UNIVERSITATEA ANDREI AGUNA CONSTANA

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

DREPT CONSTITUIONAL
NOTE DE CURS

Titular disciplin
Lector univ. drd. Manea Elena

CUPRINS

CAPITOLUL I
STATUL, INSTITUIILE POLITICE, RAPORTURILE I NORMELE DE DREPT
CONSTITUIONAL
1. Societate. Statul. Dreptul. Politica. Morala
2. Noiunea de drept constituional i cea de instituii politice
3. Raporturile i normele de drept constituional
3.1.

Identificarea raporturilor de drept constituional

3.2.

Particularitile normelor de drept constituional

3.3.

Subiectele raporturilor de drept constituional

3.4.

Normele de drept constituional

CAPITOLUL II
IZVOARELE FORMALE I LOCUL DREPTULUI CONSTITUIONAL N
SISTEMUL DE DREPT
1. Constituia i legile de modificare a Constituiei
2. Legea ca act juridic al Parlamentului
3. Regulamentele Parlamentului
4. Ordonanele Guvernului
5. Tratatul internaional
6. Hotrrile de Guvern
7. Locul dreptului constituional n sistemul de drept
CAPITOLUL III
TEORIA CONSTITUIEI
1. Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea i abrogarea Constituiei
2. Coninutul normativ al Constituiei
3. Supremaia Constituiei
3.1.

Conceptul de supremaie a Constituiei

3.2.

Fundamentarea tiinific a supremaiei Constituiei

3.3.

Consecinele juridice ale supremaiei Constituiei

4. Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei

1

CAPITOLUL IV
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR
1. Noiunea controlului constituionalitii legilor
2. Organele de Stat competente a controla constituionalitatea legilor i
clasificarea controlului pe acest criteriu
3. Alte forme de control a constituionalitii legilor
4. Controlul constituionalitii legilor n Romnia
5. Procedura n faa Curii Constituionale
6. Actele Curii Constituionale

CAPITOLUL V
CONSTITUIILE ROMNE
1. Cteva consideraii privind apariia Constituiei n Romnia
2. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris
3. Constituia romn adoptat la 29 iunie 1866
4. Constituia Romniei din 29 martie 1923
5. Constituia Romniei din 28 februarie 1938
6. Constituia din 13 aprilie 1948
7. Constituia din 24 septembrie 1952
8. Constituia din 21 august 1965
9. Regimul constituional din Romnia stabilit dup Revoluia din decembrie 1989
10. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991, republicat n 2003, revizuit prin
Legea nr. 429/2003, aprobat prin Referendumul naional din 18-19 octombrie 2003

CAPITOLUL VI
PUTEREA POLITIC ORGANIZAT STATAL. FORMA DE GUVERNMNT

1. Puterea politic
2. Statul
3. Suveranitatea
4. Forma de guvernmnt

4.1.

Structura de stat

4.2.

Forma de guvernmnt a Romniei

4.3.

Regimul politic

4.4.

Formele structurii de stat

4.5.

Asociaiile de state

5. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil

6. Romnia, stat suveran i independent
7. Romnia, stat de drept, democratic i social
8. Organizarea administrativ a teritoriului
8.1.

Noiunea

importana

organizrii

administrative a teritoriului

8.2.

Organizarea administrativ actual a teritoriului Romniei

8.3.

Unitile administrativ-teritoriale din Romnia

CAPITOLUL VII
CETENIA ROMN. DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI
1. Sensurile noiunii de cetenie
2. Natura juridic a ceteniei
3. Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile ce se degaj din normele
juridice privitoare la cetenie
4. Dobndirea i pierderea ceteniei
5. Dovada ceteniei romne. Cetenia de onoare. Dubla cetenie
6. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor
6.1.

Noiunile

6.2.

Natura juridic a drepturilor fundamentale

6.3.

Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale

privind

de drepturi

ndatoriri

drepturile fundamentale ale

fundamentale

omului

ale cetenilor

ale ceteanului

6.4.

Sfera drepturilor omului i ceteanului

6.5.

Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale

6.6.

Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i

ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni

6.7.

Cetenii romni pot fi extrdai sau expulzai din Romnia

6.8.

Prioritatea reglementrilor internaionale

6.9.

Accesul liber la justiie

6.10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau

liberti
6.11. Inviolabilitile
6.12. Drepturile i libertile social-economice i culturale
6.13. Drepturile exclusiv politice
6.14. Drepturile i libertile social-politice
6.15. Drepturile garanii
6.16. ndatoririle fundamentale ale cetenilor

CAPITOLUL VIII
ORGANIZAREA STATAL A PUTERII I PARTIDELE POLITICE
1. Popor, naiune, putere de stat, puteri politice
2. Relaia popor-stat
3. Relaia stat-putere (puteri) de stat, puteri publice
4. Separaia puterilor n stat
5. Funcionarea principiului separaiei/echilibrului puterilor n diferite forme de
guvernmnt
6. nscrierea n Constituii a principiului separaiei puterilor
7. Sinteza consideraiilor expuse privind separaia/echilibrul puterilor
8. Trsturile generale ale puterii organizat statal. Deosebiri de alte puteri
9. Noiunea de partid politic
10. Scopul asocierii cetenilor n partidele politice. Funciile partidelor politice
11 .Categorii de variante de partide politice
12. Sisteme de partide politice

CAPITOLUL IX
SISTEMUL ELECTORAL
1. Consideraii generale
2. Drepturile electorale ale cetenilor romni
3. Scrutinul
3.1.

Concept

3.2.

Sistemul major

3.3.

Sistemul reprezentrii proporionale

3.4.

Sistemele electorale mixte

3.5.

Avantajele i dezavantajele scrutinului de liste

4. Organizarea i desfurarea alegerilor

5. Stabilirea rezultatelor votrii

CAPITOLUL X
PARLAMENTUL
1. Generaliti. Caracterizarea Parlamentului
2. Funciile Parlamentului
3. Structura Parlamentului
4. Atribuiile Parlamentului privind organizarea intern
4.1.

Generaliti

4.2.

Grupurile parlamentare

4.3.

Statutul opoziiei n Parlament

4.4.

Birourile i comitetele

4.5.

Comisiile parlamentare

5. Funcionarea Parlamentului
5.1.

Mandatul sau legiferarea

5.2.

Sesiunea

5.3.

edinele

5.4.

Sistemul de vot

6. Deputaii i senatorii
6.1.

Generaliti

6.2.

Drepturi i obligaii

6.3.

Incompatibiliti i imuniti

6.4.

Rspundere i sanciuni

7. Actele Parlamentului. Consideraii generale. Clasificare

8. Legea ca act juridic al Parlamentului
9. Regulamentele
10. Hotrrea ca act juridic al Parlamentului
11. Moiunile
12. Actele structurilor parlamentare

CAPITOLUL XI
PUTEREA EXECUTIV I INSTITUIA EFULUI DE STAT
1. Precizri terminologice
2. Structura executivului
3. Raporturile legislativ-executiv
4. Instituia efului de stat. Caracteristici
5. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia
6. Atribuiile efului de stat
7. Desemnarea efului de stat
8. Durata mandatului efului de stat
9. Proceduri, solemniti, protocol
10. Rspunderea efului de stat
11. Actele efului de stat
CAPITOLUL XII AUTORITATEA JURISDICIONAL
1. Terminologie i noiuni
2. Specificul activitii jurisdicionale
3. Raporturile cu legislativul i executivul

Bibliografie

CAPITOLUL I
STATUL. INSTITUIILE POLITICE.
RAPORTURILE I NORMELE DE DREPT CONSTITUIONAL

1. Societate, stat, drept, politic i moral

Studierea, dar mai ales nelegerea, structurilor i instituiilor constituionale implic
anumite clarificri i delimitri ale categoriilor i termenilor cu care se opereaz.
Termenul societate, despre care vom vorbi deseori, are multiple sensuri i ntrebuinri.
In mod deosebit ne intereseaz categoria societate uman n sensul ce i se d n dicionare de
ansamblu unitar, complex sistematic, de relaii ntre oameni, istoricete determinate, condiie
i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i valorilor spirituale necesare
traiului lor individual i colectiv. Societatea uman nu este o sum aritmetic, ci un complex
de oameni, grupuri, clase, stri, realiti (economice, politice).
Societatea uman se deosebete de societatea animal nu numai prin calitile fiinei
umane (raiune i contiin), ci i prin caracterul su organizat rezultat din exigenele
existenei i dezvoltrii, din dorina de perfeciune. Societatea uman determin sensurile i
scopurile celorlalte categorii, numite deseori, generos dar i neltor, bine comun sau fericire.
O societate uman poate s existe, s se dezvolte i s se impun numai n structuri organizate,
iar structura care s-a impus, a rezistat i rezist, fiind practic de neabandonat este statul. Cel
mai des se afirm, i nu fr temei, c statul este cea mai important instituie sau chiar
instituie politic.
Cuvntul stat are dou accepiuni. ntr-o accepiune, prin stat este neleas suma a trei
elemente i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii organizate
statal, de fapt statul n accepiunea strict juridic). In aceast accepiune, statul este sinonim cu
ara, el incluznd civilizaia, ntr-o a doua accepiune, o accepiune restrns, prin stat se
nelege forma organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul statal.
Aceasta este o accepiune strict juridic.
Statul este un concept i o realitate. Statul este o construcie pe care toi, sau cei mai

muli, deseori o ignor sau o detest, dar pe care toi o invoc i o solicit cnd viaa,
libertatea sau averea lor sunt puse n pericol.
Strict juridic (sau ntr-un sens restrns) statul este un ansamblu sistematizat de organe de
stat (autoriti), el cuprinde parlamente, guverne i alte autoriti executive, organe
judectoreti, armat, poliie i nchisori. In aceste organe de stat (autoritile publice)
lucreaz demnitari, funcionari publici i ageni publici.
Statul are o serie de funcii ce sunt de regul examinate sub mai multe ipostaze. Astfel
pot fi identificate: funcia legislativ, funcia executiv, funcia jurisdicional; funcii interne
i funcii externe; funcii economice, funcii culturale, funcii sociale, funcii represive etc.
Statul i dreptul sunt strns legate, se sprijin i se condiioneaz reciproc. Statul creeaz
dreptul i, paradoxal, dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului. Crend dreptul,
statul impune reguli de conduit, norme obligatorii pentru toi. Prin drept statul i exprim
puterea de comand, formulnd exigene economice, umane, politice.
Ca i statul, categoria drept cunoate dou accepiuni: dreptul obiectiv i dreptul
subiectiv. Prin dreptul obiectiv nelegem totalitatea normelor juridice. Ct privete dreptul
subiectiv, el este puterea garantat de lege voinei unei persoane, n temeiul creia aceasta este
n msur, n vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit
determinat sau s cear unui ter ndeplinirea unei aciuni sau abinerea de la o anumit
activitate.
Dreptul obiectiv, deci normele juridice, cunoate ns o tradiional clasificare n drept
public i drept privat. Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc statul,
colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele particulare atunci cnd aceste raporturi
privesc prerogativele subiectelor de drept public. Dreptul privat cuprinde normele juridice
aplicabile persoanelor particulare, fizice sau juridice (morale) i raporturilor dintre ele. n
dreptul privat cuprindem dreptul civil, dreptul comercial etc.
Dei cel mai frecvent n limbaj, termenul politic este cel mai greu de definit. Termenul
politic are multiple sensuri, definite prin dicionare. In sensul ce ne intereseaz, politica este
o form de activitate social care se extinde asupra sferei relaiilor dintre clase, naiuni i alte
grupuri sociale, ca i a acelora dintre indivizi i acestea, n lupta pentru putere.
Interesant de reinut pentru noi este c politica este determinat n coninutul su de

starea social a unei ri. De aceea exist politici i politici. Statul i dreptul sunt greu de
explicat ct privete coninutul i forma lor n afara politicii.
Morala este n general definit ca o form a contiinei sociale, care reflect i fixeaz n
principii i reguli cerinele de comportare privind raporturile dintre indivizi i dintre individ i
colectivitate (familie, societate, naiune, popor, alte categorii sociale). ntr-un cuvnt, morala
implic norme i exigene valorice. Corelaiile dintre societate, stat, drept, politic i moral
sunt dense n coninut, puternice. Morala se cristalizeaz n societatea uman i exprim
exigenele i valorile acesteia. Ea st i trebuie s stea la baza statului i dreptului, la baza
guvernrii. Ea trebuie s stea i la baza politicii. Politica, ea nsi, trebuie s fie moral.
Regulile i exigenele morale sunt mult mai apropiate de dreptul natural i de cutum,
ele exprim deziderate ancestrale i permanente ale omenirii.
Regulile morale, dei de obicei nu se aduc la ndeplinire, n caz de nevoie prin fora
coercitiv a statului, trebuie sprijinite juridic n realizarea lor atunci cnd apr viaa,
libertatea i fericirea oamenilor.
2. Noiunea de drept constituional i cea de instituii politice
Disciplina de studiu drept constituional i instituii politice i propune s analizeze
ramura dreptului unitar romn alctuit din normele juridice cu for juridic suprem prin
care sunt reglementate relaiile sociale fundamentale ce apar n strns legtur cu fenomenul
puterii de stat, precum i aciunea acestor norme n viaa instituiilor i autoritilor publice.
Vom explica deci noiunile cu care opereaz disciplina de studiu i vom preciza specificul
ctorva din categoriile juridice generale (norm juridic, raport juridic, izvor de drept) care se
aplic n materia dreptului constituional.
Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme juridice,
cuprinznd mai multe ramuri de drept, precum dreptul constituional, dreptul administrativ,
dreptul civil, dreptul penal etc. Ramura principal a dreptului romnesc este dreptul
constituional care prin normele sale consacr i ocrotete cele mai importante valori
economice, sociale i politice.
In procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ca unul din principalele mijloace de

realizare a intereselor i voinei guvernanilor, ramura dreptului constituional se cristalizeaz

mult mai trziu i anume o dat cu apariia primelor constituii scrise din lume.
Dreptul constituional, ca disciplin tiinific i ca ramur de drept de sine stttoare, a
aprut mai trziu, dei anumite reguli juridice legate de domeniul su au existat cu mult
vreme nainte.
Dei nu s-a delimitat ntr-o ramur separat, cum s-au conturat dreptul civil sau dreptul
penal, norme referitoare la puterea politic, la instituiile de conducere a societii i la felul n
care funcioneaz au aprut odat cu statul, fie c ele au fost scrise sau nescrise.
Dreptul constituional ncepe s se afirme ca o ramur de drept aparte n sistemul de
drept odat cu elaborarea primelor constituii scrise, la sfritul secolului al XVIII-lea, odat
cu apariia elementelor democratice n organizarea de stat i cu afirmarea unor liberti
ceteneti.
Prima catedr expres denumit "drept constituional" s-a creat la Ferrara n 1797. In
Frana, prima catedr de drept constituional s-a creat n 1834, la Paris.
In ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniial mpreun cu dreptul administrativ,
sub denumirea de drept public, dar la 1864 A. Codrescu i intituleaz cursul publicat "Dreptul
constituional", iar la 1881 la Brila apar "Elemente de drept constituional" de Christ I.
Suliotis. Conceptul de drept constituional se consider ncetenit prin predarea(i publicarea)
la Facultatea de drept din Iai a cursului de Drept constituional al profesorului Constantin
Stere (1910) i la Facultatea de drept din Bucureti a cursului de Drept constituional al
profesorului Constantin Dissescu (1915).
Denumirea de drept constituional, dat att ramurii de drept ct i disciplinei tiinifice
care o cerceteaz, s-a meninut, cu excepia unei scurte perioade i se menine i astzi n ara
noastr.
Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice
care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii
i exercitrii statale a puterii.
Constituia este o parte a dreptului constituional, e drept cea mai important, dar drept
constituional exist chiar i acolo unde nu exist o constituie, sfera sa normativ fiind firesc
mult mai larg dect cea a constituiei. Se impune precizarea i a conceptului de instituii

10

politice i, desigur, a corelaiei cu dreptul constituional. Aceasta pentru c, aa cum rezult

chiar din titlu, vom studia la aceast disciplin nu numai normele de drept constituional, cu
ansamblul de probleme colaterale, ci i instituiile politice. Instituiile politice cuprind
organele nsrcinate s realizeze puterea politic i normele privitoare la aceast realizare,
precum preedintele Romniei, primul ministru, Parlamentul etc.
3. Raporturile i normele de drept constituional
Literatura juridic admite astzi faptul c divizarea dreptului n ramuri de drept este
rodul folosirii unui criteriu determinat tiinific, acela al obiectului reglementrii juridice. La
acest criteriu se pot aduga, n caz de nevoie, nc dou criterii, auxiliare i anume metoda
reglementrii juridice, precum i interesul guvernanilor.
Dreptul constituional este o ramur a dreptului. Este necesar delimitarea dreptului
constituional de celelalte ramuri ale dreptului, delimitare ce devine posibil prin folosirea
criteriului obiectului reglementrii juridice, adic prin gsirea acelor relaii sociale, care prin
coninutul lor, sunt constituionale.

3.1. Identificarea raporturilor de drept constituional

Stabilirea obiectului dreptului constituional trebuie corelat cu fenomenul-putere de
stat, cu categoriile-coninut i form a statului, privite n complexitatea lor juridic i politic.
Aprut mai trziu, dreptul constituional conine ns norme cu un caracter deosebit,
indispensabile pentru consolidarea poziiei guvernanilor, indispensabile pentru meninerea i
exercitarea puterii. n sistemul de drept ar exista deci dou mari categorii de norme juridice i
anume norme (fundamentale) care privesc esena statornicirii dominaiei unor grupuri sociale,
clase i toate celelalte norme difereniate prin obiectul de reglementare. S-ar impune deci dou
criterii pentru clasificarea normelor juridice n ramuri de drept i anume criteriul forei juridice
a normelor, determinat de caracterul lor fundamental, care ar diferenia dreptul constituional
de restul dreptului i criteriul obiectului de reglementare care ar diviza n ramuri restul
dreptului.
Un alt mod de justificare a tezei c toate normele din constituie sunt norme de drept
constituional, pleac de la ideea c legea fundamental, constituia, reglementeaz i alte

11

relaii care sunt specifice altor ramuri de drept, precum dreptului civil, dreptului administrativ,
dreptului muncii etc.
Bazele puterii sunt elemente exterioare statului care genereaz i determin puterea de
stat n coninutul su. Aceste baze sunt factorii economici i factorii sociali, care impun n stat
existena unor reguli care s stabileasc astfel de drepturi i obligaii n sarcina subiectelor de
drept care s asigure atingerea scopurilor societii.
Bazele organizrii puterii sunt tot elemente exterioare statului, dar care nu genereaz
puterea de stat, ci numai condiioneaz organizarea ei. Aceste baze ale organizrii puterii sunt
teritoriul i populaia, iar dreptul constituional reglementeaz relaiile privind structura de stat
i organizarea administrativ-teritorial, relaiile privind cetenia i drepturile i ndatoririle
fundamentale.Exercitarea puterii de stat este o activitate specific desfurat de organele
reprezentative, fiind o activitate de conducere, dar o conducere de nivel superior tuturor
activitilor de conducere desfurate de alte organe ale statului.
3.2. Particularitile normelor de drept constituional
Normele de drept constituional sunt cuprinse n Constituie, dar i n alte acte normative
caracteristice obiectului su. Una din particularitile normelor de drept constituional o
reprezint caracterul fundamental al acestora. El decurge din faptul c dreptul
constituional reglementeaz conduite, stabilete principii i valori pentru cele mai importante
domenii ale vieii sociale (economic, social, politic), astfel nct natura lor reflect i
condiioneaz natura societii, a statului, a regimului politic. Astfel, Constituia
reglementeaz principalele relaii prin care organizeaz puterea politic statal, care la rndul
ei este creatoarea de drept pentru domeniile vieii sociale. Se consacr forma statului n toate
ipostazele ei (forma de guvernmnt, structura de stat i, n mod tacit sau expres, regimul
politic). De asemenea, consfiinete natura sistemului social economic i politic al unei ri. n
Constituia Romniei se prevede c "economia Romniei este o economie de pia". De
asemenea, se precizeaz c Romnia este un stat naional, suveran, independent, unitar,
indivizibil, precum i faptul c este un stat de drept, democratic i social.
Caracterul fundamental este strns legat de faptul c normele juridice de drept
constituional au o for juridic superioar datorit izvoarelor de drept n care sunt cuprinse
(de ex. Constituia, legile, de obicei organice, ordonanele guvernamentale, iar n unele ri

12

decrete prezindeniale). Ele mbrac n form juridic suprem "cele mai importante cerine
sociale - acelea de a cror respectare sau nfptuire depinde realizarea intereselor generale,
naionale ale unei societi". De aici rezult c toate celelalte norme sunt raportate la
reglementrile constituionale, ca repere valorice privind conformitatea i interpretarea lor.
In mod obinuit, norma juridic este o regul de conduit. Dreptul constituional
cuprinde i el asemenea norme. Totui este constituit, n mare msur, i de prevederi care
conin formularea unor principii, valori, definiii, afirmarea unor drepturi fundamentale.
Acestea fac parte component din sfera dreptului ntruct ndeplinesc condiiile de a fi
generale, impersonale, au caracter normativ, n sens prescriptiv.
De aici decurge o alt particularitate specific normelor constituionale, care const n
faptul c unele sunt cu aplicaie mijlocit i altele cu aplicaie nemijlocit. Cele cu aplicaie
mijlocit sunt reglementri de principiu, care sunt dezvoltate de alte norme, fie cu coninut
constituional, fie cu alte ramuri de drept. Normele cu aplicaie nemijlocit prevzute de
Constituie sau de alte legi reglementeaz direct anumite relaii sociale. Majoritatea
specialitilor din ara noastr afirm c toate normele din constituie sunt de drept
constituional, dar fac parte i din alte ramuri de drept, ceea ce nseamn c nu au o dubl sau
o tripl natur.
O alt particularitate const n faptul c unele constituii stabilesc i elemente de
identitate ale unei ri. n Constituia noastr se arat: "drapelul Romniei este tricolor"; "Ziua
naional a Romniei este 1 decembrie"; imnul naional al Romniei este "Deteapt-te
romne" (art. 12) sau "capitala Romniei este municipiul Bucureti" (art. 14).
O serie de aspecte specifice apar n legtur cu structura logico-formal a normei de
drept constituional. Unele norme nu sunt alctuite dup schema clasic: ipotez, dispoziie,
sanciune (de altfel, aceast situaie exist i n alte ramuri de drept). Dac normele juridice
prevd principii, valori, definiii sau organizarea unei autoriti, se constat c ipoteza nu este
formulat explicit; sau poate s prezinte chiar acestea, ipoteze pentru alte norme. De
asemenea, multe norme de drept constituional, inclusiv cele menionate mai sus, nu stabilesc
sanciunea. Totui, nu putem trage concluzia c n dreptul constituional nu exist sanciune,
chiar dac nu este expres formulat. Profesorul I. Muraru afirm c sanciunea nu este att de
evident ca n alte ramuri de drept, dar "a afirma c nu exist pune sub semnul ntrebrii nsi

13

existena normei de drept constituional ca norm juridic".

Dreptul constituional face parte dintr-un sistem n strns corelaie cu celelalte ramuri
de drept. Avnd n vedere aceast situaie, putem regsi sanciunea ntr-un alt domeniu.
Astfel, dac ne referim la prevederea din Constituie potrivit creia "dreptul la via, precum i
dreptul la integrarea fizic i psihic ale persoanei sunt garantate" (art. 22 al. 1), sanciunile
aplicabile n cazul nclcrii acestei norme le gsim n dreptul penal. n unele cazuri,
Constituia face trimitere expres la alte legi pentru stabilirea sanciunii. De exemplu,
"delictele de pres se stabilesc prin lege" afirm Constituia.
In acelai timp, dreptul constituional cuprinde sanciuni proprii. De exemplu, declararea
neconstituionalitii unui partid politic este prevzut n Constituie i concretizat detaliat n
alte legi sau este prevzut declararea neconstituionalitii unor acte normative n anumite
situaii. De asemenea, n Constituie, se afirm c o persoan vtmat ntr-un drept al su de
o autoritate public "este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea
actului i repararea pagubei". n orice caz, n aliniatul urmtor Constituia precizeaz c
"limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin legea organic". Totui exist i sanciuni
nemeditate de prevederile altor legi sau care presupun existena unui proces. De exemplu,
Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul dac acesta nu a acordat votul de
ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai
respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. De asemenea, ne putem referi la
suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei de ctre Parlament n cazul unor fapte grave.
Normele dreptului constituional sunt n majoritatea lor imperative, spre deosebire de
alte norme din alte ramuri, cum ar fi dreptul civil unde majoritatea lor sunt dispozitive. Prin
urmare respectarea i aplicarea lor nu se las la latitudinea subiectelor. Exist firete i
explicaii, de exemplu exercitarea de a alege i de a fi ales.

3.3. Subiectele raporturilor de drept constituional

Subiecte ale raporturilor de drept constituional sunt oamenii luai individual sau grupai
pe colective.Subiectele raporturilor de drept constituional prezint dou trsturi specifice i
anume c unul din subiecte este totdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un organ

14

reprezentativ (legiuitor) i c aceste subiecte acioneaz n mod necesar ntr-un raport juridic
aprut n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii.
Intr-o opinie se consider c unitile administrativ-teritoriale sunt subiecte ale
raporturilor de drept constituional. Susinndu-se c i pri componente ale statului sunt
subiecte de drept constituional, se arat c "i n cadrul statului unitar pri ale teritoriului pot
fi subiecte ale raporturilor de drept constituional" i c "unitile administrativ-teritoriale apar
ca subiecte ale raporturilor de drept constituional", cu ocazia organizrii administrativteritoriale.
A. Poporul
Dac cu privire la celelalte subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional nu se
ridic probleme deosebite, n ce privete acest subiect se manifest n literatura juridic cel
puin trei puncte de vedere. Exist autori care contest poporului calitatea de subiect de drept.
Unii admit c poporul poate fi subiect de drept numai n relaiile internaionale i, n sfrit
alii consider c poporul poate fi subiect i al raporturilor juridice de drept constituional,
deci al raporturilor juridice interne. Unii juriti consider c n numele i interesul poporului
apar ca subiecte ale diverselor raporturi juridice diverse organizaii i nu poporul nsui, cci
n raporturile din interiorul statului poporul apare nu n calitate de subiect nemijlocit de drept,
ci n calitate de creator al raporturilor sociale. Poporul este subiect al raporturilor juridice de
drept constituional, iar aceast afirmaie i gsete fundamentul n chiar dispoziia
Constituiei potrivit creia suveranitatea naional aparine poporului romn, care
ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Poporul romn concentreaz n minile sale ntreaga putere i, singur, are dreptul s
decid asupra sorii sale, lucru ce-1 face cu prisosin n procesul de instaurare, meninere i
exercitare a puterii. Poporul i exprim, n multe probleme, voina sa n mod direct, nu prin
intermediul altor organe. El poate aprea mai direct ca subiect al raporturilor de drept
constituional cu ocazia stabilirii formei de guvernmnt, a structurii de stat, cu ocazia
referendumului.

15

B. Statul
Un alt subiect al raporturilor de drept constituional este statul. El poate aprea ca
subiect fie direct, fie reprezentat prin organele sale. Statul, ca ntreg, apare direct ca subiect al
raporturilor juridice privitoare la cetenie i n raporturile privind federaia.
C. Organele statului (autoritile publice)
Organele statului pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional cu ndeplinirea
condiiilor cerute subiectelor raporturilor de drept constituional. Organele legiuitoare apar
ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, cu condiia ca raportul juridic
la care particip s fie de drept constituional.
Celelalte autoriti ale statului (executive, judectoreti) pot fi subiecte ale raporturilor
de drept constituional numai dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este
poporul, statul sau organele legiuitoare i dac raportul se nate n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii.
Organele interne ale organelor legiuitoare pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept
constituional. Asemenea organe interne sunt comisiile parlamentare care dei nu pot emite
acte de conducere obligatorii, ndeplinesc unele atribuii de propunere, avizare i control. Tot
aici pot fi menionate birourile permanente i grupurile parlamentare.
D. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii
Ca forme organizatorice prin care cetenii particip la guvernare, partidele politice i
organizaiile pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional. Astfel, partidele i
formaiunile politice au dreptul de a propune candidai n alegeri. Totodat, pentru conducerea
alegerilor de deputai i senatori, se constituie birouri electorale, care sunt subiecte ale
raporturilor de drept constituional.
E. Cetenii
Cetenii pot fi subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional, fie ca persoane
fizice individuale, fie organizate n circumscripii electorale.Pot aprea ca subiecte ale unora
din raporturile de drept constituional. Ei pot aprea distinct ca persoane fizice, ca persoane

16

investite cu anumite demniti sau funcii ntr-un organ de stat (deputat, senator) sau
organizai pe circumscripii electorale.
Cetenii apar ca subiecte persoane fizice individuale n raporturile de cetenie cu statul
ntreg, de asemenea, apar ca subiecte individuale n raporturile n care exercit dreptul de a
alege i intr n raporturi de drept constituional cu birourile electorale.
Cetenii grupai pe circumscripii electorale reprezint un subiect colectiv n raporturile
care se stabilesc cu ocazia alegerilor. Aceast calitate este confirmat de faptul c, n funcie
de mrimea circumscripiilor, din punct de vedere al numrului de locuitori, se stabilete
numrul de mandate n Parlament.
Cetenii pot fi subiecte ale unor raporturi de drept constituional i n cazul n care
susin candidaturile pentru preedinie, n aceast calitate ei sunt subiecte ntr-o dubl
ipostaz, colectiv i individual.
Calitatea de subiecte ale raporturilor de drept constituional i cetenii care pot face
propuneri de iniiativ legislativ potrivit Constituiei. Legea iniiativei legislative de ctre
ceteni prevede c participarea acestora se asigur de un comitet alctuit din cel puin 10
ceteni cu drept de vot. Comitetul de iniiativ reprezint cetenii care susin propunerea
legislativ, dup semnarea de ctre acetia a listelor de susinere prevzute de lege.
F. Strinii i apatrizii
Se consider c i acetia pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional
n raporturile ce se nasc cu privire la acordarea ceteniei romne, a azilului politic, etc.

3.4. Normele de drept constituional

Norme de drept constituional sunt acele norme care reglementeaz conduita oamenilor
n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
puterii. Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie, ct i n alte acte normative care sunt
izvoare de drept constituional.
Norma juridic este definit n teoria dreptului ca fiind o regul social de conduit,
general i obligatorie, instituit sau sancionat de puterea de stat n diferite forme, menit s

17

asigure consolidarea i dezvoltarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele i voina

guvernanilor, determinat n ultim instan, de condiiile vieii materiale din societate i a
crei respectare este impus, la nevoie, prin fora coercitiv a statului.
Orice norm juridic este, n ultim instan, un comandament impus de puterea public,
formulat uneori chiar sub form supletiv sau de recomandare. Normele constituionale, pe
lng unele prevederi care reglementeaz nemijlocit unele relaii sociale, au i prevederi care
conin formularea unor principii, consfinesc bazele puterii, definesc unele instituii.
In dreptul constituional pot fi identificate mai multe trsturi specifice ale sanciunilor.
In primul rnd, pentru mai multe dispoziii este prevzut o singur sanciune. Apoi
sanciunile n dreptul constituional sunt sanciuni specifice, precum revocarea mandatului
parlamentar, revocarea unui organ de stat, declararea ca neconstitutional a unui act normativ
etc. Credem c pot fi regsite sanciuni, chiar n normele constituionale, pentru nclcarea
oricrei dispoziii, cu condiia de a fi identificat exact obligaia sau ndrituirea, cu alte cuvinte
conduita subiectelor de drept.

CAPITOLUL II
IZVOARELE FORMALE I LOCUL DREPTULUI
CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE DREPT

Prin izvoare de drept nelegem formele de exprimare a normelor juridice care sunt
determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat, urmeaz s identificm, n
ansamblul izvoarelor dreptului, care sunt izvoarele formale (juridice) ale dreptului
constituional. Izvoarele dreptului constituional sunt formele juridice n care se exprim n
mod concret normele juridice de drept constituional.
Dou criterii contribuie la identificarea izvoarelor formale ale dreptului constituional
romn i acestea sunt: autoritatea public emitent i coninutul normativ al actului. n
principiu, sunt izvoare ale dreptului constituional romn numai actele normative care sunt

18

adoptate de autoritile publice reprezentative. n al doilea rnd, aceste acte normative trebuie
s ndeplineasc cumulativ i condiia de a conine norme juridice care s reglementeze relaii
sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
Ct privete obiceiul (cutuma), trebuie s artm c el a fost i este unul din izvoarele
principale ale dreptului i implicit deci este considerat n unele sisteme constituionale ca fiind
i izvor al dreptului constituional.
Cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional romn sunt: Constituia
i legile de modificare a constituiei, legea ca act juridic al Parlamentului, regulamentele
Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele internaionale.
1. Constituia i legile de modificare a Constituiei
Constituia este izvorul principal al dreptului constituional, toate normele cuprinse n
Constituie sunt norme de drept constituional. Constituia este n totalitate izvor al dreptului
constituional. Aceleai constatri sunt valabile i pentru legile de modificare a
Constituiei(principiul simetriei juridice).
2. Legea ca act juridic al Parlamentului
Imediat dup constituie, izvor al dreptului constituional este legea, neleas n
accepiunea sa restrns de act juridic al Parlamentului. Vom observa c nu toate legile sunt
izvoare ale dreptului constituional, ci numai unele dintre ele, n timp ce celelalte sunt izvoare
ale unor ramuri de drept. Astfel, de exemplu, Codul civil este izvor de drept pentru dreptul
civil, Codul muncii pentru dreptul muncii etc.
Legile ordinare sunt izvoare ale dreptului constituional, cu condiia s reglementeze
relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele, legea privind cetenia romn, legile
electorale etc.

3. Regulamentele Parlamentului
Sunt izvoare de drept constituional pentru c reglementeaz relaii sociale fundamentale
ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n sistemul nostru parlamentar

19

exist trei regulamente i anume Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului

i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.

4. Ordonanele Guvernului
Se emit pe baza normelor din Constituie, pe baza delegrii legislative date de
Parlament. Ele pot fi izvoare ale dreptului constituional dac ndeplinesc condiia de a
reglementa relaii sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii.
Delegarea legislativ poate fi de ordin legal sau constituional. Delegarea legislativ de natur
constituional vizeaz emiterea ordonanelor de urgen. Potrivit Constituiei, n cazuri
excepionale Guvernul poate adopta ordonane de urgen care intr n vigoare numai dup
depunerea lor spre aprobare la Parlament. n acest caz, delegarea legislativ pentru emiterea
este acordat direct chiar de ctre Constituie.

5. Tratatul internaional
Un alt izvor de drept, de asemenea ntlnit mai rar ca izvor al dreptului constituional,
este tratatul internaional. Pentru ca un tratat internaional s fie izvor al dreptului
constituional, trebuie s fie de aplicaie direct, nemijlocit, s fie ratificat conform
dispoziiilor constituionale i s cuprind reglementri ale relaiilor specifice dreptului
constituional. De asemenea, tratatul trebuie s fie licit, cci numai tratatele licite sunt izvoare
de drept. Ca exemple, sunt conveniile ncheiate cu alte state privind reglementarea ceteniei,
precum i tratatele n domeniul drepturilor i libertilor ceteneti.
In ceea ce privete obiceiul (cutuma), n unele sisteme de drept este acceptat ca izvor
constituional. Totui, dup cum afirm prof. I. Muraru, "nu trebuie confundat obiceiul
constituional cu constituia cutumiar, deoarece primul se nate n interiorul unui stat
organizat printr-o constituie scris i exist alturi de ea (cu condiia de a fi recunoscut)".
Cnd nu exist o constituie scris, este vorba de un sistem de reguli nescrise care in locul
unei legi fundamentale. Deocamdat putem afirma cu certitudine c obiceiul nu este admis ca
izvor n dreptul constituional romnesc. n orice caz, majoritatea opiniilor nclin s considere

20

c relaiile din acest domeniu, dat fiind importana lor i perioada n care se afl ara noastr,
este bine s fie reglementate de norme juridice de autoritile publice stabilite prin lege.
Totui, chiar susintorii acestor puncte de vedere nu exclud posibilitatea apariiei unor reguli
care s devin obicei n viaa parlamentar, n zone de mai mic importan, sau n alte sfere
ale vieii politice. De exemplu, raporturile autoritilor publice cu alte instituii politice, cum ar
fi partidele politice. O practic care deja s-a instalat este consultarea de ctre Preedinte a
partidelor i chiar i a celor care nu fac parte din Parlament i n alte ocazii dect acelea
prevzute de lege, n vederea realizrii rolului su de mediator.
Dei obiceiul nu este acceptat ca izvor de drept constituional, Constituia Romniei l
repune n vigoare pentru alte ramuri de drept. Astfel se face referire la el n art. 41 care arat
c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau
obiceiului, revin proprietarului. Desigur, dispoziiile constituionale se refer la dreptul privat,
dar n opinia noastr i n acest domeniu legiuitorul atinge o zon extrem de restrns.
In literatura de specialitate, decretele Preedintelui Romniei nu sunt considerate izvoare
de drept constituional. Cu toate acestea, n opinia noastr, decretele pot fi socotite izvoare de
drept constituional atunci cnd au un caracter normativ i coninut constituional, cu att mai
mult cu ct sunt emise de un organ reprezentativ. Desigur nu putem situa n aceast poziie
decretele de promulgare a legilor, n schimb, decretele emise ca acte juridice de sine
stttoare, n situaii de criz sau de urgen, le putem considera izvoare de drept
constituional. Putem exemplifica prin cteva decrete-legi care au avut un caracter tranzitoriu
(pn la adoptarea Constituiei din 1991), dar care au avut totodat i un caracter
constituional, formulnd principii constituionale adaptate situaiei create dup nlturarea
regimului comunist prin Revoluia din decembrie 1989: Decretul-Lege nr. 8 din 31 decembrie
1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti;
Decretul-Lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui
Romniei; Decretul-Lege nr. 28/1990 privind instituirea referendumului naional, abrogat prin
Legea nr. 3/2000.
Hotrrile de Guvern se emit pentru organizarea i executarea legilor, aa cum afirm
Constituia. Prin urmare, n principiu, ele nu pot fi izvoare de drept constituional.

21

Argumentele din literatura de specialitate pornesc de la faptul c relaiile sociale cel mai
importante nu pot fi reglementate dect prin lege sau acte juridice cu for de lege.
Dup unii autori,

contractul normativ reprezint izvor de drept constituional n

materia organizrii i funcionrii structurii federative a statelor. Statul nostru este un stat
unitar, prin urmare, n dreptul nostru nu constituie izvor de drept.
In ceea ce privete precedentul judiciar n general, profesorul N. Popa observa c
instana suprem are dreptul s traseze n mod suveran, mai ales atunci cnd apar conflicte de
interpretare i de aplicare a legii de ctre instanele inferioare. Asemenea soluii sunt invocate
uneori ca precedente judiciare n activitatea judectoreasc, pe baza lor soluionndu-se
cauzele cu care sunt nvestite instanele de judecat. "Pentru acel motiv se consider c soluia
imperativ dat de suprema instan se poate nscrie n rndul izvoarelor secundare de drept,
pe care personal la-m denumit izvor direct al dreptului". Prin Decizia nr. 528/1997, Curtea
Constituional a respins excepia de neconstituionalitate ridicat, statund c "principiul
supunerii judectorului numai fa de lege, potrivit art. 1243 alin. (3) din Constituia din 2003,
nu are i nici nu poate s aib semnificaia aplicrii diferite i chiar contradictorii a uneia i
aceleiai dispoziii legale, n funcie exclusiv de subiectivitatea interpretrii unor judectori
diferii". Se pune problema dac precedentul judiciar poate fi izvor de drept n dreptul
constituional. Dei n ara noastr, dup perioada totalitarismului, controlul constituionalitii
i contenciosul constituional sunt abia la nceput, nu putem face abstracie c jurisprudena a
evideniat soluii creative. Instanele trebuie s in seama de deciziile de interpretare ale
Curii Constituionale. n cazul excepiei de neconstituionalitate, prevederile legii asupra
crora Curtea Constituional s-a pronunat ca fiind neconstituionale nu se mai aplic pentru
viitor. Prin urmare, toate instanele trebuie s aib n vedere decizia Curii Constituionale,
pn cnd Parlamentul ia msuri corespunztoare.
Profesorul N. Popa, Preedintele naltei Curii de Casaie i Justiie, fost judector la
Curtea Constituional afirm c, deciziile Curii n cazul excepiei de neconstituionalitate,
prezint caracteristici ale precedentului judiciar. Excepia de neconstituionalitate a unui text
de lege sau ordonan se ridic n faa unei instane de judecat, unde prile i apr sau i
valorific un interes legitim. n aceste cazuri Curtea se pronun n drept, ea nu se
soluioneaz pe fond litigiul. Deciziile de neconstituionalitate pronunate de Curte au efecte

22

"erga omnes". "Fiind obligatorii erga omnes, deciziile Curii sunt evocate ca precedente,
ntruct un text lege, odat declarat neconstituional pe temeiul ridicrii unei excepii ntr-un
proces, nu mai poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate."
Interpretarea dat de Curte este obligatorie (a se vedea considerentele cuprinse n acest
sens, n Decizia nr. 19/1997, publicat n M.O. nr. 119/1997 i n Decizia nr. 44/1997,
publicat n M.O. nr. 53/1997).
7. Locul dreptului constituional n sistemul de drept
Sistemul dreptului romn, dei unitar, cunoate o grupare a normelor sale pe ramuri de
drept. Totodat, deoarece orice sistem presupune o ierarhizare a elementelor sale
componente, i sistemul de drept cunoate o asemenea ierarhizare a ramurilor sale, n funcie
de importana relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional, precum i valoarea
formelor juridice, prin care voina guvernanilor, de aprare a acestor relaii sociale, devine
drept (izvoarele de drept).
Normele de drept constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale, adic
acele relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
puterii. Este incontestabil c relaiile sociale privind instaurarea i meninerea puterii
reprezint cea mai mare importan pentru popor, cci cucerirea puterii este scopul oricrei
evoluii i al oricrui proces electoral. Cucerind puterea, guvernanii pot apoi s organizeze
ntreaga via economic, social i politic. Apare deci cu claritate valoarea deosebit a
intereselor ocrotite prin normele dreptului constituional.
Fa de valoarea deosebit a relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional
apare evident necesitatea exprimrii voinei guvernanilor prin cele mai importante i mai
eficiente forme juridice i anume prin acte normative de reglementare primar a relaiilor
sociale. De aceea, aceste relaii sociale sunt reglementate n primul rnd prin Constituie,
legea fundamental a statului, care se situeaz n fruntea sistemului de drept, din normele sale
desprinzndu.-se principiile dup care celelalte ramuri de drept reglementeaz n domeniile
lor de activitate.
Dreptul constituional este ramura principal n sistemul de drept. Aceast trstur a
dreptului constituional duce la dou consecine ct privete ntregul drept. O prim

23

consecin este urmarea faptului c dreptul constituional conine normele elaborate n cadrul
acelei activiti de realizare a puterii de stat care este o activitate de conducere, dar de
conducere de nivel superior tuturor activitilor de conducere. Constituia, izvorul principal al
dreptului constituional, este n acelai timp i izvor principal pentru ntregul sistem normativ,
cuprinznd reglementri de cea mai mare generalitate care privesc activitatea de instaurare,
meninerea i exercitarea statal a puterii, n toat complexitatea ei. Constituia conine,
printre altele, reglementri privind proprietatea, autoritile executive i organele
judectoreti. Relaiile sociale din aceste domenii sunt apoi detaliat reglementate prin normele
dreptului civil, dreptului comercial, dreptului administrativ, organizrii judectoreti. La o
analiz profund a corelaiei dintre Constituie i ramurile dreptului vom constata c orice
ramur de drept i gsete fundamentul juridic n normele constituionale. De aici reiese
regula conformitii normelor din celelalte ramuri de drept, care conin reglementri ale
acelorai relaii sociale. Modificrile ce se impun n celelalte ramuri de drept ca urmare a
modificrilor normelor constituionale corespondente se fac direct n virtutea textului
constituional sau prin intermediul altor norme juridice i aceasta depinde de faptul dac
normele constituionale sunt de aplicaie mijlocit sau nemijlocit. Modificrile normelor din
ramurile de drept sunt obligatorii atunci cnd principiile constituionale ce constituie
fundamentul lor juridic se modific.

CAPITOLUL III
TEORIA CONSTITUIEI

Constituia, ca lege fundamental a statului, reprezint izvorul juridic principal al

dreptului constituional. Constituia st la baza unui ntreg curent de gndire, aprut n
perioada iluminist i continuat inclusiv dup cel de-Al doilea rzboi mondial, cu relevan
att pentru domeniul juridic, ct i pentru cel politic i filozofic. Astfel, constituionalismul
i-a propus iniial s nlocuiasc din rndul izvoarelor dreptului i mai ales din cadrul
izvoarelor de drept constituional cutuma, ce permitea o larg putere discreionar
deintorului puterii n stat, cu izvoarele scrise, mai precis cu Constituia, care avea drept

24

principal rol limitarea puterii suveranului i ncadrarea sa n limitele stabilite de norme

juridice cunoscute i cu for juridic suprem n stat. Prin urmare, nc de la apariia sa,
Constituia a fost considerat i analizat prin opoziie cu absolutismul, drept o limit n calea
exercitrii arbitrare a puterii. O dat acest scop ndeplinit, constituionalismul a continuat s
aib un rol important i eminamente progresist pe scena istoric, el propunndu-i garantarea
eficient a drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului. Micarea constituionalist
a stat la baza dezvoltrii fenomenului constituie n lume i a permis rspndirea sa tot mai
larg, precum i aprofundarea consecinelor juridice ale acestuia.
Constituia s-a impus n istoria lumii, ncepnd cu secolul al XVIII-lea, alturi de alte
mari instituii create n scopul de a exprima prefacerile structurale politice, economice sau
juridice i constituia, ca lege fundamental a oricrui stat. Adoptarea constituiei este un mare
eveniment politic, social i juridic din viaa unui stat, deoarece n constituie sunt consacrate
principiile fundamentale ale ntregii viei economice, politice, sociale i juridice, n
conformitate cu valorile fundamentale pe care statul le promoveaz i apr.
Coninutul constituiei este un coninut complex, el cuprinznd principiile fundamentale
pentru toate domeniile vieii (politice, economice, sociale, culturale, juridice, etc) este i
motivul pentru care adeseori este caracterizat ca fiind legea fundamental care st la temelia
organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii.
Constituia, ca izvor principal al dreptului constituional, reglementeaz relaiile sociale
fundamentale, dar care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii.
In acest sens constituia trebuie considerat a fi legea fundamental a unui stat,
constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem, i care reglementeaz acele
relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea
puterii politice a poporului. Constituia poate fi vzut ca un "aezmnt politic i juridic
fundamental al unui stat".
Din punct de vedere etimologic, constituia provine de la cuvntul latin "constitutio",
care nseamn "aezarea cu temei" sau "starea unui lucru", "organizare". n dreptul roman
imperial acest termen avea sensul de lege. mpratul edicta acte normative denumite
constituii cu for juridic superioar. De asemenea, cuvntul putea s desemneze i "un
complex de legi sperate care reglementau diferite domenii de organizare a statului, mai ales

25

la greci".
In accepiunea actual, constituia apare mult mai trziu, cu toate c unele reguli cu
coninut constituional au existat mai demult. Normele scrise sau nescrise cu privire la
transmiterea i exercitarea puterii au aprut odat cu constituia statului.
Primele constituii s-au afirmat ca mijloace de limitare a puterii absolutiste i de statuare
a unor drepturi pentru alte categorii sociale. De exemplu, n Anglia au fost elaborate un set de
acte constituionale, ncepnd din secolul al XlII-lea. La sfritul secolului al XVIII-lea i
nceputul secolului al XlX-lea se extinde apariia constituiilor, ca un ansamblu sistematizat
de norme care stabilesc organizarea puterii statale, determinnd un anumit echilibru al
puterilor publice i garantarea unor drepturi i liberti ceteneti, imaginat ca un pact,
remarca profesorului francez Gicquel, "constituia ascult de un ritm binar n ceea ce ea
stabilete, pe de o parte, modul de desemnare a guvernanilor ca i competenele lor, i pe de
alt parte, determin drepturile i libertile celor guvernai.
Sursele de inspiraie ale constituiilor aprute n acea perioad, dar mai trziu, att n
litera ct i n spiritul lor, au fost Declaraia de independen a SUA - 1776 (de fapt
Constituia statului Virginia, care prin dezbateri ndelungate a fost transformat n Constituia
SUA), precum i Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana - 1789.
Constituia este o lege fundamental, caracteristic determinat att de relaiile sociale
pe care le reglementeaz, ct i de fora sa juridic, care o situeaz n fruntea izvoarelor de
drept. Constituia reglementeaz relaii sociale eseniale care condiioneaz existena i
funcionarea societii ca sistem. In primul rnd se refer la relaiile privind puterea politic
organizat statal. Constituia este un document/un set de documente n care se stabilete cum
este organizat statul, care sunt deci autoritile publice (organele statului), cum sunt instituite,
cum funcioneaz, care sunt relaiile dintre ele, precum i dintre acestea i ceteni; se
determin forma statului; se proclam principii generale ale ordinii politice i juridice, precum
i simboluri naionale; unele constituii consacr drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale.
Constituia consacr principii de baz pentru ntreaga via economic, social, politic,
reflect i consolideaz etape ale dezvoltrii sociale, proiecteaz direciile dezvoltrii viitoare.
Semnificaia constituiei, ca document politic fundamental - remarca Prof. I. Deleanu - este
demonstrabil i sub urmtoarele aspecte: "Constituia este retrospectiv i prospectiv - ea

26

realizeaz sinteza proceselor istorice din istoria societii pn la nivelul de civilizaie i

democraie la care a ajuns i totodat exprim un proiect consonat cu aspiraiile majore ale
colectivitii constituite de stat; att ca sintez ct i ca proiect, constituia exprim o filozofie
i o ideologie, caracteristice colectivitii umane constituite n respectivul stat".
Constituia are cel mai important loc n ansamblul actelor normative. Poziia superioar
a constituiei este reflectat n necesitatea confirmrii celorlalte acte normative aezate n
ierarhia inferioar a izvoarelor de drept, att din coninutul constituiei, ct i din forma ei.
Majoritatea constituiilor sunt adoptate i modificate prin proceduri speciale.
Constituia, n accepiunea ei propriu-zis, presupune constituirea unui sistem politic
democratic, existena unui stat de drept n care s domneasc legea att pentru guvernani, ct
i pentru cei care sunt guvernai.
Noiunea de constituie deine cteva repere: nu este o simpl lege, ci un sistem de
norme cu caracter fundamental care st la baza edificiului juridic i politic; n acelai timp,
este o categorie istoric care exprim evoluia sistemului legislativ, dar i o nou concepie, o
ideologie politic i juridic, cu deschiderea democratic.
In concluzie, Constituia este o lege a unui stat, investit cu for juridic suprem i
care reglementeaz relaiile sociale eseniale care privesc instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii n societate, consfinete cele mai importante principii ale vieii socialeconomice i politice, consacr drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor.
1. Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea i abrogarea Constituiei
A. Apariia Constituiei
In aprecierea momentului apariiei constituiei n lume, doctrina juridic nu este unitar
datorit faptului c uneori nu se iau n consideraie constituia cutumiar i constituia mixt
(scris i cutumiar), ci numai cea scris i bineneles datorit faptului c nu se apreciaz
fenomenul constituie n toat complexitatea lui. Astfel, unii consider c prima constituie a
aprut n Anglia, pentru alii constituiile au aprut odat cu ajungerea la putere a burgheziei,
n timp ce alii subliniaz c dac din punct de vedere cronologic constituia american a

27

aprut naintea celei franceze, sub aspectul importanei istorice, al rolului i influenei pe care
le-au avut asupra dezvoltrii micrii constituionale n lume ntietatea revine actelor cu
caracter constituional ale revoluiei franceze.
Cauzele apariiei Constituiei. Apariia constituiei trebuie privit ca un proces
desfurat n timp, nceput cu mult nainte de revoluia burghez, proces n care burghezia a
jucat un rol hotrtor, desvrit prin adoptarea constituiei scrise.
Constituia apare din necesitatea afirmrii i protejrii printr-un ansamblu de norme cu
putere juridic suprem, adoptate n forme solemne, a puterii instaurate. Apariia constituiei
marcheaz practic apariia statului de drept, punnd i guvernanii sub incidena regulilor
juridice. In Europa, prima constituie scris este adoptat n Frana n anul 1791.
Constituia cutumiar i Constituia scris. Doctrina juridic precizeaz pe bun
dreptate c normele constituionale pot fi sistematizate fie ntr-un act unic fundamental, fie n
mai multe acte constituionale redactate n form scris, fie ntr-un sistem de norme scrise i
cutumiare (nescrise) care n totalitatea lor formeaz constituia statului.
In mod obinuit constituiile se divid n dou categorii i anume n constituii nescrise
(cutumiare) i constituii scrise. Constituiile cutumiare se ntlnesc n Anglia, Israel i Noua
Zeeland. Ele sunt rezultatul experienei i practicii zilnice, al unor tradiii, uzane,
precedente, principii fundamentale cristalizate n decursul timpurilor n activitatea statal.
Constituia scris are la baz o serie de teorii i practici care au precedat-o i care s-au impus.
Justificrile date constituiei scrise sunt de ordin istoric, tradiional etc.
B. Adoptarea Constituiei
Formele speciale (proceduri) de adoptare pun n valoare supremaia acesteia i
deosebirile fa de restul dreptului, dar mai ales fa de legile ordinare.
Iniiativa adoptrii Constituiei. Iniiativa constituional trebuie s aparin acelui
organism statal, politic sau social care, ocupnd n sistemul politic al unei societi locul cel
mai nalt (organ suprem), este cel mai n msur s cunoasc evoluia societii date,
perspectivele sale.

28

Moduri de adoptare a Constituiei. Teoria i practica constituional a statelor cunosc

multe nuanri n legtur cu adoptarea propriu-zis a constituiei. Adoptarea constituiei a
cunoscut i cunoate diferite moduri. Ca i n alte domenii ale vieii politice i juridice, modul
de adoptare a unei constituii este specific fiecrei ri i este determinat de stadiul de
dezvoltare economic, social i politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii
constituiei, de raporturile sociale.
Constituiile acordate sunt constituii adoptate de ctre monarh ca stpn absolut, care-i
exercit puterea sa. Ca exemple de constituii acordate sunt: constituia dat n Frana de
Ludovic al XVIII-lea la 4 iunie 1814; Constituia Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848;
Constituia japonez din 11 februarie 1889 etc. Statutul sau constituia plebiscitar, cum mai
este denumit n literatura de specialitate, este n fond o variant a constituiei acordate, o
variant mai dezvoltat. Statutul este iniiat tot de eful statului (monarhul), dar este ratificat
prin plebiscit. Pactul sau constituia pact este considerat a fi un contract ntre rege i popor.
Poporul este reprezentat prin parlament. Este considerat mai potrivit pentru aprarea
intereselor grupurilor conductoare (guvernanilor), deoarece monarhul trebuie s in seama
de preteniile acestora. Pactul s-a folosit atunci cnd, profitndu-se de o conjunctur
favorabil, s-au putut impune efului statului anumite condiii. Exemplu de pact este Charta
de la 14 august 1830, din Frana, cnd Louis Philippe d' Orleans este chemat la tronul Franei
rmas liber i accept constituia propus de parlament, devenind astfel, n urma acordului su
cu parlamentul, rege al Franei. Constituia convenie este opera unei adunri, denumite
convenie. Aceast adunare era special aleas pentru a adopta constituia, ea exprima
convenia intervenit ntre toi membrii societii, era considerat deasupra parlamentului,
avea dreptul de a stabili puterile delegate n stat i competena puterii constituante. Frana a
cunoscut acest procedeu pentru stabilirea constituiilor din 1781, 1848 i 1873, cu deosebirea
c termenul convenie a fost nlocuit cu cel de adunare constituant. Constituia parlamentar
s-a realizat dup cel de-Al doilea rzboi mondial, de regul, de ctre parlamente (mai ales n
rile din estul Europei), folosindu-se urmtoarea procedur: iniiativa, elaborarea proiectului,
discutarea public a proiectului, adoptarea proiectului de ctre parlament cu majoritate
calificat (cel puin 2/3 din numrul total al membrilor parlamentului). n acest mod au fost

29

adoptate constituiile Romniei din anii 1948, 1952 i 1965.

C. Modificarea Constituiei
Modificarea (revizuirea) constituiei se poate face dup aceeai procedur dup care se
modific legile, n acest caz suntem n prezena unei constituii suple sau flexibile. Constituia
actual a Romniei (2003) stabilete c pot iniia revizuirea Preedintele Romniei la
propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum
i cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
D. Incetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor constituionale i
abrogarea Constituiei
ncetarea provizorie (suspendarea) a constituiei reprezint scoaterea din vigoare, n total
sau n parte, pe o anumit perioad de timp determinat, a dispoziiilor constituionale. In
practica constituional, constituiile au fost suspendate n perioadele de crize politice, atunci
cnd guvernanii renunau la formele democratice de conducere. n general, s-a suspendat
constituia prin proclamarea strii de necesitate, prin proclamarea strii de asediu, prin
guvernarea prin decrete-legi, prin loviturile de stat.
In ce privete abrogarea constituiei, ea se produce atunci cnd se adopt o nou
constituie.
2. Coninutul normativ al Constituiei
Din moment ce constituia este o lege, dar se deosebete totui de lege, n mod firesc se
pune problema de a stabili ce norme juridice trebuie s cuprind. Identificarea coninutului
normativ al constituiei prezint un real interes mai ales pentru activitatea de redactare a
proiectelor de constituii i de legi.
Coninutul normativ al constituiei se subordoneaz conceptului de constituie, el trebuie
s exprime n concret ceea ce este constituia, ca important act politic i juridic.
Determinarea coninutului normativ al constituiei este definirea constituiei n sens
material i n sens formal. Prin constituie, n sens material, sunt nelese dispoziiile cu
caracter constituional, indiferent n ce act normativ sunt cuprinse, iar prin constituii, n sens

30

formal, sunt nelese dispoziiile cuprinse n corpul constituiei, indiferent dac aceste
dispoziii sunt fundamentale sau reglementeaz relaii sociale de mic importan, cum ar fi
dispoziiile sanitare, colare etc. prin constituie n sens material - spunea Andre Hauriou - se
are n vedere obiectul sau materia reglementrilor constituionale i nu forma lor, iar prin
constituie n sens formal se are n vedere modul de exprimare a regulilor constituionale.

3. Supremaia Constituiei
Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei ine de locul constituiei n sistemul
normativ, de ierarhizarea actelor normative, a sistemului de drept, i n orice caz de locul
dreptului constituional n sistemul de drept. Supremaia constituiei apare ca un lucru tiut,
firesc, de necontestat. n general, s-a afirmat i se afirm caracterul de lege suprem al
constituiei, dar aceast afirmaie este acceptat ca o axiom, ce nu mai trebuie demonstrat,
ca ceva de cert i de incontestabil notorietate. Preocuprile pentru justificarea supremaiei
constituiei s-au exprimat prin definiiile ce i s-au dat, prin explicaiile privind adoptarea,
modificarea i abrogarea ei, dar, ntr-un fel, indirect.
3.1. Conceptul de supremaie a Constituiei
Supremaia constituiei apare ca ceva firesc, de notorietate, vorbindu-se fie pur i simplu
despre supremaie sau folosindu-se i alte exprimri precum: valoarea juridic suprem, super
legalitate (Marcel Prelot), legea suprem (Georges Burdeau) etc.
Supremaia constituiei este deci o noiune complex, n coninutul creia se cuprind
trsturi i elemente (valori) politice i juridice, care exprim poziia supraordonat a
constituiei nu numai n sistemul de drept ci n ntregul sistem social-politic al unei ri.

3.2. Fundamentarea tiinific a supremaiei Constituiei

Unii autori las s se neleag c supremaia constituiei s-ar fundamenta pe principiul
legalitii, plecnd de la strnsa legtur ce exist ntre legalitate i constituionalitate, de la
ideea (exact, de altfel) c legalitatea n sensul cel mai general se sprijin pe principiul
constituionalitii.

31

In alte opinii, se fundamenteaz supremaia constituiei pe coninutul i forma ei. In mod

deosebit, reine aici atenia opinia potrivit creia se poate vorbi de o supremaie material i
de una formal, plecnd de la cele dou sensuri sub care este analizat uneori constituia,
sensul material i sensul formal. Supremaia material se motiveaz prin aceea c ntreaga
ordine juridic se bazeaz pe constituie. Fiind la originea ntregii activiti juridice ce se
desfoar ntr-un stat, ea este n mod necesar superioar tuturor formelor de activitate
deoarece ea, ea singur, determin valabilitatea lor. Ct privete supremaia formal a
constituiei, ea este explicat prin divizarea constituiilor n constituii rigide i constituii
suple, precizndu-se c redactarea constituiei exteriorizeaz fora deosebit care se d
dispoziiilor sale.
Ca lege, constituia este expresia voinei guvernanilor, a poporului, voina strns legat
(condiionat, determinat) de contextul economic, social, politic i cultural, concret din
societatea n care este edictat. Aceast trstur explic coninutul i forma constituiei.
Supremaia constituiei se explic prin funciile sale, iar exprimarea voinei
guvernanilor este chiar funcia puterii de stat. Apare clar legtura dintre constituie i putere
care este tocmai puterea organizat a guvernanilor de a exprima i realiza voina lor ca voin
general obligatorie pentru ntreaga societate.
3.3. Consecinele juridice ale supremaiei Constituiei
Poziia privilegiat a constituiei n sistemul de drept implic firesc o multitudine de
consecine juridice, unele care privesc chiar constituia, altele care privesc restul dreptului.
A. Consecinele juridice privind adoptarea Constituiei
Adoptarea constituiei trebuie vzut ca un proces complex, de profunde semnificaii
politico-juridice, proces n care se detaeaz clar, aa cum de altfel am explicat, cel puin trei
elemente i anume: iniiativa adoptrii constituiei, organul competent (constituantul sau
puterea constituant), modurile de adoptare.

32

B. Consecinele

juridice

privind

modificarea,

suspendarea

i abrogarea

Constituiei
Constituia ca lege fundamental a unui stat nu poate rmne ns neschimbat. Ea
sufer n mod firesc unele modificri ca urmare a corelaiei ce exist i trebuie s existe ntre
drept i dinamica economic i social. Modificarea constituiei trebuie s se realizeze, de
asemenea, prin proceduri i forme care s pun n valoare locul constituiei n sistemul de
drept.
C. Deosebirile dintre Constituie i legi, consecine ale supremaiei Constituiei
Desigur, ntr-o viziune foarte larg, dar corect, constituia este i ea o lege. Cu toate
acestea poziia supraordonat a constituiei se manifest i ct privete legea, fa de care se
fac trei mari deosebiri i anume de coninut, de form i de putere juridic. Aceste deosebiri
pot fi fcute prin raportare la lege ca act juridic al Parlamentului.
D. Conformitatea ntregului drept cu Constituia, consecin a supremaiei Constituiei
Constituia, ca izvor principal al dreptului, este deci parte integrant a acestuia. Prin
coninutul i poziia sa n sistemul de drept, constituia comand ns ntregul drept.
Reglementnd relaiile sociale care sunt eseniale pentru popor, relaii din toate domeniile
vieii economice, politice, sociale i culturale, constituia stabilete principiile fundamentale
pentru ntregul drept.
Toate celelalte ramuri de drept i gsesc punctul de plecare, la nivelul celor mai nalte
principii, n i numai n prevederile Constituiei. Orice abatere de la aceast concordan este
considerat o nclcare a Constituiei i a supremaiei sale, ducnd la nulitatea dispoziiilor
legale n cauz. Una din modalitile prin care se poate constata eventuala abatere a normelor
legale de la prevederile constituionale este controlul de constituionalitate. Aceast
consecin a supremaiei constituiei se va observa lesne atunci cnd vor fi analizate condiiile
de fond i de form ale valabilitii actelor organului statului.
Din aceast regul a conformitii rezult i o a doua consecin. Astfel, n cazul n care
o dispoziie constituional este modificat, n mod obligatoriu trebuie s se modifice i
normele din ramurile de drept corespondente. Aceast modificare se impune pentru c n

33

permanen trebuie respectat concordana ntregului drept cu constituia. Dac modificrile

sunt obligatorii, ele nu se realizeaz ns automat, de ndat, ci aceasta depinde de faptul dac
norma constituional nou este de aplicaie mijlocit sau nemijlocit, problem de mare
interes practic.

3.4. Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei

Supremaia constituiei implic o serie de consecine juridice, dar se bucur n acelai
timp i de garanii. Desigur, garaniile supremaiei constituiei pot fi formulate n diferite
feluri. Cea mai important constatare ce se poate face este c supremaia constituiei
beneficiaz de garaniile specifice ntregului drept (care fac ca sistemul normativ s se aplice
i s fie respectat) dar, totodat, de unele garanii juridice specifice.
Controlul general al aplicrii constituiei este rezultatul faptului c ntreaga activitate
statal este organizat prin constituie. Constituia statornicete formele fundamentale de
realizare a puterii de stat, categoriile de organe ale statului.
Controlul constituionalitii legilor este o alt garanie a supremaiei Constituiei.
Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a conformitii
legii

cu

Constituia,

iar

ca

instituie

a dreptului constituional cuprinde regulile

privitoare la organele competente a face aceast verificare, procedura de urmat precum i

msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri. n general, controlul
constituionalitii legilor este considerat o garanie a supremaiei Constituiei, folosindu-se
desigur formulri diferite precum sanciunea supremaiei (Georges Burdeau), garania
caracterului de supremaie a constituiei (Andre Hauriou), sanciunea violrilor regulilor
constituionale (Marcel Prelot) etc.
Indatorirea fundamental de a respecta Constituia se nscrie n cadrul garaniilor
supremaiei constituiei. Ea asigur ca prevederile din Constituie s fie aplicate i respectate
de ctre ceteni. Izvorul acestei obligaii fundamentale trebuie cutat n chiar coninutul i
poziia Constituiei, n faptul c aducerea la ndeplinire a prevederilor constituionale

34

nseamn de fapt tocmai realizarea msurilor pe care statul le ia n vederea dezvoltrii

materiale i culturale a societii.
CAPITOLUL IV
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR

1. Noiunea controlului constituionalitii legilor

Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a
conformitii legii cu constituia, iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde regulile
privitoare la organele competente a face aceast verificare, procedura de urmat precum i
msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri.
De principiu, controlul constituionalitii legilor privete numai legea ca act juridic al
parlamentului sau actele normative cu for juridic egal cu a legii, acte normative cu for
juridic egal cu a legii acele acte care dei sunt emise de alte organe de stat dect
parlamentul, intervin i reglementeaz relaii sociale de domeniul legii i pot deci modifica,
suspenda sau abroga o lege. Asemenea acte se regsesc n mai toate sistemele constituionale,
de regul sub denumirea de decrete-legi, decrete cu putere de lege sau ordonane.
Unele constituii prevd controlul constituionalitii proiectelor de legi, acesta nu este
un control veritabil, cci procedura de elaborare a legilor cuprinde implicit i obligaia de
verificare a constituionalitii i deci eliminarea posibilelor cauze care determin ca legile
ordinare s ncalce prevederile constituiei. n unele sisteme constituionale legea i constituia
sunt adoptate de acelai organ de stat (Parlamentul), apariia unor neconcordane ntre
constituie i lege pare, la prima vedere, imposibil. Cu toate acestea, practica constituional a
statelor a nvederat posibilitatea existenei acestei situaii, iar existena instituiei controlului
constituionalitii legilor este chiar dovada incontestabil.
2. Organele de stat competente a controla constituionalitatea legilor.
Doctrina juridic a clasificat acest control n funcie de organul de stat chemat a verifica
constituionalitatea legilor. Intr-o opinie ar exista trei forme de control: controlul prin opinia

35

public, controlul politic i controlul jurisdicional. Controlul prin opinia public este
controlul elementar, cuprinde reacia opiniei publice la violarea constituiei. Credem totui c
o prezentare sistematic a controlului constituionalitii legilor se poate realiza clasificndu-1
pe criteriul organului ce-1 realizeaz - n dou forme i anume: a) controlul realizat printr-un
organ politic i b) controlul exercitat printr-un organ jurisdicional. Aceast clasificare are
avantajul de a evoca i procedura diferir dup care se realizeaz controlul.
a) Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ politic.
n ce privete dreptul Parlamentului de a verifica constituionalitatea legilor, unii l
consider un control autentic i n acelai timp un autocontrol, cci Parlamentul fiind acela
care voteaz i constituia este cel mai n msur s aprecieze concordana dintre legea i
constituia pe care Ie-a adoptat.
b) Controlul

constituionalitii

legilor

exercitat

printr-un

organ

jurisdicional. Acest control este exercitat sau de organe, altele dect cele judectoreti, care
folosesc ns o procedur de lucru asemntoare cu cea judectoreasc, sau de ctre organele
judectoreti propriu-zise. Controlul judectoresc al constituionalitii legilor este
controversat.

Ct

privete

fundamentarea

sa

tiinific,

controlul

judectoresc

al

constituionalitii legilor s-a impus n practica constituional a multor state, astzi

exercitndu-se sau n temeiul unor dispoziii legale clare sau pur i simplu n temeiul dreptului
pe care organele judectoreti singure i l-au arogat.
Dreptul judectorilor n verificarea conformitii legilor cu constituia s-a justificat
plecndu-se de la menirea judectorilor de a interpreta i aplica legile i de a aplica sanciuni
n cazuri de nclcare a legii. Fa de aceast situaie s-a considerat c n mod firesc ei au
dreptul de a interpreta legile i n raportul lor cu constituia i s aplice sanciuni, cci lipsa
sanciunilor n cazul nclcrii constituiei ar putea duce la negarea existenei dreptului
constituional. De asemenea, dreptul judectorilor n verificarea conformitii legii cu
constituia s-a justificat prin teoria separaiei puterilor n stat, care implic o anumit
"colaborare a puterilor" n vederea realizrii acelorai scopuri, puterii judectoreti i revine
importanta misiune de a fi "regulatorul bunei funcionri a principiului separaiei puterilor".

36

3. Alte forme de control al constituionalitii legilor

n funcie de modul cum este nscris n Constituie controlul constituionalitii legilor,
poate fi un control explicit sau un control implicit. Suntem n faa unui control explicit atunci
cnd n mod expres constituia l prevede. Control explicit ntlnim n Romnia, Frana,
Elveia, Austria. Suntem n prezena unui control implicit atunci cnd constituia nu-1
prevede n mod expres, dar el exist implicit ca urmare a principiului legalitii. Un control
implicit al constituionalitii legilor a exista n dreptul nostru n perioada 1944-1965.
Controlul anterior adoptrii legilor, denumit i control prealabil sau preventiv, se
exercit n faza de proiect al legii, nefiind un veritabil control al constituionalitii, cci att
timp ct lege a nu este adoptat, proiectul poate fi mbuntit chiar de iniiator, sau poate fi
abandonat. Acest control este mai mult o garanie de legalitate i deci i de constituionalitate.
Controlul posterior adoptrii legilor se exercit asupra legilor deja adoptate sau
asupra actelor cu for juridic egal cu a legii. n aceast situaie, n cadrul controlului
explicit, de regul se prevd organele de stat care pot sesiza neconstituionalitatea, organele de
stat care pot decide procedura de urmat, sanciunile. Acesta este veritabilul control al
constituionalitii legilor.

4. Controlul constituionalitii legilor n Romnia

A. Sediul materiei
In Romnia, controlul constituionalitii legilor i gsete reglementarea n art. 146-147
din Constituie, precum i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale. n dezvoltarea dispoziiilor constituionale i legale, Curtea Constituional
i-a adoptat Regulamentul de organizare i funcionare. Dispoziii privind competena Curii
Constituionale mai sunt i n alte legi, ca de exemplu n Legea nr. 370/2004 pentru alegerea
Preedintelui Romniei.
B.

Autoritatea public competent

Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii legilor unei autoriti

publice denumite Curtea Constituional. Aceasta este format din 9 judectori numii pentru

37

o durat de 9 ani, fr posibilitate de prelungire sau rennoire a mandatului, trei de ctre

Camera Deputailor, trei de ctre Senat, trei de ctre Preedintele Romniei. Preedintele
Curii Constituionale este ales, dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret,
pentru o durat de 3 ani.
Membrii Curii Constituionale se rennoiesc la fiecare 3 ani cu cte o treime, procedeu
ce permite mbinarea experienei i continuitii cu noile tendine.n activitatea lor judectorii
sunt independeni i sunt inamovibili pe durata mandatului. Ei nu pot fi trai la rspundere
pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor. De asemenea, judectorii Curii
Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal ori contravenional dect cu
aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului sau a Preedintelui
Romniei, dup caz, la cererea Procurorului General.
C. Actele supuse controlului de constituionalitate
Legile. Ct privete legile se disting dou situaii exprimate printr-un control prealabil i
printr-un control posterior.
Controlul prealabil se exercit asupra legilor votate de ctre Parlament, dar naintea
promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei.
Curtea Constituional poate proceda la control dar numai la sesizarea uneia dintre
autoritile publice prevzute de ctre Constituie i anume: Preedintele Romniei, preedinii
celor dou Camere, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie, cel puin 50 de deputai sau cel
puin 25 de senatori. Ca atare este exclus controlul din oficiu.
Cea de a doua situaie, privete controlul posterior al constituionalitii legilor (privete
deci legile intrate n vigoare) iar acest control se realizeaz pe calea excepiei de
neconstitutionalitate. n legtur cu acest control trebuie s reinem c potrivit Legii privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale nu pot face obiectul excepiei prevederile
legale a cror constituionalitate a fost stabilit pe calea controlului prealabil. Excepia de
neconstitutionalitate este un procedeu juridic ce permite accesul cetenilor la Curtea
Constituional i aceasta cale are o deosebit importan.
Iniiativa de revizuire a Constituiei exprimat n limitele dispoziiilor din Constituie

38

este i ea supus controlului de constituionalitate. In legtur cu aceast atribuie a Curii

Constituionale s-ar putea crede c este un paradox din moment ce o iniiativ de acest gen
este prin ea nsi contrar" Constituiei atta timp ct urmrete modificarea unor prevederi
ale acesteia.
Regulamentele Parlamentului - sunt i ele supuse controlului de constituionalitate.
Exist trei categorii de regulamente: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul
Senatului i Regulamentul edinelor comune ale celor dou Camere. Controlul
constituionalitii regulamentelor Parlamentului se poate efectua numai la sesizarea unuia din
preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de
deputai sau de cel puin 25 de senatori.
Ordonanele Guvernului pot face obiectul constrolului constituionalitii. Potrivit
Constituiei, Guvernul poate fi abilitat de ctre Parlament printr-o lege special, s emit
ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Aceste ordonane conin de fapt
norme cu putere de lege, instituia ca atare fiind cunoscut n teorie i n legislaie ca delegare
legislativ.
Iniiativele legislative populare. Verificarea respectrii acestor reguli constituionale
n cazul iniiativei legislative populare revine Curii Constituionale.
D. Alte atribuii ale Curii Constituionale
In afara controlului constituionalitii legilor, regulamentelor, ordonanelor, Curii
Constituionale i revin i alte atribuii. Prin aceste atribuii Curtea este mputernicit a se
pronuna asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele
autoriti publice situate la nalte nivele statale.
Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui
Romniei i de confirmare a rezultatelor sufragiului. Aceast atribuie constituional este
detaliat prin legea privind alegerea Preedintelui Romniei. n exercitarea acestei atribuii
Curtea Constituional: nregistreaz cte un exemplar al propunerilor de candidatur;
soluioneaz contestaiile; rezolv contestaiile mpotriva soluiilor date de ctre birourile
electorale de circumscripie n legtur cu mpiedicarea unui partid sau al unei formaiuni

39

politice, ori a uni candidat de a-i desfura campania electoral; primete procesele verbale
privind rezultatele alegerilor prezideniale i documentaia respectiv i valideaz sau
anuleaz aceste alegeri; public rezultatul alegerilor prezideniale n pres i n Monitorul
Oficial; prezint Parlamentului un exemplar din actul de validare a alegerii Preedintelui n
vederea depunerii jurmntului etc.
Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea
funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului i
Guvernului. n anumite situaii, clar stabilite prin Constituie, apare necesar asigurarea
interimatului n funcia de Preedinte al Romniei, deoarece titularul nu mai poate exercita
prerogativele de conducere. Constatarea mprejurrilor care justific interimatul, aceast
soluie provizorie care asigur continuitatea funciei, revine Curii Constituionale.
Avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.
Constituia prevede posibilitatea suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei n cazul n
care acesta svrete fapte grave prin care ncalc prevederile constituionale. ntr-o
asemenea situaie n care decide Parlamentul se cere avizul consultativ al Curii
Constituionale.
Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i de a confirma rezultatele acestuia. Potrivit Constituiei referendumul se
poate organiza n urmtoarele situaii: la cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea
Parlamentului, n probleme de interes naional; pentru demiterea Preedintelui Romniei;
pentru aprobarea revizuirii Constituiei. Curii Constituionale i revine atribuia de a veghea
la respectarea procedurii referendare.
Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.
Partidele politice i gsesc reglementarea constituional, Constituia declar pluralismul
politic drept valoare suprem i o garanteaz, n art.8 care dezvoltnd art.l (3) definete
scopul activitii partidelor politice, n art. 40 care reglementnd dreptul de asociere stabilete
ce partide sunt sau pot deveni neconstituionale, precum i persoanele care nu pot face parte
din partidele politice.

40

5. Procedura n faa Curii Constituionale

Cteva reguli generale trebuie menionate i anume: sesizarea Curii Constituionale se
face numai n scris i motivat; plenul Curii Constituionale este legal constituit numai dac
sunt prezeni cel puin dou treimi din numrul judectorilor; edinele Curii sunt publice, n
afar de cazul n care din motive ntemeiate, preedintele Curii sau completul de judecat
hotrte edin secret; prile au acces la lucrrile dosarului; autoritile publice, instituiile,
regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au obligaia s comunice
Curii, la cererea acesteia informaiile, documentele i datele pe care le dein; cererile adresate
Curii sunt scutite de taxa de timbru.
A. Procedura controlului constituionalitii legilor
Procedura controlului constituionalitii legilor difer dup cum ne aflm n faa
controlului prealabil (adic efectuat nainte de promulgarea legii) sau n faa controlului
posterior, realizat aadar asupra unei legi deja intrate n vigoare (deci promulgate i publicate
n Monitorul Oficial).
a) Procedura n cazul controlului prealabil de constituionalitate
n aceast situaie Curtea Constituional poate aciona numai dac este sesizat. Ea nu
se poate sesiza din oficiu. Sesizarea adresat Curii Constituionale trebuie s fie scris i
motivat (art. 15 alin. 2 din lege). n legea privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale sunt prevzute detaliile procedurale pentru ca cei ndreptii la sesizare s ia
cunotin de coninutul legii. Curtea Constituional, n vederea rezolvrii cauzei are i ea o
serie de obligaii i anume s comunice sesizarea primit, dup caz: Preedintelui Romniei,
n ziua nregistrrii, dac sesizarea provine de la unul din preedinii celor dou Camere, de la
parlamentari, de la Guvern sau de la Curtea Suprem de Justiie; preedinilor celor dou
Camere ale Parlamentului i Guvernului n 24 de ore de la nregistrare, dac provine de la
Preedintele Romniei, de la parlamentari sau de la Curtea Suprem de Justiie, precizndu-le
i data dezbaterilor.
Soluionarea sesizrii se realizeaz prin dezbaterea sa n plenul Curii Constituionale.
In urma deliberrii Curtea Constituional decide, cu votul majoritii judectorilor, iar
decizia se comunic Preedintelui Romniei, pentru ca procedura de elaborare a legii s se

41

definitiveze. Dac prin decizie s-a constatat neconstitutionalitatea prevederilor legale, decizia
se comunic i preedinilor Camerelor Parlamentului pentru a se deschide procedura
prevzut de ctre art. 147 (2) din Constituie. Decizia se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea 1.

b) Procedura n cazul judecrii excepiei de neconstituionalitate

Excepia de neconstituionalitate este un procedeu eficient de aprare a drepturilor i
libertilor publice. Excepia de neconstituionalitate privete un proces judiciar declanat n
care atacndu-se actul de aplicare concret a legii, cel interesat cere s se constate c
dispoziia legal pe care se ntemeiaz actul de aplicare este neconstituional i ca atare
trebuie nlturat. n mod firesc procedura ridicrii i soluionrii excepiei de
neconstituionalitate este n detaliu reglementat prin lege, ea fiind la dispoziia justiiabililor.
Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat numai n faa instanelor judectoreti,
de ctre una din pri sau de ctre instan din oficiu. Neconstitutionalitatea unei prevederi
legale poate fi invocat numai dac de ea depinde judecarea cauzei, deci numai dac are
legtur direct cu cauza respectiv.
Doar n asemenea situaii Curtea Constituional poate fi sesizat i numai de ctre
instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate. Instana va dispune acest
lucru printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor pentru susinerea sau
combaterea excepiei i opinia instanei asupra excepiei. ncheierea va fi nsoit de dovezile
depuse de ctre pri.
B. Procedura

controlului

constituionalitii

iniiativelor

de revizuire a

Constituiei
Aceast procedur conine reguli specifice (art. 144 lit. a din Constituie). Proiectul legii
de revizuire a Constituiei trebuie depus la Parlament (la una din Camere). Dar aceasta se
poate realiza numai dac proiectul este nsoit de o decizi a Curii Constituionale.
De aceea, nainte de sesizarea Parlamentului proiectul se depune la Curtea
Constituional, care este obligat n termen de 10 zile s se pronune asupra

42

constituionalitii sale. Desigur decizia Curii se ia n plenul acesteia, se comunic celor care
au iniiat proiectul sau propunerea legislativ i se public n Monitorul Oficial.
C. Procedura

controlului

constituionalitii

regulamentelor Parlamentului

Sesizarea Curii Constituionale poate fi fcut de ctre unul din preedinii celor dou
Camere ale Parlamentului, un grup parlamentar ori un numr de cel puin 50 de deputai sau
de cel puin 25 de senatori.
Dac sesizarea provine de la parlamentari, Curtea Constituional o comunic n termen
de 24 de ore de la nregistrare preedinilor celor dou Camere, cu precizarea datei cnd va
avea loc dezbaterea. Pn la aceast dat se pot trimite Curii punctele de vedere ale birourilor
Camerelor. Soluionarea cauzei se face n plen, iar decizia se ia cu votul majoritii
judectorilor. Decizia se comunic i Camerei al crei regulament a format obiectul cauzei i
se public n Monitorul Oficial.

D. Procedura
Fa

de

controlului

natura

constituionalitii

procedura

emiterii

ordonanelor Guvernului

ordonanelor

Guvernului,

controlul

constituionalitii lor este i nu poate fi dect un control posterior. Acest control se realizeaz
prin mijlocirea excepiei de neconstituionalitate, astfel cum a fost aceasta explicat la legi.
E.

Procedura

de constatare a existenei mprejurrilor

care justific

interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei

Procedura n aceast situaie este nuanat n funcie de cauzele care determin
interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i anume: vacana funciei;
suspendarea din funcie; imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile. n caz de
vacan a funciei, aceast procedur se declaneaz la cererea preedintelui uneia dintre
Camerele Parlamentului sau a preedintelui interimar care exercit atribuiile Preedintelui
Romniei n perioada ct acesta este suspendat din funcie.
Dac Preedintele Romniei a fost suspendat din funcie, cererea pentru constatarea
existenei mprejurrilor care justific interimatul se face de preedintele care a condus

43

lucrrile edinei comune a celor dou Camere ale Parlamentului, n baza hotrrii adoptate n
edina comun.
Dac interimatul se datoreaz imposibilitii temporare de a-i exercita atribuiile
cererea se face de Preedintele Romniei sau de preedintele uneia dintre Camerele
Parlamentului.
Cererea pentru constatare trebuie nsoit de dovezile necesare, iar constatarea acestor
mprejurri se face n plenul Curii, cu votul majoritii judectorilor.
F. Procedura

avizrii

suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei

Sesizarea Curii Constituionale n acest caz revine preedintelui care a condus edina
comun a celor dou Camere ale Parlamentului, care va trimite, n copie, propunerea de
suspendare din funcie mpreun cu dovezile pe care se ntemeiaz.
Dup ce este sesizat, preedintele Curii Constituionale, desemneaz trei judectori ca
raportori, care vor efectua toate investigaiile necesare. Judectorii raportori vor fi desemnai
din toate cele trei categorii de judectori, adic unul din cei numii de Camera Deputailor,
unul din cei numii de Senat i unul din cei numii de preedintele Romniei.
Curtea Constituional emite avizul, n plenul su, cu votul majoritii judectorilor, n
urma examinrii i aprecierii raportului prezentat de ctre cei trei judectori, a propunerii de
suspendare i a dovezilor existente la dosar.
G. Procedura controlului constituionalitii partidelor politic
Sesizarea Curii Constituionale se poate face, printr-o contestaie, de ctre
preedintele uneia din Camerele Parlamentului formulat pe baza unei hotrri adoptate de
Camer, cu votul majoritii membrilor si, ori de ctre Guvern. Legea oblig la motivarea
contestaiei i desigur la punerea dovezilor pe care se ntemeiaz.
Primind contestaia, preedintele Curii Constituionale va desemna un judector ca
raportor. Acesta va comunica partidului politic n cauz contestaia i actele doveditoare,
precizndu-se data pn la care poate depune un memoriu n aprare, nsoit de dovezile
corespunztoare.

44

H. Alte proceduri
Examinnd dispoziiile constituionale i legale n materia se va reine c atribuiile
Curii Constituionale privesc i controlul constituionalitii iniiativei legislative populare,
vegherea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirmarea
rezultatelor sufragiului, vegherea la respectarea procedurii de organizare i desfurarea
referendumului i confirmarea rezultatelor acestuia.

6. Actele Curii Constituionale

A. Denumirea actelor Curii Constituionale
Exist discuii fa de terminologia nuanat utilizat att n Constituie ct i n Legea
nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Dac examinm art.
146 din Constituie unde sunt stabilite atribuiile Curii Constituionale, vom observa c
aceasta: se pronun (litera a i c), hotrte (litera a i k), soluioneaz (lit. e) vegheaz (litera
f i i), constat (litera g), d aviz (litera h), verific (litera j), ndeplinete (lit. 1). Diversitatea
acestor activiti, toate ntr-o viziune general nsemnnd sau presupunnd control de
constituionalitate se realizeaz prin acte juridice. Constituia nominalizeaz dou acte
juridice i anume decizia i avizul consultativ.
B. Efecte juridice
Analiza efectelor juridice ale actelor Curii Constituionale trebuie efectuat innd cont
de faptul c suntem n prezena unui control prealabil sau posterior, ori n situaia exercitrii
altor atribuii.
Deciziile emise n exercitarea atribuiilor prevzute de ctre art. 147 din Constituie prin
care

se

constat

neconstituionalitatea

legilor,

nainte

de

promulgarea

lor,

sau

neconstituionalitatea iniiativelor de revizuire a Constituiei se trimit Parlamentului.

Ct privete iniiativa de revizuire a Constituiei decizia Curii Constituionale nu poate
depi fora juridic a unui aviz n procedura de modificare a legii fundamentale.
In situaia excepiei de neconstituionalitate a unor prevederi din lege, decizia definitiv

45

a Curii Constituionale (am artat c aici putem vorbi de dou grade de jurisdicie, fond i
recurs) produce efecte juridice ct privete aplicarea normei juridice n cauz.
Aa stnd lucrurile Legea nr. 47/1992 stabilete c decizia definitiv prin care se
constat neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane constituie temei legal pentru
rejudecarea cauzei, la cererea prii care a invocat excepia de neconstituionalitate ntr-un
proces civil (art. 26 alin. 1) i c n procesele penale aceast decizie constituie temei legal
pentru rejudecarea cauzelor n care condamnarea s-a pronunat pe baza prevederii legale
declarate ca neconstituional (art. 26 alin. 2).
Deciziile

Curii

Constituionale

privind

neconstituionalitatea

regulamentelor

Parlamentului, dei se comunic acestuia (Camerelor) pentru a se reexamina regulamentul

(prevederile acestuia) n discuie, nu au aceeai soart ca n cazul legilor.
Efectele juridice ale deciziei Curii Constituionale privind neconstituionalitatea unui
partid politic constau n radierea partidului politic din evidena partidelor legal constituite.

CAPITOLUL V
CONSTITUIILE ROMNE

1. Cteva consideraii privind apariia Constituiei n Romnia

Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect constituiile din rile europene de
vest (Frana, Italia etc.). Aceasta s-a datorat faptului c epoca modern, caracterizat prin
dezvoltarea tehnic, economic, social i cultural, a nceput n Romnia mult mai trziu fa
de alte ri precum Olanda, Anglia, Frana, Italia. Dezvoltarea mai trzie i mai lent a
capitalismului n Romnia a fost cauzat, la rndul su, de ndelungata dominaie a Imperiului
Otoman. Perioada premergtoare apariiei constituiei romne s-a caracterizat i prin puternice
frmntri i micri care au fost forma de manifestare a luptei pentru nfptuirea unitii de
stat a poporului romn, pentru nlturarea ornduirii feudale, pentru revendicri cu caracter
democratic.
Un loc deosebit n cadrul premiselor istorice ale primei Constituii din Romnia l ocup

46

nfptuirea n 1859 a statului unitar naional, prin Unirea Munteniei i Moldovei sub domnia
lui Alexandru Ioan Cuza. Sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza s-au realizat o serie de
reforme importante, precum reforma agrar i alte reforme politice, administrative i
culturale, care au avut urmare crearea i dezvoltarea unor instituii statale.

2. Statutul desvolttor al Conveniei de la Paris

ntmpinnd greuti n realizarea reformelor sale, domnitorul Alexandru Ioan Cuza,
prin lovitura de stat de la 2 mai 1864, desfiineaz Adunarea Electiv i supune plebiscitului
"Statutul desvolttor al Conveniei din 7/19 august 1858", cunoscut n istorie sub denumirea
de "Statutul lui Cuza", i legea electoral. Aceste dou acte formeaz prima Constituie a
Romniei.
Statutul lui Cuza consacr independena legislativ ctigat de Principatele Romne
nc din 1862 n urma vizitei lui Alexandru Ioan Cuza la Constantinopol. Statutul lui Cuza
mai cuprinde reguli privitoare la formarea, organizarea i funcionarea adunrii ponderatorii i
adunrii elective; reguli privind elaborarea legilor, unele reguli privind guvernul, obligaia
funcionarilor publici de a presta jurmntul de credin Constituiei, legilor i domnitorului.

3. Constituia romn adoptat la 29 iunie 1866

Premisele istorice. n baza Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris, domnitorul
Alexandru Ioan Cuza a adoptat o serie de legi menite a realiza importante reforme n ar.
Astfel, el adopt Legea agrar din 14 august 1864. Reforma agrar realizat de Cuza, cu toate
scderile i limitele ei, reprezint unul din evenimentele importante ale istoriei moderne a
Romniei. Alte legi adoptate de Cuza priveau instruciunea public, administraia, justiia. Se
adopt, de asemenea, Codurile penal, civil i comercial i se organizeaz armata. n anul
1866 se adopt, dup modelul Constituiei belgiene, considerat atunci a fi cea mai liberal
constituie, Constituia Romniei.
Coninutul Constituiei i modificrile ce i s-au adus. Constituia, n cele 133 articole

47

ale sale, reglementeaz cele mai importante relaii sociale, sistematizarea normelor
realizndu-se pe opt titluri i anume: Despre teritoriul Romniei (titlul I), Despre drepturile
romnilor (titlul II), Despre puterile statului (titlul III), Despre finane (titlul IV), Despre
puterea armat (titlul V), Dispoziii generale (titlul VI), Despre revizuirea constituiei (titlul
VII), Dispoziii tranzitorii i suplimentare (titlul VIII).
Constituia consacr n chiar primul articol c "Principatele Unite Romne constituie un
singur stat indivizibil, sub denumirea de Romnia".
Reglementnd puterile statului, constituia proclam c toate puterile eman de la
naiune. Puterea legiuitoare se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional,
format din dou camere i anume: Senatul i Adunarea deputailor. Ct privete Adunarea
deputailor, ea era aleas pe sistemul colegiilor pe avere. Ct privete Senatul, corpul
electoral era mprit numai n dou colegii, tot dup avere, iar pentru a fi ales n senat se
cereau, printre altele, dou condiii i anume: un venit "de orice natur de 800 galbeni" i
vrsta de 40 de ani.
Puterea executiv aparinea domnitorului, constituia stabilind regulile monarhiei
ereditare, i numai a unei monarhii strine.

4. Constituia Romniei din 29 martie 1923

Premisele istorice. Constituia de la 1866 a rmas n vigoare mai mult de o jumtate de
secol, perioad de timp n care n societatea romneasc s-au produs o serie de transformri
importante. A doua jumtate a secolului al XlX-lea se caracterizeaz prin dezvoltarea
industriei. Economia romneasc cunoate un ritm mai viu de dezvoltare. In 1921 se
realizeaz reforma agrar. In lunga perioad de timp (1866-1923) dintre cele dou constituii,
transformrile din economie au fost nsoite de transformri ct privete forele sociale,
raporturile dintre ele, rolul lor n viaa politic. Un eveniment de seam n aceast perioad a
fost rzboiul de independen (1877), care a dus la recunoaterea independenei de stat a
Romniei.

48

Coninutul Constituiei. Constituia din 1923 este, de altfel, proiectul partidului liberal,
votat de Camera Deputailor la 26 martie 1923 i de Senat la 27 martie 1923, promulgat la 28
martie i publicat la 29 martie 1923.
Ca i constituia precedent, Constituia din 1923 este sistematizat n 8 titluri i anume:
Despre teritoriul Romniei; Despre drepturile romnilor; Despre puterile statului; Despre
finane; Despre puterea armat; Dispoziii generale; Despre revizuirea constituiei; Dispoziii
tranzitorii i suplimentare. Constituia proclam drepturi i liberti egale pentru toi.
Senatul cuprindea i senatori de drept, iar pentru a fi ales senator se cerea vrsta de 40
de ani mplinii.
Puterea executiv aparinea regelui i o exercita prin guvern. Constituia din 1923
nfiineaz Consiliul legislativ. n ce privete puterea judectoreasc, merit a fi reinute
dispoziiile art. 101 - care interziceau nfiinarea de tribunale extraordinare, precum i ale art.
103 care ddeau controlul constituionalitii legilor Curii de casaie, n seciuni unite.

5. Constituia Romniei din 28 februarie 1938

'

Premisele istorice. Premisele istorice ale acestei Constituii trebuie cutate n

desfurarea vieii social-economice i politice n perioada de 15 ani scurs de la adoptarea
constituiei precedente. In condiiile istorice concrete ale anului 1938, regele Carol al II-lea
instaureaz, la 10 februarie 1938, dictatura personal.
Coninutul Constituiei. Cele o sut de articole ale Constituiei din 1938 sunt
sistematizate n opt titluri i anume: Despre teritoriul Romniei: Despre datoriile i drepturile
romnilor; Despre puterile statului; Despre finane; Despre otire; Dispoziii generale;
Revizuirea constituiei; Dispoziii tranzitorii i finale.
Ct privete puterile statului, stabilind c acestea eman de la naiune, Constituia din
1938 le concentreaz n minile regelui, care este declarat "capul statului" (art. 30).
Regele exercit puterea legislativ prin Reprezentana naional, le avnd iniiativa
legislativ, iniiativa revizuirii Constituiei. El sancioneaz i promulg legile, sanciunea

49

regal fiind condiie de valabilitate a legii.

Puterea executiv aparinea de asemenea regelui, care era inviolabil, rspunderea pentru
actele emise revenind minitrilor, care erau obligai s contrasemneze actele de stat ale
regelui.
Incepnd cu anul 1938, n timp ce pe plan extern asistm la o ncordare a relaiilor
internaionale, la contradiciile dintre state i la frecvente acte de agresiune, n viaa intern a
Romniei se observ un avnt industrial. Regele desfiineaz partidele politice, iar prin
dictatul de la Viena (30 august 1940) Romnia este obligat s cedeze Ungariei partea de nord
a Transilvaniei, n septembrie 1940, regele este obligat s abdice n favoarea fiului su,
Constituia sete suspendat, corpurile legiuitoare sunt dizolvate, se reduc prerogativele regale
i este investit cu puteri depline preedintele Consiliului de Minitri.

6. Constituia din 13 aprilie 1948

Premisele istorice. Elaborarea Constituiei din anul 1948 se realizeaz n condiiile n
care n urma abolirii monarhiei se proclamase republica popular. In aceste condiii istorice,
Adunarea Deputailor se autodizolv prin efectul Legii nr. 32 din 24 februarie 1948 cu privire
la dizolvarea Adunrii Deputailor i reglementarea convocrii Marii Adunri Naionale.
Coninutul Constituiei. Normele constituionale, cuprinse n cele 105 articole, sunt
sistematizate n 10 titluri i anume: Republica Popular Romn (titlul I); Structura socialeconomic (titlul II); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (titlul III); Organul
suprem al puterii de stat (titlul IV); Organele administraiei de stat. Consiliul de Minitri i
ministerele (titlul V); Organele locale ale puterii de stat (titlul VI); Organele judectoreti t
parchetul (titlul VII); Stema, sigiliul, drapelul i capitala (titlul VIII); Modificarea Constituiei
(titlul IX); Dispoziiuni tranzitorii (titlul X).
Constituia consacr existena statului romn ca stat popular, unitar, independent i
suveran, stat ce a luat fiin prin lupta poporului mpotriva fascismului, reaciunii i
imperialismului.

50

Constituia din 1948 stabilete c ntreaga putere eman de la popor i aparine

poporului (art. 3). Constituia din 1948 nscrie principiul c pmntul aparine celor ce-1
muncesc i c statul protejeaz proprietatea rneasc i ncurajeaz i sprijin cooperaia
steasc.

7. Constituia din 24 septembrie 1952

Premisele istorice. Viaa economic i social a Romniei a cunoscut, n perioada
urmtoare adoptrii Constituiei din 1948, o evoluia n consens cu situaia unei ri forate s
se dezvolte n nite parametri impui prin ocupaia militar strin, rezultat Al celui de-al
doilea rzboi mondial i al politicii dictate de statele coaliiei antihitleriste, state care au
neglijat interesele Romniei i contribuia sa militar.
Coninutul Constituiei. Constituia din 1952 avea un capitol introductiv i 115 articole
sistematizate n 10 capitole, precum urmeaz: Ornduirea social(cap. I); Ornduirea de stat
(cap. II); Organul suprem al puterii de stat (cap. III); Organele administraiei de stat (cap. IV);
Organele locale ale puterii de stat (cap. V); Instanele judectoreti i procuratura (cap. VI);
Drepturile i datoriile fundamentale ale cetenilor (cap. VII); Sistemul electoral (cap. VIII);
Stema, drapelul i capitala (cap. IX); Procedura de modificare a Constituiei (cap. X).

8. Constituia din 21 august 1965

Premisele istorice. Perioada cuprins ntre anii 1952-1965 s-a caracterizat prin
extinderea proprietii de stat i cooperatiste, desfiinarea proprietii private, accentuarea
conducerii nu numai politice ci i statale de ctre un singur partid politic, partidul comunist,
care deine monopolul puterii n stat i societate.In campania electoral din 1961 s-a lansat
iniiativa elaborrii unei constituii.
Coninutul Constituiei. Constituia din 21 august 1965, cu modificrile ce le-a suferit,

51

a avut 121 de articole sistematizate n 9 titluri: Republica Socialist Romnia (I); Drepturile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor (II); Organele supreme ale puterii de stat (III);
Organele centrale ale administraiei de stat (IV); Organele locale ale puterii i administraiei
de stat (V); Organele judectoreti (VI); Organele procuraturii (VII); nsemnele Romniei
(VIII); Dispoziii finale (IX).
9. Regimul constituional din Romnia, stabilit dup Revoluia din decembrie 1989
Parlamentul ales n Romnia la 20 mai 1990 a avut misiunea important de a elabora
Constituia Romniei.
In Romnia revoluia din decembrie 1989 a nlturat structurile de putere ale regimului
dictatorial i - firesc - i dispoziiile constituionale corespondente, n acelai timp, noua
putere a elaborat o serie de acte cu caracter constituional.
Dup decembrie 1989 Constituia Romniei era format din aceste acte cu caracter
constituional, precum i din dispoziiile Constituiei din anul 1965 care nu au fost abrogate
expres sau tacit. In aceast viziune, Constituia din 1965 a continuat s fie n vigoare ct
privete drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, organele judectoreti, organele
procuraturii, organizarea administrativ a teritoriului, desigur cu unele modificri.
Ct privete actele adoptate dup victoria Revoluiei din decembrie 1989, unele dintre le
au formulat noi principii constituionale, principii care s-au aplicat n societatea romneasc i
care au fost preluate n Constituia din anul 1991.
Actele cu caracter constituional adoptate dup revoluia din decembrie 1989 au avut un
caracter tranzitoriu, ele rmnnd n vigoare pn la adoptarea Constituiei.
Decretul-Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i
funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului
Salvrii Naionale. Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i
funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia. Decretul-lege nr. 81
din 9 februarie 1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional. Decretul-lege nr. 92
din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei.

52

10. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991, republicat n 2003, revizuit prin
Legea nr. 429/2003, aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003
Elaborarea Constituiei a rspuns cerinei realizrii cadrului juridic fundamental al
evoluiei spre statul de drept, democratic i social. Elaborarea Constituiei a constituit unul din
punctele formulate n programele i platformele forelor politice.
Odat legal constituit n urma alegerilor parlamentare din 20 mai 1990, Adunarea
Constituant a procedat la constituirea Comisiei de redactare a proiectului Constituiei
Romniei, potrivit regulamentului su. Comisia format a cuprins 12 deputai, 11 senatori i 5
specialiti desemnai n mod obinuit n dezbaterile din comisie i parlament prin termenul
experi. Prin regimul juridic ce i s-a stabilit, Comisia de redactare a proiectului Constituiei
Romniei a fost o comisie parlamentar, special, subordonat numai Adunrii Constituante.
Regimul juridic stabilit a permis Comisiei o libertate total n identificarea, alegerea i
desigur motivarea soluiilor constituionale, n stabilirea de contacte cu personaliti ale vieii
politice, religioase, culturale, juridice etc, att din ar ct i din strintate.
Rezultatul Referendumului naional asupra Constituiei Romniei a fost urmtorul:
numrul participanilor 10.948.468; numrul voturilor valabil exprimat la rspunsul "Da"
8.464.324 (77,3%); numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul "Nu", 2.235.085
(20,4%); numrul voturilor nule 248.759 (2,3%). (M. Of., Partea I, nr 250 din 14 decembrie
1991). La aceeai dat o spune art. 149, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n
ntregime abrogat.
Constituia Romniei din 1991 a fost modificat i completat prin Legea de revizuire a
Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 a
Constituiei, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare (art. 152 a
devenit, n forma republicat, art. 156).
Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin
Referendumul naional din 18-19 octombrie i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie
2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie a
Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului

53

referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei
Romniei.

Coninutul Constituiei. Coninutul normativ al Constituiei este structurat din punct de

vedere juridic n 152 de articole care sunt grupate n 8 titluri, unele titluri avnd capitole i
seciuni.
Primul titlu, denumit Principii generale cuprinde norme referitoare la structura unitar a
statului, la forma sa republican de guvernmnt.
Cel de-al doilea titlu este denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. El
este structurat n patru capitole. n capitolul nti purtnd denumirea dispoziii comune sunt
stabilite principii constituionale aplicabile domeniului drepturilor i libertilor. n capitolul
II, Drepturile i libertile fundamentale, sunt consacrate: inviolabilitile (dreptul la via,
dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea individual, dreptul la
aprare, dreptul la liber circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private,
inviolabilitatea domiciliului); drepturile i libertile social-economice i culturale (dreptul la
nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i la protecia social a muncii,
dreptul la grev, dreptul de proprietate, dreptul la motenire, dreptul la un nivel de trai decent,
dreptul la cstorie, dreptul copiilor i al tinerilor la protecie i asisten, dreptul persoanelor
handicapate la o protecie social); drepturile exclusiv politice (dreptul de vot i dreptul de a fi
ales); drepturile i libertile social-politice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare,
dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei);
drepturile garanii (dreptul de petiionare i dreptul celui vtmat de ctre o autoritate
public). In capitolul III sunt stabilite ndatoririle fundamentale i anume; ndatorirea de a
respecta Constituia i legea; ndatorirea de fidelitatea fa de ar; ndatorirea de aprare a
patriei; ndatorirea de a satisface stagiul militar; ndatorirea de a contribui la cheltuielile
publice; ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de a respecta
drepturile i libertile celorlali.
Titlul II este denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, n Capitolul

54

IV fiind reglementat Avocatul Poporului ca un garant al drepturilor i libertilor ceteneti.

Titlul III denumit Autoritile Publice este structurat pe capitole iar unele capitole au i
seciuni.
Titlul IV denumit Economia i finanele cuprinde norme referitoare la economie,
proprietate, sistemul financiar, bugetul public naional, impozitele i taxele, Curtea de
Conturi.
Titlul V- Curtea Constituional, reglementeaz controlul constituionalitii legilor, iar
titlul VI, Integrarea euroatlantic, reglementeaz integrarea n Uniunea European (art. 148),
respectiv aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord (art. 149).
Titlul VII face referire la Revizuirea Constituiei, iniiativa revizuirii, procedura i
limitele sale, conturnd de altfel caracterul rigid al Constituiei.
In fine, Titlul VIII purtnd denumirea Dispoziii finale i tranzitorii, cuprinde regulile
referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei, conflictul temporal de legi, instituiile existente
i cele viitoare, ct i la republicarea Constituiei (art. 156).

CAPITOLUL VI
PUTEREA POLITIC ORGANIZAT STATAL. FORMA DE
GUVERNMNT

1. Puterea politic
Puterea, n legtur cu fenomenele sociale, trimute la posibilitatea unei persoane sau a
unui grup de a comanda altor persoane, de a lua decizii ntr-o colectivitate. Cei care comand
dispun de autoritate, adic de o anumit capacitate, care i face pe ceilali s respecte deciziile
luate. Resorturile autoritii pot s fie materiale, morale, sentimentale, coercitive etc.
Cnd ne referim la puterea politic avem n vedere societatea n ansamblul ei. Ea este
fora cea mai important care conduce i organizeaz societatea ca ntreg, de unde curge i
caracterul ei politic. Puterea politic se manifest, se exprim prin autoritate public, adic
capacitatea de a face ca deciziile s fie respectate, prin mijloace de constrngere sau prin

55

mijloace de convingere, de ctre membrii societii. Pierre Pactet arat c "guvernanii dispun
n principiu de autoritate, care se aplic tuturor membrilor comunitii, se exercit pe toat
ntinderea teritoriului, se refer la toate obiectele posibile, de la economic la social, de la
munc la loisir, de la preuri la urbanism, de la liberti la cultur, de la familie la sporturi.
Nici un sector de activitate uman nu ar trebui s-i scape i puterea politic nu are alte limite
dect acelea pe care accept s i le fixeze ea nsi.
Orice putere caut s-i realizeze obiectivele prin mijloace de convingere, prin
persuasiune, totui la nevoie i prin for. n cazul puterii politice, ea deine monopolul asupra
forei legitime i dispune de o for de constrngere material specific (instituii specializate
cu restabilirea ordinii).
Puterea politic exist numai ntr-o comunitate organizat n stat i prin stat. Ea se
ntruchipeaz ntr-un ansamblu de organe sau instituii, ceea ce reprezint puterea organizat
statal, care asigur convieuirea, stabilete ordinea i la nevoie utilizeaz fora coercitiv.
Profesorul T. Drganu arta c "examinnd realitatea din jurul nostru, nu putem percepe prin
simurile noastre existena ca atare a unei puteri de stat, capabil s-i impun
comandamentele pe teritoriul acestuia; ceea ce putem identifica este numai existena unor
organe (Parlament, Guvern, ministere, organe judectoreti etc.) competente s emit pe cale
unilaterale acte obligatorii".
De-a lungul timpului, puterea politic, puterea organizat statal, a fost legitimat diferit.
ntr-o formulare extrem de simpl, legitimarea nseamn c oamenii dintr-o societate accept
o anumit conducere, pe care o consider fireasc sau legal. Pentru a fi recunoscut ca atare,
puterea trebuie s fie consimit. Profesorii G. Burdeau, F. Hamon, M. Troper artau c dac
n raporturile de comandament i supunere nu exist o atmosfer de ncredere, se ajunge la o
dezagregare a organizrii sociale. "Nu exist ordine politic durabil -subliniau ei - dect
aceea care unete ntr-o energie comun voina puterii i ncrederea guvernanilor". Astfel se
explic decderea imperiilor care n momentele n care s-au bazat numai pe for s-au
destrmat.
Intr-o anumit perioad istoric, puterea a aparinut suveranului, care o exercit
mpreun cu un grup restrns de persoane (nobilime i cler). Legitimitatea autoritii acestuia,
adic faptul c se consider ndreptit s conduc o comunitate social, s dispun asupra ei,

56

avea la nceput o explicaie de origine divin (ceea ce s-a concretizat i n rolul important al
bisericii n raport cu puterea).
Ulterior, odat cu organizarea democratic a societii s-a considerat c puterea aparine
poporului sau naiunii, care o exercit prin reprezentanii si, constituii n parlamente.
Legitimitatea acestora decurgea, n principiu, din faptul c erau alese de popor sau desemnate
pentru a reprezenta anumite categorii sociale.
In gndirea secolului al XVIII-lea s-au afirmat puncte de vedere care au admis dreptul la
o reacie colectiv, n afara cadrului legal, mpotriva unei conduceri care nu respect ordinea
n vederea creia i-a fost ncredinat puterea.
Binecunoscutul sociolog Max Weber distingea trei tipuri de legitimitate: tradiional,
adic cea dobndit ereditar de regi, carismatic, care se bazeaz pe un anumit prestigiu al
liderilor i cea raional sau democratic, care presupune investirea cu autoritate prin lege.

2. Statul
Statul cunoate dou accepiuni, att n limbajul comun ct i n literatura de
specialitate. n sens larg, statul cuprinde teritoriul, populaia i puterea organizat statal. n
acest caz, se consider c statul este un grup uman, fixat pe un teritoriu determinat, asupra
cruia se exercit o autoritate politic suveran. n sens restrns, statul se refer numai la
puterea de stat, adic o instituie cu natur specific, ntruchipat ntr-un sistem de organe care
conduc i organizeaz societatea.
Chiar dac este privit dintr-o perspectiv mai restrns, ca instituie, pentru a fi
considerat stat, acesta presupune neaprat existena unui teritoriu i a populaiei, "din
momentul n care o putere politic - arta profesorul C. Leclercq - este bazat pe instituii,
pornind din clipa n care i creeaz organe (de ex. Guvern, Parlament) i stabilete
competenele acestor organe n raporturile lor, n serviciul unei populaii mai mult sau mai
puin omogene, ntr-un cadru geografic limitat de frontiere, se nate i exist noiunea de stat".
Din punct de vedere al dreptului constituional, au relevan ambele accepiuni, ntruct
puterea politic se exercit pe un anumit teritoriu i n legtur cu o anumit populaie.
Teritoriul este mediul geografic delimitat de frontierele consfinite de puterea statal a

57

unei colectiviti, prin nelegerea cu statele vecine, potrivit reglementrilor internaionale.

Acesta cuprinde solul, subsolul, apele, coloana aerian de deasupra solului i a apelor.
Teritoriul este unul dintre elementele de care depinde apariia i existena statului. Nu exist
stat, fr teritoriu, el este unul din elementele constitutive ale statului. Teritoriul este spaiul n
care se exercit puterea n raport cu persoanele care se afl n limitele lui. Autorii G. Burdeau,
F. Hamon, M. Troper adugau c "el este condiia indispensabil pentru ca autoritatea politic
s se exercite eficace".
Puterea statului asupra teritoriului nu se confund cu dreptul de proprietate, care printre
altele, presupune i posibilitatea juridic a schimbrii titularilor. Dac teritoriul nu se poate
identifica cu proprietatea, acest lucru nu exclude posibilitatea statului de a fi proprietar al unei
pri din teritoriu. Astfel, n Constituia noastr, n art. 136 al. 3 se arat "bogiile de interes
public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes
naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice". Intruct teritoriul este un element constitutiv al statului i nu se identific
cu dreptul de proprietate, el nu poate fi nstrinat.
Populaia reprezint un ansamblu de oameni aezai pe un anumit teritoriu, care sunt
supui unei ordini juridice determinate. ntre ei exist, de obicei legturi etnice, lingvistice,
religioase, economice, culturale i altele care i fac s constituie o naiune. n unele state sunt
grupuri ale populaiei care au origine etnic, limb, cultur, tradiii diferite. n acest caz, fie
sunt state multinaionale, fie sunt state n care exist o singur naiune i minoriti naionale.
Cu toate c aceste grupuri se difereniaz prin anumite particulariti, ele intr sub jurisdicia
aceluiai stat. Totui convieuirea ndelungat pe acelai teritoriu, n special relaiile
economice i cele politice, creeaz multe elemente comune ntre oamenii care constituie
populaia unei ri. La nchegarea acestora contribuie i organizarea statal. Una dintre aceste
legturi o constituie apartenena la acelai stat, i anume faptul c au aceeai cetenie.
Intr-o accepie restrns, statul este o instituie, n sensul de structur organizaional,
avnd o anumit activitate, cu obiective i scopuri proprii, o grupare de oameni organizat pe
baza normelor juridice, pentru realizarea unui scop, n virtutea cruia se desfoar anumite
activiti. Ceea ce caracterizeaz instituia este natura ei durabil, independent de

58

schimbrile intervenite n componena grupului respectiv. Caracterul ndelungat sau

permanent se refer n special la rolul i scopul instituiei. "Ceea ce caracterizeaz aceast
grupare - meniona profesorul T. Drganu - este faptul c ea este astfel organizat nct
continu s existe chiar atunci cnd cei care au constituit-o iniial au ncetat de a mai face
parte din ea".
Originile statului se pierd n vremuri foarte ndeprtate. n decursul acestei ndeprtate
istorii a fost supus unor transformri extrem de complexe, ceea ce face mai dificil
nelegerea acestui fenomen social.
Faptul c statul este o instituie nu a fost perceput de la nceput. n antichitate, statul nu a
fost identificat cu cei care conduceau societatea, ci era apreciat ca o entitate aparte. n evul
mediu, statul era confundat cu monarhul. Puterea public era considerat un atribut al
monarhului n virtutea cruia acesta putea, de exemplu, s mpart teritoriul nobililor, s-1
nstrineze sau s-1 lase motenire. De asemenea, putea s-i asume toate prerogativele care
decurgeau din puterea de stat (de a legifera, de a administra, de a judeca). Treptat, monarhia a
nceput s fie gndit ca o instituie oarecum independent de persoana care exercit concret
atribuiile. De abia n secolul al XVI-lea se poate vorbi despre stat ca instituie, n sensul pe
care l dm astzi. In afar de faptul c este o instituie cu o durat ndelungat i de o mare
complexitate, o alt particularitate a statului se refer la scopul acestuia, de unde decurg i
principalele forme de activitate prin care se manifest. Scopul principal al statului este
asigurarea ordinii sociale, a convieuirii, stabilirea unui echilibru ntr-o comunitate n care
exist interese diverse i chiar opuse.
Scopul statului este acela de a asigura echilibrul dintre libertate i autoritate. Exist
contradicii ntre guvernani i guvernai, ntre individ i colectivitate. Tocmai de aceea
libertatea i autoritatea nu se exclud J. Gicquel arta: "libertatea, dac nu se exercit,
degenereaz n mod necesar n anarhie i duce la tiranie".
Statul se deosebete de alte instituii i prin natura specific a activitilor pe care le
ndeplinete. De obicei, ele sunt denumite funcii. Dup criterii politico-sociale, se pot
distinge urmtoarele atribuii ale statului: s conduc relaiile internaionale, s apere
teritoriul, s fac justiie, s bat moned, iar n statele mai moderne se mai adaug i
asigurarea unor servicii publice (educaie, transport, sntate), dirijarea economiei,

59

redistribuirea venitului. Din punct de vedere juridic i sub influena principiului separaiei
puterilor, activitile statului se pot clasifica n: funcie legislativ, funcie executiv i funcie
judectoreasc.
Funcia legislativ const n elaborarea normelor juridice, pentru toate domeniile de
activitate care intr n sfera de preocupare a statului la un moment dat.
Funcia executiv organizeaz aplicarea legilor i punerea n aplicare n situaii concrete.
Funcia jurisdicional const n soluionarea conflictelor care pot s apar ntre
membrii comunitii, individual sau grupai, sau ntre acetia sau autoritile publice.
Statul este o persoan juridic sau moral de drept public. Persoana juridic sau moral
este o construcie juridic care face ca o grupare de oameni, o colectivitate, s se poat
prezenta ca subiect distinct al raporturilor juridice, ca entitate deosebit de indivizi care o
compun. Statul este o persoan juridic, el apare ca subiect n raporturile juridice de drept
public, ca titular de drepturi i obligaii. Totui, statul este o persoan juridic de o natur
special. Georgio del Vecchio arat c "statul este subiect de drept prin excelen. Existena sa
precede orice alt existen juridic pozitiv. De aceea, el nu are nevoie de recunoatere, se
recunoate pe sine nsui ntruct exist, spre deosebire de orice alt persoan juridic".
Statul este o entitate independent de persoana fizic a guvernanilor. El are o
organizare proprie: guvernanii, organele statului primesc competene de la stat i le exercit
n numele lui. Statul dispune de resurse proprii (bugetul). P. Pactet preciza: "astfel, statul,
simbolul comunitii naionale (care supravieuiete membrilor si) i titularul puterii politice,
ai crui guvernani nu sunt dect depozitarii puterii i agenii de exercitare, se erijeaz n mod
necesar n persoana moral (sau juridic) de drept public, singura soluie de a asigura
continuitate i de a fi un centru de decizie".
Statul este persoana juridic cea mai important, dar nu este singura. In cadrul statului
exist, prin voina sa i prin organizarea politic i juridic pe care o determin, un numr
mare de colectiviti, care sunt persoane juridice sau morale. Astfel, sunt persoane juridice de
drept public unitile administrative: judeul, comuna, oraul. Legea partidelor politice din
ara noastr recunoate partidelor calitatea de persoane juridice sau morale.
Intruct statul este i el o persoan juridic de drept public, ceea ce l distinge n cea mai

60

mare msur de celelalte subiecte este atributul suveranitii.

3. Suveranitatea
Suveranitatea este o caracteristic a statului, care i confer o poziie superioar oricrei
entiti interne. Suveranitatea const n faptul c statul poate s decid cu privire la populaia
i teritoriul su, precum i soluionarea propriilor probleme interne i internaionale, fr
amestecul altei puteri. n literatura de specialitate se consider c suveranitatea are dou
dimensiuni: supremaia puterii de stat i independena sau neatrnarea n exterior. Aceste
subdiviziuni au aprut de fapt n practic, ntruct n unele state ele au fost disociate, pentru o
anumit perioad de timp. De exemplu, au fost state care au dispus de supremaie, dar au fost
lipsite de independen.
Suveranitatea statului este un atribut al puterii de stat care a aprut din punct de vedere
istoric odat cu acesta. Elaborarea conceptului i consideraiile teoretice cu privire la
suveranitate au nceput ns n evul mediu. In timpul monarhiilor absolutiste nu s-a pus
problema titularului suveranitii. Regele se confund cu statul, era suveran, n calitate de
autoritate care comand la toi n interior. El dispunea de totalitatea puterii de stat i nu era
reprezentantul nimnui, pentru c se considera c deine puterea de la Dumnezeu. Ulterior,
cnd puterea monarhului a nceput s fie limitat i s-a lrgit accesul la exerciiul puterii a
unor categorii sociale, titularul suveranitii a devenit i mai greu de determinat. Astfel, i-au
fcut loc expresiile de "suveranitatea naiunii" i "suveranitatea poporului".
Din punct de vedere teoretic, s-au conturat dou mari doctrine, care au reflectat viziunea
unor categorii sociale din perioada iluminismului.
Prima susine c suveranitatea aparine naiunii, privit ca entitate abstract, distinct de
indivizii care o compun, dar nu se confund cu suma cetenilor care triesc la un moment dat
pe un anumit teritoriu, pentru c exprim trecutul, prezentul i viitorul, adic se definete
lund n considerare continuitatea generaiilor sau interesul general, care transced intereselor
particulare. Din aceast teorie sunt extrase o serie de consecine. n primul rnd,
inalienabilitatea i indivizibilitatea naiunii. Fiind o entitate abstract, o persoan juridic are
o singur voin care nu poate fi mprit, eventual, n elemente contradictorii. n al doilea

61

rnd, din aceleai considerente, ea nu poate s exercite democraia direct; voina ei se exprim
numai prin reprezentani, pe care nu i poate controla nimeni, odat ce au fost stabilii. n al
treilea rnd, votul nu este un drept, ci o funcie, ncredinat de naiune numai celor capabili
s o exercite (cei care posed bunuri, au o profesie, pltesc impozite etc). n al patrulea rnd,
mandatul imperativ este interzis, adic reprezentanii nu pot fi revocai de ceteni.
Cea de-a doua teorie susine c suveranitatea aparine poporului, universalitatea
cetenilor, ca un ansamblu de oameni care triesc pe un teritoriu dat. n aceast concepie,
poporul are o existen real i, ca atare poate s-i exercite el nsui suveranitatea, fie direct,
fie s o delege. ntruct poporul are o existen real, el se distinge de suveranitatea, fie direct,
fie s o delege. ntruct poporul are o existen real, el se distinge de guvernanii si, pe care
poate s-i aleag, s-i controleze sau s-i revoce. Ideile doctrinei suveranitii populare atrag
urmtoarele consecine: sufragiul universal, principiul potrivit cruia posibilitatea de a alege
este un drept, elemente ale democraiei directe, cum ar fi referendumul i mandatul imperativ,
adic posibilitatea de a-i revoca direct pe cei alei.
Teoriile au sugerat noiuni valabile i astzi, dar consecinele deduse din aceste doctrine
nu s-au tradus exact nici n constituii, nici n practic. Realitatea mult mai complex a
adaptat la necesitile ei ceea ce i era adecvat.
Autorii francezi G. Burdeau, F. Hamon, M. Troper artau: "nu trebuie s nelegem
Constituia pornind de la principii, ci principiile pornind de la Constituie", care surprind o
anumit secven a istoriei.
Cele dou noiuni "naiune" i "popor" nu au avut aceleai sensuri n perioade istorice
diferite sau n ri diferite. Uneori au fost considerate sinonime. Cteodat, s-a ntmplat ca
autorii constituantelor s le acorde o anumit semnificaie, iar interpreii s le acorde alte
nelesuri, n cursul procesului de aplicare a constituiilor. Sistemele constituionale
democratice au pstrat expresiile de "suveranitate naional" i/sau de "suveranitate a
poporului", dar n practic au mpletit consecinele pe care teoriile le-au susinut la nceput.
Aa s-a ntmplat cu unele constituii ale Franei, precum i cu Constituia ei actual, din
1958, care afirm c: "suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit prin
reprezentanii si sau pe calea referendumului". Poporul este deci titularul puterii suverane; el
o poate exercita fie prin reprezentanii si, fie direct. Dei votul este universal i poporul se

62

poate manifesta i direct, nu se admite mandatul imperativ, ci numai cel reprezentativ.

4. Forma de guvernmnt
Una din bazele organizrii puterii statale este teritoriul. Teritoriul intereseaz dreptul
constituional n primul rnd sub aspectul structurii de stat.
Structura de stat nu este altceva dect organizarea de ansamblu a puterii n raport cu
teritoriul, ea indicndu-ne dac un stat este constituit din unul sau mai multe state membre.
Structura de stat formeaz obiect de cercetare, n egal msur att pentru dreptul
internaional public ct i pentru dreptul constituional. Dreptul internaional public este
interesat n cercetarea structurii de stat ndeosebi pentru identificarea subiectelor raporturilor
de drept internaional. Pentru dreptul constituional interesul tiinific ce-1 prezint structura
de stat trebuie cutat n realitatea c teritoriul este o baz a organizrii puterii, c structura de
stat este organizarea puterii n raport cu teritoriul i c dreptul constituional reglementeaz
acele relaii sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
Forma statului exprim modul de organizare a puterii, structura intern i extern a
puterii. Laturile componente ale acesteia sunt: structura de stat, forma de guvernmnt i
regimul politic. Aceste aspecte sunt determinate de trei criterii de analiz:
a) modul de organizare i exercitare a puterii n raport cu teritoriul;
b) natura instituiei investit cu prerogativele de ef al statului;
c) modul de guvernare, concretizat n gradul de participare a poporului la
conducerea societii i drepturile i libertile ceteneti.
In funcie de acestea, se distinge o structur de stat unitar sau federal, o form de
guvernmnt monarhic sau republican i un regim politic democratic sau nedemocratic.

4.1. Structura de stat

Structura de stat reprezint organizarea puterii n raport cu teritoriul, adic mprirea
statului n uniti administrativ-teritoriale sau n pri politice autonome i raporturile
dintre stat, considerat ca ntreg, i prile sale componente. Din acest punct de vedere, statele
se mpart n state simple sau unitare i state compuse sau federative, care presupun o grupare

63

sau o uniune.
Structura de stat intr n sfera de preocupare a dreptului constituional, ct i n cea a
dreptului internaional public. Primul are n vedere modul cum este organizat puterea n
interiorul statului. Cel de al doilea se ocup de state ca subiecte ale raporturilor de drept
internaional.
Statul unitar sau simplu se bazeaz pe un singur centru de decizie, n sensul c "o
voin unic se transmite asupra teritoriului ntr-o manier de fluid electric". Suntem n
prezena unui stat unitar atunci cnd are un singur parlament, un singur executiv, un singur
organ de jurisdicie suprem i o singur ordine juridic. Locuitorii unui stat unitar au n
principiu o singur cetenie sau, mai bine zis, statul respectiv acord o singur cetenie. In
statele unitare, organele administraiei locale se subordoneaz uniform n raport cu puterea
central. Statele unitare pot fi, din punct de vedere administrativ, mai mult sau mai puin
centralizate. Descentralizarea reprezint delegarea unor atribuii administrative ale puterii
centrale pe plan local, n favoarea unor reprezentani alei. Descentralizarea reprezint
recunoaterea unor sfere de competene mai mare. Ea conduce la un grad de autonomie mai
mare, dar nu la independen.
Statul federativ sau compus. Federaia este format din mai multe state membre, din
unirea crora apare un stat nou, ca subiect unitar de drept. Statul federal cuprinde uniti
federale care poart diferite denumiri. n Australia, India, SUA poart denumirea tot de state,
ca i statul federal, n schimb, n alte ri, poart denumirea de provincii (Canada), landuri
(Germania i Austria), regiuni (Belgia) etc.
Statele federative dispun de o organizare distinct de cea a statelor federale. Ele au o
putere legislativ, executiv i jurisdicional proprie. La rndul lor, unitile federale au
propriile lor organe, parlamente, guverne, organizate jurisdicional. Uneori, unitatea federal
dispune n mod simbolic de un drapel. In S.U.A. exist 51 de Constituii, inclusiv aceea a
statului federal; guvernatorul unui stat american este replica Preedintelui S.U.A.
Statele federale i unitile federale au o ordine juridic comun i una proprie. Din

64

aceast cauz, n unele state federative exist o mare diversitate a ordinei de drept, de la o
unitate federal la alta. Dreptul elaborat de statul federativ este prioritar n raport cu dreptul
statului federat.
Statul federativ este subiect de drept internaional, la fel ca i un stat unitar. El dispune
de suveranitate deplin, i asum drepturile i obligaiile pe plan economic, monetar,
diplomatic, militar. Unitile federale nu dispun de atributul suveranitii i nu apar ca
subiecte de drept pe plan internaional, dar i pstreaz o anumit organizaie statal, care
reprezint mai mult dect autonomie administrativ. n virtutea acestei caliti i pstreaz o
anumit independen, de exemplu dreptul de a se desprinde din federaie.
Relaiile dintre unitile federale, precum i cele dintre acestea i statul federativ, sunt
relaii de drept intern. Suprapunerea celor dou nivele ale statului implic repartizarea
competenelor ntre statul federal i statele federale. Aceste probleme sunt determinate, n
principiu, de constituia federal, care stabilete expres domeniile care reprezint interesele
superioare (i sunt deci atribuii federaiei). Celelalte domenii rmn de competena statelor
federate. Unele constituii stabilesc competene relativ limitate pentru statul federativ, altele
rezerv o sfer mai larg de probleme. Uneori, constituia statului federal are domenii
concurente cu cele ale statului federal de exemplu n Germania, unde statele federale pot s
intervin, dac federaia nu o face.
Statelor federative le este specific o structur parlamentar bicameral: o camer
reprezint populaia statului n ntregime, iar cealalt camer reprezint statele federale
(respectiv Senatul sau Camera Superioar). i statele unitare au o structur parlamentar
bicameral, pe baza tradiiei istorice sau din dorina de a realiza un anumit echilibru ntre cele
dou Camere.
Majoritatea statelor din lume au o structur unitar; aproximativ 20 de state sunt
federative. Factorii care determin apariia unui sistem federal de guvernare sunt numeroi, ei
pot fi de natur istoric, geografic, cultural. Un loc important printre acetia l determin i
mrimea rii. Prin urmare, nu este surprinztor c cele mai multe ri din lume au o structur
federal. Astfel, 40% din populaia lumii triete n state federale.
Literatura de specialitate precizeaz c, uneori, n statele federale exist dou cetenii.
n realitate, creterea puterilor federaiilor a condus fie la dispariia, fie la reducerea rolului

65

cetenilor n statele federale. Prin urmare, cetenia cu mai multe grade a devenit o excepie.
n Europa, aceasta a continuat s existe n Elveia, unde o persoan este nu numai ceteanul
Confederaiei, dar i al cantonului i al comunei (localitii) de unde provine. Cetenia
(naionalitatea) cantonal (denumit i "indigenat") i cetenia (naionalitatea) comunal
(denumit "dreptul de cetate") se dobndesc, la fel ca i cetenia (naionalitatea federal),
prin: filiaie, cstorie, neutralizare. Termenul "naionalitate" este echivalentul celui de
"cetenie". n multe ri nu se face distincie ntre ele. Alte state federale din Europa nu
cunosc cetenia pe mai multe grade.
In ceea ce privete Uniunea European, a nceput s fie introdus cetenia cu dou
grade. Astfel, n Tratatul Uniunii Europene de la Maastricht - 1992 s-a hotrt s se introduc
n Tratatul de la Roma o parte intitulat "Cetenia Uniunii". Unul dintre articolele acestei
pri precizeaz c "este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea statului
membru". Dup cum se poate constata, deocamdat, cetenia naional rmne central. De
altfel, drepturile conferite Uniunii nu se refer dect la anumite domenii specifice i care
existau i nainte de proclamarea unei cetenii a Uniunii. In orice caz, un pas important pe
planul principiilor a fost traversat: "existena unei cetenii europene, manifestat prin
modelul cu paaport uniform, este un element al construciei unei Europe federale".
Asociaiile de state. Grupurile de state pot fi mprite n dou mari categorii:
federaiile i asociaiile. Asociaiile nu pot fi considerate forme ale structurii de stat; ele nu
constituie subiecte unitare ale raporturilor de drept internaional. Asociaiile reprezint
formaiuni ale vieii internaionale; statele componente i pstreaz independena (cel puin
formal). Relaiile dintre statele membre sunt raporturi de drept internaional, reglementate
prin tratate, ca i relaiile cu statele care nu fac parte din asociaie.
a) Uniunea personal este o form de asociere n care o persoan este eful a dou
sau mai multe state; aceast persoan poate fi monarh sau preedinte. Uniunile personale
au aprut, de cele mai multe ori, datorit regulilor de succesiune la tron. Ele nu constituie
un subiect unitar dect din punct de vedere al faptului c suveranitatea celor dou state se
confund cu persoana efului de stat. Celelate aspecte ale organizrii puterii sunt

66

Luxemburgul (1815-1890). Dac avem n vedere accepiunea mai larg, n care eful statului
este un preedinte, atunci putem ilustra uniunile personale i cu exemplul

celor

trei

republici de pe continentul sud-american, unite sub preedenia lui Simion Bolivar i

anume: Peru (1813), Columbia (1814) i Venezuela (1816).
b) Uniunea real este o asociaie de state care au comun eful statului (de obicei
monarh), precum i alte organe de stat comune. Spre deosebire de uniunea personal, statele
se unesc voluntar.

Organele de

stat comune se constituie n domeniul relaiilor

internaionale, n probleme de aprare, finane etc. Uniunea real ar putea constitui o form
incipient a unei noi structuri de stat. De altfel, uneori, au constituit n practic o etap pentru
formarea statelor unitare, cum ar fi Principatele Unite (ara Romneasc i Moldova, ntre 24
ianuarie 1859 - 24 ianuarie 1862). n alte situaii, uniunea real a fost temporar, de exemplu
Austria i Ungaria - ntre anii 1867-1918 -, Norvegia i Suedia - ntre anii 1815-1905 -,
Danemarca i Islanda -, ntre anii 1918-1944. Aceste forme de asociere sunt considerate
depite.
c) Confederaia este o asociaie ntre state egale, care accept s coopereze n unele
domenii de natur economic, financiar, militar, diplomatic etc, pstrndu-i suveranitatea.
Relaiile dintre statele membre, inclusiv delegarea exerciiului unor competene, se
reglementeaz printr-un tratat. Deciziile importante n ceea ce privete problemele comune se
reglementeaz printr-un tratat. Deciziile importante n ceea ce privete problemele comune se
iau cu unanimitatea membrilor sau prin referendum naional. Structurile cu caracter
interguvernamental sunt configurate ca expresie a suveranitii statelor. Confederaiile
existente n trecut au reprezentat o etap pentru constituirea statelor federale. De exemplu,
Confederaia Statelor Unite a Americii de Nord -care a durat din 1778 pn n 1787;
Confederaia Helvetic - din perioada 1803-1848 -, a le crei rdcini se ntind pn n secolul
XIV i care s-a transformat n Statul federal Elveia, prin Constituia din 1848; Confederaia
germanic - care a durat din 1815 pn n 1866; i Confederaia Germaniei de Nord - 1867 1871 -, care a precedat Imperiului german din 1871.

67

4.2. Forma de guvernmnt a Romniei

Forma de guvernmnt este o parte component a formei de stat, datorit tradiiei, dar i
din considerente practice. n Constituia noastr (dar i n alte constituii, cum ar fi cea a
Franei) se proclam forma de guvernmnt republican, i mai mult chiar, se precizeaz c
este una din problemele care nu poate fi supus revizuirii.
In literatura juridic din ara noastr, exist mai multe definiii ale formei de
guvernmnt. Uneori, ele se opresc asupra unor aspecte, care conform opiniei unor autori,
intr n domeniul regimului politic. De altfel, aceast dilem a traversat istoria gndirii din
cele mai vechi timpuri pn n prezent. Forma de guvernmnt se refer la natura organului
care ndeplinete funcia de ef al statului i la modul n care acest organ este constituit.
Evoluia formei de guvernmnt n Romnia a exprimat ntreaga evoluie istoric de la
formarea statului unitar romn 1859 pn n prezent. Constituia din 1866 sub seciunea I
"Despre domn" reglementeaz monarhia ca form de guvernmnt stabilind ereditatea n linie
descendent direct, legitimitatea cu excluderea copiilor nelegitimi, primogenitura,
masculinitatea, cu nlturarea urmailor de sex feminin. Monarhia este meninut i de
constituiile din 1923 i din 1938. Forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de
guvernmnt prin Legea 363 din 30 decembrie 1947. republica a fost consacrat prin
constituiile din anii 1948, 1952, 1965. Dup Revoluia din decembrie 1989 prin Decretullege nr. 2 s-a reafirmat forma de guvernmnt republican, iar potrivit legislaiei s-a instituit
funcia de Preedinte al Romniei. Constituia actual a Romniei prin art. 1 stabilete c
forma de guvernmnt a statului romn este republica.
In dreptul constituional prin forma de guvernmnt nelegem n general modul n care
sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Ea este raportat n principiu la trsturile
definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare.
Forme de guvernmnt
Cele mai utilizate au fost monarhia i republica. Monarhia ca form de guvernmnt se
caracterizeaz prin aceea c eful statului este un monarh (rege, mprat, emir, prin) absolut
sau nu, ereditar sau desemnat dup proceduri specifice n funcie de tradiiile regimului
constituional. In evoluia monarhiei se pot identifica: monarhia absolut, monarhia limitat,

68

monarhia parlamentar dualist, monarhia parlamentar contemporan.

Monarhia absolut, ca cea mai veche form de monarhie se caracterizeaz prin
puterea discreionar n stat a monarhului.
Monarhia limitat (constituional), aa cum o arat chiar denumirea, se
caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului prin legea fundamental a statului
(constituia).
Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei constituionale prin care
monarhul i parlamentul stau din punct de vedere legal pe o poziie egal.
Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit astzi n Anglia, Belgia, Olanda,
rile scandinave, ca o expresie a tradiiei i istorie acestor ri are mai mult un caracter
simbolic.
Republica este acea form de guvernmnt n care cetenii se guverneaz singuri,
desemnndu-i sau alegnd un ef de stat denumit de regul preedinte.
Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre
parlament n faa cruia de altfel i rspunde, nuanat desigur.
Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre
ceteni fie direct prin vot universal, egal, secret i liber exprimat, fie indirect prin
intermediul colegiilor electorale (electori, S.U.A. de exemplu).

4.3. Regimul politic

Regimul politic este strns legat de forma de guvernmnt, astfel nct unii autori
le identific. Totui, distincia este necesar, ntruct regimul politic reflect coninutul real al
puterii, n ce msur este mai mult sau mai puin democratic, spre i deosebire de forma de
guvernmnt republican nu este neaprat democratic.
Regimul politic se refer la modul n care este exercitat puterea, artnd cum
particip i cum sunt reprezentai cetenii n organele statului, felul n care este distribuit
puterea ntre ele i efectele exerciiului ei asupra drepturilor i libertilor ceteneti.
In literatura de specialitate s-au fcut o serie de clasificri ale regimurilor politice,

69

folosindu-se diferite criterii.

Natura regimului politic se poate stabili n funcie de: deintorul real al puterii,
gradul de participare a cetenilor la conducerea societii, precum i sfera drepturilor i
libertilor ceteneti. Dup felul n care sunt ntrunite aceste elemente distingem regimuri
politice democratice i nedemocratice. Astfel, atunci cnd puterea se afl n minile unei
singure persoane (suveran sau dictator) sau a unui grup restrns (oligarhia aristocratic
burghez sau comunist) cetenii nu particip n mod real la exerciiul puterii, iar
drepturile i libertile sunt reduse, formale sau inexistente. Suntem n prezena unor
regimuri nedemocratice. Dac puterea se afl n mna reprezentanilor alei, cetenii
particip direct sau indirect la putere, iar drepturile i libertile sunt garantate, suntem n
prezena unor regimuri democratice. Aceste caracteristici corespund succintei definiii date
de Abraham Lincoln: "guvernarea poporului prin popor i pentru popor".
In literatura occidental se mai folosete frecvent, n cazul regimurilor democratice, un
criteriu complementar, i anume principiul separaiei puterilor n stat, care exprim nu numai
natura, dar i modul n care funcioneaz regimul politic. Principiul separaiei const n faptul
c se pot distinge trei puteri: legislativ (care elaboreaz legile i aparine parlamentului),
executiv (care asigur executarea lor i este ncredinat guvernului i preedintelui sau
monarhului, n general), jurisdicional (care se aplic particularilor pentru a judeca
diferendele lor, precum i conflictele dintre stat i ceteni). ntre aceste puteri trebuie s
existe un echilibru, o relativ independen i un control reciproc.
In practic, distribuirea puterii ntre organele statului i raporturile dintre ele s-au
conturat, de-a lungul timpului, ntr-o serie de ri, n mprejurri istorice specifice, i a dat
natere la combinaii diferite.
Totui, cu toat diversitatea condiiilor istorice, se pot descifra cteva tipuri de regimuri
politice, potrivit principiului separaiei puterilor n stat. Astfel, distingem: regimuri politice
parlamentare, regimuri politice prezideniale i regimuri politice semiprezideniale.
In regimul parlamentar, raporturile executivului cu Parlamentul sunt diferite fa de alte
tipuri.
Trsturile regimului politic parlamentar sunt urmtoarele:
-

Parlamentul este ales de ceteni;

70

executivul este reprezentat de dou organe distincte: eful statului i guvernul (care

este condus de primul ministru);

-

eful statului poate s fie monarh (de ex. Marea Britanie) sau preedinte (Germania).

Monarhul este stabilit ereditar, iar acolo unde forma de guvernmnt este republic,
preedintele este ales pe o perioad determinat de ctre Parlament;
-

atribuiile efului statului sunt mai reduse sau simbolice;

eful statului, fie c provine prin tradiie ereditar, fie c este ales de ctre Parlament,

cel puin teoretic, nu rspunde n faa parlamentului, cu att mai mult cu ct atribuiile pe care
le deine presupun echidistan i implicare mai mare numai n situaiile critice. Totui acesta
rspunde indirect prin intermediul Guvernului, pentru c actele sale cele mai importante sunt
contrasemnate de ctre premier;
-

cealalt parte a executivului, respectiv Guvernul, rspunde fa de Parlament. De

obicei, liderul partidului sau al coaliiei care a ctigat majoritatea n alegeri este desemnat de
efiil statului s devin prim-ministru i s formeze Guvernul. Lista i programul Guvernului
depind de aprobarea Parlamentului. Rspunderea minitrilor este solidar i individual.
Pentru realizarea politicii de conducere efectiv a rii, Guvernul propune cele mai importante
acte normative, pe care Parlamentul le poate accepta sau respinge. n acelai timp, Parlamentul
i poate exprima dezaprobarea fa de politica Guvernului, printr-un vot de nencredere,
care poate s duc la demiterea acestuia.
Autorii J.D. Derbyshire i I. Derbyshire artau c, n regimurile parlamentare, executivul
provine de la Adunare i "c cel puin teoretic este responsabil fa de ea". n realitate,
precizau ei, primul ministru britanic, de exemplu, se bucur de majoritatea clar n Parlament
i are o putere executiv mai mare dect preedintele S.U.A. n schimb, n rile n care exist
coaliii guvernamentale, autoritatea premierului este mai slab, puterea fiind divizat printre
minitrii care provin dintr-o varietate de partide.
Cea de a treia putere, cea judectoreasc, s-a deprins de mult vreme de cea executiv,
(exercitat mpreun cu cea legislativ de monarh), prin existena unor instituii specifice,
instanele judectoreti. Ele au independen proprie, n sensul c celelalte puteri nu se
amestec n modul n care soluioneaz litigiile dintre ceteni sau pe cele dintre ceteni i
organele statului. Bineneles c ele trebuie s judece pe baza constituiei i legilor adoptate de

71

Parlament i a altor acte normative (inclusiv ale executivului), dac sunt n litera i spiritul
celor dinti. De-a lungul timpului, n multe ri s-a creat treptat o atribuie care are rolul de
control al constituionalitii legilor, fie de ctre instane special constituite, fie de instane
ordinare. n ciuda disputelor potrivit crora, dac o instan ar controla constituionalitatea
legilor elaborate de Parlament, s-ar nclca principiul separaiei puterilor n stat, aceast
practic s-a impus. Ea rspunde logicii statului de drept, n care actele tuturor autoritilor
trebuie s se supun legilor i mai ales legii supreme.
Totui, puterea judectoreasc i instituia controlului constituionalitii legilor, precum
i forma n care se practic n diferite ri, nu au legtur direct cu forma de regim politic pe
care o imprim relaia dintre legislativ i executiv. De aceea, nu ne vom referi la ea n
paragrafele care urmeaz. Aceasta nu nseamn c nu o vom avea n vedere n permanen, ca
un pilon principal, n care se distribuie puterea n orice regim democratic, pentru a nu se
putea abuza de ea.
b) Regimul prezidenial exprim cel mai bine principiul separaiei puterilor n stat,
printr-o determinare mai strict a atribuiilor executivului i legislativului i o legitimitate a
fiecruia, prin alegerea de ctre ceteni. Dei n aceste regimuri legislativul, executivul i
judiciarul i pstreaz mai bine individualitatea, ele nu pot s nu conlucreze, fiind
dimensiunile acelorai puteri indivizibile.
Cel mai semnificativ exemplu este acela al Constituiei S.U.A., care a urmrit s
exprime fidel principiul separaiei, astfel nct s-au gsit soluii constituionale pentru
echilibrul reciproc, dar i colaborarea puterilor.
Trsturile regimului politic prezidenial sunt urmtoarele:
o executivul este reprezentat de o singur entitate, eful statului, care este i eful
guvernului;
o minitrii sunt numii i depind, n general, numai de autoritatea preedintelui. Ei
rspund solidar i individual numai n faa efului statului;
o eful statului este ales de ceteni, ca i Parlamentul. Prin urmare, proveniena
legitimitii lor este similar;
o Preedintele nu rspunde n faa Parlamentului, iar guvernul su nu poate s se retrag

72

datorit unui vot de nencrede dat de Parlament;

Preedintele are atribuii importante n domeniul conducerii problemelor executivadministrative. De asemenea, are competene importante n domeniul aprrii rii, al
relaiilor externe, al numirii unor nali funcionari publici, pe care le soluioneaz cu avizul
Parlamentului; din punct de vedere legislativ, preedintele are iniiative legislative indirecte,
prin intermediul mesajelor adresate Parlamentului sau prin intermediul propunerii fcute de
deputai. De asemenea, acesta are dreptul de veto, cu ocazia promulgrii legilor; dreptul de
veto nu este absolut; poate fi respins de Parlament cu o alt majoritate, mai mare.
c) Regimul semiprezindeial ntrunete att trsturi ale regimului parlamentar, ct i
trsturi ale regimului prezidenial.
Trsturile regimului semiprezidenial sunt urmtoarele:
o Preedintele este ales de ntreaga naiune, ca i n republicile prezideniale. Prin
urmare, preedintele se bucur de aceeai legitimitate ca i Parlamentul;
o executivul este reprezentat de preedintele ales de ctre ceteni i de guvern. Acesta
din urm este subordonat att fa de eful statului, ct i fa de Parlament, care au o
legitimitate politic similar. Preedintele desemneaz premierul, de obicei liderul majoritii
care a ctigat n alegeri, prezint lista guvernului i programul de guvernare spre aprobarea
Parlamentului. Minitrii rspund solidar i individual n faa Parlamentului. Parlamentul poate
acorda vot de ncredere guvernului;
Preedintele are o serie de competene n domeniul aprrii, al politicii externe, al
numirii unor funcionari publici superiori, n soluionarea unor situaii critice ale rii, pe care
le realizeaz cu avizul Parlamentului;
Rspunderea preedintelui n faa Parlamentului nu este direct, ci prin intermediul
guvernului. Astfel, o parte din actele emise de preedinte sunt contrasemnate de premier;
Din punct de vedere legislativ, preedintele are unele prerogative, cum ar fi, n unele
ri, posibilitatea adoptrii unor acte normative n alte domenii dect cele rezervate legilor;
promulg legile i are posibilitatea s le trimit spre reexaminare Parlamentului, care poate
respinge propunerea preedintehii cu o alt majoritate, mai mare, poate s cear verificarea
constituiei, validitii unor legi nainte de promulgare, etc.

73

4. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil

Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar. n cadrul statului
nostru vom identifica deci trsturile statului unitar. Astfel, pe teritoriul Romniei este
organizat o singur formaiune statal, acest lucru avnd drept consecin existena uni singur
rnd de autoriti publice centrale, n Romnia exist un singur Parlament, un singur Guvern i
un singur for judectoresc suprem.
Cetenii au o singur cetenie, cea romn. Teritoriul rii este organizat n uniti
administrativ-teritoriale judee, orae i comune), iar autoritile publice din aceste uniti sunt
subordonate uniform fa de cele centrale.
Intreaga organizare statal este stabilit prin Constituie.
Caracterul naional al statului unitar romn exprim unul din elementele constitutive ale
acestuia tiut fiind c, n accepiunea sa larg, statul este constituit din trei elemente i anume:
teritoriul, populaia (naiune) i suveranitatea (puterea organizat statal). Constituia Romniei
stabilete prin art. 1 c Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i
indivizibil.
Ct privete caracterul indivizibil al statului romn, acesta privete toate cele trei
elemente constitutive ale statului, precum i pe fiecare dintre ele. Nici unul dintre cele trei
elemente, teritoriu, populaie i suveranitate nu poate fi mprit n sensul de a fi sub
stpnirea altor state.

6. Romnia, stat suveran i independent

Suveranitatea ca atribut al statului a aprut o dat cu apariia acestuia, dar ideile i
concepiile despre suveranitate apar mult mai trziu, ele fiind situate spre sfritul evului
mediu. n decursul istorie s-au emis numeroase concepii, opinii diferite asupra suveranitii,
mergndu-se de la afirmarea i justificarea suveranitii, ca realitate i principiu, la negarea
suveranitii, la considerarea suveranitii ca ceva nvechit, demodat, i mai mult chiar pn la
considerarea suveranitii ca surs a conflictelor dintre state. Coninutul suveranitii, adic
domeniile n care se exercit, s-a extins de la politic la economic cu precizarea c nsui
politicul i-a schimbat n timp semnificaia. Prin suveranitatea poporului se nelege dreptul

74

poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea
organelor lui precum i de a controla activitatea acestora. Prin suveranitatea naional se
nelege dreptul la autodeterminare i la dezvoltarea independent a fiecrei naiuni care i
aparine fie c posed sau nu o organizaie proprie de stat.
Constituiile romne au consacrat n formulri din ce n ce mai clare suveranitatea i
independena. Suveranitatea i independena Romniei i gsesc i trebuie s-i gseasc
garaniile n economia romneasc, n existena forelor armate, n capacitatea de aprare a
rii. Totodat se constituie ca garanii eficiente pentru suveranitatea i independena statelor
i deci i pentru Romnia, climatul internaional de destindere, cooperare, ncredere i
securitate, organismele internaionale (O.N.U., organismele sale specializate, Consiliul
Europei, alte organisme internaionale) la care ara noastr particip.

7. Romnia, stat de drept, democratic i social

A. Romnia, un stat de drept
Statul de drept ca teorie i realitate s-a impus mult mai trziu n istoria societii, n
principiu atunci cnd s-a considerat c i autoritile publice, guvernanii trebuie s se supun
unor reguli juridice. Aceast concepie a fost exprimat de ctre doctrina german sub numele
de statul de drept (Rechtstaat). Odat cu dezvoltarea acestei teorii, juritii au nceput s
clasifice statele n statul de drept n care guvernanii sunt supui regulilor juridice i statul
despotic n care guvernanii sunt scutii de a respecta regulile juridice.
Statul de drept are un coninut complex i n acest sens se consider c suntem n
prezena unui stat de drept acolo unde: domnia dreptului este evident, coninutul acestui
drept valorific la dimensiunile lor reale drepturile i libertile ceteneti, se realizeaz
echilibrul, colaborarea i controlul reciproc al puterilor publice (autoritilor publice), se
realizeaz accesul liber la justiie.
B. Romnia este un stat democratic
Caracterul democratic al statului nseamn c autoritile publice se ntemeiaz pe voina

75

poporului exprimat prin alegeri libere i corecte. Democraia are ca fundament respectarea
fiinei umane i a statului de drept. Caracterul democratic al statului i statul de drept se
implic i se presupun reciproc.
C. Romnia este un stat social
Caracterul social rezult att din natura statului ct mai ales din funciile sale. Statul
modern poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice, politice, culturale, un
coninut social fundamentat pe valori etice i umane care s creeze terenul fertil exprimrii
reale a personalitii cetenilor, a drepturilor i libertilor, a anselor lor egale. Statul social
trebuie s protejeze pe cel slab, dezavantajat de destin i de ans, trebuie s sprijine sectoare
economice aflate n criz dar care sunt indispensabile promovrii unui trai civilizat, trebuie s
asigure funcionarea unor servicii publice de protecie i intervenie social.

8. Organizarea administrativ a teritoriului

8.1. Noiunea i importana organizrii administrative a teritoriului

Teritoriul intereseaz dreptul constituional sub dou aspecte i anume structura de stat
i organizarea administrativ a teritoriului
Constituiile Romniei au stabilit expres c teritoriul rii este inalienabil i indivizibil.
Plecnd de la textul constituional, unii autori critic definiiile mai vechi date organizrii
administrative a teritoriului n sensul de "mprirea teritoriului n uniti administraivteritoriale". n acest sens se arat c utilizarea termenului mprire a teritoriului nu poate fi
acceptat fa de realitatea c prevederile constituionale stabilesc indivizibilitatea statului.
Organizarea administrativ a teritoriului a cptat o importan sporit corespunztoare
creterii rolului statului n viaa societii.

8.2. Organizarea administrativ actual a teritoriului Romniei

Scurt istoric. Prima lege pentru organizarea administrativ a teritoriului rii noastre a

76

fost elaborat de domnitorul Alexandru Ioan Cuza n 1864, iar conform acestei legi teritoriul
era organizat n judee, pli i comune, comunele fiind rurale i urbane. Cu o serie de
modificri succesive, aceast lege a rmas n vigoare pn la legea din anul 1925. O alt lege
s-a adoptat n 1929, dar aceste legi nu aduc modificri substaniale organizrii administrative
a teritoriului. n 1938 este creat o unitate administrativ-teritorial mai mare dect judeul i
anume inutul care este ns desfiinat n 1940. O alt organizare administrativ-teritorial s-a
realizat prin Lege nr. 5 din 8 septembrie 1950 pentru raionarea administrativ-economic a
teritoriului rii. Se stabilesc ca uniti administrativ-teritoriale: regiunile, raioanele, oraele i
comunele. Aceast organizare administrativ a teritoriului a fost n vigoare cu unele
modificri pn n anul 1968 cnd s-a adoptat Legea nr. 2 din 1968 privind organizarea
administrativ a teritoriului. Teritoriul rii a fost organizat n baza Constituiei i a legii n
judee, orae i comune.

8.3. Unitile administrativ-teritoriale din Romnia

Constituia stabilete prin art. 3 (3) c teritoriul este organizat sub aspect administrativ
n comune, orae i judee.
a) Judeul. Judeul este o unitate administrativ-teritorial complex din punct de
vedere economic i social-cultural, unitate de coordonare i control din punct de vedere
politic- administrativ. Organele de stat din judee au legturi nemijlocite cu organele centrale
de stat. Judeul cuprinde orae i comune. n stabilirea numrului judeelor s-a urmrit ca
acestea s fie echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic, capabile s
asigure valorificarea resurselor materiale de pe ntreg cuprinsul rii.
b) Oraul. Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz n cadrul organizrii
administrative a teritoriului, un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere
economic, social-cultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu zona
nconjurtoare i exercitnd asupra acesteia o influen multilateral. Unele orae sunt

77

declarate municipii.
Municipiul Bucureti, fa de importana sa economic, politic i cultural-tiinific,
fa de faptul c este capitala rii, are o organizare proprie distinct. Municipiul Bucureti
este organizat pe sectoare numerotate.
Comuna. Comuna este unitatea administrativ-teritorial de baz care cuprinde
populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii alctuit din unul sau mai multe
sate n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice. Satele n
care i au sediile organele de conducere ale comunei sunt sate reedin.
Staiunile balneo-climaterice. Trebuie s subliniem nc de la nceput c staiunile
balneo-climaterile nu constituie uniti administrativ-teritoriale distincte de cele explicate
pn acum. Conform Legii nr.2 din 1968, oraele i comunele care datorit condiiilor
climaterice, hidrografice sau aezrii lor prezint importan pentru ocrotirea sntii i
asigurarea odihnei cetenilor, sunt organizate ca staiuni balneo-climaterice. Declararea unor
localiti staiuni balneo-climaterice prezint importan ct privete regimul de nzestrare a
acestora cu tot ce este necesar ocrotirii sntii i odihnei oamenilor.

CAPITOLUL VII
CETENIA ROMN. DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR
ROMNI

Pentru a putea fi exercitat, puterea de stat necesit dou elemente indispensabile: o

populaie, care s i fixeze limitele personale (subiective) i un teritoriu, care s i fixeze
limitele speciale (obiective). Aceste trei elemente nsumate conduc la o definiie n sens larg a
statului. Conceptul de populaie este analizat n cadrul dreptului constituional prin prisma
noiunii de cetenie i a celei de drepturi i liberti fundamentale ale ceteanului.
Cetenia intereseaz nu numai dreptul constituional, ci n egal msur i dreptul

78

internaional (public i n mod deosebit cel privat), dreptul familiei etc, fiind prin excelen o
noiune interdisciplinar. Constituia i legile confer cetenilor toate drepturile (inclusiv cele
politice), n timp ce persoanelor care nu au aceast calitate nu le confer dect o parte din
aceste drepturi. Strinii i persoanele fr cetenie nu se pot bucura de toate drepturile
politice, deoarece numai cetenii exercit puterea la nivel statal, prin urmare numai ei pot
participa la guvernarea societii din care fac parte i de destinele creia sunt legai. Totodat,
numai cetenilor le incumb anumite obligaii, cum ar fi obligaia de aprare a patriei sau de
aprare a rii.

1. Sensurile noiunii de cetenie

Noiunea de cetenie este utilizat att n sens juridic, ct i ntr-un sens politic atunci
cnd este privit ca o apartenen a unui individ la o colectivitate uman (naiune, popor),
organizat n stat. Noiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional dou accepiuni,
n primul rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic
o grup de norme juridice.
Noiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional dou accepiuni. n primul
rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic o
grupare de norme juridice cu un obiect comun n reglementare. Dar noiunea de cetenie este
folosit i pentru a caracteriza condiia juridic ce se creeaz acelor persoane care au calitatea
de cetean. n aceast a doua accepie, cetenia se axeaz n jurul ideii de subiect de drept i
numai aici se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea i pierderea ceteniei.
Cetenia este legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un
anumit stat. Cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a persoanei fizice ce
exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i
stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi
titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i legile Romniei.

2. Natura juridic a ceteniei

79

Una din cele mai controversate probleme privitoare la cetenie este natura juridic a
acesteia. Cetenia este definit, de obicei, fie ca o "legtur ntre individ i stat", fie ca o
"legtur politic ntre individ i stat", fie ca o "legtur politic i juridic", fie ca o "legtur
juridic", ca o "apartenen juridic" sau ca o "calitate" a persoanei. n stabilirea naturii
juridice a ceteniei trebuie s se plece de la categoria subiectelor raporturilor juridice. In
aceast ordine de idei, plecnd de la categoria juridic "subiect de drept", se consider c
cetenia este un element, o parte component a capacitii juridice.
Capacitatea juridic nu este altceva dect posibilitatea de a fi subiect de drept i de a
avea anumite drepturi i obligaii. Capacitatea juridic este deci condiia necesar, premisa
pentru a putea deveni subiect al raportului juridic i pentru a-i asuma n cadrul raportului
juridic drepturile subiective i obligaiile corespunztoare. Coninutul capacitii juridice, mai
bine zis elementele ce o compun, determin sfera subiectelor raporturilor juridice. Astfel,
sunt subiecte ale raporturilor juridice cei crora legea le recunoate capacitatea de a fi
subiecte de drepturi i obligaii n anumite domenii de raporturi juridice.

3. Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile ce se degaj din

normele juridice privitoare la cetenie
Legile care au reglementat cetenia pleac de la de la ideea fundamental de altfel, c
cetenia este expresia relaiilor social-economice, politice i juridice dintre persoanele fizice
i statul romn, constituind un atribut de onoare, de responsabilitate civic.
Instituia juridic a ceteniei se caracterizeaz prin principii care stau la baza
ceteniei romne.

Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie

i de legi. n grupa acestor drepturi sunt incluse: dreptul de a alege i dreptul de
a fi ales n organele reprezentative; aceste
drepturi

politice,

aparin

drepturi,

fiind

prin

excelen

n exclusivitate numai cetenilor; dreptul de a

domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu;

dreptul de a fi angajat n orice funcie pentru care ndeplinete condiiile cerute
de legile rii; dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul

80

romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin n vederea urmrii sau
judecrii ntr-o cauz penal ori n vederea executrii pedepsei. De asemenea, el
nu poate fi expulzat din Romnia; expulzarea sau extrdarea se hotrte de
justiie; dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate.

Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i
legile rii. Aceste obligaii sunt urmtoarele: obligaia de fidelitate fa de ar;
obligaia de a satisface stagiul militar; ndatorirea de aprare a patriei.

Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras,

naionalitate,

origine

etnic,

limb,

religie,

sex,

opinie,

apartenen

politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit

cetenia.

Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat.

Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. Schimbarea

ceteniei unuia dintre soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne a
celuilalt so.

4. Dobndirea i pierderea ceteniei romne

Legea ceteniei romne reglementeaz modurile de dobndire ct i de pierdere a
ceteniei romne, stabilind n acelai timp att condiiile i procedura dup care ele se
realizeaz.

A. Modurile de dobndire a ceteniei romne

Dobndirea ceteniei, n general, cunoate dou sisteme anume: sistemul care are la
baz principiul jus sangvinis (dreptul sngelui) i, un alt sistem, care are la baz principiul jus
loci sau jus soli (dreptul tocului, adic al teritoriului pe care s-a nscut o persoan).
In dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baza jus sangvinis, acesta fiind din
toate punctele de vedere cel mai potrivit sistem, el fiind expresia legturii dintre prini i
copii, a continuitii nentrerupte pe pmntul strmoesc a generaiilor care au luptat pentru
ndeplinirea idealurilor de libertate social i naional.
Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care cetenia romn poate fi

81

dobndit, adugnd pe lng modul originar (jus sangvinis) i unele moduri derivate care s
nlesneasc persoanelor ce nu s-au nscut din prini ceteni romni s se integreze n
societatea romneasc, dac cer acest lucru i dac li se autoriz.
Dobndirea ceteniei romne prin natere. Fcnd aplicaia sistemului jus sangvinis,
Legea ceteniei romne stabilete c este cetean romn copilul care se nate din prini
ceteni romni. De asemenea, este cetean romn copilul nscut dintr-un printe cetean
romn i un printe strin sau fr cetenie. n toate aceste cazuri, teritoriul pe care s-a nscut
sau unde domiciliaz unul sau ambii prini, nu influeneaz, nici ntr-un fel, cetenia
copilului.
Dobndirea ceteniei romne prin repatriere. Un alt mod de dobndire a
ceteniei romne prevzut de lege este dobndirea prin repatriere. Prin acest mod de
dobndire a ceteniei romne, persoana care a primit cetenia romn o redobndete da
efect al repatrierii. Plecnd de la principiul c dobndirea ceteniei romne de ctre unul
dintre soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so, se stabilete c soul cetean
strin poate cere dobndirea ceteniei romne n condiiile Legii. Ct privete copilul minor al
repatriatului, Legea prevede c prinii hotrsc pentru copiii lor minori cu privire la cetenie
i c minorul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime separat consimmntul.
Dac prinii nu cad de acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului, innd cont de
interesele acestuia.
Dobndirea ceteniei romne prin adopie. Aa cum stabilete legea, cetenia
romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, dac
adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac
aceasta este cetean romn, iar n toate cazurile, cel adoptat nu a mplinit 18 ani. n cazul n
care dintre cei doi adoptatori, numai unul este cetean romn, cetenia va fi hotrt, de
comun acord de ctre ei, iar n caz de dezacord va decide instana de judecat n funcie de
interesul adoptatului. Soluia Legii ceteniei romne s-a impus datorit faptului c adopia
facndu-se ntotdeauna numai n interesul adoptatului, urmrete integrarea deplin a acestuia
n noua lui familie.

82

Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere. Cel de-al patrulea mod de

dobndire a ceteniei romne este acordarea la cerere. Acest mod de dobndire a ceteniei
privete pe cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i manifest dorina de a se
integra n societatea romneasc.
Astfel, persoana care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:

s-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei ori, dei nu s-a nscut pe
acest teritoriu, domiciliaz pe teritoriul statului romn de cel mult 8 ani sau de cel
puin 5 ani n cazul n care este cstorit cu un cetean romn. Pentru motive
temeinice, aceste termene pot fi reduse.

dovedete, prin comportarea i atitudinea sa ataament fa de statul i poporul romn.

a mplinit vrsta de 18 ani.

are asigurate mijloacele legale de existen.

este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate

pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn.

cunoate limba romn n msur suficient pentru a se integra n viaa social.

Legea ceteniei romne reglementeaz dou situaii n cazul acordrii ceteniei la

cerere. Astfel, se poate acorda cetenia romn persoanei care a avut aceast ceteniei i
cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate. In al doilea rnd, se
reglementeaz acordarea ceteniei romne persoanei care nu a avut niciodat aceast
cetenie, dar o cere. Legea reglementeaz toate situaiile posibile n cazul cererii de acordare
a ceteniei romne.
Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei. Cum este i firesc, copilul gsit pe
teritoriul Romniei i ai crui prini sunt necunoscui este cetean romn dac nici unul din
prini ne este cunoscut. Aceast soluie se ntemeiaz tot pe principiul jus sangvinis,
prezumndu-se c cel puin unul din prini a fost cetean romn. In cazul n care filiaia
copilului gsit pe teritoriul Romniei a fost stabilit nainte ca acesta s mplineasc vrsta de
18 ani, fa de ambii prini, iar acetia sunt de cetenie strin, el pierde cetenia romn.

83

Acest lucru se ntmpl i n cazul n care filiaia copilului gsit a fost stabilit numai fa de
un printe cetean strin, iar cellalt printe a rmas necunoscut.
Jurmntul de credin fa de Romnia. Efecte juridice. Prin coninutul su,
jurmntul de credin este o afirmare solemn a dorinei persoanei respective de a fi devotat
patriei i poporului romn, de a apra drepturile i interese naionale, de a respecta constituia
i legile. Jurmntul de credin trebuie depus n termen de 6 luni de la data comunicrii
hotrrii prin care s-a acordat cetenia romn. Jurmntul se depune n faa ministrului
justiiei sau a subsecretarului de stat delegat anume n acest scop. Dup depunerea
jurmntului, ministrul justiiei, ori dup caz, eful misiunii diplomatice sau consulare, va
elibera persoanei creia i s-a acordat cetenia certificatul constatator.
B. Modurile de pierdere a ceteniei romne
Retragerea ceteniei romne. Se poate retrage cetenia romn celui care:
a) aflndu-se

strintate,

svrete

fapte

deosebit

de

grave

prin

care

vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;

b) aflndu-se n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu
care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c) a obinut cetenia romn n mod fraudulos.
Renunarea la cetenia romn. Renunarea la cetenia romn se deosebete
evident de retragerea ceteniei romne, ea fiind un mod amiabil de rezolvare a unor probleme
ce in de statutul juridic al persoanei. Renunarea la cetenia romn a fost nscris ca mod de
pierdere a ceteniei deoarece se pot ivi situaii n care o persoan, cetean romn, dorete s
se stabileasc n strintate i s obin cetenia statului unde se stabilete.
Poate cere renunarea la cetenia romn cel care:

nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps
penal;

nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de persoane juridice ori fizice din ar

84

sau, avnd asemenea debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru
achitarea lor.
Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn - cerere care trebuie s fie
individual - revine Guvernului la propunerea ministrului Justiiei. Cetenia se pierde n
acest caz pe data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii de aprobare a renunrii la
cetenia romn.
Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne. Din analiza dispoziiilor legii ceteniei
romne se desprind trei asemenea cazuri de pierdere a ceteniei romne.

adopia unui copil minor, cetean romn, de ctre ceteni strini. Din moment ce
legea romn a stabilit c adopia produce efecte juridice n materie de cetenie, ea
fiind un mod de dobndire a ceteniei romne, era firesc ca aceste efecte s fie
similare i n cazul pierderii ceteniei romne.

stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce, de asemenea, la pierderea

ceteniei romne, dac prinii sunt ceteni strini.

anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre ceteni
romni.

5. Dovada ceteniei romne. Cetenia de onoare. Dubla cetenie

A. Dovada
Legea ceteniei romne stabilete clar ce anume nscrisuri dovedesc cetenia romn
n ar ct i n afara hotarelor. Prima regul este c dovada ceteniei se face prin buletinul de
identitate/cartea de identitate. Ct privete copiii pn la vrsta de 14 ani, ei dovedesc
cetenia cu certificatul de natere nsoit de buletinul de identitate/cartea de identitate al
oricruia dintre prini sau, n cazul n care copilul este nscris n buletinul de identitate/cartea
de identitate al unuia dintre prini, numai cu acest buletin.
Dovada ceteniei se poate face i cu certificatul constatator.
n strintate, dovada ceteniei romne se face prin actul valabil de trecere a frontierei

85

emis de autoritile romne. Ct privete cetenii romni aflai peste hotare, lor li se pot
elibera, la nevoie, de ctre misiunile diplomatice sau oficiile consulare romne, dovezi de
cetenie.
B. Cetenia de onoare
Potrivit legii, se poate acorda, unor strini care au adus servicii deosebite rii i naiunii
romne, cetenia de onoare. Aceasta se acord de ctre Parlamentul Romniei - la
propunerea guvernului. Beneficiarul ceteniei de onoare se bucur de toate drepturile civile
i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia drepturilor electorale i de a ocupa o
funcie public.
C. Dubla cetenie
Legislaia romn de dup 1989 ngduie dubla cetenie. Soluia s-a impus pentru a
permite rezolvarea problemelor multor ceteni romni care n perioada 1944-1989 locuind n
afara granielor rii au pierdut i cetenia romn.

6. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni

6.1. Noiunile de drepturi i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

A. Noiunea de drepturi fundamentale
Drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului sunt nu numai o realitate
ci i finalitatea ntregii activiti umane, bineneles a aceleia progresiste i democratice.
Pentru definirea drepturilor i libertilor fundamentale trebuie a fi luate n consideraie
c acestea: a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni; c) datorit
importanei lor sunt nscrise, n acte deosebite cum ar fi declaraii de drepturi, legi
fundamentale.
Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, stabilite de normele juridice, ele
fiind n ultim instan faculti ale subiectelor raportului juridic de a aciona ntr-un anumit

86

fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia
de protecia statului i de sprijinul su n realizarea preteniilor legitime.
Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. Aceasta este cea mai
important trstur. Dac drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, apoi, ceea ce le
deosebete de acestea este tocmai aceast trstur. Ea explic de ce din sfera drepturilor
subiective numai un anumit numr de drepturi sunt fundamentale, nscrise ca atare n
Constituie.
Datorit importanei lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite cum ar
fi declaraiile de drepturi, legi fundamentale.
Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective aparinnd cetenilor, eseniale
pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a
personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi.
B. Noiunea de ndatoriri fundamentale
Existena ndatoririlor fundamentale se impune deoarece este de neconceput ca membrii
unei colectiviti umane s nu aib alturi de drepturi i anumite ndatoriri, anumite obligaii
fa de societatea n care triesc.
In primul rnd, ndatorirea fundamental a ceteanului este o obligaie i nu o ndrituire
aa cum este dreptul fundamental, care presupune din partea ceteanului ndeplinirea unor
cerine determinate de sarcinile i scopurile societii. Indatoririle fundamentale, sunt acele
obligaii crora societatea, la un anumit moment, le atribuie o valoare mai mare, valoare ce se
reflect n regimul juridic special ce li se atribuie. In fine, ndatoririle fundamentale, sunt
asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului,
cci ele sunt veritabile obligaii juridice.
Putem spune deci c ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor,
considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea scopurilor societii, nscrise n
Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de
constrngere a statului.

6.2. Natura juridic a drepturilor fundamentale

87

In literatura juridic se arat c, drepturile fundamentale ale cetenilor nu se deosebesc

de alte drepturi subiective nici prin natura lor i nici prin obiectul lor. Aceste drepturi i
justific pe deplin existena ca o categorie distinct de celelalte prin importana economic,
social i politic pe care o au.
O trstur general a multor teorii n privina naturii juridice a drepturilor omului este
aceea c nu exist nici o deosebire de natur juridic ntre drepturile fundamentale i celelalte
drepturi. Toate sunt considerate a fi drepturi subiective.
Astfel, drepturile i libertile fundamentale sunt considerate de unii elemente ale
capacitii de folosin a cetenilor. Aceast susinere nu poate fi primit, pentru c n
dreptul constituional capacitatea juridic nu se divide n capacitate de folosin i capacitate
de exerciiu. Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, dar este dificil de argumentat
c mpreun cu ndatoririle ar forma coninutul raportului juridic de cetenie pentru simplul
motiv c cetenia nu este un raport juridic. Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective.
mpreun cu celelalte drepturi subiective i cu ndatoririle corelative, ele formeaz statutul
juridic ale ceteanului.
6.3. Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind drepturile
fundamentale ale omului i ale ceteanului
Includerea drepturilor t libertilor ceteneti printre problemele majore este rezultatul
firesc nu numai al importanei lor deosebite ci i al strnsei lor interdependene cu problemele
cardinale ale omenirii.
Pe plan mondial preocuprile pentru promovarea drepturilor omului s-au concretizat n
cteva documente de real valoare, ntre care trebuie menionate ndeosebi: Declaraia
universal a drepturilor omului (10 decembrie 1948); Pactul internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile
i politice; Actul final al Conveniei pentru securitate i cooperare din Europa (Helsinki,
1975), Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la
Conferina pentru securitate i cooperare n Europa (1989), Carta de la Paris (1990).

6.4. Sfera drepturilor omului i ceteanului

88

La nceput s-au impus ca realiti juridice drepturile civile i politice, denumite azi
drepturi din prima generaie. Aceste drepturi au exprimat un anumit stadiu de dezvoltare a
societii, un stadiu de puternice revendicri i lupt contra tiraniei i despotismului.
Drepturile i libertile civile i politice (libertile individuale mai ales) au aprut ca msuri
de protecie a individului contra violenei i arbitrariului guvernanilor, ca revendicri ale unei
poziii juridice egale n faa legii.
Apoi s-au impus drepturile sociale, economice i culturale - drepturile din a doua
generaie - ntre care s-au inclus ndeosebi dreptul la munc, dreptul la educaie, dreptul la
protecie social. Dac drepturile civile i politice nu presupuneau, n principiu, i aciuni
concrete din partea statului n afara abinerii n faa libertii persoanei (erau i mai sunt
numite drepturi negative) drepturile sociale, economice i culturale implic din partea statelor
aciuni, msuri, garanii. Drepturile social-economice s-au impus mai ales dup adoptarea
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, eveniment de la care i constituiile au trebuit s
le recunoasc i proclame.
In deceniul al Vll-lea al secolului nostru s-au impus noi drepturi ale omului, drepturile
din a treia generaie denumite drepturi de solidaritate n care sunt incluse dreptul la pace, la
dezvoltare, la mediu nconjurtor sntos etc. - ce pot fi realizate numai prin cooperarea
statelor i nu individual de ctre fiecare dintre ele.

6.5. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale

In literatura de specialitate s-au realizat multe clasificri formulate n epoci diferite,
avnd ca suport concepii i legislaii diferite. Mai mult chiar, drepturile ceteneti au evoluat
att n ceea ce privete coninutul, ct i sfera lor.
Toate drepturile omului sunt la fel de importante i formeaz un tot unitar.
O prim categorie o formeaz inviolabilitile, adic acele drepturi i liberti care, prin
coninutul lor, asigur viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic, precum
i sigurana domiciliului persoanei fizice.
A doua categorie este format din drepturile i libertile social-economice i
culturale, adic din acele drepturi i liberti care prin coninutul lor asigur condiiile sociale

89

i materiale de via, educaia i posibilitatea proteciei acestora.

O a treia categorie cuprinde drepturile exclusiv politice, adic acele drepturi care, prin
coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la guvernare. n
aceast categorie includem: dreptul de vot; dreptul de a fi ales.
A patra categorie o formeaz drepturile i libertile social-politice, adic acele
drepturi i liberti care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni la alegere, fie
pentru rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare.
Aceste drepturi i liberti asigur posibilitatea de exprimare a gndurilor i opiniilor fapt
pentru care deseori sunt denumite liberti de opinie. n aceast categorie includem: libertatea
contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie; libertatea ntrunirilor; dreptul la
asociere; secretul corespondenei.
In legtur cu clasificarea prezentat se impun cteva explicaii. Aceast clasificare
cuprinde drepturile i libertile nominalizate prin Constituia Romniei. Fa de aceast
precizare se observ lesne c nu s-a menionat i dreptul de azil, drept prevzut de
Constituie.
6.6. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ale cetenilor romni
Exist anumite reguli fundamentale aplicabile tuturor drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. Acestea rezult fie din Capitolul I al titlului II al
Constituiei, fie din coroborarea dispoziiilor din acest capitol cu dispoziii din alte titluri sau
capitole, fie din alte articole.
a)Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
Este ndeobte admis i recunoscut c drepturile i libertile sunt universale i
indivizibile. De aceea i Constituia arat c "Cetenii beneficiaz de drepturile i de
libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea".
Universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor ct i
la titularii acestora. Constituia rspunde practic exigenelor formulate n preambulurile celor
dou Pacte privitoare le drepturile omului. Universalitatea drepturilor implic i

90

universalitatea ndatoririlor. Este de altfel n firescul vieii ca ceteanul s aib att drepturi
ct i obligaii fa de semenii si i fa de societate. Universalitatea astfel cum este
conceput prin art. 15 privete drepturile, libertile i ndatoririle fr deosebire de faptul
reglementrii lor prin chiar textul Constituiei sau prin alte legi.
b) Neretroactivitatea legii
Constituia consacr n alin. 2 al art. 15 un principiu de drept de incontestabil tradiie,
actualitate i justiie i anume neretroactivitatea legii. Este fr ndoial recunoscut c o lege
odat adoptat produce i trebuie s produc efecte juridice numai pentru viitor.
Principiul neretroactivitii legii este expres formulat n Codul civil, art. 1, n sensul
cruia "legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv", precum i n Codul
penal, n art. 11 n sensul cruia "legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost
svrite, nu era prevzute ca infraciuni". Fa de principiul potrivit cruia legea produce
efecte juridice numai pentru viitor s-au impus n practica juridic i desigur n legislaie, dou
mari excepii i anume cea privind aplicarea legii penale mai blnde i cea privind legile
interpretative.
Astfel, neretroactivitatea legii, ca principiu constituional, este obligatorie pentru toate
ramurile de drept, fr excepie, nu numai pentru acelea care l prevd explicit. Apoi, n afara
excepiei, prevzute prin Constituie, nici o alt excepie nu poate aduce limitri acestui
principiu constituional, orice alte prevederi legale contrarii trebuind a fi considerate
neconstituionale i putnd fi atacate pe cile controlului de constituionalitate. Principiul
neretroactivitii legii se prezint ca o garanie fundamental a drepturilor constituionale,
ndeosebi a libertii i siguranei persoanei.
c) Egalitatea n drepturi a cetenilor
Egalitatea n drepturi a cetenilor este principiul constituional potrivit cruia, cetenii
romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau
apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile
prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic,
social i cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal att de ctre

91

autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni. Acest principiu este consacrat prin art. 16
(1 i 2) precum i prin art. 4 (2) din Constituie.
Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii exprim realitatea c femeile reprezint
jumtate din populaia rii i c n toate mplinirile materiale i spirituale este ncorporat i
munca lor.
Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate sau origine
etnic, limb, avere sau origine social, exprim la nivelul acestei instituii juridice, n
principal, realitatea c pe teritoriul Romniei, n decursul dezvoltrii istorice, s-au aezat, au
locuit, au muncit i au luptat cot la cot cu romnii i cetenii de alt naionalitate (minoriti
naionale) precum maghiari, romi, germani, srbi, turci, evrei, armeni etc. n unitate cu
romnii aceti ceteni au luptat pentru dreptate social, pentru libertate i democraie, pentru
cucerirea i aprarea independenei i suveranitii Romniei.
Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau
apartenen politic, este de fapt o prelungire a celorlalte dou aspecte mai nainte explicate,
aici urmrindu-se ca opiunile politice sau religioase, ale oamenilor s nu fie speculate n
sensul discriminrii n drepturi.
d)Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia
romn i domiciliul n ar
Constituia Romniei stabilete prin art. 16 (3) c funciile i demnitile publice, civile
sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n ar.
Aceast regul este aplicabil nu numai pentru domeniul drepturilor i libertilor ceteneti
ci i pentru autoritile publice. Constituia utilizeaz termenii funcii i demniti publice.
Ct privete funciile publice este fr ndoial c textul constituional se refer la acelea
care presupun exerciiul autoritii statale, un statut aparte i mai ales (o condiie, care ni se
pare, important) acelea pentru ocuparea crora depunerea jurmntului potrivit art. 54 din
Constituie este obligatorie. Desigur, ocuparea unei funcii sau demniti publice se poate face
numai de ctre persoane care ndeplinesc toate condiiile legale cerute (vrst, capacitate etc),
la care Constituia impune dou condiii de maxim importan i generalitate i anume:
cetenia romn i domicilierea pe teritoriul Romniei.

92

e) Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor

Principiul este prevzut n art. 17 din Constituie i exprim faptul c cetenia romn
este legtura politic i juridic dintre cetean i stat care, prin efectele sale, determin
statutul juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n interiorul ct i n afara frontierelor. n
temeiul acesteia, cetenii romni care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia
autoritilor romne, rar acestea, au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar.
De altfel ntre state exist deja acorduri i convenii care permit i regleaz aceast colaborare
juridic.
Bucurndu-se de protecia statului romn, ceteanul romn care se afl n afara
frontierelor trebuie ns s-i ndeplineasc obligaiile ce-i revin potrivit Constituiei i legilor
Romniei.
f)Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie juridic
Constituia Romniei cuprinde i unele reglementri privind strinii i apatrizii, aflai pe
teritoriul Romniei. Astfel, n art. 18 se arat: 1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n
Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i
de alte legi. 2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea
tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
In reglementarea constituional a statutului strinilor i apatrizilor din Romnia se au n
vedere:
a) strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni, au anumite drepturi naturale,
inalienabile i imprescriptibile (la via, la demnitate, la libertate, la contiin); b) din puncte
de vedere strict juridic, anumite drepturi pot aparine numai cetenilor romni, care prin
cetenie sunt ataai destinelor statului romn; c) n afara drepturilor naturale, care aparin
oricrei fiine umane, n calitatea sa de om, exist i alte drepturi subiective a cror dobndire
i exercitare legea nu o condiioneaz de calitatea de cetean.
Asemenea drepturi trebuie acordate i strinilor sau apatrizilor care domiciliaz sau
locuiesc n Romnia. In mod firesc articolul 18 din Constituie reglementeaz i dreptul de
azil, tiut fiind c azilul este prin excelen un drept care aparine strinilor i apatrizilor.
Dreptul de azil cuprinde de fapt gzduirea i protecia statului romn acordate acestor

93

persoane deoarece n statul lor de origine sunt urmrite sau persecutate pentru activiti
desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii.

6.7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia

Constituia prin art. 19 stabilete c: 1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau
expulzat din Romnia. 2) Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot
fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i
pe baz de reciprocitate. 3) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai pe baza unei
convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. 4) Expulzarea sau extrdarea se
hotrte de ctre justiie. Extrdarea i expulzarea sunt dou msuri foarte grave care privesc
prin excelen libertatea individual i dreptul la liber circulaie. Este motivul pentru care
cele mai generale reguli n acest domeniu sunt cuprinse n chiar corpul Constituiei, urmnd ca
reglementrile de detaliu s fie realizate prin lege. Expulzarea sau extrdarea propriului
cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie care implic obligaia de protecie pe
care statul trebuie s o asigure tuturor cetenilor si.
Pot fi extrdai sau expulzai numai cetenii strini i apatrizii.
Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul
cruia s-a refugiat unul din cetenii si s i-1 predea. Ea asigur ca autorii unor infraciuni,
mai ales a unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn nejudecai i nepedepsii,
ascunzndu-se pe teritoriul altor state. ntr-o definiie considerat mai exact, extrdarea este
"un act de asisten judiciar interstatal n materie penal care urmrete transferul unui
individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n
domeniul celuilalt stat". Constituie nu a nominalizat situaiile n care extrdarea este
admisibil sau nu, un asemenea procedeu fiind dificil de realizat i desigur ineficient.
Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige
o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit,
ederii acestei persoane pe teritoriul su. Codul nostru penal reglementeaz expulzarea
strinilor n cadrul msurilor de sigurana, adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei
stri de pericol i prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal i care se iau

94

fa de persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal.

Constituia stabilete regula n sensul creia extrdarea se poate decide numai n baza
unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Sunt dou condiii care stabilesc
temeiul juridic al extrdrii, condiii cu vechime n sistemul juridic. De altfel Codul penal
romn stabilete i el c extrdarea "se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie
internaional, pe baz de reciprocitate i n lipsa acestora, n temeiul legii". Desigur norma
penal se refer i la situaia n care autoritile romne solicit extrdarea.

6.8. Prioritatea reglementrilor internaionale

Constituia Romniei prin art. 20 stabilete un principiu de incontestabil actualitate i
care exprim ntr-o viziune modern corelaia dintre dreptul internaional i dreptul intern, cu
aplicaia sa specific n domeniul drepturilor constituionale. Prima regul ce rezult din art.
20 al Constituiei, este c interpretarea i aplicarea dispoziiilor privind drepturile i libertile
ceteneti n concordan ce prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte.
Este nominalizat Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat la 10 decembrie 1948,
iar n ce privete celelalte documente internaionale se vorbete de pacte i tratate, dei ntr-o
viziune larg, tiinific, pactele sunt tratate. Cea de-a doua regul acord prioritate
reglementrilor internaionale, desigur celor cuprinse n tratate ratificate de Romnia, n
situaia n care s-ar ivi anumite nepotriviri, contradicii, conflicte - neconcordane - ntre ele i
reglementrile interne. Trebuie menionat c aceast prioritate este acordat numai
reglementrilor din domeniul drepturilor omului, ea nu este aplicabil altor domenii.

6.9. Accesul liber la justiie

In sistemul Constituiei Romniei, justiia a devenit una din garaniile exercitrii
efective a drepturilor i libertilor ceteneti. Acest rol se motiveaz prin locul autoritilor
judectoreti n sistemul puterilor statale i prin funciile lor. Justiia se nfptuiete n numele
legii de ctre judectori care sunt independeni i se supun numai legii.
Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor

95

legitime se poate realiza pe calea aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural, inclusiv
pe calea excepiei de neconstituionalitate menionat de Constituie. Trebuie s adugm c
accesul liber la justiie fiind garantat chiar prin Constituie, precizarea din Constituie n sensul
creia nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept, este fireasc.

6.10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor

liberti
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou pacte internaionale privitoare la
drepturile omului, alte documente juridice internaionale, admit existena unor limitri,
restrngeri, n legtur cu exerciiul drepturilor i libertilor umane. Legitimitatea unor astfel
de reguli st chiar n conceptul de libertate.
Constituia Romniei, receptnd aceste reglementri internaionale folosete un
procedeu simplu i eficient i anume exprimarea tuturor acestora ntr-un articol unic. Astfel
art. 53 permite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti, dar numai ca
excepie i desigur numai condiionat. Potrivit textului menionat restrngerea se poate
nfptui numai prin lege.

6.11. Inviolabilitile
a) Dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic
Aceste drepturi sunt reglementate de ctre Constituie n acelai articol i anume art. 22.
Dei sunt ntr-o legtur indisolubil, drepturile menionate nu sunt totui confundabile din
punct de vedere juridic.
Dreptul la via este cel mai natural drept al omului. El s-a impus de timpuriu n
sistemul juridic, fiind consacrat nc din primele declaraii de drepturi i desigur prin
constituii. Este un drept cetenesc cu care ncepe inventarul drepturilor omului n cele mai
importante acte internaionale din acest domeniu. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor
Omului stabilete n art. 3 c "Orice om are dreptul la via, libertate i la inviolabilitatea
persoanei", iar Pactul privitor la drepturile civile i politice stabilete n art. 6 pct. 1 c

96

"Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni
nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar".
Dreptul la integritate fizic este clar definit prin chiar formularea constituional.
Strnsa sa legtur cu dreptul la via a determinat reglementarea n acelai articol.
Respectul integritii fizice este garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel obligaia
autoritilor publice de a o asigura.
Dreptul la integritate psihic este i el ocrotit i considerat de valoare constituional,
omul fiind conceput - sub aspect juridic - ca un complex de elemente componente n care
fizicul i psihicul nu pot fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar
drepturilor umane. Respectul vieii, integritii fizice i a integritii psihice implic n mod
firesc interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, ceea ce
face n mod expres art. 22 (2). Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o
nclcare a demnitii i personalitii omului, amintind obiceiuri primitive care trebuie
repudiate i reprimate de ctre lege. Fa de relevana lor n garantarea drepturilor omului,
prevederi privind interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante,
se regsesc n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 5), n Pactul Internaional
relativ la drepturile civile i politice (art. 7) i mai ales n Convenia contra torturii i altor
pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (ONU, 10 decembrie 1984).
b) Libertatea individual
Constituia Romniei reglementeaz libertatea individual n art. 23, un articol cu un
coninut complex. Articolul 23 din Constituie folosete dou exprimri i anume de libertate
individual i sigurana persoanei.
Libertatea individual, n contextul art. 23 din Constituie, privete libertatea fizic a
persoanei, dreptul su de a se putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n
orice alt servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup formele
expres prevzute de Constituie i legi. Categoria libertate individual are o sfer de
cuprindere i o generalitate mai mari dect cele ale siguranei persoanei. Sigurana persoanei
poate fi vzut i ca o garanie a libertii individuale ca privind legalitatea msurilor ce pot fi
dispuse de ctre autoritile publice, n cazurile i condiiile prevzute de lege.

97

Percheziia este o msur reglementat de Codul de procedur penal, potrivit art. 100
cruia "Cnd persoana cruia i s-a cerut s predea vreun obiect sau vreun nscris...tgduiete
existena sau deinerea acestora, precum i ori de cte ori pentru descoperirea i strngerea
probelor este necesar, organul de urmrire penal sau instana de judecat poate dispune
efectuarea unei percheziii. Percheziia poate fi domiciliar sau corporal".
Reinerea este o msur procesual-penal, preventiv, prin care persoana fa de care
exist unele indicii c a svrit o fapt, prevzut i pedepsit de lege, este privat de
libertatea sa, de ctre autoritile competente, pe o durat strict limitat. Fiind o msur care
privete libertatea individual, reinerea este reglementat prin Constituie i n detaliu prin
legislaia penal.
Arestarea este o msur care atinge grav libertatea individual, ea avnd consecine
mari, uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale, a fericirii
sale. Persoana arestat suport bnuiala de culpabilitate, msura putnd produce efecte
ireparabile. De aceea arestarea este supus unor reguli constituionale clare i ferme, luarea sa
revenind unor autoriti care acioneaz numai din ordinul legii, independent i imparial i
anume magistrailor. Dou reguli constituionale cheie sunt prevzute, explicit, n art. 23 i
anume c arestarea se face numai pe baza unui mandat de arestare i c aceast msur o
poate dispune numai judectorul.
c) Dreptul la aprare
Dreptul ia aprare este un drept fundamental cetenesc, de tradiie n istoria instituiei
drepturilor i libertilor ceteneti. Constituia l reglementeaz distinct pentru c, dei este
n strns legtur ndeosebi cu libertatea individual i sigurana persoanei el prezint un egal
interes pentru ntreaga activitate judiciar, mai exact vorbind att pentru procesele penale ct
i pentru cele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ etc.
Dreptul la aprare ntr-o accepie larg, cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor
procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc,
s conteste nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa. n procesele civile, comerciale, de
munc, de contencios administrativ, dreptul la aprare ca totalitatea de drepturi i reguli
procedurale ofer prilor posibilitatea de a-i valorifica preteniile sau de a dovedi

98

netemeinicia preteniilor adversarului. n aceast accepie larg se include t posibilitatea

folosirii avocatului. In accepiunea sa restrns dreptul la aprare cuprinde doar posibilitatea
folosirii unui avocat.
d) Dreptul la liber circulaie
Dreptul la liber circulaie este un drept care asigur libertatea de micare a ceteanului.
Constituia reglementeaz ambele aspecte care formeaz coninutul dreptului la liber
circulaie i anume: libera circulaie pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara
teritoriului. n acest sens se garanteaz dreptul la liber circulaie n deplintatea elementelor
sale constitutive. Libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuie s se desfoare potrivit
unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea unor condiii stabilite de lege. De regul, aceste
condiii privind exercitarea dreptului la liber circulaie urmresc ocrotirea unor valori
economice i sociale, a drepturilor i libertilor fundamentate, normala desfurare a relaiilor
cu alte state etc.
In legtur cu libera circulaie pe teritoriul Romniei, prin art. 25 se asigur posibilitatea
pentru oricare cetean de a circula nestnjenit pe teritoriul statului nostru i de a-i stabili
reedina sau domiciliul n orice localitate. Precizarea n orice localitate a fost necesar pentru
a evita riscul unor interpretri abuzive sau speculative care ar putea ridica multe probleme
concrete de soluionat.
Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate ea este de asemenea
garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar. Constituia valorific o regul ce rezult
din documentele juridice internaionale n materie, n sensul creia orice persoan este liber
s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. De asemenea, orice om care se afl n mod
legal pe teritoriul unui stat, are dreptul de a circula liber i de a-i alege liber reedina.
Documentele juridice internaionale prevd c nimeni nu poate fi privat, n mod arbitrar, de
dreptul de a intra n propria sa ar i c strinul afltor legal pe teritoriul unui stat nu poate fi
expulzat dect n executarea unei decizii, luate n conformitate cu legea i, dac raiuni
imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta
considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su
de ctre autoritatea competent, ori de ctre una sau mai multe persoane special desemnate de

99

ctre aceast autoritate, fiind reprezentat n acest scop.

e) Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private
Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private are un coninut complex. El este un
aspect al respectrii personalitii omului, proclamat prin art. 1 din Constituie ca valoare
suprem.
Constituia impune autoritilor publice obligaia de a respecta i ocroti viaa intim,
familial i privat, recunoscndu-se de fapt c orice persoan fizic, orice om, are dreptul la
propria se via intim, familial i privat. Constituia utilizeaz trei noiuni - viaa intim,
viaa familial, viaa privat -pe care n mod firesc nu le definete.
Constituia oblig autoritile publice la respectul vieii intime, familial i private i la
ocrotirea mpotriva oricror atentate din parte oricrui subiect de drept (om sau autoritate,
grup etc).
Nimeni nu poate s se amestece n viaa intim, familial sau privat a unei persoane
fr consimmntul acestei, consimmnt care desigur trebuie s fie explicit (sau s reias c
a fost explicit) i exprimat liber. Autoritile publice trebuie s ia toate msurile posibile i
rezonabile pentru a ocroti viaa intim, familial i privat a persoanei.
Astfel judectorii au obligaia de a declare edin secret de judecat n procesele n
acre publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun serviciu legii sau justiiei.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou aspecte: numai
persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa; prin exercitarea
acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau bunele
moravuri. Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei.
Respectul i ocrotirea vieii intime, familiale i private, consacrate prin art. 26 din
Constituie se coreleaz cu dispoziiile art. 17 din Pactul internaional privitor la drepturile
civile i politice care arat c nimeni nu va putea fi obiectul imixtiunilor arbitrare sau ilegale
n viaa sa privat, n familia sa, n domiciliul su sau corespondena sa, sau atingerilor ilegale
n onoarea i reputaia sa. Orice persoan, spune art. 17, are dreptul la protecia legii mpotriva
unor asemenea imixtiuni sau atingeri (atentate).

100

g) Inviolabilitatea domiciliului
Respectul personalitii umane implic i respectul domiciliului su care cuprinde dou
aspecte i anume: inviolabilitatea domiciliului i libera alegere, schimbare sau folosire a
domiciliului. Ct privete cel de al doilea aspect el i-a gsit exprimarea juridic n art 25 din
Constituie privind libera circulaie.
Inviolabilitatea domiciliului exprim juridic interdicia ptrunderii n domiciliul unei
persoane. Dei n intuitule-ul su acest articol este marcat prin expresia inviolabilitatea
domiciliului, n coninutul alineatului (1) se vorbete de domiciliu i reedin. Ambele
exprimri sunt desigur corecte.
Noiunea de domiciliu nu se confund cu cea de proprietate, sau de proprietar. Pentru c
n dreptul public o locuin este domiciliul persoanei fizice, chiar dac aceasta nu este i
proprietarul, dar o ocup n mod legal (camer de hotel, camer de cmin studenesc, camer
nchiriat). De altfel inviolabilitatea domiciliului se fundamenteaz mai mult pe respectul
personalitii umane, dect pe dreptul de proprietate.
Legea stabilete condiiile n care poate s se ptrund n locuina unei persoane
(percheziii domiciliare, arestarea unei persoane, executarea silit a hotrrilor judectoreti,
luarea msurilor asigurtorii). Unele msuri formeaz n drept starea de necesitate. Aa cum sa artat deja n literatura juridic, n desfurarea vieii social-umane se ivesc uneori situaii de
fapt, provocate, fie de oameni, fie de cauze fortuite, care pun n pericol valori sociale ocrotite
de lege, iar salvarea acestora de la un pericol nu este posibil dect prin svrirea unei fapte
care n mod obinuit este socotit ca ilicit.

6.12. Drepturile i libertile social-economice i culturale

a) Dreptul la nvtur
Dreptul la nvtur este o parte a dreptului la educaie, la care orice om are vocaie,
precum i mijlocul principal de formare i perfecionare a forei de munc. De aceea el nu
poate lipsi dintre drepturile fundamentale i deci nici din Constituie. Dreptul la nvtur este
un drept complex prin coninutul su, prin semnificaiile sale juridice i prin numrul mare de

101

subiecte de drept implicate n realizarea sa. n ce privete coninutul se poate remarca nu

numai multitudinea elementelor componente ci i un specific juridic rezultnd din mbinarea
libertii cu obligaia.
Exercitarea dreptului la nvtur trebuie s aib ca finalitate educarea persoanei (omul,
ceteanul) pentru ca s devin, profesional i civic, capabil de a avea un rol util n societate.
Prin dreptul la nvtur trebuie s se urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i
a simului demnitii sale, ntrirea respectului pentru drepturile i libertile publice,
favorizarea nelegerii, toleranei i prieteniei ntre popoare, grupuri rasiale, etnice sau
religioase, promovarea ideii de pace.
In mod firesc Constituia prin art. 32 stabilete formele organizatorice prin care se
realizeaz dreptul la nvtur i anume: nvmntul general obligatoriu, nvmntul
liceal, nvmntul profesional, nvmntul superior. Desigur Constituia nu enumera toate
formele de nvmnt posibile, ci doar pe cele principale, tradiionale de altfel.
Constituia stabileete modul cum se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile
legii, regul constituional clar i care nu putea desigur lipsi. Dac toate instituiile de
nvmnt se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii, ct privete instituiile
de nvmnt superior, Constituia le garanteaz autonomia universitar.
b)

Dreptul la ocrotirea sntii

Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental cetenesc receptat n Constituia

Romniei ndeosebi prin Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i
culturale. Acest Pact n art. 9 nominalizeaz dreptul persoanei la securitatea social, aici
intrnd i asigurrile sociale, iar n art. 12 nominalizeaz dreptul persoanei de a se bucura de
cea mai bun sntatea fizic i mental. Acest drept ine de condiia uman la nivelul
cerinelor actuale de via, prin coninutul su asigurnd ceteanului pstrarea i dezvoltarea
calitilor sale fizice i mentale, care s-i permit o real i eficient participare la ntreaga
via politic, economic, social i cultural.
Garantnd dreptul la ocrotirea sntii, art. 34 stabilete obligaii corelative asigurarea
igienei i sntii publice. Ocrotirea sntii coninnd obligaii pentru autoritile publice,
este firesc ca prin Constituie s se impun autoritii legislative misiunea de a reglementa
principalele domenii i aspecte precum: asistena medical, asigurrile sociale, alte msuri de

102

protecie a sntii fizice i mentale. Tot legea urmeaz s reglementeze controlul exercitrii
profesiilor medicale i activitilor paramedicale.
c) Dreptul la munc i la protecia social a muncii
Dreptul la munc i la protecia social a muncii este un drept social economic de
tradiie. Reglementat prin Constituie n art. 41 dreptul la munc este un drept cu un coninut
juridic complex.
Prin exprimarea dreptul la munc nu poate fi ngrdit, reglementarea constituional
pune n valoare conceptul tiinific de drept la munc, precum i importana acestui drept att
pentru om ct i pentru societate.
Protecia social a muncii este de asemenea un domeniu complex i de major
importan, care exprim corelaia strns dintre dreptul la munc i asistena social a
muncii. Dreptul la protecia social pe care-1 au salariaii, include aspecte clar formulate n
textul constituional i care vor forma obiectul legilor din acest domeniu.
Egalitatea salarizrii femeilor i brbailor, pentru munc egal, exprim n domeniul
muncii, egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii proclamat prin art. 4 i 16 din Constituie.
Aceast dispoziie constituional va trebui atent observat i desigur respectat fr abateri,
att n elaborarea normelor juridice privind munca precum i n ncheierea oricror convenii
(contracte de munc). nclcarea acestei reguli constituionale va constitui temeiul imbatabil
al declarrii nulitii sau anulrii (dup caz) a oricror acte privind salarizarea. In fine, art. 41
garanteaz att dreptul la negocieri colective n domeniul muncii i proteciei sociale a muncii
ct i caracterul obligatoriu al conveniilor colective de munc.
Constituia Romniei a receptat dispoziiile Pactului internaional interzicnd munca
forat i stabilind totodat prin art. 42 ce nu constituie munc forat. Astfel, nu constituie
munc forat serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cel
care, potrivit legii, nu presteaz serviciu militar obligatoriu din motive religioase.
De asemenea, nu constituie munc forat, munca unei persoane condamnate, prestat n
condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat. n legtur cu aceste
prevederi constituionale trebuie menionat c ele se refer la persoanele i situaiile stabilite
prin hotrre judectoreasc definitiv.

103

d) Dreptul la grev
Dreptul la grev este prin natura sa att un drept social-economic, ct i un drept socialpolitic, deseori ncadrarea sa n una din categoriile de drepturi ridicnd pentru cercetarea
tiinific interesante probleme.
Examinnd art. 43 din Constituie putem formula cteva explicaii: dreptul la grev
aparine numai salariailor, ca atare nu se ncadreaz n prevederile art. 43 i nu beneficiaz de
regimul juridic al grevelor diverse manifestri organizate de persoane care nu au calitatea de
salariai, chiar dac aceste manifestri se autointituleaz greviste.
Textul constituional permite legii s stabileasc anumite condiii i limite n exercitarea
dreptului la grev. Acestea au scopul de a evita greva abuziv sau astfel spus exercitarea
abuziv a dreptului la grev.
e) Dreptul de proprietate
Dreptul de proprietate un drept fundamental de veche tradiie n catalogul drepturilor i
libertilor cetenilor. Dreptul de proprietate este garantat fiecrui cetean. n coninutul
acestui drept cuprindem dreptul persoanei fizice de a dobndi o proprietate, de a se folosi i de
a dispune liber n legtur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia.
Constituia poate stabili unele limitri ct privete sfera proprietii, limitrii clar i expres
determinate numai de interesul constituirii unor regii sau monopoluri n exclusivitate statale.
Realizarea dreptului de proprietate presupune obligaia statului de a garanta i apra
proprietatea obinut pe ci licite. Constituia Romniei n art. 44 garanteaz dreptul de
proprietate precum i creanele asupra statului, ocrotind n mod egal proprietatea privat,
indiferent de proprietar.
Ct privete despgubirile, att pentru expropriere ct i pentru daunele produse n
situaiile de la art. 44 (5) ele se stabilesc de comun acord cu proprietarul, sau n caz de
divergen, prin justiie.
Garanii aparte ale dreptului de proprietate se regsesc n art. 43, care interzice
confiscarea averii dobndite licit. Mai mult, Constituia conine o regul de procedur de mare
eficien n sensul cruia caracterul licit al dobndirii se prezum.

104

f) Dreptul de motenire
n mod firesc dreptul de proprietate presupune i dreptul de motenire, drept n temeiul
cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n condiiile legii, orice bun. Acest drept
este reglementat prin art. 46 din Constituie care stabilete c "Dreptul la motenire este
garantat".
g) Dreptul la un nivel de trai decent
Constituia consacr un drept fundamental cetenesc receptat mai trziu n catalogul
drepturilor i libertilor umane. Prin coninutul su, dreptul la un nivel de trai decent include
dreptul ceteanului la condiii rezonabile de via care s-i asigure, lui i familiei, un trai
civilizat, decent. Ca i n cazul altor drepturi, i aici suntem n prezena unui drept complex, ce
cuprinde ndeosebi: dreptul la condiii rezonabile de existen i la ameliorarea lor continu;
dreptul la hran, mbrcminte i locuin satisfctoare. Desigur, traiul decent se realizeaz
prioritar prin munca ceteanului i a familiei sale, dar statul trebuie s contribuie decisiv la
ameliorarea condiiilor de via pentru a se realiza standardele civilizaiei.
h) Dreptul la cstorie
Un alt drept fundamental al fiinei umane este de a se cstori i de a-i ntemeia o
familie. De altfel, aa cum arat Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale (art. 10) familia este elementul natural i fundamental al societii.
Art. 48 al Constituiei exprim aceast realitate prin garantarea libertii cstoriei, a
unei cstorii liber consimite. Dreptul la cstorie revine brbatului i femeii ncepnd de la
vrsta nubil. Constituia stabilete marile reguli care contureaz coninutul acestui drept.
Familia trebuie s se ntemeieze pe cstoria liber consimit. n al doilea rnd, familia trebuie
s se ntemeieze pe egalitate femeii i brbatului. Egalitatea soilor este de fapt o confirmare i
la nivelul familiei a marelui principiu constituional privind egalitatea n drepturi a cetenilor
fr deosebire de sex. In fine consacr obligaia constituional a prinilor de a asigura
creterea, educaia i instruirea copiilor. Iar aceast obligaie constituional privete toi
copiii, adic att cei rezultai din cstorie ct i cei rezultai din afara cstoriei.
Cstoria este supus, sub aspect juridic, unor reguli privind ncheierea, desfacerea i

105

declararea nulitii, reguli ce nu au ns caracter constituional i de aceea se face trimitere la

lege.
i) Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten
Art. 49 din Constituie, prin coninutul su contureaz un drept fundamental cetenesc
care poate fi intitulat dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten. Acestui drept i
corespunde obligaia statului de a asigura copiilor i tinerilor condiiile necesare dezvoltrii
armonioase a aptitudinilor lor fizice i intelectuale. Articolul 49 se refer numai la copii i
tineri, categorie uor de identificat, vrsta fiind criteriul natural i cert.
Pentru aceste categorii de persoane Constituia garanteaz un regim special de protecie
i de asisten. Complexitatea i imprevizibilitatea exigenelor i msurilor care privesc
regimul special de protecie i de asisten explic formulrile juridice constituionale. Textul
constituional interzice aciunile care ar contraveni acestui drept, n acest sens interzice
exploatarea minorilor. In fine, trebuie s observm c se pune n sarcina statului obligaia de a
contribui la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social,
economic, cultural i sportiv a rii.
j) Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special
Este un drept fundamental aparte prevzut n art. 50 din Constituie. Acest drept privete
o categorie de oameni care fiind defavorizai de soart trebuie sprijinii spre a se bucura de
condiia uman. De aceea Constituia oblig statul la o politic naional care s asigure
protecia handicapailor n toate domeniile vieii.

6.13. Drepturile exclusiv politice

n aceast categorie se includ acele drepturi ale cetenilor romni care au ca obiect
participarea cetenilor la conducerea statului, la guvernare. n aceast categorie a drepturilor
exclusiv politice se ncadreaz drepturile electorale ale cetenilor.

106

6.14. Drepturile i libertile social-politice

a) Libertatea contiinei
ntr-o accepie larg, libertatea contiinei este posibilitatea ceteanului de a avea i de a
exprima public o concepie a sa despre lumea nconjurtoare. Aceast libertate este
reglementat prin art. 29 din Constituie.
Din examinarea Constituiei rezult c libertatea contiinei este posibilitatea persoanei
fizice de a avea i de a-i exprima n particular sau n public o anumit concepie despre
lumea nconjurtoare, de a mprti sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu unui
cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin. Libertatea contiinei trebuie
neleas i ca factor de continuitate spiritual n cadrul familiei, prinii avnd dreptul natural
dar i obligaia de a se ocupa de creterea i educarea copiilor lor.
De aceea garantnd libertatea contiinei, Constituia consacr egalitatea efectiv ntre
credincioi i necredincioi i impune cultivarea unui climat de tolerana i respect reciproc
ntre credincioii aparinnd diferitelor culte religioase ca i ntre credincioi i necredincioi.
Pentru a realiza linitea i pacea ntre cultele religioase, fenomene ce in chiar de esena vieii
i moralei, spirituale i religioase, Constituia interzice n relaiile dintre culte orice forme,
mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.
b) Libertatea de exprimare
Strns legate de libertatea contiinei, libertatea de exprimare consacrat prin Constituie
este posibilitatea omului de a-i exprima prin viu grai prin scris, prin imagini, prin sunete sau
prin alte mijloace de comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile
spirituale de orice fel.
Libera exprimare ca libertate fundamental ceteneasc trebuie realizat n public.
Exprimarea n public este definitorie pentru coninutul juridic al acestei liberti, termenul
public fiind desigur cel definit prin legi. Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel.
Este o prevedere constituional decisiv pentru libertatea de exprimare.
Libertatea de exprimare ridic i probleme de ordin material fapt ce explic prezena
unor asemenea dispoziii din Constituie. Libertatea de exprimare are un coninut complex

107

care cuprinde pe de o parte un aspect spiritual i pe de alt parte un aspect material. Aspectul
material care privete de fapt toate libertile de opinie are o importan aparte pentru
libertatea presei, tiut fiind c aceasta nu se poate realiza n afara existenei unei tipografii,
edituri, stocuri de hrtie, mijloace de difuzare etc.
De aceea prin Constituie se arat c libertatea presei implic i libertatea de a nfiina
publicaii.
Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel oricui n general) de a participa la
viaa politic, social i cultural manifestndu-i public gndurile, opiniile, credinele etc.
c) Dreptul la informaie
Dreptul la informaie este un drept receptat de Constituia Romniei din marile
instrumente juridice internaionale n acest domeniu. El este un adevrat drept fundamental
deoarece dezvoltarea material i spiritual a omului, exercitarea libertilor prevzute prin
Constituie i mai ales a acelora prin care se exprim gndurile, opiniile, credinele religioase
i creaiile de orice fel, implic i posibilitatea de a putea recepiona date i informaii privind
viaa social, politic, economic, tiinific i cultural. Coninutul dreptului la informaie
este complex, dimensiunile sale fiind n continu dezvoltare.
Constituia reglementnd dreptul la informaie cuprinde dispoziii privind informaiile n
general atunci cnd n alin. (2) folosete exprimarea orice informaie de interes public,
informaiile despre evenimente sau aciuni hotrte de ctre autoritile publice alin. (2),
informaii cu caracter personal alin. (2). Asigurnd dreptul la informaie Constituia stabilete
obligaii corelative n sarcina autoritilor publice: de a informa corect cetenii asupra
problemelor de ordin public, dar i de ordin personal, de a asigura prin serviciile publice
dreptul la anten, de a asigura protecia tinerilor i sigurana naional.
Avnd n vedere rolul aparte n realizarea dreptului la informaie, a mijloacelor de
informare n mas n mod firesc Constituia reglementeaz principalele obligaii ale acestora.
In primul rnd trebuie menionat dreptul la anten care revine principalelor grupuri sociale i
politice. Garantarea exercitrii acestui drept revine serviciilor publice de radio i
televiziune.In al doilea rnd mijloacele de informare n mas au obligaia constituional de a
asigura informarea corect a opiniei publice. Aceast prevedere pune n valoare marile

108

imperative care trebuie respectate n materie de informaie i anume: exactitatea, onestitatea,

discreia i desigur corectitudinea.
Dreptul la informaie ca toate drepturile i libertile de exprimare i de rspndire a
opiniilor, credinelor, ideilor, comport anumite coordonate juridice, anumite limite.
d) Libertatea ntrunirilor
Libertatea ntrunirilor este o libertate cu caracter social-politic care const n
posibilitatea ce o au oamenii de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima
gndurile, opiniile i credinele. Prin coninutul su aceast libertate se afl ntr-o strns
corelaie cu libertatea contiinei precum i cu libertatea de exprimare.
Diversitatea formelor i mijloacelor prin care se poate realiza aceast libertate i
caracterul deschis, receptiv, al dispoziiilor constituionale, au determinat ca dup
nominalizarea celor trei forme s se adauge i exprimarea orice alte ntruniri. Astfel, art. 39 nu
restrnge formele i mijloacele de realizare a libertii ntrunirilor numai la cele trei forme
nominalizate. Astfel orice ntrunire este o grupare de persoane, o grupare organizat, cu
caracter temporar, destinat schimbului de idei, concepii, opinii. Orice ntrunire n sensul
legii presupune o legtur ct de firav ntre participani, o intenie comun i totdeauna un
minimum de organizare.
Intrunirile pot fi de dou categorii: publice i private. Din textul constituional nu rezult
o asemenea difereniere, tcerea textului urmnd a fi interpretat c regulile sale sunt
aplicabile oricrui fel de ntrunire. Art. 39 din Constituie stabilete trei reguli mari n legtur
cu ntrunirile i anume: a) libertatea ntrunirilor, b) caracterul panic al ntrunirilor, c)
interzicerea la ntruniri a oricrui fel de arme. Aceste trei reguli au caracter constituional.
h) Dreptul de asociere
Dreptul de asociere este un drept fundamental, social-politic, clasificat de regul n
categoria libertilor de opinie, alturi de libertatea contiinei, libertatea de exprimare, cu care
i prin care se explic n ce privete coninutul su. Acest drept cuprinde posibilitatea
cetenilor romni de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate
sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni cu scopul de a participa la viaa politic,

109

tiinific, social i cultural, de a-i realiza o serie de interese legitime comune. Garantnd
dreptul la libera asociere, dispoziiile constituionale stabilesc i formele de asociere.
Ca i n alte situaii dificultatea stabilirii unui inventar complet, a determinat folosirea a
dou procedee i anume: nominalizarea partidelor i sindicatelor; enunarea celorlalte forme
organizatorice prin formularea altei forme de asociere.
i) Secretul corespondenei
Un principiu fundamental care urmrete s protejeze posibilitatea persoanei fizice de ai comunica prin scris, telefon sau prin alte mijloace de comunicare gndurile sau opiniile
sale, fr a-i fi cunoscute de alii, cenzurate sau fcute publice este inviolabilitatea
corespondenei. Prin coresponden textul constituional nelege scrisori, telegrame, trimiteri
potale de orice fel altele dect scrisorile i telegramele, convorbirile telefonice i alte
mijloace legale de comunicare.

6.15. Drepturile garanii

a) Dreptul de petiionare
Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie n sistemul juridic romnesc.
Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme
personale sau care privesc o colectivitate. Acest drept este ncadrat n clasificrile de drepturi,
n categoria drepturilor garanii el fiind i o garanie juridic general pentru celelalte
drepturi i liberti.
n condiiile art. 51 din Constituie dreptul de petiionare poate fi exercitat fie individual
de ctre cetean, fie de ctre un grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite.
Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul prevede obligaia autoritilor publice
de a examina i rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite prin lege. Aceasta
implic obligaia pentru autoritatea legiuitoare de a elabora a lege prin care s se prevad
aceste condiii i termene.
b) Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public

110

Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public este un drept fundamental, ncadrat

de tradiie n marea categorie a drepturilor garanii alturi de dreptul de petiionare cu care de
altfel se afl ntr-o strns corelaie. Art. 52 din Constituie este temeiul constituional al
rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau
nesocotirea drepturilor i libertilor acestora.
Art. 52 din Constituie nominalizeaz i preteniile pe care le poate formula ceteanul,
acestea fiind recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.

6.16. ndatoririle fundamentale ale cetenilor

n afar de drepturi fundamentale, cetenii romni au i o serie de ndatoriri
fundamentale. Existena ndatoririlor fundamentale este o cerin fireasc ntr-o societate
democratic.
a) ndatorirea de fidelitate fa de ar
Aceast ndatorire, prevzut prin art. 54 din Constituie, este urmarea fireasc a
ceteniei. Ea are drept urmare obligaia celor crora le sunt ncredinate funcii publice
precum i a militarilor de a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul cerut
de lege.
b) ndatorirea de aprare a rii
ndatorirea de aprare a patriei prevzut prin art. 55 din Constituie impune cetenilor
s fie ntotdeauna pregtii pentru a da riposta cuvenit att n cazul unei agresiuni armate, ct
i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii. Potrivit legilor, clcarea jurmntului
militar, trdarea de patrie, trecerea de partea inamicului, aducerea de prejudicii capacitii de
aprare a statului, constituie crime grave i sunt pedepsite.
c) ndatorirea de a contribui financiar
Conform art. 56 cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la
cheltuielile publice. Sistemul legal de impunere trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor
fiscale. Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii

111

excepionale.
d) ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de a
respecta drepturile i libertile celorlali
Art. 57 din Constituie stabilete o ndatorire ce incumb tuturor locuitorilor Romniei,
ceteni, strini sau apatrizi. Se observ clar c buna credin, principiu tradiional de drept
civil, este considerat o regul constituional. n coninutul acestei ndatoriri fundamentale
intr i obligaia de a nu nclca drepturile i libertile celorlali, obligaia fireasc ce ine de
chiar conceptul de drept i libertate.

CAPITOLUL VIII
ORGANIZAREA STATAL A PUTERII I PARTIDELE POLITICE

1. Popor, naiune, putere de stat, puteri publice

Categoria cea mai des ntlnit n teoria i practica sistemelor constituionale este
categoria putere i apare n exprimri nuanate precum: putere politic, putere de stat, puteri
publice sau pur i simplu putere. Constituiile stabilesc c suveranitatea (unele adaug
naional) sau puterea (puterile) aparine (rezid n) poporului.
Constituia actual a Romniei prin art. 2 stabilete c "Suveranitatea naional aparine
poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum".

2. Relaia popor-stat
Poporul i statul sunt deseori privite ntr-o anumit unitate de lucru, ce rezult din
legturile puternice ce le apropie sau din trsturile care uneori le deprteaz dar pe un fond
comun.
Poporul i statul sunt subiecte distincte de drept. Organizarea societii umane n stat a
atins forme mai mult sau mai puin reuite, dar factorii care compun statul i pstreaz, n

112

orice caz sub aspect juridic, identitatea lor.

Noiunea de stat aceasta cunoate dou accepiuni, ambele corecte din punct de vedere
tiinific i larg rspndite i utilizate. ntr-o accepie, mai mult politic, sociologic, prin stat
se nelege suma a trei elemente distincte i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i
suveranitatea (n sensul puterii statale, de fapt statul n accepiunea strict juridic). In aceast
accepie statul este sinonim cu ara el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul,
frontierele, autoritile etc. ntr-o a doua accepie, o accepie restrns, prin stat se nelege
forma organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este
accepiunea strict juridic. Aa vzute lucrurile, urmtorul raionament ne permite explicarea
edificiului statal. Poporul, naiunea dein puterea politic. Pentru a putea exercita aceast
putere poporul creeaz statul, ca un ansamblu sistematizat de organe de stat (legiuitoare,
administrative, judectoreti, armat, poliie), deseori denumite autoriti statale (publice).
Statul este deci sistemul acestor autoriti publice i aceasta este accepiunea cu care vom
opera n continuare.

3. Relaia stat-putere (puteri) de stat, puteri publice

Exprimrile putere politic i putere de stat pot evoca aceeai noiune, dar pot fi
folosite i pentru a evoca noiuni ce se afl ntr-o strns legtur, dar neconfundabile i care
privesc fenomenul general (complex) putere. Astfel, dac termenul politic desemneaz
caracterul social al puterii, exprimarea putere politic desemneaz puterea poporului, a
naiunii. Termenul politic poate desemna caracterul puterii unor formaiuni, asociaii, puterii
partidelor.
Puterea (puterile) statal este forma de organizare statal a puterii poporului (politice).
Dac aceast organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti, puteri) de
organe de stat, cu funcii (mputerniciri) i trsturi clar definite i caracterizate prin
autonomie organizatoric i funcional, precum i prin echilibru reciproc t colaborare,
suntem n prezena separaiei / echilibrului puterilor. Aceast stare este specific sistemelor de
guvernmnt democratice. Funcia fundamental a statului (puterilor) este de a exprima i
realiza ca voin general obligatorie (voin de stat) voina poporului.

113

4. Separaia puterilor n stat

A. Originile teoriei separaiei puterilor
Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv n promovarea sistemului
reprezentativ, adic n valorificarea democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii
(poporul, naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, n chiar organizarea
statal i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturilor omului i ceteanului. Este o
teorie care a stat la baza elaborrii constituiilor, afirmaiile din Declaraia drepturilor omului
i ceteanului (1789, Frana) stnd mrturie n acest sens. Astfel, potrivit declaraiei
menionate, o societate n care garania drepturilor nu este asigurat i nici separaia puterilor
nu este determinat, nu are o constituie.

Organizarea statal contemporan a puterii politice. Cteva consideraii privind

organizarea statal contemporan a puterii politice sunt interesante. Dou constatri rezult azi
din teoria i practica statal i anume: continuitatea unor structuri tradiionale i transformarea
funciilor acestora.
Ct privete meninerea unor structuri tradiionale este simplu de observat c i
astzi distincia ntre legislativ i executiv rmne ca o trstur fundamental a regimurilor
politice. Aceste structuri tradiionale au cunoscut i cunosc o permanent transformare.
Aceste transformri s-au datorat tendinei de a se da executivului grija marilor decizii politice,
Parlamentului rezervndu-i-se rolul de reflecie i de control al guvernului.

5. Funcionarea principiului separaiei/echilibrului puterilor n diferitele forme de

guvernmnt
O succint prezentare a variantelor de funcionare a echilibrului puterilor n raport cu
forma de guvernmnt permite nelegerea mai lesnicioas chiar a sistemelor constituionale.
n regimurile denumite parlamentare exist n principiu egalitate ntre parlament i executiv,

114

asigurndu-se un echilibru ntre ele. n regimurile denumite de adunare sau convenionale,

adunarea reprezentativ este superioar guvernului pe care-1 poate nlocui uor, crend
instabilitate guvernamental.
6. Inscrierea n Constituie a principiului separaiei puterilor
In Romnia organizarea statal a exerciiului suveranitii naionale (puterii poporului)
este reglementat n Constituie. Deintorul suveranitii naionale este poporul romn i el
exercit aceast suveranitate prin organe reprezentative i prin referendum.
Examinnd dispoziiile Constituiei Romniei putem constata c ea consacr echilibrul
puterilor n stat n coninutul i semnificaia sa tiinific.

Cele trei "puteri" clasice se

regsesc exprimate n Constituie: legislativul n normele privitoare la Parlament (art. 60 i

urm.); executivul n normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern (art. 80 i urm.);
justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc (art. 124 i urm.).
Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor este ordinea clasic, fireasc. Constituia
d exprimarea juridic realitilor i activitilor politice statale n succesiunea lor fireasc.
Avnd n vedere legitimitatea mputernicirilor Parlamentului, compoziia sa numeroas
i larg reprezentativ, Constituia asigur acestuia o anumit preeminen n raport cu celelalte
autoriti statale. Astfel Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii (art. 61), el are
funcii de formare, alegere, numire, investire a altor autoriti statale i desigur funcii de
control.
Raporturile constituionale dintre autoritile publice se caracterizeaz prin implicri
reciproce ale unora n sfera de activitate a celorlalte, implicri ce semnific echilibru prin
colaborare i control.
In ce privete raporturile Parlamentului cu Guvernul vom meniona ndeosebi c
Parlamentul: acord votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului
(nvestitura, art. 103); retrage ncrederea acordat (art. 110 i art. 113); poate cere informaii i
documente (art. 111); prin deputai i senatori se pot pune ntrebri i adresa interpelri (art.
111); apreciaz asupra rspunderii politice a Guvernului, poate cere urmrirea penal a
membrilor Guvernului pentru fapte svrite n exerciiul funciei lor; stabilete prin lege
cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului (art. 109); abiliteaz
Guvernul pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice (delegarea

115

legislativ, art. 115).

Ct privete raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc ele trebuie apreciate
cu luarea n consideraie a principiului independenei judectorilor i a supunerii lor numai
legii (art. 124). Aa stnd lucrurile, intervenia n sfera justiiei a altor "puteri" contravine
principiului constituional. Independena justiiei se constituie i ca un argument solid n
motivarea afirmaiei n sensul creia Constituia prevede echilibrul puterilor. Constituia
prevede c judectorii sunt independeni i se supun numai legii (art. 124) i sunt inamovibili
potrivit legii (art. 125).
In fine, referitor la funciile efului de stat Constituia stabilete c n scopul respectrii
Constituiei i bunei funcionri a autoritii publice, Preedintele Romniei exercit funcia
de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.

8. Trsturile generale ale puterii organizat statal. Deosebirile de alte puteri

nelegem prin trsturi generale ale puterii de stat acele caractere eseniale i comune
tuturor tipurilor de putere de stat, care permit gruparea lor ntr-o noiune general i care
difereniaz n acelai timp puterea de stat de orice alt fenomen. Pot fi identificate
urmtoarele trsturi generale ale puterii de stat: 1) caracterul de putere; 2) putere de
constrngere; 3) putere social; 4) putere de a exprima i realiza voina ca voin de stat; 5)
caracterul organizat; 6) suveranitatea.
a) Caracterul de putere- const n aceea c puterea este o putin efectiv de a exprima
i realiza voina ca voin obligatorie pentru ntreaga societate.
b) Puterea de stat este o putere de constrngere- se distinge n cadrul fenomenului
putere prin faptul c este o putere de constrngere. n realizarea voinei lor, guvernanii
apeleaz la un ntreg arsenal de mijloace, folosind chiar constrngerea de stat mpotriva
celor care nu se supun. Elementul constrngere este definitoriu pentru putere ca putere de
stat, deoarece n momentul n care dispare constrngerea dispare chiar statul. Ca atare
orice putere de stat este o putere de constrngere, constrngerea de stat fiind trstura
esenial a oricrei puteri de stat". Constrngerea de stat este folosit doar n ultim

116

instan, atunci cnd voina de stat exprimat prin lege nu este respectat de bun voie.
c) Caracterul social al puterii statale- se explic prin apartenena, coninutul i
funciile sale. Puterea organizat statal a aprut ca puterea unor fore sociale (grupuri,
clase) i a fost folosit la consacrarea i protejarea intereselor acestora.
d) Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernanilor ca
voin general-obligatorie- exprim chiar raiunea de a fi a puterii organizat statal.Voina
indivizilor, grupurilor sociale, poporului, naiunii (depinde de sfera ce o dm guvernanilor)
exprimat prin lege nu este suma aritmetic a voinelor membrilor, grupurilor sau claselor
sociale. n lege se exprim interesele fundamentale ale categoriei guvernanilor. Raportul lege
-voin este n direct legtur cu caracterul democratic al statului.
e) Caracterul organizat al puterii statale, exprim faptul c puterea de stat este i
exist numai ca o putere organizat sub forma unui aparat, mecanism, autoriti,
puteri". Puterea de stat nu poate exista dect organizat. Organizarea puterii statale pe
principiul echilibrului i conlucrrii prezint incontestabile avantaje n exerciiul
democratic al funciilor ncredinate.

f) Suveranitate puterii de stat- este o trstur a puterii organizat statal, ea fiind

supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca
voin de stat. Aceast trstur se analizeaz sub denumire de suveranitate de stat
pentru a fi deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional.

9. Noiunea de partid politic

Procesul apariiei lor trebuie privit n strns corelaie cu apariia i dezvoltarea
parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare n viaa public. n ansamblul instituiilor

117

unei societi cele mai apropiate pot fi considerate statul i partidele politice care desigur nu
trebuie confundate. "Statul exprim colectivitatea n timp ce partidele politice exprim
ideologiile i interesele grupurilor sociale care coexist n cadrul naiunii". Evoluia partidelor
politice de la apariia lor i pn n prezent poate fi considerat spectaculoas.
Stabilirea conceptului de partid politic este necesar pentru explicarea, interpretarea i
desigur aplicare unor prevederi constituionale i legale.
Constituia utilizeaz noiunile de partide politice n art 8 (2), art. 37 (3), partide n art.
37 (2), n art. 84 (1). Definirea tiinific a partidului politic se impune n ideea explicrii
corecte a raporturilor partide - parlamente i mai ales a distinciei ce trebuie fcut ntre
raporturile politice partid - alei (deputat, senator) i raporturile juridice. Partidele politice
sunt rezultatul asocierii libere a cetenilor. Ca orice asociaie, partidul politic rezult din
exercitarea de ctre ceteni a dreptului de asociere, ca manifestare liber a voinei lor de a se
constitui ntr-un partid.
Definirea partidului politic nu poate fi conceput fr nominalizarea scopului
(scopurilor) acestuia. Este firesc s se explice (s se afirme) n ce scop cetenii se asociaz n
partide. Definirea partidului politic nu poate face abstracie de necesitatea existenei unor
coordonate juridice ct privete scopurile i activitatea. Aceste coordonate juridice sunt
prevzute n constituii i legi, n funcie de ele apreciindu-se constituionalitatea partidului
politic.
Constituiile reglementnd scopurile partidelor politice stabilesc c acestea contribuirea
la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor (Romnia, art. 8). Partidele politice
pot fi definite ca fiind asociaii libere ale cetenilor prin care se urmrete, pe baza unei
platforme (program), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii care au, ii afirm clar i deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii.

10. Categorii i variante de partide politice

A. Partide confesionale, partide regionale, partide naionale, partide de clas, partide
etnice

118

Asemenea difereniere se poate face prin criteriul apartenenei i orientrii membrilor ce

le compun i platformelor lor.
a) Partidele confesionale au drept criteriu de constituire credinele religioase.
b) Partidele regionale sunt expresia unui egoism local ru neles" (P.P. Negulescu),
reprezentnd interesele locale ale diferitelor regiuni ale unui stat unitar sau ale diferitelor pri
ale unui teritoriu naional neajuns nc la unificare.
c) Partidele naionale au aprut n secolul al XIX-lea odat cu confirmarea
principiului naionalitilor. n aceast categorie sunt nominalizate partidele din Imperiul
Austro-Ungar,

Partidul

Naional-Liberal

din

Prusia

(1866-1870), Partidul "Popular"

Slovac al lui Andrej Hlinka.

d) Partidele de clas exprim interese unei clase sociale. Au aprut n secolul al
XIX-lea, iar n

aceast categorie sunt nominalizate partidele socialiste, partidele agrariene,

partidele rneti. Aici se include i clasificarea, ce a dominat de aproape un secol, n

partidele burgheze i partidele muncitoreti.
e) Partidele etnice sunt specifice continentului african, avnd n vedere c aici formarea
naiunilor nu a precedat formarea statelor independente, ci formarea statelor a fost considerat
de ctre conductorii africani ca fiind cel mai bun mijloc pentru crearea naiunilor.
B.Partide

democratice,

partide

liberale,

partide

conservatoare,

partide

social-democrate, partide de stnga, partide de centru, partide de dreapta

Criteriul unei asemenea clasificri poate fi cel al cilor folosite pentru rezolvarea
marilor probleme precum: raporturile dintre individ i societate; raporturile dintre stat i
compartimentele sale; raporturile dintre stat i biseric.

C. Partide de cadre i partide de mase

Criteriul este al compoziiei partidelor.
a) Partidele de cadre unesc notabilitile, reprezentanii elitelor sociale. Stau la
originea democraiei n epoca votului restrns. Universul lor politic este centrul (radicalii) i
mai ales dreapta. Sunt descentralizate i slab organizate. Mai sunt denumite i partidele

119

patronilor. Sunt nominalizate aici Partidul Radical Francez (1901), partidele conservatoare.
b) Partidele

de

mase

sunt

efectul

introducerii

votului

universal,

cuprind

un mare numr de membrii.

D. Partide suple i partide rigide
Este o clasificare explicat de Schwartzenberg, realizat prin criteriul disciplinei
votului. Partidul este suplu dac permite parlamentarilor si s voteze cum vor i este rigid
dac impune acestora s voteze numai ntr-un anumit sens.
E. Partide unice, partide unificate, partide dominante
Distincia se face mai ales de ctre cei care au examinat partidele politice africane
(Lavroff, de exemplu). Africa neagr a crezut c a gsit propria sa cale cu partidul unic sau
unificat. Din anul 1962 s-a manifestat tendina de unificare a partidelor.
Partidul unificat este o uniune de partide politice care, regrupate ntr-un cadru nou,
accept un program comun, adesea puin elaborat. Este o soluie ce se situeaz ntre uniunea
naional i partidul unic care constituie un ansamblu omogen supus unei direcii unice.
Partidul dominant poate exista acolo unde unui partid i se recunoate (sau i se
stabilete) poziia dominant. Desigur ies din discuie sistemele cu partide unice i rmn
numai sistemele pluraliste cu, desigur, limitrile inerente, datorite unei dominri politice.

11. Sisteme de partide politice

Sistemele de partide poltice reprezint ansamblul de raporturi ce exist n fiecare sistem
constituional. Cea mai rspndit clasificare a sistemelor de partide distinge: partidul unic,
bipartidismul (dualismul) i multipartidismul. O alt clasificare, de asemenea interesant, este
cea care cuprinde partidele pragmatic-pluraliste i cele revoluionare-centralizatoare.
Bipartidismul se nscrie n cadrul democraiei pluraliste i liberale. El ofer cetenilor
o alegere clar i suficient, iar la nivelul puterii o majoritate net.
Multipartidismul este forma frecvent folosit n democraiile pluraliste i liberale. La
nivelul alegtorilor ofer fiecruia o alegere mai larg i mai bine adoptat la gama opiniilor

120

ce pot exista ntr-o societate

a) Partidele politice n Romnia dup Revoluia din decembrie 1989
Romnia se caracterizeaz astzi prin existena unui numr foarte mare de partide.
Partidele politice din Romnia au o istorie a lor, nceput naintea Primului rzboi mondial,
continuat apreciabil ntre cele dou rzboaie mondiale pn cnd prin Decretul-lege pentru
dizolvarea tuturor asociaiunilor, a gruprilor sau partidelor politice s-a stabilit c toate
asociaiunile, gruprile sau partidele actualmente n fiin i care s-au constituit n vederea
propagrii ideilor politice sau a realizrilor, sunt i rmn dizolvate; nici o nou organizaiune
politic nu va putea activa dect n condiiunile i cu formele prevzute printr-o lege special
ce se va ntocmi n acest scop.
n Romnia, sunt nregistrate i funcioneaz legal un numr relativ mare de partide
politice. Desigur, din 1990 pn n prezent s-au realizat i multe unificri de partide,
schimbri de denumiri. Dac majoritatea se denumesc partide, unele au i alte denumiri
precum: uniuni, fronturi, ligi, forumuri, micri, aliane etc.
Partidele politice s-au organizat n baza Decretului-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989
privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din
Romnia.
b) Exigene juridice privind partidele politice
n mod firesc se impun anumite exigene constituionale i legale n materie. Cel puin
dou asemenea exigene ni se par c trebuie precizate:
-

sporirea rolului partidelor politice, marea lor for de influenare a electoratului i de

aici (sau prin aceast cale) determinarea coninutului i trsturilor guvernrii, nu pot rmne
fr importante semnificaii de ordin juridic i statal. De aceea, ntr-un stat de drept i
democratic consacrarea prin Constituie a unor reguli privind partidele politice devine
obligatorie; dispoziiile constituionale trebuie s fie detaliate printr-o lege a partidelor
politice. Legea trebuie s conin obligaia ca prin statutul care-1 prezint cu prilejul
nregistrrii s se specifice explicit calitatea de partid politic. Astfel spus s existe obligaia
legal, ca la nregistrare asociaiile sau organizaiile ce vor s se organizeze ca partide politice

121

s declare oficial i expres acest lucru.

CAPITOLUL IX
SISTEMUL ELECTORAL

1. Consideraii generale
Relaiile sociale care privesc alegerea prin vot a deputailor, senatorilor, efului de stat i
autoritilor locale sunt reglementate de dreptul constituional, deoarece prin coninutul lor
sunt relaii constituionale, adic apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
Normele juridice care reglementeaz aceste relaii sociale, formeaz o instituie distinct
a dreptului constituional, ele gsindu-se nscrise att n Constituie ct i n legea electoral.
Normele electorale stabilesc care sunt drepturile electorale, condiiile ce trebuie
ndeplinite de o persoan pentru a fi beneficiarul acestora, precum i garaniile ce fac efectiv
exercitarea lor. De asemenea, normele juridice electorale stabilesc obligaiile organelor de stat
n legtur cu alegerile, regulile de organizare i desfurare a alegerilor, precum i cele de
stabilire, centralizare i comunicare a rezultatelor votrii.

2. Drepturile electorale ale cetenilor romni

a) Consideraii generale privind drepturile exclusiv politice
Intr-un stat de drept, democratic i social, poporul trebuie s aib posibilitatea de a-i
exprima opinia. Constituia Romniei stabilete c suveranitatea naional aparine poporului
romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum i c "nici un grup
i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu".
Pentru explicarea drepturilor electorale, se face trimitere la art. 2, 36, 62 (1) i 81 (1) din
Constituie. De regul, n categoria drepturilor electorale sunt menionate dreptul de a alege i
dreptul de a fi ales.
Sfera drepturilor electorale. Unele drepturi electorale sunt prevzute chiar n textul

122

Constituiei, iar unele n legea electoral. Dac lum exemplu legea electoral, vom identifica
mai multe drepturi electorale precum: dreptul cetenilor de a verifica nscrierea n listele
electorale i de a face ntmpinri mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite i a oricror erori;
dreptul de a contesta candidaturile etc.
Rezult c nu toate drepturile electorale ale cetenilor sunt nominalizate prin
Constituie. Explicaia const n faptul c prin Constituie sunt nominalizate numai drepturile
fundamentale ale cetenilor, celelalte drepturi fiind prevzute n lege. Constituia Romniei
reglementeaz prin art. 36 dreptul de vot acesta fiind primul drept electoral al cetenilor
romni. Dreptul de a alege poate fi considerat un drept complex care conine elemente
constituionale (votul cu toate trsturile sale) i elemente de nivelul legii, de natura
reglementrilor constituionale fiind doar votul (sau dreptul de vot). In legtur cu dreptul de a
fi ales, existena sa ca drept cetenesc fundamental este de netgduit, cele dou drepturi (de
vot i de a fi ales) implicndu-se necondiionat unul pe cellalt. De aceea i acest drept se
nscrie n cadrul drepturilor electorale ale cetenilor romni.
b) Dreptul de vot
Prevzut de art. 34 din Constituie, dreptul de vot ne indic cine i n ce condiii poate
alege. Examinarea dreptului de vot n sistemul constituional romnesc, a condiiilor de
exercitare, trebuie fcut prin considerarea trsturilor sale tradiionale aa cum sunt de altfel
menionate prin Constituie.
Potrivit art. 62 (1) i 81 (1) din Constituie, votul este universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.
Universalitatea votului const n aceea c cetenii romni, sub rezerva doar a
condiiilor de vrst i aptitudinii intelectuale sau morale, au dreptul de a vota.
Universalitatea, ca trstur a dreptului de vot, a cunoscut o evoluie specific,
sistematizat, pe trei etape i anume:
-

votul universal masculin;

accesul femeilor la electorat;

scderea vrstei minime.

Egalitatea votului exprim, n domeniul drepturilor electorale, marele principiu al

123

egalitii n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb,

religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social. Votul egal se realizeaz
dac fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat;
circumscripiile electorale pentru alegerea aceluiai organ de stat sunt egale ca numr de
locuitori. Egalitatea votului presupune nlturarea unor tehnici i procedee electorale care s-au
practicat n sistemele constituionale precum geografia electoral, colegiile electorale, votul
plural sau votul multiplu.
Votul direct const n aceea c alegtorii i exprim direct, personal, acordul sau
dezacordul privind candidaii propui. Alegtorii voteaz direct i nu prin reprezentani sau
delegai. S-a ntlnit i se ntlnete nc i votul indirect. Astfel, potrivit Constituiei romne
din 1866, n alegerile pentru Adunarea Deputailor, alegtorii din Colegiul IV alegeau
indirect.
Secretul votului este de asemenea un caracter al dreptului de vot i exprim acea
posibilitate a cetenilor de a-i manifesta liber voina lor cu privire la candidaii propui fr
ca aceast manifestare s poat fi cunoscut de ctre alii. Legea electoral prevede o serie de
garanii care asigur secretul votului.
Votul liber exprimat definete votul ca posibilitatea ceteanului de a participa sau nu
al alegeri, iar n cazul n care particip, de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list
de candidai, sau pentru un anumit candidat.
c) Dreptul de a fi ales
Acest drept este reglementat de art. 37 din Constituie. Din analiza dispoziiilor
constituionale rezult c o persoan poate fi aleas ca deputat, senator, ef de stat sau n alte
organe reprezentative dac are drept de vot i dac ndeplinete i celelalte condiii stabilite
prin art. 37.
Pentru a fi aleas o persoan trebuie mai nti s aib drept de vot adic s ndeplineasc
toate condiiile cerute de art. 36 din Constituie. n afar de aceasta, art. 37 (1) cere
ndeplinirea cumulativ i a condiiilor cerute de art. 16 (3).
Potrivit acestui articol, alineatul (3), funciile i demnitile publice, civile sau militare,
pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. Ct privete

124

condiia de a avea numai cetenia romn, ea trebuie corelat cu dispoziiile legii romne
care ngduie dubla cetenie. Exist ns domenii ale dreptului public, unde interesul
societii este de a permite accesul persoanelor care au numai cetenia romn (deci o
cetenie unic). O alt condiie constituional pentru a fi ales este ca persoanei s nu-i fie
interzis asocierea n partide politice potrivit art. 40 (3). Conform art. 40 (3) nu pot face parte
din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii
activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite de lege.

3. Scrutinul
3.1. Concept
Orice sistem electoral stabilete cum se repartizeaz mandatele n Parlament, innd
cont de voturile obinute. Aaceasta pare a fi o problem pur tehnic, dar alegerea modalitii
de distribuire a mandatelor este plin de semnificaii politice cu consecine foarte diferite i
nuanate mai ales ct privete partidele politice. Exist dou tipuri de sisteme electorale,
diferite prin modul de atribuire a mandatelor: sistemul majoritar i sistemul reprezentrii
proporionate.

3.2. Sistemul majoritar

Este sistemul n care sunt declarai alei candidaii care au obinut cel mai mare numr
de voturi. El cunoate dou variante i anume uninominal sau de list i n unul sau dou
tururi.
Scrutinul uninominal presupune ca alegtorul s voteze pentru un singur candidat ntro circumscripie electoral. Este practicat n ara noastr la alegerea primarilor comunelor i
oraelor. Aceasta are importante consecine ct privete circumscripiile electorale i
raporturile dintre electori i cel ales.
Scrutinul de list presupune ca alegtorul s aleag mai muli candidai, s voteze deci
pentru o list de candidai. n cazul scrutinului de list, circumscripiile electorale sunt foarte

125

ntinse teritorial, de regul ele identificndu-se cu unitile administrative. Este sistemul

adoptat i de legislaia electoral romneasc.
Unul sau dou tururi de scrutin. Suntem n prezena unui singur tur de scrutin atunci
cnd legea stabilete c mandatul se atribuie imediat candidatului (candidailor) care se afl n
frunte, fiind suficient majoritatea simpl sau relativ.
Al doilea tur de scrutin, dac este stabilit de lege, se practic atunci cnd n primul tur
de scrutin sunt alei numai candidaii care au obinut majoritatea absolut, adic jumtate plus
unul din voturile celor nscrii n liste. Pentru mandatele nedistribuite n primul tur, pentru c
nici un candidat nu a ntrunit majoritatea absolut a voturilor, se organizeaz al doilea tur de
scrutin, n acest caz majoritatea relativ fiind suficient pentru acordarea mandatului.

3.3. Sistemul reprezentrii proporionale

Este sistemul care asigur i reprezentarea minoritilor n fiecare circumscripie n
proporie cu voturile obinute. Reprezentarea proporional presupune deci scrutin de list i
un singur tur de scrutin care permite atribuirea mandatelor att majoritii ct i minoritii.

3.4. Sisteme electorale mixte

Acestea rezult din combinarea sistemului majoritar i a celui cu reprezentare
proporional dup tehnici variabile.
a) Sistemul nrudirilor (des

apparentements).

Exprim aliana

unor partide sau

formaiuni politice, care se prezint cu liste nrudite (apperentees).

b) Sistemul

german

reprezentarea proporional

al
se

buletinului
cumuleaz prin

dublu. Aici scrutinul majoritar i

intermediul votului dublu. Fiecare

alegtor dispune de dou buletine. Cu primul el desemneaz, prin scrutin uninominal

majoritar, un deputat pentru circumscripia sa; cu al doilea el se pronun pentru un partid,
prin sistemul reprezentrii proporionale.

3.5. Avantajele i dezavantajele scrutinului de liste

126

a) Scrutinul de list presupune ca propunerile de candidai s fie fcute numai

partide i formaiuni

politice.

de

Este adevrat c i candidai independeni se pot asocia pe

liste, dar efectul este altul.

b) Scrutinul de list presupune anumite condiionri legate de realizarea unui procent
minim (pragul electoral) ce trebuie ntrunit la nivel naional (de exemplu legea din 1926 cerea
2%, legea din 1992 cere 3%).
c) Scrutinul de list presupune ruperea legturii dintre ales i alegtorii si, acetia din
urm votnd a list cu numeroase persoane i, deci, n final, programul unui partid i nu un
candidat.
d) Variantele scrutinului de list prezint numeroase dificulti procedurale,
presupunnd o serie de calcule i operaiuni la nivel local i naional, care pot favoriza
numeroase contestaii i ntmpinri din partea formaiunilor politice ce s-ar considera
nendreptite.

4. Organizarea i desfurarea alegerilor

a) Stabilirea datei alegerilor
Este operaiunea cu care debuteaz organizarea i desfurarea alegerilor, n practica
electoral s-a impus regula c, data alegerilor se stabilete cu cel puin 60 de zile naintea
votrii. n general, durata de timp dintre actul de stabilire a datei i ziua alegerilor se face
innd cont de coninutul i succesiunea operaiilor electorale. Cele dou luni sunt att de
suficiente ct i necesare pentru realizarea acestor operaii.
b) Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale
Circumscripiile electorale constituie cadrul organizatoric teritorial n care se desfoar
operaiunile de alegere. Dac alegerea efului de stat prin ea nsi, determin ca ntreaga ar
s fie o circumscripie electoral, alegerea deputailor, senatorilor i consilierilor presupune o
anumit divizare administrativ a teritoriului i populaiei, cei alei reprezentnd grupe de
ceteni sau colectiviti umane grupate pe anumite criterii. Exist o strns corelaie ntre

127

numrul circumscripiilor electorale i numrul celor ce vor fi alei. Apoi, numrul

circumscripiilor electorale depinde de scrutinul practicat. Scrutinul uninominal presupune un
numr mai mare de circumscripii, adic un numr egal cu cel al celor ce urmeaz a fi alei n
ideea c o circumscripie electoral desemneaz un deputat sau, dup caz, un senator sau
consilier.
Numerotarea circumscripiilor electorale se poate realiza fie prin lege (pentru alegerile
parlamentare), fie de ctre autoritile publice desemnate de lege (Guvernul, de exemplu), ea
fiind deosebit de util n efectuarea i nregistrarea operaiilor electorale. Stabilirea numrului
celor ce urmeaz a fi alei n fiecare circumscripie electoral revine autoritilor stabilite de
lege i dup criteriile legale.
d) Listele electorale. Crile de alegtor
Listele electorale. n alegeri este important stabilirea numrului alegtorilor
(electoratul) i mai ales identificarea i evidena acestora. Din examinarea dispoziiilor art. 36
din Constituie rezult c electoratul cuprinde cetenii cu drept de vot. Identificarea i
nominalizarea alegtorilor (cetenilor cu drept de vot) se nfptuiete prin ntocmirea listelor
electorale.Autoritile publice competente a ntocmi liste electorale permanente sunt primarii
comunelor,

oraelor,

municipiilor

sau

subdiviziunilor

administrativ-teritoriale

ale

municipiilor. Listele electorale permanente cuprind cetenii cu drept de vot care domiciliaz
n localitatea respectiv. Ct privete cetenii romni care domiciliaz n strintate, acetia
pot fi nscrii, la cererea lor, n listele electorale permanente ale localitii n care s-au nscut
sau n care au avut ultimul domiciliu n ar. Cererile n acest sens se depun la misiunea
diplomatic a Romniei din statul n care domiciliaz sau direct la consiliul local.
Listele electorale permanente se ntocmesc la comune pe sate, iar la orae, municipii i
subdiviziunile administrativ-teritoriale pe strzi i cuprind alegtorii n ordinea numrului
imobilelor n care locuiesc. Actualizarea listelor electorale permanente este o operaiune strict
necesar avnd n vedere modificrile fireti determinate de dinamica demografic, de
schimbrile de domiciliu etc. n acest sens legea electoral stabilete mai multe reguli.
Primarii au obligaia de a actualiza listele electorale, n luna ianuarie a fiecrui an, precum i

128

n termen de cel mult 15 zile de la data stabilirii zilei votrii.

Birourile electorale. ntreaga activitate de organizare i desfurare a alegerilor se
desfoar sub directa conducere i sub controlul cetenilor, partidelor i formaiunilor
politice, guvernului, prefecilor sau primarilor revenindu-le obligaia ndeosebi n asigurarea
bazei materiale, a ordinii publice. Legea electoral instituie formele organizatorice care s
exprime aceast realitate, iar printre acestea trebuie menionate i desigur explicate birourile
electorale.

Seciile de votare
Potrivit legii se organizeaz secii de votare pentru minimum 1.000 i maximum 2.000
de locuitori. n comunele cu o populaie sub 2.000 de locuitori se formeaz o singur secie de
votare. Sunt prevzute ns i alte reguli privind organizarea seciilor de votare. Astfel n cazul
satelor sau grupelor de sate cu o populaie pn la 1.000 de locuitori, se pot organiza secii de
votare dac distana dintre aceste sate i locul seciei de votare este mai mare de 5 km. De
asemenea, se mai formeaz secii de votare n sau pe lng: uniti militare, spitale,
materniti, sanatorii, case de invalizi i cmine de btrni (pentru cel puin 50 de alegtori);
misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei.
e) Propunerea candidailor
In mod firesc pentru Preedintele Romniei se poate propune doar cte o singur
candidatur de ctre fiecare partid, formaiune politic sau coaliie de partide, fiind admise i
candidaturile independente.
Propunerile pentru Parlament se pot face pe liste de candidai n situaia n care aparin
partidelor, formaiunilor politice sau coaliiilor de partide sau individual, n cazul candidailor
independeni. O a doua regul privete termenul pn la care se pot propune candidaturile. n
acest sens legea prevede c acestea pot fi propuse "cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data
alegerilor". In fine, o a treia regul este n sensul c pentru Parlament se poate candida numai

129

ntr-o singur circumscripie electoral. De aici rezult c acelai candidat nu poate candida
concomitent n dou sau mai multe circumscripii pentru una din Camerele Parlamentului,
sau, n acelai timp, att pentru Camera Deputailor ct i pentru Senat. Deci candidatul
trebuie s opteze pentru o singur circumscripie electoral i pentru o singur Camer a
Parlamentului.
Dreptul de a propune candidaturi aparine partidelor politice sau formaiunilor
politice (singure sau n coaliii). Trebuie menionat c legea electoral echivaleaz juridic
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale cu partidele politice. De asemenea,
se pot propune i candidaturi individuale.
Cel care dorete s candideze independent, o poate face, cu condiia s fie susinut de
cel puin 0.5% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele permanente ale localitilor
situate n circumscripia electoral n care candideaz pentru Parlament i de cel puin 200.000
de persoane, cu drept de vot, pentru funcia de preedinte.
Propunerile de candidai se face n scris, n patru exemplare, sub semntura conducerii
partidului sau formaiunii politice, sau n cazul candidailor independeni pe baza listei
susintorilor.
f) Buletinele de vot. Semne electorale. tampile electorale
Legea electoral cuprinde toate dispoziiile de ordin tehnic privind buletinele de vot,
avnd n vedere importana acestora n ziua votrii, ele fiind documentele n care se
concretizeaz, grafic, opiunile alegtorilor.
Stabilirea unui model al buletinelor de vot este necesar pentru a asigura o uniformitate
a acestor buletine, dar i o msur menit s asigure secretul votului.
Legea reglementeaz de asemenea, trei aspecte importante privind buletinele de vot
precum: uniformitatea grafic a buletinelor de vot din aceeai circumscripie electoral,
desigur pentru alegerea aceluiai organ de stat ce urmeaz a fi ales, prevedere menit s
garanteze corectitudinea operaiunilor electorale; numrul buletinelor de vot care trebuie s
acopere, evident, numrul alegtorilor, admindu-se un supliment de 10%; organele crora le
revine obligaia imprimrii buletinelor de vot, acestea fiind birourile electorale de
circumscripie i prefecii; termenul de ndeplinire a acestei obligaii i anume 10 zile nainte

130

de data alegerilor.
Pentru ca alegtorii s se obinuiasc cu buletinele de vot, legea prevede obligaia
afirii unor exemplare, vizate i anulate de ctre preedintele biroului electoral de
circumscripie, la sediile seciilor de votare i judectoriilor.
Semnele electorale sunt uneori folosite n alegeri, fiind utile n desfurarea campaniei
electorale. De asemenea, aceste semne electorale, cu care alegtorii sunt obinuii nc din
timpul campaniei electorale, i ajut pe acetia, n ziua votrii, s identifice mai uor lista de
candidai (i deci partidul sau formaiunea politic pe care o prefer) sau, eventual, candidatul
independent.
Legea cuprinde reguli privind coninutul, procedura i publicitatea semnelor electorale.
Coninutul i grafica semnului electoral sunt stabilite de ctre partidul, formaiunea politic
sau candidatul independent, iar aceasta nu trebuie s fie contrare ordinii de drept. Semnul
electoral ales trebuie declarat Biroului Electoral Central, n 3 zile de la constituirea acestuia,
iar n caz de concuren pentru acelai semn electoral, prioritatea nregistrrii sau tragerea la
sori vor rezolva problema.
tampilele electorale sunt accesorii necesare bunei desfurri a operaiunilor de
votare. Legea stabilete dou categorii de tampile i anume: tampila de control a seciei de
votare i tampila cu meniunea "votat".
g) Campania electoral
Alegerile se caracterizeaz printr-o susinut campanie electoral, activitate n cadrul
creia partidele i formaiunile politice, candidaii, simpatizanii acestora, popularizeaz prin
mitinguri, pres, radio, televiziune sau alte asemenea mijloace, platformele lor politice n
scopul de a orienta opiunea electoratului.
In acest sens partidele i formaiunile politice care particip la alegeri pot primi o
subvenie de la stat, iar cele care nu obin cel puin 5% din voturile valabil exprimate pe
ntreaga ar o vor restitui n termen de 2 luni. Apoi, primarii au obligaia ca n termen de 5
zile de la nceperea campaniei electorale s stabileasc locuri speciale de afiaj electoral.
h) Desfurarea votrii
Votarea se realizeaz la seciile de votare. La o secie de votare voteaz cetenii

131

arondai pe criteriul domiciliului (potrivit listelor electorale permanente), cetenii din alte
localiti dar care se afl n localitatea seciei de votare i doresc s voteze aici, cetenii
Romniei cu domiciliul n strintate, care n ziua votrii se afl n ar i, deci se prezint la
aceast secie, precum i preedintele, membrii biroului electoral i persoanele nsrcinate cu
meninerea ordinii.
Pentru asigurarea ordinii, puterile preedintelui biroului electoral se ntind i n afara
localului de votare, n curtea acestuia, n intrrile n curte, n jurul localului de vot, precum i
pe strzi i piee publice pn la o distan de 500 m.
Pentru aceasta el va avea la dispoziie mijloacele de ordine necesare, prin grija
prefecilor mpreun cu Ministerul de Interne.

5. Stabilirea rezultatelor votrii

a) Stabilirea rezultatelor votrii la secia de votare
Dup ce preedintele biroului electoral al seciei de votare declar votarea nchis, n
prezena membrilor biroului i a persoanelor ce au dreptul s asiste, se procedeaz la
inventarierea i la sigilarea tampilelor cu meniunea votat", la numrarea i anularea
buletinelor de vot rmase nentrebuiate, precum i la verificarea sigiliilor de pe urnele de
votare. Apoi de deschid urnele i se face numrtoarea voturilor pentru fiecare organ de stat
pentru care s-a votat la secia respectiv. Se confrunt de asemenea numrul buletinelor din
urne cu listele de alegtori spre a se constata proporia prezentrii la alegeri fa de listele
electorale.
In timp ce preedintele biroului electoral al seciei de votare prezint buletinele de vot,
rezultatul se consemneaz n cte dou tabele, pentru fiecare autoritate public, de ctre un
membru al biroului electoral. Dac sunt prezeni i candidai, acetia au dreptul s
ntocmeasc i ei un tabel.
Rolul acestor tabele este de a se realiza o evident corect a rezultatelor votrii la secia

132

de votare, o eviden la ntocmirea creia particip att membrii biroului electoral ct i

candidaii, evitndu-se suspiciunile. Aceste tabele vor folosi la ntocmirea proceselor-verbale.
Procesul-verbal se semneaz de ctre preedintele i membrii biroului, lipsa
semnturilor unor membri ai biroului neinfluennd asupra valabilitii acestuia.
Noiunea de majoritate. n sistemele electorale se folosesc noiuni de: majoritate
simpl, majoritate absolut, majoritate relativ, majoritate calificat.
Majoritatea simpl reprezint jumtate plus unul din alegtorii prezeni la vot.
Majoritatea absolut reprezint jumtate plus unu din totalul alegtorilor
nscrii pe listele electorale.

Majoritatea relativ exprim situaia n care se obin cele mai multe voturi. Ea sete
deci comparativ i se concretizeaz n raport cu celelalte rezultate obinute de ceilali
candidai.
Majoritatea calificat este determinat prin lege (calificat), ea exprimnd de regul
2/3 din totalul voturilor, votanilor etc. Nimic nu mpiedic ns i alte "calificri" legale (3/4
sau 4/5 etc).
c) Atribuirea mandatelor
Sisteme de atribuire a mandatelor parlamentare. Tipul de scrutin determin modul
de atribuire a mandatelor. n sistemul majoritar mandatele sunt atribuite listelor sau
candidailor care obin majoritatea absolut sau simpl, n funcie de faptul dac se practic un
tur sau dou turui de scrutin. Uneori, rar desigur, sistemul majoritar se refer i la scrutinul de
list. n

sistemul

reprezentrii proporionale atribuirea mandatelor se realizeaz diferit

dect n sistemul majoritar, existnd bineneles i aici numeroase modaliti i nuane. El

tinde spre justiia electoral, dnd o reprezentare, pe ct posibil a strii opiniilor alegtorilor.
Atribuirea mandatelor n sistemul reprezentrii proporionale ncepe n mod necesar prin
determinarea coeficientului electoral ntr-o circumscripie dat.
Reprezentarea proporional apropiat, se numete astfel atunci cnd repartizarea
resturilor se face n interiorul circumscripiei electorale (judeului, de exemplu) i nu pe plan
naional. Sunt utilizate dou sisteme de repartizare i anume sistemul celor mai mari resturi

133

(M.M.R.) i cel al celei mai mari medii (M.M.M.).

Pragurile electorale se practic n legtur cu subveniile electorale sau cauiunile
electorale. Pragurile electorale se motiveaz n principiu pe ideea c la guvernare trebuie s
aib acces partidele care se bucur de o anumit credibilitate n masa electoratului
(receptivitate) sau pe ideea seriozitii, precum i pe alte cauze ce in de contextul sociopolitic concret. Legea electoral a Romniei prevede i ea asemenea praguri electorale.
Alte reguli electorale. Explicarea sistemului electoral, la nivelul dimensiunilor unor
prelegeri universitare, se realizeaz desigur n ceea ce are el mai important. Regulile electorale
sunt impresionant de multe ca numr, reglementrile merg pn la detalii pentru a reui s
imprime luptei politice pentru ocuparea mandatelor n autoritile statale de decizie caracter
organizat i civilizat.
Alegerile parlamentare pariale sunt reglementate de legea electoral pentru situaia n
care alegerile dintr-o circumscripiei electoral sunt anulate precum i n cazul n care un
mandat de deputat sau de senator devenit vacant nu poate fi ocupat de supleant. Reguli de
detaliu privind alegerile parlamentare pariale sunt prevzute n Legea nr. 373/2004.
Legislaia electoral stabilete cine poate sesiza, termenele, soluiile.
Sunt i alte reguli electorale. Astfel Legea electoral d dreptul cetenilor de a face
ntmpinri i contestaii, scrise sau verbale, cu privire la orice operaie electoral.
n fine, trebuie s menionm c Legea electoral are prevederi exprese privitoare la
pstrarea documentelor i materialelor electorale, precum i la sanciunile aplicabile celor care
ncalc dispoziiile electorale.

CAPITOLUL X
PARLAMENTUL
1. Generaliti. Caracterizarea Parlamentului
Apariia parlamentului n lume este legat de Marea britania i se arat c "Este totui
istoricete inexact s se spun c Marea Britanie este mama parlamentului; Islanda are

134

drepturi de anterioritate i Polonia pretenii de simultaneitate". (Francois Borella, pag.32)

Apariia parlamentului trebuie considerat ca exprimnd cerina uman de participare la
facerea legilor, participare care este de fapt prima dintre legile democraiei.
Parlamentul apare deci ca o instituie politic i juridic format din una sau mai multe
corpuri, adunri sau camere", fiecare dintre acestea compus dintr-un numr de membri
(deputai, senatori), dispunnd de putere de decizie mai mult sau mai puin importante.
Parlamentul nu se confund cu comitetele sau comisiile, care sunt formate din un numr mai
mic de membri i de regul de ctre camerele sale i nici cu adunrile consultative, care nu au
puteri de decizie (vezi i Maurice Duverger).

2. Funciile Parlamentului
A. Generaliti privind funciile Parlamentului Clasificarea funciilor
Atribuiile parlamentului sunt specifice realizrii la cel mai nalt nivel, a conducerii
statale. Ca atare funciile Parlamentului sunt funcii de conducere, sunt funcii deliberative.
Fiind ales direct de ctre ceteni, prin vot, el reprezint voina poporului i are dreptul s
exercite cele mai importante drepturi ale acestuia, s exercite puterea poporului.
De regul cnd vorbim de Parlament spunem c este puterea legislativ, unicul organ
legiuitor, sau pur i simplu organ legiuitor.
B.

Funcia legislativ a parlamentului

n viziunea separaiei / echilibrului puterilor n stat, activitatea statal este repartizat pe

cele trei domenii eseniale: funcia legislativ, funcia executiv i funcia judiciar.
Legiferarea rmne mputernicirea primordial a Parlamentului, ea fiind cea mai important
funcie din cadrul celor trei. Intr-o viziune simpl, funcia legislativ nseamn edictarea de
norme juridice, obligatorii pentru executiv iar, n caz de litigii, i pentru puterea
jurisdicional.
Exercitarea funciei legislative aparine teoretic numai Parlamentului, care o exercit
singur. n practic ns, el mparte" aceast funcie, sau unele aspecte ale acestei funcii cu
executivul, cu electoratul (referendum), cu comisiile proprii.

135

Executivul se implic n funcia legislativ ndeosebi prin iniiativa legislativ, legislaia

delegat, promulgarea legilor, dreptul de veto.
Examinnd dispoziiile Constituiei actuale a Romniei, se poate reine c stabilirea
domeniului rezervat legii este, n principal, realizat prin art. 73 care stabilete c Parlamentul
poate adopta trei categorii de legi i anume legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
Potrivit art. 73, legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei, iar legile
organice se adopt pentru: sistemul electoral; organizarea i funcionarea partidelor politice;
organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem
de Aprare a rii; regimul strii de asediu i a celei de urgen; infraciunile, pedepsele i
regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau graierii colective; organizarea i
funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului
Public i a Curii de Conturi, statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ;
regimul juridic general al proprietii i al motenirii; regimul general privind raporturile de
munc, sindicatele i protecia social; organizarea general a nvmntului; regimul general
al cultelor; organizarea administraiei locale, a teritoriului precum i regimul general privind
autonomia local; modul de stabilire a zonei economice exclusive; reglementarea celorlalte
domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice. Rmn n sfera
legilor ordinare celelalte relaii sociale, asupra crora legislativul poate hotr.

C. Stabilirea

direciilor principale ale activitii social-economice, culturale i

juridice
Exercitnd mputernicirile de conducere statal ce-i sunt delegate de ctre popor,
Parlamentul poate decide n problemele cele mai importante. Aceste mputerniciri sunt
prevzute n Constituie i se realizeaz prin lege.
Atribuiile Parlamentului Romniei de aceast natur sunt prevzute n mai multe
articole ale Constituiei (vezi de ex. art. 73, precum
primirea mesajului

art.

65)

care

nominalizeaz;

preedintelui Romniei: aprobarea bugetului de stat i a bugetului

asigurrilor sociale de stat; declararea mobilizrii generale sau pariale; declararea strii de

136

rzboi; suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; examinarea rapoartelor Consiliului

Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi.
D. Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti
statale
Este o funcie complex, iar exercitarea unor asemenea atribuii difer de la un sistem
constituional la altul. Aceast funcie exprim o anumit preeminen a parlamentului fa de
alte puteri publice, un anumit drept n legtur cu instituionalizarea celorlalte autoriti
statale. Parlamentele aleg i revoc efi de state (republica parlamentar), efi de guverne,
aprob componena guvernelor sau revoc guverne (moiuni de nencredere, moiuni de
cenzur), numesc n funcii nalii funcionari, aleg i revoc judectori etc. Aceste atribuii le
vom regsi la analiza celorlalte autoriti statale.
Parlamentul Romniei, potrivit Constituiei, poate suspenda din funcie Preedintele
Romniei (art. 95), acord votul de ncredere Programului i ntregii liste a Guvernului (art.
103), poate retrage ncrederea acordat Guvernului (art. 113) etc. Senatul Romniei numete
Avocatul Poporului (art. 58), numete trei judectori la Curtea Constituional (art. 142) etc.
Camera Deputailor numete trei judectori la Curtea Constituional (art. 142) etc.
E. Controlul parlamentar

Rolul deosebit al parlamentului n conducerea statal presupune nu numai elaborarea de

legi, stabilirea direciilor de activitate, formarea de organe de stat, aspecte pe care le-am
explicat deja, ci i controlul. Realizarea controlului de ctre Parlament prezint a mare
importan.
Controlul parlamentar cuprinde activiti, organe de stat, acte normative etc. El se
exercit fie direct de ctre ntregul Parlament, fie de una din camerele sale (n sistemul
bicameral), fie prin alte mijloace i forme de control. Constituia Romniei conine mai multe
dispoziii; n acest sens, prin care menionm: obligaia Avocatului Poporului de a prezenta
celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte (art. 60), rspunderea politic a Guvernului (art.
109), obligaia Guvernului de a prezenta n cadrul controlului parlamentar informaiile i
documentele cerute (art. 111) etc.

137

Formele i mijloacele specifice prin care se exercit controlul parlamentar acestea pot fi
sistematizate astfel: a) controlul exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe
prezentate parlamentului; b) controlul exercitat prin comisiile parlamentare; c) controlul
exercitat prin ntrebri i interpelri; d) dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine
informaiile necesare; e) controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor; f) controlul
exercitat prin avocatul poporului (ombudsman).
a) Controlul exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe
Acesta este un mijloc de control direct asupra activitii autoritilor statale. Potrivit
Constituiei unele organe de stat au obligaia de a prezenta Parlamentului sau uneia din
camerele sale mesaje, rapoarte, dri de seam, programe.
b)Controlul exercitat prin comisiile parlamentare
Acesta este un control eficient practicat destul de des. n sens larg, toate comisiile
parlamentare pot efectua control, dar aceste funcii sunt de regul ncredinate unor comisii de
anchet, sau comisii speciale. Aceste comisii au deseori puteri judiciare, citeaz martori care
au obligaia legal de a compara n faa comisiei i de a rspunde.

c) Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri

ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de stat
(ndeosebi guvernului sau minitrilor) n legtur cu activitatea analizat n Parlament sau cu
orice alte probleme sociale, economice, culturale, juridice. Prin ntrebri se cer anumite
informaii, precizri etc. ntrebrile pot fi adresate Guvernului, minitrilor sau altor
conductori ai administraiei publice. In legtur cu ntrebrile, regulamentele parlamentare
stabilesc reguli privind: forma sub care pot fi formulate; coninutul; timpul n care pot fi
formulate (ziua, orele); coninutul i durata timpului de rspuns; timpul pentru replic;
anumite efecte juridice.
ntrebrile pot fi formulate oral sau scris, fapt ce implic anumite nuanri procedurale.
Ct privete coninutul nu sunt admise ntrebrile privind probleme de interes personal sau
particular, cele care urmresc n exclusivitate obinerea unei consultaii juridice, cele care se

138

refer la procese aflate pe rolul instanelor judectoreti sau pot afecta soluionarea unor cauze
aflate n curs de judecat, cele care privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc
funcii publice (art. 153 din Regulamentul Camerei Deputailor). De asemenea, primului
ministru i se pot adresa numai ntrebri privind politica general a Guvernului.
Interpelrile se deosebesc de ntrebri att prin importana lor sporit, ct i prin
regimul lor juridic deosebit stabilit de ctre regulamentele parlamentare. De regul obiectul
oricrei interpelri se formuleaz n scris i se depune preedintelui Camerei care o supune
ateniei acesteia spre a hotr dac urmeaz a fi dezvoltat de ndat sau n care anume edin.
d) Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare
Exercitarea eficient a controlului parlamentar presupune dreptul deputailor i
senatorilor de a cere informaii autoritilor publice i desigur obligaia acestora de a le
furniza. Este i motivul pentru care Constituia prin art. 111 stabilete c Guvernul i celelalte
organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt
obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de
comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. Regulamentele celor dou
Camere ale Parlamentului Romniei prevd n detaliu modul de solicitare a unor asemenea
informaii cu anumite nuanri.

e) Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor

Se consider c Parlamentul exercit i o funcie de reclamaie i de contestaie, c
adunrile (Camerele) parlamentare sunt un birou de primire a reclamaiilor cetenilor,
grupurilor de interese, opoziiei, un loc de dezbatere permanent ntre ceteni i guvern, ntre
opoziie i majoritate.

f) Controlul

exercitat

prin

Avocatul

Poporului

(Ombudsman)

Instituia ombudsman-ului este de origine suedez (1766), rspndindu-se apoi i n alte ri;
funcioneaz sub diferite denumiri precum: comisarul parlamentar, aprtorul poporului,

139

aprtorul public, mediatorul public, avocatul poporului, procurorul parlamentar.

Ombudsman-ul este o persoan (sau mai multe) independent, numit de ctre
parlament pentru a supraveghea administraia. Instituia cunoate dou forme importante:
ombudsman-ul cu competen general i ombudsman-ul cu competen special.
Avocatul poporului este denumirea sub care instituia ombudsman-ului se regsete n
Romnia. Avocatul poporului i regsete reglementarea constituional n articolele 55-57.
denumirea de avocat l poporului a fost preluat de ctre Adunarea Constituant pentru c
exprim cel mai clar i mai pe nelesul tuturor rolul i semnificaiile juridice ale acestei
instituii.
F. Conducerea n politica extern
Parlamentului i revin importante atribuii n sfera relaiilor externe, atribuii ce in de
domeniul conducerii. Cele mai importante atribuii n acest domeniu sunt: ratificarea i
denunarea tratatelor internaionale; declararea strii de rzboi; decizia de suspendare sau
ncetare a ostilitilor militare (a se vedea i art. 65 din Constituie).
G. Atribuiile parlamentului privind organizarea sa intern i funcionarea
n cadrul acestor atribuii menionm ndeosebi: validarea sau anularea alegerii
parlamentarilor; adoptarea regulamentului de funcionare; alegerea organelor interne de lucru;
aprobarea bugetului propriu; unele atribuii privind statutul parlamentarilor.
a) Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor
Atunci cnd se ntrunesc n prima edin, dup alegeri, separat, Camera Deputailor i
Senatul procedeaz la verificarea legalitii alegerii fiecrui membru, hotrnd validarea sau,
dup caz, anularea alegerii.
b) Adoptarea regulamentului de funcionare
Adoptarea Regulamentului de funcionare exprim autonomia regulamentar a
parlamentului i, desigur, a Camerelor acestuia n sistemul bicameral. n acest sens, att
Camera Deputailor ct i Senatul i stabilesc organizarea i funcionarea prin regulamente
proprii.

140

c) Alegerea organelor interne ale Camerelor Parlamentului

n cadrul acestor atribuii sunt incluse: alegerea birourilor camerelor, a comitetului
(biroului) parlamentului, pentru situaia n care camerele lucreaz reunite (Adunarea
Constituant n Romnia); formarea comisiilor parlamentare etc.
d) Stabilirea bugetului propriu, exprim autonomia bugetar a camerelor, a
parlamentului.

Astfel, potrivit art.

64

(1) din Constituie, resursele financiare ale

Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea.

e) Unele atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor, ntre care
menionm, de exemplu, ridicarea imunitii parlamentare (art.

72 din Constituie. .

3. Structura Parlamentului
Structura parlamentului este n strns legtur cu structura de stat. Structura unitar a
statului este, n general, o motivaie a structurii unicamerale a parlamentului. Structura de stat
federal presupune ns, obligatoriu, existena n cadrul parlamentului a unei a doua camere
care s reprezinte interesele statelor membre. De aici regula structurii bicamerale a
parlamentelor n statele federative.
b)Camera federal corespunde structurii federale a statului, reflect dublu caracter al
acestuia de subiect unitar de drept, dar compus din mai multe formaiuni statale. De aceea n
statul federativ (compus, unional) parlamentul are dou camere. Astfel n S.U.A. Congresul
este format din Camera Reprezentanilor i Senat, n Elveia parlamentul este format din
Consiliul Naional i Consiliul Statelor, n Germania exist Bundestagul i Bundesratul.
c)Camera democratic este n general denumit cea de a doua camer din parlamentele
bicamerale din statele unitare. A doua camer poate fi aleas prin vot universal i direct, poate
fi aleas indirect, uneori este considerat aparent democratic, alteori conservatoare.

141

Parlamentul Romniei este format din dou camere, Camera Deputailor i Senat,
ambele alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

4. Atribuiile Parlamentului privind organizarea intern

4.1. Generaliti
Camerele Parlamentului -Camera Deputailor i Senatul, precum i Parlamentul n
ntregul su sunt organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid
numai n plenul lor, n sesiuni. Pentru ca munca parlamentar s se desfoare n bune
condiii, pentru ca proiectele de legi, de decizii, de hotrri s fie pregtite, se organizeaz i
formaiuni restrnse de lucru, care sunt pariale i nchise.

4.2. Grupurile parlamentare

Prezena reprezentanilor partidelor politice se manifest n interiorul camerelor prin
formarea de grupri politice (grupuri, cluburi, fraciuni etc.) care reunesc parlamentari ai
aceluiai partid sau profesnd aceleai idei, deci pe afiniti politice. Constituirea grupurilor
parlamentare este, n general, o facultate, nu o obligaie i este la alegerea deputatului sau a
senatorului de a se nscrie sau nu ntr-un anumit grup parlamentar. Aceasta pentru c deputaii
i senatorii sunt independeni, ei rezult din alegeri i rspund cu precdere n faa alegtorilor
potrivit mandatului reprezentativ sau a mandatului imperativ.
In Parlamentul Romniei, deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare
potrivit regulamentului fiecrei Camere (art. 61 din Constituie).
Grupurile parlamentare se organizeaz separat pentru Camera Deputailor i pentru
Senat. Ele se formeaz imediat dup ce deputaii i senatorii s-au ntrunit n prima lor edin.
Potrivit Regulamentelor celor dou Camere, n vederea "formrii organelor de lucru i
desfurrii activitii" deputaii sau senatorii se constituie n grupuri parlamentare alctuite
din cel puin 10 membri (la Camera Deputailor) i 5 membri (la Senat), care au figurat n
alegeri pe listele acelorai partide sau formaiuni politice.

142

Regulamentul Camerei Deputailor i Regulamentul Senatului dau o importan sporit

grupurilor parlamentare. Astfel, grupurile parlamentare:
-

fac propuneri pentru componena comisiei de validare, n limita numrului de locuri

aprobate pentru fiecare grup; de altfel, comisia de validare trebuie s reflecte, n mod
proporional, configuraia politic a Camerei sau Senatului, aa cum rezult ea din constituirea
grupurilor parlamentare;
-

propun candidai pentru alegerea preedinilor celor dou camere;

propun candidai pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor

birourilor permanente, n limita locurilor rezervate;

-

prin preedinii lor i dau acordul n desemnarea membrilor comisiilor

parlamentare, cu respectarea reprezentrii proporionale;

-

pot propune ncetarea calitii de membru al unei comisii parlamentare sau nlocuirea unui

membru; pot propune membri n Comisia de mediere;

-

pot cere modificarea ordinii de zi;

pot prezenta amendamente;

pot cere preedintelui Camerei, prin preedinii lor, verificarea ndeplinirii

cvorumului;
-

pot cere ncheierea dezbaterii unei probleme puse n discuia Camerei Deputailor.

4.3. Statutul opoziiei n Parlament

Ca rezultat al pluralismului politic n orice parlament, desigur n sisteme democratice,
identificm majoritatea parlamentar (care susine guvernul) i opoziia, sau minoritatea
parlamentar.

4.4. Birourile i comitetele

In funcie de structura concret a parlamentelor, fiecare camer sau parlamentul n
ntregul su i aleg birouri, denumite uneori permanente. Aceste birouri sunt organe interne
ale camerelor parlamentare sau ale parlamentului cu structur unicameral a cror organizare,

143

atribuii i funcionare sunt stabilite prin constituie i regulamentele camerelor.

Biroul permanent este format din deputai, respectiv senatori, se alege pe durata unei
legislaturi sau numai a unei sesiuni i cuprinde, de regul, un preedinte, vicepreedini,
secretari i chestori. Biroul permanent are atribuii care privesc buna organizare i desfurare
a lucrrilor camerei, sprijinirea activitii deputailor sau senatorilor. Unele atribuii aparin, de
regul, preedintelui biroului permanent, sau vicepreedintelui biroului permanent, sau
vicepreedintelui care-1 nlocuiete precum prezidarea lucrrilor, msurile de ordine,
supunerea la vot, anunarea rezultatului votului.
In Romnia fiecare camer a parlamentului i alege cte un birou permanent Constituia
stabilete principalele reguli n acest domeniu, prin art. 64 (2). Astfel, potrivit Constituiei,
preedinii birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, n timp ce ceilali
membrii ai birourilor permanente se aleg pe durata sesiunii.
Alegerea preedintelui Camerei se realizeaz prin vot secret, cu buletine de vot, pe care
sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parlamentare.
Exist regula n sensul crei fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere.
Pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor, propunerile se fac de ctre
grupurile parlamentare, n cadrul numrului de locuitori din biroul permanent stabilit de ctre
Camer pentru fiecare grup parlamentar (vezi i art. 24 din Regulamentul Camerei Deputailor
i art. 20 din Regulamentul Senatului). Preedintele Camerei supune propunerile votului
acesteia.
Biroul permanent al Camerei Deputailor are urmtoarele atribuii:
a) propune Camerei

data nceperii

data

nchiderii

sesiunilor

parlamentare;
b) solicit preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare,
c) supune aprobrii Regulamentul Camerei precum i propunerile de modificare a
acestuia;
d) prezint Camerei Deputailor spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul
de ncheiere a exerciiului bugetar;
e) pregtete i

asigur desfurarea, n bune condiii, a lucrrilor Camerei;

144

f) primete i distribuie proiectele i propunerile de legi, precum i rapoartele

comisiilor parlamentare;
g) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor i programul de lucru;
h) organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organizaiile
parlamentare pe baza consultrii, n funcie de natura aciunilor avute n vedere, a Comitetului
director al Grupului Romn al Uniunii Interparlamentare, a grupurilor parlamentare, a
Comisiei de politic extern i a altor comisii parlamentare, informnd Camera Deputailor
asupra msurilor stabilite, inclusiv cu privire la componena nominal a delegaiilor;
i) supune spre aprobare Camerei Deputailor componena delegaiilor permanente la
organizaiile parlamentare mondiale sau regionale, pe baza consultrii grupurilor parlamentare
i cu respectarea configuraiei politice a Camerei;
j) aprob statul de funcii i regulamentul serviciilor Camerei Deputailor, supune
aprobrii Camerei structura serviciilor acesteia;
k) conduce i controleaz serviciile Camerei;
1) aprob regulamentul privind paza i accesul persoanelor n sediul Camerei
Deputailor;
m) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament, de legi sau nsrcinri date
de Camer.
Anumite atribuii sunt stabilite pentru preedintele Camerei, ele putnd fi exercitate, n
condiiile regulamentului i de ctre vicepreedinii biroului permanent. Aceste atribuii sunt:
a)

convocarea Camerei n sesiuni;

b) conducerea lucrrilor Camerei, fiind asistat de 2 secretari;

c)

conducerea lucrrilor biroului permanent;

d) asigurarea ordinii n timpul dezbaterilor i respectrii regulamentului;

e)

anunarea rezultatului votrii i a hotrrilor adoptate;

f)

reprezentarea Camerei n relaiile interne i externe;

g) asigurarea legturii cu celelalte autoriti publice.

Aa cum am vzut deja, preedinii Camerelor au unele atribuii privind controlul
constituionalitii realizat de ctre Curtea Constituional.
Secretarii Biroului permanent au ca atribuii: ntocmirea listei nscrierilor la cuvnt;

145

prezentarea propunerilor, amendamentelor i oricror alte comunicri adresate adunrii;

efectuarea apelului nominal; notarea rezultatului votului; inerea evidenei hotrrilor
adoptate; vegherea la ntocmirea stenogramelor i proceselor verbale; asistarea preedintelui
n realizarea atribuiilor care-i revin etc.
Chestorii au ca atribuii: verificarea modului de gestionare a patrimoniului Camerei;
exercitarea controlului financiar asupra cheltuielilor efectuate; prezentarea n Camer a
bugetului acesteia i ncheierea exerciiului bugetar anual; asigurarea meninerii ordinii n
localul camerei etc.
Constituia actual a Romniei oblig cele dou Camere s lucreze n edin comun
pentru rezolvarea problemelor stabilite prin art. 62, precum i prin alte articole ale sale.
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului identific prin primul
articol 27 de situaii n care cele dou Camere se ntrunesc n edine comune.

4.5. Comisiile parlamentare

Comisiile parlamentare sunt ca i birourile permanente ale adunrilor, organe interne.
Ele au un rol deosebit n pregtirea lucrrilor precum i n exercitarea funciilor parlamentare
cu deosebire a celor legislative i a celor de control.
Comisiile parlamentare sunt de diferite categorii. Pe criteriul timpului pentru care sunt
alese, comisiile parlamentare sunt permanente i temporare.
Comisiile permanente, cele mai importante de altfel, sunt alese pe durata mandatului
parlamentar, n timp ce comisiile temporare (ad hoc) sunt alese pe o durat mai scurt de
timp, durat determinat mai ales de problema ce li se repartizeaz spre studiu, avizare sau
control.
a) Comisiile permanente
n activitatea parlamentar comisiile permanente au un rol deosebit, ele fiind alese pe
durata mandatului camerei (parlamentului) sau a sesiunii. Pentru ca activitatea acestor comisii
s fie util i eficient, ele sunt n general specializate pe domenii de activitate precum:
economie i finane, afaceri externe, tiin i nvmnt etc.

146

n mod firesc comisiile permanente sunt organizate i n cele dou camere ale
Parlamentului Romniei. Astfel, se pot organiza urmtoarele comisii permanente:
1.

Comisia economic;

2.

Comisia pentru buget i finane;

3.

Comisia pentru industrie i servicii;

4.

Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i

servicii si pentru agricultur;

5.

Comisia

pentru

drepturile

omului,

culte

problemele

minoritilor naionale;
6.

Comisia pentru echilibrul ecologic i protecia mediului;

7.

Comisia pentru administraia central i local, amenajarea teritoriului

i urbanism;
8.

Comisia pentru munc, sntate, protecie social i statutul femeii n

societate;
9.

Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport;

10. Comisia pentru cultur, arte, mijloace de informare n mas;

11. Comisia juridic, de disciplin i imuniti;
12. Comisia pentru cercetarea abuzurilor i pentru petiii;
13. Comisia de validare.
Procednd astfel, Senatul a organizat urmtoarele comisii permanente:
1.

Comisia

economic

pentru

problemele

de

industrie,

comer, transporturi, telecomunicaii, servicii;

2.

Comisia de politic financiar, bancar i bugetar;

3.

Comisia pentru

agricultur,

industrie alimentar,

silvicultur,

protecia mediului nconjurtor;

4.

Comisia de politic i pentru drepturile fundamentale ale omului

i ceteanului;
5.

Comisia pentru munc, probleme sociale, sntate;

6.

Comisia pentru art, cultur i mijloace de informare n mas;

147

7.

Comisia pentru administraia general i local de stat;

8.

Comisia juridic, de numiri, disciplin i imuniti;

9.

Comisia de validri i petiii;

10. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport.

b) Comisiile temporare (ad-hoc)

Aceste comisii pot fi alese pentru orice probleme sau domenii de activitate, pentru o
problem (afacere) determinat. Atribuiile lor se limiteaz la scopul nfiinrii. De regul sunt
alese comisii temporare pentru redactarea unor proiecte de legi sau pentru exercitarea unui
control aprofundat n anumite domenii de activitate (ele se regsesc aici sub denumiri ca "de
anchet", "speciale" etc.
d)Comisii speciale (select)
Comisiile speciale sunt acele comisii alese (desemnate) pentru a examina o problem
aparte, special i pentru a face recomandri camerei parlamentare.
e) Comisiile fr specialitate
Acestea sunt comisii nsrcinate s examineze proiecte sau propuneri de lege
determinate. Competenele lor nu sunt specializate, n sensul c nu au un domeniu propriu
asupra cruia acioneaz. Ele sunt desemnate prin literele alfabetului (A, B, C etc), nu sunt
limitate ca numr, dar rar sunt mai mult de zece.
f) Comisiile comune (mixte)
Parlamentele cu structuri bicamerale i aleg unele comisii comune (mixte) pentru
probleme (domenii) de interes comun. Comisiile mixte pot fi permanente sau temporare.
Parlamentul Romniei ales n 1990 i-a ales comisii comune i anume: Comisia pentru
aprarea i asigurarea ordinii publice; Comisia de politic extern.
Posibilitatea organizrii de comisii comune este prevzut att n Constituie, n
regulamentele celor dou Camere, precum i n Regulamentul edinelor comune ale Camerei
Deputailor i Senatului.

148

g)Comisiile de anchet sunt o alt categorie de comisii ce pot fi create de ctre

adunrile parlamentare. Denumirea acestor comisii evoc exact scopul crerii lor. De regul
aceste comisii sunt comisii temporare i desigur speciale. Potrivit regulamentului Camerei
Deputailor adoptat n 1994 (art. 70) i Regulamentul Senatului adoptat n 1993 (art. 57),
fiecare Camer poate nfiina o comisie de anchet la cererea unei treimi din membrii si.
h) Comisiile de mediere
Comisiile de mediere se formeaz n parlamente cu structur bicameral, atunci cnd n
procedura de legiferare intervin soluii legislative diferite ntre cele dou Camere. Legea este
opera Parlamentului i ea trebuie s conin reglementri unitare i n asemenea situaii se
ncearc medierea ntre cele dou Camere i unul dintre mijloacele prevzute de lege este
tocmai Comisia de mediere. Constituia Romniei nominalizeaz comisiile de mediere n
art.76, stabilind c n asemenea comisii fiecare Camer ureaz a desemna un numr egal de
membri.
i) Reguli privind funcionarea comisiilor parlamentare
Funcionarea comisiilor parlamentare este supus unor reguli detaliate, nscrise de
obicei n regulamentele parlamentare. In legtur cu aceste reguli se observ c ele privesc
comisiile permanente, pentru c acestea au rolul cel mai important. Sunt ns prevzute i
reguli proprii comisiilor speciale sau de anchet dar numai n msura n care ele derog sau
completeaz pe cele privind comisiile permanente.
edinele comisiei sunt convocate de ctre preedintele sau vicepreedintele acesteia, cu
trei zile nainte. Deputaii i senatorii sunt obligai s participe la aceste edine. Regula este c
edinele nu sunt publice, dar participarea i a altor persoane fiind necesar, desigur c exist
destul de multe excepii.
Comisia lucreaz valabil n prezena a cel puin jumtate plus unu din membrii si i
hotrte cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor si, la vot participnd
numai membrii comisiei. Votul este, ca regul, vot deschis, dar comisia poate hotr i vot
secret.

149

5. Funcionarea Parlamentului
5.1. Mandatul sau legislatura
Reguli privitoare la funcionarea adunrilor parlamentare se gsesc nscrise att n
Constituie ct i, ndeosebi, n regulamentele de funcionare. nelegerea funcionrii
parlamentului implic explicarea noiunilor de mandat, sesiune i edin parlamentar,
precum i a corelaiilor ce exist ntre acestea.
Prin mandat sau legislatur se nelege perioada de timp pentru care este ales
parlamentul (sau camerele) i-i exercit mputernicirile sale. Parlamentele sunt alese n
general pentru nu mandat de 4 sau 5 ani. Unele camere ale parlamentului se pot rennoi la 2
sau 3 ani, cte o treime. Mandatul parlamentar se ncheie la expirarea termenului, afar de
cazul cnd camerele sunt dizolvate mai nainte sau se autodizolv.
De asemenea, unele constituii mai prevd posibilitatea prelungirii mandatului n cazul
n care se constat existena unor mprejurri care fac imposibil efectuarea alegerilor (starea
de rzboi, starea de asediu, calamiti naturale). Prelungirea mandatului n asemenea situaii
se stabilete numai de ctre parlament pe durata mprejurrilor care au determinat-o.
Ct privete Parlamentul Romniei, Constituia prevede c mandatul Camerei
Deputailor i Senatului este de 4 ani i c acest mandat poate fi prelungit, prin lege organic,
n caz de rzboi sau de catastrofa. Alegerile pentru noile Camere vor avea loc n termen de cel
mult trei luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Parlamentul nou
ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri.

5.2. Sesiunea
Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic, forma principal de lucru
fiind sesiunea.
a) Categoriile de sesiuni
Sesiunile parlamentare sunt sesiuni ordinare i sesiuni extraordinare.
Sesiunile ordinare sunt acele sesiuni n care Camera (Adunarea, Parlamentul) este

150

obligat a se ntruni, numrul lor fiind expres prevzut prin lege.

Potrivit Constituiei

Romniei, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an.

Sesiunile extraordinare sunt acele sesiuni care se pot ine ori de cte ori este nevoie, n
afara sesiunilor ordinare.
b) Convocarea sesiunilor parlamentarea i durata lor. Regulile privind funcionarea
Parlamentului au constituit obiect de disput, mai ales n secolul al XlX-lea n Europa,
guvernele depunnd eforturi pentru a frna dezvoltarea Camerelor parlamentare. La nceput
dreptul de a convoca aceste sesiuni a aparinut guvernului (executivul n general) care putea
astfel s influeneze viaa parlamentar convocndu-le ct mai rar. Pe parcurs ns
parlamentul i-a consolidat poziia sa de putere deliberativ, avnd dreptul de a decide singur
cnd s se reuneasc n sesiune.
Ct privete iniiativa convocrii n sesiuni, ea este diferit dup cum este vorba de
sesiuni ordinare sau sesiuni extraordinare. Exist de asemenea reguli exprese privind perioada
de timp n care se pot desfura sesiunile precum i termenul n care trebuie convocate. Sunt i
reguli privind convocarea primei sesiuni, sesiunea de constituire.

5.3. edinele
In cadrul sesiunilor, Camerele Parlamentului lucreaz n edine care se desfoar
potrivit Regulamentelor de funcionare. Ct privete edinele, trebuie avut n vedere c,
potrivit Constituiei, Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate i edine
comune. Constituia nominalizeaz prin art. 65 (2) situaiile n care Camerele lucreaz n
edine comune, menionnd c desfurarea acestora este stabilit prin regulament. Aceste
edine sunt publice cu excepia situaiilor cnd se hotrte edin secret.
Prezidarea edinelor aparine de regul preedintelui Camerei, ajutat de membri ai
biroului, toi sau numai unii prin rotaie. Potrivit regulamentelor Camerelor Parlamentului
Romniei conducerea lucrrilor aparine preedintelui Camerei, sau n lipsa acestuia unuia din
vicepreedini, ajutat de doi secretari. Lucrrile edinelor comune sunt conduse, alternativ, de

151

preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, asistai de doi secretari cte

unul de la fiecare Camer.
Camera parlamentului lucreaz valabil dac n sala de edine sunt prezeni cel puin
jumtate plus unu din numrul total al membrilor si. De aceea deputaii i senatorii sunt
obligai s fie: prezeni la lucrrile Camerei i s se nscrie pe lista de prezen, inut de unul
din secretari. Deputatul sau senatorul care nu poate lua parte la edin, din motive
independente de voina sa, va trebui s anune din timp biroul permanent, menionnd cauzele
care l mpiedic s participe.
De regul, programul fiecrei edine cuprinde, n ordine: comunicri, ntrebri, anunri
de interpelri, propuneri de modificare a ordinii de zi, discutarea problemelor de pe ordinea de
zi.
Pentru a discuta asupra problemelor nscrise pe ordinea de zi deputaii i senatorii iau
cuvntul, da c-1 cer de la preedintele Camerei, n ordinea nscrierii la cuvnt. Pot lua
cuvntul dac cer, indiferent dac s-au nscris sau nu la cuvnt i indiferent de ordinea
nscrierii, membrii Guvernului. Lurile de cuvnt trebuie s poarte numai asupra problemelor
nscrise pe ordinea de zi.

5.4. Sistemul de vot

Camerele Parlamentului hotrsc prin vot care poate fi deschis sau secret, stabilind
pentru fiecare problem n parte i felul votului afar de cazul n care chiar prin regulamentele
de organizare i funcionare nu se stabilete i caracterul votului. Astfel, de exemplu, art. 34
din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, prevede votul
secret cu bile pentru acordarea votului de ncredere Guvernului sau adoptarea moiunii de
cenzur. Votul deschis se exprim prin ridicarea de mini, apel nominal, ridicare n picioare
sau vot electronic
Votarea prin apel nominal se face n modul urmtor: preedintele explic obiectul
votrii i sensul cuvintelor pentru i contra; unul dintre secretari d citire numelui t
prenumelui deputailor; fiecare deputat sau senator rspunde pentru sau contra. Dup
terminarea apelului se repet numele i prenumele deputailor, respectiv senatorilor care nu au

152

rspuns.
Votul secret se exprim prin buletine, prin bile sau electronic. Regulamentele de
funcionare stabilesc ca fiind obligatoriu votul cu buletine (desigur cnd s-a hotrt vot secret)
atunci cnd sunt alese persoane n funcii, iar votul prin bile n cazul votrii legilor sau a unor
hotrri. Votul pentru n cazul buletinelor presupune ca deputatul sau senatorul s lase neatins
numele persoanei nscrise pe buletin, iar votul contra presupune tergerea lui.
Pentru votul secret cu bile, n faa preedintelui se aeaz o urn alb i o urn neagr.
Se nmneaz fiecrui deputat sau senator o bii alb i o bil neagr. Depunerea bilei albe n
urna alb i a celei negre n urna neagr nseamn vot pentru, iar depunerea bilei albe n urna
neagr i a bilei negre n urna alb nseamn vot contra.
Constituia cuprinde chiar ea unele dispoziii privind sistemul de vot n camerele
parlamentului.
6. Deputaii i senatorii

6.1. Generaliti
Membrii Parlamentului poart de regul, denumirea de deputai sau senatori. Aceste
denumiri, consacrate de sistemele constituionale, sunt corelate cu chiar denumirea camerelor
parlamentului (n sistemul bicameral) sau a parlamentului. Deputaii i senatorii sunt alei prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, existnd i alte reguli de desemnare. Sunt
sisteme constituionale n care exist i deputai numii, unii deputai pot fi rezultatul unor
dispoziii legale care s permit reprezentarea unor categorii sociale minoritare. Astfel,
potrivit art. 4 din Legea privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei (1990),
organizaiile reprezentnd minoritile naionale care nu au ntrunit numrul de voturi necesar
pentru a avea un mandat n Adunarea Deputailor au primit cte un mandat. Aceast soluie a
fost preluat i de ctre Constituie care prin art. 62 (2) stabilete c organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi
reprezentate n Parlament au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale.

153

6.2. Drepturi i obligaii

In realizarea mandatului lor deputaii i senatorii au o serie de drepturi i de ndatoriri
att prin constituie ct i prin regulamentele camerelor. Ele creeaz condiiile pentru ca
deputaii i senatorii s-i desfoare activitatea.
Drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor sunt, n principal, urmtoarele:
a) de a participa la ntreaga activitate a camerei parlamentare i a parlamentului, n
toate formele n care aceast activitate se desfoar. Ei au dreptul i obligaia de a participa la
edinele camerelor, precum i la activitatea grupurilor parlamentare,
parlamentare,

a comisiilor

de a iniia propuneri legislative;

b) de a urmri aplicarea legilor i celelalte msuri hotrte de ctre parlament. Dac n

timpul edinelor parlamentarii particip la votarea legilor i a hotrrilor, ntre edinele
parlamentare ei trebuie s urmreasc dac i cum acestea acte sunt aduse la ndeplinire;
c) de a pune ntrebri i adresa interpelri;
d) de a cere informaiile necesare de la autoritile publice, n condiiile legii, n vederea
dezbaterilor ori a interpelrilor;
e) de a pstra o strns legtur cu alegtorii din circumscripia electoral n care au fost
alei. n acest mod se vor cunoate problemele reale iar alegtorii pot fi eficient sprijinii n
cererile lor;
f) de a fi indemnizai, de a primi diurne, de a li se asigura cazarea i gratuitatea
cltoriei pe tren, avion, vapor, autobuz. De asemenea, li se ramburseaz taxele de pot i
telecomunicaii interne pentru activitile legate de exercitarea mandatului;
g) de a li se acorda concedii pentru motive de boal sau interese personale, n condiiile
regulamentului camerei.

6.3. Incompatibiliti i imuniti

Unele sisteme constituionale stabilesc incompatibiliti ntre mandatul de deputat sau
senator i alte funcii, de regul publice. Aceste incompatibiliti au multe explicaii precum:
imposibilitatea executrii concomitente a unor funcii; parlamentarul trebuie s se concentreze
numai asupra activitii parlamentare; evit corupia, prin acordarea de posturi avantajoase de

154

ctre executiv, n vederea influenrii parlamentului etc. Potrivit Constituiei calitatea de

deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate,
cu excepia cele de membru al Guvernului. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege
organic. Desigur nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator.
Ct privete imunitatea parlamentarului, ea urmrete punerea acestuia la adpost
mpotriva unor urmriri judiciare abuzive. Exist dou categorii de imuniti parlamentare,
primele caracterizate prin inexistena rspunderii (iresponsabilitate), care pun parlamentarul la
adpost pentru tot ce privete activitatea legat de exercitarea mandatului su (discursuri,
opinii, vot). Imunitile din a doua categorie, denumite i inviolabiliti, cuprind reguli
speciale privind reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal, n cazul n care deputaii
sau senatorii sunt nvinuii de crime sau delicte.
De aceea, nici un deputat sau senator nu poate fi tras la rspundere juridic pentru
voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
De asemenea, nici un deputat sau senator nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau
trimis n judecat, penal sau contravenional, fr ncuviinarea Camerei Deputailor sau
Senatului, dup ascultarea sa. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie.
Potrivit Regulamentelor Camerelor cererea de reinere, arestare, percheziie sau privind
posibilitatea trimiterii n judecat penal ori contravenional se adreseaz preedintelui
camerei de ctre ministrul justiiei.
Preedintele Camerei o aduce la cunotina deputailor i senatorilor n edin public,
dup care o trimite de ndat, comisiei juridice, de disciplin i imuniti (Camera Deputailor)
sau Comisiei juridice de numiri, disciplin imuniti i validri (Senat), spre examinare.
Comisia va stabili dac sunt motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se
adopt prin votul secret, a cel puin jumtate plus unul din membrii si. Comisia poate solicita
ministrului justiiei documentele necesare, acesta avnd obligaia de a le pune la dispoziie. n
caz de refuz, comisia se adreseaz Camerei.
Comisia ntocmete un raport, n termenul stabilit de ctre camer, i-1 supune
dezbaterii i aprobrii acesteia. Asupra cererii, Camera hotrte, prin vot secret, cu
majoritatea de cel puin dou treimi din numrul membrilor prezeni.
Potrivit art. 72 (2) din Constituie n caz de infraciune flagrant, deputatul sau senatorul

155

poate fi reinut i supus percheziiei fr ncuviinarea prealabil a Camerei. Dar n aceast

situaie, ministrul justiiei are obligaia de a informa, nentrziat, pe preedintele Camerei
asupra reinerii sau percheziiei. n cazul n care Camera Deputailor sau, dup caz, Senatul
constat c nu exist temei pentru reinere, dispune imediat revocarea acestei msuri. n fine,
trebuie adugat regula potrivit creia cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se
nscriu cu prioritate pe ordinea de zi.

6.4. Rspundere i sanciuni

Deputaii i senatorii au o serie de drepturi dar i o serie de obligaii. De asemenea, ei au
obligaia de a respecta normele regulamentare. n cazul nclcrii acestor norme ei pot fi
sancionai. Sanciunile ce li se pot aplica sunt: a) avertismentul; b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului; d) eliminarea din sala de edine; e) interzicerea de a participa la
lucrrile adunrii timp de maximum 15 zile; f) excluderea temporar. Regulamentul Senatului
prevede doar primele patru sanciuni. Sanciunile pot fi aplicate de ctre preedintele Camerei
sau de ctre Camer n condiiile prevzute de regulament, i desigur, n raport de gravitatea
abaterii.

7. Actele Parlamentului. Consideraii generale. Clasificare

Enumerarea n Constituie a actelor parlamentului, nu este i o clasificare a actelor n
acte normative i individuale, n sensul c legile ar avea caracter normativ iar hotrrile
ntotdeauna un caracter individual.
Clasificarea actelor Parlamentului. Prin Constituii sunt nominalizate urmtoarele acte
juridice: legile, regulamentele Camerelor, hotrrile i moiunile. n funcie de faptul dac
conin sau nu norme juridice, actele pot fi clasificate n dou categorii i anume: acte cu
caracter normativ i acte cu caracter individual (nenormativ).
In prima categorie intr legile i regulamentele Camerelor, fr excepie, precum i unele
hotrri. n cea de a doua categorie sunt cuprinse numai hotrri, i anume acelea care cuprind
manifestri de voin n scopul stabilirii de drepturi i obligaii n sarcina unor subiecte de

156

drept dinainte determinate, precum i moiunile.

8. Legea ca act juridic al Parlamentului

A. Conceptul de lege ca act juridic al Parlamentului
Legea reglementeaz cele mai generale i mai importante relaii sociale. Aceast parte
a definiiei, evoc faptul c prin lege sunt reglementate numai anumite relaii sociale i anume
acelea pe care legiuitorul, n baza unei selecii valorice determinate de factori economici,
sociali, politici, juridici, le consider a fi cele mai importante i cele mai generale.
Constituia Romniei stabilete domeniile rezervate reglementrii prin lege organic,
acestea fiind:
a)
b)

sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente;

organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;

c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte

drepturi ale acestora;
d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
f)

regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi;

g) regimul strii de asediu i al strii de urgen;

h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
i) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
j) statutul funcionarilor publici;
k) contenciosul administrativ;
1) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor
judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
m) regimul juridic general al proprietii i motenirii;
n) organizarea general a nvmntului;
o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general
privind autonomia local;

157

p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia

social;
r) statutul minoritilor naionale din Romnia;
s) regimul general al cultelor;
t) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice.
B. Clasificarea legilor
Tradiional legile sunt clasificate n legi constituionale i legi obinuite, ordinare.
Aceast clasificare exprim corect ideea c i Constituia este o lege creia i sunt
caracteristice n general aceleai trsturi.
Fa de prevederile exprese ale Constituiei Romniei se impune clasificarea legilor n
legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Aceast clasificare se realizeaz pe
criteriul coninutului reglementrilor dar i pe cel al procedurii de adoptare.
Legile constituionale sunt cele prin care se revizuiete Constituia. Sub aspectul
coninutului ele conin reglementri ale relaiilor sociale fundamentale i care sunt eseniale
pentru instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii.
Legile organice, sub aspectul coninutului, sunt acelea care intervin n domeniile
rezervate prin art. 73 (3) din Constituie. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul
majoritii membrilor fiecrei Camere.
Legile ordinare reglementeaz relaiile sociale de mai mic importan, iar procedural
sunt adoptate cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.
C. Supremaia legii
a) Conceptul de supremaiei a legii
n literatura juridic se constat c noiunea de supremaie juridic a legii este de obicei
definit pornindu-se de la faptul c norma stabilit de aceasta nu trebuie s corespund nici
unei alte norme, n afar de cele cuprinse n Constituie, iar toate celelalte acte juridice emise
de organele statului nu pot s o abroge, s o modifice sau s deroge de la ea. Supremaia legii
se definete ca "acea caracteristic a ei care-i gsete expresia n faptul c normele pe care le

158

stabilete nu trebuie s corespund nici unor alte norme n afar de cele constituionale, iar
celelalte acte juridice emise de organele statului i sunt subordonate din punctul de vedere al
eficacitii lor juridice" (Tudor Drganu).
b) Fundamentarea tiinific a supremaiei legii
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii a fost fcut ndeosebi prin raportare la
categoriile juridico-statale. Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin caracterele
puterii. Adeseori supremaia legii se fundamenteaz prin caracterele generale ale puterii i
ndeosebi prin deplintatea i suveranitatea puterii. Fundamentarea tiinific a supremaiei
legii prin poziia n sistemul statal a autoritii emitente. De cele mai multe ori se consider c
poziia parlamentului n sistemul statal justific i supremaia legii. Se consider astfel c
ierarhia organelor statale duce n mod obligatoriu i la o ierarhie a actelor juridice.
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin supremaia Constituiei.
Supremaia legii se explic deci prin (sau i prin) funciile sale n exprimarea i
realizarea voinei poporului ca voin general obligatorie (de stat).
c) Explicarea supremaiei legii n raport cu supremaia Constituiei
n definirea Constituiei am evideniat c i ea este o lege, dar o lege fundamental,
trstur rezultnd att din coninutul reglementrilor ct i din procedura de elaborare.
Supremaia Constituie exprim poziia sa cea mai nalt n sistemul normativ al unei ri.
Supremaia legii nu privete raportul acesteia cu Constituia (poziia sa fa de Constituie), ci
poziia fa de restul dreptului.
d) Consecinele juridice ale supremaiei legii
Din supremaia legii n sistemul normativ rezult o serie de consecine juridice, privind
fie legea ca atare (situaii n care aceste consecine sunt i garanii ale supremaiei legii), fie
normele juridice existente n dreptul constituional.
D. Elaborarea legii
Din moment ce legea exprim voina poporului i este edictat de ctre parlament, este
firesc ca elaborarea s se fac potrivit unei proceduri deosebite, procedur la rndul su

159

prestabilit de Constituie i lege. Acest lucru rezult din chiar definiia legii. n procedura de
elaborare a legii intervin, cu titluri diferire, organisme politice, sociale i statale, precum i
cetenii.
a) Procedura de elaborare a legilor este n direct legtur cu chiar clasificarea legilor.
Ct privete sistemul constituional romn, procedura de elaborare cunoate deosebiri
(nuanri) n funcie de faptul c legile sunt constituionale, organice sau ordinare.
b) Determinarea etapelor i succesiunea lor n procedura de elaborare a legilor
intereseaz de asemenea, mai ales c n literatura juridic sunt exprimate puncte de vedere
diferite. Astfel, unii consider c aceast procedur ar cuprinde trei etape i anume: anterioar
adoptrii legii; concomitent adoptrii legilor; forme posterioare adoptrii legilor. Procedura
de elaborare a legilor cuprinde urmtoarele etape:
-

iniiativa legislativ;

examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare;

includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a edinelor camerelor;

dezbaterea proiectului de lege n plenul fiecrei camere;

votarea proiectului de lege n fiecare camer;

medierea;

semnarea legii de ctre preedintele camerelor;

promulgarea i publicarea legii;

aprobarea legii prin referendum.

a) Iniiativa legislativ sau dreptul de iniiativ legislativ, cuprinde n coninut

posibilitatea de a propune proiecte de legi sau propuneri de legi corelate cu obligaia
parlamentului de a examina, dezbate i a se pronuna asupra acestora. Iniiativa legislativ nu
trebuie confundat cu posibilitatea general a oricrui subiect de drept de a face propuneri
parlamentului. Dreptul de iniiativ legislativ este acordat numai anumitor organisme statale
sau politice i anume acelora care prin poziia i competena lor au n cea mai mare msur
posibilitatea cunoaterii realitilor economice, sociale, culturale i de dezvoltare ale societii.
In Romnia, potrivit Constituiei, au drept de iniiativ Guvernul, deputaii, senatorii i
cetenii. Iniiativa legislativ a cetenilor, iniiativ popular cum i se spune frecvent, este

160

clar delimitat i definit prin art. 76 din Constituie. Astfel, ea trebuie s provin de la cel
puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Apoi cetenii care i manifest dreptul de
iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din
aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative. n fine, Constituia nu permite ca problemele fiscale,
cele cu caracter internaional, amnistia i graierea s formeze obiectul iniiativei ceteneti.
Iniiativa legislativ a Guvernului se exprim prin prezentarea de proiecte de legi, n
timp ce deputaii, senatorii i cetenii prezint propuneri legislative.
Elaborarea unui proiect de lege este o munc migloas i de mare rspundere. De altfel
n literatura juridic s-a subliniat c mecanismul activitii legislative trebuie configurat ntrun mod care s poat asigura receptarea i justa traducere n norme de ctre legiuitori a
impulsiunilor, semnalelor emannd din sfera existenei sociale a unei perioade istorice, a unei
formaii social-economice i politice determinate.
Pentru ca proiectul de lege sau propunerea legislativ s ajung pe agenda de lucru a
parlamentului (pentru a se putea realiza deci iniiativa legislativ) ele trebuie verificate att
sub aspectul coninutului reglementrilor ct i al tehnicii juridice i desigur al armonizrii
(corelrii) cu ntregul sistem de drept. De aceea legea prevede obligaia unor organisme statale
de a examina, dezbate aviza proiecte de legi, naintea sesizrii parlamentului deci n faza de
conturare a iniiativei legislative. Aceast activitate complex de examinare i avizare d
certitudine c proiectul de lege reprezint un text bine alctuit i util. Fa de accepiunea ce
am dat-o iniiativei legislative urmeaz s considerm c pentru organul legiuitor intereseaz
avizele acestor organisme (ndeosebi al Consiliului Legislativ prevzut de art 79 din
Constituie). Astfel spus, proiectul de lege sau propunerea legislativ nu pot fi depuse
preedintelui camerei parlamentului dect dac cuprind aceste avize i bineneles expunerea
de motive. Numai astfel dreptul de iniiativ legislativ se poate considera legal exercitat.
b) Examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare
Examinarea i avizarea proiectelor de legi de ctre comisiile parlamentare este o
activitate complex, da mare utilitate, aceasta permind o verificare, la acest nalt nivel statal
al coninutului i formei proiectelor de legi.

161

Constituia i regulamentele nu nuaneaz rolul comisiilor permanente n funcie de

proiectele de legi, pentru c asemenea nuanri nu sunt utile.
Comisiile parlamentare examinnd un proiect de lege pot propune adoptarea sa,
eventual cu amendamente sau respingerea proiectului. Ele nu pot ns propune un alt text
dect cel prezentat de ctre iniiatori.

c) Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a

edinei Camerei parlamentare
Iniiativa legislativ implic obligaia corelativ a Camerei sesizate de a examina i a se
pronuna asupra proiectului de lege sau propunerii legislative. La ntocmirea proiectului
ordinii de zi, biroul Camerei trebuie s aib n vedere proiectele de legi i propunerile
legislative nregistrate. Orice proiect de lege depus, trebuie deci supus ateniei Camerei.
Numai Camera parlamentului hotrte cu privire la includerea pe ordinea de zi, n cazul n
care ordinea de zi este aglomerat cu prea multe proiecte de legi (propuneri legislative) ea
trebuie s se pronune asupra ordinii n care proiectele de legi vor fi examinate n sesiunile
sale.
d) Dezbaterea

proiectului

de

lege

plenul

Camerelor

parlamentului
Prin Constituie s-a stabilit regula c proiectul sau propunerea legislativ se discut, i
deci se adopt, mai nti n Camera n care au fost prezentate. Dup votare, proiectul sau
propunerea se trimite celeilalte Camere a Parlamentului.
Fiecrui deputat sau senator i se nmneaz n timp util, cte un exemplar tiprit din
proiectul de lege i din expunerea de motive. Dezbaterile ncep prin expunerea de motive
fcut de iniiatorul proiectului de lege. Este ascultat apoi raportul comisiei parlamentare
competente. Proiectul este supus n continuare discuiei generale i apoi discuiei pe articole.
nainte sau cu ocazia dezbaterilor n plen, deputaii pot propune amendamente, iar dac se
discut textele conveniilor internaionale (pentru ratificarea lor) pot propune rezerve sau
declaraii.

162

e) Votarea

proiectului de lege intervine n fiecare Camer dup discuia pe articole a

proiectului.
Pentru c, n sistemul bicameral, proiectul de lege (propunerea) trebuie votat de ctre
ambele Camere, el se trimite dup ce a fost votat de ctre una din Camere celeilalte Camere.
Dac aceasta din urm respinge proiectul de lege sau propunerea legislativ, ele se trimit,
pentru o nou dezbatere, Camerei care 1-a adoptat. O nou respingere este definitiv.

f) Medierea i concilierea
Sistemul parlamentar bicameral implic votarea unei legi de ctre ambele Camere. n
mod firesc, autonomia Camerelor conduce la situaii n care o Camer poate vota un proiect
de lege cu modificri fa de prima Camer.
Cum o lege trebuie s fie votat, n acelai coninut de ctre ambele Camere, realizarea
acordului se face prin medieri i concilieri. Constituia Romniei (2003) menine numai
medierea, dar ntr-o formul eficient i practic.
Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare
Camer.
La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, parlamentul poate adopta proiecte de
legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului
fiecrei Camere.
g) Semnarea legilor de ctre preedintele Camerei
O dat votat, legea trebuie semnat de ctre preedintele camerei sau, n cazul n care
edina a fost condus de ctre un vicepreedinte, de ctre acesta din urm.
Prin aceast semntur se atest respectarea procedurii de elaborare a legilor.
h) Promulgarea legilor de ctre eful de stat. Publicarea legilor
Dup votarea sa, legea este naintat efului de stat pentru promulgare. In legtur cu
aceast faz trebuie fcute mai multe distincii. Sistemul promulgrii legii cunoate anumite
trsturi. Promulgarea este actul prin care eful de stat autentific textul legii, astfel spus
constat i atest regularitatea adoptrii sale.

163

n sistemul nostru constituional, promulgarea unei legi este de competena Preedintelui

Romniei, care trebuie s o fac n cel mult 20 de zile de la primire. eful de stat trebuie s
aib posibilitatea de a examina legea i de a-i exercita rolul su de garant al respectrii
Constituiei i al bunei funcionri a autoritilor publice. De aceea Constituia prin art. 77 (2)
permite Preedintelui Romniei ca nainte de promulgare s cear o singur dat,
reexaminarea legii. Iar prin art. 77 (3) Constituia stabilete c dac Preedintele a cerut
reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se
face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea
deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
Publicarea legilor prezint o mare importan deoarece este operaiunea de care este
legat intrarea lor n vigoare. De principiu legile intr n vigoare la data publicrii lor oficiale
sau la trei zile/sau alt termen. Dar legea poate s prevad o dat la care intr n vigoare, dat
ce poate fi sau anterioar sau posterioar datei publicrii.
Unele legi intr n vigoare din chiar momentul adoptrii lor dac prevd
expres acest lucru.

i) Aprobarea legii prin referendum

In activitatea de legiferare, n unele sisteme constituionale a fost instituionalizat
referendumul.
In viziune constituionalist, referendumul este aprobarea legii. El este deci, n sistemele
unde este prevzut, o condiie de valabilitate a legii. Aceste consecine juridice trebuie
apreciate prin prisma raporturilor juridice dintre popor i parlament, raporturi statornicite prin
Constituie.
Referendumul este deci o condiie de valabilitate a legii, ultima etap n elaborarea
legilor referendum. Dac cu prilejul referendumului pentru lege voteaz mai puin dect
majoritatea celor prezeni la vot (consultare), legea nu este considerat aprobat i nu poate
deci intra n vigoare.
Angajarea rspunderii Guvernului n condiiile art. 114 din Constituie. Potrivit

164

dispoziiilor art. 114 din Constituie dac Guvernul i angajeaz rspunderea asupra unui
proiect de lege i nu este demis printr-o moiune de cenzur, proiectul de lege se consider
adoptat. Aceast procedur se deruleaz numai n edina comun a celor dou Camere. Tot n
edin comun se hotrte i asupra eventualei cereri de reexaminare a legii.
E. Modificarea, suspendarea i abrogarea legii
Procedura de elaborare a legii valorific realitatea n sensul creia legea exprim voina
poporului suveran, valorific poziia suprem a legii n sistemul de drept. n mod firesc i
procedurile de modificare, suspendare i abrogare a legii trebuie s pun n valoare supremaia
acesteia. Modificarea, suspendare i abrogarea legii se realizeaz tot printr-o lege, adoptat la
rndul su cu votul majoritii deputailor i senatorilor.
F. Deosebirile dintre Constituie i legi
Legile se clasific n legi constituionale, legi organice i legi ordinare, obinuite. n
cadrul legilor constituionale, sunt incluse Constituia i legile de modificare a acesteia. Dei
sunt adoptate uneori de ctre parlament i reglementeaz cele mai generale i mai importante
relaii sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii, ntre
Constituie i legi exist deosebiri de coninut, de form i de putere juridic. Sub aspectul
coninutului Constituia se deosebete de legi din dou puncte de vedere, n primul rnd i ea
reglementeaz relaiile sociale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale
a puterii, dar reglementeaz acele raporturi care sunt eseniale pentru popor. n al doilea rnd,
Constituia reglementeaz relaiile sociale din toate domeniile de activitate, n timp de legile
reglementeaz relaiile sociale din anumite domenii.
G. Conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de ctre organele statului
Supremaia legii, nsemnnd superioritatea juridic a legii n sistemul de drept,
fundamenteaz conformitatea tuturor actelor juridice cu lege. Ea fundamenteaz chiar
principiul legalitii tiut fiind c ntr-o accepie restrns, dar corect i des utilizat,
legalitatea nseamn respectarea legii ca act juridic al parlamentului.
Conformitatea cu legea a tuturor actelor juridice, fiind o consecin a supremaiei legii,

165

se aplic oricrui act ce eman de la alte organe de stat dect parlamentul. Ct privete actele
administrative, acestea fiind acte de executare a legii, condiia de conformitate este
indiscutabil.
Actele organelor judectoreti fiind acte de aplicare a legilor la cazuri concrete, au n
principiu caracter individual i trebuie emise numai n condiiile legii.

Regulamentele
Potrivit principiului autonomiei regulamentare, fiecare Camer a Parlamentului i
adopt un regulament propriu de organizare i funcionare, aa cum prevede art. 64 (1) din
Constituie. De asemenea, potrivit art. 64 (1) din Constituie, Camera Deputailor i Senatul,
cu votul majoritii membrilor lor, adopt un regulament al edinelor comune prevzute de
ctre art. 64 din Constituie.
Regulamentul este un act normativ, este supus obligaiei de publicare n Monitorul
Oficial, dar sub semntura preedintelui Camerei, sau a ambilor preedini n cazul celui al
edinelor comune. n fine, regulamentul poate face obiectul controlului de constituionalitate
n condiiile art. 146 litera c) i 147 din Constituie.
Pentru a examina concordana prevederilor regulamentare cu cele constituionale, Curtea
a trebuit s stabileasc n care categorie de acte juridice, nominalizate prin Constituie (legi
organice, legi, hotrri, moiuni) se ncadreaz regulamentul parlamentar. Dei este fr
ndoial c n toate cazurile se aplic supremaia Constituiei, nu este mai puin adevrat c
aceste acte juridice se difereniaz ntre ele prin domeniile rezervate reglementrii, coninut,
proceduri i desigur for juridic.
Stabilirea naturii juridice a regulamentului parlamentar s-a impus deoarece specificul
reglementrilor constituionale romneti ar putea crea aparena i a altor interpretri. Curtea
Constituional, prin interpretarea dat de Constituie, a ajuns la concluzia c regulamentul
parlamentar nu este o lege deoarece legea are un domeniu rezervat (vezi mai ales art. 73 din
Constituie), este rezultatul votului succesiv sau concomitent al ambelor Camere, este supus
promulgrii de ctre Preedintele Romniei.

166

10. Hotrrea, ca act juridic al Parlamentului

Cel de-al doilea act juridic al parlamentului este hotrrea. Aa cum am artat deja,
hotrrile pot avea att caracter normativ ct i caracter nenormativ. Exist criterii care s ne
poat conduce la identificarea hotrrilor n ansamblul actelor juridice ale parlamentului sunt
coninutul i procedura de adoptare. Pe criteriul coninutului vom observa c hotrrile se
deosebesc de legi din dou puncte de vedere. n primul rnd, n timp ce toate legile au caracter
normativ, hotrrile pot fi att cu caracter normativ, ct i cu caracter nenormativ. n al doilea
rnd, normele cuprinse n hotrrile cu caracter normativ au o for juridic inferioar legilor.

11. Moiunile
Termenul moiune este n general utilizat la denumirea unor hotrri ale parlamentului
prin care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem discutat.
Moiunea de cenzur este reglementat de art. 113 din Constituie. Ea poate fi iniiat de
cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic guvernului la
data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate, dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat,
n edina comun a celor dou Camere. De asemenea, arat Constituia, dac moiunea de
cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai
sesiunea, o nou moiune de cenzur cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz
rspunderea potrivit art. 114. Potrivit Constituiei (art. 114), Guvernul i poate angaja
rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun, asupra unui program,
a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Moiunile se depun
preedinilor Camerelor. Dup primire, preedintele Camerei Deputailor comunic moiunea,
de ndat (n ziua n care a fost depus) guvernului. n cel mult 5 zile de la depunere, moiunea
de cenzur se prezint n edina comun a celor dou Camere, dezbaterea sa avnd loc dup 3
zile de la data cnd a fost prezentat n edin comun. Data i locul edinei comune,
mpreun cu invitaia de participare, se comunic Guvernului de ctre preedintele Camerei
Deputailor, cu 24 de ore nainte ca aceasta s aib loc.
12. Actele structurilor parlamentare
n mod firesc i structurile interne ale Camerelor emit acte juridice n realizarea

167

atribuiilor ce le revin. Astfel preedinii Camerelor emit decizii pentru convocarea n sesiune
a Camerelor (a se vedea, spre exemplificare: Decizia privind convocarea Camerei Deputailor
n sesiune extraordinar, M. Of. nr. 99, vineri 20 august 1991; Decizia privind convocarea
Senatului, n prima sesiune ordinar, M. Of. nr. 10 din 11 ianuarie 1993; Decizia privind
convocarea Senatului n sesiune extraordinar, M. Of. nr. 199 din 20 august 1993) sau pentru
asigurarea conducerii Camerei pe perioada lipsei preedintelui acesteia.
Ct privete comisiile permanente aa cum am artat deja, ele emit avize i rapoarte.

CAPITOLUL XI
PUTEREA EXECUTIV I INSTITUIA EFULUI DE STAT
1. Precizri terminologice
Constituia Romniei, subtitlul III intitulat Autoritile publice reglementeaz, n ordine,
Parlamentul (cap. I), Preedintele Romniei (cap. II), Guvernul (cap. III), Administraia
public (cap. V). Practic sunt numite direct autoritile. Terminologia folosit exprim
corelarea cu teoria separaiei/echilibrului puterilor n stat.

2. Structura executivului
Studierea n cadrul dreptului constituional a organizrii statale a puterii politice nu
poate merge pn la detalii ct privete executivul, acesta formnd cu precdere obiectul de
studiu al tiinelor administrative. Pentru Dreptul constituional important este identificarea
marilor structuri executive, care sunt n sistemul statal i desigur a raporturilor cu celelalte
autoriti.
Structurile executive cu care opereaz dreptul constituional sunt: eful de stat;
guvernul; ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice; organele locale ale
administraiei publice.
eful de stat, deseori denumit eful executivului, purtnd denumirea de monarh sau
preedinte, se prezint cu trsturi diferite n funcie de forma de guvernmnt.

168

Guvernul este consacrat n constituii sub denumiri diferite precum cele de

Cabinet, Guvern, Consiliu de Minitri. Aceste denumiri depind de sistemul constituional, de
faptul c executivul este format din una sau dou structuri.
Guvernul are dou componente i anume eful guvernului (acolo unde exist) i
minitri i secretari de stat. Potrivit art. 102 (3) al Constituiei Romniei, Guvernul este
alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Ct privete eful guvernului, le se prezint sub denumiri diferite, precum de primministru, preedinte, pentru c i guvernul are denumiri diferite.
c) Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice execut legile n
domeniile lor de activitate. De aceea mai sunt denumite de domeniu sau de resort. Ele se
subordoneaz guvernului.
d) Organele administraiei publice locale i desfoar activitatea n unitile
administrativ teritoriale.
Ele cunosc o subordonare ierarhic (pe vertical) fa de organele executive superioare,
dar i (uneori) subordonare pe orizontal fa de organele locale alese prin vot de ctre
ceteni.

3. Raporturile legislativ-executiv

Rolul legislativului n informarea executivului.

Puterea legislativ are pretutindeni un rol mai important sau mai puin important n formarea
executivului.
In Romnia potrivit Constituiei, eful de stat desemneaz, un candidat pentru funcia de
prim-ministru n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n parlament ori,
dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n parlament. Candidatul va

169

cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al parlamentului asupra

programului i a ntregii liste a Guvernului. Programul i lista guvernului se dezbat de ctre
Camera Deputailor i de ctre Senat n edina comun. Votul de ncredere se acord cu votul
majoritii deputailor i al senatorilor, iar pe baza sa Preedintele Romniei numete
Guvernul. Preedintele Romniei este acela care are dreptul s revoce i s numeasc, la
propunerea primului ministru pe unii membrii ai Guvernului, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului.
Pentru ca un guvern s funcioneze legal i s aib autoritate, el are nevoie de o aprobare
asupra componenei i programului su de guvernare, de nvestitur. Aceast nvestitur o
acord parlamentul, dreptul su legitimndu-se pe faptul alegerii sale prin vot universal i
direct. Se pune problema de a ti cnd i cum se realizeaz aceast aprobare.
B. Raporturile privind activitatea executivului
n activitatea de guvernare, legislativul i executivul au un rol hotrtor. Participarea lor
la actul guvernrii este complex i nuanat nct uneori este dificil de identificat ct
reprezint n guvernare intervenia legislativului i ct cea a executivului.
Intervenia legislativului n activitatea executivului. Aceasta se realizeaz prin mai
multe ci:
a) Puterea legislativ este cea care stabilete normele juridice (legile) pe care puterea
executiv trebuie s le aduc la ndeplinire, s le execute.
Parlamentul aprob programul executivului. Orice guvern i formuleaz un program de
guvernare. Acest program este aprobat de parlament, aprobarea fiind i un vot de ncredere n
guvern. De regul, neaprobarea programului duce la demisia guvernului
b) Parlamentul aprob delegarea legislativ. n anumite situaii i condiii guvernul
poate fi obligat s emit norme juridice n domenii rezervate legii. Numai parlamentul d o
asemenea delegare, stabilind cu acest prilej domeniul i durata delegrii precum i modul n
care va controla exercitarea delegaiei de ctre guvern (vezi i art. 115 din Constituia
Romniei).
c) Parlamentul controleaz activitatea guvernului. Este una din cele mai importante

170

funcii ale Parlamentului.

Intervenia executivului n activitatea legislativului. Relaiile dintre cele dou puteri,
legislativ i executiv, implic i intervenii ale executivului, care se exprim ndeosebi cu
prilejul iniiativei legislative, al promulgrii legilor i al referendumului.
a) Cu prilejul iniiativei legislative.

Importana iniiativei legislative n guvernare a

fost explicat deja. Se constat c, n toate sistemele constituionale, printre subiectele

dreptului de iniiativ legislativ se numr i guvernul.
b) Cu prilejul promulgrii legilor. Promulgarea legii, etap final n procesul complex
de elaborare a acesteia, a aparinut i aparine de regul executivului, prin eful acestuia.
Promulgarea legii nu este o simpl semnare a legii. Dei de regul este obligatorie, n unele
sisteme constituionale promulgarea presupune posibilitatea pentru eful statului de a cere, n
cazuri ntemeiate, reexaminarea legii de ctre Parlament. Uneori eful statului are drept de
veto, putnd practic bloca o lege.
c) Cu prilejul referendumului. n multe sisteme constituionale organizarea
referendumului este n sarcina executivului i el poate privi chiar adoptarea unor legi.
C. Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive
In Romnia, potrivit Constituiei, funcia de membru al guvernului este compatibil cu
cea de parlamentar.
.

INSTITUIA EFULUI DE STAT

Caracteristici
Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Aceast
instituie a cunoscut o evident evoluie ct privete formele, structurile, mputernicirile,

171

protocoalele. De asemenea, eful de stat a cunoscut i cunoate fie organizri unipersonale, fie
colegiale. Cei care au ocupat aceast nalt demnitate statal s-au numit sau se numesc regi,
principi, regeni, emiri, mprai, preedini. Astzi sistemele constituionale difer ntre ele
(printre altele) i prin viziunea tiinific asupra puterii (aceast categorie cheie n explicarea
mecanismului juridico-statal).
Relaiei popor (naiune) i organizare statal a puterii fundamenteaz i motiveaz
ntreaga construcie statal juridic. Poporul deine puterea politic, el ncredineaz exerciiul
acesteia - n forme i mijloace n care s dein supremaia controlului - organelor
reprezentative. Sunt organe reprezentative, la nivel central desigur, parlamentul (totdeauna) i
eful de stat (n unele republici) pentru c sunt alese, prin vot universal i egal.

5. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia

Astfel, potrivit Statutului lui Cuza, puterile publice erau ncredinate domnului, unei
adunri ponderatice i unei adunri elective.
Termenul domn este folosit i de ctre Constituia din anul 1866 (art. 82), domnul avnd
puteri constituionale ereditare, iar puterea legislativ se exercit colectiv de ctre domn i
reprezentana naional (art. 31). La 8 iunie 1884, n urma proclamrii regatului, textele
constituionale sunt puse de acord cu aceast realitatea. Constituia din anul 1923 vorbete de
rege (art. 77) artnd c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana
naional (art. 34) i c puterea executiv este ncredinat regelui (art. 39).
Constituia din anul 1948 ncredineaz funcia de ef de stat Prezidiului Marii Adunri
Naionale, organ central, caracterizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut i de
Constituia din 1952 pn n anul 1961, cnd a fost nlocuit prin Consiliul de Stat. Prin
Decretul-lege nr.

92/1990 privind alegerea parlamentului i a Preedintelui Romniei,

funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal
direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i prin Constituia actual a
Romniei.

172

6. Atribuiile efului de stat

Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei
Explicarea rolului t atribuiilor efului de stat n Romnia trebuie s porneasc de la
dispoziiile clare i explicite ale Constituiei. Astfel din art. 80 (1) din Constituie se desprinde
urmtoarea caracterizare a Preedintelui Romniei:
a) reprezint statul romn. Aceasta nseamn c n relaiile interne i internaionale
statul este reprezentat de eful de stat;
b) este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
De asemenea, potrivit art. 92 (1) din Constituie, Preedintele Romniei este
comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii.
Caracterizndu-1 astfel, Constituia stabilete ce atribuii ndeplinete Preedintele
Romniei. Pe criteriul coninutului aceste atribuii pot fi grupate astfel:
a) atribuii privind legiferarea;
b) atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice;
c) atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor
autoriti publice;
d) atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice;
e) atribuii n domeniul politicii externe;
f) alte atribuii.
Atribuii privind legiferarea. Am artat deja c la exercitarea funciei legislative de
ctre parlament concur i alte autoriti i mai ales executivul. De aceea eful de stat are
importante atribuii n acest domeniu. Astfel, Preedintele Romniei: promulg legile (art. 77),
avnd dreptul de a cere, o singur dat, reexaminarea legii; semneaz legile n vederea
publicrii lor n Monitorul Oficial; poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu
neconstituionalitatea legilor.
Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice. Din dispoziiile

173

Constituiei, rezult c Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile

statului, precum i ntre stat i societate. Ca atare eful de stat se afl n raporturi
constituionale, clar definite, cu autoritile publice, multe din atribuiile sale privind
organizarea i funcionarea acestora.
Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea
unor autoriti publice. n sistemul constituional fundamentat pe echilibrul puterilor este
firesc ca principalele autoriti s colaboreze la constituirea autoritilor. Atribuiile ce revin
Preedintelui Romniei n acest domeniu sunt: dizolvarea Parlamentului n condiiile art. 89;
desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza
votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitri n caz de
remaniere guvernamental sau vacan a postului, la propunerea primului ministru (art. 85 din
Constituie); numirea a trei judectori la Curtea Constituional, potrivit art. 140 (2) din
Constituie, numirea n funcie a magistrailor n condiiile art. 124 i 133 din Constituie;
numiri n funcii publice potrivit art. 94 litera "c" din Constituie; acordarea gradelor de
mareal, de general i de amiral.
Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice. n cadrul acestor
atribuii includem: declararea, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale
sau generale a forelor armate.
Atribuii n domeniul politicii externe. In aceast categorie cuprindem: ncheierea, n
numele Romniei, a tratatelor negociate de Guvern i supunerea lor spre ratificare
Parlamentului n termen de 60 de zile; acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului, a
reprezentanilor diplomatici ai Romniei; aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii
rangului misiunilor diplomatice; acreditarea n Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor
state.
Alte atribuii. n aceast categorie se includ: conferirea decoraiilor i titlurilor de
onoare; acordarea graierii individuale.

174

7. Desemnarea efului de stat

S-au conturat patru moduri de desemnare a efului de stat i anume: pe cale ereditar;
alegerea de ctre parlament; alegere de ctre un colegiu electoral; alegere prin vot universal.
a) Ct privete desemnarea efului de stat pe cale ereditar ea se refer la monarhii,
unde motenitorul devine ef de stat sau unde eventual monarhul numete pe cel ce-i va
succeda la tron. n asemenea sisteme constituionale (vezi Belgia, Danemarca, Spania,
Kuweit, Norvegia, rile de Jos). Parlamentul are rolul de a garanta respectul acestor reguli
b)Alegerea efului de stat de ctre parlament, pune desigur Parlamentul ntr-o poziie
supraordonat executivului. Statele care folosesc acest sistem sunt de regul grupate n trei
categorii; state n care eful de stat este ales direct de ctre parlament (Grecia, Israel,
Republica Sud African), state n care parlamentele aleg organe colegiale ca efi de stat
(fostele state socialiste) Elveia, ca exemplu unic.
c) Desemnarea efului de stat prin intermediul unui colegiu electoral este i ea folosit.
Astfel, n Germania preedintele federal este ales de ctre Convenia Federal compus din
membrii Bundestagului i dintr-un numr egal de membri alei pentru aceasta de ctre
adunrile reprezentative ale landurilor, n India, preedintele ales de ctre un colegiu electoral
compus din membrii alei de ctre parlament i de ctre adunrile legislative ale statelor
federale.
d) Alegerea efului de sta prin vot universal este folosit n republicile prezideniale dar
nu numai aici. Ea este practicat n rile unde executivul are o structur dualist care permite
conservarea unor aspecte de regim parlamentar sau amndou (exemplu Finlanda, Frana,
Irlanda, ri care au un ef de stat ales prin vot universal i un ef de guvern).

e) Alegerea efului de stat n Romnia. Romnia a adoptat forma de stat republican,

ceea ce nseamn c funcia de ef de stat este exercitat de ctre un preedinte. Preedintele
Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, soluie adoptat
de Decretul-lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei i
consacrarea prin art. 81 din Constituie. Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz n
dou tururi de scrutin. Dac un candidat obine n primul tur de scrutin majoritatea de voturi a

175

alegtorilor nscrii n listele electorale, este declarat ales ca preedinte. Dac nici unul dintre
candidai nu obine aceast majoritate se realizeaz al doilea tur de scrutin. La acesta particip
numai primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Va
fi declarat ales Preedinte candidatul care obine cel mai mare numr de voturi.

8. Durata mandatului efului de stat

n Romnia durata mandatului efului de stat este de cinci ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului n faa Parlamentului, pn la depunerea jurmntului de ctre
preedintele nou ales. n caz de rzboi sau de catastrofa mandatul poate fi prelungit, dar numai
prin lege organic. Aceeai persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei cel
mult dou mandate, care pot fi i succesive. n caz de vacan a funciei prezideniale, care
poate interveni n situaiile de deces, demisie, demiterea din funcie sau imposibilitate a
exercitrii atribuiilor, precum i n cazul suspendrii din funcie sau al imposibilitii
temporare de exercitare a atribuiilor, interimatul este asigurat, n ordine, de preedintele
Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor.

9. Proceduri, solemniti, protocol

Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau proclamarea alegerii sale se
realizeaz potrivit unor anumite proceduri, cu solemnitatea necesar unui asemenea act i
dup un protocol anume.
Potrivit Constituiei Romniei alegerea Preedintelui se valideaz de ctre Curtea
Constituional. Apoi candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei
Deputailor i Senatului, n edin comun, jurmntul urmtor: "Jur s-mi druiesc toat
puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect
Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor, suveranitatea, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute
Dumnezeu!". Depunerea jurmntului are ca efect juridic nceperea executrii mandatului
prezidenial.

176

11. Rspunderea efului de stat

Rspunderea efului de stat pentru activitatea ce o desfoar n aceast calitate este o
problem mult mai complex i mai delicat dect apare la prima vedere. Ideea ce a dominat
sistemele constituionale este n sensul c eful de stat nu rspunde pentru actele svrite n
aceast calitate.
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului
de sta, aceste dispoziii privind imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal.
Imunitatea. Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se bucur de imunitate.
Dei textul constituional nu este la fel de explicit ca cel privind imunitatea parlamentarilor,
printr-o interpretare sistematic a Consiliului vom reine c sunt aplicabile, corespunztor,
regulile privind lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate
n exercitarea mandatului (aici art. 84 alin. 2 trimite explicit la art. 70 din Constituie) precum
i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui, coroborate cu dispoziiile art. 84.
Rspunderea politic. Denumim astfel aceast rspundere pentru a o deosebi de
rspunderea penal, pentru c urmrile acestei rspunderi sunt de fapt politico-juridice.
Aceast rspundere i are termenul juridic n art. 95 din Constituie. Ea intervine atunci cnd
Preedintele Romniei svrete fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei. n
asemenea situaie se poate propune suspendarea din funcie, de ctre cel puin o treime din
numrul deputailor i senatorilor. Aceast iniiativ se comunic nentrziat i Preedintelui
Romniei.
Rspunderea penal. Aceast rspundere intervine n situaia n care eful statului ar
comite crima de nalt trdare. n acest caz, punerea sub acuzare poate fi hotrt de Camera
Deputailor i Senat, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie. Dac s-a
pronunat o hotrre definitiv de condamnare, Preedintele este demis de drept.

177

In legtur cu rspunderea efului de stat, trebuie s menionm c potrivit art. 98 din

Constituie i preedintelui interimar i se aplic dispoziiile privind rspunderea politic.

11. Actele efului de stat

Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt de regul denumite decrete.
Ele pot fi cu caracter normativ sau cu caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate de
ctre primul-ministru. Contrasemnarea actelor efului de stat s-a practicat t se practic n
sistemele constituionale. Constituia Romniei prevede i ea asemenea reguli, cu precizarea
c obligaia contrasemnrii decretelor de ctre primul ministru nu privete toate aceste decrete
ci numai cele expres menionate prin art. 99 (2). Decretele Preedintelui Romniei se public
n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicarea atrgnd inexistena decretului.

CAPITOLUL XII
AUTORITATEA JURISDICTIONAL

1. Terminologie i noiuni
In teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este puterea judectoreasc.
Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie distinct i ca
sistem distinct. Termenul de justiie are dou sensuri. ntr-un sens, prin justiie nelegem
sistemul organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens nelegem activitatea de soluionare
a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc etc, de aplicare de sanciuni,
de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. n limbajul obinuit a face justiie
nseamn a face dreptate.
Exprimarea autoritate (putere) jurisdicional nu diminueaz rolul justiiei ci evideniaz
similitudinea de coninut i principii ntre mai multe activiti care se impun atunci cnd legile

178

nu sunt executate. Justiia rmne partea substanial a activitii jurisdicionale.

n urma judecii se dau hotrri n care se stabilesc drepturi i obligaii pentru
subiectele de drept, participante n proces, se aplic sanciuni, se stabilesc despgubiri, se dau
ordine de executare att prilor n proces ct i autoritilor publice. Hotrrile judectoreti
trebuie s fie respectate i executate de ctre ceteni i autoritile publice.

2. Specificul activitii jurisdicionale

Activitatea jurisdicional are un coninut i principii care o difereniaz de legislativ i
executiv dar o i integreaz ntr-o viziune sistematic n ansamblul activitilor statale.
Aceasta pentru simplul motiv c puterea jurisdicional este o parte a organizrii statale a
puterii politice. Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i
legilor. Judectorul interpreteaz legea i o aplic, dar nu creeaz drept. Competena
instanelor judectoreti (autoritii jurisdicionale) este stabilit prin constituie i legi.
A. Principiile potrivit crora se realizeaz justiia
Justiia trebuie s rspund unor exigene fundamentale. n cadrul acestor exigene se
enumera n general urmtoarele: principiul legalitii; dreptul la o bun administrare a justiiei;
accesul la un tribunal; garania unui proces echitabil; dreptul la publicitatea procesului;
imparialitatea judectorului, proporionalitatea n stabilirea sanciunilor etc.
Unele principii privesc organizarea judectoreasc, altele activitatea sau poziia justiiei
i a judectorului.
a)

Principiul legalitii. Este un principiu ce n mod firesc excede justiiei, fiind de

esena statului de drept. Are ns o evident aplicabilitate n domeniul justiiei i anume sub
dou mari aspecte: legalitatea instanelor judectoreti i legalitatea infraciunilor i a
pedepselor.
b)

Justiia este unic i egal pentru toi. Este un principiu fundamental care

valorific i n acest domeniu marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor.

179

c)

Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie.

Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului. Persoanelor care nu neleg limba
oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale
n limba pe care o cunosc. De aceea li se asigur traducerea printr-un interpret. Constituia
Romniei conine mai multe dispoziii n acest sens. Dup ce prin art 127 (1) stabilete c
procedura judiciar se desfoar n limba romn, prin art. 127 (2) arat c cetenii
aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba
romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n
instan i de a pune concluzii, prin interpret.
d)

Dreptul la aprare este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un

principiu fundamental al justiiei.

e)

Prezumia de nevinovie este un principiu constituional potrivit cruia o

persoan este considerat nevinovat atta timp ct mpotriva sa nu s-a pronunat o hotrre
judectoreasc definitiv de condamnare.
f)

Independena judectorului i supunerea lui numai legii. Este unul din

principiile constituionale ale justiiei. Potrivit acestui principiu, n activitatea sa judectorul se

supune numai legii i contiinei sale. Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate
primi nici un fel de ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind
soluia pe care trebuie s o dea. Independena judectorului, de altfel independena justiiei,
ine de chiar separaia i echilibrul puterilor n stat vorbindu-se de independena autoritii
jurisdicionale. Constituia Romniei cuprinde cteva dispoziii generale privitoare

la

inamovibilitatea judectorilor. Din examinarea acestor dispoziii rezult c judectorii sunt

inamovibili, dar n condiiile legii. Inamovibilitatea nu privete ns, firesc de altfel,
judectorii stagiari, ci numai pe cei numii de Preedintele Romniei. Un rol important n
asigurarea independenei judectorilor l are controlul hotrrilor judectoreti. Acest control
trebuie efectuat numai de instane judectoreti i numai dup proceduri jurisdicionale.

180

B. Organele judectoreti
Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti, denumite obinuit i instane
judectoreti. Sistemul organelor judectoreti este format n general din judectorii,
tribunale, curi de apel i curi supreme etc. Organizarea i funcionarea instanelor
judectoreti sunt stabilite prin lege. Constituia Romniei, sub titlul VI denumit Autoritatea
Judectoreasc, reglementeaz, n ordine, instanele judectoreti, Ministerul Public i
Consiliul Superior al Magistraturii.
Instanele judectoreti sunt, potrivit art. 126 (1) din Constituie, Curtea Suprem de
Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Constituia las pe seama legii
organice stabilirea gradelor de jurisdicie i a instanelor judectoreti corespunztoare. Aa
cum am mai precizat este interzis nfiinarea de instane extraordinare.
Ministerul Public cuprinde procurorii constituii n parchete, care n mod generic intr
n categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei. Rolul Ministerului
Public este de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i de a
apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile constituionale
de organizare i funcionare ale Ministerului Public sunt: legalitatea, imparialitatea, controlul
ierarhic.
Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea exercitrii a dou
funcii i anume: a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a
procurorilor, cu excepia celor stagiarii; b) este colegiu de disciplin al judectorilor.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei, pentru o durat de 4
ani, de ctre Camera Deputailor i ele ctre Senat, n edin comun.
3. Raporturile cu legislativul i executivul
Justiia este i trebuie s fie independent, intervenia n sfera justiiei a altor "puteri"
contravine acestuia mare principiu constituional. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi
constituionale care rezult firesc din sistemul constituional.
Raporturile sistemului judectoresc cu Parlamentul rezult mai nti din faptul c
organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii. Ca atare
Parlamentul este cel care stabilete prin lege organele judectoreti, competena i procedura

181

potrivit creia i desfoar activitatea. Este o consecin fireasc a statului de drept. Apoi
marele principiu al independenei judectorului presupune supunerea sa numai legii. Legea
este cea care stabilete infraciunile i pedepsele. Legea elaborat de Parlament creeaz
condiiile unei reale independene.
La rndul su justiia poate interveni n activitatea legislativ prin controlul
constituionalitii legilor, atunci cnd acest control este ncredinat judectorilor.
Raporturile justiiei cu executivul, sub aspect constituional desigur, sunt mai simple.
Ele pot aprea n situaia n care numirea i avansarea magistrailor aparine executivului
(efului de stat, ministrului justiiei etc).
Nota
Suportul de curs are la baz lucrarea Drept constituional i instituii politice, autori Muraru, Ioan, Tnsescu,
Elena Simina, , editia a XIII-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008

BIBLIOGRAFIE RECOMANDAT
Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina, Drept constituional i instituii politice, ediia a XIIIa, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008
Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina, et alii., Constituia Romniei comentat, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2003
Iancu, Gh., Drept constituional i instituii politice. Tratat, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2008
Iancu, Gh., Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia. Jurisprudena
Curii Europene a Drepturilor Omului i a Curii Constituionale. Sistemul de garanii,
Editura All Beck, Bucureti, 2003
Iancu, Gh., Instituii de drept electoral, ediia a IV-a, revizuit i completat, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2006
Iancu Gh., Georgescu, I., Votul electronic, Editura C.N.I. Coresi S.A., Bucureti, 2006.
Iancu Gh., Instituii de drept constituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2007
Drganu, T., Drept constituional si instituii politice, Tratat elementar, vol. I i II, Editura
Lumina Lex, Bucuresti, 1998

182

Puc, B., Puc, A., Drept constituional i instituii publice, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucuresti, 2007
Preda, M., Legea alegerilor locale (Legea nr. 67/ 2004, republicat), Editura Universul
Juridic, Bucuresti, 2008
Ionescu, C., Tratat de drept constituional contemporan, ediia a II-a, Editura C.H. Beck,
Bucuresti, 2008.
Babonea, Gh.,Dreptul libertilor fundamentale, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucuresti, 2008
Dan Claudiu Dnior, Constituia Romniei comentat, Titlul I Principii generale, Editura
Universul, Juridic, Bucuresti, 2009
Ionescu, C., Legea pentru alegerea Camerei Deputailor si Senatului dezbateri
parlamentare, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2008
Ionescu, C., Instituii politice si drept constituional, Editura Universitar, Bucuresti, 2007
Focneanu, Eleonor, Istoria constituional a Romniei, Editura Humanitas, Bucureti, 1998

183