Drept Ecologic

Partea general
Tema 1. Noiunea, obiectul i sistemul dreptului ecologic
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Noiunea de mediu, ecologie i resurse naturale;

Noiunea dreptului ecologic ca ramur de drept;
Obiectul i metoda de reglementare;
Sistemul dreptului ecologic;
Normele juridice ecologice. Noiunea i clasificarea;
Raporturile juridice ecologice. Noiune i structur;
Principiile dreptului ecologic;
Legtura dreptului ecologic cu alte ramuri de drept i locul dreptului
ecologic n sistemul de drept al RM.
Individual:
1. Izvorele dreptului ecologic;
2. Noiune i clasificare;
3. Aplicarea legislaiei ecologice n timp, spaiu i asupra subiecilor;
4. Practica judiciar n domeniul proteciei mediului i utilizrii raionale a
resurselor naturale.
Literatur:
- Pavel Zamfir, Igor Trofimov Dreptul mediului. Partea general, curs
introductiv, Chiinu USM, 1999.
- Daniela Marinescu - Dreptul mediului nconjurtor, 1995. / Dreptul
mediului, Bucureti universitatea ecologic, 2000.

Ernest Lupan Dreptul mediului. Partea general, Universitatea ClujNapoca, 1995-1997.

- Mircea Duu Tratat Dreptul mediului, 1998/2002.
- Krasov prerodne resurs rosii, comentarii c zakonodatelistvu, Moscova
2002.
Acte normative:
- www.mediu.gov.md
- Legea privind protecia mediului nconjurtor;
- Legea cu privire la resursele naturale;
- Legea privind expertiza ecologic;
- Legea privind evaluarea impactului asupra mediului;
- Legea apelor;
- Legea privind protecia aerului atmosferic;
- Legea fondul ariilor naturale protejate de stat;
- Legea regnului animal;
- Legea privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura;
- Codul funciar;
- Codul subsolului;
- Codul silvic;
1. Noiunea de mediu, ecologie i resurse naturale
n literatura de specialitate se consider c mediul cuprinde totalitatea
factorilor biotici, abiotic i antropici, care sunt de natur s influeneze
activitatea uman i care pot fi la rndul su nfluenate de om.
Se consider c factorii de mediu sunt factorii naturali i artificiali
(antropici).

Factorii de mediu naturali sunt: Cei biotici: flora i fauna, inclusiv omu;
Factorii abiotici: apa, aerul solul i subsolul; Factorii antropici: create prin
activitatea uman (toate categoriile de deeuri: de producere, menajere, de
constucie, medicale, substanele chimice, subtanele radioactive).
Deeurile constituie obiect de studiu al dreptului ecologic atta timp ct
afecteaz mediul.
Noiunea de ecologie provine din limba greac ekos ceea ce n traducere
nseamn loc, cas, i logos ce nseamn tiin, adic reprezint tiina ce
reprezint un loc anume, determinat. Pentru prima dat acest termen a fost
utilizat de savantul biolog german Ernst Hekel n 1866 n lucrarea Morfologia
organismelor. Actualmente ecologia reprezint i cosntituie un compartiment
al biologiei, care are ca obiect de studiu ecosistemele, cum ar fi: ecosistemul
terestru, acvatic, silvic, regnului animal, inclusiv interdependena dintre aceste
sisteme.
Cu toate acestea, legislaia RM determin i stabilete noiunea de resurse
naturale, astfel resursele naturale din punct de vedere juridic reprezint
totalitatea lucrurilor, obiectelor, fenomenelor i ali factori utilizabili n trecut,
prezent i viitor, care au valoare de consum direct sau indirect i contribuie la
crearea de bunuri materiale i spirituale (art. 1 legea cu privire la resursele
naturale).
Legislaia clasific resursele naturale dup cum urmeaz:
1. Resurse naturale naionale;
2. Resurse naturale locale;
3. Resurse naturale renovabile/regenerabile;
4. Resurse naturale nerenovabile/neregenerabile;
5. Resurse naturale aflate n circuitul economic;
6. Resurse naturale aflate n fondul de rezerv;
7. Resruse naturale protejate (nu particip n circuitul economic);
8. Resurse naturale curative (ce contribuie la restabilirea capacitii fizice
a persoane, prevenirea bolilor (nmoluri curatie i ape minerale);
9. Resurse naturale transfrontiere (aezarea geografic a crora cuprinde
dou teritorii diferite reglementate prin acorduri bilaterale
internaionale).
2. Noiunea dreptului ecologic ca ramur de drept
n literatura juridic de specialitate, exist opinii diferite legate de
denumirea disciplinei de drept ecologic sau dreptul mediului. n esen
denumirea disciplinei este determinat de obiectul de reglementare, ns avem
i opinii separate, autorii autohtoni Pavel Zamfir i Igor Trofimov, consider c
dreptul mediului reprezint acea ramur de drept care cuprinde totalitatea
normelor juridice ce reglementeaz relaiile dintre persoane fizice i juridice n
legtur cu protecia, folosirea, conservarea i dezvoltarea factorilor de mediu
biotici, abiotici i antropici.
Autorul romn Ernest Lupan, consider c dreptul mediului este acea
ramur de drept care nmnunchiaz/cuprinde o totalitatea de norme de drept,
ce reglementeaz relaiile cu privire la protecia mediului.

Autorul rus Erofeev, consider i determin c dreptul ecologic este

ramura de drept, compus din totalitatea de norme juridice, care
reglementeaz relaiile dintre societate i natur. Un alt autor rus, Mihail M.
Brenciuk, consider c dreptul ecologic cuprinde totalitatea de norme de drept,
care reglementeaz relaiile dintre subieci, n legtur cu atriburea,
exploatarea i protecia resurselor naturale, inclusiv aprarea drepturilor i
intereselor ecologice ale cetenilor.
Conform Constituiei RM n art.127 alin. 4
Art. 37,59,126 Constituia RM
Dreptul ecologoic reprezint acea ramur de drept independent, care
cuprinde totalitatea de norme juridice ce reglementeaz relaiile care apar ntre
organele puterii de stat i persoanele fizice/juridice, n legtur cu protecia
mediului natural i folosirea raional a resurselor naturale.
3. Obiectul i metoda de reglementare
Obiectul de reglementare a dreptului ecologic l reprezint o categorie
aparte de relaii sociale care sunt reglementate de normele juridice ecologice,
relaii care apar n procesul privind protecia mediului natural i folosirea
raional a resurselor nature. Se consider c obiectul de reglementare a
dreptului ecologic l cuprinde dou mari categorii de raporturi ecologice, care
dup natura lor juridic pot fi clasificate n 1) raporturi ecologice tipice, adic
care sunt specifice doar ramurii dreptului ecologic i 2) raporturi ecologice
atipice care sunt specifice i sunt studiate n cadrul altor ramuri de drept.
Raporturile ecologice tipice sunt cele legate de:
1) Protecia mediului natural;
2) Legate de folosirea sau utilizarea raional a resurselor naturale;
3) Raporturile legate de regenerarea resurselor naturale:
a. natural;
b. artifical.
4) conservarea resurselor naturale, meninerea calitilor naturale n sopul
obineriii ecofondului i genofondului Republicii Moldovei.
Relaiile ce reese din administrarea de stat i gestionarea resurselor
naturale, determinate de sistemul de control ecologic, supravegherea
respectrii legislaiei ecologice, sistemul de autorizare privind folosirea
resurselor naturale, sistemul de liceniere, evaluarea impactului asupra
mediului (funcii exclusive a statului n domeniul proteciei mediului).
Raporturile ecologice atipice sunt cele legate de:
Relaii ce reese din exercitarea dreptului de proprietate asupra resurselor
naturale.
Legislaia apelor determin procedura i modul de dobndire a dreptului de
proprietate asupra corpurilor de ap.
Legislaia funciar determin procedura de dobndire a dreptului de
proprietate funciar.
Legislaia silvic determin modul de dobndire a dreptului de proprietate
asupra pdurilor.
Legea cu privire la resursele naturale.

O alt categorie de relaii atipice ce reese din nclcarea legislaiei

ecologice, avn un caracter mult mai complec, i anume relaii ce reese din
rspunderea contravenional pentru nclcarea legislaiei ecologice, relaii ce
reese din rspunderea penal, civil (dilectual, contractual, etc.) contencios
administrativ sau aciune civil.
Metoda de reglementare a dreptului ecologic reprezint i constituie
totalitatea de procedee, cu ajutorul crora statul n persoana organelor sale
determin conduita participanilor/subiecilor la relaiile ecologice. Se consider
c n vederea reglementrii relaiilor ecologice, exist dou metode de
reglementare i anume:
1) metoda imperativ (administrativ);
2) metoda dispozitiv (civil).
Metoda imperativ de reglementare a relaiilor ecologice reprezint
totalitatea de mijloace i procedee juridice, cu ajutorul crora statul impune n
mod obligatoriu o conduit strict subiecilor relaiilor ecologice, iar n cazul n
care subiecii nu respect dispoziiile normelor de drept, intervine cu un sisem
de sanciuni de ordin contravenional, penal i/sau civil.
Metoda dispozitiv reprezint totalitatea de mijloace i procedee juridice,
cu ajutorul crora statul determin subiecilor relaiilor ecologice s-i aleag
de sine stttor conduita, stabilindu-le alternative de a alege.
Exemplu: Corpul de ap poate fi utilizat pentru:
o irigare;
o creterea produciei piscicole;
o pentru agrement;
o captarea apei;
o schimbarea cursului apelor, etc.
Codul subsolului
Totui n literatura de specialitate, marea majoritate consider c relaiile
ecologice sunt relgementate printr-o metod mixt, n care prevaleaz cea
imperativ.
4. Sistemul dreptului ecologic
Sistemul dreptului ecologic reprezint i consituie totalitatea de instituii
juridice, la baza formrii crora i gsesc existena normele juridice ecologice
cu caracter omogen, care au ca scop reglementarea relaiilor ecologice.
Se consider c sistemul dreptului ecologic este compus din dou pri:
o Partea generale;
o partea special.
n cadrul prii generale se examineaz i se studiaz: structura
normelor, raporturile, izvoarele, principiile dreptului ecologic, isntituiile
dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale, instituia administrrii de
stat n domeniul proteciei meiului i gestionrii resurselor naturale, instituia
rspunderii juridice pentru nclcarea legislaiei ecologice.
Partea special cuprinde i studiaz:
1) regimul juridic de protecie i folosire a fondului funciar;
2) regimul juridic de protecie i folosire a subsolului;

3) regimul juridic de protecie i folosire a fondului forestier;

4) regimul juridic de protecie i folosire a regnului animal;
5) regimul juridic de protecie i folosire a fondului piscicol;
6) regimul juridic de protecie a aerului atmosferic;
7) regimul juridic de protecie a ariilor protejate de stat;
8) regimul juridic de protecie i folosire a fondului apelor;
9) regimul juridic al deeurilor, substanelor chimice i radioactive;
10)
protecia internaional a mediului.
5. Normele juridice ecologice
n literatura juridic de specialitate, normele juridice ecologice sunt
considerate acele reguli de conduit care sunt elaborate, adoptate i
sancionate de ctre organele puterii de stat, care au ca sarcin, reglementarea
relaiilor care apar ntre subieci, n procesul de utilizare a resurselor naturale i
protecie a mediului natural.
Se consider c normele juridice ecologice, urmeaz a fi clasificate n
cteva categorii care ar permite o reglementare mai eficient i corect a
relaiilor ecologice:
1. Normele juridice ecologice imperative sunt acele categorii de
norme, dispoziiile crora oblig subiecii participai la relaiile ecologice
s svreasc anumite aciuni legate de protecia mediului sau s se
abin de anumite aciuni care ar duce la cauzarea de prejudicii
ecologice.
Ex: 38,40 legea proteciei mediului nconjurtor.
2. Normele juridice ecologice dispozitive sunt acele categorii de
norme, dispoziiile crora determin subiecii relaiilor ecologice s-i
aleag genul de activitate i forma de utilizare a resurselor naturale,
inclusiv veniturile obinute n urm exploatrii resurselor naturale.
Ex: ntreprinderea minier dup exploatare, resursele naturale devin
proprietate privat agentului economic.
3. Normele juridice ecologice materiale sunt acele categorii de
norme, dispoziiile crora determin volumul drepturilor i obligaiunilor
subiecilor relaiilor ecologice.
Ex: art. 27, 28, 29 din Codul funciar.
4. Normele juridice ecologice procesuale sunt acele categorii de
norme, dispoziiile crora stabilesc procedurile obligatorii privind
evaluarea impactului asupra mediului, a expertizei ecologice, a
controlului ecologic, inclusiv procedurile de obinere a autorizaiilor n
domeniul proteciei mediului i utilizrii resurselor naturale.
Ex:
Gestionarea
deeurilor

respectarea
unor
proceduri!
www.mediu.gov.md .
Expertiza ecologic evaluarea preventiv a impractului viitor asupra
mediului. (procedur prealabil).
5. Normel juridico-ecologice noiuni snt acele categorii de norme,
dispoziiile crora descriu un fenomen, un lucru sau un obiect, un bun
din domeniul proteciei mediului i/sau utilizrii resurselor naturale.
Ex: art. 4 deintorii de terenuri (proprietari, beneficiari i posesori
funciari) Codul funcia. Art. 21 Condul funciar; Corp de ap Codul
apelor.
6. Normele juridico-ecologice principii snt acele categorii de norme,
dispoziiile crora determin prioritatea utilizrii resurselor naturale
dup modul de folosin, scopul de atribuire i regimul de protecie. Ex:

art. 5 Codul funciar. Art. 3 legea privind protecia mediului

(principiile proteciei mediului).
7. Normele juridico-ecologice tehnice snt acele categorii de norme
care stabilesc calitatea resurselor naturale care stabilesc metodologia
de calculare a prejudiciilor ecologice. Aceste categorii de norme sunt
ntlnite n standardizare: naional i internaional.
CMA concentraia maxim admisibil.