ORDONAN DE URGEN nr.

28 din 10 aprilie 2013 pentru aprobarea Programului

naional de dezvoltare local
Lund n considerare faptul c zonele rurale i zonele urbane din Romnia prezint o
deosebit importan din punct de vedere economic, social i cultural, este necesar
dezvoltarea durabil a acestora.
Avnd n vedere c dezvoltarea durabil a spaiului rural i urban este indispensabil legat de
mbuntirea condiiilor existente i a serviciilor de baz, prin dezvoltarea infrastructurii,
precum i faptul c actualul cadru legislativ nu asigur suficiente mijloace de intervenie la
nivelul autoritilor centrale i locale care s sprijine mbuntirea infrastructurii, amnarea
adoptrii unor msuri imediate ar avea consecine negative n sensul perpeturii lipsei de
resurse la dispoziia autoritilor publice i accenturii efectelor negative pe care criza
internaional actual o are asupra domeniilor de activitate economic din Romnia.
innd seama de faptul c situaia extraordinar prevzut la art. 115 alin. (4) din Constituia
Romniei, republicat, se motiveaz prin necesitatea lurii unor msuri urgente care s asigure
un climat investiional atractiv pentru localitile Romniei, care s duc la creterea
numrului de locuri de munc, neadoptarea n regim de urgen a Programului naional de
dezvoltare local conduce pe termen lung la neasigurarea standardelor de calitate a vieii,
necesare populaiei, n domeniul serviciilor publice, cu att mai mult cu ct Romnia s-a
angajat ca pn n anul 2015 pentru sistemele de alimentare cu ap i pn n anul 2018 pentru
sisteme de canalizare i staii de epurare s asigure localitilor din Romnia conformarea la
legislaia din domeniul mediului prin dezvoltarea infrastructurii de ap i ap uzat, n caz
contrar putnd fi declanat procedura de infringement.
n prezent, prin Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i alte autoriti
publice centrale se deruleaz mai multe programe de investiii n infrastructura local cu
caracteristici diferite privind eligibilitatea, finanarea, decontarea i monitorizarea acestora.
n cadrul acestor programe de investiii sunt n diferite stadii de execuie obiective pentru care
nu s-au asigurat n anii anteriori sursele de finanare pentru finalizarea acestora, fapt ce nu a
contribuit la dezvoltarea echilibrat a infrastructurii locale, mpiedicnd atingerea
standardelor de calitate a vieii pentru comunitile locale.
De aceea, pentru revitalizarea comunelor i a satelor componente ale municipiilor i oraelor,
este esenial s fie soluionat problema dezvoltrii infrastructurii locale.
Pentru o utilizare mai eficient a fondurilor publice sunt necesare o coordonare i o
implementare unitar a dezvoltrii infrastructurii locale, prin integrarea programelor actuale
de dezvoltare a infrastructurii n mediul rural i n cel urban.
n considerarea faptului c aceste elemente vizeaz interesul public i constituie o situaie de
urgen i extraordinar, a crei reglementare nu poate fi amnat,
n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.
Art. 1Se aprob Programul naional de dezvoltare local coordonat de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice, denumit n continuare program.
Art. 2n sensul prezentei ordonane de urgen termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele
semnificaii:
a)obiective de investiii noi - obiectivele de investiii pentru care nu au fost ncheiate
contracte/convenii de finanare, contracte de lucrri, precum i obiectivele care nu au fost
incluse n niciunul dintre programele de investiii preluate n program;
b)obiective de investiii n continuare - obiectivele de investiii pentru care au fost alocate
fonduri de la bugetul de stat i/sau au fost ncheiate contracte/convenii de finanare, contracte
de lucrri, pentru investiiile aflate n derulare n cadrul programelor de investiii preluate n
program.
Art. 3Programul prevzut la art. 1 este compus din urmtoarele subprograme:

a)Subprogramul "Modernizarea satului romnesc";

b)Subprogramul "Regenerarea urban a municipiilor i oraelor";
c)Subprogramul "Infrastructur la nivel judeean".
Art. 4Iniierea i implementarea subprogramelor prevzute la art. 3 vor fi detaliate n normele
metodologice de aplicare a programului.
Art. 5Beneficiarii programului sunt unitile administrativ-teritoriale reprezentate de
autoritile administraiei publice locale, dup cum urmeaz:
a)comunele;
b)municipiile i oraele, inclusiv pentru satele componente ale acestora;
c)judeele.
Art. 6Obiectivele de investiii din cadrul programului se realizeaz pe terenuri i/sau
construcii, dup caz, aflate n proprietate public sau privat a unitilor administrativteritoriale, cu respectarea prevederilor legale n vigoare.
Art. 7(1)Obiectivele de investiii care pot fi finanate n cadrul programului trebuie s vizeze
unul dintre urmtoarele domenii specifice:
a)realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sistemelor de alimentare cu ap i staii de
tratare a apei;
b)realizare/extindere/reabilitare/modernizare a sistemelor de canalizare i staii de epurare a
apelor uzate;
c)realizare/extindere/reabilitare/modernizare/dotare a unitilor de nvmnt preuniversitar;
d)realizare/extindere/reabilitare/modernizare/dotare a unitilor sanitare din mediul rural;
e)reabilitare/modernizare a drumurilor publice clasificate i ncadrate n conformitate cu
prevederile legale n vigoare ca drumuri judeene, drumuri de interes local, respectiv drumuri
comunale i/sau drumuri publice din interiorul localitilor;
f)realizare/modernizare/reabilitare de poduri, podee sau puni pietonale;
g)realizare/extindere/reabilitare/modernizare a unor obiective culturale de interes local,
respectiv biblioteci, muzee, centre culturale multifuncionale, teatre;
h)realizare/extindere/modernizare de platforme de gunoi;
i)realizare/extindere/reabilitare/modernizare a pieelor publice, comerciale, trguri, oboare,
dup caz;
j)realizare/extindere/reabilitare/modernizare a bazelor sportive.
(2)Tipurile de obiective de investiii, categoriile de lucrri i cheltuielile care se finaneaz n
cadrul fiecrui domeniu specific prevzut la alin. (1) sunt stabilite prin normele metodologice
de aplicare ale programului.
Art. 8Finanarea programului se asigur din transferuri de la bugetul de stat, n limita
fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice, pe subprogramele prevzute la art. 3, din fonduri aprobate anual cu
aceast destinaie n bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale beneficiare i din
alte surse legal constituite.
Art. 9(1)n limita fondurilor aprobate anual prin legea bugetului de stat, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice ntocmete i aprob prin ordin al ministrului
dezvoltrii regionale i administraiei publice repartizarea sumelor pentru program, pe judee,
pe fiecare subprogram i pe domenii specifice.
(2)Repartizarea sumelor se face pe baza criteriilor de alocare aprobate prin normele
metodologice de aplicare a programului, care vor avea n vedere cel puin urmtoarele:
ponderea obiectivelor de investiii aflate n derulare pe fiecare jude, date demografice i
administrativ-teritoriale, capacitatea financiar a beneficiarilor.
(3)Repartizarea sumelor aprobate conform prevederilor alin. (1), precum i lista obiectivelor
de investiii care sunt cuprinse n program se comunic consiliilor judeene.

(4)n termen de 30 de zile de la comunicarea sumelor aprobate i a listei obiectivelor de

investiii prevzute la alin. (3), consiliile judeene fac propuneri pentru obiective de investiii
n continuare i obiective de investiii noi, pe baza criteriilor de prioritizare. Propunerile
pentru obiective de investiii noi pot cuprinde i alte obiective de investiii dect cele incluse
n lista prevzut la alin. (3).
(5)Criteriile de prioritizare sunt aprobate prin normele metodologice de aplicare a
programului pentru obiective de investiii n continuare i obiective de investiii noi i vor
avea n vedere cel puin urmtoarele: data semnrii contractului, stadiul fizic, populaia
deservit, procentul de cofinanare de la bugetul local, dup caz.
(6)Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice analizeaz propunerile
transmise de ctre consiliile judeene potrivit alin. (4) i ntocmete lista final a obiectivelor
de investiii i sumele alocate acestora n anul n curs, list care se aprob prin ordinul
ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice.
(7)n cazul nerespectrii termenului i/sau a criteriilor prevzute la alin. (4) i (5), dup
verificarea repartizrii sumelor pe obiective, lista obiectivelor de investiii din judeul
respectiv finanate n cadrul programului pentru anul n curs se ntocmete de Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
(8)Pentru obiectivele de investiii noi, beneficiarii sunt obligai s transmit Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice documentaiile tehnico-economice, ntocmite
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 28/2008 privind aprobarea coninutului-cadru al
documentaiei tehnico- economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i
metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de
intervenii, i cu respectarea standardelor de cost n vigoare, documentaii care sunt finanate
i aprobate de beneficiari.
(9)Obiectivele de investiii noi se avizeaz n Consiliul tehnico-economic al Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
(10)Pentru propunerile de obiective de investiii n continuare, beneficiarii sunt obligai s
transmit documente care s prezinte stadiul fizic realizat, valoarea actualizat a restului
cheltuielilor necesare pentru finalizarea obiectivului de investiii i contractele de achiziii
publice care au fost ncheiate, inclusiv actele adiionale ncheiate, dup caz.
(11)Actualizarea restului cheltuielilor necesare pentru finalizarea obiectivului de investiii se
face n condiiile legii, n funcie de evoluia indicilor de preuri.
Art. 10n termen de 30 de zile de la data emiterii ordinului prevzut la art. 9 alin. (6) se
ncheie contracte anuale de finanare ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice i beneficiari, cu respectarea prevederilor Legii nr. 273/2006 privind finanele publice
locale, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art. 11Beneficiarii rspund de organizarea i derularea procedurilor de atribuire a contractelor
de bunuri/servicii/lucrri, n conformitate cu prevederile legale i cu obligaiile din contractele
prevzute la art. 10.
Art. 12(1)n vederea decontrii fondurilor alocate de la bugetul de stat, unitile administrativteritoriale transmit solicitrile de fonduri la consiliile judeene, care, dup verificarea
documentaiilor specifice, le avizeaz i le transmit n mod centralizat Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, pe domenii specifice din cadrul fiecrui
subprogram.
(2)Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice vireaz beneficiarilor, prin ordin
de plat, sumele necesare pentru realizarea lucrrilor aferente obiectivelor de investiii pe
domenii specifice din cadrul fiecrui subprogram, n limita contractelor anuale de finanare
prevzute la art. 10.

Art. 13(1)Programarea, coordonarea i monitorizarea utilizrii fondurilor alocate de la bugetul

de stat n implementarea proiectelor de investiii din program se fac de ctre Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
(2)Reprezentanii Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, mpreun cu
reprezentani cu atribuii de control din aparatul propriu al Inspectoratului de Stat n
Construcii - I.S.C., pot efectua verificri prin sondaj pentru lucrrile realizate la obiectivele
de investiii derulate prin program.
(3)Reprezentanii Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pot participa n
comisiile de recepie, n calitate de invitai.
Art. 14(1)ncepnd cu data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen se preiau n
cadrul programului toate obiectivele de investiii n continuare, aflate n execuie, care au fost
finanate de la bugetul de stat n baza prevederilor:
a)Hotrrii Guvernului nr. 577/1997 pentru aprobarea Programului privind reabilitarea,
modernizarea i/sau asfaltarea drumurilor de interes judeean i de interes local, alimentarea
cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate la sate, precum i n unitile administrativteritoriale cu resurse turistice, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
b)Ordonanei Guvernului nr. 7/2006 privind instituirea Programului de dezvoltare a
infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul rural, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 71/2007, cu modificrile ulterioare;
c)Ordonanei Guvernului nr. 40/2006 pentru aprobarea i finanarea programelor multianuale
prioritare de mediu i gospodrire a apelor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
31/2007, cu modificrile ulterioare pentru programul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. c).
(2)Obiectivele de investiii noi, definite conform art. 2 lit. a) i cuprinse n programele
prevzute la alin. (1), se pot finana cu respectarea prevederilor programului.
Art. 15Se autorizeaz Ministerul Finanelor Publice s introduc modificrile bugetare n
bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
Art. 16n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen,
se aprob normele metodologice de aplicare a programului, prin ordin al ministrului
dezvoltrii regionale i administraiei publice, care se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.
Art. 17La data intrrii n vigoare a normelor metodologice de aplicare a programului, se
abrog:
a)Hotrrea Guvernului nr. 577/1997 pentru aprobarea Programului privind reabilitarea,
modernizarea i/sau asfaltarea drumurilor de interes judeean i de interes local, alimentarea
cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate la sate, precum i n unitile administrativteritoriale cu resurse turistice, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 294
din 24 iunie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare;
b)Ordonana Guvernului nr. 7/2006 privind instituirea Programului de dezvoltare a
infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul rural, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 78 din 27 ianuarie 2006, cu modificrile ulterioare, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 71/2007,
c)Art. 2 alin. (1) lit. c) din Ordonana Guvernului nr. 40/2006 pentru aprobarea i finanarea
programelor multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 707 din 17 august 2006, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 61/2007, cu modificrile ulterioare;
d)Hotrrea Guvernului nr. 530/2010 pentru aprobarea Programului "Reabilitare i
modernizare - 10.000 km drumuri de interes judeean i drumuri de interes local",
implementat de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, n perioada 2010-2013,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 397 din 15 iunie 2010.
-****-

PRIM-MINISTRU
VICTOR-VIOREL PONTA
Contrasemneaz:
Viceprim-ministru, ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice,
Nicolae-Liviu Dragnea
Viceprim-ministru, ministrul finanelor publice,
Daniel Chioiu
Ministrul delegat pentru buget,
Liviu Voinea
Ministrul educaiei naionale,
Remus Pricopie
p. Ministrul delegat pentru nvmnt superior, cercetare tiinific i dezvoltare
tehnologic,
Gigel Paraschiv,
secretar de stat
Ministrul culturii,
Daniel-Constantin Barbu
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 230 din data de 22 aprilie 2013