CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

In doctrina de specialitate sunt utilizate mai multe criterii de clasificare

I.

II.

III.

IV.

In functie de natura organului de la care emana identificam

a) Acte care emana de la un organ central
b) Acte care emana de la un organ local ( comunal , orasenesc ,
municipal)
In functie de specificul competentei materiale a organului de la care
emana:::
a) Acte care emana de la organe care au o competenta materiala
generala (ratione materie) ( ale Guvernului, ale Presedintelui,
Hotarari ale consililor locale , etc .)
b) Acte care emana de la organe care au o competenta materiale de
specialitate ( un ordin al unui ministru, un act care emana de la
servicile publice deconcentrate ale ministerelor)
In functie de intinderea efectelor pe care le produce actul sub aspectul
ramurilor de drept identificam:
1) acte care adm care produc efecte in planulul dr
administrativ( autorizatie in construire
2) acte care produc efecte in alte ramuri ale dreptului( un certificat de
nastere este un act adm care produce efecte si in planul dr civil)
In functie de intinderea efectelor sub aspectelul subiectul de drept
identificam
a) Acte care produc efecte general obligatorii si sunt opozabile ergaomnes (adca fata de toti ) si se numes acte administrative normative
(o hotarare a Guvernului de punere in aplicare a legii)
b) Acte care produc efecte fata de un subiect determinat ( utsinguli
fata de unul singur) si se numesc acte administrative individuale ( o
hotarare a Guvernului de schimbare a unui prefect )

ACTE ADMINISTRATIVE INDIVIDUALE

- La randul lor sunt de mai multe tipuri, unele dintre ele creend un statut
unui subiect de drept ( ex: o diploma de absolvire, un premis de
conducere), iar altele creend drepturi si obligatii in considerarea carora
subiectul de drept poate sa exercite o anumita activitate, sa realizeze un
obiectiv care se numesc generic autorizatii si care pot fi libere ( legea nu
obliga la emiterea lor si impuse legea obliga ex: prestarea unui serviciu
public impune eliberarea unor autorizatii, pe langa cea de functionare
fiind si altele prin care se garanteaza respectarea legii in anumite domenii

( ex: autorizatia de ISU care conditioneaza exercitarea unor activitati -ex:

national aerna stadion care a avut activitatea suspendata datorita
inexistentei autorizatiei ISU)

REGIMUL JURIDIC AL ACTELOR ADMINISTRATIVE

- Notiunea de regim juridic evoca un ansamblu de conditii de fond si de

forma care individualizeaza o anumita institutie in circuitul juridic
existent.
- Elementul central al regimului juridic il reprezinta LEGALITATEA
ACTULUI ADMINISTRATIV
- Aceasta este o trasatura caracteristica administratiei in general a carei
misiune este sa puna legea in executare in litera si spiritul ei.
- Legalitatea a fost analizata in raporturile sale cu oportunitatea care evoca
trasatura unui act sau a unei activitati de a satisface anumite nevoi sociale
dintr-un timp si loc date, conturandu-se 2 curente de gandire:
1) Primul este opinia scolii de Cluj de drept public potrivit careia
oportunitatea si legalitate sunt concepte distincte, iar instantele
judecatoresti au voie sa cenzureze doar legalitatea , nu si oportunitatea
2) A doua este conceptia scoli de la Bucuresti de drept public conform
careia legalitatea reprezinta totalitatea (corolarul) conditiilor de
validitate a actului administrativ care include si oportunitate, iar
instantele judecatoresti au dreptul sa controleze ambele elemente (atat
legalitatea cat si oportunitatea)
OPORTUNITATEA
- Este legata de puterea discretionara a administratiei notiune care evoca
marja, sfera de libertate de care dispun autoritatile in a alege sau pentru a
alege din mai multe solutii, legale si posibile pe cea care satisface in cea
mai mare masura interesul public al unei colectivitati determinate
- Ex: in activitatea de cheltuire a banului public acesta poate fi folosit in
destinatii diferite, toate permise de lege insa numai una sau unele sunt in
egala masura legale si oportune.
- In concret un ex: construirea unei crese, a unei scoli, a unei Sali de sport
intr-o localitate in care populatia este in procent majoritar, consistent peste
varsta care necesita astfel de activitati

- IN Spiritul Constitutiei si al statului de drept precum si al necesitatii

respectarii jurisprudentei Curtii Europene a Dreptului Omului si al
celoralalte instante europene trebuie recunoscuta compententa puterii
judecatoresti de a se pronunta si cenzaura atat legalitate si oportunitatea
actelor administrative si a activitatii in general a acesteia, a
adiministratiei.
Conditile de legalitate sunt urmatorele:
a) Conformitatea actelor administrative cu Constitutia legile, ordonantele si
hotararile Guvernului si cu toate celelalte acte care sunt obligatori pentru
organul de la care actul administrativ emana
b) Actul administrativ sa fie emis sau adoptat de organul competent si in
limitele competentei sale. Depasirea competentei atrage problem
excesului de putere care semnifica exercitarea abuziva a atributilor si care
este cenzurabila de catre instantele judecatoresti
c) Actul administrativ sa fie emis ( in cazul organelor unipersonale) s-au
adoptat ( in cazul celor colegiale) in forma si cu procedura prevazute de
lege

FORMA ACTULUI ADMINISTRATIV

- Ca regula actul administrativ imbraca forma scrisa, forma care este ceruta
ad validitatem adica pentru valididatatea actului si nu ad probationem
adica pentru a constitui mijloc de proba, desi actul adminsitrativ este in
mod firesc utilizat si ca mijloc de proba atat in litigiile in care il au ca
obiect si cat si in altele litigi, in care solutionarea cauzei depinde de
respectivul act , are legatura cu respectivul act.
- De la regula formei scrise exista si anumite exceptii in care se admite
forma orala a actului care privesc numai actele individuale , deoarece
actele normative trebuie sa imbrace intodeauna forma scrisa deoarece este
obligatorie publicarea lor pentru a produce efecte juridice .
- EX: avertizmentul care reprezinta o sanctiune contraventionala prevazuta
de ordonanta numarul 2/2001 este ca natura jurdica un act administrativ
cu caracter individual care poate imbraca atat forma scrisa , cat si ca
regula forma orala
FORMA SCRISA A ACTULUI ADMINISTRATIV
- Este ceruta din mai multe considerente
1) Pentru a se cunoaste cu exactitate continutul actului

2) Pentru a i se verifica legalitatea si a se sanctiona cei vinovati de

eventualele vicii de legalitate a actului
3) Pentru a-si realiza rolul educativ pe care il exercita administratia in
raporturile cu beneficiarii sai
4) Constituie si mijloc de proba in eventualele litigii
5) Pentru a se exercita controlul de legalitate pe care il garanteaza art 126
alin (6) din Constitutie , pe calea conteciosului adminsitrativ asupra
actelor administrative ale autoritilor publice

PRODURA DE ADOPTAREA A ACTULUI ADMINISTRATIV

- Ca regula emitera sau adoptarea a unui act administrativ este insotita de
anumite opreratiuni procedurale care in functie de momentul in care
intervin pot fi anterioare, concomitente sau ulterioare emiterii sau
adoptarii actului
FORMELE PROCEDURALE ANTERIOARE
- Imbraca modalitati diferite de manifestare cum ar fi anchete , proiecte ,
referate, corespondenta administrativa
- Insa cele mai importante sub aspect juridic sunt urmatoarele :
1) AVIZUL reprezinta opinia sau parerea unui organ public cu privire la
adoptarea unui act adminsitrativ de catre un alt organ public existand
3 tipuri de avize:
a) Avizul facultativ nu este obligatoriu sa fie solicitat, si nici
respectat , daca s-a solicitat si optinut
b) Avizul consultativ care este obligatoriu sa fie solicitata insa nu
este obligatorie respectarea lui. Este prevazut si de Constituie in art
95 si art 146 litera h) , - potrivit carora Curtea Constitutionala da
aviz consultativ ( emiteri ) in procedura de suspendare din functie a
presedintelui Romaniei . Art 117, alin(2) din Constitutie , prevede
ca Guvernul si ministerele cu avizul Curtii de Conturi pot infinta
organe de specialitate in subordinea lor , daca legea le prevede
aceasta competenta
c) Avizul conform care este obligatoriu atat sa fie solicitat cat si
respectat .
Avizul nu este act administrativ, ci o operatiune juridica foarte
importanta.El nu produce prin el insusi efecte juridice , insa conditioneaza
, validitatea si efectele actului in consideratia caruia a fost emisa.Nefiind
act administrativ nu poate face obiectul uni actiuni de sine statoare care

sa-l vizeze in mod direct , insa legalitatea lui se va analiza odata cu

legalitatea actului la baza caruia se afla.
In cazul avizului conform ca si al acordului si al aprobarii, ele nasc actul
administrativ complex care este rezultatul manifestarii de vointa atat a
organului de la care emana operatiunile procedurale respective, cat si a
organului de la care emana actul . In cazul unei actiuni in contegiosul
administrativ, aceasta va viza atat actul, cat si avizul conform, acordul sau
aprobarea.
Acordul reprezinta operatiunea prin care un organ administrativ isi
eexprima consimtamantul cu privire la emiterea sau adoptarea unui act
administrativ de alt organ. EL poate fi prealabil , dar si ulterior ca si
aprobarea de altfel.
Atunci cand provin de la organul ierarhic au caracter obligatoriu pentru
organul care urmeaza sa emita actul si care le este subordonat.
Ca si avizul conditioneaza efectele juridice si legalitatea actului in
considerarea caruia au fost emise.