Instaurarea regimului dualist:

Realizrile dietei
Dieta i va desfura activitatea n dou sesiuni, n anii 1863-1864, materializnd cele mai
importante puncte ale programului romnesc prin intermediul a dou legi: legea cu privire la egala
ndreptire a naiunii romne i a confesiunilor ei i legea care consacra romna drept limb oficial n
Transilvania alturi de maghiar i german. n afara acestor acte cu caracter preponderent politic,
reparatoriu, dieta, pe baza colaborrii romno-sseti (majoritatea deputailor maghiari aflai n pasivitate
nu au participat la lucrri) a ambiionat s constituie un parlament local veritabil, lund n dezbatere
nfiinarea unui Tribunal suprem al Transilvaniei, problemele agrare, o nou lege electoral etc. ntr-un alt
plan, acestor realizri li se adaug ridicarea bisericii ortodoxe din Transilvania la statutul de mitropolie
printr-o decizie imperial din decembrie 1864, ceea ce aducea romnilor ardeleni mari avantaje de natur
confesional, cultural i colar. Fr ndoial, scurta perioad n care a activat dieta cu majoritate
romneasc de la Sibiu a fost perceput ca un succes remarcabil de ctre elita politic naional, de natur
s probeze faptul c programul ei este realist i poate fi pus n practic.
Spre o nou schimbare de regim (1864-1866) Eecul regimului Schmerling i efectele sale n
Transilvania
La scara imperiului ns, sprijinul acordat regimului de ctre naionaliti cum erau romnii, saii sau
rutenii se dovedea insuficient n condiiile n care cehii, croaii i ungurii i menineau opoziia. Pentru a
nu rmne n impas, Viena a luat n considerare o alt formul de organizare a monarhiei. Ea se va baza
pe colaborarea cu ungurii care constituiau cel mai nsemnat partener susceptibil s ofere o baz solid
guvernrii prin elita lor politic predominant nobiliar. n 1865, ministrul-preedinte Schmerling este
demis i ncep negocierile care se vor finaliza n 1867 prin instituirea regimului dualist. Pentru
Transilvania, prima consecin vizibil a acestei reorientri a politicii vieneze va fi nchiderea lucrrilor
dietei de la Sibiu. Iniial programat n octombrie 1864, ea este dizolvat n septembrie 1865. n aceast
lun este convocat la Cluj o nou diet al crei scop anunat era dezbaterea problemei unirii cu Ungaria,
una din cererile de baz formulate de unguri la tratativele cu Viena. Prevederile electorale vor fi
modificate de data aceasta n sens conservator pentru a favoriza candidaii maghiari. Dieta cu majoritate
maghiar voteaz pentru unire. Romnii trec n pasivitate, o parte refuznd s participe la lucrri.
Reacii la nivelul micrii politice romneti
Micarea politic romneasc a suportat cu greu acest prim oc nregistrat la sfritul anului 1865. Dup
succesele din 1863 i 1864, dezamgirea era cu att mai profund. Ea a fost ns nsoit i de o anume
derut n privina liniei de urmat n viitor. O parte din lideri, mai ales aguna, se orienteaz spre o politic
mai conciliant, de acceptare a noului cadru politic n schimbul obinerii unor avantaje de natur practic
pentru romni, a unui minim de autonome cultural-naional, mai ales la nivelul instituiilor colare i
bisericeti.Se inaugura astfel tactica activist. Ali fruntai romni, cum au fost George Bari sau Ioan
Raiu, intelectuali laici care ajung acum s domine n conferinele naionale ale elitei romneti, refuz s
accepte noile reglementri politice, contest, din principiu legalitatea lor i resping orice posibilitate de
compromis n aceast privin.. Prefigurnd tactica pasivist ei se vor manifesta ndeosebi prin proteste
solemn adresate direct mpratului aa cum a fost memoriul din decembrie 1866 n care se solicita
restabilirea autonomiei Transilvaniei.
Transilvania in timpul regimului dualist (1867-1914). Trsturi de ansamblu ale epocii dualiste:
modernizare i naionalism. Structura monarhiei dualiste

n iunie 1867 se inaugura oficial nceputul unei noi etape n organizarea politic a Imperiului habsburgic,
cea a monarhiei dualiste care va dura pn la sfritul primului rzboi mondial. Imperiul, numit de acum
nainte Austro-Ungaria era structurat ca o confederaie alctuit din dou pri. Prima, cu capitala la
Viena, cuprindea Austria i celelalte teritorii din partea vestic i nordic a monarhiei, cealalt, cu capitala
la Budapesta se ntindea n teritoriile revendicate ca aparinnd odinioar regatului maghiar. Fiecare parte
avea guvern, parlament, viaa politic i organizare administrativ statal distinct. Francisc Iosif era
simultan mprat al Austriei i rege al Ungariei. Dincolo de aceast legtura personal, unitatea monarhiei
dualiste era asigurat printr-o politic extern, o armat i un sistem financiar comune; cele trei domenii
menionate aveau cte un singur minister de resort comun pentru ntregul imperiu.
Majoritatea romnilor din monarhie, cu excepia celor din Bucovina, se aflau n partea maghiar a
imperiului.
Caracterizarea general a regimului
Se pot reine dou puncte de vedere din care poate fi judecat epoca dualist. Pe de o parte, anii 18671914 au constituit o perioad de modernizare accelerat a tuturor structurilor statului i societii. S-au
nregistrat progrese remarcabile n domeniile economiei, culturii , nvmntului, urbanizrii sau cilor
de comunicaie. La fel i n regatul Romniei i n ntreg spaiul Europei Centrale, epoca n discuie a
reprezentat o tentativ de recuperare rapid a decalajelor fa de Europa vestica. Chiar dac nu au reuit
ntru totul pstrnd nc multe din caracteristicile tradiionale ale napoierii, statele din zona au izbutit
totui s-i schimbe radical nfiarea n numai cteva decenii traversnd n vitez etape ale modernizrii
pe care rile vestice le-au strbtut ntr-o perioad mult mai ndelungat. Pe de alta parte, naionalitile
negermane i nemaghiare din Austro-Ungaria au reinut din bilanul general modul nesatisfctor n care
regimul dualist a abordat problematica naional. n Ungaria, de pild, aproximativ jumtate din populaie
era alctuit din minoriti pe care statul maghiar nu a reuit niciodat s le integreze n sensul dorit, al
maghiarizrii. Cetenii romni, germani, slovaci sau srbi nu s-au simit reprezentai cu adevrat de acest
regim n condiiile n care ei i-ar fi dorit n primul rnd o reprezentare i o identitate politic de factur
naional chiar i n cadrul mai larg al unei monarhii dunrene. Promovnd o identitate exclusiv maghiara
a statului i instituiilor sale precum i o ideologie politic naionalist, Ungaria i-a nstrinat treptat
loialitatea tuturor celor care nu-i regseau propria identitate n formulele respective.
Dac pe tot parcursul secolului al XIX-lea, majoritatea elitei ardelene nu i putea imagina viitorul politic
al romnilor astfel dect n cadrul unei monarhii austriece puternice care s le asigure dezvoltarea
naional i s-i apere de pericolul panslavist, pn la mijlocul primului rzboi mondial aceast credin
se va eroda ntr-un proces continuu, nscnd treptat un nou ataament politic, concretizat la 1918 prin
unirea cu Romnia.
Regimul politic i problema naional. nvmntul
La fel ca i Constituia din 1866 n Romnia, dualismul a introdus un regim constituional, o via politic
parlamentar, o administraie uniform, drepturi i liberti ceteneti, n general norme i instituiile
unui stat de drept, liberal i reprezentativ. Tot asemntor Romniei, caracterul liberal al regimului era
moderat de structura social-economic napoiat, de preponderena economiei agrare, de slbiciunea
categoriilor burgheze i de existena unei clase politice n care nobilimea conservatoare juca un rol
important. n plus ns, Ungaria avea problema componenei naionale eterogene a populaiei ceea ce
fcea ca atenuarea caracterului democratic i reprezentativ al regimului s reprezinte o necesitate i mai
acut n vederea meninerii stabilitii generale.Situaia specific din Ungaria fcea ca msuri considerate
n alte state drept reforme n vederea modernizrii s primeasc aici, n acelai timp i un sens naional,
ndreptat mpotriva minoritilor. Promovarea nvmntului de stat i laicizarea acestuia sau
uniformizarea administrativ i desfiinarea diferitelor autonomii i specificiti social-politice locale
constituiau exemple elocvente n acest sens.Problema naionalitilor inclusiv a celor din Transilvania, era
atins n cteva legi mai importante adoptate de parlamentul din Pesta.

Legea privind unirea Transilvaniei cu Ungaria

Legea cu privire la reglementarea unirii Ardealului cu Ungaria reafirma egalitatea civil i politic a
tuturor locuitorilor. Desfiinarea privilegiilor, egalitatea confesiunilor i dreptul de autoconducere al
acestora. Dei tendina general era cea de adaptare a Transilvaniei la situaia din Ungaria, totui anumite
particulariti ale provinciei vor dinui ntreaga perioada. Aa era cazul unor reglementri juridice rmase
n vigoare din perioada absolutist sau al regimului electoral, diferit pentru comitatele ardelene. Uneori,
diferenele erau meninute n intenia real de a menaja anumite particulariti locale. Pe de alt parte ns
naionalitile acuzau Budapesta ca menine sau introduce doar acele reglementri menite s favorizeze
elementul maghiar i s le discrimineze pe celelalte.
Legea electoral
Legea electoral pleca de la principiul conservator, de inspiraie britanic, al extinderii treptate a
drepturilor electorate de la cei care le deinuser anterior n baza unor privilegii ctre categorii de
alegtori nou create n baza censului i a capacitii intelectuale. Chiar i censul era mai ridicat n
comitatele ardelene, lundu-se drept temei reglementrile anterioare, de la 1848, care fixau cifre diferite
pentru Transilvania i Ungaria. Existau de asemenea inegaliti ntre circumscripiile electorale.
Rezultatul era o lege electoral extrem de complicat care crea numeroase discriminri nu doar n
defavoarea naionalitilor ci i ntre sat i ora, ntre diverse categorii sociale sau ntre unitile
administrative.
Legea naionalitilor i aplicarea ei
Legea naionalitilor votat n 1868 a reprezentat un act valoros sintetiznd n orice caz maximum de
concesii acordate de regim n acest domeniu. Pe de o parte ea proclama ca din punct de vedere politic toi
cetenii Ungariei alctuiesc o singur naiune, indivizibil, naiunea politic maghiar. Acest lucru i-a
nemulumit profund pe reprezentanii naionalitilor care ar fi dorit ca acestea s fie recunoscute ca
entiti cu drepturi politice colective, pri constitutive ale organismului statal. Pe de alt parte, legea
acorda cetenilor aparinnd naionalitilor drepturi egale n stat, indiferent de limba pe care o vorbeau,
n spiritul recunoaterii drepturilor individuale ale acestora, inclusiv a celor care aveau tangen cu
apartenena lor naionala. Legea permitea fiecrui cetean s se adreseze i s primeasc un rspuns din
partea autoritilor n limba matern, s o foloseasc n justiie precum i n adunrile comitatelor i
localitilor n care respectiva naionalitate constituia cel puin 20% din totalul populaiei. Bisericile,
colile i instituiile confesionale i puteau alege liber limba pe care o foloseau, la fel colile comunale
care erau ntreinute de comunele respective. Chiar i statul se obliga s asigure nvmntul n limba
matern la nivelurile inferioare precum i numirea de funcionari i magistrai din rndul naionalitilor.
O alta prevedere important, de care naionalitile vor reui chiar s profite, era aceea care le permitea s
ntemeieze societi i fundaii de natur s le asigure o baza economic i independent fa de stat. n
general ns, aceast remarcabila creaie legislativ a liberalismului moderat maghiar a rmas doar pe
hrtie. Premisele nerespectrii actului se gseau de altfel chiar n textul su care nu prevedea sanciuni n
cazul eludrii legii. O bun parte a prevederilor enumerate nu vor fi aplicate n practic. Justiia i
administraia nu vor utiliza cunosctori ai limbii naionalitilor, colile de stat i chiar colile comunale
vor funciona n limba maghiar, funcionarii romni reprezentau, de exemplu, la 1891, doar 6% din
totalul birocraiei ardelene ocupnd cu toii posturi inferioare. Va rmne n picioare dreptul de folosire a
limbii materne n administraia local n acele comitate n care elita naionalitilor reuete s ocupe
poziii puternice (Bistria-Nsud; Hunedoara, Cara-Severin i Maramure, n cazul romnilor, Sibiu n
cazul sailor). De asemenea autonomia celor doua biserici romneti fa de stat (ortodocii o primesc n
1868, printr-o lege special), ca i autonomia colilor confesionale, garantat i prin legea nvmntului
din 1868, alctuiau principala umbrel de protecie cultural-naional pentru romnii din Ungaria.
Autonomia colara romneasc i ingerinele autoritilor

Aceasta autonomie colar, pe care romnii i-o vor pstra n linii mari pn la sfritul dualismului, va fi
afectat ns de o serie de legi ulterioare (legea Trefort din 1879, legea Appony, din 1907), care tind s
majoreze mereu intervenia statului, adeseori sub forma modernizrii i ridicrii calitii nvmntului,
dar cu preul maghiarizrii acestuia. Se introduce mai nti predarea limbii maghiare ca obiect de studiu n
colile primare, pe urm predarea altor discipline n limba statului. n consecina, se pretinde nvtorilor
cunoaterea obligatorie a acestei limbi iar statul poate s supravegheze ndeplinirea acestor condiii,
afectnd, prin inspectorii colari autonomia colar. n fine, mai ales dup 1907, se vor impune colilor
confesionale anumite standarde calitative, cum ar fi salariul minim pe care era obligat s l acorde
nvtorilor sau existena unui local de coal corespunztor. n situaia n care comunitile mai srace
nu puteau satisface aceste cerine, statul nchidea respectivele coli i nfiina altele, pe socoteala sa, care
corespundeau standardelor dar n care se folosea numai limba maghiar. n faa acestei tactici, liderii
romni vor solicita mereu, fr a li se da satisfacie, ca colile confesionale s fie subvenionate de stat, n
ideea ca populaia interesat n meninerea lor este pltitoare de impozite i poate deci pretinde o
asemenea alocaie bugetar corespunztoare nevoilor sale specifice. Statistic se poate remarca mai nti o
perioada de progrese remarcabile nregistrate de nvmntul primar n limba romna. De la 742 n 1851,
numrul colilor romneti din Transilvania crete la 1.436 n 1869. La 1879, n ntreag Ungarie existau
2.755 de coli cu limba de predare romn. Dup acest an marcat de legea Trefort, ncepe un declin lent al
nvmntului romnesc. El se datora nchiderii de ctre stat a colilor care nu reueau s asigure
predarea orelor de limba maghiar, dar i a tendinei unor comuniti de a scpa de sarcina ntreinerii
colii confesionale. La 1904 statisticile arat 2.433 de coli romneti, iar la 1913, numai 2.170. Circa
20% sau dup alte calcule 30% dintre elevii romni frecventau acum coli n limba maghiar sau
german.
Situaia instruciei colare la romnii din Ungaria
Lsnd la o parte aspectul naional se poate concluziona c n Transilvania progresul alfabetizrii a fost
deosebit. La 1869, 80 % dintre copii sai erau colarizai iar n preajma primului rzboi mondial chiar i
n mediul romnesc defavorizat economic i social, peste jumtate din copii erau colarizai. Din punct de
vedere al posibilitilor de instruire n limba matern, lucrurile stteau mai prost la nivelul nvmntului
mediu. Existau doar 5 gimnazii i licee confesionale romneti crora li se mai adugau 6-7 coli
pedagogice precum i seminarile teologice ortodoxe sau unite. Majoritatea elevilor romni care
frecventau liceul erau nevoii s nvee n coli maghiare sau germane. La nivel superior exista doar o
catedra de limba roman la Universitatea din Budapesta i una la Cluj. Circa 6-700 de studeni romni
frecventau anual facultile din Ungaria n preajma primului rzboi mondial. n afara sprijinului pe care
acetia l primeau din partea bisericii ei au beneficiat de ajutorul fundaiilor particulare. Cea mai
important dintre acestea; Fundaia Gojdu, a acordat n perioada 1871-1914, 3.000 de burse n valoare
total de un milion de coroane.
Aciunea politic romneasc ntre 1867 i 1887.
Aciunea politic romneasc din perioada dualist a debutat prin protestele vehemente la adresa unirii
Transilvaniei cu Ungaria. n mai 1868, cu ocazia aniversrii revoluiei, George Bari redacteaz
Pronunciamentul de la Blaj, o declaraie care pretinde imperativ restaurarea autonomiei Transilvaniei i
revenirea la legislaia dietei de la Sibiu. Larga publicitate fcut acestui document n pres a atras att
atenia opiniei publice din Occident i din Romnia ct i acionarea n justiie de ctre autoriti a
fruntailor romni care au difuzat documentul. Se inaugura astfel lunga serie de procese cu caracter
politic intentate liderilor i mai ales jurnalitilor romni soldate cu ani de nchisoare i amenzi
substaniale.
Motivaiile politicii naionale guvernamentale

Procesele respective, avnd la baz nerecunoaterea de ctre inculpai a fundamentelor statului, au ndrjit
suplimentar opinia public romneasc i au creat martiri ai cauzei naionale. Pe de alt parte ns
guvernele care recurgeau la asemenea practici nu urmreau att reprimarea propriu-zis a militantismului
romnesc ct obinerea unui spor de popularitate i crearea unei diversiuni politice oferind satisfacie
naionalismului maghiar ngrijorat c autoritile nu ar lua msuri mpotriva celor care amenin statul.
Pentru putere aciunea mpotriva naionalitilor i maghiarizarea nu reprezentau att un scop n sine ct o
diversiune politic fundamental pentru meninerea regimului. Dat fiind c obiectivul principal al
naionalismului maghiar promovat n primul rnd de opoziie, era creterea independenei n raport cu
Viena, guvernele au utilizat lupta mpotriva naionalitilor ca un mijloc de deturnare a ateniei opiniei
publice din direcia respectiv.
Constituirea partidelor politice romneti (1869)
Anul 1869 marcheaz constituirea a doua partide naionale care grupeaz ntr-o structur politic modern
elita romneasc: Partidul Naional al Romnilor din Banat i Ungaria condus de Andrei Mocioni i
Partidul Naional al Romnilor din Transilvania n frunte cu Ilie Mcelariu. Cele dou partide nscriu n
programul lor revendicri cum ar fi autonomia Transilvaniei, restabilirea dietei ardelene, lrgirea
reprezentativitii n organele centrale i locale, de natur s mreasc participarea romnilor. n mod
semnificativ, pentru distana considerabil existent ntre partea maghiar i cea romn, este combtut
chiar i legea naionalitilor, romnii plednd pentru un proiect de lege diferit.
Pasivism sau activism ?
Ca o consecin a nerecunoaterii din principiu a dualismului, tactica politic adoptat de ardeleni era
pasivismul, respectiv neparticiparea la alegerile parlamentare. Romnii din prile vestice, n schimb,
adopt activismul dat fiind c ei nu contest, n principiu, apartenena lor administrativ-teritorial la
Ungaria, ci doar atitudinea acesteia fa de naionaliti, nerecunoaterea lor ca entiti autonome cu
drepturi colective. Disputa ntre activiti i pasiviti se manifest cu putere n Transilvania. Aici
susintorii pasivismului sunt intelectualii laici din fruntea partidului, Ilie Mcelariu, Ioan Raiu, George
Bariiu, care se plaseaz pe o poziie radical n credina c dualismul este doar un experiment de scurta
durat care va trebui revocat de mprat. Romnii, credeau ei, nu trebuie s se compromit recunoscnd
un regim efemer ci trebuie doar s-i exprime n mod solemn protestul, s menin acest spirit i n popor
n ateptarea unor vremuri mai bune. Abia atunci cnd autonomia Transilvaniei va fi restabilit se va
putea negocia, inclusiv cu maghiarii, de pe aceasta baz puternic. Activitii n schimb, grupai n jurul
mitropolitului Andrei aguna, dar aflai n minoritate n partid, susineau c o asemenea atitudine este
nerealista. Romnii ar trebui s se implice n viaa politic lsnd la o parte principiile abstracte i
ncercnd s obin concesii de ordin practic din partea regimului n schimbul recunoaterii sale. Numai
astfel ar putea fi salvate biserica i coala singurele instituii cu caracter naional ale romnilor. ndeosebi
ierarhia bisericeasc ortodox n frunte cu mitropoliii Andrei aguna, Miron Romnul i Vasile Manga,
va practica n toat perioada dualist o atare politic pragmatic, de colaborare cu autoritile.
n pofida disputelor cu activitii, pasivitii domin elita intelectual romneasc iar fermitatea i
coeziunea lor moral va fi ntrit de diversele evenimente pozitive sau negative cum ar fi independena
Romniei sau legea Toefort. n general, regimul dualist devine mai puin concesiv fa de minoriti dup
1875 cnd vechea garnitur liberal a moderailor, care au compus legea naionalitilor (Deak Ferenc,
Etvs Jozsef) este nlocuit de o noua generaie mai decis n naionalismul ei, condus de primministrul Tisza Kalman (1875-1890).
Constituirea Partidului Naional Romn (1881)
n aceste condiii, cele doua partide ale romnilor din Ungaria se unific la 1881 ntr-un singur partid,
cunoscut ca Partidul Naional Romn (P.N.R.), adoptnd un program care va fi respectat cu rigoare pn

la 1905. Remarcabil prin intransigena cu care combtea dualismul, el nu lsa ns aproape nici o
posibilitate de dialog cu guvernul care nu era de astfel nici el prea interesant n aa ceva la ora respectiva.
Principalele puncte prevedeau redobndirea autonomiei Transilvaniei, folosirea limbii romne n
justiie i administraie, numirea de funcionari romni n raport cu ponderea populaiei romneti,
respectarea autonomiei bisericeti i colare, lrgirea dreptului de vot. Singura concesie fcut regimului,
impus de realiti, consta n acel punct din program care cerea aplicarea i mbuntirea legii
naionalitilor. Era prima oar cnd micarea naional romneasc recunotea oficial o lege a
dualismului ceea ce nsemna un prim pas, este adevrat foarte reinut, n direcia unei aciuni politice
pornite din interiorul noului cadru constituional. Tactica adoptat n 1881 rmnea pasivismul pentru
ardeleni i activismul pentru bneni, dar ncepnd din 1887 i acetia din urm trec la pasivism mai ales
datorit rezultatelor foarte slabe obinute n alegeri. Generalizarea pasivismului reflect agravarea
tensiunilor dintre regim i naionaliti. Intransigena uneia din pri o stimuleaz pe cealalt aa c
intensificarea politicii de maghiarizare va atrage n replic radicalizarea micrii naionale romneti.
Anii Memorandului
Din 1884, o dat cu apariia gazetei Tribuna la Sibiu, se afirm o nou generaie n micarea naional,
aa-numiii tribuniti (Ioan Slavici, Eugen Brote) care susin ideea autonomiei etnice a romnilor din
Ungaria, se pronun pentru antrenarea maselor rneti n politica PNR ca i pentru strngerea
legturilor politice i culturale cu regatul Romniei. Spre deosebire de generaia vrstnic din cadrul
partidului, ei nu mai cred c dualismul este un experiment de scurt durat i nici c va fi posibil cndva
o rediscutare a problemei autonomiei Transilvaniei cu partea maghiar. n consecin se orienteaz spre
colaborarea cu celelalte naionaliti din Ungaria mai ales cu cele slave i au n vedere o reorganizare a
imperiului pe baza autonomiei etnice a naionalitilor, prefigurnd astfel proiectele de mai trziu ale
federalitilor. n acord cu tendinele dominante la acea or n Europa, ultimul deceniu al secolului
cunoate o perioad de maxima nflorire a naionalismului maghiar, ilustrat de msurile dure la adresa
naionalitilor luate de ctre guvernul Banffy Dezs (primul premier ardelean al Ungariei).
Politica regatului Romniei i romnii ardeleni
Un factor care influeneaz tot mai mult micarea romneasc este reprezentat de conjunctura politic din
regatul Romniei. Pe de o parte opinia public de aici simpatizeaz n mod evident cu lupta pentru
emancipare naional a frailor de peste Carpai. Simpatia se materializeaz prin sprijinul moral i
material acordat ardelenilor, ndreptat n direcia ziarelor i a publicaiilor, a studenilor romni, a
instituiilor bisericeti i colare i chiar a PNR-ului. Ajutoarele veneau att din partea persoanelor
particulare, a societilor de tipul Ligii Pentru Unitatea Cultural a Tuturor Romnilor (nfiinat la 1890)
ct i sub forma unor subvenii secrete de la bugetul statului. Pe de alt parte, din 1883, Romnia a
ncheiat o alian cu Austro-Ungaria i Germania considerat de oamenii politici de la Bucureti drept
vital pentru interesele regatului. Ea proteja ara n faa influenei Rusiei i asigura stabilitatea n Europa
Central i Balcani. ns asemenea raiuni de politic nalt nu puteau fi agreate de opinia public din
Romnia
care
reaciona
negativ
fa
de
politica
naional
din Austro-Ungaria.
Aceast situaie era folosit n disputele politice interne ca o diversiune util pentru opoziie. La
nceputul anilor '90 cnd liberalii se aflau la Bucureti n opoziie, ei agit opinia public pe tema
Transilvaniei i totodat stimuleaz n secret pe ardeleni s-i intensifice aciunile. Micarea
memorandist desfurat n anii 1892-1894, va avea printre cauzele sale i aceast stimulare venit de la
Bucureti. Liberalii condui de D.A. Sturza scontau pe faptul c agitaiile romneti din Ardeal se vor
solda cu represalii politice din partea Budapestei. Aceasta ar fi pus ntr-o situaie delicat guvernul
conservator de la Bucureti. n 1895 guvernul conservator s-a vzut nevoit s demisioneze.
Aciunea memorandist

n Transilvania aciunea memorandist a debutat n martie 1892 cnd Comitetul Central al PNR a stabilit
texul definitiv al unui vast memoriu, Memorandum, care fcea o critic aspr politicii guvernelor de la
Budapesta i urma s fie naintat mpratului. Responsabilitatea aciunii i-a asumat-o ntreaga conducere
a partidului n frunte cu preedintele, Ioan Raiu, George Pop de Bseti, Eugen Brote, Vasile Lucaciu,
Iuliu Coroianu, Septimiu Albini. Fr ndoial semnatarii actului nu au avut n vedere vreun succes mai
deosebit al aciunii. Ei au inut n mod solemn s afirme un punct de vedere, un protest public i mai ales,
au contat pe ecoul intern i internaional al demersului lor. Publicarea documentului n limbile de
circulaie internaional,publicitatea fcut n jurul lui prin presa romneasc i european urmrea tocmai
acest obiectiv. Surprinztoare a fost ns reacia vehement a autoritilor maghiare care a reuit de fapt s
aduc aciunea n atenia opiniei publice europene. Dup ce delegaia romneasc a ncercat zadarnic s
fie primit de mprat n mai 1892 pentru a-i remite documentul, i a fost nevoit s-l predea n plic doar
Cancelariei imperiale, Viena l-a trimis nedesfcut autoritilor de la Budapesta. Cu toat decepia
periculoas pe care o provoca n rndul romnilor, mpratul a procedat astfel pentru a rmne n spiritul
pactului dualist. Problema romneasc era considerat o problem intern a Ungariei, iar mpratul, ca
rege al Ungariei nu putea s ncredineze documentul guvernului de la Viena. Evident, liderii romni care
contestau legitimitatea pactului dualist vedeau situaia ntr-un mod diferit i considerau atitudinea
imperial drept un act de vinovat ingratitudine. Autoritile maghiare vor intenta autorilor
Memorandumului un proces desfurat la Cluj n mai 1894. Liderii romni s-au servit de acest fapt pentru
a-i reafirma opoziia aplaudai de opinia public internaional, susinui i de manifestrile de simpatie a
populaiei romneti de pretutindeni. Condamnarea conductorilor romni nu a fcut dect s sporeasc
tensiunea. Memorandumul a reprezentat apogeul politicii romneti de tip tradiional bazat pe pasitivism
i pe nerecunoaterea dualismului, dar n acelai timp a evideniat impasul n care a ajuns micarea
romneasc. Ea reuea s dea o satisfacie moral, dar nu oferea rezultate concrete.
Romnii ardeleni la nceputul secolului XX.
Ca o consecin a contientizrii acestui impas, n 1895 izbucnete un conflict ntre liderii mai n vrst i
tinerii tribuniti care solicitau schimbarea tacticii partidului i trecerea la activism. Aceasta era dorit i
de liberalii ce conduceau Romnia deoarece concesiile PNR-ului urmau s atrag atenuarea intransigenei
Budapestei ceea ce ar fi uurat relaiile diplomatice cu Austro-Ungaria, stat aliat. Potrivit programului
activist, PNR-ul urma s reintre n viaa parlamentar a Ungariei i s ncheie cu regimul urmtorul
compromis: o lrgire a dreptului de vot n schimbul renunrii la tema autonomiei Transilvaniei.
Cauzele trecerii la activismul politic
Discuiile din snul micrii naionale referitoare la activism desfurate n primii ani ai secolului XX au
pus n eviden o serie de argumente foarte puternice n favoarea acestuia. n primul rnd societatea
romneasc ajunsese la un nivel remarcabil de dezvoltare i independen economic i cultural motiv
pentru care reprezentanii ei cereau imperios s intre n politic pentru promovarea diferitelor interese
colective sau de grup. Exista o burghezie influent economic, bazat pe puterea financiar a bncilor
romneti. Nu ntmpltor centrele politice ale activismului se cristalizeaz n jurul instituiilor de credit
cum erau banca Victoria de la Arad sau Ardeleana de la Ortie. La Sibiu activa cea mai puternic
banc romneasc din monarhie Albina. n 1905 existau 129 bnci romneti cu un capital de 17
milioane de coroane. De asemenea, se afirma o ptur rneasc proprietar de pmnt care ndeplinea
condiiile de cens necesare participrii la viaa politic. Alfabetizarea i progresele culturale o fceau
capabil s recepteze un program politico-naional mult mai elaborat. Toate categoriile sociale fceau
presiuni n direcia susinerii intereselor lor de ctre formaiuni politice proprii. n perioada pasivismului
rezultatul paradoxal al politicii promovate de PNR a fost c circumscripiile n care dominau numeric
romnii au constituit n permanena fiefuri electorale guvernamentale. Acest lucru nu se datora numai
abinerii de la vot sau presiunilor din partea autoritilor ci i faptului c alegtorii romni ajungeau n
postura de a vota programele partidelor maghiare, ndeosebi a celor aflate la guvernare, n condiiile n

care PNR nu venea cu nici o ofert electoral. Dup 1905, cnd n cadrul Partidului Social-Democrat din
Ungaria se nfiineaz o seciune romn, pericolul atragerii alegtorilor romni de ctre ideile socialiste
reprezenta un alt argument de natur s motiveze participarea PNR la alegeri. n fine, se poate remarca i
faptul c toate naionalitile din Ungaria, slovacii, srbii i saii adoptaser naintea romnilor, noua
politic.
Conferina PNR din 1905
n consecin, Conferina PNR din 1905 va decide trecerea la activism elabornd un nou program al
partidului. Se renun acum la solicitarea expres a restabilirii autonomiei Transilvaniei cerndu-se n
schimb recunoaterea individualitii politice a romnilor n cadrul statului maghiar. Pe lng
revendicrile tradiionale, legate de autonomia bisericeasc i colar, aplicarea legii naionalitilor,
autonomia administrativ etc., se adaug dezideratul votului universal, egal i secret precum i numeroase
cereri de natur social. n condiiile avansului ideilor socialiste i a celor democratice n imperiul dualist,
i programul PNR i asocia o serie de prevederi radicale menite s vin n ntmpinarea acestor tendine.
Alte solicitri referitoare la meninerea unitii armatei imperiale reprezentau o mn ntins Vienei creia
i se oferea sprijin n disputa cu opoziia naionalist maghiar. Pe baza acestui program, partidul va
participa la alegeri obinnd n 1905 doar 8 mandate. n 1906 numrul deputailor romni crete la 14
crora li se adug 8 slovaci i 4 srbi formndu-se astfel un club parlamentar al naionalitilor. Evident,
cu o reprezentare att de redus activitatea deputailor naionalitilor nu se putea solda cu succese,
acetia mrginindu-se la interpelri i discursuri. S-a ncercat i metoda obstruciei parlamentare menit
s atrag atenia opiniei publice.
Tendine n micarea politic romneasc
n micarea naional se afirm n aceast vreme cteva curente distincte. Conducerea partidului alctuit
din liderii care nfptuiser trecerea la activism (Vasile Goldi, tefan Cicio-Pop, Iuliu Maniu, Aurel
Vlad), intr n conflict cu o grupare mai radical, numita a tinerilor oelii avndu-l n frunte pe
Octavian Goga. Acetia nvinuiesc partidul de moderaie i de compromisuri la tratativele cu guvernul. O
alt tendin era cea a federalitilor avndu-i ca reprezentani pe A.C. Popovici i Al. Vaida-Voevod,
oameni politici care intr n relaii cu anturajul prinului motenitor Franz Ferdinand n ideea c monarhia
i n egal msur destinul naional al romnilor pot fi salvate prin reorganizarea imperiului ca o federaie
a popoarelor din cuprinsul acestuia, sub sceptrul habsburgilor.
Spre o alta epoc
Fr ndoial, criza real a regimului dualist care se amplifica pe msura apropierii primului rzboi
mondial, fcea ca ansele de gsire a unor modaliti de convieuire n cadrul imperiului s se diminueze
din ce n ce mai mult. Tratativele intervenite ntre anii 1910 i 1914 ntre PNR i guvernele de la
Budapesta, n vederea soluionrii problemei naionale, vor dovedi cu prisosin acest lucru, prin eecul
lor categoric. Guvernanii maghiari i reprezentanii naionalitilor nu erau capabili s gseasc o soluie
de compromis care s garanteze meninerea i stabilitatea regimului. Criza nu putea gsi rezolvare dect
prin intermediul unei rupturi categorice pe care o va aduce rzboiul. n condiiile prbuirii militare a
imperiului i mai ales ale epuizrii oricror posibiliti de reformare intern, singura soluie pentru
romnii din Austro-Ungaria era unirea cu Romnia.

Desigur, regimul neoabsolutist nu a izbutit s rezolve gravele problem dezvluite de revoluia din
18481849. De aceea au intervenit unele modificri ale politicii imperiale. Patentele din 2 martie 1853,
pentru Criana i Banat, i 21 iunie 1854, pentru Transilvania, sau nscris pe calea unor reforme menite s

adapteze edificiul socialeconomic al Imperiului la noile realiti istorice. Astfel, au fost fixate raporturile
ntre rani i proprietari, drepturile i cile de rscumprare a obligaiilor jelerilor, sa reglementat regimul
de proprietate asupra pdurilor i punilor, deschiznduse drum larg relaiilor moderne n agricultur.
Criza monarhiei habsburgice sa adncit dup rzboiul din 1859 cu Frana. Sau adugat intensificarea
micrii naionale a popoarelor subjugate i formarea statului unitar romn. Toate acestea au impus
factorilor de decizie de la Viena s instaureze, n 1861, un regim de guvernare liberal. Regimul liberalse
ncadreaz ntre anii 1861- 1867. n Transilvania, el a determinat o puternic efervescen politic. Cerina
fundamental era asigurarea egalitii politice a naiunii romne cu celelalte naiuni din provincie.
Urmnd unor memorii ctre mprat, n ianuarie 1861 sa reunit, la Sibiu, o Conferin a micrii
naionale romneti, care a solicitat anularea legilor defavorabile naiunii romne. Lupta cultural era
susinut de o serie de asociaii i societi, ca Asociaiunea transilvan pentru literatura romn i
cultura poporului (ASTRA). Lupta populaiei romneti ctre o real liberalizare a regimului politic a aflat
expresia sa cea mai nsemnat n cadrul lucrrilor Dietei de la Sibiu, din 18631864. Aici au fost votate
legea cu privire la egala ndreptire a naiunii romne i a confesiunilor sale cu celelalte naiuni din
Transilvania, ca i o lege prin care limba romn era recunoscut drept limb oficial n Transilvania,
alturi de cea maghiar i german. Pornit pe calea unor concesii activitatea Dietei, care a fost tolerat ;
Andrei aguna numit, n 1865, Mitropolit al romnilor Curtea de la Viena a sancionat legile din 18631864. n Banat, dup revoluia din 1848, fruntaii romni au avut de suferit de pe urma activitii lor
revoluionare. Astfel, Eftimie Murgu a fost arestat i condamnat la moarte, iar apoi i sa comutat pedeapsa
la ani grei de nchisoare. Contrar voinei naionale, la 18 noiembrie 1849, Curtea de la Viena a decis
nfiinarea unor provincii noi, numite Voivodina srb i Banatul timian. Prin aceasta, drepturile
naionale ale romnilor erau, nc o dat, nesocotite: limba oficial era germana, iar provincia era condus
de un general austriac. Din punct de vedere administrativ, Banatul a fost mprit n cinci districte, iar
acestea n cercuri. n faa aciunilor manifeste ale nobilimii maghiare de a anexa Banatul la Ungaria, la 18
i 19 noiembrie 1860 a avut loc, la Timioara, o Conferin naionale romneti, n care sa solicitat
respectarea autonomiei i garantarea statutului su juridic particular, organizarea sa ca un nat romnesc,
folosirea limbii romne ca limb oficial, respectarea ii romne. Cu toate acestea, la 27 decembrie 1860
Habsburgii au decretat iorarea Banatului la Ungaria. Dup nfrngerea revoluiei, Bucovina a devenit
Ducat, aflat n a subordonare a Imperiului Habsburgic. n provincie, a continuat politica de nationalizare a
romnilor i sa intensificat colonizarea cu populaie german, i slovac. Romnii au luptat, n principal,
pentru impunerea limbii proprii,pt recunoaterea Bisericii Ortodoxe. Au activat n acest sens fraii
uzak/i organe de pres ca: Bucovina", Deteptarea Bucovinei", Gazeta /inei". Lupta naional a
romnilor din Basarabia, teritoriu aflat sub nire arist, a crescut n intensitate dup revoluia de la 1848,
cum rezult> respondena vremii i din numeroasel rapoarte oficiate. n acelai an la Chiinu ziarul
Romnul", iar peste un deceniu o revist cu acelai La era condus de reprezentani ai tineretului
basarabean ce aveau legturi de pe cellalt mal al Prutului. Unirea din 1859 a exercitat o influen asupra
romnilor din Basarabia, n vreme ce Rusia arist dorea s se conduca de prevederile Congresului de
Pace de la Paris, din 1856. n cadrul de rusificare forat a romnilor, n 1867 limba romn a fost
interzis, n toate colile din Basarabia introducndu-se obligativitatea limbii ruse. Basarabia a fost
proclamat gubernie a Imperiului rus. La aciunile revoluionare din 1848 au participat i unii
reprezentani ai romnilor din Dobrogea. Provincia romneasc dintre Dunre i a Neagr sa aflat n
atenia fruntailor romni att n perioada revoluiei, n emigraie. Contribuia la aceasta att poziia sa
strategic, ct i climatul. Evoluia evenimentelor din cadrul micrii naionale a romnilor, aflate sub
dominaia strin, la jumtatea secolului al XIXlea,a demonstrtat c naiunea romn era decis s lupte,
pe toate cile, pentru aprrea deplinei sale uniti i liberti. Manifestul imperial din 20 octombrie 1860
...1. Dreptul de a da legi, de a le schimba i terge, se va esercita de ctre noi i urmaii numai cu
conlucrarea dietelor, adunate n mod legal, respectiv cu a senatului imperial, la care vor trimite numrul
membrilor stabilit de noi.
2. Toate agendele legislaiunii, cari se reduc la drepturi, dorine i interese comune tuturor lor i terilor
noastre, anume: legislaiunea despre monetrie, bani i credit, despre vmi i i comerciale, despre basele

fundamentale ale unei bnci de note de stat, legislaiunea )are la principiile regularii potelor, telegrafelor
i ale drumurilor de fer, despre modul, tatea i ordinea datorinelor militare, n viitor au se fie pertractate
i decise n neles uional i cu senatul imperial, asemenea i repartarea de contribuiuni noi i de
imposite, urcarea contribuiunilor i a taxelor ce se afl n fiin, mai vrtos urcarea preului sarei i
luarea de mprumuturi n conformitate cu decretul nostru din 17 iulie 1860. Tot aa i conversiunea
datoriilor de stat esistente i vinderea, schimbarea sau ndatorirea proprietii nemictoare de stat, numai
cu nvoirea senatului are s se dispune. n fine esaminarea i votarea bodgetului de stat pentru anul viitor,
cum i censurarea bilanurilor socotelilor se sta i a resultatelor administraiunei anuale a finanelor, are
se se fac cu conlucrarea senatului imperial.
3. Toate celelalte obiecte de legislaiune, necuprinse n punctele precedente, se vor rezolva n mod
constituional n i cu respectivele diete, anume: n regatele i erile aparinetoare la coroana ungureasc
n nelesul constituiunilor lor de mai nainte, ear' n celelate regate i teri ale noastre, n nelesul i n
conformitate cu statutele provinciale".

Transilvania in perioada neoabsolutista (1849 1860)

Trsturile generale ale regimului. O alternativ la revoluie.
n toamna anului 1849, odat ce revoluia a luat sfrit, imperiul austriac se vedea pus n faa a dou
probleme
capitale
pentru
soarta
sa
i
a
popoarelor
din
cuprinsul
su:
pe termen scurt, restabilirea ct mai rapid a ordinii i pcii interne, a stabilitii statului;
pe termen lung, identificarea unor formule de organizare care s previn pe viitor repetarea revoluiei.
n rezolvarea acestor chestiuni, Curtea de la Viena pleca, pe de o parte, de la premisa c marele grad
de libertate, oferit n mod neateptat societii, de rsturnrile revoluionare a provocat, n cele din urm,
numai necazuri i disfuncii. Tendinele naionale ale popoarelor din imperiu lsate s se manifeste liber
n condiiile revoluiei au condus la conflicte ireductibile, imposibil de soluionat prin compromisuri
reciproc acceptabile n cadrele propuse de respectivele micri. Pe de alt parte conductorii monarhiei
contientizau i faptul c situaia proast de dinaintea revoluiei fusese cauza izbucnirii acesteia, ceea ce
ducea la ideea necesitii schimbrilor, a reformelor i modernizrii, prin acele metode i n acele domenii
ale vieii publice care s nu afecteze stabilitatea politic indispensabil imperiului, precum i coexistena
panic a diferitelor componente ale acestuia.
Absolutism i modernizare
Cele dou premise evocate au imprimat cele dou trsturi eseniale, oarecum opuse, cu ajutorul crora a
fost descris, etichetat, judecat perioada 1849-1860:
caracterul absolutist i centralizat al regimului, vizibil la nivelul vieii politice, al modului de guvernare,
al relaiilor dintre stat i societate..reformismul i modernizarea, manifestate ndeosebi n domeniul
economiei, al nvmntului, culturii, justiiei sau administraiei.
Primul aspect i-a frapat ndeosebi pe contemporanii - de orientri diferite - nemulumii de faptul c
revoluia nu le-a adus peste noapte materializarea idealurilor lor i n consecin ei, dar i istoriografia
care i exprim, au numit-o epoca neoabsolutist. Al doilea aspect era ilustrativ pentru punctul de
vedere al politicienilor conservatori care conduceau monarhia la acea dat i a fost luat apoi n
considerare de istorici mai apropiai de zilele noastre care i-au pus urmtoarea ntrebare: soluiile
alternative propuse de cei care criticau regimul erau oare suficient de realiste, erau capabile s fac fa cu
adevrat problemelor complexe ale imperiului?
Organizare politic i administrativ

Care erau deci metodele concrete prin care liderii monarhiei au ncercat s ating cele dou obiective
evocate, stabilitatea politic i modernizarea social-economic?
Concepia politic i cadrul constituional
n plan politic, al conducerii statului i al controlului aplicat al societii, ntreaga putere era concentrat
n mna organelor centrale. Conducerea se exercita exclusiv de sus n jos, iar societatea nu participa
aproape cu nimic la luarea deciziilor. Viena judeca n felul urmtor: societatea a avut puterea n minile
sale n timpul revoluiei dar a folosit-o ntr-un mod total ineficient, rezultatul fiind un rzboi civil i
conflictul izbucnit nu doar ntre stat i societate ci i ntre prile constitutive ale acesteia. n aceste
condiii, continua raionamentul respectiv, deciziile cele mai nelepte i mai potrivite binelui general nu
puteau avea ca surs dect autoritatea central i nu societatea. Chiar i liberalii austrieci vor ajunge la
concluzia respectiv. Pstrnd principiul reprezentativitii, al participrii societii la luarea deciziilor, ca
pe un ideal de atins n viitor, ei considerau c aplicarea sa ar fi prematur n raport cu gradul sczut de
maturitate politic al populaiei imperiului, ca i cu structurile sale social-economice i culturale
napoiate. Din punct de vedere al cadrului constituional care fixa principiile de guvernare, se poate
meniona faptul c n perioada martie 1849 - decembrie 1851 a rmas formal n vigoare constituia
imperial acordat de Curte n focul revoluiei, cu prevederi liberale de genul dreptului de auto-guvernare
limitat al provinciilor sau al principiului egalitii n drepturi a tuturor naionalitilor. Ea nu va fi ns
aplicat integral niciodat, iar n decembrie 1851 va fi abrogat. Pn n 1860 imperiul nu va mai avea
constituie fiind guvernat pe baza ctorva principii fixate de puterea central, interpretate i aplicate n
mod arbitrar de aceasta.
Organizarea politico-administrativ la nivel central
mpratul (din decembrie 1848, Francisc Iosif) reprezenta autoritatea suprem executiv i legislativ. El
era ajutat n luarea deciziilor de un consiliu imperial compus din oameni de stat cu experien. Figura
central era ministrul de interne, Alexander Bach, sub a crui autoritate se aflau guvernatorii provinciali.
Din punct de vedere administrativ imperial era mprit n provincii de coroan, dependente direct de
Viena, cum ar fi Boemia, Galiia, Dalmaia, Ungaria, Transilvania, Voivodina Srbeasc i Banatul
Timian, Bucovina, etc. Populaia romneasc era concentrat n ultimele patru. Aceast mprire
respecta n linii mari tradiia istoric n baza creia se structuraser de-a lungul timpului respectivele
uniti politico-administrative. Existau i unele inovaii (Voivodina Srbeasc i Banatul Timian sau
desprirea Bucovinei de Galiia) care aveau, n general, menirea de a asigura un mai bun control al
Vienei n teritoriu. Liderii revoluiei romne din Transilvania a cror principal revendicare de la 18481849 fusese gruparea romnilor din monarhie ntr-o singur entitate politic subordonat direct Vienei vor
fi profund nemulumii de noua situaie. Ei vor protesta n memorii adresate autoritilor imperiale.
Respingerea acestora va provoca frustrri dnd natere sentimentului c roadele victoriei repurtate alturi
de austrieci le-au fost furate.
Organizarea provincial
Provinciile erau conduse de guvernatori care cumulau atribuiile civile i militare i a cror funcie era
aceea de a transmite i aplica decretele i instruciunile puterii centrale. Erau recrutai din rndul nalilor
demnitari i generali ai imperiului i nu dintre personalitile provinciei respective cum fusese uneori
cazul pn atunci. n Transilvania aceast funcie va fi ocupat de feldmarealul Ludwig von Wohlgemuth
(1849-1851), prinul Karl von Schwarzenberg (1851-1858) i prinul Friederich von Lichtenstein (18581861), guvernatori care vor rezida la Sibiu i nu la Cluj pn atunci socotit a fi capitala Ardealului. n
spiritul regimului guvernatorul deinea puterea legislativ i executiv pe plan local, rspundea numai n
faa minitrilor de la Viena, avea puteri aproape nelimitate n aplicarea instruciunilor primite. Ei nu
convoca dieta i se sprijinea n problemele administrative doar pe guberniu, organ executiv alctuit din
funcionari austrieci sau importai din alte provincii ale imperiului. Provinciile erau la rndul lor mprite

n districte sau cercuri (6 apoi 10 n Transilvania, 5 n Banat i Voivodina) iar acestea n sub-cercuri (n
Transilvania existau 79). Se desfiina astfel vechea mprire n comitate. Pe aceiai linie a uniformizrii
administrative i politice se nscrie desfiinarea regimentelor grnicereti din Transilvania (nu i din
Banat) i a zonelor de administraie special militar (1851) precum i limitarea autonomiei sseti.
Universitatea Sseasc i pierde funcia juridic. n fruntea cercului care era unitatea administrativ de
baz, se afla un prefect cruia i se subordonau toate autoritile locale: administraia, justiia, funcionarii
fiscali, jandarmeria etc.
Sistemul represiv
Limba oficial i cea de administraie era germana, ntregul sistem bazndu-se pe o birocraie foarte vast,
originar din alte provincii ale imperiului i deci fr nici o legtur cu elitele locale, cu interesele
particulare ale zonei. Populaia era atent supravegheat pentru a se conforma docil dispoziiilor regimului
prin intermediul unui aparat modern, excesiv chiar, de urmrire a delicvenilor i a oricrui potenial
inamic al statului: poliia oraelor, jandarmeria (apare n Transilvania n 1851) i poliia secret. Acestor
instituii li s-au adugat msuri cum ar fi meninerea strii de asediu instituit n timpul revoluiei,
regimul strict de supraveghere a presei, precum i neacordarea de autorizaii pentru ntrunirile publice
ndeosebi pentru cele cu caracter politic.
Reforme i msuri de modernizare
ntre msurile de modernizare a administraiei i vieii publice se remarc: introducerea unui nou sistem
fiscal bazat pe suportarea egal a sarcinilor publice (existau impozite directe, pe pmnt, pe cas, pe venit
precum i impozite indirecte pe articole de consum). Iniierea unui sistem judiciar modern realizat prin
separarea justiiei de administraie (1850), prin introducerea noii proceduri penale i a codului civil
austriac (1852-1853). n domeniul confesional regimul va duce o politic de promovare a catolicismului,
care era de altfel religia majoritar n imperiu, n ideea de a oferi un liant suplimentar alturi de loialismul
dinastic i germanizarea administraiei, unitii spirituale a monarhiei. Jumtatea greco-catolic a
populaiei romneti din Transilvania va beneficia i ea de aceast politic prin ridicarea episcopiei unite
din Blaj la rangul de mitropolie n anul 1853. Acest act conferea bisericii greco-catolice ardelene
independen i prestigiu precum i posibiliti mai mari de promovare a intereselor naionale pe trm
confesional i colar.
Reforma agrar
n plan social-economic, cea mai important reform s-a concretizat prin patentele (decretele) de
desfiinare a iobgiei din 1853 (pentru Ungaria i Banat) i 1854 (pentru Transilvania). Consfinind legile
de emancipare a rnimii votate de ctre dieta Ungariei i cea a Transilvaniei la 1848, noile reglementri
ncearc s rezolve dificilele probleme practice legate de aplicarea legilor respective. Fotii iobagi sunt
mproprietrii pe loturile pe care le deineau punndu-se astfel bazele procesului de formare a unei
proprieti funciare mijlocii n Transilvania. Principalii beneficiari ai acestui proces au fost ranii romni,
cei mai numeroi iobagi din perioada anterioar. n acelai timp jelerii, rani fr pmnt n folosin,
sunt i ei emancipai prin despgubire de servituile feudale urmnd s intre n relaii de tip contractual cu
deintorii de proprieti funciare. Se creeaz astfel premisele unei dezvoltri de tip capitalist n
Transilvania. n agricultura ei structurat relativ echilibrat pe trei segmente ale binomului proprietate
funciar-for de munc: meninerea unei mari proprieti, constituirea unei proprieti mici i mijlocii
viabile; disponibilizarea unui proletariat agricol a crui for de munc va fi absorbit de primele dou
segmente, de industrie i minerit, iar ulterior de emigrarea n Romnia sau n America.
Aceast reform agrar nfptuit cu un deceniu mai nainte dect cea a lui Cuza a reuit s evite procesul
de frmiare generalizat al proprietii rneti din vechiul regat i chiar s evite mari ridicri rneti.

Bilanul regimului
Se poate aprecia c noua organizare de stat i reformele introduse n aceast perioad dei s-au produs
fr concursul societii i uneori chiar n opoziie deschis cu aceasta, au reprezentat pentru Transilvania
un categoric pas nainte n sensul modernizrii generale, a statului i a societii. Aceasta att n raport cu
sistemul premodern ct i cu scurta perioad a puterii revoluionare. Sub anumite aspecte, n mod
paradoxal, regimul Bach nu a fcut dect s consolideze unele schimbri prefigurate la 1848, evident, cu
mijloace total diferite dar i cu rezultate mai sigure. Aceasta nu a nsemnat ns c a reuit pe deplin.
Guvernarea prin instruciuni secrete trimise de la Viena funcionarilor strini, faptul c mpratul putea
emite i revoca hotrri fr nici un control al eficienei acestora din partea societii fcea ca
profesionalismul aparatului administrativ s fie anulat de provizoratul i arbitrariul inerente oricrui
sistem absolutist i centralizat. Lipsa transparenei politice i a participrii cetenilor la rezolvarea
problemelor vieii publice duce ntotdeauna, mai devreme sau mai trziu, la o proast funcionare a
sistemului politic care ntreine astfel de practici. n anii 1859-1860 ele vor determina sfritul regimului
Bach.
Transilvania in timpul regimului liberal (1860-1866).Instaurarea regimului
nfrngerea militar suferit de Austria n rzboiul cu Frana i Sardinia (1859), soldat cu pierderea
Lombardiei, l-a convins pe mprat c regimul politic introdus n anii 1849-1851 nu reuete s asigure
condiiile necesare dezvoltrii imperiului. Pentru ca actul guvernrii s devin eficient, iar nemulumirile
interne s nu pun n pericol stabilitatea statului, era necesar gsirea modalitilor prin care societatea s
fie cooptat la luarea deciziilor.
Noua organizare a imperiului
Diploma din octombrie 1860 i patenta din februarie 1861 erau cele dou acte cu valoare constituional
emise de mprat care statua noua organizare a imperiului, n mod cert una liberal n raport cu perioada
anterioar. Potrivit lor era restabilit autonomia provinciilor istorice ale monarhiei care i redobndeau
instituiile i competenele n materie de politic i administraie local. Pentru Transilvania, de pild, se
renfiineaz Cancelaria Aulic de la Viena, noul guberniu va fi format din personaliti ale provinciei, se
restabilesc vechile uniti administrative, comitatele, iar din 1863 va fi convocat dieta. Aceste msuri de
descentralizare, de deplasare a deciziei spre nivelurile de jos, erau contrabalansate prin nfiinarea unor
organe centrale cu rolul de a decide asupra problemelor cu caracter general. Parlamentul central din Viena
ai crui membrii erau desemnai de ctre dietele provinciale urma s fie instituia definitorie pentru acest
sistem federalist care ncerca s mbine centralismul cu autonomia local, pe o baz constituional i
reprezentativ. Principalul autor al acestei concepii de guvernare era noul prim-ministru Anton von
Schmerling.
Reacii i atitudini ale romnilor
n faa noilor perspective ce se deschideau, elitele romneti din Transilvania reacioneaz printr-o
activitate politic energic ale crei ecouri se rsfrng n toate straturile societii. Liderii ardeleni
subscriau acum la formula federalismului istoric, concretizat prin autonomia Transilvaniei. La fel
procedeaz bnenii care, n faa perspectivei unirii Banatului la Ungaria, opteaz i ei pentru ideea
autonomiei provinciei. mpratul ns consecvent ideii restaurrii entitilor politico-administrative
consacrate de experiena istoric i, n acelai timp, dorind s anuleze msurile punitive la adresa Ungariei
din perioada absolutist, readuce Banatul i comitatele din Partium sub autoritatea Pestei. n situaia
creat romnii din Ungaria se vor orienta, n general, n direcia participrii la viaa politic susinndu-i

n acest cadru programul naional. Mai rezervai n acest sens al participrii sunt o parte din bneni
(Andrei Mocioni), cei din Zarand (Iosif Hodo). n alegerile pentru dieta maghiar organizate n 1861,
romnii din Ungaria vor izbuti s obin 19 locuri de deputai, la care se adaug cei patru reprezentani
din Casa Magnailor, camera superioar din parlamentul maghiar. Guvernul de la Pesta numise i el patru
romni n funcia de comii supremi (respectiv un cpitan de district), n comitate locuite majoritar de
populaie romneasc (Maramure, Cara, Zrand i districtul Chioar). n Transilvania revendicrile
romneti exprimate printr-un memoriu din decembrie 1860 vizeaz recunoaterea juridic a egalitii
naiunii romne cu celelalte naiuni, numirea unui romn n postul de cancelar al Transilvaniei,
introducerea limbii romne ca limb oficial, diet aleas pe baze ct mai largi, congres naional. n plan
cultural se nfiineaz asociaii cu rol de popularizare n rndul poporului a culturii, literaturii i tiinei,
dar i a ideologiei naionale. Cea mai important a fost ASTRA (1861). Revendicrile politice vor fi,
reluate cu ocazia conferinelor naionale desfurate n anii 1861 i 1863. Se structureaz n acest fel o
micare politic organizat, coerent, expresie ndeosebi a elitei intelectuale laice (avocai, juriti,
profesori, ziariti, funcionari) care tinde s ia locul elitei bisericeti n ceea ce privete conducerea luptei
naionale. Ca i n cazul maghiarilor, programul politic romnesc mergea n descendena celui de la 1848.