Cursurile 3-4, 14-15 decembrie 2011

1. Suveranitatea naional i ct cedeaz statele pentru integrarea european

2. Parlamentul European: atenia electoratului, prioritate zero
1. Suveranitatea naional i ct cedeaz statele pentru integrarea european
Dup cum am menionat n cursurile anterioare, primele alegeri pentru Parlamentul
European au avut loc n anul 1979. Cu toate c aceast instituie a fost inclus n Tratatul de la
Roma, membrii Parlamentului European (MEP) erau, anterior momentului 1979, numii de
guvernele naionale. Momentul alegerilor, n sine, nu a fost vzut ca amplificnd prerogativele
Parlamentului, care avea doar o funcie de consiliere legislativ, ns a avut dou efecte importante.
n primul rnd, a dat un grad de legitimate de care se simea mare nevoie. De asemenea, instituia a
atras actori politici cu ambiii i abiliti politice mari, ceea ce a dat Comunitii o nou dinamic i
a reprezentat o surs de presiune politic pentru a revigora proiectul European. (Staab, 2011, pp.
16-17)
Anul 1979 a marcat i anul n care premierul Marii Britanii, Margaret Thatcher, a vzut
oportunitatea major pe care piaa unificat european o ddea Marii Britanii. O pia de 340
milioane de consumatori europeni (la acea dat) nsemna un mai mare potenial de profitabilitate
dect o pia de 60 de milioane de britanici. La fel ca omologul su, Ronald Reagen, Thatcher a
susinut politici neoliberale i a insistat pentru un program intens de privatizare. Companii n care
guvernul britanic deinea pri au fost vndute sectorului public, inclusiv British Airways i British
Telecom. Thatcher a fost preocupat s in bugetul Marii Britanii sub un control monetar strict, cu
tieri masive de cheltuieli. (Staab, id.)
Thatcher a fost nfiat ca eurosceptic prin excelen. Este adevrat c stilul su abraziv,
confruntaional, nu a fost neaprat bine primit de partenerii europeni. Thatcher critica instituiile
pentru c erau prea birocratice i costisitoare i s-a opus fervent mai multor propuneri pe care le
vedea ca diminund suveranitatea naional britanic. Dar imaginea doamnei de fier, care i trntea
poeta pe masa negocierilor de la Bruxelles, ar trebui mcar uor ajustat. Ca politician care a
militat pentru principiile pieei libere, o pia european liber era o oportunitate prea bun pentru a
lsa s scape aceast oportunitate. (Staab, ibid.)
Prezentm n cele ce urmeaz o frumoas trecere n revist a mandatului Delors, ntr-o carte
recent publicat, n anul 2011, The European Union Explained: Institutions, Actors, Global
Impact (Staab, 2011, pp. 16-17):

Toi aceti factori interni i externi au condus la o schimbare de direcie. I-a revenit liderului birocraiei
europene, Preedintelui Comisiei Europene, Jacque Delors, s ridice Comunitatea la un nou nivel, ceea ce a reuit s fac
implementnd piaa unic european (the Single European Market) - libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului,
muncii - cu pai precii. Delors a fost ministru de Finane n Frana n guvernul socialist i a mbinat trei caliti unice,
care, chiar luate fiecare n parte, ar fi impresonante. n primul rnd, era un diplomat i un negociator desvrit,
totdeauna bine pregtit i informat naintea ntlnirilor din cadrul reuniunilor la nivel nalt. Delors a reuit adesea s
realizeze aliane n secret i s aib un rol proactiv asupra agendei Comisiei Europene i nu o dat a fost un maestru
ppuar care a controlat capetele din guvernele europene. Ciocnirile sale cu Thatcher au fost legendare.
n al doilea rnd, Delors a fost un birocrat talentat. Graie unui raport complex, realizat de colegul de Comisie al
lui Delors, Lord Cockfield, Comunitatea a ajuns, n 1985, la decizia comun de a realiza Piaa Unic, stipulat ca
realizabil n urm cu 30 de ani, prin Tratatul de la Roma. Delors a pus acest obiectiv teoretic n practic schind 270 de
msuri precise, care, odat implementate n statele membre, ar fi garantat patru liberti. Delors a avut curajul s
impun un termen de ase ani pentru implementare, dup care statele membre ar fi urmat s primeasc amenzi pentru
eventuala nerespectare, din partea Comisiei Europene. O caracteristic n mod deosebit impresionant a Raportului
Cockfield a fost un calendar nu doar realist, dar suficient de transparent, nct s asigure c presiunea necesar din
partea Comisiei putea fi meninut. Nu n cele din urm, Delors a fost un vizionar care a adoptat o poziie de bun sim cu
privire la viitorul proiectului european i a pus ntrebarea ce politici ar fi mai bine organizate la nivel supranaional dect
naional. De exemplu, mediul este n esen supranaional - norii i rurile nu au granie, prin urmare, poluarea nu are
frontiere.
Cu aceasta n minte, Delors a fost capabil s i conving pe liderii naionali s stabileasc o politic
european de mediu. Dovezi suplimentare c eforturi supranaionale sunt necesare au fost date de
inovaiile tehnologice din Japonia i SUA; ntruct, singure, rile europene nu puteau ine pasul cu aceste
ri n aceste domenii, Delors a susinut un mod transnaional de cooperare n tiin i tehnologie aceast cooperare a dus, de exemplu, la dezvoltarea Airbus.

Staab trece n revist progresele vremii:

Actul Unic European (The Single European Act), 1986
- Politici noi
- Termen-limit pentru implementarea Piaei Unice 1992
- Politica European de Cooperare
Reforma instituional
- Mai mult putere PE
- Majoritate calificat n sistemul de vot

(Staab, 2011, p. 19)

Conceptul de suveranitate
Pentru nelegerea conceptului de Parlament la nivel european, discuia cu privire la
suveranitate naional versus integrare/ federalizare se impune cu necesitate. colile de gndire,
indiferent de poziionare, euro-sceptic, euro-optimist sau echilibrat, fac din acest subiect o
chestiune prioritar n dezbatere. Diveri autori citai n prezentul curs sunt de acord c statele par
mai uor dispuse s cedeze din puterea naional asupra deciziilor majore atunci cnd este vorba de
politici economice desigur, pstrate n strict corelaie cu specificul fiecrui stat, ns discuiile
devin mult mai complicate ct adndirea instituional implic aspecte politice. Iar Palamentul
European, prin natura lui, este o construcie politic, fiind singura instituie european cu membri
desemnai prin vot de ctre populaie, n mod direct, pentru reprezentare n structurile europene.
Scurt referire la rdcini: Paradigma Funcionalist i neo-funcionalist
Abordarea funcionalist n politica internaional este adesea asociat cu David Mitrany
(nscut n Romnia, a trit n Marea Britanie ntre 1912 i 1975), care a fost preocupat de felul n
care creterea suveranitii statale n secolul al XIX-lea n nceptuul secolului al XX-lea ar interfera
cu cooperarea intenraional, inclusiv n sfera economic. (Archer, pp.8-8)
Teoriile au evoluat de atunci i una dintre contibuiile semnificative din ultima parte a
secolului al XX-lea, pentru nelegerea integrrii europene i se datoreaz lui Andrew Moravcsik i
teoriei sale liberale interguvernamentale. Moravcsik vede Uniunea European ca un regim
interguvernamental de succes, menit s administreze interdependenele economice prin coordonarea
politicilor negociate. (Archer, id., pp.12-13)
Astfel, explic cercettorul citat de Archer, Uniunea European este o instituie cldit pe
argumente raionale, nu pe sperane i idealuri. Pentru cele mai multe guverne, inducerea
modernizrii economice - chiar cu efecte colaterale nedorite - a fost scopul major al integrrii
europene. (Archer, ibid)
Suveranitatea naional reprezint un concept major, iar nelegerea nu doar la nivel
superficial al curentelor care au nuanat acest concept, n raport cu integrarea european, reprezint
un aspect esenial.

2. Parlamentul European: atenia electoratului, prioritate zero

Controversele integrrii europene
nc de la nceputuri i mai ales n perioada crerii pieei unice, dezbaterea s-a concentrat
asupra urmtoarelor aspecte: trebuie Uniunea European s se concentreze pe probleme economice
majore sau s se ocupe de o arie extins de politici?
Fondul problemei: reprezint Uniunea European mai mult dect o pia? (Warleigh, 2004, p. 28)
ntre economic i politic

Reamintim un moment major al integrrii economice: Moneda unic, o aspiraie nc din perioada
de nceput, a fost lansat cu succes n 2002. 17 state membre au trecut la euro.

Am amintit n cursul din 13 decembrie episodul n care preedintele Barroso, aflat n fruntea
unei echipa care urma s formeze Comisia European i-a retras candidatura nainte de votul
Parlamentului European. Se ntmpla n octombrie 2004. Dar, istoric, exist un alt moment, n care
Comisia European a pierdut din rolul prefigurat iniial. Warleigh scrie c, la nceputul procesului
de integrare, Comisia European a fost n mod evident mai important dect Parlamentul.
Momentul de cotitur - 1999 - afacerea demisiei - cnd Parlamentul i-a utilizat puterea pentru a
concedia Comisia. "De atunci, Comisia a trebuit s acorde o atenie sporit Parlamentului i nu mai
este att de evident, c, dintre instituiile politice supranaionale, Comisia are rolul cel mai
important (Burns i Cini apud Warleigh, 2004, p. 28)".
Dup cum este cunoscut, Parlamentul European (PE) este format din 736 membri alei, care
reprezint statele membre. Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o perioad
de cinci ani. Parlamentul nu are puteri formale de a iniia legislaia, dar, de-a lungul timpului, i-a
crescut semnificativ capacitatea de lobby, fcnd uz de autoritatea moral ca organism ales de a
presa Comisia i Consiliul s ia n considerare propunerile i opiniile sale. Sweeney (2005)
subliniaz c mare parte din activitatea sa se deruleaz prin comisiile parlamentare de specialitate,
n cadrul crora o serie de euro-deputai ajung experi n domeniul ales. Parlamentul i comisiile din
cadrul acestuia fac lobby la Comisie i la COREPER i examineaz propuneri legislative trecute
prin Consiliu. n mod semnificativ, TEU (Treaty of the European Union) a creat aa-numita
procedur de co-decizie, care a dat Parlamentului European dreptul la a treia citire pentru anumite
prevederi legislative aflate n analiza Consiliului. Acest rol a fost n mod semnificativ extins (dup
cum am amintit n cursurile anterioare), prin Tratatul de la Amsterdam (1999), care i-a dat
Parlamentului abiliti egale cu ale Consiliului Uniunii Europene s decid ce legi vor fi puse n
aplicare i ce legi nu. (McCormick, apud Sweeney, 2005, p. 127)

Parlamentul are de asemenea puteri semnificative asupra bugetului Comisiei i asupra

numirilor i comportamentului Colegiului Comisarilor. Seeney (2005) nu omite o referire momentul
1999, cnd Parlamentul European a avut succes n a fora demisia Comisiei Santer din cauza
acuzaiilor de nepotism i administrare defectuoas, acuzaii ndreptate mpotriva a doi dintre
comisari. (Seeney, 2005: 127)
Dup cum este cunoscut i am menionat anterior, n octombrie 2004 Parlamentul a acordat
un veto noii Comisii propuse de preedintele Jose Manuel Barroso. Seeney scrie c aceast situaie
a fost descris n anumite cercuri ca o expresie a haosului din UE, dar este mai plauzibil s fie
interpretat ca un exemplu de voin democratic al Parlamentului European ales manifestndu-i
autoritatea asupra Comisiei nealese prin vot. Demiterea Comisiei a reprezentat a reprezentat un gest
de dezaprobare, nu doar la adresa organizaiei europene cu rol de Executiv, dar chiar i a unor
guverne ale stat membre, n special la adresa premierului italian Silvio Berlusconi, de vreme ce una
dintre plngerile majore ale Parlamentului a fost formulat la adresa comisarului propus de Italia,
Rocco Buttiglione. (Seeney, id.).
Parlamentul este descris adesea ca instituie supranaional, dar termenul nu indic cu
exactitate starea de fapt, dat fiind c Parlamentul European nu le poate impune politici statelor
membre: aceaste competene caracterizeaz Consiliul, Comisia i Curtea European de Justiie.
(Seeney, ibid). De asemenea, Parlamentul este conectat cu guvernele naionale i cu regiunile pe
care euro-parlamentarii le reprezint. De asemenea, dup cum este cunoscut, rata de participare a
cetenilor statelor membre n alegerile pentru Parlamentul European a fost sczut, iar Seeney
atribuie aceasta percepiei electoratului cu privire la Parlamentul European, care apare nc drept
instituie lipsit de puteri formale: la aceasta se adaug faptul c activitile PE nu genereaz foarte
mult interes mediatic, cu excepia relatrilor despre chetuielile mari prin funcionarea n trei orae:
comsisiile se ntlnesc n Bruxelles, unde au de asemenea loc sesiuni plecare, sediile administrative
sunt n Luxemburg, n timp ce o serie de reuniuni n plen au loc la Strasbourg. (Seeney, ibid).
Frana a blocat puternic orice ncercare de a muta adunrile n plen la Bruxelles, ceea ce ar
salva timp i bani. Scully (apud Seeney, 2005: 127) noteaz c apatia i lipsa de cunoatere cu
privire la rolul Parlamentului European risc s i minimalizeze legitimatea, n ciuda faptului c PE
a devenit de departe un juctor semnificativ, n special n termenii co-deciziei cu Consiliul. Scully
mai noteaz (apud Seeney, ibid.) c un ctig mai larg n acceptarea public reprezint o prioritate
a Parlamentului, mai degrab dect mai mult putere.

Pe scurt
Parlamentul European este alctuit din 736 de deputai alei
n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene extinse. Din
1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o
perioad de cinci ani.

Instituiile cheie ale Uniunii Europene

(n descrierea lui Warleigh, 2004)
Instituia

Sediul

Rol

Consiliul Uniunii

Bruxelles

Rol legislativ,

Europene (Consiliul

stabilete bugetul

de Minitri)
Comisia European

Bruxelles

Iniiaz legislaie, supravegheaz funcionarea sistemului UE,

asigur reprezentarea extern a UE

Parlamentul

Bruxelles i Strasbourg Rol legislativ,

European
Banca Central

stabilete bugetul
Frankfurt

Guvernez Moneda Unic

Luxemburg

Vegheaz la aplicarea legislaiei comunitare

European
Curtea European
de Justiie

Sursa: Warleigh, 2004, p. 38.

Instituiile Uniunii Europene: nceputurile comunitii politice

(n descrierea lui Christiansen, 2001)
Instituii

Responsabiliti

Comisia European Iniierea, administrarea i supravegherea implementrii

Sediul
Bruxelles i Luxemburg

politicilor i legislaiei UE
Parlamentul

Ales n mod direct de ceteni, investignd/analiznd

Strasbourg (sesiunile

European

activitatea altor instituii i, n anumite domenii, mprind

plenare, Bruxelles -

cu Consiliul puterea de a decide asupra legislaiei UE

birourile europarlamentarilor,
ntlnirile comisiilor,
anumite sesiuni
plenare), Luxemburg
(administrativ)

Consiliul Uniunii

Summituri periodice ale efilor de Stat i de Guvern,

orae n statele membre

Europene (anterior, stabilesc prioritile majore ale UE i un forum ca ultim

care dein Preedinia

Consiliul de

soluie pentru a ajunge la consens n chestiunile cu

UE

Minitri)

divergene

Curtea European

Cea mai nalt instan judiciar a UE, decide n disputele

de Justiie

dintre statele membre i instituiile, cu privire la chestiunile

Luxemburg

legislative impuse de UE; de asemenea, furnizeaz

reglementri preliminare cu privire la cererile formulate de
instane judiciare naionale n cazul n care sunt implicate
persoane private (Nota bene: A nu se confunda cu
European Court of Human Rights - Curtea European a
Drepturilor Omului, de la Strasbourg)
Banca Central

Banca central responsabil pentru stabilirea dobnzilor i

European

controlul fluxurilor de bani din componena monedei unice

Frankfurt/M

europene, euro
Commitetul

Comitet cu rol consultativ format din 317 membri

Regiunilor

reprezentnd interesele autoritilor regionale i locale n

Bruxelles

UE
Comitetul Economic Comitet cu rol consultativ format din 317 membri
i Social European

Bruxelles

reprezentnd interesele organizaiilor de munc, patronale

i ale consumatorilor n UE

Curtea Auditorilor

Biroul de audit al UE, responsabil pentru auditul veniturilor

i cheltuielilor din bugetul UE

Sursa: Christiansen, Thomas (2001), apud Sweeney, 2003, p. 128.

Luxemburg

Lectur obligatorie: Organizare Parlamentul European site-ul oficial. Link:

http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do;jsessionid=0F46384C89A744C0B25901F235400403.n
ode2?language=RO&pageRank=3&id=45
Lectur recomandat:
Anghel, Petre: Instituii europene i tehnici de negociere n procesul integrrii, 2003, Editura Universitii din Bucureti,
e-book, disponibil online la <http://ebooks.unibuc.ro/StiintePOL/anghel/6.htm> (atenie, anumite cifre/elemente au
fost modificate, carte a fost scris n 2003).
Link util Glosar traducere termeni
<http://www.ier.ro/documente/Glosare/DCT_Glosar_Cartea_alba.pdf>

Bibliografie
Archer, Clive, Global Institutions: European Union, 2008, New York, Adingdon: Routledge
Staab, Andreas, European Union Explained: institutions, actors, global impact, 2011, ediia a 2a,
Bloomington: Indiana University Press
Sweeney, Simon, Europe, the State and Globalisation, 2005, Essex: Pearson Education
Warleigh, Alex, The European Union: The basics, 2004, Abingdon, Oxfordshire: Routledge.