DEFINITIA SI TRASATURILE ADMINISTRATIEI PUBLICE

Adm pub repr o componenta a puterii executive care isi completizeaza insa
activitatea prin 2 mari forme:
1-Guvernarea-care se real ca regula de puterea centrala (mai ales in statele
unitare) si prin intermediul careia se iau decizii majore de evolutie a statului in
plan intern si international
2-Administrarea prin care se satisfac in concret nevoile imediate ale cetateniilor
si statului
Termenul de adm. pub. poate fi definit sau explicat sub 2 acceptiuni:
a) Sub aspect material functional, el semnifica un ansamblu de acte juridice,
operatiuni adm si fapte adm concrete prin care se duc la indepinire
sarciniile/misiunile adm.
b) In sens formal organic termenul evoca ansamblu de structuri adm,
autoritatii si institutii de la care emana actele sau care realizeaza
operatiuniile, faptele si servicile specifice administratiei.
Reunind cele 2 acceptiuni, adm pub repr ansamblul activitatiilor desfasurate de
Presedintele Ro. , Guvern, Adm Centrala de specialitate si adm pub locala prin
care in regim de putere pub se duc la indeplinire legile sau in limitele legii se
presteaza servicii publice.

TRASATURILE ADMINISTRATIEI PUBLICE

1) Adm pub este o activitate defasurata de anumite autoritati si institutii
denumite generic autoritati sau organe ale adm pub sau administrative.
Aceste autoritati exercita 2 categorii de atributii
a) Atributii care acopera toate sferele de activitate a adm pub, ele dispund
astfel despre o competenta materiala generala (Presedintele, Guvernul,
Prefectul, Consiliile locale, judetene, primarii)
b) Atributii care apartin unui domeniu sau ramura de specialitate a
administratiei publice care concretizeaza o competenta materiala de
specialitate (adm centrala de specialitate, serviciile pub de concentrate
ale acesteia-adm centrale de specialitate)
Sub aspectul intinderii in spatiu sau in teritoriu a atributiilor organelor adm
indentificam
a) Organe adm care exercita competenta la nivelul intregii tari ele avand
astfel o competenta teritoriala centrala
b) Organe care exercita o competenta limitata la nivelul unei unitati adm
teritoriale, respectiv o competenta teritoriala locala, termen care
include atat unitatea adm teritoriala de baza care este reprezentata de
comuna si oras (municipiu) , cat si unitatea adm de nivel intermediar
care este judetul
Modul de organizare sub aspect adm a statului este regl in art 3, alin (3)
din C care recunoaste pe deoparte comuna si orasul cu posibilitatea ca
unele orase sa fie declarate municipii,iar pe de alta parte judetul, in
acest fel Romania facand parte din categoria statelor care au un singur

nivel intermediar in Europa si in lume, existand state care au 2 sau mai

multe niveluri intermediare, Ex: Franta- are departamentul Judetul si
Regiunea.
In Romania se poarta in ultimii ani discutii cu privire la reorganizarea
statului sub aspect administrativ prin infintarea regiunii care sa
constituie al doilea nivel intermediar, insa acest lucru presupune
revizuirea Constitutiei, iar proiectele de revizuire elaborate pana in
prezent nu au putut fi validate, nu au fost validate pentru aprobare.
I.

II.

III.

La nivel central
1) Presedintele + Guvernul => cei 2 sefi ai executivului nostru
bicefal/dualist
2) Administratia Centrala de specialitate :
a) ministere- functioneaza si organizeaza numai in subordinea
Guvernului
b) alte organe ale adm centrale-in subordinea Guvernului( altele decat
ministerele)
-in subordinea unui minister
-ca autoritati adm centrale->numai
prin legi
La nivel judetean
A. O administratie de stat:
Prefect
Servicii pub deconcentrate ale ministerelor si celorlalte
organe
B. O administratie autonoma
Organe colegiale->cu caracter deliberativ
Presedintele consilului judetean-> organ unic-personal, cu
caracter pozitiv
Regii autonome, Comerciale, institutii pub ce se afla in
subordinea/coordonarea Consilului Judetean sau Presedintelui
CJ
La nivel local
1. Consilii locale -> organe colegiale deliberative
2. Primarii -> organe unipersonale
3. Regii autonome, institutii publice , societati comerciale ->
subordonarea/ coordonarea Consililor L+ Primariii

Acestea reprezinta autoritatiile pub de rang Constitutional, ele fiind reg cap 5 al
titluilui 3 denumit administratia publica
Existenta unui capitol distinct in Constitutie cu aceasta denumire, a determinat
doctrina sa se intrebe daca doar autortatiile acolo reglementate exercita atributii
administrative sau apartin adm. Raspunsul este negativ neputand fi contestate
atributiile de natura adm. pe care le exercita cei 2 sefi ai executivului
(Presedintele si Guvernul) reglementate in cap 2-4 din Constitutie. Astfel
Guvernul potrivit art 102 exercita 2 roluri:
1) UN ROL POLITIC prin care asigura realizarea politicii interne si externe a
statului .
2) un ROL ADMINISTRATIV PRIN CARE EXERCITA CONDUCErea generala a adm
pub.

Autoritatiile grupate in cap 5 in cele 2 sectiuni respectiv adm centrala de

specialitate( sectiunea 1) si adm pub locala ( sectiunea 2) exercita exclusiv
atributii de natura administrativa.
In dezvoltarea Constitutiei legiile organice ( ex: legea adm pub locale nr
215/2001 sau legea prefectului 340/2004, etc) consacra si alte autoritati pub care
au atributii in domeniul administratiei publice cum ar fi : viceprimarii,
subprefectii, etc.

2 ) se concretizeaza sau se realizeaza prin 2 componente principale:

a) Executarea legii
b) Prestarea de servicii publice in limitele legii.
ACTIVITATEA de executare a legii trebuie inteleasa intr-un mod complex care
include atat activitatile concrete prin care legea este pusa efectiv si practic in
executare cum ar fi: confectionarea urnelor, tiparirea buletinelor de vot si a
altor formulare necesare procesului electoral cat si prin emiterea sau
adoptarea de acte juridice in temeiul legii prin care legea este pusa in
executare. Ex: potrivit art 108, alin (2) din Constitutie, Hotararile Guvernului
sunt adoptate pentru organizarea executarii legilor. Art 115 reglementand
delegarea administrativa, prevede o forma specifica a punerii legii in
executare prin emiterea in baza unei legi de abilitare a unei ordonante simple
sau in baza Constitutiei a unei Ordonante de Urgenta pentru situatile
extraordinare a caror adoptare este motivata sub aspectul urgentei in
continutul sau, adica al ordonantei.
Prestarea de servicii publice este cea de 2 componenta a activitatii adm.
Serviciul pub repr o institutie traditionala a dreptului adm care in mod
traditional a fost definit ca un dr al servicilor pub. Serviciul pub repr o
activitate desfasurata de organ pub / agent pub o activitate desfasurata de un
agent privat autorizat de un organ pub prin intermediul careia se realizeaza in
limitele legii nevoi sociale de interes public.
Daca traditional serviciile pub erau realizate de catre stat prin organele sale,
in timp initiativa privata a patruns tot mai mult rezultand servicii publice care
sunt realizate atat de stat cat si de sectorul privat, numai de sectorul privat,
dar si servicii publice care au ramas si vor continua sa ramana monopol al
statului datorita semnificatiei lor deosebite cum ar fi: serviciile diplomatice si
consulare, cele de aparare a tarii sau pentru Romania cele de executare
sanctiunilor privative de libertate desi exista state unde se experimenteaza cu
succes inchisori private.
EX: serviciul pub de invatamant se defasoara potrivit art 32 alin (5) in unitati
de stat, particulare sau confesionale in conditiile legii. Art 31 alin (4) prevede
deasemenea ca mijloacele de informare in masa prin care se realizeaza
dreptul la informatie pot fi publice sau private.
Atunci cand statul transfera unui privat competenta de a presta un serviciul
pub. el conserva un dr de supraveghere, de control asupra modului in care
serviciul public este prestat, care poarta denumirea traditionala de polititie
administrativa . In virtutea acestui drept, statul prin aturoritatiile sale

competente supravegheaza in permanenta respectarea legii in activitatea

agentului privat pe care la autorizat sa presteze un serviciu public, iar atunci
cand constata innereguli poate sa intervina cu sanctiuni mergand pana la
suspendarea sau incetarea activitatii agentului privat.
Ex: in domeniul invatamantului regasim ministerul de specialitate pe deoparte
al invatamantului si al educatiei, iar pe de alta parte o autoritate autonoma
denumita ARACIS pentru invatamantul superior care exercita toate atributele
in domeniul invatamantului superior incepand cu acreditarea, autorizarea si
etapele ulterioare

3 ) Administratia publica se exercita intr-un regim de putere publica , concept

care semnifica ansamblu de prerogative, exorbitante deorgatorii de la dreptul
comun cu care sunt nvestite autoritatiile publice fapt sa prevaleze interesul
pub, general atunci cand intra in contradictie/ conflict cu interesul particular.
De altfel preemtiunea sau prioritatea interesului pub asupra celui particular
este de esenta dreptului administrativ si a celui constitutional si trebuie sa
reprezinte o componenta/ trasatura definitorie a comportamentului titularilor
de functii si demnitati publice in stat.