ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI

INSTITUTUL DE CERCETRI JURIDICE I POLITICE

Cu titlu de manuscris:
CZU: 342.39:342.4(478)(043.2)
342.39:342.4(498)(043.2)

UNGUREANU CIPRIAN GABRIEL

STATUTUL JURIDIC
AL ORGANIZAIILOR NONGUVERNAMENTALE
N STATELE DEMOCRATICE
Specialitatea:
552.01. Drept constituional
Tez de doctor n drept

Conductor tiinific:

Anatol BANTU,
doctor n drept,
profesor universitar

Consultant tiinific:

Gheorghe COSTACHI,
doctor habilitat n drept,
profesor universitar

Autor:

Chiinu, 2015

 Ungureanu Ciprian Gabriel, 2015

CUPRINS
Adnotri (n limbile romn, englez i rus). 4
Lista abrevierilor i acronimelor . 7
INTRODUCERE ...

1. INTERESUL DOCTRINAR FA DE STATUTUL JURIDIC AL

ORGANIZAIILOR NONGUVERNAMENTALE N STATELE
DEMOCRATICE .
1.1. Societatea civil n lumina abordrilor doctrinaire .
1.2. Organizaiile nonguvernamentale ca subiect de cercetare tiinific ..
1.3. Concluzii la capitolul 1 ...

14
14
25
30

2. ORGANIZAIILE NONGUVERNAMENTALE EXPONENT PRINCIPAL

AL SOCIETII CIVILE ..
2.1. Societatea civil: concept, rol i funcii ...
2.2. Formele de organizare a societii civile i identificarea ONG-urilor .
2.3. Abordarea terminologic a conceptului organizaie nonguvernamental
2.4. Concluzii la capitolul 2

32
32
48
62
69

3. ROLUL ORGANIZAIILOR NONGUVERNAMENTALE N STATUL

CONTEMPORAN: FUNDAMENTE CONSTITUIONALE I PRINCIPII DE
INTERACIUNE .
3.1. Organizaiile nonguvernamentale factor de dezvoltare a democraiei .
3.2. Pluralismul fundamentul constituional al societii civile i al ONG-urilor n
democraiile constituionale
3.3. Dreptul de asociere condiie important
pentru constituirea ONG-urilor n statul contemporan ..
3.4. Principiile de interaciune a ONG-urilor cu statul ...
3.5. Concluzii la capitolul 3

71
71
79
89
106
113

4. CONINUTUL STATUTULUI JURIDIC AL ORGANIZAIILOR

NONGUVERNAMENTALE N REPUBLICA MOLDOVA,
ROMNIA I N ACTELE UNIUNII EUROPENE
4.1.Fundamentarea teoretic a statutului juridic al organizaiilor nonguvernamentale...
4.2. Particularitile statutului juridic al ONG-urilor n Romnia ..
4.3. Reglementarea statutului juridic al ONG-urilor n Republica Moldova .
4.4. Statutul juridic al ONG-urilor n actele Uniunii Europene .
4.5. Concluzii la capitolul 4

115
115
132
142
165
172

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI

BIBLIOGRAFIE
DECLARAIA CU PRIVIRE LA ASUMAREA RSPUNDERII
CURRICULUM VITAE ..

174
181
199
200

ADNOTARE
Ungureanu Ciprian Gabriel. Statutul juridic al organizaiilor nonguvernamentale n statele
democratice. Tez de doctor n drept. Specialitatea: 552.01. Drept constituional.
Chiinu, 2015
Structura tezei: Teza de doctor n drept cuprinde: introducere, patru capitole, concluzii
generale i recomandri, bibliografie din 320 de titluri, 174 de pagini text tiinific. Rezultatele
tiinifice snt publicate n 7 lucrri tiinifice.
Cuvinte-cheie: societate civil, pluralism, asociere, dreptul la asociere, organizaie
nonguvernamental (ONG), stat de drept, statut juridic, asociaie obteasc, Constituie.
Domeniul de studiu: drept constituional.
Scopul lucrrii rezid n studierea organizaiilor nonguvernamentale ca exponeni principali ai
societii, n vederea conturrii statutului juridic al acestora i aprecierii cadrului constituional i
legislativ ce permite manifestarea acestora ca parteneri ai statului n cadrul democraiei participative
din Romnia i Republica Moldova. Obiectivele cercetrii: analiza formelor de organizare a
societii civile i identificarea ONG-urilor n cadrul acestora; argumentarea rolului ONG-urilor ca
exponeni principali ai societii civile, n dezvoltarea democraiei; dezvoltarea coninutului i rolului
pluralismului ca fundament constituional al societii civile i al ONG-urilor n statele democratice;
analiza dreptului la asociere ca fundament al statutului constituional al ONG-urilor; fundamentarea
teoretic a statutului juridic al ONG-urilor i identificarea tipurilor de statute de care dispun acestea;
analiza coninutului statutului juridic al ONG-urilor n Romnia, Republica Moldova i actele
Uniunii Europene, n vederea aprecierii contribuiei pe care o are la afirmarea sectorului
neguvernamental ca partener al statului n contextul democraiei participative.
Noutatea i originalitatea tiinific. Noutatea tiinific a lucrrii deriv din ncercarea: de a
identifica principiile de interaciune a statului cu societatea civil; de a contura fundamentul
constituional al societii civile; de a explica esena semantic a conceptului de organizaie
nonguvernamental i locul acestei organizaii n sistemul instituiilor societii civile; de a identifica
coninutul statutului juridic al ONG-urilor; de a trasa o paralel ntre Constituie i cadrul legislativ
care contureaz statutul juridic al ONG-urilor (inclusiv sub aspect comparativ: Romnia Republica
Moldova).
Problema tiinific important soluionat const n identificarea elementelor fundamentale
ale statutului juridic al ONG-urilor i propunerea unor amendamente constituionale i legislative,
necesare pentru consolidarea societii civile i a statutului ONG-urilor ca parteneri ai statului n
Romnia i Republica Moldova n contextul democraiei participative.
Semnificaia teoretic. Rezultatele investigaiei realizate snt benefice dezvoltrii continue a
teoriei societii civile i a statului de drept, a democraiei participative, a teoriei organizrii i
funcionrii organizaiilor neguvernamentale, precum i a dreptului constituional. Teza reprezint o
surs monografic pentru cercettorii din domeniile dreptului public, preocupai de problema
societii civile i a organizaiilor neguvernamentale, a mecanismului de realizare a interaciunii
acestora cu statul.
Valoarea aplicativ a lucrrii. Rezultatele obinute pot servi drept repere orientative n
cercetarea ulterioar a problemei abordate; pot fi folosite n procesul didactic ca suport teoretic n
cadrul cursurilor de specialitate. Ele vor contribui la amplificarea i la aprofundarea cunotinelor
teoretice privind fenomenul societii civile i a rolului ONG-urilor n societatea democratic.
Implementarea rezultatelor tiinifice. Rezultatele obinute considerm c trebuie transpuse n
legislaia n vigoare, n vederea consolidrii statutului juridic al ONG-urilor n democraiile
constituionale din Republica Moldova i Romnia.


.
.
: 552.01 . , 2015
. : , , ,
320 , 174 .
7 .
: , , ,
, (), ,
, , .
: .

,
.
: ,
;
;
; ,
; ;
;
, ,
.
, :
;
;
;
;
( : ).

,
,
.
.
,
, ,
.

, .
.
- .

.
.

.

ANNOTATION
Ungureanu Ciprian Gabriel. The legal status of non-governmental organizations
in democratic states. PhD thesis; specialty 552.01 Constitutional law.
Chisinau, 2015
Structure. The thesis includes: an introduction, four chapters, conclusions and
recommendations, bibliography of 320 titles, 174 pages of scientific text. The scientific results
are published in 7 scientific articles.
Key-words: civil society, pluralism, association, freedom of association, non-governmental
organization (NGO), rule of law, legal status, public association, constitution.
Field of study: constitutional law.
Goal of the thesis: Aim of this work lies in studying NGOs as main representatives of civil
society, for analysis of their legal status and assessing the quality of constitutional and normative
regulations. The objectives of the thesis are: to elucidate the role, functions of civil society and
the principles of its interaction with state; to develop the content and to argue the role of
pluralism as a constitutional foundation of contemporary civil society; to terminological
approach the concept of nongovernmental organization; to elucidate the role of NGOs as a
factor for the development of democracy; to conceptualize the legal status of the person and of
NGOs; to interpret the freedom of association as the foundation of the constitutional status of
NGOs; to reveal the current legal framework of NGOs in Romania and Moldova, in order to
ascertain the quality and contribution that makes to the development of NGO sector.
Scientific novelty and originality. Scientific novelty of the work derives from the attempt:
to identify principles of interaction of the state and civil society; to outline the constitutional
foundation of civil society; to explain the semantic essence of the concept of NGO and place of
such organizations in civil society institutions system; to identify the content of the legal status
of NGOs; to draw a parallel between the Constitution and the legal framework that outlines the
legal status of NGOs (including comparative aspect: Romania - Moldova).
Important scientific problem solved is to consists in emphasizing the need to strengthen the
legal status of NGOs both from Romania, as well as in Moldova, through appropriate
amendment of constitutional and legislative framework in force measures absolutely necessary to
strengthen civil society and develop participatory democracy in these countries.
Theoretical and practical importance. The results of investigation are beneficial for the
ongoing development of the theory of civil society an of rule of law, participatory democracy,
theory of organization and functioning of NGOs, and constitutional law. The thesis is a
monograph source for researchers in the fields of public concerned with the issue of civil society
and NGOs, the mechanism of achieving the interaction between them and the state.
The practical value the work. The results can serve as benchmarks to guide further research
the issue being addressed. They can be used in the teaching process as theoretical support for
specialized courses. They will contribute to the widening and deepening of theoretical
knowledge on the phenomenon of civil society and the role of NGOs in a democratic society.
Implementation of scientific results. The results will be translated into legislation in order to
strengthen the legal status of NGOs in constitutional democracies of Moldova and Romania.

LISTA ABREVIERILOR I ACRONIMELOR

art.

articol

dl

domnul

e.n.

evidenierea/explicaia noastr

etc.

etcetera

ex.

exemplu

lit.

liter

nr.

numr

pct.

punct

prof.

profesor

sec.

secol

.a.

i altele

CC al RM Codul Civil al Republicii Moldova

CR

Constituia Romniei

CRM

Constituia Republicii Moldova

ILA

International Law Association / Asociaia de Drept Internaional

IDI

Institute of International Law / Institutul de Drept Internaional

ODM

Obiective de Dezvoltare a Mileniului

OG

Ordonana Guvernului

ONG

organizaii nonguvernamentale/neguvernamentale

ONGI

organizaiile nonguvernamentale internaionale

ONU

Organizaia Naiunilor Unite

OSC

organizaii ale societii civile

PAUEM

Planul de Aciuni Republica Moldova-Uniunea European

RM

Republica Moldova

RSSM

Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc

SUA

Statele Unite ale Americii

UE

Uniunea European

URSS

Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste

INTRODUCERE
Actualitatea i importana problemei abordate. Problema societii civile a devenit, n
prezent, una central pentru societile care au pit pe calea democratizrii, aceasta fiind un
instrument indispensabil pentru atingerea unui astfel de scop. Respectiv, ea a preocupat
constant cercettorii din Romnia i Republica Moldova n ultimele decenii, fapt ce a condiionat
o abordare detaliat a acesteia din mai multe perspective. n acest context, s-a impus n atenie i
problema organizaiilor nonguvernamentale (n continuare ONG-uri) ca exponeni principali ai
societii civile. Dincolo de studierea sociologic a acestor forme de asociere, tot mai mult se
simte necesitatea unei abordri juridice profunde, menite s evalueze cadrul legislativ care st la
baza organizrii i funcionrii sectorului nonguvernamental.
Din punctul nostru de vedere, importana studierii monografice a statutului juridic al ONGurilor este relevat de faptul c anume de coninutul acestui statut, de garantarea i realizarea
acestuia depinde substanial dezvoltarea societii civile i impunerea sa ca partener important i
necesar al statului n perioada contemporan de consolidare a democraiei i a statului de drept.
Actualitatea studiului deriv att din situaia real actual a sectorului nonguvernamental
din Romnia i din Republica Moldova (marcat de lipsa condiiilor necesare pentru existen i
activitate), ct i din necesitatea deosebit de a consolida n perioada contemporan capacitile
ONG-urilor de a coopera cu statul i de a stabili parteneriate cu autoritile acestuia. Or, un astfel
de deziderat este impus practic de standardele democratice ale Uniunii Europene.
Pe de alt parte, trebuie s recunoatem c o investigare complex a problematicii este
dictat i de interesul doctrinar redus n mediul academic romnesc i moldovenesc (exceptnd
studiile realizate de ctre experii din cadrul ONG-urilor).
Printre cercettorii, care au fost preocupai de problema societii civile, putem meniona:
Cioab A., Pvlan L., Pogceanu R., Ionescu C., Dobrescu E. M., Dungaciu D., Cristea D.,
Murean M., Duu M., Cace S., Nicolescu V., Anton A.-N., Rotaru S., Jura C., Lisetchi M.,
Ra N., Foca M., Nicolescu V., Rotaru S. etc. (din Romnia); Costachi Gh., Avornic Gh., Popa
V., Smochin A., Guceac I., Marin C., Bantu A., Bobn Gh., Cenua D., Galben C., Pnzaru
T., Roca N., Gribincea L., Efrim O., Ceau S., ugui Ed., Todca O.Iu., Miin S., rdea B. etc.
(din Republica Moldova).
n doctrina strin, problema societii civile i a ONG-urilor s-a bucurat de o atenie mai
mare, preocupnd asemenea cercettori precum: Lador-Lederer J.J., Weyers H., Beigbeder I.,
Mawlawski F., Brett R., Schoener W., Judge A., Pouligny-Morgant B., Weiss T.G., Uvin P.,
Weiss T. G., Clarke G., Martens K., Richmond O.P., Carey H.F.; Dermagne J., Jenkins G.W.,
e ., .., .., .., ..,
8

.., .., .., . ., ., .., ..,

.., .. etc.
n ceea ce privete nemijlocit problema statutului juridic al ONG-urilor, constatm, cu
regret, prezena unui numr infim de studii n ambele areale tiinifice, n pofida semnificaiei
deosebite teoretice i practice a acestui subiect pentru dezvoltarea teoriei juridice i pentru
consolidarea societii civile i a democraiei participative.
Axndu-ne n lucrarea de fa pe aceast problematic, inem s precizm chiar de la bun
nceput c practic e de la sine n eles faptul c un studiu profund n acest sens ar avea un caracter
interdisciplinar

interramural,

ntruct

organizarea

activitatea

organizaiilor

nonguvernamentale snt reglementate de diferite acte legislative ce fac parte din mai multe
ramuri de drept, precum dreptul constituional, administrativ, civil, fiscal, dreptul mediului etc.
n pofida utilitii i valorii deosebite a unui astfel de demers tiinific, n cuprinsul prezentei teze
de doctorat considerm prea pretenios un asemenea obiectiv, ba chiar nici nu ne este permis
innd cont de specialitatea i limitele de volum pe care trebuie s le respectm. Iat de ce,
conformndu-ne cerinelor n domeniu, n cele ce urmeaz ne vom axa n special pe coordonatele
constituionale ale societii civile i organizaiilor acesteia, pentru a contura statutul juridic al
ONG-urilor ca parteneri ai statului n democraiile constituionale din Romnia i Republica
Moldova.
Scopul i obiectivele studiului. Contientiznd semnificaia tiinifico-practic a
problematicii n cauz, n prezenta tez de doctorat ne propunem scopul s studiem organizaiile
nonguvernamentale ca exponeni principali ai societii civile, n vederea conturrii statutului lor
juridic i aprecierii cadrului constituional i legislativ ce permite manifestarea acestora ca
parteneri ai statului n cadrul democraiei participative din Romnia i Republica Moldova.
Pentru realizarea acestui scop, trasm urmtoarele obiective:
- analiza formelor de organizare a societii civile i identificarea ONG-urilor n cadrul
acestora;
- argumentarea rolului ONG-urilor ca exponeni principali ai societii civile, n
dezvoltarea democraiei;
- dezvoltarea coninutului i rolului pluralismului ca fundament constituional al societii
civile i al ONG-urilor n statele democratice;
- analiza dreptului la asociere ca fundament al statutului constituional al ONG-urilor;
- fundamentarea teoretic a statutului juridic al ONG-urilor i identificarea tipurilor de
statute de care dispun acestea;

- analiza coninutului statutului juridic al ONG-urilor n Romnia, Republica Moldova i

actele Uniunii Europene, n vederea aprecierii contribuiei pe care o are la afirmarea sectorului
neguvernamental ca partener al statului n contextul democraiei participative.
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Prezenta lucrare este una dintre puinele
investigaii tiinifice complexe, monografice din arealul tiinific romnesc i cel moldovenesc,
consacrat studierii statutului juridic al ONG-urilor n statele democratice. Ea cuprinde
generalizarea diferitor viziuni expuse n doctrin i argumentarea poziiei autorului asupra celor
mai importante aspecte ale problematicii n discuie.
Noutatea tiinific a lucrrii deriv din ncercarea de:
- a identifica principiile de interaciune a statului cu societatea civil i ONG-urile;
- a elucida fundamentele constituionale ale organizrii i funcionrii ONG-urilor;
- a explica esena semantic a conceptului de organizaie nonguvernamental i locul
acestei forme de asociere n sistemul organizaiilor societii civile;
- a preciza coninutul statutului juridic al ONG-urilor i tipurile acestuia.
Elemente importante de noutate tiinific a rezultatelor obinute se regsesc n
argumentarea necesitii consolidrii constituionale i legislative a statutului juridic al ONGurilor, n vederea asigurrii dezvoltrii i consolidrii societii civile n Romnia i Republica
Moldova.
Originalitatea tiinific a studiului realizat deriv din nsui scopul i obiectivele
prestabilite, orientate n ansamblu spre dezvoltarea teoriei statutului juridic al ONG-urilor ca
element important necesar att consolidrii societii civile, ct i dezvoltrii democraiei
participative.
n concret, originalitatea studiului const n abordarea distinct a subiectului, axat pe trei
aspecte importante:
- rolul i fundamentul constituional al societii civile n perioada contemporan;
- particularitile ONG-urilor ca exponent principal al societii civile;
- statutul juridic al ONG-urilor ca element necesar consolidrii societii civile i
dezvoltrii democraiei participative.
Problema tiinific important soluionat const n identificarea elementelor
fundamentale ale statutului juridic al ONG-urilor i propunerea unor amendamente
constituionale i legislative, necesare pentru consolidarea societii civile i a statutului ONGurilor ca parteneri ai statului n Romnia i Republica Moldova n contextul democraiei
participative.
Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Rezultatele investigaiei realizate
snt benefice dezvoltrii continue a teoriei societii civile i a statului de drept, a democraiei
10

participative, a teoriei organizrii i funcionrii organizaiilor nonguvernamentale, precum i a

dreptului constituional. Teza reprezint o surs monografic pentru cercettorii din domeniile
dreptului public, preocupai de problema societii civile i a organizaiilor nonguvernamentale, a
mecanismului de realizare a interaciunii acestora cu statul. Rezultatele studiului pot servi drept
repere orientative n cercetarea ulterioar a subiectului.
Concluziile i recomandrile vor putea fi utilizate pe larg att de teoreticienii care vor
continua investigaiile n acest domeniu, ct i de practicieni pe parcursul soluionrii
problemelor concrete privind optimizarea legislaiei n materie i respectarea practic a acesteia.
Totodat, rezultatele tezei pot fi folosite n procesul didactic n calitate de suport teoretic
pentru cursurile de specialitate. Materialele tezei pot constitui un suport pentru elaborarea unor
lucrri tiinifice (monografii, teze de doctorat), manuale, cursuri de prelegeri universitare; ele
pot fi utile pentru diferite niveluri de instruire (universitar, postuniversitar).
Aprobarea rezultatelor. Lucrarea a fost aprobat n cadrul Institutului de Cercetri
Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei, fiind examinat att n edina Centrului
de Cercetri Juridice, ct i n edina Seminarului tiinific de Profil.
Principalele rezultate tiinifice obinute au fost publicate n reviste tiinifice de profil i
aprobate n cadrul unor importante forumuri tiinifice naionale i internaionale, dup cum
urmeaz:
1. Ungureanu C. Reflecii asupra cadrului juridic al ONG-urilor n Romnia. n: Teoria i
practica administraiei publice, materialele conferinei tiinifico-practice internaional din 22
mai 2015. Chiinu: AAP, 2015 (p. 253-257).
2. Ungureanu C., Costachi Gh. Rolul organizaiilor nonguvernamentale n contextul
democratizrii societii. n:

, 27-28 2015 . , 2015 (p. 41-46).

3. Ungureanu C. Positive Influence on Democracy in Relations between Nongovernmental
Organizations and Public Institutions. In: Indian Journal of Applied Research, January 2015,
Volume 5, Issue 1 (p. 558-560).
4. Ungureanu C. Fenomenul asocierii n Republica Moldova. n: Revista Naional de
Drept, 2015, nr. 2 (p. 48-52).
5. Ungureanu C. Raportul putere politic-opoziie i rolul ONG-urilor n cadrul acestuia.
n: Legea i Viaa, 2015, nr. 2 (p. 32-36).
6. Ungureanu C., Nemoi G. NGO-s as Instrument of Democracy. In: International Journal
of Humanities and Social Science, vol. 3 No. 16 [Special Issue August 2013] (p. 110-113).

11

7. Ungureanu C., Ionescu Florea N., Negru G. The role of NGOs in European governance.
In: The Annals of The tefan cel Mare University of Suceava. Fascicle of The Faculty of
Economics and Public Administration, 2010, Vol. 10, No. 2 (12) (p. 284-210).
Sumarul compartimentelor tezei.
Teza este structurat n funcie de scopul cercetrii i obiectivele prestabilite n urmtoarele
compartimente:
Capitolul 1, intitulat Interesul doctrinar fa de statutul juridic al organizaiilor
nonguvernamentale n statele democratice, cuprinde o trecere n revist a cercettorilor care
au fost preocupai de problema societii civile i a principalilor reprezentani ai acesteia
organizaiile nonguvernamentale, n scopul aprecierii gradului de cercetare tiinific a temei.
n baza studierii literaturii de specialitate, se face o analiz comparativ a situaiei existente
n domeniu, se formuleaz problema de cercetare i direciile de soluionare a ei. n final, se
argumenteaz scopul tezei i obiectivele principale pentru atingerea acestuia.
Capitolul 2, cu genericul Organizaiile nonguvernamentale exponent principal al
societii civile, reprezint un compartiment de iniiere n tematica supus investigaiei, n care
se urmrete, n principal, dezvluirea esenei i particularitilor societii civile ca fenomen i
concept, precizarea funciilor i rolului acesteia n perioada contemporan.
O atenie deosebit se acord formelor de organizare a societii civile i identificarea
ONG-urilor n sistemul acestora, precum i abordrii terminologice a conceptului de organizaie
nonguvernamental.
Capitolul 3, cu genericul Rolul organizaiilor nonguvernamentale n statul
contemporan: fundamente constituionale i principii de interaciune, urmrete scopul de a
elucida rolul organizaiilor nonguvernamentale ca factor de dezvoltare a democraiei. n acelai
timp, un obiectiv distinct urmrit n cadrul acestui capitol ine de analiza fundamentelor
constituionale ale ONG-urilor principiul pluralismului i dreptul la asociere, precum i
principiile de interaciune a ONG-urilor cu autoritile statului n calitatea lor de exponeni
principali ai societii civile.
Capitolul

4,

intitulat

Coninutul

statutului

juridic

al

organizaiilor

nonguvernamentale n Republica Moldova, Romnia i n actele Uniunii Europene, conine

un studiu axat nemijlocit pe conceptul de statut juridic. Pentru nceput, este dezvoltat statutul
juridic al persoanei, pentru ca n baza acestuia s fie posibil conturarea nemijlocit a statutului
juridic al ONG-urilor. n acest context, o atenie distinct se acord statutului constituional i
statutului administrativ-juridic al ONG-urilor.
Totodat, o atenie distinct este acordat analizei reglementrii statutului juridic al ONGurilor n Republica Moldova, Romnia i actele Uniunii Europene, n vederea aprecierii modului
12

n care cadrul legal n vigoare garanteaz i asigur instituirea i funcionarea ONG-urilor n

democraiile constituionale.
Compartimentul Concluzii generale i recomandri insereaz ideile generalizatoare
formulate ca rezultat al investigaiilor desfurate i propunerile de rigoare pe marginea
deficienelor constatate.
Concomitent, n acest compartiment snt consemnate aportul autorului la studierea
tiinific a problemei i direciile principale de cercetare n perspectiv a problematicii ce ine de
asigurarea participrii cetenilor la procesul decizional al autoritilor publice.
Bibliografia cuprinde suportul documentar i doctrinar al tezei, fiind constituit din 320 de
surse (acte normative, tratate, monografii, articole tiinifice, rapoarte, studii analitice etc.).

13

1. INTERESUL DOCTRINAR FA DE
STATUTUL JURIDIC AL ORGANIZAIILOR NONGUVERNAMENTALE
N STATELE DEMOCRATICE
1.1. Societatea civil n lumina abordrilor doctrinare
Inierea prezentei teze de doctorat cu problematica societii civile o considerm necesar
i justificat din cteva considerente: n primul rnd, societatea civil constituie, n esena sa,
matricea organizaiilor nonguvernamentale (n continuare ONG-uri) ca fenomen, precum i
cadrul general de organizare i manifestare a acestora; n al doilea rnd, ONG-urile reprezint
exponenii principali i reprezentativi ai societii civile ca fenomen n statele democratice; n al
treilea rnd, rolul i valoarea organizaiilor nonguvernamentale n statele democratice n mare
parte pot fi apreciate doar prin prisma rolului i funciilor societii civile. Prin urmare, abordarea
teoretic a ONG-urilor detaat de problematica societii civile ar fi similar analizei unei forme
fr fond, ceea ce nu poate genera concluzii relevante de valoare. Iat de ce n lucrarea de
doctorat o atenie distinct va fi acordat societii civile n ipostaza sa de concept i fenomen.
n prezent, expresia societate civil este tot mai des ntlnit n discursul multor
politicieni, n dezbaterile care au ca subiect diverse probleme stringente ale societii, n
aprecierile multor analiti i, mai ales, n mass-media. n societile democratice moderne
societatea civil se presupune c are un rol important i foarte activ, contribuind din plin la
pstrarea i la promovarea valorilor democraiei. ns, toate acestea i multe alte lucruri legate de
societatea civil nu snt pe deplin cunoscute de o mare parte a cetenilor; rolul i funciile
societii civile snt adeseori la fel de ambigue pentru populaie ca i ntregul i complicatul
proces de tranziie spre democraie, ca i activitatea desfurat de reprezentanii alei, ca i
multitudinea de reforme adoptate avnd ca scop transformarea complet a statului i rezultatul
acestora, ca i drepturile i beneficiile oferite de democraie i statul de drept [41, p. 42]. Iat de
ce este important i necesar ptrunderea n esena societii civile i nelegerea posibilitilor
i capacitilor de care dispune aceasta n lumea contemporan.
Conceptualizarea societii civile cunoate o istorie ndelungat i diversificat n funcie
de epoc istoric i arealul geografic. Contribuii inedite au fost relevate practic n fiecare etap
istoric a dezvoltrii societii umane. Propunndu-ne s schim cteva momente mai importante
n acest sens, vom reitera pentru nceput evoluia n plan universal.
Astfel, noiunea de societate civil, precum i fenomenul n sine, a parcurs o lung
evoluie n timp, nelegerea esenei acesteia producndu-se n cteva etape [288, p. 9; 151, p. 2021; 67, p. 72-77]:

14

O prim etap este legat de refleciile filosofilor antici Platon i Aristotel. Platon a fost
unul dintre primii care a remarcat societatea civil drept un fenomen independent. Vorbind
despre necesitile sociale naturale, proprii oamenilor de la natere, despre virtuile principale ale
omului, despre societatea ideal, criticnd puterea de stat, Platon ne apropie obiectiv de ideea c,
n afar de formele organizate statal, exist i alte forme de organizare a societii [169, p. 133].
Formula platonic a ne uni i a ne ajuta unul pe altul accentueaz atenia asupra
semnificaiei formelor de asociere obteasc i a posibilitilor de realizare de ctre societate,
familie i individ n parte a intereselor i necesitilor lor [288, p. 9].
La rndul su, Aristotel, orientndu-se de viziunile lui Platon, aprecia c societatea civil
este forma cea mai elevat de comunitate, de asociere: ea nglobeaz celelalte grupuri sociale i
are cea mai mare valoare, cci se ocup de interesul comun [151, p. 20]. Totodat, n viziunea sa,
societatea civil este sinonim cu polis, adic are drept echivalent societatea politic, statul,
cetatea. Dei Aristotel considera statul drept un produs natural al dezvoltrii societii, el analiza
activitatea vital a societii i n sferele nestatale (economic, familial-matrimonial, spiritualmoral .a.), unde intervenia statului pn la un anumit nivel de dezvoltare a societii, dup
prerea lui, nu era necesar [5, p. 46].
O a doua etap ar reprezenta-o Renaterea. n aceast perioad a aprut un alt sens al
societii civile: formula fiind neleas ca un echivalent al societii organizate politic, n
opoziie cu starea natural (reprezentani principali: englezii Th. Hobbes (filosof i exponent al
teoriei sociale a iluminismului englez, 1588-1679), J. Locke (filosof i teoretician politic, 16321702) i francezii Ch. Montesquieu (1689-1755) i J.-J. Rousseau (1712-1778) etc.).
Englezul Th. Hobbes a fost primul care a presupus c societatea civil nu este o continuare
direct a strii naturale a omului (idee promovat de Aristotel), ci reprezint un act de factur
istoric i artificial. nsi constituirea societii civile, n viziunea sa, este creaia oamenilor, e
rezultatul voinei lor, prin urmare, este un act politic. Desprinderea societii civile de starea
natural este fixat de Hobbes prin utilizarea noiunii de persoan civil, prin care el marcheaz
starea social a omului. Al doilea aspect vizeaz identitatea dintre societatea civil i stat sau,
mai exact, inseparabilitatea acestor construcii sociale [142, p. 19-20].
La rndul su, J. Locke (considerat printele conceptului de societate civil [164, p.
12]) susine c constituirea societii civile este un act de natur contractual. El scrie:
Acordul cu ali oameni despre unire n comunitate este singura cale prin care cineva renun
la libertatea natural i se conformeaz legturilor societii civile. Prin esen, J. Locke
afirm prioritatea societii civile fa de stat, care, la rndul su, nu este un atribut
permanent al societii [271, p. 72].

15

n continuare, reprezentrile despre societatea civil au fost aprofundate esenial de ctre

Ch. Montesquieu i J.-J. Rousseau. Primul gnditor considera societatea civil drept rezultat al
dezvoltrii istorice i treapta a patra a istoriei umane, care urmeaz dup starea natural, dup
familie i perioada eroic. n viziunea sa, statalitatea este caracteristic din interior societii
civile, dar nu se identific cu ea. Mai mult, societatea civil reprezint cea mai important
garanie contra samavolniciei i dictaturii [146, p. 143].
La rndul su, J.-J. Rousseau descrie societatea civil drept o societate transformat n stat
prin intermediul contractului social, la baza cruia st suveranitatea poporului. Scopul
contractului social era vzut de ctre J.-J. Rousseau ca fiind crearea unei asemenea forme de
asociaie care s protejeze cu toat puterea persoana i proprietatea fiecrui membru al asociaiei
i graie creia, fiecare individ, asociindu-se cu ceilali, se supune doar siei i rmne la fel de
liber ca i mai nainte [276, p. 17]. n esen, societatea civil este vzut de acesta ca
prezentnd expresia disoluiei strii naturale a omului n care roadele pmntului aparineau
tuturor, iar el nimnui [142, p. 31]. n viziunea sa, primul om care i-a mprejmuit un teren i
l-a declarat ca fiind al su ar reprezenta () ntemeietorul societii civile [177, p. 72].
Tratarea noiunii de societate civil a fost vizibil mbogit n perioada Iluminismului de
ctre Im. Kant. Examinnd calitile contradictorii ale naturii omeneti (nesociabilitatea,
vanitatea, dorina de a poseda i, n acelai timp, tendina spre consens), el ajunge la concluzia c
principala cale de combinare a libertii fiecruia cu libertatea altuia este formarea societii
civile. n viziunea sa, aceasta este bazat pe astfel de principii apriorice cum ar fi [169, p. 133]:
1) libertatea membrului societii n calitate de om;
2) egalitatea lui cu altul n calitate de supus;
3) independena membrului societii n calitate de cetean.
Este important de menionat c Im. Kant este considerat, alturi de ali gnditori ai sec. al
XVIII-lea, unul dintre precursorii conceptului modern de societate civil, cruia i schieaz
unele dintre valorile fundamentale, cum ar fi caracterul injust al nclcrii drepturilor ocrotite de
lege, ideea de libertate i egalitate a oamenilor [98, p. 14].
Cea de-a treia etap ncepe odat cu Hegel (filosof german, 1770-1831), care amplific
interpretarea noiunii de societate civil cu teze principial noi. Sub aspect istoric, renumitul
filosof a fost primul care a fcut distincia clar dintre societate civil i stat, afirmnd la 1821 c:
Societatea civil este diferena, care intervine ntre familie i stat, dei desvrirea ei este mai
trzie dect acea a statului; cci fiind diferena, ea presupune existena iniial a statului pe care,
ca s subziste, ea trebuie s-l aib n faa ei ca ceva de sine stttor [268, p. 154].
n opinia sa, baza societii civile o constituie proprietatea privat, comunitatea de interese
i egalitatea general formal a cetenilor, perfectat prin legi. Gnditorul examineaz societatea
16

civil i statul ca instituii independente, considernd c societatea civil se afl nu n interiorul

statului, ci alturi de el. Ea reprezint partea, baza i modul de existen a statului, depinde de
stat i, ntr-o msur oarecare, este absorbit de el. Prin stat, susine Hegel, este reprezentat
voina comun a cetenilor, iar societatea civil reprezint sfera intereselor particulare specifice
fiecrui individ aparte [84, p. 284].
La rndul su, K. Marx (teoretician german 1818-1883) continu ideile lui Hegel, doar c
acord prioritate societii civile. n opinia sa, n viaa social totul, n cele din urm, depinde de
economie. El consider societatea civil drept o sfer a vieii materiale i economice a oamenilor,
o totalitate de relaii economice i de producie. Activitatea vital a societii reprezint esena i
principala for motrice a procesului istoric. Important este c n interpretarea sa, societatea
civil apare drept o organizaie obteasc care se dezvolt nemijlocit din producie i schimb, ca
totalitate a relaiilor economice de producie, ce corespund forelor de producie care formeaz
baza societii. Statul face parte din structura i viaa societii ca elementul cel mai important al
organizrii ei politice, dar, n acelai timp, nu face parte din societatea civil fiind exterior
acesteia. n acest context, dreptul i politica nu snt necesare n societatea civil [169, p. 134].
Evident, cu idei, teze, poziii i argumente au intervenit n timp i ali mari gnditori,
filosofi, politologi, sociologi, juriti etc., care au reuit s elucideze i alte importante aspecte ale
fenomenului de societate civil. ntruct expunerea acestora nu ine de obiectivele studiului de
fa, ne vom limita la a sublinia c ultima etap n dezvoltarea conceptului de societate civil
este cea care ncepe n secolul al XX-lea i continu i n prezent.
n plan internaional, cu diferite interpretri, dezbateri, analize, studii s-au impus n
perioada de referin asemenea cercettori i specialiti precum:
- Rangeon F. Societe civile: Histoire dun mot. Paris, 1986 [275] care dezvolt practic n
detalii, inclusiv, sub aspect istoric, evoluia conceptului de societate civil;
- Darendorf R. Economic opportunity, Civil Society and Political Liberty. In: Development
and Change, 1996 [215] autor care analizeaz profund elementele/pilonii unei societi
democratice (oportuniti economice societatea civil libertatea politic);
- Giner S. Civil Society and its Future. In: Civil Society: theory, history, comparaison.
Cambridge, 1996 [223] cercettor care s-a axat n studiul su att pe analiza situaiei societii
civile la moment, ct i pe prospectarea unor direcii de evoluie a acesteia n viitor;
- Gordenker L., Weiss T. G. Pluralising global governance: Analytical approaches and
dimensions. Boulder, 1996 [224] studiu dedicat problemei guvernrii pluraliste la nivel global;
- Salamon L. M. The Third Sector and Volunteering in Global Perspective. Amsterdam,
2001 [242] preocupat de sectorul trei i fenomenul voluntariatului dintr-o perspectiv global;

17

- Jeuland E. La definition juridique de la societe civile. In AGIR, 2007 [269] cercettor

care a ncercat s contureze o definiie juridic a societii civile, demers destul de dificil dup
cum vom vedea n prezenta lucrare;
- Colas D. Les avatars de la socit civile. In: Revue Agir, 2007 [258] autor preocupat de
transformrile majore pe care le-a suportat societatea civil pe parcursul istoriei;
- Cvetek N., Daiber F. Quest-ce que La Societe Civile? Antananarivo, 2009 [274] o
lucrare n care snt analizate att conceptul societii civile, ct i trsturile acesteia,
particularitile instituiilor reprezentative ale acesteia;
- Bomberger E. La socit politique contre la socit civile, des annes 1970 nos jours.
Le paradoxe dmocratique Franais. Thse de doctorat en Sciences Politiques, 2013 [256] o
lucrare voluminoas care red evoluia paralel a societii civile i a societii politice n Frana
n ultimele patru decenii etc.
Conclusiv, se poate susine c n literatura strin (din spaiul statelor cu tradiii
democratice) problematica societii civile este abordat deja de mult timp, fapt condiionat i de
dinamica evolutiv a fenomenului nsui. n consecin, este de necontestat gradul sporit de
dezvoltare a teoriei societii civile, ceea ce justific necesitatea cunoaterii, inclusiv
aprofundrii acesteia i de ctre societile noilor democraii.
Societatea civil n gndirea romneasc. n Romnia i n Republica Moldova apariia
interesului fa de problema constituirii societii civile a fost condiionat, mai nti de toate, de
schimbrile politice, economice i sociale ce au avut loc n ultimele cteva decenii, care au
marcat nfiriparea unor tinere democraii n acest spaiu geografic.
Din punct de vedere istoric, ideea societii civile, de larg circulaie n vestul european, la
noi i face apariia relativ trziu. Studiile efectuate asupra societii romneti din sec. XVIIIXIX ofer puine date care ar certifica o tradiie pregnant n dezvoltarea societii civile. Unii
autori explic faptul consemnat prin lipsa burgheziei cu vederi liberale, asociat n general cu
nflorirea societii civile n Europa occidental [28, p. 179].
Cu toate acestea, sub influena modelului raionalismului iluminist occidental de la sfritul
sec. al XVIII-lea nceputul sec. al XIX-lea, problematica respectiv i-a gsit reflectare n
lucrrile unor reprezentani notorii ai iluminismului romnesc. Astfel, C. Negruzzi (n Elemente
de drept politic), Al. Hjdu (n Problema timpului nostru), I. Tutul (Socotini asupra
meteugului ocrmuirii), A. Russo (n Cntarea Romniei) etc., dei i exprimau simpatia
pentru societatea patriarhal, contientizau evoluia social i oportunitatea edificrii societii
moderne [17, p. 35]. Pornind de la teoriile dreptului natural i a contractului social, ei au
evideniat caracterul laic al societii i statului [74, p. 154-155].

18

Un anumit interes pentru edificarea societii civile au demonstrat i gnditorii paoptiti.

Dei Revoluia de la 1848-1849 nu a generat schimbri radicale, ea a prilejuit numeroase scrieri
care, alturi de alte deziderate sociale, conin i probe elocvente ale ptrunderii n gndirea
politic romneasc a concepiilor liberale [15, p. 54]. Relevante, n aceast ordine de idei, snt
Dorinele partidei naionale din Moldova [102], scrise de M. Koglniceanu n context
revoluionar [187, p. 47], n care, dup o expunere istoric vast, autorul prezint proiectul unei
veritabile constituii concepute de pe poziiile liberalismului. Proiectul prevedea o serie de
revendicri capabile s stimuleze dezvoltarea relaiilor capitaliste. n acelai timp, merit
subliniat c manifestul mai cuprindea i numeroase stipulri (garantarea egalitii drepturilor
politice i civile ale cetenilor, libertatea presei, a contiinei, a ntrunirilor, a petiiei etc.) care,
n cazul materializrii, ar fi catalizat constituirea societii civile n Moldova [15, p. 55].
Aceleai deziderate, ca i M. Koglniceanu, a exprimat i A. Russo n Cntarea Romniei.
Astfel, el scria: Slobozenia e ndoit: cea dinluntru i cea dinafar... ele sunt surori, una fr
alta nu pot tri... slobozenia dinafar este neatrnarea moiei, n care natem i care ne hrnete,
moia de la care tragem numele nostru i dreptul de om, de sub biruirea oricrei alte ri i
mprii. Slobozenia dinluntru este legea, icoana dreptii dumnezeieti, legea aezat prin
nvoirea tuturor i la care toi deopotriv se supun. Acolo unde nu e lege, nu e nici slobozenie, i
acolo unde legea e numai pentru unii i ceilali sunt scutii de sub ascultarea ei, slobozenia a
pierit... [179, p. 143].
n continuare, savantul Gh. Bobn noteaz c istoria politic a Basarabiei, ca parte a
Rusiei ariste, demonstreaz c problematica societii civile a fost aici la periferia att a gndirii
teoretice, ct i a opiunilor practice. Tentative n acest sens snt ntreprinse abia la sfritul sec. al
XIX-lea i n primele dou decenii ale sec. al XX-lea, cnd un ir de gnditori liberali (P.
Leonard, C. Stamatti-Ciurea, V. Lacu etc.) revendic libertile democratice: votul universal,
libertatea cuvntului, a tiparului, ntrunirilor, asociaiilor. Dei remarcabile pentru spaiul politic
basarabean, aceste tentative nu denot o preocupare constant fa de idealurile societii civile
n formula occidental de la acea or [15, p. 55].
Nici perioada 1918-1940, privit n ansamblu, nu prezint pentru Basarabia exemple
probatoare ale unei opiuni certe n favoarea societii civile, cu toate c pot fi atestate unele luri
de poziie n aceast problem ale unor publiciti precum: V. Chicu, Al. Robot, Al. Boldur, Vl.
Neaga etc. [190]. Expunndu-se n acest sens, prof. Gh. Bobn susine c dei n aceast parte a
Europei nu s-a cristalizat o tradiie pregnant n dezvoltarea societii civile, ea totui a fost
receptiv ideilor respective i, posibil, n alt conjunctur, ar fi putut s se realizeze [15, p. 55].
n urmtoarea etap istoric, marcat de dominaia totalitar a Imperiului Sovietic, de
asemenea, nu a fost loc pentru societatea civil din motiv c aceast doctrin i practic liberal
19

i-ar fi pus n pericol existena. Faptul c societatea civil pe parcursul evoluiei sale istorice a
promovat constant frustrarea puterii n favoarea ceteanului nu se nscria n tiparele ideologice
totalitare [15, p. 55]. n general, motivele care au stat la baza inexistenei societii civile n statul
sovietic se regsesc n gndirea lui K. Marx, care considera societatea civil (pe care o identific
cu societatea burghez [142, p. 51-52]) de nedorit, afirmnd c reprezint exclusiv interesele
clasei dominante i prin acest mod burghezia i-ar fi putut exercita n continuare controlul,
pstrndu-i poziia de clas privilegiat.
Prin urmare, retrospectiva istoriei politice a societii totalitare din spaiul geoistoric al
Republicii Moldova (ct i al Romniei e.n.) demonstreaz c populaia ei, supus unei masive
dezrdcinri sociale, politice, economice i spirituale de ctre regimul totalitarist, a fost privat
de libertatea de asociere i exprimare, de posibilitatea de a avea un pluralism al intereselor i de
exprimare a voinei cetenilor, fapt ce a exclus totalmente posibilitatea de a se constitui ntr-o
societate cu adevrat civil. Cderea regimului totalitar, destrmarea Imperiului Sovietic i
crearea unui ir de state independente, printre care i Republica Moldova, au revendicat
instituirea unei stri societale calitativ noi, adverse totalitarismului. Aceasta s-a dovedit a fi o
reacie la statul totalitar, o opunere fa de vechiul regim i practicile acestuia realizate fr
scrupule i prin cele mai dure metode [44, p. 194-195].
Analiznd procesul apariiei societii civile n Republica Moldova, politologul B. rdea
susine c aceasta, manifestndu-se ca o micare antitotalitar, a fost un produs al modernizrii i
iradierii societii civile internaionale. Forma n care s-a produs fenomenul a fost stihinic,
conflictual, realizndu-se prin deteptarea contiinei naionale, dar i emanciparea social, fapt
datorat apariiei unor noi grupuri cu revendicri sociale radicale. Geneza societii civile ca
sistem de instituii bine nchegate ncepe doar dup proclamarea independenei statului [193, p.
218].
Respectiv, populaia Republicii Moldova ncepe s dobndeasc contiina de sine i
propriul potenial de creaie social abia n ultimul deceniu al secolului trecut, cnd s-a declanat
procesul de democratizare a vieii sociale. Acest proces a constituit rezultatul unui efort
ambivalent: al micrii de renatere naional i al micrii de emancipare social. n asemenea
circumstane, societatea civil, ca o nou filozofie de organizare a vieii sociale, ptrunde lent i
n spaiul politic moldav [15, p. 56].
Pe cale de consecin, ultimele decenii ale secolului trecut au fost marcate de o erupie
spectaculoas a interesului fa de societatea civil ca doctrin i practic social. n primul rnd,
ea a fost atestat n lumea democraiilor avansate. Dup revoluiile din Europa comunist, dup
destrmarea URSS-ului i a sistemului socialist, ideea societii civile a cuprins tot spaiul exsocialist (inclusiv Romnia i Republica Moldova).
20

n pofida faptului c ambele lumi au fost cuprinse de aceeai idee i proces, totui exist o
deosebire substanial, care, n viziunea cercettorului C. Marin [142, p. 78], rezid n faptul c
n timp ce n rile cu democraie avansat se produce redescoperirea societii civile, n cea esteuropean, postcomunist, din care face parte Republica Moldova i Romnia, se impune abia
descoperirea societii civile, fapt ce marcheaz modaliti particulare de contientizare i de
valorizare a societii civile. Diferena n cauz este determinat n mare parte de trecutul
totalitar, dar i de itinerarul parcurs de rile europene rsritene ntr-o retrospectiv istoric mai
extins.
Dup cum s-a enunat, ptrunderea n spaiul romnesc post-totalitar a ideii societii civile
s-a datorat unui ir de personaliti remarcabile de istorici, politologi, sociologi, filosofi, juriti
etc., care continu i n prezent s dezvolte plenar acest subiect aflat de altfel n centrul
dezbaterilor tiinifice contremporane [185, p. 72]. Printre cele mai relevante lucrri, n care este
abordat problema societii civile, pot fie enumerate cele semnate de:
- Cioab A., Pvlan L., Pogceanu R. Societatea civil i drepturile omului. Bucureti,
1997 [28] o lucrare ce pune accentul pe rolul drepturilor omului n societatea civil, fr de
care aceasta practic i denatureaz esena;
- Ionescu C. Principii fundamentale ale democraiei constituionale. Bucureti, 1997 [97]
o monografie axat pe cercetarea profund a principiilor constituionale, unul dintre care este
pluralismul ca fundament constituional indispensabil societii civile n statul romn;
- Ionescu C. Conceptul de societate civil. Bucureti, 2005 [98] un studiu n care este
dezvoltat att conceptul de societate civil, ct i evoluia istoric a fenomenului n plan
internaional. O atenie distict este acordat raportului dintre stat i societate civil, punndu-se
accentul pe ideea c societatea civil capt sens doar n condiiile unui stat democratic de
drept.
- Dobrescu E. M. Conceptul de societate civil. Bucureti, 1998 [55] reprezint o
abordare detaliat att conceptual, practic, ct i sub aspect evolutiv a societii civile, nu doar
n spaiul romnesc, dar i n plan global;
- Dungaciu D., Cristea D. Istoria drepturilor omului i a societii civile. Bucureti, 2006
[61] lucrare n care autorii fac o trecere n revist a apariiei i dezvoltrii societii civile prin
prisma unor personaliti celebre precum Aristotel, J. Locke, J.J. Rousseau, Hegel, S. Giner etc.;
- Murean M., Duu M. Societatea civil actor nonstatal major. Bucureti, 2006 [151]
o lucrare destul de ampl axat pe asemenea probleme precum: dezvoltarea conceptului de
societate civil, elementele definitorii ale acesteia, nivelurile i formele de existen a societii
civile, statutul i rolul acesteia. n acelai timp, autorii abordeaz societatea civil n raport cu:
democraia, armata, globalizarea, Uniunea European, ONU i securitatea uman etc.
21

Desigur, irul poate fi continuat, ntruct popularitatea societii civile ca subiect de studiu
practic este enorm. Noi ns inem s generalizm la moment c toate cercetrile realizate au
marcat contribuii inedite la redescoperirea societii civile n spaiul romnesc, servind astfel
ca preioase surse de inspiraie i pentru conceperea i realizarea prezentului studiu.
Referitor la abordarea doctrinar a societii civile n Republica Moldova, inem s
menionm cteva nume sonore care au semnat valoroase studii n domeniu:
- Costachi Gh. Spre o statalitate democratic i de drept. Chiinu, 2007 [43]; Direcii
prioritare ale edificrii statului de drept n Republica Moldova. Chiinu, 2009 [41];
Organizarea i funcionarea puterii n statul de drept. Chiinu, 2011 [44]; Prin tiin spre un
stat de drept. Chiinu, 2011 [42]; Cultura i educaia juridic condiii necesare pentru
edificarea statului de drept. Chiinu, 2014 [40] lucrri destul de voluminoase n care dl
profesor abordeaz detaliat problema statului de drept, inclusiv prin prisma societii civile,
elucidnd diferite trsturi, particulariti, roluri i forme de manifestare a acesteia. n acelai
timp, autorul se impune n atenie i printr-o serie de articole tiinifice n care rmne fidel
principalei sale direcii de cercetare statul de drept i societatea civil ( .

. Chiinu, 2003 [299]; .
Chiinu, 2003 [300] etc.).
- Guceac I. Edificarea unei societi democratice n condiiile constituionalismului
contemporan [79] un demers tiinific axat pe problematica valorii constituiei i a
constituionalismului n procesul edificrii unei societi democratice. Pornind de la condiiile i
exigenele democraiei, dl profesor subliniaz principalele momente de natur s contribuie la
edificarea societii democratice, expunndu-se argumentat att asupra necesitii perceperii
adecvate a Constituiei ca lege suprem i respectrii acesteia de ctre ceteni, ct i asupra
necesitii completrii i modificrii textului constituional pentru a fi astfel ajustat la noile
realiti sociale i politice i la aspiraiile de integrare european ale statului.
- Avornic Gh. Tratat de teoria general a statului i dreptului. Chiinu, 2010 [7] lucrare
n care autorul, elucidnd specificul societii civile, traseaz o paralel ntre stat i societatea
civil, n vederea identificrii punctelor de tangen i influen.
- Marin C. Societatea civil: ntre mit politic i pledoarie social. Chiinu, 2002 [142]
reprezint un studiu monografic de mare valoare teoretic i practic, ntruct autorul dezvluie
nu doar evoluia conceptului i fenomenului de societate civil n plan naional i global, dar
ncearc s identifice o serie de ci i soluii pentru dezvoltarea cu succes a acesteia n spaiul
romnesc.

22

- Bantu A. Rolul sectorului asociativ n dezvoltarea democraiei. Chiinu, 2006 [12]

din nsi denumire este clar c cercettorul pune accentul n lucrarea sa nu doar pe esena i
trsturile societii civile, dar i pe rolul, posibilitile i mijloacele acesteia de a condiiona
dezvoltarea democraiei.
- Bobn Gh. Etape istorice de afirmare a societii civile n Moldova. Chiinu, 2003 [15]
reprezint un studiu axat, n special, pe istoricul conceptualizrii societii civile n Republica
Moldova, autorul analiznd contribuiile diferitor intelectuali basarabeni i romni n acest sens.
- Sali N., Lacu M. Sectorul neguvernamental din Republica Moldova. Chiinu, 2002
[180] o lucrare teoretico-practic de factur mai mult sociologic, n care, pe lng elucidarea
esenei societii civile, snt prezentate date i cifre concrete referitoare la manifestarea acesteia
n Republica Moldova ntr-o perioad de referin.
- Banta V. Statul de drept i societatea civil: probleme ale teoriei i practicii [11] este
un studiu ce cuprinde o analiz a noiunilor stat de drept i societate civil, autorul urmrind
evoluia istoric a interpretrii acestor fenomene i dezvluind situaia actual n materia dat,
punnd un accent deosebit pe problema interaciunii i interdependenei statului de drept cu
societatea civil.
- . . Chiinu,
2003 [294] reprezint o aborare sumar a contribuiilor cercettorilor la definirea conceptului
de societate civil, finaliznd cu o formul proprie a acesteia.
- . :
. Chiinu, 2003 [304] prezint importan prin faptul c autorul
urmrete dezvoltarea societii civile n Republica Moldova prin prisma cadrului juridic
consacrat acesteia, venind cu unele interpretri i propuneri de modificare legislativ.
- Cenu D. Consolidarea societii civile din Republica Moldova. Chiinu, 2007 [26]
este o lucrare n care cercettorul, n baza problemelor atestate la nivelul societii civile,
identific o serie de soluii orientate n special spre consolidarea acesteia n societatea
moldoveneasc.
- Dulschi I. Raporturile administraiei publice cu societatea civil n Republica Moldova
[59] este un studiu ce prezint importan mai ales prin faptul c autorul, pe lng accentuarea
celor mai importante momente ce caracterizeaz societatea civil, subliniaz destul de tranant c
finalizarea procesului de constituire a societii civile n noile democraii, practic, este imposibil
fr armonizarea relaiilor acesteia cu puterea politic, cu statul [59, p. 9].
- Goriuc S. Societatea civil consolidat una din garaniile respectrii drepturilor i
libertilor ceteneti. Bli, 2010 [73] este un studiu ce relev valoarea societii civile ntrun stat de drept, prin accentuarea rolului acesteia n aprarea i respectarea drepturilor i
23

libertilor omului i ceteanului, prin intermediul interveniei organizaiilor nonguvernamentale

pe lng factorii de decizie pentru a le influena n acest sens. ntr-o alt lucrare (Constituirea
societii civile principiu al statului de drept. Chiinu, 2012 [72]), autoarea dezvolt ntr-un
mod inedit valoarea societii civile n calitatea sa de principiu al statului de drept, accentund
astfel legtura indisolubil i interdependena strns dintre aceste dou fenomene ale
democraiei contemporane.
- Smochin A. Interaciunea dintre puterea de stat i societatea civil ntr-un stat
democratic: reglementri juridice. Chiinu, 2006 [184] reprezin o analiz profund a
cadrului normativ n vigoare ce ine de reglementarea relaiilor dintre stat i societatea civil,
fiind identificate att carene n materie, ct i soluii de depire a acestora. n cuprinsul unui alt
studiu realizat n coautorat (Smochin A., Galben C. Implicarea societii civile n procesul
decizional al statului. Chiinu, 2011 [185]), dl profesor i propune o interpretare i analiz a
modului n care societatea civil este reflectat n cele mai importante acte juridice i politice ale
Parlamentului Republicii Moldova, care, prin esen, reliefeaz atitudinea statului fa de acest
fenomen i contientizarea rolului acestuia n democratizarea societii. Respectiv, autorii pun un
accent deosebit pe ideea c reglementarea activitii organizaiilor societii civile constituie un
factor relevant n procesul legitimrii acestora [185, p. 76].
- Rotaru M. Reglementarea juridic a constituirii i dezvoltrii societii civile n
Republica Moldova. Comrat, 2011 [176] este un studiu axat pe aspectul evoluiei societii
civile n Republica Moldova, pe principalele etape de dezvoltare a acesteia i msurile ce
urmeaz a fi ntreprinse pentru consolidarea societii civile. Prezint importan faptul c
autorul argumenteaz ideea (pe care o susinem) c domeniile de implicare a ONG-urilor trebuie
s in n mod prioritar de elaborarea cadrului legislativ, a politicilor de monitorizare i de
promovare a serviciilor sociale, precum i de consolidarea capacitilor de advocacy i lobby,
care snt indispensabile evoluiei i consolidrii societii civile, afirmrii ei n calitate de
partener al administraiei publice ntr-un stat democratic de drept [176, p. 76].
- Moraru V., Roca Al., Varzari P., Juc V. Puterea politic i coeziunea social n
Republica Moldova din perspectiva integrrii europene. Chiinu, 2010 [169] reprezint o
lucrare voluminoas i important pentru investigaia noastr mai ales prin faptul c autorii, pe
lng expunerea evoluiei conceptului de societate civil, atrag o atenie deosebit relaiilor dintre
stat i societatea civil, att n domeniul elaborrii politicilor publice (n colaborare cu
Parlamentul i Guvernul), a deciziilor administrative, ct i n materia interaciunii cu sistemul
judiciar, invocnd diferite reglementri juridice n acest sens i pronunndu-se ferm pentru
participarea real a organizaiilor societii civile la efectuarea controlului obtesc asupra
activitii organelor de stat [169, p. 158].
24

- Galben C. Societatea civil n procesul decizional al statului. Tez de doctor n drept.

Chiinu, 2014 [68] valoroas tez de doctorat, n care snt abordate detaliat conceptul,
structura i funciile societii civile, precum i formele, metodele i instrumentele de participare
a societii civile n procesul decizional al statului;
- Pnzaru T. Asigurarea juridic a implicrii ceteanului n procesul decizional al
autoritilor de guvernare i reprezentative. Chiinu, 2015 [163] la fel o tez de doctor n
drept voluminoas i valoroas care prezint interes pentru investigaia noastr mai ales graie
faptului c autorul pune accentul anume pe asigurarea juridic a implicrii ceteanului n
procesul decizional (respectiv i a ONG-urilor), identificnd astfel principalele instrumente
juridice care fac posibil participarea ceteneasc.
Evident, lista cercettorilor care au abordat problema societii civile poate fi continuat,
nefiind nici posibil de a enumera exhaustiv toi autorii. E clar, fiecare studiaz, analizeaz,
interpreteaz i descrie n mod diferit fenomenul, moment bine venit, deoarece i mbogete
substanial coninutul. Din acest punct de vedere, nu am vrea s neglijm aportul n materie al
unor cercettori rui, doctrina ruseasc n acest sens, de asemenea, fiind foarte bogat. n special,
inem s nominalizm lucrrile semnate de: .. :
. B: , 1995 [302]; ..
. a, 2009 [279]; ..
: p. a, 2000 [280]; ..
:
. . , 2009 [281];
.., .. -
. B: , 1996 [287]; ..

: - . , 2011 [288] etc.
Dup cum se poate observa, cercettorii enunai atrag atenia la unele momente deosebit
de relevante pentru investigaia noastr, precum: principiile societii civile, interaciunea
statului cu societatea civil i interpretarea societii civile drept categorie juridicoconstituional. Utilizndu-le ca surse valoroase de referin, n prezenta lucrare, vom urmri
dimensionarea juridic a societii civile, prin aceasta relevnd un aspect important al statutului
juridic al ONG-urilor n statele democratice contemporane.
1.2. Organizaiile nonguvernamentale ca subiect de cercetare tiinific
Vorbind despre problematica ONG-urilor ca subiect de cercetare tiinific, precizm chiar
de la bun nceput c, practic, n toate lucrrile enunate n seciunea anterioar, ntr-un fel sau
25

altul, mai mult sau mai puin, a fost abordat i subiectul ONG-urilor, ntruct anume ele snt
reprezentanii societii civile.
n acelai timp, o importan teoretic deosebit prezint lucrrile special consacrate ONGurilor, ntruct, dup cum ne vom convinge i pe parcursul lucrrii, este o tematic destul de
ampl i controversat. La moment ns, vom nota cele mai remarcabile contribuii la nelegerea
fenomenului de ONG.
Pentru nceput considerm deosebit de reprezentative studiile realizate de cercettorii
strini, specialiti de renume, precum: Lador-Lederer J.J. International Non-Governmental
Organisations and Economic Entities. The Netherlands, 1963 [232]; Weyers H. Co-operation
between non-governmental volunteer services and the United Nations Volunteer Programme. In:
The International Journal of Comparative Sociology, 1980 [251]; Beigbeder I. Le role
international des organisations nongouvernamentales. Paris, 1992 [255]; Mawlawski F. The
evolving role of non-governmental actors. In: Journal of International Affairs, 1993 [236]; Brett
R. The role and limits of human rights NGOs at the United Nations. In: Political Studies,1995
[203]; Schoener W. Non-governmental organizations and global activism: Legal and informal
approaches. In: Global Legal Studies Journal, 1997 [244]; Judge A. NGOs and civil society:
Some realities and distortions. The challenge of Necessary-to-Governance Organizations
(NGOs). In: Transnational Associations, 1995 [230]; Pouligny-Morgant B. Lanalyse des ONG
dans la discipline des Relations Internationales: Pistes de recherche et application au cas des
ONG de dfense des droits de lhomme. Bordeaux, 1996 [273]; Weiss T.G. Nongovernmental
organizations and internal conflict. Cambridge, 1996 [250]; Uvin P., Weiss T. G. The United
Nations and NGOs: Global civil society and institutional change. Westport, 1998 [249]; Clarke
G. Non-governmental organizations (NGOs) and politics in the developing world. In: Political
Studies, 1998 [209]; Martens K. Mission Impossible? Defining Nongovernmental Organizations.
In: Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organisations, 2002 [235];
Martens K. Examining the (Non-)Status of NGOs in International Law. In: Indiana Journal of
Global Legal Studies, 2003 [234]; Richmond O.P., Carey H.F. Subcontracting Peace The
Challenges of NGO Peacebuilding. London, 2005 [240]; Dermagne J. Institutions et societe
civile. In: Revue Agir, 2007 [260]; Jenkins G.W. Nongovernmental organizations and the forces
against them: lessons of the anti-NGO movement. In: Brooklyn Journal of International Law,
2012 [228] etc.
Apreciind n mod deosebit aceste studii, precizm c ele snt semnificative datorit faptului
c abordeaz asemenea aspecte importante precum: identificarea instituiilor societii civile,
particularitile ONG-urilor internaionale n raport cu alte entiti de pe plan internaional,
cooperarea sectorului nonguvernamental cu Organizaia Naiunilor Unite (n continuare ONU),
26

raportul dintre ONG-uri i societatea civil, implicarea ONG-urilor n soluionarea problemelor

globale ale omenirii, definirea conceptului de ONG i identificarea particularitilor acesteia,
explicarea conceptului de ONG sub aspect sociologic n raport cu accepiunea juridic a acesteia,
conturarea statutului internaional al ONG-urilor etc. Respectiv, aceste studii au servit drept
surse relevante pentru conceperea i dezvoltarea unor importante aspecte ale problematicii
investigate n prezenta tez.
n spaiul romnesc i cel moldovenesc, de asemenea, pot fi atestate valoroase realizri
tiinifico-practice axate pe problema ONG-urilor. Dintre ele menionm:
- Roca N., Gribincea L., Efrim O., Ceau S. Studiu de analiz a cadrului legislativ privind
organizaiile necomerciale din Republica Moldova. Chiinu, 2007 [189] chiar dac nu este o
lucrare de dat recent, totui studiul cuprinde o interpretare a cadrului legal n materie, autorii
intervenind cu importante explicaii pentru nelegerea acestuia.
- ugui Ed. Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti,
perspectivele dezvoltrii. Chiinu, 2013 [195] autorul ncearc s surprind dezvoltarea
organizaiilor neguvernamentale n contextul dinamicii sociale interne i angajamentelor externe
ale Republicii Moldova. n acelai timp, sunt analizate perspectivele de dezvoltare ale sectorului
asociativ prin prisma tranziiei democratice i integrrii europene a Republicii Moldova.
- Cace S., Nicolescu V., Anton A.-N., Rotaru S. Organizaiile neguvernamentale i
economia social. Bucureti, 2011 [21] este un manual de intervenie ce cuprinde o introducere
privind contextul coexistenei organizaiilor neguvernamentale n societate i trei capitole
distincte n care se trateaz de la nivel general la nivel secvenial principalele coordonate ale
activitilor organizaiilor neguvernamentale n raport cu economia social (cadrul general de
funcionare n Europa i n Romnia, principiile economiei sociale i principiile organizaiilor
neguvernamentale, perspective comparative, dezvoltarea sectorului economiei sociale la nivelul
organizaiilor neguvernamentale).
- Jura C. Rolul Organizaiilor nonguvernamentale pe plan internaional. Bucureti, 2003
[101] este un studiu axat pe obiectivul de a raspunde la ntrebarea: ce este o organizaie
internaional interguvernamental? Respectiv, este o lucrare util ce delimiteaz lumea
organizaiilor internaionale interguvernamentale de alte entiti ce activeaz pe plan
internaional ca: organizaiile neguvernamentale, conferinele internaionale sau societile
transnaionale.
- Lisetchi M. Model participativ de elaborare a unei politici publice privind ONG n
Romnia. Timioara, 2006 [139] reprezint o lucrare n care se propune un ghid util de
implicare a ONG-urilor n activitatea autoritilor publice, autorul intervenind cu diferite
explicaii, interpretri a legii i exemple concrete din practica procesului decizional.
27

- Brighidin A., Godea M., Ostaf S., Trombiki I., arelunga T., Vacaru A. Studiu privind
dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova. Chiinu, 2007 [20]
studiul ofer o imagine n micare a sectorului neguvernamental din Republica Moldova, de la
nregistrarea primelor organizaii obteti, dup obinerea independenei, n 1991, pn la
depirea cifrei de 7 000 de ONG-uri, n 2007. Studiul relev potenialul organizaiilor
neguvernamentale din Moldova i vulnerabilitile acestora, oferind totodat informaii preioase
privind starea la moment a sectorului, dificultile existente i direciile prioritare de dezvoltare.
n acelai timp, autorii formuleaz concluzii i recomandri pentru fiecare dimensiune de
dezvoltare a sectorului neguvernamental: de la capacitile i aciunile de advocacy ale ONGurilor pn la transparena, dezvoltarea financiar durabil i oportunitile de prestare a
serviciilor de ctre organizaiile neguvernamentale.
- Guceac I., Foca M. Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la un sindicat n condiiile
societii civile contemporane. Constana, 2011 [80] reprezint o lucrare destul de voluminoas
consacrat nu doar dreptului de a ntemeia i a se afilia n sindicate, dar i, n general,
dimensiunilor juridice ale dreptului de asociere, n acest sens fiind abordate destul de detaliat
asemenea aspecte precum: consacrarea normativ i esena dreptului fundamental la asociere;
structura dreptului fundamental la asociere; particularitile legislaiei privitor la subiecii
dreptului la asociere; dreptul la asociere n lumina prevederilor Conveniei Europene a
Drepturilor Omului; principiile de baz privind constituirea formelor de asociere ale cetenilor
i dobndirea calitii de membru al acestora; aspecte privind restrngerea dreptului la asociere
etc.
- Nicolescu V., Rotaru S. Contribuia organizaiilor neguvernamentale n cadrul
economiei sociale, 2011 [155] este un studiu important mai ales sub aspectul c cercettorii se
expun asupra principiilor organizaiilor nonguvernamentale, care n viziunea noastr constituie
un element important al statutului juridic al acestora.
- Ra N. Advocacy i influenarea politicilor publice. Un ghid pentru organizaiile
neguvernamentale. Bucureti, 2007 [172] reprezint o lucrare teoretico-practic extrem de util
att pentru cei interesai de activitatea ONG-urilor, ct i pentru ONG-urile implicate nemijlocit
n activiti de influenare a puterii i a guvernanilor. Semnificaia teoretic distinct a lucrrii
rezid n faptul c autorul prezint att conceptele i principiile de baz necesare nelegerii i
derulrii cu succes a unei activiti de advocacy, ct i unele strategii i instrumente care pot fi
utilizate n pregtirea i realizarea activitilor de advocacy de ctre ONG-uri. Pentru cercetarea
noastr, o valoare distinct prezint nsi explicarea conceptului de advocacy pe care autorul o
expune destul clar i argumentat.

28

- Firstreru A., Georgescu I., Vrabie C. Monitorizarea implementrii politicilor publice.

Bucureti,

2007

[62]

lucrarea

reprezint

un

ghid

practic

pentru

organizaiile

nonguvernamentale, care se concentreaz pe aspectele practice ale activitii de monitorizare a

implementrii politicilor publice pentru a servi drept linie directoare organizaiilor care vor s
iniieze sau s perfecioneze modul de derulare a unor astfel de demersuri. Prima parte a ghidului
este dedicat delimitrii conceptuale ale monitorizrii implementrii politicilor publice, n timp
ce partea a doua prezint dimensiunile practice ale procesului i aduce n discuie mai multe
exemple din experienele de monitorizare ale organizaiilor nonguvernamentale din Romnia.
n ansamblul lor, aceste lucrri completeaz problematica societii civile prin
aprofundarea rolului i particularitilor ONG-urilor n cadrul acesteia.
Dincolo de cadrul general, social-practic n care snt plasate ONG-urile n contextul
studiilor enunate mai sus, trebuie menionat n context, c un aspect important al tematicii
propuse spre cercetare n prezenta tez de doctorat privete, n special, statutul juridic al ONGurilor. Dup cum vom vedea i pe parcurs, acesta este un subiect relativ puin studiat n literatura
de specialitate mai ales din Romnia i Republica Moldova (avem n vedere problema n sensul
su strict), dar care, n viziunea noastr, nu trebuie nicidecum neglijat, deoarece este foarte
important att pentru dezvoltarea societii civile, ct i pentru consolidarea democraiei.
Din acest punct de vedere, considerm c merit apreciat faptul c unii cercettori recunosc
ONG-urile ca subiecte de drept administrativ (Guuleac V. Drept administrativ. Chiinu, 2013
[82]; Cobneanu S., Bobeica E., Rusu V. Drept administrativ. Chiinu, 2012 [29] etc.), moment
ce sugereaz ideea c n cadrul acestei ramuri de drept, ONG-urile dispun de un statut juridic
distinct.
n contextul elucidrii conceptului de statut juridic al ONG-urilor i a elementelor
acestuia, considerm relevante lucrrile axate n general pe problematica statutului juridic al
persoanei, i anume: Grama D.C., Martncic E.G. Statutul constituional al persoanei. Chiinu,
1981 [75]; Marian O. Statutul juridic al persoanei: concept, structur i categorii. Chiinu,
2014 [141]; .., .
. Chiinu, 2002 [293]; ..
. , 2008 [283]; ..
: , 1997 [284]; ..
: . .
, 2010 [319]; ..
. : , 2011 [290]; ..
: , . : , 2013 [289] etc.

29

Incontestabil, valoarea tiinific a acestor studii este imens, ele prezentnd un reper inedit
pentru nelegerea esenei conceptului de statut juridic i pentru ncercarea de a identifica un
asemenea statut i ONG-urilor. Cu toate acestea, ns o apreciere distinct merit lucrrile direct
axate pe problematica cercetrii noastre statutul juridic al ONG-urilor. Din numrul acestora
consemnm: .., .., ..
. , 1983 [296]; ..
, . , 1981 [306]; . . .
. -, 2006 [303]; .
-

. B: , 2006 [292]; .. . B:
. , 2008 [285]; ..
: . ,
2009 [295]; .. -
.
. , 2008 [318]; .. -
: . ,
2011 [320] etc.
Deci, dup cum se poate observa, n literatura de specialitate, se abordeaz att problema
statutului juridic al ONG-urilor, ct i diferite tipuri concrete ale acestuia: statutul constituional
i statutul administrativ. Cu regret, asemenea studii nu pot fi atestate n mediul academic
romnesc i cel moldovenesc, fapt ce ne-a motivat n mare parte s ne propunem un asemenea
deziderat n prezenta tez de doctorat.
1.3. Concluzii la capitolul 1
n urma radiografierii lucrrilor tiinifice dedicate problemei societii civile, ONG-urilor
i statutului juridic al acestora, constatm c unele aspecte snt dezvoltate destul de profund
(precum particularitile, funciile, rolul societii civile etc.), n timp ce altele nu se bucur de
atenia cuvenit (n special, specificul ONG-urilor ca forme asociative).
La fel, unele momente importante, cu regret, nu snt abordate practic deloc n literatura de
specialitate moldoveneasc i romneasc (precum este nsi conceptul de statut juridic al
ONG-urilor, tipurile acestora etc.), ceea ce justific, n viziunea noastr, oportunitatea i
necesitatea studiului de fa.

30

Gradul de cercetare a problemei i particularitile acesteia ne-a determinat s ne propunem

n prezenta tez de doctorat scopul s studiem organizaiile nonguvernamentale ca exponeni
principali ai societii civile, n vederea conturrii statutului lor juridic i aprecierii cadrului
constituional, legislativ i comunitar ce permite manifestarea acestora ca parteneri ai statului n
cadrul democraiei participative din Romnia i Republica Moldova.
ntru atingerea acestui scop, ne-am trasat urmtoarele obiective de cercetare:
- analiza formelor de organizare a societii civile i identificarea ONG-urilor n cadrul
acestora;
- argumentarea rolului ONG-urilor ca exponeni principali ai societii civile, n
dezvoltarea democraiei;
- dezvoltarea coninutului i rolului pluralismului ca fundament constituional al societii
civile i al ONG-urilor n statele democratice;
- analiza dreptului la asociere ca fundament al statutului constituional al ONG-urilor;
- fundamentarea teoretic a statutului juridic al ONG-urilor i identificarea tipurilor de
statute de care dispun acestea;
- analiza coninutului statutului juridic al ONG-urilor n Romnia, Republica Moldova i
actele Uniunii Europene, n vederea aprecierii contribuiei pe care o are la afirmarea sectorului
neguvernamental ca partener al statului n contextul democraiei participative.
Realizarea acestor obiective de cercetare considerm c va face posibilit soluionarea unei
importante probleme tiinifice care const astfel n identificarea elementelor fundamentale ale
statutului juridic al ONG-urilor i propunerea unor amendamente constituionale i legislative,
necesare pentru consolidarea societii civile i a statutului ONG-urilor ca parteneri ai statului n
Romnia i n Republica Moldova n contextul democraiei participative.

31

2. ORGANIZAIILE NONGUVERNAMETALE
EXPONENT PRINCIPAL AL SOCIETII CIVILE
2.1. Societatea civil: concept, rol i funcii
Intrnd n contact practic cu orice fenomen social, politic i economic, problematica
societii civile este prezent aproape n toate domeniile de activitate ale societii, avnd
tangen cu toate sferele vieii sociale filosofic, social, economic, politic, juridic etc.
Dup cum s-a expus politologul R. Darendorf: Societatea civil este unul din cei trei piloni
(oportuniti economice societatea civil libertatea politic), pe care se bazeaz societatea
democratic i poate rezolva n mod eficient multe probleme [215, p. 229]. Desigur, un
asemenea deziderat este actual i pentru noile democraii.
Despre societatea civil s-a disputat n trecut i continu s se dispute i n prezent. Pe de o
parte, acest moment demonstreaz potenialul euristic al fenomenului, iar, pe de alt parte,
posibil c ideea societii civile i cutarea cilor de realizare a acesteia nu au fost dezvoltate
conceptual suficient [286, p. 8].
Geneza societii civile constituie una dintre cele mai complicate probleme. Actualitatea
investigrii acesteia este determinat de faptul c ea poate deveni fundamentul necesar pentru
studierea profund a interaciunii puterii statului cu instituiile sociale, aflat la moment n plin
proces de transformare. Pe de alt parte, vom reitera c pentru demersul nostru tiinific,
problematica societii civile prezint importan mai mult sub aspectul su de cadru general,
fenomen determinant al existenei i activitii ONG-urilor. Or, altfel vorbind, imposibilitatea
existenei ONG-urilor n lipsa societii civile i viceversa ne determin s ptrundem n sfera
legturilor strnse dintre aceste dou fenomene, n scopul elucidrii particularitilor acestora i a
legitilor care le menin.
Un prim obiectiv propus n contextul dat ine de relevarea succint a etimologiei i
coninutului conceptului de societate civil, precum i a definiiilor date n timp acestuia.
Aspecte etimologice i semantice. Potrivit cercettorilor romni [151, p. 20], societate
civil este traducerea expresiei latine societas civilis (englez civili society, german
burgeliche gesellschaft, francez socit civile, italian societa civile etc.) care, la rndul su,
provine din traducerea utilizat pentru grupul lexical grec politike koinonia, o formul folosit
de Aristotel (filosof grec, 384-322 .Hr.) n lucrarea sa Politica, prin care desemna asociaiunea
politic a oamenilor [5, p. 13] comunitatea superioar care desvrete ordonarea ierarhizat
a comunitilor naturale (de brbai i femei, de stpni i de sclavi) n scopul asigurrii nu doar a
unei simple viei domestice, ci a unei viei bune [142, p. 12].

32

ntr-o alt accepiune, societatea civil descinde de la termenul latin civitas (adic stat
sau republic [7, p. 349]), de la civis cetean, care semnifica n Roma Antic comunitatea
civil, membrii creia (romanii) erau subieci ai dreptului civil roman (jus civile). Trebuie
precizat n context c, la nceput, cuvintele civitas, civis, jus civile aveau un sens sincretic,
fr o difereniere a semnificaiilor lor politice sau nepolitice, ulterior ns o semnificaie politic
i-a pstrat doar termenul de cetean (societatea civil i dreptul civil fiind lipsite de o
asemenea conotaie) [305, p. 279; 288, p. 10].
Oferind unele detalii n acest sens, cercettorul rus .. noteaz c constituirea
istoric a expresiei societate civil cu semnificaia de societate (comunitate de oameni
apolitic), care se deosebete i, n acelai timp, se afl n raport de corelaie cu statul
(comunitate politic) nu corespunde, n mod evident, cu respectivul sens exprimat, deoarece
societatea civil nu reprezint societatea cetenilor (subieci politici), ci, din contra, formeaz o
comunitate a persoanelor private (nepolitic) care posed scopuri i interese particulare. n ceea
ce privete comunitatea cetenilor, ea reprezint o comunitate politic, adic este statul (statul
politic) propriu-zis, care este distinct de societate (societatea civil). De altfel, nici dreptul civil
(ca ramur a dreptului) nu este dreptul cetenilor, dar un drept al persoanelor private [305, p.
279-280].
Pe de alt parte, n acelai context, .. consider c expresia societate civil
este relativ, ntruct societate necivil sau cu att mai mult anticivil nu exist. Orice
societate este constituit din ceteni i, respectiv, n lipsa acestora, societatea este de neimaginat.
Doar societatea prestatal, necivilizat nu putea fi numit civil, deoarece, n primul rnd, era
nedezvoltat, primitiv; n al doilea rnd, pe acele timpuri nu existau asemenea noiuni ca
cetean sau cetenie. Strict vorbind, nu putea fi considerat societate civil nici societatea
sclavagist, deoarece, o bun parte din membrii acesteia nu erau liberi i egali n drepturi.
Acelai lucru este valabil i pentru societatea feudal [302, p. 84-85]. Momentul decisiv n acest
sens a fost marcat de Marea Revoluie Francez din secolul al XVIII-lea, pentru care societatea
civil a fost un principiu fundamental. Revoluia a proclamat apariia cetenilor, acetia fiind
definii ca membri ai societii cu drepturi egale, care snt contieni de interesele personale,
integrate cu interesele societii i ale statului [43, p. 82].
n lumina celor menionate, presupunem c termenul de societate civil are un coninut
distinct (fiind tratat n mod diferit n literatura de specialitate), prin esena sa desemnnd un
anumit tip (stare, caracter) al societii, cu un anumit nivel de dezvoltare social-economic,
politic i juridic. Altfel spus, aceast noiune desemneaz o societate ce corespunde anumitor
criterii determinate de experiena istoric a civilizaiei umane.

33

Conceptualizarea i definirea societii civile. Referitor la definirea societii civile,

numeroi cercettori atest c este un demers prea dificil [260, p. 2; 162, p. 186] (deoarece
aceasta variaz de la o epoc la alta, de la o ar la alta i se afl ntr-o permanent evoluie [7, p.
350]), n timp ce unele voci recomand abinerea de la formularea unei definiii prea riguroase
[264, p. 3]. Cu toate acestea, practic fiecare din cei care au studiat fenomenul ncearc s traseze
o serie de caracteristici proprii acesteia. n ceea mai mare parte ns, tentativele de definire
pornesc de la termenul civil, care dup cum am vzut i vom vedea i n continuare, cunoate
variate interpretri. n acest sens, savantul francez J. Dermagne noteaz c pentru unii, n special,
latini, din societatea civil face parte tot ceea ce nu este militar; pentru alii societatea
civil cuprinde ansamblul actorilor sociali cu excepia organizaiilor politice, n timp ce pentru
anglo-saxoni aceasta nu este dect ansamblul lumii asociative. Unii ns consider c este
civil tot ceea ce nu este religios. Aceast varietate de semnificaii, n viziunea savantului, este
determinat de cultura i de tradiiile naionale ale celor care interpreteaz termenul n cauz
[260, p. 2]. Prin urmare, sub acest aspect, devine clar c o abordare unic a fenomenului
societii civile este practic dificil de obinut.
Dup cum am enunat n capitolul anterior, sub aspect istoric, noiunea de societate civil
a parcurs o lung evoluie n timp, nelegerea acesteia producndu-se n cteva etape [288, p. 9].
Potrivit cercettorilor romni M. Murean i P. Duu, definirea conceptului de societate civil
cunoate patru etape, relativ distincte [151, p. 20-21]: - o prim etap este legat de refleciile
filosofilor antici Platon i Aristotel; - o a doua etap ar reprezenta-o Renaterea, marcat de
refleciile unor aa gnditori remarcabili precum: englezii Th. Hobbes (filosof i exponent al
iluminismului englez, 1588-1679), J. Locke (filosof i teoretician politic, 1632-1702) i francezii
Ch. Montesquieu (1689-1755) i J.-J. Rousseau (1712-1778) etc.); - a treia etap ncepe odat cu
Hegel (filosof german, 1770-1831), continund cu K. Marx (teoretician german 1818-1883) i
alii; - ultima etap n dezvoltarea conceptului de societate civil este cea care ncepe n
secolul al XX-lea i continu i n prezent.
Important e c formula societate civil a cunoscut un mare avnt ncepnd cu anii 1970,
devenind la moment, dup unii, la fel de banal ca termenul democraie, nlocuindu-l pe acesta
din urm pentru a indica aspiraia ctre libertatea civic [258, p. 23]. ntr-o alt viziune, noiunea
de societate civil a parcurs o lung evoluie n timp, actualmente devenind o noiune-cheie,
identificndu-se cu sfera drepturilor i a intereselor private ale cetenilor [288, p. 9].
Realiznd o totalizare asupra explicaiilor date societii civile n perioadele istorice
anterioare, se poate conchide c practic permanent s-a cutat cea mai raional i eficient form
de organizare a existenei umane. Iat de ce se consider pe bun dreptate c categoria de
societate civil marcheaz un moment important n dezvoltarea omenirii, caracterizat prin
34

tendina marilor gnditori din toate timpurile de a crea un model ideal de organizare social, n
care s domine raiunea, libertatea, bunstarea i dreptatea. Societatea civil reprezint, astfel,
expresia teoretic i practic pregnant a pledoariei umanitii spre punerea n valoare a
ceteanului n calitatea lui de autor al creaiei sociale [142, p. 6]. ntr-o alt accepie se susine
destul de just c societatea civil i justific denumirea nu prin aceea c e constituit din
ceteni, ci prin faptul c creeaz condiii normale acestora [315, p. 165].
Dintr-o perspectiv mai larg, trebuie s recunoatem c societatea civil, fetiizat n
repetate rnduri, contestat de nu mai puine ori, a cunoscut att avnturi, ct i eclipsri
spectaculoase de conceptualizare [142, p. 6]. Ea avut i are prtai ardeni care i-au evideniat
virtuile, vitalitatea i viabilitatea (bunoar, S. Giner [223, p. 323]). Alii, dimpotriv, au tratat
societatea civil cu scepticism sau au fost adversarii ei intransigeni, prezicndu-i decesul din
motivul c ea reprezint un pericol constant de dezordine [27, p. 111].
n pofida interpretrilor contradictorii, ideea societii civile, lansat nc de gnditorii
antici, a fost reeditat i dezvoltat n mod constant n conformitate cu realitile sociale concrete
istorice. Recrudescena problematicii respective s-a produs n epoca modern, cnd, mai mult
dect n perioadele precedente, au fost revendicate scoaterea efectiv a fiinei umane din
anonimatul societal, articularea virtuilor fireti i a drepturilor naturale ale omului n condiiile
instituionalizrii vieii sociale [142, p. 6].
Astfel, n prezent, pot fi atestate o multitudine de abordri a fenomenului de societate
civil. Pe de o parte, aceasta se explic prin faptul c societatea civil, avnd tangen practic cu
toate sferele vieii sociale, constituie obiect de cercetare pentru numeroase tiine. Pe de alt
parte, multitudinea definiiilor date societii civile este condiionat de faptul c specialitii
studiaz fenomenul aplicnd diferite metode de cercetare tiinific: instituional, structuralfuncional, normativ, culturologic etc. [288, p. 16].
innd cont de aceste momente, autorul .. identific n cadrul doctrinei ruseti
cteva accepiuni/abordri a societii civile, i anume [288, p. 16-21]: o totalitate de relaii
sociale; o realitate social nestatal (care se opune sau coexist cu statul, o oarecare societate
n societate, societate apt s-i apere propriile interese fr stat i n afara acestuia), o
totalitate de persoane i instituii; un sistem de relaii sociale complexe, nivelul cel mai nalt de
dezvoltare a societii.
Exemplificnd cu definiii concrete, cercettorul conchide c fiecare din aceste abordri are
dreptul la existen, ntruct se sprijin pe importante argumente, or, nsi complexitatea
fenomenului implic o diversitate de abordri [288, p. 21], care se completeaz reciproc.
n viziunea noastr, asemenea tratri ale fenomenului de societate civil pot fi atestate i n
doctrina romneasc, n cea moldoveneasc i, evident, n cea strin. Bunoar, cercettorul Ed.
35

ugui noteaz n acest sens c n literatura de specialitate contemporan societatea civil este
neleas diferit, dar o accepiune general o definete ca un sector al societii (din cele trei:
public, privat i non-profit), reglementat de o anumit ordine legal (un set de reguli, cutume),
dar autonom n raport cu statul i mediul de afaceri, n care se manifest iniiativa voluntar a
indivizilor i a grupurilor umane, ntr-o diversitate de forme de organizare/asociere (economice,
profesionale, politice, civice, culturale, educative, religioase, informaionale etc.) cu scopul
satisfacerii intereselor, aspiraiilor private i de grup. Autonomia n raport cu statul i agenii
economici nseamn mai curnd un atribut al instituionalizrii, dect o separare definitiv de
sectorul public i cel privat [195, p. 8].
La rndul lor, M. Murean i P Duu susin c societatea civil este acea entitate eterogen
care activeaz n spaiul neocupat dintre stat (cu toate instituiile sale) i pia (zona care are
drept element esenial profitul). n aceast zon, dezinteresat politic (societatea civil, prin
definiie, nu are ca scop cucerirea puterii politice, la nivel local sau central) i financiar ar trebui
s se ntrevad valorile i principiile care ghideaz o societate. Aceasta este zona de mijloc a
societii care formeaz, indirect, reperele i care controleaz, cel puin, (moral i valoric)
funcionarea corect a instituiilor social-politice [151, p. 79].
n acelai timp, societatea civil este definit restrictiv ca fiind spaiul de asociere liber,
nengrdit, a oamenilor i setul de legturi relaionale aprute din motive de credin, interes
i ideologie care umple acest spaiu [304, p. 13]; sfera social a libertii, a asocierilor
voluntare i a pluralitii de relaii umane, identiti, diferene sau valori ce contrasteaz cu
puterea coercitiv a statului i guvernului [61, p. 7]. Adesea societatea civil mai este vzut ca: un sistem de instituii i relaii sociale de sine stttoare i independente fa de stat, ce asigur
condiiile necesare pentru realizarea intereselor i necesitilor particulare ale indivizilor i ale
colectivelor acestora, pentru funcionarea normal a sferelor sociale, culturale i spirituale,
valorificarea i transmiterea lor din generaie n generaie; - totalitatea instituiilor i relaiilor
sociale care, funcionnd alturi de alte elemente ale sistemului social, asigur prioritatea omului
(cu drepturile, libertile i obligaiile acestuia) [294, p. 240] etc.
Societatea civil este neleas, astfel, ca o societate format din ceteni, asociai sub
diferite forme, care au aceleai interese i care i dedic timpul, cunotinele i experiena pentru
a-i promova i apra drepturile i interesele personale [80, p. 30], or, un sistem de structuri, care
implic ceteanul n diferitele sale ipostaze de membru ntr-o organizaie neguvenamental, ntrun sindicat sau ntr-o organizaie patronal etc., care, fiind actori ai societii civile, intervin pe
lng factorii de decizie, pe lng instituiile statului pentru a le influena, n sensul aprrii
drepturilor i intereselor cetenilor pe care i reprezint. Respectiv, n limbajul curent, societatea

36

civil este utilizat ca o noiune care descrie forme asociative de tip apolitic i care nu snt pri
ale unei instituii fundamentale a statului sau ale sectorului de afaceri [151, p. 10].
n context, considerm necesar a invoca i definiii formulate la nivel oficial. Bunoar,
Consiliul Economic i Social din Frana, ntr-un studiu realizat asupra problematicii societii
civile, o definete ca [264, p. 3]: ansamblul cetenilor, n diversitatea apartenenei lor sociale i
profesionale, care constituie societatea i i exprim voina de a participa prin intermediul
organizaiilor, asociaiilor i a diverselor structuri la realizarea obiectivelor cu caracter economic,
social, cultural, educativ, sportiv, umanitar, civic sau de alt natur n afara sferei politice i
statale. Totodat, Consiliul Economic i Social formuleaz i definiia societii civile
organizate, care nglobeaz totalitatea entitilor organizate pe baz de voluntariat i care
exprim voina cetenilor de a se reuni n baza propriilor valori, pentru aprarea intereselor i
realizarea unui obiectiv comun [264, p. 4].
Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile din Romnia vorbete despre societatea
civil ca fiind o noiune care descrie forme asociative de tip apolitic i care nu snt pri ale unei
instituii fundamentale ale statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile
neguvernamentale snt actori ai societii civile care intervin pe lng factorii de decizie, pe lng
instituiile statului de drept pentru a le influena, n sensul aprrii drepturilor i intereselor
grupurilor de ceteni pe care i reprezint (citat de C. Popa [164, p. 12]).
Referindu-ne nemijlocit la situaia Romniei i a Republicii Moldova, precizm c aici
societatea civil trebuie neleas n cadrul tradiiei istorice i a trecutului totalitar care au marcat
destinele acestor societi timp de mai multe decenii. n acest sens, Vl. Tismneanu d o definiie
societii civile circumscris transformrilor din lagrul socialist: Societatea civil poate fi
definit ca un ansamblu de iniiative zonale, spontane, nonguvernamentale (dei nu neaprat
antiguvernamentale), pornite de jos, care apar n ordinea posttotalitar ca un efect al slbirii
controlului de ctre stat i al declinului constrngerilor ideologice impuse de partidele de la
conducere [194, p. 157]. Potrivit acestei definiii, societatea civil este instrumentul prin care
statul, cu ajutorul cetenilor, i poate dezvolta democraia [196, p. 49].
Dincolo de aceste momente, aderm la opinia prof. Gh. Costachi, care susine c, n
general, definiiile date conceptului de societate civil snt insuficient de relevante, ntruct
aceasta este o categorie deosebit de complex, avnd un sens cu mult mai profund. Pornind de la
faptul c concepia contemporan a societii civile presupune un set de caracteristici i trsturi
inerente acesteia, domnia sa susine necesitatea cunoaterii acestora, deoarece numai astfel este
posibil ptrunderea n esena fenomenului dat [41, p. 49-50].
n aceast ordine de idei, snt considerate relevante urmtoarele trsturi fundamentale ale
societii civile, care-i exprim esena [313, p. 346-347; 41, p. 50-51; 11, p. 231]: - societatea
37

civil este o societate a indivizilor liberi (sub aspect economic, social i politic); - societatea
civil este o formaiune social deschis (n cadrul ei fiind asigurate libertatea cuvntului,
inclusiv a criticii, transparena, accesul la informaie de diferit natur etc.); - societatea civil
este un sistem pluralist cu o structur complex (cu multiple forme i instituii sociale); societatea civil este un sistem ce se autodezvolt i autoguverneaz (fr intervenia statului,
fapt ce i ofer posibilitatea de a limita activitatea i puterea statului); - societatea civil este o
societate democratic i de drept (n care este recunoscut i asigurat protecia drepturilor
fundamentale ale omului i ceteanului). n baza acestor trsturi, societatea civil este definit
ca o societate liber, democratic i de drept, orientat spre individ, n care snt respectate
legile, tradiiile dreptului i idealurile generale umane, n care este garantat libertatea activitii
creative i economice, snt create condiiile necesare pentru asigurarea bunstrii generale,
respectrii drepturilor i libertilor omului i ceteanului, societate cu mecanisme eficiente de
limitare i control asupra activitii statului [313, p. 346-347].
Anumite trsturi snt recunoscute societii civile i n literatura juridic din Republica
Moldova. n acest sens, C. Galben, menioneaz [68, p. 55]: - societatea civil este o societate
care se afl, n primul rnd, la o anumit etap a dezvoltrii () i care () satisface necesitile
indivizilor si; - n al doilea rnd, aceasta reprezint un complex de comuniti benevol formate
ntre indivizi (familie, asociaii, corporaii agricole, organizaii publice, comuniti culturale,
sportive, etnice, confesionale i altele, n afar de structurile de stat i politice); - n al treilea
rnd, ea reprezint un ansamblu de relaii nestatale n societate. n interiorul ei, se dezvolt liber
viaa asociativ sau, cum mai este ea numit deseori, domeniul public (spre deosebire de cel
privat), domeniu caracterizat de intense micri ale maselor, partidelor, gruprilor (n funcie de
interese, convingeri, opinii etc.); - finalmente, n al patrulea rnd, aceast este un domeniu de
autoguvernare de ctre indivizii liberi i comunitile lor, domeniu delimitat de legislaie i scutit
de oricare intervenie direct i reglementare arbitrar din partea puterii statale.
Cu mult mai succint se expun n acest sens cercettorii germani, potrivit crora societatea
civil [274, p. 10]: se nscrie n spaiul public al societii; se plaseaz ntre stat, pia i familie;
nu desemneaz niciun grup omogen, nicio mas de ceteni izolai unii de alii; desemneaz
reuniuni ale cetenilor ce urmresc realizarea intereselor comune.
n acest context, se nscrie perfect observaia fcut de cercettorii romni, potrivit crora
conceptul de societate civil se poate construi prin separarea sferei acesteia de cea a statului.
Asocierile libere, voluntare, necondiionate de instituiile statului modern, dei nu epuizeaz
conceptul, reprezint chintesena societii civile [61, p. 8]. n viziunea noastr, din chintesena
societii civile mai fac parte i valorile democratice recunoscute i respectate de stat i societate.

38

Aadar, societatea civil reprezint o ornduire social, n care omului i se garanteaz

alegerea benevol a formelor vieii economice i politice, se afirm drepturile i libertile
fundamentale, se asigur pluralismul ideologic, ea urmnd s dein controlul direct i deplin
asupra statului, care servete intereselor acestei societi. n cadrul unei asemenea societi,
ocrotit de mecanismele statului de drept, cetenii, n mod individual sau n grupuri, asociai n
baza diferitor principii (ideologice, politice, sociale, teritoriale, profesionale etc.) i consolidai
organizatoric, se manifest ca entiti autonome fa de stat, a crui poziie este respectat. n
formaiunea statal cu o societate civil dezvoltat este interzis abuzul de putere asupra
cetenilor din partea autoritilor publice centrale sau locale [43, p. 82].
Totodat, trebuie subliniat c societatea civil, reprezentnd o stare complex i multiform
a corpului social, este orientat eminamente spre articularea libertii, egalitii i independenei
omului-cetean (armonia i echilibrul dintre interesele persoanei i ale societii [281, p. 20]) i,
n acest temei, a coeziunii, solidaritii i integritii esutului social aflat sub o guvernare
emanat n mod democratic. Din aceast perspectiv, societatea civil este incompatibil cu
organizarea social autoritar sau totalitar, care desconsider virtuile fireti ale fiinei umane
[142, p. 161].
Dincolo de cele menionate, n literatura de specialitate poate fi atestat i ncercarea de a
formula o definiie juridic a societii civile, considerrndu-se c pentru a conferi o existen
real unui concept este necesar a-i formula o definiie juridic/legal [256, p. 182]. Desigur, n
drept, poate fi atestat termenul de societate civil (doar c acesta se refer n principal, la grupuri
de persoane al cror scop este unul necomercial), dar societatea civil este absent practic din
textele legislative, mai ales ca definiie juridic [256, p. 182]. Explicaia n viziunea noastr este
simpl societatea civil nu poate fi identificat cu o oarecare entitate. De aici, trebuie s
recunoatem c momentul-cheie n definirea conceptului pentru un jurist const n precizarea
faptului dac exist sau nu o persoan moral (persoan juridic). n context, este important c
anume afirmaia societatea civil tinde s devin o persoan moral a i dus la
instituionalizarea fenomenului [269, p. 24]. Cu toate acestea, recunoaterea societii civile ca
fiind persoan moral nu este posibil, deoarece aceasta (persoana moral) n mod normal este
titular de drepturi i obligaii, avnd i o organizare distinct. Totodat, termenul este unul
ambiguu, deoarece desemneaz un sens prea larg ansamblul cetenilor reunii. Pe cale de
consecin, n prezent, cnd se vorbete despre societatea civil, se nelege, n formatul
democraiei participative, asociaiile care o reprezint [256, p. 182].
n viziunea cercettorilor francezi, calificarea societii civile ca fiind o persoan moral
este sortit eecului din cauza caracterului neconfiscabil i dezorganizat al fenomenului pe care l
presupune [269, p. 24-25]. Cu toate acestea, respingerea sa n ntregime n domeniul informal
39

nu corespunde realitii. De aceea, se propune nelegerea acesteia ca o reea de raporturi

juridice stabilite ntre membrii si [269, p. 25]. Sub acest aspect, considerm c snt posibile
dou categorii de raporturi juridice: n primul rnd, cele dintre organizaiile societii civile i, n
al doilea rnd, raporturile juridice dintre societatea civil i autoritile statului (mai ales n
contextul procesului decizional). Aceste relaii, n opinia cercettorilor,

prezint un dublu

avantaj de a menine membrii si n interdependen, rmnnd n acelai timp autonomi [269, p.

25].
n doctrina romneasc, din perspectiv juridic, societatea civil a fost definit ca
ansamblul formelor organizatorice nestatale, fundamentate pe dreptul constituional de liber
asociere, veritabile relee ale opiniei publice, prin care se exprim public i se ncearc
promovarea n comun a unor interese specifice, economice, sociale, culturale, informaionale,
educative, profesionale etc. (V. Stnescu [188, p. 22] citat de C. Ionescu [98, p. 5]). n opinia
noastr, este o definiie relevant i pentru studiul nostru, deoarece autorul scoate n eviden
fundamentul constituional al formelor organizatorice nestatale (din care fac parte i ONG-urile)
i anume dreptul la liber asociere, care este unul crucial pentru constituirea i funcionarea
acestor entiti, fapt ce ne-a determinat s-i acordm o atenie deosebit n unul din
compartimentele de mai jos ale lucrrii.
n fine, este important de subliniat c, dac societatea civil, din punct de vedere juridic,
presupune un ansamblu de relaii juridice ce reunesc oamenii, n afara familiei i a statului,
atunci evident c este absolut necesar i prezena statului, singurul competent a stabili norme
generale i a arbitra eventualele conflicte [256, p. 183]. De aici devine vdit legtura
indisolubil dintre stat i societatea civil i, practic, imposibilitatea existenei unuia fr altul,
precum i necesitatea unei interaciuni permanente.
Societatea civil i statul. Din perspectiv istoric, societatea (neleas ca un sistem de
legturi i raporturi ntre indivizi) apare naintea statului, n timp ce apariia i evoluia societii
civile snt legate de articularea i dezvoltarea celui din urm. Iat de ce societatea civil este
definit (doar) n raport cu statul, prin indivizi i organizaii independente de guvern sau prin
totalitatea instituiilor nonguvernamentale care exprim interesele i voina cetenilor [195, p.
8].
Pe parcursul evoluiei sale conceptuale, societatea civil, marcnd un grad anume de
civilizare uman, iniial a fost identificat cu statul, apoi a fost distins de el. Ulterior ea a fost
contrapus statului, localizat fiind n spaiul public, ca, n cele din urm, s se insiste asupra
armonizrii lor n calitate de vase comunicante sociale, interdependente [142, p. 7]. ntr-o opinie
se susine c evoluia societii civile a cunoscut cteva momente decisive. Mai nti, n
Antichitate, societatea civil s-a identificat cu statul. Apoi, a fost considerat ca ceva distinct de
40

stat i opus acestuia. n fine, n prezent, societatea civil tinde s devin un partener al statului
n soluionarea democratic a problemelor cetenilor [80, p. 35-36; 151, p. 24].
Vorbind despre vremuri mai recente, vom meniona c identificarea societii civile cu
statul a fost proprie, n special, doctrinei totalitare, potrivit creia statul n evoluia sa pe calea
socialismului devine garantul intereselor tuturor i, odat cu eliminarea diferenelor de clas, snt
eliminate i diferenele ce exist ntre stat i societate civil. Practic deci, statul a supus i a
absorbit societatea, permindu-i ingerina n viaa social i personal a individului [316, p.
279]. Mai mult, n perioada regimului autoritar de guvernare societatea civil a fost condamnat
la nefiin, deoarece populaia n aceast perioad nu a dispus de libertile imanente omului,
condiie fundamental pentru o societate cu adevrat civil. Contiina de sine i propriul
potenial de creaie social, raiunea civic au nceput s se contureze odat cu procesul de
democratizare a societii, moment ce a marcat nceputul cristalizrii elementelor societii
civile.
Evident, actualmente, e de necontestat faptul c societatea civil nu se contopete cu statul.
Mai mult, societatea civil este interpretat ca fiind un corp social n care statul este o construcie
derivat de la aceasta, autonom i armonios relaionat cu ea [142, p. 10]. La acest capitol, n
studiile de specialitate [314, p. 230] se susine c detaarea statului de societate i separarea
societii de stat se exprim prin diferena dintre structurile acestora i principiile lor de
organizare i formare. Orice stat se organizeaz sub forma unui sistem vertical condus de un
singur centru, ierarhia organelor de stat i a funcionarilor acestora, relaii de subordonare i
disciplin de stat. Scopul general i permanent al statului, justificarea i legitimarea acestuia se
exprim prin protecia societii i conducerea ei. Spre deosebire de stat, societatea civil
reprezint un sistem orizontal de diferite relaii ntre ceteni, asociaiile, colectivele, uniunile
acestora bazate pe egalitate i iniiativ personal.
Fiind, n prezent, practic unanim acceptat distincia dintre stat i societatea civil, tot mai
mult se susine c o trstur fundamental a societii civile privete coraportul acesteia cu
statul. n acest sens, evident c statul influeneaz societatea. Dar, n acelai timp, i el suport o
anumit influen din partea societii civile. Structurile acesteia pot influena mai nti de toate
activitatea normativ a statului, prin cenzurarea proiectelor de legi, prin propunerea de a
modifica, a completa ori a elabora alte acte normative. n sfera executiv, msurile economice
ntreprinse de guvern snt evaluate de ctre partide i uniuni ale productorilor, ale
consumatorilor etc., care, respectiv, aduc la cunotin interesele grupurilor pe care le reprezint,
determinnd n aa mod executivul s acioneze n interesele cetenilor [40, p. 478; 41, p. 54].
Referitor la activitatea de ocrotire a ordinii de drept, din cauza transparenei reduse, ea este
mai puin influenat de societatea civil. Cu toate acestea, evident n cazurile n care procesele
41

judiciare snt difuzate n sursele de informare n mas, magistraii deja cu o mai mare pruden
soluioneaz cazurile. n acelai timp, merit accentuat semnificaia conlucrrii cetenilor cu
poliia ntru meninerea eficient a ordinii publice (n special, prin intermediul grzilor populare
[169, p. 140; 19, p. 59-60]), fapt ce presupune posibilitatea exercitrii diferitor forme de control
asupra activitii poliiei [160, p. 106].
Aadar, societatea civil, ca parte component a statului, controleaz guvernanii, adic pe
cei aflai la putere, pentru a se asigura o echitate social deplin. n principal, ea impune statul s
se supun legilor pe care le adopt i s serveasc interesele tuturor cetenilor. Din acest punct
de vedere, organizaiile societii civile reprezint o multitudine de centre de putere, un sistem al
puterilor nonstatale [248, p. 112]. Aceste forme de asociere, realizate pe plan naional sau local,
avnd obiective politice, profesionale, culturale, religioase, morale, reprezint nu numai un cadru
de manifestare a drepturilor indivizilor, a minoritilor, ci i o contrapondere n raport cu fora
statului sau diversele combinaii de interese ale instituiilor politice oficiale [40, p. 479].
n lumina celor expuse, s-ar prea c societatea civil se susine pe sine nsi i nu are
nevoie de stat. n realitate ns, numeroase fenomene nedorite n societate (de exemplu,
criminalitatea etc.) i nu numai impun existena statului. Astfel, c societatea civil are nevoie de
stat pentru a funciona normal, fiindu-i absolut necesar i protecia acestuia. Deci att societatea
civil, ct i statul au fiecare raiunea lor de a fi i propria realitate autonom, ceea ce nu exclude,
ba chiar implic existenta interaciunilor. n mod special, interconexiunea societii civile cu
statul se exprim prin faptul c cu ct este mai puternic societatea civil, cu att este mai puin
observabil rolul statului. i viceversa o societate civil slab dezvoltat condiioneaz
fortificarea exagerat a statului i absorbirea societii de ctre acesta [41, p. 55].
Aadar, exist o legtur strns ntre societatea civil i stat, care se manifest n aceea c
fr stat, societatea civil nu poate exista, iar statul, fr o societate civil dezvoltat, nu este
democratic. nsi dezvoltarea structurilor societii civile necesit o putere politic care trebuie
s asigure funcionarea efectiv a lor pe calea formrii bazelor juridice, economice, ideologice,
psihologice, fiind, n acelai timp, un garant al legitimitii structurilor societii civile. La rndul
su, societatea civil reprezint un mecanism complex de echilibrare a tendinei puterii politice
spre dominare absolut. n cadrul unui regim democratic ntre societatea civil i societatea
politic nu pot exista raporturi nici de subordonare, nici de coordonare, ci doar raporturi
complexe de interdependen. Societatea civil se opune tentativelor statului de a-i subordona
ntreaga complexitate i diversitate de relaii sociale, de a le reduce la o situaie unidimensional.
Prin urmare, doar n condiiile respectului reciproc se pot statornici raporturi normale ntre
societatea civil i societatea politic, ntre guvernani i guvernai, astfel realizndu-se sisteme
de comunicare i transfer de interese [280, p. 26].
42

n context, atragem atenia c un asemenea sistem de colaborare, dialog i echilibrare este

posibil doar n condiiile unui stat de drept. Or, dup cum s-a afirmat n doctrin, societatea civil
este nsoitorul statului de drept, adic statul de drept este prezent n acea ar n care exist nu
pur i simplu o comunitate de oameni, ci o societate civil [300, p. 45]. Mai mult, doar statul de
drept poate s creeze condiiile necesare pentru funcionarea i dezvoltarea societii civile. n
interdependena i interconexiunea acestor subieci se conin garaniile necesare pentru
soluionarea civilizat i echitabil a eventualelor contradicii din societate, excluderea
cataclismelor sociale, dezvoltarea non-violent, treptat a societii [299, p. 283]. Deci conceptul
statului de drept este inseparabil de conceptul societii civile ca parte component a acestuia.
Aadar, statul de drept autentic se poate dezvolta n msura n care se afirm societatea
civil i viceversa. Relaia dat de reciprocitate este i de simultaneitate. Totodat, trebuie
recunoscut c instalarea statului de drept n parametrii lui tradiionali nu ofer din oficiu garania
dimensionrii juridice adecvate a societii civile. De aici deriv sarcina monitorizrii acestui
proces i necesitatea interveniilor de rigoare ale cetenilor ori de cte ori drepturile i libertile
lor snt sacrificate n numele fortificrii puterii. Mai mult, activismul societii civile n raport cu
statul este necesar att pentru propria dezvoltare i fortificare, ct i pentru consolidarea nsi a
statului de drept.
Gradul de dezvoltare a societii civile i de implicare a instituiilor acesteia n procesul de
luare a deciziilor indic nivelul de dezvoltare a democraiei unui stat. Statul de drept constituie o
condiie necesar i suficient pentru a fi apreciat drept promotor al implicrii societii civile n
procesul decizional [196, p. 51].
Important este c o interaciune normal cu societatea civil poate avea doar un stat
constituional real democratic. Mai mult, nsui statul poate deveni real constituional doar odat
cu formarea societii civile. Astfel, statul constituional este un produs, un garant i un izvor al
societii civile, existena unuia fr altul fiind imposibil.
Rolul i funciile societii civile n perioada contemporan. Urmrind n prezentul
studiu scopul de a identifica statutul distinct al ONG-urilor n cadrul statelor democratice,
considerm c unul din obiectivele care ne-ar permite realizarea acestui deziderat const n
elucidarea rolului societii civile n perioada contemporan prin prisma funciilor pe care le
realizeaz. La acest capitol n doctrin nu poate fi atestat o viziune unic, cercettorii opernd
att cu noiunea de funcie, ct i cu cea de rol.
n general, n literatura de specialitate, societii civile i-au fost recunoscute mai multe
funcii. n special, cercettorii germani enumer urmtoarele apte funcii [274, p. 10-12]: funcia de protecie (a cetenilor de aciunile arbitrare ale statului); - funcia de control (asupra
puterii politice); - funcia de participare (socializarea democratic i participativ a cetenilor;
43

societatea civil este considerat o coal a democraiei); - funcia de ajutorare (a statului prin
preluarea unor sarcini, servicii ale acestuia); - funcia de articulare (a valorilor comunitii i a
intereselor sociale, exterioare partidelor politice i parlamentelor); - funcia de democratizare
(contribuia la formarea opiniei publice i a voinei poporului); - funcia de reglementare (sau de
gestionare) a conflictelor sociale. Astfel, se poate conchide c societatea civil ndeplinete o
serie de funcii active att n raport cu membrii si, ct i n raport cu statul i autoritile acestuia,
urmrind n toate cazurile realizarea i concilierea intereselor comune.
n context, considerm necesar a reitera poziia Consiliului Economic i Social din Frana,
care chiar dac nu se refer direct la noiunea de funcie, identific cteva roluri importante ce-i
revin societii civile, i anume [264, p. 10]: - un rol de reprezentare; - un rol de monitorizare,
anticipare i de alert; - un rol de expertiz; - un rol de releu i pedagogie colectiv. Astfel
conceput, societatea civil, prin reeaua dens de organizaii care o compun, poate facilita
exercitarea controlului i evaluarea activitilor din sfera politicului, limitnd astfel riscul de
izolare, pe care adeseori l ascund factorii de decizie administrativi i politici. Avnd un rol
complementar fa de instituiile politice, acestea pot constitui un instrument de participare
popular la viaa politic. n cele din urm, ele stabilesc legturi ntre diferite grupuri sociale,
utile n special pentru prevenirea i soluionarea conflictelor. Fiind purttorul de cuvnt al celor
mai slabi i, uneori, marginalizai, instituiile societii civile snt de multe ori o structur
eficient pentru integrarea lor social [264, p. 10]. Prin urmare, implicarea organizaiilor
societii civile n viaa social poate avea o contribuie important la buna funcionare a
democraiei.
Aadar, n rile cu tradiie democratic, societatea civil reprezint un element de
echilibru, prin ndeplinirea rolului de releu ntre ceteni i puterile publice. Motivaia principal
a iniiativelor civice o reprezint implicarea n viaa social-politic a comunitii locale, a rii, i
nu doar contestarea celor aflai la guvernare. De fapt, n aceste ri, societatea civil preia din
obligaiile statului, fixndu-i obiective proprii [80, p. 41; 151, p. 79-80].
n contrast cu cele expuse, specialistul american B. Buzan susine c principala funcie a
societii civile este s asigure baza pentru eliminarea puterii absolute a statului i pentru
controlul instituiilor sale. Aceasta deoarece statul, pe msur ce puterea sa crete, devine o surs
de ameninare pentru securitatea individual [18, p. 54]. Aceast funcie are dou dimensiuni: s
supravegheze exercitarea puterii n statele democratice i s contribuie la democratizarea statelor
autoritare. n acest scop, societatea civil i creeaz structurile proprii prin care controleaz
eventualele abuzuri i nclcri de lege ce pot fi comise de ctre guvernani [18, p. 54-55].
O alt funcie a societii civile, potrivit cercettorilor romni, este aceea de a reforma
clasa politic considerat corupt, mai ales n acele societi n care democraia nu este
44

consolidat. Din aceast perspectiv, societatea civil ndeplinete i rolul de baz pentru
formarea de noi lideri politici, deoarece se prezint ca un teren excelent pentru acele persoane cu
caliti de lider, care nu-i gsesc locul n partidele politice. n plus, angajarea politic a
persoanelor care au desfurat activiti civice, de interes general, pentru ntreaga societate, se
pare c aduce un suflu nou n organismele politice i, ntr-o mare msur, o susinere consistent
pentru partidele care practic o astfel de metod [151, p. 80-81].
n acest context, se nscriu perfect evenimentele actuale din capitala Republicii Moldova,
unde societatea civil, prin aciuni de protest continue, contest vehement actuala guvernare i
invocnd lipsa de legitimitate a acesteia, precum i necesitatea demisionrii ei, ncearc s
contribuie la reformarea clasei politice moldoveneti [140].
n acelai timp, societatea civil, prin organizaiile sale, poate i trebuie s aib i un rol
contestatar al liniei politice a celor aflai la putere. Eficiena aciunilor sale este direct
proporional cu calitatea informrii asupra a ceea ce vor s conteste. Iat de ce o pres liber
nseamn doar un mijloc de a asigura publicului o seam de informaii despre activitile
guvernului, a diverselor organizaii administrative, judiciare i politice ale statului [151, p. 82].
De asemenea, societatea civil, prin activitatea civic a componentelor sale, compenseaz
minusurile statului, instituiilor sale politice i administrative n ceea ce privete aprarea i
promovarea intereselor generale, dar specifice ale cetenilor, ale comunitilor, ale grupurilor
umane [151, p. 81]. n acelai timp, societatea civil poate acoperi unele domenii pe care statul
nu le acoper; de exemplu, oferirea de servicii pe care statul nu le presteaz sau conlucrarea cu
statul la oferirea unor servicii [95, p. 107]. n contextul dat, tot mai mult, cercettorii accentueaz
semnificaia delegrii cu mputerniciri de putere public att a organelor administraiei publice
centrale sau locale, ct i a altor subieci de drept public, deoarece aceasta permite: a) a evita
concentrarea excesiv a puterii la nivelul central, suprasolicitarea administraiei publice centrale
cu sarcini pasibile soluionrii la alte niveluri sau de ali subieci de drept public; b) conlucrarea
administraiei publice cu reprezentanii societii civile, comunitile i alte entiti n exercitarea
administrrii publice; c) raionalizarea i optimizarea administrrii treburilor publice [9, p. 6].
Este important de reinut c societatea civil i ndeplinete acest rol prin statornicirea
unor raporturi de colaborare cu statul, organismele sale i nu printr-o subordonare necondiionat
fa de acesta. Iat de ce tot mai mult n prezent se consider c organizaiile societii civile i
organismele statului snt dou laturi complementare ale existenei umane n societile moderne
[28, p. 60-69]. Statul reprezint ansamblul instituiilor puterii prin care se reglementeaz
normarea vieii sociale i se asigur ordinea n plan intrasocial i aprarea, securitatea n plan
extern. n schimb, societatea civil privete domeniul relaiilor directe dintre interesele grupurilor
umane i dintre indivizi n toate planurile vieii sociale i nu numai [151, p. 81].
45

Pornind de la cele menionate, cercettorii susin c organizaiile societii civile au un rol

esenial n crearea unui model european de democraie n snul cruia cetenii, prin intermediul
acestor structuri, i exprim activ acordul i angajamentul pentru dezvoltarea economic, social
i a vieii comunitii lor. Prin aciunile lor, aceste organizaii contribuie la dezvoltarea unui
model participativ al societii civile n conceperea i punerea n practic a politicilor care,
ntrind structurile democratice exterioare sferei parlamentare, sporesc ncrederea n sistemul
democratic [151, p. 82]. De aici se poate susine c societatea civil este acel mecanism necesar
i suficient ce st la dispoziia ceteanului pentru promovarea intereselor sale n procesul de
luare a deciziilor la nivel etatic [68, p. 17].
Astfel, societatea civil este important ntr-un stat democratic n special n tranziie
pentru a asigura protejarea interesului public n deciziile politice i economice, care deseori snt
influenate de interesele promovate de unii politicieni sau oameni de afaceri. De aceea, pe bun
dreptate se subliniaz c societatea civil acioneaz ca un mecanism regulator pentru societile
democratice [95, p. 106]. Societatea civil are, de asemenea, menirea de a contribui la
mbuntirea calitii actului de guvernare i, respectiv, la mbuntirea calitii vieii
cetenilor. n acest sens, societatea civil trebuie s colaboreze cu instituiile statului spre a gsi
cele mai potrivite soluii pentru populaie. Societatea civil, fiind foarte complex, compus din
diferite grupuri, organizaii i asociaii, reprezentnd un spectru foarte larg de puncte de vedere i
interese, aduce opiniile i experienele diferitor categorii de persoane la cunotina instituiilor
publice pentru a mbunti deciziile adoptate de acestea [95, p. 107].
n acelai context, este necesar a sublinia i faptul c societatea civil are de ndeplinit un
rol destul de important i n ceea ce privete respectarea drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor [73, p. 104; 72, p. 120], veghind la aprarea i garantarea acestora i sancionnd
derapajele puterii de natur s altereze raporturile sociale i s aduc atingere acestor drepturi i
liberti [147, p. 250], precum i intereselor legitime ale cetenilor.
Din aceast perspectiv trebuie s recunoatem c evoluia societii civile a marcat un real
progres, att la nivel naional, ct i regional i internaional. Astfel, de la statutul de oaspete
nepoftit, pe care l-a avut iniial societatea civil, n prezent, se asist la dobndirea de ctre
organizaiile acesteia a unui statut nalt, recunoscut de aproape toi actorii implicai n
soluionarea problemelor cu care comunitatea uman se confrunt. De altfel, aciunile i
activitile societii civile au sporit puternic sub aspect calitativ, depindu-se stadiul
contestrilor i trecndu-se, cu succes, n etapa parteneriatelor cu diferite organizaii, organisme
i instituii ale statului cu competene ntr-un domeniu sau altul de activitate uman [151, p. 8].
Astfel, marcnd un grad avansat de maturitate a organizrii democratice a corpului social i
de implicare a ceteanului n afacerile publice, societatea civil semnific disponibilitatea
46

societii, a puterii i a ceteanului de a conlucra n beneficiul comun i al fiecrei pri

constitutive a societii [142, p. 77]. De aici se poate deduce c rolul societii civile este de a
conlucra cu structurile guvernamentale pentru a gsi mpreun cu acestea calea ideal pentru
mbuntirea continu a calitii vieii. Prin urmare, societatea civil este un element inerent al
unei democraii, iar o societate civil puternic este un indicator al gradului de dezvoltare a
democraiei.
Profesorul C. Ionescu subliniaz n context c societatea civil n ansamblul su i
componentele influente ale acesteia pot avea un rol esenial n asigurarea unei guvernri
democratice, n exprimarea anumitor categorii de interese, n creterea transparenei actului de
conducere, n exercitarea unui control cetenesc asupra celor aflai la conducere [98, p. 4].
n acelai timp, nu putem trece cu vederea rolul distinct recunoscut societii civile n
literatura strin. Astfel, D. Piana menioneaz c posibilitatea de a instaura un sistem de cheks
and balances n interiorul unei guvernri democratice nu este att de mult legat de crearea de
bilance instituionale (ca pondere i contrapondere ntre organele puterii), ct de crearea i
dezvoltarea de actori colectivi neguvernamentali care au independen economic i
organizaional fa de stat i care snt n msur s familiarizeze cetenii cu valorile
democratice i cultura civic [162, p. 186]. Respectiv, putem deduce c anume societii civile i
revine rolul de a promova i a dezvolta cultura democraiei i a statului de drept, fr de care snt
practic imposibile recunoaterea i respectarea valorilor pe care le implic acestea.
Nu n ultimul rnd, innd cont de cele mai recente evoluii ale relaiilor dintre Republica
Moldova i Uniunea European, trebuie s menionm c n cadrul acestora un rol deosebit este
rezervat societii civile. n acest sens, Acordul de asociere dintre Republica Moldova i
Uniunea European [1] consacr cteva articole distincte (art. 134-136, art. 442-443) dialogului
i colaborrii tripartite dintre UE, RM i societatea civil, fapt ce denot valoarea i contribuia
enorm a societii civile n procesul dificil de integrare european a Republicii Moldova.
Dincolo de momentele enunate, n literatura de specialitate se atrage atenia c, n pofida
rolului semnificativ al societii civile, acesta totui nu trebuie exagerat. Este important de reinut
c societatea civil nu se substituie statului i nu este un ingredient determinant pentru
constituirea unei democraii. Societatea civil nu este un mediu omogen ce ar promova doar
interesele generale valabile ale populaiei, pentru c aceasta este compus dintr-o serie de
organizaii, grupuri de interese, asociaii, unele promovnd drepturile omului i alte valori
democratice, iar altele promovnd interesele membrilor lor, care nu snt neaprat n tandem cu
valorile democratice. De aceea aciunile reprezentanilor societii civile trebuie privite sub
spectrul responsabilitii, corectitudinii i calitii prestaiei [95, p. 107].

47

Totodat, trebuie precizat c ndeplinirea funciilor menionate de ctre societatea civil n

stat este diferit de la o ar la alta i depinde de dezvoltarea economic pe principiile economiei
de pia, de nivelul i coninutul democraiei etc. Totodat, o societate civil hiperactiv,
necrutoare, rezistent poate coplei un stat slbit, cu mulimea i diversitatea solicitrilor sale.
De aceea, statul trebuie s aib suficient autonomie, legitimitate, capacitate i suport pentru a
media interesele deosebite ale grupurilor i pentru armonizarea cererilor lor. Cu alte cuvinte,
statul este chemat s creeze condiii normative i instituionale ale constituirii i funcionrii
normale att a structurilor sale specifice, ct i a celor caracteristice societii civile [80, p. 43;
151, p. 83-84]. n aceast ordine de idei, cercettorii se pronun destul de tranant pentru o
direcie distinct a evoluiei constituionalismului (n special, din Republica Moldova) renunarea la rolul paternist al statului i acordarea mai multor drepturi societii civile [81, p.
986].
Important este c ntr-un regim democratic statul i societatea civil apar ca parteneri egali
n drepturi, ca subiecte independente ale vieii sociale. Problemele sociale se rezolv pe calea
compromisurilor. Pentru rile postcomuniste formarea societii civile prezint o condiie
necesar trecerii la economia de pia i construirii statului de drept [14, p. 7]. n acest sens, este
relevat faptul c societatea civil este vzut a fi un determinant al statului de drept [80, p. 37].
n fine, conclusiv menionm c valoarea societii civile rezid n faptul c ea ntrete
legitimitatea democraiei, exercit un control social asupra statului i puterii, multiplic
mijloacele de exprimare a intereselor, ntrete contiina i ncrederea cetenilor n puterea lor,
permite recrutarea i formarea de noi lideri i reprezentani competeni, care ar putea activa n
parteneriat cu autoritile statului n soluionarea problemelor i realizarea intereselor societii.
Respectiv, cu ct e mai dezvoltat societatea civil, cu att mai multe posibiliti snt pentru
dezvoltarea i fortificarea statului de drept democratic. i nu n ultimul rnd, inem s subliniem
c toate aceste deziderate sunt realizabile doar n condiiile existenei unor organizaii
nonguvernamentale puternice, responsabile i profesionalizate ca exponente principale ale
societii civile.
2.2. Formele de organizare a societii civile i identificarea ONG-urilor
Vom iniia acest subiect prin precizarea faptului c societatea civil este structural, la fel
ca i statul. Important este c structuralitatea societii civile nu este vertical, ca cea a statului, ci
orizontal [80, p. 36]. Pe cale de consecin se poate susine c puterea societii civile rezid n
numrul de organizaii care o compun [80, p. 40].
n prezent, este unanim acceptat existena unei pluraliti de forme de organizare a
societii civile. Toate au caracteristici comune, cum ar fi: autonomie, auto-reglementare,
48

voluntariatul i solidaritatea, precum i diferite valori democratice fundamentale (libertatea de

opinie, libertatea de ntrunire etc.) ca elemente de baz ale acestora. Formele cele mai cunoscute
de organizare a societii civile snt considerate, n doctrina strin, cluburile sau asociaiile,
sindicatele, iniiativele cetenilor, grupuri de sprijin i ajutor reciproc aa ca organizaii nonprofit i ONG-uri (organizaii nonguvernamentale) [274, p. 14].
Cu unele rezerve fa de aceast opinie menionm, referitor la componena societii civile
romneti, c aceasta difer de la un autor la altul. Astfel, unii apreciaz c din societatea civil
fac parte: organizaiile nonguvernamentale, sindicatele i mass-media [56, p. 127]. Alii includ n
societatea civil mass-media, sindicatele, bisericile, organizaiile nonguvernamentale (prin care
neleg asociaiile, fundaiile i federaiile) i familia [151, p. 84]. n doctrina rus drept structuri
ale societii civile sunt considerate: partidele politice, uniunile profesionale (avocatura
(instituie recunoscut i de ctre cercettorii moldoveni ca fiind reprezentativ societii civile
[66, p. 369] e.n.), notariatul etc.), mass-media, asociaiile religioase, asociaiile obteti [288, p.
81-100].
Evident, c pentru a identifica formele de organizare a societii civile, este nevoie de un
set de criterii n acest sens, precum i o noiune care s nglobeze ntreaga diversitate a formelor
de asociere. n viziunea noastr, este relevant n acest sens poziia cercettorilor romni M.
Murean i P. Duu, care utilizeaz o noiune generic organizaiile societii civile, abreviat
OSC [151, p. 26] (n literatur mai ntlnindu-se i instituii ale societii civile [288]).
Recunoscnd dificultatea definirii expresiei OSC (sector ce a fost adesea descris ca un domeniu
extrem de divers, eterogen i care regrupeaz organizaii ale cror obiective, structur i
motivaii variaz considerabil), cercettorii menioneaz totui c grupul lexical OSC poate fi
folosit pentru a descrie o gam de organizaii care au n comun urmtoarele caracteristici [151, p.
26-29]:
- nu snt create pentru a realiza profituri personale. Dei ele pot avea salariai i pot
realiza activiti care produc venituri, ele nu distribuie niciun beneficiu membrilor lor.
- snt benevole, adic ele se constituie pentru c aa vor persoanele care le compun i
exist, n general, un element de participare voluntar n organizaie.
- se disting de grupurile informale sau constituite ad-hoc printr-un anumit grad de
existen

formal

sau

instituional.

general,

OSC-urile

snt

structuri

oficiale,

instituionalizate, cu o definire strict a misiunilor, obiectivelor i a cmpului de aciune. Ele snt

responsabile n faa membrilor i a donatorilor lor (n viziunea noastr, o asemenea trstur nu
trebuie s defineasc general formele de organizare a asocietii civile, deoarece multe dintre
acestea snt grupuri informale, adic uneori chiar au un caracter ad-hoc).

49

- snt independente, n special de guverne i de puterile publice, n general, ca i de

partidele politice sau de organizaiile comerciale.
- snt dezinteresate n ceea ce privete obiectivele lor i valorile pe care le apr. Scopul
lor este s ia parte activ la viaa public, n general, pe chestiuni i probleme legate de interesul
general al populaiei, al anumitor grupuri sociale sau ale societii n ansamblu. Ele nu apr
interesele comerciale sau profesionale ale membrilor si (prin acest moment, dup cum se poate
observa, cercettorii exclud sindicatele din cercul organizaiilor societii civile, ceea ce n
viziunea noastr nu este corect).
Dei aceste caracteristici comune pot servi pentru definirea conceptului de OSC, n
viziunea autorilor se cuvine amintit c mrimea i cmpul lor de activitate pot varia considerabil.
Unele asemenea organizaii se compun dintr-un numr limitat de persoane, n timp ce altele pot
numra mii de simpatizani i sute de membri [151, p. 27].
Aceleai caracteristici pot fi atestate i la ali autori [26, p. 15-16], dar care le atribuie
ONG-urilor, prin aceasta punnd semnul egalitii ntre OSC i ONG.
ntr-o alt opinie, parial asemntoare, entitile date prezint urmtoarele trsturi
comune [243, p. 36]:
snt organizaii, adic au o prezen i o structur instituionale;
snt private, adic independente de stat din punct de vedere instituional;
nu distribuie profit nu mpart profiturile cu administratorii (managerii) lor sau cu un
grup de proprietari;
se autoguverneaz dein controlul asupra deciziilor i operaiunilor proprii;
snt voluntare apartenena la ele nu este cerut prin lege, ele putnd atrage contribuii
benevole de timp sau de bani.
n acelai context, cercettorii romni citai supra mai noteaz c organizaiile societii
civile snt, n primul rnd, asociaii de ordin juridic, n care cetenii se reunesc voluntar i
potrivit propriilor interese. OSC-urile snt structuri instituionalizate independente fa de stat i
de instituiile acestuia, inclusiv de partidele politice. Acestora le snt specifice urmtoarele
trsturi definitorii [151, p. 26]: se nfiineaz din iniiativa cetenilor pe baza unei convenii de
constituire de drept privat i/sau internaional; au obiective i sarcini strns corelate cu natura
lor; posed o structur minim instituional i democratic; dein un sediu propriu n statul n
care s-au nfiinat; au activitate pe plan local, naional, regional i/sau internaional; obiectivele
lor nu vizeaz scopuri lucrative. Din cte se poate observa, aceste trsturi deja snt proprii OSCurilor internaionale, ntruct cercettorii menioneaz clar c ele pot fi constituite n baza unei
convenii de drept internaional, au sediul n statul n care s-au nfiinat i i desfoar

50

activitatea pe plan local, naional, regional i/sau internaional. Deci prin aceste trsturi OSCurile internaionale se deosebesc de cele naionale.
Plus la cele menionate, autorii citai conchid c societatea civil nu este dect o noiune
global politic ce cuprinde toate organizaiile de la asociaii, fundaii, ligi, sindicate i pn la
organizaii nonguvernamentale ce acioneaz n acest cadru. OSC-urile se disting de celelalte
organizaii ce nu aparin spaiului ocupat de societatea civil, cum ar fi: partidele politice i
alianele lor; adunrile spirituale i religioase; organizaiile nchise, ce nu permit adeziunea i
nici demisia voluntar, aa cum snt sectele; organizaiile ilegale (grupuri internaionale teroriste,
mafia, cartelurile drogurilor); asociaii ce acioneaz n scopuri pur tiinifice sau juridice cum
snt International Law Association (ILA) sau Institute of International Law (IDI) [151, p. 27].
Deschiznd puin parantezele, inem s precizm n context c, pe ct de paradoxal, dar tot
n arealul nostru tiinific poate fi atestat o viziune cu totul opus. Bunoar, prof. I. Alexandru,
referindu-se la activitile desfurate de ONG-uri (care, n opinia domniei sale, includ toate
domeniile vieii economice i sociale educaie, tiin, habitat, sntate, petrecerea timpului
liber, agricultur, aciune sindical etc., putndu-se exercita la scara unei comuniti restrnse, a
unui ora sau regiuni, a unui ansamblu de ri sau la nivel global), noteaz c modalitile de
aciune ale acestora snt variate. Unele ONG-uri snt mari, cu un personal numeros i buget
important, altele nu grupeaz dect civa membri. Profilul membrilor i cotizaiile variaz n
aceeai msur: acetia pot reprezenta marele public sau anumite categorii socio-profesionale,
medii politice sau religioase [2, p. 280]. Deci se poate observa c, n timp ce unii autori snt de
prere c din spaiul societii civile nu fac parte partidele politice, asociaiile religioase etc., alii
recunosc c nemijlocit ONG-urile ar putea s reprezinte mediile politice i religioase. Aceasta ne
determin s conchidem c pn la moment nu exist o viziune unic asupra ce ar cuprinde
noiunea i sectorul societii civile i care este locul ONG-urilor n cadrul acesteia.
Revenind la subiectul iniiat mai sus, menionm c n doctrina strin, la acest capitol,
succint se enun c organizaiile societii civile [274, p. 10]: snt independente fa de stat i de
mediul de afaceri; n activitatea lor nu au scop lucrativ; ncearc s atrag atenia asupra
intereselor lor; activeaz n conformitate cu obiectivele prestabilite, servind binelui public; nu
urmresc funcii de stat, ci snt interesate doar de o participare politic independent.
La rndul lor, cercettorii rui subliniaz c instituiile societii civile se caracterizeaz
prin urmtoarele trsturi [288, p. 100]: independen economic; autonomie fa de organele
puterii publice; capacitate de realizare a controlului social asupra activitii organelor puterii
publice (sau de a participa la realizarea unui astfel de control); caracterul benevol al participrii
cetenilor la activitatea sa; reprezentarea i protecia intereselor obteti sau ale diferitor grupuri
sociale; realizarea drepturilor, libertilor i necesitilor cetenilor n sfera social-economic,
51

politic, cultural, spiritual etc.; funcioneaz n baza principiilor umanistice general

recunoscute.
Interesant n context este viziunea lui C. Jura, care, referindu-se deja la organizaiile nonprofit, identific urmtoarele caracteristici ale acestora [101, p. 14]: au personalitate juridic; snt
private, funcionnd separat de instituiile guvernamentale, dar pot primi sprijin guvernamental
sau include n consiliile lor de administraie i membri sau reprezentani ai guvernului; nu aduc
profit membrilor, ci, dac acestea se realizeaz, este reinvestit n beneficiul organizaiei; au un
regim de autodeterminare, ceea ce nseamn c i controleaz propriile aciuni prin procedee de
conducere intern i se bucur de un mare grad de autonomie; implic un nivel nsemnat de
participare voluntar.
Astfel,

organizaiile

non-profit,

potrivit

autorului

citat,

snt

acele

entiti

nonguvernamentale, constituite din punct de vedere structural-legal ntr-o form caritabil sau nu
pentru profit, al cror scop principal este acela de furnizare a unor servicii publice sau de aprare
a unor cauze. Ele snt deci organizaii private, desemnate a servi obiective publice sau
cvasipublice [101, p. 14].
n baza tuturor caracteristicilor recunoscute organizaiilor societii civile, n studiile de
specialitate au fost formulate diferite definiii ale acestora. Bunoar, n viziunea prof. A.
Bantu, indiferent de cum se numesc ONG-urile organizaii necomerciale, organizaii
nonprofit, organizaii neguvernamentale, sectorul asociativ necomercial, societate civil,
sectorul trei, sectorul nonprofit, asociaii fr scop lucrativ, organizaii fr scop
patrimonial etc. toate au o singur definiie. Ele snt formaiuni benevole, de sine stttoare,
constituite prin libera manifestare a voinei cetenilor asociai pe baza comunitii de interese
profesionale i/sau de alt natur, n vederea realizrii n comun a drepturilor civile, economice,
sociale i culturale, care nu au drept scop obinerea profitului [12, p. 105].
n alte accepiuni, ONG-urile snt definite drept: organizaii profesionale sau de
voluntariat, care promoveaz sau presteaz servicii n favoarea membrilor si sau a comunitii,
bazndu-se pe un sistem nonprofit [26, p. 14-15]; o asociere de persoane fizice i juridice care
urmresc desfurarea unor activiti de interes general sau n interesul unei colectiviti or, dup
caz, n interesul lor personal nepatrimonial (aceste organizaii de drept privat nu au scop
patrimonial) [71]; structuri instituionalizate, cu existen limitat sau nu n timp, cu scopuri i
obiective definite altele dect cele lucrative i cucerirea puterii politice n stat cu claritate n
statutul lor de constituire, la care participarea oamenilor este voluntar, liber i contient [80,
p. 31]; or, pur i simplu, ONG nseamn orice organizaie independent, nonpartizan, o
trstur specific fiindu-i participarea voluntar, care ofer, ntr-un cadru caritabil, servicii de
informare i contientizare, precum i de suport i sprijin social [21, p. 26].
52

O definiie a ONG-urilor poate fi gsit n Recomandarea Comitetului de Minitri al

Consiliului Europei Rec(2007)14 [278, pct. 1] care prevede c ONG-urile snt organisme sau
organizaii voluntare de auto-guvernare nfiinate cu scopul de a urmri obiectivele n esen
non-profit ale fondatorilor sau ale membrilor acestora.
n acelai timp, termenul de ONG este folosit frecvent de ctre Banca Mondial n
domeniul cooperrii i al dezvoltrii durabile. Directiva 1470 a Bncii Mondiale definete ONGurile ca: organizaii private care se dedic unor activiti de atenuare a suferinei, de promovare a
intereselor celor sraci, de protejare a mediului nconjurtor, de furnizare a unor servicii sociale
de baz, de angajare n dezvoltarea comunitii [221; 220, p. 44].
Dat fiind varietatea activitilor desfurate de ctre aceste organizaii, n literatura de
specialitate s-au realizat diferite clasificri ale acestora. O prim clasificare pe care o vom invoca
cuprinde trei tipuri de organizaii [101, p. 19]:
a) Organizaii filantropice sau organizate pe beneficiul public (organizaii religioase, de
nvmnt i cercetare, de ocrotire a sntii, de art i cultur, serviciile sociale, programe de
asisten i servicii juridice). Aceast categorie este considerat cea mai interesant din punct de
vedere teoretic, ct timp oferta privat de bunuri publice se constituie ca o alternativ n raport
cu sectorul guvernamental, iar n unele ri, acest tip reprezint majoritatea organizaiilor
nonprofit.
b) Organizaii constituite pe principiul beneficiul reciproc al membrilor si (cluburi
sociale, organizaii profesionale, ligi, societi comerciale, sindicate i, de regul, toate
societile, asociaiile i fundaiile organizate astfel nct s ofere membrilor si avantaje
reciproce). Deci, scopul principal al acestora este furnizarea de servicii propriilor membri.
c) Organizaii centrate nu pe furnizarea unor servicii n sine, ci pe aciuni politice, menite
a convinge guvernul s le ofere un asemenea tip de servicii (partide politice, grupuri de presiune,
organizaii ale micrilor sociale, respectiv, acele organizaii politice, care snt constituite pe
baz voluntar i nonprofit i care urmresc interesul public n sfera politicii).
Ali cercettori clasific organizaiile nonprofit doar n dou categorii [205, p. 558]:
- organizaii de utilitate public (public benefit organizations) o rganizaii care ofer un
beneficiu direct societii sub form de servicii de caritate, religioase, tiinifice sau
educaionale;
- asociaii de ajutor reciproc (mutual benefit associations) urmresc doar realizarea
intereselor membrilor lor.
O asemenea clasificare a fost preluat i de legiuitorul din Republica Moldova, care n art.
2 alin. (1) din Legea Republicii Moldova cu privire la asociaiile obteti [106], prevede dou

53

tipuri de asociaii obteti: asociaii ce urmresc beneficiul public i asociaii ce urmresc

beneficiul mutual.
n acest context, este relevant faptul c i alte voci [151, p. 26-27] susin c, n plan
funcional, OSC-urile pot avea n esen activiti operaionale sau de aprare a anumitor
interese. OSC-urile operaionale contribuie la furnizarea de servicii n materie de securitate
social, n timp ce primul obiectiv al OSC-urilor care apr anumite interese este de a influena
politica puterilor publice i opinia public, n general.
Cu precizri importante n context intervin unii specialiti activiti civici, care susin c
ONG-urile se difereniaz, cel mai uor, n funcie de scopul activitii lor. O asociaie
profesional sau un club de bridge are un scop mai degrab intrinsec, urmrind satisfacerea
cerinelor, intereselor i/sau nevoilor tuturor membrilor acelei organizaii. Prin contrast, o
fundaie pentru protecia drepturilor copilului sau o coaliie de organizaii pentru promovarea
principiilor de bun guvernare are un scop evident extrinsec, urmrind satisfacerea nevoilor unor
segmente mai largi de populaie. Astfel, cu ct segmentul de populaie deservit este mai larg, mai
mare, mai puternic ori mai relevant pentru subiectele care se afl pe agenda public a
momentului, cu att mai pronunat devine i caracterul extrinsec al activitilor acelei organizaii
[62, p. 5].
Pornind de la cele menionate, trebuie s subliniem c n lumea contemporan poate fi
atestat o accentuare a importanei i o activizare, n special, a organizaiilor centrate pe
beneficiul public i a celor implicate n aciuni politice. n cazul statelor foste totalitare, marcate
de probleme sociale i economice aduse de tranziie, acutizate i de comportamentul
nesatisfctor al clasei politice, s-a observat o cretere a interesului organizaiilor societii civile
pentru participare i implicare, n special, n procesele de rezolvare a problemelor cu care se
confrunt grupul, comunitatea sau societatea, cum ar fi: inegalitatea social, omajul, nclcarea
drepturilor omului, creterea ratei criminalitii, corupia, distrugerea patrimoniului cultural,
poluarea mediului etc. [101, p. 19]. n acelai timp, evoluia i activitatea ONG-urilor n aceste
ri au condus la creterea rolului pe care acestea l joac n consolidarea democraiei i
construirea unei societi civile active, sntoase i responsabile [45, p. 41].
n concluzie, subliniem c societatea civil cuprinde diverse forme asociative, toate
dispunnd de un set de trsturi comune, fiindu-le proprie i o denumire comun organizaii
sau instituii ale societii civile. n baza criteriilor puse la baza clasificrii acestora, considerm
c ONG-urile fac parte din categoria organizaiilor centrate pe beneficiul public i a celor
centrate pe aciuni politice, cu excepia partidelor politice. Chiar dac, la o prim vedere, pare
ndrznea o asemenea afirmaie (cci dup cum se va vedea pe parcurs, la nivelul Uniunii
Europene drept ONG-uri sunt recunoscute a fi att organizaiile formale ct i cele informale,
54

indiferent de scopul lor), totui suntem de prerea c n statele democratice, ONG-urile trebuie s
reprezinte nu doar forme simple de asociere, ci adevrate centre de putere ale societii civile,
care s se impun n relaiile cu autoritile statului, deci ca grupuri de presiune, n vederea
racordrii activitii acestuia la necesitile i interesele cetenilor.
ONG-urile ca grupuri de interese i presiune. Grupurile de interese reprezint probabil,
n aproape toate statele lumii, principalul mijloc de reprezentare a opiniilor publicului i de
aducere a acestuia, ntr-un mod organizat, n faa autoritilor guvernamnetale [62, p. 54].
n general, grupurile de interese i presiune snt specifice contemporaneitii, constituind
un fenomen politic al epocii contemporane. Ele cuprind diferite forme de agregare social,
precum: organizaii patronale, sindicate, micri ecologiste, diferite grupuri religioase, asociaii
pentru protecia familiei, asociaii de caritate etc.
Sub aspect conceptual, se susine c grupurile care snt, n general, organizate n legtur
cu un anumit interes, se numesc grupuri de interese. Cele care exercit presiune asupra centrelor
de putere se numesc grupuri de presiune [191, p. 182].
Potrivit cercettorului P. Varzari, grupul de presiune este o organizaie ce exercit efectiv
influen asupra factorului de decizie i prin aceasta asigur interaciunea societii civile cu cea
politic. Grupurile de interese snt formaiuni n cadrul crora se elaboreaz baza ideologic a
unei eventuale aciuni de presiune. Orice grup de presiune poate fi i grup de interese (dac nu
promoveaz interesele altora), iar orice grup de interese este un potenial grup de presiune (dac
i valorific interesele sale n raport cu puterea politic). Respectiv, fiecare grup de presiune,
pornind de la interesele sale, ntreprinde aciuni de influen asupra factorilor de decizie n
vederea realizrii acestor interese [199, p. 26-27].
n opinia altor cercettori, un grup de presiune este definit ca o organizaie constituit
pentru a apra interesele unei categorii a populaiei, exercitnd presiuni asupra puterilor publice
pn obin o decizie conform acestor interese [200, p. 547]. n aceast viziune, strict tehnic,
grupul de presiune trebuie s ndeplineas trei condiii cumulative: s reprezinte o asociere a
unor persoane pentru aprarea unor interese comune care pot fi materiale sau morale; s aib o
organizare perma-nent i durabil; presiunea pe care o exercit asupra puterii s nu urmreasc
cucerirea puterii pentru sine, ca n cazul partidelor politice. Modurile lor de aciune sunt foarte
variate. De regul, ele acioneaz simultan asupra opiniei publice, partidelor i autoritilor
publice [200, p. 547].
Tot mai mult n doctrina juridic i politologic, grupurile de presiune sunt studiate n
raport cu partidele politice. n acest sens, se susine c alturi de partidele politice, grupurile de
presiune influeneaz cu o for crescnd jocul politic, fiind o prezen tot mai activ n zonele
n care se modeleaz decizia. Spre deosebire de partidele politice, grupurile de presiune snt
55

asociaii de persoane care nu urmresc s cucereasc puterea de stat, ci numai s determine fie
organele de stat deja constituite s ia anumite msuri conforme intereselor sau aspiraiilor lor, fie
s influeneze partidele politice s acioneze n sensul dorit. Prin urmare, grupurile de presiune
snt asociaii de persoane care i exercit influena asupra organelor de decizie ale statului sau
asupra partidelor politice din afara structurii lor organizatorice, i fr s fac apel direct la
corpul electoral n scopul de a dobndi, prin votul acestuia, poziii cheie n conducerea de stat
[168, p. 339; 58, p. 57]. Aceast caracteristic a grupurilor de presiune este exprimat prin
denumirea de lobby [58, p. 57-58].
Chiar dac principala direcie de aciune a grupurilor de presiune o constituie puterea
politico-etatic (guvernanii), totui acestea, susin cercettorii, pot exercita influene i asupra
partidelor politice i a societii civile. Exemplul relevant de aciune al grupurilor de presiune
este reprezentat de Statele Unite ale Americii (n continuare SUA). Tradiia acestor grupuri este
foarte puternic n aceast ar aa nct unele dintre ele au fost integrate n sistemul politic
american i oficializate lobbysmul politic. Fiind integrate n sistemele politice ale diferitelor
state grupurile de presiune influeneaz, n diferite forme, deciziile politice majore ale
guvernanilor [199, p. 26]. n acelai timp, aceste grupuri au depit sfera politicii etatice
naionale, fcndu-i simit prezena i n politica internaional.
n viziunea cercettorului N. Purd, grupurile de presiune au dou forme principale: pe de
o parte cele care urmresc exclusiv promovarea unor msuri de interes obtesc i ca atare din
programul lor de aciune lipsete orice preocupare de realizare a unor avantaje materiale pentru
membrii lor, cum este cazul asociaiilor antidrog etc. Pe de alt parte, grupurile de presiune care
au un caracter profesional, cultural sau religios i care snt constituite, n primul rnd, n vederea
promovrii intereselor materiale sau de alt natur a membrilor lor, dar care, n mod subsidiar,
atunci cnd se simte nevoia, se pot transforma n factori de intervenie sau chiar de lupt,
urmrind s influeneze linia politic a organelor de stat sau a partidelor. Astfel de grupuri de
presiune snt: asociaiile pensionarilor, ale veteranilor, ale fotilor deinui i deportai etc. [168,
p. 339-340].
Un exemplu relevant de grupuri de presiune l ofer sindicatele. Potrivit legislaiei n
vigoare [137], ele se constituie n vederea aprrii drepturilor i intereselor profesionale,
economice, de munc i sociale colective i individuale ale membrilor lor. Totui, n practic, ele
nu se mrginesc s susin interesele membrilor lor n raporturile cu patronatul, ci ori de cte ori
satisfacerea acestor interese depinde de anumite msuri guvernamentale, ele snt puse n situaia
de a face presiuni, mai ales recurgnd la ameninarea cu greva, asupra diferiilor factori de
decizie [58, p. 58].

56

O important sarcin a grupurilor de interese i presiune const n informarea societii i

puterii despre necesitile i viziunile grupurilor sociale, utiliznd diverse modaliti de aciune
(convingerea, ndrumarea, consultarea etc.) [199, p. 25]. n acelai timp, grupurile organizate
ndeplinesc i funcii politice, ele contribuind la gradul de inteligen al elaborrii deciziei,
precum i la diversitatea punctelor de vedere din sistemele democratice reprezentative [138, p.
133].
Din cele menionate, putem susine c ONG-urile n societatea contemporan reprezint
adevrate grupuri de interese i presiune, care prin activitatea lor realizeaz misiunea i funciile
societii civile.
ONG-urile sub aspect istoric. Potrivit unor surse, prima organizaie nonguvernamental
(ONG) a fost consemnat n anul 1839 [195, p. 9; 240, p. 21]. Alte voci atest ns existena n
sec. al XVIII-lea i al XIX-lea a multiplelor societi (dup cum erau ele numite) cu sediul n
SUA, Anglia, Frana (de ex., Society for the Relief of Free Negroes Unlawfully Held in Bondage
(fondat n SUA n anul 1775), The Pennsylvania Society for Promoting the Abolition of Slavery
(fondat n anul 1787), The Society for Effecting the Abolition of Slave Trade (fondat n Marea
Britanie n anul1787) i The Societ des Amis des Noirs (fondat n Frana n anul 1788)), care
pledau pentru abolirea sclaviei [274, p. 15] i a comerului internaional cu sclavi. Acest grup de
organizaii a fost catalogat ca prima reea transnaional de advocacy din lume [228, p. 469].
Ulterior, ncepnd cu anul 1815, n SUA i Europa a aprut o serie de societi de pace
(form timpurie a ONG-urilor globalizate), al cror numr a depit 400 de la nceputul secolului
(n anul 1914 existnd deja aproximativ 1000 de asemenea organizaii [240, p. 21]). Aceste
societi de pace au avut o influen semnificativ asupra dreptului internaional, mai ales, n
legtur cu dezvoltarea arbitrajului i a medierii internaionale. Prin urmare, ele au avut o
contribuie important att n micarea mpotriva sclaviei i pentru drepturile femeilor, ct i un
rol decisiv n timpul Conferinei Mondiale pentru Dezarmare (1932-1934), contribuind
substanial la demararea construciei europene postbelice. Dincolo de aceste reuite ns,
organizaiile nonguvernamentale nu ajung un fenomen de mas, mai ales c statul devine n sec.
al XX-lea unul mare i intervenionist [240, p. 22].
La originea crerii ONG-urilor n rile occidentale se consider c au stat dou curente
istorice: tradiia cretin i liberalismul. Tradiia cretin de caritate i ajutorare a aproapelui s-a
materializat prin preluarea de ctre biseric sau diferite ordine religioase a multiplelor forme de
servicii publice: coal, spitale, orfelinate [251, p. 5]. Potrivit altor cercettori [3, p. 34], apariia
asociaiilor nonprofit a fost determinat de necesitatea unei revoluii asociative globale, care
astfel a condus la instituirea unor forme de asociere ca rezultat al unor micri spontane i
creatoare, realizate pe plan local, naional sau internaional, avnd obiective politice, economice,
57

profesionale, civice, culturale, religioase etc. Aceste grupuri auto-organizate, micri i indivizi
relativ autonomi constituie un numr mare de organizaii specializate n mai multe domenii, ce
vizeaz organizarea i administrarea societii [242]. Altfel spus, revoluia global a
asociativitii a generat dezvoltarea unui al treilea sector sectorul nonprofit, avnd implicaii
profunde n domeniul organizrii sociale i n proiectarea i funcionarea unor noi strategii de
guvernare [101, p. 11].
n opinia cercettorilor, revoluia asociativ global a fost condiionat, la rndul su, de
patru tipuri de crize i anume: criza statului bunstrii, criza dezvoltrii, ncepnd cu anii 1970,
criza strii mediului nconjurtor i criza socialismului, reprezentat de regimurile comuniste n
estul continentului european [3, p. 34]. Deci, explozia asocierii s-a extins pe orizontal i
vertical ncepnd cu anii 80 ai sec. al XX-lea, mai ales dup ce destrmarea lagrului socialist a
permis difuziunea cultural euroatlantic n Europa Central i de Est. n consecin, ONG-urile
devin parte a tranziiei democratice n toate regiunile lumii i se angajeaz s participe la
realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) [229, p. 21-80].
Se poate observa astfel c, n fapt, sectorul nonprofit nu a reprezentat o noutate absolut n
sistemul de organizare a vieii sociale, existena sa fiind cunoscut de cel puin patru secole, sub
forma activitilor desfurate de biseric, instituiile filantropice sau de caritate, asociaiile de
ajutor reciproc, colile private etc. Noutatea se refer la afirmarea din ce n ce mai puternic i
chiar la impunerea acestui sector, nu numai ca o entitate distinct a vieii organizaionale, dar
chiar i ca o alternativ de schimbare i perfecionare a vieii sociale [101, p. 11-12].
O viziune distinct asupra evoluiei ONG-urilor (mai ales a celor internaionale) expun
cercettorii romni, potrivit crora prima generaie de ONG-uri a activat n anii 80, a doua
generaie din anii 90 i, n final, a treia generaie este cea care se manifest la nceputul sec. al
XXI-lea [21, p. 27]. Interesant este c prima generaie a avut un element puternic de anti-,
altfel spus, opera mai presus de partide i state i avea o mare diversitate de prioriti. A doua
generaie a aprut n anii 90, perioad n care ONG-urile au evoluat, s-au multiplicat, au creat
reele internaionale, au ctigat putere politic i i-au ndreptat atenia i criticile spre spaiul
public. Caracteristica celei de-a doua generaii a fost depirea elementului anti-, locul su
fiind preluat de asum-i responsabilitatea public n stat i n partid. n acelai timp, s-a
format un curent internaional al ONG-urilor cu afirmare spre descoperirea spaiului public i
promovarea noilor cerine ale calitii vieii, protejarea mediului, a valorilor umanitii i a noilor
forme de cetenie. Apariia celei de-a treia generaii de ONG-uri nu a fost remarcabil. A trecut
fr a face zgomot, dei a schimbat radical regulile politicii actuale. ONG-urile, bazate pe
cooperarea larg, voluntar a cetenilor, indiferent de stat i pia, nu numai c au introdus cu
succes noi probleme n agenda politic i social (mediu, calitatea vieii, drepturile omului etc.),
58

dar, odat cu utilizarea flexibil a internetului, se bazeaz pe modelul ceteanului digital activ,
cu costuri reduse, dar mult for n a crea e-comuniti i, astfel, n a valoriza capacitatea de a
folosi tehnologia comunicaiilor ntr-un model mai vast al democraiei (e-democraie). n acest
context, ONG-urile devin autonome, proiecteaz politici nonprofit i nu se subordoneaz
structurilor guvernamentale. Aceti subieci nonstatali, asupra crora se poate exercita
cteodat puterea public, sugereaz interesul profund social (i nu cel statal) promovat, fiind
pronunat tendina de a-i forma propriile politici [21, p. 28]. Pe de alt parte, s-ar putea susine
c aceast ultim generaie de ONG-uri se manifest tot mai mult ca parteneri ai guvernelor i
statelor n probleme ce in de elabrarea politicilor publice i realizarea acestora.
ONG-urile i asociaiile. Din cele expuse pn acum, n opinia noastr, destul de vag
poate fi conturat imaginea ONG-urilor n ansamblul formelor asociative ale societii civile. Cu
regret, puine reflecii n acest sens pot fi regsite n doctrin. i totui, anumite ncercri le-am
atestat n literatura de specialitate strin, pe care inem s le reproducem n cele ce urmeaz.
Astfel, N. Cvetek i F. Daiber, n contextul unui demers tiinific axat pe problematica societii
civile, noteaz c ONG-urile dein un loc special n cercul formelor asociative i snt adesea
menionate ca motoare ale societii civile [274, p. 14].
Care snt totui particularitile acestei forme de organizare a societii civile? se ntreab
autorii. Ca rspuns, dnii definesc ONG-urile ca uniuni voluntare, private, independente (fa
de stat, de partide sau entitile de afaceri), care ns nu snt guvernate de interesele particulare
ale membrilor lor, i scopul lor real este s ia n considerare anumite interese sociale i politice
care au fost neglijate i s pledeze pentru acestea [274, p. 14].
Distincia dintre ONG-uri i alte forme de organizare a societii civile, cum ar fi cluburile
i sindicatele, de exemplu, const n aceea c ele reprezint interesele membrilor lor spre
exterior, n timp ce ONG-urile abordeaz subiecte, de care nimeni de fapt nu se simte
responsabil, dar care, n cele din urm, se refer la ntreaga societate, sau cel puin la grupuri
mari sociale, uneori neglijate i, prin urmare, care trebuie s fie tratate. ONG-urile susin i
abordeaz aceste probleme i tind s nlocuiasc, n discuie, grupurile interesate, din cauza c
acestea din urm fie snt dificil de a organiza sau se afl n imposibilitatea de a-i reprezenta n
mod direct propriile interese, pentru c snt marginalizate, neglijate sau abuzate n societate. n
acest sens se vorbete despre pledoarie. ONG-urile snt practic avocaii acestor grupuri
dezavantajate sau aflate n dificultate temporar sau permanent i vorbesc n numele lor. Un
mare numr de ONG-uri activeaz n domeniul cooperrii pentru dezvoltare. Iat de ce adeseori
ele snt percepute ca fiind inima societii civile [274, p. 15].
n viziunea cercettorilor citai, primele ONG-uri au fost create n sec. al XVIII-lea i al
XIX-lea n Marea Britanie. Conform estimrilor ONU, n anul 2009 existau mai mult de 50.000
59

de ONG-uri la nivel mondial, ele fiind angajate n aa domenii, precum: dezvoltare, mediu,
sntate, planificarea familiei, drepturile omului, drepturile femeilor i ale cetenilor, instaurarea
pcii la nivel naional, internaional sau global.
O alt caracteristic const n faptul c ONG-urile, spre deosebire de alte organizaii ale
societii civile, au adesea o reprezentare internaional i activeaz n mai multe ri; acestea
snt recunoscute n calitate de consilieri, att din partea guvernelor naionale, ct i internaionale,
n cadrul unor aa organizaii oficiale, cum ar fi ONU, fapt ce le ofer mari oportuniti de
influen i spaiu de manevr [274, p. 15]. n opinia noastr, aceasta nu este o trstur
definitorie a ONG-urilor, deoarece, n caz contrar, am fi nevoii s excludem organizaiile
societii civile naionale din definiia i noiunea ONG-urilor, fapt ce nu este nici posibil i nici
necesar.
Referindu-se la asociaii, cercettorii menioneaz c, pe lng ONG-uri, acestea, de
asemenea, snt actori ai societii civile. n termeni generali, o asociaie este definit ca o uniune
liber de voluntari ce activeaz n mod constant pentru a atinge un scop anumit, ale cror
obiective au caracter religios, tiinific, cultural sau snt de ordine public. Mai mult, n calitate
de mijlocitori ntre societate sau individ i stat, ele au un rol de societate civil corelnd interesele
acestora. Ca i ONG-urile, asociaiile nu funcioneaz n beneficiul lor. Este adevrat c, n mare
parte, activitile lor snt efectuate de ctre voluntari. Cu toate acestea, membrii lor snt angajai
i remunerai n mod regulat. Domeniile de activitate ale asociaiilor pot fi localizate att ntr-o
anumit ar, ct i la nivel internaional, regional i local. Printre acestea ns, asociaiile snt n
principal concentrate n zona regional i local. Asociaiile acoper un domeniu tematic destul
de larg, variind de la sport, sprijinirea dezvoltrii, pn la protecia mediului. Prin urmare, o
asociaie este n msur s se preocupe de mai multe probleme diferite. Prin activitatea lor, ele
reprezint interesele membrilor si, care pot viza chiar i sprijinirea dezvoltrii n rile aflate n
curs de dezvoltare [274, p. 15-16].
n acelai context, autorii precizeaz c primele asociaii au aprut n secolele al XVII-lea
i al XVIII-lea sub forma comunitilor lingvistice sau a asociaiilor preocupate de idealurile
iluminismului. Obiectivul lor a constat n conservarea educaiei i a culturii. Odat cu progresul
industrializrii, asociaiile s-au bucurat de o cretere considerabil, fiind tot mai pronunat
activitatea lor orientat spre dezvoltarea unei viei sociale i impunerea intereselor comune. n
anul 2009 existau aproximativ 535.000 de asociaii doar n Germania. Pe ntreg teritoriul Uniunii
Europene erau aproximativ 100 de milioane de membri asociai nregistrai. n schimb, cifre
exacte cu privire la numrul de asociaii la nivel internaional nu snt disponibile [274, p. 16].
n calitate de membri ai societii civile, rolurile acestor asociaii snt pentru a ajuta pe cei
aflai la nevoie i a mbunti calitatea vieii lor. Deci se poate spune c termenul ajutor este
60

cuvntul-cheie la rolul atribuit acestor asociaii (aciunile lor acoperind asemenea domenii
precum: sntate, educaie, dezvoltare etc.) [274, p. 17].
Subliniind prin aceasta i mai mult specificul ONG-urilor, autorii citai susin c practic,
cmpul de aciune al ONG-urilor poate fi descris n linii generale ca o activitate de pledoarie.
Dup cum s-a menionat deja, ONG-urile reprezint anumite grupuri sociale, care de unele
singure nu au posibilitatea de a se reprezenta adecvat. n acest context, toate aciunile ONGurilor snt considerate ca activitate de avocat i advocacy. Respectiv, ele snt vzute ca avocai ai
celor, care n cadrul societii, nu au voce, sau care nu au mijloace pentru a se face auzite, de
ctre societate, lumea politic i mass-media. n cadrul acestei activiti, ONG-urile folosesc
diferite instrumente i acioneaz n diverse domenii. Printre activitile lor principalele pot fi
enumerate, campaniile, furnizarea de expertiz, precum i lobby [274, p. 18].
Prin desfurarea campaniilor, ONG-urile urmresc scopul de a convinge actorii statali i
ai mediului de afaceri, de a-i ncuraja s-i modifice atitudinea, abordarea i conduita. De multe
ori aceste campanii presupun pur i simplu o activitate de informare. Alte instrumente, inclusiv
exper-tiza i lobby-ul, snt interdependente, deoarece, n aceste cazuri, snt necesare aptitudini de
expert, altfel spus, cunotine i capaciti de vehiculare i convingere n cadrul procesului de
elaborare a politicilor publice i de luare a deciziilor. Aceast activitate se desfoar n timpul
activitilor de consiliere cu politicienii, de ctre experi sau instituii, prin conversaii personale
sau alte abordri. Trasnd distincia dintre aceste dou instrumente, cercettorii menioneaz c
un exemplu de expertiz politic servete cazul n care un guvern solicit avizul i propunerile
Consiliului Economic pe marginea legilor care influeneaz economia. Dar dac asociaiile de
afaceri, sindica-tele, organizaiile nonguvernamentale i alte asociaii sau companii mai mari
ntr-un mod orientat ncearc s influeneze procesul legiferrii, aceste procese snt numite deja
lobby [274, p. 18].
Cu referire la doctrina romneasc, precizm c n cadrul acesteia, de asemenea, este
subliniat rolul deosebit al ONG-urilor. Bunoar, ntr-o viziune se susine c comunitatea ONGurilor poate fi examinat ca un nucleu, element de baz al societii civile [80, p. 29]; ntr-o alt
opinie criteriul fundamental pentru calificarea unei organizaii nonguvernamentale ca o component a societii civile l constituie misiunea de a milita pentru conservarea, asigurarea i
aprarea drepturilor i libertilor indivizilor, aa cum aceasta este garantat n Constituie [98, p.
5].
Desigur, multe organizaii ndeplinesc rolul de intermediar ntre persoan i puterea de stat.
n aceasta i const rolul lor politic, menirea social i importana pentru funcionarea pluralist a
societii. Activitatea acestor organizaii servete drept protecie mpotriva abuzurilor claselor
dominante i ale organelor lor administrative birocratice [182, p. 101].
61

innd cont i de unele idei expuse ceva mai sus, am putea conchide la acest moment c o
distincie clar ntre ONG-uri i alte asociaii ale societii civile ine de scopul i domeniul de
activitate al acestora, astfel dac ONG-urile snt orientate mai mult spre promovarea, realizarea
unor interese publice, implicndu-se n activiti de expertiz, lobby i advocacy, deci
interacionnd cu autoritile statului, atunci celelaltate asociaii snt axate, n special, pe
atingerea unor scopuri mai restrnse, pe realizarea unor activiti de ajutor i susinere, fie doar n
raport cu membrii lor, fie n raport cu alte grupuri i categorii sociale.
De aici reiese destul de clar c anume ONG-urile reprezint acele forme asociative care
contribuie la dezvoltarea democraiei, n general, i a democraiei participative, n special, n
cadrul statului de drept, n virtutea acestui fapt fiindu-le absolut necesar un statut juridic distinct.
2.3. Abordarea terminologic a conceptului organizaie nonguvernamental
Termenul organizaie nonguvernamental (abreviat ONG; n englez NGO) a aprut
dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, care a fost iniial inventat de ctre Organizaia Naiunilor
Unite (ONU). Pentru prima dat termenul (nonguvernmental organizations) a fost prevzut n
art. 71 din Carta Naiunilor Unite [24], potrivit cruia ONG-urilor le este recunoscut un rol
consultativ n procesul de elaborare a politicilor i adoptare a deciziilor n cadrul ONU [234, p.
15; 21, p. 25]. Acest moment a determinat oamenii de tiin s utilizeze acronimul ONG (i,
respectiv, echivalentul su organizaie nonguvernamental) numai atunci cnd se refer la acei
actori societali care (n baza criteriilor ONU) snt organisme internaionale i se angajeaz n
activitatea desfurat de ONU. Ulterior, mai ales ncepnd cu anii 80, termenul ONG a devenit
popular i pentru ali diferii actori sociali implicai n afara cadrului ONU, la nivel internaional
i naional, fiind recunoscut att de ctre academicieni, ct i de activitii nii [234, p. 15].
nainte de rspndirea sa larg, termenul ONG a fost consolidat n practica ONU, autorii
utiliznd i alte expresii, precum organizaii private sau grupuri internaionale de presiune.
Bunoar, Liga Naiunilor a folosit expresia agenii de voluntariat. n prezent ns, termenul
ONG a devenit unul proeminent n cele mai multe limbi ale lumii.
Pe de alt parte, dup cum menioneaz A. Archer [202, p. 303], chiar dac nereuit i
negativ, termenul inventat de Organizaia Naiunilor Unite descrie o gam larg de organizaii
ale cetenilor: internaionale i naionale, sindicate, asociaii de voluntari, institute de cercetare,
centre de politici publice, agenii guvernamentale private, asociaii de afaceri i comerciale,
fundaii i instituii de caritate.
Dei nu snt un fenomen recent, ONG-urile au atras n ultimul timp din ce n ce mai mult
atenia n cercetarea academic. n special, n ultimele decenii, ONG-urile au fost recunoscute ca
actori importani n relaiile internaionale. i totui, n pofida interesului academic sporit, ONG62

urile nu au fost suficient definite, problematica n cauz rmnnd n continuare terra incognita i
chiar dac a devenit o expresie general acceptat n lumea academic, totui nu este clar ce
cuprinde n coninutul su termenul ONG [235, p. 272].
O cercetare terminologic profund a problematicii ONG-urilor a fost realizat de ctre K.
Materns, care atest existena a dou abordri distincte ale conceptului: juridic i sociologic.
n studiile juridice, accentul este pus pe statutul juridic al ONG-urilor n context naional i
implicaiile acestora n dreptul internaional. Lucrrile sociologice, n schimb, se bazeaz pe
studiul actorilor societii, ncercnd s surprind termenul sub aspectul structurii i al funciilor
ONG-urilor, inclusiv pe arena transnaional [235, p. 271].
Rezervndu-ne dreptul de a reveni ulterior la abordarea juridic a noiunii de ONG, n cele
ce urmeaz ne vom reine atenia asupra abordrii sociologice, care n contextul cercetrii noastre
prezint un interes distinct. Astfel, n studiile sociologice nu poate fi atestat o abordare unic a
ONG-urilor. n realitate, termenul de ONG a fost criticat pentru conotaia sa negativ i
inexactitatea pe care o conine, mai ales c a fost raportat la noiunea guvernare
nonguvernamental. n unele state termenul este chiar tradus ca mpotriva guvernului.
Bunoar, n China ONG este tradus ca antiguvernamental [253, p. 7; 203, p. 96]. Respectiv,
unii autori au susinut c termenul ar trebui s fie nlocuit cu o noiune mai pozitiv [251, p.
228]. Bunoar, A. Judge consider c acronimul ONG nu poate fi abandonat, acestuia urmnd
s i se atribuie un coninut nou pozitiv. Astfel, n viziunea sa, ONG ar putea desemna
Organizaie Necesar Guvernrii (Necessary to Governance Organization) [230, p. 156180].
Pe de alt parte, termenul organizaie neguvernamental a fost criticat pentru c ar fi un
co de gunoi pentru tot ceea ce pur i simplu nu este guvernamental [277, p. 31]. Cercettorii
T. Princen i M. Finger, explicnd de ce este att de complicat s se fixeze caracteristici tipice
pentru ONG-uri, noteaz c dificultatea caracterizrii ntregului fenomen deriv n mare parte
din diversitatea extraordinar a comunitii globale a ONG-urilor, care, la rndul su, snt
determinate de diferenele de mrime, durat, gam i domeniul activitilor, ideologii, cultura
general, cultura organizaional i statut juridic [238, p. 6]. Din aceste considerente nu este
surprinztor c unii cercettori au afirmat deja cu resemnare c nu exist un ONG tipic [255, p.
7; 252, p. 9; 2, p. 280]. Ca urmare a unei astfel de critici, ali savani au introdus expresii
alternative cu care a fost frecvent substituit termenul de ONG, precum: grup de presiune,
grup de interese, organizaie voluntar privat, sector independent de voluntariat,
societate civil, organizaii din sectorul al treilea, organizaie activist, corp non-profit,
organizaie profesionist etc. [202, p. 303; 252, p. 5], organizaie sau instituie a societii
civile [206, p. 58; 151, p. 7-9].
63

Dincolo de acest aspect, trebuie precizat c abordarea sociologic definete ONG-urile n

principal din perspectiva a ceea ce ele nu snt [235, p. 278]. De exemplu, J.J. Lador-Lederer
[232, p. 60] noteaz c ONG-urile sunt non-guvernamentale, non-profit, non-uninaionale. n
mod similar, P. Willetts declar c ONG-urile snt orice grup organizat de oameni non-profit i
non-violent [252, p. 5], iar F. Rangeon susine c organizaiile neguvernamentale snt grupuri
non-statale, non-profit care i propun realizarea obiectivelor interesului public [275, p. 34], fr
a ine cont de sectorul privat.
Astfel, foarte des ONG-urile snt menionate ca entiti non-profit [236, p. 392; 250, p.
437]. n opinia unor cercettori, sintagma non-profit este uneori folosit pentru a indica o
organizaie intern, n raport cu cele internaionale [228, p. 468].
n esen, acestea snt organisme bazate pe non-repartizarea profitului. Desigur, ele pot
obine venituri, respectiv, profit de la activitile lor, dar care nu poate fi distribuit membrilor
lor, ci folosite doar pentru atingerea obiectivelor declarate [248, p. 111].
Prin catalogarea ONG-urilor ca fiind entiti non-profit se ncearc de fapt trasarea unei
demarcaii ntre ONG-uri i ali actori non-statali, cum ar fi companiile multinaionale, al cror
scop principal este urmrirea profitului. ONG-urile, n schimb, snt interesate n promovarea
unor obiective prestabilite, cum ar fi interesele membrilor lor sau diferite revendicri generale
[244, p. 538]. Activitii din cadrul ONG-urilor combin abilitile lor, mijloacele i energiile lor
n slujba idealurilor comune. Ei tind, de asemenea, s influeneze actorii guvernamentali, cum ar
fi statele sau organizaiile internaionale interguvernamentale sau s pun n aplicare politici n
domeniul lor de interes. Banii pe care i obin din publicaii, strngere de fonduri i diferite
vnzri snt folosii pentru remunerarea personalului i finanarea activitilor de sprijinire
eficient a obiectivelor i a scopurilor prestabilite [235, p. 279].
n acest context, ONG-urile frecvent snt descrise ca avnd scopuri nelucrative, fiind
grupuri sociale neprofesionalizate. Mai exact, n literatura de specialitate anglo-saxon, acestea
adesea snt menionate ca organizaii de voluntari, n cadrul crora oamenii se reunesc pentru
realizarea unor scopuri bune n timpul lor liber [273, p. 211]. Profesionalismul n cretere ns
al acestor organizaii a schimbat treptat i aceast imagine. Ca urmare, unii autori se refer acum
la ONG-uri ca fiind grupuri non-profit, dar profesionalizate. Astfel c, n prezent, multe ONG-uri
menin un personal permanent i remunerat, membrii acestora avnd anumite capaciti, necesare
n mod special pentru activitatea de ansamblu a ONG-lui [209, p. 36]. Mai mult, este relevant n
context faptul c reputaia unor ONG-uri a suferit de pe urma lipsei de profesionalism a
membrilor lor. Specialitii susin n acest sens c nici motivaia, nici entuziasmul de amatori
devotai cauzei nu nlocuiesc competena n domeniul gestiunii i pe plan organizatoric [255, p.

64

20-21]. n acord cu aceast poziie, suntem de prerea c, profesionalismul trebuie s-i fie inerent
unei ONG de succes.
n ceea ce privete caracterul non-violent al ONG-urilor, prin recunoaterea acestuia se
tinde a distinge aceste organizaii de grupurile care utilizeaz fora ntru atingerea obiectivelor
lor. n special, acest atribut este menit s exclud din definiia ONG-urilor teroritii, grupurile de
gheril sau organizaiile de eliberare i crima organizat (cum ar fi Armata Republican
Irlandez, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei sau Mafia) ca actori nestatali [249, p. 213;
252, p. 6].
Dup cum s-a menionat mai sus, iniial termenul ONG s-a referit la organizaiile nonuninaionale. Ca urmare a recunoaterii termenului n Carta Naiunilor Unite, ONG-urile au fost
nelese, n primul rnd, ca organizaii internaionale. Dat fiind faptul c n literatura de
specialitate termenul a fost utilizat ntr-o varietate de moduri, n prezent, s-a conturat o oarecare
incertitudine referitor la faptul dac ONG-urile reprezint sau nu doar organizaii internaionale.
n acest sens, unii cercettori nu indic nicio distincie ntre organismele naionale i
internaionale, folosind sintagma ONG ca un termen generic pentru toate tipurile de actori ai
societii la toate nivelurile [236, p. 392; 244, p. 538]. n schimb, n lucrrile axate pe
organizaiile naionale, ONG-urile snt, n primul rnd, nelese ca actori naionali i, pe cale de
consecin, ONG-urile cu o raz de activitate dincolo de domeniul naional se consider c
trebuie s fie etichetate n mod specific cu termeni precum internaional sau regional.
n contextul dat, S. Dulschi precizeaz c o organizaie nonguvernamental internaional
(ONGI) are aceeai misiune ca i o organizaie nonguvernamental, dar domeniul su de aplicare
este supranaional i are avanposturi n ntreaga lume, ocupndu-se cu probleme specifice n
multe ri [60, p. 91].
Cu toate acestea, implicaiile termenului internaional snt controversate. Pentru unii,
aceasta nseamn c membrii lor trebuie s aparin la dou sau mai multe ri [252, p. 5]; alii
susin c un ONG internaional trebuie s acioneze n diferite ri [267, p. 148]. Clarificarea o
aduce n acest sens nsi Uniunea Asociaiilor Internaionale care, de fapt, solicit ntrunirea
ambelor condiii [254, p. 38].
Cel mai important moment n nelegerea ONG-urilor, n viziunea specialitilor, ine de
faptul c componenta guvernamental este exclus din definiia acestora. Sub acest aspect,
ONG-urile snt nelese, n general, ca fiind organizaii care nu includ reprezentani
guvernamentali. ONG-urile snt formate din indivizi sau grupuri naionale (care ntrunesc numai
persoane fizice) i nu reprezentani oficiali ai guvernelor naionale [241, p. 67]. Din perspectiva
dat, unii autori au tendina de a descrie ONG-urile ca organizaii private, deoarece acestea
includ doar persoane fizice sau colective de persoane private [236, p. 392; 273, p. 211]. Uniunea
65

Asociaiilor Internaionale, n acest sens, are o abordare mai liberal. n viziunea sa, membri ai
acestor organizaii pot fi att persoane fizice, ct i persoane colective. Plus la toate, aceasta
trebuie s fie deschis pentru orice persoan sau entitate calificat corespunztor din sfera de
funcionare a organizaiei; de asemenea, Uniunea permite i componente guvernamentale n
calitate de membri, dar cere ca ONG-urile s fie libere de orice influen [254, p. 38]. Aceste
aa-numite organizaii hibride snt, de obicei, luate n considerare ca ONG-uri sau cvasi-ONGuri, att timp ct ele i stabilesc propriul lor program, independent de influena elementului
guvernamental [252, p. 8]. Excepie fac doar acele ONG-uri care snt create n mod expres de
ctre state pentru atingerea unui scop precis, servind astfel ca instrumente pentru acestea [235, p.
280].
n contextul dat, cercettorii atrag atenia c ONG-urile nu trebuie s depind n mod
semnificativ de guverne prin sprijinul financiar i moral acordat. Ele pot primi contribuii
financiare din surse guvernamentale, doar c ntr-o msur limitat, astfel nct c fie capabile de
a se menine n cazul n care contribuiile guvernamentale snt retrase. Desigur, exist i anumite
limite n acest sens. De exemplu, multe ONG-uri devin tot mai dependente de guvern atunci cnd
accept finanare guvernamental, fiind astfel subcontractate de ctre instituiile oficiale pentru
scopuri specifice. Ca rezultat, multe organizaii se bazeaz pe contribuiile instituiilor de stat ca
pe una din sursele lor majore de venituri. Acest lucru este valabil mai ales pentru organizaiile
care furnizeaz servicii i de multe ori preiau responsabilitile statului n domeniu. n acest
context, oamenii de tiin au pus la ndoial independena ONG-urilor fa de guverne, atunci
cnd se bazeaz pe fondurile oficiale [235, p. 280-281].
Plus la cele menionate, ONG-urile snt, de asemenea, nelese c nu urmresc obinerea
sau exercitarea puterii guvernamentale. Acest atribut exclude partidele politice sau alte grupuri
politice organizate din noiunea de ONG-uri, ntruct aceste organizaii vizeaz preluarea sau
partajarea puterii n procesul de guvernare [250, p. 437; 249, p. 213]. Din aceste considerente,
ONG-urile snt frecvent etichetate cu atributul apolitice, n sensul c ele nu snt interesate de
promovarea candidailor pentru funcii politice. Mai mult, unele voci susin c termenul
nonguvernamental este folosit pentru a marca toate formele posibile de guvernare i nu doar
guvernarea statelor, de la nivel local, naional, supranaional i internaional, prin organizaii
regionale i globale [21, p. 26, 155, p. 6].
Pe de alt parte, se consider c acest termen sugereaz ideea unui antonim al termenului
organizaie guvernamental sau organizaii ale statului. Astfel, snt guvernamentale autoritile
publice centrale ce formeaz guvernul sau snt constituite de guvern, iar uneori chiar i unele
structuri statale care nu snt subordonate guvernului. Toate celelalte organizaii-persoane juridice
snt neguvernamentale, indiferent de faptul dac ele snt persoane juridice cu scop lucrativ
66

(societi comerciale sau societi cooperatiste) sau fr scop lucrativ [189, p. 8]. Respectiv,
atributul de neguvernamental, dei exprim o trstur important a sectorului asociativ, nu
este suficient pentru separarea organizaiilor la care se face referire din mulimea instituiilor
crora le corespunde aceast caracteristic. n ultim instan i societile comerciale i
sindicatele, dei nu snt subordonate ierarhic guvernului, nu sunt considerate organizaii
neguvernamentale. Ele ns fac parte, mpreun cu organizaiile neguvernamentale, dintr-o
categorie mai larg de instituii, reunite sub denumirea de organizaii ale societii civile [139, p.
7-8]. Desigur, dintr-un anumit punct de vedere, aceast opinie este corect. ns n acest caz,
considerm c trebuie s se in cont i de celelalte momente enunate anterior, or, cu alte
cuvinte, este necesar o viziune sistemic pentru a ptrunde n particularitile ce fac ca ONGurile s fie organizaii distincte.
n continuare, referindu-ne la termenul organizaie din sintagma organizaie
nonguvernamental, trebuie s precizm c anume acest criteriu organizaie distinge
ONG-urile de forele spontane sau alte micri [272, p. 388]. n special, ONG-urile snt distincte
de alte forme de aciune colectiv cu o structur organizatoric mai puin permanent, cum ar fi
protestele publice. Atributul de organizaie caracterizeaz ONG-urile ca avnd cel puin o
structur organizatoric de baz, cum ar fi membri permaneni, birouri sau venituri financiare.
Sub acest aspect, ONG-urile sunt instituii formale cu reguli proprii de activitate autonom [249,
p. 213; 250, p. 437]. Deci, ele nu snt entiti ad-hoc, fiind marcate astfel de o anumit
durabilitate i stabilitate [224, p. 18]. Cu toate acestea, multe ONG-uri i au rdcinile n
domeniul micrilor sociale, fiind grupuri anterior instabile care i-au dezvoltat treptat structuri
permanente. La nivel internaional, aceste organizaii au fost menionate ca organizaii
transnaionale de micare social care printre alte atribute snt caracterizate ca avnd o
structur formal [231, p. 12; 249, p. 213; 209, p. 38].
Pe de alt parte, trebuie s precizm c unii cercettori pun semnul egalitii ntre termenul
organizaie i persoan juridic [10, p. 18], ceea ce logic impune ideea c ONG-urile snt n
exclusivitate persoane juridice, obligate s acioneze conform statutului lor i s poarte
rspundere pentru activitatea desfurat. Acest moment, practic contravine recunoaterii la nivel
european a statutului de ONG i formelor de asociere informale. Din punctul nostru de vedere,
situaia dat impune delimitarea statutului juridic al ONG-urilor persoane juridice de statutul
juridic al ONG-urilor informale.
ntru generalizarea celor analizate, menionm c per ansamblu, studiile sociologice au
dezvoltat o serie de caracteristici proprii ONG-urilor. Mai mult, ntruct termenul a fost analizat
n continuu, n timp interpretrile acestuia s-au schimbat uor, mai ales, n ultimii ani. Dat fiind
faptul c ONG-urile au devenit din ce n ce mai mult subiecte de cercetare academic, oamenii
67

de tiin au completat substanial unele aspecte ale naturii acestora. n mod ironic, n timp ce
ONU a introdus un termen negativ (organizaie nonguvernamental) numai pentru a cuprinde
o varietate de actori, majoritatea abordrilor sociologice explic ONG-urile prin aplicarea unei
metode de excluziune, altfel spus ele au tendina de a sublinia mai curnd ceea ce este exclus
din sectorul ONG-urilor, dect s elaboreze caracteristici pozitive pentru acestea [235, p. 281282].
n consecin, se poate susine c conotaia termenului de ONG a evoluat n mai multe
moduri de la introducerea sa de ctre ONU, n anul 1945, pentru organismele internaionale
angajate n cadrul ONU. El i-a gsit aplicare pe scar larg, utilizarea variat a acestuia
determinnd extinderea coninutului su. Cu toate acestea ns, unele controverse rmn, mai ales
cu privire la raza real de activitate a ONG-urilor.
La origini deci, termenul s-a referit la actorii societali cu o activitate desfurat la nivel
internaional. n acest sens, Uniunea Asociaiilor Internaionale continu s cear ca ONG-urile
s fie organizaii care opereaz la nivel internaional; abordrile sociologice, n schimb, nu snt
clare cu privire la acest lucru i folosesc termenul pentru ambele categorii de organizaii
naionale i internaionale. Cu toate acestea, avnd n vedere faptul c chiar ONU interpreteaz
acum termenul de ONG cu referire la actorii naionali, regionali i internaionali, interpretarea
iniial a ONG-urilor ca organizaii internaionale poate fi vzut astzi ca anacronic [235, p.
282]. Mai mult, tot mai frecvent, specialitii apeleaz la terminologii diferite pentru a marca
distincia

dintre

organizaiile

nonguvernamentale

naionale

(ONG)

organizaiile

nonguvernamentale internaionale (ONGI) [60, p. 90-93]. Acest lucru conduce la concluzia c

multe ONG-uri de azi opereaz doar n sfera naional; iar ONG-urile internaionale, la rndul
lor, snt compuse din membri din cel puin dou ri, niciuna din ele nefiind dominant, i i
exercit activitatea, de asemenea, n mai multe ri [235, p. 282].
Din momentele expuse, cercettorii deduc cteva trsturi relevante, i anume [235, p.
284]:
- ONG-urile snt actori societali, deoarece provin din sfera privat, membrii acestora snt
persoane fizice sau filiale locale, regionale sau naionale ale unei asociaii (care, de asemenea,
snt constituite din persoane fizice) i, de obicei, nu includ (sau numai ntr-o msur limitat)
membri oficiali, cum ar fi guvernele, reprezentani guvernamentali sau instituii guvernamentale.
- ONG-urile promoveaz obiective comune, ntruct ele activeaz n scopul realizrii unor
interese comune.
- ONG-urile pot fi profesionalizate, ntruct pot avea un personal remunerat cu competene,
instruit n mod special, dar ele nu snt orientate spre profit.

68

- ONG-urile snt independente, deoarece, n primul rnd, sunt sponsorizate din cotizaiile
de membru i donaiile private. Acestea pot primi finanare din partea instituiilor financiare
oficiale, dar numai ntr-o msur limitat, astfel nct s nu se afle sub controlul instituiilor
guvernamentale.
- ONG-urile snt organizaii formale, deoarece au cel puin o structur organizatoric
minim care le permite s asigure o activitate continu. Aceasta include un sediu, personal
permanent i un statut (recunoscut legal n cel puin un stat).
Conclusiv, se poate susine c abordarea sociologic [234, p. 283] permite conturarea unei
definiii cuprinztoare a ONG-urilor, care include toate caracteristicile tipice relevante, i anume,
ONG-urile snt organizaii sociale, independente, formale (profesionalizate), al cror scop
principal este de a promova obiectivele comune la nivel naional sau internaional.
2.4. Concluzii la capitolul 2
Generaliznd asupra momentelor studiate, putem formula urmtoarele concluzii
importante:
- Societatea civil marcheaz un anumit nivel de dezvoltare a comunitii umane n care
snt recunoscute i respectate valorile democratice, n baza crora se stabilesc multiple relaii
ntre membrii comunitii i ntre acetia i stat.
- Societatea civil este strns legat de democraie i statul de drept, de care depinde i pe
care le influeneaz. O societate civil dezvoltat poate fi o for capabil s se impun statului,
s-l influeneze i s-l controleze, precum i s-l susin n exercitarea funciilor sale.
- Rolul deosebit al societii civile n statul de drept este determinat de funciile pe care le
ndeplinete aceasta, i anume: funcia de reprezentare a intereselor cetenilor; funcia de
susinere a statului n prestarea diferitor servicii publice; funcia de participare la procesul de
elaborare a politicilor i deciziilor publice; funcia de control i monitorizare a modului de
realizare a politicilor i deciziilor publice; funcia de aplanare a conflctelor sociale i de
dezvoltare a culturii politice i juridice; funcia de responsabilizare a puterii n raport cu
cetenii.
- Societatea civil cuprinde diverse forme asociative, toate dispunnd de un set de trsturi
comune, fiindu-le proprie i o denumire comun organizaii sau instituii ale societii civile.
n baza criteriilor puse la baza clasificrii acestora, considerm c din categoria ONG-urilor fac
parte n special organizaiile centrate pe beneficiul public i cele centrate pe aciuni politice
(reprezentnd adevrate grupuri de interese i presiune), cu excepia partidelor politice.
- O distincie clar ntre ONG-uri i alte asociaii ale societii civile ine de scopul i
domeniul de activitate al acestora, astfel dac ONG-urile snt orientate mai mult spre
69

promovarea, realizarea unor interese publice, implicndu-se n activiti de expertiz, lobby i

advocacy, deci interacionnd cu autoritile statului, atunci celelaltate asociaii snt axate, n
special, pe atingerea unor scopuri mai restrnse, pe realizarea unor activiti de ajutor i susinere,
fie doar n raport cu membrii lor, fie n raport cu alte grupuri i categorii sociale.
- De aici reiese destul de clar c anume ONG-urile reprezint acele forme asociative care
contribuie la dezvoltarea democraiei, n general, i a democraiei participative, n special, n
cadrul statului de drept, reprezentnd nucleul i fora motric a societii civile, n virtutea acestui
fapt fiindu-le indispensabil un statut juridic distinct.
- Referitor la recunoaterea asociaiilor informale drept ONG-uri (fapt atestat i la nivel
european dup cum vom vedea ceva mai jos), considerm c acest moment determin inevitabil
i echivalarea statutului lor juridic, ceea ce este practic imposibil, deoarece statutul juridic al
persoanei juridice se distinge net de statutul oricrei forme asociative informale.
- n acest sens, vom preciza (anticipnd anumite momente) c n coroborare cu dreptul
constituional de asociere, recunoscut tuturor persoanelor, se poate susine c acestea au dreptul
de a se asocia i fr nregistrare, moment perfect valabil i indispensabil societii democratice,
doar c o asemenea asociere poate s dispun doar de drepturile fundamentale prevzute de
constituie, nefiind capabile s-i dobndeasc drepturi i s-i asume obligaii n nume colectiv.
Deci, aciunile lor pot fi percepute doar ca aciuni ale mai multor persoane fizice i nu ale unui
singur subiect de drept. La fel, rspunderea poat s intervin pentru fiecare persoan fizic n
mod separat. Pe cale de consecin, considerm c acestor forme de asociere le este propriu
statutul juridic al persoanei.
- Cele expuse ne determin s conchidem c, sub aspect juridic, n categoria ONG-urilor
nu trebuie incluse formele asociative informale, mai ales din considerentul distinciei dintre
statutele lor juridice.

70

3. ROLUL ORGANIZAIILOR NONGUVERNAMENTALE

N STATUL CONTEMPORAN: FUNDAMENTE CONSTITUIONALE
I PRINCIPII DE INTERACIUNE
3.1. Organizaiile nonguvernamentale
factor de dezvoltare a democraiei n statul contemporan
Prin esen, oricare ar fi raiunea asocierii i modul de formare a organizaiilor
neguvernamentale, faptul c snt create prin asocierea indivizilor cu probleme, interese i
obiective comune, le confer acestora rolul de mijlocitor ntre cetean i instituiile publice sau
private, pentru a reprezenta i a servi aceste interese comune [42, p. 193].
Vzute n raport cu organizaiile guvernamentale i cele comerciale, precizm c
organizaiile neguvernamentale exist pentru a furniza anumite servicii, pentru a apra o anumit
cauz sau pentru a promova anumite interese, n timp ce organizaiile de afaceri, pentru profit, au
ca obiectiv declarat obinerea de profituri din producerea de bunuri i prestarea de servicii, iar
organizaiile guvernamentale de a asigura i a controla, prin mecanisme speciale, meninerea
ordinii i a bunstrii sociale [45, p. 43].
n prezent, practic este unanim acceptat c ONG-urile n calitatea lor de elemente ale
societii civile au un rol extrem de important. Rolul de excepie const n deinerea aprioric de
ctre ONG-uri a unui ir de avantaje n faa altor structuri private sau statale. Faptul c ONGurile nu pot avea interese economice i politice proprii ar trebui s le fac de la bun nceput
credibile att n faa cetenilor, ct i a autoritilor publice.
n viziunea prof. romn I. Alexandru, faima ONG-urilor se poate explica prin unele
caracteristici ale lor care le confer un avantaj n raport cu aciunea organizaiilor
guvernamentale i interguvernamentale [2, p. 283]. ONG-urile se pot adapta mai rapid dect
birocraiile naionale sau internaionale la un mediu n schimbare; ele percep mai rapid aceste
schimbri i resimt necesitatea propriei lor schimbri. Ele snt organizaii de dimensiuni limitate,
mai puin aservite birocraiei i ierarhiei, cu structuri mult mai flexibile i mai potrivite pentru a
reaciona rapid la situaii de urgen [2, p. 284]. ntr-o alt opinie, este important c ONG-urile
nu snt supuse direct politicilor guvernamentale, ambiiilor politice militare sau comerciale ale
statelor, rivalitilor lor, consideraiilor de prestigiu naional. Snt libere s adopte sau nu politica
i obiectivele guvernelor, libertate ce nu poate fi limitat dect voluntar [251, p. 19].
Experiena demonstreaz c rolul ONG-urilor const n a promova valorile i iniiativele
civice n favoarea beneficiului public general. Niciun alt gen de organizaii nestatale (partide
politice, sindicate, culte religioase etc.), dei au roluri importante n dezvoltarea societii civile,
71

nu pot pretinde la acoperirea spectrului de probleme diverse i a intereselor specifice dup cum o
pot face ONG-urile. Din acest punct de vedere, rolul ONG-urilor n societate capt dimensiuni
polivalente, susine cercettorul A. Bantu [12, p. 105], acestea fiind cele mai receptive la
asimilarea celor mai avansate experiene, ele producnd evenimente de rezonan, lansnd idei
noi, oferind servicii i transferuri de abiliti.
Organizaiile neguvernamentale se regsesc, de regul, n zonele n care serviciile statului,
precum educaia, sntatea i oferirea serviciilor unor grupuri sociale defavorizate, snt din
motive economice, sociale, geografice sau chiar politice imposibil de realizat sau incomplet
oferite celor care au nevoie de ele [21, p. 27-28].
Contribuia cea mai important a acestui sector vizeaz, n fapt, reconstrucia sensului de
cetenie, neleas ca o angajare activ i responsabil pentru schimbarea comunitii i a
societii i, n fond, ieirea din starea de dependen creat de implicarea statului n furnizarea
tuturor serviciilor sociale. Din aceste considerente, pe bun dreptate n studiile de specialitate
[101, p. 32] se accentueaz necesitatea schimbrii de paradigm i prsirea conceptului de statddac, ceea ce nseamn opiunea pentru concentrarea acestuia pe guvernare, adic pe
definirea politicilor majore, a direciilor fundamentale de constituire i dezvoltare a unei
comuniti naionale, integrate n multiple interdependene transnaionale. ntr-un asemenea
cadru al guvernrii, unde se dezvolt toate cele trei sectoare, ONG-urile se constituie ntr-o
societate civil eliberat de constrngerile statului, care controleaz toate instituiile statale,
oferind servicii sociale.
Este deosebit de important c ntr-o anumit msur societatea civil, prin intermediul
ONG-urilor, are rolul de a atrage atenia statului asupra neglijrii unora dintre ndatoririle sale,
asupra nclcrii cu sau fr intenie a unor drepturi legitime ale cetenilor si, mai ales ale celor
aparinnd grupurilor dezavantajate. Respectiv, ONG-urile snt cele care pot contribui la creterea
nivelului de notorietate a problemelor, colectnd date, informaii, mobiliznd resursele necesare,
propunnd soluii de rezolvare a acestor probleme i influennd autoritile publice n formularea
politicilor publice i selectarea soluiilor adecvate [172, p. 21].
De multe ori ONG-urile au demonstrat aptitudinea de a mobiliza opinia public asupra
problemelor umanitare, de mediu i de dezvoltare, au atras fonduri prin colectri i donaii
private, reuind s modifice orientrile guvernelor i ale parlamentelor [251, p. 20-21].
Merit apreciat n context faptul c nsui Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a
recunoscut (n CM/Recomandarea (2007)14 octombrie 2007) contribuia esenial a ONG-urilor
la dezvoltarea i realizarea democraiei i a drepturilor omului, n special prin promovarea
contientizrii publicului, participarea la viaa public i asigurarea transparenei i
responsabilitatea autoritilor publice [278].
72

n viziunea cercettorilor moldoveni, organizaiile neguvernamentale, fiind nucleul

societii civile, au un rol determinant n democratizarea i eficientizarea administraiei publice.
Astfel, ele se constituie i i desfoar activitatea n scopul [29, p. 154]:
- realizrii i aprrii drepturilor civile, economice, sociale, culturale, a altor drepturi i
liberti legitime (inclusiv n raport cu autoritile publice);
- dezvoltrii activismului social i spiritului de iniiativ al cetenilor, satisfacerii
intereselor lor profesionale i de amatori n domeniul creaiei tiinifice, tehnice, artistice;
- ocrotirii sntii populaiei, antrenrii acesteia n activitatea filantropic, n practicarea
sportului de mas i a culturii fizice;
- desfurrii activitii de culturalizare a populaiei;
- ocrotirii naturii, a monumentelor de istorie i cultur;
- educaiei patriotice i umanistice;
- extinderii contactelor internaionale; consolidrii pcii i prieteniei dintre popoare;
- desfurrii altor activiti ce urmresc beneficiul public.
Pentru societatea romneasc, inclusiv pentru cea din Republica Moldova, este important
c ONG-urile joac un rol esenial n crearea unui model european de democraie, n snul cruia
cetenii, prin intermediul acestor structuri, i exprim activ acordul i angajamentul pentru
dezvoltarea economic, social i a vieii comunitii lor [197, p. 35].
n general, regimul politic democratic presupune existena unor condiii care ar facilita
participarea cetenilor la viaa politic, iar instrumentul care permite acest lucru este constituit
din ONG-uri care se implic n exercitarea unui control asupra modului n care organele de stat
realizeaz voina poporului [196, p. 51-52]. Prin aciunile lor, ONG-urile contribuie la
dezvoltarea unui model participativ al societii civile n conceperea i punerea n practic a
politicilor care, ntrind structurile democratice exterioare sferei parlamentare, sporesc
ncrederea n sistemul democratic [197, p. 35].
ONG-urile au un rol primordial de a menine stabilitatea i de a asigura credibilitatea unei
societi democratice, prin crearea unei legturi permanente ntre ceteni i guvern. Meninerea
stabilitii se face printr-un transfer de informaii de la ceteni ctre guvernani, iar asigurarea
credibilitii prin girarea deciziilor luate de ctre guvern n faa cetenilor. Deoarece nu snt
motivate de profit sau voturi, organizaiile din sectorul nonprofit dein un important capital
public de loialitate i ncredere [12, p. 128].
Democraia este o form de organizare i conducere politic a societii prin consultarea
cetenilor, innd cont de voina acestora, de interesele i aspiraiile de progres ale rii. Acest
fapt justific tendina de asociere a cetenului n ONG-uri sau alte tipuri de asociaii care s
reprezinte un ecou al societii civile n lupta mpotriva excesului de putere realizat de proprii
73

alei [172, p. 24]. Mai mult, ONG-urilor le este atribuit rolul de a contribui la dezvoltarea, la
realizarea i meninerea funcionrii societii democratice [248, p. 111]. Acest lucru se
realizeaz mai cu seam prin intermediul informrii mai active a societii, stimulrii participrii
dinamice a cetenilor la viaa social, contribuind, n acelai timp, la dezvoltarea cultural i la
bunstarea societii. Aportul ONG-urilor se face observat printr-un complex de activiti,
ncepnd cu ndeplinirea rolului de agent informator de legtur dintre diferite segmente societale
i organele puterii de stat i terminnd cu promovarea unor modificri n legislaie i n politicile
statului. De asemenea, ONG-urile monitorizeaz realizarea angajamentelor luate de stat fa de
legislaia naional i internaional [26, p. 16].
Astfel, criza statului sau criza participrii cetenilor la guvernare poate fi depit prin
implicarea ONG-urilor, care ofer multiple posibiliti de identificare a noi direcii i strategii de
dezvoltare, bazate pe participarea efectiv i autonom a cetenilor, pe de o parte, iar, pe de alt
parte, compenseaz ineficiena distribuiei publice a unor servicii, propunnd noi abordri, noi
reguli instituionale i noi forme alternative de organizare [101, p. 32].
n societile democratice, organizaiile neguvernamentale constituie mecanismele
eficiente prin care cetenii snt reprezentai i particip la guvernare. Deci aceste organizaii au
un dublu rol: de a rspunde unora dintre nevoile comunitii care nu snt acoperite n totalitate de
alte tipuri de instituii (administraie public, mediu de afaceri) i de a oferi posibilitatea unei
participri ct mai largi a cetenilor la decizia public.
Datorit dreptului la asociere, cetenii grupai n ONG-uri obin noi mijloace de a
participa activ la procesul de luare a deciziilor publice, fr a adera la partide politice sau
sindicate. Tocmai graie acestui fapt, ONG-urile snt recunoscute drept elemente reprezentative
ale societii civile, care ofer un sprijin consistent sistemului democratic de guvernare. Din
aceste motive autoritile publice europene i organizaiile internaionale le acord consideraia
corespunztoare i le invit s ia parte la procesul de luare a deciziilor.
ONG-urile constituie o component esenial a participrii ntr-o societate deschis i
democratic prin angajarea unui numr mare de indivizi. Faptul c multe dintre aceste persoane
snt i alegtori subliniaz relaia de complementaritate cu democraia reprezentativ. ONG-urile
pot contribui prin cunotine i expertiz independent la procesul de luare a deciziilor. Acest
lucru a determinat guvernele de la toate nivelurile, de la cel local i regional, pn la nivel
naional, precum i instituiile internaionale, s apeleze la experiena i competena relevant a
ONG-urilor care s acorde asisten n dezvoltarea i implementarea politicilor [210; 172, p. 26].
Unul dintre efectele pe termen lung al ONG-urilor este, desigur, cel de extindere a
democraiei participative. Democraia participativ este una dintre primele teme care au aprut
pe agenda sectorului neguvernamental. Dup nevoia de alegeri libere i corecte, prim condiie a
74

democraiei este erijat n nevoia existenei unor mecanisme de participare la decizia public,
care s permit cetenilor s i exprime opiniile i ateptrile ctre reprezentanii lor alei.
Eforturile organizaiilor neguvernamentale au fost concentrate n cteva direcii: stimularea
interesului cetenilor cu privire la decizia public, stimularea interesului actorilor decizionali
pentru organizarea de consultri, coalizarea sectorului neguvernamental n sensul unor intervenii
coerente n decizii publice, construirea unui cadru legislativ i instituional pentru participarea la
decizia public, monitorizarea aplicrii legislaiei i reclamarea derapajelor de la regulile
democraiei i a bunei guvernri [172, p. 24].
Recunoaterea rolului organizaiilor neguvernamentale de ctre instituiile internaionale
reprezint un argument suficient de puternic pentru a susine c, odat create, cadrul instituional
i formele de parteneriat adecvate cu administraia public i cu sectorul privat, sectorul
neguvernamental va avea un impact pozitiv decisiv n ceea ce privete reforma i dezvoltarea
socioeconomic n fiecare ar [12, p. 127].
n calitatea lor de elemente active ale societii civile, ONG-urile snt direct implicate n
implementarea standardelor democratice generale acceptate, revenindu-le sarcina monitorizrii
organizrii i funcionrii instituiilor democratice. Tot mai mult n ultimul timp, ONG-urile se
implic activ n scrutinele electorale, contribuind substanial la monitorizarea respectrii
standardelor democratice n procesul alegerii reprezentanilor poporului [4, p. 41-42].
Datorit spectrului divers de interese, ONG-urile posed un imens potenial de
monitorizare a politicilor publice ale guvernanilor n diferite domenii. n acest sens, ele snt cei
mai buni ageni pentru a da n vileag incoerena promovrii politicilor publice de ctre
guvernani. Acest lucru face ca ONG-urile s fie extrem de utile n calitate de parteneri ai
autoritilor, contribuind la promovarea unor politici publice coerente i ajustate reciproc. Mai
mult, parteneriatul ONG-urilor cu autoritile publice alese periodic de ctre ceteni poate servi
drept cea mai sigur garanie a continuitii promovrii politicilor publice n interesul cetenilor,
indiferent de culoarea politic a forelor care se succed la guvernare [12, p. 106].
Deci activitatea ONG-urilor are o contribuie important la consolidarea democraiei, prin
activitile de monitorizare a bunei guvernri, acionnd pentru creterea transparenei procesului
de luare a deciziilor de interes public i asumarea rspunderii de ctre autoriti, dar i prin
creterea nivelului de participare a cetenilor, facilitarea implicrii directe a grupurilor
defavorizate n dezvoltarea i implementarea de soluii pentru problemele cu care se confrunt,
influenarea culturii i comportamentelor, guvernanilor i cetenilor. Mai mult, ONG-urile snt
un instrument al poporului care sfideaz abuzurile statului [196, p. 51].
n acest context, dup cum se susine n literatura de specialitate, este important c unele
organizaii nonguvernamentale i asum rolul de cine de paz (watchdog), ntr-un anumit
75

domeniu de politic public, n interesul ori n serviciul unui anumit segment de populaie. Ca
orice cine de paz (watchdog), asemenea organizaii urmresc cu atenie (monitorizeaz)
orice micare n evoluiile decizionale i legislative din domeniul de interes, mrie i latr
(semnaleaz) la apariia oricror pericole care amenin drepturile, interesele sau bunstarea segmentului de populaie deservit i, eventual, muc (acioneaz) orice agresor al acelor
drepturi (fie dnd n judecat agresorii, fie exprimndu-i fi opoziia fa de un anumit curs al
evenimen-telor, fie influennd procesul decizional ntr-o direcie benign pentru segmentul de
populaie deservit) [62, p. 5]. Cu ct este mai important segmentul de populaie ori domeniul de
politic public abordat, cu att crete i nivelul de ateptare fa de organizaiile watchdog, n
sensul de a putea face dovada expertizei i profesionalismului evalurilor i a soluiilor
alternative pe care le propune la problemele identificate n performana/activitatea autoritilor
publice [62, p. 5].
Astfel, ONG-urile ajung s deserveasc i s promoveze interese publice, iar monitorizarea
politicilor publice devine parte integrant din activitatea de advicacy influenarea deciziilor i
politicilor publice n deservirea interesului public identificat ca fiind de importan strategic
pentru ndeplinirea misiunii/viziunii organizaiei. Paralel, organizaiile respective urmresc nu
doar modul n care posibilii agresori (responsabili din cadrul autoritilor publice vizai de
activitatea de monitorizare pentru posibilele abuzuri, nclcri ale drepturilor cetenilor,
ineficien, curupie etc.) i duc la ndeplinire rspunderea individual, ci i responsabilizarea
ntregului sistem (de persoane, instituii, proceduri, norme i sanciuni), care trebuie s dea
socoteal de corecta implementare a politicilor publice. Acolo unde identific deficiene i/sau
insuficiene ale sistemului, unele din aceste organizaii contribuie cu soluii de reform, eventual
prin intermediul unor campanii/eforturi de advocacy. Unele organizaii se implic direct n
elaborarea actelor normative i/sau a politicilor publice, discutnd nemijlocit cu factorii
decizionali, alte organizaii fac presiuni la adresa decidenilor, expunndu-le public deficienele,
n atenia alegtorilor, sau acioneaz direct n instan, urmrind s invalideze deciziile eronate
ale decidenilor [62, p. 6].
Aadar, rolul ONG-urilor n dezvoltarea democraiei poate fi desprins, n special, din activitatea de advocacy realizat de ctre acestea, care presupune activitatea de formare a opiniei
pub-lice i de influenare a factorilor decizionali cu referire la opiunile de politici i decizii.
Drept rs-puns la provocrile societale advocacy nu se refer la activiti de promovare a
intereselor perso-nale, ci a intereselor generale sau n favoarea grupurilor constituente. n sensul
strict al cuvntului, cu referire la promovarea intereselor personale se utilizeaz noiunea de lobby
[20, p. 31].
Potrivit cercettorului N. Ra, conceptul advocacy presupune [172, p. 43-44]:
76

- un proces ce include un set de activiti care vizeaz influenarea responsabililor politici

i a activitii autoritilor publice;
- implicarea sectorului neguvernamental n activitatea guvernanilor i a instituiilor
publice, pentru a influena deciziile i comportamentul, adic, n esen, este o form de
participare a cetenilor la guvernare, prin care acetia negociaz controlul asupra deciziilor care
le afecteaz viaa;
- activiti vizibile, desfurate n arena public de ctre reprezentanii societii civile
grupuri informale sau organizaii ca reacie la decizii (sau lipsa de decizii) i comportamente
ale autoritii decideni i instituii publice;
- un grup de beneficiari n numele crora se desfoar, fie c acetia reprezint cetenii
unui stat sau ai unei comuniti sau o parte semnificativ a acestora (o categorie social, o
minoritate sau diverse categorii de grupuri defavorizate, a cror drepturi i nevoi snt ignorate,
neglijate sau nclcate cu bun tiin de ctre cei care dein puterea);
- o motivaie de aciune, o situaie negativ / conflictual creat de autoritatea public prin
ignorare, neglijare sau nclcare cu bun-tiin/abuz al drepturilor, nevoilor cetenilor n
general sau a unei anumite pri din societate a unui grup defavorizat;
- activitile de advocacy influeneaz echilibrul puterii existente, fiind menite s aduc
mai mult putere cetenilor, pentru a-i influena pe cei care dein puterea;
- o viziune clar asupra schimbrii dorite, care s conduc la eliminarea situaiei negative/
conflictuale care a declanat reacia cetenilor sau a structurilor neguvernamentale.
Astfel, advocacy reprezint un proces politic care implic efortul coordonat al structurilor
societii civile de a schimba politicile, practicile existente, distribuia puterii i a resurselor,
ideile i valorile care aduc prejudicii, defavorizeaz sau ignor problemele cetenilor n general
sau ale unei anumite categorii sociale [172, p. 44].
Advocacy este procesul care urmrete att crearea sau reforma politicilor publice, ct i
implementarea lor eficient. Existena unei diversiti de definiii ale procesului de advocacy
rezult din faptul c nu exist o reet unic de a face advocacy ci o diversitate de modaliti, i
c aceasta este fcut de ctre grupuri i organizaii venite din domenii profesionale i de interes
diferite, cum ar fi [172, p. 41-42]:
aprarea i reprezentarea grupurilor vulnerabile, defavorizate, marginalizate social
justice advocacy fcut de organizaii care lucreaz cu/pentru persoane cu diferite forme de
handicap, pentru femei singure, vrsnici sau copii aflai n dificultate etc.
monitorizarea guvernelor i a instituiilor publice i a modului n care acestea respect
drepturile omului right based advocacy fcut de organizaii de drepturile omului i cele de
tip watchdog;
77

 participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor de interes public (fie c sunt

pentru rezolvarea problemelor existente, fie c sunt pentru formularea unor strategii i planuri de
viitor) - public interest advocacy i people-centered advocacy, fcut de organizaii care
promoveaz participarea ca reacie i mod relaionare cu puterea i instituiile statului;
cercetarea privind analiza i evaluarea politicilor publice policy advocacy fcut de
think-tank-uri, organizaii specializate pe studii i cercetare, grupuri de analiti politici.
ntr-un final trebuie subliniat c aciunile de advocacy trebuie i pot fi valorificate n
condiiile n care funcioneaz democraia, cnd instituiile democratice ofer oportunitatea
manifestrii intereselor i opiunilor din societate. Campaniile de advocacy snt posibile dac
exist media cu un anumit grad de independen pentru a informa publicul despre evenimente,
dac snt garantate condiiile pentru exercitarea libertii de exprimare i organizarea adunrilor
panice. Mai mult, un lobby legislativ i decizional este posibil doar n condiiile deschiderii
Guvernului, Parlamentului i autoritilor publice centrale i locale pentru interaciune cu
reprezentanii diferitor interese [40, p. 510].
n lumina celor expuse, trebuie totui precizat c pentru ca sectorul neguvernamental
s-i pstreze caracteristicile de baz, care l fac att de util dezvoltrii sociale, sectorul de
stat trebuie s se implice n activitatea societii civile, dovedind mai mult interes. Statul
trebuie s contientizeze contribuia pe care o pot avea ONG-urile la mbuntirea
politicilor elaborate, la aflarea celor mai eficiente ci de soluionare a unor probleme
majore din societate, la dezvoltarea pe aceast cale a societii civile i la edificarea
statului de drept. Respectiv, el trebuie s asigure un grad nalt de transparen a activitii
sale, s fie pregtit mereu de a iniia i a desfura dialogul cu ONG-urile, de a ceda uneori
din poziiile sale n luarea anumitor decizii, de a primi critici din partea acestora i de ce
nu de a se perfeciona datorit acestora, pentru ca astfel s-i asigure eficiena activitii
sale ntru asigurarea bunstrii fiecrui cetean i a societii n ansamblu. Nu n ultimul
rnd, e necesar ca statul s susin organizarea acestora, s le ofere subsidiile i resursele
necesare pentru o activitate eficient [40, p. 523].
La rndul lor, ONG-urile trebuie s fie convinse de necesitatea creterii
profesionalismului interveniei lor, pentru a asigura servicii de calitate beneficiarilor, dar i
pentru a-i ntri propria poziie n domeniul social. Este vorba despre acel tip de
profesionalism, care s se reflecte n modul de realizare a proiectelor, n seriozitatea
respectrii legislaiei i a clauzelor contractuale, n disponibilitatea de a comunica, n dorina
permanent de autoperfecionare, de cunoatere, de dezvoltare [40, p. 523]. ONG-urile
trebuie s intensifice dialogul i cooperarea cu structurile statale doar prin insisten,
perseveren, coeren n activiti, lucru intensiv cu beneficiarii, viziune strategic,
78

argumentare clar, bazat pe indicatori specifici ONG-urile pot s-i afirme poziia n calitate
de actori indispensabili unei societi civile democratice i parteneri strategici ai autoritilor
publice n complicatul proces de edificare a statului de drept [45, p. 46].

79

3.2. Pluralismul fundamentul constituional

al societii civile i al ONG-urilor n democraiile constituionale
Fundamentele constituionale ale societii civile: preliminarii. nainte de a ne referi
nemijlocit la subiectul acestei seciuni, considerm necesar a realiza o incursiune succint
asupra problemei rolului Constituiei n fundamentarea societii civile, considerat fiind ca
pilon central al dimensiunii juridice a societii civile. Astfel, n literatura de specialitate se
susine c recunoaterea n textul Constituiei (att al Romniei, ct i al Republicii Moldova
e.n.) demnitatea omului, drepturile i libertile sale, dezvoltarea liber a personalitii,
dreptatea i pluralismul politic ca valori supreme i garantate, a schimbat n mod radical
paradigma relaiilor dintre om i stat nu ceteanul pentru stat, ci statul pentru cetean [76,
p. 269-270]. Prin esen, acest moment reprezint un pas enorm n direcia formrii societii
civile [304, p. 19].
n prezent, practic este general acceptat ideea c Constituia reprezint o valoare social
nu numai pentru stat, n virtutea faptului c stabilete sistemul i structura organelor de stat, dar
i pentru societate (moment expres enunat n preambulul Constituiei Republicii Moldova [34]).
Astfel, Constituia consacr bazele reglementrii juridice nu numai al statului, dar i ale altor
elemente ale sistemului politic, moment ce are o importan deosebit pentru dezvoltarea
structurilor societii civile. n acelai timp, normele constituionale prin instituia justiiei i alte
forme de asigurare a drepturilor omului constituie instrumente importante puse la dispoziia
cetenilor spre a-i apra drepturile i libertile [317, p. 284-298] ntr-o societate democratic.
n concret, cercettorii precizeaz c Constituia, ca act normativ cu for juridic suprem,
poate activ s influeneze i influeneaz formarea societii civile, a structurilor acesteia, n
special, prin [40, p. 487-488]:
- consfinirea celor mai importante principii politico-juridice, ce trebuie respectate de ctre
toate instituiile societii civile (drepturile omului, supremaia dreptului, pluralismul politic,
ideologic i economic etc.);
- contribuia la restructurarea societii ntr-o societate dezvoltat, ordonat i cult,
deoarece societatea civil nu trebuie s fie haotic, ci ordonat structural i s funcioneze n
baza principiilor democratice;
- instituirea unui sistem de drept integru, orientat spre drepturile omului;
- interzicerea interveniei nejustificate a statului n viaa societii i a ceteanului;
- stabilirea concret a competenelor organelor puterii de stat, a organelor administraiei
publice locale;
80

- stabilirea bazelor juridice de organizare i funcionare a celor mai importante structuri ale
societii civile, mai nti de toate ale partidelor politice i alte asociaii ale cetenilor.
Important este c societatea civil ncepe de la cetean, de la libertatea, bunstarea lui, de
la poziia activ a acestuia n sfera politico-juridic. Corespunztor, sarcina reglementrii
constituionale const n asigurarea cu ajutorul mijloacelor juridice a condiiilor necesare pentru
realizarea drepturilor i libertilor omului, egalitii, respectrii onoarei i demnitii persoanei,
libertii contiinei i a exprimrii opiniilor [40, p. 488].
Potrivit opiniei prof. I. Guceac, n constituiile rilor posttotalitare trebuie s fie fixate
garaniile de asigurare a progresului pe baza unor transformri ct mai rapide, ns nu la preuri
exagerate pentru oamenii de rnd. Ele trebuie s presupun att controlul tradiional al societii
civile asupra statului, ct i controlul special asupra activitii de stat din partea unor instituii
obteti specializate, n primul rnd, al organizaiilor nonguvernamentale care opteaz pentru
aprarea drepturilor fundamentale ale omului [77, p. 45].
ntr-o alt accepie, fundamentele societii civile i gsesc reflectare n textul
constituional prin stipularea urmtoarelor momente importante [288, p. 82-83]: - garantarea
influenrii puterii de ctre instituiile societii civile; - neintervenia statului n viaa privat; inviolabilitatea demnitii umane; - inviolabilitatea domiciliului; - dreptul la libertate i securitate
personal; - garantarea neinterveniei n activitatea legal a asociaiilor obteti i religioase; garantarea libertii educaiei, nvmntului, tiinei, culturii, informaiei publice; - garantarea
autonomiei administraiei publice locale; - garantarea neinterveniei n activitatea legal a
autoritilor locale; - garantarea pluralismului politic i ideologic, pluripartidismului; - garantarea
participrii cetenilor la viaa politic a statului; - obligaiile statului de a asigura securitatea
social a cetenilor, i anume garantarea dreptului la munc, la protecia sntii, la un mediu
nconjurtor sntos, la protecia social, la dreptul la locuin, la nvmnt, adic prin
garantarea unui complex de drepturi i liberti social-economice; - determinarea mecanismelor
de interaciune a membrilor i instituiilor societii civile cu puterea de stat.
Dincolo de aceste momente, atragem atenia c modelele contemporane ale constituiilor
din lume nu se rezum doar la reglementarea organizrii statului, a drepturilor i a libertilor
cetenilor. Despre societatea civil se vorbete n Constituiile Spaniei, Portugaliei, Greciei,
Braziliei, Mexicului, SUA etc. n multe constituii lipsesc compartimente special dedicate
societii civile, cu toate c snt reglementate cele mai importante aspecte ale acesteia. n pofida
lipsei enunrii exprese a termenului de societate civil, este important c constituiile multor
state democratice subliniaz prioritatea intereselor societii. Astfel, Constituia Elveiei,
stabilind principiile activitii statului, n art. 5 subliniaz c activitatea acestuia trebuie
orientat spre realizarea intereselor societii [32]. La rndul su, Constituia Braziliei stipuleaz
81

drept unul dintre scopurile principale ale statului: formarea unei societi libere, juste i
solidare [211, art. 3]. Constituia Republicii Portugheze, de asemenea, consacr n art. 1:
Portugalia este o republic suveran, bazat pe demnitatea persoanei umane i pe voina
poporului, care se angajeaz s construiasc o societate liber, echitabil i solidar [36]. i mai
relevante snt dispoziiile art. 4 alin. (2) din Constituia Republicii Bulgaria, potrivit crora
[213]: Republica Bulgaria garanteaz viaa, demnitatea i drepturile persoanei i creeaz
condiii propice dezvoltrii libere a persoanei i a societii civile.
n comparaie cu aceste Constituii, att Legea suprem a Republicii Moldova, ct i a
Romniei nu cuprind asemenea reglementri, ceea ce presupune necesitatea unei interpretri
sistemice a normelor constituionale n vederea conturrii contribuiei lor la dezvoltarea societii
civile. Unele din cele mai relevante dispoziii constituionale n acest sens, n viziunea noastr,
snt cele care consacr principiul pluralismului, la care ne vom opri mai detaliat n cele ce
urmeaz.
Pluralismul, ca valoare suprem i condiie a democraiei constituionale. nainte de a
ptrunde n esena pluralismului, se impune de la sine explicarea succint a sintagmei
democraie constituional, care de altfel este stipulat doar n Constituia Romniei [38]: n
art. 1 alin. (4) potrivit cruia statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i
echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei
constituionale, i n art. 8 alin. (1) - pluralismul politic n societatea romneasc este o
condiie i o garanie a democraiei constituionale.
n general, trebuie recunoscut c termenul democraie constituional a aprut destul de
trziu n vocabularul de specialitate (fiind menionat pentru prima dat de ctre C.J. Friedrich
[266, p. 68] i dezvoltat cu precdere ncepnd cu anii 70 ai secolului trecut [265, p. 59]) i, cu
toate c rar, totui este utilizat n textele constituionale [166, p. 110].
Potrivit cercettorilor, noiunile democraie i democraie constituional n linii
generale ar prea identice. Cu toate acestea, democraia la general are un neles mai larg,
atotcuprinztor, iar democraia constituional are un sens mai restrns, deoarece se limiteaz
doar la normele constituionale care o reglementeaz i se realizeaz pe baza i n limitele
stabilite de constituie. n acest sens, sintagma democraie constituional are dreptul la
existen, deoarece, prin normele pe care le conine, declaneaz democraia n general sau, altfel
spus, pune n aplicare democraia [16, p. 18].
n pofida acestor subtiliti, totui prof. V. Popa noteaz c noiunile invocate snt identice.
Democraia devine constituional n condiiile n care se realizeaz pe baza i n limitele
constituiei [166, p. 111].

82

n esen, democraia constituional presupune ca ntreaga dezvoltare economico-social a

rii s se realizeze cu respectarea ordinii constituionale, att la nivel central, ct i local. De
aceea, democraia constituonal presupune poziia suprapus a Constituiei i respectul ei de
ctre toate autoritile publice i ceteni. Prin urmare, acesta este un principiu de baz pentru
dezvoltarea ntregii societi [37, p. 11].
ntr-o alt accepiune, democraia constituional este definit ca un regim politic supus
unor reguli superioare guvernanilor [259, p. 175]; or, o guvernare prin lege, care echilibreaz
regula majoritii cu drepturile minoritii i a indivizilor i n cadrul creia toate drepturile snt
echilibrate prin responsabiliti [13, p. 967]. Democraia constituional nu este numai un ideal
de guvernare, dar i o tehnic juridic de organizare, de participare a poporului la exercitarea
puterii, de apropiere a puterii fa de popor [259, p. 175]. n acest sens, C. Emeri concretizeaz
c democraia constituional presupune un mod empiric i raional de adoptare a deciziilor
politice [262, p. 117].
Potrivit prof. I. Deleanu, democraia constituional n Romnia se bazeaz pe urmtoarele
repere consacrate n Legea Suprem a statului [53, p. 56-57]: suveranitatea naional aparine
poporului romn (art. 2 alin. (1) din CR); deintorul exclusiv al suveranitii o exercit indirect,
prin organele sale reprezentative i direct prin referendum (art. 2 alin. (1) din Constituia
Romniei); autoritile publice centrale Parlamentul, Guvernul i autoritile judectoreti snt
organizate i funcioneaz ca pri relativ independente i interdependente ale unui i aceluiai
sistem, organic articulat i ierarhizat; administraia public n unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i cel al decentralizrii (art. 119), iar autoritile
administraiei publice consiliile locale i primarii comunelor i oraelor se aleg prin vot
universal egal, secret, direct, secret i liber exprimat (art. 120); pluralismul politic ca o condiie i
garanie a democraiei constituionale (art. 8 alin. (1) din Constituia Romniei); principiul
majoritii consacrat prin instituirea cvorumului legal; drepturile i libertile fundamentale ale
omului. Extrapolnd la textul constituional moldovean, am putea susine c i Constituia
Republicii Moldova cuprinde reperele necesare ale democraiei constituionale.
Aadar, dup cum s-a menionat deja, unul din reperele constituionale ale democraiei
constituionale este pluralismul. Potrivit doctrinei, apariia conceptului de pluralism i crearea
unei adevrate structuri de exprimare i garantare a acestuia s-au produs n condiiile socialpolitice ale sfritului Primului Rzboi Mondial, cnd concepia statului jandarm a fost prsit
n avantajul statului monist, caracterizat, ndeosebi, prin concentrarea i centralizarea puterii,
precum i prin extinderea controlului su asupra tuturor sferelor vieii comunitare. Ca reacie la
acest tip de stat, a aprut curentul pluralismului, care are la baza sa multiplicitatea centrelor de
interese generate de afirmarea societii civile i descentralizarea puterii. n concepia
83

susintorilor pluralismului, statul nu poate fi unicul agent al deciziei politice, un rol esenial, cel
puin n influenarea proce-sului de adoptare a acesteia, avndu-l partidele, asociaiile, ligiile,
biserica etc. De aceea, susin-torii pluralismului au opus statului diversitatea grupurilor de
interese autonome ale organizaiilor neguvernamentale i asociaiilor i existena lor separat de
voina statului [144, p. 26].
n general, pluralismul este un concept multidisciplinar, ntlnit n politologie, n
sociologie, n drept, fiind asociat cu alte concepte specifice acestor domenii: pluralismul social,
pluralismul ideologic, pluralism juridic, pluralism politic etc. Sensul sociologic al pluralismului
determin sensurile din cadrul celorlalte discipline, aceasta deoarece se refer la societatea
pluralist, care, la rndul ei, constituie baza democraiei autentice [39, p. 82]. Cu titlu de
exemplu, menionm c din perspectiv sociologic, pluralismul se poate explica prin
diversitatea claselor i categoriilor sociale, a unor grupuri de interese reprezentnd anumite
colectiviti socio-profesionale, grupuri sociale etc. [97, p. 147-148].
n ceea ce privete accepiunea pluralismului n dreptul constituional, aceasta nu
poate fi disociat de cea din cadrul tiinelor politice, deoarece principiile democraiei
constituionale, definit ca fundamentare a procesului democratic de Constituie sau ca
regim politic n care statul se afl n slujba individului, graviteaz n jurul ideii de
pluralism politic, ideologic, social, de toleran i respect reciproc al elementelor societii.
Pluralismul constituional reprezint deci o garanie a democraiei constituionale n
accepiunea sa complex, de respectare a regulii majori-tii completat de necesitatea
proteciei drepturilor fundamentale ale ceteanului [39, p. 83].
Astfel, una dintre valorile fundamentale i intriseci ale democraiei moderne, ridicat la
rang de principiu constituional, este pluralismul, neles, pe de o parte, ca diversitate de interese
(de opinii [165, p. 52]), de fore, de ideologii, de culturi, de grupuri sociale, de categorii socioprofesi-onale, de valori i concepii politice, ideologice, filosofice, etice, religioase fiecare
dintre ele avnd o anumit configuraie i coninut , iar, pe de alt parte, ca diversitate de
organisme politice i organizaii sociale, purttoare ale anumitor interese i cmpuri axiologice
specifice [97, p. 135].
Elementele constitutive ale pluralismului se caracterizeaz prin diversitate, care asigur un
spaiu larg pentru competiie i contestaie. Dac nu ar exista contestaia nsi, n opinia
cercettorilor, aciunea politic i-ar pierde rostul, deoarece, dac nu ar exista un adversar, o
opoziie, cineva care ar pune la ndoial actul sau aciunea ntreprins de cei care se afl la
guvernare, am fi prezeni ntr-un sistem totalitar, sistem de comand, lipsit de democraie, deci
ntr-un sistem n care puterea de stat ar fi uzurpat [16, p. 20-21].

84

Uor de observat, conceptul de democraie este indisolubil legat de noiunea de pluralism.

Pluralismul este un principiu dup care funcionarea democratic a societii, garantarea
drepturilor i libertilor ceteneti snt condiionate de existena i aciunea mai multor fore
politice i sociale aflate n competiie. Prin instituirea pluralismului drept cmp de manifestare a
democraiei, puterea politic nu mai troneaz deasupra societii, ci se intersecteaz cu toate
segmentele structurii sociale ntr-un mecanism chemat s funcioneze pe baza legitimitii i a
libertii [16, p. 21].
Pluralismul este o concepie despre ordinea politic i juridic care privilegiaz diversitatea
opiniilor, intereselor i a gruprii lor ntr-o societate civil i face din garantarea pluralitii lor o
condiie a libertii [261, p. 756]. Pluralismul exprim, prin esena sa, o concepie liberal prin
faptul c acesta face legtura dintre social i politic, care asigur medierea diversitilor,
consensul i, n acest fel, autonomia conducerii centralizate cu respectarea ns a intereselor
pluraliste prin intermediul practicilor democratice. Tocmai de aceea, este propriu democraiei de
a limita prin drept tentaia statului de a aciona discreionar, aceast limitare permind
ntemeierea caracterului specific al activitilor economice, culturale i tiinifice n raport cu
activitatea politic i, astfel, de a asigura distincia dintre societatea civil i stat [28, p. 56-58].
Aadar, n societate pluralismul implic nu numai rolul partidelor, ci i cel al societii
civile, ndeosebi al principalelor forme asociative din societate, reprezentate de sindicate,
patronate i alte forme asociative (n special, ONG-uri e.n.). n sistemul democraiei
constituionale, rolul acestor forme de asociere este de a apra drepturile i de a promova
interesele de ordin profesional, economic i social ale sindicalitilor, patronilor sau membrilor
altor asociaii, dup caz, cu respectarea prevederilor legale [37, p. 11].
Vorbind despre democraia pluralist, L. Bordei subliniaz c n aceast sintagm se are
n vedere att pluralismul de opinii la general, ct i pluralismul politic, care reiese din
pluralismul de opinii sau, altfel spus, este parte integrant a acestuia [16, p. 19]. Prin pluralism,
la general, trebuie neles, n viziunea sa pluralitate, diversitate, mai multe posibiliti.
Pluralismul de opinii nseamn o diversitate n diferite domenii. Ct privete pluralismul
politic, aici se are n vedere, n mod spe-cial, opiniile exprimate cu privire la guvernare, la
calitatea guvernrii, la condiiile de via impuse de guvernare. Aceste opinii nu ntotdeauna au
fost acceptate de guvernani, mai ales n regimurile totalitare fiind limitate sau chiar interzise,
iar, prin intermediul unui aparat represiv, se impunea un anumit model de gndire, modificnd
sau construind perceperi colective [16, p. 19-20].
O cu totul alt interpretare a pluralismului politic propun ali cercettori. Astfel, acesta este
neles ca o condiie indispensabil a democraiei. Garaniile pluralismului snt diverse, dar principala o constituie posibilitatea i libertatea nfiinrii i funcionrii partidelor politice,
85

asigurarea tratamentului juridic egal i garantarea constituional a dreptului la libera asociere

[35, p. 170].
La rndul su, B. Negru susine c pluralismul politic presupune existena n societate a
unei pluraliti sau, altfel spus, existena mai multor partide sau formaiuni politice care au
viziuni i concepii diferite i care se constituie i acioneaz n condiii egale de tratament din
partea statului. Pentru fiecare for politic, pluralismul apare astfel ca o garanie a faptului c un
alt partid nu va aciona pe ascuns i ilegal, impunnd nelegitim influena sa. Pluralismul politic
este o ordine politic i juridic care permite distribuirea puterii ntre fore social-politice
independente, acestea putnd manifesta liber opinii i interese diverse, n condiii de cooperare,
competiie sau chiar conflict [35, p. 22].
Cu unele reflecii inedite intervine n context prof. C. Ionescu. n viziunea sa, pluralismul
politic, ca fenomen sociologic, este indisolubil legat de societatea occidental i const n
confruntarea liber, n lupta electoral pentru cucerirea i exercitarea puterii ntre partidele i
formaiunile politice. ntr-un sens general, pluralismul politic nseamn libertatea de a-i exprima
de pe poziiile unei platforme sau ale unui program politic coerent structurat, sau ale unei
structuri organizatorice cu caracter de partid, opinii privind orice aspecte ale vieii sociale. Din
punct de vedere constituional, esena pluralismului politic const n existena mai multor
partide, formaiuni politice ce-i disput voturile electoratului, fiecare dintre acestea avnd la
dispoziie condiii egale de desfurare a campaniei electorale, precum i n stabilirea unui statut
al opoziiei care garanteaz partidelor care au pierdut alegerile sau care dispun de mai puine
mandate n parlament s-i exprime liber poziia, chiar i n confruntare cu partidul sau coaliia
guvernamental. n sens restrns, pluralismul politic, ca fenomen, este sinonim cu existena i
funcionarea n condiii de egalitate juridic a mai multor partide. Opusul pluralismului politic, n
sens restrns, este sistemul partidului unic, n care puterea este concentrat la un pol al societii
i se exercit cu precdere prin constrngere i n care se instituie o doctrin i o ideologie
dominante. ntr-o societate construit pe modelul partidului unic, nsui dreptul la asociere este
afectat, de vreme ce singura modalitate i libertate de a te asocia din punct de vedere politic
este circumscris la un partid unic, ale crui ideologie i disciplin convertesc contiina
individului la un sumum de percepte i adevruri prefabricate, acceptate din team sau din
instinctul primar de conservare transpus n plan social [97, p. 155].
Cele expuse denot destul de clar, n viziunea noastr, distincia net dintre pluralism i
pluralism politic. Acest moment l subliniem nu din ntmplare, ci intenionat, ntruct la nivel de
reglementare constituional n acest sens pot fi atestate unele confuzii.
Astfel, Constituia Romniei conine la acest capitol urmtoarele dispoziii [38]:

86

- art. 1 alin. (3) Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i
pluralismul politic reprezint valori supreme, (), i sunt garantate;
- art. 8 alin. (1) pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a
democraiei constituionale.
La rndul su, Constituia Republicii Moldova stipuleaz [34]:
- art. 1 alin. (3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i
pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate;
- art. 5 alin. (1) Democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului
politic, care este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul.
Dup cum se poate observa, n ambele constituii pluralismul politic este recunoscut ca
valoare suprem, n schimb, n raport cu democraia, Constituia Romniei invoc rolul
pluralismului, iar Constituia Republicii Moldova doar a pluralismului politic. n baza celor
analizate mai sus, evident aceast situaie necesit unele remedieri. Curios este faptul c n timp
ce doctrinarii romni argumenteaz detaliat situaia reglementrii constituionale romneti a
pluralismului, savanii care au comentat Constituia Republicii Moldova s-au limitat a se
pronuna doar pentru o interpretare extensiv a textului constituional. Astfel, n viziunea prof. B.
Negru: Faptul c n Constituie nu snt prevederi exprese referitoare la alt fel de pluralism dect
cel politic, nu nseamn c nu exist sau este interzis pluralismul filozofic, cultural, artistic,
sindical, religios etc. [35, p. 22].
Destul de categoric n acest sens este D.C. Dnior, care critic aspru faptul c textul
constituional declar valoare suprem garantat doar pluralismul politic, ca i cum celelalte
forme de pluralism nu ar fi la fel de importante pentru stat: pluralismul economic, pluralismul
media, pluralismul sindical etc. Ca o consecin, Constituia Romniei (spre deosebire de Legea
Suprem a Republicii Moldova e.n.) interzice, n art. 152 alin. (1), revizuirea dispoziiilor
constituionale privitoare la pluralismul politic, dar las deschis calea revizuirii celor privitoare
la celelalte forme de pluralism, ceea ce este mai mult dect ciudat. n ncercarea de a explica
aceast situaie, cercettorul presupune c, probabil, motivul acestui caracter parial al dispoziiei
constituionale este conceperea pluralismului politic ca o garanie suficient a democraiei. Se
instituie astfel un fel de ierarhie valoric a pluralismelor, cu efecte asupra modului de funcionare
a statului. Aceast ierarhie este ns negat apoi n art. 8 alin. (1) din CR, care face din pluralism
n genere condiia democraiei constituionale. Sub acest aspect, Constituia Romniei pare, n
viziunea sa, contradictorie i disfuncional [47, p. 68-69].

87

Desigur, acest moment a incitat spiritele. Prin urmare, D.C. Dnior se ntreab dac este
pluralismul politic valoric superior celorlalte pluralisme i o condiie suficient a instaurrii lor i
a democraiei? n ncercarea de a rspunde, dnsul noteaz c, probabil, ntr-o societate postcomunist, sntem tentai s credem c da, cci acest tip de pluralism este aparent cel mai uor de
obinut. Dar calitatea acestui pluralism politic i calitatea efectelor, pe care el le are asupra
societii, depind de capacitatea societii de a construi celelalte tipuri de pluralism. De altfel, un
pluralism politic sntos, n viziunea sa, nu poate exista fr un pluralism economic real, nici
fr un pluralism real al surselor i mediilor de informare etc., astfel c pluralismul n general
este o condiie i o garanie a democraiei i nu simplul pluralism politic. Constituia Romniei
este astfel tributar conjuncturii atunci cnd afirm ca valoare suprem doar pluralismul politic,
firesc fiind ca pluralismul n general s fie aezat n aceast poziie privilegiat [47, p. 69].
Astfel, un pluralism politic real este mai degrab rezultanta unei societi cu centre de
influen i decizie diverse i independente unele fa de altele i fa de stat. De aici,
cercettorul susine c nu doar sistemul de partide trebuie s fie structurat pluralist ntr-o
societate democratic, ci societatea civil n ansamblul ei [47, p. 70]. n acest sens, intervine
semnificativ art. 8 alin. (1) din Constituia Romniei, care impune, n primul rnd, structurarea
societii n paralel cu structura organic a statului ca pe o condiie absolut necesar existenei
democraiei. Cu alte cuvinte, nu exist democraie fr o societate civil distinct de stat.
Structurarea societii civile este necesar pentru c individul singur nu poate determina o
anumit atitudine a puterii politice: structurarea ofer greutate aciunii, iar organizarea cetenilor
concur la eficientizarea participrii lor politice [47, p. 259].
Din aceast perspectiv este preferat interpretarea art. 1 alin. (3) din CR n sensul art. 8
alin. (1), considerndu-se ca valoare suprem garantat pluralismul n general, n calitatea sa de
condiie i garanie a democraiei constituionale. n acelai timp, doctrinarul explic c
preferina textului pentru pluralismul politic, singurul pe care l declar expres valoare suprem,
nu trebuie n aceast optic s duc la devalorizarea celorlalte forme de pluralism, ci doar la
interpretarea lor prin prisma contribuiei lor la asigurarea unei societi politice pluraliste.
Pluralismul politic afirm astfel mai curnd faptul c o societate civil independent fa stat,
care este o condiie a democraiei, trebuie s fie structurat pluralist, pentru a asigura
nefundamentarea spaiului public pe o ideologie unic. n aceast interpretare extensiv,
pluralism politic nseamn deci pluralism al opiniilor, al ideologiilor, al centrelor de informare,
al celor de influen etc., precum i al organizrilor n care se cristalizeaz acesta [47, p. 69-70].
Vorbind despre pluralismul structurilor societii civile, cercettorul distinge:
- un pluralism categorial (o societate civil funcional presupune existena partidelor
politice, grupurilor de presiune, media etc., ca structuri independente unele fa de altele).
88

Societatea romneasc astfel trebuie s fie structurat plural la toate nivelele i n toate sferele
relaiilor sociale. n principiu, orice organzaie a cetenilor este constituit pentru a desfura
orice activitate, este permis. Interzicerea unui tip de activitate sau a unui tip de asociaie trebuie
s fie expres, fcut prin lege, respectndu-se condiiile art. 53 din Constituie (care
reglementeaz restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti e.n.) i fr a pune n
pericol pluralis-mul. Pluralismul la care se refer art. 8 din Constituia Romniei cuprinde deci
pluralismul politic, pluralismul economic, pluralismul media, pluralismul sindical, cel al
asociaiilor profesionale i patronale, pluralismul cultural, pluralismul religios i orice alt tip de
pluralism [47, p. 262].
- i un pluralism intracategorial (care presupune posibilitatea de constituire a unei
multitudini de structuri n cadrul fiecrei categorii asociative: mai multe partide aflate n
concuren, pluralismul grupurilor de presiune, pluralismul informaiei). Deci n cadrul fiecrei
categorii asociative trebuie s poat exista mai multe asociaii. Uneori, Constituia impune
pluralismul intracategorial n mod expres, cum o face cu pluralismul politic [art. 1 alin. (3) i art.
152 alin. (1) din CR]. Alteori, acest pluralism necesar n interiorul fiecrei categorii asociative nu
rezult expres din prevederile Constituiei. Dar el este impus n cazul tuturor categoriilor
asociative direct de art. 8 din CR, ca o condiie a democraiei. Este interzis astfel statului, n
principiu, n baza art. 8 din CR, s creeze ntr-un anumit domeniu o asociaie unic n care s
ncadreze persoanele sau s dispun ncadrarea obligatorie a persoanelor ntr-una dintre
asociaiile existente ntr-un domeniu [47, p. 264-265].
Pluralismul este astfel, cum enun Constituia Romniei, o condiie i o garanie a
democraiei constituionale. Condiie i garanie pentru c libertatea indivizilor este garantat, pe
de o parte, prin limitarea puterii statului datorit pluralismului centrelor de influen i elitelor
eligibile i, pe de alt parte, prin limitarea puterii structurilor societii civile nsele prin
controalele reciproce ntre categorii i infracategoriale. Structurarea plural este deci o trstur
esenial a democraiei liberale, trstur ce o deosebete de totalitarism, care, n esen,
presupune un popor ca o mas destructurat de indivizi. Destructurarea asigur dominaia
statului. Respectiv, pentru ca statul s fie limitat, poporul trebuie structurat; numai astfel el poate
fi demos [47, p. 259].
n lumina textului constituional, cercettorul evideniaz un dublu rol al pluralismului:
- Pluralismul condiie a democraiei. Pluralismul este declarat de art. 8 alin. (1) din CR o
condiie a democraiei constituionale. Or, democraia este un principiu normativ n baza art. 1
alin. (3) din CR. Aceasta nseamn c art. 8 alin. (1) nu face doar o constatare: el impune
pluralismul. Fr pluralism, caracterul democratic al statului este negat.

89

- Pluralismul ca garanie. Textul art. 8 face din pluralism o garanie. Nu este vorba deci
de o constatare a faptului c fr pluralism nu exist democraie, ci de un drept acordat
cetenilor de a pretinde pluralismul. Garania este acordat cetenilor, nu democraiei. Aceasta
nseamn c, n baza art. 8 din CR, cetenii pot cere sesizarea Curii Constituionale, pentru ca
aceasta s impun pluralismul n faa abuzurilor eventuale ale puterii legislative, chiar dac
niciun alt drept fundamental nu intr direct n joc. Art. 8 din CR garanteaz deci un drept
fundamental distinct: un drept la pluralism. Desigur, acest drept este legat de libertatea de
asociere, dar nu se confund cu aceasta [47, p. 267-268].
Prin urmare, Constituia Romniei, instituind un drept fundamental la pluralism, l afirm
ca valoare suprem, fcnd din el unul dintre scopurile n lumina crora trebuie interpretate toate
dispoziiile constituionale i, n general, tot sistemul juridic. Toat organizarea statului i a
societii civile este deci subsumat faptului pluralismului. Consecinele acestui fapt snt cel
puin urmtoarele [47, p. 70-71]: dispoziiile constituionale trebuie interpretate n sensul n care
ele conduc la instaurarea i meninerea pluralismului; orice temperare a pluralismului impus de
legiuitor trebuie s fie necesar ntr-o societate democratic, proporional cu situaia care a
determinat-o i impus de necesitatea aprrii uneia dintre valorile prevzute de art. 53 alin. (1)
din Constituia Romniei.
Apreciind n mod deosebit interpretrile date textului constituional i criticile aduse la
formulele constituantului, considerm justificate unele modificri i completri de rigoare n
constituiile ambelor state (Romnia i Republica Moldova) n vederea consolidrii
constituionale a principiului pluralismului ca fundament constituional al societii civile i al
ONG-urilor.
3.3. Dreptul de asociere condiie important
pentru constituirea ONG-urilor n statul contemporan
Preliminarii. ntr-o societate democratic, guvernarea este doar unul dintre elementele care
coexist n estura societii, care include instituii diverse, partide politice, organizaii i
asociaii ale societii civile. Aceast diversitate este denumit pluralism i presupune existena
unor grupuri organizate i instituii, independente de guvernare, care au legitimitate i autoritate
proprie [172, p. 16]. Drept premise i condiii importante pentru existena acestora servesc
libertatea de asociere i dreptul la libera exprimare. Evident c dac nu au dreptul de asociere i
mijloacele de a forma grupuri organizate, cetenii snt izolai i vulnerabili, putnd deveni
victime ale tiraniei autoritilor sau ale sectorului privat [172, p. 17; 45, p. 41; 40, p. 498]. Iat de
ce pe bun dreptate se susine c ONG-urile nu pot fi create i nu pot exercita activiti
90

independente de autoritile i puterile publice dect n societile de tip liberal i pluralist.

Existena ONG-urilor autonome este bazat pe respectul independenei lor fa de stat i
respectarea drepturilor fundamentale ale omului [251, p. 5].
Aadar, n lumea contemporan organizarea, asocierea indivizilor n diferite organizaii a
devenit o trstur fundamental a societilor democratice, fiind cel mai eficient mijloc de
participare activ a lor la viaa social din cadrul comunitii. Mai mult, unii cercettori
subliniaz n mod deosebit faptul c una din realizrile importante ale statelor civilizate este
recunoaterea libertii uniunilor (uniunilor profesionale, una din cele mai reprezentative fiind
sindicatele) i a libertii asociaiilor (libertatea de a crea partide politice i alte organizaii
obteti) [6, p. 51].
ntr-o abordare conceptual a termenului de asociere, se susine c acesta presupune accepiunea de grupare voluntar i liber consimit, intervenit ntre dou sau mai multe persoane,
inde-pendent de surprinderea sa ntr-o form contractual, a crei finalitate o reprezint crearea
unei structuri asociative, cu sau fr personalitate juridic, n vederea realizrii unui interes
comun i care s fie identificat ca form concret i efectiv de exercitare, dup caz, a libertii
de asociere sau a unei alte liberti, nefiind exclus posibilitatea unor conexiuni ntre acestea
[183, p. 142].
n materia noiunii de libertate de asociere, inexistena unei definiii normative n legislaia
romneasc a fost suplinit de jurisprudena Curii Constituionale romne, care a identificat-o
cu posibilitatea cetenilor de a se asocia, n mod liber, nu numai n partide politice i sindicate,
ci i n alte tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific,
social, cultural, sportiv sau de a-i realiza o serie de interese legitime comune [51].
n ordinea juridic internaional, respectiv n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului, s-a statuat c n sensul art. 11 din Convenia European a Drepturilor Omului [214]
termenul de asociere se refer la o grupare voluntar liber consimit, n vederea atingerii unui
scop comun, iar conceptul de libertate de asociere const n acea facultate, recunoscut unei
persoane, de a constitui o grupare, mpreun cu alte persoane, n vederea atingerii unui scop, fr
ca autoritile statale s se opun la aceasta [87, p. 22].
Prezint importan faptul c libertatea de ntrunire i de asociere reprezint drepturi
fundamentale ale fiecrei fiine umane i o parte inerent a demnitii umane. Uniunea
European are convingerea c o societate civil vibrant i o democraie funcional sunt
condiionate de drep-tul cetenilor de a-i exercita n mod liber dreptul de ntrunire i de
asociere panic [170, p. 99].
Consacrare constituional i interpretare sistemic. Pentru nceput, considerm
important a reitera c n masivul normativ naional, consacrat asociaiilor obteti, de baz este
91

norma constituional, care consacr dreptul fiecruia la libertatea asocierii. Astfel, Constituia
Romniei consacr n art. 40 dreptul la asociere n urmtoarea formul [38]:
(1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte
forme de asociere. (2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor,
militeaz impotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a
integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale. (3) Nu pot face parte din partide
politice judectorii Curii Constitutionale, avocatii poporului, magistratii, membrii activi ai
armatei, politistii si alte categorii de functionari publici stabilite prin lege organic. (4)
Asociaiile cu caracter secret snt interzise.
Sub aspect comparativ, Constituia Republicii Moldova [34] divizeaz libertatea de
asociere n dou componente: 1) libertatea ntemeierii i afilierii la sindicate; 2) libertatea
partidelor i a altor organizaii social-politice [46, p. 140], reglementndu-le separat n art. 41 i
42. Constituia nu prevede expres libertatea general de asociere (n asociaii obteti, alte forme
i comuniti de interese, scopuri), dar acest drept, potrivit cercettorilor, este garantat cetenilor
Republicii Moldova n virtutea tratatelor internaionale n materia drepturilor i libertilor
fundamentale [35, p. 170]. Desigur, aceasta este o lacun normativ ce necesit remedieri,
ntruct, destul de frecvent, instituiile europene i internaionale recomand transpunerea
standardelor internaionale n legislaia naional a statelor. Drept consecin, factorii de decizie
moldoveni au iniiat recent modificarea dispoziiilor constituionale referitoare la dreptul de
asociere, fiind elaborat i un proiect de lege corespunztor. Asupra acestuia ns vom reveni ceva
mai trziu, dup ce vom interpreta norma constituional romneasc ce consacr dreptul de
asociere.
n viziunea prof. I. Muraru, nelegerea corect a sferei de aplicare a dispoziiilor
constituionale din art. 40 al Constituiei Romniei presupune o corect i clar delimitare a
asociaiilor ce snt rezultatul exercitrii acestui drept i a altor asociaii i societi care snt
rezultatul unor contracte ntre asociai. Altfel spus, art. 40 din Constituie se refer la asociaii de
drept constituional. Ele snt asociaii de drept public, temeiul lor fiind libertatea de asociere i
nu contractul, care este temeiul asociaiilor i societilor de drept privat. Asociaiile prevzute n
art. 40 nu au scopuri lucrative, nu urmresc obinerea sau mprirea unor beneficii, ele trebuie s
aib scopuri politice, religioase, culturale etc., scopuri care s exprime libertatea de gndire i de
exprimare a gndurilor, opiniilor, credinelor. Asemenea precizri urmresc s arate c art. 40 din
Constituie nu poate fi ca temei juridic al crerii unor societi comerciale sau a unor alte
asociaii cu caracter lucrativ sau, eventual, al persoanelor juridice. Prin revizuirea Legii
Fundamentale din anul 2003 s-a conferit i acestor din urm asociaii un statut constituional, i
anume n art. 45, n care s-a consacrat libertatea economic. Diferena de natur juridic dintre
92

aceste dou tipuri de asocieri explic i regimul juridic diferit pe care acestea l cunosc n
privina crerii i nregistrrii lor [39, p. 361; 37, p. 82-83].
n doctrin, dreptul de asociere este catalogat ca un drept fundamental, social-politic,
clasificat, de regul, n categoria libertilor de opinie, alturi de libertatea contiinei, libertatea
de exprimare etc., cu care i prin care se explic n ceea ce privete coninutul su. Acest drept
cuprinde posibilitatea cetenilor de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politice,
n sindicate, n patronate sau alte forme i tipuri de organizaii, n ligi i uniuni, cu scopul de a
participa la viaa politic, tiinific, social i cultural, pentru realizarea intereselor legitime
comune [39, p. 361; 37, p. 82; 64, p. 50-51; 63, p. 13; 23, p. 100]. Potrivit prof. I. Guceac, acest
drept reprezint expresia direct a pluralismului politic ca principiu constituional fundamental.
El i gsete expresia organizatoric n partide sau formaiuni politice, ligi asociaii (uniuni) care
contribuie la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor [78, p. 113]. Ne permitem s
completm c dreptul de asociere nu este doar o expresie a pluralismului politic, ci n general, a
pluralismului (n calitatea sa de principiu constituional [22, p. 304]).
Un alt moment ce trebuie precizat ine de faptul c dreptul de asociere, face parte
deopotriv din categoria drepturilor civile i politice, fiind un drept civil, dar i a drepturilor
economice, sociale i culturale, ca drept economic i social [65, p. 8]. n acelai timp, dreptul
de asociere poate fi apreciat i ca unul individual (civil) i ca social, i ca economic, i ca
politic, i ca ecologic, i ca alt drept subiectiv n funcie de sfera relaiilor sociale n care se
realizeaz sau n funcie de drepturile a cror realizare le asigur. Coninutul material al
acestui drept va depinde astfel de sfera relaiilor sociale n cadrul creia se realizeaz dreptul
la asociere [80, p. 64].
Referitor la coninutul dreptului de asociere putem meniona c n viziunea cercettorilor I.
Guceac i M. Foca acesta cuprinde: dreptul individului de a constitui diverse forme de asociere,
dreptul de aderare la aceste forme organizatorice (de a dobndi calitatea de membru), dreptul de a
se abine de la aderarea la o anumit form de asociere, dreptul la meninerea calitii de membru
(de participare la activitatea formei de asociere) i dreptul de a iei din componena acesteia [80,
p. 63]. Aceste drepturi nu sunt mputerniciri conferite de un drept subiectiv fundamental
dreptul la asociere, ci doar drepturi subiective fundamentale de sine stttoare [80, p. 76].
Concomitent cercettorii abordeaz dreptul de asociere n sens subiectiv i n sens obiectiv.
Astfel, n sens subiectiv, dreptul de asociere presupune, ntr-o prim accepiune, c dreptul la
asociere nu este un drept subiectiv, ci doar o noiune general, care desemneaz fiecare din
drepturile subiective fundamentale menionate. ntr-un alt sens, dreptul de asociere reprezint un
principiu fundamental numit i libertatea de asociere, care subliniaz caracterul benevol al
asocierii. Acest principiu se exprim prin aceea c n Romnia, precum i n Republica Moldova
93

exist drepturi subiective i nu ndatoriri juridice de a se asocia. Totodat acest principiu dup
natura sa nu este un drept subiectiv, ci o varietate a normei juridice (regul de conduit), care
avnd un caracter abstract dispune de o structur deosebit, n timp ce dreptul subiectiv
reprezint doar un singur element al dispoziiei normei juridice clasice [80, p. 76].
n sens obiectiv, dreptul la asociere reprezint o instituie juridic interramural, constituit
din norme juridice care reglementeaz relaiile ce in de instituirea, aderarea, abinerea de la
aderare, participarea la activitatea diferitor forme de asociere i ieirea din componena acestora
[80, p. 77].
Revenind la dispoziiile constituionale care garanteaz dreptul la libera asociere,
precizm c acestea stabilesc i formele de asociere. Ca i n alte situaii, dificultatea
stabilirii unui inventar complet a determinat folosirea a dou procedee, i anume: a)
nominalizarea partidelor, a sindicatelor i, n urma revizuirii Constituiei, i a patronatelor;
b) enunarea celorlalte forme organizatorice prin formularea alte forme de asociere [39, p.
361-362; 37, p. 83].
Este relevant n context i art. 9 din Constituia Romniei, care stipuleaz: Sindicatele,
patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor
lor, n conditiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. Deci observm c o alt form concret de
asociere reglementat constituional este asociaia profesional.
n continuare, un alt moment asupra cruia ne vom reine atenia privete caracterul
dreptului de asociere, care nu este unul absolut. Aceasta deoarece, pe lng proclamarea libertii
la asociere, Constituia nu admite activitatea unor partide i altor organizaii social-politice care,
prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor
statului de drept, a suveranitii, a independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova
[78, p. 113].
Totodat, ntruct dreptul de asociere nici nu poate fi un drept absolut, Constituia, n mod
firesc, stabilete anumite limite, care privesc trei aspecte: scopurile i activitatea; membrii;
caracterul asociaiei, care rezult din modul de constituire [150, p. 13; 63, p. 14].
Referitor la scopuri i activitate, prin alin. (2) al art. 40 snt considerate neconstituionale,
partidele sau organizaiile care militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de
drept ori a suveranitii rii. Din simpla lectur a textului rezult c el urmrete protejarea unor
valori politice, juridice i statale consacrate nc n primul capitol al Constituiei. Aceste valori,
intrnd, practic, n ordinea constituional, nu pot fi afectate nici prin exercitarea abuziv a
dreptului de asociere. De aceea, este firesc ca asociaiile ce atenteaz la aceste valori s fie
recunoscute ca neconstituionale [39, p. 362; 150, p. 13-14].
94

Scopurile asociaiilor sunt diferite, iar diferena cea mai mare se poate constata ntre
scopurile partidelor politice i cele ale altor asociaii [96, p. 294]. n doctrin au fost reinute
cteva exigene fa de scopurile asociaiilor, i anume [149, p. 224-225]:
- scopul asocierii determin natura asociaiei i supunerea sa unui anumit regim juridic;
- scopul asocierii trebuie s fie licit i n concordan cu exigenele unei societi
democratice, mai exact, n concordan cu democraia constituional;
- asociaiile nu i pot propune ca scop ceea ce Constituia i legile interzic expres;
- scopul trebuie s urmreasc exprimarea, prin procedee i mijloace proprii, a gndurilor,
ideilor, opiniilor, credinelor, creaiilor de orice fel;
- scopul asociaiilor determin i explic unele interdicii de asociere pentru unele
persoane;
- scopul asocierii determin sfera celor care se pot asocia;
- scopul asocierii trebuie s realizeze un echilibru ntre interesele membrilor asociai i
interesul naional general.
Limitele privind membrii asociaiilor privesc, n principal, partidele politice, avnd n
vedere rolul lor n viaa politic i statal [150, p. 14]. Astfel, potrivit art. 40 alin (3) din
Constituia Romniei [38]: Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte
categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.
De asemenea, trebuie s precizm c limitele privind membrii asociaiei se refer i la
sindicate, deoarece acestea, potrivit Constituiei i a legislaiei, se constituie din salariai, nu
din oricare ali ceteni [96, p. 296].
Dat fiind faptul c acest aspect excede limitelor investigaiei noastre, inem n context s
atragem atenia la un alt moment, i anume, dac n calitate de membri ai acestor asociaii pot fi
i cetenii strini, apatrizii sau persoanele fr cetenie. Evident c n cazul partidelor politice o
asemenea ntrebare nu se pune. Mai mult, Constituia Republicii Moldova interzice expres
activitatea partidelor constituite din ceteni strini [34, art. 41 alin. (6)]. n schimb, toate
celelalte forme de asocieri considerm c snt permise tuturor persoanelor. Dup cum vom vedea
n continuare, n multe constituii din lume (de ex., a Republicii Portugheze, a Poloniei, a
Elveiei etc.) libertatea asocierii este recunoscut oricrei persoane, nu doar cetenilor. Mai
mult, potrivit art. 11 i 12 din Legea Republicii Moldova cu privire la asociaiile obteti [106],
cetenii strini i apatrizii pot fonda i pot fi membri ai asociaiilor obteti pe aceleai baze ca
i cetenii Republicii Moldova, dac legislaia cu privire la tipurile distincte de asociaii obteti
nu prevede altfel. Aceste momente, n viziunea noastr, justific modificarea textului
constituional pentru a recunoate ca titulari ai acestuia orice persoan.
95

Interesante n acest sens sunt refleciile cercettorilor Gh. Iancu i I. Muraru, care n
ncercarea de a rspunde la ntrebarea Cui i aparine dreptul de asociere ceteanului
sau omului?, susin c dispoziiile referitoare la dreptul de asociere implic o interpretare
aparte, datorit naturii acestui drept ca drept social-politic. n viziunea domniilor lor,
pentru a putea rspunde la ntrebare trebuie s plecm de la natura asociaiei. Astfel, dac
asocierea are ca finalitate exerciiul pur politic (participarea la guvernare), dreptul de
asociere implic obligatoriu calitatea de cetean romn. n situaia n care asocierea are ca
finalitate participarea la activiti profesionale, culturale, tiinifice sau sportive, nimic nu
se opune ca pentru obinerea calitii de membru s nu prezinte interes cetenia. Prin
urmare, conchid cercettorii, dispoziiile constituionale, dei se refer la ceteni, pot fi,
prin interpretarea lor n concordan cu pactele internaionale relative la drepturile omului,
gndite ca fiind restrictive numai ct privete asocierea n partide politice sau asocierea cu
finalitatea exercitrii unor drepturi care aparin cetenilor. n rest, ele privesc asocierea ca
un drept accesibil fiinei umane [149, p. 207; 96, p. 297].
Referitor la caracterul asociaiei este de menionat c, potrivit Constituiei Romniei, snt
interzise asociaiile cu caracter secret. Astfel, dispoziia constituional urmrete practic
protejarea valorilor democraiei constituionale fa de anumite fore obscure care ar dori s
atenteze la ele [39, p. 363; 96, p. 297; 200, p. 472]. Sub aspect comparativ, Constituia
Republicii Moldova, chiar dac interzice n art. 41 alin. (5) asociaiile secrete, totui cercettorii
snt de prerea c textul se refer la partidele politice, ntreg articolul constituional fiind
consacrat formaiunilor politice [35, p. 172; 46, p. 145]. Evident, ntr-o interpretare mai larg, o
asemenea prohibiie este valabil pentru oricare form de asociere.
Dreptul de asociere i libertatea ntrunirilor. n general, n literatura juridic se discut
deosebirile dintre dreptul de asociere i libertatea ntrunirilor (care presupune libertatea
reuniunilor i adunrilor n diversitatea lor, aceasta constnd n posibilitatea pe care o au oamenii
de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile i credinele
[35, p. 167]). n viziunea noastr, acest fapt este determinat n mare parte de modalitatea de
garantare a acestor drepturi n cele mai principale acte internaionale. Bunoar, Convenia
European a Drepturilor Omului stabilete n art. 11 alin. (1) [214]: Orice persoan are dreptul
la libertate de ntrunire panic i la libertate de asociere, inclusiv a constitui cu alii sindicate i
de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale.
n contextul reglementrii asociate a acestor drepturi, cercettorii susin c prezena unor
trsturi comune pentru confruntarea acestor drepturi fundamentale contribuie la definirea mai
exact a termenului de asociere utilizat n constituii [80, p. 57].

96

Cu toate acestea, de cele mai multe ori, n studiile de specialitate snt analizate deosebirile
dintre ntruniri i asociaii, care constau n urmtoarele [39, p. 363]:
- ntrunirile presupun participani care nu au calitatea de membru permanent sau acceptat
conform unei proceduri prestabilite, n timp ce asociaia presupune un grup de persoane reunite
prin calitatea de membru, ntre care exist legturi permanente;
- apoi, ntrunirile nu urmresc realizarea unui scop permanent, ci a unuia concret (politic,
social, cultural), declarat n momentul desfurrii lor (eventual al aprobrii prealabile, atunci
cnd legea prevede un asemenea lucru), asociaia ns presupune existena unui scop permanent,
precis, determinat n momentul nfiinrii, declarat prin actul de nfiinare sau organizare (statut,
regulament);
- ntrunirile se desfoar pe baza unor reguli stabilite ad-hoc, n timp ce asociaia
funcioneaz pe baza regulilor statutare stabilite clar din momentul nfiinrii sale;
- n fine, ntrunirile se desfoar (n funcie de forma lor), de regul, pe cile i pieile
publice sau n localuri publice, n timp ce asociaiile i in reuniunile la sediile lor. La reuniunile
asociaiilor particip, de regul, numai membrii acestora [39, p. 363].
Desigur, potrivit cercettorilor, aceste deosebiri nu trebuie interpretate rigid, pentru c
diversitatea mijloacelor prin care se realizeaz att ntrunirile, ct i activitatea asociaiilor este
att de mare, nct deseori se produce un amestec al trsturilor ntrunirilor i asociaiilor. De
asemenea, trebuie avut n vedere specificul reuniunilor cu caracter privat, tiut fiind c reuniunile
pot fi de dou categorii: publice i private [39, p. 363] (toate tipurile de ntruniri enumerate
expres de textul constituional (mitinguri, demonstraii i procesiuni etc.) snt ntruniri publice;
ntrunirile cu caracter privat, caracterizndu-se prin aceea c au loc n prelungirea libertii
domiciliului (la domiciliul sau la reedina unei persoane fizice ori juridice sau n localuri
nchiriate n acest scop), se desfoar n localuri nchise i accesul la ele este rezervat
persoanelor invitate [35, p. 168]).
Dup prerea lui A. Esmein, ceea ce distinge reuniunea (ntrunirea) este caracterul
nedeterminat al membrilor care asist i caracterul efemer i izolat al aciunii sale. Asociaia,
dimpotriv spune A. Esmein este un organism, iar numrul membrilor este determinat. Ea are
directori (reedini, efi, conductori) i ageni de execuie permanent. Fr ndoial, activitatea
sa se realizeaz prin reuniuni ale conductorilor sau ale tuturor membrilor care le compun, unde
nu snt admii n principiu strini, dar ele au o funcionalitate permanent, iar ntre reuniunile lor
este o continuitate i o legtur necesar. Fa de acestea, conchide A. Esmein, libertatea
reuniunilor i libertatea de asociere snt exerciiul a dou drepturi distincte, ns care au ntre ele
afiniti ce fac ca n anumite perioade s fie confundate [263, p. 1052-1053].

97

Deci, concluziv se poate susine c n delimitarea libertii de ntrunire fa de dreptul de

asociere, snt importante trei caracteristici pe care le prezint reuniunile (ntrunirile), i anume
[257, p. 173]:
1) ele sunt momentane i prin aceasta se deosebesc de asociaii, care implic o legtur
permanent ntre membrii si;
2) ele snt stabilite dinainte i intenionate, prin aceasta deosebindu-se de aglomerri, care
snt adunri de fapt;
3) ele au ca obiect schimbul de idei, opinii sau aprarea de interese. Acest caracter este
extrem de important fiindc situeaz libertatea reuniunilor n cadrul libertilor intelectuale de
opinie i de discuie.
Plecndu-se de la aceste caracteristice ale reuniunilor, precum i de la altele, se stabilete c
reuniunea este deci un grup de persoane format momentan, n timp ce asociaia implic o
legtur permanent ntre membrii si [257, p. 173-174].
O idee similar o regsim i la prof. T. Drganu, conform cruia, spre deosebire de
ntruniri, care snt adunri cu caracter ntmpltor de persoane ntre care nu se creeaz legturi
juridice cu caracter permanent, asociaiunile snt grupri cu caracter durabil constituite n
vederea realizrii unui scop permanent i care funcioneaz n conformitate cu anumite reguli
acceptate de toi membrii lor [57, p. 513].
Aadar, exist anumite trsturi comune tuturor ntrunirilor, fr deosebire de formele n
care se realizeaz (miting, protest sau demonstraiune): orice ntrunire este o grupare de persoane
organizat, cu caracter i scop temporar, destinat schimbului de idei, concepii, opinii etc.,
limitat n timp [39, p. 358; 35, p. 168]. Orice ntrunire, n sensul legii, presupune o legtur ct
de firav ntre participani, o intenie comun i totdeauna un minim de organizare. Aceste
trsturi au importan din punct de vedere juridic atunci cnd se pun probleme de autorizare
prealabil, de desfurare sau de rspundere, ele deosebind ntrunirile de gruprile sau
aglomerrile ntmpltoare de persoane [39, p. 358]. Dincolo de aceste momente, trebuie s
recunoatem c asociaiile n contextul activitii lor pot face uz de libertatea ntrunirilor n
condiiile stabilite de Constituie i lege.
n context, inem s menionm c destul de detaliat explic distincia dintre ntruniri i
asocieri prof. I. Guceac, n viziunea cruia, aceasta se fundamenteaz, printre altele, i pe diversitatea interesului urmrit. Astfel, n cadrul ntrunirii, interesul ine de soluionarea problemei
pentru care indivizii s-au adunat datorit crui fapt acesta ntotdeauna este concret i de moment.
Interesul n cazul formelor de asociere ine de atingerea scopului pentru care oamenii s-au
asociat. Un astfel de scop poart ntotdeauna un caracter mai abstract i ndeprtat n timp, iar
interesul examinat devine constant, deoarece el nu poate fi atins prin organizarea unei ntruniri.
98

n comparaie cu ntrunirile, permanena interesului persoanelor asociate atrage dup sine o

stabilitate i o perma-nen sporit a oricrei forme de asociere n calitatea acesteia de fenomen
social [80, p. 58-59].
Firul de legtur al ntrunirii este, n special, unitatea spaial a elementelor constitutive, iar
ntrunirea nsi din punct de vedere formal poate fi vzut ca o totalitate de indivizi adunai ntrun anumit loc pentru un scop comun. Ct privete o anumit form de asociere a indivizilor
aceasta presupune crearea unui tot ntreg. Ea se deosebete calitativ de ntrunire prin latura
formal a organizrii sale: o anumit form de asociere se manifest nu n unitatea spaial a
oamenilor, dar n apartenena acestora la o anumit comunitate social. Caracterul deosebit al
unitii indivizilor asociai i gsete expresia n forma lor de auto-ogranizare. Datorit acesteia,
forma de asociere (n calitate de rezultat al comportamentului respectiv al oamenilor) urmeaz a
fi examinat nu ca o totalitate de elemente constitutive, ci doar ca formaiune de sine stttoare, a
crei expresie organizatoric este determinat de organele sale [80, p. 59-60].
n concesin, n viziunea prof. I. Guceac [80, p. 60], asociaia (ca rezultat) se deosebete
de ntrunire printr-un nivel calitativ mai nalt de organizare formal, fundamentat de permanena
intereselor indivizilor asociai i exprimat prin prezena organelor i capacitii juridice proprii
ale asociaiei. Respectiv, asociaia, ca form de exprimare a activismului social, capt o
importan social deosebit, iar ca fenomen social reprezint o form organizatoric mai
complicat dect ntrunirea, din care considerente necesit o reglementare normativ detaliat, iar
dreptul la asociere de garanii juridice i de protecie, deoarece dobndete statutul nu numai de
drept subiectiv civil, dar i de drept politic, social, economic, ecologic, cultural i de alt natur,
pornind de la sfera relaiilor sociale n care se realizeaz.
Dreptul de asociere n lumina pluralismului. Continund interpretarea art. 40 din
Constituia Romniei, considerm c pentru o nelegere ct mai complet a dreptului la asociere
este necesar a analiza dispoziiile constituionale prin prisma principiului pluralismului. Astfel,
innd cont de esena i formele pluralismului, identificate anterior, precizm c acesta impune
cteva reguli importante pentru asociaii i relaiile acestora cu statul (dezvoltate cu precdere de
ctre cercettorul romn D.C. Dnior):
1. Independena asociaiilor unele fa de altele. Primul aspect al independenei reciproce
a asociaiilor este specializarea scopurilor. De aceea, fiecare tip de asociaie este cantonat n
exer-ciiul unei funcii proprii. Astfel, partidele contribuie la definirea i la exprimarea voinei
politice a cetenilor, sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale contribuie la aprarea
drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor,
mijloacele de informare n mas asigur informarea corect a opiniei publice etc. Depirea
scopului pentru care un tip de asociaie este autorizat este prohibit. Astfel, c partidele nu pot
99

exprima voina politic a unui grup, ci doar a cetenilor, sindicatele, patronatele sau asociaiile
profesionale nu pot apra interesele politice ale membrilor lor, mijloacele de informare n mas
nu pot avantaja o for politic sau social n detrimentul alteia, cci informarea trebuie s fie
corect etc. Pe de alt parte, asociaiile trebuie s fie independente funcional unele fa de altele.
Aceasta nseamn c organizarea lor intern i raporturile lor cu alte persoane fizice sau juridice
trebuie s fie de sine stttoare. n fine, asociaiile trebuie s fie relativ independente financiar
unele de fa de altele. De aceea, de exemplu, din ce n ce mai multe sisteme construiesc un
mecanism de finanare public a partidelor politice ori limiteaz nivelul finanrii private a
acestora [47, p. 262-263].
2. Independena asociaiilor fa de stat. Aceasta presupune libertatea nfiinrii lor. Ea nu
este absolut, dar legea impune cadrul, fr s poat prohibi nfiinarea n afara cauzelor i
limitelor stabilite de art. 53 i art. 40 din Constituia Romniei. De altfel, dreptul de asociere
reglementat n ar. 40 este particularizarea pluralismului impus de art. 8 alin. (1) din Constituia
Romniei. El dispune c cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate
i n alte forme de asociere. Aceasta presupune c, n principiu, orice form de asociere este
permis, c asociaiile nu pot fi, n principiu, supuse unui regim de autorizare prealabil i c
nicio sfer social nu poate fi, n principiu, scoas din domeniul liberei asocieri [47, p. 263].
De asemenea, independena asociaiilor fa de stat presupune imposibilitatea de a le
suprima pentru alte cauze n afara celor stabilite de Constituie sau de lege n limitele
constituionale. Astfel, partidele politice sau organizaiile snt neconstituionale dac militeaz
mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau
a independenei Romniei (art. 40 alin. (2) din CR). Independena fa de stat presupune c
acesta nu poate desfiina o asociere legal constituit [47, p. 263].
Aa cum rezult din Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 333/2002 [48],
independena asociaiilor fa de stat presupune, de asemenea, independena funcional. Astfel,
art. 9 din CR dispune c sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale i desfor
activitatea potrivit statutelor lor, art. 29 alin. (3) din CR prevede c organizarea cultelor
religioase se face potrivit statutelor proprii etc. Cu toate acestea, din principiul pluralismului
prevzut n art. 8, rezult o independen funcional general a oricrei asociaii de la nivelul
socitii civile, chiar n lipsa unei prevederi exprese. Limitrile acestei indepedene funcionale
nu pot fi fcute dect n conformitate cu art. 53 din CR [47, p. 264].
3. Interzicerea crerii sau autorizrii unei asociaii unice ntr-o anumit sfer a relaiilor
sociale. Astfel, statul nu poate crea sau autoriza o asociaie unic ntr-o anumit sfer a relaiilor
sociale. Este principiul pe care l aplic Curtea European a Drepturilor Omului n cauza
Mitropolia Basarabiei i alii c. Moldovei atunci cnd arat c msurile statului viznd s
100

constrng comunitatea sau o parte a acesteia s se plaseze contra dorinei sale sub o direcie
unic constituie () atingere a libertii religiei [25, 117], n spe, Moldova fcnd acest
lucru prin nerecunoaterea Mitropoliei Basarabiei pe motiv c exist deja o biseric ce reunete
credincioii ortodoci recunoscut de stat. Curtea arat c libertatea religiei nu poate fi efectiv
dect dac dreptul credincioilor la libertatea de religie, care cuprinde dreptul de a manifesta
religia n colectiv, presupune ca credincioii s se poat asocia liber, fr intervenia arbitrar a
statului [25, 118] i c aceasta implic faptul c persoanele s nu fie constrnse s se plaseze
contra voinei lor, ntr-o persoan juridic unic reprezentnd o credin religioas, statul
nclcnd astfel art. 9 din Convenia European a Drepturilor Omului, deoarece priveaz de
personalitate moral Mitropolia Basarabiei [25, 129].
Extrapolnd, D.C. Dnior menioneaz c orice drept exercitat n colectiv presupune,
pentru a nu nclca Convenia European a Drepturilor Omului i Constituia Romniei,
libertatea organizrii persoanelor n mai multe structuri dotate cu personalitate juridic, orice
constrngere care ar tinde s creeze o structur asociativ unic ntr-un domeniu al liberei
asocieri, indiferent de criteriu, fiind neconvenional i neconstituional. Prin excepie de la
aceast regul, statul poate crea o asociaie unic atunci cnd persoanele care urmeaz a se
asocia, dei snt de drept privat, exercit o misiune de serviciu public. Se ntmpl astfel cu
Uniunea avocailor, cu cea a notarilor sau cu executorii judectoreti [47, p. 265-266].
4. Interzicerea ncadrrii obligatorii. n baza recunoaterii pluralismului se interzice
ncadrarea obligatorie a cetenilor ntr-o asociaie unic, indiferent de categoria din care face
parte aceasta. Asocierea trebuie s rezulte din poziionarea liber a ceteanului n orice cadru
colectiv de exercitare a drepturilor individuale n care dorete. ncadrarea obligatorie ntr-o
asociaie nu poate interveni dect n cazul n care exerciiul unei profesii este administrat n mod
privat, dar profesia implic i exerciiul unei misiuni de serviciu public. Misiunea de serviciu
public nu trebuie confundat cu misiunea public. nelesul noiunii este precis: este vorba de un
serviciu al statului pe care acesta l d spre exercitare unor persoane care nu snt ncadrate ntr-o
funcie public, fiind persoane de drept privat. Tot astfel, Curtea Constituional romn arat c
misiunea public nu se confund cu misiunea statal [49]. Astfel, partidele politice exercit o
misiune public i nu una de serviciu public, cum exercit, de exemplu, notarii. Curtea leag
misiunea public de dou criterii: natura personalitii juridice i natura interesului asocierii.
Astfel, Curtea susine c partidul, fiind o persoan juridic de drept public misiunea sa nu poate
fi dect public, ntruct privete un interes public i urmrete formarea unei voine politice
generale de care depinde reprezentativitatea i legitimitatea necesar ndeplinirii programului su
politic [49].

101

Spre deosebire de Curtea Constituional romn, Curtea Constituional a Republicii

Moldova nu a fost la fel de consecvent n deciziile sale la acest capitol. Astfel, prin Hotrrea
nr. 8 din 15 februarie 2000 [86], a declarat neconstituionale prevederile legale (din Legea cu
privire la avocatur [107]) cu privire la afilierea obligatorie a avocailor la Uniunea Avocailor
din Republica Moldova, statund c condiionarea exercitrii profesiei de avocat de apartenena
la o singur organizaie profesional mpiedic accesul la activitatea de avocat a juritilor
profesioniti care nu snt membri ai acestei organizaii, dar care dein licena privind dreptul de
acordare a asistenei juridice, lucru ce confirm calificarea lor juridic. Adic apartenena
obligatorie la o singur organizaie nu este altceva dect instituirea monopolului membrilor
organizaiei profesionale asupra profesiei de avocat (hotrre pronunat, potrivit specialitilor,
cu depirea n sens pozitiv a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului [152]).
Ulterior, prin Hotrrea nr. 12 din 19 iunie 2003 [85], a recunoscut prevederile n cauz drept
constituionale, prin aceasta practic conformndu-se jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor
Omului, n care unele asociaii profesionale snt catalogate drept organizaii de drept public,
acestea fiind ntemeiate de ctre legiuitor pentru a asigura controlul public asupra profesiei,
permind condiionarea exercitrii unor profesiuni de calitatea de membru al acestor asociaii. n
speele sale, Curtea European a Drepturilor Omului a stabilit c prin condiionarea exercitrii
unor profesiuni (inclusiv a celei de avocat) de calitatea de membru al unor organizaii
profesionale de drept public, instituite prin lege, nu constituie o violare a dreptului negativ de a
nu se asocia, garantat de articolul 11 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i
Libertilor Fundamentale [152].
Conclusiv, susinem c exercitarea dreptului de asociere implic cteva exigene
importante, precum: asociaiile snt independente att unele fa de altele (prin specializarea
scopurilor), ct i fa de stat, ceea ce denot libertatea nfiinrii i funcionrii lor. Pe cale de
consecin, asocierea nu poate fi impus (cu excepia exerciiului unei misiuni de serviciu public)
i nici interzis (prin autorizarea de asociaii unice ntr-o anumit sfer a relaiilor sociale).
Dreptul de asociere n diferite constituii. n general, reglementarea constituional a
situaiei organizaiilor obteti n cadrul sistemului politic este diferit. n majoritatea
constituiilor lumii, char i n cele mai noi, potrivit prof. I. Guceac, ele nici nu snt
menionate, iar dac i snt, aceste norme au o adres concret: de regul, este vorba despre
sindicate [76, p. 351].
Din punct de vedere istoric, n opinia aceluiai cercettor, primele dispoziii despre
organizaiile obteti (cu excepia celor religioase) au aprut n constituiile rilor socialiste
totalitare, fiind admis crearea organizaiilor care aveau scopul construirii societii socialiste i
comuniste. Dei n aceste ri (inclusiv n documentele partidelor comuniste) se vorbete despre
102

independena organizatoric (i nu ideologic) a acestor organizaii, de fapt ele se aflau sub

conducerea partidului comunist. Ele participau la toate msurile politice (sub controlul
partidului), puteau propune candidai pentru alegeri (la adunrile muncitorilor), dei n realitate
se propunea un candidat pentru un singur loc, coordonat cu partidul i cu organizaiile obteti
[76, p. 351].
Democratizarea vieii politice a impus consacrarea n textul constituiilor a unor norme
care ncurajeaz crearea acestor forme de asociere a cetenilor. Sub acest aspect, se poate
constata c exist constituii care consacr doar dreptul de asociere n general [76, p. 351]
(Constituia Olandei art. 8: Dreptul de asociere este recunoscut. Acest drept poate fi
restricionat prin lege n interesul ordinii publice. [245]; Constituia Belgiei art. 27: Cetenii
belgieni au dreptul de a forma asociaii sau parteneriate; acest drept nu poate fi afectat de nicio
msur menit s mpiedice exercitarea sa. [33] etc.), n timp ce altele consfinesc separat
dreptul la asociere n partide politice, sindicate, patronate, organizaii obteti etc. [76, p. 351]
(de ex., Constituia Poloniei art. 11 alin. (1): Republica Polonia asigur libertatea crerii i
activitii partidelor politice (); art. 12: Republica Polon asigur libertatea de constituire i
de funcionare a sindicatelor, a organizaiilor socio-profesionale ale fermierilor, a societilor, a
micrilor cetenilor, a altor asociaii i fundaii.; art. 59 alin. (1) Libertatea asocierii n uniuni
profesionale, organizaii socio-profesionale ale fermierilor, precum i n organizaii patronale
este asigurat () [246]; Constituia Republicii Portugheze: art. 46 alin. (1): Cetenii au
dreptul s se asocieze n mod liber unul cu altul, fr nicio autorizaie, cu condiia ca astfel
de asocieri s nu aib ca scop promovarea violenei i ca obiectivele lor s nu contravin
dreptului penal (); art. 51 alin. (1): Libertatea de asociere include dreptul de a forma
sau de a face parte din asociaii i partide politice i, prin acestea, de a aciona solidar i
democratic n vederea formrii voinei poporului i a organizrii puterii politice (); art.
55 alin. (1): Salariaii sunt liberi s se ocupe de constituirea i funcionarea sindicatelor ca o
condiie i o garanie pentru dezvoltarea unui front unitar n vederea aprrii drepturilor i
intereselor acestora () [36] etc.).
n unele constituii este consacrat n mod expres dreptul minoritilor de a-i institui
organizaii obteti [76, p. 352]. Astfel, Constituia Albaniei (art. 20 alin. (2)) acord
reprezentanilor minoritilor naionale dreptul de a se asocia n diverse organizaii i asociaii n
scopul proteciei intereselor i originalitii lor [212].
n alte constituii snt stabilite i anumite condiii i restricii pentru realizarea dreptului la
asociere i pentru activitatea asociaiilor obteti [76, p. 352]. De exemplu, Constituia
Bulgariei stipuleaz [213]: art. 12 alin. (2) .Asociaiile, inclusiv sindicatele, nu pot urmri
obiective politice i nici nu pot desfura activiti politice care aparin exclusiv domeniului
103

partidelor politice (); art. 44 alin. (2) Activitatea unei organizaii nu trebuie s contravin
suveranitii i integritii naionale a rii sau unitii naiunii i nici s incite la ur rasial,
naional, etnic sau religioas ori s ncalce drepturile i libertile cetenilor; nicio organizaie
nu poate nfiina structuri clandestine sau paramilitare ori s ncerce s i ating obiectivele prin
violen (); Constituia Poloniei prevede [246]: art. 13 Este interzis constituirea partidelor
politice i a altor organizaii ale cror programe au la baz metodele i practicile totalitare ale
nazismului, fascismului i comunismului, precum i a celor ale cror programe sau activiti
accept ori autorizeaz manifestarea urii rasiale sau etnice, recurgerea la violen ori preluarea
puterii sau exercitarea unei influene asupra politicii naionale ori care prevd structuri sau o
participare secrete; art. 58 alin. (2) () Asociaiile, ale cror scopuri sau activiti snt
contrare Constituiei sau statutului, snt interzise. Refuzul nregistrrii sau interzicerea activitii
unei astfel de asociaii revine instanei de judecat (); Constituia Republicii Portugheze
stabilete [36]: art. 46 1. Cetenii au dreptul s se asocieze n mod liber unul cu altul, fr
nicio autorizaie, cu condiia ca astfel de asocieri s nu aib ca scop promovarea violenei i
ca obiectivele lor s nu contravin dreptului penal. () 4. Asociaiile armate, militare,
militarizate sau paramilitare i organizaiile care snt rasiste sau care au o ideologie fascist
snt interzise. etc.).
Unele constituii reglementeaz i procedura de nregistrare a asociaiilor obteti [76, p.
352]. Bunoar, Constituia Danemarcii (art. 78) prevede dreptul cetenilor de a crea organizaii
obteti fr notificare prealabil [237]. Constituia Albaniei dispune n art. 46 c nregistrarea
organizaiior i societilor de ctre instanele judectoreti are loc printr-o procedur stabilit de
lege [212]. Constituia Poloniei stipuleaz n art. 46 alin. (1) c cetenii au dreptul s se
asocieze n mod liber unul cu altul, fr nicio autorizaie ... [246].
La fel, unele constituii consacr i procedura de suspendare sau dizolvare a organizaiilor
obteti [76, p. 352]. n acest sens, Constituia Danemarcii (art. 78) dispune c [237]: () 2.
Asociaiile care recurg la violen sau al cror scop este atingerea obiectivului prin violen, prin
instigare la violen ori prin alte mijloace pedepsite de lege, de influenare a persoanelor care au
opinii diferite, sunt dizolvate prin hotrre judectoreasc. 3. Nicio asociaie nu poate fi
dizolvat printr-o msur guvernamental. n mod excepional, activitatea unei asociaii poate fi
interzis temporar, cu condiia iniierii imediate de proceduri judiciare mpotriva acesteia, pentru
dizolvarea sa. 4. Cazurile legate de dizolvarea asociaiilor politice pot fi naintate Curii Supreme
de Justiie a Regatului, fr s fie necesar ndeplinirea unei condiii prealabile. 5. Efectele
juridice ale dizolvrii sunt reglementate prin lege.; Constituia Republicii Portugheze prevede n
art. 46 [36]: () 2. Asociaiile () nu pot fi dizolvate de ctre stat, iar activitile lor nu pot fi
suspendate dect n cazurile prevzute prin lege i numai pe baza unui ordin judectoresc ()
104

ntr-un final, inem s atragem atenia la unele reglementri constituionale, importante n

context, dar care se ntlnesc mai puin. Astfel:
- Constituia Republicii Portugheze art. 46: () 2. Asociaiile i urmresc scopurile n
mod liber i fr amestecul autoritilor publice (). 3. Nicio persoan nu este obligat s fac
parte dintr-o asociaie i nu poate fi forat n niciun fel s rmn membr a unei astfel de
asociaii. (). [36];
- Constituia Elveiei art. 2: 1. Libertatea de asociere este garantat. 2. Fiecare persoan
are dreptul de a forma asociaii, de a adera sau de a face parte din acestea i de a participa la
activiti asociative. 3 Nimeni nu poate fi constrns s adere la o asociaie sau s fac parte din
aceasta.; art. 28 1. Angajaii, angajatorii i organizaiile proprii acestora au dreptul s formeze
sindicate pentru aprarea intereselor acestora, respectiv s formeze asociaii, precum i s adere
sau nu la acestea. () [36];
- Constituia Federaiei Ruse art. 30: 1. () Libertatea activitii asociaiilor obteti
este garantat. 2. Nimeni nu poate fi constrns s adere la vreo oarecare asociaie sau s fac
parte din aceasta [298] etc.
n viziunea noastr, asemenea reglementri au un rol deosebit pentru realizarea dreptului
de asociere. Mai mult, dup cum am menionat anterior, ntr-un sens larg, dreptul fiecruia la
liber-tatea asocierii cuprinde: dreptul de a crea n mod benevol asociaii obteti pentru
protecia intere-selor comune i atingerea unor scopuri comune, dreptul de a adera la
asociaii obteti existente sau de a se abine de la aderarea la acestea, precum i dreptul de a
iei fr oricare impedimente din asemenea asociaii. Respectiv, dreptul la asociere, n
esen, reprezint dreptul ceteanului la alegere liber i de sine stttoare a oricrei forme
de activitate nestatal [285, p. 335].
Sub acest aspect, considerm c pot fi aduse ajustri de rigoare i n reglementrile
constituionale ale Republicii Moldova i ale Romniei, n vederea consolidrii statutului
constituional al asociaiilor obteti. Presupunem c acestea snt oportune, ntruct dreptul
ceteanului de a se constitui n asociaii politice sau apolitice, care s sesizeze erorile guvernrii
prin activitatea sa, demonstreaz dezvoltarea societii civile i contientizarea de ctre aceasta a
forei de care dispune [197, p. 33-34]. Anume aceast contientizare este deosebit de necesar n
condiiile actuale.
n finalul compartimentului de fa, innd cont de faptul c analiza realizat ne
motiveaz s propunem unele recomandri de modificare a normelor constituionale, ne
propunem unele reflecii cu expunere de opinii pe marginea proiectului de lege pentru
modificarea art. 42 din Constituia Republicii Moldova [50]. Astfel, potrivit proiectului, se
propune urmtoarea formul pentru art. 42: Articolul 42. Dreptul la asociere. (1) Orice
105

persoan are dreptul de a se asocia liber, inclusiv dreptul de a constitui i de a se afilia la

sindicate. (2) Exercitarea dreptul de a se asocia liber poate fi limitat numai n cazurile expres
prevzute de lege, ca msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea
naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea svririi infraciunilor, protejarea
sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altor persoane.
Pentru nceput, considerm necesar a reitera cteva enunuri importante din Nota
Informativ la proiectul Legii pentru modificarea articolului 42 din Constituia Republicii
Moldova [156] i anume:
- n vederea consfinirii la nivel de Constituie a dreptului la asociere n deplintatea
formelor sale, astfel nct s fie n concordan cu actele internaionale la care Republica
Moldova este parte, se propune proiectul Legii pentru modificarea articolului 42 din Constituia
Republicii Moldova.
- se propune modificarea Constituiei astfel nct articolul 42 s fie unul ce consfinete
dreptul la asociere n general, incorpornd i dreptul de asociere n sindicate.
Aadar, examinnd nemijlocit proiectul de lege, putem observa c autorii propun att
modificarea denumirii art. 42, ct i modificarea parial a alin. (1) al acestuia.
Referitor la denumirea propus, nu putem s nu precizm c aceasta este una general
(Dreptul la asociere nu sugereaz forma concret a asocierii) i logic nu corespunde
coninutului propus al articolului care consacr expres dreptul la asociere n sindicate. O
asemenea denumire ar fi potrivit, n viziunea noastr, pentru dispoziii care ar consacra dreptul
i libertatea tuturor formelor de asociere, ceea ce n cazul dat ar implica eventual o combinare a
art. 41 i 42 (situaie ntlnit de altfel n alte constituii).
Prin urmare, iniiatorii revizuirii Constituiei trebuie s se aprecieze n acest sens, ce
urmresc consolidarea dreptului la asociere n general (dup cum i propun n nota
informativ) sau a dreptului la asociere n sindicate (dup cum formuleaz dispoziiile alin. (1)
din art. 42).
Totodat, merit apreciere propunerea de a recunoate dreptul la asociere oricrei
persoane (n varianta actual dreptul este recunoscut oricrui salariat), moment ce n principiu
corespunde legislaiei n vigoare.
innd cont de cele expuse, propunem urmtoarea redactare a alin. (1) al art. 42: (1) Orice
persoan are dreptul de a se asocia liber n sindicate, patronate i alte forme de asociere, pentru
promovarea i aprarea drepturilor i intereselor sale. n viziunea noastr, o asemenea
variant corespunde mai bine scopului propus de iniiatorii proiectului.

106

O garanie important a libertii de asociere ar putea servi, n opinia noastr, urmtorul

enun: Nimeni nu poate fi constrns a se asocia sau a rmne membru al vreunei asociaii.
Eventual, acesta ar putea fi inclus n alin. (2) al art. 42.
n ceea ce privete alin. (2) din proiectul de lege, considerm c el nu este necesar.
Argumentele n acest sens pornesc de la faptul general cunoscut c Legea fundamental este o
lege ce trebuie interpretat i aplicat ca un sistem de norme constituionale aflate n strns
corelaie. Respectiv, aplicabilitatea general a art. 54 din Constituie, care reglementeaz cazurile
n care se admite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti fundamentale ale omului i
ceteanului (aplicabil pentru toate drepturile i libertile consacrate n Constituie cu excepiile
expres prevzute la alin. (3) din acest articol), exclude necesitatea stipulrii acestora n fiecare
caz concret (adic a repetrii acestora n fiecare articol n care snt reglementate drepturile sau
libertile ce pot fi supuse restrngerii.).
Desigur, posibilitatea restrngerii unor drepturi i liberti este totui stipulat expres n
coninutul ctorva articole din Constituie (de ex., n art. 29 alin. (2)-(4), art. 30 alin. (2), art. 32
alin. (2), art. 34 alin. (3), art. 46 alin. (2), art. 51 alin. (2) din Constituie), dar trebuie s precizm
c acestea reprezint condiii i garanii suplimentare necesare pentru legalitatea restrngerii
drepturilor i libertilor n cauz. Din acest punct de vedere, putem observa c ceea ce se
propune n proiect spre modificare practic coincide, cu mici excepii, cu prevederile alin. (2) din
art. 54. De aceea, n viziunea noastr, sub acest aspect, ar fi necesar mai curnd o ajustare a art.
54 din Constituie la rigorile i standardele internaionale, dect operarea modificrii propuse.
Generaliznd asupra dreptului de asociere, inem s precizm c principala obligaie a
statelor n acest caz, n conformitate cu standardele europene i internaionale [181, p. 192], este
de a se abine de la orice atingere adus exercitrii acestui drept, precum i oricror activiti care
fac obiectul asociaiilor recunoscute. De asemenea, statele au obligaia pozitiv de a crea un
cadru juridic benefic instituirii i funcionrii tuturor formelor de asociere.
3.4. Principiile interaciunii ONG-urilor cu statul
Odat fiind conturate fundamentele constituionale ale instituirii i funcionrii ONG-urilor
n democraiile constituionale (principiul pluralismului i garantarea dreptului de asociere), un
alt pas important const n recunoaterea rolului ONG-urilor pentru dezvoltarea democraiei prin
instituirea unor principii n baza crora s se desfoare interaciunea acestora cu statul.
Problema principiilor de interaciune a ONG-urilor cu statul repezint n viziunea noastr
un moment deosebit de important, deoarece dac principiul pluralismului i garantarea dreptului
de asociere au menirea de a garanta posibilitatea, instituirea i existena ONG-urilor, atunci
principiile au menirea s garanteze activitatea acestora, n calitatea lor de exponeni principali ai
107

societii civile. n acest sens, este relevant faptul c adeseori n literatura de specialitate
principiile de interaciune a ONG-urilor cu statul sunt ntlnite ca principii de interaciune a
societii civile cu statul, fiind evident faptul c socieatea civil poate interaciona cu statul doar
prin intermediul organizaiilor care o reprezint ONG-urile. innd cont de aceste momente n
cele ce urmeaz ne propunem s abordm acest subiect, fiind convini c rolul ONG-urilor n
societate poate fi conturat definitiv doar n condiiile existenei unei interaciuni a acestora cu
statul i autoritile acestuia.
nainte de a trece nemijlocit la problema principiilor care trebuie s guverneze
interaciunea statului cu societatea civil (apreciat ca chintesena procesului de edificare statal
contemporan a noilor democraii), inem s precizm c n literatura de specialitate se
recunoate existena unor principii proprii societii civile nsi. n special, este vorba de trei
principii importante: implicarea activ a ceteanului n viaa societii; recunoaterea
ceteanului a unor prerogative constituionale i responsabilitatea moral a acestuia [288, p. 22].
Prin implicarea activ n viaa societii se are n vedere gradul de acces la gestionarea
resurselor utilizate pentru realizarea binelui comun, libertatea participrii la aciunile civile i la
transformrile sociale; libertatea participrii i activrii n cadrul diferitor grupuri sau reele
sociale. Prin prerogative constituionale se neleg drepturile i privilegiile ceteanului i ale
asociaiilor acestora, care n statul de drept snt legalizate, acetia fiind n drept s participe la
elaborarea politicilor publice. Subiecii politicii publice n statul de drept i societatea civil
acioneaz practic ca administratori de ncredere, care prezint dri de seam cetenilor i
asociaiilor acestora pentru activitatea desfurat. Funcionarea societii civile i a statului de
drept este posibil doar n condiii de libertate spiritual a tuturor membrilor societii. Iat de ce
libertatea ideologic constituie una din fundamentele regimului constituional. Al treilea
principiu al societii civile const n faptul c toi membrii societii civile snt responsabili
moralmente pentru folosirea drepturilor, libertilor i privilegiilor lor astfel nct s nu lezeze
drepturile altor membri ai societii, ntruct ordinea public i stabilitatea se bazeaz anume pe
principiile legalitii, justiiei i a reciprocitii [288, p. 22-23].
Calificnd aceste principii ca fiind adevrai piloni ai unei societi civile, fr de care
existena acesteia ar fi de neconceput, constatm c un element comun al acestora rezid n
dimensiunea juridic pe care o implic. n acest sens, specialitii recunosc destul de justificat c
una din dimensiunile societii civile este cea juridic [40, p. 486], fapt ce presupune c un rol
important n dezvoltarea acesteia i revine mecanismului de reglementare juridic, indispensabil,
de altfel unui stat de drept, al crei nucleu este constituit din principii.
Potrivit unor cercettori, relaiile, care se stabilesc ntre societatea civil i stat, constau n
aceea c statul contureaz modelul juridic al societii civile, care ulterior este completat cu un
108

coninut concret. nsi societatea civil reprezint un fenomen complex, reglementat nu numai
de normele dreptului subiectiv, dar i de normele morale, religioase, corporative, coninutul
crora este determinat de experiena istoric, de tradiiile naionale, de nivelul de dezvoltare a
culturii i a democraiei [287, p. 31]. Desigur, n acest ansamblu regulator, un loc distinct le
revine incontestabil normelor juridice.
Dat fiind faptul c principiile snt o categorie tiinific universal ce formeaz baza
diferitor tipuri de activitate juridic [288, p. 58], intuim c acestea trebuie s stea i la baza
interaciunii statului cu societatea civil/ONG-uri. n literatura de specialitate au fost expuse i
analizate mai multe asemenea principii, din perspectiv sociologic, politologic, filosofic,
juridic etc. n cele ce urmeaz ne vom reine atenia asupra unora din ele.
Astfel, politologii enun n acest context urmtoarele principii [291, p. 89-96]:
- principiul voluntariatului, presupune c prile i ntemeiaz relaiile pe baz de
voluntariat;
- principiul informrii, potrivit cruia prile stabilesc de comun acord forma, coninutul i
termenele de oferire reciproc a informailor (de ex., informaii cu privire la nregistrarea sau renregistrarea, cu privire la desfurarea unor activiti comune etc.);
- principiul concilierii, care presupune c prile stabilesc de comun acord coninutul,
structura i mecanismele de punere n aplicare a programelor comune, a granturilor primite sau a
comenzilor sociale;
- principiul concursului n determinarea partenerilor pentru a participa la programe
comune, obinerea de subvenii guvernamentale, comenzi sociale;
- principiul susinerii reciproce (din partea autoritilor: asisten financiar prin subvenii
guvernamentale, comenzi sociale i programe comune, crearea condiiilor favorabile pentru
dezvoltarea organizaiilor obteti (beneficii, reduceri de impozite, furnizarea de spaii, materiale
i echipamente tehnice etc.); din partea organizaiilor obteti realizarea comenzilor sociale i a
programelor pentru atingerea stabilitii n cadrul societii i a statului, crearea unei atmosfere
de atenie fa de persoan, nevoile sale, dezvoltarea spiritului civic i a responsabilitii,
susinerea direciilor de dezvoltare a statului i pstrarea tradiiilor culturale etc.);
- principiul lurii deciziilor n comun, potrivit cruia deciziile snt luate n cadrul unui
proces de schimb de opinii, idei, sugestii, iniiative i cerine.
- principiul responsabilitii, potrivit cruia fiecare dintre pri este responsabil pentru
obligaiile asumate n conformitate cu legislaia n vigoare, cu prevederile contractuale, n
realizarea comenzilor sociale i a programelor. Este relevant n acest context Constituia
Elveiei care stipuleaz expres n art. 6 (intitulat Responsabilitate individual i social) c:

109

Fiecare persoan este responsabil pentru sine i contribuie n funcie de capacitatea proprie la
ndeplinirea sarcinilor Statului i societii [32].
Abordnd destul de complex fenomenul interaciunii intrasectoriale din cadrul societii
(sectorul puterii publice, sectorul de afaceri, sectorul asocierii voluntare i sectorul familiei),
cercettorul rus .. identific urmtoarele principii ale acesteia [279, p. 83-89]:
- principiul legalitii legalitatea fiind neleas n sensul su larg ca o construire a
interaciunii intrasectoriale n corespundere cu normele juridice consacrate n Constituie, legi,
actele juridice internaionale i n alte acte interne cu caracter normativ. Stabilirea unor norme
generale obligatorii, consacrate legislativ, permite evitarea subiectivismului n organizarea
interaciunii, ofer prilor acesteia o reprezentare clar a drepturilor i obligaiilor, a
procedurilor necesare, precum i a rspunderii etc. Respectarea normelor de drept este foarte
important pentru previzibilitatea conduitei prilor interaciunii, uniformitatea modelelor de
activitate, aprecierea legalitii conduitelor. n realitate, uneori, se poate constata imperfeciunea
bazei juridice a interaciunii. n acest caz ns nu trebuie uitat c exist o ordine consacrat
legislativ de modificare a legilor i fiecare parte este n drept s acioneze n direcia propunerii
de modificri i completri ale actelor normative, abrogri sau elaborri de noi acte. Prezint
importan n acest sens una din tehnologiile interaciunii lobbysmul.
- principiul accesului egal la interaciune a tuturor reprezentanilor diferitor sectoare ale
activitii sociale. Accesul egal presupune, n esen, lipsa oricrei discriminri, calea spre o
asemenea interaciune este deschis fiecruia, dar formele interaciunii snt diferite, deoarece ele
snt necesare pentru soluionarea diferitor probleme i, n acelai timp, organizaiile participante
snt de asemenea diferite.
- principiul transparenei. n corespundere cu acest principiu, informaia despre condiiile
interaciunii, formele, metodele, regulile i tehnologiile acesteia snt publice. Acest principiu mai
presupune i faptul c nu snt secrete nici informaiile referitoare la cine i cu cine colaboreaz,
ce obiective urmresc s realizeze etc.
- principiul voluntariatului. O interaciune eficient este posibil doar n cazul n care
prile snt convinse de utilitatea interaciunii. Convingerea, de regul, se produce la o anumit
etap de dezvoltare. Impunerea interaciunii este imposibil. Caracterul voluntar presupune nu
doar lipsa unor obiecii referitoare la interaciune, ci tendina activ a participanilor spre o
interaciune bazat pe contientizarea propriilor interese, posibiliti, necesiti, scopuri i
sarcini, pe cunoaterea poziiei celorlali participani, pe disponibilitatea acceptrii unor
compromise pentru atingerea rezultatelor ce ar satisface toi participanii.
- principiul multiplelor tehnologii. Dat fiind faptul c interaciunea se realizeaz prin
diferite forme (desfurarea n comun a diferitor manifestaii, consilii de experi, granturi de stat,
110

lobbysm etc.), este evident c fiecare din aceasta implic n sine i aplicarea a diferitor
tehnologicii (prin tehnologii ale interaciunii intrasectoriale se nelege totalitatea metodelor
corelate i ordonate ntr-o anumit consecutivitate pentru realizarea contactelor dintre instituii,
formate n procesul activitii umane n diferitele sale sfere [279, p. 91]).
Important n acest context este de subliniat c doar o consacrare constituional a
principiilor interaciunii organelor puterii de stat cu instituiile societii civile (ONG-uri) poate
garanta o real colaborare ntre stat i societate, precum i s influeneze pozitiv autoritile
statului i instituionalizarea noilor instituii obteti.
O consacrare constituional a principiilor de interaciune a statului, societii i persoanei
exist n multe constituii ale lumii, fiind un rezultat al dezvoltrii istorico-juridice a colaborrii
dintre state i instituiile societii civile. De regul, asemenea principii nu pot fi atestate ntr-un
singur act normativ, de aceea cercettorii identific n acest sens trei categorii de principii:
consti-tuionale, legislative i normative [288, p. 60], care se afl, desigur, ntr-o legtur foarte
strns.
Din categoria principiilor constituionale fac parte: legalitatea, egalitatea, rspunderea,
unicitatea puterii de stat, separaia i colaborarea puterilor etc. Cele mai importante principii din
aceast categorie, care au o legtur direct cu interaciunea societii civile cu statul, snt
considerate: principiul egalitii formal-juridice, condiionat de egalitatea n drepturi a
persoanelor indiferent de: gen, ras, naionalitate, limb, provenien, confesiune, situaie
economic sau profesional, consacrat n constituie i principiul rspunderii care stabilete
survenirea consecinelor juridice negative pentru cei care ncalc normele dreptului ce
reglementeaz relaiile interaciunii date.
n aceast ordine de idei, un important principiu formuleaz (cu titlu de lege ferenda) un
cercettor din Republica Moldova, care n vederea consolidrii garaniilor constituionale ale
dreptului ceteanului de a participa la procesul decizional consider logic, necesar i oportun a
consacra constituional un principiu fundamental pentru realizarea acestuia principiul
consultrii cetenilor i asociaiilor reprezentative de ctre autoritile publice n procesul
elaborrii i adoptrii deciziilor [163, p. 171].
Vorbind despre principiile legislative i normative ale interaciunii statului cu societatea
civil, vom meniona urmtoarele [288, p. 60-61]: - principiul recunoaterii de ctre organele
puterii de stat a drepturilor i intereselor instituiilor societii civile de a participa la procesul de
elaborare i realizare a politicii de stat; - principiul asigurrii drepturilor i intereselor instituiilor
societii civile; - principiul neingerinei reciproce; - principiul transparenei i colegialitii
elaborrii i realizrii n comun a deciziilor; - principiul rspunderii pentru obligaiile asumate; principiul egalitii n drepturi a instituiilor societii civile la susinere din partea statului, n
111

cazurile prevzute de lege; - principiul controlului de stat asupra activitii instituiilor societii
civile; - principiul controlului obtesc asupra organelor puterii de stat.
Principiul recunoaterii de ctre organele puterii de stat a drepturilor i intereselor
instituiilor societii civile de a participa la procesul de elaborare i realizare a politicii de stat
decurge din Constituie (n special din dreptul la administrare recunoscut cetenilor [163, p.
75]), fiind dezvoltat n legislaie. Acest principiu poate fi realizat doar n cazul n care este
realizat principiul asigurrii drepturilor i intereselor instituiilor societii civile, n caz contrar,
acesta rmne a fi doar un principiu declarativ.
Principiul neingerinei reciproce se bazeaz n principal pe libertatea asocierii garantat de
Constituie. De esena principiului ine libertatea activitii asociaiilor obteti. Snt relevante n
acest caz:
- dispoziiile constituionale care consacr: libertatea contiinei (art. 29 din Constituia
Romniei (n continuare CR) [38] i respectiv, art. 31 din Constituia Republicii Moldova (n
continuare CRM) [34]), libertatea ntrunirilor (art. 39 din CR i, respectiv, art. 40 din CRM),
dreptul de asociere (art. 9 i art.40 din CR; art. 41-42 din CRM) etc.,
- precum i dispoziiile legislative coninute n: Legea Republicii Moldova privind cultele
religioase i prile lor componente [121]; Legea Romniei nr. 489/2006 privind libertatea
religioas i regimul general al cultelor [129]; Legea Republicii Moldova privind ntrunirile
[122]; Legea Romniei nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice
[134]; Legea Republicii Moldova cu privire la asociaiile obteti [106]; Ordonana Guvernului
Romniei 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii [159] etc.
Transparena i colegialitatea procesului de elaborare i realizare n comun a deciziilor
snt principii consacrate ntr-un ir de acte normative ale organelor de stat, statutelor i diferitor
acte ale instituiilor societii civile. Printre cele mai importante acte legislative i normative ale
Republicii Moldova n materie pot fi enumerate: Legea privind transparena n procesul
decizional [124]; Legea privind accesul la informaie [115]; Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova cu privire la aciunile de implementare a Legii privind transparena n procesul
decizional [89]; Legea privind actele legislative [116]; Hotrrea Parlamentului pentru
aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil [92]; Legea cu
privire la Guvern [111]; Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
administraiei publice centrale i locale [117]; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu
privire la crearea Consiliului Naional pentru Participare [90]; Legea privind administraia
public central de specialitate [118]; Legea privind administraia public local [119] etc.
n Romnia, relevante snt n context: Legea 52/2003 privind transparena decizional n
administraia public [130], Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
112

public [132]; Legea nr. 215/2001 administraiei publice locale [126]; Legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor [136] etc.
n pofida caracterului voluntar al interaciunii autoritilor statului cu instituiile societii
civile, anume principiul rspunderii vine s stabileasc consecinele juridice ale nclcrii normelor create n urma unei astfel de interaciuni/colaborri. n practic, acest principiu ntlnete o
serie de dificulti, mai ales n ceea ce privete sanciunile aplicate organelor de stat, ntruct
rs-punderea direct a statului fa de popor este o ficiune [288, p. 62]. Prin urmare, am putea
aprecia acest principiu ca fiind cel mai dificil de realizat, dar, n acelai timp, este unicul
principiu, a crui respectare ar putea garanta o interaciune responsabil i eficient a statului cu
societatea civil.
Principiul egalitii n drepturi a instituiilor societii civile presupune faptul c statul este
obligat s respecte n mod egal drepturile instituiilor societii civile, indiferent de poziia
acestora fa de stat i autoritile acestuia. Realizarea acestui principiu este n mare parte
deficitar din cauza ncercrilor de apreciere mai pronunat a unor sau altor instituii ale
societii civile cu scopul de a forma grupuri de structuri loiale i dirijabile [288, p. 62]. Acest
principiu este consacrat expres n art. 13 alin. (4) din Constituia Federaiei Ruse, potrivit cruia
Asociaiile obteti snt egale n faa legii [298]. Cu regret, n aceast materie Constituiile
Romniei i a Republicii Moldova se limiteaz doar la consacrarea egalitii cetenilor (art. 16
n ambele), care doar printr-o interpretare extensiv poate fi recunoscut i asociaiilor acestora.
n acest sens, este relevant Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 35 din 2 aprilie 1996,
n care reine printre altele c principiul egalitii cetenilor, prevzut la art. 16 din Constituia
Romniei se aplic i persoanelor juridice, n msura n care prin intermediul acestora cetenii
i exercit un drept constituional cum este, bunoar, asocierea n partide politice [49]. n
Republica Moldova principiul n cauz l regsim consacrat n Legea cu privire la asociaiile
obteti [106], care la art. 3 alin. (1) stipuleaz: Asociaiile obteti snt egale n faa legii i i
desfoar activitatea conform programelor i statutelor lor, n conformitate cu Constituia i cu
legislaia Republicii Moldova.
n viziunea noastr, dat fiind necesitatea consolidrii statutului constituional al ONGurilor n societatea democratic, considerm necesar o eventual completare a dispoziiilor
constituionale n ambele state prin consacrarea egalitii asociaiilor cetenilor, indiferent de
natura acestora (politic, social etc.).
n fine, principiile controlului de stat i obtesc realizeaz coroborat principiul controlului
reciproc al statului i al societii civile, care reprezint un element fundamental al interaciunii i
decurge din ntregul sistem legislativ al statului [288, p. 62]. Prin urmare, aceste principii pot fi
deduse din prevederile multor acte legislative i normative enunate supra.
113

Generaliznd, subliniem c existena actelor normative ce reglementeaz raporturile dintre

organele puterii i instituiile societii civile n general, precum i principiile i formele acestora,
contureaz premisele i condiiile necesare pentru o interaciune constructiv a statului cu
societatea civil. Desigur, exist i o serie de probleme, care trebuie soluionate inclusiv la nivel
de elaborare i adoptare a unei concepii a interaciunii statului cu societatea civil (i nu doar la
nivel de autoritai publice, ca n cazul Republicii Moldova), inndu-se cont de teoria juridic, de
baza legislativ i practic n domeniu.
3.5. Concluzii la capitolul 3
- Rolul ONG-urilor n statele contemporane poate fi sintetic exprimat prin ideea c ele
reprezint porta-voce a societii civile i a cetenilor, fiind principalul resprezentant al acestora
n raport cu autoritile statului, n cazurile de protecie i aprare a drepturilor i intereselor
acestora att prin contestarea aciunilor autoritilor publice, ct i prin contribuia adus la
optimizarea procesului decizional i normativ per ansamblu.
- Fundamentele constituionale ale ONG-urilor n democraiile constituionale sunt:
principiul pluralismului, care garanteaz existena acestora, dreptul de asociere, care
condiioneaz instituirea lor i principiile de interaciune cu statul menite s asigure
funcionalitatea ONG-urilor ca exponeni principali ai societii civile.
- Exercitarea dreptului de asociere implic cteva exigene importante: asociaiile snt
independente att unele fa de altele (prin specializarea scopurilor), ct i fa de stat, ceea ce
denot libertatea nfiinrii i funcionrii lor. Pe cale de consecin, asocierea nu poate fi impus
(cu excepia exerciiului unei misiuni de serviciu public) i nici interzis (prin autorizarea de
asociaii unice ntr-o anumit sfer a relaiilor sociale).
- Pornind de la faptul c art. 42 din Constituia Republicii Moldova necesit unele
modificri n vederea garantrii dreptului de asociere tuturor persoanelor, propunem urmtoarea
redactare a acestuia: (1) Orice persoan are dreptul de a se asocia liber n sindicate, n
patronate i alte forme de asociere, pentru promovarea i aprarea intereselor i drepturilor
sale. (2) Nimeni nu poate fi constrns a se asocia sau a rmne membru al vreunei asociaii. (3)
Toate formele de asociere sunt egale n faa legii i a justiiei.
- n cazul reglementrii constituionale a dreptului la asociere n Romnia (art. 40 din
Constituie) propunem recunoaterea acestui drept oricrei persoane i nu doar cetenilor
Romniei, dup cum este n prezent.
- O interaciune eficient a statului cu societatea civil este posibil doar n condiiile
stabilirii unui acord n acest sens, prin elaborarea unui act politico-juridic Concepia
interaciunii statului cu societatea civil, care s stabileasc, printre altele, urmtoarele principii
114

ale interaciunii: principiul legalitii; principiul egalitii i a accesului egal la interaciune;

principiul susinerii i responsabilitii reciproce; principiul controlului reciproc; principiul
neingerinei reciproce; principiul recunoaterii de ctre organele puterii de stat a drepturilor i
intereselor instituiilor societii civile de a participa la procesul de elaborare i realizare a
politicii de stat; principiul asigurrii drepturilor i intereselor instituiilor societii civile;
principiul transparenei i colegialitii procesului de elaborare i realizare n comun a
deciziilor.
- Desigur, n context, nu ar fi de prisos consacrarea n textul constituional a unui
compartiment distinct consacrat interaciunii statului cu societatea civil.
- innd cont de faptul c pluralismul constituie un fundament constituional al societii
civile, propunem modificarea i completarea Legii Supreme pentru garantarea corespunztoare a
acestui principiu. Astfel, se impune de la sine consacrarea pluralismului (i nu a pluralismului
politic) ca valoare suprem garantat n art. 1 alin. (3) att n Constituia Republicii Moldova, ct
i n Constituia Romniei, i garantarea corespunztoare a acestuia prin interzicerea revizuirii.
n plus, o modificare similar ar fi necesar i n cazul art. 5 alin. (1) din Constituia Republicii
Moldova, prin care s-ar conferi un fundament constituional solid societii civile din Republica
Moldova.

115

4. CONINUTUL STATUTULUI JURIDIC AL ORGANIZAIILOR

NONGUVERNAMENTALE N REPUBLICA MOLDOVA, ROMNIA
I N ACTELE UNIUNII EUROPENE
4.1. Fundamentarea teoretic
a statutului juridic al organizaiilor nonguvernamentale
Consideraii generale cu privire la statutul juridic al persoanei. n orice societate situaia
omului depinde n mod substanial de sistemul social-politic al acesteia. Anume acest factor
obiectiv predetermin situaia persoanei n societate, esena i caracterul relaiilor ei cu ceilali
oameni. n societatea fr clase situaia oamenilor, conduita lor i relaiile dintre ei erau
reglementate de obiceiurile formate, de tradiiile stabilite i normele morale, a cror respectare
era asigurat de opinia public, de autoritatea celor vrstnici i a prinilor. Odat cu apariia
proprietii private, a divizrii societii n clase antagoniste, apariia statului i a dreptului, n
stabilirea situaiei persoanei n societate, pe lng obiceiurile, tradiiile i normele morale, un rol
major i-a revenit normelor de drept. Astfel, ele reglementeaz conduita omului, determin
caracterul relaiilor lui reciproce cu societatea i statul, care-i atribuie persoanei anumite drepturi
i i impun ndatoririle corespunztoare. Anume pe aceast baz apare o nou noiune: situaia
juridic a persoanei [75, p. 6-7].
n general, n literatura de specialitate, termenul statut (iniial utilizat n teoria dreptului
i dreptul constituional, ulterior fiind preluat i n alte ramuri ale dreptului [308, p. 139])
cunoate mai multe interpretri. Pornind de la etimologie, precizm chiar de la nceput c
termenul statut provine de la cuvntul latin statutum a statua, a decide, a ordona [154,
p. 592]. Potrivit unor cercettori, n sens obinuit, statutul semnific: prestigiu; situaia
stabil n interiorul sistemului social, legat de anumite ateptri, drepturi i obligaii etc.;
reputaie pozitiv sau negativ, autoritatea persoanei n cadrul anumitor relaii sociale [290, p.
219].
n cel mai larg sens, termenul statut este propriu att domeniului dreptului, ct i al
sociologiei (avnd o conotaie social pronunat). Acest moment este atestat n nsui
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne [54, p. 1016], n care cuvntul statut este explicat sub
un dublu aspect:
- juridic: statut personal totalitatea legilor care se aplic cetenilor unui stat;
- sociologic: statut social locul pe care l ocup un individ ntr-un sistem social dat i la
un anumit moment.

116

n domeniul sociologiei, statutul (numit i status) este privit ca o poziie n cadrul unui
sistem social, precum ar fi cea de copil sau printe. Respectiv, statutul indic ceea ce omul
este. Fiecare om dispune de cteva statute concomitent. De exemplu, un adolescent este fiu
pentru prinii si, frate pentru sora sa, prieten pentru cercul su social, coleg pentru membrii
clasei lui. Asemenea combinri de statute se ramific n diferite direcii i se modific pe
parcursul vieii. Copilul crete i devine printe, studentul devine jurist sau medic, oamenii se
cstoresc devenind soi i soii (acest statut ncetnd n caz de divor sau deces) etc. Angajarea la
serviciu sau asocierea la o organizaie mrete numrul statutelor; ncetarea activitii l
micoreaz. Astfel, pe parcursul vieii, omul obine i pierde mai multe statute [233, p. 199].
n cadrul teoriei dreptului, termenul statut are o conotaie distinct. Potrivit aceluiai
Dicionar Explicativ al Limbii Romne, prin termenul de statut este desemnat [54, p. 1016]: a)
actul sau ansamblul de dispoziii cu caracter oficial, prin care se reglementeaz scopul,
structura i modul de funcionare al unei organizaii, asociaii etc.; b) Constituia.
La rndul su, Micul Dicionar Juridic [83, p. 171] explic termenul statut ca: 1)
Regulament sau convenie destinat s asigure funcionarea unei colectiviti publice sau
private; 2) Statut personal normele referitoare la starea i capacitatea persoanelor.
Venind cu unele explicaii, prof. V.I. Priscaru subliniaz c prin noiunea de statut se
nelege actul juridic prin care se impun anumite msuri, dispoziii n virtutea dreptului de
comand al statului. Denumit statut, aceast totalitate de norme juridice cuprinde voina
statului de a regle-menta, n mod autoritar, o anumit categorie de raporturi sociale ori instituii
juridice [167, p. 59].
n ceea ce privete sintagma statut juridic, aceasta este explicat n Marele dicionar
juridic rus [282, . 587] ca situaia subiecilor de drept, totalitatea drepturilor i obligaiilor
acestora, stabilit de normele dreptului.
Rezumnd cele dou accepiuni ale noiunii de statut, considerm necesar a sublinia
ideea c statutul juridic al persoanei se afl ntr-o strns interaciune cu statutul social al
acesteia. n cadrul interaciunii date, statutul social reprezint cauza primar a apariiei i
existenei statutului juridic care, la rndul su, n anumite condiii influeneaz relaiile sociale,
corectndu-le [314, p. 317]. n fine, conclusiv, se poate susine c statutul presupune o stare, o
situaie a persoanei. n cazul n care situaia persoanei este reglementat prin norme juridice,
sntem n prezena unei situaii juridice [141, p. 372]. Mai mult, este important de reinut c
statutul este propriu oricrei persoane, att n mod individual, ct i colectiv, care n unele
privine sunt asemntoare. Iat de ce, n prezentul demers tiinific ne propunem a contura
statutul juridic al ONG-urilor, ca subiect colectiv, n baza statutului juridic al persoanei.

117

n ncercarea de a dezvolta subiectul, vom preciza pentru nceput c n literatura de

specialitate, diferite polemici tiinifice au condiionat problema existenei sau nu a sinonimiei
dintre noiunea statut juridic i situaie juridic. n pofida diferitor argumente aduse pro i
contra (analizate n detalii de ctre cercettorul O. Marian [141, p. 371-385]), suntem de prerea
c au dreptate autorii care consider c snt puine temeiuri i argumente pentru a delimita strict
situaia juridic de statutul juridic. Mai mult, innd cont de faptul c noiunile situaie i statut
snt sinonime, iar n legislaie i doctrin este utilizat n mare parte doar termenul statut, devine
evident inutilitatea delimitrii acestora, ea fiind doar generatoare de confuzii [141, p. 375].
n vederea fortificrii acestei poziii considerm relevante urmtoarele accepiuni date
noiunii de statut juridic: situaia juridic a persoanei n cadrul societii, reglementat de lege;
exprimarea i asigurarea juridic a situaiei reale pe care o are omul n cadrul statului i a
societii; aspectul juridic al situaiei sociale a persoane [315, p. 179].
Totodat, sinonimia dintre conceptele analizate este confirmat i n doctrina romneasc,
n care statutul juridic al persoanei este numit i situaie juridic (condiie juridic [100, p. 54;
225, p. 178-180]), sintetiznd astfel condiia sa juridic ntr-un sistem de drept [201, p. 490-49;
143, p. 302].
n fine, trebuie s precizm c noiunea de statut juridic reprezint o noiune general
caracteristic oricrui subiect de drept. Statutul juridic reprezint o instituie juridic
complex i multilateral. nglobnd toate tipurile de relaii juridice, determinnd poziia
subiecilor n societate, statutul juridic al subiectului de drept reflect i consacr n drept
situaia real, de facto a acestuia. Cu alte cuvinte, statutul juridic reprezint exprimarea
juridic a poziiei reale pe care o are ceteanul sau organizaia n sistemul relaiilor sociale
reglementate de drept [285, p. 334].
n acelai timp, statutul juridic determin situaia de drept a cetenilor n diferitele sfere
ale activitii lor sociale i de stat, stabilete caracterul relaiilor dintre persoan i societate,
dintre stat i cetean [75, p. 6].
Prin esen, statutul juridic reprezint nucleul exprimrii normative a principiilor de baz
ce guverneaz relaiile persoanei cu statul. Acesta reprezint un sistem de etaloane, modele de
conduit a oamenilor (limitele conduitei posibile i necesare [307, p. 147]), sancionate i
protejate de ctre stat i, de regul, general acceptate de societate [314, p. 312].
Definiia i elementele statutului juridic al persoanei. Referitor la definirea statutului
juridic al persoanei, menionm c n literatura de specialitate pot fi ntlnite diferite definiii.
Majoritatea cercettorilor formuleaz laconic c statutul juridic al persoanei presupune
totalitatea drepturilor, libertilor i a obligaiilor [307, . 147; 314, p. 312] (ndatoririlor [75,

118

p. 6]) de care dispune aceasta n baza legii naionale i a normelor de drept internaional [312,
p. 475].
n doctrina romneasc se menioneaz n acest sens c totalitatea drepturilor i
obligaiilor pe care le are ceteanul n conformitate cu normele juridice n vigoare formeaz
statutul juridic al acestuia [143, p. 302], or, ansamblul de drepturi i obligaii recunoscute
persoanelor prin nor-mele juridice n vigoare constituie statutul juridic al persoanei [201, p.
490]. n aceast ordine de idei, prof. I. Muraru susine c drepturile fundamentale, mpreun cu
celelalte drepturi subiective i cu ndatoririle corelative, formeaz statutul juridic al ceteanului
[149, p. 171; 148, p. 194].
n acelai timp, tot mai muli autori trateaz statutul juridic al persoanei ca un fenomen
complex, care, pe lng drepturi, liberti i obligaii, cuprinde i alte elemente. Din acest punct
de vedere, se susine c structura acestuia nu presupune doar o simpl totalitate de elemente, ci o
construcie interioar a elementelor acestuia, o ordonare i ierarhizare a acestora, nsoite de
corelri i interdependene reciproce [141, p. 375]. Unii autori n acest sens opereaz cu
categoria de construcie juridic. Bunoar, n viziunea prof. .. , coninutul situaiei
juridice a persoanei nu este doar o noiune, ci un model (ideal) ce reflect construcia complex a
acesteia [283, p. 26-27].
Aflndu-se n atenia doctrinarilor, construcia statutului juridic al persoanei cunoate trei
abordri [289, p. 92]:
ntr-o prim abordare, construcia juridic a statutului cuprinde un sistem complex de
elemente. Deci, pe lng drepturi, liberti i obligaii, ca elemente ale acestuia sunt recunoscute:
garaniile drepturilor omului; capacitatea juridic, principiile i cetenia; rspunderea
juridic; interesele legale etc.
Cu mult mai complex prezint statutul juridic al persoanei prof. .. , potrivit
cruia acesta cuprinde: drepturile i libertile juridice; obligaiile juridice; interesele legale
(interese ce nu snt cuprinse de drepturi i liberti, dar snt protejate juridic de ctre stat);
cetenia, capacitatea juridic; garaniile juridice [283, p. 38].
n literatura de specialitate moldoveneasc se menioneaz n context c structura statutului
juridic al persoanei cuprinde [293, p. 70-71]: cetenia; drepturile, libertile i interesele
persoanei; garaniile drepturilor i libertilor omului; ndeplinirea corespunztoare a
ndatoririlor; rspunderea statului, a autoritilor publice, a funcionarilor publici, a colectivelor
de munc, asociaiilor obteti i a cetenilor pentru nendeplinirea obligaiilor juridice, pentru
lezarea acestora.
De fapt, o structur i un coninut complex au fost recunoscute statutului juridic al
persoanei i de ctre cercettorii din perioada sovietic. n acest sens, D.C. Grama i E.G.
119

Martncic menionau, la timpul lor, urmtoarele elemente ale statutului juridic: - cetenia; capacitatea de folosin a cetenilor; - drepturile i libertile; - ndatoririle cetenilor; garaniile drepturilor i libertilor, precum i ndeplinirea drepturilor i libertilor n modul
cuvenit [75, p. 24].
ntr-o a doua abordare, drept elemente componente ale statutului juridic al persoanei snt
considerate doar drepturile i obligaiile. Celelalte elemente snt apreciate fie ca premise ale
statutului juridic elemente prestatutare (cetenia, capacitatea juridic general), fie ca
elemente poststatutare, secundare n raport cu primele (de ex., rspunderea juridic este
secundar fa de obligaii). Totodat, se propune ca elementele prestatutare i poststatutare
s fie incluse n noiunea de situaie juridic a persoanei [310, p. 92-93].
A treia abordare se bazeaz pe recunoaterea categoriilor enunate ca fiind sinonime,
precum i nedelimitarea elementelor statutului juridic n principale i secundare. Relevant, n
acest sens, este .. , care identific urmtoarele elemente ale statutului juridic al
persoanei: cetenia ca fundament al statutului; capacitatea juridic; principiile statutului juridic;
drepturile i libertile fundamentale (constituionale) ale omului, care ocup locul central n
cadrul statutului; obligaiile juridice; garaniile juridice sau condiiile i mijloacele prevzute de
constituie i legislaie pentru realizarea drepturilor i obligaiilor persoanei [284, p. 30-38].
n acelai context, .. [289, p. 93] grupeaz elementele statutului juridic al
persoanei n trei nivele:
- drepturile, libertile i obligaiile persoanei ca nucleu al statutului;
- cetenia, capacitatea juridic i garaniile juridice ca condiii de realizare a drepturilor,
libertilor i obligaiior;
- principiile statutului juridic ce integreaz n sine coninutul normativ al drepturilor,
libertilor i obligaiilor omului i condiiile de realizare a acestora.
Generaliznd aceste abordri, cercettorul O. Marian menioneaz pe bun dreptate c
statutul juridic al persoanei este practic o instituie juridic cu o structur complex. Evident,
nucleul statutului este format din: drepturi, liberti, interese legale i ndatoriri, dar acestea
devin funcionale doar n cazul n care snt ndeplinite anumite cerine (de ex., cetenia,
capacitatea juridic etc.) i asigurate prin garanii corespunztoare (cum ar fi principiile
drepturilor omului, inevitabilitatea rspunderii pentru nclcarea drepturilor omului etc.). Toate
aceste momente n ansamblul lor formeaz coninutul statutului juridic al persoanei i i
determin realizarea i eficiena practic [141, p. 377].
Categorii de statute juridice. Complexitatea vieii sociale i diversitatea activitilor desfurate de ctre indivizi au determinat conturarea diferitor tipuri de statute juridice ale persoanei
care, aa cum s-a menionat ceva mai sus, se substituie uneori, fie se completeaz reciproc.
120

Referitor la categoriile de statute juridice n doctrin nu poate fi atestat o viziune unic.

Astfel, n studiile de specialitate mai vechi, snt recunoscute doar dou categorii: statutul
constituional (general) i statutul juridic individual [75, p. 18-20].
n lucrrile mai recente, snt evideniate categorii, precum [315, p. 181-182]: a) statutul
general sau constituional al ceteanului; b) statutul special al anumitor categorii de ceteni; c)
statutul individual; d) statutul persoanelor fizice i juridice; e) statutul strinilor, al persoanelor
fr cetenie, al persoanelor cu dubl cetenie i al refugiailor; f) statutul cetenilor aflai n
strintate; g) statute ramurale: juridico-civil, juridico-administrativ, procesual-penal etc.; h)
statutul profesional (al deputatului, al ministrului, al judectorului, al procurorului); i) statutul
persoanelor care activeaz n situaii extreme.
O clasificare distinct a categoriilor de statute juridice ale persoanei propun ..
[312, p. 475] i .. [307, p. 149-150], care, n funcie de nivelul la care snt
consa-crate normele juridice ce stabilesc drepturi, liberti i obligaii identific: statut juridic
interna-ional; statut constituional; statut ramural; statut special; statut individual. Apreciind n
mod spe-cial aceast clasificare, n cele ce urmeaz ne vom reine atenia asupra acesteia spre a o
dezvolta.
Statutul juridic internaional este format din drepturile i libertile consacrate de normele
dreptului internaonal [312, p. 378]. ntr-o alt accepiune, statutul universal/internaional al
persoanei este determinat de totalitatea actelor juridice internaionale ce consacr drepturile,
libertile i obligaiile fundamentale ale omului, recunoscute de societatea internaional,
devenind astfel exemple pentru statele democratice [307, p. 150].
Principalele acte juridice internaionale n acest sens snt: Declaraia Universal a
Drepturilor Omului din 1945 [52], Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice
din 16.12.1966 [226], Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale din 16.12.1966 [227], Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale din 04.11.1950 [214] etc. Potrivit acestor instrumente internaionale, orice
persoan dispune de un set de drepturi i liberti fundamentale pe care statele (semnatare) le
garanteaz cetenilor si, printre care: dreptul la via, dreptul la inviolabilitate, dreptul la
munc, dreptul la nvtur, dreptul la ntruniri, dreptul la administrare etc.
Referitor la obligaii, este elocvent art. 29 din Declaraia universal a drepturilor omului,
potrivit cruia [52]: 1. Orice persoan are ndatoriri fat de colectivitate, deoarece numai n
cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. 2. n exercitarea
drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus dect numai ngrdirilor stabilite prin
lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor i
libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii
121

generale ntr-o societate democratic. 3. Aceste drepturi i liberti nu vor putea fi n niciun caz
exercitate contrar scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite.
Statutul constituional al persoanei este format din drepturi, liberti i obligaii stipulate n
Constituia statului [312, p. 476] (i n alte izvoare de drept constituional [289, p. 90]). Este de
menionat c n doctrina romneasc se precizeaz c drepturile fundamentale, mpreun cu
ndatoririle corelative, formeaz statutul juridic al ceteanului [8, p. 181]. Mai mult, dezvoltnd
structura statutului juridic constituional al cetenilor romni, M. Bdescu enumer urmtoarele
elemente [8, p. 181-227]: - principiile drepturilor, libertilor i ndatoririlor cetenilor romni
(universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale; neretroactivitatea legii;
egalitatea n drepturi; exercitarea funciilor i demnitilor publice; protecia cetenilor romni
n strintate; protecia acordat cetenilor strini i apatrizilor n Romnia; interdicia extrdrii
i expulzrii cetenilor romni din Romnia; prioritatea reglementrilor internaionale; accesul
liber la justiie; restrngerea pe cale de excepie a exerciiului unor drepturi sau al unor liberti
fundamentale); - drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor romni; - ndatoririle
fundamentale ale cetenilor romni.
Referitor la specificul statutului constituional al persoanei, precizm c majoritatea
statelor democratice recunosc la nivel constituional cetenilor o bun parte din drepturile i
libertile consacrate n actele internaionale. Cu toate acestea, o coinciden total ntre
statutul juridic internaional al persoanei i cel constituional nu poate fi atestat, ntruct
[312, p. 378-379]:
- Constituia poate reglementa un spectru mai larg de drepturi i liberti;
- unele drepturi prevzute de normele internaionale pot s lipseasc n textul constituional
(bunoar, n Constituia RM [34] nu este consacrat expres dreptul la un proces echitabil);
- constituiile prevd i anumite ndatoriri pentru cetenii si (cum ar fi: exercitarea cu
bun-credin a drepturilor i a libertilor /art. 55 din Constituia RM/, devotamentul fa de ar
/art. 6/, aprarea patriei /art. 57/, contribuia, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice
/art. 58/, protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i
culturale /art. 59/), ceea ce n actele internaionale lipsete.
n baza celor expuse, devine clar i justificat delimitarea statutului juridic internaional al
persoanei de statutul constituional al acesteia [312, p. 379]. Mai mult, trebuie s recunoatem c,
din punct de vedere istoric, ntietatea i aparine statutului juridic constituional, cel internaional
cristalizndu-se cu mult mai trziu.
Pe de alt parte, vom meniona c, n studiile de specialitate, statutul constituional al
persoanei este recunoscut a fi unul abstract (declarativ), datorit crui fapt el mai este numit i
statut juridic general [75, p. 18]. n acelai timp, n doctrin se argumenteaz c acesta este un
122

statut juridic de baz (fundamental) [319, p. 9; 307, p. 152], moment ce implic inevitabil
dezvoltarea sa n coninutul statutului juridic special (lundu-se n consideraie specificul diferitor
categorii de persoane) i a statutului juridic individual (care reflect situaia unui subiect concret)
[289, p. 90].
Un moment important ce merit subliniat n context ine de faptul c Legea Suprem a
oricrui stat consacr bazele statutului juridic al persoanei. Acestea snt formate cu luarea n
considerare a standardelor internaionale n materia drepturilor omului, a intereselor generale ale
statului i a particularitilor acestuia, reflect limitele interveniei statului n viaa privat a
persoanei, cuprind mecanismele constituionale i de alt natur de asigurare a drepturilor i
libertilor omului, precum i principiile dezvoltrii acestora n legislaia statului [307, p. 152].
Important este ca n procesul detalizrii statutului constituional al persoanei n legislaie s nu se
admit limitarea, suprimarea sau restrngerea coninutului i volumului drepturilor i libertilor
constituionale ale acesteia.
Din aceeai perspectiv, este de remarcat i valoarea excepional a statutului
constituional n ceea ce privete consacrarea egalitii tuturor n faa legii, ntruct stabilete
pentru toi cetenii aceleai drepturi i liberti, ndatoriri i rspunderi, una i aceeai
posibilitate de a lua parte la treburile de stat i obteti [75, p. 18-19].
n acelai timp, considerm necesar a reine c una din trsturile caracteristice ale
statutului juridic constituional al persoanei este stabilitatea relativ a acestuia (n raport cu
dinamica vieii sociale), fapt ce-i permite s aib un rol important mai ales n cazurile n care n
societate se produc transformri i procese negative, regresive [314, p. 317]. Respectiv, am putea
deduce c statutul juridic constituional al persoanei constituie un important factor stabilizator al
relaiilor sociale din cadrul statului i al societii.
Tot la capitolul statutului constituional al persoanei considerm necesar a concretiza c n
literatura de specialitate n cadrul acestuia snt identificate trei categorii: statutul constituional al
ceteanului (consacrat i n Legea ceteniei Republicii Moldova [103]), statutul constituional
al cetenilor strini i al apatrizilor, inclusiv al refugiailor (reglementat n Legea-cadru n
materie [112]) i statutul constituional al persoanei [141, p. 380]. Prin urmare, se poate
conchide c Constituia, ca Lege Fundamental a statului, contureaz destul de justificat trei
categorii de statute juridice distincte: pentru cetenii si, pentru cetenii strini i pentru orice
persoan, care deja urmeaz a fi dezvoltate n modul corespunztor n legislaia statului. innd
cont de cele menionate, susinem necesitatea de a recunoate statutul constituional al persoanei
n general ca o instituie juridic distinct i complex, ce st la baza statutului juridic al
persoanei n cadrul statului i al societii (fiind nucleul acesteia) [141, p. 381].

123

Statutul ramural al persoanei este constituit din drepturile, libertile i obligaiile ce

caracterizeaz situaia juridic a persoanei n sfera de aciune a principalelor componente ale
sistemului de drept [307, p. 153]: dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul familiei, dreptul
muncii, dreptul procesual-penal, dreptul procesual civil etc.
n general, fiecare ramur a dreptului, n funcie de obiectul su, stabilete statutul juridic
al persoanei, or, msura libertii acesteia n sfera dat de relaii. De exemplu, dreptul civil
stabilete posibilitile juridice ale persoanei legate de posesia, folosina i dispoziia bunurilor
aflate n proprietate, aprarea cinstei i a demnitii, protecia i aprarea drepturilor de autor
etc.; dreptul muncii reglementeaz drepturile i obligaiile persoanei angajate n cmpul muncii;
dreptul administrativ consacr drepturile i obligaiile persoanei n raporturile acesteia cu
autoritile publice ale statului. Deci, n statutul ramural al persoanei snt dezvoltate i
concretizate drepturile, libertile i ndatoririle constituionale ce in de anumite sfere ale vieii
societii [312, p. 379].
Statutul juridic special al persoanei este strns legat de deosebirile dintre oameni ca
subieci de drept, n virtutea crora acestora fie li se recunosc suplimentar anumite drepturi i
liberti, fie snt limitai n exercitarea anumitor drepturi i liberti [307, p. 153]. n esen, acest
tip de statut este format din drepturile, libertile i obligaiile proprii anumitor pturi sau grupuri
sociale, n funcie de situaia lor social, economic, politic etc. De exemplu, studenii au
dreptul la burs, persoanele care au atins vrsta pensionrii au dreptul la pensie. Cu ajutorul
drepturilor acordate diferitor pturi, grupuri sociale, statul i societatea ncearc s compenseze
inegalitatea n drepturi a acestora, care survine din cauze obiective i nu depinde de voina
omului (vrsta, lipsa sursei de venit, condiii speciale de munc etc.) [312, p. 477].
Pe de alt parte, existena unui asemenea tip de statut este determinat adeseori i de
exercitarea anumitor funcii importante n stat, precum cea de deputat, ministru, ef de stat,
judector etc., fapt ce n mod necesar implic consacrarea unui statut juridic distinct (numit i
statut juridic profesional [315, p. 182]) pentru asigurarea exercitrii corespunztoare, n condiii
de securitate i independen a acestor funcii.
Cu titlu de exemplu, vom evoca n context statutul juridic al funcionarilor publici, pe care
l regsim analizat n literatura de specialitate romneasc ncepnd chiar cu perioada dinaintea
celui de-al Doilea Rzboi Mondial, n care s-a susinut c prin statut al funcionarilor se nelege
complexul sau totalitatea normelor juridice care fixeaz situaiunea legal a funcionarilor,
determinnd drepturile i obligaiile lor generale [154, p. 592]. Profesorul C.G. Rarincescu
susinea n acest sens c statutul este legea care creeaz situaia legal, special funcionarilor,
punndu-i la adpost de arbitrariul administrativ [171, p. 520], iar prof. A. Teodorescu arta c,
aplicat la funcionarii publici, el statutul are dou nelesuri cu totul deosebite [192, p. 287]:
124

este totalitatea regulilor de drept aplicabile situaiunii legale a funcionarului public; este chiar
actul, legea, care conine aceste reguli. Pentru investigaia noastr, semnificaia acestor afirmaii
este deosebit, ntruct, dup cum se poate observa, cercettorii nu doar subliniaz specificul
statutului juridic al funcionarilor, ci definesc ntr-un anumit fel nsui conceptul de statut juridic.
Statutul juridic individual al persoanei este format din drepturile, libertile i obligaiile
persoanei obinute n procesul de implicare, participare activ n viaa statului i a societii, n
raporturi juridice concrete. Fiecare om este unic n felul su i se caracterizeaz printr-o
multitudine de relaii sociale n care se implic, condiionate de vrst, de atitudinea fa de studii
sau munc, de situaia familiar sau material etc. Totalitatea relaiilor i posibilitilor sociale
ale persoanei i determin i posibilitile juridice individuale. Persoana, avnd un statut
constituional, ramural i special egal cu al altor persoane, desigur, nu este n stare s realizeze
toate drepturile abstracte pe care le implic acestea. De exemplu, persoana cu o stare a sntii
precar nu poate deveni pilot, conductor auto sau salvator. Persoanele cu venituri modeste nu
snt n stare s-i procure bunuri de valoare sau s plece la odihn peste hotare. Respectiv,
totalitatea drepturilor i obligaiilor concrete pe care persoana le obine, implicndu-se n
raporturi juridice concrete, sau este n stare real s le obin, formeaz statutul ei juridic
individual. Statutele juridice individuale snt destul de complexe i variate, numrul lor fiind
practic egal cu numrul persoanelor care locuiesc ntr-un stat [312, p. 478].
Generaliznd cele analizate, ne alturm opiniei expuse n literatura de specialitate, potrivit
creia statutul constituional al persoanei constituie att nucleul, ct i garania principal pentru
realizarea celorlalte statute. Gradul de dezvoltare al acestuia demonstreaz rolul i valoarea
omului i ceteanului pentru stat i, n acelai timp, condiioneaz manifestarea activ a fiecrei
persoane n viaa societii. Iat de ce n condiiile edificrii statului de drept i a democratizrii
societii noastre, un accent deosebit trebuie pus pe consolidarea i protecia statutului
constituional al persoanei [141, p. 382] i pe o dezvoltare fidel a acestuia n legislaia ramural
a statului.
Conceptualizarea statutului juridic al organizaiilor nonguvernamentale. n perioada
contemporan de dezvoltare a societii civile, un rol important n stabilirea unei interaciuni
permanente i comunicri a societii cu statul revine incontestabil ONG-urilor. Posibilitatea
acestora de a-i ndeplini funciile depinde n mod esenial de condiiile n care i desfoar
activitatea, al cror fundament este statutul juridic [285, p. 334].
Dup cum s-a observat din cele analizate anterior, problema statutului juridic al persoanei,
a elementelor acestuia este studiat, mai mult sau mai puin, sub diferite aspecte n cadrul teoriei
dreptului, ceea ce nu putem susine n privina statutului juridic al asociaiilor obteti (ONGurilor). n viziunea noastr, lipsa interesului doctrinar n acest sens pare a fi nejustificat. Aceasta
125

mai ales c activitatea subiectului colectiv de drept, n special, al asociaiei obteti, dup cum se
susine, este mai complicat dect activitatea unei singure persoane, deoarece, pe lng relaiile
din interiorul asociaiei, prezint importan scopul crerii acesteia i funciile pe care le
realizeaz, integrndu-se astfel n structura politic, juridic i organizaional a societii [285,
p. 334].
innd cont de aceste momente, precum i de rolul n cretere al ONG-urilor n viaa
statului i a societii, considerm necesar i justificat pe deplin dezvoltarea teoriei statutului
juridic al ONG-urilor, un punct de pornire n acest sens servind teoria statutului juridic al
persoanei.
Din cele analizate anterior se poate deduce c statutul juridic al unui subiect de drept
presupune o totalitate de norme juridice care reglementeaz condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc acesta (sau modul de organizare i funcionare n cazul subiectelor colective),
drepturile i obligaiile, rspunderea, precum i sanciunile aplicabile n caz de nclcare a legii.
Concentrndu-ne atenia n cele ce urmeaz nemijlocit pe conceptualizarea statutului
juridic al ONG-urilor, inem s precizm c referine directe la acest concept n literatura de
specialitate snt n general puine, cercettorii opernd n acest sens cu noiunea de statut juridic
al asociaiilor obteti. n principiu, o asemenea preferin este justificat, ntruct majoritatea
legislaiilor folosesc nu termenul de organizaie nonguvernamental, ci asociaie obteasc, fie
organizaie necomercial. Iat de ce i noi n continuare vom fi nevoii s utilizm mai mult
acest termen.
Un alt moment pe care l vom preciza chiar de la bun nceput ine de faptul c conceptul de
statut juridic al asociaiilor obteti este mai mult ntlnit n materia dreptului constituional i a
dreptului administrativ. n acelai timp, acesta fie este identificat cu statutul constituional al
asociaiilor obteti, fie este vzut ca ceva distinct de statutul constituional i statutul
administrativ-juridic al acestor asociaii.
Astfel, cercettorul . . definete statutul juridic al asociaiilor obteti ca fiind o
instituie juridico-constituional complex, constituit din urmtoarele elemente: calitatea de
subiect de drept, principiile de drept, drepturile, libertile i obligaiile, garaniile juridice de
realizare a acestora i rspunderea juridic a asociaiilor obteti [318, p. 12]. Deci, este
evident o extrapolare a definiiei statutului juridic al persoanei.
La rndul su, i .. a menioneaz c statutul juridic al asociaiilor obteti
presupune situaia acestora, totalitatea drepturilor i obligaiilor, stabilite de normele
Constituiei, principalele elemente ale acestui statut fiind: - denumirea, scopul i sarcinile,
atributele folosite; - ordinea de nfiinare a asociaiilor obteti, formarea organelor acestora;
drepturile i obligaiile acestora; - relaiile asociaiilor obteti cu organele puterii de stat i
126

autoritile administraiei publice locale, garaniile activitii acestora [295, p. 6]. Deci,
cercettoarea identific statutul juridic al asociaiilor obteti cu statutul lor constituional. n
viziunea noastr, domnia sa se contrazice ntr-o anumit msur, deoarece este evident c
Constituia nu conine toate elementele statutului juridic al asociaiilor, care astfel este mai larg
comparativ cu statutul constituional.
n ceea ce privete nemijlocit statutul constituional al asociaiilor obteti, trebuie s
precizm c acesta a fost studiat i n perioada sovietic. Snt remarcabile, n acest sens, studiile
realizate de ctre .. , care formuleaz urmtoarea definiie: statutul constituional al
asociaiei obteti reprezint statutul juridic de baz, stabilit de Constituie i legile
constituionale, care determin poziia politico-juridic a asociaiilor obteti n societatea
socialist dezvoltat [296, p. 13]. Desigur, ulterior, aceast idee a fost preluat de ali cercettori
care au dezvoltat-o i au ajustat-o la conjunctura social i politic a timpului.
n prezent, prin statutul juridico-constituional al asociaiilor obteti se neleg drepturile i
obligaiile acestora stabilite de normele dreptului constituional i determinate de funciile
acestora, asigurate cu garanii corespunztoare [303, p. 8].
Unii cercettori, n explicarea statutului constituional al asociaiilor obteti pornesc de la
particularitile acestuia, care depind de obiectul, metoda i limitele reglementrii constituionale
a relaiilor sociale. Dup cum se tie, drept obiect al reglementrii constituionale servesc cele
mai importante relaii sociale, respectiv, aceasta exprim principiile i dispoziiile de baz
referitoare la organizarea statului, funcionarea puterii de stat i relaiile dintre persoan i stat.
Metodele dreptului constituional privesc consacrarea drepturilor, instituirea obligaiilor i a
rspunderii, dispoziia i prohibiia. Respectiv, asociaiile obteti se consider c, de asemenea,
fac parte din obiectul de reglementare al dreptului constituional, care astfel stabilete principiile
de formare i funcionare a acestora, precum i cele mai importante drepturi i obligaii [285, p.
335].
Constituia, ca Lege Suprem a statului, consacr mai nti de toate poziia asociaiilor
obteti n sistemul politic, drepturile fundamentale i obligaiile n sfera edificrii statale, prin
aceasta statutul constituional al asociaiilor obteti cuprinde un cerc larg de relaii sociale [285,
p. 335]. Bunoar, potrivit:
- art. 5 din Constituia Republicii Belarus [297]: Partidele politice i alte asociaii obteti,
activnd n limitele stabilite de Constituia i legile Republicii Belarus, contribuie la formarea i
exprimarea voinei politice a cetenilor i particip la alegeri;
- art. 12 din Constituia Bulgariei [213]: 1. Asociaiile de ceteni servesc la ndeplinirea
i ocrotirea intereselor acestora. 2. Asociaiile, inclusiv sindicatele, nu pot urmri obiective

127

politice i nici nu pot desfura activiti politice care aparin exclusiv domeniului partidelor
politice;
- art. 9 din Constituia Romniei [35]: Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale
se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n conditiile legii. Ele contribuie la
aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale
membrilor lor.
- art. 41 din Constituia Republicii Moldova [38]: (1) Cetenii se pot asocia liber n
partide i n alte organizaii social-politice. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei
politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri.
n acelai timp, drepturile fundamentale i obligaiile asociaiilor obteti snt stabilite i n
alte sfere ale vieii sociale, iar poziia asociaiilor obteti este reglementat nu doar n sfera
politic a vieii societii, dar i n cea economic, social, cultural, spiritual. Cu toate acestea,
n esen, sistemul normelor juridico-constituionale referitoare la asociaiile obteti reflect i
consacr principiile fundamentale ale statutului acestora n societate i stat.
n doctrin se susine c principiile Constituiei reflect i exprim legitile proprii
raporturilor constituionale, adic celor mai importante relaii sociale din domeniul economic,
social, politic i spiritual al vieii societii [285, p. 335]. Principiile constituionale ale sistemului
politic includ prescripii privind: caracterul puterii publice (n primul rnd, al celei de stat);
sistemul partinic i rolul partidelor politice; uniunile obteti, situaia lor n societate i relaiile
lor cu statul i cu partidele politice; caracterul i rolul normelor politice (inclusiv rolul politic al
dreptului); regimul politic; ideologia politic [76, p. 341-342].
Prin urmare, ca derivate de la principiile fundamentale snt principiile constituionale ce
privesc organizarea i funcionarea asociaiilor obteti, care, fcnd parte din statutul
constituional al asociaiilor, mpreun cu drepturile, obligaiile i alte elemente ale statutului
acestora, determin locul i rolul asociaiilor obteti ca subieci de drept n sistemul relaiilor
sociale, precum i caracterul relaiilor asociaiilor obteti cu cetenii, statul i autoritile
acestuia [285, p. 335].
n concret, principiile juridico-constituionale ale asociaiilor obteti snt definite ca
cerine fundamentale, generale recunoscute, stabilite de dreptul pozitiv (formal determinate)
care prevd condiiile principale de creare i funcionare a asociaiilor obteti. Principiile
pot fi grupate n: principii ce in de crearea asociaiilor obteti (din categoria crora fac
parte: principiul legalitii, teritorialitii i caracterul benevol) i principii de funcionare a
asociaiilor obteti (principiul egalitii, autoadministrrii, publicitii, legalitii i
teritorialitii) [320, p. 6].

128

Dat fiind faptul c Constituia reprezint nucleul sistemului de drept, se poate susine c
statutul constituional al asociaiilor obteti, ca i al altor subieci de drept, reprezint nucleul
statutului juridic al acestora. El stabilete bazele statutului juridic al asociaiilor obteti n toate
sferele vieii societii, consacr principiile de baz ale constituirii i funcionrii acestora, cele
mai principale drepturi, obligaii i rspunderea, garaniile, care snt concretizate i dezvoltate n
legislaia adoptat n baza Constituiei. Normele juridice care stabilesc acest statut dispun de un
nivel de generalizare sporit i de o for juridic superioar, ele stabilesc n general direcia
reglementrii juridice a asociaiilor obteti, servind ca baz juridic pentru statutele ramurale ale
acestora: administrativ-juridice, civile etc. [285, p. 335].
Aadar, statutul constituional al asociaiilor obteti implic cu necesitate o dezvoltare la
nivel ramural. Respectiv, se poate susine c instituionalizarea juridic a asociaiilor obteti s-a
produs prin adoptarea legilor care s le reglementeze n concret modul de organizare i
funcionare, orientate fiind spre realizarea dreptului la asociere, concretizarea statutului juridic al
asociaiilor obteti. Din numrul acestora fac parte:
- n Republica Moldova: Legea cu privire la asociaiile obteti [106]; Legea privind partidele politice [123]; Legea privind cultele religioase i prile lor componente [121]; Legea
patro-natelor [113]; Legea sindicatelor [137]; Legea cu privire la filantropie i sponsorizare
[109] etc.
- n Romnia: Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii [159];
Legea nr. 356/2001 a patronatelor [128]; Legea nr. 54/2003 a sindicatelor [131]; Legea nr.
489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor [129] etc.
Dup cum am enunat ceva mai sus, despre statutul juridic al asociaiilor obteti se
vorbete i n limitele dreptului administrativ, acesta fiind denumit astfel statut administrativjuridic.
Potrivit cercettorilor moldoveni S. Cobneanu, E. Bobeica i V. Rusu, o categorie
important de subieci ai dreptului administrativ o formeaz organizaiile necomerciale
(asociaiile obteti e.n.), ale cror definiie i clasificare snt prevzute de legislaia civil (art.
80 Codul civil al Republicii Moldova [30]). n general, organizaiile necomerciale snt o
categorie de persoane juridice i, n acest temei, devin subieci de drept administrativ din
momentul nregistrrii de stat, majoritatea acestora fiind supuse nregistrrii la Ministerul
Justiiei [29, p. 152]. Astfel, organizaiile necomerciale capt drepturi i obligaii de natur
administrativ, ncepnd de la nregistrare (nregistrarea fiind n sine o obligaie cu caracter
administrativ), pe parcursul activitii (cum ar fi prezentarea diferitor rapoarte i dri de seam
conform legislaiei aferente activitii autoritilor administrative n diferite domenii) i

129

terminnd cu ncetarea activitii, care poate fi iniiat (n caz de nclcare grav a legii) de
autoritatea public competent [29, p. 153].
Vorbind despre statutul administrativ-juridic n general, trebuie precizat c acesta
presupune, n esen, drepturile, obligaiile i responsabilitile particularilor n cadrul
raporturilor juridice administrative, precum i locul i rolul particularilor i al asociaiilor
acestora n democratizarea i eficientizarea administraiei publice [29, p. 152]. n acest sens,
prof. V. Guuleac concretizeaz c statutul administrativ-juridic al omului i ceteanului
cuprinde o totalitate (un complex) de drepturi i obligaii ale individului n raporturile juridice de
drept administrativ. Aceste raporturi apar n procesul interaciunii cu ali subieci de drept
administrativ: organele puterii de stat i ale administraiei publice locale, alte organe statale i
nestatale, ntreprinderile, organizaiile, asociaiile obteti, persoanele cu funcii de rspundere
ale acestora, organele judectoreti. Mai mult, innd cont de faptul c raporturile administrativjuridice ale individului cu ali subieci de drept administrativ pot s apar att n baza realizrii
drepturilor sale sau n baza onorrii obligaiilor n sfera administrrii publice, ct i n baza
proteciei drepturilor i libertilor sau neonorrii obligaiilor sale, coninutul statutului
administrativ-juridic al omului i ceteanului cuprinde i alte dou componente
responsabilitatea i rspunderea, care asigur realizarea drepturilor i executarea obligaiilor [82,
p. 84].
n viziunea cercettorului A. , statutul administrativ-juridic al asociaiilor obteti
cuprinde n structura sa sistemul de drepturi, obligaii i garanii de realizare normal i protecie
a acestor drepturi i obligaii, precum i rspunderea juridic, care se deosebete substanial de
alte tipuri de rspundere social. Statutul administrativ-juridic al asociaiilor obteti este parte
component a statutului general propriu asociaiilor obteti n ansamblu. Pe lng aceasta,
statutul administrativ-juridic al asociaiilor se caracterizeaz prin trsturi proprii, adic drepturi
i obligaii, garanii i forme de rspundere distincte [292, p. 201].
Vorbind despre drepturile, obligaiile i garaniile administrativ-juridic ale asociaiilor
obteti, cercettorii identific dou categorii distincte [306, p. 54]: - drepturi subiective i
obligaii constituionale, civile, administrative i alte drepturi i obligaii ce decurg din lege; drepturi subiective, obligaii ce decurg din fapte juridice i se realizeaz n cadrul raporturilor
juridico-administrative concrete.
Dincolo de aceste momente, dup prerea specialitilor n drept administrativ, statutul
juridico-administrativ al asociaiilor obteti determin scopurile sociale prioritare ale activitii
acestora i competenele lor n raport cu organele puterii executive, de ocrotire a ordinii de drept
i alte organe ale statului. Structura statutului juridico-administrativ al asociaiilor obteti, ale
crei elemente snt principiile constituionale de formare i activitate a acestora, drepturile i
130

obligaiile, rspunderea asociaiei obteti, trebuie, de asemenea, s cuprind i garanii juridicoadministrative pentru activitatea acestora n baza criteriilor clasificrii asociaiilor obteti,
precum: caracterul sarcinilor nemijlocite, sfera i teritoriul activitii acestora, scopul nfiinrii i
funciile exercitate [309, p. 147].
Generaliznd problema conceptualizrii statutului juridic al ONG-urilor, subliniem c
acesta poate fi neles, n linii generale, ca totalitatea normelor juridice care reglementeaz
organizarea i funcionarea acestora, condiiile pe care trebuie s le ntruneasc, drepturile,
obligaiile de care dispun n procesul de realizare a misiunii lor, garaniile juridice de realizare a
acestora, precum i formele de rspundere ce pot surveni n caz de nclcare a legii. Statutul
juridic al ONG-urilor determin, n esen, locul i rolul acestor organizaii ca subieci de drept
n sistemul relaiilor sociale, precum i caracterul relaiilor lor cu cetenii, cu statul i autoritile
acestuia.
n baza statutului juridic al persoanei putem conchide c ONG-urilor le snt proprii cteva
categorii de statute juridice: - statut juridic internaional (determinat de actele internaionale i
comunitare); - statut juridic constituional (conturat de normele i principiile constituionale); statut juridic ramural (drept civil, drept administrativ etc.); - statut juridic special (n funcie de
forma juridic de organizare asociaie obteasc, fundaie, sindicat, asociaie patronal,
organizaie filantropic etc.); statut juridic individual (determinat de actul de constituire a
fiecrei asociaii n parte Statutul acesteia).
Principiile organizaiilor neguvernamentale ca element al statutului juridic al acestora.
n literatura de specialitate romneasc au fost identificate o serie de principii ale ONG-urilor,
care n viziunea noastr, pot fi apreciate ca un element important al statutului juridic al acestor
entiti.
n acest sens, se susine c principiul fundamental al unei organizaii neguvernamentale se
refer la scopul definitoriu al serviciului oferit societii n ansamblu. Deci, fiecare organizaie
nonguvernamental are misiunea de a mobiliza sprijin adecvat, de a influena guvernele,
organizaiile i corporaiile (inclusiv internaionale), de a colecta fonduri, de a educa publicul, de
a repartiza resursele i de a reprezenta membrii, beneficiarii, donatorii i actorii cei mai
importani din comunitate. Prin realizarea acestui rol extins, o organizaie nonguvernamental va
atinge obiective publice sau va contribui la capitalul social al comunitii, promovnd, n acelai
timp, o cauz ce i asigur continuitatea n aciunile sale [155, p. 8-9].
Respectiv, responsabilitatea fundamental a unei organizaii nonguvernamentale este de ai coordona aciunile ntr-un mod neconflictual pentru a nu afecta oamenii, comunitile i
resursele naturale utilizate. n acelai timp, pentru ca o organizaie nonguvernamental s rmn
ataat misiunilor i serviciilor oferite, ar trebui s fie deschis i transparent fa de: misiune i
131

obiective; valori i principii; administrare proprie; activiti proprii; mijloacele necesare atingerii
obiectivelor.
Din aceste principii pot fi deduse alte principii derivate, i anume [155, p. 8-9]:
Independena. O organizaie nonguvernamantal prezint n mod transparent toate
legturile juridice, organizaionale i financiare cu corporaii, guverne i alte structuri ce pot
afecta inteniile, activitile i impactul su.
Reprezentarea. n relaia cu guvernele, corporaiile, organizaiile internaionale, o
organizaie nonguvernamental va fi ntotdeauna transparent i onest n a-i reprezenta
membrii, donatorii, beneficiarii i alte structuri ale cror interese le reprezint. O organizaie
nonguvernamental trebuie s aib n vedere faptul c serviciile sale oferite publicului larg vor fi
subiect de comentarii i analize, ceea ce recomand s se angajeze n discurs justificat de
misiunea, obiectivele, valorile i principiile sale de guvernare i de mijloacele legale aflate la
dispoziia sa pentru a-i atinge obiectivele. Suplimentar, o organizaie nonguvernamental va
oferi informaii oneste i clare cu privire la cauza pe care o promoveaz i interesele pe care le
reprezint.
Participarea. O organizaie nonguvernamental va comunica periodic cu prile pe care le
reprezint i le va furniza suficiente oportuniti acestora pentru a reaciona fa de obiectivele,
activitile i comunicrile realizate.
Respectul fa de lege. n toate operaiunile sale, o organizaie nonguvernamental va
demonstra respect fa de lege i va avea n vedere toate aspectele i obligaiile juridice relevante
n luarea deciziei.
Prevederea. Atunci cnd planific sau implementeaz politicile i aciunile sale, o
organizaie nonguvernamental va demonstra suficient atenie i grij cu privire la cei mpotriva
crora se ndreapt propriile aciuni. n cazul unor pagube cauzate unei structuri guvernamentale,
organizaii internaionale, corporaii sau altei pri, va deveni responsabil pentru aciunile
ntreprinse.
Integritatea. Conducerea i personalul unei organizaii nonguvernamentale nu i vor
folosi poziiile pentru un avantaj personal sau pentru un ctig financiar.
Responsabilitatea. Cutnd s serveasc o alt cauz dect cea stabilit n aciunile
anterioare, o organizaie nonguvernamental va accepta responsabilitatea de a lua n calcul
impactul produs i de a evita comportamentele neglijente i neatente. O organizaie
nonguvernamental va produce la intervale regulate, dar cel puin odat pe an, un raport public
privind toate activitile pe care le-a realizat cu privire la misiunea i obiectivele statutare.
Raportul trebuie s conin informaie adecvat i suficient pentru actorii relevani din societate
pentru a recunoate i a evalua aceast structur din urmtoarele perspective: eficacitatea
132

organizaiei; activitile realizate; eficiena programelor sale; atragerea de fonduri; performana

financiar.
Privite n ansamblul lor, aceste principii n viziunea noastr asigur realizarea cu succes a
sarcinilor asumate, fundamenteaz responsabilitatea ONG-urilor pentru activitatea desfurat,
precum i contribuie la consolidarea ncrederii n aceste entiti att din partea
societii/cetenilor, ct i a reprezentanilor puterii.
4.2. Particularitile statutului juridic al ONG-urilor n Romnia
Organizaia nonguvernamental n vocabularul legislativ romnesc. O radiografie a
legislaiei romneti n vigoare denot c terminologia de organizaie nonguvernamental
ONG (care vine s poziioneze organizaiile n raport cu instituiile publice [139, p. 7-8]), fiind
preluat de la rile din Europa Occidental, cu sisteme democratice validate de timp, se
regsete foarte puin n reglementrile oficiale din Romnia, fr a fi ns definit. Bunoar,
aceasta poate fi atestat n art. 2 lit.f) din Hotrrea Guvernului nr.618 din 23 iunie 2005 privind
constituirea Colegiului pentru Consultarea Societii Civile [88]. n schimb, cadrul legal
opereaz cu alte noiuni, care pot fi considerate ca sinonime acesteia, i anume: - asociaie i
fundaie neguvernamental Legea nr. 248/2013 privind organizarea i funcionarea
Consiliului Economic i Social [127]; - asociaie, fundaie i federaie, asociaii fr scop
patrimonial Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii [159];
mediu asociativ, societate civil Hotrrea Guvernului nr.618 din 23 iunie 2005 privind
constituirea Colegiului pentru Consultarea Societii Civile [88]; asociaie legal constituit,
definit ca orice organizae civic, sindical, patronal sau orice alt grup asociativ de
reprezentare civic n Legea nr. 52 din 2003 privind transparena decizional n administraia
public [130] etc.
Potrivit specialitilor, recunoaterea i identificarea unei organizaii ca aparinnd
sectorului neguvernamental se realizeaz prin recursul la analiza principalelor note caracteristice,
specifice ONG-urilor. n denumirea organismului public de specialitate din Romnia (Registrul
Naional al ONG-urilor), acestea snt definite drept persoane juridice cu scop nepatrimonial
(prin opoziie cu entitile comerciale) sau fr scop patrimonial [21, p. 34].
Din punct de vedere juridic, n Romnia, organizaiile nonguvernamentale pot exista sub
trei forme: asociaie, fundaie, federaie (la care ne vom referi detaliat mai jos). n ceea ce
privete denumirile comerciale, n practic se ntlnete o larg varietate de denumiri: club,
comitet, societate, confederaie etc. Reglementarea-cadru [159] a acestora evit s le desemneze
generic, dar ele se regsesc ulterior fie explicit, fie implicit prin recunoaterea caracteristicilor lor
principale n alte acte normative, care se refer la organizaii nonguvernamentale [175, p. 13].
133

n context, considerm important a preciza c, cel mai adesea, organizaiile funcioneaz ca

persoane juridice distincte, dar, n raport cu cadrul juridic i practica din Romnia, ca i din
majoritatea rilor lumii, funcionarea lor este posibil i fr ca ele s aib personalitate juridic,
caz n care responsabilitatea juridic a aciunilor realizate se rsfrnge n mod personal asupra
membrilor [139, p. 7-8]. n acest sens, art. 5 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu
privire la asociaii i fundaii [159] dispune: n temeiul dreptului constituional la asociere,
persoanele fizice se pot asocia fr a constitui o persoan juridic atunci cnd realizarea scopului
propus permite aceasta.
n viziunea noastr, chiar dac legea admite posibilitatea asocierii fr a constitui persoane
juridice (fapt, desigur, evident i necesar ntr-o societate democratic), totui sntem de prerea
c ONG-uri pot fi doar organizaiile nregistrate ca persoane juridice, moment necesar mai ales
pentru o interaciune oficial i eficient cu structurile statale.
Retrospectiv istoric a cadrului legal. Realiznd o scurt retrospectiv istoric a cadrului
legal n domeniu, notm c prima legiferare a ONG-urilor a avut loc n anul 1924, prin Legea nr.
21, cunoscut i sub denumirea de Legea Mrzescu, considerat la timpul su una dintre cele mai
moderne legi din Europa. Neabrogat expres n timpul regimului comunist, ea a fost reactivat
dup anul 1990, fiind singura referin legislativ care permitea nfiinarea legal a organizaiilor
neguvernamentale. Cu o terminologie pe alocuri nvechit, fcnd trimitere uneori la instituii
care nu mai erau de actualitate sau cu anumite proceduri greoaie, Legea 21/1924, n cea mai
mare parte a prevederilor sale, a fost perfect adaptat cerinelor valabile internaionale n
perioada postdecembrist. Astfel, n Legea Mrzescu erau prezente: definirea asociaiei i
fundaiei respectnd criteriile moderne de ncadrare n sectorul neguvernamental, modul de
conducere i de administrare, prin stabilirea unor organisme deliberative i separarea ntre
nivelurile de decizie, execuie i control, reglementarea conflictului de interese, ponderea dintre
normele imperative i cele lsate la aprecierea i decizia fondatorilor. Lipsa sa de aplicabilitate
de facto n perioada comunist a determinat practic o suprimare a iniiativei de asociere, dar i o
eliminare total din materia dreptului pentru studeni i practicieni, genernd astfel, n primii ani
dup 1990, o multitudine de confuzii n aplicarea sa [175, p. 13-14].
La 10 ani dup 1990, timp n care s-a reuit formarea unei practici judectoreti n materia
nfiinrii ONG-urilor, fiind identificate i aspecte din Legea Mrzescu, care necesitau schimbri,
a fost adoptat un nou act normativ Ordonana Guvernului nr. 26/2000, care reformuleaz
definiiile asociaiilor i fundaiilor, pstrnd ns trsturile principale deja cunoscute cetenilor
interesai, opernd cu precdere modificri n zona de dobndire a personalitii juridice, de
organizare i funcionare, menionnd n mod expres posibilitatea nfiinrii de filiale i sucursale
i clarificnd regimul juridic al acestora. n egal msur ns, Ordonana Guvernului nr.
134

26/2000 reglementeaz i aspecte neacoperite de Legea Mrzescu, dar absolut necesare n raport
cu realitatea i evoluia sectorului neguvernamental la nivel internaional [175, p. 14].
n pofida necesitii i oportunitii incontestabile a unei asemenea reglementri, totui
rmnem rezervai fa de fora juridic a acesteia, preferabil fiind n opinia noastr o
reglementare legislativ (prin lege organic) i nu normativ (prin act de Guvern), or, acest
moment se ncadreaz perfect n fenomenul crizei legii din Romnia.
Legislaia actual. Astfel, plecnd i de la Legea Fundamental a Romniei [38], care la
art. 40 alin. (1), prevede: cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n
patronate i n alte forme de asociere (fixnd astfel o prim garanie care asigur oricrui
cetean posibilitatea de a nfiina o fundaie sau o asociaie non-profit), a fost adoptat
Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii [159], prin care s-a creat
oportunitatea legal de nfiinare i desfurare a activitilor necomerciale de ctre asociaii de
tip ONG (la moment fiind nregistrate oficial n Romnia 90 515 ONG-uri [94]).
Valoarea practic a acestui act normativ este de necontestat. Potrivit specialitilor, este
important c Ordonana Guvernului nr. 26/2000 [175, p. 14]:
menioneaz explicit posibilitatea desfurrii de activiti economice de ctre
asociaii i fundaii (bunoar, art. 48 Asociaiile, fundaiile i federaiile pot desfura orice
alte activiti economice directe, dac acestea au caracter accesoriu i snt n strns legtur cu
scopul principal al persoanei juridice) este o prevedere ndelung ateptat de ctre acestea, n
condiiile n care, pe de o parte, majoritatea donatorilor snt deosebit de interesai de durabilitatea
oricrui demers pe care l finaneaz, iar posibilitatea de a desfura activiti economice
reprezint o premis general acceptat i deja o tendin de dezvoltare a sectorului
neguvernamental, iar, pe de alt parte, autoritile publice cu rol de control financiar-fiscal aveau
interpretri diferite fa de tipul acesta de activiti.
introduce conceptul de utilitate public un pas nainte pentru Romnia n anul
2000, cu condiii de transparen i responsabilizare fa de public suplimentare pentru aceste
organizaii, care a creat, n acelai timp, ateptarea c acest concept va fi operaionalizat ulterior
prin legislaie secundar, eventual cu instituirea unui set de msuri fiscale i asociate mai
favorabil.
Conine un capitol special dedicat relaiei cu autoritile publice fr a avea o
finalitate practic n sensul stabilirii unor obligaii precise nsoite de termene i eventuale
sanciuni, prezena acestui capitol a fost considerat un element n sine pozitiv, de recunoatere a
rolului de partener al organizaiilor neguvernamentale i de ncurajare a autoritilor publice de a
iei din paradigma suficienei asupra bunurilor i serviciilor publice; nu n ultimul rnd, acesta
este un element de apropiere fa de perspectiva anglo-saxon a relaiei stat-societate civil, fiind
135

un prim pas spre constituirea de platforme formale de lucru (aa-numitele compacts), fie pe
anumite domenii, fie n anumite regiuni [175, p. 14].
instituie Registrul Naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial, adic
Registrul Naional al ONG-urilor a crui existen creeaz premisele unei evidene a ONGurilor din Romnia, care s permit aprecierea dinamicii acestui sector cel puin prin prisma unor
parametri minimali, dar i posibilitatea ulterioar de adaptare a sistemului de nfiinare i
modificare a funcionrii societilor comerciale pentru ONG-uri.
Merit enunat n context i scopul Ordonanei analizate care, fiind stipulat expres n art. 2,
const n crearea cadrului pentru: exercitarea dreptului la libera asociere; promovarea valorilor
civice, ale democraiei i statului de drept; urmrirea realizrii unui interes general, local sau de
grup; facilitarea accesului asociaiilor i fundaiilor la resurse private i publice; parteneriatul
dintre autoritile publice i persoanele juridice de drept privat fr scop patrimonial; respectarea
ordinii publice.
Prin urmare, se poate conchide c, prin intermediul acestei Ordonane, Statul Romn
susine, ncurajeaz i faciliteaz realizarea dreptului la asociere al cetenilor romni n vederea
consolidrii societii civile n comunitatea romneasc [198, p. 253].
Din coninutul Ordonanei se poate constata c, n Romnia, formele juridice sub care se
pot constitui organizaii neguvernamentale snt: asociaii, fundaii ori federaii, dup cum
urmeaz:
Asociaia este constituit de trei sau mai multe persoane care, pe baza unei nelegeri,
pun n comun i fr drept de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul lor n
munca pentru realizarea unor activiti n interes general, comunitar sau, dup caz, n interesul
lor personal nepatrimonial (art. 4).
Fundaia este, din punct de vedere legal, subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe
persoane, care n baza unui act juridic ntre vii sau pentru cauz de moarte, constituie un
patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau,
dup caz, al unor colectiviti (art. 15 alin. (1). Activul patrimonial iniial al fundaiei trebuie s
includ bunuri n natur sau n numerar, a cror valoare total s fie de cel puin 100 de ori
salariul minim brut pe economie, la data constituirii fundaiei (art. 15 alin (2).
Diferena fundamental dintre cele dou tipuri de entiti rezid n faptul c, n timp ce
asociaia este o sum de voine afectat realizrii unui scop, fundaia reprezint un patrimoniu
afectat realizrii unui scop, cu toate consecinele ce decurg din aceasta, respectiv existena
membrilor (n cazul asociaiei) i a unor cerine diferite pentru nfiinarea persoanei juridice, a
unei structuri diferite a organelor de conducere i administrare, precum i a unora dintre
condiiile de dizolvare i lichidare [175, p. 14].
136

Att asociaia, ct i fundaia se nfiineaz printr-o procedur judiciar care este precedat
de o etap pregtitoare, prejudiciar, n cadrul creia: se identific denumirea asociaiei sau a
fundaiei, prin verificarea disponibilitii sale n Registrul Asociaiilor i Fundaiilor din cadrul
Ministerului Justiiei i se obine nscrisul doveditor; se ine cont de faptul c este interzis
utilizarea unor sintagme sau cuvinte susceptibile s creeze confuzie cu denumirea unor autoriti
sau instituii publice de interes naional ori local; se identific sediul organizaiei i se
ntocmete nscrisul doveditor pentru viitorul sediu (dup caz, contract de vnzare cumprare,
donaie, locaiune etc.); se constituie patrimoniul iniial i se obine dovada valorii acestuia; se
redacteaz statutul i actul constitutiv, care conin n mod obligatoriu datele de identificare ale
fondatorilor, scopul, denumirea, sediul, durata pentru care se constituie, nivelul patrimoniului
iniial, identificarea primelor organe de conducere, administrare i control; att statutul, ct i
actul constitutiv; se elaboreaz n form autentic; se obine cazierul fiscal pentru fiecare dintre
membrii fondatori; se pltesc taxele de timbru i timbrul judiciar.
n privina procedurii de nfiinare, considerm c au dreptate specialitii n domeniu, care
susin c o procedur judiciar va fi ntotdeauna mai lung i mai complex dect una
administrativ; mai mult, accesul la o procedur judiciar este diminuat n cazul cetenilor din
zonele rurale, din cauza costurilor pe care le implic i a distanelor pe care trebuie s le parcurg
pentru a ajunge la sediul unui notar public sau a unei instane de judecat [175, p. 16].
Federaia. Potrivit art. 35: (1) Dou sau mai multe asociaii sau fundaii se pot constitui
n federaie. (2) Federaiile dobndesc personalitate juridic proprie i funcioneaza n condiiile
prevzute de prezenta ordonan pentru asociaiile fr scop patrimonial (). n acelai timp,
art. 36 alin. (2) stabilete: Asociaiile sau fundaiile care constituie o federaie i pstreaz
propria personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu.
Statutul de utilitate public. n practica internaional, se obinuiete ca guvernele s
ofere, prin reglementri specifice, anumitor organizaii un statut privilegiat din punct de vedere
fiscal i/sau al accesului la anumite resurse publice (numit n Frana statut de utilitate public, n
Marea Britanie charity), ca o recunoatere a serviciilor de interes public, comunitar pe care
acestea le realizeaz. Din obinerea acestui statut decurg, de obicei, nu numai drepturi, ci i
obligaii sporite [175, p. 18].
n reglementrile juridice din Romnia, conceptul de utilitate public este unul
relativ nou. Prin utilitate public, n sensul Ordonanei Guvernului nr. 26/2000, se nelege
orice activitate care se desfoar n domenii de interes public general sau al unei
colectiviti (art. 381).

137

Pn la adoptarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000, doar n cazul Societii de Cruce

Roie fusese menionat caracterul de utilitate public, mpreun cu o precizare referitoare la
efectele acestui statut obligaia autoritilor publice de a acorda asisten la cererea acesteia.
Respectiv, pentru prima oar n Romnia, Ordonana Guvernului nr. 26/2000 a instituit
noiunea de statut de utilitate public acordat asociaiilor, fundaiilor i federaiilor care
ndeplinesc un set minim de condiii i snt supuse unor obligaii suplimentare de transparen.
Practic, acest statut semnific [175, p. 19]:
recunoaterea de ctre autoriti a faptului c anumite organizaii se disting de celelalte
prin gama de interese pe care le promoveaz i de servicii pe care le presteaz pentru comunitate;
disponibilitatea autoritilor de a acorda acestor organizaii anumite faciliti, stabilite
prin lege, de care se pot bucura doar organizaiile de utilitate public, n mod preferenial. Acest
lucru ns nu nseamn restricionarea accesului altor organizaii la resurse publice.
Lund

considerare

diversitatea

domeniilor

de

activitate

ale

organizaiilor

neguvernamentale, instituiile publice centrale au elaborat criterii specifice i proceduri de

acordare a statutului de utilitate public (de ex., Ministerul Educaiei i Cercetrii [158];
Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie [157] etc.):
Aadar, orice asociaie, fundaie sau federaie poate fi recunoscut de Guvernul Romniei
ca fiind de utilitate public dac demonstreaz c ndeplinete anumite condiii de eligibilitate
referitoare n principal la activitatea acesteia. Aceste condiii se refera la:
a) activitatea acesteia se desfoar n interes general sau al unor colectiviti, dup caz;
b) funcioneaz de cel puin 3 ani i a realizat o parte din obiectivele stabilite, fcnd
dovada unei activiti nentrerupte prin aciuni semnificative;
c) prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei activiti anterioare
semnificative, prin derularea unor programe ori proiecte specifice scopului su, nsoit de
situaiile financiare anuale i de bugetele de venituri i cheltuieli pe ultimii 3 ani anteriori datei
depunerii cererii privind recunoaterea statutului de utilitate public;
d) deine un patrimoniu, logistic, membri i personal angajat, corespunztor ndeplinirii
scopului propus;
e) face dovada existenei unor contracte de colaborare i parteneriate cu instituii publice
sau asociaii ori fundaii din ar i din strintate;
f) face dovada obinerii unor rezultate semnificative n ceea ce privete scopul propus sau
prezint scrisori de recomandare din partea unor autoriti competente din ar sau din
strintate, care recomand continuarea activitii.

138

Autoritatea responsabil cu acordarea statutului de utilitate public este Guvernul

Romniei (prin Secretariatul General), care, prin hotrre de guvern, acord acest statut.
Hotrrea de Guvern se adopt pe baza avizului favorabil primit din partea ministerelor de resort.
Drepturile de care se bucur organizaiile neguvernamentale, recunoscute ca fiind de
utilitate public, pot fi grupate n drepturi patrimoniale (faciliti fiscale) i drepturi
nepatrimoniale (fr impact financiar). Aceste drepturi snt acordate att n baza Ordonanei
Guvernului 26/2000, ct i prin alte acte normative speciale, ndeosebi Codul Fiscal [133].
Drepturile patrimoniale sau facilitile fiscale se refer exclusiv la avantaje financiare de
care beneficiaz n mod particular asociaiile i fundaiile cu statut de utilitate public i se
regsesc n textul Codului Fiscal i Ordonana Guvernului 26/2000. Facilitile fiscale prevzute
n Codul Fiscal de care se bucur organizaiile de utilitate public snt [133, art. 15 alin. (2)]:
a) scutirea de la plata impozitului pe profit pentru veniturile obinute din reclam i
publicitate pentru acele organizaiile nonprofit de utilitate public din domeniul culturii,
cercetrii tiinifice, nvmntului, sportului, sntii;
b) scutirea de la plata accizelor pentru orice produs importat, provenit din donaii sau
finanat direct din mprumuturi nerambursabile, de ctre guverne strine, organisme
internaionale i organizaii nonprofit i de caritate, precum i din programe de cooperare
tiinific i tehnic;
c) scutirea de plata taxelor speciale pentru autoturismele care provin din donaii sau
finanate direct din mprumuturi nerambursabile acordate de ctre guverne strine, organisme
internaionale i organizaii nonprofit i de caritate, precum i din programe de cooperare
tiinific i tehnic etc.
Organizaiile de utilitate public snt beneficiari ai unor faciliti fiscale directe sau
indirecte, aspect ce impune n sarcina acestora o serie de obligaii menite a contribui la
transparena i la responsabilitatea cheltuirii resurselor financiare.
Ordonana Guvernului nr. 26/2000 recunoate organizaiilor cu statut de utilitate public
urmtoarele drepturi nepatrimoniale: dreptul de a li se atribui n folosin gratuit bunurile
proprietate public (art. 41 lit. a) i dreptul de a meniona n toate documentele pe care le
ntocmete c asociaia sau fundaia este recunoscut ca fiind de utilitate public. (art. 41 lit. c).
Unele legi speciale fac, de asemenea, referire la o serie de drepturi de care s-ar bucura
asociaiile i fundaiile recunoscute ca fiind de utilitate public. Bunoar, Legea educaiei fizice
i sportului nr. 69/2000 prevede posibilitatea acordrii de la bugetul de stat sau a bugetelor
locale de sume necesare pentru finanarea programelor sportive realizate de structuri sportive de
drept privat, fr scop lucrativ, de utilitate public (art. 67) [135].

139

Reglementarea-cadru prevzut n Ordonana Guvernului 26/2000 instituie n sarcina

organizaiei de utilitate public urmtoarele obligaii (art. 41) [159]:
a) obligaia de a menine cel puin nivelul activitii i performanele care au determinat
recunoaterea;
b) obligaia de a comunica autoritii administrative competente orice modificri ale
actului constitutiv i ale statutului, precum i rapoartele de activitate i bilanurile anuale;
autoritatea administrativ are obligaia s asigure consultarea acestor documente de ctre orice
persoan interesat;
c) obligaia de a publica, n extras, n termen de 3 luni de la ncheierea anului calendaristic,
rapoartele de activitate i situaiile financiare anuale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a
IV-a, precum i n Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial.
Recunoaterea utilitii publice se face pe durat nedeterminat (art. 42 alin. (1) din OG
26/2000). Acest statut poate fi retras de ctre Guvern (prin hotrre) la propunerea autoritii
administrative competente sau a Ministerului Justiiei, dac se constat c asociaia sau fundaia
nu mai ndeplinete una sau mai multe dintre condiiile care au stat la baza recunoaterii utilitii
publice. Litigiile referitoare la recunoaterea utilitii publice a asociaiilor i fundaiilor se
soluioneaz potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 [70].
Generaliznd, menionm c, recunoscut de mai multe ri, statutul de utilitate public este
un statut privilegiat acordat unei categorii speciale de organizaii neguvernamentale, de a cror
activitate se consider c beneficiaz publicul larg. Totui nsei organizaiile neguvernamentale
au identificat cteva probleme principale n domeniu: procedura greoaie de obinere a acestui
statut, lipsa facilitilor fiscale acordate acestor organizaii i intervenia politicului n procedura
de acordare. Cu regret, preluat dup un model francez, statutul de utilitate public care, n
Frana, este, n primul rnd, un titlu de onoare, n Romnia, este foarte dificil de obinut, din
cauza neclaritii criteriilor de acordare, ceea ce l-a fcut i controversat. Nu exist o viziune
clar asupra rolului acestui statut, el fiind uneori folosit pentru a privilegia unele organizaii sau
pentru a justifica nite privilegii existente deja [175, p. 20].
n consecin, asociaiile i fundaiile dispun de un anumit cadru juridic ce le d dreptul de
a realiza o conexiune destul de puternic cu instituiile statului care guverneaz [198, p. 257].
Relaia ONG-urilor cu autoritile publice. Snt relevante, n context, urmtoarele
dispoziii normative coninute de Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i
fundaii [159]:
- art. 49. (1) Autoritile administraiei publice locale vor sprijini persoanele juridice
constituite n temeiul prezentei ordonane prin: a) punerea la dispoziia acestora, n funcie de

140

posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii; b) atribuirea, n funcie de posibiliti, a
unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurarii activitii lor. ();
- art. 50. Autoritile publice snt obligate s pun la dispoziia asociaiilor, fundaiilor i
federaiilor informaiile de interes public, n condiiile legii.;
- art. 51. (1) n cadrul Camerelor Parlamentului, Administraiei Prezideniale, aparatului
de lucru al Guvernului, instituiei Avocatul Poporului, autoritilor administrative autonome,
ministerelor, al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritilor
administraiei publice locale funcioneaza structuri pentru relaia cu mediul asociativ. Acolo
unde asemenea structuri lipsesc, ele se vor constitui. (2) Autoritile publice menionate la alin.
(1) se vor consulta cu reprezentanii asociaiilor i fundaiilor care i desfoar activitatea n
sfera lor de competen, n vederea stabilirii unor programe sau activiti comune.
- Deci relaiile ONG-urilor cu autoritile publice privesc n principal: susinerea material
a ONG-urilor din partea autoritilor publice; garantarea i asigurarea de ctre autoriti a
dreptului ONG-urilor la informaie i colaborarea dintre aceti subieci axat pe consultri i
parteneriate.
Desfurarea acestor raporturi snt consolidate prin prevederile Legii nr. 52/2003 privind
transparena decizional n administraia public [130], care reglementeaz posibilitatea ONGurilor (desemnate prin noiunea de asociaie legal constituit) de a participa (n baza art. 6) la
procesul de elaborare a actelor normative (prin propuneri, sugestii sau opinii pe marginea
proiectelor de acte normative) i de a participa (n baza art. 7) la procesul nemijlocit de luare a
deciziilor (prin participarea la lucrrile sedinelor publice ale autoritilor publice).
La capitolul parteneriatelor, poate fi menionat Hotrrea Guvernului nr.618 din 23 iunie
2005 privind constituirea Colegiului pentru Consultarea Societii Civile [88], n baza creia a
fost nfiinat Colegiul pentru Consultarea Societii Civile (alctuit din 40 de membri,
reprezentani ai mediului asociativ, pe o perioad de 4 ani) ca organism consultativ, fr
personalitate juridic, funcionnd pe lng primul-ministru, pentu a asigura participarea mediului
asociativ la elaborarea, la evaluarea, la amendarea i implementarea politicilor publice (art. 1
alin. (1). Colegiul faciliteaz comunicarea i asigur implicarea societii civile n realizarea
politicilor guvernamentale la toate palierele decizionale ale administraiei publice centrale (art. 1
alin. (2) i are ca scop dezvoltarea parteneriatului strategic ntre autoritile publice i mediul
asociativ i consolidarea democraiei participative n Romnia (art. 1 alin. (3).
Printre principalele atribuii ale Colegiului pot fi enumerate (art. 2): propune instrumente
de implicare real a mediului asociativ n proiectarea, n definirea i gestionarea politicilor
publice; formuleaz soluii pentru ameliorarea regimului legal fiscal pentru sectorul nonprofit;
propune mecanismele de acces al organizaiilor neguvernamentale din Romnia la fondurile
141

structurale europene; recomand direcii de aciune strategic n domeniile prioritare pentru

mediul asociativ; organizeaz consultri i avanseaz propuneri primului-ministru pentru
desemnarea reprezentanilor sectorului asociativ n cadrul Consiliului Economic i Social sau n
alte organisme mixte; realizeaz anual rapoarte sau studii privind tendinele de dezvoltare ale
mediului asociativ i evoluia relaiilor cu autoritile publice etc.
Dincolo de acest aspect, trebuie s menionm c cel mai relevant i important model de
parteneriat dintre societatea civil i autoritile publice romneti este instituit de nsi
Constituia Romniei (art. 141) [38] i, respectiv, de Legea nr. 248/2013 privind organizarea i
funcionarea Consiliului Economic i Social [127]. Potrivit Constituiei, Consiliul Economic i
Social este un organism consultativ al Parlamentului i al Guvernului Romniei n domeniile de
specialitate stabilite de Legea-cadru. Astfel, potrivit acesteia (art. 1 alin. (1), Consiliul Economic
i Social este o instituie public de interes naional, tripartit, autonom, constituit n scopul
realizrii dialogului tripartit la nivel naional dintre organizaiile patronale, organizaiile sindicale
i reprezentani ai asociaiilor i fundaiilor neguvernamentale ai societii civile. Acesta este
consultat obligatoriu asupra proiectelor de acte normative iniiate de Guvern sau a propunerilor
legislative ale deputailor ori senatorilor, rezultatul concretizndu-se n avize la proiectele de acte
normative (art. 2).
Potrivit art. 2 alin. (2) din Lege, domeniile de specialitate ale Consiliului Economic i
Social snt: a) politicile economice; b) politicile financiare i fiscale; c) relaiile de munc,
protecia social i politicile salariale; d) agricultur, dezvoltare rural i protecia mediului; e)
protecia consumatorului i concuren loial; f) cooperaie, profesii liberale i activiti
independente; g) drepturi i liberti ale asociaiilor i fundaiilor neguvernamentale; h) politicile
n domeniul sntii; i) politicile n domeniul educaiei, cercetrii i culturii. Pe cale de
consecin, n toate aceste domenii este obligatorie consultarea ONG-urilor.
Este important c Consiliul Economic i Social se poate autosesiza sau poate fi sesizat de
orice autoritate public ori de organizaiile patronale sau sindicale reprezentative la nivel
naional, precum i de reprezentanii societii civile asupra unor stri de fapt, evoluii ori
evenimente economico-sociale de interes national. n aceste situaii, Consiliul emite puncte de
vedere i recomandri pe care le comunic autoritilor, instituiilor sau organizaiilor patronale,
sindicale ori ale societii civile cu atribuii, competene sau interese n domeniu.
Consiliul Economic i Social exercit urmtoarele atribuii: a) avizeaz proiectele de acte
normative din domeniile de specialitate, iniiate de Guvern, precum i propunerile legislative ale
deputailor i senatorilor, invitnd iniiatorii la dezbaterea actelor normative; b) elaboreaz, la
solicitarea Guvernului, a Parlamentului sau din propria iniiativ, analize i studii privind
realitile economice i sociale; c) semnaleaz Guvernului sau Parlamentului apariia unor
142

fenomene economice i sociale care impun elaborarea unor noi acte normative; d) urmrete
ndeplinirea obligaiilor ce decurg din Convenia nr. 144/1976 a Organizaiei Internaionale a
Muncii privitoare la consultrile tripartite destinate s promoveze aplicarea normelor
internaionale ale muncii.
Iniiatorii proiectelor de acte normative pot participa la dezbaterea proiectului de act
normativ, att n comisiile permanente, ct i n Plenul Consiliului Economic i Social, la invitaia
Consiliului Economic i Social (art. 6 alin. (1). Important este c avizul, n situaia n care a fost
emis n condiiile legii sau punctele de vedere transmise, trebuie s nsoeasc n mod obligatoriu
proiectul de act normativ, pn la adoptare.
Generaliznd, menionm c existena i activitatea Consiliului Economic i Social n
sistemul autoritilor publice constituionale ale Romniei atest oficializarea parteneriatului
dintre stat i ONG-uri, dintre stat i societate civil, moment ce poate fi considerat un element
important al statutului constituional al ONG-urilor romneti. Acest moment ns nu diminueaz
n niciun fel rolul i importana celorlalte forme de colaborare ntre autoritile publice i ONGuri, care completeaz statutul juridic ramural al acestora.
4.3. Reglementarea statutului juridic al ONG-urilor n Republica Moldova
Preliminarii. Dac pn la sfritul anilor 80 n Republica Moldova organizaiile
nonguvernamentale erau cvasiadmise (prioritar ca filiale ale ONG-urilor de la Moscova) numai
n domeniul culturii, tiinei, odat cu schimbrile democratice, ele au putut s apar n cele mai
diverse domenii de activitate social. La nceput, aceste organizaii au luat fiin ca uniti ale
unor organizaii internaionale nonguvernamentale, dar n scurt timp ele au devenit de sine
stttoare, afirmndu-se n cele mai diverse sfere. Aceste organizaii ntrunesc reprezentani ai
diferitor pturi i categorii sociale i urmresc promovarea valorilor ntregii comuniti umane
[35, p. 38-39].
n ordinea dat de idei, precizm c n contextul noilor realiti sociale interne i
internaionale, la 25 august 1989, Prezidiul Sovietului Suprem al RSSM a fost nevoit s adopte
un decret special Cu privire la modul provizoriu de nregistrare a formaiunilor obteti ale
cetenilor n RSSM. n baza acestui decret, prin hotrrea Guvernului republican, la 26
octombrie 1989 au fost nregistrate primele patru formaiuni social-politice de alternativ, dup
care pe parcursul a doi ani au fost nregistrate 144 de asociaii obteti, dintre care doar 17 erau
social-politice [99, p. 30]. n prezent, potrivit datelor oficiale, n Republica Moldova snt
nregistrate 9925 de OSC-uri [93].
Primul pas n direcia formrii cadrului juridic favorabil instituionalizrii i funcionrii
ONG-urilor l-a constituit adoptarea n anul 1994 a Constituiei RM (care n art. 1 alin. (1) a
143

declarat pluralismul ca valoare suprem garantat, iar n art. 40-41 a consacrat dreptul de
asociere)[37], dup care a urmat al doilea pas important adoptarea n anul 1996 a Legii cu
privire la asociaiile obteti [106] (n pofida carenelor pe care le coninea a fost apreciat ca
avnd un rol substanial la stabilirea n Republica Moldova a sectorului al treilea [161, p. 4]),
urmat de adoptarea Legii patronatelor [113], Legii sindicatelor [137], Legii cu privire la filantropie
i sponsorizare [109] etc.
n opinia corect a cercettorilor este important de reinut c pentru a asigura o cretere
durabil a societii civile este nevoie, n primul rnd, de o legislaie ct mai permisiv, racordat
n cea mai mare msur la principiile fundamentale ale democraiei. Prin urmare, cadrul
legislativ reprezint platforma necesar nu doar pentru apariia organizaiilor societii civile, ci
i pentru activitatea i dezvoltarea lor continu. n acest sens, Legea cu privire la asociaiile
obteti [106] este pilonul fundamental n ceea ce privete funcionarea organizaiilor
neguvernamentale, moment confirmat i de faptul c o clauz respectiv este inclus n Planul de
Aciuni Republica Moldova-Uniunea European (PAUEM) (pct. 10) [218], care inspir i
relaiile de cooperare a instituiilor de stat cu societatea civil [26, p. 28-29]. Astfel, sntem de
prerea c aceast lege poate fi apreciat ca un element central al statutului juridic al ONGurilor, fapt pentru care n compartimentul de fa ne propunem, n principal, s spicuim cele mai
importante dispoziii juridice pe care le conine n acest sens.
Dincolo de acest act legislativ, considerm relevante pentru conturarea cadrului juridic
actual al ONG-urilor i alte acte i documente juridice, axate per ansamblu pe problema
dezvoltrii societii civile. Astfel, n anul 2008, a fost adoptat primul document strategic de
dezvoltare a societii civile din Republica Moldova, i anume Strategia de Dezvoltare a
societii civile pe anii 20092011 [91], dup care n septembrie 2012 Parlamentul Republicii
Moldova adopt Stra-tegia de Dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015 i
Planul de aciuni pentru imp-lementarea Strategiei [114]. Strategia, elaborat n parteneriat cu
Consiliul Naional al ONG-urilor din Moldova, reprezint un cadru comun pentru toate eforturile
de dezvoltare a societii civile n Republica Moldova. Axate, n special, pe dezvoltarea
colaborrii autoritilor statului cu societatea civil, aceste documente au condiionat n realitate
o colaborare fructuoas ntre aceti subieci, rezultatul obinut n acest sens fiind mai mult dect
relevant. Este vorba c noul Cod al Audiovizu-alului sau amendamentele la Legea privind
asociaiile obteti, Legea privind ntrunirile sau Legea privind transparena n procesul
decizional, Strategia de Reformare n Sectorul Justiiei 2011-2016 sau reforma Ministerului de
Interne toate au fost adoptate cu concursul societii civile.
Aadar, constituirea unui cadru de cooperare ntre organizaiile neguvernamentale i
instituiile statului a nsemnat o munc enorm de elaborare, promovare i monitorizare a unor
144

legi i reforme sectoriale, obligatorii pentru democraie i parcursul european al Republicii

Moldova.
Organizaia nonguvernamental ca noiune juridic. Similar seciunii precedente, n
cele ce urmeaz vom ncerca s conturm care este situaia utilizrii noiunii de organizaie
nonguvernamental de ctre legiuitorul moldovean.
Astfel, ca i n cazul Romniei, categoria de organizaie nonguvernamental ONG nu
se regsete concretizat nici n cadrul normativ ce reglementeaz sectorul asociativ din Republica
Moldova, termenul totui devenind unul uzual pentru reprezentarea unui numr tot mai mare de
instituii cu caracter non-public i non-profit ce activeaz n multe domenii sociale [195, p. 4].
Legislaia Republicii Moldova opereaz cu multe noiuni care se refer, n esen, la
acelai lucru [95, p. 107; 189, p. 8], cum ar fi:
organizaie/asociaie neguvernamental (de exemplu, Legea cu privire la drepturile i
responsabilitile pacientului, art. 10 alin. (3) [108], Legea cu privire la asigurarea egalitii de
anse ntre femei i brbai, art. 20 alin. (3) [104], Legea cu privire la filantropie i sponsorizare,
art. 7 [109] etc.);
organizaie nonprofit (Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului,
art. 14 alin. (5) [108], Legea cu privire la asociaiile obteti, art. 10 [106] etc.);
organizaie necomercial (Legea cu privire la asociaiile obteti, art. 31 alin. (1) i (3)
etc. [106], Codul civil al RM, art. 180 [30], Legea cu privire la filantropie i sponsorizare, art. 7
[109] etc.);
persoan juridic fr scop lucrativ (Codul civil al RM, art. 55 alin. (2) [30]);
organizaie filantropic (Legea cu privire la filantropie i sponsorizare [109]);
asociaie obteasc (Legea cu privire la asociaiile obteti [106]);
societate civil (Legea privind aprobarea Strategiei de Cretere Economic i
Reducere a Srciei [120]; Hotrrea Guvernului cu privire la crearea Consiliului Naional
pentru Participare [90]; Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind
cooperarea dintre Parlament i societatea civil [92] etc.).
n viziunea cercettorilor, analiza acestor noiuni ajut la ordonarea aplicrii legislaiei prin
folosirea corect i uniform a noiunilor juridice [189, p. 8]. Astfel:
a) Persoan juridic fr scop lucrativ organizaie necomercial snt noiuni consacrate
n Codul Civil al Republicii Moldova [30]. Art. 55 alin. (2) din Cod prevede c persoana
juridic (...) poate avea scop lucrativ sau nelucrativ; art. 57 alin. (2) repet, preciznd, totodat,
c persoanele juridice de drept privat pot avea scop lucrativ (comercial) sau nelucrativ
(necomercial). Ulterior, fiecreia dintre aceste dou categorii de persoane juridice li se dedic
cte o ntreag seciune din Codul Civil: societile comerciale (art. 106-170) i organizaiile
145

necomerciale (art.180-191). Din coroborarea acestor dispoziii rezult c noiunea de persoan

juridic de drept privat fr scop lucrativ i noiunea de organizaie necomercial snt sinonime.
b) Organizaie neguvernamental este un termen atestat mai cu seam n: Legea cu privire
la drepturile i responsabilitile pacientului [108], Legea cu privire la asigurarea egalitii de
anse ntre femei i brbai [104], Legea cu privire la filantropie i sponsorizare [109] etc.
nelesul sesizat de experi n textul acestor legi ar fi cel al organizaiei necomerciale [189, p. 9].
O atenie distinct, n viziunea noastr, merit utilizarea termenului n Legea cu privire la
asociaiile obteti [106]. n art. 9 alin. (4) din Lege este stipulat: Se consider filiale (secii,
reprezentane) ale asociaiilor obteti internaionale, asociaiile obteti (neguvernamentale,
nonprofit) constituite n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, care n propriile statute
snt consacrate ca filiale (secii, reprezentane) ale asociaiilor obteti internaionale respective i
consfinesc documentar supremaia statutelor asociaiilor internaionale. Deci, din interpretarea
strict a acestor dispoziii legislative se poate deduce c organizaii neguvernamentale sunt
doar filialele asociaiilor obteti internaionale constituite n conformitate cu legislaia
Republicii Moldova pe teritoriul acesteia (care de fapt a fost prima accepiune a acestor
organizaii n spaiul ex-sovietic). Sub acest aspect, strict vorbind, orice utilizare a termenului n
alte acte legislative creeaz serioase confuzii. n acest caz, pot fi propuse dou soluii: fie
modificarea normei juridice citate, fie definirea legal a conceptului.
c) Organizaie non-profit. Aceast noiune sugereaz dou idei: fie a unei organizaii care
nu obine profit (beneficii), fie a unei organizaii care nu imparte profit (beneficii). n opinia
corect a cercettorilor, esena unei organizaii nonprofit este cea a unei persoane juridice fr
scop lucrativ, adic membrii sau asociaii lor nu-i propun ca scop obinerea de beneficii, ci
realizarea unor scopuri ideale de satisfacere a altor interese dect cele patrimoniale. Cu aceast
noiune opereaz Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului [108], Legea
cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical [105] i Legea cu privire la
asociaiile obteti [106]. Din esena dispoziiilor acestor legi se nelege c legiuitorul are n
vedere prin noiunea de organizaie non-profit organizaiile necomerciale care activeaz n
domeniile respective. Altfel spus, organizaiile necomerciale snt organizaii nonprofit prin
definiie [189, p. 9].
d) Organizaie filantropic este una din noiunile-cheie cu care opereaz Legea cu
privire la filantropie i sponsorizare [109]. Mai mult, n art. 7 alin. (1) organizaia filantropic
este definit ca: o organizaie neguvernamental, necomercial, creat pentru realizarea
scopurilor prevzute de lege prin desfurarea de activiti filantropice n interesul ntregii
societi sau al unor anumite categorii de persoane.

146

ntruct, potrivit art. 8 alin. (1) din lege, organizaia filantropic poate fi creat n form de
societate (asociaie) filantropic, fundaie sau instituie, specialitii consider c noiunea de
organizaie filantropic ar fi una generic pentru asociaii, fundaii i instituii [189, p. 9] (ca
forme juridice ale asociaiei obteti). Prin urmare, coroborarea dispoziiilor art. 7 alin. (1) cu
cele din art. 8 alin. (1) ne permite s deducem c aceste forme de asociere snt calificate de
legiuitor ca organizaii neguvernamentale.
e) Asociaie obteasc este noiunea-cheie a Legii cu privire la asociaiile obteti [106], n
care este definit ca: o organizaie necomercial, independent de autoritile publice,
constituit benevol de cel puin dou persoane fizice i/sau juridice (asociaii obteti), asociate
prin comunitate de interese n vederea realizrii, n condiiile legii, a unor drepturi legitime (art.
1 alin. (1). Asociaii obteti se consider asociaiile pacifiste, de aprare i de promovare a
drepturilor omului, asociaiile de femei, de veterani, de invalizi, de tineret i de copii, societile
tiinifice, tehnice, ecologiste, cultural-educative, sportive, uniunile de creaie, comunitile
naional-culturale, alte asociaii ale persoanelor fizice i/sau juridice (asociaii obteti) legal
constituite (art. 1 alin. (2). n opinia cercettorilor, noiunea de asociaie obteasc nu este
echivalent cu noiunea de organizaie necomecial, aceasta din urm fiind o noiune mult mai
larg [189, p. 9]. n viziunea noastr, este o opinie corect dac inem cont de faptul c nsi
Legea exclude (ntr-o form indirect) din aceast noiune partidele i alte organizaii socialpolitice, sindicatele, asociaiile de patronat, organizaiile religioase i persoanele juridice create
de acestea, organizaiile create de autoritile publice, organizaiile cooperatiste i alte
organizaii, al cror mod de constituire i funcionare este prevzut de legi speciale [106, art. 1
alin. (3)].
f) Societate civil este o noiune cu care opereaz mai multe acte legislative i normative,
precum: Legea privind aprobarea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei
[120]; Hotrrea Guvernului cu privire la crearea Consiliului Naional pentru Participare [90];
Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i
societatea civil [92]. Dei uneori prin aceast noiune se are n vedere i organizaia
necomercial, de cele mai multe ori ns, prin societate civil se nelege totalitatea organizaiilor
necomerciale ce activeaz pe teritoriul statului.
Aadar, din cele expuse se poate deduce c legislaia Republicii Moldova opereaz cu
diferite noiuni, ceea ce creeaz o situaie de confuzie ce necesit unele remedieri de rigoare.
Respectiv, unii specialiti consider c noiunea de organizaie necomercial este singura
adecvat, care permite exprimarea ideii c aceasta este o persoan juridic care, dei poate
acumula n activul su bunuri, nu are dreptul s le repartizeze cu titlu de dividend ntre membrii
si, precum nici nu poate s mpart activele organizaiei necomerciale dizolvate i nici nu are
147

dreptul s se reorganizeze n persoane juridice cu scop lucrativ. Termenul de organizaie

necomercial poate avea un coninut mai larg i unul mai ngust. n sens larg, organizaia
necomercial este echivalent cu noiunea de persoan juridic fr scop lucrativ. n sens
restrns, organizaia necomercial include doar asociaia, fundaia i instituia, lsnd n afara ei
asociaiile n form de sindicate, patronate, partide, organizaii religioase etc. [189, p. 9].
Potrivit altor voci, n pofida sinonimiei dintre termenii utilizai de legiuitor, cele mai
adecvate noiuni ar fi cea de organizaie neguvernamental sau organizaie necomercial, ca
termeni generici caracteriznd organizaiile nonprofit, neafiliate statului i care promoveaz
interesul public i/sau anumite drepturi [95, p. 108].
n ceea ce ne privete, ne pronunm pentru cea de-a doua opinie, ntruct noiunea de
organizaie necomercial ne duce mai mult la ideea unei lipse de activiti economice i de
profit, ceea ce n contextul nostru este puin relevant, deoarece o societate civil presupune cu
prioritate fore apte nu doar s se asocieze, dar, n principal, s constituie o contrapondere
statului, un partener al acestuia, idee foarte bine sugerat de noiunea organizaie
neguvernamental.
Pornind de la aceast idee, n cele ce urmeaz ne propunem s schim cadrul juridic actual
al ONG-urilor n Republica Moldova, axndu-ne att pe aspectul ce ine de modul cum este
garantat i asigurat dreptul constituional de asociere, ct i pe aspectul ce ine de posibilitile
oferite ONG-urilor de a interaciona cu autoritile statului.
Legislaia ce configureaz statutul juridic al ONG-urilor. Pentru nceput, se impune n
atenie, Codul civil al Republcii Moldova [30] (n continuare CC al RM), n calitatea sa de legecadru a dreptului civil. Anume dispoziiile Codului (art. 57) stabilesc existena a dou tipuri de
persoane juridice: de drept public i de drept privat. Cele de drept privat, conform art. 59 alin.
(2), pot avea scop lucrativ (comercial) i scop nelucrativ (necomercial).
Potrivit art. 180 din CC al RM, organizaiile necomerciale snt persoane juridice al cror
scop este altul dect obinerea de venit. Din categoria acestora fac parte: a) asociaia; b) fundaia;
c) instituia. Astfel:
- Asociaia este desemnat (n art. 181) ca organizaie necomercial constituit benevol de
persoane fizice i juridice asociate, n modul prevzut de lege, prin comunitate de interese, care
nu contravin ordinii publice i bunelor moravuri, pentru satisfacerea unor necesiti nemateriale.
Aceasta poate avea forma de asociaie obteasc, asociaie religioas, partid sau de alt
organizaie social-politic, de sindicat, de uniune de persoane juridice, de patronat, de alte forme
n condiiile legii. Particularitile constituirii, activitii i statutul juridic al diferitor tipuri de
asociaii se stabilesc prin lege.

148

- Fundaia (art. 182 alin. (1) din CC al RM) este o organizaie necomercial, fr membri,
nfiinat de una sau mai multe persoane fizice i juridice, dotat cu patrimoniu distinct i separat
de cel al fondatorilor, destinat atingerii scopurilor necomerciale prevzute n actul de constituire.
- Instituia (n baza art. 183 alin. (1) din CC al RM) este o organizaie necomercial,
constituit de fondator (fondatori) pentru exercitarea unor funcii de administrare, sociale,
culturale, de nvmnt i altor funcii cu caracter necomercial, finanat parial sau integral de
acesta (acetia). Pot avea calitate de fondator persoanele fizice i cele juridice, inclusiv
persoanele juridice de drept public. Instituia poate fi public sau privat.
Este important de precizat c legea civil recunoate organizaiilor necomerciale dreptul s
desfoare orice gen de activitate neinterzis de lege, care ine de realizarea scopurilor prevzute
de statut (art. 187 alin. (1) din CC al RM), inclusiv cele supuse licenierii, cu condiia obinerii
licenei corespunztoare (art. 187 alin. (2) din CC al RM). Mai mult, legea consacr i dreptul
acestor organizaii s desfoare activitatea economic ce rezult nemijlocit din scopul prevzut
n statut (art. 188 alin. (1) din CC al RM), iar n cazul n care statutul nu prevede acest moment,
organizaiile necomerciale pot fonda societi comerciale i cooperative (art. 188 alin. (2) din CC
al RM).
Un alt act legislativ, cu o relevan incontestabil n materia juridic a ONG-urilor, este
Legea cu privire la asociaiile obteti [106] (n continuare Legea-cadru), care ncepe, dup cum
am enunat ceva mai sus, cu definiia asociaiei obteti. Amintim deci c, potrivit art. 1 alin. (1)
din Lege: asociaia obteasc este o organizaie necomercial, independent de autoritile
publice (trstur ce lipsete n legea civil e.n.), constituit benevol de cel puin dou
persoane fizice i/sau juridice (asociaii obteti), asociate prin comunitate de interese n vederea
realizrii, n condiiile legii, a unor drepturi legitime. n comparaie cu definiia asociaiei
coninut n legislaia Romniei [159], opinm c scopul asocierii n asociaie obteasc prevzut
de legiuitorul moldovean, pe lng faptul c nu este acelai n diferite acte legislative (n Codul
civil scopul asociaiei este satisfacerea unor necesiti nemateriale, iar n Legea cu privire la
asociaiile obteti realizarea unor drepturi legitime), mai este i unul prea ngust, sau chiar
incorect formulat.
Fr a intra n detalii, considerm c scopul asocierii const n realizarea unor activiti n
interes general, comunitar sau n interesul personal nepatrimonial al asociailor (care n sens larg
cuprinde i realizarea de drepturi i liberti). De altfel, o asemenea idee este confirmat chiar n
textul Legii cu privire la asociaiile obteti (art. 2 alin. (1), n care se prevede c asociaiile
obteti se constituie i i desfoar activitatea n scopul realizrii i aprrii drepturilor civile,
economice, sociale, culturale, a altor drepturi i liberti legitime; dezvoltrii activismului social
i spiritului de iniiativ al persoanelor, satisfacerii intereselor lor profesionale i de amatori n
149

domeniul creaiei tiinifice, tehnice, artistice; ocrotirii sntii populaiei antrenrii acesteia n
activitatea filantropic, n practicarea sportului de mas i a culturii fizice; desfurrii activitii
de culturalizare a populaiei; ocrotirii naturii, monumentelor de istorie i cultur; educaiei
patriotice i umanistice; extinderii contactelor internaionale; consolidrii pcii i prieteniei ntre
popoare; desfurrii altor activiti neinterzise de legislaie).
n ncercarea de a cataloga diversitatea de asociaii obteti, legiuitorul moldovean
concretizeaz (n art. 1 alin. (2) din Legea-cadru) c asociaii obteti se consider asociaiile
pacifiste, de aprare i de promovare a drepturilor omului, asociaiile de femei, de veterani, de
invalizi, de tineret i de copii, societile tiinifice, tehnice, ecologiste, cultural-educative,
sportive, uniunile de creaie, comunitile naional-culturale, alte asociaii ale persoanelor fizice
i/sau juridice (asociaii obteti) legal constituite. Totodat, ca i Codul civil, Legea-cadru
exclude expres din cercul asociaiilor obteti partidele i alte organizaii social-politice,
sindicatele, asociaiile de patronat, organizaiile religioase i persoanele juridice create de
acestea, organizaiile create de autoritile publice, organizaiile cooperatiste i alte organizaii al
cror mod de constituire i funcionare este prevzut de legi speciale).
Referitor la categoriile de asociaii, Legea-cadru le mparte n (art. 2 alin. (1): asociaii ce
urmresc beneficiul public i asociaii ce urmresc beneficiul mutual (o dovad n plus c scopul
acestora const n realizarea anumitor interese e.n.). Asociaii obteti ce urmresc beneficiul
public snt asociaiile al cror obiect de activitate este n exclusivitate aprarea drepturilor
omului, nvmntul, dobndirea i propagarea cunotinelor, ocrotirea sntii, asistena
social, cultura, arta, sportul de amatori, lichidarea efectelor calamitilor naturale, protecia
mediului nconjurtor i alte domenii cu caracter social-util. Asociaiile obteti ce urmresc
beneficiul mutual se consti-tuie n vederea satisfacerii intereselor particulare i corporative ale
membrilor acestor asociaii.
n acelai timp, Legea-cadru face distincie ntre asociaii obteti: republicane, locale i
internaionale (art. 9). Respectiv:
- asociaia obteasc republican este asociaia a crei activitate, n conformitate cu
scopurile i sarcinile statutare, se extinde asupra ntregului teritoriu al Republicii Moldova sau
asupra majoritii raioanelor, oraelor i municipiilor i are fondatori sau structuri organizatorice
n aceste uniti administrativ-teritoriale.
- asociaia obteasc local i extinde activitatea asupra teritoriului unei sau al ctorva
uniti administrativ-teritoriale.
- asociaia obteasc internaional este asociaia a crei activitate se extinde asupra
teritoriului unui sau al ctorva raioane, orae i municipii ale Republicii Moldova sau asupra

150

ntregului ei teritoriu, precum i asupra teritoriului unui sau al ctorva state strine, i care are sau
intenioneaz s aib, conform statutului, structuri organizatorice peste hotare.
O importan distinct prezint n contextul cercetrii noastre principiile de constituire i
de activitate a asociaiilor obteti, reglementate n art. 3 din Legea-cadru. Astfel, potrivit
dispoziii-lor acestuia, asociaiile obteti snt egale n faa legii i i desfoar activitatea
conform progra-melor i statutelor lor, n conformitate cu Constituia i cu legislaia Republicii
Moldova. Acestea se constituie i i desfoar activitatea pe principiile liberului consimmnt,
autonomiei, autogestiunii, egalitii n drepturi a tuturor membrilor. Activitatea asociaiilor
obteti trebuie s aib un caracter transparent, informaia cu privire la documentele de
constituire i cele programa-tice fiind accesibil tuturor. Asociaiile obteti snt libere s-i
stabileasc structura intern, s-i aleag scopurile, formele i metodele de activitate. Activitatea
asociaiilor obteti, bazat pe principiul supunerii necondiionate a membrilor asociaiei
conducerii acesteia, este interzis.
Dup cum se poate observa, principiile de constituire i de activitate ale asociaiilor
obteti (care constituie un element important al statutului lor juridic) pun accentul n mare parte
att pe libertatea nfiinrii i activitii acestora (n raport cu statul), ct i pe libertatea de
activitate a membrilor asociaiei n cadrul acesteia. n unul din capitolele anterioare ale lucrrii
am vzut c n unele state asemenea principii snt consacrate la nivel constituional, fapt ce le
confer o for juridic superioar.
Corelativ acestor principii, prezint importan dispoziiile art. 7 alin. (6) din Legea-cadru
potrivit crora amestecul nentemeiat al organelor i organizaiilor de stat, al persoanelor cu
funcii de rspundere n activitatea asociaiilor obteti, precum i amestecul asociaiilor obteti
n activitatea organelor i organizaiilor de stat, a persoanelor cu funcii de rspundere nu se
admite, cu excepia cazurilor expres prevzute de legislaie. Prin esen, este vorba n acest caz
de consacrarea legislativ a principiului neingerinei reciproce n relaiile dintre stat i societatea
civil, principiu ce, cu regret, nu se regsete n legislaia romneasc.
Dincolo de acest principiu, totui Legea-cadru conine reglementri cu privire la
exercitarea unui control asupra activitii asociaiilor obteti, nvestind cu competene n acest
sens (art. 38):
- organul care a nregistrat asociaia (exercit un control asupra corespunderii activitii
asociaiei obteti scopurilor i sarcinilor statutare; persoanele cu funcii de rspundere din acest
organ au dreptul s obin informaii referitoare la toate aspectele activitii asociaiei, s ia
cunotin de documentele asociaiei i s asiste la toate aciunile ei);

151

- organele de control financiar i administrare fiscal (exercit controlul asupra surselor de

venit, a cuantumului mijloacelor obinute, a plii impozitelor i asupra altei activiti financiare
a asociaiei obteti);
- inspecia financiar, exercit controlul la solicitarea organelor de drept, n baza
ordonanelor emise n cadrul desfurrii urmririi penale pe tematica prevzut n acestea.
Alt amestec n activitatea asociaiei obteti este interzis de lege. Avantajul tuturor acestor
reglementri const n faptul c snt stabilite limite concrete, a cror depire putnd fi contestat
n instan n vederea aprrii dreptului la asociere.
n completarea celor enunate, semnificativ este c Legea-cadru prevede i anumite
restricii referitoare la constituirea i activitatea asociaiilor obteti (art. 4). Astfel, nu se
admite constituirea i desfurarea activitii asociaiilor obteti care i propun drept scop sau
i aleg drept mod de aciune schimbarea prin violen a regimului constituional, subminarea
integritii teritoriale a Republicii Moldova, propaganda rzboiului, violenei i a cruzimii,
aarea urii sociale, rasiale, naionale sau religioase, alte fapte pasibile de pedeaps n
conformitate cu legislaia. n acelai timp, legea interzice constituirea asociaiilor obteti
paramilitare, a formaiunilor armate, precum i desfurarea activitii asociaiilor obteti care
atenteaz la drepturile i interesele legitime ale persoanelor, la sntatea oamenilor i la morala
public. De asemenea, aceste momente, uneori pot fi regsite consacrate la nivel constituional.
O alt restricie ine de calitatea de fondator al asociaiior. Astfel, potrivit art. 4 alin. (4)
din Legea-cadru, funcionarii publici n obligaiile de serviciu ale crora intr nregistrarea
asociaiilor obteti i controlul asupra activitii lor nu pot fi fondatori ai asociaiilor obteti.
Fondatori ai asociaiilor obteti i membri ai organelor lor de conducere, executive, de control i
revizie nu pot fi membrii Guvernului i funcionarii publici n obligaiile de serviciu ale crora
intr promovarea politicii de stat n domeniile prioritare, conform statutelor, pentru aceste
asociaii obteti.
Deci, observm c Legea-cadru, n general, permite ca funcionarii publici s fondeze
asociaii obteti, interzicnd acest drept doar: funcionarilor publici implicai n procesul de
nregistrare a asociaiilor obteti i controlul asupra activitii lor i membrilor Guvernului i
funcionarilor publici implicai n promovarea politicii de stat n domeniile prioritare pentru
aceste asociaii obteti. O asemenea situaie este cel puin ciudat. Mai mult, ea nu coincide cu
dispoziiile Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public [110], potrivit
crora funcionarilor publici le este garantat (art. 17): dreptul la asociere n sindicate; s
ntemeieze n mod liber organizaii sindicale i s adere la ele; dreptul de a se asocia n
organizaii profesionale sau n alte organizaii care au drept scop reprezentarea i protejarea
intereselor profesionale (reglementri similare fiind coninute i n art. 29 din Legea Romniei
152

nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici [125]). Interpretarea acestor prevederi
sugereaz ideea c funcionarii publici nu au dreptul nici s fondeze asociaii obteti, nici s
adere la ele, cu excepia organizaiilor profesionale care au drept scop reprezentarea i protejarea
intereselor profesionale (nu ne referim aici la sindicate, ntruct, potrivit Legii-cadru, acestea nu
snt asociaii obteti). Prin urmare, restriciile reglementate n art. 4 alin. (4) din Legea-cadru
urmeaz a fi abrogate, ntruct nu numai creeaz confuzii, dar i contravin statutului
funcionarului public.
Un alt moment, relevant pentru investigaia noastr, ine de nregistrarea statutului
asociaiei obteti, care marcheaz obinerea de ctre aceasta a personalitii juridice. Este
important c legiuitorul moldovean a preferat procedura administrativ fa de cea judiciar.
Astfel, potrivit art. 17 din Legea-cadru, statutul asociaiei obteti urmeaz s fie nregistrat de
ctre organul de stat autorizat: n cazul asociaiilor obteti republicane este competent
Ministerul Justiiei, iar n cazul asociaiilor obteti locale organele administraiei publice
locale n a cror raz teritorial se constituie asociaiile. n acelai timp, asociaiilor le este
recunoscut dreptul de a nu-i nregistra statutul, caz n care acestea nu au capacitatea juridic a
persoanei juridice, fiind asociaii neformale de persoane particulare (care nu cad sub incidena
Legii-cadru).
Referitor la refuzul de a nregistra statutul asociaiei obteti, Legea-cadru stabilete
exhaustiv cteva motive (art. 21 alin. (1):
a) statutul contravine Constituiei Republicii Moldova, prezentei legi i altor acte
legislative;
b) cerinele expuse n decizia de amnare a nregistrrii statutului nu snt ndeplinite n
termen de trei luni;
c) anterior a fost nregistrat statutul unei asociaii obteti cu aceeai denumire;
d) cererea de nregistrare a statutului asociaiei obteti a fost depus nainte de expirarea
unui an din ziua rmnerii definitive a hotrrii instanei de judecat privind ncetarea activitii
asociaiei respective;
e) organul de nregistrare constat c documentele prezentate de asociaie conin informaie
neautentic;
f) denumirea asociaiei obteti atinge morala public, sentimentele naionale i religioase
ale persoanelor.
Din toate aceste motive, unele semne de ntrebare ridic cel n care cererea de nregistrare
a statutului asociaiei obteti a fost depus nainte de expirarea unui an din ziua rmnerii
definitive a hotrrii instanei de judecat privind ncetarea activitii asociaiei respective. Este
o formulare confuz, ntruct nu e clar este vorba despre o renregistrare a asociaiei dizolvate
153

prin hotrre judectoreasc (fapt ce legea nu prevede expres, ba chiar interzicnd preluarea
denumirii att a unei asociaii care exist, ct i a celor care i-au ncetat activitatea) sau este
vorba despre refuzul dat acelorai fondatori a cror asociaie a fost dizolvat de ctre instan
(moment ce poate fi calificat ca o nclcare a dreptului la asociere). n fine, este greu de neles n
acest caz care este voina legiutorului, moment ce ne determin s optm pentru o modificare a
normei.
Pe de alt parte, merit apreciere faptul c legea nu admite refuzul de a nregistra statutul
pe motivul inoportunitii constituirii asociaiei (aceasta constituind o garanie n plus pentru
realizarea pluralismului) sau n legtur cu faptul c sediul pus la dispoziia asociaiei obteti
este domiciliul unei persoane (art. 21 alin. (4). Desigur, refuzul de a nregistra statutul nu poate fi
un obstacol pentru depunerea repetat a documentelor pentru nregistrare. Totodat, acesta poate
fi atacat n instana de contencios administrativ competent n termen de 30 de zile de la data
comunicrii deciziei de refuz, astfel garantndu-se judiciar dreptul la asociere.
La capitolul drepturi i obligaii, Legea-cadru stipuleaz c asociaia obteasc are dreptul
(art. 24):
a) s difuzeze liber informaia despre activitatea sa;
b) s fondeze mijloace de informare n mas proprii;
c) s desfoare activitate editorial (aceste drepturi sunt n mare parte garaii ale libertii
de exprimare, de care se bucur i asociaiile obteti. n acelai timp, ele contribuie la realizarea
eficient a activitilor de interes public ale asociaiilor, contribuind substanial la formarea
opiniei publice);
d) s reprezinte i s apere interesele legitime ale membrilor si n organele i organizaiile
de stat (este un drept ce denot i capacitatea procesual a asociaiilor obteti care le permite s
reprezinte anumite nterese i n instana de judecat. Cu toate acestea, discutabil n acest sens
este posibilitatea asociaiilor de a reprezenta i apra interesele legitime doar a membrilor si. n
viziunea noastr, acest moment este caracteristic doar asociaiilor ce urmresc beneficiul mutual.
Deci, n cazul dat legiuitorul a neglijat dreptul asociaiilor ce urmresc beneficiul public, care au
un asemenea scop precum aprarea drepturilor omului);
e) s obin de la autoritile publice informaia necesar pentru desfurarea activitii
statutare, cu omisiunile reglementate de legislaie (ntr-o anumit msur, acest drept dubleaz
dreptul fundamental de acces la informaia public);
f) s creeze, n funcie de necesiti, pe contul mijloacelor proprii, subdiviziuni structurale
locale (este un drept recunoscut practic tuturor persoanelor juridice, n vederea oferirii de
posibilti pentru desfurarea ct mai eficient a activitii acestora);

154

g) s desfoare o activitate economic ce rezult nemijlocit din scopurile prevzute n

statut, inclusiv cu ajutorul unor societi comerciale i cooperative create n acest scop (drept
recunoscut i n art. 188 alin. (1) din CC al RM, care permite asociaiilor obteti s obin
veniturile necesare pentru desfurarea activitii lor i atingerii scopurilor statutare. n acelai
timp, exercitarea acestui drept, le permite asociaiilor s nu depind substanial de susinerile i
fondurile din exterior, ceea ce le garanteaz independena i autonomia);
h) s participe la concursuri naionale i internaionale n vederea obinerii de comenzi
sociale i dotaii din partea statului, precum i n vederea obinerii de granturi i burse de la alte
ri, de la fundaii i organizaii naionale, strine i internaionale i de la persoane particulare;
i) s ncheie cu persoane fizice i juridice acorduri bilaterale i multilaterale de colaborare
tehnico-tiinific, economic, financiar i de producie, de executare de lucrri i de prestare de
servicii n vederea realizrii scopurilor i sarcinilor statutare;
j) s ncheie cu persoanele fizice i juridice contracte de utilizare a obiectelor de proprietate
intelectual care le aparin cu drept exclusiv (n esen, ultimele dou drepturi sunt drepturi
subiective civile indispensabile capacitii juridice civile persoanelor juridice, care le permit s
participe la circuitul juridic civil i la raporturile juridice civile);
k) s execute lucrri de cercetare tiinific, de proiectare, s efectueze expertiza obteasc
a proiectelor i programelor de importan social, s participe la lucrrile comisiilor mixte
atunci cnd se examineaz aceste proiecte, cu condiia stipulrii acestor activiti n statut
(referitor la acest drept, considerm c ar fi necesar o completare, n sensul recunoaterii
dreptului de a efectua expertiza obteasc i asupra actelor legislative i normative, or n
condiiile conferirii statutului de utilitate public, solicitarea unor asemenea expertize s fie
obligatorie);
l) s aib denumire i simbolic proprie (n viziunea noastr, o asemenea dispoziie este n
plus, deoarece nsi procesul constituirii i nregistrrii asociaiilor obteti ca persoane juridice
este imposibil n lipsa unei denumiri, care de altfel, trebuie s corspund cerinelor legii);
m) s exercite n volum deplin atribuiile care nu contravin legislaiei cu privire la
asociaiile obteti, conferite persoanelor juridice de Codul civil i Codul de procedur civil;
n) s organizeze, n condiiile legii, ntruniri i alte aciuni publice.
n acelai timp, asociaiile obteti au dreptul s creeze pe baza liberului consimmnt, n
temeiul contractului de constituire, uniuni de asociaii obteti, nfiinnd astfel o nou persoan
juridic (art. 6).
n context, relevant este i art. 187 alin. (1) din CC al RM, potrivit cruia organizaiile
necomerciale sunt n drept s desfoare orice gen de activitate neinterzis de lege, care ine de
relizarea scopurilor prevzute n statut. Important este c asociaia poate s-i exercite drepturile
155

doar din momentul nregistrrii n registrul de stat acesta fiind momentul n care asociaia
dobndete personalitate juridic i capacitate civil.
Deci, am putea suine c Legea-cadru nu stabilete o list exhaustiv de drepturi pentru
asociaiile obteti, aceasta completndu-se inevitabil i cu alte drepturi reglementate de legislaia
n vigoare, important fiind ca exercitarea acestora s fie orientat spre atingerea scopurilor
statutare ale asociaiei.
Setul complet de drepturi de care dispune asociaia obteasc este deci determinat att de
statutul su, ct i de legislaia n vigoare din domeniul de referin al acesteia. n acelai timp,
unele drepturi importante pentru asociaii sunt incluse n coninutul statutului de utilitate public,
la care vom reveni ceva mai jos.
n ceea ce privete obligaiile asociaiilor obteti, menionm c potrivit art. 25 din Legeacadru, asociaia obteasc este obligat:
a) s respecte Constituia i legislaia Republicii Moldova, normele de drept internaional
referitoare la domeniul de activitate al asociaiilor obteti, precum i normele prevzute de
statutul asociaiei;
b) s introduc modificrile necesare n documentele de constituire, n cazul modificrii
legislaiei sau constatrii necorespunderii acestor documente cu legislaia;
c) s informeze anual organul de nregistrare asupra continurii activitii asociaiei,
indicnd denumirea, sediul organului de conducere, datele privind conductorii asociaiei, care se
trec n Registrul de stat al asociaiilor obteti;
d) s verse la bugetul public naional impozitele i alte pli obligatorii, n conformitate cu
legislaia.
Dincolo de aceste obligaii, expres reglementate de Legea-cadru, asociaiilor obteti le
sunt proprii i multe alte obligaii stipulate n principal n actele juridice care reglementeaz
relaiile sociale din domeniul de activitate al acestora. Or, specificul activitii desfurate de
ctre asociaii n mare parte determin att natura, ct i setul de obligaii, executarea crora i-o
asum. n viziunea noastr, una din cele mai importante obligaii a asociaiilor obteti privete
exercitarea drepturilor i onorarea obligaiilor cu bun credin i n limitele stabilite de lege, fr
a nclca drepturile i libertile altor subieci de drept. Pe cale de consecin, neexecutarea de
ctre asociaie a obligaiilor sale legale sau statutare uneori se poate solda cu atragerea la
rspundere juridic a acesteia.
n context, este important c, potrivit art. 25 alin. (2): Neprezentarea datelor noi, n
vederea trecerii n Registrul de stat al asociaiilor obteti, precum i neinformarea n decurs de 2
ani a organului de nregistrare asupra continurii activitii asociaiei, atrag excluderea asociaiei

156

obteti din Registrul de stat i pierderea de ctre asociaie a calitii de persoan juridic,
prevzut de prezenta lege, n temeiul hotrrii judectoreti.
Din cte se poate observa, n acest caz intervine o form distinct de rspundere a
asociaiei obteti ca persoan juridic dizolvarea. nainte de a dezvolta acest subiect, inem s
invocm reglementrile Legii-cadru referitoare la rspunderea asociaiilor obteti n general.
Astfel, potrivit art. 42: (1) Asociaia obteasc, n cazul n care ncalc legislaia, poart
rspunderea prevzut de aceast legislaie. (2) Asociaia obteasc care, prin aciunile sale
nelegitime, a cauzat persoanelor fizice sau juridice prejudicii materiale sau morale este obligat
s le repare n condiiile legii. (3) n cazul n care asociaia obteasc a ntreprins aciuni prin
care se ncalc legislaia, organul care a nregistrat statutul asociaiei obteti poate avertiza n
scris organul de conducere al asociaiei.
Aadar, un moment important ce ine de rspunderea asociaiilor obteti ine de faptul c
acestea sunt responsabile pentru nclcarea legislaiei, purtnd rspunderea corespunztoare
prevzut de aceasta. Bunoar, dac a nclcat legislaia fiscal, va fi responsabil n baza
prevederilor acesteia, n caz de infraciuni va fi pasibil de rspundere penal, dac prin
aciunile sale nelegitime asociaia obteasc a cauzat persoanelor fizice sau juridice prejudicii
materiale sau morale, ea va fi obligat s le repare n condiiile legii civile (fiind deci pasibil de
rspundere civil). n acest ultim caz, Codul civil al RM prevede n art. 68 alin. (1) c persoana
juridic rspunde pentru obligaiile sale cu tot patrimoniul su.
n aceeai ordine de idei, vom preciza c asociaia obteasc este responsabil i din punct
de vedere administrativ. n acest sens, este relevant pe lng alin. (3) din art. 42 i art. 43 din
Legea-cadru care stipuleaz instituia suspendrii activitii asociaiei obeti. Astfel: (1) n
cazul n care asociaia obteasc a fost avertizat de organul care i-a nregistrat statutul, cerndui-se s lichideze nclcrile de legislaie depistate, i nu a ndeplinit aceast cerin n termen de
10 zile, activitatea asociaiei obteti, la propunerea organului care a nregistrat statutul
asociaiei, poate fi suspendat prin hotrre a instanei de judecat, pe un termen de pn la 6 luni.
(2) Suspendarea activitii asociaiei obteti atrage suspendarea exercitrii urmtoarelor
drepturi: a) de a fonda mijloace de informare n mas; b) de a organiza congrese, conferine,
ntruniri, mitinguri, demonstraii, pichetri i alte aciuni publice; c) de a folosi toate tipurile de
depuneri bancare, cu excepia cazurilor cnd snt necesare decontri cu contractanii, n cadrul
activitii economice productive i altei activiti de ntreprinztor, decontri aferente
contractelor individuale de munc, precum i decontri privind repararea prejudiciilor cauzate
prin aciunile asociaiei obteti, privind plata amenzilor (penalitilor, despgubirilor).
Revenind la problema dizolvrii asociaiilor obteti, menionm c aceasta este
reglementat n art. 36 din Legea-cadru, potrivit cruia asociaia se dizolv:
157

- prin decizie a congresului (conferinei) sau adunrii generale a membrilor asociaiei,

- la expirarea termenului pentru care a fost constituit, sau
- prin hotrre a instanei de judecat.
Respectiv, se poate susine c dizolvarea societii obteti poate fi voluntar (ca o
reflectare a dreptului la libertatea de asociere, care astfel implic i libertatea ncetrii acestor
raporturi) i forat (care intervine prin act judectoresc) [189, p. 29].
Potrivit legislaiei Republicii Moldova, exist dou proceduri distincte pentru dizolvarea
persoanei juridice de ctre instan: una reglementat de Codul Civil i cealalt de Legea
insolvabilitii. Temeiuri de dizolvarea forat a organizaiei necomerciale sunt prevzute n art.
87 din Codul Civil al RM, precum i n art. 36 din Legea privind asociaiile obteti.
Articolul 87 din Codul Civil al RM stabilete temeiurile de dizolvare de ctre instana de
judecat a persoanei juridice, inclusiv a organizaiei necomerciale. Astfel, asociaia obteasc
persoan juridic urmeaz a fi dizolvat [30]:
- dac n instan este demonstrat constituirea viciat a acesteia, insolvabilitatea ei;
- dac actul de constituire nu corespunde prevederilor legii;
- dac persoana juridic nu corespunde formei de organizare stabilite de lege;
- dac activitatea ei contravine ordinii publice;
- dac exist alte situaii stabilite de lege, care implic dizolvarea.
Instana dizolv persoana juridic dac constituirea acesteia este viciat. Constituirea este
considerat viciat n cazul n care: a) actele constitutive ale organizaiei necomerciale nu
corespund dispoziiilor legale; b) fondatorii acesteia nu au capacitatea civil necesar; c)
fondatorii nu i-au exprimat consimmntul n forma cerut de lege; d) dac obiectul de
activitate prevzut n actele constitutive este interzis de lege etc.
Dizolvarea n temeiul faptului c actul de constituire nu corespunde prevederilor legii
funcioneaz atunci cnd organul suprem al organizaiei necomerciale, ulterior constituirii,
modific actul, iar schimbrile contravin dispoziiilor legale. Aceeai regul acioneaz i n
cazul n care legea este modificat, iar vechile prevederi ale statutului rmn contrare noilor
dispoziii legale i persoana juridic nu-i aduce, n termenul stabilit, actele constitutive n
concordan cu prevederile legii [189, p. 29].
Al treilea temei de dizolvare de ctre instan este necorespunderea formei juridice de
organizare a organizaiei necomerciale prevederilor legale. n acest sens, oricare ar fi domeniul
de activitate i denumirea organizaiei, ea trebuie s se ncadreze n una din formele stabilite de
Codul Civil, i anume: asociaie, fundaie, instituie.
Organizaia necomercial poate fi dizolvat prin hotrre judectoreasc dac activitatea sa
contravine ordinii publice. Este considerat contrar ordinii publice activitatea interzis de lege
158

sau de actul de constituire: de exemplu, asociaiei obteti i se interzice desfurarea activitii

politice [189, p. 29].
O alt situaie de dizolvare se contureaz atunci cnd activitatea contravine grav actului de
constituire. O asemenea situaie poate exista pentru organizaiile necomerciale care, potrivit art.
60 alin. (3) din Codul Civil al RM, pot desfura doar activitatea prevzut de actul de
constituire i activitatea menionat la art. 187 alin. (1) i art. 188 alin. (1) din Codul Civil ce ine
de realizarea scopurilor statutare sau rezultnd din acestea. Dac n statut sunt stabilite cu
claritate activitile pe care persoana juridic le poate desfura, iar organul ei executiv nu
respect aceste prevederi, la cererea membrului ei, a procurorului sau a Ministerului Justiiei
poate fi pronunat dizolvarea.
Dizolvarea poate fi pronunat i n alte cazuri stabilite de lege. Bunoar, potrivit art. 36
din Legea-cadru, instana de judecat dizolv asociaia obteasc, n caz de:
a) pregtire i/sau nfptuire a aciunilor de schimbare prin violen a regimului
constituional sau de subminare a integritii teritoriale a Republicii Moldova;
b) pregtire i/sau nfptuire a aciunilor de rsturnare a autoritilor publice legal
constituite;
c) aare a urii i discordiei sociale, rasiale, naionale sau religioase;
d) violare a drepturilor i libertilor legitime ale persoanelor;
e) creare a formaiunilor paramilitare;
f) avertizare repetat a asociaiei obteti asupra necesitii lichidrii nclcrilor legislaiei,
fcut, n decursul unui an, de organul care a nregistrat asociaia, n cazul n care nclcrile nu
au fost lichidate.
Dat fiind faptul c temeiurile a)-e) presupun, n esen, comiterea de acte ilicite, nu este
clar de ce s-a optat pentru o asemenea expunere detaliat care, n principiu, doar complic
procesul constatrii comiterii lor. De aceea, considerm cu mult mai eficient reglementarea
coninut n legislaia romneasc, care prevede c asociaia se dizolv, prin hotrre
judectoreasc [159]:
a) cnd scopul sau activitatea asociaiei a devenit ilicit sau contrar ordinii publice;
b) cnd realizarea scopului este urmrit prin mijloace ilicite sau contrare ordinii publice;
c) cnd asociaia urmrete un alt scop dect cel pentru care s-a constituit;
d) cnd asociaia a devenit insolvabil etc.
Generaliznd, asupra problemei rspunderii asociaiilor obteti, inem s precizm c
rspunderea se refer, n primul rnd, la respectarea obligaiilor care revin organizaiei din
statutul su de persoan juridic, fiind subiect de drepturi i obligaii potrivit reglementrilor
juridice, inclusiv fiscale. n acelai timp, rspunderea trebuie s caracterizeze organizaia n toate
159

raporturile sale externe, n relaia cu finanatorii i cu voluntarii, ca i cu toi partenerii si,

instituionali sau asociativi. Dincolo de cele menionate, cea mai important rspundere o
asociaie obteasc o are n raport cu cei crora le dedic programele sale beneficiarii, publiculint ori comunitatea crora le genereaz anumite ateptri.
Statutul de utilitate public. n general, reiterm c acordarea statutului de utilitate
public presupune susinerea de ctre stat a activitilor organizaiei, posibilitatea de a primi
comenzi din partea statului, precum i scutirea de anumite impozite. De asemenea, n cazul n
care organizaia dispune de certificatul de utilitate public, acest fapt sporete probabilitatea
obinerii de granturi din partea finanatorilor externi [69, p. 24].
Organizaia de utilitate public este organizaia a crei activitate este orientat spre scopuri
de utilitate public i corespunde urmtoarelor criterii generale: - nu este implicat n activitatea
politic; - nu susine partide politice, blocuri electorale sau candidai independeni n alegeri; veniturile din activitile desfurate nu sunt distribuite ntre fondatori, membri sau persoane
afiliate acestora [69, p. 26]. Pe lng aceasta, activitatea organizaiei trebuie s fie desfurat n
interes general sau n interesul unor colectiviti locale, care, fiind realizat n mod gratuit sau la
pre redus pentru persoanele sau grupurile dezavantajate, contribuie la dezvoltarea sau susinerea:
a) educaiei i instruirii persoanelor, difuzrii i acumulrii de cunotine; b) tiinei; c) culturii i
artei; d) sportului pentru amatori, educaiei fizice i turismului social; e) ocrotirii sntii; f)
proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti, a pensionarilor, copiilor, adolescenilor,
persoanelor strmutate, familiilor cu muli copii i/sau socialmente vulnerabile, a altor persoane
defavorizate; g) crerii noilor locuri de munc; h) eradicrii srciei; i) promovrii pcii,
prieteniei i nelegerii ntre popoare, prevenirii i depirii conflictelor civile, sociale, etnice i
religioase; j) aprrii i promovrii democraiei i drepturilor omului; k) proteciei mediului; l)
protejrii patrimoniului cultural i a monumentelor istorice; m) prevenirii criminalitii i
contribuirii la contracararea acesteia (i alte activiti la decizia Comisiei de certificare).
Statutul de utilitate public se atribuie asociaiei obteti care ntrunete urmtoarele
condiii (art. 30): a) are statut de asociaie obteasc i activeaz de cel puin un an; b) statutul
asociaiei obteti prevede exclusiv scopuri ce vizeaz desfurarea activitilor de utilitate
public; c) beneficiari ai rezultatului activitii de utilitate public a asociaiei creia i s-a atribuit
statut de utilitate public nu pot fi persoane care au calitatea de fondator, membru sau angajat al
acestei asociaii, precum i persoane care se afl n relaii de rudenie pn la gradul III, inclusiv
sau de afinitate pn la gradul II, inclusiv cu una din persoanele nominalizate, cu excepia
membrilor asociaiilor fondate n baza principiului de interes mutual care fac parte din categoria
persoanelor socialmente vulnerabile, dac este adoptat n acest sens decizia Comisiei de
certificare.
160

Asociaia obteasc care solicit statutul de utilitate public trebuie s-i desfoare
activitatea n mod transparent, prin publicarea n mijloacele de informare n mas (inclusiv pe
pagina web a asociaiei) a rapoartelor sale anuale i prin prezentarea acestora ctre organul de
nregistrare n cel mult trei luni de la expirarea anului. De asemenea, asociaia obteasc care
solicit statutul de utilitate public nu trebuie s aib datorii la bugetul public naional.
Un moment important n context ine de principiile i formele de susinere a asociaiilor
obteti de utilitate public. n acest sens, Legea-cadru n art. 33 stipuleaz: (1) Politica statului
de susinere a asociaiilor obteti de utilitate public se bazeaz pe urmtoarele principii: a)
asigurarea dreptului asociaiilor obteti de utilitate public de a participa la formarea i
realizarea politicilor publice; b) asigurarea realizrii eficiente a programelor i a proiectelor
publice prin implicarea activ a asociaiilor obteti de utilitate public; c) transparena i
publicitatea procedurilor de oferire a suportului sub orice form, n special prin organizarea
concursurilor deschise, transparente i publice, i n condiii egale de participare la asemenea
proceduri; d) acordarea de faciliti fiscale asociaiilor obteti de utilitate public n condiiile
legii (este vorba n concret despre posibilitatea persoanelor fizice i juridice s doneze dou
procente din impozitul lor pe venit ctre OSC-uri cu statut de utilitate public [93], n
conformitate cu art. 152 din Codul Fiscal al Republicii Moldova [31] e.n.); e) planificarea
bugetar a cheltuielilor destinate suportului asociaiilor obteti de utilitate public; f) controlul
din partea autoritilor publice privind utilizarea la destinaie a mijloacelor bugetare alocate
asociaiilor obteti de utilitate public.
Potrivit specialitilor, susinerea activitii organizaiilor necomerciale, n general, se
exercit prin urmtoarele ci [153, p. 94-95]: elaborarea unei baze juridice legislative pentru
ONG; acordarea facilitilor fiscale i diverselor nlesniri ONG-lor cu statut de utilitate public;
finanarea direct a activitii ONG-lor n cazul proiectelor de importan major pentru
societatea civil; elaborarea unor standarde de contabilitate i raportare financiar pentru ONGuri; susinerea i stimularea, inclusiv fiscal, a donatorilor ONG-urilor; permiterea desfurrii
de ctre ONG-uri a activitilor economice statutare, pentru acumularea resurselor financiare;
colaborarea structurilor de stat cu ONG-urile, inclusiv antrenarea acestora n procesul legislativ.
Autoritile publice centrale i locale sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate
public prin: a) implementarea mecanismelor de deducere i redirecionare a impozitelor pe
venit; b) nchirierea, n condiii prefereniale, de spaii pentru activiti sau darea lor n folosin
gratuit; c) finanarea i subvenionarea programelor, proiectelor i activitilor propuse de
asociaiile obteti de utilitate public; d) plasarea de comenzi sociale. Mai mult, autoritatea
public poate desfura, n comun cu asociaia obteasc de utilitate public, activiti de interes
public n domeniul social i n alte domenii n baza acordurilor de colaborare.
161

Din aceast succint sintez a reglementrilor juridice n materie de utilitate public, putem
deduce c, comparativ cu situaia din Romnia, legislaia moldoveneasc contureaz mai clar
rolul acestui statut, att pentru nsei ONG-uri, ct i pentru stat i societate.
Asigurarea juridic a interaciunii statului cu ONG-urile n procesul de luare a
deciziilor. Un prim act legislativ important la acest capitol este Legea privind transparena n
procesul decizional [124], n coninutul creia ONG-urile se regsesc n formula asociaie
constituit n corespundere cu legea (art. 2).
n baza art. 3 alin. (1), ntr-o form indirect, ONG-urilor le este recunoscut dreptul de a
participa la procesul decizional al: a) Parlamentului; b) Preedintelui Republicii Moldova; c)
Guvernului; d) autoritilor publice autonome; e) autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate; f) autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special; g) autoritilor
administraiei publice locale. Respectiv, n sarcina acestor autoriti este pus obligaia de a
consulta cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate n privina
proiectelor de acte normative, administrative care pot avea impact social, economic, de mediu
(asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale,
asupra colectivitilor locale, serviciilor publice).
n acelai context, o semnificaie distinct au principiile transparenei procesului decizional
(art. 5), i anume: a) informarea, n modul stabilit, a cetenilor, a asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, a altor pri interesate despre iniierea elaborrii deciziilor i despre
consultarea public pe marginea proiectelor de decizii respective (deci ONG-urilor le este
asigurat dreptul la informare e.n.); b) asigurarea de posibiliti egale pentru participarea
cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate la procesul
decizional (prin aceasta se reconfirm egalitatea n drepturi a ONG-urilor).
Pe cale de consecin, cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri
interesate au dreptul (art. 6): a) s participe, n condiiile prevzute de lege, la orice etap a
procesului decizional; b) s solicite i s obin informaii referitoare la procesul decizional,
inclusiv s primeasc proiectele de decizii nsoite de materialele aferente, n condiiile Legii
privind accesul la informaie; c) s propun autoritilor publice iniierea elaborrii i adoptrii
deciziilor; d) s prezinte autoritilor publice recomandri referitoare la proiectele de decizii
supuse discuiilor. n context, precizm c drepturi similare snt recunoscute i pentru procesul
decizional al autoritilor publice locale, n art. 17 alin. (3) din Legea privind administraia
public local [119].
n mod corelativ, autoritile publice snt obligate, dup caz, s ntreprind msurile
necesare pentru asigurarea posibilitilor de participare a cetenilor, a asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional, inclusiv prin: diseminarea
162

informaiei; informarea, n modul stabilit, asupra organizrii procesului decizional;

instituionalizarea mecanismelor de cooperare i de parteneriat cu societatea; recepionarea i
examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, ale altor
pri interesate n scopul utilizrii lor la elaborarea proiectelor de decizii; consultarea opiniei
tuturor prilor interesate de examinarea proiectelor de decizii [124, art. 7].
Practic aceleai obligaii pot fi atestate i n raport cu autoritile locale. n acest sens, art.
17 alin. (4) din Legea privind administraia public local [119] stabilete c autoritile publice
locale i funcionarii publici snt obligai s: a) informeze adecvat i n timp util asupra
subiectelor dezbtute de consiliul local; b) recepioneze i examineze, n timp util, a tuturor
recomandrilor, sesizrilor, scrisorilor, adresate de ctre ceteni autoritilor lor reprezentative,
la elaborarea proiectelor de decizii sau a programelor de activitate; c) promoveze de comunicare
i dialog cu cetenii; d) publice programele, strategiile, agenda edinelor pe diverse suporturi
informaionale. Mai mult, legea citat interzice sub sanciune mpiedicarea accesului liber la
edinele consiliului local sau compromiterea procesului decizional prin aciuni deliberate de
ascundere a informaiei de interes public (acte sancionate conform legislaiei n vigoare).
Obligaiile i sarcinile enunate ale autoritilor publice pot fi regsite i n alte acte
legislative. Bunoar:
- art. 25 din Legea cu privire la Guvern [111] stipuleaz: Guvernul asigur transparena
activitii sale. n acest scop, Guvernul, din oficiu sau la iniiativa cetenilor, a asociaiilor
constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate, dispune, n conformitate cu legea,
consultarea public a proiectelor de acte ale Guvernului care pot avea impact economic, de
mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i
proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice). Guvernul plaseaz pe pagina
web oficial stenogramele edinelor sale publice i alte acte viznd activitatea executivului.
- art. 8 din Legea privind administraia public central de specialitate [118] prevede:
Ministerele i alte autoriti administrative centrale colaboreaz cu societatea civil, asigurnd
accesul la informaie, publicarea datelor guvernamentale cu caracter public i transparena
procesului decizional, n modul stabilit de legislaie.
Dincolo de implicarea ONG-urilor n procesul decizional, legislaia Republicii Moldova se
orienteaz i spre instituirea unor relaii de parteneriat ntre acestea i autoritile publice. Cel
mai relevant exemplu n acest sens servete Concepia privind cooperarea dintre Parlament i
societatea civil [92], care are scopul de a stabili o cooperare permanent, deschis i eficient
ntre Parlament (o subdiviziune a Aparatului Parlamentului responsabil de relaiile cu societatea
civil) i societatea civil (neleas ca organizaiile societii civile nregistrate n Republica
Moldova), pentru atingerea cruia impunndu-se realizarea urmtoarelor obiective: a) evaluarea
163

obiectiv a problemelor cu care se confrunt societatea; b) reprezentarea ct mai larg n

Parlament a opiniilor diverselor grupuri de ceteni; c) eficientizarea democraiei participative i
a procesului de luare a deciziilor; d) ncurajarea iniiativelor civice; e) extinderea i
perfecionarea cadrului legislativ prin participarea ct mai larg a alegtorilor la acest proces.
Potrivit Concepiei, procesul de cooperare se va baza pe urmtoarele principii: a) principiul
participrii (organizaiile societii civile vor fi implicate plenar n procesul de cooperare); b)
principiul transparenei (procesul de cooperare se va desfura ntr-o manier deschis, iar
mecanismul de cooperare va fi clar att organizaiilor societii civile implicate direct n acest
proces, ct i opiniei publice); c) principiul eficienei (organizaiile societii civile vor fi
implicate n mod constructiv n procesul de cooperare, astfel nct contribuiile lor s poat avea
impact asupra dezvoltrii iniiativelor legislative, iar Parlamentul s poat beneficia din plin de
pe urma cooperrii); d) principiul egalitii (n procesul de cooperare, organizaiile societii
civile beneficiaz de un tratament egal); e) principiul independenei (organizaiile societii civile
snt libere i independente i nu vor promova n procesul de cooperare cu Parlamentul interese de
business sau interese politice).
Formele de cooperare a Parlamentului cu societatea civil, potrivit Concepiei, snt:
a) consilii de experi (comisiile permanente ale Parlamentului, n condiiile prevzute de
Regulamentul Parlamentului, creeaz, pe lng comisii, consilii permanente de experi din
componena reprezentanilor organizaiilor societii civile conform direciilor principale de
activitate ale comisiilor).
b) consultare permanent (Parlamentul va pune la dispoziia societii civile proiectele de
acte legislative; acestea vor fi plasate pe web-site-ul oficial al Parlamentului; organizaiile
societii civile interesate vor putea accesa liber informaia i prezenta expertize, analize de
impact, comentarii, opinii, evaluri, propuneri i alte materiale, respectnd standardele minime de
cooperare).
c) ntruniri ad-hoc (pentru consultri asupra unor probleme concrete de pe agenda
Parlamentului i asupra altor probleme de interes naional).
d) audieri publice (organizate cel puin o dat pe an de ctre fiecare comisie parlamentar
permanent ntru consultarea organizaiilor societii civile n probleme de pe agenda
Parlamentului sau n alte probleme de interes naional).
e) conferina anual (pentru a evalua gradul de cooperare i pentru a decide asupra unor
noi direcii de cooperare ntre Parlament i organizaiile societii civile, Preedintele
Parlamentului va convoca o conferin anual, cu participarea reprezentanilor organizaiilor
societii civile, precum i a reprezentanilor din cadrul Parlamentului).

164

De asemenea, Concepia stabilete c reprezentanii societii civile vor putea fi inclui n

grupurile de lucru create de Parlament i de organele de lucru ale acestuia n vederea elaborrii
sau definitivrii unor proiecte de acte legislative. n schimb, toate contribuiile organizaiilor
societii civile, realizate n cadrul procesului de cooperare, poart caracter de recomandare.
Un alt act normativ, menit s consolideze ntr-un fel parteneriatul dintre autoritile publice
i ONG-uri este Hotrrea Guvernului cu privire la crearea Consiliului Naional pentru
Participare [90]. Dup cum se poate observa, valoarea acestei Hotrri deriv din faptul c a
creat Consiliul Naional pentru Participare, n calitate de organ consultativ (alctuit din 30 de
membri, reprezentani ai grupurilor organizate ale societii civile), fr statut de persoan
juridic, ca expresie a voinei de recunoatere a valorii competenelor i de asigurare a
participrii societii civile i sectorului privat la procesul de elaborare, de implementare, de
monitorizare, de evaluare i revizuire a politicilor. Consiliul are ca scop dezvoltarea i
promovarea parteneriatului strategic ntre autoritile publice, societatea civil i sectorul privat
n vederea consolidrii democraiei participative n Republica Moldova, prin facilitarea
comunicrii i participrii prilor interesate la identificarea i realizarea prioritilor strategice
de dezvoltare a rii la toate etapele i crearea cadrului i capacitilor instituionale de asigurare
a implicrii plenare a prilor interesate n procesul de luare a deciziilor.
Activitatea Consiliului este concentrat pe dou dimensiuni de baz:
1) participarea la toate etapele procesului de planificare strategic: a) informarea prilor
interesate despre procesul de elaborare, monitorizare i evaluare a Strategiei Naionale de
Dezvoltare, documentul de politici publice privind relaiile Republicii Moldova cu Uniunea
European, Strategia de Reform a Administraiei Publice Centrale, alte documente de
planificare strategic; b) monitorizarea corelrii documentelor de planificare strategic sectoriale
sau intersectoriale cu Strategia Naional de Dezvoltare; c) efectuarea i prezentarea evalurilor
independente cu privire la impactul politicilor asupra bunstrii cetenilor; d) facilitarea
dezbaterilor publice asupra prioritilor strategice de dezvoltare a rii; e) participarea la
corelarea documentelor de planificare strategic cu programele de asisten tehnic i evaluarea
impactului acestora; f) propunerea de proiecte ale documentelor de politici;
2) crearea cadrului instituional de consultare la nivelul autoritilor publice centrale: a)
monitorizarea implementrii Legii privind transparena n procesul decizional; b) asigurarea
dialogului continuu i consistent ntre societatea civil, sectorul privat, partenerii de dezvoltare i
Guvern; c) promovarea programelor de consolidare a capacitilor prilor interesate i
autoritilor publice centrale n implementarea Legii privind transparena n procesul decizional,
planificarea strategic i bugetar.

165

Consiliul exercit i urmtoarele atribuii: a) prezint comentarii i propuneri pe marginea

iniiativelor i documentelor de politici Guvernului, Cancelariei de Stat, ministerelor,
autoritilor administrative centrale, precum i altor autoriti i instituii publice relevante.
Comentariile i propunerile Consiliului snt fcute publice; b) informeaz Comitetul
interministerial pentru planificare strategic despre implicarea prilor interesate n elaborarea,
de implementarea, de monitorizarea i evaluarea politicilor publice; c) elaboreaz rapoarte anuale
privind participarea prilor interesate n procesul de elaborare, de implementare i evaluare a
politicilor, precum i privind funcionarea cadrului instituional de consultare, publicndu-le pe
portalul guvernamental.
Raportnd situaia Republicii Moldova la cea a Romniei, considerm c i n cazul acestea
ar fi necesar instituirea unui Consiliu Economic i Social, care astfel s reprezinte societatea
civil n relaiile de colaborare i parteneriat cu cele mai importante autoriti publice ale
statului: Parlamentul i Guvernul.
4.4. Statutul juridic al ONG-urilor n actele Uniunii Europene
Deja de mai multe decenii, Consiliul Europei este preocupat de consolidarea cadrului
juridic al societii civile n Europa. Acest lucru a condus la adoptarea n anul 1986 a Conveniei
europene privind recunoaterea personalitii juridice a organizaiilor non-guvernamentale
internaionale [219] (n continuare Convenia nr. 124), care este singurul instrument
internaional ce se aplic obligatoriu acestor organizaii.
Discuiile cu privire la statutul organizaiilor nonguvernamentale au nceput n cadrul
Consiliului Europei n anul 1996, care ulterior au condus la adoptarea, n anul 1998 a
Liniilor directoare pentru dezvoltarea i consolidarea ONG-urilor din Europa, iar n anul
2002 a Principiilor fundamentale ale statutului ONG-urilor din Europa [222]. Aceste
documente au completat logic i esenial Convenia nr. 124. Dat fiind faptul c principiile
fundamentale nu au for juridic, n anul 2004 Comitetul de Minitri a recomandat
distribuirea documentului statelor membre ale Consiliului Europei, ulterior n 2007 adoptnd
o Recomandare n acest sens [239].
Prin urmare, putem constata c statutul juridic al ONG-urilor n Europa este conturat de
trei documente importante:
- Convenia european privind recunoaterea personalitii juridice a ONG-urilor
internaionale;
- Principiile fundamentale ale statutului ONG-urilor din Europa;
- Recomandarea CM/Rec (2007) 14 Comitetului de Minitri referitoare la statutul juridic
al ONG-urilor n Europa.
166

Vorbind despre Convenia nr. 124, trebuie s precizm c potrivit art. 1, aceasta este
aplicabil asociaiilor, fundaiilor i altor instituii private (denumite ONG-uri) care ndeplinesc
urmtoarele condiii:
- au un scop non-profit de utilitate internaional;
- au fost nfiinate n baza legii interne a unui stat;
- i desfoar activitatea cu efect n cel puin dou state; i
- i au sediul statutar pe teritoriul unui stat, iar conducerea central i controlul pe
teritoriul aceluiai stat sau a unui alt stat.
n acelai timp, prezint importan art. 4 al Conveniei, potrivit cruia aplicarea acesteia
poate fi exclus n statele pri numai dac ONG-ul care o invoc, prin obiectul, scopul sau
activitile pe care le desfoar efectiv [219]: - contravine securitii naionale, siguranei
publice sau este n detrimentul ordinii i prevenirii crimei, proteciei sntii sau a moralei, ori
protejrii drepturilor i libertilor altora; sau - pune n pericol relaiile cu un alt stat sau
meninerea pcii i securitii internaionale.
Prin urmare, n lumina acestui articol, se poate conchide asupra circumstanelor n care
ONG-urile practic nu dispun de protecie juridic n plan internaional, fiind astfel indezirabile.
n continuare, ns ne vom axa n special la celelalte dou acte europene Principiile
fundamentale ale statutului ONG-urilor din Europa [222] (n continuare Principii) i
Recomandarea CM/Rec (2007) 14 Comitetului de Minitri [239] (n continuare Recomandarea),
care prezint o importan deosebit, ntruct conin prevederi detaliate n materie. Mai mult, cu
unele diferene minore, ambele practic sunt constituite din compartimente asemntoare,
precum: - sfera de aciune; principiile de baz; scopurile i sarcinile; instituirea; coninutul
statutului; calitatea de membru; capacitatea juridic; obinerea capacitii juridice; administrarea;
proprietatea i colectarea mijloacelor; susinerea din partea statului; transparena i rapoartele;
supravegherea; rspunderea i relaiile cu organele statului.
n ncercarea de a evidenia cele mai importante momente stipulate n textul actelor
menionate, precizm, pentru nceput, c n preambulul Principiilor este subliniat semnificaia
i valoarea contribuiilor ONG-urilor la dezvoltarea unei societi democratice, n cele mai
diverse domenii de activitate cu privire la drepturile omului, activiti de mediu, n domeniul
sportului, sntii i proteciei intereselor diferitelor grupuri din societate. Textul preambulului
pune un accent deosebit pe rolul ONG-urilor n creterea gradului de contientizare i de
cunotine despre democraie i statul de drept.
n acelai timp, preambulul subliniaz faptul c prin multe i variate tipuri de activiti
social-utile desfurate de ctre ONG-uri, acestea contribuie la realizarea obiectivelor i
principiilor consacrate n Carta Consiliului Europei i Carta ONU. n ceea ce privete Consiliul
167

Europei, contribuia ONG-urilor se realizeaz prin intermediul unor activiti educaionale i de

formare, de difuzare a standardelor Consiliului Europei, participarea la comisiile de experi i n
calitate de consultani ai Consiliului (aproximativ 370 de ONG-uri).
Legislaia ce ofer ONG-urilor posibilitatea de a dobndi personalitate juridic are un rolcheie n realizarea dreptului la libertatea de ntrunire i de asociere, astfel cum sunt garantate de
Convenia european a drepturilor omului [214] i protejate de dreptul internaional i
constituional. Mai mult dect att, libertatea de exprimare nu are sens dect dac este prevzut
de legi care permit nfiinarea de asociaii. Prin urmare, preambulul precizeaz c vitalitatea
societii civile ntr-o ar este un indicator al angajamentului statului fa de principiile
pluralismului democratic, n special principiile libertii de ntrunire i de asociere [222].
Un moment important prevzut de documentul n cauz ine de explicarea conceptului de
ONG. Astfel, n paragraful 1, este prevzut c ONG-ul este, n esen, o organizaie autonom
voluntar, care nu se subordoneaz autoritilor statului. Termenii folosii pentru a le descrie n
legislaia naional pot varia, adic acestea pot fi prevzute ca asociaii, organizaii de caritate,
fundaii, organizaii publice i non-comerciale, societi i trusturi. Important e c din categoria
ONG-urilor nu fac parte structurile ce activeaz n baza principiilor de funcionare a partidelor
politice. Totodat, se precizeaz c ONG-urile sunt organizaii constituite din persoane (fizice
sau juridice), precum i din grupuri de persoane. Ele pot fi att naionale, ct i internaionale n
funcie de componen i domeniu de activitate (paragr. 2).
Scopul principal al ONG-ului nu este de a obine profit, iar profiturile obinute n cursul
activitilor desfurate nu sunt distribuite ntre membrii fondatori, fiind direcionate spre
ndeplinirea sarcinilor organizaiei. Un moment important precizat ine de faptul ONG-urile pot
fi att entiti cu personalitate juridic, ct i organisme neformale.
Prevederi similare se conin i n Recomandare [239], care n punctul 1 precizeaz c nu
exist nici o definiie general a ONG-ului, termenul putnd fi utilizat pentru definirea diverselor
organizaii de nivel naional i transnaional. Respectiv, n definiia ONG-urilor cuprins n
Recomandare sunt evideniate principalele caracteristici ale acestora, precum: crearea i
funcionarea acestora pe baz de voluntariat; aceste organizaii se autoadministreaz i nu
acioneaz n baza indicaiilor autoritilor publice; scopul lor nu ine de obinerea profitului.
ONG-urile pot fi numite diferit (ca: asociere, instituie, fundaie non-profit, companie de caritate
sau de ncredere etc.), denumirea descriind mai curnd natura activitii desfurate dect o
misiune oficial, care reunete astfel de organizaii n cadrul Recomandrii.
Reiternd ideea c partidele politice nu cad sub incidena definiiei ONG-urilor (paragr.
20), n Recomandare se precizeaz c nici asociaiile profesionale legal constituite, membrii
crora sunt n mod necesar reprezentani ai unor profesii, cel mai probabil, de asemenea, nu pot
168

fi cuprinse de definiia unui ONG, pe motivul necorespunderii criteriului de participare voluntar

i independena fa de influena autoritilor. Acest fapt a determinat Curtea European a
Drepturilor Omului s nu examineze asemenea forme de asociere n cadrul proteciei libertii de
asociere, reglementat de art. 11 din Convenia European a Drepturilor Omului [214] (de
exemplu, cauza Le Compte, Van Leuven i De Meyere c. Belgiei, nr. 6878/75 i 7238/75 [207]).
Cu toate acestea, excepia n cauz nu este un obstacol n calea statelor de a atribui aceste
organizaii la categoria ONG-urilor [239].
Varietatea ONG-urilor se reflect i n faptul c acestea pot sau nu s se bazeze pe calitatea
de membru. Mai mult, fondatori ai ONG-urilor pot fi att persoanele fizice, juridice, o
combinaie de astfel de persoane, ct i nsi ONG-urile (asocierea mai multor structuri n
scopul atingerii obiectivelor lor colective). Pe de alt parte, n multe spee ale Curii Europene
(de exemplu, Sidiropoulos i alii mpotriva Greciei, nr. 26695/95, 10 iulie 1998 [208]) se
precizeaz c dreptul la activitate colectiv nu ar avea nici un sens practic, fr posibilitatea
crerii de persoane juridice pentru atingerea scopurilor organizaiei. Absena unei astfel de
posibiliti ar constitui o violare a art. 11 din Convenia European. Cu toate acestea, fondatorii
ONG-urilor ar putea decide dac obiectivele lor ar putea fi atinse fr a crea o structur formal
i, prin urmare, dac organizaia are sau nu nevoie de statutul de persoan juridic. Astfel,
fondatorii ONG-ului (sau membrii organizaiei, care a fost deja format) trebuie s aib
posibilitatea de a alege fie s devin o organizaie persoan juridic, fie c le este suficient a fi
(s rmn) o organizaie care nu are statut juridic formal. Aceasta ns nu exclude posibilitatea
de a menine n legislaia naional a statelor membre ale Consiliului Europei prevederi
referitoare la faptul c acordarea statutului de persoan juridic este o consecin direct a
nfiinrii unui ONG, adic lipsa necesitii unei aprobri oficiale prealabile pentru obinerea
acestui statut [239].
n calitate de principii importante n materie, n ambele acte sunt prevzute urmtoarele:
- toate ONG-urile au dreptul la libertatea exprimrii, beneficiind i de alte drepturi
garantate la nivel universal i regional, care le sunt aplicabile;
- ONG-urile cu personalitate juridic trebuie s aib aceleai oportuniti ca i alte
persoane juridice, trebuie s activeze i s fie supuse acelorai sanciuni de drept penal,
administrativ, civil aplicabile persoanelor juridice;
- regimul juridic i fiscal aplicabil ONG-urilor trebuie s stimuleze crearea acestora i
continuarea activitii lor;
- aciunile sau inaciunile autoritilor cu impact asupra ONG-urilor, trebuie supravegheate
administrativ, acestea putnd fi contestate n instanele de judecat de ctre ONG-uri.
Totodat, sunt relevante n context i sarcinile stabilite n Recomandare, cum ar fi [239]:
169

- ONG-urile trebuie s dispun de posibilitatea de a-i realiza liber obiectivele, cu condiia

ca sarcinile i mijloacele de realizare a acestora s corespund cerinelor unei societi
democratice.
- ONG-urile trebuie s dispun de posibilitatea de a desfura liber activiti de cercetare,
educaie, advocacy i propagand a problemelor de interes public, indiferent de faptul dac
poziia lor coincide cu politica oficial a puterii.
- ONG-urile trebuie s dispun de posibilitatea de a sprijini liber un anumit candidat sau
partid n timpul alegerilor sau referendumurilor, cu condiia ca acestea s asigure transparena
prin declararea motivelor lor. Astfel de susinere trebuie, n acelai timp, s se conformeze
legislaiei privind finanarea alegerilor i a partidelor politice.
- ONG-urile trebuie s fie libere s desfoare orice activitate legal economic sau
comercial, n scopul de a-i susine activitatea sa non-profit, fr permise speciale obligatorii,
dar conformndu-se cerinelor de liceniere corespunztoare, aplicabile n asemenea situaii.
- ONG-urile trebuie s dispun de posibilitatea de a-i urmri liber realizarea obiectivelor
lor prin aderarea la diferite asociaii, federaii i confederaii de ONG-uri, att naionale, ct i
internaionale.
n ceea ce privete instituirea i calitatea de membru al ONG-urilor, precizm urmtoarele
momente stipulate n actele analizate:
- orice persoan, att fizic, ct i juridic, cetean al statului sau nu, or un grup de
persoane trebuie s dispun de posibilitatea de a nfiina liber un ONG;
- dou sau mai multe persoane pot s instituie un ONG, bazat pe calitatea de membru, dar
pentru a obine personalitate juridic, se poate stabili necesitatea unui numr mai mare de
persoane cu condiia c nu se va atinge nivelul care s nu stimuleze crearea ONG-urilor;
- nici o persoan nu poate fi obligat prin lege sau prin alt mod s adere la un ONG, cu
excepia cazurilor asociaiilor sau organizaiilor create n conformitate cu legislaia pentru
reglementarea i ordonarea unei anumite activiti profesionale;
- posibilitatea persoanei de a adera la un ONG, nu trebuie s fie limitat excesiv prin lege,
ci trebuie, n primul rnd, s fie stabilit n statutul ONG-ului, care la rndul su nu trebuie s
admit impunerea unor condiii discriminatorii;
- membrii ONG-urilor trebuie s fie protejai fa de excluderea din organizaie ce
contravine statutului acesteia;
- persoanele membre ale ONG-ului nu trebuie s fie sancionate n vreun fel pentru statutul
lor de membru.

170

n viziunea noastr, asemenea momente lipsesc n legislaia Romniei i a Republicii

Moldova (analizat), dar care sunt importante i necesare ntruct garanteaz respectarea
dreptului fundamental la asociere.
Totodat, n ceea ce privete problema refuzului de a nregistra ONG-ul ca persoan
juridic, n actele europene se stabilete c aceasta se admite numai n cazul n care: nu au
fost prezentate toate documentele necesare; se propune o denumire confuz sau una care este
asemntoare denumirii unei persoane juridice deja existente; sau n textul statutului este
stipulat o sarcin care este n mod evident incompatibil cu cerinele unei societi
democratice [239].
Aspectul ce ine de lichidarea ONG-ului persoan juridic este stipulat n punctul 44 din
Recomandare, n care se precizeaz c entitatea juridic nu pot fi lichidat dect prin aciunea
voluntar a membrilor si, sau a aciunii conductorilor ONG-urilor (care nu se bazeaz pe
calitatea de membru), sau n cazul falimentului, a unei inactiviti ndelungate sau admiterii de
abateri grave. Important e c lichidarea unui ONG persoan juridic mpotriva voinei
membrilor si nu trebuie s fie un proces uor i simplificat.
Dincolo de cele menionate, n contextul cercetrii noastre prezint importan i aspecul
ce ine de sprijinul pe care trebuie s-l acorde statul ONG-urilor. Astfel, potrivit punctului 57 din
Recomandare, ONG-urile trebuie s fie sprijinite n realizarea obiectivelor lor, att prin finanare
public, ct i prin alte forme de susinere, precum: scutirea de impozitul pe profit i alte taxe
impuse pe cotizaiile de membru, fonduri i bunuri primite de la donatori sau agenii
guvernamentale i internaionale, venituri din investiii etc. Orice form de sprijin public acordat
ONG-urilor trebuie s corespund unor criterii concrete i obiective.
Paralel cu posibilitatea de a primi sprijin din partea statului, ONG-urile sunt obligate la
asigurarea transparenei activitii lor. n mod special, acestea pot fi obligate la ntocmirea anual
a unor raporturi cu privire la modurile de utilizare a fondurilor primite.
La compartimentul consacrat supravegherii ONG-urilor prezint importan urmtoarele
momente [239, pct. 67-74]:
- activitile ONG-urilor trebuie prezumate a fi legale, n absena unor dovezi contrare;
- de la ONG-uri poate fi solicitat prezentarea datelor evidenei contabile, a documentelor
i activitilor pentru verificare, dac acestea nu au respectat cerinele de raportare sau n cazul n
care exist motive rezonabile de a suspecta comiterea unei abateri sau pregtirea acesteia;
- ONG-urile nu pot face obiectul percheziiei i a sechestrului fr motive obiective pentru
luarea unor astfel de msuri i a ncheierilor judectoreti corespunztoare;

171

- n activitatea ONG-urilor nu trebuie s se admit nici o ingerin, cu excepia cazurilor n

care s-a constatat comiterea unei nclcri grave a dispoziiilor legale aplicabile ONG-urilor, sau
exist motive ntemeiate de a presupune pregtirea unor astfel de nclcri;
- ONG-urile trebuie s dispun, n general, de posibilitatea de a solicita suspendarea
oricrei msuri administrative aplicate. Refuzul la asemenea cereri, trebuie s fie pasibil de
contestare imediat n instana de judecat;
- n cele mai multe cazuri sanciunea corespunztoare aplicabil ONG-urilor pentru
nclcarea dispoziiilor legale trebuie s constea n cerina simpl de corectare a nclcrii sau/i
aplicarea unei sanciuni administrative, civile sau penale organizaiei i/sau persoanelor direct
responsabile de comiterea abaterii. Sanciunea trebuie aplicat n corespundere cu legislaia n
vigoare i cu principiul proporionalitii.
- lichidarea unui ONG sau, n cazul unui ONG strin, anularea permiselor pentru
activitile sale, pot fi dispuse doar prin hotrre judectoreasc, atunci cnd exist dovezi
concludente cu privire la motivele prevzute la punctele 44 i 45 din Recomandare. O astfel de
decizie trebuie s fie pasibil de contestare imediat.
Referitor la rspunderea ONG-urilor, Recomandarea stabilete la pct. 75 c conducerea,
directorii i colaboratorii ONG-urilor persoan juridic nu sunt personal rspunztori pentru
datoriile acesteia, pecuniare sau de alt natur. Cu toate acestea, ei pot fi trai la rspundere fa
de ONG, teri sau de ambele pentru exercitarea necorespunztoare a funciilor sau neonorarea
obligaiilor. Principiile menionate n aceast dispoziie sunt o consecin direct a obinerii de
ctre ONG a statutului de persoan juridic. Acest statut ofer o existen separat a ONG-ului
fa de membrii i fondatorii si i, de obicei, determin ONG-ul ca singurul responsabil pentru
obligaiile i angajamentele asumate. Cu toate acestea, statutul de persoan juridic nu poate
deveni o barier pentru atragerea la rspundere a membrilor ONG-ului, fondatorilor i
colaboratorilor si pentru orice executare defectuoas a atribuiilor lor, care pot afecta drepturile
sau interesele legale ale terilor.
Un ultim moment la care inem s ne referim spre final, privete ultimul compartiment din
Principii i Recomandare, care vizeaz participarea ONG-urilor n procesul decizional. Astfel,
potrivit acestora mecanismele guvernamentale i cvasi-guvernamentale de la toate nivelurile
trebuie s asigure participarea efectiv a ONG-urilor, fr discriminare la dialogul i procesul de
consultare public a soluiilor din domeniul politicilor publice. O astfel de participare trebuie s
asigure libera exprimare a diverselor opinii ale persoanelor n ceea ce privete funcionarea
societii. n acelai timp, se subliniaz c o asemenea participare i cooperare poate fi facilitat
prin asigurarea accesului liber la informaiile de interes public. Nu n ultimul rnd, este prevzut

172

obligaia consultrii ONG-urilor n procesul de elaborare a proiectelor legislaiei primare i

secundare cu impact asupra statutului, finanrii i domeniilor lor de activitate.
Generaliznd asupra celor studiate, inem s menionm c n linii generale, standardele
europene ale statutului juridic al ONG-urilor au fost recepionate de ctre legiuitorul din
Romnia i din Republica Moldova, legislaia n vigoare n aceste state favoriznd substanial
nfiinarea i funcionarea ONG-urilor. Cu toate acestea, considerm c principalele obstacole n
calea realizrii statutului ONG-urilor (nemijlocit a drepturilor i obligaiilor) rezid n lipsa de
deschidere a puterii spre dialog i cooperare, nclcarea frecvent i flagrant de ctre autoriti a
reglementrilor ce in de interaciunea cu societatea civil, precum i lipsa unor mecanisme i
prghii reale i eficiente cu ajutorul crora ONG-urile s opun rezisten i s influeneze
deciziile i politicele publice care afecteaz drepturile i interesele generale ale societii i
cetenilor.

4.5. Concluzii la capitolul 4

- Statutul juridic al ONG-urilor poate fi neles, n linii generale, ca totalitatea normelor
juridice care reglementeaz organizarea i funcionarea acestora, condiiile pe care trebuie s le
ntruneasc, drepturile, obligaiile de care dispun n procesul de realizare a misiunii lor, garaniile
juridice de realizare a acestora, precum i formele de rspundere ce pot surveni n caz de
nclcare a legii. Statutul juridic al ONG-urilor determin, n esen, locul i rolul acestor
organizaii ca subieci de drept n sistemul relaiilor sociale, precum i caracterul relaiilor lor cu
cetenii, cu statul i autoritile acestuia.
- n baza statutului juridic al persoanei, putem conchide c ONG-urilor le snt proprii
cteva categorii de statute juridice: - statut juridic internaional; - statut juridic constituional
(conturat de normele i principiile constituionale); - statut juridic ramural (drept civil, drept
administrativ etc.); - statut juridic special (n funcie de forma juridic de organizare asociaie
obteasc, fundaie, sindicat, asociaie patronal, organizaie filantropic etc.); statut juridic
individual (determinat de actul de constituire a fiecrei asociaii n parte Statutul acesteia).
- Statutul constituional al asociaiilor obteti reprezint nucleul statutului juridic al
acestora. El stabilete bazele statutului juridic al asociaiilor obteti n toate sferele vieii
societii, consacr principiile de baz ale constituirii i funcionrii acestora, cele mai principale
drepturi, obligaii i rspunderea, garaniile, care snt concretizate i dezvoltate n legislaia
adoptat n baza Constituiei. Normele juridice care stabilesc acest statut dispun de for juridic
superioar, stabilind astfel direcia general a reglementrii juridice a situaiei asociaiilor

173

obteti, servind ca baz juridic pentru statutele ramurale ale acestora: administrativ-juridic,
civil etc.
- Existena i activitatea Consiliului Economic i Social n sistemul autoritilor publice
constituionale ale Romniei atest oficializarea parteneriatului dintre stat i ONG-uri, dintre stat
i societate civil, moment ce poate fi considerat un element important al statutului constituional
al ONG-urilor romneti. Acest moment ns nu diminueaz n niciun fel rolul i importaa
celorlalte forme de colaborare ntre autoritile publice i ONG-uri, care completeaz statutul
juridic ramural al ONG-urilor.
- Raportnd situaia Republicii Moldova la cea a Romniei, considerm c i n cazul
acesteia ar fi necesar instituirea unui Consiliu Economic i Social care astfel s reprezinte
societatea civil n relaiile de colaborare i parteneriat cu cele mai importante autoriti publice
ale statului: Parlamentul i Guvernul Republicii Moldova, consolidnd astfel statutul
constituional al societii civile.
Pentru ncurajarea asociativitii, creterii implicrii civice i facilitarea actului civic de
creare a asociaiilor i fundaiilor n Romnia, propunem simplificarea procedurii de nregistrare,
astfel nct aceasta s fie un act simplu pentru orice persoan interesat. Procedura de nregistrare
trebuie s fie simpl, s presupun costuri minime i s fie accesibil att persoanelor din zonele
rurale, ct i persoanelor defavorizate sau excluse social. Propunem substituirea actualei
proceduri judiciare cu o procedur administrativ pentru dobndirea personalitii juridice de
ctre ONG-uri (procedur preferat de altfel de legiuitorul moldovean).

174

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI

Ca rezultat al studierii profunde i multilaterale a Statutului juridic al ONG-urilor n
statele democratice, s-a reuit soluionarea unei probleme tiinifice importante care const n
identificarea elementelor fundamentale ale statutului juridic al ONG-urilor i propunerea unor
amendamente constituionale i legislative, necesare pentru consolidarea societii civile i a
statutului ONG-urilor ca parteneri ai statului n Romnia i Republica Moldova n contextul
democraiei participative.
De rnd cu investigaia complex realizat asupra problemei statutului ONG-urilor (prin
care s-a dezvoltat substanial teoria ONG-urilor), aportul autorului se concretizeaz i n o serie
de concluzii i recomandri cu o valoare teoretic i practic deosebit, i anume:
Concluzii:
- Societatea civil este strns legat de democraie i statul de drept, de care depinde i pe
ca-re le influeneaz. O societate civil dezvoltat poate fi interpretat ca o for capabil s se
impun statului, s-l influeneze i s-l controleze i, de ce nu, s-l susin n exercitarea
funciilor sale.
- Rolul deosebit al societii civile n statul de drept este determinat de funciile pe care le
ndeplinete aceasta, i anume: funcia de reprezentare a intereselor cetenilor; funcia de susinere a statului n prestarea diferitor servicii publice; funcia de participare la procesul de elaborare a politicilor i deciziilor publice; funcia de control (monitorizare) a modului de realizare a
politicilor i deciziilor publice; funcia de aplanare a conflictelor sociale i de dezvoltare a
culturii politice, juridice etc.; funcia de responsabilizare a puterii n raport cu cetenii.
- Valoarea societii civile rezid n faptul c ea ntrete legitimitatea democraiei,
exercit un control social asupra statului i puterii, multiplic mijloacele de exprimare a
intereselor, ntrete contiina i ncrederea cetenilor n puterea lor, permite recrutarea i
formarea de noi lideri i reprezentani competeni, care ar putea activa n parteneriat cu
autoritile statului n soluionarea problemelor i realizarea intereselor societii. Respectiv, cu
ct e mai dezvoltat societatea civil, cu att mai multe posibiliti snt pentru dezvoltarea i
fortificarea statului de drept democratic.
- Societatea civil cuprinde diverse forme asociative, toate dispunnd de un set de trsturi
comune, fiindu-le proprie i o denumire comun organizaii sau instituii ale societii civile.
n baza criteriilor puse la baza clasificrii acestora, considerm c din categoria ONG-urilor fac
parte, n special, organizaiile centrate pe beneficiul public i cele centrate pe aciuni politice, cu
excepia partidelor politice.
175

- ONG-urile reprezint acele forme juridice asociative constituite n baza dreptului de

asociere al persoanelor, centrate pe beneficiul public i/sau pe aciuni politice, care urmresc, n
principal, promovarea i realizarea liber a unor interese publice, inclusiv prin interaciune i n
colaborare cu autoritile statului, fa de care sunt independente.
- O distincie clar ntre ONG-uri i alte asociaii ale societii civile ine de scopul i
domeniul de activitate al acestora. Astfel dac ONG-urile snt orientate mai mult spre
promovarea, realizarea unor interse publice, implicndu-se n activiti de expertiz, lobby i
advocacy, deci interacionnd cu autoritile statului, atunci celelaltate asociaii snt axate, n
special, pe atingerea unor scopuri mai restrnse, pe realizarea unor activiti de ajutor i susinere,
fie doar n raport cu membrii lor, fie n raport cu alte grupuri i categorii sociale.
- De aici reiese destul de clar c anume ONG-urile reprezint acele forme asociative care
contribuie la dezvoltarea democraiei, n general, i a democraiei participative, n special, n
cadrul statului de drept, n virtutea acestui fapt fiindu-le absolut necesar un statut juridic distinct.
- Rolul ONG-urilor n statele contemporane poate fi sintetic exprimat prin ideea c ele
reprezint porta-voce a societii civile i a cetenilor, fiind principalul reprezentant al acestora
n raport cu autoritile statului, n cazurile de protecie i aprare a drepturilor i intereselor
acestora att prin contestarea aciunilor autoritilor publice, ct i prin contribuia adus la
optimizarea procesului decizional i normativ per ansamblu.
- Fundamentele constituionale ale ONG-urilor n democraiile constituionale sunt:
principiul pluralismului, care garanteaz existena i diversitatea acestora, dreptul de asociere,
care condiioneaz instituirea lor i principiile de interaciune cu statul menite s asigure
funcionalitatea ONG-urilor ca exponeni principali ai societii civile.
- Exercitarea dreptului de asociere implic cteva exigene importante: asociaiile snt
independente att unele fa de altele (prin specializarea scopurilor), ct i fa de stat, ceea ce
denot libertatea nfiinrii i funcionrii lor. Pe cale de consecin, asocierea nu poate fi impus
(cu excepia exerciiului unei misiuni de serviciu public) i nici interzis (prin autorizarea de
asociaii unice ntr-o anumit sfer a relaiilor sociale).
- O interaciune eficient a statului cu societatea civil (cu ONG-urile ca reprezentani ai
acesteia) este posibil doar n condiiile stabilirii unui acord n acest sens, prin elaborarea unui
act politico-juridic Concepia interaciunii statului cu societatea civil, care s stabileasc
printre altele urmtoarele principii ale interaciunii statului cu societatea civil: principiul
legalitii; principiul accesului egal la interaciune; principiul susinerii i responsabilitii
reciproce; principiul controlului reciproc; principiul neingerinei reciproce; principiul
recunoaterii de ctre organele puterii de stat a drepturilor i intereselor instituiilor societii
civile de a participa la procesul de elaborare i realizare a politicii de stat; principiul asigurrii
176

drepturilor i intereselor instituiilor societii civile; principiul transparenei i colegialitii

procesului de elaborare i realizare n comun a deciziilor.
- Statutul juridic al ONG-urilor poate fi neles, n linii generale, ca totalitatea normelor
juridice care reglementeaz organizarea i funcionarea acestora, condiiile pe care trebuie s le
ntruneasc, drepturile, obligaiile de care dispun n procesul de realizare a misiunii lor, garaniile
juridice de realizare a acestora, precum i responsabilitatea pe care o au pentru activitatea
desfurat i, eventual, rspunderea pentru abaterile admise. Statutul juridic al ONG-urilor
determin, n esen, locul i rolul acestor organizaii ca subieci de drept n sistemul relaiilor
sociale, precum i caracterul relaiilor lor cu cetenii, cu statul i autoritile acestuia.
- n baza statutului juridic al persoanei, ONG-urilor le snt proprii cteva categorii de
statute juridice: - statut juridic internaional; - statut juridic constituional (conturat de normele
i principiile constituionale); - statut juridic ramural (drept civil, drept administrativ etc.); statut juridic special (n funcie de forma juridic de organizare asociaie obteasc, fundaie,
sindicat, asociaie patronal, organizaie filantropic etc.); statut juridic individual (determinat de
actul de constituire al fiecrei asociaii n parte Statutul acesteia).
- Statutul constituional al asociaiilor obteti reprezint nucleul statutului juridic al
acestora. El stabilete bazele statutului juridic al asociaiilor obteti n toate sferele vieii
societii, consacr principiile de baz ale constiuirii i funcionrii acestora, cele mai principale
drepturi, obligaii i rspunderea, garaniile, care snt concretizate i dezvoltate n legislaia
adoptat n baza Constituiei. Normele juridice care stabilesc acest statut dispun de o for
juridic superioar, stabilind direcia general a reglementrii juridice a asociaiilor obteti,
servind ca baz juridic pentru statutele ramurale ale asociaiilor obteti: administrativ-juridice,
civile etc.
- Existena i activitatea Consiliului Economic i Social n sistemul autoritilor publice
constituionale ale Romniei atest oficializarea parteneriatului dintre stat i ONG-uri, dintre stat
i societate civil, moment ce poate fi considerat un element important al statutului constituional
al ONG-urilor romneti. Acest moment ns nu diminueaz n niciun fel rolul i importana
celorlalte forme de colaborare dintre autoritile publice i ONG-uri, care completeaz statutul
juridic ramural al ONG-urilor.
m baza cercetrii realizate i a concluziilor formulate, naintm urmtoarele
recomandri:
La nivel de Constituie:
- Pentru consolidarea constituional a raporturilor de colaborare dintre stat i societatea
civil, ar fi bine venit consacrarea n Legea fundamental a unui compartiment distinct n care
s fie reglementate principalele momente n materie: principii, drepturi, obligaii responsabiliti.
177

- Pornind de la rolul distinct al Consiliului Economic i Social din Romnia n

asigurarea interaciunii statului cu societatea civil, considerm c i n Republica Moldova
ar fi necesar instituirea unui asemenea organism, care astfel s reprezinte societatea civil n
relaiile de colaborare i parteneriat cu cele mai importante autoriti publice ale statului:
Parlamentul i Guvernul Republicii Moldova, consolidnd astfel fundamentul constituional
al societii civile.
- innd cont de faptul c pluralismul constituie fundamentul constituional al societii
civile, considerm c texte constituionale ale ambelor state necesit unele modificri n
vederea consolidrii rolului pluralismului de a fi condiie i garanie a democraiei. Astfel, n
Constituia Republicii Moldova este necesar delimitarea clar dintre pluralism i pluralism
politic, iar n ambele Constituii se impune necesitatea de a consacra pluralismul drept
valoare suprem (prin modificarea art. 1 alin. (1) din CR i CRM), i garantarea acestuia prin
limitarea revizuirii textului constituional (substituirea noiunii de pluralism politic cu
noiunea de pluralism n art. 152 alin. (1) din CR i completarea art. 142 alin. (1) din CRM
cu noiunea de pluralism).
- Pornind de la faptul c art. 42 din Constituia Republicii Moldova necesit unele
modificri n vederea garantrii tuturor persoanelor a dreptului la asociere, propunem urmtoarea
redactare a acestuia: (1) Orice persoan are dreptul de a se asocia liber n sindicate, n
patronate i alte forme de asociere, pentru promovarea i aprarea drepturilor i intereselor
sale. (2) Nimeni nu poate fi constrns a se asocia sau a rmne membru al vreunei asociaii (3)
Toate formele de asociere sunt egale n faa legii i a justiiei.
- n cazul reglementrii constituionale a dreptului la asociere n Romnia propunem
recunoaterea acestui drept oricrei persoane i nu doar cetenilor Romniei, dup cum este n
prezent.
La nivel de Lege-cadru n domeniu:
- Pornind de la definiia i aprecierea dat ONG-urilor, considerm a fi anacronice
dispoziiile art. 9 alin. (4) din Legea Republicii Moldova cu privire la asociaiile obteti, n care
drept organizaii neguvernamentale sunt determinate a fi doar filialele asociaiilor obteti
internaionale constituite n conformitate cu legislaia Republicii Moldova pe teritoriul acesteia
(o prim accepie dat acestor organizaii n spaiul ex-sovietic). Respectiv, la moment, susinem
necesitatea abrogrii acestor prevederi legale, n sperana c n viitorul apropiat, cercetarea ampl
a subiectului va face posibil formularea unei definiii legale a conceptului de ONG.
- Dat fiind semnificaia deosebit a principiilor de constituire i activitate a asociaiilor
obteti pentru garantarea i realizarea dreptului fundamental de asociere, propunem
reglementarea expres a acestora i n Legea-cadru din Romnia (dup modelul Republicii
178

Moldova). n concret, considerm necesar introducerea ntr-un articol distinct n Ordonana

Guvernului 26/2000 a urmtoarelor dispoziii: (1) Asociaiile snt egale n faa legii i i
desfoar activitatea conform programelor i statutelor lor, n conformitate cu Constituia i
cu legislaia. (2) Asociaiile se constituie i i desfoar activitatea pe principiile liberului
consimmnt, autonomiei, autogestiunii, egalitii n drepturi a tuturor membrilor. (3)
Activitatea asociaiilor obteti are un caracter transparent, informaia cu privire la
documentele de constituire i cele programatice fiind accesibil tuturor. (4) Asociaiile
obteti snt libere s-i stabileasc structura intern, s-i aleag scopurile, formele i
metodele de activitate. Activitatea asociaiilor obteti, bazat pe principiul supunerii
necondiionate a membrilor asociaiei conducerii acesteia, este interzis. (5) Amestecul
nentemeiat al organelor i organizaiilor de stat, al persoanelor cu funcii de rspundere n
activitatea asociaiilor obteti, precum i amestecul asociaiilor obteti n activitatea
organelor i organizaiilor de stat, a persoanelor cu funcii de rspundere nu se admite, cu
excepia cazurilor expres prevzute de legislaie.
- Pentru ncurajarea asociativitii, creterii implicrii civice i facilitarea actului civic de
creare a asociaiilor, respectiv fundaiilor n Romnia, propunem simplificarea procedurii de
nregistrare, astfel nct aceasta s fie un act simplu pentru orice persoan interesat, s
presupun costuri minime i s fie accesibil att persoanelor din zonele rurale, ct i persoanelor
defavorizate sau excluse social. Respectiv, propunem substituirea actualei proceduri judiciare cu
o procedur administrativ pentru dobndirea personalitii juridice de ctre ONG-uri (procedur
preferat de altfel de legiuitorul moldovean).
- n legile organice din domeniu ale ambelor state considerm binevenit includerea de
reglementri ce privesc instituirea i calitatea de membru al ONG-urilor (asemntor
reglementrilor de la nivel comunitar). n acest sens, ar fi oportune urmtoarele stipulri:
orice persoan, fizic sau juridic, cetean al statului sau nu, or un grup de persoane
trebuie s dispun de posibilitatea de a nfiina liber un ONG;
nici o persoan nu poate fi obligat prin lege sau prin alt mod s adere la un ONG, cu
excepia cazurilor asociaiilor sau organizaiilor create n conformitate cu legislaia pentru
reglementarea i ordonarea unei anumite activiti profesionale;
posibilitatea persoanei de a adera la un ONG, nu trebuie s fie limitat excesiv prin lege,
ci trebuie, n primul rnd, s fie stabilit n statutul ONG-ului, care la rndul su nu trebuie s
admit impunerea unor condiii discriminatorii;
membrii ONG-urilor trebuie s fie protejai fa de excluderea din organizaie ce
contravine statutului acesteia;

179

 persoanele membre ale ONG-ului nu trebuie s fie sancionate n vreun fel pentru statutul
lor de membru.
n opinia noastr, asemenea momente sunt de natur s garanteze respectarea dreptului
fundamental la asociere al persoanelor n Romnia i Republica Moldova, ct i s consolideze
statutul juridic al ONG-urilor n aceste state.

180

1.

2.
3.
4.

5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

12.

13.

14.

15.

16.
17.
18.

BIBLIOGRAFIE
Acordul de asociere dintre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea European i
Comunitatea European a Energiei Atomice i statele membre ale acestora, pe de alt
parte,
semnat
la
27
iunie
2014.
[resurs
electronic]:
http://www.mfa.gov.md/img/docs/Acordul-de-Asociere-RM-UE.pdf.
(accesat
la
18.09.2015).
Alexadru I. Administraia public: teorii, realiti, perspective. Bucureti: Lumina Lex,
1999. 646 p.
Almond G., Verba S. Cultura Civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni.
Bucureti: Editura DU Style, 1996.
Anikin Vl. Rolul asociaiilor sociale n procesul electoral. n: Rolul organizaiilor sociale n
procesul electoral, Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice, 21 iunie 2013,
Chiinu. Chiinu: S. n., 2013 (.S. F.E.-P. Tipografia Central), p. 40-45.
Aristotel. Politica. Oradea: Antet, 1996. 286 p.
Arseni A., Ivanov V., Suholitco L. Dreptul constituional comparat. Chiinu: CE USM,
2003. 294 p.
Avornic Gh. Tratat de teoria general a statului i dreptului (n dou volume). Vol. II.
Chiinu: S.n., 2010 (F.E.-P. Tipografia Central). 580 p.
Bdescu M. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 335 p.
Balmu V. Conceptul delegrii n doctrin i n legislaia Republicii Moldova. n: Legea i
Viaa, 2009, nr. 8, p.4-7.
Balmu V. Dimensiunea juridic a organizaiei de drept public n legislaia Republicii
Moldova. n: Legea i Viaa, 2009, nr. 3, p. 18-26.
Banta V. Statul de drept i societatea civil: probleme ale teoriei i practicii. n:
Administraia statului Republica Moldova la 20 de ani de independen, sesiune de
comunicri tiinifice, 29-30 octombrie, 2011, Chiinu (Caietul tiinific 5/2011).
Chiinu: S. n., 2012 (Tipogr. Elena-V.I.), p. 228-233.
Bantu A. Rolul sectorului asociativ n dezvoltarea democraiei. n: Probleme ale
edificrii statului de drept n Republica Moldova, vol. II. Chiinu: F.E.-P. Tipografia
Central, 2006, p. 81-130.
Bantu A. Unele caracteristici eseniale i principii ale democraiei constituionale. n:
Dezvoltarea constituional a Republicii Moldova la etapa actual, materialele conferinei
tiinifico-teoretice internaionale din 22-23 septembrie 2004, mun. Bli. Chiinu: S.n.,
2004, p. 962-967.
Barbneagr V., Strah D. Societatea civil i statul de drept. n: Rolul sindicatelor n
societate. Culegere de materiale didactice pentru studeni i profesori. Chiinu: USM,
2002, p. 6-10.
Bobn Gh. Etape istorice de afirmare a societii civile n Moldova. n: Aspecte juridice
ale societii civile: realiti i perspective, Materiale ale conferinei teoretico-tiinifice
internaionale (26-27 februarie 2003). Chiinu: F.E.-P. Tipogr. Central, 2003, p. 54-56.
Bordei L. Principiile democraiei pluraliste n activitatea parlamentar. Chiinu: ULIM,
2010.180 p.
Bulgaru M. Iluminismul: societatea i statul. Chiinu: USM, 1994.
Buzan B. Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n
epoca de dup rzboiul rece. Ediia a 2-a. Chiinu: Cartier, 2000. 386 p.
181

19.
20.

21.
22.
23.
24.

25.

26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.

33.

34.
35.
36.

37.
38.

Brgu M. Poliia Republicii Moldova i societatea civil. n: , 2004, 8, p.

59-62.
Brighidin A., Godea M., Ostaf S., Trombiki I., arelunga T., Vacaru A. Studiu privind
dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova. Chiinu: Bons
Offices, 2007. 144 p.
Cace S., Nicolescu V., Anton A.-N., Rotaru S. Organizaiile neguvernamentale i
economia social. Manual de intervenie. Bucureti: Expert, 2011. 186 p.
Crna T. Drept constituional. Ediia a II-a. Chiinu: Print-Caro, 2010. 514 p.
Crna T., Crna M. Protecia juridic a drepturilor omului. Chiinu: Reclama 2006. 382 p.
Carta Naiunilor Unite, semnat la San Francisco la 26 iunie 1945, la ncheierea
Conferinei Naiunilor Unite pentru Organizaia Internaional i a intrat n vigoare la 24
octombrie 1945. [resurs electronic]: http://www.anr.gov.ro/docs/legislatie/internationala/
Carta_Organizatiei _Natiunilor_Unite_ONU_.pdf. (accesat la 15.05.2015).
Cauza Mitropolia Basarabiei i alii c. Moldovei (Cererea nr. 45701/99). Hotrre
Strasbourg din 13 decembrie 2001. [resurs electronic]: /http://justice.md/file/CEDO_
judgments
/Moldova/MITROPOLIA%20BASARABIEI%20SI%20ALTII%20(ro).pdf.
(accesat la 25.06.2015).
Cenu D. Consolidarea societii civile din Republica Moldova. Chiinu: Bons Offices,
2007. 57 p.
Chatelet F., Pisier E. Concepiile politice ale sec. XX. Bucureti: Humanitas, 1994. 752 p.
Cioab A., Pvlan L., Pogceanu R. Societatea civil i drepturile omului. Bucureti:
Editura Institutului de Teorie Social, 1997.
Cobneanu S., Bobeica E., Rusu V. Drept administrativ. Note de curs. Chiinu: S.n., (.S.
F.E.-P. Tipografia Central), 2012. 324 p.
Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1107 din 06.06.2002. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr. 82-86 din 22.06.2002.
Codul Fiscal al Republicii Moldova, nr. 1163 din 24.04.1997. Republicat n: Monitorul
oficial al Republicii Moldova ediie special din 25.03.2005.
Constituia federal a Confederaiei Elveiene, din 18 aprilie 1999 (Starea de la 11 martie
2012). [resurs electronic]: http://blog.inmures.ro/wp-content/uploads/2012/12/Constitu%
C5%A3ia-federal%C4%83-a-Confedera%C5%A3iei-Elve%C5%A3iene-Romanianv11.pdf. (accesat la 18.06.2015).
Constituia Regatului Belgiei, adoptat la data de 7 februarie 1831, modificat de mai
multe ori (cu ultimele modificri din 2014), publicat n Belgian Official Gazette din
31.01.2014.
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 1 din 12.08.1994 (cu modificrile ulterioare pn n anul 2006).
Constituia Republicii Moldova: comentariu. Chiinu: Arc, 2012. 576 p.
Constituia Republicii Portugheze, adoptat la 2 aprilie 1976, publicat n Dirio da
Repblica (D.R.) din 10 aprilie 1976, nr. 86, Seria I, intrat n vigoare la 25 aprilie 1976
(cu modificrile i completrile ulterioare pn n 2005).
Constituia Romniei revizuit: comentarii i explicaii. /I. Muraru, M. Constantinescu, A.
Iorgovan Bucureti: All Beck, 2004. 376 p.
Constituia Romniei, adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991, intrat
182

39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.

46.
47.
48.
49.
50.

51.
52.

53.
54.
55.
56.
57.
58.

n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991.

Republicat n Monitorul oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003.
Constituia Romniei: comentariu pe articole. Coordonatori: I. Muraru i E.S. Tnsescu.
Bucureti: C.H. Beck, 2008. 1508 p.
Costachi Gh. Cultura i educaia juridic condiii necesare pentru edificarea statului de
drept. Chiinu: S.n., 2014. 672 p.
Costachi Gh. Direcii prioritare ale edificrii statului de drept n Republica Moldova.
Chiinu: Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, 2009. 327 p.
Costachi Gh. Prin tiin spre un stat de drept: Volum omagial. Monografie. Chiinu:
Institutul de Istorie, Stat i Drept, 2011 (.S. F.E.-P. Tipografia Central). 864 p.
Costachi Gh. Spre o statalitate democratic i de drept. Chiinu, F.E.-P. Tipografia
Central, 2007. 212 p.
Costachi Gh., Hlipc P. Organizarea i funcionarea puterii n statul de drept. Ed. a II-a.
Chiinu: S.n., 2011 (F.E.-P. Tipografia Central). 664 p.
Costachi Gh., Ungureanu C. Rolul organizaiilor nonguvernamentale n contextul
democratizrii societii. n:
, , 27-28 2015 . , 2015, p. 41-46.
Creang I., Gurin C. Drepturile i libertile fundamentale: sistemul de garanii. Chiinu:
TISH, 2005. 400 p.
Dnior D.C. Constituia Romniei comentat. Titlul I Principii generale. Bucureti:
Universul Juridic, 2009. 364 p.
Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 333/2002. n: Monitorul Oficial al Romniei,
nr. 95 din 17 februarie 2003.
Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 35 din 2 aprilie 1996. n: Monitorul Oficial
al Romniei nr. 75 din 11 aprilie 1996.
Proiectul de lege pentru modificarea art. 42 din Constituia Republicii Moldova. [resurs
electronic]:
/http://www.particip.gov.md/public/documente/131/ro_1936_Proiectde
modificare.pdf. (accesat la: 17.05.2015).
Decizia Curii Constituionale a Romniei, nr. 4/10.02.1993. Publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, nr. 60 din 24.03.1993.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Adoptat de Adunarea General a ONU prin
Rezoluia 217 A (III) din 10 decembrie 1948, la New York. [resurs electronic]:
http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/rum.pdf. (accesat la
03.04.2015).
Deleanu I. Drept constituional i instituii politice contemporane. Vol. II. Bucureti, 1993.
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Ediia a II-a. Bucureti: Univers Enciclopedic,
1998. 1194 p.
Dobrescu E. M. Conceptul de societate civil. n: Revista romn de sociologie/ Academia
Romn. Bucureti, 1990. An.9, nr.5-6, 1998, p. 373-383
Dobrescu M. E. Romnografia. Bucureti: Editura Compania, 2000.
Drganu T. Drept constituional. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1972.
Drganu T. Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol. II. Bucureti:
Lumina Lex, 1998. 368 p.

183

59.

60.

61.
62.
63.
64.
65.
66.

67.
68.
69.
70.

71.

72.

73.

74.
75.
76.
77.
78.

Dulschi I. Raporturile administraiei publice cu societatea civil n Republica Moldova. n:

Teoria i practica administrrii publice, materialele conferinei tiinifico-practice cu
participare internaional, din 23 mai 2014. Chiinu: AAP, 2014, p. 9-12.
Dulschi S. Organizaiile nonguvernamentale internaionale din perspectiva relaiilor
internaionale. n: Teoria i practica administrrii publice, materialele conferinei
tiinifico-practice cu participare internaional, din 23 mai 2014. Chiinu: AAP, 2014, p.
90-93.
Dungaciu D., Cristea D. Istoria drepturilor omului i a societii civile. Bucureti: 2006. 67 p.
Firstreru A., Georgescu I., Vrabie C. Monitorizarea implementrii politicilor publice.
Ghid practic pentru organizaiile nonguvernamentale. Bucureti: Anima, 2007. 77 p.
Foca M. Manualul liderului de sindicat. Libertatea de asociere. Constana, Ex Ponto, 2006.
120 p.
Foca M. Drepturi i liberti fundamentale. Constana: Europolis, 2005. 192 p.
Foca M. Legea sindicatelor: comentat i adnotat. Cluj-Napoca: Sfera juridic, 2007. 199 p.
Frunz I. Avocatura (concept) i viaa politic a societii civile. n: Respectarea
drepturilor omului condiie principal n edificarea statului de drept n Republica
Moldova, Materialele conferinei tiinifico-practice internaionale, 17 septembrie 2010,
Bli/ coord., red. t. Gh. Costachi. Chiinu: S.n., 2010, (.S. F.E.-P. Tipografia
Central), p. 368-376.
Galben C. Incursiuni evolutiv istorice privind implicarea societii civile n procesul
decizional. n: Revista Naional de Drept, 2013, nr.8, p. 72-77.
Galben C. Societatea civil n procesul decizional al statului. Tez de doctor n drept.
Specialitatea: 551.01 Teoria general a dreptului, Chiinu, 2014. 168 p.
Ghid pentru ONG-urile de utilitate public din Republica Moldova. Nouti legislative
consideraii generale i aplicabilitatea practic. Autor: A. urcan. Chiinu, 2012. 44 p.
Ghid practic pentru nfiinarea i funcionarea organizaiilor neguvernamentale. Bucureti,
2010 [resurs electronic] http://www.stiriong.ro/library/files/ghid_ong.pdf. (accesat la:
14.06.2015).
Ghid privind relaiile de parteneriat ntre diverse entiti de drept public i privat. Versiune
octombrie 2009. [resurs electronic]: http://www.fonduri-ue.ro/posdru/images/downdocs
/ghid_relatii_parteneriat.pdf. (accesat la 02.03.2015).
Goriuc S. Constituirea societii civile principiu al statului de drept. n: Teoria i practica
administrrii publice, Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice din 22 mai
2012. Chiinu: AAP, 2012, p. 119-121.
Goriuc S. Societatea civil consolidat una din garaniile respectrii drepturilor i
libertilor ceteneti. n: Instaurarea instituiilor democratice n asigurarea drepturilor
omului, Materialele conferinei teoretico-tiinifice internaionale, 27-28 decembrie 2010,
mun. Bli. Bli: S.n., 2011, p. 102-106.
Grama D. Tendinele evoluiei doctrinelor juridice n Moldova. Bucureti: Actami, 2000.
Grama D.C., Martncic E.G. Statutul constituional al persoanei. Chiinu: Cartea
Moldoveneasc, 1981. 158 p.
Guceac I. Constituia la rscruce de milenii. Chiinu: S.n., 2013 (.S. F.E.-P. Tipografia
Central). 416 p.
Guceac I. Constituionalismul, democraia i libertatea valori ale societii deschise. n:
Academos, 2009, nr. 2(13), p. 41-47.
Guceac I. Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu: S.n., 2004. 496 p.
184

79.
80.
81.

82.
83.
84.
85.

86.

87.

88.
89.

90.
91.

92.

93.

94.
95.
96.
97.

Guceac I. Edificarea unei societi democratice n condiiile constituionalismului

contemporan. n: Revista Naional de Drept, 2006, nr. 12, p. 17-21.
Guceac I., Foca M. Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la un sindicat n condiiile
societii civile contemporane. Constana, Ex Ponto, 2011. 312 p.
Guceac I., Scripnic V. Etapa contemporan a constituionalismului n Republica Moldova
i unele tendine n procesul de evoluie a acestui proces. n: Dezvoltarea constituional a
Republicii Moldova la etapa actual, materialele conferinei tiinifico-teoretice
internaionale din 22-23 septembrie 2004, mun. Bli. Chiinu: S.n., 2004, p. 983-987.
Guuleac V. Drept administrativ. Chiinu: S.n., (F.E.-P. Tipogr. Central), 2013. 600 p.
Hanga Vl. Mic Dicionar Juridic. Bucureti: Lumina Lex, 1999. 208 p.
Hegel G.W.F. Principiile filosofiei dreptului. Bucureti: IRS, 1996. 336 p.
Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova nr.12 din 19.06.2003 pentru
controlul constituionalitii Legii nr.1260-XV din 19 iulie 2002 "Cu privire la avocatur"
(Monitorul Oficial 138-140/13, 08.07.2003). n: Monitorul Oficial al RM nr.138-140/13
din 08.07.2003.
Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova nr.8 din 15.02.2000 privind
controlul constituionalitii unor prevederi din Legea nr. 395-XIV din 13 mai 1999 "Cu
privire la avocatur". n: Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 24-26/11 din 02.03.2000.
Hotrrea din 13.08.1981, cauza Young, James i Webster c. Regatului Unit, Plenul Curii,
publicat n Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului apud Brbeanu V.
Dreptul de asociere n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Iai: Lumen,
2006.
Hotrrea Guvernului nr. 618 din 23 iunie 2005 privind constituirea Colegiului pentru
Consultarea Societii Civile. n: Monitorul Oficial al Romniei nr. 583 din 6 iulie 2005.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aciunile de implementare a Legii
privind transparena n procesul decizional, nr. 96 din 16.02.2010. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.30-31/161 din 26.02.2010.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la crearea Consiliului Naional pentru
Participare, nr. 11 din 19.01.2010. n: Monitorul Oficial al RM nr.8-10/42 din 22.01.2010.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei dezvoltrii societii
civile n anii 20092011, nr. 267 din 11.12.2008. n: Monitorul Oficial al RM nr. 1-2 din
13.01.2009.
Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament
i societatea civil, nr. 373-XVI din 29.12.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 5-8/55 din 13.01.2006.
Indexul sustenabilitii organizaiilor societii civile 2014 Republica Moldova. Iunie
2015. [resurs electronic]: http://crjm.org/wp-content/uploads/2015/07/Index-OSC-2014MD.pdf. (accesat la 17.09.2015).
Indexul sustenabilitii organizaiilor societii civile 2014 Romnia. Iunie 2015. [resurs
electronic]: http://www.fdsc.ro/library/files/romania+.pdf. (accesat la 17.09.2015).
ndrumar juridic elementar pentru ceteni / V. Zaharia, N. Hriptevschi, I. Guzun [et al.];
Fundaia Soros Moldova. Chiinu: Cartier, 2011.982 p.
Iancu Gh. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia. Bucureti: All
Beck, 2003. 400 p.
Ionescu C. Principii fundamentale ale democraiei constituionale. Bucureti: Lumina Lex,
1997. 248 p.
185

98.
99.
100.
101.
102.
103.
104.
105.
106.
107.
108.
109.
110.
111.
112.
113.
114.

115.
116.
117.

118.
119.

Ionescu C. Conceptul de societate civil. n: Revista de drept public, 2005, nr. 3, p. 1-25.
Juc V. Viaa politic n Republica Moldova. n: Destin Romnesc. Revist de istorie i
cultur Chiinu, 2001, 4, p. 26-46.
Jucan C. Capacitatea juridic a femeii n dreptul roman. n: Fiat Iustitia, 2007, nr. 1, p. 5370.
Jura C. Rolul organizaiilor nonguvernamentale pe plan internaional. Bucureti: All Beck,
2003. 250 p.
Koglniceanu M. Dorinele Partidei Naionale din Moldova. Cernui: Ed. Socec
interbelica, 1848. 78 p.
Legea ceteniei Republicii Moldova, nr. 1024, din 02.06.2000. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr. 98 din 10.08.2000.
Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, nr. 5/2006 din din
09.02.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 47-50 din 24.03.2006.
Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, nr. 1585 din 27.02.1998.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 38-39 din 30.04.1998.
Legea cu privire la asociaiile obteti, nr. 837 din 17.05.1996. Republicat n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 153-156BIS, din 02.10.2007.
Legea cu privire la avocatur, nr. 1260 din 19.07.2002. Republicat n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, nr. 159 din 04.09.2010
Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, nr. 263 din 27.10.2005. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 176-181 din 30.12.2005.
Legea cu privire la filantropie i sponsorizare, Nr. 1420 din 31.10.2002. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 185 din 31.12.2002.
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158 din 04.07.2008.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 230-232 din 23.12.2008.
Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.90 (Vetile nr.8/191, 1990). Republicat
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.131-133/1018 din 26.09.2002.
Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica
Moldova, nr. 275 din 10.11.1994. n: Monitorul Oficial al RM, nr. 20 din 29.12.1994.
Legea patronatelor nr. 976 din 11.05.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr. 141-143 din 09.11.2000.
Legea pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a societii civile pentru perioada 2012
2015 i a Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei, nr. 205 din 28.09.2012. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 1-5 din 4.01.2013.
Legea privind accesul la informaie, nr. 982-XIV din 11.05.2000. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 88-90/664 din 28.07.2000.
Legea privind actele legislative, nr. 780-XV din 27.12.2001. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.36-38/210 din 14.03.2002.
Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei
publice centrale i locale, nr. 317-XV din 18.07.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.208-210/783 din 03.10.2003.
Legea privind administraia public central de specialitate, nr. 98 din 04.05.2012. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 160-164 din 03.08.2012.
Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial nr.
32-35 din 09.03.2007.
186

120. Legea privind aprobarea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (20042006), nr. 398/2004. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 5-12/44 din
14.01.2005.
121. Legea privind cultele religioase i prile lor componente, nr. 125 din 11.05.2007. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 127-130 din 17.08.2007.
122. Legea privind ntrunirile, nr. 26 din 22.02.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 80 din 22.04.2008.
123. Legea privind partidele politice, nr. 294 din 21.12.2007. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 42-44 din 29.02.2008.
124. Legea privind transparena n procesul decizional, nr.239-XVI, din 13.11.2008. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 215-217/798 din 5.12.2008.
125. Legea Romniei nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici. Republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007.
126. Legea Romniei nr. 215/2001 administraiei publice locale. Republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, nr. 123 din 20 februarie 2007.
127. Legea Romniei nr. 248/2013 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i
Social. n: Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 456 din 24 iulie 2013.
128. Legea Romniei nr. 356/2001 a patronatelor. n: Monitorul Oficial al Romniei nr. 380 din
12 august 2001.
129. Legea Romniei nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. n:
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 11 din 08/01/2007.
130. Legea Romniei nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public.
Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 749 din 3 decembrie 2013.
131. Legea Romniei nr. 54/2003 a sindicatelor. n: Monitorul Oficial al Romniei nr. 73 din 5
februarie 2003.
132. Legea Romniei nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 663 din 23 octombrie 2001.
133. Legea Romniei nr. 571/2003 coroborat cu HG nr. 44/2004 privind Codul fiscal cu
Normele metodologice de aplicare. Actualizat pn n 2 iulie 2015. [resurs electronic]:
https://static.anaf.ro/static/10/Anaf/Legislatie_R/Cod_fiscal_norme_2015.htm. (accesat la:
02.08.2015).
134. Legea Romniei nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice.
Publicat n Monitorul Oficial nr. 192 din 25 septembrie 1991, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 888 din 24 septembrie 2004.
135. Legea Romniei nr. 69/2000 a educaiei fizice i sportului. Publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I nr. 200 din 9 mai 2000.
136. Legea Romniei nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 164 din 2 aprilie 2001
(actualizat n 2011).
137. Legea sindicatelor, nr. 1129 din 07.07.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 130 din 19.10.2000.
138. Lindblom Ch. E., Woodhous E. J. Elaborarea politicilor. Traducere din englez de C.
Boca. Chiinu: Cartier, 2003. 236 p.
139. Lisetchi M. Model participativ de elaborare a unei politici publice privind ONG n
Romania. Agenia pentru Informarea i Dezvoltarea Organizaiilor Neguvernamentale.
Universitatea de Vest Timisoara, 2006.
187

140. Manifestul Consiliului Marii Adunri Naionale cu privire la eliberarea Republicii

Moldova din captivitate, din 14 octombrie 2015. [resurs electronic]:
http://ru.scribd.com/doc/ 284980548/Manifestul-Cman-14-Octombrie-2015. (accesat la:
16.10.2015).
141. Marian O. Statutul juridic al persoanei: concept, structur i categorii. n: Mecanisme
naionale i internaionale de protecie a drepturilor omului, Mas rotund cu participare
internaional din 11 decembrie 2013. Chiinu: AAP, 2014, p. 371-385.
142. Marin C. Societatea civil: ntre mit politic i pledoarie social (studiu monografic).
Chiinu: Epigraf, 2002. 182 p.
143. Mazilu D. Teoria general a dreptului. Bucureti: All Beck, 1999. 392 p.
144. Mihu L. Dilemele tiinei politice. Bucureti: Editura Enciclopedic, 1995. 160 p.
145. Mndru V. Formarea societii civile n Republica Moldova: aspecte cantitative i
calitative. n: Revista de Filosofie, Sociologie i tiine Politice, 2010, nr. 2(153), p. 56-62.
146. Montesquieu Ch. Despre spiritul legilor. Vol. 1. Bucuresti: Editura tiinific, 1964. 298 p.
147. Morozan N. Societatea civil scut n aprarea drepturilor omului. n: Revista de
Filosofie, Sociologie i tiine Politice, 2014, nr. 3(166), p. 242-253.
148. Muraru I. Drept constituional i instituii politice. Ediia a 6-a, revzut. Bucureti:
Actami, 1995. 286 p.
149. Muraru I. Drept constituional i instituii politice. Ediia a 8-a, revzut. Bucureti:
Actami, 1998. 480 p.
150. Muraru I., Iancu Gh. Drepturile, libertile i ndatoririle constituionale (partea a II-a).
Bucureti: Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 1992. 40 p.
151. Murean M., Duu M. Societatea civil actor nonstatal major.Bucureti: Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006. 276 p.
152. Nagacevschi V. Evoluia avocaturii n Republica Moldova (20 iulie 2003). [resurs
electronic]: http://www.e-democracy.md/monitoring/politics/comments/20030720/. (accesat la 18.09.2015).
153. Nederia Al., Prisacar T. Particularitile organizrii managementului financiar i
contabilitii n organizaiile necomerciale. Ghid practico-metodic. Chiinu: Centrul
European pentru Drept Necomercial, 2013. 128 p.
154. Negulescu P. Tratat de drept administrativ. Ediia a IV-a. Bucureti, 1934.
155. Nicolescu V., Rotaru S. Contribuia organizaiilor neguvernamentale n cadrul economiei
sociale. n: Revista European de Economie Social, Anul I, nr. 1/2011, p. 5-13.
156. Nota Informativ la proiectul Legii pentru modificarea articolului 42 din Constituia
Republicii Moldova. [resurs electronic]: /http://www.particip.gov.md/public/documente
/131/anexe/ro_1936_Notainformativa(12).pdf. (accesat la: 17.05.2015).
157. Ordinul nr. 139/2003 privind aprobarea Criteriilor specifice Autoritii Naionale pentru
Protecia Copilului i Adopie de acordare a statutului de utilitate public persoanelor
juridice de drept privat fr scop patrimonial, n vigoare de la 07.10.2003.
158. Ordinul nr. 5336/2004 pentru aprobarea Criteriilor specifice i a procedurii de acordare a
statutului de utilitate public asociaiilor, fundaiilor i federaiilor care desfoar activiti
din sfera de competen a Ministerului Educaiei i Cercetrii, n vigoare de la 09.02.2005.
159. Ordonana Guvernului Romniei 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. Publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 39 din 31 ianuarie 2000 (Versiune actualizata la data de
15/02/2013).
188

160. Papuc Gh. Meninerea ordinii publice i combaterea criminalitii: probleme, soluii.
Chiinu: Academia tefan cel Mare a MAI, 2008.
161. Pentru ce i cum se nfiineaza asociaiile obteti / Asociaia Internaional Ecologic a
Pstrtorilor Rului Eco-TIRAS; red.: I. Trombiki, T. Siniaeava. Ed. a 3-a. Chiinu: S.
n., 2009 (Tipografia Elan Poligraf SRL),118 p.
162. Piana D. Construirea democraiei la frontiera spaiului public European. Traducere de R.
Popescu. Iai: Institutul European, 2009. 257 p.
163. Pnzaru T. Asigurarea juridic a implicrii ceteanului n procesul decizional al
autoritilor de guvernare i reprezentative. Tez de doctor n drept. Specialitatea: 552.01
Drept constituional. Chiinu, 2015. 190 p.
164. Popa C. Implicaiile societii civile n sfera justiiei penale. Iai: Lumen, 2011. 120 p.
165. Popa V. Drept parlamentar al Republicii Moldova. Chiinu: ULIM, 1992. 232 p.
166. Popa V. Drept public. Chiinu, 1998. 460 p.
167. Priscaru V.I. Funcionarii publici. Bucureti: All Beck, 2004. 496 p.
168. Purd N. Protecia drepturilor omului. Mecanisme interne i internaionale. Bucureti:
Lumina lex, 2001. 384 p.
169. Puterea politic i coeziunea social n Republica Moldova din perspectiva integrrii
europene / col. red. Moraru V., Roca Al., Varzari P. [et.al.]. Chiinu: Institutul Integrare
European i tiine Politice al AM, 2010 (Tipogr. Print-Caro SRL). 222 p.
170. Raportul anual al Uniunii Europene privind drepturile omului i democraia n lume n
2012. Consiliul Uniunii Europene. Bruxelles, 13 mai 2013 (9431/13). [resurs electronic]:
http://eeas.europa.eu/human_rights/docs/hr_report_thematic_2012_ro.pdf. (accesat la
16.10.2015).
171. Rarincescu C.G. Statutul funcionarilor publici. n: Revista de drept public, 1926, nr. 6.
172. Ra N. Advocacy i influenarea politicilor publice. Un ghid pentru organizaiile
neguvernamentale. Bucureti: Anima, 2007. 105 p.
173. Rogovaia G. Consolidarea moral a societii civile din Republica Moldova n calea
construirii unui stat democratic. n: Procese de democratizare n Republica Moldova:
Realiti, tendine, perspective, Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice,
20 mai 2014, Chiinu. Chiinu: S. n., 2014 (Tipografia Reclama), p. 83-91.
174. Rolul sindicatelor n societate. Culegere de materiale didactice pentru studeni i profesori.
Chiinu: USM, 2002. 144 p.
175. Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri. Coord.: M. Lambru
i A. Vameu. Bucureti: Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2010. 208 p.
176. Rotaru M. Reglementarea juridic a constituirii i dezvoltrii societii civile n Republica
Moldova. n: : ,
- . : Institutul pentru
Democraie, 2011, p. 68-76.
177. Rousseau J.-J. Contractul social. Bucureti: Editura tiinific, 1957. 291 p.
178. Rusandu I., Rusu R. Dimensiunile axiologice i politice ale societii civile: definiii,
realiti i tendine. n: Revista de Filosofie, Sociologie i tiine Politice, 2014, nr. 2(165),
p. 79-89.
179. Russo A. Cntarea Romniei. Bucureti Chiinu: Litera Internaional, 1989. 324 p.
180. Sectorul neguvernamental din Republica Moldova: studiu naional. Coord.: N. Sali i M.
Lacu. Chiinu: Centrul editorial al Universitii de Criminologie, 2002. 152 p.
189

181. Selejan-Guan B. Protecia european a drepturilor omului. Bucureti: All Beck, 2004.
304 p.
182. Slnin G., Ursu I. Sindicatele i partidele politice. n: Rolul sindicatelor n societate.
Culegere de materiale didactice pentru studeni i profesori. Chiinu: USM, 2002, p. 97110.
183. Smarandache L.E. Impactul noiunilor de asociere i libertate de asociere asupra raportului
dintre libertatea de asociere cu alte drepturi i liberti. n: Revista de tiine Juridice,
2008, nr.1, p. 139-147.
184. Smochin A. Interaciunea dintre puterea de stat i societatea civil ntr-un stat democratic:
reglementri juridice. n: Revista Naional de Drept, 2006, nr. 12(75), p. 40-42.
185. Smochin A., Galben C. Implicarea societii civile n procesul decizional al statului. n:
Revista de Studii Juridice Universitare, 2011, nr. 1-2, p. 71-76.
186. Solomon C. Partidele politice i societatea civil din Republica Moldova n perioada
campaniilor electorale. n: Teoria i practica administrrii publice, materialele conferinei
tiinifico-practice cu participare internaional, din 23 mai 2014. Chiinu: AAP, 2014, p.
78-80.
187. Stan A. Koglniceanu, tradiionalistul. n: Sfera politicii, 2010, nr. 153, p. 46-51.
188. Stnescu V. Societatea civil. Bucureti: Expert, 2001. 215 p.
189. Studiu de analiz a cadrului legislativ privind organizaiile necomerciale din Republica
Moldova. Experi: N. Roca, L. Gribincea, O. Efrim, S. Ceau. Chiinu, 2007. 46 p.
190. Surugiu L. Lupta de idei din Basarabia interbelic (1918-1944). n: tiina, 1992, nr. 8.
191. Talpo I., Mura P.-O., Barna F. Probleme contemporane ale puterii i administraiei
publice. n: Revista Transilvan de tiine Administrative, 2011, nr. 1 (28), p. 179-196.
192. Teodorescu A. Tratat de drept administrativ. Ediia a III-a. Bucureti, 1929.
193. rdea B. Afirmarea societii civile n contextul teoriei modernizrii (cazul Republicii
Moldova). n: Studia Universitatis, Revist tiinific a Universitii de Stat din Moldova,
Seria tiine sociale, tiine Politice i Administrative, 2008, nr.1(11), p. 209-219.
194. Tismneanu Vl. Reinventarea politicului. Europa Rsritean de la Stalin la Havel. Iai:
Polirom, 1997. 288 p.
195. ugui Ed. Organizaiile neguvernamentale din Republica Moldova: evoluie, activiti,
perspectivele dezvoltrii. Chiinu: IDIS Viitorul, 2013. 68 p.
196. Ungureanu C. Fenomenul asocierii n Republica Moldova. n: Revista Naional de Drept,
2015, nr. 2, p. 48-52.
197. Ungureanu C. Raportul putere politic opoziie i rolul ONG-urilor n cadrul acestuia. n:
Legea i Viaa, 2015, nr. 2, p. 32-36.
198. Ungureanu C. Reflecii asupra cadrului juridic al ONG-urilor n Romnia. n: Teoria i
practica administraiei publice, materialele conferinei tiinifico-practice internaional din
22 mai 2015. Chiinu: AAP, 2015, p. 253-257.
199. Varzari P. Conceptualizarea politic a birocraiei ca grup de interese restrnse. n:
Administrarea public: teorie i practic, 2013, nr. 2, p. 23-30.
200. Vieriu E., Vieriu D. Drept constituional i instituii politice. Universitatea de Studii
Europene din Moldova. Chiinu: Contrast-Desing, 2012. 799 p.
201. Vonica R.P. Introducere general n drept. Bucureti: Lumina Lex, 2000. 600 p.

190

202.

203.
204.

205.

206.

207.

208.

209.
210.

211.

212.

213.

214.

215.

Surse n limba englez:

Archer A. Methods of multilateral management: The interrelationship of international
organizations and NGOs. In: Trister, G.T. (ed.), The US, the UN and the Management of
Global Change, UNA-USA, New York, 1983, p. 303-326.
Brett R. The role and limits of human rights NGOs at the United Nations. In: Political
Studies,1995, nr. 43, p. 96-110.
Buchanan J.M., Tullock G. The Calculus of Consent. Logical Foundations of
Constitutional Democracy. Ann Arbor Paperbacks, University of Michigan Press, 1992, p.
286-289.
Bucholtz B.K. Reflections on the Role of Nonprofit Associations in a Representative
Democracy. In: Cornell Journal of Law and Public Policy, Winter 1998, Volume 7 Issue 2,
p. 555-603.
Budurina-Goreacii C. The role of civic society organizations on community development.
(practical aspects). In: E-Governance, V-th International Scientific Conference, During the
Science Days of TU-Sofia 2013, Conference Proceedings. Sozopol, June 2013, p. 58-65.
Case of Le Compte, Van Leuven and De Meyere v. Belgium (Application no. 6878/75;
7238/75). Strasbourg, 23 June 1981. [resurs electronic]: http://hudoc.echr.coe.
int/eng?i=001-57522#{"itemid":["001-57522"]}. (accesat la: 20.09.2015).
Case of Sidiropoulos and others v. Greece (57/1997/841/1047). Strasbourg, 10 July 1998.
[resurs
electronic]:
http://www.associationline.org/guidebook/action/read/chapter/7/section/
jurisprudence/decision/221. (accesat la20.09.2015).
Clarke G. Non-governmental organizations (NGOs) and politics in the developing world.
In: Political Studies, 1998, nr. 46(1), p. 36-52.
Code of good practice for civil participation in the decision-making process
CONF/PLE(2009)CODE1. Adopted by the Conference of INGOs at its meeting on 1st
October 2009. [resurs electronic]: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices
/DisplayDCTMContent? documentId=09000016802eed5c. (accesat la 17.04.2015).
Constitution of the Federative Republic of Brazil. 3rd edition. Constitutional text of
October 5/1988, with the alterations introduced by Constitutional Amendments No. 1/1992
through 64/2010 and by Revision Constitutional Amendments No. 1/1994 through 6/1994.
Documentation and Information Center Publishing Coordination Brazil, 2010. 425 p.
Constitution of The Republic of Albania, text approved by referendum on 22 November
1998 and promulgated on 28 November 1998; changes by law no. 9675 of 13 January
2007; no. 9904 of 21 April 2008; no. 88/2012 of 18 September 2012. [resurs electronic]:
http://www.legislationline.org/download/action/download/id/4519/file/Constitution_as%20
amended%20in%202012_ENG.pdf. (accesat la 02.06.2015).
Constitution of The Republic of Bulgaria, prom. SG 56/13 Jul 1991, amend. SG 85/26 Sep
2003, SG 18/25 Feb 2005, SG 27/31 Mar 2006, SG 78/26 Sep 2006 - Constitutional Court
Judgment No.7/2006, SG 12/6 Feb 2007. [resurs electronic]: https://constitutii
.files.wordpress.com/2013/02/bg033en.pdf. (accesat la 02.06.2015).
Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, adopted by
the Council of Europe, Rome, 4.XI.1950. Registry of the European Court of Human
Rights. [resurs electronic]: http://conventions.coe.int. (accesat la 03.04.2015).
Darendorf R. Economic opportunity, Civil Society and Political Liberty. In: Development
and Change, 1996, vol. 27, p. 229-249.
191

216. Defending Civil Society (second edition). International Center for Not-for-Profit Law. In:
International Journal of Not-for-Profit Law, vol. 14, no. 3, September 2012, p. 5-61.
217. Economic and Social Council. Resolution 1996/31 - Consultative relationship between the
United Nations and non-governmental organizations. 49th plenary meeting 25 July 1996.
http://www.un.org/documents/ecosoc/res/1996/eres1996-31.htm.
[resurs
electronic]:
(accesat la 16.07.2015).
218. European Commission. EU-MOLDOVA ACTION PLAN (2004). [resurs electronic]:
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/pdf/action_plans/moldova_enp_ap_final_en.pdf. (accesat la
03.05.2015) .
219. European Convention on the Recognition of the Legal Personality of International NonGovernmental Organisations. ETS 124. Strasbourg, 24.IV.1986. [resurs electronic]:
https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documen
tId=090000168007a67c. (accesat la 16.09.2015).
220. Fischer M. Peacebuilding and Civil Society in Bosnia-Herzegovina: Ten Years after
Dayton, Berlin, 2006, p. 297-324.
221. Fleming T. Habermas on Civil Society, Lifeworld and System: Unearthing the Social in
Transformation Theory. [resurs electronic]: http://eprints.nuim.ie/1058/1/Habermas
TFleming.pdf. (accesat la: 11.03.2014).
222. Fundamental Principles on the Status of Non-governmental Organisations in Europe and
explanatory memorandum. Strasbourg, 13 November 2002. [resurs electronic]:
http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/cdcj/ONG/Fundamental%20Principles%20E.pdf.
(accesat la: 18.09.2015)
223. Giner S. Civil Society and its Future. In: Civil Society: theory, history, comparaison. Ed.
by J. Hall. Cambridge: Polity Press, 1996, p. 301-325.
224. Gordenker L., Weiss T.G. Pluralising global governance: Analytical approaches and
dimensions. In: Weiss, T.G., Gordenker L. (eds.) NGOs, the UN, and Global Governance.
Lynne Rienner, Boulder, 1996, p. 17-50.
225. Iftime E. Reforming the civil status of a person in the romanian civil law. In: The USV
Annals of Economics and Public Administration, 2014, vol. 14, issue 2(20), p. 178-183.
226. International Covenant on Civil and Political Rights, Adopted and opened for signature,
ratification and accession by General Assembly resolution 2200A (XXI) of 16 December
1966 entry into force 23 March 1976. [resurs electronic]: http://www.ohchr.org/EN/
ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx. (accesat la: 03.04.2015).
227. International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, Adopted and opened for
signature, ratification and accession by General Assembly resolution 2200A (XXI) of 16
December 1966 entry into force 3 January 1976. [resurs electronic]: http://www.ohchr.org
/EN/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx. (accesat la: 03.04.2015).
228. Jenkins G.W. Nongovernmental organizations and the forces against them: lessons of the
anti-NGO movement. In: Brooklyn Journal of International Law, 2012, vol. 37/2, p. 459527.
229. Jennifer M. Brinkerhoff, Stephen C. Smith, and Hildy Teegen. NGOs and the Millennium
Development Goals Citizen Action to Reduce Poverty. Palgrave Macmilan, 2007, p. 21-80.
230. Judge A. NGOs and civil society: Some realities and distortions. The challenge of
Necessary-to-Governance Organizations (NGOs). In: Transnational Associations, 1995,
nr. 3, p. 156-180.
192

231. Kriesberg L. Social movements and global transformation. In: Smith, J., Chatfield, C., and
Pagnucco, R. (eds.) Transnational Social Movements and Global Politics. Solidarity
Beyond the State, Syracuse University, Syracuse, N.Y., 1997, p. 3-18.
232. Lador-Lederer J.J. International Non-Governmental Organisations and Economic Entities.
The Netherlands: Sythoff, Leyden, 1963.
233. Macionis J.J. Sociology. Fourteenth edition. United States of America: Pearson Education,
Inc., 2012. 643 p.
234. Martens K. Examining the (Non-)Status of NGOs in International Law. In: Indiana Journal
of Global Legal Studies, 2003, Volume 10, Issue 2, Article 1, p. 1-24.
235. Martens K. Mission Impossible? Defining Nongovernmental Organizations. In: Voluntas:
International Journal of Voluntary and Nonprofit Organisations, September 2002, Vol. 13,
No. 3. p. 271-285.
236. Mawlawski F. The evolving role of non-governmental actors. In: Journal of International
Affairs, 1993, nr. 46(2), p. 391-414.
237. My Constitutional Act with explanations, 9th edition. The Communications Section,
Danish Parliament, August 2012. 57 p.
238. Princen T., Finger M. Introduction. In: Environmental NGOs in World Politics. Linking
the Local and the Global. London: Routledge, 1994, p. 1-28.
239. Recommendation CM/Rec (2007) 14 of the Committee of Ministers to member states on
the Legal Status of Non-Governmental Organisations in Europe, adopted on 10 october
2007. [resurs electronic]: http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/cdcj/ONG/Explanatory
%20memorandum.pdf. (accesat la: 25.09.2015).
240. Richmond O.P., Carey H.F. (Editors). Subcontracting Peace - The Challenges of NGO
Peacebuilding. London: Ashgate Publishing, Ltd., 2005. 267 p.
241. Russett B.M. World Politics: A Menu for Choice. 4th edition. New York: Freeman, 1996.
242. Salamon L.M. The Third Sector and Volunteering in Global Perspective. Presentation at
The 17th Annual International Association of Volunteer Effort Conference. Amsterdam,
January 15, 2001 (25 p.). [resurs electronic]: http://www.adm-cf.com/jhu/pdfs/Speeches/
SPEECHES_Lavesp_Jan_2001.pdf. (accesat la 12.08.2015).
243. Salamon L.M., Anheier H.K. Defining the nonprofit sector: a cross-national analysis. New
York: Comparative Nonprofit Sector Project, 1997. 520 p.
244. Schoener W. Non-governmental organizations and global activism: Legal and informal
approaches. In: Global Legal Studies Journal, 1997, nr. 4, p. 537-569.
245. The Constitution of the Kingdom of the Netherlands 2008. Published by the Ministry of
the Interior and Kingdom Relations, Constitutional Affairs and Legislation Division in
collaboration with the Translation Department of the Ministry of Foreign Affairs. [resurs
electronic]: /http://www.government.nl/files/documents-and-publications/regulations/2012/
10/18/the-constitution-of-the-kingdom-of-the-netherlands-2008/the-constitution-of-thekingdom-of-the-netherlands-2008.pdf. (accesat la 03.05.2015)
246. The Constitution of The Republic of Poland of 2nd APRIL, 1997, As published in
Dziennik
Ustaw
No.
78,
item
483.
[resurs
electronic]:
https://constitutii.files.wordpress.com /2013/01/pl027en.pdf. (accesat la 02.05.2015).
247. Ungureanu C., Ionescu Florea N., Negru G. The role of NGOs in European governance. In:
The Annals of The tefan cel Mare University of Suceava. Fascicle of The Faculty of
Economics and Public Administration, 2010, Vol. 10, No. 2 (12), p. 284-210.
193

248. Ungureanu C., Nemoi G. NGO-s as Instrument of Democracy. In: International Journal of
Humanities and Social Science, vol. 3 No. 16 [Special Issue August 2013], p. 110-113.
249. Uvin P., Weiss T. G. The United Nations and NGOs: Global civil society and institutional
change. In: Glassner M. I. (ed.) The United Nations at Work. Praeger: Westport, 1998, p.
213-238.
250. Weiss T.G. Nongovernmental organizations and internal conflict. In: Brown M. E. (ed.)
The International Dimension of Internal Conflict, Center for Science and International
Affairs, Cambridge, MA, 1996, p. 435-460.
251. Beigbeder H. Co-operation between non-governmental volunteer services and the United
Nations Volunteer Programme. In: The International Journal of Comparative Sociology,
1980, 21(3/4), p. 225-242.
252. Willetts P. Introduction. In: Willetts P. The Conscience of the World. The Influence of
Non-Governmental Organisations in the UN System. London: Hurst, 1996, p. 1-14.
253. Wiseberg L.S. Defending Human Rights Defenders: The Importance of Freedom of
Association for Human Rights NGOs. Centre for Human Rights and Democratic
Development. Montreal, Canada, 1993.
254. Yearbook of International Organizations, Union of International Associations. Brussels, 2002.

255.
256.

257.
258.

259.
260.

261.
262.
263.
264.

265.

Surse n limbile francez i german:

Beigbeder I. Le role international des organisations non gouvernamentales. Paris: Bruylant
LGDJ, 1992. 197 p.
Bomberger E. La socit politique contre la socit civile, des annes 1970 nos jours. Le
paradoxe dmocratique Franais. Thse de doctorat en Sciences Politiques soutenue
publiquement le 29 Novembre 2013. Universit Panthon-Assas cole doctorale Georges
VEDEL. 604 p.
Burdeau G. Les libertes publiques.Paris: Libraire generale de droit et de jurisprudence,
1966.
Colas D. Les avatars de la socit civile. In: Revue Agir, Mars 2007, nr. 20. [resurs
eletronic]: http://www.societestrategie.fr/?agir=societes-civiles-et-pouvoir. (accesat la:
07.05.2015).
Constantinesco Vl., Pierre-Caps S. Droit constitutionnel. 2me dition. Paris: Presses
Universitaires de France, 2006. 564 p.
Dermagne J. Institutions et societe civile. In: Revue Agir, Mars 2007, nr. 20 (p. 1-9)
[resurs electronic]: http://www.societestrategie.fr/pdf/agir29txt02.pdf (accesat la
06.06.2015).
Duhamel O., Mny Y. Dictionnaire constitutionnel. Paris: P.U.F., 1992.
Emeri C. Droit constitutionnel et institutions politiques. Les cours de droit. Paris: Presses
Universitaires de France, 1991.
Esmein A. Elements de droits constitutionnel. Paris: Recueil Sirey, 1927.
France. Conseil conomique et Social. Contribution au dbat, adopte par le Bureau dans
sa runion du mardi 14 mai 2002. [resurs electronic]: http://www.ladocumentation
francaise.fr/var/storage/rapports-publics/024000464.pdf. (accesat la: 03.04.2015).
Franois B. Justice constitutionnelle et democratie constitutionnelle: Crttique du discours
consttutionnaliste europen. In: Chevalier J. (dir.) Droit et politique, 1-re edition.
Paris: PUF, 1993, p. 53-64.
194

266. Friedrich C.J. La dmocratie constitutionnelle. Trad. fr. A. Bertrand (dir.). Paris: PUF, coll.
Bibliothque de la science politique, 1958. 564 p.
267. Gounelle M. Relations Internationales. 3rd. edition. Paris: Dalloz, 1996.
268. Hegel G.W.F. Philosophy of Right. Kitchener: Batoche Books, 2001.
269. Jeuland E. La definition juridique de la societe civile. In AGIR, Revue Generale de
Strategie, Dossier special: Societe civile et pouvoir, n30, mars 2007.
270. Kelsen H. Thorie gnrale du droit et de lEtat. Paris: Bruyalant, L.G.D.J., 1997. 517 p.
271. Locke J. Traite du gouvernement civil. Paris: Flammarion, 1984.
272. Merle M. Sociology des Relations Internationales. Paris: Dalloz, 1988.
273. Pouligny-Morgant B. Lanalyse des ONG dans la discipline des Relations
Internationales: Pistes de recherche et application au cas des ONG de dfense des droits
de lhomme. Paper presented at the international Colloquium on ONG et Dveloppement:
du Nord aux Suds, Bordeaux, France, November 28-30, 1996.
274. Quest-ce que La Societe Civile? Auteurs (texte original en allemand): Nina Cvetek &
Friedel Daiber. Traduction en franais: Rabary-Andriamanday Voahanitriniaina.
Ralisation: KMF-CNOE, en partenariat avec la Friedrich-Ebert-Stiftung (FES).
Antananarivo, octobre 2009. 33 p.
275. Rangeon F. Societe civile: Histoire dun mot. [resurs electronic]: http://www.societologie.
Ca/Articles/Sociologie/FrancoisRangeonHistoiredunmotSociete.pdf. (accesat 11.03.2014).
276. Rousseau J.-J. Du contrat social ou Principes du droit politique. Une dition produite
partir du texte publi en 1762. Paris: Union Gnrale dditions, 1963. 373 p.
277. Rucht D. Multinationale bewegungsorganisationen: Bedeutung, bedingung, perspektiven.
In: Forschungsjournal Neue Soziale Bewegungen. Soziale Bewegungen und NichtRegierungsorganisationen, 1996, nr. 2, p. 30-42.
278. Statut juridique des organisations non gouvernementales en Europe. Recommandation
CM/Rec(2007)14 adopte par le Comite des Ministres du Conseil de lEurope le 10
octobre 2007 et expos des motifs. Editions du Conseil de lEurope, 2008. 58 p.

279.

280.
281.

282.
283.
284.
285.

Surse n limba rus (autori moldoveni i strini):

.. . B:
. a:
, 2009, . 61-114.
.. : p. B: ,
2000, 2, c. 25-28.
.. :
.
. , 2009. 22 .
. . . , .. .
. : -, 2001. 704 .
.. . .: , 2008. 210 .
.. : . :
-, 1997. 304 .
.. -
. B: : . .
XVII . .-. ., , 2-6 2008 . / -
. : , 2008, . 334-335.
195

286. : / . .. . : . , 2002. 301 .

287. .., .. . B: , 1996, 9, . 24-32.
288. ..
: :
. 2- ., . : , 2011. 400 .
289. .. : , . :
, 2013, 2-2(78), . 90-93.
290. .. . :
, 2011, 11, . 219-223.
291. .. : . : -, 2001. 352 .
292. . -
. B: .
, 2006, 94, . 200-209.
293. .., .
. : Rolul autoritilor publice n garantarea drepturilor omului i libertilor
constituionale, Materialele simpozionului naional practico-tiinific, 17-18 dec. 1999.
Chiinu: 2002, p. 70-71.
294. . . n: Aspecte
juridice ale societii civile: realiti i perspective, Materiale ale conferinei teoreticotiinifice internaionale (26-27 februarie 2003). Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central,
2003, c. 235-240.
295. .. :

. , 2009. 24 .
296. / .. , ..
, .. . . .. . : , 1983. 199 p.
297. 1994 ( ,
24 1996 . 17 2004
.). [resurs electronic]: http://by-law.narod.ru/. (accesat la 10.06.2015).
298. . . :
, 2011. 64 .
299. .
. n: Aspecte juridice ale societii civile: realiti i perspective,
Materiale ale conferinei teoretico-tiinifice internaionale (26-27 februarie 2003).
Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2003, . 283-287.
300. . . n: Aspecte juridice ale
societii civile: realiti i perspective, Materiale ale conferinei teoretico-tiinifice
internaionale (26-27 februarie 2003). Chiinu: F.E.-P. Tipogr. Central, 2003, . 44-46.
301. .. : ,
, . : , 2010, 2(6), . 144-145.
302. .. : . B:
, 1995, 3, . 83-93.

196

303. .. -
.
. -, 2006. 26 .
304. . :
. B: :
, - 2627 2003 . , 2003, . 13-22.
305. .. : . :
- , 1999. 552 .
306. , / . .. . ,
1981. 367 .
307. .. : . : -,
2004. 563 .
308. .. :
. B: , ,
, . .
: , 2013, 7 (33): 2- . . II, . 139-143.
309. .. . : ,
2009. 467 .
310. : / . . .. . :
- -, 1999. 573 .
311. . ,
. , ,
(ICNL) :
http://www.lawtrend.org/freedom-of-association/sravnitelnye-issledovaniya/analiticheskiestati-obzory-sravnitelnye-issledovaniya. (accesat la: 17.06.2015).
312. .. . . 3- . : ,
2004. 703 c.
313. . . . . . .. . 3-
. . : , 2005. 496 c.
314. . . 3- . . .. . :
, 2000. 624 c.
315. : . . .. , .. .
: , 2004. 512 .
316. .. : - . B:
Aspecte juridice ale societii civile: realiti i perspective, Materiale ale conferinei
teoretico-tiinifice internaionale (26-27 februarie 2003). Chiinu: F.E.-P. Tipografia
Central, 2003, c. 277-280.
317. .. . : , 1999. 320 c.
318. .. -
.

. , 2008. 29 c.
319. .. :
.
. , 2010. 26 c.
197

320. .. -
:
. , 2011. 26 c.

198

DECLARAIE PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII

Subsemnatul, Ungureanu Ciprian Gabriel, declar pe rspundere personal c materialele
prezentate n teza de doctorat snt rezultatul propriilor cercetri i realizri tiinifice.
Contientizez c, n caz contrar, urmeaz s suport consecinele n conformitate cu legislaia n
vigoare.

_______________

199

CURRICULUM VITAE
1. NUMELE DE FAMILIE I PRENUMELE:
UNGUREANU CIPRIAN GABRIEL
2. DATA I LOCUL NATERII: 06.08.1976, SUCEAVA
3. CETENIE: ROMN
4. STUDII SUPERIOARE: Universitatea tefan cel Mare,
Suceava, Facultatea de tiine Economice i Administraie Public,
Specializarea Administraie Public, liceniat n tiine administrative
Anul absolvirii: 1999
Media general: 9, 56
Media obinut la licen: 10
Universitatea absolvit: Universitatea tefan cel Mare, Suceava, Facultatea de tiine
Economice i Administraie Public, Specializarea Contabilitate i informatic de gestiune
Anul absolvirii: 2006
Media general: 8,98
Media obinut la licen: 9,50
Master - Managementul din Administraia public din rile Uniunii Europene n cadrul
Facultii de tiine Economice i Administraie Public
Anul absolvirii: 2006
Media general: 9,68
Nota obinut la disertaie: 10
Universitatea absolvit: Universitatea tefan cel Mare , Suceava, Facultatea de tiine
Economice i Administraie Public, Specializarea Drept, liceniat n tiine juridice.
Anul absolvirii: 2011
Universitatea absolvit: Universitatea tefan cel Mare , Suceava, Facultatea de tiine
Economice i Administraie Public, Specializarea Administraie Public, liceniat n tiine
administrative
Anul absolvirii: 2013
5. STAGII: Curs post-universitar operare-programare PC cu durata de 6 luni, absolvit n
1998

Curs de pedagogie absolvit n anul 1999- Iai

6. DOMENII DE INTERES TIINIFIC: drept comercial, dreptul comerului

internaional, dreptul afacerilor, dreptul mediului
7. ACTIVITATE PROFESIONAL:
10.01. 2001-10.10.2002 preparator univ. asociat n cadrul Facultii de tiine
Economice i Administraie public, specializarea Administraie Public;
ianuarie 2001- decembrie 2002 director administrativ n cadrul societii S.C
Interspeed S.R.L.
10.10.2002- 10.10.2003 preparator univ. titular n cadrul Facultii de tiine
Economice i Administraie Public, specializarea Administraie Public;
10.10.2003 februarie 2007. asistent titular n cadrul Facultii de tiine Economice i
Administraie Public, specializarea Administraie Public
Februarie 2007 prezent lector univ. drd. n cadrul Facultii de tiine Economice i
Administraie Public, specializarea Administraie Public
200

8. PARTICIPRI N PROIECTE NAIONALE I INTERNAIONALE:

Participare n perioada 31 martie - 9 aprilie 2004 n cadrul programulului Course
Development Competition (CDC) Budapesta- Ungaria.Programul CDC este un program de
cercetare in care se propun noi cursuri universitare, tehnici de predare, munca n echip,
armonizarea legislaiei la nivel European. Titlul cursului - COMPARATIVE MODELS OF
MINORITIES SELF - GOVERNENCE IN CENTRAL-EASTERN EUROPE Finantarea pentru
acest grant a fost asigurat de Fundaia Soros Romnia si Central University
Budapesta(CEU). Grantul se desfoar pe o perioad de 10 luni.(director grant);
Nispa- program de traduceri (TRANSLATION OF SELECTED PUBLICATIONS
INTO CEE NATIONAL LANGUAGES)- 2004 Grant finantat de catre EIPA si NISPA,
European Environmental Policy: the administrative challenge for the Member States Christoph
Demmke and Martin Unfried EIPA 2001/P/04, Only available in English, ISBN 90-6779-157;
What Future for the European Administration Space?;
LEONARDO DAVINCI program de mobilitati.Tema proiectului LEONARDO
VOCATIONAL TRAINING ACCORDING TO EU STANDARDS FOR YOUNG
GRADUATES IN THE FIELD OF ADULT EDUCATION- 2005 proiect eligibil
Nispa- program de traduceri (TRANSLATION OF SELECTED PUBLICATIONS
INTO CEE NATIONAL LANGUAGES)- Grant finantat de catre EIPA si NISPA, Main
Challenges in the Field of Ethics and Integrity in the EU Member States Danielle Bossaert
and Christoph Demmke EIPA 2005/01, ISBN 90-6779-196-2, 2005;
Nispa- program de traduceri (TRANSLATION OF SELECTED PUBLICATIONS
INTO CEE NATIONAL LANGUAGES)- 2006 Grant finantat de catre EIPA si NISPA, Titlul
crii - Public Administration and Services of General Interests: What Kind of Europeanisation?;
Nispa- program de traduceri (TRANSLATION OF SELECTED PUBLICATIONS
INTO CEE NATIONAL LANGUAGES)- 2006 Grant finantat de catre EIPA si NISPA, Titlul
crii Funcionarii pubici sunt diferii pentru c sunt funcionari publici? Cine sunt funcionarii
publici?;
European Jean Monet Module : Law and government in the European Union Jean
Monnet Programme Diseminarea informaiilor privind Dreptul comunitar, Spaiul Administrativ
European, Guvernarea Uniunii Europene, Drepturile omului. Programul de informare se
adreseaza studentilor i masteranzilor de problematica UE. 2006-2008 (membru n cadrul
proiectului); program eligibil i finanat
LEONARDO DAVINCI - program de mobiliti. Tema proiectului DEVELOPING OF
SKILLS AND COMPETENCES FOR TRAINERS IN THE FIELD OF FORMAL AND
INFORMAL ENTREPRENEURSHIP TRAINING PROGRAMMES FOR LOCAL
COMMUNITY, 2006-2007 responsabilitate privind formarea profesioanl a beneficiarilor,
program eligibil i finanat
Nispa- program de traduceri (TRANSLATION OF SELECTED PUBLICATIONS
INTO CEE NATIONAL LANGUAGES)- 2007 Grant finantat de catre EIPA si NISPA, Titlul
crii From Red Tape to Smart Tape.
Februarie 2015-septembrie 2015 , exepert curricula in cadrul proiectului DIISAJ,
proiect cu finanare european POSDRU.
9. PARTICIPRI LA FORURI TIINIFICE NAIONALE I INTERNAIONALE:
Participare n perioada 17 noiembrie - 26 noiembrie 2003 n cadrul programului
Curriculum Resource Center (CRC) Budapesta-Ungaria. Finanarea pentru aceast burs a fost
asigurat de Fundaia Soros Romnia i Central University Budapesta(CEU).
Participare n perioada 15 aprilie 22 aprilie 2004 n cadrul programului CDC(Course
development competition) Workshop (1) pe tema COMPARATIVE MODELS OF
MINORITIES SELF-GOVERNENCE IN CENTRAL-EASTERN EUROPE, Budapesta, Ungaria
201

 Participare n perioada iunie 2004- iulie 2004 la monitorizarea studenilor Facultii de

tiine Economice i Administraie Public ce i desfoar studiile la Universitatea de Studii
din Messina, Italia, n cadrul programului Socrates
Iunie 2004 - iulie 2004 - susinerea de cursuri i seminarii (8 ore) la Universitatea de
Studii din Messina, Italia, n cadrul programului Socrates
Participare n perioada 26 ianuarie - 5 februarie 2005 n cadul programului CDC
(Course development competition) Workshop (2) pe tema COMPARATIVE MODELS OF
MINORITIES SELF-GOVERNENCE IN CENTRAL-EASTERN EUROPE, Budapesta, Ungaria
Participare n perioada iunie 2005- iulie 2005 n cadrul programului Socrates- Erasmus
la monitorizarea studenilor din cadrul facultii de tiine Economice i Administraie Public
ce i desfoar studiile la Universitatea de Studii din Messina, Italia; Iunie 2005- iulie 2005 susinerea de cursuri i seminarii (8 ore) la Universitatea de Studii din Messina , Italia.
Participare n perioada 10 iunie 2006-19 iunie 2006 n cadrul programului SocratesErasmus la monitorizarea studenilor din cadrul Facultii de tiine Economice i Administraie
Public ce i desfoar studiile la Universitatea de Studii din Messina, Italia; 10 iunie 2006-19
iunie 2006 - susinerea de cursuri i seminarii (8 ore) la Universitatea de Studii din Messina ,
Italia.
Participare n perioada 02 aprilie 10 aprilie 2007 n cadrul programului SocratesErasmus la monitorizarea studenilor din cadrul Facultii de tiine Economice i Administraie
Public ce i desfoar studiile la Universitatea de Studii Ferrara, Italia, susinerea de cursuri i
seminare (8 ore) la Universitatea de Studii Ferrara, Italia.
Participare n perioada 28 mai 4 iunie 2008 n cadrul programului Socrates- Erasmus
la monitorizarea studenilor din cadrul Facultii de tiine Economice i Administraie Public
ce i desfoar studiile la Universitatea de Studii Bari, Italia, susinerea de cursuri i seminare
(8 ore) la Universitatea de Studii Bari, Italia
Participare n perioada 18 mai 21 mai 2009 n cadrul programului Socrates- Erasmus
la monitorizarea studenilor din cadrul Facultii de tiine Economice i Administraie Public
ce i desfoar studiile la Universitatea de Studii Bari, Italia, susinerea de cursuri i seminare
(8 ore) la Universitatea de Studii Bari, Italia
Participare n perioada 21 iunie 25 iunie 2010 n cadrul programului SocratesErasmus la monitorizarea studenilor din cadrul Facultii de tiine Economice i Administraie
Public ce i desfoar studiile la Universitatea de Studii Bari, Italia, susinerea de cursuri i
seminare (8 ore) la Universitatea de Studii Bari, Italia
Participare n perioada 06 decembrie 11 decembrie 2012 n cadrul programului
Socrates-Erasmus la monitorizarea studenilor din cadrul Facultii de tiine Economice i
Administraie Public ce i desfoar studiile la Universitatea de Studii Bari, Italia, susinerea
de cursuri i seminare (8 ore) la Universitatea de Studii Bari, Italia
10. LUCRRI TIINIFICE I TEHNICO-TIINIFICE METODICE
PUBLICATE:
1. Rzvan Viorescu, Ciprian Ungureanu, Instituiile Uniunii Europene, Analele
Universitii tefan cel Mare Suceava, Seciunea Facultii de tiine Economice i
Administraie Public, Anul I nr. 1 ISSN 1221- 6801, Suceava, 2001
2. Ciprian Ungureanu, Contravenia Trsturile Contraveniei, Revista de drept a
Specializrii Administraie Public, 2001, ISSN 1582-6104
3. Rzvan Viorescu, Ciprian Ungureanu, Regimul juridic al zonelor defavorizate,
Sesiunea de comunicri tiinifice , Romnia nceput de mileniu a Universitii Constatin
Rdulescu Motru Ediia II Editura Sitech Craiova, ISBN 973-657-137-8, Drobeta Turnu
Severin , 2001
4. Rzvan Viorescu, Ciprian Ungureanu, Noul regim juridic al nregistrrii
comercianilor, Sesiunea tiinific Economia romneasc: prezent i perspective,
Universitatea tefan cel Mare Suceava, 26-27 octombrie, 2001
202

5. Ciprian Ungureanu, Venitul minim garantat , Sesiunea tiinific Economia

romneasc: prezent i perspective, Universitatea tefan cel Mare, Suceava 26-27 octombrie
2001
6. Ciprian Ungureanu, Legea patronatelor, Sesiunea tiinific Economia romneasc :
prezent i perspective, Universitatea tefan cel Mare Suceava, 26-27 octombrie, 2001
7. Ciprian Ungureanu, Contractul de leasing - Riscul contractului de leasing, Sesiunea
tiinific Economia romneasc: prezent i perspective, Universitatea tefan cel Mare,
Suceava 26-27 octombrie 2002
8. Ciprian Ungureanu, Poluarea mediului nconjurtor i sntatea public, Sesiunea
tiinific Economia romneasc: prezent i perspective, Universitatea tefan cel Mare,
Suceava 26-27 octombrie 2003
9. Ciprian Ungureanu, Globalization within the Boundaries of the European Union,
(Fenomenul Globalizrii n graniele Uniunii Europene) Sesiune CRC (Curriculum Resource
Center) 2003
10. Pascariu Liana, Ungureanu Ciprian, Considerations on the relation regionalization
european integration in Romania, Simpozionul internaional organizat de Universitatea
Petroani 2004
11. Ciprian Ungureanu, Liana Teodora Pascariu, Descentralizarea serviciilor publice
i consolidarea autonomiei locale, Analele Universitii tefan cel Mare Suceava, Seciunea
facultii de tiine economice i Administraie Public, 2005
12. Rzvan Viorescu, Ciprian Ungureanu, Descentralizarea i dezvoltarea
administraiei publice locale din Romnia,A XIX Sesiune de Comunicri tiinifice Cu
participare Internaional NAV.MAR.EDU 2005 Academia Naval Mircea cel Btrn
13. Rzvan Viorescu, Ciprian Ungureanu, "Principiile de descentralizare i
deconcentrare aplicabile in Administratia Publica Locala din Romania", A XII a Sesiune de
Comunicari tiinifice - Spaiul European. Probleme Provocri - Tendine.20 21 aprilie 2005,
Universitatea Nicolae Titulescu Bucureti .
14. Rzvan Viorescu, Ciprian Ungureanu, Instituia Juridic a Contenciosului
Administrativ n conformitate cu noile dispoziii legale(Legea Contenciosului Adminsitrativ nr.
554. din 2 Decembrie 2004) , ASE Chiinu 2005
15. Ciprian Ungureanu, Rzvan Viorescu, Taxa pe valoare adugat. Procedura
rambursrii TVA, A X- A SESIUNE DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE
INTERNAIONAL LEADERSHIP I MANAGEMENT LA ORIZONTURILE
SECOLULUI AL XXI-LEA, Sibiu 2005
16. Ciprian Ungureanu, Liana Teodora Pascariu, Descentralizarea pe servicii,
Economia Romneasc Prezent i Perspective, Sesiunea tiinific cu participare internaional
(vol. III), 2005
17. Ciprian Ungureanu, Implementarea politicilor de mediu n Uniunea European, n
volumul Dezvoltarea regional n contextul integrrii n Uniunea Europen, Editura
Economic, Bucureti, 2006
18. Ciprian Ungureanu, Dumitria Ionescu, Taxa de prim nmatriculare. Tax de mediu
sau tax fiscal?, Sesiunea tiinific cu participare internaional sub egida AFER Economie
European: Prezent i Perspective, Ediia a VII a ,vol. I Suceava, 18-19 mai 2007-05-18
19. Dumitria Ionescu, Ciprian Ungureanu, The European Communities. The establish
of European Union, Sesiunea tiinific cu participare internaional sub egida AFER
Economie European: Prezent i Perspective, Ediia a VII a ,vol. I, Suceava, 18-19 mai 200705-18
20. Ciprian Ungureanu, Premiselor diminurii impactului noilor reglementri n materia
societilor comerciale, Sesiunea tiinific cu participare internaional sub egida AFER
Economie European: Prezent i Perspective, Ediia a VII a ,vol. II Suceava, 2007
21. Ciprian Ungureanu, Irina Bilouseac, Administrativ reform - decentralization and
local democracy. Enhancing people participation in local affairs, THE ANNALS OF THE
203

"TEFAN CEL MARE" UNIVERSITY SUCEAVA, FASCICLE OF THE FACULTY OF

ECONOMICS AND PUBLIC ADMINISTRATION, CNCSIS B+, 2007
22. Irina Bilouseac, Ciprian Ungureanu, Considerations on the relation regionalization
decentralization in Romania, THE ANNALS OF THE "TEFAN CEL MARE" UNIVERSITY
SUCEAVA, FASCICLE OF THE FACULTY OF ECONOMICS AND PUBLIC
ADMINISTRATION, 2007
23. Manolescu Aurel, Balaneasa Maria Cristina, Ungureanu Ciprian Approches
manageriales dans les relations de travail, Analele Univeritii din Oradea, Vol IV, Management
i Marketing, revist cotat CNCSIS B+, ISSN 1582 5450, 2008
24. Ciprian Ungureanu, The Europeanization of the civil services and careers in the
Community territory, The Annals of the Stefan cel Mare University Suceava. Fascicle of The
Faculty of Economics and Public Administration CNCSIS B+ VOLUME 9, NO.1(9), 2009
25. Ciprian Ungureanu, Special Clauses in the contract of International Trade, Volumul
- Statistica: Disciplin tiinific i Metod de Cercetare in Variate Domenii, 2009
26. Bercea L., Nemoi G., Ungureanu C. The government of states power bodies by
means of the Internet, Journal of Computing, Volume 1, Issue 1, January 2010, ISSN: 2151-9617
27. Nemtoi Gabriela, Ungureanu Ciprian, Execution of deeds on long distance or the
online trade, The 34th ARA Congress Scientific Research Security Sustainable Development
Connections, mai 18-23 2010 Bucureti
28. Nemtoi Gabriela, Ungureanu Ciprian, The electronic government, Conferina
naional cu participare internaional a Universitii Alma Mater din Sibiu ediia a IV-a, 25- 27
martie 2010
29. Ciprian Ungureanu, Ionescu Florea Nicoleta, Negru Gabriela, The role of ngos in
european governance, THE ANNALS OF THE "TEFAN CEL MARE" UNIVERSITY
SUCEAVA, FASCICLE OF THE FACULTY OF ECONOMICS AND PUBLIC
ADMINISTRATION, volume 10, no. 2(11), 2010
30. Ciprian Ungureanu, Gabriela Negru, C. Dmbu, The European juridical
framework and the fight against corruption, Journal of Law, vol III septembrie 2010, volum
indexat BDI URLCHY
31. Ciprian Ungureanu, Gabriela Negru, C. Dmbu, The juridical protection of the
financial interests in the UE, Journal of Law, vol III septembrie 2010, volum indexat BDI
URLCHY
32. Dumitria Florea, Ciprian Ungureanu, The competition policy in the European
Union, Annals of the Constantin Brncui University of Trgu Jiu, Economy Series, Issue
3/2012, p. 111-116, ACADEMICA BRNCUI PUBLISHER, ISSN 1844 7007, cotata
CNCSIS B+ si BDI: IDEAS, GENAMICS, JournalSeek Database, EconPapers, prezenta in
catalogul
international
New
Jours,
Tg.
Jiu.

http://www.utgjiu.ro/revista/ec/pdf/20123/16_DUMITRITA%20FLOAREA%20%28Ionescu%2
9%20111-116.pdf
33. G. Nemoi, C. Ungureanu, 2013, NGO-is instrument of democracy, revista
International
Journal
of
Humanities
and
Social
Science,
vol
3,
http://www.ijhssnet.com/update/index.php/side-archive.html
34. Nemoi Gabriela,Ungureanu Ciprian, Specific clauses in the contract of
international trade , JOURNAL OF LAW AND PSYCHOLOGIC, ISSN 2078-1083, IJAR
JLP, pag.13, www.ijari.lit.az 2010
35. Nemoi GABRIELA, Ungureanu Ciprian Administrative reform enhancing people
participantion in local affairs JOURNAL OF LAW AND PSYCHOLOGIC, ISSN 2078-1083,
IJAR JLP, pag.37, www.ijari.lit.az 2010
36. Nemtoi G. Ungureanu C. - Non-governamental organizationas a pawn of dialogue
between the civil society and the political power , conf challenges for science and research in the
crisis era 28-30 march 2013 university sibiu alma mater

204

37. Dumitria Florea, Ciprian Ungureanu, Narcisa Gales, THE INTERNATIONAL

LIABILITY FOR ENVIRONMENTAL DAMAGE - International Journal of Current Research,
Vol. 6, Issue, 10, 2014, India, ISSN: 0975-833X,
11. PREMII, MENIUNI, DISTINCII, TITLURI ONORIFICE:
excelen ca urmare a participrii la conferine naionale i internaionale.

Diplome de

12. APARTENENA LA SOCIETI/ASOCIAII TIINIFICE NAIONALE,

INTERNAIONALE: Membru n societatea de statistic din anul 2009
13. ACTIVITI N CADRUL COLEGIILOR DE REDACIE ALE REVISTELOR
TIINIFICE: membru al comitetului de redacie al revistei de Adminsitraie Public i Drept,
revist cotat CNCSIS.
14. CUNOATEREA LIMBILOR : ENGLEZ CITIT SCRIS VORBIT
5
5
5
FRANCEZ- CITIT- SCRIS- VORBIT
4
3
2
ITALIAN- CITIT SCRIS VORBIT
4
3
2
15. DATE DE CONTACT:
- domiciliu: Suceava, str. Aleea Nucului, nr. 14, Bl. 14, ap. 6
- universitate: Catedra de Administraie Public, Facultatea de tiine Economice i
Administraie Public, Universitatea tefan cel Mare- Str. Universitii nr. 9, Suceava
Telefon: - mobil 40-741517286
- universitate 00-40-216147/int. 305
e-mail: ciprianu@yahoo.com

205