COMISIA

EUROPEAN

NOT
Bruxelles, 26 iunie 2013

Politica agricol comun (PAC) i agricultura n Europa

ntrebri i rspunsuri
Agricultura european o privire de ansamblu
Care este proporia zonelor rurale n UE?
Zonele rurale reprezint peste 77 % din teritoriul UE (47 % terenuri agricole i 30 %
pduri) i adpostesc aproximativ jumtate din populaia acesteia (comuniti agricole i
ali locuitori).

Ci agricultori sunt n UE?

n UE triesc 12 milioane de agricultori pentru care agricultura reprezint o ocupaie
permanent. mpreun, agricultura i industria agroalimentar care este foarte
dependent de sectorul agricol pentru aprovizionare - reprezint 6 % din PIB-ul UE, 15
milioane de ntreprinderi i 46 de milioane de locuri de munc.

Care sunt tipurile de exploataii agricole existente n UE?

Formele exploataiilor sunt foarte variate. Ele cuprind agricultura intensiv, clasic i
biologic. Aceast diversitate a cptat amploare odat cu integrarea n UE a rilor din
Europa Central i de Est.
Exploataiile familiale, motenite adesea din generaie n generaie, constituie forma
cea mai rspndit.
Europa numr 12 milioane de agricultori i o exploataie agricol acoper, n medie, 15
hectare de teren (prin comparaie, n SUA sunt doar 2 milioane de agricultori pentru o
dimensiune medie a exploataiilor agricole de 180 de hectare).

UE sprijin un anumit model european de agricultur?

Da. Politica agricol comun i propune s sprijine o agricultur care s garanteze
sigurana alimentar (ntr-un context de schimbri climatice) i s asigure
dezvoltarea durabil i echilibrat a tuturor teritoriilor rurale europene , inclusiv n
regiunile care se confrunt cu condiii de producie dificile.
Aceast agricultur trebuie s fie multifuncional. Ea trebuie s rspund preocuprilor
cetenilor cu privire la alimentaie (disponibilitate, pre, diversitate, calitate i siguran),
s protejeze mediul i s permit agricultorilor s-i ctige existena de pe urma
activitii lor.

MEMO/13/631

n acelai timp, comunitile rurale i peisajele trebuie conservate, pentru c acestea

constituie un element preios al patrimoniului european.
ncepnd din 2014, ca urmare a acordului politic din iunie 2013, Politica agricol comun
va acorda o importan sporit diversitii agriculturii europene.

Unde pot fi gsite statistici cu privire la agricultura UE?

La seciunea noastr Statistici i pe site-ul EUROSTAT.

Cteva informaii despre PAC

Ce este PAC?
Politica agricol comun (PAC) permite agricultorilor europeni s rspund nevoilor a peste
500 de milioane de ceteni. Ea are drept obiective principale s asigure condiii decente
de trai agricultorilor i s garanteze o aprovizionare cu produse alimentare stabil, sigur
i la preuri accesibile consumatorilor.
PAC a evoluat n mod considerabil de la nceputurile ei n 1962 i continu s fie n
evoluie. Reforma din iunie 2013 vizeaz trei prioriti:

asigurarea unei producii de produse alimentare viabile;

asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale;

favorizarea unei dezvoltri echilibrate a tuturor teritoriilor rurale din UE.

Cine coordoneaz PAC?

Comisia European colaboreaz cu toate prile interesate (n special, prin intermediul
unor numeroase grupuri consultative) nainte de a elabora propuneri. Atunci cnd este
vorba de acte legislative, propunerile Comisiei sunt transmise pentru decizie Consiliului de
minitri ai agriculturii ai celor 27 de state membre i Parlamentului European.
Gestionarea curent a PAC face parte din responsabilitatea statelor membre. Curtea de
Conturi a UE joac, de asemenea, un rol important, asigurnd monitorizarea cheltuielilor.

Cum este utilizat bugetul?

Bugetul PAC acoper trei tipuri de cheltuieli:

Ajutorul destinat venitului agricultorilor i respectrii unor practici

agricole durabile: efectuarea unor pli directe, condiionate de
respectarea standardelor europene stricte n ceea ce privete sigurana
alimentar, protecia mediului precum i sntatea i bunstarea animalelor.
Aceste pli sunt finanate integral de UE i reprezint aproximativ 70% din
bugetul PAC. Reforma din iunie 2013 prevede ca 30% din plile directe s
fie legate de respectarea, de ctre agricultorii europeni, a practicilor agricole
durabile, favorabile calitii solurilor, biodiversitii i mediului n general,
precum, de exemplu, diversificarea culturilor, meninerea punilor
permanente sau conservarea unor zone ecologice n cadrul exploataiilor.
Msurile de sprijinire a pieei: activate, de exemplu, atunci cnd
proastele condiii climatice destabilizeaz pieele. Aceste pli reprezint mai
puin de 10% din bugetul PAC.

Msurile de dezvoltare rural: msuri menite s ajute agricultorii s i

modernizeze exploataiile agricole i s devin mai competitivi, asigurnd
totodat protecia mediului i contribuind la diversificarea activitilor
agricole i neagricole i la vitalitatea comunitilor rurale. Aceste pli sunt
finanate parial de statele membre, sunt, n general, multianuale i
reprezint aproximativ 20% din bugetul PAC.
Aceste trei tipuri de ajutoare sunt profund interconectate i trebuie s fie gestionate n
mod coerent. De exemplu, plile directe le garanteaz agricultorilor un venit stabil i, n
acelai timp, i recompenseaz pentru c ofer servicii de protecie a mediului de interes
public. n mod similar, msurile de dezvoltare rural faciliteaz modernizarea
exploataiilor, ncurajnd, n acelai timp, diversificarea activitilor n zonele
rurale.

Cine stabilete volumul bugetului PAC?

Bugetul este stabilit n fiecare an de Consiliul UE i de Parlamentul European. Pentru a ine
sub control cheltuielile pe termen lung, acestea sunt nscrise ntr-un cadru financiar
multianual. Sumele destinate PAC fac parte din rubrica 2 a cadrului multianual (intitulat
Cretere durabil resurse naturale). n cadrul acestei rubrici 2, cadrul multianual
stabilete un plafon maxim pentru primul pilon al PAC (ajutoare directe i msuri pentru
piee). n plus, msurile pentru dezvoltare rural din cadrul celui de-al doilea pilon al PAC
sunt finanate din sumele cuprinse n volumul total de la rubrica 2. Cadrul financiar actual
acoper perioada 2007-2013 iar cel urmtor va acoperi perioada 2014-2020.

Toi agricultorii beneficiaz de un tratament identic?

Datorit evoluiei Politicii agricole comune i a utilizrii de referine istorice, nivelul
ajutoarelor poate varia n mod considerabil de la o exploataie agricol la alta, de la un
stat membru la altul, de la o regiune la alta. Reducerea diferenelor dintre nivelurile de
sprijin n cursul perioadei 2014-2020 ntre statele membre, ntre regiuni i ntre agricultori
constituie unul dintre obiectivele principale ale reformei PAC adoptate n 2013. Este vorba,
astfel, de a obine o PAC mai echitabil.
La scara unui stat membru sau a unei regiuni care fcea parte din UE nainte de 2004,
situaia actual se explic prin faptul c, la nceput, volumul ajutoarelor primite depindea
de sprijinul de care beneficia exploataia n cursul perioadei de referin 2000-2002, de
suprafaa exploatat i de modelul de ajutor adoptat de ctre fiecare stat membru. Drept
rezultat, un agricultor poate primi un ajutor de 50 EUR per hectar iar vecinul su de 1 000
EUR per hectar pentru o parcel cu caracteristici agronomice absolut identice.
ncepnd de la reforma PAC din 2003, vechile state membre au fost n msur s
redistribuie ajutoarele directe acordate agricultorilor pe baz individual, regional sau pe
baza unei combinaii a acestora. Ele pot aplica modelul regional sau hibrid pentru a
corecta o situaie considerat nedreapt. Printre cele 15 state membre, Germania este
singurul care a renunat integral la referinele istorice.
n ceea ce privete statele membre care au aderat la UE dup 2004, aceste pli directe se
bazeaz pe acordarea unei sume forfetare per hectar, identic pentru toi agricultorii din
aceste state membre.
ncepnd din 1999, Comisia a propus n mai multe ocazii s plafoneze ajutoarele directe
pentru a le repartiza ntr-un mod mai echitabil. ns, mai multe state membre au refuzat
aceast propunere.

La scara Uniunii Europene, se va depune, de asemenea, un efort de convergen pentru a

reduce diferena ntre nivelurile ajutoarelor directe de care beneficiaz agricultorii din
diferitele state membre. n cadrul deciziilor din iunie 2013, repartiia bugetului PAC va
garanta c, de acum i pn n 2019, niciun stat nu va beneficia de mai pu in de 75 %
din media comunitar1. n interiorul aceluiai stat membru sau al aceleiai regiuni,
diferenele de niveluri de sprijin vor fi reduse de la o exploata ie la alta: ajutorul per
hectar nu va putea fi mai mic de 60 % din media ajutoarelor acordate de acum i pn
n 2019 n aceeai zon administrativ sau economic. Statele membre vor putea atribui
ajutoare mai mari pentru primele hectare ale unei exploata ii, astfel nct s ajute cu
precdere structurile mici i mijlocii. Pentru noile state membre, mecanismul SPUS
(schema de plat unic pe suprafa) va putea fi prelungit pn n 2020.

PAC ncurajeaz modernizarea agriculturii europene?

Da. Au fost instituite numeroase stimulente menite s ncurajeze modernizarea i s ajute
agricultorii s i amelioreze exploataiile, s transforme i s i comercializeze produsele
s ofere produse alimentare de calitate superioar i s adopte tehnici agricole mai
durabile i mai puin duntoare mediului. ncepnd din 2014, vor fi disponibile noi msuri
n cadrul PAC pentru facilitarea investiiilor colective, sprijinirea dezvoltrii exploataiilor
mici i ncurajarea transferurilor de cunotine agronomice intre agricultori prin intermediul
unui parteneriat european pentru inovare n sectorul agricol.

Se comit fraude n cadrul PAC?

Potrivit datelor furnizate de Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF), valoarea
neregulilor comise n perioada 2006-2010 reprezint n medie 0,02 % din bugetul PAC. n
ultimii ani, UE i-a consolidat inspeciile bugetare.

Este prevzut monitorizarea ndeplinirii obiectivelor PAC?

Da. Eficiena PAC este evaluat cu mare atenie. nainte de a pregti o propunere
legislativ, Comisia consult ntotdeauna prile interesate i cetenii i realizeaz
evaluri de impact. n plus, ea dispune realizarea periodic a unor studii
independente privind performana diverselor instrumente disponibile n cadrul PAC i
modul n care acestea pot fi mbuntite.

Care este scopul plilor directe?

Plile directe ajut la meninerea activitilor agricole pe tot teritoriul UE garantnd astfel
un minimum de stabilitate pentru veniturile agricultorilor. Ele permit, astfel, asigurarea
viabilitii pe termen lung a exploataiilor agricole i le protejeaz mpotriva fluctuaiei
preurilor. Plile directe reprezint, n medie, 30 % din venitul agricol la nivelul UE. Dar, n
ultimii ani, n cursul perioadelor de criz, plile directe au putut reprezenta peste 60 %
din venitul agricol, precum n Suedia, Irlanda sau Danemarca n timpul crizei din
2008/2009.
De altfel, plile directe permit remunerarea agricultorilor pentru aspecte ale activitii lor
care nu sunt luate n consideraie de piee dar care reprezint, totui, servicii publice vitale
pentru toi europenii. Reforma adoptat n iunie 2013 prevede c 30 % din ajutoarele
directe acordate agricultorilor vor fi legate de practicile agricole eficiente pentru protecia
biodiversitii, a calitii solurilor i a mediului n general. Este vorba, de exemplu, de
diversificarea culturilor, de meninerea unor puni permanente sau de zone ecologice pe
teritoriul exploataiilor.

1 Acest punct trebuie s fie supus aprobrii n cadrul discuiilor privind CFM

n plus, ansamblul ajutoarelor directe este acordat cu condiia respectrii standardelor

stricte privind protecia mediului, sigurana alimentar, sntatea animal i vegetal,
bunstarea animalelor i, n mod general, de meninerea terenurilor n condiii bune de
producie. Este ceea ce se numete Eco-condiionalitate. n cazul nerespectrii acestor
reguli, plile pot fi suspendate i agricultorului i se pot aplica penaliti.

Cum funcioneaz pieele agricole?

Asigurndu-se c agricultorii produc ceea ce se cere pe pia, PAC furnizeaz o serie de
dispozitive (plase de securitate) pentru a mpiedica distrugerea unor ntregi sectoare de
producie ca urmare a unor crize economice, sanitare sau meteorologice. Este vorba, n
principal, de instrumente precum achiziiile n cadrul interveniilor publice (achiziii
efectuate de organisme naionale de intervenie pentru a retrage surplusul de produse de
pe pia) i de ajutoare pentru depozitare privat (pentru stabilizarea pieelor).
n cadrul deciziilor din iunie 2013, aceste instrumente au fost modernizate. Crizele
devenind mai frecvente i mai grave dect n trecut, a fost instituit o rezerv pentru a
face fa crizelor care depesc funcionarea normal a pieelor, precum i un mecanism
de urgen consolidat. n plus, sunt instituite ajutoare pentru favorizarea crerii unor
fonduri mutuale i mecanisme de asigurare care s sprijine, astfel, agricultorii s
anticipeze i s fac fa mai bine crizelor.
n sfrit, au fost instituite noi mecanisme pentru a-i ncuraja pe agricultori s se
organizeze n cadrul unor organizaii profesionale i interprofesionale. De altfel, Comisia a
iniiat o activitate de monitorizare a relaiilor din cadrul lanului alimentar pentru a ncuraja
diverii actori implicai s amelioreze transparena preurilor i a practicilor comerciale.

PAC ajut tinerii s devin agricultori?

Europa numr din ce n ce mai puini agricultori din cauza caracterului dificil al activitii
i a volumului mare de investiii necesare pentru pornirea unei instalaii. La ora actual, n
Europa, 4,5 milioane de agricultori au peste 65 de ani (30 % din agricultori), doar 6 %
avnd mai puin de 35 de ani. Este necesar s se sporeasc atractivitatea acestei
profesiuni i s se acorde ajutor tinerilor pentru a se investi n acest sector.
n acest scop i n scopul de a ncuraja rennoirea generaiilor n sectorul agricol, PAC
prevede mecanisme de ajutor pentru instalare. Reforma din 2013 introduce un nou tip de
ajutor pentru tinerii agricultori: o bonificaie de 25 % din volumul plilor directe acordat
tinerilor agricultori n cursul primilor cinci ani de activitate.

Dezvoltarea rural
Ce este dezvoltarea rural?
n cadrul PAC, dezvoltarea rural urmrete meninerea vitalitii mediului rural prin
susinerea programelor de investiii, de modernizare i de sprijin acordat activitilor
agricole i neagricole din zonele rurale.

Cine gestioneaz dezvoltarea rural?

Statele membre selecioneaz msuri adaptate propriilor nevoi i gestioneaz singure
programele lor. UE finaneaz parial costurile (cofinanare).

Care este costul dezvoltrii rurale? De unde provin fondurile?

Bugetul alocat perioadei 2014-2020 se ridic la 95 de miliarde EUR (la preurile actuale)
pentru cele 28 de state membre.
Aceste fonduri provin din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).

Cum sunt utilizate fondurile?

ncepnd din 2014, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) se nscrie
n noul cadru strategic comun, exact ca i Fondul european de dezvoltare regional
(FEDR), Fondul Social European (FSE), Fondul de Coeziune (FC) i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime (EMFF) n vederea realizrii obiectivelor Strategiei Europa 2020
(cretere durabil, inteligent i favorabil incluziunii).
Bugetul consacrat dezvoltrii rurale poate fi utilizat pentru a finana activiti agricole i
neagricole, n jurul celor ase prioriti urmtoare:

ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii;

creterea competitivitii;
promovarea organizrii lanului alimentar i a gestionrii riscurilor;

refacerea, protecia i consolidarea ecosistemelor;

ncurajarea utilizrii eficiente a resurselor i tranziia ctre o economie cu
consum redus de carbon;
promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice
n zonele rurale.
Statele membre sau regiunile vor avea posibilitatea de a elabora subprograme care s
beneficieze de ajutoare considerabile pentru a rspunde, de exemplu, nevoilor anumitor
sectoare confruntate cu situaii specifice tinerilor agricultori, micilor exploatai, zonelor
muntoase i circuitelor de aprovizionare scurte.

Programele de dezvoltare rural pot fi adaptate diferitelor

regiuni?
Fiecare ar elaboreaz o strategie naional de dezvoltare rural. Programe specifice
pot fi concepute i puse n aplicare la nivel regional.

n ce mod msurile PAC n materie de dezvoltare rural sunt

diferite de politica regional?
Politica regional urmrete n principal s ajute regiunile cele mai srace din UE, n
timp ce programele de dezvoltare rural se aplic tuturor zonelor rurale ale Uniunii.
Msurile de dezvoltare rural nu sprijin doar agricultorii ci i celelalte sectoare ale
economiei rurale: proprietarii forestieri, lucrtorii agricoli, IMM-urile, asociaiile rurale, etc.

Ce reprezint Leader?
Leader este un program destinat consolidrii economiei rurale care ncurajeaz actorii
locali s defineasc aciuni la nivelul lor (n mod ascendent) mai degrab dect s impun
msuri gata fcute (n mod descendent). n cadrul dispoziiilor n vigoare la ora actual,
statele membre trebuie s aloce cel puin 5% din bugetul destinat dezvoltrii rurale pentru
a finana proiecte Leader.

Poate dezvoltarea rural contribui la protecia mediului?

Toate programele de dezvoltare rural trebuie s includ msuri menite pentru protecia i
ameliorarea resurselor naturale i a peisajelor din zonele rurale.
Bugetul este utilizat pentru finanarea msurilor de protecie i conservare a peisajelor
naturale, precum i msurilor de combatere a schimbrilor climatice, i anume:

meninerea calitii apelor;

gestionarea durabil a terenurilor;

plantarea de arbori pentru prevenirea eroziunii solurilor i a inundaiilor.

Care este utilitatea PAC?

De ce este necesar o politic agricol comun la nivelul UE?
Agricultura este un sector susinut practic n exclusivitate la nivel european, contrar
majoritii altor sectoare care fac obiectul unor politici naionale. Este important s
deinem o politic public pentru un sector care garanteaz sigurana noastr alimentar,
joac un rol cheie n utilizarea resurselor naturale i n dezvoltarea economic a zonelor
rurale.
Aceste obiective sunt comune tuturor statelor membre i nu pot fi realizate fr acordarea
unui sprijin financiar sectorului agricol i zonelor rurale.
Prin urmare, trebuie luate msuri la nivel european pentru a garanta condiii echitabile
i a stabili un ansamblu comun de obiective, principii i reguli. n plus, o politic
agricol comun permite utilizarea mai eficient a resurselor bugetare, lucru care nu ar
putea fi realizat n cadrul politicilor naionale.
Dincolo chiar de chestiunile legate de piaa unic, mai multe obiective trebuie abordate la
nivel transnaional, precum coeziunea ntre state membre i regiuni, problemele ecologice
i de importan mondial, cum ar fi schimbrile climatice, gestionarea apelor,
biodiversitatea, sigurana alimentelor i a hranei pentru animale, sntatea i bunstarea
animalelor, sntatea plantelor, sntatea public i interesele consumatorilor.

De ce au agricultorii nevoie de ajutoare publice?

Contrar opiniei rspndite n unele ri, agricultura nu este deloc o surs de ctig foarte
rentabil. Investiiile n timp i bani pe care le fac agricultorii sunt ameninate n
permanen de o serie de factori imponderabili de ordin economic, sanitar sau
meteorologic. Agricultura necesit investiii uriae, att umane, ct i financiare, ale cror
roade apar numai dup cteva luni sau chiar dup civa ani i sunt ntotdeauna
vulnerabile.
Ajutorul acordat veniturilor agricultorilor permit garantarea meninerii unei producii
alimentare pe tot teritoriul UE i recompenseaz furnizarea unor servicii publice care nu
sunt valorizate de ctre piee: protecia mediului, bunstarea animalelor, alimente sigure
i de mare calitate, etc.
Aspectul referitor la serviciile publice este cu att mai important cu ct standardele n
vigoare n Uniunea European figureaz printre cele mai stricte din lume. Din acest motiv,
producia de produse alimentare este mai costisitoare n Europa dect n rile cu
standarde mai puin stricte.

Fr sprijin public, agricultorii europeni nu ar putea face concuren agricultorilor din alte
ri i nu ar putea rspunde, n acelai timp, cerinelor specifice ale consumatorilor
europeni. Mai mult, datorit efectelor din ce n ce mai importante ale schimbrilor
climatice, costul unei agriculturi durabile nu poate dect s creasc.

Ct ne cost PAC?
Care este costul reprezentat de PAC pentru contribuabili?
PAC reprezint, n medie, un cost de 30 de euroceni pe zi pentru fiecare cetean
european. Ea reprezenta 43 % din bugetul anual al UE n 2011, i anume 58 de miliarde
EUR. Cota sa a sczut nencetat din 1984, cnd reprezenta 72 %, n timp ce, datorit
extinderii UE cu ncepere din 1992, numrul agricultorilor s-a dublat.
Cheltuielile generate de PAC reprezint, n realitate, mai puin de 1 % din toate
cheltuielile publice combinate ale tuturor statelor membre. Cheltuielile publice
pentru sectorul agricol din cadrul UE au fost puse n comun la nivel european, ceea ce nu
se ntmpl n niciun alt sector al economiei. Prin comparaie, statele membre
cheltuiesc de trei ori mai mult n domeniul aprrii.
Din ce cauz aproape 40 % din bugetul UE este alocat agriculturii i nu altor
sectoare?
Agricultura este singurul sector finanat n totalitate din bugetul UE , ceea ce
nseamn c, n acest domeniu, cheltuielile europene nlocuiesc cheltuielile naionale. Alte
domenii, precum cercetarea, nvmntul, transporturile, aprarea, pensiile i ngrijirea
sntii nu figureaz n bugetul UE sau nu reprezint dect o mic parte din acesta. Ele
sunt finanate n mod exclusiv sau n principal din bugetele naionale i puse n aplicare de
chiar de statele membre.
n schimb, PAC permite tuturor cetenilor europeni s beneficieze de o aprovizionare
abundent i sigur cu produse alimentare de calitate superioar, precum i de un mediu
i un cadru natural excepionale.
Cum este finanat PAC?
PAC este finanat din bugetul general al Uniunii Europene. Cheltuielile destinate
dezvoltrii rurale sunt finanate n comun de statele membre i de UE.
Bugetul Uniunii este el nsui finanat n esen din resursele proprii de care dispune
aceasta: taxe vamale, prelevri, TVA i resurse bazate pe venitul naional brut (VNB) al
statelor membre.

Cine sunt beneficiarii i care sunt sumele de care beneficiaz?

ncepnd din 2009, fiecare stat membru trebuie s publice lista beneficiarii plilor
efectuate n temeiul PAC pentru a garanta transparena i responsabilitatea. Totui, n
urma unui recurs naintat de agricultorii germani la Curtea European de Justiie, obligaia
de a publica toate informaiile cu caracter personal referitoare la beneficiarii ajutoarelor a
fost invalidat n 2010, pe motiv c reprezenta o nclcare a dreptului la via privat. Mai
exact, Curtea a decis ca numele beneficiarilor s nu mai fie publicate. n consecin,
Comisia, care rmne foarte ataat principiului transparenei, a propus o nou
reglementare care s in cont de argumentele Curii. Reforma din iunie 2013 reintroduce
obligaia de transparen, innd totui seama de principiul proporionalitii invocat de
ctre Curte. n special, micii agricultori cei care beneficiaz de sume foarte limitate nu
vor fi vizai.

n calitate de contribuabil, pot beneficia de PAC, chiar dac nu

sunt agricultor?
Dumneavoastr beneficiai deja. Atunci cnd UE sprijin agricultorii, ntreaga societate
european este beneficiar. Aprovizionarea alimentar este astfel asigurat la un pre
abordabil. Familiile europene aloc, n medie, 15% din bugetul lor alimentaiei,
adic cu jumtate mai puin dect n 1960.
Sprijinind practici agricole durabile, prin intermediul PAC, contribuim la conservarea
mediului nostru, precum i a bogiei i diversitii peisajelor noastre rurale i a
alimentaiei noastre.

Reformarea PAC
Care sunt rezultatele reformelor precedente?
Cele mai importante reforme au nceput n 1992 i s-au intensificat n 2003, odat cu
eliminarea legturii dintre subvenii i producie. Pentru a obine subvenii, agricultorii nu
mai trebuie s produc alimente pentru care nu exist cerere pe pia. De acum nainte, ei
trebuie s rspund cererii pieei i a consumatorilor, cutnd noi piee rentabile i
exploatnd noi filiere.
Agricultorii primesc n prezent un ajutor pentru venit, cu condiia conservrii terenurilor
agricole i respectrii standardelor privind sigurana alimentar, protecia mediului i
bunstarea animalelor, fr de care plile sunt reduse.
Noua PAC ine seama mai mult de realitatea unei lumi deschise i OMC consider c 90 %
din plile directe nu genereaz denaturri de ordin comercial.
PAC permite consumatorilor s dispun de o gam vast de produse de nalt calitate.
Comisia este implicat n permanen n modernizarea, reorganizarea i simplificarea
acestei politici.
Dat fiind faptul c, n prezent, plile nu mai sunt legate de producie, agricultorii pot
beneficia n continuare de o anumit siguran financiar, fiind, n acelai timp, mai liberi
s rspund la semnalele pieei.
Instrumentele de pia (cum ar fi intervenia public) au fost adaptate pentru a putea
funciona ca mecanisme de siguran, fr s blocheze semnalele normale ale pieei.
Msurile privind dezvoltarea rural i ajut pe agricultori s-i restructureze exploataiile i
s protejeze mediul, ceea ce favorizeaz dinamismul zonelor rurale.

Care sunt marile orientri ale PAC dup 2013?

n 2013 a fost adoptat o nou reform a PAC, care va intra n vigoare ncepnd cu 1
ianuarie 2014. Ansamblul elementelor reformei va fi aplicabil la 1 ianuarie 2014, cu
excepia noii structuri a plilor directe care necesit luarea n consideraie a ciclului anual
al plilor directe: declaraiile anuale din cadrul PAC ale agricultorilor vor interveni
primvara. Pe baza acestor declaraii, plile corespunztoare noii structuri a plilor
directe se vor efectua n 2015, odat cu, de exemplu, plile ecologice i ajutoarele
suplimentare pentru tinerii agricultori.

Noua reform prezint interes pentru toi cetenii din UE. Pentru a o pregti,
Comisia a instaurat un dialog cu ansamblul societii civile i cu actorii interesai. Astfel,
marile linii ale reformei PAC adoptate n iunie 2013 au fost definite n urma unei ample
dezbateri publice organizate din aprilie pn n iulie 2010 (care a dus la colectarea a
aproximativ 6 000 de contribuii individuale i colective) i a unei dezbateri politice intense
cu Consiliul i cu Parlamentul European. Ulterior, Comisia a prezentat propuneri legislative
la 12 octombrie 2011.
Iat care sunt schimbrile aduse de noua reform:

Plile directe ctre agricultori vor reflecta mai bine necesitatea de a

sprijini veniturile acestora n mod mai echitabil i de a valoriza misiunea lor
de serviciu public (de exemplu, protecia mediului). Ele vor contribui la
consolidare ajutoarelor n regiunile n care condiiile sunt mai dificile i vor
permite sprijinirea tinerilor care doresc s se investeasc n sectorul agricol.
Mecanismele de gestionare a pieelor vor fi simplificate, vor deveni mai
eficiente i mai reactive.
Politica de dezvoltare rural va pune accentul pe creterea competitivitii
i promovarea inovrii.
n sfrit, vor fi adoptate noi msuri care s-i ajute pe agricultori s fac fa volatilitii
preurilor i veniturilor.

Preurile produselor alimentare

De ce este necesar s sprijinim agricultura n condiiile n care
preurile alimentelor sunt ridicate?
Preurile produselor agricole au o influen relativ mic asupra preurilor pltite de
consumatori pentru produsele alimentare. Costul cerealelor nu reprezint dect 5% din
preul unei baghete de pine. Creterea preurilor pentru consumatori nu nseamn
neaprat creterea veniturilor pentru agricultori. i aceasta cu att mai mult cu ct i
agricultorii se confrunt cu creterea costurilor lor de producie. Agricultorii sunt din ce n
ce mai expui fluctuaiilor pieei, care sunt mai frecvente i mai grave dect n trecut, i
volatilitii preurilor. n ultimii ani, factura energetic a exploataiilor agricole a crescut cu
223 % iar preul ngrmintelor cu 163 %. Preurile produselor agricole au crescut, n
medie, cu 50 %.

Sunt biocombustibilii responsabili de creterea preurilor la

alimente?
Diferitele studii disponibile indic faptul c producia european de biocombustibili nu
joac un rol decisiv n creterea preurilor produselor alimentare. UE utilizeaz doar 1%
din cerealele sale pentru producia de etanol. Aproximativ 2/3 din producia de rapi este
utilizat pentru fabricarea biodieselului, ns aceast producie nu reprezint dect 2% din
cererea mondial. Acestea fiind zise, este necesar s investim n biocombustibili de
generaia a doua i a treia.

10

PAC i mediul
Care este impactul agriculturii asupra mediului?
Agricultura poate favoriza existena unui mediu durabil, ea poate avea, de asemenea,
efecte nefaste asupra acestuia. PAC poate juca un rol important n atingerea unui echilibru
ntre aceti doi poli, iar acest rol va deveni determinant n anii urmtori.

Cum contribuie PAC la protecia mediului?

Odat cu reforma PAC adoptat n iunie 2013, fiecare stat membru, fiecare teritoriu,
fiecare agricultor va contribui la provocarea reprezentat de durabilitate i de combaterea
schimbrilor climatice, prin msuri simple, cu un impact pozitiv cert. ntre 2014 i 2020 se
vor investi peste 100 de miliarde EUR pentru a ajuta agricultura s fac fa provocrii
privind calitatea solului, a apei, a biodiversitii i a schimbrilor climatice:

Ecologizare: 30 % din plile directe vor fi condiionate de respectarea a trei

practici agricole favorabile mediului: diversificarea culturilor, meninerea de puni
permanente i conservarea unor zone de interes ecologic de 5 % i ulterior de 7 %
ncepnd din 2018, sau msuri considerate cel puin echivalente n termeni de
beneficiu pentru mediu.
Cel puin 30 % din bugetul programelor de dezvoltare rural va trebui s fie alocat
unor msuri de agromediu, unor msuri de sprijinire a agriculturii ecologice sau
unor proiecte legate de investiii sau de msuri de inovare favorabile mediului.
Msurile de agromediu vor fi consolidate. Acestea vor trebui s fie complementare
cu practicile sprijinite n cadrul ecologizrii. Aceste programe vor trebui s fie mai
ambiioase i, prin urmare, mai eficiente n ceea ce privete protecia mediului
(garania absenei dublei finanri).

Care sunt aciunile Uniunii Europene n favoarea agriculturii

ecologice?
Agricultura ecologic respect ciclurile naturale de via ale plantelor i animalelor. Ea este
protejat prin reguli de producie stricte fixate de legislaia european. Ea face, de
asemenea, obiectul unei reglementri n materie de etichetare i de trasabilitate cu scopul
de a garanta autenticitatea produselor ecologice, oricare ar fi ara lor de origine.
n acest context, UE a creat o sigl european specific care garanteaz respectarea
standardelor de producie europene n materie de agricultur biologic. Agricultorii i
productorii din sectorul agriculturii ecologice se supun unei proceduri de certificare stricte
nainte de a avea dreptul de a folosi aceast sigl.
n cadrul programelor lor de dezvoltare rural, statele membre pot oferi, de asemenea,
ajutoare specifice agricultorilor care doresc s treac la producia ecologic. Aceast
posibilitate va fi mai larg rspndit dup 2013: reforma prevede un ajutor specific pentru
agricultura ecologic, precum i posibilitatea de a primi un ajutor nu numai pentru
trecerea exploataiilor la agricultura ecologic, ci i pentru meninerea acestei orientri.

PAC prevede msuri referitoare la silvicultur?

PAC nu acoper silvicultura comercial dar recunoate impactul benefic al gestionrii
eficiente a pdurilor asupra peisajelor naturale i asupra biodiversitii. Prin urmare,
aceasta i sprijin pe agricultorii care doresc s i rempdureasc o parte din
terenurile lor agricole.

11

PAC i comerul
Este Europa deschis importurilor de produse alimentare?
n ultimii 20 de ani, UE a fcut multe eforturi pentru a-i deschide piaa. Peste dou treimi
din importurile sale provin din ri n curs de dezvoltare, ceea ce reprezint mai mult dect
importurile cumulate ale SUA, Australiei, Japoniei, Canadei i Noii Zeelande. Acordurile
bilaterale ncheiate cu numeroase ri tere permit meninerea la un nivel sczut a taxelor
vamale la importurile de produse agricole n UE, n timp ce cele mai srace 50 de ri din
lume pot exporta n UE cantiti nelimitate, fr s plteasc taxe vamale.

Este necesar s ridicm noi bariere n calea importurilor pentru a

proteja agricultorii i produsele alimentare din UE?
Dac UE ridic noi bariere, partenerii si comerciali vor face la fel. Avantajul competitiv al
Europei rezid n valoarea ridicat a produselor sale alimentare transformate. Pieele din
rile n curs de dezvoltare, inclusiv China i India, ofer perspective enorme n acest sens.
Calea cea mai sigur de a garanta sigurana alimentar este meninerea unor relaii
comerciale echilibrate cu partenerii notri. Cea mai bun metod de protecie a
agricultorilor notri este aceea de a le oferi mijloace de a fi competitivi pe piaa mondial,
asigurndu-le venituri stabile ceea ce constituie obiectivul precis al PAC.

PAC i rile n curs de dezvoltare

Acum 20 ani, UE cheltuia aproape 10 miliarde EUR pe an pentru subvenii la export. n
2011, aceste subvenii nu mai reprezentau dect aproximativ 160 de milioane EUR.
Exporturile subvenionate vizeaz, n principal, rile din bazinul Mrii Mediterane i din
restul Europei. Numai o foarte mic parte din mrfurile subvenionate sunt exportate pe
piaa african.
ncepnd din 2014, a fost convenit ca mecanismul de subvenionare a exporturilor s nu
fie activat dect n situaii excepionale.

rile n curs de dezvoltare beneficiaz cu adevrat de pe urma

concesiilor comerciale acordate de Uniunea European?
UE a ncheiat acorduri tarifare prefereniale cu multe ri n curs de dezvoltare. Ea le
acord mai mult asisten n domeniul comerului dect toate rile din restul lumii, i
anume, n jur de 1 miliard EUR pe an n ultimii 3 ani.
UE absoarbe 71% din exporturile de produse agricole ale rilor n curs de dezvoltare
(aproximativ 59 de miliarde EUR ntre 2008 i 2010), ceea ce reprezint mai mult dect
SUA, Canada, Japonia, Noua Zeeland i Australia la un loc. Importurile provenind din
Africa reprezint peste 12 miliarde EUR (adic 15% din totalitatea importurile UE).
Aproximativ o treime din exporturile rilor n curs de dezvoltare au ca destinaie UE.

Care este poziia UE privind schimburile comerciale cu rile n

curs de dezvoltare?
UE este n favoarea adoptrii de norme comerciale multilaterale care s fie n avantajul
tuturor prilor, n special al rilor n curs de dezvoltare. Astfel, UE consider c rile
industrializate ar trebui s-i reduc taxele vamale n mod mai rapid i mai semnificativ
dect rile n curs de dezvoltare.

12

Calitatea i sigurana alimentelor

Este alimentaia noastr sigur?
ncepnd din anii 1990, UE a mbuntit sigurana produselor alimentare, datorit
aplicrii unor msuri de igien, a unei reglementri n domeniul sntii plantelor i a
animalelor i a controlului reziduurilor de pesticide i al aditivilor alimentari. Legislaia
european n domeniul alimentar este una dintre cele mai stricte din lume.

Cum garanteaz UE calitatea produselor alimentare?

Calitatea produselor alimentare este garantat prin legislaia n materie de etichetare, de
comercializare i de calitate: protecia indicaiilor geografice, informaiile nutriionale
obligatorii de pe ambalaje, siglele de calitate, standardele privind bunstarea animalelor,
etc.
Pe lng regulile de igien care garanteaz sigurana produselor, UE a elaborat:

standarde de comercializare aplicabile produselor vndute n Uniune;

meniuni facultative privind calitatea produsului indicate pe eticheta
acestuia;
sisteme de calitate europene pentru recunoaterea produselor care au o
calitate specific:
denumire de origine protejat (DOP) sau indicaie geografic protejat
(IGP), pentru a indica faptul c o calitate este legat de o origine geografic;
specialitate tradiional garantat (STG);
o sigl european specific pentru produsele ecologice care respect norme
de producie stricte;
orientri menite s amelioreze funcionarea acestor sisteme de certificare a
calitii care garanteaz respectarea anumitor caracteristici ale produsului
sau a metodei sale de fabricaie.

Sntatea i bunstarea animalelor

Cum sunt tratate animalele?
Legislaia UE privind bunstarea animalelor de ferm recunoate faptul c animalele sunt
fiine sensibile, care nu trebuie s ndure suferine inutile. Ea acord cinci criterii de
libertate a animalelor:

libertatea de a nu suferi de foame i de sete;

libertatea de a tri ferite de disconfort;

libertatea de a nu suferi din cauza durerilor, leziunilor i bolilor;

libertatea de a se comporta natural;

libertatea de a nu se confrunta cu frica i suferina mental.

Oficiul alimentar i veterinar al Comisiei efectueaz inspecii pentru a se asigura c statele
membre aplic n mod corect legislaia european privind bunstarea animalelor.

13

De asemenea, PAC acord sprijin agricultorilor care doresc s amelioreze i mai mult
condiiile de bunstare a animalelor dincolo de cerinele de baz:

toate ajutoarele acordate agricultorilor n temeiul PAC sunt condiionate de

respectarea standardelor minime n materie de bunstare a animalelor;
agricultorii care nu respect aceste standarde pot pierde, parial sau n
totalitate, sprijinul financiar;
agricultorii care investesc pentru ameliorarea sistemelor lor de cretere a
animalelor (de exemplu, condiiile de adpostire a animalelor) pot obine
ajutoare suplimentare.
Cresctoriile ecologice sunt supuse celor mai stricte norme n materie de bunstare a
animalelor. Aceasta nseamn c este mai scump s produci alimente n Europa dect n
alte ri care nu aplic norme att de stricte. Fr ajutoare publice, agricultorilor europeni
le-ar fi foarte greu s supravieuiasc pe termen lung ntr-un sistem globalizat.
Grija fa de bunstarea animalelor trece dincolo de frontierele UE, care consider c
respectarea acestui aspect aduce o valoare adugat comerului internaional.

Cum protejeaz UE sntatea animalelor?

Legislaia UE cu privire la bolile animalelor este sever pentru statele membre i s-a
ameliorat n mod considerabil de-a lungul anilor, datorit experienei i competenelor
dobndite.
MEMO/13/621
IP/13/613

14