Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MARIANA OPRICAN
CUPRINS
Cap I ADMINISTRAIA PUBLIC8
1. Definiia i trsturile administraiei publice ..8
2. Noiunea de administraie public-sensurile i sfera de cuprindere ..9
3. Definiia administraiei publice .10
4 Corelaia executiv-administraie public.11
5 Definiia dreptului administrativ13
6 Teste de autoevaluare..14
Cap. II IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV18
1 Izvoarele formale nescrise ale dreptului administrativ..18
2 Izvoarele formale scrise ale dreptului administrativ..22
3 Teste de autoevaluare28
Cap. III NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV36
1 Structura normei de drept administrativ36
2 Clasificarea normelor de drept administrativ.38
3 Codificarea normelor de drept administrativ..39
4 Teste de autoevaluare.40
Cap. IV RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV..45
1 Definiia raporturilor de drept administrativ...45
2 Clasificarea i trsturile raporturilor de drept administrativ.47
3 Teste de autoevaluare.47
Cap. V ACTUL ADMINISTRATIV.51
1 Definiia i trsturile actului administrativ51
2 Clasificarea actelor administrative53
3 Forma actelor administrative.54
4. Legalitatea actelor administrative55
5 Procedura emiterii sau adoptrii actelor administrative56
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR.................................109
1. Fundamentarea noiunilor......................................................................................109
2. Definiia i trsturile constrngerii administrative.............................................110
3. Clasificarea msurilor de constrngere.................................................................111
4. Subiectul activ i subiectul pasiv al faptei, respectiv al rspunderii...................112
5. Formele de rspundere specifice dreptului administrativ...................................113
6. Rspunderea administrativ-disciplinar................................................................113
7. Fundamente constituionale i legale actuale privind rspunderea administrativdisciplinar................................................................................................................113
8. Definiia i trsturile rspunderii administrativ-disciplinare............................115
9. Sanciunile administrativ-disciplinare...................................................................117
10. Teste de autoevaluare...............................................................................................118
CAP. X RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVENIONAL...................123
1. Temeiuri constituionale..........................................................................................123
2. Elementele constitutive ale contraveniei...............................................................123
3. Definiia i trsturile contraveniei.......................................................................125
4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional...........................................126
5. Sanciunile contravenionale...................................................................................129
6. Procedura contravenional consacrat de O.G. nr. 2/2001, privind regimul
juridic al contraveniilor..........................................................................................132
7. Teste de autoevaluare...............................................................................................140
CAP. XI RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-PATRIMONIAL.............................147
1. Fundamente constituionale...................................................................................147
2. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ-patrimoniale............147
3. Categorii de acte care pot fundamenta o aciune pentru antrenarea rspunderii
administrativpatrimoniale......................................................................................147
4. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea
administrativ-patrimonial.....................................................................................148
Cap. I
ADMINISTRAIA PUBLIC
Obiective
Cap. I
ADMINISTRAIA PUBLIC
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. 4, Ed. All Beck, Bucure;ti,
2005, p. 64
2
Termenul ,,local este utilizat att pentru autoritile situate la nivel comunal i
orenesc, ct i pentru cele situate la nivel judeean. A se vedea, n acest sens, Verginia
Vedina, Drept administrativ, ed. a VIII-a, revzut i actualizat, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2014, p.p. 36-37
3
Cu privire la instituia prefectului, a se vedea M. Preda, Discuii n legtur cu natura
juridic a prefectului i prefecturii, n Dreptul nr. 12/1992, pp. 17-21
societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean, nfiinate sau
reorganizate prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale;
furnizori de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n
condiiile prevzute de lege;
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2015, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
10
ntre cele dou noiuni, respectiv executiv- administraie public, se stabilete o corelaie
de la ntreg la parte sau de la genul proxim la diferena specific.5
n sistemul constituional actual executivul nseamna bicefalism, respectiv Preedinte i
Guvern.
Executivul presupune acea funcie a statului , distinct de puterea legislativ i
judectoreasc, prin care se asigur executarea legii, n acceptiunea larg a termenului. El are
o sfer mult mai cuprinztoare dect administraia public, administraia reprezentnd un
segment al executivului, fr a se suprapune cu acesta.
Executivul presupune dou dimensiuni;
a). guvernarea, care nseamn ,,a lua decizii eseniale care angajeaz viitorul naiunii6;
b). administraia, care presupune ndeplinirea sarcinilor cotidiene.
A se vedea Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 39; M. Enache, Cteva consideraii n
legtur cu puterea executiv. Concept i funcionalitate, n Dreptul nr. 9/1994, pp. 3-8
6
Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 40
11
Teste de autoevaluare
A. Administraia desemneaz:
a). n sens formal, organic, autoritile publice nvestite cu sarcini administrative;
b). n sens material-funcional, activitile pe care sunt nsrcinate s le realizeze
autoritile publice;
c). n sens formal-organic, activitile pe care sunt nsrcinate s le realizeze
autoritile publice;
d). n sens material-funcional, autoritile publice nvestite cu sarcini administrative.
B. Admnistraia public reprezint:
a). numai administraie central;
b). numai administraie public local;
c). att administraie central ct i administraie public local.
C. Identificai care dintre autoritile urmtoare reprezint autoriti ale administraiei
publice centrale:
a). Preedintele i Guvernul;
b). consiliul judeean i preedintele consiliului judeean;
c). primarul i consiliul local.
D. Identificai care dintre autoritile urmtoare au caracter autonom:
a). consiliul local i consiliul judeean;
b). serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de
specialitate;
c). prefectul.
E. Executivul presupune:
a). numai guvernarea;
b). numai administraia;
c). att guvernarea ct i administraia.
F. Administraia public are urmtoarele componente:
a). executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii;
b). executarea legii i elaborarea de acte normative;
c). executarea legii i soluionarea de litigii.
G.
12
13
Teste de autoevaluare
14
Bibliografie
15
Vedina, Verginia -Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti , 2014
1. Studii, articole
16
ordinul prefectului;
actele administraiei locale;
tratatul internaional.
OBIECTIVE
-cunoaterea exact a legislaiei care fundamenteaz principiile organizrii i
funcionrii administraiei publice;
- utilizarea noiunilor dobndite n acest capitol n scopul asimilrii lejere a unor
concepte i principii care vor fi abordate i analizate n capitolele urmtoare.
17
18
19
nclcarea acestora poate atrage, uneori, consecine similare cu cele rezultate din nclcarea
unor norme juridice propiu-zise.
n opinia noastr, existena unui numr mare de norme scrise n aceast materie, a
determinat ca n ara noastr obiceiul s nu prezinte o nsemnatate semnificativ pentru
dreptul administrativ.
Jurisprudena
Jurisprudena sau precedentul judiciar, reprezint modul n care instanele interpreteaza
legea.
Exist state unde jurisprudena constituie izvor de drept. De exemplu, n Franta, doctrina
admite c ,,dintre cele trei izvoare nescrise ale dreptului, jurisprudena, n dreptul
administrativ, rmne singura direct creatoare.13
Doctrina francez apreciaz c acest rol al judectorului de a crea norme de drept l
transform pe acesta n jurislator. Astfel, n practic, atunci cnd Consiliul de Stat consacr o
regul, ea este respectat. G. Vedel afirm c ,,dreptul administrativ este un drept fcut
esenial de judector.14
n Anglia, dreptul administrativ general poate fi gsit n primul rnd n jurisprudena
precedentelor. n virtutea lui stare decisis, Curile inferioare sunt limitate de deciziile luate de
Curile superioare lor, cu aceeai jurisdicie.15
n Belgia, jurisprudena, cu precdere cea care aparine Consiliului de Stat, este considerat
ca avnd un rol decisiv pentru dreptul administrativ.
n Irlanda, jurisprudena este aezat pe acelai plan cu actele Parlamentului din punct de
vedere al valorii ei de izvor de drept.
n Portugalia, jurisprudena administrativ nu are aceeai semnificaie de care se bucur n
Frana, iar n Spania nu este recunoscut ca izvor de drept.
n Romnia asistm, n prezent, la o contribuie deosebit a instanelor de contencios
administrativ la consolidarea statului de drept. Este posibil ca, n viitor, i n ara noastr
soluiile pronunate de instanele de contencios administrativ s capete o pondere nsemnat,
ca i n Frana.
n opinia noastr, nu putem vorbi despre dreptul public, ndeosebi despre dreptul
administrativ, despre izvoarele acestuia, fr a realiza o raportare la jurisprudena Curii
13
14
15
20
Doctrina
Doctrina reprezint literatura de specialitate.
coala francez exprim teza conform creia opinia unui jurist, a unui numr de juriti, nu
are, prin ea nsai, for juridic obligatorie. Cu toate acestea un mare numr de reguli pe care
legea sau jurisprudena le-a transformat n drept pozitiv i au originea n lucrrile autorilor de
drept. Astfel, se recunoaste contribuia deosebit a autorilor de drept n dezvoltarea dreptului
public francez. Potrivit autorilor francezi, sarcina doctrinei, cu precdere n dreptul
administrativ francez, care nu este codificat i este n mare msura jurisprudenial, const n;
a). a organiza acest drept de o manier sistematic, degajnd principiile care inspir solu ii
legislative i jurisprudeniale;
16
Verginia Vedina, op. cit. p. 51; L. Stngu, C. Doldur, Controlul concret ,, a posteriori,
[ art. 144 lit. c), actualul art. 146 lit. d). din Constituie], n Revista de Drept Public nr.
2/2000, p. 41
17
Verginia Vedina, op. cit. p. 51
18
C. Bulai, Problema vidului legislativ n jurisprudena Curii Constituionale a Romniei,
n Revista de Drept Public nr. 2/2000, p. 19
19
G. Vrabie, Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra ierarhiei
izvoarelor de drept, n Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra
dreptului public i a serviciilor publice, Caietul tiinific nr. 8, Sibiu, 2006, Ed. Burg, p. 5
21
Teste de autoevaluare
A. Teoria general a dreptului mparte izvoarele de drept n:
a). izvoare materiale i formale;
b). numai izvoare materiale;
c). numai izvoare formale.
B. Izvoarele dreptului administrativ sunt:
a). numai izvoare scrise;
b). numai izvoare nescrise;
c). att izvoare scrise ct i izvoare nescrise.
C. Izvoarele formale nescrise ale dreptului administrativ sunt:
a). cutuma sau obiceiul;
b). numai cutuma i jurisprudena;
c). cutuma, jurisprudena i doctrina.
D. Condiiile care trebuie ndeplinite de o norm cutumiar pentru a reprezenta norm
juridic sunt:
a). practic ndelungat sau sentimentul unanim al caracterului obligatoriu;
b). practic ndelungat i sentimentul unanim al caracterului obligatoriu;
20
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, ed. 3, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2014,
p. 70
21
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 32
22
2.
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. I, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.p. 45-47
23
G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. Cugetarea, Iai, ed. a IV-a,
p. 258
23
24
Hotrrile Guvernului sunt acte administrative, acte inferioare legii (legea, n sensul de act
juridic al Parlamentului) ca for juridic.
Acestea se adopt, potrivit art. 108, alin. (2 ) din Constituie ,,pentru organizarea
executrii legilor.
Hotrrile Guvernului pot avea caracter normativ sau individual. Ele se semneaz de ctre
Primul-ministru i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare.
De asemenea, exist regula obligativitii publicrii lor n Monitorul Oficial, sub
sanciunea inexistenei. Dispoziiile art. 108 alin. (4) din Constituie ngduie o excepie de la
aceast regul pentru hotrrile cu caracter militar, care urmeaz s se comunice numai
instituiilor interesate.
Ordinul prefectului
24
25
25
Instituia prefectului este consacrat de art. 123 din Legea fundamental, prefectul fiind
,,reprezentantul Guvernului n plan local.
Potrivit legii sale de organizare i funcionare nr. 340/2004 modificat i completat,
pentru ndeplinirea sarcinilor care i revin, prefectul emite ordine, n condiiile legii.
Aceste ordine pot avea caracter normativ sau individual.
26
Potrivit art.11 alin. (2) din Constituie, tratatele ratificate de ctre Parlament fac parte din
dreptul intern, deci tratatul face parte din dreptul intern i nu legea de ratificare. n cazul n
care exist neconcordane ntre tratat i Constituie ,,ratificarea tratatului se poate face numai
dup revizuirea Constituei.
B.
Prin art. 20, alin. (1) din Constituie se instituie regula conform creia dispoziiile
din Legea fundamental n materia drepturilor omului se vor interpreta i aplica
n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i
tratatele la care Romnia este parte. n acest caz vom constata c se instituie un
,,drept de preemiune al reglementrilor internaionale asupra celor interne, cu
excepia situaiei n care reglementrile interne conin dispoziii mai favorabile.28
De asemenea, un regim special este instituit prin art.148 alin. (2) din Constituia
Romniei, revizuit i republicat, potrivit cruia, ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor
constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter
obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea
prevederilor actului de aderare.
C. art. 11 alin. (1) instituie o obligaie constituional a statului , respectiv obligaia
de a ndeplini ntocmai i cu bun credin obligaiile care i revin din tratatele la care
este parte.
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un tratat internaional pentru a constitui izvor
de drept administrativ sunt:
a). s fie ratificat de ctre Parlament;
b). s fie de aplicaie direct n legislaia statului respectiv;
c). s reglementeze relaii sociale specifice dreptului administrativ.
28
27
3. Teste de autoevaluare
A. Principalul izvor scris al dreptului l reprezint:
a). Constituia;
b). legile organice;
c). legile ordinare.
B. Legile constituionale sunt:
a). legile prin care se revizuiete Constituia;
b). legile prin care se suspend Constituia.
C. Din punct de vedere al aptitudinii de a fi revizuit, Constituia Romniei este:
a). o constituie rigid;
b). o constituie semirigid;
c). o constituie supl sau flexibil.
C. Legea organic intervine:
a). n domeniile expres prevzute de Constituie n art. 73;
28
29
c). domenii ce aparin att ramurii de drept administrativ ct i celei de drept constituional.
J. Guvernul adopt:
a). hotrri;
b). decizii;
c). ordonane.
K. Hotrrile se emit:
a). pentru organizarea executarii legilor;
b). n temeiul unei legi speciale de abilitare.
L. Ordonanele se emit:
a). n temeiul unei legi speciale de abilitare;
b). pentru organizarea executarii legilor.
M. Hotrrile cu caracter militar adoptate de Guvern:
a). se public n Monitorul Oficial al Romniei;
b). se comunic numai institutiilor interesate;
c). se comunic numai persoanelor interesate.
N. Ordonanele obinuite sunt adoptate:
a). n domenii care nu fac obiectul legii organice;
b). n domenii care nu fac obiectul legii constituionale;
c). n domenii care nu fac obiectul legii ordinare.
O. Ordonana de urgen intervine:
a). n situaii extraordinare;
b). n situaii comune, obinuite.
P. n cazul ordonanei de urgen Guvernul primete:
a). abilitarea expres de la Parlament;
b). abilitarea de la legiuitorul constituant;
30
31
Bibliografie
1. Tratate, cursuri, monografii
Alexandru, Ioan- Drept administrativ comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000
Alexandru, Ioan; Ivanoff, Ivan, Vasile; Gilia, Claudia - Sisteme politico-administrative
europene, Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2007
Alexandru, Ioan -Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008
Apostol, Tofan, Dana -Drept administrativ, vol. I, ed. 3, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2014
Drganu, Tudor-Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. I, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1998
Motica I Radu, Mihai, Gheorghe -Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti,
2001
Popa, Nicolae -Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1994
Petrescu, Narcisa, Rodica- Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009
Pasquier, Du -Introduction a la theorie generale et a la philosophie du droit, Sirey, 1937,
Paris
32
2. Studii, articole
Bulai, C- Problema vidului legislativ n jurisprudena Curii Constituionale a Romniei, n
Revista de Drept Public nr. 2/2000, p. 19
Constantinescu, Mihai -Coninutul Ordonanei de urgen a Guvernului, n Revista Dreptul
nr. 8/1998
Stngu, L; Doldur, C- Controlul concret ,, a posteriori, [ art. 144 lit. c), actualul art. 146
lit. d). din Constituie], n Revista de Drept Public nr. 2/2000, p. 41
Vrabie, G- Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra ierarhiei
izvoarelor de drept, n Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra
dreptului public i a serviciilor publice, Caietul tiinific nr. 8, Sibiu, 2006, Ed. Burg, p. 5
3. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
Legea administratiei publice locale, nr. 215/2001 publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
33
1.
34
OBIECTIVE
- necesitatea dobndirii cunotinelor referitoare la studiul normei juridice, a normei de
drept admininistrativ, n special;
- nelegerea importanei pe care o prezint actualmente codificarea normelor dreptului
administrativ pentru sistemul de drept romnesc.
35
36
definiii;
principii;
scopul unei anumite autoriti publice sau al unei anumite activiti;
explicarea semnificaiei unor termeni.
Vom constata c, n cazul normei de drept administrativ, ipoteza este mai dezvoltat dect
n cazul altor norme de drept, fiind necesar s se precizeze exact mprejurarile care dicteaz
adoptarea i aplicarea normei. n doctrin, se apreciaz c norma de drept administrativ
trebuie s conin o ipotez mult mai dezvoltat, aceast ,,situaie fiind determinat de
specificul administraiei, de a pune n practic marile comandamente politice, de a se adpta
la situaiile variate, numeroase, n continu schimbare.29
Dispoziia reprezint acea parte a normei care conine prescripia, permisiunea sau
autorizarea de a face sau de a nu face ceva.30
Deoarece administraia public se desfoar n regim de putere public i are drept scop
realizarea binelui public, este clar c dispoziia normei de drept administrativ va fi, n genere,
imperativ, categoric.
Sunt cunoscute trei categorii de dispoziii:
a). dispoziii imperative, prin care se impune o anumit conduit subiectului de drept, ex.
obligaia de a amenaja spaiile verzi;
b). dispoziii prohibitive, prin care se interzice o anumit conduit subiectului de drept, ex. de
a nu depi limita legal de vitez, n cazul conductorilor auto;
c). dispoziii permisive, atunci cnd se prevede o anumit aciune, lsandu-se la alegerea
subiectului de drept dac va face ceea ce norma i permite dar nu-l oblig.
Doctrina apreciaz c aceast clasificare nu trebuie privit n mod dogmatic, 31 deoarece, n
cuprinsul aceleeai norme, putem s identificm att dispoziii onerative, prohibitive sau
permisive.
29
30
31
37
Exist situaii n care sanciunea nu este prevzut n mod expres n coninutul normei.
Aceasta nu nseamn c aplicarea ei este lsat la voia ntmplrii, ntruct ea este garantat
n permanen i asigurat, la nevoie, prin fora de coerciie statal. Norma nu trebuie
respectat numai n caz de folosire a forei de constrngere a statului. Ea trebuie respectat i
dintr-un spirit de responsabilitate, dintr-o contiin civic, din convingerea ca aceasta
reprezint conduita ce trebuie urmat.
Criterii de clasificare a diferitelor categorii de sanciuni:
a). dup obiectul la care se refer:
38
33
39
4. Teste de autoevaluare
A. Elementele structurii normei de drept administrativ sunt:
a). ipoteza i dispoziia;
b). dispoziia i sanciunea;
c). ipoteza, dispoziia, sanciunea.
40
F. Normele de drept administrativ, din punct de vedere al sferei lor de aplicare, pot fi:
a). numai cu caracter general;
b). numai cu caracter special;
c). att cu caracter general ct i cu caracter special.
41
Bibliografie
1. Tratate, cursuri, monografii
Prisacaru, Valentin -Tratat de drept administrativ, Ed. All Beck, Bucureti, 1996
Stancu, Radu - Norma juridic, Ed. Tempus, 2002
Vedina, Verginia- Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
2. Studii, articole
Vian, L, Pasre, D. I.- Mutaii aduse instituiei contenciosului administrativ de revizuirea
Constituiei. Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ n contextul
integrrii europene a Romniei, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i
judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine Juridice i
administrative, Caietul Juridic nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative ,,Paul
Negulescu, pp. 55-56
Vian, L - Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ, n Revista de Drept
Public nr. 1/2005, p. 52
3. Legislaie
Code administrative-mise a jour au 1 juillet 2000, incluant le Code de la Justice
administrative adnote, Dalloz, Textes, jurisprudence, adnotations
42
3. Teste de autoevaluare
43
OBIECTIVE
-cunoaterea exact a noiunii de raport de drept administrativ precum i a tipurilor de
raporturi ntlnite n administraia public;
- nsuirea acestor noiuni n scopul asimilrii i interpretrii, cu lejeritate, a termenilor,
definiiilor, clasificrilor i principiilor coninute n capitolul urmtor consacrat actului
administrativ.
44
36
Casificare
Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008,
p. 125
45
Trsturi
46
a). subiectele acestor raporturi au o determinare constituional i legal -art. 123 alin.
(5) din Constituie, Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, republicat,
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ, republicat;
b). naterea i realizarea lor exprim voina legiuitorului;
c). ele se stabilesc ntre Guvern, respectiv prefect, i autoritile administrative
autonome.
3. Teste de autoevaluare
A. Potrivit sistemului constituional i legal actual, identificm urmtoarele categorii de
raporturi de drept administrativ:
a). raporturi de subordonare, colaborare i tutel administrativ;
b). raporturi de subordonare;
c). raporturi de colaborare.
47
Bibliografie
1. Tratate, cursuri, monografii
Alexandru, Ioan- Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008
Chapus, Rene- Droit administratif general, Tome, Paris, 1992
Iorgovan, Antonie -Tratat de drept administrativ, ed. a 4-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005
Popa, Nicolae- Teoria generala a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1994
Rivero, J; Waline, J- Droit administrative, 18 ed, Precis, Dalloz, 2000
Vedina, Verginia- Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
48
49
OBIECTIVE
-importana deosebit pe care o prezint pentru studiul acestei ramuri de drept
nsuirea temeinic a noiunii de act administrativ, operaie administrativ, fapt
material;
- dobndirea unor cunotine temeinice privitoare la diferitele categorii de acte
administrative adoptate sau emise de autoritile administrative precum i de alte
autoriti publice;
-nelegerea principiilor care guverneaz procedura de emitere a actelor administrative;
- fundamentarea acestor noiuni, raportarea lor la practica n materie.
50
51
voin ale subiectelor participante ,,converg spre acelai efect juridic, n final realizndu-se
o singur voin juridic.38
Acest caracter, respectiv caracterul unilateral al voinei juridice, se pstreaz i n cazul n
care actul administrativ este emis n comun, de dou sau mai multe autoriti administrative,
precum i n cazul actelor emise cu acordul, confirmarea sau autorizarea altei autoriti.
Considerm c, n cazurile menionate anterior, voina celor care particip la adoptarea
actului nu are semnificaia unei concurs de voine juridice, ci reprezint doar modaliti
procedurale care concur la exprimarea, n conditiile legii, a unei singure voine juridice.
Caracterul unilateral al actului se pstrez i n cazul actelor administrative emise la
cerere, ntruct aceast cerere nu are semnificaia unui acord de voin, n ceea ce privete
emiterea actului. i n acest caz, voina juridic provine de la autoritatea emitent a actului,
iar cererea reprezint doar o modalitate procedural necesar pentru emiterea actului.
n literatura de specialitate39 este abordat i situaia actelor administrative emise cu
acordul prealabil al persoanei vizate, precum ordinul de delegare sau de detaare a persoanei
fizice. Se apreciaz, de ctre autorul citat, c n astfel de situaii nu ne aflm n prezena unui
concurs sau acord de voine juridice, precum n cazul unui contract bilateral sau multilateral,
ci ne aflm tot n prezena unei singure manifestri de voin juridic, respectiv cea a
organului administrativ competent.
d). actul administrativ este emis n regim de putere public, fapt care determin caracterul
obligatoriu al actului administrativ precum i executarea din oficiu a acestuia. Principiul
,,executio ex officio semnific calitatea actului administrativ de a fi executoriu prin el nsusi,
nemaifiind necesar emiterea unui alt act care s constituie titlu executoriu.
e). actul administrativ este supus controlului de legalitate al instanelor de contencios
administrativ. Astfel, prin art. 52 si 126 alin. (6) din Constituie este consacrat acest
principiu, iar prin Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, republicat, a fost
dezvoltat.
Doctrina40 apreciaz c aceast trstur nu trebuie privit n mod absolutist, din mai
multe considerente, respectiv:
-
38
39
exist ns unele acte care, dei emise de autoriti administrative, sunt sustrase
controlului de legalitate prevzut de Legea 554/2004- aa numitele ,,fine de
neprimire;
52
de asemenea, exist acte care, dei nu sunt emise de autoritile administraiei publice,
ci de alte autoriti publice, sunt supuse controlului de legalitate al instanelor de
contencios administrativ.41
41
42
acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii pentru cei crora li se adreseaz, ex.
autorizaii;
n acest sens, a se vedea A. Iorgovan, Tratat..op. cit. 2005, vol. II, ed. a-IV-a, pp. 33-35
53
acte prin care se atribuie un statut personal, respective drepturi i obligaii, pentru un
subiect de drept determinat, ex. diplome, premise, certificate;
acte prin care se aplic diferite forme ale constrngerii administrative, ex. procese
verbale contravenionale.
Acte cu caracter intern, care se aplic doar n interiorul unei autoriti sau institutii
publice i care produc efecte doar raportat la personalul acelei instituii. Aceste acte
pot avea caracter normativ -ex. regulamentul de organizare i funcionare a unei
autoriti administrative- sau individual- ex. o decizie de numire a unui funcionar
public.
a). actul administrativ trebuie emis sau adoptat cu respectarea principiului suprema iei
Constituiei;
b). actul administrativ trebuie s fie emis sau adoptat cu respectarea principiului legalit ii.
Acest principiu presupune ca adoptarea sau emiterea actului administrativ s se realizeze cu
respectarea legii (n accepiunea lato sensu);
c). actul administrativ trebuie s fie emis de ctre organul competent, n limitele competenei
sale. n cazul n care actul eman de la alt organ dect cel competent, intervine sanc iunea
inexistenei actului. De asemenea, depirea limitelor competenei n emiterea actului
administrativ are drept consecin ,,excesul de putere, neles ca depirea limitelor dreptului
de apreciere aparinnd autoritilor administraiei publice, autoritilor publice n general,
n realizarea scopului propus de legiuitor.43
d). forma actului i procedura de emitere s fie cele prevzute de lege.
Definiia legalitii
Legalitatea presupune conformitatea actului administrativ cu Legea fundamental, cu
legea, n sensul de act juridic al Parlamentului, precum i cu toate celelalte acte normative
care au o for juridic superioar acestuia.
43
Definiia oportunitii
54
Oportunitatea reprezint capacitatea pe care o are organul care emite actul administrativ
de a alege, dintre mai multe soluii posibile i egale n aceeai msur, pe cea care corespunde
cel mai bine interesului public care trebuie ocrotit.
Astfel, prin putere discreionar a administraiei, nelegem facultatea pe care legea o
acord acesteia de a alege ntre mai multe soluii posibile, aplicabile la cazul concret, pe cea
mai apt de a servi interesul public.
Potrivit doctrinei n materie44, oportunitatea se raporteaz la momentul n care se adopt
actul administrativ, locul i condiiile concrete n care urmeaz s se aplice acesta,
conformitatea cu scopul legii, mijloacele, durata, calitatea vieii i interesul public existent la
un moment dat.
4. Forma actului administrativ
Conceptul de form vizeaz structura intern i extern a unui coninut, modul de aezare
al elementelor din care se compune.45
n principiu, actul administrativ trebuie s mbrace forma scris. n ceea ce privete
forma scris, este necesar a realiza o distincie ntre actele normative i cele individuale.
Actele administrative individuale pot mbrca uneori, pe lng forma scris, i form
oral, ex. avertismentul. Cu toate acestea, n marea majoritate a cazurilor, actele
administrative individuale trebuie s mbrace form scris.
n cazul actelor administrative normative, ele trebuie s mbrace ntotdeauna forma scris.
Actele adoptate sau emise de autoritile administraiei publice centrale-actele Guvernului,
actele administraiei centrale de specialitate-indiferent dac au caracter normativ sau
individual, se public n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei lor. Actele adoptate
sau emise de autoritaile administrative autonome se aduc la cunostina public, fie prin
afiare, publicare ntr-o publicaie de larg circulaie, n cazul actelor normative, sau prin
comunicare, n cazul actelor cu caracter individual.
Obligativitatea formei scrise n cazul actelor administrative este dictat de o serie de factori,
respectiv:
a). necesitatea cunoaterii exacte i complete a coninutului actului;
b). necesitatea verificrii legalitii lui n vederea sancionrii celor vinovai de eventualele
vicii de legalitate ale actului sau a celor vinovai de nerespectarea actului legal emis;
c). necesitatea de a constitui mijloc de prob n caz de litigiu;
d). realizarea rolului educativ al actului aministrativ emis.
44
55
Referitor la acest aspect trebuie s avem n vedere dispoziiile art. 120 alin. (2) din
Constituia Romniei, revizuit, potrivit crora cetenii aparinnd unei minoriti
naionale cu o pondere semnificativ n anumite uniti administrativ-teritoriale au
dreptul de a-i folosi limba minoritii respective n scris i oral n relaiile cu autoritile
administraiei publice locale i cu serviciile deconcentrate, n condiiile prevzute de
legea organic.
47
Verginia Vedina, op. cit. p. 107
48
A. R. Lazr, Aspecte procedurale ale emiterii actelor administrative. Cteva consideraii
privind procedura aprobrii tacite, n Revista de Drept Public nr. 3/2003, p. 85
56
Avizele-Definiie
Clasificare
Acordul-definiie
57
prealabil;
concomitent;
ulterior emiterii actului administrativ.
58
Pentru a se putea face apel la fora de constrangere a statului, trebuie ca un act juridic s
fie executoriu, s fie nvestit cu for juridic executorie. n cazul actelor administrative o
asemenea operaiune nu se mai impune, deoarece actul nsui este titlu executoriu. Actului
administrativ i este aplicabil principiul ,,executio ex officio, n sensul c executarea actului
administrativ are loc direct n baza lui, fr a mai fi necesar nvestirea cu for juridic
executorie.
7. Efectele juridice ale actelor administrative
Raportat la efectele juridice ale actelor administrative, vom trata aceast problem n funcie
de:
a). momentul de la care ncep s se produc efectele juridice;
b). ntinderea efectelor juridice;
c). ncetarea acestor efecte juridice.
a). Raportat la momentul de la care actul administrativ ncepe s produc efecte juridice,
deosebim:
dac avem n vedere organul emitent, actul administrativ produce efecte juridice din
momentul adoptrii sale;
pentru celelalte subiecte de drept, trebuie fcut distincia ntre felul actului, dac este
un act normativ sau individual.
Actele normative produc efecte juridice de la data publicrii lor, iar cele individuale de la
data comunicrii lor. Totui, aceast problem nu mai poate fi privit aa de categoric,
deoarece exist acte individuale pentru care Constituia prevede obligativitatea publicrii lor
n Monitorul Oficial. Deci, putem spune ca actele administrative ncep s produca efecte
juridice din momentul n care au fost aduse la cunotint, n formele prevzute de lege.
De la acest principiu exist unele excepii care vizeaz:
59
Legile i Ordonanele adoptate de Guvern n baza unei legi speciale de abilitare intr n
vigoare la trei zile de la data publicrii n Monitorul Oficial, partea I, sau la o dat ulterioar
prevazut n textul lor- art. 12 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat.50
Ordonanele de urgen intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romaniei,
partea I, sub condiia depunerii la Camera competent s fie sesizat, dac n coninutul lor
nu este prevazut o data ulterioar- art. 12 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicat.
b). ntinderea efectelor juridice:
-
actele cu caracter normativ produc efecte juridice pentru dreptul administrativ dar
i pentru alte ramuri de drept, cu excepia dreptului penal;
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2001
60
b). efectele juridice ale suspendrii actului administrative au ca not dominant faptul ca ele
produc o ntrerupere a acestor efecte, o ncetare vremelnic a producerii lor;
c). referitor la organele care pot dispune suspendarea, ntlnim:
51
61
De asemenea, Preedintele Romniei, la rndul su, poate fi suspendat din funcie, prin
hotrrea Parlamentului, n situaia n care se face vinovat de svrirea unor fapte grave prin
care se ncalc dispoziiile Constituiei.
Definiie
Revocarea reprezinta operaiunea juridic prin intermediul creia organul emitent sau
organul ierarhic superior acestuia desfiineaz, scoate din vigoare un act.
Revocarea este de dou feluri:
a). retractare, atunci cnd este realizat de organul emitent;
b). revocarea propriu-zis, cnd se realizeaz de organul ierarhic superior celui emitent.
n scopul identificrii cauzelor care determin revocarea, vom utiliza mai multe criterii,
astfel:
a). din punct de vedere al caracterului cauzei, deosebim:
revocarea intervenit pentru cauze de nelegalitate a actului;
revocarea care intervine pentru cauze de neoportunitate a actului.
b). din punct de vedere al momentului n care intervin fa de emiterea actului, cauzele
revocrii, indiferent c vizeaz nelegalitatea sau neoportunitatea, pot fi:
cauze anterioare emiterii actului, care determin ca efectele juridice ale revocrii s
fie pentru trecut-ex tunc;
cauze concomitente cu emiterea actului i care determin efecte juridice ex tunc;
cauze ulterioare emiterii actului, care produc efecte juridice ex nunc-pentru viitor.
De la principiul revocabilitii actelor administrative, exist excepii care privesc exclusiv
actele administrative cu caracter individual, deoarece actele administrative normative sunt
oricnd revocabile.
Revocarea se deosebete de anulare i de suspendare, din mai multe puncte de vedere,
astfel:
a). din punct de vedere al cauzelor care le determin, constatm c att anularea ct i
revocarea intervin atunci cnd exist certitudinea c actul este viciat, pentru cauze de
nelegalitate sau de neoportunitate a lui, pe cnd suspendarea intervine numai atunci cnd
exist dubii cu privire la nelegalitatea actului.
62
b). din punct de vedere al autoritilor care pot dispune cele trei tipuri de operaiuni juridice,
deosebim:
revocarea poate fi dispus att de organul emitent ct i de cel ierarhic superior, doar
52
53
54
55
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, pp. 85-93; I. Iovna, op. cit. p. 56
I. Iovna, op. cit. p. 60
Idem, p. 59
Idem, p. 61
63
Definiie
Anularea reprezint operaiunea juridic care const ntr-o manifestare de voin realizat
n scopul de a determina n mod direct desfiinarea actului i, deci, ncetarea definitiv a
efectelor juridice produse de acesta.
Din punct de vedere al naturii sale, nulitatea actului administrativ reprezint o sanciune
care intervine atunci cnd actul este lovit de unele vicii de legalitate.
Instituia anulrii actului administrativ este consacrata de art. 52 din Constituie acest
articol se refer la anularea dispus de instana de judecat- care consacr dreptul persoanei
vtmate de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri de a se adresa instanei de judecat.
Nulitatea absolut are drept specific faptul c sancioneaz nerespectarea, la ncheierea
actului juridic, a unei norme care ocroteste un interes general. Nulitatea absolut intervine
pentru ncalcarea condiiilor de fond, eseniale pentru validitatea actului.
Nulitatea relativ are drept specific faptul c sancioneaza nerespectarea, la ncheierea
actului, a unor norme care ocrotesc un interes particular, individual ori personal. Nulitatea
relativ intervine n cazul nclcrii unor condiii de mai mic importan, care privesc forma
actului.
Din punct de vedere al efectelor juridice, nulitatea actului administrativ difer de cea a
actului civil, astfel:
indiferent de condiiile care au fost nclcate, organul competent va putea
64
8.
9. Contractul administrativ
Doctrina romneasc ct i cea francez apreciaz c noiunea de contract administrative
este strns legat de noiunea de domeniu public i de serviciu public.57
65
e). clauzele contractului sunt stabilite att pe cale reglementar, prin lege, ct i pe cale
convenional;
f). poziia de superioritate a subiectului autoritate public, determin posibilitatea ca acesta s
poat modifica sau rezilia unilateral contractual, atunci cnd interesul public o cere, spre
deosebire de contractele de drept comun care nu pot fi modificate dect prin acordul prilor,
iar n absena acestuia de catre instana de judecat;
g) contractele administrative sunt guvernate de un regim de putere public, spre deosebire de
contractele civile, care sunt guvernate de dreptul comun;
58
66
h) contractele administrative prezint form scris59 iar, ca i actul administrativ, nu pot avea
caracter consensual, deoarece implic o autoritate care acioneaz n numele puterii publice;
j). se instituie competena instanelor de contencios administrativ n soluionarea eventualelor
litigii care ar putea apare din executarea unui astfel de contract.
n doctrin,60 se apreciaz c la ncheierea oricrui contract administrativ trebuie avute n
vedere mai multe condiii, respectiv:
59
67
68
I. Revocarea reprezint:
a). un principiu al regimului juridic al actului administrativ;
b). o excepie a regimului juridic al actului administrativ;
c). nu poate interveni n cazul actului administrativ.
J. Suspendarea determin:
a). ncetarea definitiv a producerii de efecte juridice ale actului administrativ;
b). ncetarea temporar a producerii de efecte juridice ale actului administrativ;
c). nu afectez efectele juridice ale actului administrativ.
69
70
71
c). uneori, pe poziie de egalitate juridic, iar alteori, pe poziie de inegalitate juridic.
AA.
72
73
Bibliografie
1. Tratate, cursuri, monografii
Albu, E- Dreptul contenciosului administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008
Apostol, Tofan, Dana -Drept administrativ, Vol. II, ed. 2, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009
Brezoianu, Dumitru - Drept administrativ romn, Ed. All Beck, Bucureti, 2004
Debbasch, Charles -Institutions et droit administratifs, Tome 2, Laction et le control de
ladministration, P. U. F., 1999
Drganu, Tudor -Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,
1992
Drganu, Tudor - Actele de drept administrativ, Ed. tiinific, Bucureti, 1959
Deleanu, Ioan -Drept constituional i instituii politice, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1992
Ionescu, R- Curs de drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagocic, Bucureti, 1970
Iorgovan, Antonie-Tratat de drept administrativ, ed. 4, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti, 2005
Iovna, I- Drept administrativ. Activitatea administraiei publice. Controlul exercitat asupra
activitii administraiei publice, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997
Lazr, Ana-Rozalia - Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat,
Ed. All Beck, Bucureti, 2004
Negoi, Alexandru - Drept administrativ, Ed. Silvy, Bucureti, 1996
Vedina, Verginia - Drept administrativ, ed. a-VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
2. Studii, articole
Lazr, Ana-Rozalia - Aspecte procedurale ale emiterii actelor administrative, n Revista de
Drept Public, nr. 3/2003
Miulescu, N - Contractul administrativ n legislaia romneasc actual, n Revista de Drept
Public nr. 3/2008, p. 38
3. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
74
Legea administratiei publice locale nr. 215/200,1 publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2001
75
EXERCITAT ASUPRA
OBIECTIVE
76
77
78
art. 52 i 126, alin. (6) consacr dreptul de control al instanelor judectoresti asupra
actelor administrative emise de autoritile publice, inclusiv asupra actelor emise de
autoritile administraiei publice;
art. 146, lit. d). se refer la faptul c, printre atribuiile Curii Constituionale se
numr i aceea de a se pronuna asupra excepiilor de neconstituionalitate privind
Ordonanele Guvernului.
art. 111 alin. (1) reprezint un ,,drept comun de exercitare a controlului parlamentar
asupra ntregii administraii publice;
Cap. IV al titlului II, art. 58-60, consacr instituia ,,Avocatul Poporului a crei
menire constituional este de a apra drepturile i libertile cetenilor mpotriva
abuzurilor administraiei. Prin intermediul Avocatului Poporului se exercit i un
control direct din partea Parlamentului, asupra administraiei publice centrale i
locale, deoarece Avocatul Poporului prezint organului legiuitor rapoarte, 62 anual sau
la cererea acestuia, cu privire la activitatea desfurat, rapoarte care pot conine i
recomandari privind legislaia sau msuri de alt natur, menite s contribuie la
apararea drepturilor i libertilor cetenilor.
62
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 1998, p. 347
64
I. Muraru, M. Constantinescu, E. S. Tnsescu, M. Enache, Ghe. Iancu, Interpretarea
Constituiei. Doctrin i practic, Ed. lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 147
79
Criterii de clasificare:
n funcie de natura organului care exercit controlul:
Un control parlamentar:
din punct de vedere al locului pe care l are organul de control fa de cel controlat,
deosebim:
a). un control administrativ intern, exercitat de ageni din interiorul organului controlat.
Specific acestei forme de control este c, att cel care exercit controlul ct i cel controlat
fac parte din interiorul aceleiai autoriti administrative.
b). un control administrativ extern; n acest caz organul de control face parte din structuri
administrative plasate n afara organului controlat. Acest control poate fi mprit n mai
multe categorii: un control contencios, exercitat de organe administrative cu atribuii
jurisdicionale i un control necontencios, exercitat de organe de specialitate ale
administraiei publice.
65
80
66
81
prin
intermediul
unor
organe
67
Idem, p. 150
82
o este adoptat n urma soluionrii unui conflict juridic nscut ntre dou sau mai multe
personae fizice sau juridice, de drept public sau de drept privat;
o actul are un caracter individual;
o litigiul se soluioneaz cu for de adevar legal, trstur care apropie acest tip de act
de hotrrile pronunate de instanele judectoreti;
o stabilitatea mai mare de care se bucur i n baza creia este exceptat de la principiul
revocabilitii actelor administrative, ns aceast stabilitate nu este similara
stabilitii de care se bucur hotrrile judectoreti;
o procedura dup care se elibereaza este similar procedurii judiciare, n ea regsindu-se
principii comune acesteia din urm -contradictorialitatea, independena, posibilitatea
prilor de a fi reprezentate de un aprtor;
o obligaia motivrii actului, care l apropie pe acesta de sentinele pronunate de
instanele judiciare.
5. Teste de autoevaluare
A. Controlul exercitat n baza art. 52 si 126 alin. (6), precum i a Legii nr. 554/2004 are
n vedere:
83
84
Bibliografie
1. Tratate, cursuri, monografii
85
2. Studii, articole
3. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
Legea administratiei publice locale nr. 215/2001 publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2001
86
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 1.154 din 7
decembrie 2004, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
87
88
Obiective
deprinderea noiunilor de proprietate public i de proprietate privat
aparinnd domeniului public;
-nsuirea unor elemente i principii definitorii pentru sintagma ,,domeniu
public;
- dobndirea acelor cunotine privitoare la relaia ,,drept administrativ-drept
civiln materia proprietii.
89
1. Definiia i trsturile domeniului public
Domeniul public este alctuit din ansamblul bunurilor mobile i imobile, publice sau
private, care prin natura lor sau prin voina legiuitorului sunt supuse unor norme speciale de
protecie, deduse din faptul ca au o utilitate public, satisfcnd n mod direct sau indirect un
interes public.
Aceste bunuri sunt supuse preponderent unui regim de putere public, asupra lor
exercitndu-se, de ctre o persoan moral de drept public, un drept de proprietate public
sau un drept de paz i protecie administrativ.
prin natura sa ori prin voina legiuitorului bunul mobil sau imobil, public sau
privat, s prezinte acele particulariti care s justifice protecia special de
care se bucur;
bunurile domeniului public au o utilitate public, ele au rolul de a satisfice
interesul public, n mod direct sau indirect, prin intermediul unui serviciu
public;
bunurile care aparin domeniului public sunt guvernate, n ansamblul lor, de un
regim de putere public, astfel:
a). fie un regim de putere public exclusiv, pentru bunurile proprietate public aparinnd
domeniului public;
b). despre preeminena unui regim de putere asupra unuia de drept comun, deci un regim
mixt.
Regimul de putere public aplicabil unui bun domenial poate mbrca dou forme:
90
regim mixt, care reprezint o combinaie ntre regimul de putere, care este
preeminent, i regimul de drept comun, regimul mixt guvernnd bunurile
proprietate privat care aparin domeniului public.
91
un drept de proprietate public, aparinnd statului sau unitilor administrativteritoriale pentru bunurile proprietate public;
d). bunurile domeniului public difer din punct de vedere al titularilor, astfel:
D. Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i apartine statului i unitilor
administrativ-teritoriale. De asemenea, aceasta este inalienabil, caracterul inalienabil
neexcluznd existena unor forme de valorificare i de antrenare n circuitul social i
juridic. Acest fapt se realizeaz prin ncheierea unor contracte administrative,
respectiv contracte de concesionare, de administrare, de nchiriere i de folosin
gratuit.
De asemenea, n ceea ce privete proprietatea privat, aceasta este inviolabil, n condiiile
legii organice.
Raportat la regimul juridic aplicabil celor dou categorii de bunuri observm c bunurile
proprietate public care aparin domeniului public sunt guvernate n exclusivitate de un
regim juridic de drept public, n timp ce bunurile proprietate privat care apar in
domeniului public sunt guvernate, concomitent, de dou tipuri de regimuri juridice
diferite, respectiv un regim juridic mixt, de drept comun i de putere, cel de putere fiind
predominant.
92
A. Inalienabilitatea
Acest principiu reprezint, n egal msur, un principiu de rang constitutional i legal,
el fiind consacrat de art. 136 alin. (4) din Constituie ct i de art. 861 din Codul civil .
Acest principiu semnific faptul c bunurile proprietate public nu pot fi nstrinate, ci doar
valorificate, respectiv date n administrare, concesionate sau nchiriate, n conditiile legii.
Caracterul inalienabil nu permite dezmembrarea dreptului de proprietate prin constituirea de
drepturi reale derivate, cum ar fi uzul, uzufructul, abitaia, servituile sau superficia.71
Bunurile proprietate privat care aparin domeniului public pot fi nstrinate, dar
este vorba de o alienabilitate limitat, condiionat, care se exercit sub paza persoanei
morale de drept public. Acest fapt presupune autorizri, exercitarea unui drept de preemiune
al statului, etc.72
B. Insesizabilitatea
Insesizabilitatea presupune faptul c bunurile aparinnd domeniului public nu pot fi
supuse executrii silite, mobiliare sau imobiliare, nu pot constitui obiectul unor drepturi
reale accesorii, cum ar fi gaj, ipotec, privilegii.
Bunurile proprietate privat aparinnd domeniului public se bucur ns de sesizabilitate
limitat. Se are n vedere cu prioritate, un drept de preemiune al statului, apoi restrngerea
sferei unor eventuali creditori sau excluderea persoanelor fizice i juridice strine.
C. Imposibilitatea grevrii cu sarcini sau servitui
Acest principiu semnific faptul c asupra bunurilor aparinnd domeniului public nu se
pot constitui garanii reale.
E. Imprescriptibilitatea
Din punct de vedere al prescripiei achizitive, titularii unor astfel de bunuri pot s le
recupereze oricnd i fr nici obligaie de despgubire de la particularii care le de in,
indiferent de buna sau reaua credin a acestora.
n raport cu prescripia achizitiv, nu este posibil dobndirea bunurilor domeniale
pe calea uzucapiunii sau a posesiei de bun credin . 73 Codul civil, n art. 861 alin. (2)
prevede c proprietatea asupra bunurilor proprietate public nu se stinge prin neuz i nu poate
fi dobndit de teri prin uzucapiune sau, dup caz, prin posesia de bun credin asupara
bunurilor mobile.
71
93
4. Teste de autoevaluare
A. Proprietatea public este:
a). inalienabil;
b). sesizabil;
c). prescriptibil.
94
95
Bibliografie
1. Tratate, cursuri, monografii
Apostol, Tofan, Dana Drept administrativ, ed. 2, vol. II, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009
Blan, E. - Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007
96
Iorgovan, Antonie - Tratat de drept administrativ, ed. a 4, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti,
2005
Preda, M. - Drept administrativ, partea general, ed. revzut i actualizat, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2000
Vedina, Verginia Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
Vedina, Verginia; Ciobanu, A. S - Reguli de protecie domenial aplicabile unor bunuri
proprietate privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001
2. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
Codul civil (Legea nr. 287/2009), actualizat
97
OBIECTIVE
-
98
1.
74
75
99
nfiinarea acestuia s aib loc prin acte de autoritate. Organele centrale de specialitate
ale administraiei publice se pot nfiina prin lege, hotrre de Guvern sau ordin al
ministrului, iar autoritile administraiei publice locale pot nfiina n subordinea lor,
potrivit Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, diferite regii autonome sau
societi comerciale prestatoare de servicii publice;
serviciul public este prestat de persoane juridice, care dispun de drepturi i obligaii
pentru exercitarea competenei lor;
mijloacele materiale se asigur fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii.
2.
100
3.
101
4.
Serviciile publice pot fi clasificate avnd n vedere mai multe criterii, astfel:
Din punctul de vedere al formei de realizare, deosebim:
servicii publice realizate exclusiv de ageni publici, statul sau unitatea administrativteritorial deinnd un monopol asupra acestora, de exemplu ordinea i linitea
public, aprarea naional etc;
81
102
A.
Teste de autoevaluare
B.
C.
D.
103
E.
F.
a). o activitate de interes general realizat de administraie care are ca misiune satisfacerea
unui interes general;
b). un ansamblu de ageni i mijloace prin care o persoan public sau privat autorizat de o
persoan public le afecteaz realizrii unei nevoi de interes public.
G.
a). o activitate de interes general realizat de administraie care are ca misiune satisfacerea
unui interes general;
b). un ansamblu de ageni i mijloace pe care o persoan public sau privat autorizat de o
persoan public le afecteaz realizrii unei nevoi de interes public.
104
Bibliografie
2. Studii, articole
105
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR
1. Fundamentarea noiunilor
2. Definiia i trsturile constrngerii administrative
3. Clasificarea msurilor de constrngere
4. Subiectul activ i subiectul pasiv al faptei i respectiv, al rspunderii
5. Forme de rspundere specifice dreptului administrativ
6. Rspunderea administrativ-disciplinar
7. Fundamente constituionale i legale actuale privind rspunderea administrativdisciplinar
8. Definiia i trsturile rspunderii administrativ-disciplinare
9. Sanciunile administrativ-disciplinare
10. Teste de autoevaloare
Obiective
106
cunoaterea corect
administrativ;
nsuirea unor noiuni de substan privind rspunderea administrativdisciplinar, prin raportarea la prevederile Legii nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, republicat.
formelor
de
rspundere
specifice
dreptului
107
aceste dou obiective atrag dup ele pe cel de al treilea, cunoscut n orice
form de rspundere, i anume prevenirea, raiunea unei sanciuni nefiind
doar de a pedepsi o fapt deja comis, ci i de a elimina posibilitatea de a
se mai repeta n viitor.
83
atunci cnd intervenia are loc dup svrirea unei fapte antisociale, atunci ea i
propune i restabilirea ordinii de drept care a fost nclcat ca urmare a
producerii faptei ilicite;
108
c). din punct de vedere al modului de aciune, orice form de rspundere se obiectiveaz
prin intermediul unei aciuni de constrngere, reciproca nefiind adevrat .84 Rezult
deci, c nu orice form de constrngere intervine pentru a concretiza o form de rspundere, a
o obiectiza, constrngerea putnd interveni i n absena unei fapte antisociale, scopul su
fiind, n acest caz, de a nu se ajunge la rspundere, adic la svrirea unei forme de ilicit.
O alt noiune de baz n teoria general a rspunderii este cea de executare silit.
Aceasta intervine n urmtoarele situaii:
a). n momentul n care subiectul de drept se mpotrivete neexecutnd de bunvoie
obligaiile care i revin, obligaii stabilite prin norma juridic. Ea poate interveni att n
momentul n care subiectul de drept a comis o fapt antisocial caz n care aceasta se va
mpleti cu rspunderea, ct i n cazul n care subiectul de drept nu a comis o astfel de fapt,
fiind forat s nu o comit datorit eliminrii condiiilor care ar fi favorizat comiterea ei (ex.
internarea forat ntr-un spital specializat a bolnavilor psihic).
Obligaia a crei nerespectare atrage dup sine intervenia msurii de executare silit poate
rezulta din lege sau ordonan de Guvern, acte cu caracter normativ subsecvente acestora,
acte administrative cu caracter individual, sanciuni administrative, contravenionale sau
sanciuni de drept administrativ.
b). atunci cnd subiectele de drept nu pun n executare anumite decizii luate de autoriti
publice din sfera celor trei calsice puteri sau din afara acestora.
Elementul definitoriu al executrii silite este intervenia forat, manu militari,85 n
scopul de a determina subiectele de drept a-i conforma conduita cu exigenele normei
juridice.
84
85
109
are la baz puterea public, ea putnd interveni inclusiv pentru a nfrnge voina
potrivnic a unui subiect de drept determinat;
110
111
n cazul rspunderii administrative, fapta prin care se ncalc normele juridice poart
numele de ilicit administrativ.
n funcie de fapta comis i de consecinele sale, identificm trei mari forme de
rspundere specifice dreptului administrativ:
a). rspunderea disciplinar, care intervine n cazul svririi unei abateri disciplinare, a
unui ilicit administrativ propriu-zis;
b). rspunderea contravenional, care intervine n cazul svririi de ctre subiectul activ
al faptei a unei contravenii;
c). rspunderea administrativ-patrimonial,87 care intervine ca urmare a svririi unei
forme de ilicit cauzator de prejudicii materiale sau morale.
6. Rspunderea administrativ-disciplinar
Rspunderea administrativ-disciplinar reprezint acea form de rspundere care
intervine pentru svrirea ilicitului administrativ propiu-zis, respectiv a unei abateri
disciplinare.
Aceast form de rspundere a fost, n trecut, deseori identificat cu cea specific
dreptului muncii deoarece se asimila statutul oricrei persoane care desfura o activitate
social, o munc, celui al salariatului, 88 ceea ce determina calificarea faptei respective ca o
abatere disciplinar care atrgea dup sine rspunderea disciplinar a salariatului.
7. Fundamente constituionale i legale privind rspunderea administrativdisciplinar
Constituia Romniei, revizuit, prin art. 72 alin. (3) lit. j). introduce statutul
funcionarului public printre domeniile care urmeaz a face obiect de reglementare al unei
legi organice.
Astfel, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici 89 (lege care este rod
al angajrii rspunderii Guvernului) n Cap. VIII intitulat ,,sanciuni disciplinare i
rspunderea funcionarilor publici consacr instituia rspunderii administrativdisciplinare a funcionarilor publici, tip de rspundere care este declanat prin nclcarea
cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu. Astfel, legea stabilete
care anume fapte reprezint abateri disciplinare:
87
A se vedea, n acest sens, Dana Apostol Tofan, op. cit. 2009, vol. II, pp. 175-177
Vezi Verginia Vedina, op. cit. 2014, p. 290, nota 6 de subsol
89
Publicat n M. Of. nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n M. Of. nr. 365 din 29
mai 2007. Aceast lege a suferit ulterior republicrii mai multe modificri, n principal
prin ordonane de urgen
88
112
90
Este vorba de art. 77 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, republicat
113
gradul de vinovie;
consecinele abaterii;
91
Pentru mai multe detalii, a se vedea Verginia Vedina, Legea nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici-comentat, ed. a III-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2004, pp. 219-264
114
o structur nestatal;
prin excepie, poate interveni i pentru nclcarea unei norme aparinnd dreptului
penal, atunci cnd fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni-art 18
indice 1 din Codul penal.
9. Sanciunile administrativ-disciplinare
Rspunderea administrativ-disciplinar nu beneficiaz de o reglementare-cadru
(lege-cadru) ca rspunderea contravenional.
Diversitatea de acte normative care consacr sanciuni administrativ-disciplinare
determin fie denumirea diferit dat acestora, fie o denumire identic cu a unor sanciuni
115
specifice altor ramuri de drept sau altor forme de rspundere specifice dreptului
administrativ- de exemplu sanciunea amenzii sau a avertismentului, care se regsete i
n cazul rspunderii penale sau a rspunderii contravenionale.
Din punct de vedere procedural, ca principiu, ntruct sanciunile administrativdisciplinare se concretizeaz n emiterea unui act administrativ, rezult c procedura de
adoptare a actului sancionator este nsi procedura de emitere a actului administrativ prin
intermediul cruia se dispune.
116
117
Bibliografie
1. Tratate, cursuri, monografii
Apostol, Tofan, Dana Drept administrativ, ed. 2, vol. II, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009
Iorgovan, Antonie - Tratat de drept administrativ, ed. 4, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti,
2005
118
Vedina, Verginia Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
Vedina, Verginia - Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici-comentat, ed.
a III-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004
2. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 1.154 din 7
decembrie 2004, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M. Of. nr. 600 din
8 decembrie 1999, republicat n M. Of. nr. 365 din 29 mai 2007. Aceast lege a suferit
ulterior republicrii mai multe modificri, n principal prin ordonane de urgen
119
juridic al contraveniilor
7. Teste de autoevaluare
Obiective
-
120
RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL
1. Temeiuri constituionale
121
Subiectul contraveniei
Subiectul activ al contraveniei, care are calitatea de subiect pasiv al rspunderii
contravenionale, este contravenientul, i anume persoana fizic sau juridic autoare a
contraveniei. Astfel, este subiect activ al contraveniei persoana fizic care svrete o
92
122
123
fapt sancionat prin lege, prin ordonan sau hotrre de Guvern ori prin hotrre a
consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului
Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al municipiului Bucureti.
n ceea ce privete vinovia, Legea-cadru ( O.G. nr. 2/2001) nu consacr o definiie a
acesteia, rezultnd c au aplicabilitate reglementrile n materie con inute n Codul
penal. Astfel, potrivit art. 16 alin. (2) din Codul penal, vinovia exist cnd fapta este
comis cu intenie, din culp sau cu intenie depit.
Prin alin. (3) al aceluiai articol sunt reglementate situaiile n care se consider c
fptuitorul a svrit fapta cu intenie, astfel:
prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea acestuia prin svrirea faptei;
prevede rezultatul faptei sale i, dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii
lui.
Alin. (4) al aceluiai articol se refer situaiile n care fapta este svrit din culp,
astfel:
O form special de intenie prevzut de Codul penal este intenia depit care,
potrivit alin. (5) al art. 16, exist atunci cnd fapta constnd ntr-o aciune sau inaciune
intenionat produce un rezultat mai grav, care se datoreaz culpei fptuitorului.
Ilicitul contravenional poate consta ntr-o aciune; ntr-o inaciune; sau n fapte cu
caracter mixt, omisive i comisive.
Privitor la cea de a doua trstur a contraveniei care poart numele de legalitatea
contraveniei sau legalitatea contravenionalizrii,94 deosebim urmtoarele situaii:
94
la nivel central, fapta poate fi reglementat i sancionat prin lege ordinar de ctre
Parlament, prin ordonane ale Guvernului (simple sau de urgen) i hotrri ale
Guvernului;
la nivel judeean i local pot fi stabilite contravenii prin hotrri ale Consiliului
judeean, ale Consiliului General al Municipiului Bucureti i ale Consiliului
local, n toate domeniile de activitate n care acestora li s-au stabilit atribuii prin lege,
n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau
prin hotrri ale Guvernului;
124
Art. 3 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 prevede c actele normative prin care se stabilesc
contravenii trebuie s cuprind obligatoriu:
-descrierea faptelor ce constituie contravenie;
-sanciunea care urmeaz a se aplica pentru fiecare n parte;
-pot fi cuprinse i anumite tarife de determinare a despgubirilor pentru pagubele pricinuite
prin svrirea contraveniilor.
Legea instituie principiul potrivit cruia actele normative contravenionale intr n vigoare
n termen de treizeci de zile de la data publicrii lor, iar n cazul hotrrilor consiliilor
locale sau judeene, punerea n aplicare se face i cu respectarea condiiilor prevzute de
art. 5 alin. (2) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale.
n cazuri urgente, legiuitorul ngduie ca actul normativ contravenional s intre n
vigoare i ntr-un termen mai scurt, fr ca acesta s poat fi mai mic de 10 zile.
125
starea de necesitate; potrivit art. 20 alin. (1) Cod penal este justificat fapta
prevzut de legea penal svrit n stare de necesitate. Prin alin. (2) se
prevede c este n stare de necesitate persoana care svrete fapta pentru a
salva de la un pericol imediat i care nu putea fi nlturat altfel viaa,
integritatea corporal sau sntatea sa ori a altei persoane ori un bun
important al su ori al altei persoane sau un interes general, dac urmrile
faptei nu sunt vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce n cazul n
care pericolul nu era nlturat;
constrngerea fizic sau moral; potrivit art. 24 Cod penal, constrngerea
fizic este o cauz care atrage caracterul neimputabil al faptei, iar
constrngerea moral este reglementat de art. 25 al aceluiai act normativ,
conform cruia nu este imputabil fapta prevzut de legea penal svrit
din cauza unei constrngeri morale, exercitat prin ameninare cu un pericol
grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia i care nu putea fi nlturat n
alt mod;
cazul fortuit este reglementat de art. 31 Cod penal potrivit cruia nu este
imputabil fapta prevzut de legea penal al crui rezultat este consecina
unei mprejurri care nu putea fi prevzut;
iresponsabilitatea este reglementat de art. 28 Cod penal care prevede c nu
este imputabil fapta prevzut de legea penal svrit de persoana care,
n momentul comiterii acesteia, nu putea s-i dea seama de aciunile sau
inaciunile sale ori nu putea s le controleze, fie din cauza unei boli psihice,
fie din alte cauze;
beia involuntar complet este reglementat de art. 29 Cod penal, ca o
component a intoxicaiei. Conform acestui articol, nu este imputabil fapta
prevzut de legea penal svrit de persoana care, n momentul comiterii
acesteia, nu putea s-i dea seama de aciunile sau inaciunile sale ori nu
putea s le controleze, din cauza intoxicrii involuntare cu alcool sau alte
substane psihoactive;
eroarea de fapt, reglementat de noul Cod penal sub denumirea de eroare,
astfel:
alin. (2)- dispoziiile alin. (1) se aplic i faptelor svrite din culp pe care legea
penal le pedepsete numai dac necunoaterea strii, situaiei ori mprejurrii
respective nu este ea nsi rezultatul culpei;
126
alin. (5)- nu este imputabil fapta prevzut de legea penal svrit ca urmare a
necunoaterii sau cunoaterii greite a caracterului ilicit al acesteia din cauza unei
mprejurri care nu putea fi n nici un fel evitat.
Art. 11 alin. (5) din O.G. nr. 2/2001 prevede c, constatarea cauzelor care nltur
caracterul contravenional al faptei se realizeaz doar de ctre instana de judecat.
Prescripia
Prescripia poate fi de dou feluri:
a). prescripia aplicrii sanciunilor contravenionale;
b). prescripia executrii sanciunilor contravenionale.
a). Art. 13 din Legea-cadru prevede un termen general de prescripie, de 6 luni de la
data svririi faptei.
Momentul de la care ncepe s curg termenul de prescrip ie n situa ia
contraveniilor care constau dintr-o fapt care se consum ntr-un singur act este
momentul producerii actului respectiv.
n cazul contraveniilor continue, potrivit art. 13 alin. (2), termenul prevzut la alin.
(1) curge de la data ncetrii svririi faptei.
n situaia n care fapta a fost svrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie
contravenie, prescripia aplicrii sanciunii contravenionale se ntrerupe pe toat perioada n
care cauza s-a aflat n faa organelor de cercetare i urmrire penal ori n faa instanei de
judecat.
Prescripia opereaz i n situaia n care sanciunea nu a fost aplicat n termen de 1
an de la data svririi, respectiv a constatrii faptei, dac prin legi speciale nu se
dispune altfel.
b). prescripia executrii sanciunii contravenionale este reglementat de art. 14 din O.G.
nr. 2/2001, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 76/2012. Astfel, executarea sanciunii
amenzii contravenionale se prescrie, dac procesul-verbal de constatare a contraven iei
nu a fost comunicat celui sancionat n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii.
127
5. Sanciunile contravenionale
A. Avertismentul
Aceast sanciune este prevzut de art. 7 din O.G. nr. 2/2001 i const n atenionarea
verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit
de recomandarea de a respecta dispoziiile legale n vigoare.
Dimensiuni juridice ale avertismentului:
128
B. Amenda contravenional
Potrivit art. 8 alin. (1) amenda contravenional const ntr-o sum de bani pe care
trebuie s o plteasc contravenientul care svrete o contravenie cu un grad mai mare de
pericol social i care se face venit la bugetul de stat. Alin. (1) al art. 8 stabilete expres
caracterul administrativ al amenzii.
Este consacrat, prin lege, posibilitatea ca limitele amenzilor prevzute n actele
normative prin care se reglementeaz contravenii s poat fi reduse sau majorate
periodic, prin hotrre a Guvernului.
Amenda contravenional nu atrage decderi sau interdicii pentru persoanele
sancionate i nu constituie antecedent care s influeneze o sancionare viitoare.
O. G. nr. 2/2001 face distincie ntre persoanele fizice i juridice n ceea ce privete
destinaia sumelor percepute cu titlu de amend. Astfel, sumele provenind din amenzile
aplicate persoanelor juridice se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor
aplicate de autoritile administraiei publice locale i a amenzilor provenind din circulaia pe
drumurile publice, care se fac venit la bugetul local. Amenzile aplicate persoanelor fizice se
fac venit integral la bugetele locale.
B. Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autoriza iei de
exercitare a unei activiti
Aceast sanciune se aplic atunci cnd nu sunt respectate prevederile legale cu privire la
necesitatea obinerii unor avize, acorduri sau autorizaii necesare exercitrii anumitor
activiti.
129
95
130
comunitii; potrivit art. 16 din O. G. nr. 55/2002, consiliul local este cel care stabile te
domeniile n care contravenienii pot presta activiti n folosul comunitii;
c). aceast sanciune se execut dup orele de program ale contravenientului, pe o durat
ntre 50 i 300 de ore, de maxim 3 ore pe zi , iar n zilele nelucrtoare de maxim 6-8 ore pe
zi;
d). este interzis aplicarea acestei sanciuni n cazul persoanelor cu handicap, femeilor
gravide sau care au n ngrijire un copil n vrst de pn la doi ani, precum i n cazul
militarilor n termen. n cazul contravenienilor cu vrsta ntre 16-18 ani, li se poate aplica o
asemenea sanciune, dar durata ei este redus la jumtate, respectiv ntre 25 -150 ore.
e). contravenientului i este recunoscut posibilitatea de a formula plngere mpotriva
msurilor care privesc coninutul activitii, condiiile n care se realizeaz, precum i a
modului n care se exercit supravegherea.
primarul;
b). dispoziii care privesc modalitatea concret, juridic, prin care se constat
contravenia.
131
Actul prin care se constat rspunderea contravenional poart denumirea de procesverbal de sancionare contravenional. 98 Procesul-verbal de constatare i sancionare a
contraveniei este un nscris oficial, el fiind ntocmit de un agent public, n calitate de
reprezentant al statului. Acesta se ncheie de ctre agenii constatatori i trebuie s cuprind
dou categorii de meniuni:
-
Legislaia actual n materie stabilete i o alt cauz care poate atrage nulitatea procesuluiverbal contravenional care deriv din obligaia instituit n sarcina agentului constatator
ca, n momentul ncheierii procesului-verbal contravenional, s atrag atenia
contravenientului cu privire la dreptul pe care acesta l are de a face obiec iuni, Aceste
obieciuni urmeaz a fi consemnate distinct n procesul-verbal, n rubrica intitulat ,,alte
meniuni, sub sanciunea nulitii.
c). dispoziii privind identificarea contravenientului.
Art. 18 prevede obligaia contravenientului de a se legitima, prezentnd actul de
identitate, iar pentru determinarea locului de munc, urmeaz s prezinte i alte acte pe care
le are asupra sa, acte n msur de a certifica aceasta.
d). dispoziii privind ntocmirea procesului-verbal
Aceste dispoziii sunt cuprinse n art. 19 alin. (1) care dispune regula semnrii, pe
fiecare pagin, de ctre cel care ncheie procesul-verbal i de ctre contravenient.
Aceasta reprezint situaia tipic, situaie n care contravenientul este prezent i accept
s semneze procesul-verbal.
Legiuitorul a avut n vedere i alte situaii, denumite de doctrin atipice100, astfel:
98
132
133
101
134
n cazul n care contravenientul a achitat pe loc jumtate din minimul amenzii prevzut
de actul normativ pentru fapta respectiv, orice urmrire nceteaz.102
g). comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii
Legea instituie, n scopul producerii de efecte juridice de ctre procesul-verbal, obligaia
comunicrii acestuia, obligaie care revine agentului constatator n cazul n care acesta a
aplicat sanciunea, sau revine celui care a aplicat sanciunea.
Comunicarea se realizeaz ctre trei categorii de subiecte de drept:
comunicarea ctre persoana fizic sau juridic, n cazul confiscrii unor bunuri care
aparin unei alte persoane fizice sau juridice dect contravenientul.
102
103
Pentru mai multe detalii, a se vedea Verginia Vedina, op. cit. 2014, pp. 317-318
A. Iorgovan, op. cit. 2005, vol. II, p. 300
135
partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea stabilit
pe baz de tarif;
cel cruia i aparin bunurile confiscate poate face plngere doar n ceea ce privete
msura confiscrii;
dei legea nu prevede expres, atunci cnd autorul plngerii este contravenientul,
suspendarea va viza toate clauzele procesului-verbal sau numai acelea care au fost
contestate de contravenient, dac exist o asemenea situaie.
136
prin executare silit, fapt care presupune intervenia forei coercitive a statului.
104
de organul din care face parte agentul constatator, n cazul n care nu s-a exercitat
calea de atac;
de instana de judecat.
137
7. Teste de autoevaluare
A. Care din urmtoarele categorii de subiecte rspund contravenional:
a). minorii pn la 14 ani;
b). minorii ntre 14-18 ani;
c). persoanele lipsite de discernmnt.
B. Pot fi confiscate:
a). numai bunurile provenite din infraciuni;
b). numai bunurile provenite din contravenii;
c). bunurile care au fost destinate, folosite sau care au rezultat din infraciuni sau
contravenii.
138
D. Avertismentul este:
a). o sanciune moral;
b). o sanciune cu caracter patrimonial;
c). are un caracter mixt, att moral, ct i pecuniar.
E. Amenda este:
a). o sanciune moral;
b). o sanciune patrimonial;
c). are un caracter mixt, att moral, ct i patrimonial.
139
140
141
c). prevederile O.G. nr. 2/2001, care se completeaz cu cele ale Codului penal i ale Codului
de procedur civil.
Bibliografie
2. Studii, articole
142
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
O.G. nr. 2/2001 prin regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri prin Legea
nr. 180/2002, publicat n M. Of. nr. 268 din 22 aprilie 2002
Codul penal, aprobat prin Legea nr. 286/2009, publicat n M. Of. nr. 510 din 24 iulie 2009,
cu modificrile i completrile ulterioare
Codul de procedur civil, respectiv Legea nr. 134/2010, republicat n 2015, n M. Of. nr.
247 din 10 aprilie 2015
CAP. X
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-PATRIMONIAL
1. Fundamente constituionale
2. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ-patrimoniale
3. Categorii de acte care pot fundamenta o aciune pentru antrenarea rspunderii
administrativ-patrimoniale
4. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea
administrativ-patrimonial
5. Natura prejudiciului a crei reparaie poate fi solicitat prin ac iune privind
143
Obiective
-
nsuirea corect
patrimonial;
noiunilor
privind
rspunderea
administrativ-
144
1. Fundamente constituionale
Legea fundamental conine mai multe dispoziii n aceast materie, din care o
semnificaie deosebit o au art. 21, 44, 52, 53 i 123 alin. (5).
Analiznd aceste dispoziii observm c actuala Constituie recunoate dreptul
fundamental al ceteanului romn de a fi despgubit pentru prejudiciile produse prin
actele administrative ale autoritilor publice.
145
106
146
erorile judiciare;
108
147
Existena acestei forme de rspundere presupune, pe lng existena acestor dou tipuri de
hotrri, i formularea, de ctre cel ndrituit, a preteniilor pentru repararea daunelor
materiale sau morale suferite. n acest caz, persoana vtmat se poate ndrepta cu
aciune numai mpotriva statului, reprezentat prin Ministerul Finan elor, n scopul
109
148
obinerii unei hotrri irevocabile prin care statul s fie obligat la despgubiri pentru
repararea daunelor cauzate prin eroare judiciar demonstrat n cursul acestei aciuni n
pretenii mpotriva statului.111 Potrivit legii, statul este singurul care are aciune n regres
mpotriva magistratului, neputnd fi admis o aciune direct a unei persoane mpotriva
magistratului care a acionat cu rea credin sau grav neglijen.112
149
150
b). condiii speciale, care privesc admisibilitatea unei astfel de aciuni cnd obiectul acesteia
este reprezentat de cererea de acordare de despgubiri materiale sau morale, acestea fiind:
151
152
153
Bibliografie
2. Studii, articole
Enache, M - Statutul constituional i legal al autoritii judectoreti, n Revista de Drept
Public nr. 2/2011, p. 12
Puie, O - Rspunderea autoritilor publice i a persoanelor fizice pentru prejudiciile cauzate
n materia contenciosului administrativ, precum i aspecte privind rspunderea patrimonial a
statului pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare, n Dreptul, nr. 2/2007, p. 8
154
3. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991 i revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 1.154 din 7
decembrie 2004, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M. Of. nr. 600 din
8 decembrie 1999, republicat n M. Of. nr. 365 din 29 mai 2007. Aceast lege a suferit
ulterior republicrii mai multe modificri, n principal prin ordonane de urgen
Alexandru, Ioan- Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008
Alexandru, Ioan- Drept administrativ comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000
Alexandru, Ioan; Ivanoff, Ivan, Vasile; Gilia, Claudia - Sisteme politico-administrative
europene, Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2007
Alexandru, Ioan -Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008
Apostol, Tofan, Dana -Drept administrativ, vol. I, ed. 3, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2014
Blan, E. - Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007
Chapus, Rene- Droit administratif general, Tome, Paris, 1992
Chauvin, Francis - Administration de lEtat, Dalloz, Paris, 1998
Debbasch, Charles; Ricci, Jean Claude - Contentieux administratif, Paris, Dalloz, 1999
155
156
Vedina, Verginia -Drept administrativ, ed. a VIII-a revzut i actualizat, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2014
Vedina, Verginia; Ciobanu, A. S - Reguli de protecie domenial aplicabile unor bunuri
proprietate privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001
Vedina, Verginia - Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici-comentat, ed.
a III-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004
Vrabie, Genoveva -Drept constituional i instituii politice, vol. I, ed. 5 rezut i ntregit,
Ed. Cugetarea, Iai 1999
2. Studii, articole
Bulai, C- Problema vidului legislativ n jurisprudena Curii Constituionale a Romniei, n
Revista de Drept Public nr. 2/2000, p. 19
Constantinescu, Mihai -Coninutul Ordonanei de urgen a Guvernului, n Revista Dreptul
nr. 8/1998
Enache, M. - Cteva consideraii n legtur cu puterea executiv. Concept i funcionalitate,
n Dreptul nr. 9/1994, pp. 3-8
Enache, M - Statutul constituional i legal al autoritii judectoreti, n Revista de Drept
Public nr. 2/2011, p. 12
Iancu, G. - Privire comparativ asupra organizrii i funcionrii ombudsmanilor i
mediatorilor, n Revista de Drept Public nr. 3/2004, pp. 12-24
Muraru, I; Popescu, S - Avocatul Poporului, autoritate public autonom i independent, n
Revista de Drept Public nr. 2/2006, p. 37
Popescu, D - Principiile Legii administraiei publice i standardele serviciului public, articol
aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,
Seciunea pentru tiine Juridice i Administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de
tiine Administrative ,,Paul Negulescu, pp. 411-420
Popescu, C. L - Reglementarea constituional a contraveniilor, n Revista de Drept Public
nr. 1-2/1996, Ed. Atlas T&T, p. 80
M. Preda - Discuii n legtur cu natura juridic a prefectului i prefecturii, n Dreptul nr.
12/1992, pp. 17-21
Puie, O - Rspunderea autoritilor publice i a persoanelor fizice pentru prejudiciile cauzate
n materia contenciosului administrativ, precum i aspecte privind rspunderea patrimonial a
statului pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare, n Dreptul, nr. 2/2007, p. 8
157
Stngu, L; Doldur, C- Controlul concret ,, a posteriori, [ art. 144 lit. c), actualul art. 146 lit.
d). din Constituie], n Revista de Drept Public nr. 2/2000, p. 41
Vian, L, Pasre, D. I.- Mutaii aduse instituiei contenciosului administrativ de revizuirea
Constituiei. Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ n contextul
integrrii europene a Romniei, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i
judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine Juridice i
administrative, Caietul Juridic nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative ,,Paul
Negulescu, pp. 55-56
Vian, L - Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ, n Revista de Drept
Public nr. 1/2005, p. 52
Ursua, M; Drban, O - Consideraii cu privire la prezumia relativ de adevr a
procesului-verbal de sancionare contravenional, n lucrarea Reformele administrative i
judiciare n perspectiva integrrii europene. Seciunea pentru tiine juridice i administrative,
Caietul tiinific nr. 8/2006, Institutul de tiine Administrative ,,Paul Negulescu, p. 674
Vrabie, G- Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra ierarhiei
izvoarelor de drept, n Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra
dreptului public i a serviciilor publice, Caietul tiinific nr. 8, Sibiu, 2006, Ed. Burg, p. 5
3. Legislaie
Constituia Romniei, adoptat la data de 8 decembrie 1991, revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n M. Of. nr. 349 din 20 mai
2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2001
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publicat n M. Of. nr. 1.154 din 7
decembrie 2004, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, republicat n M. Of. nr. 225 din 24
martie 2008
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M. Of. nr. 600 din
8 decembrie 1999, republicat n M. Of. nr. 365 din 29 mai 2007. Aceast lege a suferit
ulterior republicrii mai multe modificri, n principal prin ordonane de urgen
O.G. nr. 2/2001 prin regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri prin Legea
nr. 180/2002, publicat n M. Of. nr. 268 din 22 aprilie 2002
158