Anexa 1 - Metodologie Ierarhizare Unitati Scolare

Anexa
1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

Considerente generale

Apelul de proiecte coal pentru toi are ca scop reducerea i prevenirea abandonului colar timpuriu i
promovarea accesului egal la nvmntul precolar, primar i secundar de calitate, n special pentru copiii/
elevii cu risc de prsire timpurie a colii, cu accent pe copiii aparinnd minoritii roma i a celor din
mediul rural/din comunitile dezavantajate socio-economic.
Acest lucru nu poate fi fcut fr o direcionare strategic a interveniilor propuse prin proiecte i a finanrii
aferente ctre unitile de nvmnt care au cele mai mari rate de copii cu risc educaional, ofer o calitate
sczut a procesului educaional, i sunt situate n zone dezavantajate.
Prin urmare, proiectele depuse n cadrul apelului coal pentru toi vor primi punctaj suplimentar dac vor
viza activiti n unitile colare (grdinie, coli) defavorizate, conform ierarhizrii din lista prezentat n
aceast anex, respectiv:

Cluster
Numr de uniti colare
(categoria 1 = cel mai defavorizat,
(coli plus grdinie)
categoria 5 = cel mai puin defavorizat)
1
612
2
1328
3
1604
4
1589
5
1886
TOTAL uniti colare
5711
Punctaj proiect
(individual per unitate
colar)
8 puncte
6 puncte
4 puncte
2 puncte
0 puncte

Solicitanii care consider c coala/colile int n care doresc s desfoare proiectele nu sunt incluse n
categoria potrivit de risc educaional, pot demonstra ncadrarea acestor coli n categoria potrivit prin
completarea (documentat) a analizei de nevoi din Anexa 2, cu respectarea criteriilor din list i din
metodologia prezentat n Anexa 1.
Calculul punctajului din grila de evaluare tehnic i financiar
Situaia 1: Pentru proiectele care implic o singur unitate colar, punctajul obinut pentru acest criteriu
este cel din lista prezentat n Anexa 1, n funcie de gradul de defavorizate a colii (vezi sinteza punctajelor
n tabelul de mai sus).
Exemplu de calcul:
coal din clusterul 1 primete 8 puncte n evaluare

o coal din clusterul 4 primete 2 puncte n evaluare
o coal din clusterul 5 nu primete punctaj suplimentar.
Situaia 2: Pentru proiectele care vor include mai multe uniti colare (numite consoriu de coli pentru
exemplul de mai jos), calcularea punctajului suplimentar aferent fiecrui consoriu se va realiza ca o medie
ponderat a punctajelor individuale ale unitilor colare, ponderile reprezentnd numrul persoanelor din
grupul int din cadrul fiecrei uniti colare, conform formulei urmtoare:
Ghidul solicitantului condiii specifice
Programul coal pentru toi
Anexa 1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

k
P_intermed iar =
i =1
Pi N i
, unde:
i =1
-
-
k reprezint numrul de uniti colare din consoriu;

Pi reprezint punctajul individual al unitii colare i;
N i reprezint numrul de beneficiari de servicii educaionale ai unitii colare i.
ntruct punctajul aferent consoriului, n cadrul acestui criteriu, trebuie s fie numr ntreg, valoarea
obinut prin formula de mai sus se aproximeaz la cel mai apropiat numr ntreg (de exemplu 7.2 se
aproximeaz la 7, iar valorile mai mari sau egale cu 7.50 se aproximeaz la 8), obinnd-se punctajul final al
consoriului, P _ final .
Exemplu de calcul
Se consider situaia a trei coli implicate n proiect (pe baza acordului de colaborare cu coala), fiecare cu
un anumit punctaj individual i un anumit numr de copii (vezi tabelul de mai jos).
Tabelul 1. Date pentru exemplu
coala
coala 1
coala 2
coala 3

-
Punctaj
individual
120
40
30
8
6
4
Atunci punctajul suplimentar intermediar al consoriului se determin conform formulei:
P_intermedi ar =
-
Numr de
copii
120 8 + 40 6 + 30 4
= 6.95 .
120 + 40 + 30
Aceast valoare, de 6.95, se aproximeaz la cel mai apropiat ntreg, deci punctajul final al consoriului
va fi P _ final = 7 .

Aceast anex cuprinde:
-
-
-
Medotologia de ierarhizare
Ierarhizare coli
Ierarhizare grdinie


Ierarhizarea unitilor colare (coli i grdinie)

n funcie de nivelul de defavorizare

Metodologie

Autori:
Constantin Postoiu, Consilier Cancelaria Prim-Ministrului, Guvernul Romniei
Ionut Buega, Consilier Cancelaria Prim-Ministrului, Guvernul Romniei
Daniel Pele, Expert, Banca Mondial

Mulumiri
Laurei Greta Marin (Human Catalyst)
i lui erban Iosifescu
pentru munca extenuant de a prelucra baza de date ARACIP
i pentru sugestiile constructive
Ministerului Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice
pentru furnizarea tuturor datelor solicitate

Cuprins
Introducere ........................................................................................................................................................ 4
1.
Datele de intrare i disponibilitatea acestora .......................................................................................... 4
2.
Relevana indicatorilor propui ................................................................................................................ 5
3.
Metodologia de calcul a indicatorului agregat ....................................................................................... 13

3.1. Algoritmul pentru determinarea indicatorului agregat al unitilor colare defavorizate ................ 13
3.2. Indicatorul Agregat al colilor Defavorizate ........................................................................................ 14
3.3. Indicatorul Agregat al Grdinielor Defavorizate ................................................................................ 17
4.
Limitri metodologice ............................................................................................................................. 20
5.
Concluzii ................................................................................................................................................... 21
Bibliografie ....................................................................................................................................................... 21

Introducere
Conform studiului PISA 2012 Results in Focus: What 15-year-olds know and what they can do with what
they know: Key results from PISA 2012 elaborat de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
(OECD) la nivelul a 65 de ri (ce reprezint mai mult de 80% din economia mondial), existena unui
dezavantaj socio-economic este corelat cu performane slabe n rndul populaiei colare. Rezultatele
sugereaz faptul c dezavantajele socio-economice exercit o influen semnificativ asupra rezultatelor
nvrii i a perspectivelor de dezvoltare individuale viitoare. Motivaia acestei concluzii const n faptul c
elevii ce fac parte din gospodrii nemarginalizate tind s-i consolideze ansele la o educaie mai bun ca
urmare a frecventrii unor uniti de nvmnt de calitate i ca urmare a faptului c colile aflate n zone
nedezavantajate dispun de o infrastructur educaional superioar i de cadre didactice mai bine calificate.
Scopul prezentului studiu este de a identifica unitile colare cele mai defavorizate n ceea ce privete
performanele colare ale elevilor, nivelul de pregtire al cadrelor didactice, precum i mediul socio-
economic al localitii.
Indicatorii colari utilizai provin din Sistemul Informatic Integrat al nvmntului din Romnia (SIIIR) i
acoper peste 99,5% din totalul elevilor i al cadrelor didactice ce fac obiectul studiului. Aceti indicatori au
fost combinai prin metode matematice i statistice pentru a forma un indicator agregat al defavorizrii. Pe
baza acestuia, unitile colare au fost ordonate descresctor, rezultnd astfel un top al celor mai
defavorizate uniti colare.
1. Datele de intrare i disponibilitatea acestora

Identificarea unitilor colare defavorizate se bazeaz pe un indicator agregat (calculat pentru grdinie,
scoli primare i gimnaziale) ce combin indicatori care msoar:
1. Riscul de abandon colar, definit ca ponderea elevilor repeteni sau cu situaia colar nencheiat n
total elevi din unitatea colar respectiv (la sfritul anului colar 2014-2015);
2. Nivelul de pregtire al cadrelor didactice exprimat prin ponderea cadrelor didactice fr pregtire n
numrul total de cadre didactice din unitatea colar respectiv (n anul 2016);
3. Gradul de pregtire al elevilor desemnat prin (i) ponderea elevilor de clasa a 8-a care nu au participat
la evaluarea naional n 2016 i (ii) media notelor elevilor la evaluarea naional din anul 2016;
4. Nivelul de dezvoltare socio-economic a localitii (UAT) n care se afl unitatea colar respectiv
gradul de marginalizare al localitii, potrivit celor dou studii ntocmite de Banca Mondial: Atlasul
Zonelor Rurale Marginalizate i al Dezvoltrii Umane Locale din Romnia i Atlasul zonelor urbane
marginalizate din Romnia.
Indicatorii colari au fost preluai din Sistemul Informatic Integrat al nvmntului din Romnia (SIIIR).
Aceast platform reprezint principalul serviciu de gestiune a activitilor sistemului educaional
preuniversitar, fiind adresat nevoilor decidenilor de politici i strategii educaionale la nivel central i local.
Datele centralizate pentru calcularea indicatorului agregat acoper:
- 99.98% din totalul cadrelor didactice;
- 99.74% din totalul elevilor repeteni, exmatriculai sau cu situaia colar nencheiat;
- 100% din toi elevii de clasa a 8-a;
- 100% dintre elevii care au dat evaluarea naional;
- 100% dintre unitile administrativ-teritoriale.
Datele unitilor arondate au fost comasate cu cele ale unitilor cu personalitate juridic de care aparin. n
cazul colilor, au fost selectate unitile colare cu cele puin un elev n ciclul primar sau gimnazial. Pentru
identificarea celor mai defavorizate grdinie din aceast list au fost selectate doar unitile colare care
aveau cel puin un copil n ciclul precolar. Grdiniele care nu au personalitate juridic, ci sunt structuri ale

unei coli, au fost ierarhizate respectnd criteriile de ierarhizare ale colilor cu PJ. Pentru grdiniele care au
personalitate juridic distinct, indicatorii luai n calcul au fost cei legai de nivelul de pregtire al cadrelor
didactice i nivelul de dezvoltare socio-economic a localitii. Aceast abordare a fost aleas pentru c (1)
la nivelul grdinielor nu exist ali indicatori disponibili, relevani pentru prezentul studiu i (2) s-a mers pe
ipoteza c performana grdinielor este similar cu cea a colilor, n comunitile cu grad ridicat de risc
educaional i marginalizare.
Dup prelucrrile succesive de date au rezultat 4.688 de uniti colare publice cu personalitate juridic cu
nvmnt precolar (grdinie) i 4.909 uniti colare publice cu personalitate juridic cu nvmnt
primar i gimnazial.
n urma normalizrii datelor utilizate, a rezultat un indicator msurat o scal de la 0 la 10, n care 10 indic
grdinia sau coala cea mai defavorizat.
2. Relevana indicatorilor propui

Motivaia utilizrii indicatorilor menionai anterior n cadrul formulei de calcul este urmtoarea:
-
Ponderea elevilor cu situaia colar nencheiat/repeteni: Acestui indicator i s-a conferit cea mai
mare pondere deoarece principala problem adresat de politicile publice este abandonul colar. De
asemenea, acest indicator reprezint unul dintre cei mai relevani indicatori privind rezultatele
actului de nvmnt local i calitatea viitoare a capitalului uman. Conform studiilor efectuate n
cazul comunitilor din Romnia factorii determinani ai acestui fenomen negativ sunt: (1)
dificultile materiale ale gospodriilor; (2) modelul educaional oferit de familie i apropiai; (3)
dezorganizarea familiei (divorul, alcoolismul, violena n familie etc.); (4) implicarea n activiti
ilegale sau aflate la limita legii (prostituia, apartenena la gti de cartier, integrarea n reele de
ceretorie); (5) ncrederea sczut n rezultatele educaiei; (6) intrarea pe piaa muncii concomitent
cu renunarea la studii; (7) factorii comunitari (norma mariajul timpuriu i apariia copiilor la vrste
fragede, lipsa de securitate a zonei de domiciliu), etc. (Voicu, 2009). n cele mai multe cazuri,
renunarea timpurie la educaie provoac costuri sociale i economice semnificative pentru individ i
comunitatea, perpetund astfel cercul vicios al srciei n care adesea se afl tinerii aflai n risc de
prsire timpurie a educaiei. La nivelul unitilor de nvmnt din ciclul primar i gimnazial,
factorii care determin riscul de abandon colar sunt n principal: (1) repetarea frecvent a anilor de
studiu, (2) integrarea insuficient n cadrul colectivului i (3) calitatea relaiilor cu cadrele didactice
sau ceilali colegi. n prezentul studiu a fost utilizat ca indicator ponderea elevilor repeteni,
exmatriculai sau cu situaia colar nencheiat n populaia colar total pentru a surprinde
ntregul spectru al problemelor cu care se confrunt elevii din ciclul primar i gimnazial.
Gradul de marginalizare a comunitilor care se gsesc n UAT. Cuantificarea acestui indice agregat
a fost efectuat de ctre experii Bncii Mondiale n studiile Atlasul Zonelor Rurale Marginalizate i
al Dezvoltrii Umane Locale din Romnia i Atlasul zonelor urbane marginalizate din Romnia i
indic msura n care comunitile locale se confrunt cu diferite constrngeri de dezvoltare socio-
economic. Scala acestor indicatori este de la 1 la 4 (unde 1 reprezint cele mai reduse forme de
marginalizare iar 4 cele mai grave situaii). Conform Bncii Mondiale, zonele marginalizate urbane
sau rurale reprezint [] concentrri de gospodrii cu venituri mici i persoane cu un nivel sczut de
educaie i competene relevante pentru piaa forei de munc, care locuiesc n zone expuse la
diferite pericole de mediu i unde serviciile publice sunt de slab calitate, sau nu sunt deloc.
Utilizarea acestui indicator s-a efectuat ca urmare a asumpiei conform creia n zonele
marginalizate elevii tind s obin rezultate mai slabe, s aib probleme colare sau s prseasc
prematur sistemul de nvmnt. Astfel, extinderea analizei dincolo de sfera economic ctre alte
criterii relevante pentru gradul de dezvoltare a comunitii locale (educaia, sntatea, condiiile de
locuire) permite fundamentarea i intirea mai eficient a programelor ce au n vedere limitarea
prsirii timpurie a colii, serviciile primare de asisten medical, planificarea familial, educaia

parental, violena domestic i alte riscuri/vulnerabiliti care sunt rspndite n comunitile
considerate ca fiind marginalizate. Relevana n cazul studiului actual deriv din utilizarea indicilor
privind marginalizarea localitilor ca proxy pentru a reflecta factorii exogeni (economici, sociali,
individuali etc.) ce pot potena riscul de abandon colar sau pot determina rezultate colare slabe n
rndul elevilor nscrii n nvmntul preuniversitar.
-
Procentul cadrelor didactice fr pregtire. Unul din principalele rezultate identificate n urma
testelor PISA 2012 la nivelul rilor OECD arat faptul c colile defavorizate tind s aib mari
dificulti n atragerea de cadre didactice calificate, n ciuda faptului c raportul dintre numrul de
profesori i elevi este relativ egal sau chiar mai mare n cazul colilor defavorizate comparativ cu
colile nedezavantajate (OECD, 2014, p. 12).
Ponderea elevilor din clasa a 8-a care nu au susinut evaluarea naional, respectiv nota medie la
evaluarea naional reprezint doi indicatori sugestivi ai performanei colare. Utilizarea celor doi
indicatori s-a efectuat pe baza ipotezei conform creia prezena la evaluarea naional i rezultatele
obinute de ctre elevi indic att calitatea actului de nvmnt, ct i preocuparea comunitii
locale pentru dezvoltarea viitoare a capitalului uman. De asemenea, motivaia utilizrii ambilor
indicatori const n faptul c pot exista cazuri n care nota medie la evaluarea naional s fie
ridicat artificial de o prezena redus a elevilor de clasa a 8-a la acest examen. Un exemplu n acest
sens l reprezint cazul unitilor de nvmnt din judeul Brila: la nivel agregat, nota medie a fost
a doua pe ar (6,87) dup Municipiul Bucureti (7,01), ns ponderea elevilor din clasa a 8-a care au
susinut evaluarea naional a fost cea mai redus din Romnia (33,8%).
Aa cum Figura 1 o arat, zonele urbane i rurale clasificate ca fiind marginalizate prezint o inciden
semnificativ n Regiunea Nord-Est (vestul judeului Vaslui, nordul judeului Galai i sudul judeului Iai), n
Regiunea Centru (nordul judeului Braov, sudul judeului Mure i vestul judeului Covasna), dar i n zona
de Sud-Vest a rii (Mehedini i Dolj).

Figura 1. Zone rurale i urbane marginalizate la nivel de localitate
Sursa: Atlasul Zonelor Urbane Marginalizate (2014), respectiv Atlasul zonelor rurale marginalizate i al
dezvoltrii umane locale n Romnia (2016), Banca Mondial;

n ceea ce privete localizarea elevilor ce prezint un risc de abandon colar puternic se observ faptul c
ponderea elevilor cu probleme colare este concentrat n regiunea Centru i relativ dispersat n cadrul
judeele Satu-Mare, Bihor, Mehedini, Dolj, Clrai, Giurgiu i Constana. Deloc surprinztor, harta zonelor
marginalizate i harta elevilor cu probleme colare dintr-o localitate se suprapun ntr-o msur
semnificativ.
Mai mult de att, informaiile din Figura 2 arat c ponderea elevilor aflai n situaia de risc de abandon
colar tinde s fie mult mai mare n cele mai marginalizate localiti din Romnia (gradul 4).

Figura 2. Ponderea medie a elevilor repeteni sau cu situaia colar nencheiat n funcie de gradul de
marginalizare a localitii
Sursa: Calculele autorilor pe baza datelor Ministerului Educaiei i Cercetrii tiinifice;
Conform ultimelor date ale Institutului Naional de Statistic (2013), la nivel naional, rata abandonului
colar n cadrul ciclului de nvmnt primar a fost de 1,3%, n cel gimnazial de 1,9%, iar cadrul
nvmntului secundar (liceal i profesional) de 2,9%. La nivel judeean, cel mai mare risc abandon colar
se gsete n judeele Covasna, Mure, Dolj, Ialomia, Braov, Clrai i Sibiu.

Figura 3. Ponderea elevilor repeteni sau cu situaia colar nencheiat la nivel judeean (2014-2015)
Sursa: Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice;


Figura 4. Ponderea elevilor repeteni sau cu situaia colar nencheiat (2014-2015)
Distribuia unitilor de nvmnt n funcie de rata elevilor repeteni sau cu situaia colar nencheiat
arat faptul c cele mai multe coli se confrunt cu rate cuprinse n intervalul 0%-10% (3.634 de astfel de
cazuri), urmate de 765 de coli unde acest fenomen negativ nu este prezent (0%), de 465 de uniti de
nvmnt unde aceast rat este cuprins n intervalul 10%-20%, respectiv de 93 de uniti cu o rat
cuprins ntre 20%-30%. n rest, exist 34 de uniti de nvmnt unde numrul elevilor cu probleme
colare depete rata de 30% i ajunge la maximum de 83,3%.

Figura 5. Distribuia unitilor de nvmnt n funcie de rata elevilor repeteni sau cu situaia colar
nencheiat (2014-2015)



La nivelul unitilor de nvmnt, exist 11 cazuri unde rata elevilor repeteni, exmatriculai sau cu situaia
colar nencheiat depete 40% din numrul total elevilor, conform datelor din Tabelul 1.

Tabelul 1. Lista unitilor de nvmnt cu cele mai mari rate ale elevilor cu situaia colar
nencheiat/repeteni (ciclul primar i gimnazial, anul colar 2014-2015)
Jude
Localitate
Denumire Unitate
HR
HD
BZ
IS
CJ
BC
IL
BZ
DJ
IL
Miercurea Ciuc
Ortie
Rmnicu Srat
Iai
Cluj-Napoca
Trgu Ocna
Brbuleti
Buzu
Craiova
ndrei
Liceul Tehnologic "Szkely Kroly"

Liceul Tehnologic "Nicolaus Olahus"
Liceul Tehnologic "Victor Frunz"
coala Gimnazial Nr. 41
coala Gimnazial "Christiana"
Scoala Gimnaziala Nr. 7
coala Gimnazial Brbuleti
Liceul Tehnologic" Henri Coand"
Scoala Gimnaziala "Anton Pann"
coala Gimnazial Nr.1 ndrei
Nr. de
elevi
asociai
24
84
23
99
39
70
939
76
562
275
Dintre care repeteni sau cu

situaia colar nencheiat
Numr total
%
20
83%
64
76%
15
65%
60
61%
23
59%
35
50%
454
48%
32
42%
235
42%
112
41%

Ponderea relativ mare a cadrelor didactice fr pregtire se regsete n regiunile marginalizate precum n
anumite localiti din judeele Braov, Mure, Vaslui, Galai, Giurgiu, Clrai, Tulcea, Ialomia i sudul
judeului Constana, i n alte judee unde zonele sunt clasificate ca fiind defavorizate. Cea mai clar
omogenitate teritorial a cadrelor didactice fr pregtire se regsete n centrul i n sudul Romniei.
Din aceast perspectiv se confirm ipoteza din studiul OECD conform creia unitile de nvmnt din
zonele marginalizate tind s aib dificulti semnificative n a atrage i menine personal didactic calificat.
Figura 6. Ponderea cadrelor didactice fr pregtire (% din total cadre didactice)


Ali indicatori ce surprind calitatea actului de nvmnt sunt ponderea numrului de elevi din clasa a 8-a
care nu au susinut evaluarea naional, respectiv nota medie obinut la nivel de unitate colar n cadrul
evalurii naionale.
La nivel naional, din cei 187.032 de elevi de clasa a 8-a, 37.904 nu au susinut evaluarea naional (20.3%).
Conform datelor MENC, cele mai mari rate de neparticipare s-au nregistrat n judeele Brila (33,8%),
Clrai (30,6%), Iai (28,3%), Vaslui (27,8%), Covasna (27,7%) i Satu Mare (27,2%). Aceste informaii sunt
ilustrate n Figura 7.

Figura 7. Rata de neparticipare la evaluarea naional a elevilor din clasa a 8-a la nivel judeean
Surs: Calculele autorilor pe baza datelor Ministerului Educaiei i Cercetrii tiinifice;
Figura 8. Elevi din clasa a 8-a care nu au susinut evaluarea naional

10

Exist 115 uniti de nvmnt cu mai mult de un elev de ciclu primar sau gimnazial unde gradul de
neparticipare la evaluarea naional a elevilor de clasa a 8-a a fost de 100%. Primele 15 coli unde s-a
nregistrat o astfel de rat de neparticipare sunt menionate n Tabelul 2. De menionat este faptul c n
cadrul listei din Tabelul 2 unitile colare cu profil incluziv i special nu au fost incluse (acestea ocupnd
oricum locuri fruntae).

Tabelul 2. Lista unitilor colare cu cel mai mare numr absolut de elevi de clasa a 8-a care nu au susinut evaluarea naional
Jude
Localitate
DJ
BR
B
BH
GJ
SB
DB
B
SM
GL
SM
VL
MS
BH
B
IF
Craiova
Brila
Bucureti
Oradea
Trgu Jiu
Roia
Trgovite
Bucureti
Satu Mare
Galai
Livada
Rmnicu Vlcea
Trgu Mure
Tinca
Bucureti
Pantelimon
Numr elevi
care nu au
Denumire unitate
susinut
evaluarea
naional
coala Gimnazial "Anton Pann"
72
coala Gimnazial "Nikos Kazantzakis"
84
63
coala Gimnazial "Lucreia Suciu"
56
coala Gimnazial "Voievod Litovoi"
88
coala Gimnaziala Rosia
55
coala Gimnazial Smaranda Gheorghiu
63
Liceul Teoretic "Decebal"
49
coala Gimnazial "Dr. Vasile Lucaciu"
51
coala Gimnazial Nr.18
104
coala Gimnazial "Petofi Sandor"
50
79
coala Gimnazial "Friedrich Schiller"
57
Liceul Teoretic "Nicolae Jiga"
49
58
coala Gimnaziala Nr. 1
51
% elevilor care
nu au susinut
evaluarea
naional din nr.
total (%)
97%
95%
90%
89%
84%
80%
78%
77%
71%
62%
56%
55%
50%
41%
37%
30%
Sursa: Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
n ceea ce privete nota medie obinut la evaluarea naional se remarc acelai ablon ca i n cazul
riscului de abandon colar i al zonelor cu participare redus la evaluarea naional: n zonele marginalizate
rezultatele colare tind s fie mai reduse comparativ cu restul zonelor. Se remarc n acest sens din nou
judeele din centrul, sud-vestul i sudul Romniei.
Figura 9. Nota medie la evaluarea naional la nivel judeean

11
Conform Figurii 9 cele mai mici note au fost obinute n colile din Giurgiu, Teleorman, Mehedini, Cara-
Severin, Satu-Mare i Dolj. La nivel de localitate, cele mai mici medii obinute au fost n Coofenii din Fa
(judeul Dolj 1,48), Brbuleti (Ialomia 1,83), Sauca (Satu-Mare 2,07), Dobromir (Constana 2,61),
Dumbrveni (Constana - 2,76), Slcua (Dolj 2,79), Vrdia (Cara-Severin - 2,8) i Mereti (Harghita 2,9).
Figura 10. Nota medie obinut la evaluarea naional

Cele mai mici medii a fost obinute n urmtoarele uniti de nvmnt cu elevi din ciclul primar i
gimnazial:

Tabelul 3. Lista unitilor de nvmnt cu cele mai mici note nregistrate la evaluarea naional
Jude
Localitate
AB
DJ
BZ
CT
IL
GL
BZ
SM
BV
DB
Blaj
Coofenii din Fa
Rmnicu Srat
Furei
Brbuleti
Galai
Buzu
Suca
Scele
Romneti
Denumire unitate
coala Gimnaziala "Ion Micu Moldovan"
coala Gimnazial
coala Gimnazial "Dr. Ilie Pavel"
coala Gimnazial
coala Gimnazial Special "Constantin Pufan"
Liceul Tehnologic Special pentru Copii cu Deficiene Auditive
coala Gimnazial
coala Gimnazial
Media
notelor
1.38
1.49
1.50
1.77
1.84
1.97
2.00
2.07
2.09
2.12
12

CJ
BV
SJ
HR
DJ
CV
Huedin
coala Gimnazial Special
2.40
Fgra
Colegiul Aurel Vijoli
2.56
imleu Silvaniei
coala Gimnazial Nr.1
2.56
Miercurea Ciuc
coala Gimnazial Xntus Jnos
2.61
Craiova
coala Gimnazial Anton Pann
2.62
Sfntu Gheorghe coala Gimnazial Nri Szent Flp
2.66

3. Metodologia de calcul a indicatorului agregat

Pentru a construi un indicator agregat care s releve nivelul de defavorizare al unitilor colare, a fost
utilizat, att pentru ierarhizarea colilor, ct i a grdinielor, analiza n componente principale. Aceasta
este o tehnic de analiz a datelor care permite transformarea unui numr de variabile aleatoare (eventual
corelate) ntr-un numr redus de factori ortogonali (componente principale), astfel nct fiecare factor este o
combinaie liniar a variabilelor iniiale i variana explicat de componentele principale este maxim.
Aceast metod de analiz a datelor a fost implementat n SAS University Edition, software dedicat pentru
analize statistice.
3.1. Algoritmul pentru determinarea indicatorului agregat al unitilor colare

defavorizate
Pentru determinarea unui indice agregat care s descrie nivelul de devaforizare al unitilor colare a fost
utilizat urmtorul algoritm:
i.
Se aplic analiza n componente principale bazei de date iniiale, dimensiunea bazei de date fiind
redus de la 5 la 3, astfel nct cele trei componente principale rezultate s explice o proporie ct
mai mare a varianei bazei de date iniiale.
ii.
Se determin pentru fiecare variabil iniial X i , cu i = 1...5 , media ( i ) i abaterea standard ( i ).
iii.
Se standardizeaz variabilele iniiale, astfel nct s aib media 0 i abaterea standard 1:
X ij XS ij =
iv.
X ij i
, unde X ij reprezint valoarea variabilei i pentru unitatea colar j.
Se calculeaz valorile fiecruia dintre cei trei factori rezultai n urma analizei n componente
principale, conform formulelor:
5
Fkj =
ik
XS ij , pentru k {1,2,3}, unde wik reprezint coeficientul de scoring standardizat al
i =1 j =1
variabilei i, pentru factorul k, iar N este numrul de uniti colare din baza de date.
v.
Se determin un indicator agregat, conform urmtoarei relaii de calcul:

3
Ij =
p k2
Fkj
, unde p k este ponderea varianei explicate de factorul k, iar

ponderea total a varianei explicat de cei trei factori.
k =1
vi.
p 2
este
Se calculeaz Indicatorul Agregat al Unitilor colare Defavorizate (IAUSD), prin urmtoarea

metod de normalizare:
IAUSD j =
I j min(I j )
max(I j ) min(I j )
10

13

Indicatorul Agregat al Unitilor colare Defavorizate ia valori n intervalul [0,10], valorile apropiate
de 10 indicnd un grad mare de defavorizare al unitii respective.
N.B. Unitile colare care au valori lips pentru indicatorii iniiali au primit valoarea 0 pentru acei
indicatori.
vii.
Se determin 5 clase de defavorizare (de la 1 la 5, unde 1 corespunde unitilor colare cu cel mai
nalt grade defavorizare), conform urmtoarei reguli:
n clasa 1 de defavorizare sunt ncadrate acele uniti colare j pentru care IAUSD j > C ,
unde C reprezint valoarea pentru care distribuia lui IAUSD n intervalul [0,C] este
aproximativ o distribuie normal.
Celelalte patru clase de defavorizare sunt determinate pe baza cuartilelor distribuiei lui
IAUSD n intervalul [0,C].
3.2. Indicatorul Agregat al colilor Defavorizate

n urma analizei, utiliznd software-ul statistic SAS University Edition, conform criteriului valorii proprii, am
ales 3 componente principale, care explic mpreun 77% din variana total a bazei de date.
Tabelul 4. Valorile proprii i variana explicat
Factorul
1
2
3
4
5
Valoarea
proprie
1.930
1.020
0.911
0.686
0.454
Ponderea varianei
explicate
39%
20%
18%
14%
9%
Ponderea cumulat a varianei

explicate
39%
59%
77%
91%
100%

Tabelul 5. Variana explicat de fiecare component principal

Variana
Factor1
1.930
Factor2
1.020
Factor3
0.911
TOTAL
3.861
Tabelul 6. Variana explicat de fiecare variabil iniial

Ponderea
Ponderea
elevilor
cadrelor
repeteni sau cu
didactice fr
situaia colar
pregtire n
nencheiat n
numrul total de
total elevi din
cadre didactice
unitatea colar
din unitatea
respectiv
colar
Variabila
respectiv
Variana explicat
0.574
0.991
Ponderea n variana
explicat de cele 3
15%
26%
componente
principale
Ponderea
elevilor de
clasa a 8-a
care nu au
participat la
evaluarea
naional n
2016
Gradul de
marginaliza
re al
localitii
Media
notelor
elevilor la
evaluarea
naional
din anul
2016
0.751
0.818
0.727
19%
21%
19%
Cea mai mare contribuie la variana total a colilor o are ponderea cadrelor didactice fr pregtire,
urmat de ponderea elevilor care nu au participat la evaluarea naional.
14

Tabelul 7. Coeficienii de scoring standardizai
Variabila
Ponderea elevilor repeteni sau cu situaia colar nencheiat n
total elevi din unitatea colar respectiv
Ponderea cadrelor didactice fr pregtire n numrul total de cadre
didactice din unitatea colar respectiv
Ponderea elevilor de clasa a 8-a care nu au participat la evaluarea
naional n 2016
Gradul de marginalizare al localitii
Media notelor elevilor la evaluarea naional din anul 2016
Factor1
Factor2
Factor3
0.201
0.437
-0.062
-0.074
-0.046
1.005
0.526
0.029
-0.140
-0.202
0.548
0.806
-0.224
-0.019
0.065
Cei trei factori rezultai n urma analizei n componente principale pot fi caracterizai astfel:
- Factorul 1 este asociat cu riscul de abandon colar i performanele elevilor, fiind corelat pozitiv cu
urmtoarele variabile iniiale: Ponderea elevilor repeteni sau cu situaia colar nencheiat n total
elevi din unitatea colar respectiv, Ponderea elevilor de clasa a 8-a care nu au participat la
evaluarea naional n 2016, Media notelor elevilor la evaluarea naional din anul 2016.
- Factorul 2 este asociat puternic cu gradul de marginalizare al localitii.
- Factorul 3 este asociat puternic cu ponderea cadrelor didactice fr pregtire n numrul total de
cadre didactice din unitatea colar respectiv.

Tabelul 8. Statistici descriptive pentru variabilele iniiale

Variabila
Media ( i )
Abaterea standard (
i )
0.544
0.699
0.553
0.950
2.372
2.257
2.772
4.021
3.150
1.589
Ponderea elevilor repeteni sau cu situaia colar nencheiat

n total elevi din unitatea colar respectiv
Ponderea cadrelor didactice fr pregtire n numrul total de
cadre didactice din unitatea colar respectiv
Ponderea elevilor de clasa a 8-a care nu au participat la
evaluarea naional n 2016
Variabila
naional n 2016
wi1
wi 2
wi 3
0.201
0.437
-0.062
-0.074
-0.046
1.005
0.526
0.029
-0.140
4
5
-0.202
0.548
0.806
-0.224
-0.019
0.065
Tabelul 10. Variana explicat de fiecare factor

Factorul
Simbol
1
p 2
2
TOTAL
1
2
2
2
3
2
Ponderea varianei explicate

39%
p
20%
18%
77%
15
Indicatorul Agregat al colilor Defavorizate (IASD) s-a calculat prin urmtoarea metod de normalizare:
IASD j =
I j min(I j )
max(I j ) min(I j )
10 , unde min(I j ) = -1.1927 i max( I j ) = 4.078 .
Figura 11. Distribuia Indicelui Agregat al colilor Defavorizate

16

Figura 12. Distribuia teritorial a Indicelui Agregat al colilor Defavorizate
Cele 5 clase de defavorizare, construite pe baza indicatorului agregat, sunt prezentate n tabelul de mai jos.

Tabelul 11. Clasele de coli defavorizate

Cluster (1=cel mai defavorizat, Interval de variaie a indicatorului
5=cel mai puin defavorizat)
agregat
Numr de uniti
1 (4; 10]
414
2 (2.812; 4]
813
3 (2.053; 2.812]
1227
4 (1.466; 2.053]
1227
5 [0; 1.466]
1228
TOTAL
4909

3.3. Indicatorul Agregat al Grdinielor Defavorizate

n urma analizei, utiliznd software-ul statistic SAS, conform criteriului valorii proprii, am ales 3 componente
principale, care explic mpreun 77% din variana total a bazei de date.
Tabelul 12. Valorile proprii i variana explicat
Factorul
Valoarea proprie
1
1.899
38%
2
1.033
21%
3
0.930
19%
4
0.665
13%
5
0.472
9%
Tabelul 13. Variana explicat de fiecare component principal
Ponderea cumulat a varianei

explicate
38%
59%
77%
91%
100%

17

Variana
Factor1
1.899
Factor2
1.033
Factor3 TOTAL
0.930
3.863
Tabelul 14. Variana explicat de fiecare variabil iniial
Variabila
Variana
explicat
Ponderea n
variana
explicat de cele
3 componente
principale
Ponderea
Ponderea
cadrelor
elevilor
didactice fr
repeteni sau
pregtire n
cu situaia
numrul total
colar
de cadre
nencheiat n
didactice din
total elevi din
unitatea
unitatea colar
colar
respectiv
respectiv
0.710
0.981
18%
Ponderea
elevilor de
clasa a 8-a
care nu au
participat la
evaluarea
naional n
2016
Gradul de
marginalizare al
localitii
Media
notelor
elevilor la
evaluarea
naional din
anul 2016
0.602
0.904
0.666
16%
23%
17%
25%
Variabila
naional n 2016
Factor1
Factor2
Factor3
0.429
0.171
-0.040
-0.075
-0.015
0.991
0.434
0.066
-0.146
-0.053
0.453
0.893
-0.368
-0.007
0.111
Cei trei factori rezultai n urma analizei n componente principale pot fi caracterizai astfel:
- Factorul 1 este asociat cu riscul de abandon colar i performanele elevilor, fiind corelat pozitiv cu
urmtoarele variabile iniiale: ponderea elevilor repeteni sau cu situaia colar nencheiat n total
elevi din unitatea colar respectiv, ponderea elevilor de clasa a 8-a care nu au participat la evaluarea
naional n 2016 i media notelor elevilor la evaluarea naional.
- Factorul 2 este asociat puternic cu gradul de marginalizare al localitii.
- Factorul 3 este asociat puternic cu ponderea cadrelor didactice fr pregtire.

Tabelul 16. Statistici descriptive pentru variabilele iniiale
Variabila
Ponderea cadrelor didactice fr pregtire n numrul total de
cadre didactice din unitatea colar respectiv
Ponderea elevilor de clasa a 8-a care nu au participat la
evaluarea naional n 2016
Media ( i )

Abaterea standard ( i )
0.836
1.098
0.574
0.997
2.132
2.190
2.753
3.392
3.174
1.919
18

Variabila

naional n 2016
1
2
3
4
wi1
wi 2
wi 3
0.429
0.171
-0.040
-0.075
-0.015
0.991
0.434
0.066
-0.146
-0.053
0.893
-0.007
Tabelul 18. Variana explicat de fiecare factor

Factorul
1
Simbol
TOTAL
2
1
2
2
2
3
2

38%
21%
19%
77%
Indicatorul Agregat al Grdinielor Defavorizate (IAGD) s-a calculat prin urmtoarea metod de
normalizare:
IAGD j =
I j min(I j )
max(I j ) min(I j )
10, unde min(I j ) = -0.943 i max( I j ) = 3.385 .

Figura 13. Distribuia Indicelui Agregat al Grdinielor Defavorizate

19

Figura 14. Distribuia teritorial a Indicelui Agregat al Grdinielor Defavorizate

Cele 5 clase de defavorizare, construite pe baza indicatorului agregat, sunt prezentate n tabelul de mai jos.

Tabelul 19. Clustere de grdinie defavorizate
Cluster (1=cel mai defavorizat,
5=cel mai puin defavorizat)
1
2
3
4
5
Interval de variaie indicatorului

agregat
(4.081; 10]
(2.573; 4.081]
(1.739; 2.573]
(1.074; 1.739]
[0; 1.074]
TOTAL
Numr de uniti
468
1074
1049
1049
1048
4688
4. Limitri metodologice
Realizarea oricrei ierarhii, pe baza unui indicator agregat, are cteva limitri metodologice inerente, care in
de natura bazei de date i de ncrctura informaional a acesteia.
Astfel:
-
n baza de date a colilor i grdinielor, preluat din SIIIR, sunt o serie de observaii cu valori lips
pentru indicatorii de interes. Din motive tehnice, am optat pentru nlocuirea acestor valori lips cu
valoarea 0, ceea ce ar putea aduce distorsiuni minore ierarhiei. Recomandm pentru viitor atenie
sporit pentru meninerea acurateei bazei de date SIIIR.
20

-
Numrul de indicatori care au fost folosii n calculul indicatorului agregat este relativ redus, din motive
ce in de indisponibilitatea datelor la nivel de unitate colar.
Nivelul de marginalizare al localitii este disponibil doar pe baza datelor de la recensmntul din 2011,
ceea ce poate introduce un anumit grad de inadecvare la realitatea curent.
Orice agregare este compensatorie, respectiv se poate ntmpla ca uniti colare structural diferite
conform criteriilor iniiale s primeasc aceeai valoare a indicatorului agregat. Din acest motiv, se
recomand ca valorile indicatorului agregat s fie interpretate cu atenie, n funcie de context.
5. Concluzii

Rezultatele intermediare ale studiului arat c exist o corelaie puternic ntre performanele colare i
nivelul de dezvoltare socio-economic: n zonele marginalizate muli elevi nu ajung la clasa a 8-a fiind foarte
des n situaii de repetenie, att n ciclul gimnazial ct i primar. Apoi, cei care ajung n clasa a 8-a particip
ntr-o mic msur la evaluarea naional, iar cei care ajung s parcurg toate probele obin note sub 4. La
toate acestea se adaug faptul c n unitile colare respective se gsesc cele mai mari procente ale
cadrelor didactice fr pregtire.
Avnd n vedere datele utilizate precum i metodele matematice i statistice aplicate se poate afirma c lista
unitilor colare defavorizate propus de acest studiu combin ntr-un mod optim informaiile indicatorilor
de intrare ce reprezint performana colar, gradul de pregtire al cadrelor didactice i nivelul de
dezvoltare socio-economic.

Bibliografie
OECD. (2014). PISA 2012 Results in Focus: What 15-year-olds know and what they can do with what they
know. Retrieved from https://www.oecd.org/pisa/keyfindings/pisa-2012-results-overview.pdf
Voicu, B. (2009). Soluii eficiente pentru prevenirea abandonului colar: costuri i mecanisme. UNICEF.
Banca Mondial (2014). Atlasul Zonelor Urbane Marginalizate,
http://www.inforegio.ro/images/Publicatii/Atlas%20zone%20urbane%20marginalizate.pdf
Banca Mondial (2016). Atlasul zonelor rurale marginalizate i al dezvoltrii umane locale n Romnia,
http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Minister/F6_Atlas_Rural_RO_23Mar2016.pdf

21

Anexa 1 - Metodologie Ierarhizare Unitati Scolare

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Anexa 1 - Metodologie Ierarhizare Unitati Scolare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Anexa

1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

coal din clusterul 1 primete 8 puncte n evaluare

Anexa 1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

k reprezint numrul de uniti colare din consoriu;

N i reprezint numrul de beneficiari de servicii educaionale ai unitii colare i.

Atunci punctajul suplimentar intermediar al consoriului se determin conform formulei:

Ghidul solicitantului condiii specifice

Anexa 1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

Ierarhizarea unitilor colare (coli i grdinie)

Datele de intrare i disponibilitatea acestora .......................................................................................... 4

Relevana indicatorilor propui ................................................................................................................ 5

Metodologia de calcul a indicatorului agregat ....................................................................................... 13

Limitri metodologice ............................................................................................................................. 20

Anexa 1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

1. Datele de intrare i disponibilitatea acestora

Anexa 1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

2. Relevana indicatorilor propui

Anexa 1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

Figura 1. Zone rurale i urbane marginalizate la nivel de localitate

Anexa 1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

Sursa: Calculele autorilor pe baza datelor Ministerului Educaiei i Cercetrii tiinifice;

Sursa: Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice;

Ghidul solicitantului condiii specifice

Anexa 1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

Sursa: Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice;

Ghidul solicitantului condiii specifice

Anexa 1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

Liceul Tehnologic "Szkely Kroly"

Dintre care repeteni sau cu

Sursa: Calculele autorilor pe baza datelor Ministerului Educaiei i Cercetrii tiinifice;

Sursa: Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice;

Anexa 1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

Surs: Calculele autorilor pe baza datelor Ministerului Educaiei i Cercetrii tiinifice;

Figura 8. Elevi din clasa a 8-a care nu au susinut evaluarea naional

Sursa: Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice;

Ghidul solicitantului condiii specifice

Anexa 1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

Sursa: Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice

Sursa: Calculele autorilor pe baza datelor Ministerului Educaiei i Cercetrii tiinifice;

Ghidul solicitantului condiii specifice

Anexa 1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

Figura 10. Nota medie obinut la evaluarea naional

Sursa: Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice;

Anexa 1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

3. Metodologia de calcul a indicatorului agregat

3.1. Algoritmul pentru determinarea indicatorului agregat al unitilor colare

Se determin pentru fiecare variabil iniial X i , cu i = 1...5 , media ( i ) i abaterea standard ( i ).

Se standardizeaz variabilele iniiale, astfel nct s aib media 0 i abaterea standard 1:

, unde X ij reprezint valoarea variabilei i pentru unitatea colar j.

XS ij , pentru k {1,2,3}, unde wik reprezint coeficientul de scoring standardizat al

Se determin un indicator agregat, conform urmtoarei relaii de calcul:

, unde p k este ponderea varianei explicate de factorul k, iar

Se calculeaz Indicatorul Agregat al Unitilor colare Defavorizate (IAUSD), prin urmtoarea

Ghidul solicitantului condiii specifice

Anexa 1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

3.2. Indicatorul Agregat al colilor Defavorizate

Tabelul 4. Valorile proprii i variana explicat

Ponderea cumulat a varianei

Tabelul 6. Variana explicat de fiecare variabil iniial

Anexa 1 Ierarhizarea unitilor colare n funcie de nivelul de defavorizare

Tabelul 8. Statistici descriptive pentru variabilele iniiale

Ponderea elevilor repeteni sau cu situaia colar nencheiat