Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
359 707 1 SM PDF
359 707 1 SM PDF
1(7)/2002
202
Sunt considerate activiti relevante, spre exemplu, exploatarea de reele fixe menite s asigure publicului
producerea, transportul i distribuia de ap potabil, energie electric, combustibili gazoi sau energie termic;
evacuarea sau tratarea apelor uzate; exploatarea unui areal geografic n scopul extraciei de petrol, gaze, crbuni;
exploatarea reelelor de telecomunicaii ori asigurarea, n beneficiul publicului, de servicii de telecomunicaii ,
etc. (art.6 alin.1). n condiiile prevzute de art.6 alin.2 din ordonana de urgen, unele dintre activitile
enumerate la alin.1 al art.6 nu sunt ns considerate activiti relevante. De asemenea, prestarea de servicii de
transport efectuat cu autobuze sau autocare nu este considerat activitate relevant n cazul n care i alte
persoane juridice au dreptul s presteze acelai tip de servicii, n aceeai zon geografic i n aceleai condiii
(art.6 alin.3)
10
Jurisprudena Entreprise Peyrot (1963) M. Long, P. Weil, G. Braibant, P. Delvolv, B. Genevois, Les
grands arrts de la jurisprudence administrative, 9e edition, Sirey, Paris, 1990, p.615; G. Fenech, Ph. Petit,
op.cit., p.18; A. de Laubadre, Y. Gaudemet, Trait de droit administratif, tome 2 droit administratif des
biens, 11e dition, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, Paris, 1998, p.371.
11
n sensul c asocierea n participaiune poate fi i un contract administrativ, a se vedea Th. Mrejeru, D. A. P.
Florescu, R. Lazr, B. Mrejeru, Contractul de asociere n participaiune intern i internaional, Editura
Continent XXI, Bucureti, 2000, p.240.
203
A. Van Lang, G. Gondouin, V. Inserguet-Brisset, op.cit., p.177; G. Fenech, Ph. Petit, op.cit., p.13; J.-M.
Auby, P. Bon, op.cit., p.222.
13
G. Fenech, Ph. Petit, op.cit., p.13; L. Richer, op.cit., p.323.
14
J.-B. Auby, H. Prinet - Marquet, Droit de lurbanisme et de la construction, 5e dition, Montchrestien,
Paris, 1998, p.576; J.-M. Auby, P. Bon, op.cit., p.222.
204
15
R. N. Petrescu, Drept administrativ, ediie revzut, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2001, p.306; V.
Vedina, Introducere n studiul dreptului administrativ, Editura Era, 1999, p.154; J.-M. Auby, P. Bon, Droit
administratif des biens, 3e dition, Dalloz, Paris, 1995, p.218.
16
A se vedea A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura Nemira, 1996, p.370; Th. Mrejeru, D.
A. P. Florescu, R. Lazr, B. Mrejeru, op.cit., p.237.
17
G. Peiser, Droit administratif - fonction publique de ltat, territoriale et hospitalire, domaine public,
expropriation, rquisitions, travaux publics, 15e dition, Dalloz, 1999, p.148.
18
L. Richer, op.cit., p.323.
205
Ibidem, p.324.
M. Lombard, op.cit., p.229; J. Rivero, J. Waline, op.cit., p.116..
21
Excluderea din sfera contractelor de achiziie public a contractului prin care se achiziioneaz sau nchiriaz
terenuri, cldiri sau alte bunuri imobiliare, precum i drepturile asupra acestora, este fcut , de altfel, n mod
expres prin Ordonana de urgen nr.60/2001 (art.8 alin.1 lit.f).
22
A se vedea G. Fenech, Ph. Petit, op.cit., p.13; L. Richer, op.cit., p.329.
23
L. Richer, op.cit., p.329
24
A. Van Lang, G. Gondouin, V. Inserguet-Brisset, op.cit., p.177.
20
206
25
207
209
Un argument n favoarea acestei susineri este i enumerarea achiziiei publice printre modurile de dobndire a
proprietii publice, n art.7 al Legii nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,
publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.448 din 24 noiembrie 1998.
34
n conformitate cu art.11, autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere competitiv
numai atunci cnd, n urma aplicrii unei proceduri de licitaie deschis sau restrns nu a fost primit nici o
ofert sau nici o ofert corespunztoare i numai dac autoritatea contractant, dup consultarea i negocierea cu
furnizorii, executanii sau prestatorii, nu modific substanial cerinele prevzute iniial n documentaia pentru
elaborarea i prezentarea ofertei, precum i n situaii excepionale, temeinic motivate prin dificultatea estimrii
valorii contractului sau a ntocmirii caietului de sarcini, etc. Prin excepie, autoritile contractante care
desfoar activiti relevante n sectoarele de utiliti publice au dreptul de a aplica procedura de negociere
competitiv, fr restricii, n cazul n care finanarea contractului de achiziie public nu implic utilizarea de
fonduri publice.
35
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere cu o singur surs numai atunci cnd
produsele, lucrrile sau serviciile pot fi furnizate, executate sau prestate doar de un singur contractant, din motive
de natur tehnic, artistic sau din motive legate de protecia unui drept de exclusivitate asupra acestora, sau
cnd se achiziioneaz produse destinate nlocuirii pariale, suplimentrii sau extinderii echipamentelor i
instalaiilor achiziionate anterior, servicii suplimentare sau lucrri suplimentare devenite, ca urmare a unor
situaii neprevzute, necesare pentru finalizarea contractului n cauz, precum i atunci cnd se achiziioneaz
produse cotate i tranzacionate la burse de mrfuri recunoscute oficial, sau cnd exist cumprrii unor produse
la un pre considerabil mai sczut dect cel practicat pe pia, pentru produse de acelai nivel tehnic i calitativ.
n situaie de for major (calamitate natural, conflagraie) sau n orice alte cazuri temeinic motivate care nu au
putut fi prevzute i ale cror circumstane nu se datoreaz, sub nici o form, vreunei aciuni a autoritii
contractante, se pot achiziiona dintr-o singur surs produsele, serviciile i lucrrile necesare pentru a face fa
situaiei de extrem urgen, ntr-o perioad imediat, de regul nu mai mult de o lun (art.12).
36
Procedura de cerere de ofert poate fi folosit numai n cazul n care valoarea estimat, fr T.V.A., a
contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei a unor praguri, stabilite n ordonana de
urgen (40.000 euro pentru contractul de furnizare i de servicii, respectiv 100.000 euro pentru contractul de
lucrri) (art.13).
37
n Frana, cererea de oferte poate fi deschis sau restrns. n cazul cererii deschise, orice candidat poate
trimite o ofert. n situaia cererii restrnse, procedura se deschide printr-o faz n care autoritatea public face
apel la concurena dintr-un anumit domeniu, pentru a stabili o list de candidai. Criteriile de selecie sunt
garaniile profesionale i financiare, precum i alte condiii precizate n anunul prin care se anun concurena.
Decizia de excludere a unui candidat de pe list, n urma seleciei, nu trebuie motivat. Apelul trebuie publicat
n Buletinul oficial al achiziiilor publice (dac achiziia depete 900.000 FF) - G. Fenech, Ph. Petit, op.cit.,
p.46; L. Richer, op.cit., p.335; A. de Laubadre, Y. Gaudemet, op.cit., p.371.
210
concureniale
de
ctre
un
juriu,
cu
sau
fr
acordarea
de
premii
n Frana, achiziia de lucrri de art sau de lucrri care cer o miestrie deosebit, care se refer de exemplu la
execuiile arhitecturale, fac obiectul unor reglementri distincte, exterioare Codului achiziiilor publice, cum ar fi
Decretul din 29 noiembrie 1993. Aceste reglementri fixeaz condiiile de remunerare a autorului, condiiile de
atribuire, etc. n principiu, aceste achiziii sunt supuse negocierii, dup organizarea unui concurs avnd ca obiect
concepia i realizarea lucrrilor - L. Richer, op.cit., p.371
39
Spre aceast concluzie ndeamn i interpretarea per a contrario a art.8 alin.1 lit.f, teza a 7-a, n conformitate
cu care sunt exceptate de la aplicarea procedurilor prevzute de ordonana de urgen achiziiile ce vizeaz
prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate integral de ctre autoritatea contractant i ale cror
rezultate nu sunt necesare autoritii contractante n propriul beneficiu. Prin urmare, achiziia unor astfel de
servicii care sunt necesare autoriti contractante n propriul ei beneficiu intr n sfera ordonanei de urgen.
211
G. Fenech, Ph. Petit, op.cit., p.39; L. Richer, op.cit., p.351; A. de Laubadre, Y. Gaudemet, op.cit., p.397
Autorii de specialitate francezi consider, de asemenea, c o caracteristic fundamental a achiziiilor publice,
consecina principal a calificrii ca atare a unui contract, este obligativitatea atribuirii lui cu respectarea
principiului liberei concurene - A. de Laubadre, Y. Gaudemet, op.cit., p.397; L. Richer, op.cit., p.342
42
A se vedea, pentru exemplificare, Capitolul III al Ordonanei de urgen nr.60/2001, intitulat chiar
transparen i publicitate.
43
L. Richer, op.cit., p.342.
41
212
44
Prin excepie, autoritatea contractant nu are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare,
atunci cnd aplic procedura prin negociere competitiv, dac n urma aplicrii unei proceduri prin licitaie
deschis sau restrns, nu a fost prezentat nici o ofert, sau au fost respinse toate ofertele prezentate; dac n
urma organizrii unui concurs de soluii, trebuie s atribuie contractul de achiziie public unuia dintre
concurenii ctigtori ai concursului respectiv, sau dac achiziia este realizat exclusiv n scopul cercetrii
tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice iar autoritatea contractant nu urmrete asigurarea unei
rentabiliti sau acoperirea costurilor aferente acesteia (art.17 alin.4).
213
. Ca
o consecin a acestei stri de fapt, s-au nmulit textele legale ce aveau ca scop asigurarea
transparenei n viaa public, precum i organele de control investite cu atribuii n acest
domeniu.
d) principiul tratamentului egal - aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor de
selecie i a criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziie public, astfel nct orice
furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale de a i se
atribui contractul respectiv.
Acest imperativ nu este n contradicie cu dreptul pe care l are autoritatea contractant
de a exclude din procedura de atribuire a contractului pe acei candidai care sunt n stare de
(sau fac obiectul unei proceduri legale pentru declararea lor n una dintre situaiile de)
faliment ori lichidare, afacerile le sunt administrate de un judector-sindic sau activitile lor
comerciale sunt suspendate ori sunt ntr-o situaie similar cu cele anterioare, reglementat
45
Credem c ar fi fost nimerit exceptarea, dup model francez, de la aceste prevederi a persoanelor juridice
care, dei sunt n reorganizare judiciar, primesc din partea judectorului sindic abilitarea de a participa la o
astfel de procedur a se vedea L. Richer, op.cit., p.349
47
A se vedea, n legtur cu aceast problem, i Ordonana Guvernului nr .75/2001 privind organizarea i
funcionarea cazierului fiscal, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 540 din 1 septembrie
2001.
48
Prin excepie, autoritatea contractant are dreptul de a constitui comisia de evaluare pentru atribuirea mai
multor contracte, dar numai dac procedura aplicat este cererea de ofert i numai dac contractele respective
sunt de furnizare sau de servicii (art.51 alin.3).
49
n Frana, compoziia Comisiilor de evaluare este fixat prin decizie ministerial n cazul administraiei
centrale, prin decizia prefectului n cazul serviciilor deconcentrate. Pentru stabilimentele publice, compunerea
rezult din regulile proprii fiecrui stabiliment, fiind stabilit efectiv fie prin decizie ministerial, fie prin
hotrrea consiliului de administraie al stabilimentului public. Pentru colectivitile locale, Codul achiziiilor
publice determin n mod expres compunerea comisiei de evaluare: organul executiv al colectivitii
preedinte, 5 membri ai organului deliberativ membri, contabilul, reprezentantul serviciului tehnic competent,
personaliti competente din domeniu membri consultativi - L. Richer, op.cit., p.347.
215
50
n Frana, atribuirea contractului ofertantului care propune cel mai mic pre poart denumirea de adjudecare.
Aceast procedur este considerat ca fiind caracterizat de automatism, posibil a fi corijat doar prin posibilitatea
autoritii publice de a stabili un pre maxim, care rmne secret, i prin posibilitatea de a nu ncheia contractul
cu cel care a fost declarat ctigtor. Automatismul procedurii a dus n timp la declinul acesteia, deoarece nu se
poate alege oferta cea mai adaptat cerinelor reale ale contractului - G. Fenech, Ph. Petit, op.cit., p.49; L.
Richer, op.cit., p.352; G. Peiser, op.cit., p.150; A. de Laubadre, Y. Gaudemet, op.cit., p.390; J.-B. Auby, H.
Prinet - Marquet, op.cit., p.495.
216
51
Legea din 1985 privind achiziiile de lucrri de art prevede c misiunea executantului de opere de art
presupune o remuneraie forfetar fixat prin contract. Valoarea acesteia trebuie s in seama de misiunea
executantului, gradul su de complexitate, i de costul previzibil al lucrrii - L. Richer, op.cit., p.379; G.
Peiser, op.cit., p.152; A. de Laubadre, Y. Gaudemet, op.cit., p.410; J.-B. Auby, H. Prinet - Marquet,
op.cit., p.499 .
53
L. Richer, op.cit., p.382; J.-M. Auby, P. Bon, op.cit., p.245.
54
E. D. Tarangul, op.cit., p.413.
218
55
G. Peiser, op.cit., p.150; L. Richer, op.cit., p.389; J.-B. Auby, H. Prinet - Marquet, op.cit., p.535; J.-M.
Auby, P. Bon, op.cit., p.228
56
J.-B. Auby, H. Prinet - Marquet, op.cit., p.570. n cauza Schmid-Valenciennes (1980), un departament a
vrsat titularului contractului preul acestuia, ns titularul s-a dovedit incapabil s-i plteasc subcontractantul,
acesta din urm fiind cunoscut de serviciile departamentale, chiar dac nu a fost agreat n mod oficial. Instana
a admis responsabilitatea departamentului, ns greeala sa a fost atenuat de cea a titularului de contract i a
subcontractantului, care au neglijat ndeplinirea condiiilor legale - L. Richer, op.cit., p.396.
219
interesului public61.
- alte clauze contractuale, stabilite de autoritatea contractant, prin caietul de sarcini i
prin anunurile referitoare la achiziia public, au acelai caracter exorbitant fa de dreptul
comun62.
57
220
63
n sensul c formele speciale cerute de lege pentru ncheierea contractului reprezint o trstur specific a
contractelor adminstrative, a se vedea E.D.Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul
Bucovinei, Cernui, 1944, p.478.
64
Competena instanelor de contencios administrativ este expres consacrat n art. 80 alin.3 din ordonana de
urgen, i este o caracteristic esenial a calificrii unui contract administrativ ca atare - ; J.-M. Auby, P. Bon,
op.cit., p.219.
65
D. C. Drago, Noua reglementare a contenciosului administrativ special n materia achiziiilor publice, n
Dreptul nr.1/2001, p.31 i urm.
221