.
Principiile privind verificarea angajamentelor, care vor fi avute n vedere la elaborarea procedurilor, sunt
prezentate la seciunea "Aciuni de atenuare" a fiei msurii.
Verificarea cerinelor aplicabile angajamentelor Pachetului 3.2:
meninerea angajamentelor i eligibilitatea suprafeelor verificare administrativ (pe baza datelor
IACS i LPIS) prin asigurarea trasabilitii angajamentelor pentru fiecare parcel,
interzicerea utilizrii fertilizanilor chimici i a pesticidelor controale administrative (schimb de
informaii cu instituiile responsabile cu verificarea respectrii legislaiei naionale relevante) i
controale pe teren (verificare vizual, caiet de agro-mediu),
limitarea utilizrii gunoiului de grajd controale administrative (verificare ncruciat cu registrul
animalelor) i controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru aplicarea
fertilizanilor organici i numrul de animale),
efectuarea cositului controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru data
de cosit i adunatul fnului),
modul de efectuare a lucrrilor controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu
pentru lucrri manuale i utilaje uoare),
limitarea ncrcturii de animale i punatul verificare administrativ (verificare ncruciat cu
registrul animalelor pentru meninerea unei ncrcturi reduse de animale) i verificare pe teren
(verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru meninerea unei ncrcturi reduse de
animale pe toat perioada punatului i utilizarea pajitilor inundate),
interzicerea nsmnrilor sau supransmnri verificare pe teren (verificare vizual i prin
caietul de agro-mediu),
deinerea competenelor necesare implementrii angajamentelor verificare administrativ
(documente care s demonstreze accesarea serviciilor de consiliere sau consultan).
388
Control administrativ:
verificare angajament i cereri de plat
verificare ncruciat cu baze de date i raportri externe
Control pe teren:
caiet de agro-mediu
verificare vizual n cadrul fermei (inclusiv prin vizite rapide la faa locului planificate
pentru verificarea unor cerine legate de respectarea anumitor date pentru efectuarea lucrrilor
agricole),
controale prin teledetecie.
Principiile privind verificarea angajamentelor, care vor fi avute n vedere la elaborarea procedurilor, sunt
prezentate la seciunea "Aciuni de atenuare" a fiei msurii.
Verificarea cerinelor aplicabile angajamentelor Pachetului 4:
meninerea angajamentelor i eligibilitatea suprafeelor verificare administrativ (pe baza datelor
IACS i LPIS) prin asigurarea trasabilitii angajamentelor pentru fiecare parcel,
interzicerea utilizrii fertilizanilor chimici va fi fcut prin controale administrative (schimb de
informaii cu instituiile responsabile cu verificarea respectrii legislaiei naionale relevante) i prin
controale pe teren (verificare vizual, caiet de agro-mediu),
perioadele de nfiinare i ncorporare a culturilor verzi i eligibilitatea culturilor va fi fcut prin
controale administrative (pe baza datelor IACS i LPIS) i prin controale pe teren (verificare vizual
la momentul la care cerinele se pot verifica, caiet de agro-mediu),
deinerea competenelor necesare implementrii angajamentelor verificare administrativ
(documente care s demonstreze accesarea serviciilor de consiliere sau consultan).
8.2.7.4.4.6. Pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice
8.2.7.4.4.6.1. Metode de verificare a angajamentelor
Control administrativ:
verificare angajament i cereri de plat
verificare ncruciat cu baze de date i raportri externe
Control pe teren:
caiet de agro-mediu
verificare vizual n cadrul fermei (inclusiv prin vizite rapide la faa locului),
controale prin teledetecie.
Principiile privind verificarea angajamentelor, care vor fi avute n vedere la elaborarea procedurilor, sunt
prezentate la seciunea "Aciuni de atenuare" a fiei msurii.
Verificarea cerinelor aplicabile angajamentelor Pachetului 5:
389
Control administrativ:
verificare angajament i cereri de plat
verificare ncruciat cu baze de date i raportri externe
Control pe teren:
caiet de agro-mediu,
verificare vizual n cadrul fermei (inclusiv prin vizite rapide la faa locului planificate
pentru verificarea unor cerine legate de respectarea anumitor date pentru efectuarea lucrrilor
agricole),
controale prin teledetecie.
Principiile privind verificarea angajamentelor, care vor fi avute n vedere la elaborarea procedurilor, sunt
prezentate la seciunea "Aciuni de atenuare" a fiei msurii.
Verificarea cerinelor aplicabile angajamentelor Pachetului 6:
meninerea angajamentelor i eligibilitatea suprafeelor verificare administrativ (pe baza datelor
IACS i LPIS) prin asigurarea trasabilitii angajamentelor pentru fiecare parcel,
interzicerea utilizrii fertilizanilor chimici i a pesticidelor controale administrative (schimb de
informaii cu instituiile responsabile cu verificarea respectrii legislaiei naionale relevante) i
controale pe teren (verificare vizual, caiet de agro-mediu),
limitarea utilizrii gunoiului de grajd controale administrative (verificare ncruciat cu registrul
animalelor) i controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru aplicarea
fertilizanilor organici i numrul de animale),
efectuarea cositului controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru data
de cosit i adunatul fnului),
modul de efectuare a lucrrilor controale pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu
pentru lucrri manuale i utilaje uoare),
limitarea ncrcturii de animale i efectuarea punatului verificare administrativ (verificare
ncruciat cu registrul animalelor pentru meninerea unei ncrcturi reduse de animale) i verificare
pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu pentru meninerea unei ncrcturi reduse
de animale pe toat perioada punatului i utilizarea pajitilor inundate),
interzicerea nsmnrilor sau supransmnri verificare pe teren (verificare vizual i prin
caietul de agro-mediu),
390
Control administrativ:
verificare angajament i cereri de plat
verificare ncruciat cu baze de date i raportri externe
Control pe teren:
caiet de agro-mediu
verificare vizual n cadrul fermei (inclusiv prin vizite rapide la faa locului planificate
pentru verificarea unor cerine legate de respectarea anumitor date pentru efectuarea lucrrilor
agricole),
controale prin teledetecie.
Principiile privind verificarea angajamentelor, care vor fi avute n vedere la elaborarea procedurilor, sunt
prezentate la seciunea "Aciuni de atenuare" a fiei msurii.
Verificarea cerinelor aplicabile angajamentelor Pachetului 7:
meninerea angajamentelor i eligibilitatea suprafeelor verificare administrativ (pe baza datelor
IACS i LPIS) prin asigurarea trasabilitii angajamentelor pentru fiecare parcel,
interzicerea utilizrii fertilizanilor i a pesticidelor va fi fcut prin controale administrative
(schimb de informaii cu instituiile responsabile cu verificarea respectrii legislaiei naionale
relevante) i prin controale pe teren (verificare vizual, caiet de agro-mediu),
interzicerea activitilor agricole pe timpul iernii verificare pe teren (verificare vizual i prin
caietul de agro-mediu),
perioadele de nfiinare i recoltare/ncorporare a culturilor i eligibilitatea culturilor va fi fcut
prin controale administrative (pe baza datelor IACS i LPIS) i prin controale pe teren (verificare
vizual la momentul la care cerinele se pot verifica, caiet de agro-mediu),
deinerea competenelor necesare implementrii angajamentelor verificare administrativ
(documente care s demonstreze accesarea serviciilor de consiliere sau consultan).
8.2.7.4.4.9. Pachetul 8 creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon (bovine,
ovine, caprine, ecvidee, porcine)
8.2.7.4.4.9.1. Metode de verificare a angajamentelor
Control administrativ:
verificare angajament i cereri de plat
verificare ncruciat cu baze de date i raportri externe
Control pe teren:
caiet de agro-mediu
391
verificare vizual n cadrul fermei (inclusiv prin vizite rapide la faa locului),
controale prin teledetecie.
Principiile privind verificarea angajamentelor, care vor fi avute n vedere la elaborarea procedurilor, sunt
prezentate la seciunea "Aciuni de atenuare" a fiei msurii.
Verificarea cerinelor aplicabile angajamentelor Pachetului 8:
meninerea angajamentelor verificare administrativ (pe baza datelor IACS i LPIS),
cerinele referitoare la eligibilitatea i meninerea animalelor verificare administrativ (verificare
ncruciat cu registrul animalelor i cu registrele genealogice i schimb de informaii cu instituiile
cu responsabiliti) i verificare pe teren (verificare vizual i prin caietul de agro-mediu),
interzicerea nsmnrilor sau supransmnri verificare pe teren (verificare vizual i prin
caietul de agro-mediu),
deinerea competenelor necesare implementrii angajamentelor verificare administrativ
(documente care s demonstreze accesarea serviciilor de consiliere sau consultan).
8.2.7.5. Informaii suplimentare specifice msurii
Identificarea i definirea elementelor de referin relevante; acestea trebuie s includ standardele obligatorii
relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, criteriile i activitile minime relevante stabilite n temeiul articolului 4
alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului, cerinele minime relevante referitoare la utilizarea ngrmintelor i a produselor de
protecia plantelor, precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite n dreptul naional
Cerinele de baz sunt descrise la seciunea aferenta angajamentelor din fia tehnic a msurii.
Cerinele minime pentru ngrminte trebuie s includ, printre altele, codurile de bune practici introduse
de Directiva 91/676/CEE pentru exploataiile situate n afara zonelor vulnerabile la nitrai i cerinele
privind poluarea cu fosfor; cerinele minime privind utilizarea produselor de protecia plantelor trebuie s
includ, printre altele, principiile generale pentru gestionarea integrat a duntorilor introduse de Directiva
2009/128/CE a Parlamentului European i a Consiliului, obligaia de a deine o autorizaie de utilizare a
produselor i obligaia de a urma cursuri de formare, cerinele referitoare la depozitarea n condiii de
siguran, verificarea echipamentelor destinate rspndirii produselor i norme privind utilizarea pesticidelor
n apropierea apelor i a altor situri sensibile, astfel cum sunt stabilite de legislaia naional
Cerinele minime referitoare la utilizarea ngrmintelor i a substanelor de protecie a plantelor sunt
prezentate la seciunea specific cerinelor de baz aplicabile angajamentelor din fia tehnic a msurii.
Lista raselor locale aflate n pericol de abandon i a resurselor genetice vegetale n pericol de eroziune
genetic
Lista raselor locale aflate n pericol de abandon este prezentat n cadrul seciunii specifice a Pachetului 8.
Descrierea metodologiei, precum i a ipotezelor i a parametrilor agronomici, inclusiv descrierea cerinelor
de referin, astfel cum se menioneaz la articolul 29 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,
relevante pentru fiecare tip particular de angajament utilizat ca referin pentru calculele care justific
costurile suplimentare, pierderea de venituri care rezult din angajamentul asumat i nivelul costurilor de
tranzacie; dac este relevant, metodologia respectiv trebuie s in cont de ajutoarele acordate n temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1307/2013, inclusiv de plata pentru practicile agricole benefice pentru clim i
pentru mediu, pentru a se exclude dubla finanare; dup caz, metoda de conversie utilizat pentru alte uniti
n conformitate cu articolul 9 din prezentul regulament
392
Conform prevederilor art. 62 (2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului ICPA Bucureti a asigurat validarea i
verificarea calculelor nivelului primelor compensatorii pentru acoperirea pierderii de venit datorate
angajamentelor n cadrul Pachetelor 1-7 ale Msurii 10, din punct de vedere al consistenei i plauzibilitii
(Cap. 18.2 Figura 18.2.M10. 1-1 scrisoare ICPA validare metodologie calcul pli M.10.1 P1-P7).
Conform acelorai prevederi, Institutul de Cercetare pentru Economia Agriculturii i Dezvoltare Rural din
cadrul Academiei de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu ieti a asigurat validarea i
verificarea calculelor nivelului primelor compensatorii pentru acoperirea pierderii de venit datorate
respectrii angajamentelor voluntare n cadrul Pachetului 8 privind creterea animalelor de ferm din rase
locale n pericol de abandon, din punct de vedere al consistenei i plauzibilitii (Cap. 18.2 Figura
18.2.M10.1-2 scrisoare ICEADR validare metodologie calcul pli M.10.1 P8). De asemenea, pentru toate
pachetele Msurii 10 dubla finanare cu practicile benefice pentru clim i mediu (greening) din cadrul art.
43 al Regulamentului (UE) nr. 1307/2013 sau supracompensarea sunt evitate.
Valorile parametrilor utilizai n metodologia de calcul a plilor compensatorii acordate prin pachetele
Msurii 10 au fost furnizate de Institutul de Cercetare i Dezvoltare pentru Pajiti Braov (studii privind
potenialul productiv al pajitilor permanente i gospodrirea pajitilor permanente), Institutul Naional de
Cercetare-Dezvoltare Agricol Fundulea (studii privind fundamentarea tehnologiilor pentru culturile de
camp), MADR, RICA, INS. Perioadele de referin ale parametrilor utilizai sunt de minimum 3 ani. n
funcie de datele disponibile au fost utilizate cele mai recente valori medii calculate pe perioade de 3 pn la
5 ani ale preurilor i costurilor, n majoritatea situaiilor fiind utilizate valori medii corespunztoare
perioadei 2009-2012. Calculele pentru pachetele 5 i 8 au utilizat valoarea produciei standard SO 2010,
calculat de RICA ca medie a cinci ani consecutivi (2008 - 2012).
Din perspectiva cerinelor specifice fiecrui pachet/variant, nu exist diferene semnificative ale condiiilor
la nivel regional sau subregional cu efecte asupra pierderilor de venituri sau a cheltuielilor suplimentare,
asigurndu-se condiii similare pentru toi beneficiarii Msurii 10 i evitndu-se astfel supra sau subcompensarea.
Combinarea pe aceeai suprafa a plilor acordate pe suprafa n cadrul acestei msuri cu plile directe
acordate fermierilor i cu plile acordate zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale (Msura 13
art. 31), datorit faptului c nu exist cerine similare, asigur evitarea dublei finanri a unor aciuni sau a
supracompensrii. Combinarea pe aceeai suprafa a plilor acordate n cadrul pachetului 5 cu plile
acordate n cadrul pachetului 4 sau pachetului 7, datorit faptului c nu exist cerine similare, asigur de
asemenea evitarea dublei finanri a unor aciuni sau a supracompensrii.
Avnd n vedere condiiile de eligibilitate referitoare la categoria de utilizare a terenurilor agricole n cadrul
pachetelor propuse prin Msura 10, este exclus dubla finanare a aciunilor de nverzire prevzute de art. 45
al Regulamentului (UE) nr. 1307/2013 (meninerea pajitilor permanente). Cerinele pachetelor msurii de
agro-mediu i clim sunt superioare ca nivel de restricie fa de condiia de nverzire referitoare la menine
suprafeele de pajiti permanente. Cerina specific aplicabil de interzicere a aratului sau discuitul pajitilor
existente n cadrul fermelor care au angajamente n derulare, este stabilit pentru asigurarea consistenei
angajamentelor, nefiind generatoare de pierderi de venituri i costuri suplimentare n metodologia de calcul
a plilor.
Din perspectiva practicilor de nverzire prevzute de art. 44 al Regulamentului (UE) nr. 1307/2013
(diversificarea culturilor pe terenuri arabile), n cazul:
pachetelor 1, 2, 3 i 6 este evitat dubla finanare sau supracompensarea datorit faptului c acestea
nu se aplic pe terenurile arabile,
393
pachetelor 4 i 7 este evitat dubla finanare sau supracompensarea datorit faptului c cerinele
specifice care genereaz costuri suplimentare i pierderi de venituri nu sunt cele legate de
diversificarea culturilor,
pachetului 5 este evitat dubla finanare sau supracompensarea prin stabilirea condiiei de
eligibilitate (numai fermierii care dein n cadrul fermei suprafee arabile mai mici de 10 ha sunt
eligibili).
Din perspectiva practicilor de nverzire prevzute de art. 46 al Regulamentului (UE) nr. 1307/2013 (zone de
interes ecologic), n contextul notificrii fcute de Romnia, nu exist riscul de supracompensare sau dubl
finanare cu pachetele aplicabile pe terenuri arabile (4, 5 i 7), deoarece meninerea acestor elemente pe
terenurile arabile nu constiruie o cerin specific care s fi generat costuri suplimentare sau pierderi de
venituri n metodologia de calcul a plilor compensatorii pentru Msura 10. De asemenea, notificarea
fcut de Romnia prevede faptul c suprafetele care fac obiectul msurii de agro-mediu i clim (conform
art. 28 din 1305/2013), nu se iau in considerare in calculul zonelor de interes ecologic.
Descrierea metodologiei de calcul a pierderilor de venituri i a costurilor suplimentare este prezentat n
cadrul seciunii specifice a fiecrui pachet al Msurii 10.
8.2.7.5.1. Angajamentele n materie de agromediu i clim
8.2.7.5.1.1. Pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural (HNV)
8.2.7.5.1.1.1. Elemente de baz
Angajament: cositul poate ncepe doar dup data de 1 iulie (pentru terenurile situate n UAT cu altitudini
medii mai mari sau egale cu 600 m) sau dup data de 15 iunie (pentru terenurile situate n UAT cu altitudini
medii mai mici de 600 m)
GAEC5 fermierii au obligaia s menin terasele existente la data de 1 ianuarie 2007
SMR2 fermierii au obligaia s:
o respecte planul de management al SPA,
o urmeze procedura EIA/SEA/evalurii adecvate pentru autorizarea activitilor desfurate n
SPA,
o sunt interzise uciderea sau capturarea intenionat a psrilor slbatice, distrugerea cuiburilor,
culegerea oulor, arderea vegetaiei, tierea arborilor/plcurilor arbustive i a perdelelor
agroforestiere sau schimbri n folosina terenurilor i n cursul apelor.
8.2.7.5.1.1.1.2. Cerine minime pentru ngrminte i pesticide
Angajament: utilizarea fertilizanilor chimici este interzis
Cerin de baz: Folosirea ngrmintelor - Ordin Comun 1378/1071/2010 - Interzicerea folosirii
fertilizatorilor neautorizai pentru vnzare.
Angajament: utilizarea pesticidelor este interzis
Cerin de baz: Fito-sanitar - HG 1559/2004, OG 4/1995, cu modificrile i completrile ulterioare
- Este permis utilizarea numai a acelor produse de protecie a plantelor care au fost autorizate
pentru vnzare i numai n conformitate cu instruciunile de utilizare.
Angajament: utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 40 kg N
s.a./ha (1 UVM/ha)
Cerin de baz: Cerine privind protecia apei mpotriva polurii cu nitrai din agricultur - Ordin
privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii cu
nitrai din surse agricole - ngrmintele naturale aplicate nu pot conine mai mult de 170 kg de azot
(N) ca ingredient pur pe 1 ha de teren agricol. Fermierii trebuie s respecte perioadele n care
aplicarea fertilizatorilor este interzis. Fermierii trebuie s urmeze un plan de fertilizare.
8.2.7.5.1.1.1.3. Alte cerine naionale/regionale relevante
Nu este cazul.
8.2.7.5.1.1.1.4. Minim activiti
Activitate minim:
efectuarea unei activiti minime pe suprafeele agricole meninute n mod obinuit ntr-o stare
adecvat pentru punat sau pentru cultivare pe pajitile permanente prin punat cu asigurarea unei
ncrcturi minime de 0,3 UVM/ha cu animalele pe care le exploateaz sau un cosit anual, n
conformitate cu prevederile legislaiei specifice n domeniul pajitilor.
n cazul pajitilor permanente situate la altitudini de peste 1800 m, meninute n mod natural ntr-o
stare adecvat pentru punat activitatea minim const n punat, cu asigurarea unei ncrcturi
minime de 0,3 UVM/ha, cu animalele pe care le exploateaz (fac excepie de la aceast prevedere
suprafeele de pajiti permanente care fac obiectul angajamentelor multianuale aflate n derulare n
395
cadrul msurii 214 - Pli de Agro mediu din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007
2013).
8.2.7.5.1.1.2. Practicile agricole uzuale relevante
Utilizare a pajitilor permanente i a livezilor tradiionale utilizate extensiv prin cosit i/sau punat:
intensiv sau extensiv. Pajitile permanente sunt utilizate preponderent pentru creterea animalelor, prin
cosit pentru obinerea furajelor sau prin punat, ncrctura de animale variind de la un caz la altul. Cositul
se practic la scar larg cu mijloace mecanizate, fiind operat ns i manual n zonele mai greu accesibile.
Cositul se face de 3-4 ori ca practic specific zone joase sau de 2-3 ori n zonele nalte, ncepnd nainte de
fructificare. Prin cerina pachetului referitoare la obligativitatea cositului dup anumite date, se are n vedere
asigurarea autonsmnrii. Se practic n general fertilizarea cu ngrminte organice, pajitile utilizate
intensiv fiind fertilizate cu ngrminte chimice. Sunt utilizate local substane de protecie a plantelor
pentru eliminarea speciilor invazive sau a celor fr valoare economic. Se fac nsmnri i
supransmnri cu specii cu valoare economic ridicat. Riscurile sunt legate de intensivizare (utilizarea
intensiv a pajitilor sau transformarea acestora n terenuri arabile) n zonele cu potenial agricol ridicat i n
zonele uor accesibile sau de abandonul activitilor agricole n zonele cu potenial agricol sczut, n cele
caracterizate de condiii pedo-climatice nefavorabile i n zonele greu accesibile.
8.2.7.5.1.2. Pachetul 2 practici agricole tradiionale
8.2.7.5.1.2.1. Elemente de baz
cadrul msurii 214 - Pli de Agro mediu din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007
2013).
8.2.7.5.1.2.2. Practicile agricole uzuale relevante
Cositul se practic la scar larg cu mijloace mecanizate (cel mai frecvent cu utilaje uoare), fiind operat
ns i manual n zonele mai greu accesibile. Prin Pachetul 2 se urmrete revenirea la practicile tradiionale
acolo unde se practic n mod curent cositul mecanizat, dar i meninerea cositului manual pe fondul riscului
de intensivizare a activitilor agricole.
8.2.7.5.1.3. Pachetul 3 pajiti importante pentru psri - varianta 3.1 Crex crex
8.2.7.5.1.3.1. Elemente de baz
Utilizare a pajitilor permanente i a livezilor tradiionale utilizate extensiv prin cosit i/sau punat:
intensiv sau extensiv. Pajitile permanente sunt utilizate preponderent pentru creterea animalelor, prin
cosit pentru obinerea furajelor sau prin punat, ncrctura de animale variind de la un caz la altul. Cositul
se practic la scar larg cu mijloace mecanizate, fiind operat ns i manual n zonele mai greu accesibile.
Cositul se face de 3-4 ori ca practic specific zone joase sau de 2-3 ori n zonele nalte, ncepnd nainte de
fructificare. Se practic n general fertilizarea cu ngrminte organice, pajitile utilizate intensiv fiind
fertilizate cu ngrminte chimice. Sunt utilizate local substane de protecie a plantelor pentru eliminarea
speciilor invazive sau a celor fr valoare economic. Se fac nsmnri i supransmnri cu specii cu
valoare economic ridicat. Riscurile sunt legate de intensivizare (utilizarea intensiv a pajitilor sau
transformarea acestora n terenuri arabile) n zonele cu potenial agricol ridicat i n zonele uor accesibile
sau de abandonul activitilor agricole n zonele cu potenial agricol sczut, n cele caracterizate de condiii
pedo-climatice nefavorabile i n zonele greu accesibile.
8.2.7.5.1.4. Pachetul 3 pajiti importante pentru psri - varianta 3.2 Lanius minor i Falco vespertinus
8.2.7.5.1.4.1. Elemente de baz
efectuarea unei activiti minime pe suprafeele agricole meninute n mod obinuit ntr-o stare
adecvat pentru punat sau pentru cultivare pe pajitile permanente prin punat cu asigurarea unei
ncrcturi minime de 0,3 UVM/ha cu animalele pe care le exploateaz sau un cosit anual, n
conformitate cu prevederile legislaiei specifice n domeniul pajitilor.
n cazul pajitilor permanente situate la altitudini de peste 1800 m, meninute n mod natural ntr-o
stare adecvat pentru punat activitatea minim const n punat, cu asigurarea unei ncrcturi
minime de 0,3 UVM/ha, cu animalele pe care le exploateaz (fac excepie de la aceast prevedere
suprafeele de pajiti permanente care fac obiectul angajamentelor multianuale aflate n derulare n
cadrul msurii 214 - Pli de Agro mediu din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007
2013).
8.2.7.5.1.4.2. Practicile agricole uzuale relevante
Utilizare a pajitilor permanente: intensiv sau extensiv. Pajitile permanente sunt utilizate preponderent
pentru creterea animalelor, prin cosit pentru obinerea furajelor sau prin punat, ncrctura de animale
variind de la un caz la altul. Cositul se practic la scar larg cu mijloace mecanizate, fiind operat ns i
manual n zonele mai greu accesibile. Cositul se face de 3-4 ori ca practic specific zone joase sau de 2-3
ori n zonele nalte, ncepnd nainte de fructificare. Se practic n general fertilizarea cu ngrminte
organice, pajitile utilizate intensiv fiind fertilizate cu ngrminte chimice. Sunt utilizate local substane de
protecie a plantelor pentru eliminarea speciilor invazive sau a celor fr valoare economic. Se fac
nsmnri i supransmnri cu specii cu valoare economic ridicat. Riscurile sunt legate de
intensivizare (utilizarea intensiv a pajitilor sau transformarea acestora n terenuri arabile) n zonele cu
potenial agricol ridicat i n zonele uor accesibile sau de abandonul activitilor agricole n zonele cu
potenial agricol sczut, n cele caracterizate de condiii pedo-climatice nefavorabile i n zonele greu
accesibile.
8.2.7.5.1.5. Pachetul 4 culturi verzi
8.2.7.5.1.5.1. Elemente de baz
Angajament: pachetul se poate aplica pe maximum 80% din suprafaa de teren arabil aparinnd unei ferme
GAEC4 pentru acoperirea minim a solului, pe timpul iernii terenul arabil trebuie s fie acoperit
cu culturi de toamn i/sau s rmn nelucrat dup recoltare pe cel puin 20% din suprafaa arabil
total a fermei.
8.2.7.5.1.5.1.2. Cerine minime pentru ngrminte i pesticide
Angajament: utilizarea fertilizanilor chimici este interzis, doar fertilizanii organici putnd fi utilizai
naintea nfiinrii culturilor verzi.
Cerin de baz: Folosirea ngrmintelor - Ordin Comun 1378/1071/2010 - Interzicerea folosirii
fertilizatorilor neautorizai pentru vnzare.
Cerin de baz: Cerine privind protecia apei mpotriva polurii cu nitrai din agricultur - Ordin
privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii cu
nitrai din surse agricole - ngrmintele naturale aplicate nu pot conine mai mult de 170 kg de azot
(N) ca ingredient pur pe 1 ha de teren agricol. Fermierii trebuie s respecte perioadele n care
aplicarea fertilizatorilor este interzis. Fermierii trebuie s urmeze un plan de fertilizare.
8.2.7.5.1.5.1.3. Alte cerine naionale/regionale relevante
Nu este cazul.
8.2.7.5.1.5.1.4. Minim activiti
Activitate minim:
efectuarea unei activiti minime pe suprafeele agricole meninute n mod obinuit ntr-o stare
adecvat pentru punat sau pentru cultivare, pe terenul arabil prin ndeprtarea vegetaiei prin
lucrri de cosit sau discuit sau prin erbicidare cel puin o dat pe an.
8.2.7.5.1.5.2. Practicile agricole uzuale relevante
Utilizare a terenurilor arabile: intensiv sau extensiv. Practicile curente nu au caracter antierozional, fiind
asigurat acoperirea minim a terenurilor pe timpul iernii numai pe 20% din suprafaa arabil a fermelor,
pentru conformarea la standardul de eco-condiionalitate. n general se practic fertilizarea terenurilor
arabile, n special cu ngrminte chimice.
8.2.7.5.1.6. Pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice
8.2.7.5.1.6.1. Elemente de baz
401
Utilizare a terenurilor arabile: intensiv sau extensiv. Practicile uzuale nu sunt adaptate efectelor
schimbrilor climatic, n special n cadrul fermelor mici, motiv pentru care, n lipsa utilizrii irigaiilor la
scar larg, eficiena practicrii agriculturii n Romnia este strns dependent de manifestarea condiiilor
climatice. Soiurile timpurii nu sunt utilizate la scar larg, fiind n general mai puin productive. Fertilizarea
este fcut predominant cu ngrminte chimice, iar n cazurile n care se utilizeaz ngrminte organice,
acestea nu sunt compostate. Acest lucru se datoreaz i faptului c fermele mici nu dein platforme
individuale pentru depozitarea gunoiului de grajd. Tehnologia aplicat n majoritatea cazurilor pentru
pregtirea solului n vederea nfiinrii culturilor pe terenurile arabile este bazat pe lucrri de arat.
8.2.7.5.1.7. Pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)
8.2.7.5.1.7.1. Elemente de baz
cadrul msurii 214 - Pli de Agro mediu din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007
2013).
8.2.7.5.1.7.2. Practicile agricole uzuale relevante
Utilizare a pajitilor permanente i a livezilor tradiionale utilizate extensiv prin cosit i/sau punat:
intensiv sau extensiv. Pajitile permanente sunt utilizate preponderent pentru creterea animalelor, prin
cosit pentru obinerea furajelor sau prin punat, ncrctura de animale variind de la un caz la altul. Cositul
se practic la scar larg cu mijloace mecanizate, fiind operat ns i manual n zonele mai greu accesibile.
Cositul se face de 3-4 ori ca practic specific zone joase sau de 2-3 ori n zonele nalte, ncepnd nainte de
fructificare. Se practic n general fertilizarea cu ngrminte organice, pajitile utilizate intensiv fiind
fertilizate cu ngrminte chimice. Sunt utilizate local substane de protecie a plantelor pentru eliminarea
speciilor invazive sau a celor fr valoare economic. Se fac nsmnri i supransmnri cu specii cu
valoare economic ridicat. Riscurile sunt legate de intensivizare (utilizarea intensiv a pajitilor sau
transformarea acestora n terenuri arabile) n zonele cu potenial agricol ridicat i n zonele uor accesibile
sau de abandonul activitilor agricole n zonele cu potenial agricol sczut, n cele caracterizate de condiii
pedo-climatice nefavorabile i n zonele greu accesibile.
8.2.7.5.1.8. Pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis)
8.2.7.5.1.8.1. Elemente de baz
404
Utilizare a terenurilor: predominant intensiv, uneori extensiv. Se utilizeaz la scar larga tehnologii
moderne, bazate pe utilizarea ngrmintelor chimice i a substanelor de protecie a plantelor. Zonele
eligibile sunt dominate n general de monoculturi aplicate pe suprafee extinse. Speciile de psri care
ierneaz n zonele vizate constituie o ameninare pentru fermieri datorit pagubelor pe care le produc
culturilor.
8.2.7.5.1.9. Pachetul 8 creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon (bovine,
ovine, caprine, ecvidee, porcine)
8.2.7.5.1.9.1. Elemente de baz
SMR7 fermierii care dein animale din specia bovine, n funcie de caracterul nonprofesional sau
profesional al exploataiei, au obligaii referitoare la identificarea i nregistrarea acestora, printre
care:
o s utilizeze SNIIA,
o s nregistreze n registrul exploataiei toate intrrile i ieirile de animale, precum i orice
eveniment de natere, sacrificare, etc.,
o s dein paaportul bovinei,
o s identifice animalele pn la vrsta de 20 de zile i s le nregistreze n baza de date RNE.
SMR13 fermierii trebuie s aplice standardele minime pentru protecia animalelor conform
legislaiei n domeniu. Condiiile de cretere i exploatare a animalelor se stabilesc n raport cu
specia, rasa, categoria de producie, gradul de dezvoltare etc. Fermierii trebuie s in evidena
efectivelor de animale, consultaiilor i tratamentelor veterinare etc.
OVINE I CAPRINE
SMR8 fermierii care dein animale din speciile ovine i caprine, n funcie de caracterul
nonprofesional sau profesional al exploataiei, au obligaii referitoare la identificarea i nregistrarea
acestora, printre care:
o s utilizeze SNIIA,
o s nregistreze n registrul exploataiei toate intrrile i ieirile de animale, precum i orice
eveniment de natere, sacrificare, etc.,
o s se asigure c toate animalele din exploataie ce au vrsta de peste 6 luni sunt nregistrate n
SNIIA.
SMR13 a se vedea descrierea pentru bovine.
ECVIDEE
SMR13 a se vedea descrierea pentru bovine.
PORCINE
SMR6 fermierii care dein animale din specia porcine, n funcie de caracterul nonprofesional sau
profesional al exploataiei, au obligaii referitoare la identificarea i nregistrarea acestora, printre
care:
o s utilizeze SNIIA,
o s nregistreze n registrul exploataiei toate intrrile i ieirile de animale, precum i orice
eveniment de natere, sacrificare, etc..
SMR12 fermierii trebuie s aplice standardele minime pentru protecia porcilor destinai creterii
i ngrrii conform reglementrilor n domeniu.
SMR13 a se vedea descrierea pentru bovine.
8.2.7.5.1.9.1.2. Cerine minime pentru ngrminte i pesticide
Nu este cazul.
8.2.7.5.1.9.1.3. Alte cerine naionale/regionale relevante
Angajament: beneficiarul se angajeaz s respecte regulamentul de organizare si functionare a registrului
genealogic al rasei condus de asociaii acreditate de ANARZ n baza art. 5 lit. a) din HG nr. 1188/2014.
406
Cerin de baz: Obligaia ca animalele s fie din ras pur nscrise n registrul genealogic al rasei
respective - seciunea principal:
o BOVINE: art. 1 lit. a i b din Ordinul MADR nr.765/2009 pentru aprobarea normei privind
animalele de reproducie din specia bovine
o OVINE i CAPRINE: art. 2 lit. a i b din Ordinul nr.20/2006 pentru aprobarea normei
privind animalele de reproducie din speciile ovine i caprine, cu modificrile i completrile
ulterioare
o ECVIDEE: art. 6 lit. a din Legea calului nr.389/2005, cu modificrile i completrile
ulterioare
o PORCINE: art. 1 lit. a i c din Ordinul MAPDR nr. 13/2006 pentru aprobarea normei privind
animalele de reproducie din specia porcine, cu modificrile i completrile ulterioare
Angajament: beneficiarul se angajeaz s menin, pe o perioad de 5 ani, numrul de animale femele adulte
de reproducie prevzut la ncheierea angajamentului, precum i descendenii femele necesari pentru
nlocuirea acestor animale pn la sfritul programului.
Cerin de baz: Obligaia identificrii animalelor:
o BOVINE: art. 1 lit. a din OUG nr.113/2002 privind identificarea i nregistrarea bovinelor n
Romnia
o OVINE i CAPRINE: art. 1 lit. a din OUG nr.23/2010 privind identificarea i nregistrarea
suinelor, ovinelor i caprinelor, precum i pentru modificarea i completarea unor acte
normative
o ECVIDEE: art. 19 alin (1) din Legea zootehniei nr. 72/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare
o PORCINE: art. 1 lit. a din OUG nr.23/2010 privind identificarea i nregistrarea suinelor,
ovinelor i caprinelor, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative
Cerin de baz: Obligaia ca animalele s fie cuprinse n Programul aciunilor de supraveghere,
prevenire, control i eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om,
protecia animalelor i protecia mediului, de identificare i nregistrare a bovinelor, suinelor,
ecvideelor, ovinelor i caprinelor, aprobat prin HG nr.1156/2013.
8.2.7.5.1.9.1.4. Minim activiti
Activitate minim:
efectuarea unei activiti minime pe suprafeele agricole meninute n mod obinuit ntr-o stare
adecvat pentru punat sau pentru cultivare pe pajitile permanente prin punat cu asigurarea unei
ncrcturi minime de 0,3 UVM/ha cu animalele pe care le exploateaz sau un cosit anual, n
conformitate cu prevederile legislaiei specifice n domeniul pajitilor.
n cazul pajitilor permanente situate la altitudini de peste 1800 m, meninute n mod natural ntr-o
stare adecvat pentru punat activitatea minim const n punat, cu asigurarea unei ncrcturi
minime de 0,3 UVM/ha, cu animalele pe care le exploateaz (fac excepie de la aceast prevedere
suprafeele de pajiti permanente care fac obiectul angajamentelor multianuale aflate n derulare n
cadrul msurii 214 - Pli de Agro mediu din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007
2013).
8.2.7.5.1.9.2. Practicile agricole uzuale relevante
Creterea animalelor din rase locale n pericol de abandon se face n Romnia n sistem semi-intensiv i/sau
n sistem extensiv.
407
Sistemul extensiv de cretere se practic n gospodria familial n care se cresc animale pentru consum
propriu i numai o cantitate redus de produse se valorific pe piaa organizat. Animalele sunt crescute n
adposturi simple, fr dotare tehnic deosebit i cu practicarea furajrii la pune sau, la unele specii, n
mare msur, cu resturi menajere, la care se adaug tre, porumb, orz, ovz, rdcinoase, bostnoase,
cartofi, lucern, mas verde. n acest sistem performanele zootehnice nu sunt deosebite, producia avnd un
pronunat caracter sezonier, mai ales pentru acoperirea consumului propriu.
Sistemul semiintensiv de cretere definete exploataia cu un efectiv mai mare de capete de animale.
Acceptarea acestui sistem de cretere a animalelor necesit adposturi modernizate i o dotare
corespunztoare cu echipamente de furajare, adpare i asigurarea condiiilor de microclimat.
Rasele de animale autohtone au un potenial de producie sczut, dar se remarc prin grad mare de adaptare
la condiiile de exploatare n sistem extensiv i semi-intensiv, precum i prin rezisten mare la boli.
Interesul cresctorilor pentru o anumit ras scade dac prin nivelul produciei aceasta nu asigur eficiena
n exploatare. Ca urmare, efectivul se reduce pn la dispariie.
8.2.7.6. Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a msurii
Angajamentele iniiale ncheiate de fermieri ncepnd cu anul 2015 acoper o perioad de 5 ani de la data
semnrii acestora. Dup ncheierea angajamentelor iniiale, acestea pot fi prelungite anual, fr a depi
perioada de implementare a PNDR 2014-2020.
O clauz de revizuire este prevzut pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri pentru a
asigura ajustarea acestora n cazul modificrii cerinelor de baz sau msurilor de nverzire pe care
angajamentele trebuie s le depeasc.
O clauz de revizuire este prevzut pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri, care depesc
actuala perioad de programare, pentru a asigura ajustarea acestora la cadrul juridic al urmtoarei perioade
de programare. n cazul n care adaptarea nu este acceptat de beneficiar, angajamentul nceteaz i
rambursarea nu este solicitat pentru perioada n care angajamentul a produs efecte.
Angajamentele aflate n derulare se pot transforma ntr-un alt angajament prevzut de msurile PNDR 20142020, n cursul perioadei de ndeplinire a respectivului angajament, cu condiia ca angajamentul existent
este consolidat n mod substanial i conversia prezint avantaje importante n domeniul mediului. n cazul
transformrii angajamentelor, se ncheie un nou angajament pentru toat perioada specificat de msura
aferent noului angajament, indiferent de perioada n care angajamentul iniial a fost deja pus n aplicare.
De asemenea, este posibil adaptarea angajamentelor aflate n derulare, cu condiia ca noile angajamente s
in seama de ndeplinirea obiectivelor angajamentului iniial. Beneficiarul trebuie s ndeplineasc
angajamentul adaptat pentru restul duratei angajamentului iniial.
Regulile detaliate privind transformarea i adaptarea angajamentelor vor fi stabilite prin norme naionale.
Beneficiarii msurii trebuie s respecte la nivelul ntregii ferme standardele de eco-condiionalitate.
Pentru asigurarea premiselor necesare atingerii obiectivelor propuse, informaiile relevante referitoare la
angajamente, vor fi furnizate la scar larg prin intermediul aciunilor de informare i publicitate derulate la
nivelul Programului. Aciunile de informare i promovare vor fi desfurate anual, ncepnd cu primul an de
implementare a Msurii 10, de ctre instituiile responsabile (AM PNDR, AFIR i APIA), inclusiv cele
asigurate prin Asisten Tehnic (ex. caravane i campanii de promovare i/sau informare, materiale de
408
informare publicate pe site-ul instituiilor i pe portalul RNDR, informaiile furnizate prin formularul cererii
unice de plat pe suprafa, Ghidul solicitantului, etc.).
De asemenea, beneficiarii msurii vor trebui s demonstreze c dein cunotinele i informaiile relevante
sau beneficiaz de expertiza tehnic necesar pentru implementarea angajamentelor (privind aspectele
legate de identificarea parcelelor agricole, completarea i depunerea angajamentelor i cererilor de plat,
msurile de management aplicabile la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele de baz i la
cerinele specifice ale angajamentelor): nainte de efectuarea celei de-a II-a pli de ctre fermierii cu
angajamente pe suprafee mai mari de 300 ha i nainte de efectuarea celei de-a III-a pli de ctre fermierii
cu angajamente pe suprafee de pn la 300 ha. Regulile minime aplicabile vor fi stabilite prin norme
naionale.
Beneficiarii care au avut anterior angajamentului curent un angajament pentru acelai pachet i care au
demontrat anterior conformarea la aceste cerine, iar pe perioada de implementare a vechiului angajament
nu au avut aplicate sanciuni pentru cerinele specifice i pentru cerinele de baz nu trebuie s demonstreze
deinerea de cunotine necesare i informaii relevante sau asigurarea expertizei necesare pentru noul
angajament.
Pentru atingerea acestor condiii, prin intermediul sprijinului acordat n cadrul Programului, beneficiarilor
msurii de agro-mediu i clim le vor putea fi acordate servicii de formare (Msura 1) sau servicii de
consiliere (Msura 2), n condiiile specifice prevzute de Program. Vor fi selectai cu prioritate ca
beneficiari finali ai Msurilor 1 i 2 fermierii care au angajamente pe suprafee mai mici de 100 ha i
fermierii care anterior nu au avut angajamente de agro-mediu.
8.2.8. M 11 - Agricultur ecologic (articolul 29)
8.2.8.1. Temei juridic
Articolul 29 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 807/2014
Articolul 11 Regulamentul (UE) nr. 808/2014
8.2.8.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Descrierea general a msurii
Agricultura ecologic promoveaveaz practici agricole extensive, furniznd bunuri publice de mediu i
rspunznd cererii societii pentru utilizarea practicilor agricole prietenoase cu mediul, dar i cererii
crescute a consumatorilor pentru produsele ecologice. Practicile specifice agriculturii ecologice contribuie la
protejarea biodiversitii, meninerea fertilitii i funcionalitii solului, reducerea polurii resurselor de
ap (prin eliminarea scurgerilor de pesticide, mangementul strict al gunoiului de grajd) i mbuntirea
managementului apei (mbuntirea structurii solului, reducerea riscului i severitii inundaiilor i a
secetei, n contextul schimbrilor climatice), reducerea emisiilor de dioxid de carbon i asigurarea unor
condiii de bunstare a animalelor (densitatea redus a efectivelor de animale). n plus fa de beneficiile
acestora de mediu, acestea pot servi ca baz pentru creterea valorii adugate a produciei agricole i
dezvoltarea activitilor economice la nivel local. De asemenea, prin sprijinul acordat pajitilor utilizate n
sistem ecologic se va realiza o corelare pozitiv ntre conservarea biodiversitii i respectarea standardelor
de bunstare a animalelor. Prin sprijinul acordat n cadrul acestei msuri, fermierii vor fi ncurajai s treac
409
8.2.8.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia de
calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n cazul
n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie
8.2.8.3.1. 11.1 Sprijin pentru conversia la metodele de agricultur ecologic
Submsur:
Sprijinul prevzut n cadrul acestei submsuri se acord pe unitatea de suprafa agricol, fermierilor care se
angajeaz n mod voluntar s adopte practici i metode specifice agriculturii ecologice, aa cum sunt definite
n Regulamentul (CE) nr. 834/2007.
Perioada de angajament pentru conversia la metodele de agricultur ecologic este de maximum 2 ani
(pentru culturi anuale) sau maximum 3 ani (pentru culturi perene).
Dup ncheierea perioadei de angajament, beneficiarii submsurii trebuie s menin certificarea
suprafeelor care au fcut obiectul angajamentului pentru conversia la metodele de agricultur ecologic
pentru o perioad de cel puin 5 ani de la momentul semnrii angajamentului respectiv .
n perioada care urmeaz angajamentului pentru conversia la metodele de agricultur ecologic, fermierii
pot semna angajamente pentru meninerea practicilor de agricultur ecologic (submsura 11.2) pe
suprafeele agricole certificate.
8.2.8.3.1.2. Tip de sprijin
Legislaie UE:
413
R (UE) nr. 808/2014 de stabilire a normelor de aplicare a R (UE) nr. 1305/2013 i privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR),
R (UE) nr.1306/2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de
abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000,
(CE) nr. 1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului,
R (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin
scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului,
R (CE) nr. 834/2007, privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice, precum i de
abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 2092/91,
R (CE) nr. 889/2008 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 834/2007 al
Consiliului privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice n ceea ce privete
producia ecologic, etichetarea i controlul,
R (CE) nr. 882/2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii
cu legislaia privind hrana pentru animale i produsele alimentare i cu normele de sntate animal
i de bunstare a animalelor.
Legislaie naional:
Cadrul Naional de Implementare,
OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 20152020,
Ordin MADR nr. 352/2015 de aprobare a normelor de eco-condiionalitate n Romnia,
Cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor
prevzute de legislaia naional (Ordin privind aprobarea Codului de bune practiciagricole pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole, OG nr. 4/1995, OG 1559/2004),
Ordonana de Urgen nr. 34/2000 privind produsele agroalimentare ecologice,
Ordin MADR nr. 181/2012 pentru aprobarea regulilor privind organizarea sistemului de inspecie i
certificare n agricultura ecologic,
Ordin MADR nr. 1253/2013 pentru aprobarea regulilor privind nregistrarea operatorilor n
agricultura ecologic.
8.2.8.3.1.4. Beneficiari
Costuri standard, calculate pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venit rezultate din
aplicarea practicilor specifice agriculturii ecologice, care depesc nivelul obligatoriu neremunerat al
cerinelor de baz. De asemenea, costurile standard includ costurile tranzacionale aferente inspeciilor i
certificrii n agricultura ecologic, n limita a 20% din valoarea primei compensatorii, conform prevederilor
art. 29(4) al R.1305/2013.
Costurile standard calculate pentru aceast submsur nu includ costuri investiionale.
8.2.8.3.1.6. Condiii de eligibilitate
Suprafaa eligibil:
terenuri agricole din categoriile de folosin ncadrate ca terenuri arabile (Pachetul 1, 2 i 5), livezi
414
415
n conformitate cu art. 49 (2) din R (CE) nr.1305/ 2013, n cadrul acestei sub-msuri nu se stabilesc criterii
de selecie.
8.2.8.3.1.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Plile acordate n cadrul art. 29, se pot cumula cu celelalte tipuri de pli acordate pe suprafa: pli
directe, pli acordate n baza art. 31 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu
alte constrngeri specifice.
Pachetul 1 al submsurii se poate combina cu pachetele 4 i 5 ale submsurii 10.1 de agro-mediu i clim,
iar pachetul 2 al submsurii se poate combina numai cu pachetul 4 al submsurii 10.1 de agro-mediu i
clim. Varianta 6.2 a Pachetului 6 prevzut de submsura 11.1 nu se poate combina pe aceleai suprafee
agricole cu Pachetele 1, 2, 3.1, 3.2 sau 6 ale submsurii 10.1 de agro-mediu i clim.
Pe perioada angajamentelor este permis pe aceeai parcel de teren rotaia culturilor de la un an la altul
ntre pachetele 1, 2 i 5.
8.2.8.3.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.8.3.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
ntruct riscurile identificate sunt similare pentru ambele submsuri, prezentarea acestora este realizat la
din capitolul Verificabilitate i control din fia msurii.
8.2.8.3.1.9.2. Msuri de atenuare
ntruct msurile ntreprinse pentru reducerea riscurilor sunt aplicate pentru ambele submsuri, prezentarea
acestora este realizat la din capitolul de Verificabilitate i control din fia msurii.
8.2.8.3.1.9.3. Evaluarea global a msurii;
ntruct evaluarea general a msurii este similar pentru toate submsurile, prezentarea acesteia este
realizat capitolului Verificabilitate i control al msurii din fia msurii.
8.2.8.3.1.10. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Identificarea i definirea elementelor de referin relevante; acestea trebuie s includ standardele obligatorii
relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, criteriile i activitile minime relevante stabilite n temeiul articolului 4
alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului, cerinele minime relevante referitoare la utilizarea ngrmintelor i a produselor de
protecia plantelor, precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite n dreptul naional
Identificarea elementelor relevante este realizat la lit. f Informaii specifice msurii din fia Msurii 11.
Descrierea metodologiei, precum i a ipotezelor i a parametrilor agronomici, inclusiv descrierea cerinelor
de referin, astfel cum se menioneaz la articolul 29 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,
relevante pentru fiecare tip particular de angajament utilizat ca referin pentru calculele care justific
417
costurile suplimentare, pierderea de venituri care rezult din angajamentul asumat i nivelul costurilor de
tranzacie; dac este relevant, metodologia respectiv trebuie s in cont de ajutoarele acordate n temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1307/2013, inclusiv de plata pentru practicile agricole benefice pentru clim i
pentru mediu, pentru a se exclude dubla finanare; dup caz, metoda de conversie utilizat pentru alte uniti
n conformitate cu articolul 9 din prezentul regulament
Metodologia de calcul este realizat la lit. f Informaii specifice msurii din fia msurii.
8.2.8.3.2. 11.2 Sprijin pentru meninerea practicilor de agricultur ecologic
Submsur:
Sprijinul prevzut n cadrul acestei submsuri se acord pe hectar de suprafa agricol fermierilor care se
angajeaz n mod voluntar s menin practici i metode specifice agriculturii ecologice, aa cum sunt
definite n Regulamentul (CE) nr. 834/2007.
Angajamentele pentru meninerea agriculturii ecologice (inclusiv cele care urmeaz direct dup perioada
iniial de conversie) se ncheie pentru o perioad de 5 ani. Dup perioada de 5 ani a angajamentelor pentru
meninerea agriculturii ecologice acestea se pot prelungi anual, fr a depi perioada de implementare a
PNDR 2014-2020
8.2.8.3.2.2. Tip de sprijin
Legislaie UE:
R (UE) nr. 808/2014 de stabilire a normelor de aplicare a R (UE) nr. 1305/2013 i privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR),
R (UE) nr.1306/2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de
418
abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000,
(CE) nr. 1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului,
R (UE) nr. 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin
scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului,
R (CE) nr. 834/2007, privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice, precum i de
abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 2092/91,
R (CE) nr. 889/2008 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 834/2007 al
Consiliului privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice n ceea ce privete
producia ecologic, etichetarea i controlul,
R (CE) nr. 882/2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii
cu legislaia privind hrana pentru animale i produsele alimentare i cu normele de sntate animal
i de bunstare a animalelor.
Legislaie naional:
Ordin MADR nr. 352/2015 de aprobare a normelor de eco-condiionalitate n Romnia
Cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor
prevzute de legislaia naional (Ordin privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole, OG nr. 4/1995, OG 1559/2004),
Ordonana de Urgen nr. 34/2000 privind produsele agroalimentare ecologice,
Ordin MADR nr. 181/2012 pentru aprobarea regulilor privind organizarea sistemului de inspecie i
certificare n agricultura ecologic,
Ordin MADR nr. 1253/2013 pentru aprobarea regulilor privind nregistrarea operatorilor n
agricultura ecologic,
Legea cooperaiei agricole nr. 566/2004.
8.2.8.3.2.4. Beneficiari
Costuri standard, calculate pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venit rezultate din
aplicarea practicilor specifice agriculturii ecologice, care depesc nivelul obligatoriu neremunerat al
cerinelor de baz. De asemenea, costurile standard includ costurile tranzacionale aferente inspeciilor i
certificrii n agricultura ecologic, n limita a 20% din valoarea primei compensatorii, conform prevederilor
art. 29(4) al R.1305/2013.
Costurile standard calculate pentru aceast submsur nu includ costuri investiionale.
8.2.8.3.2.6. Condiii de eligibilitate
Suprafaa eligibil:
terenuri agricole din categoriile de folosin ncadrate ca terenuri arabile (Pachetul 1, 2 i 5), livezi
(Pachetul 3), vii (Pachetul 4) i pajiti permanente (Pachetul 6),
angajamentele n cadrul submsurii 11.2 se aplic la nivel de parcel agricol, neexistnd
posibilitatea schimbrii parcelelor pe perioada angajamentelor,
Pachetul 6 - pajiti permanente certificate n agricultura ecologic se poate aplica att n unitile
administrativ-teritoriale care nu sunt eligibile n cadrul Msurii 10 pentru pachetele aplicabile pe
pajiti permanente (Pachetul 1, 2, 3.1, 3.2 i 6) varianta 6.1, ct i n unitile administrativ419
teritoriale care sunt eligibile n cadrul Msurii 10 pentru pachetele aplicabile pe pajiti permanente
(Pachetul 1, 2, 3.1, 3.2 i 6) varianta 6.2, prezentate n Figura 8.2.M.11-1 harta P6 i n Anexa
Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11, M.13,
parcelele agricole utilizate ca pajiti permanente, pentru care se afl n derulare un angajament de
agro-mediu i clim, nu sunt eligibile pentru sprijinul acordat prin varianta 6.2 a Pachetului 6.
Beneficiarul:
se ncadreaz n categoria fermierilor activi (conform definiiei naionale) n nelesul articolului 9
din R (UE) nr. 1307/2013,
este utilizatorul unei suprafee agricole localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n Sistemul
Integrat de Administrare i Control (IACS),
deine o suprafa minim a fermei de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha
(0,1 ha pentru vii i livezi, arbuti fructiferi, hamei, pepiniere pomicole i viticole),
este nregistrat, n fiecare an pentru care solicit sprijin, conform prevederilor legale, ca operator n
agricultura ecologic,
ncheie pe toat durata angajamentului un contract cu un organism de inspecie i certificare
independent, acreditat conform prevederilor legislaiei naionale,
se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea angajamentelor (de
baz la nivelul ntregii ferme i superioare la nivelul suprafeelor aflate sub angajament).
Cerine specifice ale angajamentelor
beneficiarii submsurii trebuie s respecte practicile specifice agriculturii ecologice pe suprafeele
agricole care fac obiectul angajamentului, pe toat perioada de desfurare a acestuia,
beneficiarii in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea angajamentelor,
beneficiarii msurii vor trebui s fac dovada deinerii competenelor necesare implementrii
angajamentelor sau se angajeaz s obin cunotinele i informaiile necesare sau s asigure
expertiza necesar n domeniul implementrii angajamentelor de agricultur ecologic prin servicii
de consiliere sau consultan, care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea parcelelor
agricole, completarea i depunerea angajamentelor i cererilor de plat, msurile de management
aplicabile la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele de baz i la cerinele specifice
ale angajamentelor,
n cazul pajitilor permanente pentru care se ncheie angajamente, se asigur pe toat perioada
angajamentului o ncrctur minim de animale de 0,3 UVM/ha.
n cazul nerespectrii cerinelor specifice ale angajamentelor, se aplic reduceri ale sprijinului acordat, care
pot merge n unele cazuri prevzute de sistemul de sanciuni aplicabil Msurii 11 pn la excluderea de la
plat.
8.2.8.3.2.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
n conformitate cu art. 49 (2) din R (CE) nr.1305/ 2013, n cadrul acestei sub-msuri nu se stabilesc criterii
de selecie.
8.2.8.3.2.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
majoritatea culturilor.
Datorit limitelor prevzute n Anexa II a R (UE) nr. 1305/2013, una dintre pli acoper doar o parte din
pierderea de venituri respectiv plata compensatorie pentru meninerea practicilor de agricultur ecologic
pentru legume, procentul fiind de 89% din pierderile de venituri calculate i costuri suplimentare.
n cazul variantei 6.2, plata acordat acoper 70% din plata compensatorie calculat pentru varianta 6.1.
Plile compensatorii sunt calculate sub form de costuri standard pe ha din sprafaa agricol pentru fiecare
din cele 6 pachete propuse:
Pachetul 1 culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre) certificate n agricultura
ecologic - 218 euro/ha/an,
Pachetul 2 legume certificate n agricultura ecologic 431 euro/ha/an,
Pachetul 3 livezi certificate n agricultura ecologic 442 euro/ha/an,
Pachetul 4 vii certificate n agricultura ecologic 479 euro/ha/an,
Pachetul 5 plante medicinale i aromatice certificate n agricultura ecologic 350euro/ha/an,
Pachetul 6 varianta 6.1 pajiti permanente certificate n agricultura ecologic 111 euro/ha/an,
Pachetul 6 varianta 6.2 pajiti permanente certificate n agricultura ecologic 78 euro/ha/an.
Plile acordate n cadrul art. 29, se pot cumula cu celelalte tipuri de pli acordate pe suprafa: pli
directe, pli acordate n baza art. 31 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu
alte constrngeri specifice.
Pachetul 1 al submsurii se poate combina cu pachetele 4 i 5 ale submsurii 10.1 de agro-mediu i clim,
iar pachetul 2 al submsurii se poate combina numai cu pachetul 4 al submsurii 10.1 de agro-mediu i
clim. Varianta 6.2 a Pachetului 6 prevzut de submsura 11.2 nu se poate combina pe aceleai suprafee
agricole cu Pachetele 1, 2, 3.1, 3.2 sau 6 ale submsurii 10.1 de agro-mediu i clim.
Pe perioada angajamentelor este permis pe aceeai parcel de teren rotaia culturilor de la un an la altul
ntre pachetele 1, 2 i 5.
8.2.8.3.2.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.8.3.2.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
ntruct riscurile identificate sunt similare pentru ambele submsuri, prezentarea acestora este realizat la
capitolul de Verificabilitate i control din fia msurii.
8.2.8.3.2.9.2. Msuri de atenuare
ntruct msurile ntreprinse pentru reducerea riscurilor sunt aplicate pentru ambele submsuri, prezentarea
acestora este realizat la capitolul de Verificabilitate i control din fia msurii.
8.2.8.3.2.9.3. Evaluarea global a msurii;
ntruct evaluarea general a msurii este similar pentru toate submsurile, prezentarea acesteia este
realizat la capitolului Verificabilitate i control al msurii din fia msurii 11.
8.2.8.3.2.10. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Identificarea i definirea elementelor de referin relevante; acestea trebuie s includ standardele obligatorii
relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
421
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de ctre
AM i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare rezultatele controalelor efectuate inclusiv n
perioada de programare anterioar, aa cum prevede articolul 62 din Regulamentul (UE) 1305/2013.
n perioada de programare 2014-2020 se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
Unele msuri luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole,
promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se disemineaz
informaii legate de derularea corect a angajamentelor,
beneficiarii msurii vor trebui s demonstreze c dein cunotinele i informaiile relevante sau
beneficiaz de expertiza tehnic necesar pentru implementarea angajamentelor,
adaptarea sistemului IT la cerinele msurii i dezvoltarea unui sistem progresiv de sanciuni,
a fost semnat un protocol de colaborare ntre MADR i AP pentru a mbunti fluxul de informaii
cu privire la rezultatele controalelor pentru agricultura ecologic.
422
Gestionarea angajamentelor va fi fcut prin IACS. Angajamentele vor fi verificate prin metode
administrative i pe teren (inclusiv prin vizite rapide pentru verificarea anumitor cerine), asigurndu-se
eficacitatea i eficiena acestora prin prevederile procedurale specifice. Verificrile administrative vor viza
toate angajamentele, bazndu-se pe informaiile nregistrate n IACS i pe verificri ncruciate cu baze de
date externe relevante. Cerinele de eligibilitate (ex. categoria de utilizare a terenurilor, dimensiunea
fermelor i a parcelelor), meninerea suprafeelor, respectarea perioadei de angajament i a celorlalte
angajamente fac obiectul verificrilor administrative. Aceste verificri se fac pe baza datelor nregistrate n
IACS, pentru fiecare an de angajament (pe baza informaiilor din cererile de plat) i comparativ ntre
fiecare din anii de angajament i angajamentul iniial, utilizndu-se i informaii de referin furnizate prin
verificri ncruciate (ex. Registrul fermelor, LPIS, Registrul animalelor, etc.). Verificrile pe teren vor fi
fcute asigurndu-se reprezentativitatea i nivelul adecvat al eantioanelor de control, prin verificri vizuale
i documentare care s confirme respectarea cerinelor. Selecia eantioanelor va avea n vedere eficiena
factorilor de risc aplicai, prin analiza anual a eficicacitii acestora. Angajamentele selecionate pentru
control pe teren vor fi controlate n momentul n care pot fi verificate cele mai multe dintre cerinele i
standardele pentru scopurile selectate de control. n situaiile n care nu toate cerinele i standardele pot fi
verificate la control pe teren, vor fi fcute vizite rapide la faa locului care s confirme conformarea. Ca
metod de control de baz, toate cerinele specifice i cerinele de baz vor fi verificate prin intermediul
caietelor cu evidena lucrrilor aplicate. Verificri detaliate vor fi fcute prin teledetecie (conformitatea
suprafeelor i respectarea anumitor standarde de eco-condiionalitate) i prin controale pe teren
(conformitatea suprafeelor, respectarea standardelor de eco-condiionalitate i a cerinelor de baz la nivelul
fermei i respectarea cerinelor specifice la nivelul parcelelor aflate sub angajamente). Rezultatele
controalelor pe teren vor fi incluse n rapoartele de control, documentarea acestora fiind fcut prin mijloace
tehnice specifice (msurtori GPS sau prin teledetecie, fotografii, etc.).
Pentru crearea premiselor necesare atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, va fi dezvoltat
un cadru instituional adecvat (care va presupune inclusiv delegarea anumitor funcii privind implementarea
tehnic), precum i proceduri de lucru pentru activitile de gestiune i control pe ntreg fluxul procedural.
Mecanismele de verificare i control al msurii includ cerinele obligatorii privind evidena documentelor
autorizate asupra conformitii corespunztoare a beneficiarului cu prevederile R.834/2007, stabilit
conform Anexei XII a R.889/2008 (evidena documentelor furnizat de organismele de control) precum i
schimbul de informaii ntre organismele de control i autoritile competente, conform art.27 al R.834/2007
i R.392/2013 cu privire la statutul beneficiarului i rezultatele inspeciilor i vizitelor efectuate la operator
de ctre organismul de control i verificrilor efectuate n teren de ctre autoritile competente.
Manualele de proceduri aferente etapelor fluxului procedural (promovarea msurilor i informarea
beneficiarilor, depunerea i administrarea cererilor de plat, analiza de risc i eantionarea, controlul pe
teren i supracontrolul, autorizarea plilor, monitorizarea i raportarea) vor fi elaborate de Agenia de Pli
(sau o alt entitate delegat, dac este cazul) i avizate de Autoritatea de Management, naintea aprobrii la
nivelul Ministerului.
8.2.8.4.3. Evaluarea global a msurii;
Msura creeaz premisele atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, contribuind prin
promovarea agriculturii ecologice la protecia solului, meninerea ecosistemelor care sunt legate de aplicarea
unor practici agricole durabile, promovnd utilizarea eficient a resurselor naturale i sprijinind tranziia
ctre o economie cu emisii reduse i adaptat la efectele schimbrilor climatic, concomitent cu promovarea
unei dezvoltri durabile i echilibrate a spaiului rural.
423
Pentru a asigura maximizarea impactului ateptat, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor i al
diferitelor tipuri de angajamente i o ct mai eficient i eficace utilizare a resurselor financiare n
conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural. Pentru crearea premiselor necesare
atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, va fi dezvoltat un cadru instituional adecvat
(care va presupune inclusiv delegarea anumitor funcii privind implementarea tehnic), precum i procedure
de lucru pentru activitile de gestiune i control pe ntreg fluxul procedural.
n urma analizei realizate de ctre Autoritatea de Management i Ageniile de Pli n baza experienei
acumulate n perioada 2007-2013, se poate concluziona faptul c verificabilitatea i controlabilitatea msurii
este asigurat att n ceea ce privete formarea profesional, ct i din perspectiva mbuntirii procedurilor
de lucru astfel nct interesele financiare ale Uniunii Europene nu sunt prejudiciate.
8.2.8.5. Informaii suplimentare specifice msurii
Identificarea i definirea elementelor de referin relevante; acestea trebuie s includ standardele obligatorii
relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, criteriile i activitile minime relevante stabilite n temeiul articolului 4
alineatul (1) litera (c) punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului, cerinele minime relevante referitoare la utilizarea ngrmintelor i a produselor de
protecia plantelor, precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite n dreptul naional
Terenurile agricole pentru care se ncheie angajamente trebuie s fie nregistrate ca terenuri n conversie/
certificate n sistem ecologic de ctre un organism de inspecie i certificare autorizat, n conformitate cu
Regulamentul 834/2007. Suprafeele pentru care se ncheie angajamente n cadrul acestei msuri trebuie sa
continue s fie nregistrate de ctre un organism de inspecie i certificare pe toat perioada angajamentului
i s continue sa fie utilizat conform metodelor de producie ecologice n conformitate cu legislaia naional
relevant i cu Regulamentul CE Nr. 834/2007.
standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr.
1306/2013:
o GAEC 6 - Meninerea nivelului de materie organic din sol, inclusiv interdicia de a incendia
miritile arabile:
floarea-soarelui nu se cultiv pe acelai amplasament mai mult de 2 ani consecutiv;
este interzis arderea miritilor i a resturilor vegetale pe terenul arabil, precum i a
vegetaiei pajitilor permanente.
o GAEC 7 - Pstrarea elementelor de peisaj, incluznd, arborii izolai i terasele existente pe
terenul agricol, lund msuri adecvate pentru a preveni instalarea vegetatiei nedorite si
asigurarea unui nivel minim de intretinere a terenului agricol:
se pstreaz elementele de peisaj, incluznd arborii izolai i terasele existente pe
terenul arabil;
fermierii trebuie s previn instalarea vegetaiei nedorite pe terenul agricol, inclusiv
pe terenul agricol necultivat;
pajitile permanente se ntrein prin asigurarea unui nivel minim de punat de 0,3
UVM/ha i/sau prin cosirea lor cel puin o dat pe an.
criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013:
o efectuarea unei activiti minime pe suprafeele agricole meninute n mod obinuit ntr-o
stare adecvat pentru punat sau pentru cultivare pe terenul arabil se realizeaz prin
ndeprtarea vegetaiei prin lucrri de cosit sau discuit sau prin erbicidare cel puin o dat pe
424
an, iar pe pajitile permanente prin punat cu asigurarea unei ncrcturi minime de 0,3
UVM/ha cu animalele pe care le exploateaz sau un cosit anual, n conformitate cu
prevederile legislaiei specifice n domeniul pajitilor. n cazul pajitilor permanente situate
la peste 1800 m, meninute n mod natural ntr-o stare adecvat pentru punat activitatea
minim const n punat, cu asigurarea unei ncrcturi minime de 0,3 UVM/ha, cu
animalele pe care le exploateaz.
o n cazul viilor i livezilor, activitatea agricol minim presupune cel puin o tiere anual de
ntreinere sau cel puin o cosire anual a ierburilor dintre rnduri sau o lucrare anual de
ntreinere a solului.
cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor
prevzute de legislaia naional;
o Fitosanitar OG 4/1995, cu modificrile i completrile ulterioare
Este permis utilizarea numai a acelor produse de protecie a plantelor care au fost
autorizate pentru vnzare i numai n conformitate cu instruciunile de utilizare;
Pot efectua tratamente fitosanitare numai persoanele care dein autorizaie pentru
prestare de servicii cu produse de uz fitosanitar.
o Cerine privind protecia apei mpotriva polurii cu nitrai din agricultur
Ordin privind aprobarea Codului de Bune Practici Agricole mpotriva polurii cu
nitrai din surse agricole- ngrmintele naturale aplicate nu pot conine mai mult de
170 kg de azot (N) ca ingredient pur pe 1 ha de teren agricol. Fermierii trebuie s
respecte perioadele n care aplicarea fertilizatorilor este interzis. Fermierii trebuie s
urmeze un plan de fertilizare.
o Folosirea ngrmintelor
Ordin Comun MADR/MMP/MS 94/1.378/1.071/2010 - Interzicerea folosirii
fertilizatorilor neautorizai pentru vnzare.
alte cerine obligatorii relevante prevzute n legislaia naional.
o Agricultur ecologic - Ordinul MADR nr.1253/2013 - Operatorii care produc produsele
ecologice sau cei aflai n perioada de conversie au obligaia de a-i nregistra aceast
activitate la Ministerul Agriculturii si Dezvoltrii Rurale, prin compartimentul de specialitate,
i de a se supune controlului unui organism de inspectie i certificare aprobat.
Descrierea metodologiei, precum i a ipotezelor i a parametrilor agronomici, inclusiv descrierea cerinelor
de referin, astfel cum se menioneaz la articolul 29 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013,
relevante pentru fiecare tip particular de angajament utilizat ca referin pentru calculele care justific
costurile suplimentare, pierderea de venituri care rezult din angajamentul asumat i nivelul costurilor de
tranzacie; dac este relevant, metodologia respectiv trebuie s in cont de ajutoarele acordate n temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1307/2013, inclusiv de plata pentru practicile agricole benefice pentru clim i
pentru mediu, pentru a se exclude dubla finanare; dup caz, metoda de conversie utilizat pentru alte uniti
n conformitate cu articolul 9 din prezentul regulament
Metodologia pentru calcularea plilor compensatorii (PC) se bazeaz pe calculul costurilor suplimentare i
a pierderilor de venit generate de angajamentele asumate pentru conformitatea cu practicile specifice
agriculturii ecologice, aplicndu-se urmtoarea formul:
PC pe ha = pierderea de venituri + costuri suplimentare (nete) + costuri tranzacionale.
Calcularea plilor compensatorii are la baz randamentul mediu la nivel naional, preurile de productor i
costurile variabile care depind de randamente.
Costurile variabile implicate sunt:
425
randamentele;
preurile de productor;
costurile cu seminele (sau plantele);
costurile cu ngrmintele;
costurile cu protecia plantelor;
costurile cu combustibilul;
costurile cu reparaiile utilajelor;
costurile cu fora de munc sezonier;
costuri de certificarea.
n ceea ce privete sursele de date utilizate n cadrul studiului, au fost utilizate surse naionale precum baza
de date a MADR (RICA), Institutul Naional de Statistic, Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare
Agricol Fundulea (INCDA), Murfatlar i http://www.atayurt.ro/. De asemenea, au fost utilizate date
publicate
de
Comisia
European,
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/agriculture/data/database
i
http://ec.europa.eu/energy/observatory/oil/bulletin_en.htm) i surse de date internaionale, cele mai multe
provenind din Germania, ntruct piaa din Germania reprezint o destinaie major pentru produsele
ecologice cu originea n Romnia. Astfel, au fost utilizate date publicate de KTBL
(http://www.ktbl.de/index.php?id=792), de AMI Marktbilanz KO-Landbau (http://www.amiinformiert.de/ami-shop/ami-shop-startseite/produkte/markt-bilanz.html), Landesanstalt fr Landwirtschaft
(LfL) (https://www.stmelf.bayern.de/idb/default.html), Bundesanstalt fr Agrarwirtschaft (AWI)
(http://www.awi.bmlfuw.gv.at/idb/default.html;jsessionid=B799373721FA7520B3697C9DCD201D64),
http://www.abg.at/en/international/fees_int, etc. n funcie de disponibilitatea datelor, s-a utilizat o perioad
de referin cuprins ntre 2002 2013, datele din 2002 fiind actualizate cu un factor de inflaie, ns cea
mai mare parte a datelor sunt cele nregistrate la nivelul anilor 2010 2012.
Calcularea plilor compensatorii se bazeaz pe urmtoarele ipoteze:
Producia convenional i ecologic pentru principalele culturi arabile precum i pentru legume se
realizeaz n cadrul fermelor comerciale cu teren arabilcare folosesc metode de administrare
moderne;
Ferma convenional este cea care utilizeaz o cot-parte din terenul su arabil (producie vegetal),
egal cu cota medie folosit la nivel naional;
Ferma ecologic comparativ folosete cot-parte din terenul su arabil egal cu cota medie de teren
426
n regim ecologic folosit la nivel naional; nu deine efective de animale i folosete compost
ecologic certificat achiziionat pentru fertilizare;
n timpul perioadei de conversie de la producia convenional la cea ecologic, sunt ndeplinite
angajamentele care depesc standardele obligatorii relevante, cum ar fi trecerea la rotaia culturilor
ecologice, eliminarea utilizrii ngrmintelor chimice i a pesticidelor de sintez; costurile
variabile i costurile cu fora de munc permanent sunt deja la nivelul specific fermelor ecologice;
La jumtatea perioadei de conversie, randamentul scade ca urmare a utilizrii mai puin eficiente a
nutrienilor (n special a azotului) din ngrmintele ecologice;
n perioada certificat, produsele ecologice pot fi vndute la un pre mai mare fa de produsele
convenionale;
n UE exist o pia competitiv care are drept rezultat stabilirea unor preuri relativ similare pentru
produse i input-uri; cu toate acestea, valoarea absolut a preurilor poate s difere de la o regiune la
alta, n funcie de cerere i de distana fa de furnizori.
scrisoare ICPA validare metodologie calcul pli M.11 P1-5 i Figura 8.2.M.11-2 scrisoare ICPA validare
metodologie calcul pli M.11 P6) se regsesc certificrile calculelor pentru pachetele 1-5, respectiv 6 de
ctre ICPA, n calitate de organism independent. Prin aceaste declaraii se confirm caracterul adecvat al
metodologiei i precizia calculelor realizate, rezonabilitatea ipotezelor, a valorilor veniturilor utilizate i a
indicatorilor folosii n cadrul metodologiilor, precum i caracterul adecvat al metodologiei din perspectiva
evitrii dublei finanri.
Figura 8.2.M.11-2
8.2.8.6. Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a msurii
O clauz de revizuire este prevzut pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri pentru a
asigura ajustarea acestora n cazul modificrii cerinelor de baz sau msurilor de nverzire (articolul 43 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013) pe care angajamentele trebuie s le depeasc.
O clauz de revizuire este prevzut pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri, care depesc
actuala perioad de programare, pentru a asigura ajustarea acestora la cadrul juridic al urmtoarei perioade
de programare. n cazul n care adaptarea nu este acceptat de beneficiar, angajamentul nceteaz i
rambursarea nu este solicitat pentru perioada n care angajamentul a produs efecte.
Angajamentele aflate n derulare pentru agricultura ecologic se pot transforma ntr-un alt angajament
prevzut de msurile PNDR 2014-2020, n cursul perioadei de ndeplinire a respectivului angajament, cu
condiia respectrii urmtoarelor condiii:
transformarea prezint avantaje importante n domeniul mediului,
angajamentul existent este consolidat n mod substanial.
n cazul transformrii angajamentelor, se ncheie un nou angajament pentru toat perioada specificat de
msura aferent noului angajament, indiferent de perioada n care angajamentul iniial a fost deja pus n
aplicare.
De asemenea, este posibil adaptarea angajamentelor aflate n derulare pentru agricultura ecologic, cu
condiia ca noile angajamente s in seama de ndeplinirea obiectivelor angajamentului iniial. Beneficiarul
trebuie s ndeplineasc angajamentul adaptat pentru restul duratei angajamentului iniial.
Regulile detaliate privind transformarea i adaptarea angajamentelor vor fi stabilite prin norme naionale.
Beneficiarii msurii trebuie s respecte la nivelul ntregii exploataii agricole standardele de ecocondiionalitate stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, prevzute n
legislaia naional.
428
Pentru asigurarea premiselor necesare atingerii obiectivelor propuse, beneficiarii msurii vor trebui s
demonstreze c dein cunotinele i informaiile relevante sau beneficiaz de expertiza tehnic necesar
pentru implementarea angajamentelor. n acest sens, demonstrarea deinerii de cunotine necesare i
informaii relevante sau asigurarea expertizei necesare trebuie fcut:
nainte de efectuarea primei pli (pn la finalul primului an de angajament) de ctre fermierii cu
angajamente pe suprafee mai mari de 300 ha,
nainte de efectuarea celei de-a II-a pli (pn la finalul anului II de angajament) de ctre fermierii
cu angajamente pe suprafee de pn la 300 ha.
Pentru atingerea acestor condiii, prin intermediul sprijinului acordat n cadrul Programului, beneficiarilor
msurii adresate agriculturii ecologice le vor putea fi acordate servicii de formare (Msura 1) sau servicii de
consiliere (Msura 2), n condiiile specifice (inclusiv cele care vizeaz selecia beneficiarilor finali)
prevzute de Program.
Beneficiarii plilor adresate agriculturii ecologice care nu beneficiaz de serviciile vizate de Msura 1 sau
Msura 2, trebuie s fac dovada:
obinerii cunotinelor i informaiilor necesare prin prezentarea unor documente care s ateste
participarea la un curs de instruire n domeniul implementrii angajamentelor de agricultur
ecologic sau
asigurrii expertizei prin servicii de consiliere sau consultan n domeniul implementrii
angajamentelor de agricultur ecologic, care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea
parcelelor agricole, completarea i depunerea angajamentelor i cererilor de plat, msurile de
management aplicabile la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele de baz i la
cerinele specifice ale angajamentelor.
Agricultura ecologic este stimulat la nivelul PNDR 2014-2020 prin introducerea unor principii de selecie
n cadrul msurilor 4 (submasura 4.2), 16 (submsurile 16.1 si 16.4) i n cadrul Subprogramului tematic
pomicol (submsurile 4.1a, 4.2a, 9a, 16.1a, 16.4a ). De asemenea, stimularea investiiilor n agricultura
ecologic, la nivelul PNDR 2014-2020, este ncurajat prin creterea intensitii sprijinului cu 20% fa de
intensitile aplicate celorlali beneficiari (fr a depi 90% din valoarea eligibil a proiectelor) n cadrul
submsurilor 4.1 si 4.1a.
M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(articolul 31)
8.2.8.7. Temei juridic
Articolele 31-32 ale Regulamentului (UE) nr. 1305/2013
8.2.8.8. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Descriere general
Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole care conduc la producii
agricole reduse, limitri care se datoreaz unor condiii climatice i biofizice nefavorabile desfurrii n
condiii optime a activitilor agricole. Aceste suprafee se regsesc n special n zona Munilor Carpai i
429
ale Deltei Dunrii, precum i n alte zone cu specificiti ale condiiilor de clim, sol sau teren (Figura
8.2.M.13-1 harta ANC). Totodat, o mare parte din aceste zone sunt de regul asociate i cu o valoare
ridicat a biodiversitii, ns sunt ameninate de fenomenul de abandon al activitilor agricole, fenomen ce
poate afecta att viabilitatea zonelor rurale, ct i factorii de mediu locali (biodiversitatea, solul sau
peisajele).
n procesul de desemnare a zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (ANC), se remarc n principal Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i
pant, Delta Dunrii deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori edafici care limiteaz
activitatea agricol, precum i alte zone n partea de sud i sudest a rii sau n zone mai puin extinse (n
vestul rii) unde caracteristicile naturale conduc la scderea productivitii naturale.
Pentru cele dou categorii ANC: zone montane (art. 32 alin. 1 lit. a) i alte zone care se confrunt cu
constrngeri specifice (art. 32 alin. 1 lit. c) va fi utilizat desemnarea realizat n cadrul PNDR 2007-2013
(zona montan definit n baza art. 18 al Regulamentului (CE) nr. 1257/1999 i zonele semnificativ
defavorizate stabilite n baza art. 19 al Regulamentului (CE) nr. 1257/1999). Noua delimitare din Romnia a
zonelor, altele dect zona montan, care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative (art. 32 alin. 1
lit. b), bazat pe criteriile biofizice, va fi aplicat ncepnd cu anul 2015, nlocuind vechea desemnare a
zonelor defavorizate de condiii naturale specifice (aplicate n cadrul PNDR 2007-2013 n baza art. 20 al
Regulamentului (CE) nr. 1257/1999). Pn n anul 2014 a fost utilizat vechea desemnare a zonelor
defavorizate aferent PNDR 2007-2013, plile fiind acordate n baza prevederilor Regulamentului (CE)
1698/2005.
Avnd n vedere faptul c prin submsura 4.3 vor fi sprijinite investiii n infrastructura secundar de irigaii
n zonele unde exist amenajri viabile din punct de vedere economic (suprafaa eligibil n cadrul sM 4.3
fiind de cca. 620 mii ha, din totalul de 823.130 ha recomandat pentru includerea n programe de investiii
prin Strategia Investiiilor n Sectorul Irigaiilor), este posibil ca pe termen mediu i lung constrngerile
naturale s fie depite n unele din aceste zone. Din acest motiv, cu scopul actualizrii exerciiului curent
de ajustare i implicit a gradului n care constrngerile naturale se manifest n zona eligibil n cadrul sM
13.2, la 2 ani de la aprobarea PNDR 2014-2020, vor fi reanalizate informaiile folosite n procesul de finetuning. n situaia n care se va identifica faptul c n unele zone constrngerile naturale au fost depite
(irigaii peste 50% din suprafaa agricol a UAT sau productiviti medii estimate la nivel de UAT mai
mari de 80% din media UE), acestea vor fi excluse din zona eligibil a sM 13.2. Rezultatul evalurii va fi
transmis i discutat cu CE.
Datorit condiiilor legate de altitudine i pant, o parte important a zonei munilor Carpai ntmpin
obstacole n practicarea agriculturii, obstacole materializate mai ales n scurtarea perioadei de vegetaie i n
costuri suplimentare asociate lucrrilor agricole, induse de condiiile de pant. Aceste zone au fost
desemnate ca zona montan.
n afar de zona montan, exist alte zone ce sunt caracterizate n principal de o productivitate sczut
datorit aciunii factorilor naturali restrictivi, n Romnia factorul biofizic principal ntlnit, care conduce la
apariia zonelor cu constrngeri naturale fiind cel climatic legat de apariia secetei. De asemenea, exist alte
zone caracterizate de o serie de particulariti edafice (soluri argiloase sau nisipoase care conduc fie la
stagnarea apei, fie la un drenaj foarte rapid al acesteia), climatice (temperaturi sczute), etc. Identificarea i
desemnarea zonelor, altele dect zona montant, care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative are
la baz analiza criteriilor bio-fizice, att din punct de vedere al intensitii (praguri), ct i din perspectiva
extinderii (ponderea din suprafaa agricol utilizat).
Un potenial natural agricol mai sczut fa de restul rii se remarc n zona Biosferei Deltei Dunrii, unde
430
datorit factorilor naturali legai de sol, precum i a densitii sczute a populaiei, meninerea activitilor
agricole prezint dificulti suplimentare, n comparaie cu restul rii. Aceat zon este caracterizat de
omogenitatea teritoriului i a manifestrii unor factori restrictivi care induc dificulti n desfurarea
activitilor economice. ncurajarea continurii activitilor agricole n aceast zona este important pentru a
conserva mediul, pentru a menine peisajul rural i a conserva potenialul turistic al zonei. Aceste zone au
fost desemnate ca zone care se confrunt cu constrngeri specifice.
Deoarece o parte din zonele cu potenial sczut pentru agricultur sunt terenuri agricole ce suport o
agricultur mai puin intensiv, fiind astfel caracterizate de o mai mare diversitate biologic, a fost realizat
o analiz a acestor zone din care reies o serie de suprapuneri cu zone HNV i cu zonele importante pentru
unele specii slbatice prioritare, ncadrate ca zone eligibile pentru Msura 10 - agro-mediu i clim (Figura
8.2.M.13-2 harta suprapunere ANC cu AECM).
n acest sens, s-a observat faptul c zona montan se suprapune ntr-o proporie nsemnat cu zonele HNV,
dar i cu o parte din arealele importante desemnate ca SPA, pentru specia Crex crex sprijinit n cadrul
Pachetului 3.1 al msurii de agro-mediu i clim, n timp ce restul zonelor afectate de constrngeri naturale
semnificative sau specifice, coincid ntr-o pondere ridicat cu zone desemnate ca SPA pentru conservarea
speciilor Lanius minor i Falco vespertinus (Pachetul 3.2 al msurii de agro-mediu i clim), dar i pentru
Branta ruficollis (Pachetul 7 al msurii de agro-mediu i clim).
Sprijinul acordat prin aceast msur urmrete o compensare economic a dezavantajelor ntmpinate de
fermieri n desfurarea activitilor agricole, legate de capacitatea de producie sczut a terenurilor
agricole i de costurile suplimentare pe care le implic meninerea activitilor agricole n aceste zone,
diminundu-se n acest fel riscul de abandon al activitilor agricole (mai ridicat n aceste zone). Prin
ncurajarea continurii activitilor agricole n aceste zone, laolalt cu aplicarea standardelor de ecocondiionalitate, se asigur cel puin meninerea unor activiti minime de ntreinere a terenurilor agricole,
cu impact benefic n protecia solului. Zonele afectate de constrngeri naturale dein o pondere important
din teritoriul Romniei, suprapunndu-se cu suprafee largi de terenuri asociate ca avnd o nalt Valoare
Natural (HNV) n procent de 48,71% din suprafaa UAT-urilor eligibile sau suprafee importante pentru
biodiversitate (specii de animale sau plante prioritare i habitate importante pentru aceste specii) n
procent de 18,64% din suprafaa UAT-urilor eligibile . n zonele identificate ca fiind afectate de
constrngeri naturale este important meninerea echilibrului de mediu stabilit ntre practicile agricole i
condiiile naturale. Continuarea activitii agricole n aceste zone deine, totodat, un rol important n
conservarea peisajelor tradiionale, putnd servi ca baz de dezvoltare economic prin turism rural.
Contribuia msurii va fi esenial, n special pe termen scurt, n timp ce alte msuri, precum cea de agromediu i clim, vor ajuta la crearea unui sistem pe deplin funcional, care s poat rspunde obiectivului de
meninere a calitii mediului i implicit a spaiului rural.
Pentru a se adresa dificultilor cu care se confrunt fermierii din aceste zone, prin intermediul acestei
msuri sprijinul va fi acordat pentru ncurajarea meninerii activitilor agricole n zona montan, n zone
care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative i n zone care se confrunt cu alte
constrngeri specifice.
Legtura cu nevoile identificate
Sprijinul acordat n cadrul msurii va contribui la atingerea nevoii 16 Protecia i mbuntirea resurselor
de sol, identificat n cadrul Capitolului 4 al programului.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a trei sub-msuri:
sM13.1 - plat compensatorie n zon montan,
431
sM13.2 - plat compensatorie pentru alte zone care se confrunt cu constrngeri naturale
semnificative,
sM13.3 - plat compensatorie pentru alte zone afectate de constrngeri specifice.
Contribuia msurii la Domeniile de Intervenie
Msura va contribui la urmtoarea prioritate de dezvoltare rural:
Prioritatea 4 - Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i
silvicultur
DI 4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului.
Prin continuarea activitii agricole n zonele eligibile, respectiv practicarea unor lucrri pe terenurile
agricole, concomitent cu respectarea normelor de eco-condiionalitate (norme obligatorii de gestionare n
domeniul mediului, sntii plantelor), se asigur prevenirea eroziunii solului, precum i gestionarea
durabil a acestuia, contribuind astfel la atingerea DI 4C.
Efecte secundare: Msura 13 este programat sub Domeniul de Intervenie indicat anterior. Adiional, se
ateapt ca msura s contribuie indirect la Prioritatea 4 - DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea
biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu
alte constrngeri specifice, a activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor
europene.
Avnd n vedere obiectivul principal al msurii, respectiv acela de ncurajare a continurii folosirii
suprafeelor agricole i evitarea abandonului (lsarea terenului nentreinut), este asigurat meninerea
piesajului rural i implicit a biodiversitii, fiind astfel atins DI 4A.
Contribuia la tema orizontal "Mediul"
Prin sprijinul acordat n cadrul msurii, n sensul ncurajrii fermierilor s i continue activitatea agricol pe
terenuri situate n zone unde practicarea agriculturii prezint dificulti i unde exist un grad ridicat al
riscului de abandon, este adresat tema orizontal privind Mediul.
De asemenea, prin sprijinirea continurii activitii agricole, n special pe terenurile utilizate ca pajiti, se
previne degradarea acestora, evitndu-se astfel fenomenul de eroziune a solului i de pierdere a stratului
vegetal. Astfel prin sprijinul acordat n cadrul msurii se sprijin sechestrarea carbonului att n biomasa ct
i n sol, fiind adresat temei privind Schimbrile climatice.
Lista cu zonele eligibile n cadrul Msurii 13 este prezentat n Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile
M.10, M.11, M.13 din cadrul PNDR 2014-2020.
432
433
8.2.8.9. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia de
calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n cazul
n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie
8.2.8.9.1. 13.1 Pli compensatorii n zona montan
Submsur:
Submsura 13.1 Pli compensatorii n zona montan este un instrument prin care se sprijin
(compenseaz fermierii) financiar utilizarea terenurilor agricole situate n zone unde producia agricol este
afectat de condiiile climatice i de relief din cauza caracteristicilor de altitudine i pant din zonele
montane (art. 32 (2) al Regulamentului (UE) 1305/2013), fiind constituit din suma suprafeelor unitilor
administrativ-teritoriale (LAU 2) desemnate conform criteriilor de mai jos:
unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m, limitele
acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i
Control), care aparin de aceste UAT;
unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii ntre 400-600 m i care au o pant medie
egal sau mai mare de 15%, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n
Sistemul Integrat de Administrare i Control), care aparin de aceste UAT.
8.2.8.9.1.2. Tip de sprijin
Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix, acordat pe unitatea de suprafa (hectar) i reprezint
o compensaie pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate de fermierii care ncheie
angajamente voluntare anuale pentru continuarea activitilor agricole n zonele desemnate n conformitate
cu:
art. 32 (2) din Regulamentul (UE) 1305/2013 pli pentru zona montan
8.2.8.9.1.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE:
Titlul VI Capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole
comune i de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE)
nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului,
Articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din
17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme
de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al
Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului.
Legislaie naional:
Cadrul Naional de Implementare,
OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 2015434
2020,
ORDIN pentru aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de
sprijin pentru fermieri n Romnia.
8.2.8.9.1.4. Beneficiari
Costurile eligibile
Vor fi reprezentate de primele compensatorii acordate beneficiarilor, care vor acoperi pierderile de venit sau
costurile suplimentare pe care fermierii le suport, datorit constrngerilor naturale care se manifest n
zonele n care acetia i desfoar activitatea.
Evitarea supracompensrii i a dublei finanri
Romnia nu va implementa plile specifice acordate zonelor cu constrngeri naturale, prevzute n cadrul
Pilonului I al PAC (art. 48-49 ale Regulamentului (UE) 1307/2015, finanat din Fondul European de
Garantare Agricol), neexistnd n acest sens pericolul supracomensrii sau al apariiei dublei finanri al
aceluiai dezavantaj.
Combinarea msurilor
Plile acordate n cadrul acestei msuri se pot cumula, pe aceeai suprafa de teren agricol, cu plile
directe acordate fermierilor (Pilonul I al PAC) i cu plile compensatorii acordate pe suprafaa agricol
(Pilonul II al PAC - dezvoltare rural).
8.2.8.9.1.6. Condiii de eligibilitate
435
Fiind vorba de o plat compensatorie, sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei msuri are o
intensitate de 100%.
n scopul evitrii apariiei riscului supracompensrii i pentru asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor,
valoarea sprijinului reprezint 80% din pierderile de venituri i costurile suplimentare cuantificate prin
aplicarea metodologiei de calcul.
Pentru zona montan nivelul plii compensatorii este de 86 euro/ha/an.
8.2.8.9.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.8.9.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
ntruct riscurile identificate sunt similare pentru toate submsurile, acestea sunt prezentate la nivelul fiei
msurii.
8.2.8.9.1.9.2. Msuri de atenuare
ntruct riscurile identificate sunt similare tuturor submsurilor, msurile ntreprinse pentru reducerea
acestora sunt prezentate la nivelul fiei msurii.
8.2.8.9.1.9.3. Evaluarea global a msurii;
ntruct evaluarea general a msurii este similar pentru toate submsurile, aceasta este prezentat la
nivelul fiei msurii.
8.2.8.9.1.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
Metodologia de calculare a plilor compensatorii acordate n cadrul submsurii 13.1 este realizat la
Subcapitolul Metodologia de calculare a valorii plilor din cadrul fiei msurii 13.
8.2.8.9.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
definirea pragului pentru suprafaa per exploataie pe baza creia statul membru calculeaz degresivitatea
plilor
Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de angajament
n cazul fermelor cu suprafee agricole mai mari de 50 ha (prag de la care ncepe aplicarea degresivitii),
valoarea plii scade pentru acele suprafee agricole care depesc aceast valoare:
[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice]
Descrierea nivelului unitii locale aplicat pentru delimitarea zonelor.
436
Desemnarea Zonei Montane a fost realizat la nivel LAU2 (fost NUTS5), reprezentat de cele 3.181 uniti
administrativ-teritoriale de pe ntreg teritoriul Romniei (comune, orae i municipii conform SIRUTA INS decembrie 2013), organizate n conformitate cu prevederile Legii 2/1968 cu modificrile i completrile
ulterioare.
[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice]
Descrierea aplicrii metodei definite la articolul 31 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 pentru delimitarea
celor trei categorii pentru zonele menionate la articolul respectiv, inclusiv descrierea i rezultatele
procesului de reglare pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice,
altele dect zonele montane
Desemnarea Zonei Montane, nu a suferit modificri comparativ cu perioada 2007-2013, aceasta fiind
realizat pe baza unuia din urmtoarele criterii:
1. Prezena unitii administrativ-teritoriale (UAT) de baz (comune sau orae) situat la altitudini
medii mai mari sau egale cu 600 de metri, limitele acesteia fiind acelea ale blocurilor fizice
(identificate in Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de aceste UAT,
2. Prezena unitii administrativ-teritoriale de baz situat la altitudini medii ntre 400 600 metri i
care are o pant medie egal sau mai mare de 15%, limitele acesteia fiind acelea ale blocurilor fizice
(identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de aceste UAT.
13.2 Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative
Submsur:
13.2 - plat compensatorie pentru alte zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative
Submsura 13.2 pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative
este un instrument prin care se sprijin (compenseaz fermierii) financiar utilizarea terenurilor agricole
situate n zone unde producia agricol este mai redus cantitativ i/sau calitativ din cauza unor condiii
naturale nefavorabile. n aceste zone cel puin 60% din suprafaa agricol la nivel LAU2 ndeplinete cel
puin unul dintre criteriile biofizice enumerate n anexa III a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, la
valoarea indicat a pragului.
n vederea asigurrii asupra faptului c n aceste zone se manifest n continuare constrngeri naturale
semnificative, identificate n urma analizrii criteriilor biofizice i c aceste constrngeri naturale nu au fost
depite cu ajutorul unor investiii, prin activitatea economic sau prin metodele de producie ori sistemele
agricole care compenseaz pierderile de venit sau costurile suplimentare, a fost efectuat un proces de
ajustare (fine-tuning), n conformitate cu prevederile art. 32 alin. 3 al Regulamentului (UE) 1305/2013.
Acest exerciiu a fost realizat n vederea eliminrii din zonele eligibile a zonelor unde constrngerile au fost
surmontate prin irigaii, precum i n scopul eliminrii zonelor n care practicarea unui anumit tip de
agricultur este predominant (vii sau livezi), iar practicarea acestui tip de agricultur nu conduce la apariia
unor pierderi sau cheltuieli suplimentare din cauza condiiilor naturale.
8.2.8.9.1.13. Tip de sprijin
Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix, acordat pe unitatea de suprafa (hectar) i reprezint
o compensaie pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate de fermierii care ncheie
angajamente voluntare anuale pentru continuarea activitilor agricole n zonele desemnate n conformitate
cu:
437
art. 32 (3) din Regulamentul (UE) 1305/2013 pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri
naturale semnificative.
8.2.8.9.1.14. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE:
Titlul VI Capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole
comune i de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE)
nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului,
Articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din
17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme
de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al
Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului.
Legislaie naional:
Cadrul Naional de Implementare,
OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 20152020,
Ordin pentru aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de
sprijin pentru fermieri n Romnia.
8.2.8.9.1.15. Beneficiari
Costuri eligibile
Vor fi reprezentate de primele compensatorii acordate beneficiarilor, care vor acoperi pierderile de venit sau
costurile suplimentare pe care fermierii le suport, datorit constrngerilor naturale care se manifest n
zonele n care acetia i desfoar activitatea.
Evitarea supracompensrii i a dublei finanri
Romnia nu va implementa plile specifice acordate zonelor cu constrngeri naturale, prevzute n cadrul
Pilonului I al PAC (art. 48-49 ale Regulamentului (UE) 1307/2015, finanat din Fondul European de
Garantare Agricol), neexistnd n acest sens pericolul supracomensrii sau al apariiei dublei finanri al
aceluiai dezavantaj.
Combinarea msurilor
Plile acordate n cadrul acestei msuri se pot cumula, pe aceeai suprafa de teren agricol, cu plile
directe acordate fermierilor (Pilonul I al PAC) i cu plile compensatorii acordate pe suprafaa agricol
(Pilonul II al PAC - dezvoltare rural).
8.2.8.9.1.17. Condiii de eligibilitate
beneficiarul sprijinului trebuie s se ncadreze n categoria fermier activ, definit n nelesul art. 9 a
Regulamentului (UE) 1307/2013 conform legistaiei naionale,
beneficiarul este utilizatorul unei suprafee agricole localizate pe teritoriul Romniei, identificabil
n Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS), ncadrat n zona eligibil pentru zone care
se confrunt cu constrngeri naturale semnificative, delimitate conform prevederilor art. 32 (3) din
Regulamentul (UE) 1305/2013,
suprafa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha (n
cazurile prevzute de condiiile specifice schemei unice de plat pe suprafa, n cazul anumitor
tipuri de culturi, suprafaa minim a parcelei trebuie s fie de cel puin 0,1 ha),
beneficiarul se angajeaz, pe baze anuale, s i continue activitatea agricol pe terenurile agricole
situate n zonele afectate de constrngeri naturale.
Alte condiii n cadrul angajamentelor, pentru care n caz de neconformare se aplic reduceri ale
sprijinului (care pot merge n unele cazuri prevzute de sistemul de sanciuni pn la excludere), sunt
constituite de:
respectarea de beneficiari, la nivelul ntregii ferme, a standardelor de eco-condiionalitate stabilite n
temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, prevzute n legislaia naional.
8.2.8.9.1.18. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
Fiind vorba de o plat compensatorie, sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei msuri are o
intensitate de 100%.
n scopul evitrii apariiei riscului supracompensrii i pentru asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor,
valoarea sprijinului reprezint 80% din pierderile de venituri i costurile suplimentare cuantificate prin
aplicarea metodologiei de calcul. Pentru zonele care se confrunt cu alte constrngeri naturale semnificative
nivelul plii compensatorii este de 54 euro/ha/an.
8.2.8.9.1.20. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.8.9.1.20.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
ntruct riscurile identificate sunt similare pentru toate submsurile, acestea sunt prezentate la nivelul fiei
msurii.
8.2.8.9.1.20.2. Msuri de atenuare
ntruct riscurile identificate sunt similare tuturor submsurilor, msurile ntreprinse pentru reducerea
acestora sunt prezentate la nivelul fiei msurii.
8.2.8.9.1.20.3. Evaluarea global a msurii;
ntruct evaluarea general a msurii este similar pentru toate submsurile, aceasta este prezentat la
nivelul fiei msurii.
439
Metodologia de calculare a plilor compensatorii acordate n cadrul submsurii 13.2 este realizat la
Subcapitolul Metodologia de calculare a valorii plilor din cadrul fiei msurii 13.
8.2.8.9.1.22. Informaii suplimentare specifice operaiunii
definirea pragului pentru suprafaa per exploataie pe baza creia statul membru calculeaz degresivitatea
plilor
Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de angajament
n cazul fermelor cu suprafee agricole mai mari de 50 ha (prag de la care ncepe aplicarea degresivitii),
valoarea plii scade pentru acele suprafee agricole care depesc aceast valoare:
n cazul n care n urma aplicrii degresivitii, valoarea plii compensatorii/ha ar ajunge la un nivel inferior
celui de 25 /ha, plata compensatorie acordat pe unitatea de suprafa va fi n cuantum de 25 /ha.
[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice]
Descrierea nivelului unitii locale aplicat pentru delimitarea zonelor.
Desemnarea Zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative a fost realizat la nivel
LAU2 (fost NUTS5), reprezentat de cele 3.181 uniti administrativ-teritoriale de pe ntreg teritoriul
Romniei (comune, orae i municipii conform SIRUTA - INS decembrie 2013), organizate n conformitate
cu prevederile Legii 2/1968 cu modificrile i completrile ulterioare.
[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice]
Descrierea aplicrii metodei definite la articolul 31 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 pentru delimitarea
celor trei categorii pentru zonele menionate la articolul respectiv, inclusiv descrierea i rezultatele
procesului de reglare pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice,
altele dect zonele montane
Delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative s-a fcut la nivelul
unitilor teritoriale (LAU2) n funcie de ndeplinirea pe cel puin 60% din suprafaa agricol a UAT a cel
puin unui criteriu biofizic pentru delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale definit n
Anexa III a Regulamentului 1305/2013. Ulterior verificrii ndeplinirii cerinei privind prezena unui criteriu
biofizic la pragul de 60% din suprafaa agricol a UAT, a fost realizat exerciiul de ajustare (pentru
eliminarea acelor UAT n care constrngerea a fost depit), bazat pe prezena irigaiilor (suprafeele
efectiv irigate n perioada 2007-2014 de peste 50% din suprafaa agricol a UAT), ponderea ridicat a
suprafeelor cu vii sau livezi (cel puin 20% din suprafaa agricol a UAT) sau unde produciile medii
depesc 80% din media la nivelul UE pentru gru i porumb.
Descrierea metodologiei de desemnare a Zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale
semnificative este realizat n Anexa Cap. 8.2 metodologie desemnare zone eligibile M.13.
440
8.2.8.9.2. 13.3 Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri specifice
Submsur:
Submsura 13.3 Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri specifice este un
instrument prin care se sprijin (compenseaz fermierii) financiar utilizarea terenurilor agricole situate n
unitile administrativ-teritoriale care se suprapun total sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii.
Potenialul natural agricol din aceast zon este mai sczut dect n restul rii, condiiile naturale de
producie fiind similare pe ntreaga suprafa agricol din aceast zon, n condiiile n care pe terenurile
agricole din zon se ntlnesc o serie de constrngeri definite prin indicatori biofizici de clim i sol n
Anexa III. Toate UAT-urile din acest areal sunt afectate de criteriul biofizic de Clim (deficit de ap).
Totodat, zona acoperit de aceste UAT-uri prezint o deosebit importan la nivelul Uniunii din punct de
vedere al obiectivelor de mediu, fiind necesar continuarea gestionrii terenurilor n vederea conservrii
mediului, meninerea peisajului rural i conservarea potenialului turistic, teritoriul acoperit de Biosfera
Deltei Dunrii primind de-a lungul timpului multiple recunoateri naionale i internaionale din punct de
vedere al proteciei naturii. De asemenea, Delta Dunrii mpreun cu celelalte uniti adiacente reprezint
cel mai mare areal important ca zone umede din Europa, fcnd parte din patrimoniul mondial al UNESCO.
8.2.8.9.2.2. Tip de sprijin
Prima compensatorie este pltit anual, ca sum fix, acordat pe unitatea de suprafa (hectar) i reprezint
o compensaie pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate de fermierii care ncheie
angajamente voluntare anuale pentru continuarea activitilor agricole n zonele desemnate n conformitate
cu:
art. 32 (4) din Regulamentul (UE) 1305/2013 pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri
naturale specifice.
8.2.8.9.2.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE:
Titlul VI Capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole
comune i de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE)
nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului,
Articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din
17 decembrie 2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme
de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al
Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului.
Legislaie naional:
Cadrul Naional de Implementare,
OUG nr. 3/2015 pentru aprobarea schemelor de pli care se aplic n agricultur n perioada 20152020,
Ordin pentru aprobarea normelor privind ecocondiionalitatea n cadrul schemelor i msurilor de
441
Costuri eligibile
Vor fi reprezentate de primele compensatorii acordate beneficiarilor, care vor acoperi pierderile de venit sau
costurile suplimentare pe care fermierii le suport, datorit constrngerilor naturale care se manifest n
zonele n care acetia i desfoar activitatea.
Evitarea supracompensrii i a dublei finanri
Romnia nu va implementa plile specifice acordate zonelor cu constrngeri naturale, prevzute n cadrul
Pilonului I al PAC (art. 48-49 ale Regulamentului (UE) 1307/2015, finanat din Fondul European de
Garantare Agricol), neexistnd n acest sens pericolul supracomensrii sau al apariiei dublei finanri al
aceluiai dezavantaj.
Combinarea msurilor
Plile acordate n cadrul acestei msuri se pot cumula, pe aceeai suprafa de teren agricol, cu plile
directe acordate fermierilor (Pilonul I al PAC) i cu plile compensatorii acordate pe suprafaa agricol
(Pilonul II al PAC - dezvoltare rural).
8.2.8.9.2.6. Condiii de eligibilitate
Fiind vorba de o plat compensatorie, sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei msuri are o
intensitate de 100%.
n scopul evitrii apariiei riscului supracompensrii i pentru asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor,
valoarea sprijinului reprezint 80% din pierderile de venituri i costurile suplimentare cuantificate prin
aplicarea metodologiei de calcul. Pentru zone care se confrunt cu alte constrngeri naturale specifice
nivelul plii compensatorii este de 70 euro/ha/an.
8.2.8.9.2.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.8.9.2.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
ntruct riscurile identificate sunt similare pentru toate submsurile, acestea sunt prezentate la nivelul fiei
msurii.
8.2.8.9.2.9.2. Msuri de atenuare
ntruct riscurile identificate sunt similare tuturor submsurilor, msurile ntreprinse pentru reducerea
acestora sunt prezentate la nivelul fiei msurii.
8.2.8.9.2.9.3. Evaluarea global a msurii;
ntruct evaluarea general a msurii este similar pentru toate submsurile, aceasta este prezentat la
nivelul fiei msurii.
8.2.8.9.2.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
Metodologia de calculare a plilor compensatorii acordate n cadrul submsurii 13.3 este realizat la
Subcapitolul Metodologia de calculare a valorii plilor din cadrul fiei msurii 13, acoperind toate cele 3
submsuri.
8.2.8.9.2.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
definirea pragului pentru suprafaa per exploataie pe baza creia statul membru calculeaz degresivitatea
plilor
Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de angajament
n cazul fermelor cu suprafee agricole mai mari de 50 ha (prag de la care ncepe aplicarea degresivitii),
valoarea plii scade pentru acele suprafee agricole care depesc aceast valoare:
n cazul n care n urma aplicrii degresivitii, valoarea plii compensatorii/ha ar ajunge la un nivel inferior
celui de 25 /ha, plata compensatorie acordat pe unitatea de suprafa va fi n cuantum de 25 /ha.
[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice]
Descrierea nivelului unitii locale aplicat pentru delimitarea zonelor.
443
Desemnarea Zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale specifice a fost realizat la nivel LAU2
(fost NUTS5), reprezentat de cele 3.181 uniti administrativ-teritoriale de pe ntreg teritoriul Romniei
(comune, orae i municipii conform SIRUTA - INS decembrie 2013), organizate n conformitate cu
prevederile Legii 2/1968 cu modificrile i completrile ulterioare.
[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice]
Descrierea aplicrii metodei definite la articolul 31 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 pentru delimitarea
celor trei categorii pentru zonele menionate la articolul respectiv, inclusiv descrierea i rezultatele
procesului de reglare pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice,
altele dect zonele montane
Delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale specifice, nu a suferit modificri,
comparativ cu perioada de programare 2007-2013, fiind realizat prin selectarea ca eligibile a unitilor
administrativ teritoriale care se regsesc n totalitate n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii.
Zona acoperit de aceste UAT-uri prezint o deosebit importan la nivelul Uniunii Europene din punct de
vedere al obiectivelor de mediu, fiind necesar continuarea gestionrii terenurilor n vederea conservrii
mediului, meninerea peisajului rural i conservarea potenialului turistic, teritoriul acoperit de Rezervaia
Biosferei Deltei Dunrii primind de-a lungul timpului multiple recunoateri naionale i internaionale din
punct de vedere al proteciei naturii. De asemenea, Delta Dunrii mpreun cu celelalte uniti adiacente
reprezint cel mai mare teritoriu considerat important ca extindere a zonelor umede din Europa, fcnd parte
din patrimoniul mondial al UNESCO.
Totodat, UAT-urile cuprinse n aceast categorie, sunt afectate de criteriul biofizic de Clim deficit de
ap, precum i de criteriile biofizice drenaj limitat al solului i proprieti chimice nefavorabile
prezena srurilor, a sodiului schimbabil n proporii diferite.
8.2.8.10. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.8.10.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de ctre
AM i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare inclusiv rezultatele controalelor efectuate n
perioada de programare 2007-2013, conform prevederilor art. 62 ale Regulamentului (UE) 1305/2013.
n perioada de programare 2014-2020, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor, menionm:
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole,
promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se disemineaz
informaii legate de derularea corect a angajamentelor,
444
furnizarea tuturor informaiilor necesare beneficiarilor privind derularea angajamentelor, prin cererea
unic de plat pe suprafa i ghiduri actualizate anual.
n plus, experiena dobndit n perioada de programare 2007-2013 a relevat faptul c sistemul de control
existent a asigurat verificarea respectrii condiiilor i angajamentelor asumate de beneficiari. De asemenea,
sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msurile 211 i 212 este unul progresiv, nivelul penalitilor aplicate
fermierilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma nerespectrii diferitelor tipuri de condiii specifice
msurii.
Angajamentele asumate de ctre fermieri n cadrul acestei msuri vor fi verificate prin metode
administrative i pe teren, asigurndu-se eficacitatea i eficiena acestora prin prevederile procedurale
specifice. Verificrile administrative vor viza toate angajamentele aflate n derulare, bazndu-se pe
informaiile nregistrate n sistemul informatic de administrare i control al cererilor unice de plat pe
suprafa i pe verificri ncruciate cu alte baze de date relevante. Verificrile pe teren vor fi fcute
asigurndu-se reprezentativitatea i nivelul adecvat al eantioanelor de control raportate la angajamentele
eligibile, prin verificri vizuale i documentare care s confirme respectarea cerinelor. Angajamentele
selecionate pentru control la faa locului vor fi verificate n momentul n care pot fi verificate cele mai
multe dintre cerinele i standardele pentru scopurile selectate de control.
Manualele de proceduri aferente etapelor fluxului procedural (promovarea msurilor i informarea
beneficiarilor, depunerea i administrarea cererilor de plat, analiza de risc i eantionarea, controlul pe
teren i supracontrolul, autorizarea plilor, monitorizarea i raportarea) vor fi elaborate de Agenia de Pli
(sau alt entitate delegat, dac este cazul) i avizate de Autoritatea de Management, naintea aprobrii la
nivelul Ministerului.
8.2.8.10.3. Evaluarea global a msurii;
Msura creeaz premisele ndeplinirii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, contribuind la
mentinerea activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constngeri naturale, concomitent cu
promovarea unei dezvoltri durabile i echilibrate a spaiului rural.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o ct mai eficient i eficace utilizare a
resurselor financiare n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n acest sens vor fi elaborate proceduri pentru toate etapele fluxului de implementare, dndu-se o atenie
deosebit controalelor administrative i a celor pe teren.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin prisma
pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele
financiare ale Uniunii Europene.
8.2.8.11. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
n conformitate cu articolul 31 alin. 1 din Reg. 1305/2013 calculul plailor compensatorii se bazeaz pe
pierderea de venituri i cheltuieli suplimentare legate de agricultura practicat n cele trei categorii de zone
care se confrunt cu constrngeri naturale comparativ cu zonele care nu se confrunt cu astfel de
constrngeri.
Metodologia aplicat de Romnia pentru 2015 s-a bazat pe o comparaie ntre veniturile (Standard Output SO) pe ha ntre zonele afectate de constrngeri naturale i cele care nu se confrunt cu aceste constrngeri,
445
care reflect n termeni orientativi factorii de limitare (randamente mai mici, limitri privind utilizarea
terenurilor, etc.) i, prin urmare, diferena care urmeaz s fie compensat.
Pe scurt, metoda utilizat a constat n urmtoarele etape:
(1) Evaluarea unei valori de referin la nivel naional pentru SO asociat terenurilor arabile. Acest lucru s-a
bazat pe statistici anuale privind suprafeele cultivate cu principalele 7 culturi pe perioada 2007-2011
(Anuarul Statistic Romn), date pe baza crora s-a calculat SO mediu.
SO aferent fiecrui tip de zon, din cele 4 tipuri (ANC montan, ANC semnificative, ANC specifice, precum
i pentru zonele fr restricii) a fost apoi calculat lund n considerare notele de bonitare (pe baza studiilor
pedologice) la nivel LAU2.
(2) Evaluarea unei valori de referin pentru SO asociat pajitilor permanente. n cazul zonelor montane s-a
avut n vedere o difereniere n funcie de pant (teren accidentat/teren neaccidentat), utilizndu-se ponderile
pentru cele dou categorii. Valoarea de SO pentru punile permanente a fost apoi calculat pentru fiecare
din cele 4 tipuri de zone, lundu-se n calcul notele de bonitare la nivel LAU2.
(3) Stabilirea utilizrii terenurilor ca valoare procentual (terenuri arabile/puni permanente) pentru cele 4
tipuri de zone (date APIA, 2014).
(4) Stabilirea valorii pli compensatorii pentru fiecare tip de zon. Aceasta a luat n considerare diferena
ntre SO aferent fiecrei dintre cele 3 tipuri de zone cu constrngeri naturale fa de zona fr constrngeri.
Urmtoarele surse principale de date au fost utilizate:
Anuarul Statistic al Romniei: suprafeele cultivate cu principalele culturi arabile (medie pentru
perioada 2007-2011),
date APIA (februarie 2014) privind utilizarea efectiv a terenurilor n fiecare tip de zon (cele 3
tipuri de zone care se confrunt cu constrngeri naturale, precum i pentru cele fr constrngeri),
coeficieni SO (date RICA, ca medie pe o perioad de 5 ani - 2008-2012).
Calculele au fost efectuate n conformitate cu art. 62 din Regulamentul (UE) 1305/2013 de ctre Institutul
Naional de Cercetare-Dezvoltare Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA) i certificarea
relevant este n Cap. 18.
Pe parcursul anului 2015, Romnia se angajeaz s revizuiasc metodologia aplicat i s completeze
sursele de date utilizate, necesare pentru a verifica dac metodologia de calcul reflect cu acuratee
diferenele reale att n privina costurilor suplimentare ct i a pierderii de venituri din zonele respective.
8.2.8.12. Informaii suplimentare specifice msurii
definirea pragului pentru suprafaa per exploataie pe baza creia statul membru calculeaz degresivitatea
plilor
Conform RGA 2010, peste 52% din suprafaa agricol utilizat a rii se regsete n cadrul unor ferme ce
depesc pragul de 50 ha/ferm. Cu toate acestea, numrul total al fermelor din Romnia ce depesc
pragul de 50 ha/ferm, reprezint aproximativ 0,6%, din totalul exploataiilor, majoritatea exploataiilor din
Romnia (aproximativ 93%) fiind ferme mici, sub 5 ha. Lund n considerare aceste aspecte, se consider
util ca pragul de la care va ncepe degresivitatea plilor compensatorii s fie cel de 50 ha/ferm.
446
Fermele mari nu sufer acelai nivel al pierderilor de venit sau al costurilor suplimentare n comparaie cu
fermele mici (majoritare n Romnia), datorit practicrii unei agriculturi intensive, pentru a evita o
supracompensare a plilor compensatorii acordate acestei categorii, pragul superior (la nivel de ferm)
pentru aplicarea degresivitii s-a stabilit la peste 300 ha. n acest sens, s-a luat n calcul pentru stabilirea
acestui prag o dimensiune medie de 300 ha, ce a fost calculat pentru categoria fermelor mari (ferme care,
conform clasificrii n RO, prezint un Standard Output de 250.000 ).
[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice]
Descrierea nivelului unitii locale aplicat pentru delimitarea zonelor.
Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale a fost realizat la nivel LAU2 (fost
NUTS5), reprezentat de cele 3.181 uniti administrativ-teritoriale de pe ntreg teritoriul Romniei (comune,
orae i municipii conform SIRUTA - INS decembrie 2013), organizate n conformitate cu prevederile Legii
2/1968 cu modificrile i completrile ulterioare.
[Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice]
Descrierea aplicrii metodei definite la articolul 31 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 pentru delimitarea
celor trei categorii pentru zonele menionate la articolul respectiv, inclusiv descrierea i rezultatele
procesului de reglare pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice,
altele dect zonele montane
Metodologia de desemnare a zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale este prezentat n Anexa 8.2
- metodologie desemnare zone eligibile M.13.
Lista unitilor administrativ teritoriale ncadrate n una din categoriile prevzute de art. 32 al
Regulamentului 1305/2013 realizat conform metodologiei prezentate n Anexa Cap. 8.2 metodologie
desemnare zone eligibile M.13, este prezentat n Anexa Cap. 8.2 lista zonelor eligibile M.10, M.11,
M.13.
Zona montan este acoperit de un numr total de 658 localiti, totaliznd o suprafa agricol de 2.089.399
ha.
Pentru zonele care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative, ca urmare a aplicrii exerciiului de
ajustare (fine tuning) au fost eliminate o serie de uniti administrativ-teritoriale de nivel LAU2 n care
constrngerile naturale au fost nlturate cu ajutorul unor investiii (irigaii) sau prin activitate economic
(vii i livezi sau unde productivitatea normal a terenurilor prin sistemele agricole compenseaz pierderile
de venit sau costurile suplimentare). Astfel, un numr de 769 localiti au fost incluse n aceast categorie,
suprafaa agricol fiind de 4.505.042 ha. Suprafaa agricol exclus din zonele eligibile n urma procesului
de ajustare este de 260.088 ha, din care 142.644 ha situate n 12 localiti aflate n zone unde constrngerile
naturale au fost depite prin irigaii, 48.603 ha situate n 12 localiti aflate n zone n care peste 20% din
suprafaa agricol este acoperit de vii sau livezi i 68.840 ha situate n 8 localiti aflate n zone unde
produciile medii (gru i porumb) depesc media la nivel european.
Suprafaa ocupat de cele 24 localiti aflate n zonele care se confrunt cu constrngeri specifice (Delta
Dunrii) este de circa 5.900 km2, reprezentnd 2,47% din suprafaa total a Romniei i n care suprafaa
agricol este de 180.950 ha.
Astfel, situaia la nivel naional este prezentat n Figura 8.2.M.13-3 suprafete ANC.
Harta UAT-urilor ncadrate n zonele care se confrunt cu constrngeri naurale conform metodologiei de
desemnare este prevzut n Figura 8.2.M.13-4 harta ANC (i zone excluse fine-tuning).
447
8.2.8.13. Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a msurii
8.2.9. M14 - Bunstarea animalelor (articolul 33)
8.2.9.1. Temei juridic
8.2.9.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
8.2.9.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia de
calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n cazul
n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie
Nu exist niciun tip de operaiuni definite
8.2.9.4. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.9.4.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
449
8.2.9.6. Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a msurii
8.2.10. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34)
8.2.10.1. Temei juridic
Art. 34 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;
Anexa I, Partea 1, seciunea 8, pct.2, lit. (e) 14 din Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr.
808/2014.
8.2.10.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Sprijinul acordat prin msura Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor are n
vedere completarea msurilor de conservare a biodiversitii i a resurselor de sol pe terenuri forestiere din
Fondul Forestier Naional (FFN) aplicate prin sistemul actual de reglementare a gestionrii pdurilor n
Romnia, prin promovarea de angajamente voluntare care s conduc la consolidarea gestionrii durabile a
terenurilor forestiere, contribuind suplimentar la conservarea i creterea biodiversitii, reducerea
eroziunii solului, precum i la eforturile de combatere a schimbrilor climatice.
Suprafaa FFN s-a meninut la un nivel relativ constant n timp, la nivelul anului 2012 aceasta fiind de
6.529.100 ha. Ponderea cea mai mare n cadrul FFN o dein pdurile proprietate public a statului (50,4%
din total) urmate de cele proprietate privat a persoanelor fizice i juridice (32,6%), cele proprietate a
unitilor administrativ-teritoriale reprezentnd cca.17%. n conformitate cu prevederile legislaiei silvice n
vigoare, administrarea FFN, indiferent de natura proprietii, trebuie s se realizeze prin ocoale silvice,
constituie n baza Codului Silvic. Pn la sfaritul anului 2011 au fost autorizate i reautorizate 466 de
structuri de administrare silvic din care 326 ocoale din structura Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva
(administratorul legal al pdurilor statului) i 140 ocoale silvice private.
Suprafeele care fac parte din FFN sunt supuse regimului silvic, reprezentat de un sistem unitar de norme
tehnice silvice, economice i juridice stricte privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza FFN,
n scopul asigurrii gestionrii durabile a resurselor forestiere. Principiile de gestionare a pdurilor instituite
prin normele tehnice i legislaia silvic sunt n concordan cu cele ase criterii de gestionare durabil a
pdurilor definite de Conferina Ministerial pentru Protecia Pdurilor n Europa, precum i cu cele trei
principii directoare stabilite la nivel european prin noua strategie a Uniunii Europene pentru pduri i
sectorul forestier.
n conformitate cu prevederile legale n vigoare, gestionarea tuturor suprafeelor din componena FFN,
trebuie s urmeze prevederile amenajamentelor silvice. Amenajamentele silvice sunt realizate n baza
Normelor tehnice pentru amenajarea pdurilor (OM 1673/2000) care au n vedere promovarea a trei
principii de gestionare a pdurilor, respectiv principiul continuitii, principiul eficacitii funcionale i
principiul conservrii i ameliorrii biodiversitii. Amenajamentul silvic trebuie s asigure organizarea i
conducerea pdurilor spre starea lor de maxim eficacitate polifuncional, n conformitate cu multiplele
obiective ecologice i social-economice ale silviculturii, bazate pe conceptul zonrii funcionale i
promovarea conceptului sistemic n gospodrirea pdurilor. Suprafaa minim de fond forestier pentru care
se ntocmete un amenajament silvic este de 100 ha. Proprietarii care dein pduri cu suprafee mai mici de
100 ha se vor asocia n vederea ndeplinirii cerinei referitoare la suprafaa minim necesar pentru
450
Prin asigurarea unor zone de linite i reducerea periodicitii interveniilor silvotehnice n afara acestor
zone, se urmrete n principal asigurarea condiiilor optime de cuibrit, adpost i hrnire pentru
dezvoltarea faunei specifice ecosistemelor forestiere. De asemenea, prin meninerea lemnului mort n pdure
(arbori uscai, dar nedobori) pentru a se descompune lent, n detrimentul valorificrii economice, se
urmrete pstrarea unei mari varieti de insecte xilofage (care se hrnesc cu lemn), care la rndul lor vor
contribui la meninerea n pdure a unei populaii stabile de psri insectivore. Totodat, prin meninerea
unei consistene crescute a arboretelor, capacitatea pdurii de a contribui la reducerea concentraiei de gaze
cu efect de ser din atmosfer prin sechestrarea carbonului i adaptare la efectele schimbrilor climatice,
precum i la creterea reteniei scurgerilor de suprafa (n cazul viiturilor) va fi mbuntit.
Sub-msura va contribui, de asemenea, la protejarea resurselor de sol forestier, prin promovarea de
tehnologii extensive de exploatare a lemnului cu impact redus al solului, respectiv utilizarea de atelaje n
lucrrile de rrituri, n detrimentul lucrrilor mecanizate, care n prezent sunt aplicate la scar larg. De
asemenea, n arboretele tinere n care se execut lucrri de rrituri, folosirea atelajelor in faza de scosapropiat, reduce frecvena i gravitatea rnirii arborilor rmai, afectnd astfel calitatea arborilor de viitor.
Msurile suplimentare de conservarea a biodiversitii promovate prin sub-msur vor contribui, totodat, la
atingerea obiectivelor zonele Natura 2000 care se vor suprapune cu zonele aflate sub angajament (cca.
38.6% din suprafaa FFN este inclus n reeaua de arii protejate Natura 2000).
n plus, fa de conservarea biodiversitii pe suprafeele forestiere existente, sprijinul acordat n baza
acestei msuri poate, de asemenea, contribui la creterea impactului de mediu al msurii de mpduriri i
creare de suprafee mpduite, prin promovarea conservrii biodiversitii pe suprafeele de pdure nou
create.
Legtura msurii cu nevoile identificate
Prin efectele benefice n principal asupra comeponentelor de biodiversitate i sol, msura se adreseaz
nevoilor de meninere a diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor forestiere (Nevoia 012), de
susinere a unui management eficient si durabil al pdurilor (Nevoia 013), precum i de protecie i
mbuntire a resurselor de sol (Nevoia 016).
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul unei sub-msuri:
sM15.1 - pli pentru angajamentele n materie de silvomediu i clim
Contribuia msurii la domeniile de intervenie (DI):
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele care
se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor agricole de
mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene
Prin asigurarea unor zone de linite i reducerea periodicitii interveniilor silvotehnice n afara acestor
zone, msura urmrete n principal asigurarea condiiilor optime de cuibrit, adpost i hrnire pentru
dezvoltarea faunei specifice ecosistemelor forestiere, contribuind n acest fel la conservarea biodiversitii,
inclusiv pe suprafeele angajate situate n ariile naturale protejate. Activitile forestiere care au ca rezultat
perturbarea faunei slbatice vor fi astfel limitate, asigurndu-se condiiile necesare conservrii elementelor
de biodiversitate pe ntregul lan trofic (fluturi, insecte, n special insecte xilofage, psri, mamifere mici i
mari etc.).
452
Submsur:
Plile de silvo-mediu vor fi acordate deintorilor de terenuri forestiere din FFN care i asum, n mod
voluntar, angajamente de silvo-mediu.
Angajamentele ncheiate de deintorii de terenuri forestiere acoper o perioad de 5 ani de la data semnrii
acestora.
Plile de silvo-mediu cuprind doar acele angajamente care depesc cerinele obligatorii relevante
prevzute de legislaia naional n domeniul silvic sau dreptul intern relevant.
Cerinele specifice pachetelor propuse n cadrul sub-msurii sunt urmtoarele:
Pachetul 1 Asigurarea de zone de linite
1. Fiecare solicitant al sprijinului financiar delimiteaz o zona de linite compact de cel puin 20% din
totalul suprafeei eligibile angajate, delimitat prin limite parcelare/subparcelare.
In cadrul zonelor de linite, pentru perioada de angajament, vor fi permise doar lucrri de mpdurire,
ajutorarea regenerrilor naturale, ntreinere a culturilor i a seminiurilor pn la realizarea strii de masiv,
descopleiri, degajri, depresaje si curiri, precum i lucrri de reconstrucie ecologic care se continu din
perioada premergtoare angajamentului.
n cazul n care pe perioada de aplicare a angajamentului n cadrul zonei de linite apar fenomene care
impun recoltarea de produse accidentale I sau II pe o suprafata mai mica de 50%, lemnul afectat va fi extras
n condiiile legii. In cazul in care suprafaa pe care apar fenomene care impun recoltarea de produse
accidentale I sau II este de cel putin 50%, angajamentul se incheie fara a fi necesar rambursarea sprijinului
primit anterior in cadrul angajamentului.
2. Pe suprafaa din angajament care nu face obiectul constituirii zonei de linite se pot executa lucrrile
prevzute de amenajamentul silvic, avndu-se n vedere ca pe perioada angajamentului s nu se intervin cu
lucrri mai mult de o dat pe aceeai unitate amenajistic, cu excepia cazului n care este necesar s se
efectueze lucrri de mpdurire, ajutorarea regenerrilor naturale, ntreinere a culturilor i a seminiurilor
pn la realizarea strii de masiv, descopleiri, degajri, depresaje si curiri. n situaia in care pe suprafaa
unei unitii amenajistice din afara zonei de linite are loc un fenomen ce impune recoltarea de produse
accidentale I sau II, lemnul afectat va fi extras n condiiile legii.
3. n situaia n care pentru suprafaa angajat, n afara zonei de linite, exista uniti amenajistice ncadrate
n tipul funcional TII, pentru care n amenajament sunt prevzute lucrri speciale de conservare, aceste
lucrri se vor aplica, cu excepia recoltrii de mas lemnoas.
Pentru aplicarea pachetului 1 se va avea n vedere ca:
pn la expirarea amenajamentului (sau n cazul n care angajamentul se ntinde pe perioada a dou
amenajamente, pn la expirarea celor dou amenajamente silvice) volumul rmas de recoltat prin
tieri de conservare pe toata suprafaa din angajament s fie egal cu cel puin cinci posibiliti anuale
prevzute n amenajamentul / amenajamentele silvice (cumulate) a se recolta prin tieri de
conservare i
pn la expirarea amenajamentului (sau n cazul n care angajamentul se ntinde pe perioada a dou
amenajamente, pn la expirarea celor dou amenajamente silvice) volumul rmas de recoltat prin
tieri de regenerare pe toat suprafaa din angajament s fie egal cel puin cu volumul rezultat din
nmulirea indicelui de recoltare a produselor de igien cu de cinci ori suprafaa din angajament din
454
zona de linite i de patru ori suprafaa din angajament din afara zonei de linite. Prin indicele de
recoltare a produselor de igien se nelege volumul pe hectar prevzut a fi recoltat prin tieri de
igien de pe suprafaa aferent acestora, precizat n amenajamentul / amenajamentele unitilor de
producie din care face parte suprafaa angajat.
Pachetul 2 Utilizarea atelajelor la colectarea lemnului din rrituri
Pachetul 2 poate fi aplicat doar n combinaie cu Pachetul 1.
Fiecare solicitant al sprijinului financiar precizeaz unitile amenajistice pe care urmeaz s efectueze
rrituri cu atelaje pe toat perioada de angajament. Unitile amenajistice selectate trebuie s se regseasc
in planul lucrrilor de ngrijire a arboretelor din amenajamentul silvic, n seciunea rrituri. Suma
suprafeelor unitilor amenajistice selectate nu poate depi jumtate din suprafaa total a unitilor
amenjistice precizate n planul lucrrilor de ngrijire a arboretelor din amenajamentul silvic, n seciunea
rrituri. Suprafaa anual pentru care se poate solicita sprijin este de 20% din suprafaa selectat (+/-10%).
Adoptnd acest pachet, solicitantul sprijinului se angajeaz s contracteze sau s efectueze lucrrile de
colectare a materialului lemnos folosind exclusiv atelaje la operaiile de adunat, scos i apropiat pe suprafaa
parcursa cu rrituri ce face obiectul angajamentului, pn la platforma primara (punct de colectare a
materialului lemnos). Lucrrile de colectare trebuie s cuprind cel puin operaia de adunat i una sau
amndou din operaiile de scos i apropiat. Distana de colectare pentru care se solicit sprijin trebuie sa
fie de minimum 100 m, iar cea maxim de 1000 m. Atelajele vor fi folosite avndu-se n vedere ca volumul
arborelui mediu colectat s fie de cel mult 0,3 m3.
Beneficiarii sub-msurii 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite vor putea aplica pentru submsura 15.1 Pli pentru angajamente de silvo-mediu numai dup executarea ultimei lucrri de ntreinere a
plantaiei, considerat momentul nchiderii strii de masiv, prevzut n cadrul fiei sub-msurii 8.1.
8.2.10.3.1.2. Tip de sprijin
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este de tip compensatoriu. Sprijinul este acordat anual, ca sum
fix, acordat pe unitatea de suprafa (hectar) i reprezint o compensaie pentru pierderile de venit i
costurile suplimentare suportate de deintorii de terenuri forestiere care ncheie angajamente voluntare pe o
perioad de 5 ani.
8.2.10.3.1.3. Trimiteri la alte acte legislative
Legislaie UE:
Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole
comune i de abrogare a Regulamentelor CEE nr. 352/78, CE nr. 165/94, CE nr. 2799/98, CE nr. 814/2000,
CE 1290/2005 i CE nr. 485/2008 ale Consiliului.
Legislaie Naional:
Legea nr.46/2008 Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare (denumit n cadrul msurii Codul
silvic),
Ordinul ministrului mediului i pdurilor nr. 1540 din 03.06.2011 privind termenele, modalitile i
perioadele de colectare, scoatere i transport al materialului lemnos, cu modificrile i completrile
ulterioare (denumit n cadrul msurii Ordinul 1540/2011),
455
Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 3814/2012 privind neprecomptarea
volumelor recoltate ca produse accidentale din pdurile zonate n tipul funcional T II (denumit n cadrul
msurii Ordinul 3814/2012),
Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1648 din 31.10.2000 privind aprobarea
Normelor tehnice privind compoziii, scheme i tehnologii de regenerare a pdurilor i de mpdurire a
terenurilor degradate (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.1),
Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1672 din 07.11.2000 privind aprobarea
Normelor tehnice pentru amenajarea pdurilor (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.2),
Ordinul ministrul agriculturii, pdurilor, apelor i mediului nr. 454 din 14.07.2003 privind aprobarea
Normelor tehnice pentru protecia pdurilor i a ndrumrilor privind aplicarea Normelor tehnice pentru
protecia pdurilor (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.3)
Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1649 din 31.10.2000 privind aprobarea
Normelor tehnice pentru ngrijirea i conducerea arboretelor (denumite n cadrul msurii Normele tehnice
nr.4),
Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1650 din 31.10.2000 privind aprobarea
Normelor tehnice privind alegerea i aplicarea tratamentelor (denumite n cadrul msurii Normele tehnice
nr.5).
8.2.10.3.1.4. Beneficiari
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pentru
fiecare pachet pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc
nivelul cerinelor obligatorii relevante, nregistrate de deintorii de terenuri forestiere n urma
asumrii angajamentelor voluntare de silvo-mediu.
Costurile standard calculate pentru sub-msura pli pentru angajamente de silvo-mediu nu includ
costuri tranzacionale i investiionale.
8.2.10.3.1.6. Condiii de eligibilitate
Suprafaa eligibil:
Fac obiectul aplicrii msurii terenurile acoperite cu pduri si terenuri destinate mpduririi sau
rempduririi, cu excepia suprafeelor ncadrate n tipul I funcional (T I), cu condiia ca terenurile
destinate mpduririi sau rempduririi s nu reprezinte mai mult de 15% din suprafaa angajat.
Suprafaa minim pentru care se ncheie angajamentul este de cel puin 100 ha.
Suprafeele care fac obiectul angajamentului trebuie identificate n format electronic.
Suprafaa trebuie s fac parte dintr-un amenajament silvic n vigoare (amenajamentul se consider a
fi n vigoare dup ce a fost avizat procesul verbal al conferinei a II-a de amenajare, act ce semnific
456
n perioada de programare 2014-2020, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
posibila greutate n a nelege cerinele specifice ale msurii de ctre beneficiari fr sprijinul
ocolului silvic care administreaz pdurea,
nerespectarea perioadei de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),
nedeclararea tuturor suprafeelor din cadrul exploataiei,
identificarea incorect a suprafeelor angajate att la nivelul beneficiarului ct i al ageniei de pli,
nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la suprafaa aflat sub angajament,
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul exploataiei,
nerespectarea cerinelor specifice sub-msurii pe suprafeele aflate sub angajament.
8.2.10.3.1.9.2. Msuri de atenuare
Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii sub-msurii i reducerea riscurilor, menionm:
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole din cadrul exploataiei i a suprafeelor
din angajament,
promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se disemineaz
informaii legate de derularea corect a implementrii msurii,
definirea de proceduri clare de control, bazate i pe sistemul administrativ aplicabil n Romnia n
domeniul silvic, transpus printr-un flux de documente administrative i un sistem de control al
aplicrii prevederilor legale, la care se va aduga sistemul de administrare i control specific
Ageniei care va implementa msura,
sistemul de sanciuni dezvoltat pentru sub-msura pli pentru angajamente de silvomediu va trebui
s fie unul progresiv, nivelul penalitilor aplicate beneficiarilor s fie corelat cu impactul rezultat n
urma nerespectrii diferitelor cerine prevzute n fia msurii.
Angajamentele asumate de ctre beneficiari n cadrul acestei msuri vor fi verificate prin metode
administrative i pe teren, asigurndu-se eficacitatea i eficiena acestora prin prevederile procedurale
specifice. Verificrile administrative vor viza toate angajamentele aflate n derulare, bazndu-se pe
informaiile nregistrate n sistemul informatic de gestionare a cererilor de finanare i pe verificri
ncruciate cu alte baze de date relevante (inclusiv IACS i LPIS). Verificrile pe teren vor fi fcute
asigurndu-se reprezentativitatea i nivelul adecvat al eantioanelor de control raportate la angajamentele
eligibile, prin verificri vizuale i documentare care s confirme respectarea cerinelor. Angajamentele
selecionate pentru control la faa locului vor fi verificate n momentul n care pot fi verificate cele mai
multe dintre cerinele i standardele pentru scopurile selectate de control.
Manualele de proceduri aferente etapelor fluxului procedural (promovarea msurilor i informarea
beneficiarilor, depunerea i administrarea cererilor de plat, analiza de risc i eantionarea, controlul pe
teren i supracontrolul, autorizarea plilor, monitorizarea i raportarea) vor fi elaborate de Agenia de Pli
458
(sau o alt entitate delegat dac este cazul) i avizate de Autoritatea de Management, naintea aprobrii la
nivelul Ministerului.
Verificarea i control msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de ctre AM i Ageniile
de Pli, evaluare care ia n considerare rezultatele controalelor efectuate inclusiv n perioada de programare
anterioar n cadrul unor msuri similare, aa cum prevede articolul 62 din Regulamentul (UE) 1305/2013.
Pentru crearea premiselor necesare atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, va fi dezvoltat
un cadru instituional adecvat, inclusiv delegarea anumitor funcii privind implementarea tehnic ctre
instituii care dein expertiz tehnic specific, precum i proceduri de lucru pentru activitile de gestiune i
control pe ntreg fluxul procedural.
8.2.10.3.1.9.3. Evaluarea global a msurii;
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin prisma
pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele
financiare ale Uniunii Europene.
Verificabilitatea i controlul msurii va fi asigurat prin prisma pregtirii profesionale ct i a mbuntirii
continue a procedurilor de lucru la nivelul ageniilor responsabile cu implementarea msurii, astfel nct s
nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene. n vederea asigurrii expetizei tehnice
necesare asigurrii unor verificri eficiente, pot fi ncheiate acorduri de delegare ale unor funcii specifice
sau protocoale de colaborare cu instituiile specializate.
8.2.10.3.1.10. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Definirea i justificarea dimensiunii exploataiei peste care sprijinul va fi condiionat de prezentarea unui
plan de gestionare a pdurilor sau a unui instrument echivalent
n Romnia ntocmirea amenajamentelor silvice este obligatorie pentru orice categorie de proprietar,
indiferent de suprafaa de fond forestier deinut. Toi beneficiarii msurii trebuie s demonstreze c exist
amenajamente silvice n vigoare pe toat perioada angajamentului i pe toat suprafaa angajat.
Definirea unui instrument echivalent
Nu se aplic.
Identificarea cerinelor obligatorii corespunztoare stabilite de ctre legea naional a pdurilor sau a altor
dispoziii relevante din legislaia naional.
Fondul forestier naional este supus regimului silvic (art.6 alin. (1) din Codul silvic). Respectarea regimului
silvic este obligatorie pentru toi deintorii de fond forestier (art.17 alin. (1) din Codul silvic). Codul silvic,
legislaia silvic subsecvent, precum i sistemul de norme tehnice silvice, economice i juridice care
alctuiesc regimul silvic cuprind cerinele obligatorii relevante prevzute de legea naional a pdurilor
sau de dreptul intern relevant.
Legislaie cu relevan pentru cele dou pachete:
Implementarea pachetului 1 din cadrul sub-msurii pli pentru angajamente de silvomediu are n vedere
renunarea la recoltarea lemnului din tieri de igien i tieri de conservare pe perioadele i suprafeele
specificate de fia msurii.
In practica curent, bazata pe legislaia naional, sunt aplicate o serie de lucrri, printre care relevante
459
460
(c) Renunarea la recoltarea lemnului din tieri de igien executate n arboretele parcurse cu tieri de
regenerare.
o Practici uzuale relevante: Pe perioada de aplicabilitate a amenajamentului se execut 1 sau 2
lucrri de tieri de regenerare. n intervalul dintre tierile de regenerare se executa tieri de
igien pentru valorificarea masei lemnoase aferente eliminrii naturale (volumul maxim care
se poate recolta cu astfel de lucrri este de 1m3/an/ha), cu condiia precomptrii volumului
recoltat.
o Cerinele obligatorii relevante prevzute de legea naional a pdurilor sau de dreptul intern
relevant:
A se vedea cerinele prezentate la angajamentul (a).
Precomptarea volumului recoltat prin tieri de igien ntr-o unitate amenajistic
reprezint reducerea volumului planificat a se recolta prin tieri de regenerare pe
perioada de aplicabilitate a amenajamentului cu volumul recoltat prin tieri de igien.
(art.2 (1) din Normele tehnice privind modificarea prevederilor amenajamentelor
silvice i schimbarea categoriei de folosin a terenurilor din fondul forestier,
aprobate prin Ordinul 3814/2012).
(d) Renunarea la recoltarea lemnului din tieri de conservare prevzute n amenajamentul silvic.
o Practici uzuale relevante: Tierile de conservare se execut n conformitate cu prevederile
amenajamentului silvic. n urma aplicrii tierilor de conservare se recolteaz, pe perioada de
aplicabilitate a amenajamentului, un volum de lemn care, de regul, nu depete 10% din
volumul total al arboretului.
o Cerinele obligatorii relevante prevzute de legea naional a pdurilor sau de dreptul intern
relevant: A se vedea cerinele prezentate la angajamentul (a)
Pachetul 2 - Utilizarea atelajelor la colectarea lemnului din rrituri
Angajament:
(a) Utilizarea atelajelor la colectarea lemnului din rrituri.
o Practici uzuale relevante: n practica curent, lucrrile de rrituri se realizeaz, n mod
preponderent, cu mijloace mecanizate.
o Cerinele obligatorii relevante prevzute de legea naional a pdurilor sau de dreptul intern
relevant: Amenajamentul silvic prevede pentru fiecare unitate amenajistic lucrrile silvice
ce se pot executa pe perioada de aplicabilitate a acestuia (5/10 ani). (art.19 din Codul silvic ,,modul de gestionare a fondului forestier naional se reglementeaz prin amenajamente
silvice").
Descrierea metodologiei, precum i a ipotezelor i a parametrilor, inclusiv descrierea cerinelor de referin
menionate la articolul 34 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, relevante pentru fiecare tip
particular de angajament utilizat ca referin pentru calculele care justific costurile suplimentare i
pierderea de venituri care rezult din angajamentul asumat
Metodologia de calcul a costurilor standard utilizate n cadrul acestei submsuri a fost realizat prin
expertiza Institutului de Cercetri i Amenajri Silvice ( ICAS).
Pachetul 1 Asigurarea de zone de linite:
Implementarea pachetului 1 din cadrul sub-msurii pli pentru angajamente de silvomediu are n vedere
renunarea la recoltarea lemnului din tieri de igien i tieri de conservare pe perioadele i suprafeele
specificate de fia msurii. Executarea lucrrilor de igien i a celor de conservare, n conformitate cu
cerinele obligatorii relevante, reprezint practica normal.
462
Pentru calculul pierderilor de venit n cadrul pachetului 1 s-au utilizat date dintr-un eantion stratificat de
139 amenajamente silvice, realizate pentru pdurilor din FFN proprietate privat a persoanelor fizice,
juridice, fizice indiviz si public/privat a unitilor administrativ teritoriale, reprezentative din punct de
vedere silvicultural pentru zonele de cmpie, deal i munte, s-au extras suprafeele cu volumele aferente
care urmeaz a se recolta, pe care au fost planificate rrituri (R), tieri de regenerare (TR), tieri de
conservare (TC) i tieri de igien (TI) (pentru definiii ale termenilor a se vedea capitolul Other important
remarks relevant to understand and implement the measure).
Cantitile recoltabile se refer la deceniu, i volumele recoltabile anual s-au estimat ca fiind 1/10 din
volumul recoltabil pe deceniu (respectnd principiul egalitii recoltelor, stipulat n Codul Silvic).
Pierderile de venit se refer la volumul de lemn aferent produselor de igien care nu se recolteaz pe
perioada i de pe unitile amenajistice din suprafaa angajat.
Pierderea de mas lemnoas a fost echivalat cu volumele care ar fi putut fi recoltate sub forma celor dou
tipuri de produse (produse de igien, aferente R, TR i TI i produse rezultate din TC) pe perioada
angajamentului, iar pierderea cantitativ final este media pierderilor corespunztoare pentru patru,
respectiv cinci ani. Pierderea corespunztoare unei perioade de restricionare a tierilor pe 4 ani se aplic
suprafeelor situate n afara zonei de linite, cu excepia suprafeelor ncadrate n TII. Pierderea
corespunztoare unei perioade de restricionare a tierilor pe 5 ani se aplic suprafeelor situate n zona de
linite i suprafeelor ncadrate n TII din afara zonei de linite.
Avnd n vedere c nu exist studii de specialitate care s cuantifice proporia volumului de mas lemnoas
ce se depreciaz n timp, s-au utilizat dou ipoteze de lucru. Astfel, lemnul sub forma produselor de igien,
fiind rezultatul unui proces natural de eliminare, s-a considerat c se depreciaz ntr-un an sau n anul al-2lea. Ca urmare, au fost realizate dou variante de calcul, pe baza celor dou ipoteze de lucru:
Varianta 1 volumul de lemn aferent produselor de igien din ultimul an de angajament se consider
a fi pierdut;
Varianta 2 - volumul de lemn aferent produselor de igien din ultimul an de angajament nu se
consider a fi pierdut, acesta putnd fi valorificat n anul imediat ncheierii angajamentului;
Valoarea pierderilor de venit a fost calculat pe baza preului mediu al lemnului calculat n anul 2013 si a
volumului de mas lemnoas ce constituie pierderea, calculat dup cum a fost descris mai sus. Preul mediu
al lemnului utilizat este calculat la nivel naional o dat pe an sau, dup caz, o dat la mai muli ani, de ctre
Departamentul Pdurilor din cadrul Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului
Pierderea economic medie pe fiecare din cei 5 ani de aplicare a angajamentului de silvomediu este dat de
produsul dintre pierderea cantitativ medie aferent suprafeei angajate i preul mediu al lemnului.
Valoarea primei compensatorii astfel obinute este de 25 /ha/an, reprezentnd media rotunjit a celor dou
variante de lucru.
Pachetul 2 Utilizarea atelajelor la colectarea lemnului din rrituri
Implementare pachetului 2 urmrete promovarea practicilor de efectuare a lucrrilor de rrituri cu atelaje n
detrimentul mijloacelor mecanizate. Executarea lucrrilor de rrituri cu mijloace mecanizate este metoda cel
mai des utilizat n practic, aplicat n conformitate cu cerinele obligatorii relevante.
Pentru calculul costurilor suplimentare generate de utilizarea atelajelor la executarea lucrrilor de rrituri au
fost calculate costurile lucrrilor de colectare a lemnului rezultat din rrituri n dou scenarii: folosind
463
tractor dotat pentru lucrri de exploatare, respectiv atelaje. Pentru calcul au fost utilizate valorile din
Normele de timp i producie unificate pentru lucrri din silvicultur (Publicat de Regia Naional a
Pdurilor, 1997). Astfel, pentru cele dou scenarii, n condiii medii din punct de vedere al pantei,
condiiilor de sol i distanei de colectare, s-au utilizat urmtoarele elemente de cheltuial: 1) manoper,
asigurri i protecie social; 2) carburani i lubrefiani, respectiv hrana animalelor de traciune; 3)
ntreinerea i funcionarea mijloacelor de exploatare folosite; 4) cheltuieli de amortizare.
Suprafaa fondului forestier proprietate privat a persoanelor fizice, juridice, fizice indivize i
public/privat a unitilor administrative teritoriale, format din proprieti mai mari de 100 ha, i care
poate face obiectul finanrii prin aceast submsur () este de 2.525.000 ha.
Din datele extrase din amenajamentele silvice aferente bazei de date utilizat n cadrul studiului, ponderea
suprafeelor parcurse cu rrituri este de 26,15% din suprafaa FFN. Din aceleai date, rezult volumul
mediu de mas lemnoas prevzut a fi recoltat din rrituri. Prin nmulirea costului suplimentar al recoltrii
lemnului rezultat din rrituri prin utilizarea atelajelor cu volumul mediu de mas lemnoas prevzut a fi
recoltat n urma execuiei rriturilor s-a obinut valoarea plii compensaorii ce se acord beneficiarilor
Pachetului 2, respectiv 103 /ha/an (pentru suprafaa anual pentru care se solicit sprijin n cadrul
Pachetului 2).
Plile compensatorii, calculate sub form de costuri standard, acoper integral pierderile de venituri i
costurile suplimentare estimate.
n cadrul capitolului 18 este prezentat documentul emis de organismul independent care certific calculele
costurilor standard, n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE) 1305/2013.
8.2.10.6. Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a msurii
Beneficiarii msurii trebuie s respecte la nivelul ntregii exploataii agricole standardele de ecocondiionalitate stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, prevzute n
legislaia naional.
O clauz de revizuire este prevzut pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri pentru a
asigura ajustarea acestora n cazul modificrii cerinelor obligatorii pe care angajamentele trebuie s le
depeasc.
O clauz de revizuire este prevzut pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri, care depesc
actuala perioad de programare, pentru a asigura ajustarea acestora la cadrul juridic al urmtoarei perioade
de programare.
n cazul n care adaptarea nu este acceptat de beneficiar, angajamentul nceteaz i rambursarea nu este
solicitat pentru perioada n care angajamentul a produs efecte.
Angajamentele aflate n derulare pentru pli pentru angajamente de silvomediu se pot transforma ntr-un alt
angajament prevzut de msurile PNDR 2014-2020, n cursul perioadei de ndeplinire a respectivului
angajament, cu condiia respectrii urmtoarelor condiii:
conversia prezint avantaje importante n domeniul mediului,
angajamentul existent este consolidat n mod substanial.
n cazul transformrii angajamentelor, se ncheie un nou angajament pentru toat perioada specificat de
msura aferent noului angajament, indiferent de perioada n care angajamentul iniial a fost deja pus n
464
aplicare.
De asemenea, este posibil adaptarea angajamentelor aflate n derulare pentru pli pentru angajamente de
silvomediu, cu condiia ca noile angajamente s in seama de ndeplinirea obiectivelor angajamentului
iniial. Beneficiarul trebuie s ndeplineasc angajamentul adaptat pentru restul duratei angajamentului
iniial.
Regulile detaliate privind transformarea i adaptarea angajamentelor vor fi stabilite prin norme naionale.
Definiiile termenilor utilizai n cadrul msurii:
Amenajamentul silvic reprezint documentul de baz n gestionarea pdurilor, ntocmit pe o perioad de 10
(5) ani i aprobat de autoritatea care rspunde pentru silvicultur
Unitatea de producie i/sau protecie reprezint suprafaa de fond forestier pentru care se elaboreaz un
amenajament silvic
Unitatea amenajistic (subparcel) este unitatea teritorial elementar pentru studiul arboretelor i pentru
planificarea i executarea lucrrilor silvice
Posibilitate, reprezint volumul de lemn ce poate fi recoltat dintr-o pdure, n baza amenajamentului silvic,
pe perioada de aplicare a acestuia
Tierile de conservare (TC) cuprind lucrrile prin care sunt promovate nucleele existente de regenerare
natural, prin efectuarea de extracii de intensitate redus
Tierile de regenerare (TR) se refer la gama de tratamente silvice aplicate pe terenurile forestiere,
reprezentnd un sistem de msuri biotehnice prin care se pregtete i se realizeaz, n cadrul unui regim
dat, trecerea arboretelor i a pdurii de la o generaie la alta
Produsele de igien sunt rezultate din procesul normal de eliminare natural
Rriturile (R) reprezint lucrri care se efectueaz periodic n arborete tinere, prin care se reduce numrul
de exemplare la unitatea de suprafa, n scopul ameliorrii structurii, creterii i calitii arboretelor
Atelajul este compus din animale de traciune (cai sau boi) i harnaamentul aferent, utilizat pentru
colectarea lemnului exploatat
Colectarea lemnului reprezint partea procesului tehnologic n care lemnul este deplasat de la cioat pn
n platforma primar aflat lng o cale permanent de transport. Aceast deplasare se face, ntr-o prim
etap, pe trasee neamenajate, fiind continuat, n etapa urmtoare, pe trasee amenajate denumite ci de
colectare
Adunatul este prima etap din cadrul procesului de colectare caracterizat prin deplasarea fiecrei piese pe
un traseu propriu, pe distane scurte, de la locul de doborre pn la locurile de concentrare a materialului
lemnos
Scosul lemnului este o operaie necesar n unele situaii, atunci cnd tasoanele formate prin adunat nu se
gsesc n raza de aciune a mijloacelor principale de colectare i const n deplasarea materialului lemnos
din aceste tasoane pn la urmtoarele confluene
Apropiatul lemnului reprezint operaia de deplasare a sarcinilor din tasoanele formate prin adunat i/sau
465
scos pn n platforma primar ce se afl lng o instalaie permanent de transport. Se utilizeaz o anumit
cale de apropiat amenajat corespunztor condiiilor impuse de mijloacele tehnice cu care se realizeaz
deplasarea materialului lemnos
8.2.11. M16 - Cooperare (articolul 35)
8.2.11.1. Temei juridic
Articolul 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Articolul 11 din Regulamentul Delegat (UE) nr. 807/2014 al Comisiei
8.2.11.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Conform analizei SWOT, analizei nevoilor i Acordului de parteneriat, n cadrul acestei msuri, se acord
sprijin financiar pentru a facilita cooperarea ntre actorii implicai n dezvoltarea rural, pentru a-i ajuta s
depeasc i s aplaneze problemele tipice de natura socio-economic legate de dezvoltarea afacerilor i de
asigurarea de servicii n zonele rurale sau provocrile legate de mediu. Cooperarea va ajuta la abordarea
dezavantajelor legate de nivelul foarte mare de fragmentare din sectorul agricol din Romnia, cu o pondere
foarte mare a fermelor mici, i va promova entitile care colaboreaz pentru identificarea unor soluii noi
i economii de scar.
Parteneriatul european pentru inovare privind productivitatea i durabilitatea agriculturii (PEI-AGRI)
reprezint o nou abordare pentru promovarea inovrii n agricultura european, n Statele Membre ale UE.
n principiu, inovarea vizeaz crearea legturii ntre tiin i practic, n special prin proiecte derulate de
grupurile operaionale (GO), dar i prin activiti de interconectare. Conceptul ncurajeaz eforturile de
colaborare pentru realizarea de sinergii i de valoare adugat la nivelul UE, pe baza politicilor existente, n
special pe baza politicii de dezvoltare rural i a politicii de cercetare i inovare a UE, Orizont 2020.
Produsele, practicile i procesele noi reprezint principalele motoare pentru inovare i pentru diversificarea
activitilor agricole, precum i pentru mbuntirea competitivitii economiei rurale. Analiza SWOT
evideniaz existena unei lipse reale a factorilor componeni ai culturii inovatoare care s stimuleze astfel
de rezultate n spaiul rural al Romniei. Aceast situaie genereaz un efect negativ asupra valorii adugate
i asupra viabilitii afacerilor din spaiul rural, i n mod implicit, asupra nivelului de competitivitate al
acestora n comparaie cu nivelul existent n zona urban.
Printre exemplele care evideniaz impactul negativ al acestei situaii se numr: o gam limitat de produse
agro-alimentare recunoscute la nivel european, un nivel mai sczut al productivitii la nivelul fermelor i al
sectorului de procesare, precum i al activitilor de diversificare i de marketing. n plus, o mare pondere
din produsele agricole exportate reprezint produse neprocesate sau procesate primar, cu un nivel sczut de
prelucrare, generat de neutilizarea unor tehnologii i idei noi.
Inovarea poate fi ncurajat i creat n diferite moduri: se poate realiza prin transfer de bune practici sau
prin adaptarea tehnologiilor aplicate n alte ri, pe alte piee sau n alte sectoare. n alte situaii, inovarea se
poate baza pe idei complet noi i pe cele mai moderne tehnici de cercetare. Proiectele pilot, dezvoltarea de
metode de producie noi i furnizarea de servicii reprezint modaliti practice prin care se poate mbunti
procesul de dezvoltare socio-economic a spaiului rural.
Sprijinul financiar din cadrul msurii va viza crearea i funcionarea GO nfiinate de actorii din mediul
rural, precum: fermieri, cercettori, consultani, ntreprinderi sau ONG-uri - cu scopul specific de a
466
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la nfiinarea de lanuri scurte de aprovizionare prin
promovarea cooperrii n sectorul agro-alimentar inclusiv n sectorul pomicol, dar i cooperarea dintre
productori, procesatori, comerciani, i restaurante, uniti de cazare, instituii de nvmnt, autoriti
publice i ali consumatori.
Pentru a rspunde nevoilor sectorului agricol, inclusiv din sectorul pomicol (ca de exemplu, lipsa produselor
cu valoare adugat nalt, dimensiunea redus a exploataiilor agricole, etc) n cadrul submsurilor 16.4 i
16.4a se va acorda prioritate proiectelor ce promoveaz produsele de nalt calitate, pieele locale promovate
de parteneriate adecvate, pe baza obiectivelor din proiecte.
Legtura msurii cu nevoile
Sprijinul n cadrul acestei msuri va contribui la abordarea urmtoarelor nevoi: Cunotine adecvate n
rndul fermierilor (001), Adaptarea activitilor de cercetare i rezultatelor cercetrii la nevoile fermierilor i
procesatorilor (003), Modernizarea sectorului de procesare agroalimentar i adaptarea acestuia la
standardele UE (005), Lanuri alimentare integrate (009), Meninerea diversitii biologice i a valorii de
mediu a terenurilor agricole i forestiere (012), Meninerea i mbuntirea resurselor de ap (015),
Protecia i mbuntirea resurselor de sol (016), Adaptarea la efectele schimbrilor climatice (017), Nivel
sczut de gaze cu efect de ser (GES) din agricultur i tranziia ctre o economie cu emisii sczute de
carbon (018), mbuntirea colaborrii ntre actorii din mediul rural (024) identificate n cadrul seciunii
4.2 a programului.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri n contextul STP va contribui la abordarea nevoilor: Ferme
pomicole competitive (02), Produse cu valoare adugat mare i locuri de munc n zonele pomicole (03),
Grupuri de productori i cooperarea funcional a fermierilor i prilor interesate din sectorul pomicol
(04), Activiti de cercetare-dezvoltare-inovare adaptate la nevoile sectorului i un sector pomicol adaptat la
schimbrile climatice (05), identificate n seciunea 4.2 a STP.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a patru sub-msuri:
sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale ale PEI pentru productivitatea i
durabilitatea agriculturii, 16.1,
sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale ale PEI pentru productivitatea i
durabilitatea agriculturii (sectorul pomicol), 16.1a
sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare n vederea
stabilirii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale i a dezvoltrii acestora, precum i
pentru promovarea de activiti la nivel local privind dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare i
a pieelor locale, 16.4,
sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare n vederea
stabilirii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale i a dezvoltrii acestora, precum i
pentru promovarea de activiti la nivel local privind dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare i
a pieelor locale (sectorul pomicol), 16.4a
Contribuia msurii la domeniile de intervenie
DI 1A: ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
Sprijinul acordat prin sub-msurile 16.1 i 16.1a va contribui la promovarea inovrii i cooperrii n
sectoarele agroalimentar i forestier, inclusiv n sectorul pomicol, prin dezvoltarea de proiecte-pilot i de
noi produse, practici i tehnologii.
468
Sprijinul acordat prin sub-msurile 16.4 i 16.4a pentru cooperarea dintre actori n sectorul agro-alimentar,
inclusiv din sectorul pomicol, cu scopul de a comercializa produsele din lanurile scurte de aprovizionare va
facilita utilizarea metodelor inovatoare de comercializare a produselor i atragerea unor categorii noi de
consumatori.
DI 1B: Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite
nfiinarea Grupurilor Operaionale n cadrul submsurilor 16.1i 16.1a va facilita cooperarea dintre
fermieri, organismele de cercetare, universiti, consultani i ali actori relevani din sectoarele
agroalimentar i forestier pentru creterea gradului de inovare din aceste sectoare i adaptarea rezultatelor
cercetrii la nevoile sectoriale.
Sprijinul acordat n cadrul sub-msurilor 16.4 i 16.4a va ncuraja utilizarea de noi procese i tehnologii n
sectorul agro-alimentar, conducnd la creterea gradului de inovare din sector.
DI 3A: mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agro-alimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor i
organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale
Dezvoltarea de proiecte-pilot, produse, noi practici i tehnologii n cadrul sub-msurilor 16.1 i 16.1a va
conduce la creterea valorii adugate a produselor agroalimentare i forestiere i la consolidarea rolului
fermierilor i silvicultorilor n lanul de aprovizionare.
Cooperarea dintre fermieri i ali actori n scopul dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare i piee locale
sprijinite n cadrul sub-msurilor 16.4 i 16.4a poate conduce la creterea competitivitii, a valorii adugate
a produselor i la consolidarea rolului fermierilor n lanul de aprovizionare, influennd pozitiv viabilitatea
general a exploataiilor pomicole.
Efecte secundare:
Sub-msurile 16.1, 16.1a, 16.4 i 16.4a sunt programate direct n cadrul domeniilor de intervenie indicate
mai sus. n plus, se estimeaz c sprijinul acordat n cadrul sub-msurilor va contribui indirect la obiectivele
domeniului de intervenie 2A prin dezvoltarea unor produse noi i altor proiecte care pot conduce la
reducerea costurilor, creterea randamentelor, etc.
Sprijinul acordat n cadrul sub-msurilor va contribui indirect i la obiectivele domeniilor de intervenie 4B,
4C, 5A, 5B, 5C, 5D i 5E prin dezvoltarea de procese i tehnici noi care pot avea un impact benefic asupra
mediului (de ex. prin reducerea utilizrii de ngrminte, creterea cantitii de ap din sol, conservarea
cantitii de carbon din sol, prevenirea eroziunii solului, reducerea consumului de ap, etc.) sau prin proiecte
care faciliteaz utilizarea surselor regenerabile de energie n agricultur i industria alimentar (de ex.
utilizarea deeurilor create la nivelul fermei pentru a obine biogaz sau energie termic sau orice alt mod
inovator de a obine energie curat).
Contribuia la obiectivele transversale
Mediul i schimbrile climatice
469
Operaiunile sprijinite pot deasemenea devein, un pilon important pentru adaptarea sectorului agricol la
schimbrile climatice, oferind totodat soluii eficiente i inovative cum ar fi soiuri rezistente la secet,
tehnici si sisteme cu un numr limitat de intervenii asupra solului, contribuind astfel la reducerea
pierderilor de ap i a degradrii solului i la conservarea i promovarea patrimoniului genetic local.
De asemenea, comercializarea produselor alimentare obinute la nivel local, prin lanuri scurte i prin
piee locale poate avea efecte pozitive asupra mediului i climei prin reducerea consumului de energie i,
implicit, a emisiilor de GES.
Inovare
Aciunile desfurate prin aceast msur au un rol extrem de important n cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece acestea sprijin Inovarea i faciliteaz dezvoltarea,
folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a mbunti un anumit sistem de producie,
produs, serviciu.
Totodat, prin cooperare, micii productori, inclusiv cei din sectorul pomicol, pot identifica modaliti
inovatoare de comercializare a unui volum mai mare de produse proprii i de atragere a unor noi categorii de
consumatori.
Activitile de dezvoltare-inovare ar permite fermierilor s capitalizeze n comun produsele obinute, s-i
adapteze producia la cerinele pieei, s aib un acces mai bun la inputuri, echipamente, credite i pia, si optimizeze costurile de producie, s creeze lanuri scurte de aprovizionare i s fac fa diferitelor
provocri de pe pia.
8.2.11.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia
de calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n
cazul n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie
8.2.11.3.1. 16.1 Sprijin pentru nfiinarea i funcionarera grupurilor operaionale (GO), pentru
dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse
Submsur:
16.1 - sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale ale PEI pentru productivitatea
i durabilitatea agriculturii
16.2 - sprijin pentru proiecte-pilot i pentru dezvoltarea de noi produse, practici, procese i
tehnologii
Aceast sub-msur vizeaz n mod specific acordarea de sprijin pentru implementarea PEI-AGRI, prin
acordarea de ajutor financiar pentru nfiinarea i funcionarea GO i pentru costurile directe aferente
derulrii de aciuni comune ce presupun "proiecte-pilot" sau "dezvoltarea de noi produse, practici, procese i
tehnologii n sectoarele agricol, alimentar i forestier" .
O caracteristic important a acestei sub-msuri este aceea c ofer sprijin pentru costurile directe ale
proiectelor pilot/de dezvoltare, care nu sunt la momentul de fa sprijinite prin alte msuri de dezvoltare
rural din PNDR 2014-2020. Proiectele sprijinite n cadrul acestei submsuri sunt rezervate exclusiv GO.
n cazul n care proiectele GO intr sub incidena regulilor privind ajutorul de stat (n afar sectorului
agricol), vor fi sprijinite doar activitile menionate n schema de ajutor de stat corespunztoare, n
conformitate cu reglementrile aplicabile privind ajutorul de stat i doar de la data intrrii n vigoare a
aprobrii ajutorului de stat.
Sesiunile de proiecte vor viza teme specifice, identificate n conformitate cu:
(a) prioritile strategice ale PNDR 2014-2020, i
(b) temele i direciile prioritare relevante identificate n Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare
i Inovare (SNCI) pentru perioada 2014-2020 i/sau Strategia de Cercetare, Dezvoltare i Inovare pe
termen mediu i lung n sectorul agro-alimentar 2014-2020-2030.
Vor fi necesare servicii de sprijinire a inovrii, care s faciliteze procesele de animare i de nfiinare a GO.
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) va avea un rol cheie n promovarea contientizrii cu
privire la PEI-AGRI i la oportunitile aflate la dispoziia GO.
RNDR va desfura aciuni de informare i animare la nivel naional i regional, pentru a atrage interesul ct
mai multor beneficiari poteniali. n plus, pagina de internet a RNDR va gzdui o seciune dedicat PEI
(portal PEI) pentru a facilita interconectarea i a disemina i atrage ideile inovatoare.
Serviciile de sprijinire a inovrii pot fi furnizate i de alte entiti private sau publice. Implicarea Grupurilor
de Aciune Local (GAL) n PEI va fi, de asemenea, ncurajat. GAL-urile au un rol potenial n
promovarea oportunitilor PEI i n diseminarea rezultatelor proiectelor la nivel local, n special n cazul
n care inovarea rezultat are un potenial clar de multiplicare i, beneficii socio-economice clar definite
pentru comunitile rurale.
Pentru sub-msura 16.1 se va avea n vedere o abordare n 2 etape. Astfel, n prima etap se va lansa o
sesiune de depunere de idei de proiecte i a cererii de exprimare de interes (CEI) pentru accesarea finanrii
proiectelor, iar n etapa a doua va avea loc depunerea, evaluarea i selecia proiectul detaliat al GO.
n funcie de tema apelului de proiecte, AM va utiliza evaluatori externi cu expertiz specific, care vor fi n
msur s realizeze evaluarea tehnic i tiinific a proiectelor i a potenialului de implementare practic a
proiectelor, ce pot fi contractai prin intermediul serviciilor suport pentru inovare ale RNDR/asisten
tehnic.
Proiectele vor fi aprobate ntr-un comitet comun, care va reuni experi de la AM, Agenia de pli i
unitatea de politici de cercetare din cadrul MARD, dup efectuarea evalurii tehnice, tiintifice i a
potenialului de implementare practic a proiectelor de ctre evaluatori externi.
471
Legislaia UE
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor
dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1083/2006 al Consiliului
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene i ajutoarele de minimis
Legislaia naional
8.2.11.3.1.4. Beneficiari
Pentru etapa 1
Solicitantul potenial trebuie s fie un grup operaional potenial alctuit din cel puin doi parteneri
sau mai muli, aa cum este definit n seciunea de mai sus (Beneficiari eligibili ai sM 16.1)
Proiectul propus trebuie s respecte aciunile comune prevzute la art. 35 (2) (a) (b) din Reg. (UE)
nr. 1305/2013 i s implice fie un "proiect pilot" n sectoarele agro-alimentar i forestier SAU
"dezvoltarea de noi produse, practici, procese i tehnologii n sectoarele agro-alimentar i forestier".
Proiectul propus trebuie s abordeze o problem practic identificat n mod clar n sectorul agroalimentar sau forestier care necesit o soluie nou/inovatoare.
Pentru etapa 2
Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul a fost selectat n etapa 1;
Solicitantul prezint un acord de cooperare care face referire la o perioad de funcionare cel puin
egal cu perioada pentru care se acord finanarea;
Proiectul GO trebuie sa fie nou i nu n derulare sau finalizat;
GO se angajeaz c rezultatele proiectelor vor fi diseminate n conformitate cu articolul 57(3) al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 i n deplin conformitate cu liniile directoare ale CE pentru
diseminarea rezultatelor proiectului PEI, inclusiv prin RNDR i PEI la nivelul UE;
Solicitantul va depune planul de proiect (care se ncadreaz n aria de cuprindere a PEI-AGRI
conform prevederilor Articolului 55 din Regulamentul nr. 1305/2013) i care cuprinde n mod
obligatoriu:
o o descriere a proiectului inovator care urmeaz s fie dezvoltat, testat, adaptat sau
implementat;
o o descriere a rezultatelor preconizate i a contribuiei la obiectivul PEI de cretere a
productivitii i de gestionare durabil a resurselor;
o o descriere a procedurilor interne pentru asigurarea transparenei n procesul de luare a
deciziilor i evitarea conflictului de interese.
473
Valoarea maxim a sprijinului public este de 500.000 de euro, inclusiv procentul maxim acordat n
condiiile stabilite mai jos pentru activitile pregtitoare.
Dac proiectele GO intr sub incidena normelor privind ajutoarele de stat (n afara sectorului agricol)
sprijinul va fi acordat n conformitate cu Regulamentul privind ajutoarele de minimis nr. 1407/2013 i nu va
depi 200.000 de euro/beneficiar timp de trei ani fiscali.
474
Riscurile generale sunt identificate n seciunea corespunztoare din cadrul Msurii 16.
Riscurile specifice asociate cu punerea n aplicare a acestei sub-msuri pot fi generate de
nendeplinirea obiectivelor proiectului de ctre grupul operaional i de problemele legate de
organizarea intern a GO, inclusiv de managementul financiar al proiectului.
8.2.11.3.1.9.2. Msuri de atenuare
Aciunile generale de atenuare sunt prezentate n seciunea corespunztoare din cadrul Msurii 16.
Aciunile specifice de atenuare legate de aceast sub-msur sunt:
AM-PNDR va selecta GO pe baza unui proces de selecie public i transparent i se va asigura c
GO are proceduri interne de organizare i de funcionare corespunztoare. Importana tehnic i
tiinific a proiectelor propuse va fi evaluat lund n considerare costurile totale ale proiectelor.
De asemenea, avnd n vedere caracterul inovator al submsurii, AM va aplica o abordare n dou
etape, pentru a ajuta la atenuarea riscurilor nainte de acordarea unei sumei de sprijin mai mari
pentru operaiunile GO.
Pentru a se asigura cerinele minime de calitate pentru planurile de proiect (coninut, structur, tem, etc.)
dup ce parteneriatul (GO) a depus un proiect care este declarat a fi n conformitate cu aceste cerine, atunci
cheltuielile pentru activitile pregtitoare, efectuate i pltite dup selecia GO n etapa 1 i pn la
depunerea proiectului final n etapa 2 vor fi rambursate aa cum este descris n seciunea Sume i rate de
475
sprijin (aplicabile). Aceast prevedere se aplic chiar dac proiectul nu va fi finanat din cauza numrului
mare de cereri.
8.2.11.3.1.9.3. Evaluarea global a msurii;
Evaluarea general a msurii este prezentat n seciunea corespunztoare din Msura 16.
8.2.11.3.1.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
Specificarea caracteristicilor proiectelor pilot, ale clusterelor, ale reelelor, ale lanurilor scurte de
aprovizionare i ale pieelor locale
Prin proiect-pilot se nelege implementarea de noi produse, practici, procese i tehnologii n sectorul
agroalimentar i sectorul forestier, la scar mic, pentru a permite evaluarea impactului, beneficiilor i
punctelor slabe nainte de implementarea la scar larg.
8.2.11.3.2. 16.1a Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale, dezvoltarea de
proiecte pilot, produse i procese
Submsur:
16.1 - sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale ale PEI pentru productivitatea
i durabilitatea agriculturii
16.2 - sprijin pentru proiecte-pilot i pentru dezvoltarea de noi produse, practici, procese i
tehnologii
RNDR va desfura aciuni de informare i animare la nivel naional i regional, pentru a atrage interesul ct
mai multor beneficiari poteniali. n plus, pagina de internet a RNDR va gzdui o seciune dedicat PEI (
portal PEI) pentru a facilita interconectarea i a disemina i atrage ideile inovatoare.
Pentru sub-msura 16.1a se va avea n vedere o abordare n 2 etape. Astfel, n prima etap se va lansa o
sesiune de depunere de idei de proiecte i a cererii de exprimare de interes (CEI) pentru accesarea finanrii
proiectelor, iar n etapa a doua va avea loc depunerea, evaluarea i selecia proiectul detaliat al GO.
n funcie de tema apelului de proiecte, AM va utiliza evaluatori externi cu expertiz specific, care vor fi n
msur s realizeze evaluarea tehnic i tiinific a proiectelor i a potenialului de implementare practic a
proiectelor, ce pot fi contractai prin intermediul serviciilor suport pentru inovare ale RNDR/asisten
tehnic.
Proiectele vor fi aprobate ntr-un comitet comun, care va reuni experi de la AM, Agenia de pli i
unitatea de politici de cercetare din cadrul MARD, dup efectuarea evalurii tehnice, tiintifice i a
potenialului de implementare practic a proiectelor de ctre evaluatori externi.
n cazul n care proiectele GO intr sub incidena regulilor privind ajutorul de stat (n afar sectorului
agricol), vor fi sprijinite doar activitile menionate n schema de ajutor de stat corespunztoare, n
conformitate cu reglementrile aplicabile privind ajutorul de stat i doar de la data intrrii n vigoare a
aprobrii ajutorului de stat.
8.2.11.3.2.2. Tip de sprijin
plat n avans pentru costurile de investiii, cu condiia constituirii unei garanii bancare
corespunztoare procentului de 100% din valoarea avansului, n conformitate cu articolul 45(4) i
articolul 63 din Regulamentul 1305/2014.
Legislaia UE
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor
dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1083/2006 al Consiliului
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene ajutoarelor de minimis
Legislaia Naional
8.2.11.3.2.4. Beneficiari
GO este un parteneriat;
GO este constituit din minim un partener din categoriile de mai jos i cel puin un fermier/un grup de
productori/ o cooperativ din sectorul pomicol:
Partener cu domeniul de activitate de cercetare (de ex.: producie/procesare/ambalare fructe),
corespunztor temei proiectului;
Partener care are ca activitate principal procesarea/comercializarea fructelor din sectorul pomicol
sau producia de ambalaje i alte produse destinate sectorului ca domeniu principal de activitate, n
concordan cu tema proiectului.
Pe baza temei proiectului i problemei specifice/oportunitii care vor fi abordate de Grupul Operaional, ali
parteneri relevani (de ex. consilieri, ONG-uri, alte consultani, ntreprinderi private, etc.) se pot altura
parteneriatului.
Se poate acorda sprijin prin aceast sub-msur i parteneriatelor existente, dac acestea ndeplinesc
condiiile de mai sus i dac depun exclusiv proiecte noi.
Condiiile cu privire la forma de organizare legal a beneficiarilor vor fi detaliate n cadrul naional de
implementare. n toate cazurile, GO li se vor solicita s aib o identitate juridic sau reguli clare de atribuire
a rspunderii ntre membrii GO nainte de plata sprijinului.
8.2.11.3.2.5. Costuri eligibile
Cheltuielile eligibile n cadrul acestei sub-msuri sunt limitate la cheltuieli generate n mod specific de
nfiinarea i funcionarea GO i pot include, de exemplu urmtoarele tipuri de cheltuieli:
elaborarea de studii pregtitoare, studii de fezabilitate i planuri, inclusiv a planului de proiect;
cheltuieli de funcionare ale GO
costurile directe determinate n mod specific de activitile incluse n planul de proiect depus de
GO, inclusiv diseminarea rezultatelor.
Costurile directe vizeaz n principal costurile cu investiiile, ns nu sunt limitate la acestea.
Toate costurile att pentru cooperare ct i pentru implementarea proiectului sunt acoperite prin aceast submsur, ca sum global.
n cazul n care planul proiectului include i aciuni care sunt eligibile prin alte msuri, costurile sunt
acoperite prin sub-msura 16.1a, n conformitate cu rata maxim i sumele de sprijin aplicabile n cadrul
msurilor respective.
Cheltuieli non-eligibile:
proiecte de cercetare independente.
Ajutorul se va plti n conformitate cu regulile i schemele de ajutor de stat corespunztoare, dac este
cazul.
8.2.11.3.2.6. Condiii de eligibilitate
Pentru etapa 1
Solicitantul propus trebuie s fie un grup operaional potenial alctuit din cel puin doi parteneri sau
478
mai muli, aa cum este definit n seciunea de mai sus (Beneficiari eligibili ai sM 16.1a)
Proiectul propus trebuie s respecte aciunile comune prevzute la art. 35 (2) (a) (b) din Reg. (UE)
nr. 1305/2013 i s implice fie un "proiect pilot" n sectorul pomicol SAU "dezvoltarea de noi
produse, practici, procese i tehnologii n sectorul pomicol ".
Proiectul propus trebuie s abordeze o problem practic identificat n mod clar n sectorul pomicol
care necesit o soluie nou/inovatoare.
Pentru etapa 2
Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul a fost selectat n etapa 1;
Solicitantul va depune un acord de cooperare care face referire la o perioad de funcionare cel puin
egal cu perioada pentru care se acord finanarea;
Proiectul GO va fi nou i nu va fi n curs de desfurarea sau finalizat;
GO se angajeaz c rezultatele proiectelor vor fi diseminate n conformitate cu articolul 57 (3) din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 i n deplin conformitate cu orientrile CE pentru diseminarea
rezultatelor proiectului PEI, inclusiv prin intermediul reelei RNDR i PEI la nivelul UE;
Solicitantul prezint planul de proiect (care se ncadreaz n aria de cuprindere a PEI-AGRI,
conform prevederilor Articolului 55 din Regulamentul nr. 1305/2013) i care cuprinde n mod
obligatoriu:
o o descriere a proiectului inovator care urmeaz s fie dezvoltat, testat, adaptat sau
implementat;
o o descriere a rezultatelor preconizate i a contribuiei la obiectivul PEI de cretere a
productivitii i de gestionare durabil a resurselor;
o o descriere a procedurilor interne pentru asigurarea transparenei n procesul de luare a
deciziilor i evitarea conflictului de interese.
Alte condiii pentru sprijin:
Durata de implementare a unui proiect pilot/de dezvoltare este de maximum 3 ani.
n termen de cel mult ase luni de la finalizarea proiectului, beneficiarii acestei sub-msuri vor
disemina informaii complete cu privire la rezultatele proiectului, astfel nct aceste rezultate s
poat fi utilizate i de alte pri interesate. Plata final n cadrul proiectului se va face numai dup
finalizarea acestei activiti.
Coninutul planului de proiect va fi detaliat n cadrul naional de implementare.
8.2.11.3.2.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
Valoarea maxim a sprijinului este de 500.000 de euro, inclusiv procentul maxim acordat n condiiile
stabilite mai jos pentru activitile pregtitoare.
n cazul n care proiectele OG intr sub incidena normelor privind ajutoarele de stat (n afara sectorului
agricol) sprijinul va fi acordat n conformitate cu Regulamentul privind ajutoarele de minimis nr. 1407/2013
i nu va depi 200.000 de euro/beneficiar timp de trei ani fiscali.
Intensitatea ajutorului de minimis este 100%.
Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, cu excepia aciunilor
care sunt eligibile n cadrul altor msuri ale PNDR, iar n acest caz costurile sunt acoperite n conformitate
cu rata maxim a ajutorului i sumele aplicabile n cadrul acestor msuri i afar de cazul n care se aplic
regulile privind ajutorul de stat, i se impune o limit inferioar. Cu toate acestea, valoarea maxim a
cheltuielilor care sunt eligibile n cadrul altor msuri nu va depi valoarea maxim acordat n cadrul
submsurii 16.1 a.
Sprijinul acordat pentru activitile pregtitoare nu trebuie s depeasc urmtoarele praguri:
4% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre 5.000 la
50.000 de euro;
3% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre 50.001150.000 de euro;
2,5% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre
150.001-250.000 de euro;
1.5% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre
250.001-500.000 de euro.
Costurile de funcionare ale GO nu vor depi 35% din valoarea maxim a sprijinului acordat pe proiect
depus (nchirierea slii de ntlnire, costurile de deplasare la locul de ntlnire, costurile generate de
activitatea entitii care asigur coordonarea, alte costuri de nchiriere (de ex. diferite echipamente).
480
Evaluarea general a msurii este prezentat n seciunea aplicabil din cadrul Msurii 16.
8.2.11.3.2.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
Specificarea caracteristicilor proiectelor pilot, ale clusterelor, ale reelelor, ale lanurilor scurte de
aprovizionare i ale pieelor locale
Prin proiect-pilot se nelege implementarea de noi produse, practici, procese i tehnologii n sectorul
pomicol, la scar mic, pentru a permite evaluarea impactului, beneficiilor i punctelor slabe, nainte de
implementarea la scar larg.
8.2.11.3.3. 16.4 Sprijin acordat pentru cooperare orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare
Submsur:
16.4 - sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare n
vederea stabilirii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale i a dezvoltrii acestora, precum
481
i pentru promovarea de activiti la nivel local privind dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare
i a pieelor locale
8.2.11.3.3.1. Descrierea tipului operaiunii
Obiectivul acestei sub-msuri este acela de a promova cooperarea ntre actorii locali, n scopul
comercializrii produselor agoalimentare prin intermediul lanurilor scurte de aprovizionare. Sub-msura nu
presupune numai cooperarea dintre fermieri, procesatori, comerciani alimentari cu amnuntul, restaurante,
hoteluri i alte forme de cazare n mediul rural, ci i realizarea de parteneriate cu organizaii
neguvernamentale i autoriti publice.
Sprijinul se acord pentru costuri de cooperare i investiii tangibile i/sau intangibile pentru
promovarea unor proiecte comune care implic cel puin dou entiti care coopereaz pentru:
Crearea/dezvoltarea unui lan scurt de aprovizionare/piee locale (cu produse alimentare), i/sau
Activiti de promovare referitoare la crearea/dezvoltarea unui lan scurt (sau lanuri scurte) de
aprovizionare (cu produse alimentare) i la piaa local deservit de acest lan/aceste lanuri.
8.2.11.3.3.2. Tip de sprijin
Legislaia UE
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor
dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1083/2006 al Consiliului
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene ajutoarelor de minimis
Legislaia naional
8.2.11.3.3.4. Beneficiari
Parteneriatele constituite din cel puin un partener din categoriile de mai jos i cel puin un fermier sau un
grup de productori/o cooperativ care i desfoar activitatea n sectorul agricol.
Fermieri;
Microntreprinderi i ntreprinderi mici;
Organizaii neguvernamentale;
Consilii locale;
Uniti colare, sanitare, de agrement i de alimentaie public.
Condiiile legate de forma de organizare a parteneriatului vor fi detaliate n cadrul naional de implementare.
482
Studii/planuri;
Costurile de funcionare a cooperrii;
Costuri directe ale proiectelor specifice corelate cu planul proiectului;
Costuri de promovare.
Sprijinul se va acorda pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul planului de
proiect.
8.2.11.3.3.6. Condiii de eligibilitate
Proiectele comune propuse n cadrul acestei sub-msuri vor fi selectate pe baz de cereri de
proiecte. Criteriile de selecie a proiectelor vor urmri urmtoarele principii:
Principiul reprezentativitii cooperrii, respectiv numrul de parteneri implicai;
Principiul structurii adecvate de parteneriat, pe baza obiectivului proiectului;
Principiul valorii adugate (parteneriatele care produc i comercializeaz produse cu valoare
adugat mare - ecologice, care particip la scheme de calitate, produse din sistemele agricole HNV,
etc.);
Principiul pieelor locale (i.e. distan geografic mai mic ntre punctul de producie i punctul de
vnzare).
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional ulterioar i vor avea n vedere
prevederile din articolul 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, n scopul de a asigura tratamentul egal al
solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acelor resurse n conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
8.2.11.3.3.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Ponderea sprijinului nerambursabil este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, doar dac se aplic
regulile ajutorului de Stat, i se impune o limit inferioar.
n cazul n care planul de proiect include, de asemenea, aciuni care sunt eligibile n cadrul altor msuri,
atunci costurile sunt acoperite din sub-msura 16.4, n conformitate cu rata maxim a ajutorului i sumele
aplicabile n cadrul acelor msuri. Cu toate acestea, valoarea maxim a cheltuielilor eligibile n cadrul altor
msuri nu va depi valoarea maxim acordat n cadrul submsurii 16.4.
483
Riscurile generale sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
8.2.11.3.3.9.2. Msuri de atenuare
Aciunile generale de atenuare sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
8.2.11.3.3.9.3. Evaluarea global a msurii;
Evaluarea general a msurii este prezentat n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
8.2.11.3.3.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
Specificarea caracteristicilor proiectelor pilot, ale clusterelor, ale reelelor, ale lanurilor scurte de
aprovizionare i ale pieelor locale
Prin lan scurt se nelege acea configuraie a lanului alimentar care nu implic mai mult de un intermediar
ntre productor i consumator.
Prin intermediar se nelege acea entitate care achiziioneaz produsul de la fermier n scopul
comercializrii. Procesatorul nu este considerat intermediar dac proceseaz materia prim proprie sau
procesarea reprezint o aciune de prestare de servicii ctre fermier, cel din urm deinnd controlul asupra
produsului i condiiilor de comercializare (ex.: stabilirea preului).
Unele sesiuni de depunere de proiecte se pot axa n mod deosebit pe consolidarea pieei locale pentru
produsele fabricate/prelucrate la nivel local. Aceasta este o form specific de lan scurt de aprovizionare,
bazat att pe numrul de intermediari ct i pe distana geografic dintre punctul de producie/procesare i
punctul de vnzare.
innd cont de specificitile geografice naionale, "piaa local" este definit ca o raz de comercializare
care nu depete 75 km de la exploataia de origine a produsului.
Se ine seama de distana medie dintre aezrile principale i cheltuielile posibile de transport, combustibil i
al reelei de transport rutier, care ar putea aduce un profit rezonabil, ar contribui la reducerea polurii i
484
Submsur:
16.4 - sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare n
vederea stabilirii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale i a dezvoltrii acestora, precum
i pentru promovarea de activiti la nivel local privind dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare
i a pieelor locale
Obiectivul acestei sub-msuri este acela de a promova cooperarea ntre actorii locali, n scopul
comercializrii fructelor i produselor din fructe printr-un lan scurt.
Prin aceast sub-msur se va sprijini crearea lanurilor alimentare scurte prin facilitarea cooperarii n cadrul
sectorului pomicol, inclusiv prin dezvoltarea de piee locale pentru comercializarea produselor prin
intermediul lanului scurt.
Sprijinul se acord pentru costuri de cooperare i investiii tangibile i/sau intangibile pentru promovarea
unor proiecte comune care implic cel puin dou entiti care coopereaz pentru:
Crearea /dezvoltarea unui lan scurt de aprovizionare/piee locale (cu produse rezultate din sectorul
pomicol);
Activiti de promovare referitoare la crearea /dezvoltarea unui lan (sau lanuri) scurt/e de
aprovizionare (cu produse rezultate din sectorul pomicol) i la piaa local deservit de acest
lan/aceste lanuri;
8.2.11.3.4.2. Tip de sprijin
Legislaia UE
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor
dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1083/2006 al Consiliului
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene ajutoarelor de minimis
Legislaia naional
485
8.2.11.3.4.4. Beneficiari
Parteneriatele constituite din minim un partener din categoriile de mai jos i cel puin un fermier sau un grup
de productori/o cooperativ care i desfoar activitatea i desfoar activitatea n sectorul pomicol:
Fermieri;
Microntreprinderi i ntreprinderi mici;
Organizaii neguvernamentale nregistrate conform legislaiei naionale;
Consilii locale;
Uniti colare, sanitare, de agrement i de alimentaie public.
Condiiile legate de forma de organizare a parteneriatului vor fi detaliate n cadrul naional de implementare.
8.2.11.3.4.5. Costuri eligibile
Studii/planuri;
Costurile de funcionare a cooperrii;
Costuri directe ale proiectelor specifice corelate cu planul proiectului;
Costuri de promovare
Sprijinul se va acorda pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul
planului proiectului.
8.2.11.3.4.6. Condiii de eligibilitate
de vnzare).
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional ulterioar i vor avea n vedere
prevederile din articolul 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, n scopul de a asigura tratamentul egal al
solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acelor resurse n conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
8.2.11.3.4.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Ponderea sprijinului nerambursabil este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, cu excepia cazului n
care se aplic normele privind ajutoarele de stat, i se impune o limit inferioar.
n cazul n care planul de proiect include, de asemenea, aciuni care sunt eligibile n cadrul altor msuri,
atunci costurile sunt acoperite din sub-msura 16.4 a, n conformitate cu intensitatea maxim a ajutorului i
valorile aplicabile n cadrul acelor msuri. Cu toate acestea, valoarea maxim a cheltuielilor eligibile n
cadrul altor msuri nu va depi valoarea maxim acordat n cadrul submsurii 16.4.
Valoarea maxim a sprijinului este de 100.000 de euro.
Costurile de funcionare a cooperrii nu vor depi 20% din valoarea maxim a sprijinului acordat pe proiect
depus.
Toate costurile sunt acoperite din aceast sub-msur ca o valoare global.
n cazul proiectelor de parteneriat intr n sfera de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat (n afara
agriculturii) sprijinul va fi acordat n conformitate cu Regulamentul privind ajutoarele de minimis nr.
1407/2013 i nu va depi 200.000 de euro/beneficiar timp de trei ani fiscali.
Intensitatea ajutorului este de 100%.
8.2.11.3.4.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.11.3.4.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Riscurile generale sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
8.2.11.3.4.9.2. Msuri de atenuare
Aciunile generale de atenuare sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
8.2.11.3.4.9.3. Evaluarea global a msurii;
Evaluarea general a msurii este prezentat n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
8.2.11.3.4.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
Specificarea caracteristicilor proiectelor pilot, ale clusterelor, ale reelelor, ale lanurilor scurte de
aprovizionare i ale pieelor locale
Prin lan scurt de aprovizionare se nelege un lan de aprovizionare care nu include mai mult de un
intermediar ntre productor i consumator.
487
Prin intermediar se nelege acea entitate care achiziioneaz produsul de la fermier n scopul
comercializrii. Procesatorul nu este considerat intermediar dac proceseaz materia prim proprie sau
procesarea reprezint o aciune de prestare de servicii ctre fermier, cel din urm deinnd controlul asupra
produsului i condiiilor de comercializare (ex.: stabilirea preului).
Unele sesiuni de depunere de proiecte se pot axa n mod deosebit pe consolidarea pieei locale pentru
produsele fabricate/prelucrate la nivel local. Aceasta este o form specific de lan scurt de aprovizionare,
bazat att pe numrul de intermediari, ct i pe distana geografic dintre punctul de producie/procesare i
punctul de vnzare.
innd cont de specificitile geografice naionale, "piaa local" este definit drept o raz de comercializare
care nu depete 75 km de la exploataia de origine a produsului.
Se ine seama de distana medie dintre aezrile principale i cheltuielile posibile de transport, combustibil i
al reelei de transport rutier, care ar putea aduce un profit rezonabil, ar contribui la reducerea polurii i
conservarea proprietilor produsului.
8.2.11.4. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.11.4.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
informarea pentru a explica coninutul msurii prin utilizarea Reelei Naionale de Dezvoltare
Rural.
Consolidarea capacitii administrative a autoritilor care implementeaz (de exemplu, prin aciuni
de instruire) pentru a permite evaluarea iniial a planurilor de proiect i implementarea corect a
acestora.
8.2.11.4.3. Evaluarea global a msurii;
8.2.12.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
Descrierea general a msurii
Producia agricol este profund dependent de schimbrile climatice, situaie care impune facilitarea
accesului fermierilor la fonduri prin intermediul crora s-i compenseze parial pierderile rezultate n urma
dezastrelor naturale sau altor fenomene nefavorabile i care s le permit refacerea produciei, ct i
depirea unor fluctuaii mari a veniturilor. Astfel de scheme de gestionare a riscurilor trebuie s poat
acoperi, pe lng daunele provocate de ctre fenomenele climatice nefavorabile (inundaii, secet, eroziuni
ale solului etc.) i pe cele cauzate de boli ale animalelor i plantelor, infestri cu organisme duntoare i
incidente de mediu (deversri de deeuri toxice etc.), oferind o protecie de ansamblu fermierilor care se
confrunt cu ntreruperi ale activitii i/sau pierderi ale produciei din cauza unor astfel de incidente.
Dintre noile instrumente de management al riscului prevzute de Msura 17, Romnia a ales s promoveze
stimularea implicrii fermierilor n scheme de prevenire i gestionare a riscurilor prin intermediul fondurilor
mutuale pentru agricultur.
Situaia curent
Riscuri
Sectorul agricol este n general expus la urmtoarele categorii de riscuri:
1. fenomene climatice nefavorabile, cum ar fi grindin, furtuni, vnturi puternice, ploi excesive sau
secet, expunerea la cldur sau frig excesiv i variaii extreme de temperatur nalt i sczut [riscuri climatice];
2. boli i probleme sanitare care afecteaz plantele i animale - [risc sanitar];
3. incidente de mediu/poluare care pot afecta att plantele, ct i animalele - [risc de mediu].
n Romnia, riscul climatic are unul dintre cele mai ridicate niveluri dintre statele UE, expunnd fermierii
la o frecven crescut de ocuri climatice, cu pierderi de producie de peste 30% care afecteaz aproape
toate regiunile rii n ultimii ani. Avnd o medie anual de una pn la trei culturi afectate de ocurile
climatice, pentru toate regiunile n perioada 1990-2012, cel mai mare numr de evenimente a fost nregistrat
n special n regiunile de Sud-Est, Sud-Muntenia, Bucureti-Ilfov i regiunile Sud-Vest Oltenia (de exemplu,
o medie de 8 evenimente au afectat producia de porumb n unele pri ale regiunii Sud Muntenia).[1]
Focare de boli epidemice n rndul culturilor i animalelor au existat local n ultimii ani n Romnia,
genernd pierderi la nivelul exploatailor agricole. Chiar dac riscul sanitar nc ar putea reprezenta o
ameninare pentru veniturile fermierilor, date fiind bolile endemice nc existente, nivelul generic al acestuia
a fost redus considerabil n ultimii ani, att prin punerea n aplicare de reglementri sanitare i fito-sanitare
(SFS) susinute, ct i prin educarea fermierilor pentru adoptarea de msuri de prevenire.
Incidentele de mediu au o frecven rar i o zon limitat de impact, prin urmare riscul de incidente de
mediu este generic redus la nivel de ar. Cu toate acestea, pentru regiuni sau zone specifice, un risc mai
mare ar putea fi evaluat dat fiind proximitatea fa de exploatrile industriale.
Zone de inciden. Suprafaa agricol utilizat din Romnia acoper, n total, 13,3 milioane de hectare
(ha)[2] mprite n:
8,3 milioane ha de teren arabil;
490
[1] Evaluarea politicii curente de gestionarea a riscului n agricultur din Romnia, Raport al Bncii
Mondiale 27 noiembrie 2013
[2] Date ale Institutului Naional de Statistica pentru anul RGA 2010
[3] Evaluarea politicii curente de gestionare a riscului n agricultura din Romnia, Raport al Bncii
Mondiale 27 noiembrie 2013
8.2.12.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia
de calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n
cazul n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie
8.2.12.3.1. 17.2 Fonduri Mutuale
Submsur:
17.2 Fonduri mutuale pentru fenomene climatice cu efecte adverse, boli ale animalelor i ale
492
Prezenta sub-msur are rolul de a sprijini fermierii s-i stabilizeze activitatea i producia prin primirea de
compensaii financiare pentru pierderile economice cauzate de ctre fenomenele climatice nefavorabile,
bolile animalelor i ale plantelor, infestrile cu duntori i pentru incidente de mediu. Compensarea
pierderilor fermierilor cauzate de fenomene nefavorabile va fi acordat de fonduri mutuale pentru
agricultur la care fermierii vor adera. Fiecare fond mutual va stabili tipurile de riscuri acoperite cu condiia
ncadrrii n tipurile de evenimente care sunt eligibile pentru rambursarea din fondurile PNDR.
Prin intermediul msurii vor fi sprijinite urmtoarele activiti:
compensarea fermierilor prin intermediul fondurilor mutuale pentru agricultur, pentru pierderile
economice nregistrate de acetia n urma unor evenimente nefavorabile;
sprijin financiar acordat pentru costuri administrative de nfiinare a fondurilor mutuale pentru
agricultur;
dobnda la mprumuturi contractate n scopul de a plti compensaii fermierilor.
Legislaie UE
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor dispoziii
comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune,
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime,
precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime;
Regulamentul nr. 1306/2013 al Parlamentului European si al Consiliului privind finanarea, gestionarea i
monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94,
(CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului;
Regulamentul nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor norme privind
plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului;
Legislaie Naional
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 64/2013 privind nfiinarea, avizarea i acreditarea fondurilor
mutuale pentru gestionarea unor riscuri n agricultur, n vederea acordrii de compensaii financiare
membrilor pentru pierderile economice cauzate de fenomene climatice nefavorabile, boli ale animalelor,
organisme duntoare plantelor sau incidente de mediu, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activitii sanitar-veterinare i pentru sigurana
alimentelor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 215/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare;
493
Ordonana Guvernului nr. 47/2005 privind reglementri de neutralizare a deeurilor de origine animala;
Ordonana Guvernului nr. 136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i rspndirii
organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n Romnia, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 1214/2009 privind metodologia pentru stabilirea i plata despgubirilor ce se
cuvin proprietarilor de animale tiate, ucise sau altfel afectate n vederea lichidrii rapide a focarelor de boli
transmisibile ale animalelor;
Hotrrea Guvernului nr. 1189/2009 privind organizarea, funcionarea i atribuiile Centrului Naional de
Combatere a Bolilor i ale structurilor din componena acestuia;
Hotrrea Guvernului nr. 563/2007 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei
Guvernului nr. 136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de
carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n Romnia, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Ordinul Autoritii Naionale Sanitar Veterinar si pentru Sigurana Alimentelor nr. 79/2008 pentru
aprobarea Normei sanitare veterinare privind notificarea intern i declararea oficial a unor boli
transmisibile ale animalelor;
Ordinul Autoritii Naionale Sanitar Veterinar si pentru Sigurana Alimentelor nr. 6/2010 pentru
aprobarea cadrului general privind stingerea focarelor de boli la animale;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 139/2010 privind controlul nematozilor cu chiti
ai cartofului;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 912/2004 privind controlul putregaiului inelar al
cartofului, produs de Clavibacter michiganensis ssp. sepedonicus cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 586/2007 privind controlul bacteriei Ralstonia
solanacearum (Smith) Yabuuchi;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 653/2006 privind combaterea riei negre a
cartofului.
8.2.12.3.1.4. Beneficiari
Beneficiari direci:
Fonduri mutuale pentru agricultur constituite i acreditate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale n conformitate cu legislaia naional n vigoare (Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
64/2013 cu modificrile i completrile ulterioare);
Beneficiari indireci:
Fermierii activi n sensul definiiei art. 9 din Regulamentul nr. 1307/2013, care au subscris la
fonduri mutuale pentru agricultur, n sensul definiiei din prezenta msura i n conformitate cu
legislaia naional.
494
Cheltuieli eligibile
Compensaii financiare pltite fermierilor pentru pierderile economice cauzate de fenomene
climatice nefavorabile sau de manifestarea unei boli a animalelor sau infestarea cu organisme
duntoare plantelor sau un incident de mediu;
Cheltuielile administrative aferente nfiinrii fondurilor mutuale repartizate pe o perioad de
maximum trei ani ntr-un mod degresiv;
Dobnzile pltite pentru mprumuturile comerciale contractate de fondul mutual cu scopul de a plti
compensaii financiare fermierilor n caz de criz.
Cheltuieli neeligibile
n Acordul de Parteneriat i n Capitolul 6 din PDR, Romnia a precizat nendeplinirea unei condiionaliti
ex-ante, nr. P3.1 privind prevenirea riscurilor i managementul riscurilor. n conformitate cu art. 19(5) din
Reg. nr. 1303/2013 acesta este un potenial risc cu prejudicii semnificative, iar n acest sens, Romnia
confirm faptul c rambursarea compensaiilor pltite de fondurile mutuale fermierilor ct i subsecventa
includere a plii n declaraiile de cheltuieli ctre Comisia European, va ncepe numai dup ndeplinirea
acestei condiionaliti. n declaraiile de cheltuieli intermediare, Romnia va declara doar cheltuielile
administrative de nfiinare a fondurilor mutuale. Odat ce Evaluarea Naional a Riscului va fi finalizat n
conformitate cu condiionalitatea ex-ante, Romnia se angajeaz s reanalizeze riscurile eligibile pentru
sprijin prin fondurile mutuale, pentru a se asigura coerena acestora cu concluziile evalurii.
8.2.12.3.1.6. Condiii de eligibilitate
Sprijinul public acordat n cadrul acestei msuri va fi de 65% din cheltuielile eligibile.
8.2.12.3.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.12.3.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Nu e cazul.
8.2.12.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
[fonduri mutuale pentru fenomenele climatice nefavorabile, bolile animalelor i ale plantelor, infestrile cu
duntori i pentru incidentele de mediu] principii pentru metode de finanare, constituirea i gestionarea
fondurilor mutuale, n special pentru a include (a se vedea lista din anexa 1 din Regulamentul (UE)
nr. 808/2014)
[Fonduri mutuale pentru fenomene climatice cu efecte adverse, boli ale animalelor i ale plantelor, infestri
parazitare i pentru incidente de mediu] n cazul n care sursa compensaiei financiare care urmeaz s fie
pltit din fondul mutual este un mprumut comercial, durata minim i durata maxim a mprumutului
comercial
[Instrumentul de stabilizare a veniturilor] principii pentru metode de finanare, constituirea i gestionarea
fondurilor mutuale (pentru acordarea plilor compensatorii ctre agricultori), pentru a include n special (a
se vedea lista din anexa 1 la Regulamentul (UE) nr. 808/2014)
Nu se aplica.
[Instrumentul de stabilizare a veniturilor] n cazul n care sursa compensaiei financiare care urmeaz s fie
pltit din fondul mutual este un mprumut comercial, durata minim i durata maxim a mprumutului
comercial
Nu se aplica.
8.2.12.4. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.12.4.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
i europene pentru boli ale animalelor, legislaia naional va fi elaborat n vederea asigurrii demarcrii,
astfel nct s se asigure excluderea plii compensaiilor de ctre fondurile mutuale n cazul acordrii
sprijinului prin alte scheme naionale/europene.
nainte de acreditare, MADR va verifica existena, la nivelul fondurilor mutuale, a procedurilor privind
evitarea supra-compensrii fermierilor n cazul despgubirii i din alte surse.
[Asigurarea culturilor, a animalelor i a plantelor] Descrierea condiiilor care trebuie ndeplinite pentru ca
contractele de asigurare s fie eligibile pentru sprijin, pentru a include cel puin: (a) riscurile specifice
asigurate (b) pierderile economice specifice acoperite;
[Asigurarea culturilor, a animalelor i a plantelor] Regulile care trebuie folosite pentru stabilirea modului de
calculare a proporiei n care a fost distrus producia medie anual a unui fermier
[fonduri mutuale pentru fenomenele climatice nefavorabile, bolile animalelor i ale plantelor, infestrile cu
duntori i pentru incidentele de mediu] principii pentru metode de finanare, constituirea i gestionarea
fondurilor mutuale, n special pentru a include (a se vedea lista din anexa 1 din Regulamentul (UE)
nr. 808/2014)
a) Lista fenomenelor adverse care dau dreptul la plata despgubirilor. Cheltuielile eligibile ale
fondurilor mutuale sunt legate exclusiv de compensaiile acordate fermierilor conform art. 38 (3) alin. 2 i
38 (4), pentru a acoperi pierderi generate de:
fenomene climatice nefavorabile, respectiv seceta, ngheul din timpul iernii, inundaiile i ploile
persistente i excesive aa cum sunt reglementate n legislaia naional, care sunt asimilate cu
dezastrele naturale;
boli ale animalelor stabilite de Organizaia Mondial pentru Sntatea Animalelor sau n
Regulamentul nr. 652/2014, stabilite n conformitate cu legislaia naional cu respectarea necesitii
de demarcare cu alte programe de despgubiri finanate din bugetul UE sau naional, precum
encefalopatiile spongiforme transmisibile ale rumegtoarelor, salmonelozele aviare, bluetongue [1];
organisme de carantin duntoare plantelor prevzute n Hotrrea Guvernului nr. 563/2007 pentru
aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 136/2000 privind
msurile de protecie mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de carantin duntoare
plantelor sau produselor vegetale n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i
msurile de protecie adoptate n conformitate cu normele fito-sanitare pentru eradicarea i
prevenirea rspndirii organismelor duntoare plantelor, precum nematozii cu chiti ai cartofului,
mlura grului, boala petelor de bronz la tomate [1]. Organismele duntoare, altele dect cele de
carantin, sunt listate n normele metodologice ale OUG nr. 64/2013, cu modificrile i completrile
ulterioare, i pot fi acoperite doar n cazul n care sunt asimilate dezastrului natural;
incidente de mediu, aa cum sunt definite n normele metodologice ale OUG nr. 64/2013, cu
modificrile ulterioare, precum deversri de poluani din activiti industriale sau accidente care
vizeaz transportul de substane periculoase [1].
n ceea ce privete aria geografic, zona afectat va fi stabilit n cadrul procedurii de recunoatere iniiat
pentru fiecare eveniment, n conformitate cu normele metodologice ale OUG nr. 64/2013, cu modificrile
ulterioare.
b) Criteriile de evaluare pentru a stabili dac un eveniment poate genera pli compensatorii pentru
fermieri. Plata despgubirilor se acord exclusiv pentru evenimentele reglementate prin fia msurii.
499
n acest scop, producerea evenimentelor i delimitarea zonelor afectate trebuie recunoscute oficial de ctre
autoritatea competent conform legislaiei naionale, dup cum urmeaz:
Pentru fenomene climatice nefavorabile i organismele duntoare, altele dect organismele n
carantin, dezastrul natural va fi recunoscut prin ordin ministerial, pe baza informaiilor furnizate de
autoritile competente pentru fiecare dintre evenimentele respective;
Pentru toate celelalte evenimente care nu trebuie recunoscute oficial ca dezastre naturale, autoritile
pentru sntatea animalelor, controlul duntorilor i de mediu competente vor aplica procedurile de
recunoatere stabilite n legislaia naional.
c) Metodele de calcul pentru calcularea costurilor adiionale care constituie pierderi economice.
Categoriile de costuri suplimentare care pot fi sprijinite din fondurile mutuale vor fi enumerate n legislaia
naional. Pentru fiecare tip de cost suplimentar, modalitatea de calcul pentru pierderile economice va fi
stabilit n conformitate cu prevederile legale privind msurile de prevenire i de atenuare, precum i
tehnologiile de producie i creterea animalelor i normele de bio-securitate i se va baza pe costurile
realizate de fermier justificate prin facturi i alte documente justificative.
De exemplu, n cazul riscurilor sanitare, costurile suplimentare privind dezinfecia vor fi calculate pe baza
costului de achiziie a substanelor dezinfectante i a costurilor de administrare a acestora, costurile
suplimentare legate de interdicia de nstrinare a animalelor vor fi calculate pe baza costurilor cu
achiziionarea furajelor i a costurilor privind ngrijirea i ntreinerea animalelor supuse restriciilor, iar n
cazul culturilor, costurile adiionale privind restricionarea folosirii solurilor se vor calcula pe baza costului
de distrugere a culturilor vizate de msura de restricionare i a costului de nfiinare a unei culturi de
nlocuire.
d) Calculul cheltuielilor administrative de nfiinare. Cheltuielile administrative aferente crerii fondului
mutual sunt acele cheltuieli efectuate pentru a permite fondului mutual s se nfiineze, s fie operaional i
s-i desfoare activitatea conform statutului.
n categoria costurilor administrative eligibile aferente crerii fondului mutual sunt incluse urmtoarele
cheltuieli: chirie spaii birouri, plata utilitilor (gaze, ap, energie electric, telefonie), servicii TIC, salarii
(inclusiv impozitele i contribuii sociale), achiziionare echipamente i softuri IT (inclusiv mentenan
dezvoltare site), activiti de marketing i promovare, pli servicii legale, tehnice, i de consultan
financiar, consumabile, toate efectuate n primii ani de funcionare ai fondului.
Costurile urmtoare sunt neeligibile:
cheltuielile pentru achiziia de imobile i amortizarea acestora;
impozitele i taxele datorate bugetului local sau de stat (altele dect cele aferente cheltuielilor de
personal i a cheltuielilor necesare pentru nfiinare);
provizioanele;
cheltuielile excepionale;
amenzile i penalitile financiare;
cheltuielile pentru aciunile n contencios;
taxa pe valoarea adugat, cu excepia celei nedeductibile.
Pentru a putea fi eligibil pentru sprijin financiar din fonduri publice, fiecare fond mutual va prezenta anual
situaii financiare auditate independent, n care se vor detalia separat cheltuielile administrative aferente
crerii fondului. Aceste cheltuieli vor fi repartizate n mod degresiv pe o perioad de maximum trei ani,
500
sau similare nu sunt eligibile pentru contribuia din fonduri publice n conformitate cu Regulamentul
FEADR.
[Instrumentul de stabilizare a veniturilor] principii pentru metode de finanare, constituirea i gestionarea
fondurilor mutuale (pentru acordarea plilor compensatorii ctre agricultori), pentru a include n special (a
se vedea lista din anexa 1 la Regulamentul (UE) nr. 808/2014)
Nu este cazul.
[Instrumentul de stabilizare a veniturilor] n cazul n care sursa compensaiei financiare care urmeaz s fie
pltit din fondul mutual este un mprumut comercial, durata minim i durata maxim a mprumutului
comercial
Nu este cazul.
8.2.12.7. Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a msurii
Definiii:
Fond mutual asociaie nfiinat conform OG nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile i acreditat n
conformitate cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 64/2013 cu modificrile i completrile ulterioare,
care permite fermierilor afiliai s ncheie o asigurare, cu scopul de a primi pli compensatorii n cazuri de
pierderi economice cauzate de fenomene climatice nefavorabile, manifestare a unei boli a animalelor sau a
plantelor sau incident de mediu. Membrii fondului mutual pot fi exclusiv fermieri activi n sensul art. 9 al
Regulamentului nr. 1307/2013, afiliai la fondul mutual, care pltesc contribuia stabilit de fond i
beneficiaz de compensaii financiare din partea fondului mutual n condiiile prevzute prin statutul
acestuia cu respectarea prevederilor procedurilor de implementare a fiei msurii;
Pierderi economice orice pierdere substanial de producie sau orice cheltuieli suplimentare suportate de
un fermier drept rezultat al unor msuri excepionale ntreprinse de acesta cu scopul reducerii efectelor
cauzate de evenimente prevzute n sub-msur;
Fenomene climatice nefavorabile fenomene meteorologice, cum sunt ngheul n timpul iernii,
inundaiile sau seceta, care pot fi asimilate unor dezastre naturale;
Boli ale animalelor boli eligibile pentru compensaii din partea fondurilor mutuale sunt cele specificate n
lista de boli ale animalelor stabilit de Organizaia Mondial pentru Sntatea Animalelor sau n
Regulamentul (UE) nr. 652/2014, stabilite conform legislaiei naionale cu respectarea necesitii de
demarcare cu alte programe de despgubiri finanate din bugetul naional sau UE;
Infestare cu duntori - apariia uneia sau mai multor specii de duntori ntr-o zon sau locaie unde
numrul i impactul acestora sunt n prezent sau au potenial s ating un nivel intolerabil;
Incident de mediu apariie specific a polurii, a contaminrii sau a degradrii n calitatea mediului legate
de un eveniment specific i cu o extindere geografic limitat. Acesta nu acoper riscurile generale de
mediu care nu sunt legate de un eveniment specific, cum ar fi schimbrile climatice sau poluarea atmosferei;
Dezastru natural eveniment spontan de natur biotic sau abiotic care genereaz tulburri importante ale
sistemelor de producie agricol, n cele din urm provocnd pagube economice importante pentru sectorul
agricol.
502
8.2.13. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
8.2.13.1. Temei juridic
Art. 42-44 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013
Art. 32-35 din Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013
8.2.13.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a contribuiei la ariile
de intervenie i la obiectivele transversale
LEADER este un instrument important pentru Romnia n sporirea dezvoltrii economice i sociale a
zonelor rurale, reducerea disparitilor dintre urban-rural i promovarea incluziunii sociale. Experiena
actual reflect o capacitate de dezvoltare la nivel local ce nu rspunde n totalitate nevoilor locale, n
special n ceea ce privete colaborarea ntre partenerii publici i privai, iar abordarea strategic trebuie
ncurajat i dezvoltat prin plasarea acesteia sub resposabilitatea comunitii.
n Romnia, implementarea abordrii LEADER i a Grupurilor de Aciune Local (GAL) a nceput n
perioada 2007-2013 prin intermediul PNDR. n perioada 2011-2012, teritoriul a fost acoperit de 163 de
GAL-uri selectate, acoperind o suprafa de cca. 142.000 km, reprezentnd aproximativ 63% din teritoriul
eligibil i circa 58% din populaia eligibil LEADER.
n noua perioad de programare se urmrete acoperirea ntregului teritoriu eligibil LEADER de ctre un
numr mai redus de GAL-uri fa de perioada anterioar, pentru o dezvoltare echilibrat teritorial, care s
asigure masa critic pentru implementarea corect i eficient a strategiei i eficientizarea costurilor de
funcionare.
Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii (DLRC) reprezint o modalitate de
implementare ce permite partenerilor locali s elaboreze strategia de dezvoltare rural, n baza analizei
nevoilor i prioritilor specifice teritoriului.
n cadrul SDL se dorete selectarea unui set coerent de msuri adaptate prioritilor specifice teritoriului i
valorificarea potenialul autentic local al teritoriului. LEADER va contribui la dezvoltarea zonelor rurale,
inclusiv a oraelor mici cu o populaie de maximum 20.000 de locuitori (va fi indicat mai trziu o list a
zonelor n care LEADER va contribui), i va facilita implementarea proiectelor cu o abordare inovativ
multisectorial i transversal, pentru a sprijini nevoile populaiei din teritoriul eligibil LEADER i a
ndeplini obiectivele Strategiei Europa 2020.
Ca un criteriu general de complementaritate, FEDR i FSE, prin instrumentul de finanare DLRC-POR, va
sprijini aciunile de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii n mediul urban pentru
localiti cu peste 20.000 de locuitori, n timp ce FEADR va sprijini GAL-uri n zonele rurale i n oraele
mici cu mai puin de 20.000 de locuitori. Finanarea LEADER prin Programul Naional de Dezvoltare
Rural (PNDR) va fi realizat din FEADR.
n perioada de programare 2007-2013, avnd n vedere durata scurt a apelului de selecie pentru investiiile
privind infrastructura de broadband n spaiul rural, cauzat de constrngerea semnrii contractelor de
finanare pn la 30.06.2014, ct i de timpul limitat pentru potenialii beneficiari de a implementa
proiectele pn la finalizarea perioadei de programare, o serie de proiecte tehnice/cereri de finanare au fost
respinse pe motive de nendeplinire a cerinelor tehnice/admisibilitate. n actuala perioad de programare nu
503
sunt prevzute constrngeri de timp similare, care s mpiedice GAL-urile sa includ proiectele de
infrastructur de band larg ca parte din strategiile de dezvoltare local. Pentru a asigura mbuntirea
calitii proiectelor de infrastructura de band larg, GALurile vor realiza sesiuni de animare/informare
nainte de lansarea apelurilor aferente msurii de broadband, unde pot fi invitai inclusiv specialiti n
domeniul reele TIC. Autoritatea de Management i Reeaua Naional de Dezvoltare Rural vor ncuraja i
sprijini implementarea proiectelor de infrastructur de band larg dac acestea sunt incluse n strategiile de
dezvoltare local. Astfel, suma de 25 Milioane EURO estimat n Acordul de Parteneriat pentru finanarea
aciunilor de internet n band larg/broadband, ar putea fi majorat pn la 35 Milioane de Euro, n msura
n care raspunde nevoilor identificate la nivelul strategiilor de dezvoltare local. n cadrul evalurii
intermediare a PNDR, ar trebui inclus o re-evaluare a zonelor rmase neacoperite, cu privire la realizarea
obiectivelor pentru zonele rurale, conform UE 2020. n cazul n care nevoile identificate nu sunt acoperite
pe deplin, suma alocat acestor tipuri de aciuni poate fi suplimentat.
Avnd n vedere experiena din perioada de implementare a PNDR 2007-2013, finanarea msurilor de
valorificare a resurselor locale i de promovare a specificitii locale este relevant pentru a menine
caracterul inovator al abordrii LEADER. Totodat, urmrind aceleai obiective generale i specifice ale
Politicii Agricole Comune ale U.E. i ale PNDR, programul LEADER, presupune dezvoltarea comunitilor
locale ntr-o manier specific, adaptat nevoilor i prioritilor acestora.
Valoarea adugat a abordrii LEADER deriv din acele iniiative locale care combin soluii ce rspund
problematicii identificate la nivelul comunitilor locate, reflectate n aciuni specifice acestor nevoi.
Legtura msurii cu nevoile:
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la satisfacerea nevoilor Reducerea gradului de
srcie i a riscului de excluziune social(019), Infrastructur de baz i servicii adecvate n zonele rurale
(020), Creterea i diversificarea numrului de locuri de munc n zonele rurale (021), Patrimoniul local
conservat (022), Dezvoltarea local prin abordarea LEADER (023), mbuntirea colaborrii ntre
actorii din mediul rural (024), Accesul la infrastructura modern TIC (025), aa cum au fost identificate
n Cap. 4.2 al programului.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, operaiunile vor fi desfurate n cadrul a patru sub-msuri:
Sprijinirea conservrii patrimoniului local i a tradiiilor contribuie nu numai la sporirea calitii vieii n
zonele LEADER, ci i la stimularea activitilor de turism rural, dezvoltarea produselor locale i crearea de
locuri de munc. Proiectele sprijinite la nivelul strategiilor de dezvoltare local au un impact pozitiv asupra
obiectivelor FEADR.
Cele mai semnificative oportuniti pentru LEADER se regsesc n urmtoarele domenii de aciune:
contribuia la diversificarea activitilor economice non-agricole i ncurajarea micilor ntreprinztori
din spaiul LEADER;
crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor de dezvoltare economic, infrastructura fizic
local la scar mic, inclusiv broadband i a serviciilor de baz;
creterea atractivitii zonelor LEADER i diminuarea migraiei populaiei, n special a tinerilor;
mbuntirea incluziunii sociale inclusiv n ce privete grupurile minoritare/ etnice, protejarea i
conservarea patrimoniului natural i cultural rural
diversificarea ofertei turistice, ncurajarea iniiativelor de dezvoltare local cu un grad ridicat de
integrare socio-economic teritorial.
GAL-urile reprezint soluia concret, transformarea n realitate a potenialului pe care comunitile locale
l pot valorifica pentru a se putea nscrie n aceast nou abordare a dezvoltrii satului european, o abordare
prin care se ncurajeaz ntoarcerea i/sau stabilirea tinerilor n teritoriul LEADER i dezvoltarea
economic, social i cultural a acestuia. Pentru a sprijini acest demers se pune accentul pe: stimularea
parteneriatelor, transferul de cunotine i implementarea iniiativelor inovative, dar mai ales, pe implicarea
real a cetenilor n deciziile strategice pe termen lung etc.
Contribuia la obiectivele transversale:
Mediu i clim
Prin msurile de interes local ce ar putea fi finanate prin LEADER 2014-2020 se au n vedere i aciunile
de atenuare a schimbrilor climatice prin promovarea de soluii inovative care s rspund nevoilor
identificate n acest sens n SDL. De asemenea, prin LEADER sunt ncurajate investiiile ce vizeaz
eficientizarea energiei i a consumului de ap, crearea i dezvoltarea de activiti neagricole privind
identificarea i utilizarea energiilor din surse regenerabile, promovarea utilizrii surselor de caldur pe baz
de biomas, crearea i dezvoltarea de sisteme de producere i distribuie a biogazului la nivel de comunitate,
contribuind astfel la dezvoltarea competitivitii locale, servicii de baz i a unei economii locale cu emisii
sczute de carbon.
Inovarea
Grupurile de Aciune Local joac un rol important n dezvoltarea comunitii. Prin capacitatea acestora de
a ntruni interesele membrilor comunitilor locale, GAL-urile pot identifica soluii inovatoare la problemele
existente la nivel local. Inovarea n cadrul LEADER const, aadar, n modul n care GAL-urile abordeaz
oportunitile i provocrile identificate la nivel local i n modul n care reuesc s creasc interesul pentru
dezvoltarea proiectelor inovative de utilitate public i/sau cu impact economic, social, cultural i natural.
Astfel, la nivelul unei comuniti locale, aciunile inovative presupun finanarea unor investiii/servicii care
sunt sprijinite prin FEADR i asigur ndeplinirea obiectivelor din SDL. n cadrul SDL pot fi dezvoltate
msuri inovative n orice domeniu pentru care au fost identificate nevoi specifice la nivelul comunitii
locale. Msurile inovative pot viza inclusiv domenii precum: eficiena energetic i promovarea energiei din
surse regenerabile, TIC, patrimoniu material i imaterial inclusiv patrimoniu natural de interes local, piee
agricole, agroalimentare pentru produsele locale, grupuri vulnerabile i comuniti dezavantajate etc.
505
b. analiza nevoilor de dezvoltare i a potenialului zonei, inclusiv o analiz a punctelor tari, punctelor slabe,
oportunitilor i riscurilor;
c. descrierea obiectivelor, descrierea caracterului integrat i inovator al strategiei i ierarhizarea obiectivelor,
descrierea msurilor, inclusiv inte msurabile i dac este cazul, descrierea obiectivelor care vizeaz
cooperarea;
d. descrierea procesului de implicare a comunitilor locale n elaborarea strategiei;
e. descrierea planului de aciune privind transpunerea obiectivelor n msuri;
f. descrierea mecanismelor de gestionare, monitorizare, evaluare i control a strategiei;
g. planul financiar al strategiei, cu alocare pe obiectivele majore;
h. descrierea parteneriatului local, constituit prin respectarea cerinelor menionate anterior;
i. descrierea structurii organizatorice i a competenelor necesare ale angajailor GAL, prin care s se
asigure ndeplinirea tuturor atribuiilor specifice, inclusiv a celor de monitorizare, evaluare i control;;
j. descrierea mecanismelor de evitare a posibilelor conflicte de interese conform legislaiei nationale;
k. descrierea complementaritii i/sau contribuiei la obiectivele altor strategii relevante (naionale,
sectoriale, regionale, judeene etc.);
l. demonstrarea valorii adugate a msurilor propuse n SDL, prin stabilirea de criterii de eligibilitate,
criterii de selecie, intensitatea sprijinului n concordan cu specificul teritoriului acoperit i indicatori
specifici relevani pentru msurile respective.
Detalii privind etapa de implementare a strategiilor
Pe parcursul implementrii, n funcie de performana dovedit de GAL n evaluarea proiectelor, Agenia de
Pli poate delega ctre GAL anumite sarcini de verificare, n baza unui acord de delegare.
Pe parcursul implementrii, AM va stabili cel puin o etap de evaluare intermediar a implementrii SDLurilor selectate. Una dintre evalurile intermediare va fi realizat n vederea finalizrii evalurii intermediare
a PNDR. AM va stabili un sistem de redistribuire a alocrii financiare, n funcie de performanele
nregistrate de GAL n implementarea obiectivelor propuse prin strategie, dar i corecta implementare a
fondurilor UE prin GAL.
Pentru GAL-urile care nu vor atinge nivelul de performan prestabilit de ctre AM prin cadrul naional de
implementare, ca urmare a evalurii intermediare, vor fi aplicate msuri corective proporionale cu
nerealizarea gradului de performan stabilit, iar sumele disponibilizate vor fi redistribuite ctre GAL-urile
performante, n baza nevoilor identificate de ctre acestea.
Detaliile cu privire la sistemul de redistribuire i criteriile de evaluare care vor fi aplicate n vederea
evalurii performanei (ex.: nivelul de contractare si de plat, rata de eroare a evalurii proiectelor, animarea
teritoriului), vor fi detaliate n cadrul naional de implementare.
8.2.13.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant, metodologia
de calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de submsur i/sau tipul operaiunii n
509
cazul n care este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de
eligibilitate, a cuantumurilor i a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea
criteriilor de selecie
8.2.13.3.1. 19.1 Sprijin pregtitor
Submsur:
Sprijinul pregtitor const n sprijinul acordat parteneriatelor privat-publice locale pentru elaborarea
strategiei de dezvoltare local.
Elementele sprijinului pregtitor sunt:
Un proces de consultare realizat la nivel local. Acest proces care vizeaz ntocmirea strategiei de
dezvoltare local, reprezint o oportunitate ideal pentru parteneriat de a implica, n mod activ,
actori locali i organizaii noi. n acest fel, parteneriatul poate analiza nu numai nevoile i
oportunitile de dezvoltare, ci i mecanismul de implicare activ a populaiei.
Sprijinul pregtitor cuprinde i aciuni de construcie instituional i de creare de reele, cu scopul
de a pregti i implementa o strategie integrat de dezvoltare local pentru o anumit zon.
Un obiectiv principal vizeaz creterea capacitii de colaborare, necesar pentru elaborarea unor strategii
integrate, ceea ce va oferi actorilor locali i reprezentanilor din diferite domenii de activitate posibilitatea de
a lucra mpreun i de a interaciona n favoarea comunitilor din teritoriile LEADER.
Evitarea dublei finanri:
GAL-urile care au beneficiat de sprijin pregtitor n perioada de programare 2007-2013 pot beneficia de
acest tip de sprijin i n perioada 2014-2020, n concordan cu condiiile stipulate n legislaia comunitar i
naional, precum i n cadrul naional de implementare.
Activitile pregtitoare specifice pentru perioada 2014-2020 nu pot fi finanate din fonduri aferente
perioadei 2007-2013.
Pentru evitarea dublei finanri pentru GAL-urile care beneficiaz de sprijin financiar pentru funcionare n
perioada de programare 2007-2013, activitile i cheltuielile aferente acestora vor fi evideniate,
monitorizate i verificate distinct, n conformitate cu legislaia specific n vigoare (de ex: atribuii distincte
n fiele de post, program de munc destinat exclusiv atribuiilor specifice, eviden contabil distinct etc.).
8.2.13.3.1.2. Tip de sprijin
510
8.2.13.3.1.4. Beneficiari
Cheltuieli pentru:
a. activiti de consultare, animare i organizare de grupuri de lucru n vederea elaborrii SDL, inclusiv
costurile de personal pentru aceste activiti;
b. consultan tehnic i financiar n vederea elaborrii SDL, inclusiv costuri de personal, achiziia de
informaii, date necesare elaborrii SDL i studii ale zonei.
511
Sprijinul pregtitor va fi acordat pn la suma maxim de 20.000 Euro valoare public nerambursabil
pentru SDL depus de parteneriat, astfel:
Costurile pentru animare (descrise la lit. a seciunea cheltuieli eligibile) vor fi de maximum 10.000
Euro, acordate proporional cu numrul de locuitori existent la nivelul teritoriului vizat (maximum
100.000 de locuitori). Prin urmare, alocarea financiar va fi 0,1 Euro/locuitor.
Costurile legate de elaborarea strategiei (descrise la lit. b) se vor ncadra n suma maxim de 10.000
de euro, indiferent de mrimea teritoriului i populaia acoperit de SDL.
Nu se acord avans.
Intensitatea sprijinului nerambursabil pentru aceast sub-msur este 100%.
Rambursarea costurilor eligibile se va realiza n dou etape:
Costurile pentru animare pot fi rambursate dup finalizarea tuturor activitilor aferente animrii. n
situaia n care parteneriatul nu depune o SDL n vederea seleciei, sumele pltite vor fi
recuperate;
Costurile pentru elaborarea SDL vor fi rambursate doar pentru SDL-urile declarate eligibile de ctre
Autoritatea de Management, ulterior procesului de evaluare a SDL. Acordarea sprijinului pentru
acest tip de cheltuieli nu este condiionat de selectarea SDL, ci exclusiv de eligibilitatea
acesteia.
8.2.13.3.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.13.3.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Nu se aplica.
8.2.13.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Descrierea elementelor obligatorii ale dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii (denumit
n continuare DLRC) din care este compus msura LEADER: sprijinul pregtitor, implementarea
operaiunilor din cadrul strategiei de DLRC, pregtirea i implementarea activitilor de cooperare ale
Grupului de aciune local (denumit n continuare GAL), costurile de funcionare i animare, menionate
la articolul 35 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013
512
Descrierea modului de utilizare a kitului de iniiere LEADER menionat la articolul 43 din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013, ca tip specific de sprijin pregtitor, dac este relevant;
Descrierea sistemului de depunere permanent a solicitrilor pentru proiecte de cooperare n cadrul
LEADER, menionat la articolul 44 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Procedura i calendarul pentru selectarea strategiilor de dezvoltare local
Justificarea selecionrii pentru implementarea strategiei de dezvoltare local a zonelor geografice a cror
populaie nu se ncadreaz n limitele prevzute la articolul 33 alineatul (6) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013
Coordonarea cu celelalte fonduri structurale i de investiii europene (denumite n continuare ESI) n ceea
ce privete DLRC, inclusiv posibila soluie aplicat n ceea ce privete utilizarea opiunii fondului principal,
i orice complementariti globale ntre fondurile ESI pentru finanarea sprijinului pregtitor
Existena sau inexistena posibilitii de a achita avansuri
Definirea sarcinilor Autoritii de Management, ale ageniei de pli i ale GAL-urilor n cadrul LEADER,
n special n ceea ce privete procedura de selecie nediscriminatorie i transparent i criteriile obiective
pentru selectarea operaiunilor menionate la articolul 34 alineatul (3) litera (b) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013
Descrierea mecanismelor de coordonare prevzute i a complementaritilor asigurate cu operaiuni
sprijinite prin alte msuri de dezvoltare rural, n special n ceea ce privete: investiiile n activiti
neagricole i ajutorul la nfiinarea ntreprinderii acordat n temeiul articolului 19 din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013; investiii n temeiul articolului 20 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013; i cooperarea n
temeiul articolului 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, n special n ceea ce privete implementarea
unor strategii de dezvoltare local prin parteneriate public-privat
8.2.13.3.2. 19.2 Sprijin pentru implementarea aciunilor n cadrul strategiei de dezvoltare local
Submsur:
19.2 - Sprijin pentru implementarea operaiunilor n cadrul strategiei de dezvoltare local plasat
sub responsabilitatea comunitii
Sprijinul n cadrul acestei sub-msuri se acord pentru implementarea msurilor din cadrul Strategiilor de
Dezvoltare Local ale GAL-urilor selectate.
513
n strategiile elaborate vor fi incluse msuri care ating obiectivele SDL, contribuie la obiectivele FEADR
(aa cum sunt stabilite la art. 4 din Regulamentul UE nr. 1305/2013) i sunt conforme cu prioritile
strategice identificate n Acordul de Parteneriat i PNDR i genereaz valoare adaugat n teritoriu. GAL va
realiza selecia proiectelor din cadrul SDL pe baza unei evaluri documentate care va demonstra temeinicia
i imparialitatea deciziei privind selecia proiectelor, aplicnd criterii de selecie adecvate specificului local,
prin intermediul Comitetului de Selecie, alctuit din membrii parteneriatului local. Pentru asigurarea
principiilor de transparen a procesului de selecie, GAL va respecta condiiile minime obligatorii de
publicitate, care vor fi definite n cadrul naional de implementare.
LEADER poate avea un rol principal n ceea ce privete stimularea unei abordri inovatoare pentru
dezvoltarea zonei eligibile. Inovarea va fi ncurajat printr-un proces decizional, flexibil i descentralizat cu
privire la aciunile care vor fi implementate.
Inovarea se poate concretiza la nivel local n tipuri de proiecte de servicii, produse, tehnologii, activiti
economice, forme de organizare, proiecte demonstrative cu caracter experimental, cu rezultate ce pot fi
transpuse n practic i prin care se coreleaz aciuni principale ntr-un context nou etc. Inovarea trebuie s
fie evaluat cu referire la situaia local, ca o abordare inovatoare la nivelul teritoriului acoperit de GAL i
care este posibil s fie existent n alt teritoriu.
Msurile cu caracter inovativ implementate prin LEADER trebuie sa fie in concordon cu obiectivele
prestabilite n strategie si totodat s aduc valoare adugat i/sau impact economic, social, cultural i
natural n teritoriu.
Parteneriatele (viitoare GAL-uri) vor include n SDL justificri referitoare la necesitatea finanrii msurilor
care se regsesc la nivel naional, reflectnd astfel valoarea adugat pe care aceste msuri o determin la
nivelul teritoriului vizat.
GAL-urile vor asigura valoarea adugat a msurilor care vor fi sprijinite prin LEADER prin stabilirea
criteriilor de eligibilitate/selecie, intensitatea sprijinului i indicatori specifici relevani pentru msurile
respective, n conformitate cu analiza teritorial i nevoile financiare.
Tipuri de aciuni neeligibile:
Dei GAL-urile vor avea flexibilitatea de a finana proiecte bazate pe nevoile identificate in SDL,
operaiunile associate urmtoarelor msuri nu sunt eligibile pentru sprijin prin SDL:
Sprijin pentru schimburi pe termen scurt la nivelul conducerii exploataiilor i pdurilor, precum i
pentru vizite n exploataii i n pduri; (Art 14/ Reg. 1305/2013)
Servicii de consiliere, servicii de gestionare a exploataiei i servicii de nlocuire n cadrul
exploataiei; (Art 15/ Reg. 1305/2013)
Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art 21 (a)/ Reg.
1305/2013);
Plile pentru agromediu i clim (Art 28/ Reg. 1305/2013);
Agricultur ecologic (Art. 29/Reg. 1305/2013);
Pli Natura 2000 i pli legate de Directiva-cadru privind apa (Art 30/ Reg. 1305/2013);
Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (Art
31/ Reg. 1305/2013);
Plile pentru bunstarea animalelor (Art 33/ Reg. 1305/2013);
Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (Art. 34/Reg. 1305/2013);
514
Entiti private/publice, stabilite prin fia msurii din SDL, cu respectarea prevederilor din Reg. UE
1305/2013.
GAL-uri pentru anumite operaiuni de interes public pentru comunitate i teritoriul respectiv
identificate n SDL , pentru care niciun alt solicitant nu-i manifest interesul i se aplic msuri de
evitare a conflictului de interese. Pentru aceste proiecte, n etapa de verificare a eligibilitii, Agenia
de Pli va realiza verificri suplimentare i se va asigura de faptul c GAL a aplicat corespunztor
criteriile de eligibilitate i selecie stabilite n cadrul SDL.
8.2.13.3.2.5. Costuri eligibile
Cheltuielile vor fi conforme cu cele din SDL i vor respecta prevederile Regulamentului (UE)
nr.1303/2013 i nr. 1305/2013.
Cheltuielile prevzute n art. 69(3) al Reg (UE) nr. 1303/2013 nu sunt eligibile.
8.2.13.3.2.6. Condiii de eligibilitate
Operaiunile implementate prin LEADER trebuie sa ndeplineasc cel puin condiiile generale de
eligibilitate prevzute n Regulamentul (EU) nr. 1305/2013 i cele prevzute n cap. 8.1 din PNDR i
s contribuie la atingerea obiectivelor stabilite in Strategia de Dezvoltare Local. n cadrul naional
de implementare se vor stabili condiii generale minime de eligibilitate aplicabile sub-msurii 19.2.
Pentru a fi eligibile, toate cheltuielile aferente implementrii proiectelor din cadrul SDL trebuie s
fie efectuate pe teritoriul GAL. Pentru anumite proiecte de servicii, care vor fi detaliate n cadrul
naional de implementare, cheltuielile pot fi eligibile i pentru aciuni realizate n afara teritoriului
GAL, dac beneficiul sprijinului se adreseaz teritoriului GAL.
n cazul sectorului pomicol, vor fi luate n considerare pentru sprijin doar speciile eligibile i
suprafeele incluse n Anexa din Cadrul Naional de Implementare aferent STP, exceptnd cultura
de cpuni n sere si solarii si pepinierele.
8.2.13.3.2.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
Ponderea maxim a intensitii sprijinului public nerambursabil din totalul cheltuielilor eligibile este de
pn la 100% - pn la un maxim de 200.000 de euro/proiect.
Se vor aplica regulile de ajutor de minimis n vigoare , conform prevederilor Regulamentului UE nr.
1407/2013.
Pentru aciunile care se regsesc n obiectivele msurilor de dezvoltare rural, GAL va stabili intensitatea
sprijinului n limita maxim prevzut n Regulamentul (UE) nr. 1305/2013.
Intensitatea sprijinului pentru msurile care nu sunt cuprinse n Anexa 2 a Reg. (UE) nr. 1305/2013 va fi
stabilit de GAL-uri astfel:
pentru operaiunile generatoare de venit: pn la 90%
pentru operaiunile generatoare de venit cu utilitate public pn la 100%
pentru operaiunile negeneratoare de venit: pn la 100%.
Intensitatea i valoarea sprijinului vor fi stabilite de ctre fiecare GAL n funcie de:
obiectivele i prioritile SDL;
specificul local (ex: interes colectiv, importana strategic, accesul public la rezultatele operaiunii,
caracteristicile inovatoare ale proiectului la nivel local, bugetul disponibil etc.).
Nu se aplica.
8.2.13.3.2.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Descrierea elementelor obligatorii ale dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii (denumit
n continuare DLRC) din care este compus msura LEADER: sprijinul pregtitor, implementarea
operaiunilor din cadrul strategiei de DLRC, pregtirea i implementarea activitilor de cooperare ale
516
Grupului de aciune local (denumit n continuare GAL), costurile de funcionare i animare, menionate
la articolul 35 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013
Descrierea modului de utilizare a kitului de iniiere LEADER menionat la articolul 43 din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013, ca tip specific de sprijin pregtitor, dac este relevant;
Descrierea sistemului de depunere permanent a solicitrilor pentru proiecte de cooperare n cadrul
LEADER, menionat la articolul 44 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Procedura i calendarul pentru selectarea strategiilor de dezvoltare local
Justificarea selecionrii pentru implementarea strategiei de dezvoltare local a zonelor geografice a cror
populaie nu se ncadreaz n limitele prevzute la articolul 33 alineatul (6) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013
Coordonarea cu celelalte fonduri structurale i de investiii europene (denumite n continuare ESI) n ceea
ce privete DLRC, inclusiv posibila soluie aplicat n ceea ce privete utilizarea opiunii fondului principal,
i orice complementariti globale ntre fondurile ESI pentru finanarea sprijinului pregtitor
Existena sau inexistena posibilitii de a achita avansuri
Definirea sarcinilor Autoritii de Management, ale ageniei de pli i ale GAL-urilor n cadrul LEADER,
n special n ceea ce privete procedura de selecie nediscriminatorie i transparent i criteriile obiective
pentru selectarea operaiunilor menionate la articolul 34 alineatul (3) litera (b) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013
Descrierea mecanismelor de coordonare prevzute i a complementaritilor asigurate cu operaiuni
sprijinite prin alte msuri de dezvoltare rural, n special n ceea ce privete: investiiile n activiti
neagricole i ajutorul la nfiinarea ntreprinderii acordat n temeiul articolului 19 din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013; investiii n temeiul articolului 20 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013; i cooperarea n
temeiul articolului 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, n special n ceea ce privete implementarea
unor strategii de dezvoltare local prin parteneriate public-privat
8.2.13.3.3. 19.3 Pregtirea i implementarea activitilor de cooperare ale Grupului de Aciune
Local
Submsur:
19.3 - Pregtirea i punerea n aplicare a activitilor de cooperare ale grupului de aciune local
517
Sprijinul din cadrul acestei sub-msuri este oferit pentru pregtirea i implementarea activitilor de
cooperare ale GAL-urilor selectate.
n cadrul LEADER, cooperarea (interteritorial sau transnaional) este un mod de a mbunti
perspectivele i strategiile locale, de a obine acces la informaii i idei noi, de a nva din experiena altor
regiuni sau ri, de a stimula i sprijini inovarea, de a dobndi aptitudini i a obine mijloace pentru
mbuntirea calitii serviciilor furnizate.
Pentru GAL-urile din Romnia, cooperarea transnaional reprezint o oportunitate excelent pentru a avea
acces la experienele existente n alte state europene i de a se conecta i integra n comunitatea european
LEADER.
Aceast sub-msur va finana proiectele de cooperare transnaional (dintre Romnia i alte state europene)
i de cooperare interteritorial (n cadrul teritoriului Romniei) ntre GAL-uri din Romnia i parteneriatele
de tip DLRC sau alte parteneriate, ca de exemplu un grup de parteneri publici i privai locali pe un teritoriu
rural/urban, care implementeaz o strategie de dezvoltare local.
Aciunile de cooperare sunt eligibile pentru sprijin dac acestea contribuie la atingerea obiectivelor SDL. n
acest sens, n elaborarea SDL-urilor, se va avea n vedere includerea obiectivelor care vizeaz cooperarea.
Proiectele de cooperare transnaional sunt ngreunate de reguli de administrare diferite aferente statelor
membre. n acest sens, GAL-urile care intenioneaz s realizeze proiecte de cooperare pot fi sprijinite, n
principal, de Reeaua European de Dezvoltare Rural i de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, avnd
acces la bazele de date i solicitnd sprijin/consiliere.
Proiectele de cooperare interteritorial sau transnaional sunt complexe prin natura lor i pot fi dificil de
implementat de ctre GAL-urile care nu au experien n acest domeniu. Pentru a facilita implementarea
proiectelor de cooperare, se poate acorda asisten tehnic pregtitoare n acest sens, cu conditia ca
Grupurile de Actiune Locala sa poata demonstra ca au n vedere implementarea unui proiect concret de
cooperare.
Selecia proiectelor de cooperare se va realiza de ctre AM PNDR, n cadrul unui sistem de depunere
permanent a solicitrilor. Procedurile administrative naionale relevante i o list a costurilor eligibile vor fi
publicate cel trziu n termen de 2 ani de la data aprobrii PNDR.
Proiectele vor fi aprobate nu mai trziu de 4 luni de la data depunerii cerereii. n conformitate cu art 44 al
Reg UE nr 1305/2013, toate proiectele de cooperare transnaional aprobate vor fi communicate CE de ctre
AM.Prin asistena tehnic pregatitoare se acord sprijin pentru realizarea activitilor premergtoare unui
proiect de cooperare, cum ar fi: ntlniri, studii, achiziia de date i informaii necesare etc. Acordarea
sprijinului nu este condiionat de depunerea unui proiect de cooperare.
Activitile privind implementarea proiectelor de cooperare includ, printre altele:
8.2.13.3.3.4. Beneficiari
Grupurile de Aciune Local autorizate de AM PNDR pentru perioada de programare 2014-2020 vor
beneficia de sprijin prin PNDR.
8.2.13.3.3.5. Costuri eligibile
Costurile privind asistena tehnic pregtitoare: costurile aferente misiunilor tehnice, ntlnirilor,
atelierelor de lucru, studiilor, achiziia de date i informaii necesare etc.
Costurile proiectelor de cooperare din teritoriul naional (cooperare inter-teritorial), sau costurile
proiectelor de cooperare ntre teritoriile naionale i teritoriile altor state europene (cooperarea
transnaional): costurile aferente aciunilor comune de instruire, ntlniri, ateliere de lucru,
organizare de evenimente, networking legate de aciunea comun, publicaii comune, costurile
administrative, costuri legate de promovare, achiziia/nchirierea de echipamente/bunuri aferente
proiectului de cooperare, etc.
Costuri neeligibile:
Cheltuielile aferente simplului schimb de experien neconcretizat ntr-o aciune comun. De
asemenea, nu sunt eligibile cheltuielile legate de teritoriile din afara Europei. Nu sunt eligibile
cheltuielile conform art. 69 (3) din Regulamentul 1303/2013.
8.2.13.3.3.6. Condiii de eligibilitate
Condiiile principale de eligibilitate pentru asistena tehnic pregtitoare pentru proiectele de cooperare sunt:
intenia de cooperare trebuie s se regseasc n SDL;
solicitantul trebuie s fie un GAL autorizat la nivel naional pentru perioada de programare 20142020;
prezentarea unui plan de aciune n cadrul proiectului pentru asistena tehnic pregtitoare;
n situaia n care aciunile pregtitoare se concretizeaz cu semnarea unui Acord de Cooperare i de
Parteneriat, sunt eligibile numai cheltuielile pregtitoare efectuate nainte de semnarea acestuia;
Aciunile pregtitoare sunt eligibile dac sunt realizate pe teritoriul GAL sau pe teritoriul
519
potenialilor parteneri.
Condiiile principale de eligibilitate pentru implementarea proiectelor de cooperare sunt:
integrarea n strategia teritoriului - aciunile de cooperare trebuie s contribuie la obiectivele din
strategia de dezvoltare local;
proiectul trebuie s vizeze activiti concrete comune;
partenerul/iniiatorul unui proiect de cooperare din Romania trebuie sa fie un GAL autorizat la nivel
naional pentru perioada de programare 2014-2020;
prezentarea unui plan financiar, care s includ contribuiile tuturor partenerilor. Nivelul sprijinului
acordat GAL-ului care particip la proiectul de cooperare trebuie sa fie relaionat cu partea din
aciunea comun pe care proiectul de cooperare este planificat s o livreze.
demonstrarea necesitii i oportunitii proiectului, printr-o descriere concret, care s conin
inclusiv intervalul de timp stabilit pentru derularea proiectului.
8.2.13.3.3.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
520
Nu se aplica.
8.2.13.3.3.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Descrierea elementelor obligatorii ale dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii (denumit
n continuare DLRC) din care este compus msura LEADER: sprijinul pregtitor, implementarea
operaiunilor din cadrul strategiei de DLRC, pregtirea i implementarea activitilor de cooperare ale
Grupului de aciune local (denumit n continuare GAL), costurile de funcionare i animare, menionate
la articolul 35 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013
Descrierea modului de utilizare a kitului de iniiere LEADER menionat la articolul 43 din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013, ca tip specific de sprijin pregtitor, dac este relevant;
Descrierea sistemului de depunere permanent a solicitrilor pentru proiecte de cooperare n cadrul
LEADER, menionat la articolul 44 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Procedura i calendarul pentru selectarea strategiilor de dezvoltare local
Justificarea selecionrii pentru implementarea strategiei de dezvoltare local a zonelor geografice a cror
populaie nu se ncadreaz n limitele prevzute la articolul 33 alineatul (6) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013
Coordonarea cu celelalte fonduri structurale i de investiii europene (denumite n continuare ESI) n ceea
ce privete DLRC, inclusiv posibila soluie aplicat n ceea ce privete utilizarea opiunii fondului principal,
i orice complementariti globale ntre fondurile ESI pentru finanarea sprijinului pregtitor
Existena sau inexistena posibilitii de a achita avansuri
Definirea sarcinilor Autoritii de Management, ale ageniei de pli i ale GAL-urilor n cadrul LEADER,
n special n ceea ce privete procedura de selecie nediscriminatorie i transparent i criteriile obiective
pentru selectarea operaiunilor menionate la articolul 34 alineatul (3) litera (b) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013
521
Submsur:
Sprijinul din cadrul acestei sub-msuri este acordat pentru costurile de funcionare i activitile de animare
ale GAL-urilor selectate.
Grupul de Aciune Local este responsabil de reuita implementrii SDL pentru teritoriul acoperit. Prin
urmare, este necesar un management profesionist cu resurse corespunztoare. n acest context, desfurarea
eficient a activitii GAL-urilor reprezint un aspect important al sprijinului acordat n cadrul acestei
msuri.
Evaluarea proprie i monitorizarea permanent trebuie axate pe valoarea adugat a abordrii LEADER,
eficien i eficacitate pentru a asigura un management adecvat.
Pe lng sarcina principal de implementare a strategiei, GAL preia funciile administrative principale,
respectiv:
pregtirea i publicarea apelurilor de selecie, n conformitate cu SDL;
animarea teritoriului;
analiza, evaluarea i selecia proiectelor;
monitorizarea i evaluarea implementrii strategiei;
verificarea conformitii cererilor de plat pentru proiectele selectate (cu excepia situaiilor n care
GAL este beneficiar);
monitorizarea proiectelor contractate;
ntocmirea cererilor de plat, dosarelor de achiziii aferente costurilor de funcionare i animare;
aspecte specifice domeniilor: financiar, contabilitate, juridic, resurse umane etc.
Activitile de animare sunt importante pentru stimularea procesului de dezvoltare local i trebuie s fie
proporionale cu nevoile identificate de GAL la nivelul teritoriului.
GAL trebuie s utilizeze diferite mijloace pentru a informa comunitatea local cu privire la posibilitile de
granturi existente pentru finanarea proiectelor (ntlniri i evenimente publice, mass media local, pliante i
publicaii proprii, pagini de internet) inclusiv prin intermediul membrilor GAL).
8.2.13.3.3.13. Tip de sprijin
corespunztoare procentului de 100 % din valoarea avansului, n conformitate cu art. 45 (4) i art 63
ale R. (CE) nr. 1305/2013.
8.2.13.3.3.14. Trimiteri la alte acte legislative
8.2.13.3.3.15. Beneficiari
Pentru funcionarea GAL, sunt eligibile costurile legate de managementul implementrii strategiei,
respectiv costurile de funcionare, costurile de personal, costurile de instruire, costurile legate de
comunicare, costurile financiare, precum i costurile legate de monitorizarea i evaluarea strategiei, conform
articolului 34 (3) (g) Regulamentul 1303/2013.
n acest context, pentru funcionarea GAL, sunt eligibile urmtoarele:
cheltuieli de personal;
cheltuieli pentru servicii de consultan tehnic i financiar i expertiz legat de implementarea
strategiei GAL,
cheltuieli aferente sediului administrativ al GAL (nchiriere i dotarea) din teritoriul GAL;
cheltuieli pentru echipamente si consumabile necesare funcionrii GAL;
cheltuieli pentru organizarea ntlnirilor GAL i ale comitetului de selecie,
cheltuieli pentru comunicare, transport i utiliti;
costuri de audit;
costuri legate de monitorizarea i evaluarea implementrii strategiei;
cheltuieli de participare la activitile reelei naionale i Reelei Europene De Dezvoltare Rural;
cheltuieli cu achiziia unui singur mijloc de transport de ctre fiecare GAL (autovehicul sau
ambarcaiune pentru zona Delta Dunrii) cu o valoare maximum 18.000 euro fr TVA;
cheltuieli ocazionate de utilizarea, ntreinerea, asigurarea mijlocului de transport achiziionat,
precum i orice alte cheltuieli conexe;instruirea i/sau dezvoltarea competenelor angajailor GAL
privind implementarea SDL;
instruirea liderilor locali din teritoriul GAL privind implementarea SDL prin seminarii i grupuri de
lucru;
cheltuieli pentru animare (activiti de promovare sau informare).
Conform articolului 35 (1) (e) al Regulamentului (UE) nr. 1303/2013, costurile eligibile pentru animare
sunt costurile pentru facilitarea schimbului ntre prile interesate, pentru furnizarea de informaii, pentru
promovarea strategiei i pentru sprijinirea beneficiarilor n vederea pregtirii cererilor de finanare.
8.2.13.3.3.17. Condiii de eligibilitate
Costurile de funcionare i cheltuielile de animare trebuie s fie asociate direct implementrii SDL.
Costurile de funcionare i cheltuielile de animare sunt eligibile doar dup aprobarea strategiei de
dezvoltare local. Costurile pentru funcionare i activitile de animare, vor fi suportate pe teritoriul
GAL, cu excepia participrii la activitile Reelei Naionale i Reelei Europene de Dezvoltare
Rural i activitilor de instruire/dezvoltarea competenelor, unde costurile sunt eligibile i dac se
realizeaz n afara teritoriului GAL.
523
Costurile de funcionare vor viza i activiti specifice pentru a consolida capacitatea GAL. GAL trebuie s
prevad proceduri i instruciuni cu privire la evaluarea/ monitorizarea proprie a SDL; acestea reprezint un
instrument care contribuie la managementul GAL i la colectarea de date utile la nivelul programului.
Cheltuielile de funcionare se vor acorda n funcie de performana GAL-ului n procesul de implementare a
strategiei, care va fi stabilit pe baza evalurii activitii acestuia.
8.2.13.3.3.18. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie
Nu se aplic.
8.2.13.3.3.19. Sume (aplicabile) i rata sprijinului
Nu se aplica.
8.2.13.3.3.22. Informaii suplimentare specifice operaiunii
Descrierea elementelor obligatorii ale dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii (denumit
n continuare DLRC) din care este compus msura LEADER: sprijinul pregtitor, implementarea
operaiunilor din cadrul strategiei de DLRC, pregtirea i implementarea activitilor de cooperare ale
Grupului de aciune local (denumit n continuare GAL), costurile de funcionare i animare, menionate
la articolul 35 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013
-
524
Descrierea modului de utilizare a kitului de iniiere LEADER menionat la articolul 43 din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013, ca tip specific de sprijin pregtitor, dac este relevant;
Descrierea sistemului de depunere permanent a solicitrilor pentru proiecte de cooperare n cadrul
LEADER, menionat la articolul 44 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Procedura i calendarul pentru selectarea strategiilor de dezvoltare local
Justificarea selecionrii pentru implementarea strategiei de dezvoltare local a zonelor geografice a cror
populaie nu se ncadreaz n limitele prevzute la articolul 33 alineatul (6) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013
Coordonarea cu celelalte fonduri structurale i de investiii europene (denumite n continuare ESI) n ceea
ce privete DLRC, inclusiv posibila soluie aplicat n ceea ce privete utilizarea opiunii fondului principal,
i orice complementariti globale ntre fondurile ESI pentru finanarea sprijinului pregtitor
Existena sau inexistena posibilitii de a achita avansuri
Definirea sarcinilor Autoritii de Management, ale ageniei de pli i ale GAL-urilor n cadrul LEADER,
n special n ceea ce privete procedura de selecie nediscriminatorie i transparent i criteriile obiective
pentru selectarea operaiunilor menionate la articolul 34 alineatul (3) litera (b) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013
Descrierea mecanismelor de coordonare prevzute i a complementaritilor asigurate cu operaiuni
sprijinite prin alte msuri de dezvoltare rural, n special n ceea ce privete: investiiile n activiti
neagricole i ajutorul la nfiinarea ntreprinderii acordat n temeiul articolului 19 din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013; investiii n temeiul articolului 20 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013; i cooperarea n
temeiul articolului 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, n special n ceea ce privete implementarea
unor strategii de dezvoltare local prin parteneriate public-privat
8.2.13.4. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
8.2.13.4.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor
Riscurile generale identificate pentru implementarea msurii 19 vizeaz n principal conflictul de interese.
Poteniale riscuri specifice cu privire la AM/AP:
Ritm lent n implementarea msurii din cauza lansrii ntrziate a sesiunii de selecie a SDL i/sau
perioada lung de evaluare i selecie a SDL
525
Pentru a mbunti implementarea msurii i a reduce riscurile, pot fi luate n considerare urmtoarele
aciuni corespunztoare riscurilor identificate:
Cu privire la riscul general:
GAL va descrie n SDL mecanismele de evitare a posibilelor conflicte de interese i va elabora
proceduri de selecie nediscriminatorii i transparente, care vor include regulile generale in materia
conflictului de interese, stabilite n legislaia naional. Astfel, orice persoan care face parte din
structurile de verificare a proiectelor care este angajat n orice fel de relaie profesional sau
personal cu promotorul de proiect sau are interese profesionale sau personale n proiect, poate
depune proiecte cu obligaia de a prezenta o declaraie n scris n care s explice natura
relaiei/interesul respectiv i nu poate participa la procesul de selecie a proiectelor. Respectarea
acestor obligativiti va fi verificat de structurile teritoriale ale Autoritii de Management/Ageniei
de Pli.
Poteniale riscuri specifice cu privire la AM/AP:
AP lanseaz cu prioritate cererile de proiecte aferente sub-msurii 19.1 Sprijin Pregtitor, pentru a
preveni intrzieri n ceea ce privete implementarea Strategiilor de Dezvoltare Local.
AP/AM planific o perioad de evaluare adecvat;
AM/AP va stabili criterii de selecie clare, obiective i transparente pentru selectarea strategiilor.
Potenialele riscuri specifice cu privire la Strategia de Dezvoltare Local:
Verificarea capacitii administrative se va realiza prin descrierea sarcinilor prevazute n SDL, care
asigur atribuiile minime prevzute pentru funciile de evaluare, monitorizare i control. Controlul
privind capacitatea administrativa se va realiza prin verificri periodice ale structurii organizatorice.
AM se va asigura de pstrarea capacitii administrative pe toat perioada de implementare a SDL.
Identificarea nevoilor reale se va realiza prin animarea teritoriului i prin implicarea actorilor locali.
Astfel, n procesul de evaluare a SDL, se va analiza de ctre Comitetul de Selecie modalitatea prin
care s-a realizat animarea n teritoriu, care va fi certificat prin documente justificative.
526
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin prisma
pregtirii profesionale ct i prin mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze
interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.13.5. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
Nu se aplic.
8.2.13.6. Informaii suplimentare specifice msurii
Descrierea elementelor obligatorii ale dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii (denumit
n continuare DLRC) din care este compus msura LEADER: sprijinul pregtitor, implementarea
operaiunilor din cadrul strategiei de DLRC, pregtirea i implementarea activitilor de cooperare ale
Grupului de aciune local (denumit n continuare GAL), costurile de funcionare i animare, menionate
la articolul 35 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013
Descrierea modului de utilizare a kitului de iniiere LEADER menionat la articolul 43 din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013, ca tip specific de sprijin pregtitor, dac este relevant;
527
529
9. PLAN DE EVALUARE
9.1. Obiective i scop
O declaraie privind obiectivele i scopul planului de evaluare, bazat pe garantarea faptului c sunt
ntreprinse activiti de evaluare suficiente i adecvate, n special pentru a furniza informaiile necesare
pentru conducerea programului, pentru rapoartele anuale de implementare din 2017 i 2019 i pentru
evaluarea ex post i pentru a se garanta c sunt disponibile datele necesare pentru evaluarea PDR.
Conform prevederilor art. 56 din Regulamentul nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind
fondurile europene structurale i de investiii, Autoritatea de Management (AM) elaboreaz un plan de
evaluare (PE). n timpul perioadei de programare, AM asigur efectuarea evalurilor, inclusiv a evalurilor
privind eficacitatea, eficiena i impactul programului, pe baza planului de evaluare. Scopul Planului de
Evaluare este s se asigure c sunt ntreprinse activiti adecvate i ntr-un numr suficient pentru evaluarea
programului i c sunt disponibile resurse suficiente i adecvate pentru a acoperi nevoile de evaluare
comune i specifice programului. Planul de Evaluare ine cont de leciile nvate n perioada de programare
2007-2013 i are, n special, rolul de :
a stabili rolurile i responsabilitile celor implicai n activitatea de evaluare, n vederea facilitii
unui dialog ct mai constructiv ntre acetia;
a demara activitile de evaluare a programului nc dintr-o faz incipient a implementrii acestuia;
a asigura c datele solicitate pentru evaluare vor fi disponibile la momentul oportun n formatul
adecvat;
a realiza o interconectare ntre activitile de monitorizare, evaluare i raportare, care s asigure un
nivel ridicat al calitii rezultatelor activitiilor de evaluare;
a pune bazele unei strategii de comunicare a rezultatelor evalurilor ctre factorii de decizie i ctre
publicul interesat;
a furniza informaiile necesare pentru coordonarea programului i pentru a completa Raportul Anual
de Implementare consolidat prezentat n anul 2017;
a furniza informaiile necesare pentru a arta progresul intermediar nregistrat n ndeplinirea
obiectivelor i pentru a completa Raportul Anual de Implementare consolidat prezentat n anul 2019;
a sprijini activitile de evaluare desfurate de ctre Grupurile de Aciune Local, avnd n vedere
c evaluarea programului se completeaz cu informaiile rezultate din activitile de evaluare
derulate la nivelul Grupurilor de Aciune Local;
a asigura activitatea de evaluare a sub-programului tematic;
a asigura pregtirea evalurii ex-post n conformitate cu prevederile art. 78 din Regulamentul nr.
1305/2013.
9.2. Guvernan i coordonare
Scurt descriere a msurilor de monitorizare i de evaluare pentru programul de dezvoltare rural,
identificnd principalele organisme implicate i responsabilitile lor. Explicaie privind modul n care
activitile de evaluare sunt legate de implementarea PDR n termeni de coninut i de calendar.
Organismele implicate i responsabilitile acestora
Responsabilitile legale de monitorizare i evaluare sunt descrise n Regulamentul nr. 1303/2013 de
stabilire a unor dispoziii comune privind fondurile europene structurale i de investiii (CPR),
Regulamentul nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului nr. 1698/2005 al Consiliului,
530
APIA este responsabil de primirea formularelor cererilor de angajament i de plat pentru msurile de pli
compensatorii pe suprafa.
Interfaa IT curent ntre ageniile de pli va facilita transferul i gestionarea datelor solicitate pentru
monitorizare i evaluare. Cele dou AP vor furniza mare parte a datelor solicitate pentru RAI prin sistemul
de date. Prin urmare, cele dou AP vor lucra n parteneriat strns cu Autoritatea de Management pe aspecte
legate de monitorizare i evaluare, inclusiv printr-un grup de lucru tehnic comun i prin participare la
activitile Comitetului de Coordonare a Evalurii.
Comitetul de Monitorizare
Conform prevederilor art. 74, alin. 1, lit. (b) i (d) ale Regulamentului nr. 1305/2013, Comitetul de
Monitorizare examineaz activitile i realizrile legate de progresele nregistrate n punerea n aplicare a
planului de evaluare i analizeaz i aprob rapoartele anuale de implementare nainte de a le transmite
Comisiei Europene.
Comitetul de Coordonare a Evalurii
AM va constitui un Comitet de Coordonare a Evalurii (CCE) pentru a sprijini procesul de monitorizare i
de evaluare i a asigura relevana i realizarea la timp a activitilor aferente, inclusiv disponibilitatea
datelor, informaiilor i contactelor relevante pentru evaluatori. De asemenea, CCE va permite interaciunea
cu i ntre parteneri i alte pri interesate. Avnd un rol de consultan tehnic i operaional, CCE va
monitoriza procesul de evaluare n timpul perioadei de implementare a programului. Avnd n vedere
leciile din programul anterior, responsabilitile CCE vor fi definite clar, fiind de asemenea necesar
participarea pro-activ a membrilor si.
CCE va include reprezentanii AM, inclusiv reprezentanii structurilor responsabile de monitorizare i
evaluare, reprezentanii celor dou agenii de plat, reprezentanii altor instituii care gestioneaz Fonduri
Europene Structurale i de Investiii (Fonduri ESI) i experi ai institutelor de cercetare sau alte entiti care
pot contribui la procesul de evaluare.
Grupurile de lucru tehnice
Dei nu s-au stabilit grupuri de lucru tehnice n perioada anterioar, AM i/sau CM pot stabili organizarea
unor grupuri de lucru tehnice. Acestea vor fi sub-grupuri ale Comitetului de Coordonare a Evalurii care vor
oferi sprijin pe aspecte de natur tehnic care depesc expertiza CCE (de exemplu, se pot constitui
asemenea grupuri de lucru pe aspecte de mediu, cum ar fi conservarea solului i naturii sau pe Leader).
Beneficiari
Beneficiarii sunt implicai n procesul de monitorizare i evaluare n dou modaliti. n primul rnd, li se
solicit s furnizeze informaii necesare pentru monitorizare i evaluare prin cererile de finanare i de plat
PNDR i prin alte documente i s participe la diferite sondaje de evaluare. n al doilea rnd, beneficiarii
sunt implicai prin organizaiile lor reprezentative (asociaiile fermierilor, asociaiile IMM-urilor, etc.) ca
parteneri n CM.
Grupurile de Aciune Local
GAL-urile vor oferi informaii relevante pentru monitorizarea i evaluarea PNDR. Aceasta include
realizarea autoevalurilor n timp util (a GAL-urilor individuale) i monitorizarea Strategiilor de Dezvoltare
532
Local (SDL). RNDR va fi implicat n consolidarea capacitii de realizare a acestor aciuni, prin
elaborarea unor ghiduri operaionale de evaluare i prin aciuni de instruire.
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
Rolul de sprijin al RNDR la mbuntirea eficienei PNDR include contribuia la monitorizare i evaluare
n calitate de partener al AM i al prilor interesate n sens mai larg. Activitile sale permanente se
concretizeaz i prin creterea nivelului de contientizare, activiti de comunicare (inclusiv diseminarea
informaiilor privind evaluarea ctre prile interesate), consolidarea capacitii, etc. ntre i pentru
organizaiile membre. De asemenea, RNDR este o platform simpl pentru dezvoltarea informaiilor
calitative aferente i a schimbului de informaii i bune practici care pot fi introduse n sistemul de evaluare.
n perioada anterioar de programare, activitile de reea n ceea ce privete monitorizarea i evaluarea,
inclusiv utilizarea msurii de Asisten Tehnic (AT) i a resurselor RNDR pentru a mbunti capacitatea
de sprijin a M&E, s-au desfurat mai puin eficient, avnd n vedere timpul scurt n care au fost derulate
aciunile, ca urmare a suspendrii activitii reelei. Leciile nvate vor fi avute n vedere pentru perioada
2014-2020. Implicarea Reelei n activitatea de evaluare se va concretiza n colectarea informaiilor necesare
acestor activiti, n diseminarea rezultatelor evalurilor, precum i n desfurarea activitilor de ntrire a
capacitii administrative.
Evaluatorii
Evalurile PNDR se vor face de ctre evaluatori care sunt independeni fa de autoritile responsabile de
implementarea programului (i.e. independeni fa de MADR i fa de ageniile de pli). O lecie din
perioada anterioar este c evaluatorii trebuie s fie suficient de familiarizai cu PNDR. Pentru a efectua
evalurile, evaluatorii vor obine informaii i/sau date de la o gam larg de pri interesate care se ocup
de monitorizare i evaluare, inclusiv: AM, AP (APIA&AFIR), CCE, autoritile i ageniile regionale,
furnizorii de date i alte instituii i organizaii relevante, grupurile de lucru tehnice, GAL-urile i RNDR. n
procesul de evaluare, evaluatorii vor coopera i se vor coordona mpreun cu CCE i grupurile tehnice, vor
pregti i prezenta metodologia de evaluare i vor realiza evalurile n conformitate cu caietul de sarcini.
Evaluatorii vor pregti i prezenta rapoartele de evaluare a calitii, n conformitate cu planificrile agreate.
Activitile de evaluare vor fi coordonate cu activitile de monitorizare i de evaluare pentru Pilonul I,
precum i cele prevzute pentru alte fonduri structurale i de investiii ale UE.
AM intenioneaz iniierea din timp a tuturor demersurilor necesare pentru contractarea unui evaluator
permanent la nceputul programului care va acorda asisten tehnic AM pentru implementarea Planului de
Evaluare pe tot parcursul implementrii programului.
Furnizorii de date i alte instituii i organizaii relevante
Alte organizaii sunt surse de informaii, de date i de expertiz, ceea ce este (potenial) util pentru
monitorizarea i evaluarea PNDR. Printre aceastea se numr Institutul Naional de Statistic, Eurostat, etc.
Se vor face demersurile necesare, dup caz, cu organizaiile relevante pentru a furniza date corecte i n timp
util (cantitative i calitative) pentru monitorizare i evaluare. n timpul perioadei anterioare au existat
ntrzieri n furnizarea datelor din cauza ntrzierii asigurrii datelor de ctre furnizorii de date. n plus, una
din principalele probleme ntmpinate n activitile de evaluare a reprezentat-o derularea cu dificultate a
procedurilor de achiziii publice. Pentru remedierea acestei situaii, AM intenioneaz o mai bun
planificare, inclusiv iniierea din timp a tuturor demersurilor necesare pentru contractarea unui evaluator
permanent la nceputul programului pentru organizarea furnizrii de date.
533
dezvoltare rural.
Rezultatele evalurilor PNDR vor fi avute n vedere la elaborarea Raportului de progres privind punerea n
aplicare a Acordului de Parteneriat care trebuie transmis Comisiei Europene n 2017 i 2019, pn la 31
august.
Pe baza rezultatelor evalurilor, autoritile responsabile vor ntreprinde msuri de mbuntire a
implementrii programului i, dup caz, vor modifica programul.
9.4. Date i informaii
Scurt descriere a sistemului de nregistrare, stocare, gestionare i raportare a informaiilor statistice privind
implementarea PDR i furnizarea datelor de monitorizare pentru evaluare. Identificarea surselor de date care
urmeaz s fie utilizate, a datele care lipsesc, a eventualelor aspecte instituionale legate de furnizarea
datelor i a soluiilor propuse. Aceast seciune trebuie s demonstreze c datele sistemele de management
corespunztoare vor fi operaionale n timp util.
Sistemul de informaii statistice cu privire la implementarea i monitorizarea PNDR pentru evaluare
Ageniile de pli - AFIR i APIA - folosesc sisteme de baze de date numite SPCDR (AFIR), respectiv
IACS (APIA) pentru a nregistra, stoca i gestiona informaiile de monitorizare a PNDR care vor fi necesare
pentru a monitoriza i evalua progresul ctre obiectivele i intele programului.
n vederea crerii sistemului de monitorizare i evaluare, Autoritatea de Management i ageniile de pli
vor identifica necesarul de date i modalitatea de colectare, sursele acestor date i termenele la care datele
trebuie s fie disponibile inclusiv pentru noile msuri i sub-programul tematic. Totodat, avnd n vedere
c datele vor fi furnizate de ctre beneficiari i de instituiile implicate n implementarea fizic i financiar
a programului, pe baza experienei din perioada 2007-2013 furnizorii de date vor fi informai n timp util
att despre coninutul Planului de evaluare ct i cu privire la necesarul de date, n special despre importana
raportrii unor date corecte, concrete i n timp util.
Sursele principale de informaii pentru aceste baze de date sunt formularele de cerere (de finanare i de
plat) i contractele/angajamentele beneficiarilor.
Calitatea datelor este asigurat prin verificrile care pot duce la corectarea datelor care se fac n fazele de
evaluare/selecie/verificare pe teren a proiectelor. De asemenea, la nivel central se vor face verificri cu
privire la ncadrarea proiectelor pe Prioriti i Domenii de intervenie aa cum sunt descrise n fiele
msurilor. n plus, indicatorii financiari (angajamentele, plile efectuate) sunt verificai prin reconcilieri
lunare i anuale efectuate cu direciile de specialitate.
Astfel, SPCDR va structura rapoartele de monitorizare n conformitate cu regulamentul de implementare i
cu instruciunile aferente. Datele cu privire la sprijinul care nu se acord prin proiect (de ex. pentru pli pe
agro-mediu) vor fi furnizate prin IACS.
O planificare mai bun pentru aceast perioad, inclusiv o evaluare mai cuprinztoare a sistemului IT care
s acopere cerinele din noul cadru de implementare (de raportare i flux de informaii), mpreun cu
finalizarea n timp util a cadrului instituional i a procedurilor detaliate vor permite evitarea problemelor
din perioada anterioar cnd sistemul IT nu a fost complet operaional nc de la nceput din cauza
multiplelor modificri de legislaie i de procedur care au condus la modificarea acestuia. Totodat, aceast
planificare va permite depirea blocajelor i dificultilor legate inclusiv de inconsistena datelor, n special
pentru msurile de sprijin pe suprafa i va conduce la o funcionalitate mbuntit a sistemului.
536
Pentru desfurarea activitilor de monitorizare i evaluare, data estimativ pentru actualizarea sistemului
informatic din perioada 2007-2013 pentru a rspunde cerinelor noi din perioada de programare 2014 2020
este timestrul IV 2015.
Surse de date care trebuie folosite
Coordonarea evalurii n conformitate cu cerinele legale necesit colectarea unor date relevante n legtur
cu indicatorii comuni i specifici programului. Tipurile i sursele de date importante pentru evaluare sunt:
Datele de monitorizare, inclusiv pentru rezultatele programului, vor fi furnizate de beneficiari i
instituiile implicate n implementarea fizic i financiar a programului i vor fi colectate din sursele
identificate n documentele de ghidare elaborate de serviciile COM n contextul definirii CMES
(cererea de finanare, cerererea de plat, IACS, baza de date a Ageniei de Plat, a furnizorului de
servicii de formare sau consultan, gestionarul fondului mutual, etc). Aceste date de monitorizare
vor fi colectate i agregate ntr-o baz de date de APIA & AFIR i structurile proprii ale AM i
trimise la AM central. nc din momentul elaborrii procedurilor se va avea n vedere necesarul de
date pentru realizarea evalurilor din Planul de evaluare. Se vor stabili, n mod oficial, procedure
clare pentru furnizarea de date i agregare, inclusiv responsabilitile instituiilor specifice, lundu-se
n considerare specificitatea inclusiv a noilor msuri. n prezent exist acorduri de delegare ntre
instituiile care sunt implicate direct n acest proces, urmnd ca acestea s fie actualizate n contextul
specificului PNDR 2014-2020, incluznd necesarul de date pentru noile aciuni/msuri. Pentru a
evita imposibilitatea obinerii datelor necesare realizrii evalurilor, nc de la momentul lansrii
msurilor, instituiile implicate n gestionarea acestora vor identifica datele i sursele necesare
furnizrii informaiilor conform CMES, n vederea construirii unei baze de date n care s se
regsesc informaiile necesare realizrii evalurilor prevzute n PE. n plus, n activitatea de
pregtire a evalurilor vor fi identificate nevoile de date complementare, sursele, precum i metodele
de colectare, care, avnd n vedere numrul mare de beneficiari ai PNDR, vor fi bazate, n
majoritatea cazurilor, pe eantionare.
Datele dezagregate vor fi colectate de la non-beneficiari (pentru grupul de control/analiza
contrafactual) i/sau din eantioanele reprezentative ale sectorului (analiza sectorial) prin sondaje
regulate (inclusiv RICA, Ancheta Structural n Agricultur (ASA), cercetri specifice pe ar).
Datele specifice vor fi colectate n mod periodic, prin diferite instituii/ministere pe diferite prioriti
de DR i domenii de intervenie.
Datele statistice vor fi folosite pentru analiza sectorial de context i agregate n conformitate cu
cerinele UE. Datele statistice preluate de AM de la instituiile abilitate s furnizeze date oficiale vor
fi utilizate de AM n evaluare.
9.5. Planificare
Principalele puncte de referin din perioada de programare i descrierea indicativ a termenelor necesare
pentru a se asigura c rezultatele sunt disponibile la momentul oportun.
Jaloanele majore includ RAI consolidate prezentate Comisiei n 2017 i 2019, i evaluarea ex post, cu
detaliile rezumate n Fig. Chp. 9.5.
Mai jos se afl un sumar orientativ cu planificarea principalelor activiti necesare pentru a asigura
finalizarea activitilor de evaluare mpreun cu rezultatele:
Stadiu - Activiti - Data (stabilit)
537
Guvernan
o Stabilirea Comitetului de Coordonare a Evalurii -> 2015
o Planificarea resurselor pentru evaluare i consolidarea capacitii -> 2014
o Schema organizaional a sistemului de M&E - 2014
o Pregtirea strategiei de comunicare -> 2014 - 2015
o Pregtirea caietului de sarcini i a procedurilor de licitaie i realizarea unei proceduri de
licitaie pentru RAI consolidat 2017 -> 2015
o AM intenioneaz s lanseze procedura de achiziie public pentru selectarea evaluatorului
on-going, n a doua parte a anului 2015
o Pregtirea caietului de sarcini i a procedurilor de licitaie i realizarea unei proceduri de
licitaie pentru RAI consolidat 2019 -> 2017
o Prezentarea/discutarea RAI la Comitetul de Monitorizare -> 2016 - 2024
o Monitorizarea strategiei de comunicare -> 2018 - 2024
o Pregtirea caietului de sarcini i a procedurilor de licitaie i realizarea unei proceduri de
licitaie pentru evaluarea ex post -> 2021 - 2020
Pregtire
o Revizuirea abordrilor metodologice poteniale pentru evaluarea rezultatelor i impactului ->
2016
o Revizuirea ntrebrilor & criteriilor de evaluare -> 2015
o Revizuirea surselor poteniale de colectare a datelor; Identificarea datelor necesare i a
surselor poteniale, inclusiv a nivelelor de referin -> 2014-2015
o Pregtirea sistemului de colectare a datelor -> 2014-2015
o Pregtirea metodologiei -> 2015
Implementarea
o RAI standard (2016, 2018, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024)
o Evaluarea rezultatelor interveniilor PNDR i contribuia la domeniile de intervenie (DI) n
cadrul prioritilor DR, rspunsuri la ntrebrile de evaluare, concluzii i recomandri cu
privire la elaborarea & implementarea programului, evaluarea folosirii fondurilor de AT,
inclusiv descrierea implementrii sub-programului inclus n program (RAI consolidat
prezentat n 2017) -> 2017
o Evaluarea rezultatelor interveniilor PNDR i contribuie la DI n cadrul prioritilor DR;
contribuii la obiectivele transversale de DR, la eficacitatea, eficiena i impactul PDR i la
cele trei obiective generale ale PAC; contribuie la realizarea intelor principale UE2020 i a
strategiei Uniunii, inclusiv la obiectivele tematice CSC i la progresul realizat pentru a
asigura o abordare integrat a utilizrii FEADR i a altor fonduri UE pentru a sprijini
dezvoltarea teritorial, inclusiv SDL; rspunsuri la ntrebrile de evaluare i concluzii i
recomandri cu privire la elaborarea i implementarea programului (RAI consolidat prezentat
n 2019) -> 2019
o Evaluarea rezultatelor interveniilor PNDR i contribuie la DI n cadrul prioritilor DR;
contribuii la obiectivele transversale de DR, la eficacitatea, eficiena i impactul PDR i la
cele trei obiective generale ale PAC; contribuie la realizarea intelor principale UE2020 i a
strategiei Uniunii, inclusiv la obiectivele tematice CSC i la progresul realizat pentru a
asigura o abordare integrat a utilizrii FEADR i a altor fonduri UE pentru a sprijini
dezvoltarea teritorial, inclusiv SDL; folosirea fondurilor de AT; rspunsuri la ntrebrile de
evaluare i concluzii i recomandri cu privire la elaborarea i implementarea programului
(ex post 2024) -> 2024
Diseminarea
o Revizuirea i diseminarea constatrilor evalurilor -> 2017-2024
538
9.6. Comunicare
Descrierea modului n care rezultatele evalurii vor fi comunicate beneficiarilor int, inclusiv o descriere a
mecanismelor stabilite pentru urmrirea utilizrii rezultatelor evalurii.
Aceast seciune descrie modul n care rezultatele activitilor de evaluare vor fi disponibile pentru diferii
destinatari int (pentru cine) pentru a le acoperi nevoile de informaii (ce), responsabilii cu diseminarea
acestor rezultate (cine), canalele de informare care vor fi utilizate (cum) i planificarea (cnd) pentru a
monitoriza folosirea rezultatelor din procesul de evaluare. Planul de comunicare va fi monitorizat i revizuit,
atunci cnd este necesar. Planul general este prezentat n Fig. Chp. 9.6 Astfel, concluziile i recomandrile
evalurilor vor fi diseminate ctre toate entitile interesate.
Pentru asigurarea valorificrii rezultatelor i constatrilor evalurilor, Autoritatea de Management, prin
Unitatea de Evaluare, va solicita, periodic, structurilor responsabile, un stadiu al implementrii acestora, n
acest scop fiind stabilite structuri responsabile i calendare de implementare. n vederea analizrii stadiului
recomandrilor i a rezultatelor acestora, vor fi organizate ntlniri periodice i vor fi solicitate raportri, iar
pe baza concluziilor se va putea stabili dac evaluarea a avut sau nu rezultate i a condus la o mbuntire a
procesului de implementare a programului, aceast activitate urmnd a face obiectul monitorizrii n cadrul
539
9.7. Resurse
Descriere a resurselor necesare prevzute pentru implementarea planului, inclusiv o indicare a capacitii
administrative, date, resurse financiare, nevoi TI. Descrierea activitilor de consolidare a capacitilor
prevzute pentru a garanta c planul de evaluare poate fi pe deplin pus n aplicare.
Resurse umane
n cadrul Autoritii de Management precum i n cadrul ageniilor de pli exist structuri care desfoar
activiti de monitorizare, responsabilitatea evalurii aparinnd unei structuri distincte din cadrul AM.
Evalurile vor fi, n principal, externalizate. Experiena acumulat n perioada 2007-2013 de personalul din
cadrul acestor structuri este valorificat n planurile i activitile de monitorizare i evaluare desfurate n
perioada 2014-2020.
Instruirea i consolidarea competenelor profesionale ale personalului responsabil de monitorizare i
evaluare este un proces continuu care implic aciuni de training, grupuri de lucru i schimburi de experien
cu alte state membre. De asemenea, vor fi avute n vedere i ateliere de lucru privind analiza contrafactual,
participarea activ n cadrul Reelei Europene de Evaluare i colaborarea cu mediul academic i cu
structurile societii civile care desfoar activiti de evaluare. n perioada 2007-2013, resursele umane au
reprezentat principala problem n desfurarea activitilor de evaluare, avnd n vedere numrul redus de
personal. n aceste condiii, pentru urmtoarea perioad de programare, dup aprobarea Planului de
evaluare, se va elabora un plan specific cu privire la capacitatea de evaluare, care va identifica nevoile i va
prezenta activitile ntreprinse pentru consolidarea capacitii administrative. n anul 2014, responsabilii de
540
evaluare i monitorizare au participat la sesiuni de training unde au fost discutate teme de monitorizare ale
PNDR 2014-2020, aceste activiti continund i pe parcursul anului 2015, inclusiv pe teme de evaluare.
Totodat, pentru consolidarea capacitii administrative, n prezent, la nivelul AM PNDR s-a constituit un
Compartiment de evaluare responsabil de punerea n aplicare a planului de evaluare, una dintre
componentele Planului anual constnd n activitile de ntrire a capacitii administrative.
Resurse financiare
Activitile legate de monitorizarea i evaluarea programului sunt finanate prin msura de AT din cadrul
PNDR, valoarea indicativ a fondurilor fiind de 5.000.000 . Distribuia fondurilor alocate evalurii
programului se face anual pe baza Planului anual de achiziii i a bugetului previzionat pentru activitatea de
evaluare programat n anul respectiv avnd la baz PE.
O estimare fezabil va fi realizat doar odat cu planificarea detaliat a evalurilor. n plus, pentru punerea
n aplicare a Planului de Evaluare, prin msura de Asisten Tehnic urmeaz a fi stabilite anual, n planul
de achiziii publice, alocrile estimative prevzute pentru desfurarea proiectelor de evaluare.
Resurse materiale
Pentru desfurarea activitilor de monitorizare i evaluare, sistemul informatic din perioada 2007-2013 va
fi actualizat pentru a rspunde cerinelor noi din perioada de programare 2014-2020.
Sistemul de gestionare a datelor va fi actualizat ncepnd cu momentul n care sunt finalizate ghidurile i
procedurile aferente msurilor ce urmeaz a fi lansate, astfel nct s fie funcional n timp util pentru
colectarea datelor de monitorizare i evaluare. Menionm c sistemul informatic utilizat pentru
implementarea PNDR 2007-2013 este modular, proiectat pentru a permite extinderea ulterioar i integrarea
cu alte sisteme informatice.
Consolidarea capacitii pentru ali actori implicai n sistemul de evaluare.
Pentru membrii Comitetului de Monitorizare sunt ntreprinse aciuni de contientizare a rolului i
importanei activitilor de evaluare, acetia fiind permanent informai cu privire la rezultatele procesului de
monitorizare i evaluare.
n scopul unui proces eficient i calitativ de evaluare a programului, grupurile de aciune local vor furniza o
serie de informaii referitoare la activitatea desfurat de acestea. n acest sens, pentru GAL-uri se vor
desfura aciuni de contientizare privind furnizarea de date i informaii adecvate necesare procesului de
evaluare.
541
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Total
0,00
1.704.551.556,89
1.703.025.061,67
1.132.784.738,79
1.131.198.382,59
1.129.527.940,31
1.127.551.226,65
7.928.638.906,90
0,00
18.709.105,11
18.692.350,33
12.433.410,21
12.415.998,41
12.397.663,69
12.375.967,35
87.024.495,10
0,00
0,00
29.896.000,00
41.326.000,00
41.111.000,00
0,00
0,00
112.333.000,00
Total
0,00
1.723.260.662,00
1.751.613.412,00
1.186.544.149,00
1.184.725.381,00
1.141.925.604,00
1.139.927.194,00
8.127.996.402,00
0,00
103.395.639,72
103.303.044,72
68.713.088,94
Valoarea indicativ total a sprijinului avut n vedere pentru obiectivele aferente schimbrilor climatice
68.616.862,86
68.515.536,24
68.395.631,64
480.939.804,12
4.005.296.735,00
542
10.2. Rata unic a contribuiei din FEADR pentru toate msurile, defalcat n funcie de tipul de regiune, astfel cum se menioneaz la
articolul 59 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Articol care stabilete rata maxim a contribuiei.
Rata
aplicabil a
contribuiei
FEADR
Rata minim
aplicabil a
contribuiei
FEADR 20142020 (%)
Rata maxim
aplicabil a
contribuiei
FEADR 20142020 (%)
Articolul 59 alineatul (3) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 - Regiunile mai puin dezvoltate, regiunile ultraperiferice i insulele mici din
Marea Egee, n sensul Regulamentului (CEE) nr. 2019/93
85%
20%
85%
Articolul 59 alineatul (3) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 - Toate regiunile al cror PIB pe cap de locuitor n perioada 2007-2013 a
reprezentat sub 75 % din media UE-25 pentru perioada de referin, dar al cror PIB pe cap de locuitor depete 75 % din PIB-ul mediu al UE-27
75%
20%
75%
10.3. Defalcare n funcie de msur sau tip de operaiune cu o rat specific a contribuiei FEADR (n EUR pentru ntreaga perioad
2014-2020)
10.3.1. M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)
Tipuri de regiuni i alocri suplimentare
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul 59
alineatul (4) litera
(g)
Main
85%
95%
0,00 (2A)
0,00 (2B)
0,00 (3A)
0,00 (3B)
0,00 (P4)
0,00 (5A)
0,00 (5D)
90%
95%
11.198.304,00
(2A)
5.697.855,00
(2B)
2.691.900,00
(3A)
2.691.900,00
(3B)
34.807.982,53
543
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
(P4)
125.999,86
(5A)
2.991.000,00
(5D)
100%
100%
0,00 (2A)
0,00 (2B)
0,00 (3A)
0,00 (3B)
0,00 (P4)
0,00 (5A)
0,00 (5D)
Main
75%
85%
0,00 (2A)
0,00 (2B)
0,00 (3A)
0,00 (3B)
0,00 (P4)
0,00 (5A)
0,00 (5D)
90%
95%
33.696,00 (2A)
17.145,00 (2B)
8.100,00 (3A)
8.100,00 (3B)
104.738,47
(P4)
379,14 (5A)
9.000,00 (5D)
100%
100%
0,00 (2A)
0,00 (2B)
0,00 (3A)
0,00 (3B)
0,00 (P4)
0,00 (5A)
0,00 (5D)
Total
0,00
544
60.386.100,00
10.3.2. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei (articolul 15)
Tipuri de regiuni i alocri suplimentare
Rata aplicabil a
contribuiei
FEADR 2014-2020
(%)
Rata aplicabil a
contribuiei
FEADR 2014-2020
(%) cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g)
Main
85%
95%
18.686.094,00
(2A)
25.896.981,00
(2B)
163.200,00
(3A)
11.296.600,00
(P4)
70.200,00 (5A)
4.225.373,00
(6A)
100%
100%
0,00 (2A)
0,00 (2B)
0,00 (3A)
0,00 (P4)
0,00 (5A)
0,00 (6A)
Main
75%
85%
0,00 (2A)
25.923,00 (2B)
0,00 (3A)
0,00 (P4)
0,00 (5A)
21.729,00 (6A)
100%
100%
0,00 (2A)
0,00 (2B)
0,00 (3A)
0,00 (P4)
0,00 (5A)
0,00 (6A)
545
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020
(%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
Total
0,00
60.386.100,00
Rata
aplicabil a
contribuiei
FEADR
2014-2020
(%)
Rata aplicabil
a contribuiei
FEADR 20142020 (%) cu
articolul 59
alineatul (4)
litera (g)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
Main
85%
95%
95%
95%
86.081.136,00
750.413.312,40
(2A)
85.000.000,00
(2C+)
180.109.670,00
(3A)
370.000.000,00
(5A)
377.089.291,00
(5D)
270.164.506,00
(6A)
100%
100%
100%
100%
0,00
0,00 (2A)
0,00 (2C+)
0,00 (3A)
0,00 (5A)
0,00 (5D)
0,00 (6A)
Main
75%
85%
85%
95%
718.126,00
3.594.969,00
(2A)
0,00 (2C+)
7.504.570,00
(3A)
0,00 (5A)
1.894.921,00
(5D)
11.256.854,00
(6A)
100%
100%
100%
100%
0,00
0,00 (2A)
0,00 (2C+)
0,00 (3A)
0,00 (5A)
0,00 (5D)
546
0,00 (6A)
Total
86.799.262,00
Contribuia total a Uniunii rezervat pentru operaiunile care intr n sfera de aplicare a articolul 59 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
2.057.028.093,40
748.984.212,00
Rata
aplicabil a
contribuiei
FEADR
2014-2020
(%)
Rata aplicabil
a contribuiei
FEADR 20142020 (%) cu
articolul 59
alineatul (4)
litera (g)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
Main
85%
95%
95%
95%
962.385,00
215.569.938,00
(2A)
0,00 (2B)
1.500.000,00
(5C)
246.512.003,00
(6A)
90%
95%
100%
100%
0,00
0,00 (2A)
399.154.533,00
(2B)
0,00 (5C)
0,00 (6A)
100%
100%
100%
100%
0,00
112.333.000,00
(2A)
0,00 (2B)
0,00 (5C)
0,00 (6A)
Main
75%
85%
85%
95%
7.791,00
432.004,00
(2A)
0,00 (2B)
0,00 (5C)
1.988.000,00
547
perioada 2007-2013 a
reprezentat sub 75 % din
media
UE-25
pentru
perioada de referin, dar
al cror PIB pe cap de
locuitor depete 75 %
din PIB-ul mediu al UE-27
(6A)
Articolul 59 alineatul (4) litera (a) din
Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013 Msurile prevzute la articolele 14, 27 i 35,
pentru dezvoltarea local din cadrul axei
LEADER, la care se face referire la articolul
32 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, i
pentru operaiunile prevzute la articolul 19
alineatul (1) litera (a) punctul (i)
90%
95%
100%
100%
0,00
0,00 (2A)
1.201.067,00
(2B)
0,00 (5C)
0,00 (6A)
100%
100%
100%
100%
0,00
0,00 (2A)
0,00 (2B)
0,00 (5C)
0,00 (6A)
Total
970.176,00
978.690.545,00
Rata aplicabil
a contribuiei
FEADR 20142020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei
FEADR 20142020 (%) cu
articolul 59
alineatul (4)
litera (g)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
Main
85%
95%
95%
95%
0,00
1.080.784.535,00
(6B)
100%
100%
100%
100%
0,00
0,00 (6B)
Main
75%
85%
85%
95%
0,00
19.810.714,00
(6B)
100%
100%
100%
100%
0,00
0,00 (6B)
548
25 pentru perioada de
referin, dar al cror PIB
pe cap de locuitor
depete 75 % din PIB-ul
mediu al UE-27
Total
0,00
1.100.595.249,00
10.3.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele 21-26)
Tipuri de regiuni i alocri suplimentare
Rata aplicabil
a contribuiei
FEADR 20142020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul 59
alineatul (4) litera
(g)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
Main
85%
95%
95%
95%
0,00
104.638.208,00
(5E)
100%
100%
100%
100%
0,00
0,00 (5E)
Main
75%
85%
85%
95%
0,00
1.056.951,60
(5E)
100%
100%
100%
100%
0,00
0,00 (5E)
Total
0,00
549
105.695.159,60
10.3.7. M09 - nfiinarea de grupuri i organizaii de productori n agricultur i silvicultur (articolul 27)
Tipuri de regiuni i alocri suplimentare
Rata aplicabil
a contribuiei
FEADR 20142020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei
FEADR 2014-2020
(%) cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g)
Main
85%
95%
0,00 (3A)
90%
95%
17.362.074,00
(3A)
100%
100%
0,00 (3A)
Main
75%
85%
0,00 (3A)
90%
95%
637.926,00
(3A)
100%
100%
0,00 (3A)
550
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
Total
0,00
18.000.000,00
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
Rata aplicabil
a contribuiei
FEADR 20142020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul 59
alineatul (4) litera
(g)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020 (%)
Main
85%
95%
893.235.211,02
(P4)
15.469.403,57
(5A)
100%
100%
0,00 (P4)
0,00 (5A)
Main
75%
85%
1.260.301,41
(P4)
0,00 (5A)
100%
100%
0,00 (P4)
0,00 (5A)
Total
0,00
551
909.964.916,00
Rata
aplicabil a
contribuiei
FEADR
2014-2020
(%)
Rata aplicabil a
contribuiei
FEADR 20142020 (%) cu
articolul 59
alineatul (4) litera
(g)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
Main
85%
95%
198.679.299,39
(P4)
100%
100%
0,00 (P4)
Main
75%
85%
2.006.861,61
(P4)
100%
100%
0,00 (P4)
Total
0,00
552
200.686.161,00
10.3.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (articolul 31)
Tipuri de regiuni i alocri suplimentare
Rata aplicabil a
contribuiei
FEADR 2014-2020
(%)
Rata aplicabil a
contribuiei
FEADR 2014-2020
(%) cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
Main
85%
95%
1.144.328.942,13
(P4)
100%
100%
0,00 (P4)
Main
75%
85%
6.467.475,87
(P4)
100%
100%
0,00 (P4)
Total
0,00
553
1.150.796.418,00
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul 59
alineatul (4) litera
(g)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
Main
85%
95%
421.718.480,00
(3A)
100%
100%
0,00 (3A)
Main
75%
85%
15.295.489,00
(3A)
100%
100%
0,00 (3A)
Total
0,00
554
437.013.969,00
10.3.12. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34)
Tipuri de regiuni i alocri suplimentare
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul 59
alineatul (4) litera
(g)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
Main
85%
95%
99.000.000,00
(P4)
100%
100%
0,00 (P4)
Main
75%
85%
1.000.000,00
(P4)
100%
100%
0,00 (P4)
Total
0,00
555
100.000.000,00
Rata aplicabil a
contribuiei
FEADR 2014-2020
(%)
Rata aplicabil a
contribuiei
FEADR 2014-2020
(%) cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g)
Main
85%
95%
90%
95%
100%
Main
Articolul 59 alineatul (4) litera (a)
din
Regulamentul
(UE)
nr. 1305/2013
Msurile
prevzute la articolele 14, 27 i
35, pentru dezvoltarea local din
cadrul axei LEADER, la care se
face referire la articolul 32 din
Regulamentul
(UE)
nr.
1303/2013, i pentru operaiunile
prevzute la articolul 19 alineatul
(1) litera (a) punctul (i)
Articolul 59 alineatul (4) litera (e)
din
Regulamentul
(UE)
nr. 1305/2013
Operaiuni
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020
(%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
95%
95%
0,00
0,00 (3A)
100%
100%
0,00
25.218.990,00
(3A)
100%
100%
100%
0,00
0,00 (3A)
75%
85%
85%
95%
0,00
0,00 (3A)
90%
95%
100%
100%
0,00
2.802.110,00
(3A)
100%
100%
100%
100%
0,00
0,00 (3A)
556
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
0,00
28.021.100,00
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul 59
alineatul (4) litera
(g)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020 (%)
Main
85%
95%
170.000.000,00
(3B)
100%
100%
0,00 (3B)
Main
75%
85%
0,00 (3B)
100%
100%
0,00 (3B)
Total
0,00
557
170.000.000,00
10.3.15. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii) (art. 35 din
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
Tipuri de regiuni i alocri suplimentare
Rata aplicabil
a contribuiei
FEADR 20142020 (%)
Rata
aplicabil a
contribuiei
FEADR 20142020 (%) cu
articolul 59
alineatul (4)
litera (g)
Main
85%
95%
90%
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020 (%)
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
95%
95%
0,00
0,00 (6B)
95%
100%
100%
0,00
563.779.202,00
(6B)
100%
100%
100%
100%
0,00
0,00 (6B)
Main
75%
85%
85%
95%
0,00
0,00 (6B)
90%
95%
100%
100%
0,00
8.585.470,00
(6B)
100%
100%
100%
100%
0,00
0,00 (6B)
558
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Total
0,00
572.364.672,00
Instrumente
financiare Suma
orientativ
din FEADR
2014-2020
(EUR)
Contribuia
total din
partea
Uniunii
planificat
pentru
perioada
2014-2020
(EUR)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%)
Rata aplicabil a
contribuiei FEADR
2014-2020 (%) cu
articolul 59
alineatul (4) litera
(g)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM - 2014-2020
(%)
Rat aplicabil
instrumentelor
financiare n
temeiul
responsabilitii
AM cu articolul 59
alineatul (4) litera
(g) - 2014-2020 (%)
Main
85%
95%
178.367.919,00
100%
100%
0,00
Main
75%
85%
0,00
100%
100%
0,00
Total
0,00
559
178.367.919,00
0,00
0,00
300.000.000,00
0,00
0,00
0,00
4.735.808,00
0,00
0,00
M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte
constrngeri specifice (articolul 31)
0,00
0,00
0,00
15.021.100,00
0,00
0,00
0,00
560
Valoarea-int (2023)
T1: procentajul cheltuielilor n temeiul articolelor 14, 15 i 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 n raport cu
cheltuielile totale pentru PDR (aria de intervenie 1A)
1,79
9.472.648.512,00
Denumirea indicatorului
Valoare
67.095.667,00
71.049.945,00
31.134.556,00
Valoarea-int (2023)
T2: Numrul total de operaiuni de cooperare sprijinite n cadrul msurii de cooperare [articolul 35 din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013] (grupuri, reele/clustere, proiecte pilot...) (aria de intervenie 1B)
211,00
Denumirea indicatorului
Valoare
24,00
187,00
11.1.1.3. 1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier
Indicatori int 2014-2020
Denumirea indicatorilor int
T3: Numrul total al participanilor formai n conformitate cu articolul 14 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 (aria de
intervenie 1C)
Valoarea-int (2023)
184.430,00
Denumirea msurii
Denumirea indicatorului
Valoare
184.430,00
11.1.2. P2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate
regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor;
11.1.2.1. 2A) mbuntirea performanei economice a tuturor exploataiilor agricole i facilitarea
restructurrii i modernizrii exploataiilor, n special n vederea sporirii participrii pe pia i a
orientrii spre pia, precum i a diversificrii activitilor agricole
Indicatori int 2014-2020
Denumirea indicatorilor int
Valoarea-int (2023)
T4: procentajul exploataiilor agricole cu sprijin prin PDR pentru investiii n restructurare sau modernizare (aria de
intervenie 2A)
0,09
Numrul de exploataii agricole cu sprijin prin PDR pentru investiii n restructurare sau modernizare (aria de intervenie 2A)
3.393,00
Valoarea anului de
referin
3.859.040,00
Denumirea indicatorului
18.000,00
9.000.000,00
12.480.000,00
36.639,00
21.983.640,00
3.393,00
135.385.187,00
1.178.871.244,31
746.101.132,31
881.486.319,31
31.093,00
366.520.697,00
366.520.697,00
562
Valoare
11.1.2.2. 2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
Indicatori int 2014-2020
Denumirea indicatorilor int
Valoarea-int (2023)
T5: procentajul exploataiilor agricole cu investiii/planuri de afaceri pentru tinerii fermieri sprijinite prin PDR (aria de
intervenie 2B)
0,24
Numrul de exploataii agricole cu investiii/planuri de afaceri pentru tinerii fermieri sprijinite prin PDR (aria de intervenie 2B)
9.367,00
Valoarea anului de
referin
3.859.040,00
Denumirea indicatorului
12.700,00
6.350.000,00
6.350.000,00
25.418,00
30.501.600,00
9.367,00
0,00
0,00
444.839.556,00
444.839.556,00
444.839.556,00
Valoare
Valoarea-int (2023)
909,00
Denumirea indicatorului
Valoare
100.000.000,00
100.000.000,00
563
11.1.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i comercializare
a produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur
11.1.3.1. 3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora
n lanul agrialimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor de
productori i al organizaiilor interprofesionale
Indicatori int 2014-2020
Denumirea indicatorilor int
Valoarea-int (2023)
T6: procentajul exploataiilor agricole care primesc sprijin pentru participarea la sistemele de calitate, la pieele locale i
la circuitele de aprovizionare scurte, precum i la grupuri/organizaii de productori (aria de intervenie 3A)
0,04
Numrul de exploataii agricole care primesc sprijin pentru participarea la sistemele de calitate, la pieele locale i la circuitele de
aprovizionare scurte, precum i la grupuri/organizaii de productori (aria de intervenie 3A)
1.368,00
3.859.040,00
Denumirea indicatorului
3.000.000,00
128,00
192.000,00
279,00
449.395.745,31
221.507.274,72
62,00
620,00
20.000.000,00
Numr de beneficiari
497,00
516.533.373,00
748,00
31.134.556,00
Valoare
Valoarea-int (2023)
T7: procentajul exploataiilor care particip la sisteme de gestionare a riscurilor (aria de intervenie 3B)
0,39
Numrul exploataiilor agricole care particip la un sistem de gestionare a riscurilor (aria de intervenie 3B)
15.000,00
3.859.040,00
Denumirea indicatorului
3.000.000,00
15.000,00
200.000.000,00
Valoare
Denumirea indicatorului
153.168,00
38.291.913,00
38.791.913,00
132.901,00
13.290.118,00
1.351.100,00
0,00
1.052.545.356,00
136.550,00
89.400,00
236.416.168,00
1.370.000,00
Suprafa
constrngeri
Valoare
naturale
3.150.000,00
semnificative (13.2)
180.000,00
1.354.892.645,00
Pdure
Indicatori de realizare planificai 2014-2020
Denumirea msurii
Denumirea indicatorului
Valoare
820.000,00
117.803.922,00
11.1.4.1. 4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000 i n
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice, a activitilor agricole
de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
Agricultur
Indicatori int 2014-2020
Denumirea indicatorilor int
Valoarea-int (2023)
T9: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru sprijinirea biodiversitii i/sau a
peisajelor (aria de intervenie 4A)
10,12
Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru sprijinirea biodiversitii i/sau a peisajelor (ha) (aria de
intervenie 4A)
1.346.180,00
Valoarea anului de
referin
13.306.130,00
Pdure
Indicatori int 2014-2020
Denumirea indicatorilor int
Valoarea-int (2023)
T8: procentajul pdurilor/al altor suprafee mpdurite care fac obiectul unor contracte de gestionare pentru sprijinirea
biodiversitii (aria de intervenie 4A)
12,15
Pduri/alte suprafee mpdurite care fac obiectul unor contracte de gestionare pentru sprijinirea biodiversitii (ha) (aria de
intervenie 4A)
820.000,00
Valoarea anului de
referin
6.747,91
566
Valoarea-int (2023)
T10: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii apei
(aria de intervenie 4B)
11,92
Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii apei (ha) (aria de intervenie 4B)
1.586.180,00
Valoarea anului de
referin
13.306.130,00
Pdure
Indicatori int 2014-2020
Denumirea indicatorilor int
Valoarea-int (2023)
T11: procentajul terenurilor forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii apei
(aria de intervenie 4B)
Terenuri forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii apei (ha) (aria de intervenie 4B)
Valoarea anului de
referin
6.747,91
Valoarea-int (2023)
T12: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii solului
i/sau pentru prevenirea eroziunii solului (aria de intervenie 4C)
3,80
Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii solului i/sau pentru prevenirea
eroziunii solului (ha) (aria de intervenie 4C)
505.080,00
Valoarea anului de
referin
13.306.130,00
Pdure
Indicatori int 2014-2020
Denumirea indicatorilor int
567
Valoarea-int (2023)
T13: procentajul terenurilor forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii
solului i/sau pentru prevenirea eroziunii solului (aria de intervenie 4C)
Terenuri forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare pentru mbuntirea gestionrii solului i/sau pentru prevenirea
eroziunii solului (ha) (aria de intervenie 4C)
1,22
82.000,00
Valoarea anului de
referin
6.747,91
11.1.5. P5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
11.1.5.1. 5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
Indicatori int 2014-2020
Denumirea indicatorilor int
Valoarea-int (2023)
T14: procentajul terenurilor irigate care trec la utilizarea unui sistem de irigaii mai eficient (aria de intervenie 5A)
Terenuri irigate care trec la utilizarea unui sistem de irigaii mai eficient (ha) (AI 5A)
294,28
392.745,00
Valoarea anului de
referin
133.460,00
Denumirea indicatorului
Valoare
140.421,00
140.421,00
435.294.118,00
435.294.118,00
568
562,00
826,00
82.588,00
363,00
362.745,00
30.000,00
18.199.298,00
Valoarea-int (2023)
T16: Totalul investiiilor n producia de energie din surse regenerabile (EUR) (aria de intervenie 5C)
1.958.334,49
Denumirea indicatorului
9,00
1.958.334,49
Numr de operaiuni
9,00
1.763.514,08
Valoare
11.1.5.4. 5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
Indicatori int 2014-2020
Denumirea indicatorilor int
Valoarea-int (2023)
UVM n cauz prin investiii n gestionarea eptelului cu scopul de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser i/sau
amoniac (IA 5D)
21.749,00
T17: procentajul de UVM vizate de investiii n gestionarea eptelului n vederea reducerii emisiilor de GES i/sau de amoniac
(aria de intervenie 5D)
0,40
T18: procentajul terenurilor agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru reducerea emisiilor de GES
i/sau de amoniac (aria de intervenie 5D)
9,93
Terenuri agricole care fac obiectul contractelor de gestionare pentru reducerea emisiilor de GES i/sau de amoniac (aria de
intervenie 5D)
1.321.100,00
5.444.180,00
13.306.130,00
Denumirea indicatorului
3.333.333,00
569
Valoare
870,00
21.749,00
618.895.951,01
442.515.706,61
Valoarea-int (2023)
T19: procentajul terenurilor agricole i forestiere care fac obiectul contractelor de gestionare care contribuie la
sechestrarea i conservarea carbonului (aria de intervenie 5E)
1,24
Terenuri agricole i forestiere n cadrul contractelor de management care vizeaz promovarea sechestrrii/conservrii carbonului
(ha) (aria de intervenie 5E)
249.130,00
13.306.130,00
6.747,91
Denumirea indicatorului
Valoare
9.130,00
124.513.043,00
11.1.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale
11.1.6.1. 6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crearea
de locuri de munc;
Indicatori int 2014-2020
Denumirea indicatorilor int
T20: Locuri de munc create n cadrul proiectelor sprijinite (aria de intervenie 6A)
570
Valoarea-int (2023)
24.474,00
Denumirea indicatorului
Valoare
4.167,00
4.999.999,00
413,00
667.115.646,46
332.260.912,08
2.928,00
311.852.348,88
292.545.576,45
Valoarea-int (2023)
T21: procentajul populaiei rurale vizate de strategiile de dezvoltare local (aria de intervenie 6B)
100,00
9.610.132,00
T22: procentajul populaiei rurale care beneficiaz de servicii/infrastructuri mbuntite (aria de intervenie 6B)
26,63
T23: Locuri de munc create n cadrul proiectelor sprijinite (Leader) (aria de intervenie 6B)
2.055,00
2.559.558,00
45,00
1 Populaie - intermediar
0,00
1 Populaie - total
21.355.849,00
Denumirea indicatorului
762,00
389,00
571
Valoare
2.559.558,00
1.297.925.504,00
M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea
comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
120,00
M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea
comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
9.610.132,00
M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea
comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
2.400.000,00
M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea
comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
493.599.606,00
M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea
comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
16.561.238,00
M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea
comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
123.399.902,00
572
11.2. Prezentare general a produciei planificate i a cheltuielilor planificate pe msur i pe zon de interes (generate automat)
P2
Msuri
M01
M02
M04
M06
P3
P4
2B
4A 4B 4C
5A
Formare/dobndirea de
competene (1.1) - numr
de participani la cursuri
de formare
18,000
12,700
153,168
562
184,430
Formare/dobndirea de
competene (1.1) Cheltuieli publice totale
pentru
formare/dobndirea de
competene
9,000,000
6,350,000
38,291,913
140,421
53,782,334
12,480,000
6,350,000
3,000,000
38,791,913
140,421
Numrul de beneficiari
consiliai (2.1)
36,639
25,418
128
132,901
826
4,167
200,079
21,983,640
30,501,600
192,000
13,290,118
82,588
4,999,999
71,049,945
1,178,871,244.31
100,000,000
449,395,745.31
435,294,118
618,895,951.01
667,115,646.46
3,449,572,705.09
881,486,319.31
100,000,000
221,507,274.72
435,294,118
442,515,706.61
332,260,912.08
2,413,064,330.72
366,520,697
444,839,556
1,958,334.49
311,852,348.88
1,125,170,936.37
366,520,697
444,839,556
1,763,514.08
292,545,576.45
1,105,669,343.53
M07
M08
M09
2C+
3A
3B
3,000,000
5C
5D
5E
6A
6B
3,333,333
20,000,000
6C
67,095,667
124,513,043
1,297,925,504
124,513,043
20,000,000
1,351,100
1,052,545,356
M13
5B
1,297,925,504
M11
P6
Total
2A
M10
P5
Indicatori
1,351,100
30,000
30,000
18,199,298
1,070,744,654
136,550
136,550
89,400
89,400
236,416,168
236,416,168
1,370,000
1,370,000
3,150,000
3,150,000
180,000
180,000
573
constrngeri specifice
(13.3)
Cheltuieli publice totale
EUR
Numr de beneficiari
M14
M15
1,354,892,645
497
497
516,533,373
516,533,373
Zone n cadrul
contractelor privind
mediul forestier (15.1)
Cheltuieli publice totale
EUR
M16
Numrul de exploataii
agricole care particip la
cooperare/promovare
local mpreun cu
participanii din lanul de
aprovizionare (16.4)
Cheltuieli publice totale
EUR (16.1 - 16.9)
M17
820,000
820,000
117,803,922
117,803,922
748
748
31,134,556
31,134,556
200,000,000
Numr de GAL-uri
selectate
M19
1,354,892,645
200,000,000
120
120
9,610,132
9,610,132
2,400,000
2,400,000
493,599,606
493,599,606
16,561,238
16,561,238
123,399,902
123,399,902
574
11.3. Efecte secundare: identificarea contribuiilor poteniale ale msurilor/submsurilor de dezvoltare rural programate n temeiul unei anumite arii de
intervenie la alte arii de intervenie/obiective.
P1
Msur
AF din PA
P2
P3
P4
P5
P6
1A 1B 1C 2A 2B 2C+ 3A 3B 4A 4B 4C 5A 5B 5C 5D 5E 6A 6B 6C
2A
2B
M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei (articolul 15)
M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei (articolul 15)
3A
P
P
M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei (articolul 15)
5D
5E
P4 (FOREST)
P4 (AGRI)
M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei (articolul 15)
P
X
X
X
M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele 21-26)
P
X
M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei (articolul 15)
6A
P
X
5A
3B
M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei (articolul 15)
M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (articolul 31)
575
X
X
11.4. tabel pentru a arta modul n care sprijinul mediu msuri/scheme sunt programate pentru a atinge unul sau mai multe obiective
de mediu/climatici
11.4.1. Terenuri agricole
11.4.1.1. M16 - Agromediu i clim (articolul 28)
Total cheltuieli
(EUR)
Suprafaa total
(ha) n funcie
de msur sau
tipul de
operaiuni
Tipul
operaiunii sau
grupul de tipuri
de operaiuni
Tipologia
angajamentelor
de agromediu i
climatice
Pachet 8 - creterea
animalelor de ferm
din rase locale n
pericol de abandon
Altele
Pachet 3: pajiti
importante pentru
psri
ntreinerea i
sistemele de mare
valoare natural (de
exemplu, arabil,
pajiti de cosit
tehnici, parte a
muncii, lsnd
miritilor de iarn n
zonele de cultur),
introducerea de
practicile de punat
extensiv, conversia
terenurilor arabile n
puni.
69.585.552,00
77.500,00
Acoperirea solului,
tehnici arabile,
cultivare redus,
agricultur de
conservare
145.788.512,00
240.000,00
Pachet 7: terenuri
arabile importante ca
zone de hrnire
pentru gsca cu gt
rou (Branta
ruficollis)
ntreinerea i
sistemele de mare
valoare natural (de
exemplu, arabil,
pajiti de cosit
tehnici, parte a
muncii, lsnd
miritilor de iarn n
zonele de cultur),
82.967.389,00
60.000,00
2.679.936,00
Biodiversitate aria de
intervenie 4A
Gestionarea
apei IA 4B
Gestionarea
solurilor IA
4C
Reducerea
emisiilor
de GES i
de
amoniac aria de
intervenie
5D
Sechestrarea/conservarea
carbonului - aria de
intervenie 5E
576
introducerea de
practicile de punat
extensiv, conversia
terenurilor arabile n
puni.
Pachet 2: practici
agricole tradiionale
ntreinerea i
sistemele de mare
valoare natural (de
exemplu, arabil,
pajiti de cosit
tehnici, parte a
muncii, lsnd
miritilor de iarn n
zonele de cultur),
introducerea de
practicile de punat
extensiv, conversia
terenurilor arabile n
puni.
98.490.320,00
400.000,00
Pachet 5: adaptarea
la efectele
schimbrilor
climatice
Reducerea
suprafeelor irigate
i/sau a frecvenei de
irigare, tehnici de
irigare
18.199.298,00
30.000,00
Pachet 6: pajiti
importante pentru
fluturi (Maculinea
sp.)
ntreinerea i
sistemele de mare
valoare natural (de
exemplu, arabil,
pajiti de cosit
tehnici, parte a
muncii, lsnd
miritilor de iarn n
zonele de cultur),
introducerea de
practicile de punat
extensiv, conversia
terenurilor arabile n
puni.
4.282.188,00
3.600,00
Pachet 1: pajiti cu
nalt valoare natural
(HNV)
ntreinerea i
sistemele de mare
valoare natural (de
exemplu, arabil,
pajiti de cosit
tehnici, parte a
muncii, lsnd
miritilor de iarn n
zonele de cultur),
introducerea de
practicile de punat
extensiv, conversia
terenurilor arabile n
puni.
648.751.458,00
970.000,00
577
Total
cheltuieli
(EUR)
Suprafaa
total (ha) n
funcie de
msur sau
tipul de
operaiuni
Biodiversitate
- aria de
intervenie
4A
Gestionarea
apei IA 4B
Gestionarea
solurilor IA
4C
167.146.231,00
136.550,00
69.269.937,00
89.400,00
Reducerea
emisiilor
de GES i
de
amoniac aria de
intervenie
5D
Sechestrarea/conservarea
carbonului - aria de
intervenie 5E
Reducerea
emisiilor
de GES i
de
amoniac aria de
intervenie
5D
Sechestrarea/conservarea
carbonului - aria de
intervenie 5E
11.4.1.3. M 12 - Natura 2000 i plile n temeiul Directivei-cadru privind apa (articolul 30)
Submsura
Total
cheltuieli
(EUR)
Suprafaa
total (ha) n
funcie de
msur sau
tipul de
operaiuni
Biodiversitate
- aria de
intervenie
4A
Gestionarea
apei IA 4B
Gestionarea
solurilor IA
4C
11.4.1.4. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele 21-26)
Submsura
Total
cheltuieli
(EUR)
Suprafaa
total (ha) n
funcie de
msur sau
tipul de
operaiuni
Biodiversitate
- aria de
intervenie
4A
578
Gestionarea
apei IA 4B
Gestionarea
solurilor IA
4C
Reducerea
emisiilor
de GES i
de
amoniac aria de
intervenie
5D
Sechestrarea/conservarea
carbonului - aria de
intervenie 5E
124.513.043,00
9.130,00
35.341.176,00
82.000,00
82.462.745,00
820.000,00
Biodiversitate - aria de
intervenie 4A
Gestionarea apei IA 4B
Gestionarea
solurilor IA
4C
X
11.4.2.2. M 12 - Natura 2000 i plile n temeiul Directivei-cadru privind apa (articolul 30)
Submsura
Biodiversitate - aria de
intervenie 4A
Gestionarea
apei IA 4B
Gestionarea
solurilor IA
4C
Gestionarea
apei IA 4B
Gestionarea
solurilor IA
4C
11.4.2.3. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele 21-26)
Submsura
579
Biodiversitate - aria de
intervenie 4A
Denumirea
indicatorului
int
Arie de
intervenie
Valoareaint
(2023)
Unitate
RO-TA2
Procentajul de
2A
2,66 %
ferme de
dimensiuni
medii sprijinite
prin PDR pentru
investitii in
restructurare sau
modernizare
Comment: Numrul fermelor medii cuprinse intre 12.000/250.000 PS in anul de baza 2010 este 63645. S-a adaugat indicatorul in scopul urmaririi in
implementare a gradului de atingere a obiectivelor din startegie. Aria de interventie vizata de indicator este 2A si 5D, submasura 4.1.
Procentajul de
ferme de
dimensiuni mici
sprijinite prin
RO-TA1
2A
4,10 %
PDR pentru
investitii in
restructurare sau
modernizare
Comment: Numrul fermelor mici cuprinse intre 8000/11999 PS in anul de baza 2010 este 60997.
S-a adaugat indicatorul in scopul urmaririi in implementare a gradului de atingere a obiectivelor din startegie. Aria de interventie vizata de indicator este 2A si
5D, submasura 4.1.
Procentajul de
ferme de
dimensiuni
cuprinse intre
RO-TA4
12 000 - 50 000
2B
17,65 %
PS sprijinite prin
PDR pentru
investitii pentru
tinerii fermieri
Comment: Numrul fermelor cuprinse intre 12.000 - 50.000 PS in anul de baza 2010 este 53 073. S-a adaugat indicatorul in scopul urmaririi in implementare a
gradului de atingere a obiectivelor din strategie. Aria de interventie vizata de indicator este 2B submasura 6.1.
Procentajul
terenurilor
viabile pentru
RO-TA3
irigatii care trec
5A
63,35 %
la utilizarea unui
sistem de irigaii
mai eficient
Comment: Indicatorul de context utilizat ca numitor pentru obiectiv, este indicatorul de context specific A45 - Suprafaa acoperita de infrastructura viabila
pentru irigaii utilizata n trecutul recent 619.916,00 ha.
Indicatorul de target utilizat este indicatorul comun Terenuri irigate care trec la utilizarea unui sistem de irigaii mai eficient (AI 5A) 392.745,00 ha
RO-OA 21
RO-OA 22
RO-OA3
Denumirea
indicatorului de
realizare
Beneficiari
(exploataii) din zona
montan care
beneficiaz de ajutor
de instalare pentru
tinerii agricultori
Beneficiari
(exploataii) din zona
montan care
beneficiaz de ajutor
pentru ferme mici
Beneficiari din
categoria
580
Producia
planificat
Msur
Arie de
intervenie
M06
2B
1.774,00
numar
M06
2A
3.381,00
numar
M04
2A, 5D
118,00
numar
Unitate
RO-OA15
RO-OA14
RO-OA16
RO-OA17
RO-OA18
RO-OA12
RO-OA4
RO-OA19
RO-OA2
RO-OA1
RO-OA5
RO-OA7
RO-OA8
RO-OA6
RO-OA 24
cooperative/grupuri de
producatori sprijiniti
prin submasura 4.1
Cheltuial public
realizat pentru RNDR
Cheltuial public
realizat pentru
cheltuielile directe
(care nu implic
implementare de
proiect)
Cheltuial public
realizat pentru
proiecte de informare
i comunicare
Cheltuial public
realizat pentru
proiecte de
monitorizare i
evaluare
Cheltuial public
realizat pentru
proiecte referitoare la
construcia capacitii
administrative,
gestionarea i
implementarea
programului
Evenimente de
informare publica
finantate prin masura
de asistenta tehnica
Exploatatii membre in
cooperativele/grupurile
de producatori
sprijinite prin
submasura 4.1
Exploataii din zona
montan care
beneficiaz de ajutor
pentru investiii n
exploataiile agricole
Ferme medii sprijinite
prin submasura 4.1
(12.000/250.000 PS)
Ferme mici sprijinite
prin submasura 4.1
(8000/11999 PS)
Fermierii care isi
transfera exploataia i
drepturile de plat
(beneficiari ai
submasurii 6.5)
Infrastructur de
ap/ap uzat finantata
prin submasura 7.2
Infrastructur
educaional i social
finantata prin
submasura 7.2
Infrastructur rutier
de interes local
finantata in cadrul
submasurii 7.2
Operaiuni din zona
montan care au
beneficiat de sprijin
pentru investiii
asociate cu protejarea
patrimoniului cultural
581
M20
1A
0,00
numar
M20
1A
0,00
numar
M20
1A
0,00
numar
M20
1A
0,00
numar
M20
1A
0,00
numar
M20
1A
0,00
numar
M04
2A, 5D
1.180,00
numar
M04
2A, 5D
292,00
numar
M04
2A, 5D
1.690,00
numar
M04
2A, 5D
2.502,00
numar
M06
2A
14.978,00
numar
M07
6B
2.600,00
M07
6B
45,00
M07
6B
2.022,00
M07
6B
95,00
km
numar de
grdinie i
cree/instituii
de nvmnt
secundar
superior
agricol/after
schools
km
numar
582
Finanare naional
suplimentar n perioada
2014-2020 (n EUR)
0,00
M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei (articolul 15)
0,00
0,00
0,00
0,00
M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele 21-26)
0,00
0,00
0,00
0,00
M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (articolul 31)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii) (art. 35
din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
0,00
0,00
Total
0,00
12.1. M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)
Indicaie privind conformitatea operaiunilor cu criteriile din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
12.2. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul
fermei (articolul 15)
Indicaie privind conformitatea operaiunilor cu criteriile din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
12.3. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)
Indicaie privind conformitatea operaiunilor cu criteriile din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
12.4. M06 - Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor (articolul 19)
Indicaie privind conformitatea operaiunilor cu criteriile din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
583
585
Denumirea
ajutoare
sistemului
de FEADR (EUR)
Cofinanare
naional
(EUR)
Finanare
naional
suplimentar
(EUR)
Total (EUR)
4.249.999,00
750.000,00
4.999.999,00
201.039.000,00
35.961.000,00
237.000.000,00
250.000.003,00
44.309.087,00
294.309.090,00
150.000.000,00
26.950.588,00
176.950.588,00
105.695.160,00
18.817.883,00
124.513.043,00
100.000.000,00
17.803.922,00
117.803.922,00
28.021.100,00
3.113.456,00
31.134.556,00
170.000.000,00
30.000.000,00
200.000.000,00
321.401.332,00
35.711.259,00
357.112.591,00
586
Total (EUR)
1.330.406.594,00
587
213.417.195,00
0,00
1.543.823.789,00
13.1. M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul
fermei (articolul 15)
Denumirea sistemului de ajutoare: Servicii de consiliere pentru microntreprinderile si ntreprinderile mici
nonagricole din zonele rurale
FEADR (EUR): 4.249.999,00
Cofinanare naional (EUR): 750.000,00
Finanare naional suplimentar (EUR):
Total (EUR): 4.999.999,00
13.1.1.1. Indicaii*:
Exceptare pe categorii n conformitate cu prevederile art. 46 din R(UE) nr. 702/2014 - ABER
13.2. M04 - Investiii n active fizice (articolul 17)
Denumirea sistemului de ajutoare: Schema 4.2 - Investiii inclusiv sector pomicol; Schema 4.2 - Investiii
consultan; Schema 4.3 - Investiii infrastructur silvic
FEADR (EUR): 201.039.000,00
Cofinanare naional (EUR): 35.961.000,00
Finanare naional suplimentar (EUR):
Total (EUR): 237.000.000,00
13.2.1.1. Indicaii*:
Schema 4.2 - Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii, inclusiv n sectorul pomicol,
pentru procesarea i marketingul produselor agricole n vederea obinerii de produse neagricole - Exceptare
pe categorii n conformitate cu prevederile Art. 13 -14 din R (UE) nr. 651/2014 - GBER
Ajutorul va fi acordat n baza schemei de ajutor de stat "Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de
investiii, inclusiv n sectorul pomicol, pentru procesarea i marketingul produselor agricole n vederea
obinerii de produse neagricole", aprobat prin Ordinul Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale nr.
3433 din 31 decembrie 2015.
Schema 4.2 - Sprijin pentru servicii de consultan n vederea implementrii proiectelor de investiii,
inclusiv n sectorul pomicol, pentru procesarea i marketingul produselor agricole n vederea obinerii de
produse neagricole ca parte a costurilor generale a proiectelor - R (UE) nr. 1407/2013 - de minimis
Schema 4.3 - Sprijin acordat ntreprinderilor pentru investiii necesare dezvoltrii, modernizrii sau adaptrii
infrastructurii silvice - Exceptare pe categorii - n conformitate cu prevederile art. 40 R(UE) nr. 702/2014 ABER
588
Sprijin
*se va aplica doar pentru proiectele generatoare de venit, inclusiv pentru cele care vizeaz investiii n
cmine culturale
13.5. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor
(articolele 21-26)
Denumirea sistemului de ajutoare: Sprijin pentru prima mpdurire i crearea de suprafee mpdurite
FEADR (EUR): 105.695.160,00
Cofinanare naional (EUR): 18.817.883,00
Finanare naional suplimentar (EUR):
Total (EUR): 124.513.043,00
13.5.1.1. Indicaii*:
Exceptare pe categorii - n conformitate cu prevederile art. 32 din R (UE) nr. 702/2014 (ABER)
13.6. M15 - Servicii de silvomediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (articolul 34)
Denumirea sistemului de ajutoare: Sprijin pentru angajamentele de silvomediu
FEADR (EUR): 100.000.000,00
Cofinanare naional (EUR): 17.803.922,00
Finanare naional suplimentar (EUR):
Total (EUR): 117.803.922,00
13.6.1.1. Indicaii*:
Exceptare pe categorii - n conformitate cu prevederile art. 37 din Regulamentul (UE) nr. 702/2014 (ABER)
13.7. M16 - Cooperare (articolul 35)
Denumirea sistemului de ajutoare: Schema 16.1 - Sprijin nfiinarea i funcionarea GO; Schema 16.4 Cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare
FEADR (EUR): 28.021.100,00
Cofinanare naional (EUR): 3.113.456,00
Finanare naional suplimentar (EUR):
Total (EUR): 31.134.556,00
13.7.1.1. Indicaii*:
Schema 16.1 - Sprijin pentru cooperare prin nfiinarea i funcionarea GO i proiectele GO implementate
prin msurile 16.1 i 16.1 a care nu intr care nu intr n sfera de aplicabilitate a art. 42 TFUE - R (UE) nr.
1407/2013 - de minimis
590
Schema 16.4 - Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de aprovizionare, n
vederea stabilirii i dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare), inclusiv n sectorul pomicol - R (UE) nr.
1407/2013 - de minimis
13.8. M17 - Gestionarea riscurilor (articolele 36-39)
Denumirea sistemului de ajutoare: Sprijinirea nfiinrii fondului mutual pentru compensarea financiar a
fermierilor
FEADR (EUR): 170.000.000,00
Cofinanare naional (EUR): 30.000.000,00
Finanare naional suplimentar (EUR):
Total (EUR): 200.000.000,00
13.8.1.1. Indicaii*:
Decizie CE - Notificare* conform prevederilor Cap. 3, alin. 631-639 i pct. 3.11, alin. 713 - 718 din
Orientrile Uniunii Europene privind ajutoarele de stat n sectoarele agricol i forestier i n zonele rurale
pentru perioada 2014-2020
13.9. M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii) (art. 35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
Denumirea sistemului de ajutoare: Sprijin pentru proiectele implementate prin submsura 19.2 care nu intr
n sfera de aplicabilitate a art. 42 TFUE; Sprijin pentru proiectele implementate prin sub-msura 19.3, care
nu intr n sfera de aplicabilitate a art. 42 TFUE
FEADR (EUR): 321.401.332,00
Cofinanare naional (EUR): 35.711.259,00
Finanare naional suplimentar (EUR):
Total (EUR): 357.112.591,00
13.9.1.1. Indicaii*:
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 - de minimis
591
procese/tehnologii, transferul de bune practici, inclusiv diseminarea rezultatelor ctre toi actorii interesai)
(P1).
Infrastructura TIC
POC investiii pentru dezvoltarea accesului i a infrastructurii reelelor NGN/NGA conf. cu Planul
Naional pentru Dezvoltarea Infrastructurii NGN i Strategia Naional Agenda Digital pentru RO (AP2, PI
2a, 2b, 2c);
PNDR infrastructura TIC la scar mic prin abordarea LEADER (P6). Se vor asigura sinergii ntre
investiiile din FEDR i FEADR (LEADER) prin demarcarea teritorial a investiiilor. LEADER acoper
zonele aferente UAT - comune i UAT - orae mici cu o populaie de max. 20.000 locuitori. Finanarea
infrastructurii de internet n band larg - reea de distribuie i reea de acces, va fi bazat pe harta zonelor
eligibile pentru acest tip de investiii (zone albe) n care nu exist infrastructur de internet n band larg
conf. NGA, hart ce va fi elaborat de autoritile abilitate i va fi pus la dispoziia GAL-urilor. Va exista
un protocol de colaborare ntre MADR i Ministerul pentru Societatea Informaional care va permite
schimbul de informaii referitoare teritoriile acoperite de GAL-urile care si-au prevzut n SDL msuri de
tip infrastructur de internet n band larg , asigurndu-se astfel evitarea suprapunerilor (P6).
Infrastructur rutier
PNDR investiii n drumuri de acces la ferm i la exploataii forestiere, construcia, extinderea i/sau
modernizarea reelei de drumuri de interes local din spaiul rural, n special pentru cele care asigur legtura
cu principalele drumuri i ci de transport (P2, P6);
POR - reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene (infrastructura secundar de transport) ce
asigur conectivitatea, direct/indirect, cu reelele europene de transport (TEN-T) coordonate cu planurile
de dezvoltare regional (AP6, PI 6.1);
Programul Operaional Infrastructur Mare (POIM) construcia, modernizarea i reabilitarea
coridoarelor majore de transport TEN-T (AP1, PI 7i, 7a, 7b).
Dezvoltarea afacerilor
POR - ntreprinderi mijlocii non-agricole n zonele rurale i IMM-uri i micro-ntreprinderi non-agricole n
zonele urbane AP2, PI 2.1, 2.2;
POCU - sprijin crearea de ntreprinderi cu profil non-agricol n mediul urban. Furnizarea de servicii
personalizate de consiliere (ex. elaborare plan de afaceri, consultan juridic, contabilitate, marketing i
dezvoltarea afacerilor etc.), formare profesional antreprenorial i alte forme de sprijin (de exemplu,
mentorat) n faza de nfiinare i post nfiinare; Sprijin acordat IMM - urilor deja nfiinate (cu un istoric de
funcionare pn la un an) prin acordarea de subvenii pentru a crea noi locuri de munc n IMMurile
existente i furnizarea de servicii de consiliere i formare profesional antreprenorial i alte forme de
sprijin (de exemplu, mentorat) pentru dezvoltarea afacerii n mediul urban. - AP3, PI 8iii;
PNDR investiii n ntreprinderi agricole indiferent de mediul de reziden; procesarea i marketingul
produselor agricole (incluse n Anexa I de la TFUE), rezultatul procesrii produsului agricol poate fi produs
Anexa I i produs neinclus n lista cuprins n Anexa I de la TFUE (non-Anexa I); Sunt excluse produsele
pescreti. nfiinarea de activiti non-agricole de ctre microntreprinderi i ntreprinderi mici n mediul
rural; crearea i dezvoltarea de activiti non-agricole de ctre microntreprinderi i ntreprinderi mici deja
existente n mediul rural, pe baza unui plan de afaceri.
593
PNDR vizeaz acordare de consultan pentru elaborarea i implementarea planului de afaceri pentru
activitatea propus n microntreprinderile i ntreprinderile mici nou nfiinate i deja existente n domeniul
agricol (sprijin pentru tineri fermieri i ferme mici) i n domeniul non-agricol (mediul rural) (P2, P3, P6);
POPAM - investiii pentru microintreprinderile din domeniul pescuitului, intreprinderi mici i mijlocii din
domeniul acvaculturii i ntreprinderi mici i mijlocii n domeniul procesrii produselor piscicole, inclusiv
sprijin pentru demararea afacerii; furnizare de servicii de consiliere n domeniul pescuitului i acvaculturii;
crearea de servicii de gestionare, de nlocuire i de consiliere pentru fermele de acvacultur; achiziionarea
de servicii de consiliere de natur tehnic, tiinific, juridic, ecologic sau economic pentru ferme
piscicole (PU 1, 2, 4, 5).
Infrastructur turistic
PNDR - investiii private, n domeniul non agricol, realizate de ctre microntreprinderi i ntreprinderi mici
ce vizeaz infrastructura agro-turistic de cazare, servicii de agrement i alimentaie public n spaiul rural
(P6);
POPAM - investiii pentru diversificarea activitilor de pescuit i acvacultur ctre alte activiti (inclusiv
turism) (PU1, 2);
POR - investiii n infrastructura turistic, inclusiv n staiunile balneare, climatice i balneo-climaterice
realizate de autoriti publice locale i parteneriate ntre acestea n concordan cu strategiile de dezvoltare
local (AP 7, PI 7.1).
Infrastructur social i servicii aferente
POR - investiii n infrastructura de servicii sociale fr component rezidenial (centre de zi, centre
respiro, centre de consiliere psiho-social, etc.) n urban i rural i investiii n locuine de tip familial,
apartamente de tip familial, locuine protejate, etc. (AP8, PI 8.1);
PNDR investiii n infrastructura social la scar mic (after-school, infrastructur ante-precolar) n
mediul rural (P6). Prin LEADER se pot finana investiii n infrastructura social pe teritoriul eligibil
LEADER, care vor fi complementare cu msurile de incluziune social finanate prin POCU.
POCU msuri soft de incluziune social complementare cu msurile de investiii n infrastructura
social finanate LEADER, cu accent pe comunitile marginalizate (creterea calitii serviciilor sociale la
nivelul comunitii, abordri inovative n furnizarea serviciilor sociale, servicii sociale integrate cu accent pe
grupurile vulnerabile, dezvoltarea competenelor profesionitilor din domeniu, proiecte soft integrate pentru
comunitile dezavantajate, etc.) (AP 4, PI 9ii, AP 5). Demarcarea investiiilor n domeniul infrastructurii
sociale ntre LEADER i POCU, va fi realizat pe tipuri de operaiuni;
POC - extinderea punctelor de acces public la informaii (PAPI) ca centre de resurse pentru dezvoltarea de
noi proiecte, centre de cunoatere comunitar, n comunitile vulnerabile selectate pentru sprijin prin
POCU, POR i PNDR (DLRC i non-DLRC) i grupuri vulnerabile din comunitile mai dezvoltate (AP 2,
PI 2c).
Infrastructur de ap/ap uzat
PNDR finaneaz construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei publice de ap i ap uzat n
aglomerrile ntre 2000 i 10.000 l.e. care nu sunt propuse a fi finanate prin POIM (AP 3, PI 6ii), dar sunt
594
parte din Master Planurile regionale (P6). Complementaritatea dintre interveniile PNDR i POIM va fi
asigurat printr-o metodologie transparent elaborat de ctre fiecare operator regional i agreat de comun
acord cu AM-urile implicate. n contextul n care investiiile prioritare pentru RO privind respectarea
angajamentelor de ar, n conf. cu Directiva 91/271/CEE sunt ndeplinite pn n 2018, se vor realiza
investiii n localitile rurale din aglomerrile sub 2000 l.e. Demarcarea se va realiza pe baza
unui protocol de colaborare ntre AM-urile celor dou programe i prin implicarea operatorilor regionali n
etapa de elaborare i avizare a documentaiilor tehnice aferente proiectelor;
POPAM - investiii:
de mbuntire a infrastructurii aferente acvaculturii i pisciculturii, inclusiv n instalaiile de
colectare a deeurilor i a deeurilor marine - dac investiia presupune i intervenii pentru tratarea
apei uzate;
n instalaii pentru tratarea apei uzate provenite din fermele de acvacultur;
n instalaii pentru tratarea apei uzate provenite din uniti de procesare a petelui (PU1, 2, 5).
Patrimoniul Cultural
POR msuri ce vizeaz siturile de patrimoniu universal n mediile de reziden urban i rural (UNESCO),
patrimoniul cultural, situri de interes national (clasa A) n urban i rural i siturile de patrimoniu culturallocal (clasa B) din mediul urban - AP 5, PI 5.1;
PNDR - investiii asociate cu restaurarea, conservarea i dotarea cldirilor/monumentelor din patrimoniul
cultural imobil, n zonele rurale, de interes local (clasa B); construcia, extinderea i/sau modernizarea
drumurilor de acces ale aezmintelor monahale de clasa B; restaurarea, conservarea i accesibilizarea
aezmintelor monahale (pentru mnstiri incluse n clasa B); modernizarea, renovarea i/sau dotarea
aezmintelor culturale (P6).
Dezvoltare local
POR (AP 9, PI 9.1) prin instrumentul de finanare DLRC, va sprijini aciunile de dezvoltare local plasate
sub responsabilitatea comunitii n mediul urban pentru localiti cu peste 20.000 de locuitori, n timp ce
i POCU (AP 5, PI 9vi) finaneaz msuri soft complementare precum sprijinul pentru elaborarea SDL,
proiecte soft integrate pentu reducerea srciei i combaterea excluziunii sociale n comunitile
dezavantajate n aceleai zone, etc.;
PNDR - susine GAL-urile care i desfoar activitatea n UAT - comune i UAT - orae mici cu o
populaie de maximum 20.000 locuitori. Proiectele de infrastructur pentru servicii sociale vor fi finanate
prin LEADER, urmnd ca prin POCU - DLRC s fie finanate msurile soft complementare (sprijin accesul i participarea la educaie i formare, stimulente financiare acordate comunitilor marginalizate,
dezvoltare de servicii sociale etc.) celor susinute prin PNDR (P6);
POPAM sprijin pentru GAL-uri pentru pescuit (FLAG-uri) ce vizeaz dezvoltarea i valorificarea
potenialului economic al zonelor de pescuit i acvacultur. Sprijinul oferit FLAG-urilor pentru stimularea
competitivitii pisciculturii i dezvoltarea durabil a zonelor piscicole completeaz sprijinul oferit GALurilor pentru dezvoltarea economic a zonele rurale i oraelor mai mici de 20.000 de locuitori. n cazul unei
suprapuneri geografice ntre un LAG i un FLAG, demarcarea se va realiza: (i) SDL-urile vor fi distincte POPAM va finana zonele pescreti i persoanele implicate n sectorul piscicol, iar PNDR nu va viza nicio
investiie n acest sector; (ii) compoziia parteneriatelor va fi diferit - POPAM va finana acele parteneriate
ce includ actori din domeniul pescresc, iar PNDR va sprijini parteneriatele ce includ actori implicai n
595
dezvoltare rural i care nu sunt implicai n sectorul pescuitului. POPAM susine investiii realizate de
GALP n comunitile costiere i interioare care depind de pescuit i acvacultur, inclusiv diversificarea
activitilor de pescuit i ale sectoarelor maritime.
Coordonarea i complementaritatea interveniilor finanate FEADR, FEDR, FEPAM i FSE va fi asigurat
de CM pentru AP prin GL desemnat pentru armonizarea interveniilor DLRC (GL IV);
Infrastructur educaional
POR - reabilitarea i modernizarea infrastructurii educaionale anteprecolare i universitare urbane,
construcia i reabilitarea infrastructurii precolare i colare urbane i rurale i reabilitarea/modernizarea,
echiparea infrastructurii colilor profesionale i tehnice/liceelor tehnologice n urban i rural (exceptnd
unitile cu profil agricol din rural) (AP 10, PI 10.1);
PNDR - Extinderea i modernizarea (inclusiv dotarea) instituiilor de nvmnt secundar superior, filiera
tehnologic cu profil de resurse naturale i protecia mediului i a colilor profesionale n domeniul agricol;
nfiinarea i modernizarea (inclusiv dotare) grdinielor, doar cele din afara incintei colilor, n mediul rural
(P6);
Investiiile n infrastructur vor fi completate de sprijin pentru asigurarea infrastructurii TIC n coli (POC PI 2c) i de sprijin pentru mbuntirea nvmntului anteprecolar, primar, secundar i teriar prin
programe de tip coal dup coal, pregtirea personalului didactic, reformarea curriculumului colar
obligatoriu,etc. (POCU - PI 10.1, 10.2).
Instruire
POCU activiti pentru creterea accesului i participrii la programele de formare profesional continu
i iniial, aciuni de consiliere profesional i tutorat, activiti de colaborare ntre universiti, instituii de
nvmnt teriar non-universitar i ali actori pentru dezvoltarea de noi programe doctorale-post-doctorale
cu aplicare direct n economie, etc. i finanarea formrii profesionale de scurt durat n domenii nonagricole i a celei de lung durat. Pentru formarea profesional de lung durat n domeniul agricol i agroalimentar, finanarea este exclusiv POCU (PI 10.3, 10.4);
PNDR - Sprijin pentru cursurile de formare profesional de scurt durat n domeniul agricol i agroalimentar (ex: iniiere, perfecionare), cu perioade difereniate de pregtire, n funcie de nivelul de pregtire
al fermierilor, tinerilor fermieri, procesatorilor din industria agro-alimentar, fermierilor care au
angajamente de agromediu i clim i de tematica programului de formare profesional (P1).
Gestionarea riscului
PNDR - gestionarea riscului n agricultur prin sprijinirea crerii de fonduri mutuale (P3);
POIM - aciuni de informare i contientizare public privind managementul riscului (AP 5, PI 5ii).
Energie regenerabil
POR - valorificarea resurselor regenerabile pentru producerea/utilizarea energiei electrice i termice n
infrastructura public, inclusiv cldiri publice i locuine (AP 4, PI 4.1);
POIM investiii n realizarea/modernizarea capacitilor de producere a energiei electrice i termice n
centrale pe biomas i biogaz, centrale geotermale i n extinderea/modernizarea reelelor de distribuie a
596
598
PNDR - acordarea unei pli forfetare (pe baza unui plan de afaceri) pentru dezvoltarea fermelor mici (SM
6.3).
Complementaritatea dintre programele finanate din FEGA - PNDR, privind fermele mici, se asigur dac
fermerii nrolai de cel puin 1 an n schema simplificat pentru micii fermieri (FEGA), vor alege s i
transfere permanent exploataia ctre alt fermier. Prin PNDR (SM 6.5) acetia vor putea primi echivalentul
a 120% din cuantumul anual al sprijinului pentru care ar fi fost eligibili n schema simplificat din Pilonul I.
Plata pentru tineri fermieri - plat suplimentar/ha pentru fermierii sub 40 de ani pentru 5 ani pe o
suprafa de max. 90 ha. RO nu a ales s defineasc anumite criterii adiionale legate de competenele
adecvate i/sau de cerine legate de formare pentru fermierii ce solicit acest tip de plat, tocmai pentru a
furniza aceast plat de jos n sus pentru un numr mai mare de fermieri. SM 6.1 PNDR susine stabilirea
pentru prima dat a tinerilor fermieri, ca efi/conductori unici ai unei exploataii agricole pe baza unui plan
de afaceri i care au competene adecvate n acest sens.
Ajutoarele naionale de tranziie (TNA) - ajutor de tip phasing-out, pentru susinerea din fonduri naionale
a anumitor sectoare importante specificului agriculturii RO. Acordarea lor vizeaz i asigurarea continuitii
de funcionare/dezvoltare pentru fermele ce primesc acest sprijin.
Plata pentru practici agricole benefice pentru clim i mediu (nverzire art. 43 Reg. 1307/2013)
Adoptarea practicilor specifice agriculturii ecologice sau meninerea acestora prin M11 i adoptarea unor
metode agricole extensive conform pachetelor M10, completeaz ca impact aplicarea unor standarde de
baz ce au ca scop protecia mediului (eco-condiionalitate, nverzire). Dac fermierii trebuie s
asigure meninerea pajitilor permanente pentru conformarea la standardul de nverzire (art. 45 al R
1307/2013), prin aplicarea M10 se urmrete aplicarea unor standarde superioare de gestionare a acestor
suprafee bazate pe reducerea inputurilor, a densitii de animale ce utilizeaz punile i stabilirea unor
perioade cnd trebuie efectuate lucrrile pe pajitile permanente. Diversificarea culturilor pe terenuri
arabile (standard de nverzire - art. 44 al R 1307/2013) sunt completate de aplicarea unor metode agricole
cu impact superior din perspectiva obiectivelor de mediu, promovate prin M10 (ex. P 4 i P 7) sau prin M11
(P 1, 2 i 5 ale ambelor submsuri). Tot din perspectiva standardelor de nverzire legate de diversificarea
culturilor pe terenurile arabile, complementaritatea este asigurat i prin aplicarea noului P 5 al M10, prin
extinderea zonelor de aplicabilitate a standardelor fermelor cu terenuri arabile de dimensiuni mai mici (sub
10 ha) i la fermele mici ce nu au obligativitatea conformrii la acest standard de nverzire. Aplicarea
standardului de nverzire legat de meninerea elementelor de peisaj (art. 46 al R 1307/2013) este
complementar aciunilor promovate prin M10 i 11 pe terenurile arabile, maximizndu-se potenialul de
atingere a obiectivelor de mediu vizate n PAC. Cu privire la zonele de interes ecologic pentru zonele avnd
culturi intercalate i culturi verzi implementate de RO, dubla finanare cu P 4 M10, este exclus prin
condiia conf. creia acest pachet poate fi aplicat pe maximul 80% a terenului arabil din ferm. Este
important de menionat i c aplicarea msurilor de dezvoltare rural (n special a M10 i 11) de ctre
fermierii ce au obligativitatea conformrii la standardele de nverzire prevzute de R 1307/2013 nu ridic
riscul dublei finanri a unor aciuni sau a supracompensrii unor fermieri, i excluderea riscului fiind
verificat n perioada pregtirii calculelor de ajutor relevante sub Pilonul II. Toate aciunile prevzute de
msurile de pli compensatorii acordate pe suprafa, din Pilonul II, fiind complementare regulilor
aplicabile n schemele de plat finanate prin Pilonul I al PAC.
599
14.1.2. Dac un stat membru a ales s prezinte un program naional i un set de programe regionale, astfel
cum se menioneaz la articolul 6 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, cu informaiile
privind complementaritatea ntre acestea
Nu se aplic.
14.2. Dac este relevant, informaii privind complementaritatea cu alte instrumente ale Uniunii, inclusiv
LIFE
Programul ORIZONT 2020 ofer sprijin financiar parteneriatelor ntre cercetare i practic pentru proiecte
inovatoare, inclusiv n ceea ce privete atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice n agricultur,
utilizarea eficient a resurselor i a materiilor prime, precum i n ceea ce privete practicarea unei
agriculturi durabile. Prin PNDR se va acorda sprijin pentru nfiinarea de grupuri operaionale (n cadrul
Parteneriatului European pentru Inovare) pentru realizarea de proiecte-pilot i dezvoltarea de noi produse,
practici, procese. Odat formate, aceste grupuri operaionale, n parteneriat cu grupuri din alte state membre,
vor putea accede la oportunitile oferite de instrumentul Orizont 2020. n complementaritate cu proiectele
legate de atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice i managementul sustenabil al resurselor naturale
finantate din ORIZONT 2020, PNDR 2014-2020 va asigura sprijin n mod sinergic prin msuri de
conservare a biodiversitatii pe terenurile forestiere i agricole (M10; M15) i msuri suport de consiliere i
formare (M1, M2) precum i prin asigurarea accesului fermierilor la instrumente de gestionare a riscurilor
(M17).
Programul Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc i inovare social (EaSI) ofer sprijin
financiar pentru a testa n practic idei de reform, pentru evaluarea acestora i pentru dezvoltarea ulterioar
a celor mai bune idei la o scar mai ampl n statele membre, contribuind la atingerea obiectivelor Strategiei
Europa 2020 pentru locuri de munc (inclusiv n economia verde) i incluziune social. n mod
complementar, PNDR contribuie la crearea de locuri de munc i la creterea gradului de incluziune social
n mod implicit prin sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor n domeniul agricol i non-agricol.
Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) ofer sprijin financiar statelor membre care sunt
afectate de catastrofe naturale majore, inclusiv provocate de schimbrile climatice. n mod sinergic, PNDR
sprijin crearea de fonduri mutuale n agricultur pentru gestionarea riscurilor cu privire la incidentele de
mediu, boli la plante i animale i volatilitatea preurilor, i furnizeaz sprijin pentru alte practici de
gestionare a terenurilor i infrastructur (irigaii), cu intenia de a ajuta la combaterea i adaptarea la
schimbrile climatice.
Se vor asigura sinergii ntre programul LIFE+ i PNDR prin promovarea acelor activiti finanate din
PNDR care completeaz proiectele integrate din cadrul LIFE+ n domeniul biodiversitii, a apei, a
atenurii i adaptrii la schimbrile climatice, etc. De asemenea, soluiile, metodele i abordrile validate
prin programul LIFE+ (de exemplu, n domeniul tehnologiilor inovatoare) vor fi promovate prin
intermediul PNDR, n acord cu strategiile europene n domeniul proteciei mediului i schimbrilor
climatice.
Conform Cadrului European pentru Strategiile Naionale de Incluziune a Romilor pn n 2020,
statele membre trebuie s se asigure c fondurile disponibile, inclusiv prin PNDR, vor fi accesibile
minoritii rome. Drept pentru care, n cadrul PNDR, n timp ce toate msurile sunt deschise pe o baz nondiscriminatorie, un puternic accent va fi pus pe sprijinul minoritii rome n contextul LEADER prin
intermediul Strategiilor de Dezvoltare Local. Prin urmare, se intenioneaz prioritizarea strategiilor de
dezvoltare local care promoveaz proiecte dedicate problemelor specifice minoritii rome, acordndu-se
600
punctaj suplimentar n procesul de selecie. Vor fi stimulate aciuni de animare i promovare LEADER care
se vor adresa tuturor comunitilor locale, poteniale teritorii GAL (inclusiv semnificativ populate cu
ceteni romni aparinnd minoritilor naionale, dintre care i minoritatea de etnie rom.
Interveniile finanate prin PNDR, n mod complementar cu investiiile din FEDR, FSE i FC vor contribui
la obiectivele stabilite prin Strategia de dezvoltare sustenabil integrat a Deltei Dunrii 2030.
Instrumentul ITI va fi utilizat, prin contribuia tuturor Programelor FESI 2014-2020, ntr-un areal format
din 38 de uniti administrativ teritoriale din cadrul Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii, Judeul Tulcea i
nordul Judeului Constana. Conform protocolului semnat de Ministerul Fondurilor Europene, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i Asociaia
pentru Dezvoltarea Intercomunitar ITI DD, cele patru entiti mpart responsabiliti comune privind
implementarea Strategiei de Dezvoltare Integrat Durabil a Deltei Dunrii (SIDD). Coordonarea
operatiunilor sprijinite din finanare european prin Programele Operaionale ale celor trei ministere va fi
realizat de Grupul Funcional de Lucru (GLF) ITI Delta Dunrii, avnd reprezentani din fiecare
Autoritate de Management. Atribuiile GLF vor consta n analizarea implementrii mecanismul ITI i
aprobrii rapoartelor trimestriale prezentate MFE, cu privire la stadiul contractrii, implementrii i
finalizrii proiectelor depuse n cadrul axelor relevante ale Programelor pentru ITI Delta Dunrii n raport
cu calendarele asumate, va propune msuri necesare pentru depirea problemelor de natur s afecteze
buna utilizare a mecanismului ITI, stabilirea criteriilor pentru selecia proiectelor din cadrul ITI DD, precum
i revizuirea alocrilor financiare.
Proiectele dezvoltate n teritoriul ITI vor fi analizate de ADI ITI DD pentru a fi emis un aviz din punctul de
vedere al relevanei acestora cu obiectivele SIDD. n urma coformrii, proiectele vor urma circuitul uzual de
depunere la Autoritile de Management sau Organisme Intermediare pentru selecie, evaluare, contractare
din alocrile indicative pentru SIDD. Informaii cu privire la proiectele contractate i plile aferente sub alte
msuri de dezvoltare rural care pot contribui la SIDD vor fi furnizate de AM PNDR pentru scopurile de
monitorizare ADI ITI DD asupra contribuiei generale FEADR. Avnd n vedere c n cadrul teritoriului ITI
se vor realiza strategii de dezvoltare local LEADER ce vor fi finanate din alocrile indicative dedicate ITI
prin PNDR 2014-2020, pentru asigurarea coerenei i corelrii interveniilor dintre SIDD i strategiile locale
ADI ITI DD vor ntreprinde o analiz de conformitate cu strategiile de dezvoltare local ale GAL-urilor cu
obiective SIDD, nainte ca SDL s urmeze procedurile uzale FEADR pentru selecia GAL-urilor. Membrii
ADI ITI vor participa la reuniunea comitetului de selecie cu membrii din MADR- AM PNDR i AFIR,
cnd aplicaiile GAL-urilor din Delta Dunrii vor fi evaluate.
Dup finalizarea Strategiei Integrate de dezvoltare durabil pentru Delta Dunrii i a planului de aciune,
autoritile de management i ADI ITI DD, prin Grupul Funcional de Lucru, vor stabili necesarul de
finanare pentru ITI Delta Dunrii. De asemenea, se va realiza o revizuire anual a alocrilor din cadrul
masurilor PNDR 2014-2020 n funcie de gradul de utilizare al acestor sume.
n mod complementar cu investiiile din FEDR, FC, FEPAM, FSE, interveniile prin PNDR vor contribui
la cei patru piloni ai Strategiei UE pentru Regiunea Dunrii (SUERD) prin investiii n active fizice,
dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor, servicii de baz i renoirea satelor n zonele rurale, transfer
de cunotine i aciuni de informare, agro-mediu i clim, cooperare i LEADER. Interveniile din PNDR
pe judeele riverane Dunrii vor fi monitorizate n mod distinct de ctre Autoritatea de Management pentru
PNDR.
601
Denumirea
autoritii:
Directorul autoritii
Adres
Managing authority
Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale (MADR) Direcia
General
de
Dezvoltare Rural (AM
PNDR)
Director General
mihai.herciu@madr.ro
Certification body
Autoritatea
de
Audit
constituit pe lng Curtea de
Conturi a Romniei
Preedinte
aron.popa@rcc.ro
Director General
cabinet@afir.info
Autoritatea de Management pentru PNDR n Romnia - AM PNDR, conform prevederilor art. 66 din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, este MADR, prin Direcia General Dezvoltare Rural. Autoritatea de
Management este responsabil de managementul i implementarea eficient, eficace i corect a
programului.
n vederea ndeplinirii responsabilitilor legate de monitorizare i evaluare, AM PNDR se asigur c exist
un sistem electronic adecvat i sigur pentru nregistrarea, pstrarea, gestionarea i raportarea informaiilor
statistice cu privire la program i la implementarea acestuia, pentru a putea transmite Comisiei Europene
informaiile solicitate conform prevederilor regulamentelor europene. De asemenea, AM va avea atribuii
de implementare a anumitor msuri din PNDR, precum i atribuii legate de publicitatea programului i de
informarea instituiilor care particip la implementarea PNDR, a potenialilor beneficiari i a Comitetului de
Monitorizare i gestionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural.
n baza art. 66 alin. 2 din Regulamentul nr. 1305/2013, AM PNDR poate delega atribuii de implementare a
anumitor msuri ctre agenia de pli. Cu toate acestea, AM pstreaz ntreaga responsabilitate pentru
managementul i implementarea eficient i corect a sarcinilor delegate i se asigur c sunt instituite
dispoziii corespunztoare care s permit celorlalte organisme s obin toate datele i informaiile necesare
pentru executarea acestor sarcini i c aceste organisme vor transmite ctre AM toate informaiile necesare
care rezult din rolul acestora n managementul i raportarea referitoare la PNDR.AM va implementa
msurile 1 i 2, Asistena tehnic (pentru nevoile proprii) i Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
(partial) i va realiza selecia Grupurilor Operaionale n cadrul msurii 16 i sub-msurii 16.1a ntr-un
comitet comun cu AFIR, a GAL-urilor n cadrul Leader i a proiectelor de cooperare aferente msurii 19.
Pentru asigurarea corectitudinii i eficienei gestionrii atribuiilor delegate, AM PNDR va monitoriza
respectarea funciilor delegate.
b) Agenia de pli
Agenia de pli acreditat conform art.7 al Regulamentului (UE) 1306/2013 pentru implementarea
msurilor cu finanare din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural este AFIR, agenie acreditat
anterior pentru PNDR 2007-2013.
AFIR are o structur format din:
O unitate central de coordonare;
8 Centre Regionale;
41 Oficii Judeene.
n cadrul AFIR, la nivel central, regional i judeean exist personal cu atribuii pentru implementarea
FEADR (att pentru sarcinile specifice funciei de plat, ct i pentru cele rezultate n urma delegrii de
ctre AM PNDR). AFIR este responsabil de evaluarea criteriilor de eligibilitate i de selecia proiectelor
aferente msurilor i sub-msurilor 4 (inclusiv 4.1a, 4.2a), 6, 7, 8, 9 (inclusiv 9a), 10, 11, 13, 15, 16.1
(partial), 16.1a (partial), 16.4, 16.4a, 17, 19 (parial), Asisten Tehnic (pentru nevoile proprii), RNDR
(partial). Pentru anumite msuri, aceste funcii sunt sub-delegate ctre cea de-a doua agenie de plat
APIA, respectiv msurile 10, 11, 13 i sub-msura 6.5. n ceea ce privete msurile 8 i 15, datorit
caracterului specific al acestora, unele atribuii privind implementarea vor fi sub-delegate unor instituii cu
expertiz relevant.
Prin dezvoltarea unei structuri de implementare, management i control, AFIR asigur:
603
604
605
CM este o structur naional de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu rol n asigurarea performanei
PNDR i eficienei implementrii acestuia. Activitatea acestuia va respecta Codul european de conduit
aprobat prin Regulamentul Delegat nr. 240/2014 privind Codul european de conduit referitor la parteneriat,
n cadrul fondurilor structurale i de investiii europene.
CM este prezidat de AM PNDR. Partenerii n CM vor fi reprezentai n conformitate cu principiul european
al parteneriatului, asigurndu-se n acelai timp i o reprezentare echilibrat a partenerilor publici i privai.
Astfel, membrii CM sunt desemnai din rndul urmtoarelor categorii:
autoriti competente naionale, regionale, locale,
reprezentani ai mediului academic,
organizaii ale societii civile,
parteneri economici i sociali - asociaii profesionale, sindicale, patronale care i desfoar
activitatea n domeniul agriculturii, industriei alimentare i dezvoltrii rurale,
parteneri din domeniul proteciei mediului ori al schimbrilor climatice,
reprezentani ai GAL-urilor,
parteneri care au responsabiliti de promovare a egalitii de anse i nediscriminrii.
Principiile aplicabile pentru selecia i funcionarea acestui cadru partenerial sunt urmtoarele: respectarea
guvernanei pe mai multe niveluri, valorificarea experienei, a bunelor practici i know-how-ului
partenerilor relevani, asigurarea asumrii de ctre toate prile implicate a interveniilor programate si
asigurarea coordonarii cu alte autoritati de management.
Selectarea partenerilor privai s-a fcut inndu-se cont de urmtoarele criterii:
a) Relevana sectorului n care i desfoar activitatea organizaia din perspectiva politicii de dezvoltare
rural 2014-2020. n acest sens, au fost identificate urmtoarele sectoare relevante: agricultur (sector
zootehnic i sector vegetal, organizaii reprezentative att pentru fermele mari ct i pentru fermele mici),
industrie alimentar, irigaii, silvicultur, pomicultur, infrastructura rural, patrimoniu cultural, formare
profesional i consultan, protecia mediului i schimbri climatice, instrumente financiare, activiti nonagricole (IMM-uri, turism, meteugrit), organisme nsrcinate cu promovarea integrrii sociale, egalitii
de gen i nediscriminrii i LEADER.
b) Reprezentativitatea organizaiei n cadrul sectorului n care i desfoar activitatea (numr membri,
aria de acoperire);
c) Activitatea organizaiei desfurat, inclusiv n implementarea PNDR 2007-2013 i implicarea
proactiv n procesul de consultare pentru elaborarea PNDR 2014-2020.
n ceea ce privete partenerii publici reprezentai n CM, acetia reprezent urmtoarele sectoare:
1. Agricultur
2. Sanitar veterinar i sigurana alimentelor
3. Protecia mediului
4. Silvicultur
606
5. Dezvoltare regional
6. Integrare social, egalitate de gen i nediscriminare (National Roma Contact Point)
7. Managementul fondurilor europene
8. Cercetare
9. ntreprinderi mici i mijlocii cu accent pe zona de turism i meteugrit.
Plecnd de la aceste criterii, procesul de selectare a organizaiilor care respect criteriile menionate a avut
n vedere desemnarea reprezentanilor acestor sectoare pe baza propunerilor venite chiar din partea
asociaiilor care activeaz n domeniile vizate. AM PNDR a identificat organizaiile cele mai reprezentative
n cadrul sectorului n care i desfoar activitatea, cu relevan din perspectiva politicii de dezvoltare
rural, cu respectarea principiului european al parteneriatului. n interesul valorificrii experienei din faza
de pregtire a Programului Naional de Dezvoltare Rural, instituiile participante n cadrul Comitetului
Consultativ Tematic pentru Dezvoltare Rural Agricultur i Pescuit, precum i n cadrul grupurilor de lucru
constituite la nivelul acestuia, au fost de asemenea avute n vedere la constituirea CM.
Ulterior constituirii CM, n funcie de evoluia procesului de implementare a PNDR 2014-2020, componena
acestuia poate fi revizuit sau completat cu ali membri reprezentativi.
Reprezentanii Comisiei pot, din proprie iniiativ, s participe la lucrrile CM, avnd rol consultativ.
Funcii ale Comitetului de Monitorizare
1. CM se reunete cel puin o dat pe an i examineaz implementarea programului i progresele
nregistrate n ndeplinirea obiectivelor acestuia. n acest scop, CM ia n considerare datele
financiare, indicatorii comuni i specifici programului, inclusiv modificrile valorice cu privire la
indicatorii de rezultat i progresele n vederea atingerii valorilor int cuantificate i a obiectivelor de
etap definite n cadrul de performan i, dac este cazul, rezultatele analizelor calitative;
2. CM va examina orice aspect care afecteaz performana programului, inclusiv concluziile evalurilor
performanei;
3. CM este consultat i emite un aviz n termen de patru luni de la adoptarea deciziei de aprobare a
programului, n ceea ce privete criteriile de selecie a operaiunilor finanate, care se revizuiesc n
funcie de necesitile de programare;
4. CM este consultat cu privire la orice modificare a programului propus de AM PNDR;
5. CM examineaz activitile i realizrile legate de progresele nregistrate n punerea n aplicare a
planului de evaluare a programului;
6. CM examineaz aciunile din cadrul programului legate de ndeplinirea condiionalitilor ex ante
care intr n sfera responsabilitilor AM PNDR i este informat cu privire la aciunile legate de
ndeplinirea condiionalitilor ex ante;
7. CM poate formula observaii n ceea ce privete implementarea i evaluarea programului, incluznd
aciuni legate de reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari;
8. CM particip la reeaua rural naional pentru a face schimb de informaii cu privire la
implementarea programului;
9. CM analizeaz i aprob rapoartele anuale de implementare, nainte de a le transmite Comisiei.
Secretariatul Comitetului de Monitorizare
607
a.
b.
c.
d.
Implementarea strategiei de informare i publicitate privind PNDR va fi asigurat de ctre Direcia General
Dezvoltare Rural, n calitate de AM PNDR, mpreun cu Ageniile de plat completat de activitatea
RNDR.
Strategia va fi implementat prin Planuri de comunicare anuale, ntocmite de AM PNDR mpreun cu toate
entitile implicate n activitatea de informare i publicitate. Planul de comunicare anual va fi prezentat spre
informare membrilor CM, la ultimul Comitet de Monitorizare din fiecare an i va prezenta activitile care
vor fi efectuate n anul urmtor.
Strategie de informare i promovare va cuprinde i aciuni referitoare la sub-programul tematic. n acelai
timp se vor desfura i aciuni particularizate n funcie de specificul msurilor ce se vor derula prin subprogram.
Msuri de informare a potenialilor beneficiari
AM PNDR mpreun cu ageniile de plat vor pune la dispoziia potenialilor beneficiari informaii privind
fluxul accesrii fondurilor alocate, condiiile de eligibilitate, procedurile administrative legate de accesul la
finanare, procedura de examinare a cererilor de finanare, criteriile de selecie a proiectelor, precum i
609
numele persoanelor de contact la nivel naional, regional i local responsabile cu activitatea de informare i
comunicare privind PNDR.
Activitile de comunicare sunt specifice pentru faze diferite de implementare, astfel:
Faza 1: pregtirea lansrii PNDR - Activitile de comunicare aplicabile: campanii de informare i
prezentare, realizare i distribuire de materiale tiprite i campanie multimedia de informare general
i tehnic, evaluare necesiti i modaliti de informare.
Faza 2: lansarea PNDR i a msurilor de finanare - Activitile de comunicare aplicabile: campanii
de informare i promovare general, campanii publicitare de contientizare i convingere pentru
accesarea fondurilor disponibile, campanii de prezentare a exemplelor de bun practic, campanii
publicitare de informare, mediatizare PNDR, evenimente publice de informare i prezentare
specific i tehnic, realizare i distribuire de materiale de informare.
Faza 3: derularea PNDR i a msurilor de finanare - Activitile de comunicare aplicabile:
campanii de informare specific i tehnic, campanii publicitare de informare i promovare pentru
accesarea i derularea fondurilor europene, campanii de promovare a exemplelor de bun practic,
mediatizare Program, evenimente publice de informare i prezentare tehnic, realizare i distribuire
de materiale de informare.
Aciunile de informare a publicului larg cu privire la rolul jucat de Comunitate n cadrul PNDR i la
rezultate
Publicul larg va fi informat cu privire la rolul pe care l are UE n implementarea PNDR prin:
campanii de informare, de promovare i publicitare. Pentru informarea publicului larg vor avea loc
campanii specifice, n mod deosebit cu privire la aprobarea programului de Comisia European i
despre nceputul implementrii PNDR (pentru a acoperi o gam ct mai larg de poteniali
beneficiari). La sfritul acestei perioade, campaniile vor fi organizate n scopul informrii
publicului cu privire la rezultate, experiena dobndit i beneficiarii care au accesat FEADR.
Portal unic de internet care va facilita accesul la informaiile de interes public disponibile inclusiv pe
alte pagini de internet (RNDR, Agenii de plat). Aceste informaii vor reflecta, n special,
contribuia i principalele realizri ale PNDR la prioritile Strategiei Europa 2020 (locuri de munc,
dezvoltare economic i dezvoltare sustenabil), la prioritile de dezvoltare rural ale Uniunii i la
Acordul de Parteneriat.
Publicarea unor rapoarte anuale cu privire la implementarea PNDR care vor continua pe toat
perioada implementrii, pn la evaluarea rezultatelor acestuia.
Menionarea n mod explicit a contribuiei UE pe toate materialele tiprite i multimedia, n cadrul
tuturor evenimentelor i activitilor de comunicare, precum i pe toate mijloacele de comunicare ale
AM PNDR, Ageniilor de plat i RNDR.
Rolul Reelei Naionale de Dezvoltare Rural n activitile de informare i de publicitate referitoare la
programul de dezvoltare rural
Una dintre sarcinile RNDR va fi elaborarea unui Plan de comunicare a reelei, ca parte a planului de aciune,
care va completa ntreaga Strategie de informare i publicitate a Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Planul de comunicare va fi corelat cu obiectivele politice generale, va cuprinde sarcini i un calendar clar de
realizare, cu desemnarea explicit a grupurilor int. Instrumentele de comunicare i modalitile de
comunicare vor fi stabilite n aa fel nct s rspund cerinelor diferitelor grupuri-int i ale publicului
larg.
610
contribuiei FEADR;
Facilitarea mediatizrii activitii finanate prin PNDR ca exemplu de bun practic, la solicitarea Autoritii
Contractante a beneficiarului.
15.4. Descrierea mecanismelor menite a asigura coerena n ceea ce privete strategiile de dezvoltare local
implementate n cadrul LEADER, activitile preconizate n cadrul msurii de cooperare menionate la
articolul 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, msura referitoare la serviciile de baz i la rennoirea
satelor n zonele rurale menionat la articolul 20 din regulamentul respectiv, precum i alte fonduri ESI
n cadrul LEADER, GAL-urile elaboreaz i implementeaz strategii de dezvoltare local prin intermediul
crora sunt identificate pe principii ascendente i parteneriale, ntre mediul privat i cel public local, nevoile
i prioritile de dezvoltare local specifice unui anumit teritoriu. M16 sprijin nfiinarea i funcionarea
grupurilor operaionale (GO) pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese i tehnologii
n sectoarele agricol, alimentar i forestier, cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare, prin dezvoltarea de lanuri scurte i de piee locale, precum i activitile de promovare
adaptate contextului local, servind drept catalizator pentru dezvoltarea comunitii rurale.
Complementaritatea dintre GO i GAL este dat i de aria teritorial diferit a celor dou abordri. n timp
ce GAL este strict limitat teritorial, GO nu este limitat la o anumit dimensiune teritorial. GAL-urile pot
reprezenta un partener activ n dezvoltarea GO, prin diseminarea la nivel local a informaiilor cu privire la
oportunitile PEI i prin ncurajarea proiectelor inovative la nivelul strategiilor de dezvoltare local.
Aciunile de cooperare mpreun cu aciunile sprijinite prin strategiile de dezvoltare ale teritoriului (SDL) i
planurile de dezvoltare local ale regiunii vor contribui, printr-o abordare complementar, la atingerea
obiectivelor PNDR.
n procesul de elaborare i de implementare a SDL, partenerii locali vor ine cont de nevoile locale i de
posibilitatea de a include caracteristici inovatoare n context local ca i aciuni complementare proiectelor de
cooperare inovative.
M07 vizeaz preponderent investiii n infrastructura de baz la scar mic i investiii pentru conservarea
patrimoniului cultural. Dei tipurile de investiii prevzute prin M19 i prin M07 pot viza, potenial, aceleai
tipuri de investiii, prin M19 se asigur finanarea serviciilor de baz i investitiilor la scar mic pentru
rennoirea satelor n zonele eligibile LEADER, cu o valoare maxim a proiectelor de 200.000 euro. Prin
selectarea proiectelor de la nivel local, GAL va urmri consolidarea coerenei teritoriale. Principiile privind
stabilirea criteriilor de selecie in cadrul M07 prioritizeaz proiectele care au, de asemenea, relevan sau
sunt complementare cu alte investiii sprijinite la nivel national sau regional: (ex. principiul conectivitii n
vederea asigurrii legturii cu principalele ci rutiere i alte ci de transport, principiul rolului multiplu n
sensul accesibilizrii agenilor economici, a zonelor turistice, a investiiilor sociale, accesibilizarea altor
investiii finanate din fonduri europene, principiul prioritizrii investiiilor care vin n completarea celor
finanate prin POS Mediu i/sau POIM). GAL-urile vor propune operatiuni relevante care rspund nevoilor
identificate la nivel local. Acestea vor fi implementate n conformitate cu planurile de dezvoltare a
municipalitilor i a satelor n zonele rurale i a serviciilor de baz oferite de acestea, realizandu-se astfel
complementaritatea cu proiectele dezvoltate la nivel national/regional, prin M7. n acelai timp, msura de
cooperare, care, prin obiectivele sale, vizeaz sprijinirea fermierilor, ntreprinderilor i altor entiti n
vederea ncurajrii cooperrii cu privire la dezvoltarea de proiecte inovatoare, ajut la potenarea rezultatelor
i proiectelor demarate prin M07 i M19, ajutnd la crearea de beneficii economice, de mediu i sociale
pentru populaia din mediul rural.
Ca parte din abordarea LEADER, proiectele de cooperare transnaional (dintre Romnia i alte SM) i de
612
cooperare inter-teritorial (n cadrul teritoriului Romniei) vor putea fi implementate de GAL-uri. Noul
program va pune accent pe finanarea operaiunilor care vizeaz valorificarea resurselor locale i
promovarea specificului local, inclusiv prin msura de cooperare.
Sprijinul acordat prin M06 se acord pentru crearea i dezvoltarea unor noi activiti economice n zonele
rurale, att pentru anumite categorii de afaceri n domeniul agricol, ct i pentru diversificarea activitilor
n general, dincolo de diversificarea activitilor cu profil agricol.
n vederea asigurrii evitrii suprapunerilor investiiilor finanate prin M6, 7 i 19, RO va lua msuri n
procesul de programare pentru evitarea dublei finanri ale aceleiai investiii, prin verificarea n baza de
date a Ageniei de Pli. Se va asigura astfel c investiiile finanate prin M19, implementate de ctre
grupurile de parteneri din domeniul public i din cel privat de pe teritoriul LEADER (care abordeaz una
sau mai multe dintre prioritile UE n materie de dezvoltare rural conf. art. 2 (19) R (UE) nr. 1303/2013)
nu se vor suprapune cu alte investiii finanate inclusiv prin M7 si vor demonstra coerenta cu alte intrumente
relevante din teritoriu. Avnd n vedere faptul c LEADER 2014 2020 va fi finanat doar din FEADR
(mono-finanare) nu au fost definite fonduri principale. Ca un criteriu general de demarcaie, FEDR i FSE
vor sprijini aciunile de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii n mediul urban, n timp
ce FEADR va sprijini GAL-uri n zonele rurale i n oraele cu mai puin de 20.000 de locuitori. POR, prin
instrumentul de finanare DLRC, va sprijini aciunile de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea
comunitii n mediul urban pentru localiti cu peste 20.000 de locuitori.
n cazul demarcrii operaiunilor din cadrul SDL cu cele specifice DLRC - POCU, complementaritatea
operaiunilor va fi asigurat printr-o demarcare pe DI, astfel proiectele de infrastructur pentru servicii
sociale vor fi finanate prin PNDR, urmnd ca prin POCU sa fie finantate msurile soft complementare
(sprijin pentru accesul si participarea la educatie si formare, stimulente financiare acordate comunitatilor
marginalizate, dezvoltare de servicii sociale etc.) celor susinute prin PNDR.
n vederea asigurrii complementaritii interveniilor ce vizeaz infrastructura de internet n band larg
reea de distribuie i reea de acces, se aplic demarcarea teritorial a interveniilor cu cele finanate prin
POC; astfel, prin M19 se acoper zonele aferente comunelor i oraelor cu populaie mai mic de 20.000 de
locuitori Finanarea va fi bazat pe harta zonelor eligibile pentru acest tip de investiii (zone albe) din
punct de vedere al existenei infrastructurii de internet n band larg, harta ce va fi elaborat de autoritile
abilitate.
FEPAM va susine investiiile efectuate de ctre actorii din sectorul pescuitului (FLAG-uri), n vederea
promovrii creterii economice, incluziunii sociale, crerii de locuri de munc i acordrii de sprijin pentru
angajare i mobilitii forei de munc n comunitile costiere i interioare care depind de pescuit i
acvacultur, inclusiv diversificarea activitilor de pescuit i alte sectoare maritime.
Specificaii privind ITI/Delta Dunrii/SUERD
Interveniile finanate din FEADR, n mod complementar cu investiiile din FEDR, FSE i FC, vor
contribui la obiectivele stabilite prin Strategia de dezvoltare sustenabil integrat a Deltei Dunrii
2030 printr-o alocare indicativ separat de 168 mil. (buget PNDR 2014-2020, inclusiv contribuie
national) care va viza investiii n active fizice, dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor,
servicii de baz i renoirea satelor n zonele rurale, agro-mediu i clim i LEADER.
n mod complementar cu investiiile din FEDR, FC, FEPAM, FSE, interveniile prin FEADR vor
contribui la cei patru piloni ai Strategiei UE pentru Regiunea Dunrii (SUERD) prin investiii n
active fizice, dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor, servicii de baz i renoirea satelor n
zonele rurale, transfer de cunotine i aciuni de informare, agro-mediu i clim, cooperare i
613
LEADER. Alocarea financiar indicativ pentru aceste intervenii va fi de circa 1.7mld . (FEADR
i contribuie naional). Interveniile din PNDR pe judeele riverane Dunrii vor fi monitorizate n
mod distinct de ctre AM-PNDR.
n cadrul AP cu UE pentru perioada 2014-2020, RO propune o abordare integrat a investiiilor UE.
Mecanismul de coordonare structurat pe trei niveluri (strategic, interinstituional tematic,
operaional), stabilit la nivelul AP (cap. 2.1), va asigura coerena interveniilor, urmrind
complementaritile i sinergiile reliefate in fazele de programare pentru atingerea obiectivelor
tematice comune (OT).
La nivel operaional, n cadrul Grupului de Lucru Funcional pentru abordri noi se vor constitui
colective formate din reprezentani ai autoritilor de management, organismelor intermediare i,
dup caz, ai punctului naional de contact pentru romi, organismului unic pentru FSE (Single body
for ESF), ministerelor responsabile de politicile publice relevante, ADR-urilor. Pentru ariile care
necesit o abordare integrat a interveniilor vor fi stabilite principiile de implementare cele mai
adecvate (coordonarea lansrii apelurilor de proiecte, punctaje suplimentare, criterii de selecie care
s garanteze abordarea integrat a finanrii, selecie comun). Aceste principii vor fi formalizate n
cadrul unor protocoale de coordonare asumate de autoritile de management implicate.
15.5. Descrierea aciunilor care vizeaz reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari, menionate la
articolul 27 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013
Experiena din perioada 2007-2013 a evideniat faptul c povara administrativ la nivelul beneficiarilor i al
autoritilor a avut consecine negative n ceea ce privete procesul de selecie a proiectelor, crend n
acelai timp probleme i n implementare.
Principalele dificulti ntmpinate n implementarea proiectelor pentru infrastructura de baz au fost legate
de nivelul mare de complexitate i durata de execuie a proiectelor. De asemenea, pentru realizarea
investiiilor a fost necesar obinerea unui numr mare de autorizaii emise de diverse autoriti, ceea ce a
ngreunat procesul de implementare pentru beneficiari. n plus, a existat o dificultate n aplicarea
conceptului de proiecte integrate de dezvoltare sub forma interveniilor concentrate, interconectate, n zone
clar definite.
De asemenea, din verificarea criteriilor de selecie pentru proiectele de investiii n perioada de programare
2007-2013 s-a constatat faptul c o parte din acestea au fost utilizate de ctre beneficiari pentru crearea unor
condiii artificiale care s permit obinerea sprijinului. n aceste condiii, n elaborarea fielor msurilor
care vor fi implementate n perioada 2014-2020 s-a inut cont de experiena anterioar, n sensul eliminrii
criteriilor de selecie care ar putea conduce la riscuri n implementare.
Totodat, n vederea analizrii poverii administrative a beneficiarilor privai ai fondurilor ESI, n perioada
ianuarie-noiembrie 2014, Ministerul Fondurilor Europene a derulat proiectul Analizarea poverii
administrative a beneficiarilor Fondurilor Europene Structurale i de Investiii. Scopul acestui proiect a fost
s identifice cele mai potrivite msuri n vederea reducerii poverii administrative pentru beneficiarii privai
ai fondurilor ESI. Recomandrile evaluatorilor se refer, n general, la reducerea numrului de documente,
simplificarea procesului achiziiilor publice i elaborarea unei baze de date cu preuri de referin, reducerea
perioadei de evaluare a proiectelor, msuri care deja au fost avute n vedere.
n vederea fluidizrii i reducerii termenelor de la depunerea proiectelor pn la selecia acestora, pentru
simplificarea proceselor i, n general, pentru creterea eficienei implementrii programului, se au n vedere
urmtoarele:
614
AM - PNDR;
AFIR
APIA;
AC;
OC;
RNDR;
ANSVSA
Garda Forestier.
n cazul APIA, AC, OC, costurile de AT vor fi eligibile dac sunt direct legate de managementul i
controlul implementrii PNDR. Cu excepia salariilor i a stimulentelor care se acord n condiiile
menionate la seciunea "Costuri eligibile", celelalte costuri vor fi eligibile proporional i n legtur cu
utilizarea lor n scopul PNDR.
Pentru instituiile care au delegate de ctre AM i AFIR implementarea aciunilor legate de verificare i
control sunt eligible doar costurile necesare achiziionrii de echipamente ce sunt utilizate n acest sens.
Costuri eligibile
plata salariilor i a stimulentelor salariale ale personalului implicat n managementul i controlul
programului de la nivelul beneficiarilor msurii de AT, respectiv AM, AFIR, OC i AC;
617
finanarea operaiunilor AT se va realiza numai din FEADR, n vederea evitrii dublei finanri;
implementarea proiectelor AT va respecta principiile utilizrii eficiente a fondurilor publice,
egalitii de anse, nediscriminrii i transparenei.
Criteriile de selecie ale furnizorilor de servicii, bunuri sau lucrri se stabilesc conform prevederilor
legislaiei naionale privind achiziiile publice, n vigoare.
Sume i rate de sprijin
Sprijinul este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
619
imposibilitatea elaborrii i implementrii unei msuri compensatorii pentru aceste zone, prin PNDR 20142020 se va ncerca o mai bun orientare a pachetelor adresate proteciei habitatelor importante pentru unele
specii slbatice. Ulterior, pe perioada de implementare a Programului, dup aprobarea unui numr suficient
de planuri de management, n urma analizelor care vor fi fcute cu scopul identificrii incompatibilitii n
aplicare a Msurii 10 n siturile Natura 2000, urmeaz a se analiza posibilitatea elaborrii unei msuri
compensatorii adresate acestor zone.
Referitor la schemele de calitate, s-a clarificat faptul c din analiza SWOT nu a reieit nevoia introducerii
acestei msuri, pe parcursul procesului de consultare partenerii contribuind activ la identificarea i
prioritizarea nevoilor i stabilirea prioritilor de finanare. Fa de solicitrile de reducere a alocrii pentru
msura transfer de cunotine, AM a precizat c iniial bugetul programat pentru actuala msur a fost mai
mic, dar n urma recomandrilor evaluatorului ex-ante, aceste alocri au fost majorate pentru a fi corelate cu
nevoile identificate n urma analizei i pentru a asigura ndeplinirea obiectivului acestei msuri care
reprezint o msur orizontal, suport pentru celelalte msuri ale programului.
16.2. b. Constituirea Grupurilor de Lucru la nivel tehnic
16.2.1. Subiectul consultrii corespunztoare
Au fost constituite 6 Grupuri de Lucru (GL) n vederea pregtirii PNDR.
dezbatere.
Principalele msuri ale Programului au fcut obiectul unei noi runde de consultri n GL Agricultur i
Industrie Alimentar, GL Dezvoltare Economic n Spaiul Rural i Leader, n sptmn 23-27 iunie 2014,
anterior prezentrii Programului n CCT DRAP.
Dup transmiterea programului n data de 1 iulie 2014 i primirea observaiilor din partea serviciilor
Comisiei Europene a mai fost organizat o nou rund de ntlniri, pentru prezentarea modalitii n care
AM a abordat aceste observaii.
16.2.2. Sinteza rezultatelor
Rezultatele ntlnirilor din cadrul GL s-au concretizat n mbuntirea analizelor, a strategiei, a fielor
msurilor i a seciunilor orizontale ale PNDR. Acestea au fost diseminate prin intermediul minutelor
transmise membrilor Grupurilor de lucru care au avut posibilitatea de a interveni cu observaii pe marginea
acestora. De asemenea, pe site-ul MADR - www.madr.ro au fost publicate, n permanen, documentele
privind noua perioad de programare .
Procesul de consultare a fost extrem de transparent i a avut caracter participativ, dezbaterile purtndu-se nu
doar ntre partenerii sociali i AM, dar i ntre diveri parteneri sociali.S-a nregistrat o participare activ i
constructiv, propunerile fiind preluate n track, direct pe fiele msurilor.
n cadrul elaborrii strategice a PNDR 2014-2020, nevoile identificate au fost prioritizate, iar selectarea
msurilor a avut n vedere capacitatea real de soluionare a acestor nevoi.
n ceea ce privete dezbaterea fielor msurilor propuse n PNDR, acestea s-au concentrat cu preponderen
asupra prevederilor privind Beneficiarii, Principii privind stabilirea criteriilor de selecie, Cheltuieli
eligibile i Condiii de eligibilitate. Sintetiznd principalele propuneri cu caracter general au vizat:
mbuntirea PNDR 2014-2020 prin introducerea de noi msuri (RO PAC, LAPAR ex: ferma
mic, consultan);
categoriile de beneficiari, categorii de proiecte eligibile i intensitatea sprijinului acordat (LAPAR,
ROMPAN, membrii grupurilor de lucru tehnice);
mbuntirea subprogramului pomicol (PRODCOM, Societatea Romn a Horticultorilor,
CERASUS- grup COTNARI).
Propunere orizontal prioritizarea investiiilor agricole, non-agricole, investiii n infrastructura
public, proiectele din cadrul strategiilor de dezvoltare local implementate prin LEADER n
teritoriul ITI Delta Dunrii.
sublinierea importanei M1 i M2 n domeniul agroalimentar i silvic, pentru promovarea bunelor
practici n agricultur i silvicultur (utilizarea i gestionarea apei, contientizarea utilizatorilor de
teren asupra riscurilor fenomenelor climatice extreme i practicilor inadecvate de management a
solului etc.)
Sinteza propunerilor primite din partea membrilor grupurilor de lucru este prezentat n anexa nr. 2 la
prezentul capitol.
622
aciunile CCT DRAP i ale grupurilor de lucru formate n cadrul acestui comitet. A fost prezentat proiectul
de Regulament de Organizare i Funcionare al CCT DRAP, componena Grupurilor de lucru i calendarul
estimativ al activitilor CCT DRAP i al grupurilor de lucru pn n luna ianuarie 2013.
Cea de-a doua reuniune CCT DRAP a avut ca scop (i) prezentarea evoluiei activitilor din grupurile de
lucru, care s-a materializat prin (ii) prezentarea principalelor elemente ale primului draft al analizei socioeconomice a dezvoltrii rurale n Romnia. n urma discuiilor purtate, au fost aduse completri pentru
mbuntirea documentului.
Cea de-a treia reuniune a prevzut (i) prezentarea principalelor etape parcurse de la ultima reuniune a CCT
DRAP pn n prezent, cu privire la elaborarea documentelor programatice i (ii) prezentarea i validarea
analizei socio-economice a dezvoltrii rurale.
n cea de-a 4-a reuniune au fost prezentate i dezbtute (i) analiza SWOT i (ii) nevoile identificate pentru
dezvoltarea rural din perspectiva cerinelor UE.
Principalele elemente ale PNDR 2014-2020 (coninut, strategia de dezvoltare rural 2014-2020, msurile
selectate n cadrul programului, alocri financiare, indicatori PNDR, implementarea principiilor orizontale
(egalitatea de anse, nediscriminare, dezvoltare durabil) i principiile alctuirii Comitetului de
Monitorizare au fost supuse consultrii i validrii CCT DRAP n cadrul celei de-a 5-a reuniuni.
Principalele propuneri primite din partea partenerilor pe parcursul procesului de consultare privind
coninutul PNDR au vizat mbuntirea PNDR 2014-2020 prin introducerea de noi msuri - respectiv ferma
mic, consultan; propuneri ce vizeaz categoriile de beneficiari, categorii de proiecte eligibile i
intensitatea sprijinului acordat, precum i propuneri de mbuntire a subprogramului pomicol.
Dintre acestea, au fost acceptate propuneri referitoare la dezvoltarea infrastructurii rurale, construcia i/sau
modernizarea fermelor, racordarea la utiliti a fermelor i cldirilor, mrirea intensitii sprijinului pentru
zonele defavorizate, pentru investiiile care conduc la un lan scurt de aprovizionare local, dotarea
infrastructurii de irigaii, diminuarea plafonului maxim al dimensiunii fermei mici, diminuarea plafonului
minim de la instalarea tinerilor fermieri.
Nu au fost preluate propuneri precum diminuarea plafonului minim pentru ferma mic (valoarea produciei
standard), ntruct aceast diminuare nu justific sprijinul, n contextul n care este urmrit creterea
viabilitii exploataiilor agricole i ncurajarea intrrii acestora pe pia, nu a fost acceptat introducerea
ntreprinderilor sociale n lista potenialilor beneficiari, din motive ce in de cadrul legislativ specific.
Propunerea de eliminare a condiiei de eligibilitate ca 80% dintre angajai s aib domiciliul n mediul rural
a fost, de asemenea, neacceptat ntruct indicatorii int, prevzui n cadrul acestei sub-msuri a PNDR,
vizeaz crearea de noi locuri de munc n mediul rural. De asemenea, recomandarea de punctare
suplimentar n faza de selecie a GAL-urilor cu experien n actuala perioad de programare nu a fost
acceptat deoarece prevederile regulamentelor europene fac referire la selecia viitoarelor strategii de
dezvoltare local pe principii concureniale i nediscriminatorii.
Alte propuneri ale partenerilor au vizat aspecte legate de implementare, n special nevoia de a eficientiza i
simplifica procedurile administrative i de a mbunti accesul la asigurarea cofinanrii pentru proiectele
de investiii. Au fost luate n considerare urmtoarele msuri: reducerea perioadei de procesare a cererilor de
finanare; n ceea ce privete dificultile n elaborarea planurilor de afaceri solicitate n cadrul
documentaiei aferente proiectelor, vor fi puse la dispoziie proiecte standard; de asemenea, avnd n vedere
dificultile privind derularea procedurilor de achiziii publice, vor fi utilizate documente standardizate i
baze de date cu preuri de referin pentru maini, utilaje i echipamente specializate, ceea ce va elimina
625
626
alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, i a modului n care vor fi facilitate activitile n
reea
Participarea i reprezentarea actorilor relevani
Calitatea de membru al RNDR va fi informal i permis tuturor instituiilor publice, organizaiilor actorilor
relevani, grupurilor din cadrul comunitilor i persoanelor interesate sau implicate n dezvoltarea rural din
Romnia inclusiv toate grupurile de aciune local LEADER i alte grupuri DLRC prevzute n Acordul
de Parteneriat. Membrii reelei vor participa la activitile RNDR i vor beneficia de acestea.
Conferina naional a RNDR va fi organizat o dat pe an cu scopul de a mobiliza actorii relevani din
mediul rural.
Guvernarea i gestionarea reelei
RNDR va aciona sub jurisdicia AM i va fi guvernat de CNC.
CNC se va ntruni de cel puin dou ori pe an.
n cadrul CNC se pot nfiina i sub-comitete provizorii pe anumite tematici.
Aciunile de coordonare i de facilitare a RNDR vor fi asigurate de USR cu dou componente din cadrul
AM: o structur central i structuri regionale. Anumite funcii ale USR pot fi externalizate sau delegate,
dup caz cu respectarea prevederilor legale referitoare la achiziiile publice.
Procesele de conectare n reea
Funcia de baz a RNDR va consta n faciltarea schimbului de informaii, practici, experiene, idei i resurse
n rndul tuturor actorilor relevani din domeniul rural. Operaionalizarea RNDR nu se va putea realiza fr
aceste procese de conectare n reea. Cu toate acestea, realizarea proceselor va necesita timp, ele nefiind
asigurate n mod automat prin nfiinarea USR.
Conform experienelor dobndite de alte reele rurale n perioada 2007-2013, vor fi facilitate urmtoarele
procese generale de conectare n reea:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Facilitarea accesului ca membru RNDR, n special prin folosirea mijloacelor new media.
Implicarea eficient a actorilor relevani;
Asigurarea unei abordri unitare i informri permanente privind dezvoltarea rural;
Colectarea, analiza i diseminarea de bune practici;
Schimburi de experiene i cunotine/know-how ntre actorii locali;
Activiti pentru dezvoltarea capacitilor de cooperare i inovare;
Cooperare i aciuni realizate n comun.
Procesul de activare i de animare a noii RNDR va ncepe cu colaborarea activ dintre USR i grupurile de
actori relevani. Aceast colaborare se va realiza pe baza unei abordri comune, n paralel cu activiti
specifice care vor viza grupurile mai dificil de cooptat, cum ar fi minoritile (inclusiv etnia rom) sau
grupurile cu nevoi specifice.
Odat cooptai n cadrul reelei, aceti actori vor beneficia i vor contribui totodat la o nelegere comun a
PNDR, a oportunitilor oferite de acesta i a unei politici de dezvoltare rural mai ampl. USR va colecta
exemple de bune practici de la membrii reelei i beneficiarii PNDR, n scopul diseminrii ctre ali actori
628
relevani prin mijloace new media, publicaii, seminarii, pagina web, etc.)
USR va reuni diferii actori relevani n vederea participrii la aciuni de formare profesional, precum i
schimburi directe de cunotine i de experiene. Un grup-cheie pentru aciunile de instruire va fi reprezentat
de Grupurile de Aciune Local (GAL) ns vor fi identificate i nevoile de instruire ale altor grupuri-int.
RNDR va participa i va contribui activ la activitile Reelei Europene de Dezvoltare Rural (REDR) i ale
Reelei Parteneriatului European pentru Inovare (PEI). Pe lng consolidarea relaiilor cu alte ri, printre
beneficiile activitilor realizate la nivel european se vor numra: schimb de experiene i de cunotine,
identificarea de oportuniti de cooperare transnaional i folosirea n comun a resurselor.
De asemenea, RNDR va realiza schimburi periodice de informaii cu reelele rurale - naionale i regionale din alte State Membre.
Aciunile de conectare la reea sunt necesare n vederea dezvoltrii i implementrii de proiecte
comune.Aceast cooperare se poate realiza ntre antreprenori, GAL-uri, sau se poate concretiza n noi
parteneriate ntre fermieri, consultani i cercettori, sub forma grupurilor operaionale din cadrul
Parteneriatului European pentru Inovare (PEI).
Toate elementele de mai sus vor contribui la creterea nivelului de contientizare n rndul actorilor din
mediul rural.
Instrumente pentru conectarea la reeaua rural
Instrumentele/activitile utilizate de USR pentru a facilita procesele de conectare n RNDR pot fi:
Instrumente de dezvoltare a cunotinelor precum: studii analitice; grupuri de lucru
tematice;grupuri de lucru pe aspecte specifice; colectarea de exemple de proiecte tip, de bune
practici i de studii de caz; etc.
Instrumente de diseminare a informaiilor precum: instrumente media, audiovizual
(radio,televiziune,video etc) materiale informative i publicitare (publicaii, comunicate de
pres,fie informative i alte rapoarte), baza de date, forumuri de discuii, cursuri de instruire,
utilizarea multiplicatorilor de informaii, pagin web, helpdesk , - etc. De asemenea, se vor transmite
informaii specifice prin intermediul campaniilor de e-mailing, telefonice, sau prin sms.
Instrumente de schimb de experien i cooperare precum: ghiduri de cooperare, baze de date cu
informaii de contact; instrumente de identificare a partenerilor, evenimente de cooperare/trguri etc.
Se va acorda o atenie deosebit pentru a realiza un echilibru ntre utilizarea de instrumente electronice de
conectare n reea on-line i activitile/instrumentele relevante i accesibile comunitilor off-line care
nu au posibiliti de acces la internet.
17.3. O descriere sumar a principalelor categorii de aciuni care urmeaz s fie ntreprinse de ctre
reeaua rural naional n conformitate cu obiectivele programului
Planul multi-anual de Aciune pentru RNDR i Planurile de Aciune Anuale (PAA) vor fi realizate n
conformitate cu obiectivele aciunii de conectare n cadrul reelei, aa cum sunt acestea evideniate n
Articolul 54(2) R (UE) 1305/2013:
a. Sporirea nivelului de implicare a actorilor relevani n implementarea dezvoltrii rurale;
629
631
18. O
633
Figura 18.2.M08.1-1 scrisoare ICAS validare metodologie calcul pli (infiinare i ntreinere)
634
Figura 18.2.M08.1-2 scrisoare ICPA validare metodologie calcul pli (pierdere venit)
635
Figura 18.2.M10.1-1 scrisoare ICPA validare metodologie calcul pli M.10.1 P1-P7
636
637
Figura 18.2.M11-1 scrisoare ICPA validare metodologie calcul pli M.11 P1-5
638
639
640
641
642
643
Sumele vizate de transferul n PNDR 2014 - 2020 sunt cele rmase de pltit pentru proiectele contractate
care nu se vor finaliza pn la 31.12.2015. Valoarea estimat este de 24.500.000 FEADR 2014 2020.
Ultimul an pentru plat va fi 2017.
3. M 07 corelat cu masura M322 din PNDR 2007-2013:
Se transfera n PNDR 2014 - 2020 sumele rmase de pltit pt proiectele contractate n baza R 1698/2005
pentru care implementarea i plata nu se vor finaliza pn la 31.12.2015. Valoarea estimat a se plti din
FEADR 2014 - 2020 este de 246.250.000 . Ultimul an pentru plat va fi 2017.
4. M 08 corelat cu masura M 221 din PNDR 2007-2013:
ncepnd cu 2016, din bugetul M08 se vor efectua pli pentru angajamentele ncheiate pt M221. Bugetul
estimat pentru plata angajamentelor ce depesc perioada 2007-2013, este de 909.574 FEADR. Din
bugetul PNDR 2014-2020 se vor efectua pli aferente acestor angajamente pe toat durata de
implementare a programului (inclusiv 2023).
5. M 09 corelat cu urmatoarele masuri din PNDR 2007-2013:
M142
Pentru aprox. 30 de grupuri de productori din PNDR 2007-2013 cu contracte cu pli anuale pentru o
perioad de 5 ani, care n prezent au mai puin de 3 trane de plat efectuate, se vor efectua pli din FEADR
2014-2020 n valoare de 3.264.192 pana la finalul lui 2018.
6. M10/11 corelat cu M 214 PNDR 2007-2013
PNDR 2013 prevede faptul c angajamentele de agro-mediu se ncheie de beneficiari pentru o perioad de 5
ani.
Pentru plile efectuate pentru cererile de plat depuse pn n 2015, pentru care se finalizeaz controalele
prevzute la capitolul II seciunea I a R 65/2009 pn la finalul lui 2015, bugetul necesar efecturii plilor
va fi asigurat din alocarea PNDR 2007-2013. Bugetul necesar efecturii plilor dup data de 31.12.2015 va
fi asigurat din alocarea M10 a PNDR 2014-2020 (pentru P 1-4, 6 i 7) i din alocarea M11 (P 5). Aceste
pli vor viza cererile unice de plat pe suprafa depuse n 2015 pentru care controalele prevzute la
capitolul II seciunea I a R 65/2009 nu au fost ncheiate pn la data de 31.12.2015 (ex. P 4 al M 214) i
cererile depuse ncepnd cu 2016 n cadrul angajamentelor ncheiate n PNDR 2007-2013. Plile aferente
acestei campanii vor fi constituite din angajamentele ncheiate n 2011, iar n 2016 i 2017 vor fi asigurate
resursele financiare necesare efecturii plilor aferente angajamentelor ncheiate n 2012, respectiv 2013. n
2014, prin aplicarea prevederilor art. 41b al R 1974/2006, nu au fost ncheiate noi angajamente de agromediu prin M214, motiv pentru care dup 2017 nu vor mai fi angajamente n derulare ncheiate ntre 20072013.
ncepnd cu momentul aplicrii M 10 i M 11 ale PNDR 2014-2020, clauza de revizuire prevzut n fia
msurii din PNDR 2007-2013, n baza prevederilor art. 46 R 1974/2006 va aplicat beneficiarilor M 214 cu
angajamente aflate n derulare.
Datele furnizate de IACS indic:
suma de 257.996.335 (FEADR) necesar efecturii plilor pentru vechile angajamente ncheiate n
645
planificat pentru
perioada 2014-2020
(EUR)
M01 - Aciuni pentru transferul de cunotine i aciuni de informare (articolul 14)
0,00
M02 - Servicii de consiliere, servicii de gestionare a fermei i servicii de nlocuire n cadrul fermei (articolul 15)
0,00
287.325.437,00
64.300.725,00
246.250.000,00
M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor mpdurite i n mbuntirea viabilitii pdurilor (articolele 21-26)
909.574,00
3.264.192,00
257.996.335,00
7.428.836,00
M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (articolul 31)
0,00
437.013.968,00
0,00
0,00
0,00
M19 - Sprijin pentru dezvoltarea local LEADER (DLRC - Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii) (art. 35
din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013)
48.134.656,00
0,00
Total
1.352.623.723,00
647
648
21. DOCUMENTE
Titlul documentului
Tipul documentului
Data
documentului
Referina
local
Referina
Comisiei
Checksum
Fiiere
Data
trimiterii
Trimis
de
29-04-2015
2066161129
22-01-2016
nelenreb
29-04-2015
462460544
Plan actiune
G6 EIA SEA
Plan de actiune
3.1
management
risc
Plan de actiune
G4 achizitii
publice
22-01-2016
nelenreb
29-04-2015
1497181175
Declaratie
ajutor de stat
22-01-2016
nelenreb
29-04-2015
4174097902
Componenta
CCT DRAP
Sinteza
propunerii din
partea
partenerilor
22-01-2016
nelenreb
29-04-2015
2590352281
Sub - program
pomicol
pomicultura
22-01-2016
nelenreb
29-04-2015
319198465
Declaratie AM
procedura SEA
Raport final
evaluare exante
Raport final
SEA
22-01-2016
nelenreb
29-04-2015
4187189804
Combinarea
angajamentelor
si evitarea
dublei finantari
Lista GAEC si
SMR
Procedura de
verificare a
indeplinirii
conditiilor de
mediu de catre
beneficiarii
masurilor de
investitii din
PNDR 2014 -
22-01-2016
nelenreb
649
2020
Anexa Cap. 8.2 - Lista zonelor eligibile M 10,
M 11, M 13
29-04-2015
2043235848
Lista zonelor
eligibile M 10,
M 11 si M 13#
22-01-2016
nelenreb
29-04-2015
1829612268
Metodologie
desemnare
zone eligibile
M 13
22-01-2016
nelenreb
29-04-2015
4202675918
Document
explicativ plan
indicatori
22-01-2016
nelenreb
650