TEZELE PREALABILE

ALE CODULUI PATRIMONIULUI

CULTURAL NAIONAL

1. INFORMAII RELEVANTE PRIVIND CODIFICAREA LEGISLAIEI PATRIMONIULUI

CULTURAL
1.1. Scurt istoric al contextului dezvoltrii conceptului codului
Intenia de a elabora un cod al patrimoniului a fost luat n calcul de Ministerul Culturii (i
Cultelor la momentul iniial) nc din perioada anilor 2005 - 2008, atunci cnd acest obiectiv a fost
cuprins n strategia patrimoniului cultural naional ce a fost urmat de reluarea acestei teme n
toate programele de guvernare i ale minitrilor culturii de dup anul 2008.
Originea acestei intenii poate fi legat de procese de codificare similare ce au avut loc n
Frana, n Italia (ri latine i cu o tradiie administrativ axat pe centralism, la nivel de stat sau
de regiuni ale statului) la nceputul anului 2004. Ulterior mai multe alte ri au adoptat legi
unificate privind protecia patrimoniului cultural, cu concretizri de dat recent chiar n spaiul
nostru geografic, n ri precum Bulgaria, Croaia, Serbia sau Muntenegru. Exista deja un proces
de reform pe domeniul legislaiei patrimoniului i n Anglia, care a dus n 2013 la ceea ce se
numete Enterprise and Regulatory Reform Act, text legislativ ce pare s adapteze nevoia
protejrii patrimoniului cultural la presiunile mediului economic, n special n segmentul imobiliar.
Dac n Frana procesul legislativ a fost unul relativ rapid, practic de colare a legislaiei deja
existente ntr-un singur pachet normativ, n Italia, ca i n Anglia, procesul de reform a fost unul
ndelungat, de 7 respectiv 13 ani. Procesul similar din Romania a fost unul la fel de ndelungat i
anevoios.
n Romnia putem vorbi practic despre o iniiativ mai curnd mimetic n prima instan, care
poate asociat i procesului de aderare la Uniunea European, cu intenia de a fi armonizai cu
tendinele europene cele mai relevante n domeniu pentru spaiul romnesc, acesta fiind
influenat n mod prioritar i tradiional de legislaia i practicile de restaurare franceze sau
italiene. Aceast decizie de a moderniza i reforma legislaia existent n Romnia poate fi legat
i de creterea presiunii publice pentru corectarea unor practici administrative defectuoase
denunate de numeroasele organizaii neguvernamentale care s-au constituit n vederea protejrii
i punerii n valoare a patrimoniului cultural din ara noastr i care, din anii 2000, au nceput s
capete o voce din ce n ce mai puternic. La rndul su, presiunea public s-a format ca urmare
a unei creteri a presiunilor dezvoltrii infrastructurii (rutiere, feroviare, industriale), uneori cu
efecte directe distructive asupra bunurilor de interes arheologic, a unor zone ample urbane sau
rurale i chiar a peisajului unor rezevaii naturale. Majoritatea problemelor care au coagulat
aceasta presiune public se leag n special de patrimoniul construit, fie n cazul monumentelor
istorice, fie n cazul proceselor legate de dezvoltarea urbanistic ce afecteaz sever zonele
protejate, att cele construite ct i cele de naturale. Nu trebuie uitat impactul deosebit produs de
aciunile de braconaj arheologic n zona cetilor dacice din Munii Orstiei i de emoia public
produs de recuperarea spectaculoas a brrilor dacice expuse azi la Muzeul Naional de
Istorie. Cazurile notorii ale Roiei Montane sau ale demolrilor semnificative din Bucureti, dar i
din alte mari orae(Constana fiind un exemplu n acest sens), degradarea unor zone tradiionale
rurale precum satele sseti ori cele maramureene, toate acestea au generat luri de poziie
publice chiar i n mediul internaional (rezoluii ICOMOS privind cazul Sighioarei sau a Roiei
Montane, diverse aciuni cu mare impact mediatic ale Prinului Charles al Marii Britanii) precum i
unele poziii critice ale organizaiilor neguvernamentale locale
Scopurile acestei necesare reforme legislative au fost ns relativ vagi n prim instan,
varianta codului fiind una considerat a fi inutila de o parte a societii, innd cont c n Romnia
sunt n vigoare legi ce acoper toate marile domenii cu implicaii n protecia patrimoniului cultural
i c majoritatea acestor legi erau de dat foarte recent la nivelul anului 2008. Astfel, Romnia
are n prezent o lege a monumentelor istorice din 2001, o lege privind arheologia iniiat ca
ordonan de urgen n 2000, o lege a patrimoniului mobil din 2001, o lege a muzeelor i
coleciilor din anul 2003, o lege a patrimoniului imaterial din anul 2007, o lege a patrimoniului
industrial din anul 2008. Legislaia n domeniul urbanismului, cu trimitere la zone protejate se
6

bazeaz pe hotarrea guvernului din anul 1996 care a adoptat Regulamentul General de
Urbanism, pe legea din 2000 privind amenajarea teritoriului naional care are o seciune dedicat
zonelor protejate precum i pe legea specific a urbanismului din anul 2001. La fel ca legea
autorizrii n construcii care, fiind adoptat n 1991 este una dintre cele mai vechi, legea
urbanismului a fost amendat de mai multe ori, ultimele schimbri fiind chiar n curs de adoptare
n acest an, n paralel cu eforturile de codificare i a legislaiei acestui domeniu.
Deci s-ar putea spune c Romania nu duce lips de legislaie care s acopere nevoile
specifice ale patrimoniului cultural i c aceasta ar trebui s fie una modern, niciuna dintre legile
eseniale nefiind mai veche de 20 de ani. Totui, multiplele iniiative de amendare a acestor legi,
ineficiena n protejarea efectiv a patrimoniului semnalat de o parte a societii civile,
inexistena unor norme clare de aplicare a unora dintre prevederile legilor, au pus pe agenda
public ideea de codificare n anul 2008. Procesul de aderare la Uniunea European a evideniat
n plus i nevoia de a ajusta cadrul legislativ intern pentru a consacra efectiv n practica intern a
conveniilor internaionale deja asumate de Romnia. Procesul a fost sprijinit n anul 2009 i prin
insituirea unei comisii prezideniale de analiz a strii patrimoniului naional care a produs un
raport n acest sens.
Lipsa de resurse umane, inegalitatea sprijinului politic pentru o asemenea iniiativ,
schimbrile mult prea dese de la nivelul conducerii Ministerului Culturii din 2008 i pna n
prezent (12 persoane care au deinut sau dein mandat deplin ori interimar, dou persoane avnd
mandate multiple, corespunznd unor guverne diferite) au fcut ca procesul s fie unul inegal i
anevoios dei acest deziderat a fcut parte practic din toate programele de guvernare ale ultimilor
8 ani. n plus, tendina a fost una de a crea un codex i nu un cod, adic de a cuprinde legislaia
existent ntr-o singur anvelop spre deosebire de aciunea mai complex avut n vedere n
prezent, care ar putea fi caracterizat ca fiind o iniiativ de reform.
La nivel naional se poate spune c o asemenea mentalitate de plasare n plan secund, dac
nu chiar de desconsiderare total a problemelor de protejare a patrimoniului cultural naional, a
fost probat n timp de sumele alocate culturii, acestea fiind cele mai mici din Uniunea European
(conform unui interviu al ministrului culturii din 2010). n ciuda acestei constatri din 2010, bugetul
alocat culturii prin ministerul de resort a fost din ce n ce mai mic, alocrile bugetare respective
fiind ntotdeauna considerate o cheltuial i nu o investiie.
Chiar i n privina rolului patrimoniului n atragerea fondurilor europene a existat pentru
primul ciclu post-aderare o lips de interes pentru acest domeniu. n ultim instan, pe cnd
schema cadru a absorbiei fondurilor structurale i de coeziune era deja configurat, Ministerul
Culturii a ncercat n cursul anului 2006 s introduc prevederi care s permit finanarea
aciunilor care s vizeze i reabilitarea patrimoniului cultural. n ciuda faptului c patrimoniul poate
s fie un concept integrator, cu implicaii sociale, n dezvoltarea abilitilor profesionale, n
reabilitarea centrelor urbane i rurale, cu atingere a sectorului turistic sau al altor servicii, nu s-a
reuit o bun cuprindere a sa. Astfel se face c segmentele de oportunitate pentru finanarea
patrimoniului au fost puine, asimilate n special dezvoltrii rurale i nu la o scar mai ampl i
conform importanei sale, aa cum alte ri precum Grecia, Portugalia sau Spania au neles s-l
dea n raport cu finanarea european. n loc ca Romnia s beneficieze majoritar de bugetele
alocate de UE, chestiunea patrimoniului a fost mult mai intens vizat de fondurile provenite din
mecanismul de finanare SEE rezultat din Memorandumul de nelegere ntre arile asociate UE,
anume Regatul Norvegiei, Republica Islanda, Principatul Liechtenstein i Guvernul Romnei
pentru perioada 2009 - 2014, intrat n vigoare n 2012. n actualul ciclu de finanare situaia s-a
mbuntit n mod relativ, acum existnd o linie distinct de finanare pentru tema reabilitrii
patrimoniului cultural prin Programul Operaional Regional. Fondurile disponibile prin programul
de dezvoltare rural pentru msura 7 dedicat serviciilor i nnoiri satelor au fost deja epuizate,
sumele disponibile pentru fiecare proiect de restaurare sau de intervenie n infrastructur fiind
relativ mici.
Din pcate, se poate constata c n ultimii ani, pe fondul descoperirii acestui potenial de
finanare existent, o serie de proiecte au fost dezvoltate avnd ca int n special aceast
oportunitate de atragere a unor fonduri pentru lucrri la monumente istorice, lsnd chestiunile
7

legate direct de calitatea interveniilor ntr-un plan mai mult dect secundar. Efectele unor astfel
de politici de finanare au avut efecte devastatoare pentru unele obiective monumente istorice
prin denaturarea autenticitii acestor imobile sau chiar prin distrugeri ireversibile ale substanei
originale. Sunt de menionat ntr-o ordine aleatorie: interveniile n spiritul scenografiei de film din
Cetatea Rnov precum i din piaa veche a acestui ora unde s-a fcut o parcare subteran,
inveniile arhitecturale nepermise doctrinar de la importante situri arheologice precum Cetatea
Sucevei sau a Capidavei, distrugerile impardonabile de la amenajarea parcului Cetii Alba Iulia
unde s-a spat cu buldozerul oraul roman, modernizrile cu tmplrii pVC cu geam termopan
la vestigiile arheologice ale Cetii Domneti de la Trgovite.
Prin urmare, codul patrimoniului va trebui s aib n vedere anticiparea acestei presiuni
economice astfel nct nevoile protejrii i punerii n valoare a patrimoniului s nu fie n conflict cu
procedurile financiare i cu rezultatele urmrite preponderent sub aspectul rentabilitii sau a
corectitudinii desfurrii programelor de finanare. De aceea, s-ar putea constata c programele
dedicate n mod special patrimoniului probabil c nu sunt eficiente i c, pe viitor, ar trebui
regndit sistemul astfel nct s se recunoasc rolul integrator pe care patrimoniul l are n
dezvoltarea durabil. Ca urmare, n toate liniile de finanare existente pe marile programe
operaionale ar fi poate mai eficient s existe clauze de prioritizare a acelor proiecte care conin o
component de patrimoniu cultural, component ce ar putea fi prezent n absolut toate cele 9
programe operaionale existente n prezent (http://www.fonduri-structurale.ro). Pentru acest motiv
este necesar acceptarea principiului fundamental, enunat ca atare, care constat c unul dintre
cei patru piloni ai dezvoltrii durabile este pstrarea i afirmarea diversitii culturale (UNESCO,
The Universal Declaration on Cultural Diversity, 2001; UN, Johannesburg World Summit on
Sustainable Development, 2002; UNESCO, The Paris Declaration On Heritage as a driver for
development, 2011).
Un alt aspect legat de importana patrimoniului n cadrul dezvoltrii durabile este cel al
peisajelor. Dei Romnia este una dintre primele ri ce a ratificat Convenia European a
Peisajului de la Florena, nu a luat nici o msur ce decurgea din aceast convenie. Ignorarea
problemei peisajului ca element fundamental al patrimoniului cultural naional dar i ca mecanism
esenial al dezvoltrii durabile a determinat distrugerea multor areale unice, de exemplu litoralul
Mrii Negre, fapt ce a generat i genereaz n siaj inclusiv importante pierderi economice. n
acest sens, peisajul poate reprezenta instrumentul integrator al politicilor de protejare a
patrimoniului cultural i natural cu politicile de dezvoltare. Cu toate acestea, importana acestuia a
rmas pn n acest moment doar la nivel declarativ, nefiind prevzute mecanisme de
operaionalizare n teritoriu. Astfel, Strategia naional i Planul de aciune pentru conservarea
biodiversitii 2014-2020 pun accent pe importana peisajului att ca parte a patrimoniului naional
ct i ca element de planificare a dezvoltrii echilibrate dar nu reuesc s determine nici un
instrument specific.
Pe acest fond, n cursul anului 2015 a fost revizuit Strategia Naional de Aprare a rii
(http://www.presidency.ro/files/userfiles/Strategia_Nationala_de_Aparare_a_Tarii_1.pdf) aducnd
patrimoniul cultural ntre valorile, interesele i simbolurile care definesc o Romnie puternic. Din
acest punct de vedere, parimoniul cultural constituie astzi unul dintre obiectivele interne de
securitate naional.
1.2. Probleme de fond pentru care este nevoie de un consens politic larg
Pentru o abordare coerent i previzibil a problemelor patrimoniului cultural este absolut
nevoie de a se atinge un oarecare consens naional n ceea ce privete principiile ce ar trebui s
guverneze politicile publice viznd protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural.
n mod evident, chestiunea protejrii patrimoniului cultural implic inevitabil servitui asupra
drepturilor de proprietate n raport cu bunurile culturale vizate de legislaia specific, presupune
costuri n general mai mari privind ntreinerea sau utilizarea curent a respectivelor bunuri,
impune necesiti speciale de selectare a materialelor sau a manoperei ce rezult din nevoile
tehnice speciale n cazul lucrrilor de ntreinere sau de restaurare. Toate aceste aspecte conduc
8

la msuri ce presupun o mai mare sau mai mic pondere a implicrii statului prin: faciliti fiscale,
subvenii sau finanri directe, intervenii directe prin instituiile proprii specializate precum i un
sistem de coerciie. De aceea, trasarea limitelor ntre care aciunea politicilor publice s-ar putea
desfura conform noului cadru legislativ ar trebui s aib o acceptare ct mai larg n cadrul
societii n general fie ea reprezentat politic n parlament fie reprezentat prin diversele
organizaii neguvernamentale identificate ndeobte drept societate civil astfel nct gradul de
aplicare a legii n mod voluntar i cu suport administrativ ct mai eficient s poat avea loc.
Aceste limite rezonabile pentru un spectru ct mai larg al societii se refer n special la:
nivelurile la care poate fi ngrdit dreptul de proprietate asupra bunurilor culturale protejate, gradul
n care proprietarii privai pot fi sprijinii prin bugetele publice pentru a proteja i pune n valoare
bunurile ce fac parte din patrimoniul cultural naional, asprimea sau tolerana sistemului de
sanciuni att n formele infracionale ct i n cele contravenionale, opiunea sau obligaia
Statului de a interveni n situaii speciale ce ar putea fi identificate ntr-o palet restrns sau,
dimpotriv, extins.
Pe de alt parte, preeminena interesului public asupra interesului privat precum i faptul c
protecia patrimoniului (cultural sau natural) este o activitate de interes public sunt concepte ale
cror enun nici nu este explicit i nici nu sunt nc unanim acceptate.
O alt problem fundamental politic ce poate duce la frnarea procesului de definitivare a
proiectului de cod este nivelul descentralizrii. n proiectele promovate pn acum privind
descentralizarea au existat suficiente propuneri care ar fi lsat autoritatea central n domeniul
patrimoniului fr nicio prghie de a exercita un control real n teritoriu, cu transferul total al
competenelor la nivel local pe segmentele avizare, autorizare control, fapt ce a alarmat practic
ntreaga comunitate din domeniul protejrii patrimoniului construit. Problemele zonelor protejate
sunt cu certitudine o problem prioritar local, ce in de prerogativele administraiei locale de a-i
regla dezvoltarea urbanistic ns soarta unor astfel de zone nu in exclusiv de competena local
n care se protejeaz centrele istorice. n mod evident, orice eroare ce s-ar impune prin fora
politic sau presiunea local a momentului poate duce la alterarea unui patrimoniu care
genereaz imagine public i beneficii economice la nivel naional, fie i numai dac lum n
calcul fluxul de turiti strini ce-l viziteaz. Acest aspect este aplicabil cel puin tuturor acelor
localiti istorice care se afl incluse n lista patrimoniului mondial UNESCO dar nu numai
acestora. Deci pentru a decide unde este limita raional ce trebuie tras n procesul
descentralizrii, astfel nct s existe un echilibru ntre competenele administraiei locale i cele
ale administraiei centrale, trebuie ajuns la un consens politic larg, dincolo de cel necesar strict
adoptrii unui cadru legal ci unul care s vizeze atingerea unei mentaliti i a unor practici care
s asigure constan i predictibilitate n abordarea nevoilor patrimoniului cultural. n acest
context este din nou necesar a sublinia c trebuie limpezit i n aceast direcie chestiunea
interesului public, respectiv al preeminenei interesului general fa de cel local, n condiiile n
care patrimoniul cultural naional, n mod firesc, nu poate fi considerat altfel dect a fi de interes
public general.
Dependent total de consensul politic este i determinarea sistemului de finanare cel mai
potrivit pentru protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural n condiiile n care este
evident c sistemul de alocri bugetare directe nu este unul satisfctor. Problema timbrului
monumentelor istorice a ilustrat foarte bine aceast nevoie atunci cnd finanarea a fost cuplat i
apoi desprins de colectrile bugetare legate de jocurile de noroc.
La fel de politic este oportunitatea de a decide dac modelul finaciar sau fiscal ce va fi
instituit prin Codul Patrimoniului va merge n continuare pe modelul deficitar al subveniilor de stat
sau dac acesta va fi reformat pentru a utiliza fie o redirecionare clar a unor procentaje din
ncasrile fluctuante (dar care nu ar greva bugetul statului constituit prin taxele i impozitele
curente) ale Loteriei Naionale, fie de a institui o form de fond de investiii suveran care s
finaneze programe multianuale n mod independent (de exemplu Premiile Nobel sunt acordate
din fondurile ce rezult din administrarea averii inventatorului norvegian de ctre fundaia ce-i
poart numele, ca legatar testamentar al acestuia - https://www.nobelprize.org/press/ , bursele
9

Gojdu se acordau cndva din beneficiile administrrii averii patriotului romn constituite prin
testament ca legaie ctre ctre Fundaia Gojdu).
O reform n acest sens este absolut necesar iar opiunile nu pot s aib dect o origine
politic.
1.3. Concluzii

privind

evoluia

percepiei

patrimoniului

cultural

societate

S-ar putea spune c exist o cretere accentuat a interesului public pentru situaia
patrimoniului cultural i, n acelai timp, o capacitate administrativ redus a factorilor de decizie
ce poate duce la pervertirea sensului aciunilor de protejare i punere n valoare a patrimoniului
prin excese n aciunile de modernizare, reabililitare sau de presupus punere n valoare. Aceast
combinaie de presiune public pentru oprirea procesului de degradare accelerat a patrimoniului
cultural n toate formele sale i interesul mediului politic determin administraia public s
rspund acestei presiuni prin aciuni centrate mai curnd pe interesul mercantil al investiiilor,
fapt care constituie un pericol grav la adresa integritii i autenticitii patrimoniului cultural.
n acest context trebuie subliniat faptul c interesul crescut n rndul societii pentru
problemele patrimoniului cultural nu este n acest moment dublat de un neles fr echivoc a
sintagmei interes public n relaie cu patrimoniul. Fr o astfel de clarificare se va menine
ambiguitatea cu care, pe de o parte a fost creat un cadru normativ care s permit susinerea
financiar a deintorilor de patrimoniu cultural naional, iar, pe de alta, autoritile publice nu l
pot punen aplicare din cauza potenialelor msuri de necesar a fi luate de ordin fiscal sau
judiciar. n aceste condiii de neclaritate conceptual, att cetenii ct i autoritile publice se
vor menine ntr-o stare de frustrare, primii pentru constatarea lipsei de protecie real oferit de
autoriti, iar cei din urm pentru lipsa mijloacelor adecvate de a oferi protecia necesar.
Prin urmare, propunerea de codificare a legislaiei patrimoniului vizeaz prioritar :

clarificarea definirii patrimoniului, a scopurilor n care se iau msurile administrative ce

se refer la acest patrimoniu;
simplificarea i transparentizarea mecanismelor care guverneaz activitile de
protejare i de punere n valoare a sa.
introducerea de msuri ce ar aduce completri unui cadru legislativ mult mai larg
dect cel deja enunat explicit, dat fiind gradul mare de interferen a problemelor de
protejare i punere n valoare a patrimoniului cultural cu alte domenii aparent fr o
legtur direct cu patrimoniul (cum ar fi educaia n general i pregtirea
profesional n particular, alte chestiuni reglementate prin alte coduri precum dreptul
muncii ori regimul fiscal)
consacrarea unui set de reguli majore, vzute drept un decalog al patrimoniului,
astfel nct acestea s poat sta la baza oricror politici publice din domeniu.

10

2. REZULTATE ALE ANALIZELOR SITUATIEI PREZENTE IN DOMENIUL PATRIMONIULUI

CULTURAL
2.1. Comisia prezidenial instituit n 2009 pentru alctuirea unui raport asupra strii
patrimoniului
Raportul redactat de comisia instituit n 2009 reprezint un moment important datorit
nivelului ridicat de interes politic acordat problematicii patrimoniului cultural prin patronajul
Preedintelui Romniei i prin vizibilitatea mediatic obinut n consecin. Problema major a
raportului este una constant n acest domeniu, anume lipsa datelor statistice consistente i
relevante. De aceea, se poate spune c rezultatul analizei fcute de aceast comisie se
constituie ntr-o prezentare destul de cuprinztoare a problemelor patrimoniului cultural naional,
preponderent sub aspectul simptomelor acestora
Valoarea Raportului Comisiei Prezideniale pentru Patrimoniul Construit, Siturile Istorice i
Naturale const n special n sinteza prezentat n anexa sa, ce reliefez problemele constatate
i msurile sugerate grupate pe categorii distincte n ce privete atribuiile Ministerului Culturii n
raport cu patrimoniul imobil, cu accent pe cel construit. Tabelul anexei respective grupeaz
problemele constatate pe categorile urmtoare: cadrul strategic, cadrul legal, relaia cu comisia
naional de specialitate, interveniile asupra construciilor protejate (ca monumente istorice sau
ca pri ale zonelor construite protejate), monitorizarea i controlul, problema sanciunilor,
inventarierea i evidena monumentelor i clarificarea relaiilor cu Institutul Naional al
Patrimoniului, finanarea n domeniu, cercetarea, formarea personalului calificat, atestarea
specialitilor i autorizarea agenilor economici, cooperarea i relaiile cu societatea civil,
probleme specifice de gestiune prin msuri de concesionare sau de exercitare a drepturilor de
preemiune ori de expropriere pentru cauz de utilitate public.
n cea mai mare msur, deficienele constatate de aceast sintez se refer nu la chestiuni
care s fie structurale, ci, mai curnd, la origini ce in de politicile publice sau de aplicarea
defectuoas a cadrului legal existent pentru patrimoniul imobil. Pe lng acestea sunt identificate
totui i cauze legislative sau de proast configurare a instituiilor menite s protejeze i s pun
n valoare acest patrimoniu.
Raportul constituie o surs pentru soluiile vizate de propunerea legislativ a codului
parimoniului.
2.2. Situaia n sistemul justiiei
n ceea ce privete situaia constatrii i sancionrii nclcrilor prevederilor actuale ale
tuturor actelor normative din domeniul patrimoniului cultural, din pcate nu exist date statistice
publicate i nici informaii detaliate care s arate amploarea i natura exact a fenomenului
infracional sau contravenional.
Cu titlu de exemplificare, pentru primele 6 luni ale anului 2016, Inspectoratul General al
Poliiei a anunat constatarea a 323 de infraciuni (fa de 194 n primele 4 luni) avnd ca obiect
material patrimoniul cultural, dintre care 56% au privit nclcarea regimului de autorizare a
construciilor, 12,5% au fost furturi majoritatea din lcae de cult. Au fost recuperate 7446 de
bunuri culturale mobile, aproximativ 53% dintre acestea provenind din situri arheologice. S-a
dispus nceperea urmrii penale pentru 109 persoane, n primele 4 luni ale anului.
Potrivit rapoartelor publicate de Inspectoratului de Stat n Construcii, activitatea de control a
I.S.C. n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului, a cuprins, n cursul anului 2015, 21.169
activiti de control n domeniul calitii n construcii, performanei energetice a cldirilor,
urbanismului, amenajrii teritoriului i autorizrii executrii lucrrilor, din care 94 activiti
urbanismului, amenajrii teritoriului, de control 906 activiti de control privind respectarea
11

disciplinei de autorizare i execuie a lucrrilor de construcii. Potrivit Institutului Naional de

Statistic, n 2015, au fost eliberate 935.566 autorizaii pentru lucrri de construcii. Pe parcursul
anului, ISC a aplicat 1.721 sanciuni contravenionale, iar n 48 de cazuri au fost sesizate
organele de urmrire penal pentru faptele care constituie infraciuni.
2.3. Disfuncii generale privind tehnica legislativ i reglementrile existente
Disfunciile legate de cadrul legal existent se refer la trei tipuri de aspecte ce pot fi invocate
fie n raport cu tehnica legislativ, fie cu fondul operativ al prevederilor legale curente:
precizia coninutului;
vidul legislativ;
capacitatea sczut de a putea aplica msurile legale.
2.3.1.

Precizia coninutului

n acest sens, fundamental este decizia de a revizui definiiile pentru toate speciile
patrimoniului cultural astfel nct acestea s genereze o interpretare unitar la nivelul ntregului
patrimoniului cultural. Exist vicii de definire a monumentului istoric din categoria ansamblu sau
sit n raport cu zonele construite protejate din legislaia specific domeniului urbanism, astfel
nct s-au generat confuzii de interpretare a statutului corect pe care unele monumente sau zone
protejate le au.
Din actuala lege a muzeelor i coleciilor se nasc mai multe confuzii legate de caracterul
public n ce privete accesul la patrimoniu versus caracterul public din punct de vedere al naturii
proprietii. n aceeai lege, coleciile sunt definite a fi nite instituii de sine stttoare dei o
astfel de interpretare ar duce la o serie de aberaii administrative sau manageriale.
n legislaia domeniului arheologiei se gsesc sunt definite o serie de concepte care nu sunt
utilizate n cuprinsul reglementrilor, fcndu-le astfel inutile i genernd confuzie referitoare la
ncadrarea unor aciuni de cercetare. De exemplu, noiunile de zone arheologice de interes
prioritar sau sit arheologic declarat de interes naional nu sunt nsoite de descrierea modului n
care acestea se instituie sau a consecinelor directe ce ar rezulta din acest statut.
O practic similar se remarc n legea referitoare la patrimoniul industrial, n aceast lege
definirile nefiind nsoite de nicio consecin concret i, cu att mai puin de msuri de
sancionare ori stimulare, dup caz.
La nivel normativ se resimte nevoia revizuirii procedurilor implicate n clasarea monumentelor
istorice. Aici descrierile metodologice de evaluare se refer la aspecte ce nu pot fi n mod real
aplicate dect construciilor i nu siturilor arheologice dei acestea se claseaz prin aceeai
metodologie. Unul dintre cele patru criterii de evaluare este cel al frecvenei i al raritii astfel
c evaluatorul este nevoit s opereze cu o scal unde punctajele cele mai mari sunt situate la
ambele capete ale acestei scale. Din acordarea punctajelor la criteriul vechimii, ar putea rezulta
c monumentele din zona arheologiei nu ar putea fi dect exclusiv din grupa valoric
ATerminologia utilizat n legislaie privind patrimoniul imobil n raport cu cel mobil este de
natur a genera confuzii prin folosirea termenilor de expertiz n cu totul alt sens dect cel uzual
n cazul patrimoniului construit sau de atestare versus acreditare atunci cnd sensul acestor
dou definiii ar trebui s conduc spre acelai neles n ambele legi specifice.
n fapt, majoritatea textelor de lege ale domeniului patrimoniului necesit o reluare atent
pentru simplificarea i clarificarea acestora n sensul aezrii lor ntr-o form care s fie mai puin
centrat pe formulri al cror scop pare a fi mai curnd de a asigura precizia academic ci s fie
mai aplicat scopurilor lor administrative.
2.3.2.

Vidul legislativ la nivelul legilor i al normelor de aplicare

Mai multe aspecte pot fi menionate aici, ce in de insuficiena unor prevederi legale. La nivel
de lege s-a fcut n special simit lipsa reglementrii domeniului peisajului cultural astfel nct s
12

fie preluat n legislaia intern obligaiile internaionale asumate de Romnia. Nu se poate spune
c Romnia are alte tipuri de vid legislativ ns, n cadrul unora dintre prevederile legale n
vigoare lipsesc totui unele prevederi punctuale. Una dintre aceste lipsuri este legat de
arheologia subacvatic unde, ca i n cazul peisajului, dei Romnia a aderat la o convenie
internaional pe acest subiect, nu exist nc niciun fel de definire a contextului arheologiei
subacvatice i nici a procedurilor speciale pe care le-ar implica aceast ramur a arheologiei, n
ciuda menionrii n lege a existenei acestei ramuri cu practici i nevoi distincte.
O situaie similar n ceea ce privete patrimoniul arheologic aflat n mediu rupestru, accesibil
pentru identificare i cercetare numai n cadrul unor proiecte pluridisciplinare, cu component
speologic i arheologic (cel mai recent exemplu n acest sens fiind situaia de la petera
Coliboaia).
Se resimte lipsa normativelor n unele situaii speciale care presupun derogarea de la
normele curente aplicabile bunurilor comune. Aceast nevoie este descris ca decurgnd din
principiul fundamental legat de asigurarea transmiterii patrimoniului cultural n forma sa autentic
generaiilor viitoare.
Dac pentru unele cazuri problema poate fi rezolvat prin simpla precizare ntr-un articol de
lege a nesupunerii bunurilor din patrimoniul cultural naional clasate la unele rigori tehnice, pentru
alte cazuri este imperios necesar s se emit norme care s determine soluiile de asigurare
alterative. Cu alte cuvinte, dac poate fi acceptabil ca pentru nite cazuri extrem de puine, chiar
punctuale, s se poat face rabat de la normele de poluare (de exemplu, punerea n circulaie a
unui tren tras de o locomotiv cu aburi de secol XIX) sau de la normele privind dotarea cu
anumite elemente de siguran (meninerea n circulaie a unui autoturism antebelic ce nu ar avea
lmpi de semnalizare, centuri de siguran, oglinzi retrovizoare), acest lucru nu se poate aplica n
cazul construciilor fr definirea soluiilor alternative.
n acest caz, vidul legislativ la nivel de norme se explic prin faptul c nu au fost ntocmite
niciodat norme aplicate cazului monumentelor istorice, n completarea codului de proiectare
seismic astfel c, din aceast cauz, inginerii structuriti sunt constrni s prevad soluii
tehnice care, prin necarea monumentelor istorice n structuri suplimentare din beton armat,
distrug practic aceste cldiri prin chiar metodele de consolidare a acestora. Aceste constrngeri
decurg direct din coeficienii de siguran suplimentar, din variaia lungimii de calcul pentru
intervalele de recuren a marilor seisme, referirile la clasele de importan i de expunere ale
cldirilor. Comisia Naional a Monumentelor Istorice a semnalat problema Ministrului Culturii ntrun studiu adoptat la nceputul acestui an privind necesitatea diferenierii n cadrul actelor
normative a interveniilor pe bunurile culturale imobile fa de cele pe restul cldirilor existente, n
scopul prezervrii valorilor culturale.
Factorii de calcul pot fi ajustai n funcie de schimbarea soluiilor de utilizare ale cldirilor, de
limitarea numrului oamenilor ce pot ocupa simultan un imobil, alte msuri de ordin funcional i
de asumare a unor alte grade de risc acceptabil ce ar putea folosi coeficieni de sgurana
corespunztor mai mici, toate acestea putnd genera n final un compromis ntre nevoile de
siguran acceptabile i meninerea autenicitii unui monument istoric. Aceste norme vor fi
prevzute n articolele ce fac referire la meninerea autenticitii, n cuprinsul Titlului IV, n
capitolul privind imobilele i grupurile de imobile, ca fiind obligatoriu a se elabora.
2.3.3.

Capacitatea sczut de a putea aplica msurile legale

Formulri defectuoase se regsesc n actuala lege privind monumentele istorice n ce

privete posibilitatea strmutrii unui monument istoric. Astfel, msura de a mpiedica separarea
unui monument de contextul su ar putea fi n realitate ocolit oricnd o autoritate public ar
cuta s foreze n acest sens (a se vedea exemplul mult mediatizat al Halei Matache, monument
istoric, la data demontri sale n vederea presupusei relocri aceasta fiind cea mai veche hal
comercial din capital). Lipsete o detaliere a cazurilor prevzute de legea exproprierii pentru
13

cauz de utilitate public pentru a putea explica modul n care este interpretat interesul public n
executarea unor lucrri de salvare a monumentelor istorice.
Acest interes ct i natura de salvare a unui bun protejat de la distrugere sunt exprimate n
ambele legi, cea privind protejarea monumentelor istorice ct i cea special a exproprierii pentru
cauz de utilitate public. Modul de exprimare al acestei posibiliti a statului de a interveni pentru
a salva un monument istoric de la distrugere este ns defectuos exprimat astfel c aceast
msur nu a fost practic aplicat niciodat din cauza interpretrilor diferite i, mai ales reticente,
ale juritilor, s avizeze hotrrile de declarare a interesului public i de declanare a procedurilor
de expropriere.
Activitatea distinct a Comisiei Naionale a Monumentelor Istorice n raport cu cea a
Comisiilor Zonale ale Monumentelor Istorice are unele aspecte legate de competene ce sunt
formulate defectuos astfel c devin interpretabile deciziile de a promova avizele prin consultarea
uneia sau alteia dintre aceste comisii.
2.3.4.

Disfuncionalitai ce tin de fondul reglementrilor

In general, coninutul textelor de lege de la noi sunt n multe cazuri mult mai detaliate dect legi
ce servesc acelorai scopuri n alte ri europene. Pe de alt parte, cel puin teoretic, spectrul de
probleme ale patrimoniului cultural este acoperit, cu unele lacune locale n partea legislativ n
vigoare. n ce privete dificultile de aplicare, n unele cazuri s-ar putea spune c nu este vorba
n special de disfuncii provenite direct din fondul reglementrilor ci mai des din capacitatea din ce
n ce mai sczut a aparatului administrativ ori a politicilor publice defectuos concepute din punct
de vedere al programelor sau al alocrilor bugetare.
2.3.4.1.

Precizia conceptelor utilizate n prezent

Poate cea mai grav confuzie conceptual din prezent este definirea utilitii publice a
proteciei patrimoniului. Dei sunt fcute explicit precizri n legile care acoper domeniul
patrimoniului cultural din care rezult c protejarea sau salvarea monumentelor istorice poate
constiitui cauz de utilitate public sau c interesul prezervri monumentelor istorice este acelai
indiferent de natura proprietii publice sau private i dei exist chiar i norme metodologice
n vigoare privind finanarea (sau creditarea) lucrrilor la monumentele istorice deinute de
proprietari privai, totui niciodat proprietarii privai de monumente istorice nu au avut acces la
astfel de finanri tocmai din cauza imposibilitii de a finana lucrri asupra unei proprieti
private ce rezult din interpretrile autoritilor fiscale sau de control judiciar.
De asemenea grav, n definirile infraciunilor din Codul Penal, singura referire la patrimoniu se
face n raport cu nounea de distrugere. Distrugerea, ca atare, are limite extrem de vagi, mai
ales n raport cu un bun cultural unde, cteodat, distrugere a valorii culturale ar putea s fie
chiar i o curtare excesiv (de exemplu, lustruirea unor monede antice le poate diminua
semnificativ valoarea at cultural ct i comercial, repictarea cu materiale i tehnici ireversibile a
unei fresce poate duce la distrugerea acesteia dei fizic aceasta s fie nc prezent pe perete).
Imposibilitatea, n unele cazuri, de a face distincie ntre lucrri de desfiinare sau lucrri de
intervenie care pot presupune i lucri pariale de desfiinare genereaz de cele multe ori
controverse privind natura avizelor sau a autorizaiilor necesare. n mod special, la monumente
aceast distincie poate duce sau nu la procedura unei declasri pariale prealabile i la autorizri
distincte de desfiinare, respectiv de construire. Pe de alt parte, n conceptul mai larg al
restaurrii unui monument istoric, restaurarea ar putea presupune inclusiv desfiinarea unor pri
sau chiar corpuri de cldire parazitare, caz n care majoritatea specialitilor se refer la astfel de
lucrri ca la intervenii asupra monumentului istoric.

14

2.3.4.2.

Vidul legislativ sau suprareglementarea

Se poate vorbi despre suprareglementare a activitii n chestiunea patrimoniului imobil dei

nu se poate spune c respectivele prevederi legale induc un blocaj avnd n vedere mai curnd
inutilitatea acestora deci neaplicarea lor. Este vorba despre existena unei reglementri speciale
privind concesionarea monumentelor istorice dei exist o lege cu caracter general n acest sens.
Acesteia i se adaug legea privind patrimoniul industrial care, n fapt, are cinci articole din opt ce
dubleaz prevederi din legea monumentelor istorice, restul de trei nerezolvnd practic nicio
cerin sau nevoie administrativ.
O situaie similar se poate spune c afecteaz legislaia patrimoniului imaterial unde o serie
de definiri sau ncadrri tiinifice ce nu i gsesc nicio aplicai epractic printre msurile fie de
protejare fie de stimulare prin aciuni ale administraiei publice.
O situaie cert de suprareglementare se regsete n dou msuri diferite prevzute de
legislaia aferent arheologiei, respectiv a patrimoniului mobil, n legtur cu aceeai spe a
descoperirilor ntmpltoare. Ambele legi prevd predarea bunurilor descoperite autoritilor dar
precizeaz termene diferite, de 48, respectiv 72 de ore. De asemenea, aceast predare legal a
bunurilor arheologice descoperite ntmpltor este recompensat dup o lege ns dup cealalt
nu, rezultnd astfel o confuzie att n ce privete justeea recompensei ct i a procedurii
respective. n acelai timp, din parcurgerea ambelor legi rezult confuzii referitoare la atribuiile
autoritilor locale sau de poliie care ar trebui s rspund de preluarea acelor bunuri n condiiile
n care nsi noiunea de "descoperire ntmpltoare" necesit o clarificare pentru a putea
discerne actele de bun credin de cele de braconaj arheologic ascuns sub posibilitile de
interpretare ale acestei definiii actuale.
2.3.4.3.

Ineficiena unor concepte prevzute de cadrul legal n vigoare

Chestiunea preemiunii este una care se poate ncadra n aceast definire a ineficienei,
probabil din cauza nedefiniri exacte a scopului unui asemenea instrument
Exist o ineficien evident a msurilor de sancionare existente n prezent. Tratarea
rspunderilor i a sanciunilor este cu totul superficial, o relevan aparte fiind cazul Legii
422/2001 privind protejarea monumentelor istorice. Aceast lege nu prevede nici o infraciune
proprie, fcnd trimitere la Codul Penal, n special la infraciunea de distrugere, prevzut de art.
217 din Codul Penal (vechi) sau art. 253 din Codul Penal (actual). De subliniat aici c infraciunea
de distrugere se manifest sub aspectul laturii subiective, cu intenie, situaie ce limiteaz aria de
investigaii asupra cazurilor ce prejudiciaz patrimoniul cultural. Diminuarea limitelor de
pedeaps, nsoit de un nivel de educaie deficitar, nu poate descuraja faptele ce afecteaz
patrimoniul cultural naional. Infraciunea de distrugere din culp, prevzut la art. 255 din noul
Cod Penal nu face referin la patrimoniu, iar limitele de pedeaps (de la 3 luni la 3 ani sau cu
amend), raportat la lipsa la nivel naional a condamnrilor n materie, pronunate de instan,
sunt absolut ineficiente n faa unor interese imobiliare deosebite, care ar putea face ca din
senin s pierdem n incendiu monumente istorice.
3. DESCRIEREA SOLUTIILOR LEGISLATIVE
LEGISLATIEI PATRIMONIULUI CULTURAL

PROPUSE

IN

CADRUL

CODIFICARII

Propunerea legislativ vine cu o organizare piramidal a informaiei juridice, pornind de la

enunul unor principii general aplicabile practicilor administrative n relaie cu patrimoniul, stabilind
un set de reguli comun tuturor speciilor patrimoniului cultural naional (tangibil sau intangibil) i
apoi descriind separat toate aceste msuri ce sunt necesare n mod specific doar uneia sau alteia
dintre componentele acestui patrimoniu. Pentru o mai bun nelegere a conceptelor, separat de
articolele de lege propriu-zise, este propus un glosar de termeni care, mpreun cu principiile
fundamentale, s permit interpretarea unitar i fr echivoc a legii.
15

n acelai timp, se are n vedere simplificarea pe ct posibil a textului de lege, eliminnd acele
prevederi ce se afl n prezent n diversele legi disparate ce au un caracter eminamente de
definire tiinific sau care se dovedesc lipsite de finalitate fie prin existena unor norme i
proceduri de aplicare fie prin imposibilitatea de a prevedea sanciuni corespunztoare pentru
neimplementarea unor astfel de prevederi. Multe dintre prevederile cuprinse n prezent n
legislaia n vigoare sunt, de altfel, elemente de detaliu ce i au locul tocmai n diverse norme de
aplicare ce ar trebui instituite sau perpetuate n forme revizuite, dup caz. De aceea, propunerea
prezentului Cod urmrete identificarea cu precizie i indicarea tuturor acelor procese ce trebuie
rezolvate la nivel de norme ale legii pentru a permite reducerea la esen a textului codului,
fcnd astfel mai clar i mai eficient aplicarea sa.
Ca urmare, propunerea legislativ a cptat urmtoarea structur n care coninutul articolelor
este organizat n Titluri, Capitole i Seciuni.
Titlurile urmresc delimitarea larg a problemelor, pe definiii i dispoziii generale, pe
identificarea instituiilor publice de orice tip care au un rol n protejarea i punerea n valoare a
patrimoniului cultural i apoi pe marile direcii de categorisire a acestuia patrimoniul imobil,
patrimoniul mobil, patrimoniul imaterial, peisajul cultural. n final, un titlu comun speciilor
patrimoniului i propune rezolvarea unitar a tuturor msurilor coercitive infraciuni, contravenii
i procedurile de aplicare n raport cu tot ceea ce pe parcursul titlurilor anterioare a fost
identificat ca obligaie sau interdicie, dup caz. Msurile finale i tranzitorii sunt cuprinse n titlul
ce ncheie propunerea legislativ cu precizarea clar a actelor abrogate, a celor care se menin n
vigoare pe o perioad nedefinit sau pe una determinat dup caz, precum i a termenelor de
intrare n vigoare a msurilor propuse prin lege.
Capitolele servesc delimitrii problematicii titlurilor n grupe i subgategorii mari i distincte,
precum separarea chestiunilor patrimoniului imobil n cele trei mari categorii: arheologia,
protejarea imobilelor sau a grupurilor de imobile respectiv chestiunea bunurilor de peisaj cultural
sau pentru plasarea informaiilor legate de procedurile administrative separat de procedurile
profesionale specifice pentu protejarea i punerea n valoare a bunurilor culturale.
Seciunile organizeaz articolele n pachete care urmresc n mare acelai tipar n cadrul
titlurilor sau al capitolelor, pe grupe care descriu urmtoarele aspecte: definirile aprofundate i
specifice ale subdomeniilor respective, problemele legate de regimul de proprietate asupra
bunurilor din patrimoniul cultural naional, identificarea responsabilitilor i a competenelor
diverselor instituii relevante acelor titluri sau capitole, procedurile administrative implicate,
msurile de protecie specifice i chestiunile legate de finanarea public a activitilor de interes
public legate de fiecare specie a patrimoniul cultural. Aceste tematici, dei cu caracteristici
comune ce ar fi cuprinse n titlul al doilea, se repet n respectivele seciuni ns avnd coninutul
aplicat specificitii titlului sau capitolului respectiv.
Articolele sunt ntr-o proporie destul de apropiat ca numr, att noi ct i preluri ale
textelor existente din legislaia care urmeaz a fi abrogat, cu formulrile lor respective sau cu
rescrierea lor parial.

16

4. STRUCTURA PROPUSA:
TITLUL I. DISPOZIII PRELIMINARE
Scopul acestui titlu este de a institui prevalena celor 10 principii care ar trebui s
fundamenteze orice msur public sau privat luat n raport cu patrimoniul cultural. Acestea au
fost n dezbatere public, nu au generat opinii contrare i sunt urmtoarele:
I.

II.
III.

IV.

V.

VI.
VII.
VIII.
IX.
X.

Principiul resursei non-regenerabile i al dezvoltrii durabile:

Patrimoniul cultural este un ansamblu de valori materiale i imateriale ce constituie o
resurs de identitate naional non-regenerabil, fundamental pentru o dezvoltare
durabil.
Principiul interesului public i al responsabilitilor Statului:
Protejarea patrimoniul cultural este de utilitate public i angajeaz responsabilitatea
Statului, aa cum decurge ea din Constituie.
Principiul diversitii i al complementaritii identitilor culturale, fr
discriminare:
Protejarea si punerea n valoare a patrimoniului cultural naional implic meninerea
diversitii si complementaritii tuturor expresiilor i formelor sale, locale i regionale,
indiferent de caracterul majoritar sau minoritar al grupului social care le-a generat.
Principiul responsabilitilor ceteneti echitabile n protejarea patrimoniului
cultural:
Protejarea patrimoniului cultural naional este n responsabilitatea fiecrui cetean dar nu
trebuie s devin povar pentru niciunul dintre ei.
Principiul unitii dintre patrimoniul cultural i contextul su:
Patrimoniul cultural este un complex de expresii, format att din elemente majore ct i
din elemente minore dar care pot constitui contextul primelor, a crui valoare cultural
este generat prin asocierea lor.
Principiul autenticitii:
Protejarea patrimoniului cultural are ca scop pstrarea i transmiterea resursei culturale
ctre generaiile viitoare, n forma sa autentic i nealterat.
Principiul specializrii:
Protejarea patrimoniului cultural presupune un complex de aciuni care necesit nalt
specializare.
Principiul educaiei:
Patrimoniul cultural face parte integrant din formarea i educaia permanent a
cetenilor.
Principiul incluziunii i al accesibilitii:
Patrimoniul cultural este fundament al unei societi incluzive i participative.
Principiul identitii i al prioritii obligaiilor n context internaional:
Patrimoniul cultural este o parte important a politicilor externe ale Romniei iar
respectarea tratatelor internationale privind protejarea patrimoniului cultural ratificate este
prioritar.

Proiectul codului introduce trimiterea interpretrii articolelor sale la un glosar de termeni

cuprins n anex, astfel nct s fie eliminate pe ct posibil interpretrile diferite ale sensurilor
intenionate de legiuitor pentru toate acele cuvinte sau sintagme rezultate ndeobte din practicile
profesionale specializate.

17

Titlul I s-ar rezuma, prin urmare, la urmtoarele trei articole:

Art. I.0.0.1 Despre interpretarea dispoziiilor codului n relaie strict cu principiile sale
fundamentale i cu terminologia s specific
Art. I.0.0.2 Principiile fundamentale
Art. I.0.0.3 Despre terminologia specific, cuprins n anexa legii

TITLUL II. DISPOZIII GENERALE

n acest titlu a fost cuprins toat informaia juridic ce este comun tuturor speciilor
patrimoniului, precum i a regulilor general aplicabile acestora. n sensul reformei intenionate,
aici sunt cuprinse definiri mai simplificate i aplicate prioritar scopului lor administrativ n
comparaie cu formulri anterioare ce inteau corectitudinea profesional i tiinific specific
mediului academic. Prin acest titlu se ncearc uniformizarea practicilor care astzi sunt relativ
diferite ntre speciile patrimoniului. Astfel, msurile vizeaz uniformizarea relaionrii cu
proprietatea privat, cu modul n care se instituie sau se elimin regimul de proprietate dar i cu
felul n care se consemneaz informaiile de interes administrativ n registrele patrimoniului (n
prezent se folosesc noiunile de list pentru monumente, registru pentru patrimoniul mobil i
repertoriu pentru arheologie dificultatea contnd n faptul c aceti termeni sunt deja
consacrai n practicile tiinifice ale fiecrei clase de patrimoniu).
ntre definirile propuse se accentuaz scopul definitoriu al msurilor prevzute de lege n
vederea protejrii patrimoniulu cultural (ce lipsea pn n prezent) anume cel de transmitere a
acestuia generaiilor viitoare n form nealterat. De asemenea, sunt accentuate legturile
constituionale care conduc la concluzia insuficient prezent astzi n legislaia fundamental
codurile civil i penal anume c prejudicierea patrimoniului cultural naional este o fapt grav.
Lipsa unor prevederi explicite n acest sens pn acum fcea ca aproape n totalitatea cazurilor
infraciunilor de patrimoniu aduse n faa justiiei s se constate lipsa pericolului social sau a
graviti faptelor, actele deliberate de distugere a patrimonului fiind practic invariabil
nesancionate din aceast cauz.
n reformarea practicilor curente i pentru susinerea procesului descentralizrii i al ntririi
rolului administraiilor publice locale, a fost introdus o categorie distinct de protecie legal a
patrimoniului, ce cade n sarcina i la dispoziia autoritilor locale bunurile memoriei
comunitii. n acest fel, este de dorit departajarea mai clar a valorilor locale de cel naionale.
Prin urmare, acest demers ar trebui, pe de o parte, s ntreasc statutulul bunurilor culturale
clasate inclusiv prin stabilirea i susinerea unui nivel mai elevat pentru aciunile de clasare a
bunurilor culturale. Pe de alt parte, aceasta ar permite exprimarea mai clar a interesului local n
identificarea i protejarea acelor valori relevante pentru localitile sau regiunile respective dar
care, n condiiile legilor actuale, ar cobor nejustificat baremul de evaluare pentru a li se asigura
protecie prin singurul instrument legal existent pn acum, anume clasarea. Prin urmare, acest
instrument ar crea un pandant local la sistemul central de protecie prin clasarea bunurilor mobile
sau imobile introducnd un nivel inferior, lsnd astfel responsabiliti i libertatea deciziilor locale
de a extinde protecia asupra acelor bunuri mobile sau imobile care sunt de interes local pentru
respectivele comuniti, dar care nu ntrunesc calitile necesare pentru recunoaterea lor ca
valori culturale de relevan naional.
Aspectul fundamental al propunerilor codului este separarea chestiunilor de protejare a
patrimoniului cultural care poate fi descris numai prin includerea n prezentarea sa a noiunii de
zon de cele care se refer la bunuri sau grupri de bunuri mobile ori imobile. Aceste tipuri de
patrimoniu nu pot fi n realitate gestionate dect printr-o reglementare specific, de tipul
regulamentelor folosite n planificarea teritoriului i a urbanismului i care sunt n general
cunoscute ca reglementri pentru "zone protejate". Reforma propus de propunerea legislativ
18

const n identificarea acestei categorii de parimoniu ca fiind o parte esenial a patrimoniului

cultural naional, acest statut fiind relativ ambiguu sau slab n legislaia curent.
Prin urmare, pe lng protecia prin instrumentul "clasrii", a protejrii locale cu titul de "bun al
memoriei comunitii" se introduce instrumentul distinct al protejrii unei pri de teritoriu, fie el
intravilan, extravilan sau mixt din acest punct de vedere, prin utilizarea titulaturii de "peisaj
cultural". Formula de "peisaj cultural" este i astzi prezent n legea monumentelor istorice - art.
3, litera c) -, fiind cuprins n enumerrile ce concur la descrierea categoriei de "sit" una dintre
cele trei ipostaze sub care se claseaz un monument istoric dar fr nicio detaliere i fr nicio
consecin direct specific n msurile acestei legi. Din raiuni operative i de extindere a
descentralizrii i a competenelor autoritilor publice locale n protejarea i punerea n valoare a
acestei componente eseniale a patrimoniului cultural naional, se impune implementarea acestei
forme de protecie. Mecanismul de protecie presupus de aceast msur este conceput a fi de
jos n sus ori de sus n jos din punct de vedere al instituirii administrative. Astfel, de regul acest
mecanism este declanat de jos n sus, de la nivelul unitilor administrativ teritoriale pentru acele
pri de teritoriu ce conin valori de importana local. Se prevede ns i aciunea de sus n jos,
pentru respectivele pri de teritoriu care sunt fie prea vaste din punct de vedere teritorial, fie li se
recunoate relevana special i de interes naional ce ar trebui impus nu prin hotrrile
unitilor administrativ teritoriale (n sensul prevzut de legislaia administraiei publice) ci prin
Hotrri ale Guvernului. Prin urmare, se preconizeaz c aceast clas a patrimoniului cultural
naional va avea dou trepte de releva, respectiv fie "peisaj cultural de importan local", fie
"peisaj cultural de importan naional". Avnd n vedere complexitatea acestei problematici i
caracterul extins interinstituional ce o caracterizeaz, chestiunea peisajului are rezervat n
cuprinsul proiectului de cod un Titlu distinct.
Un aspect important legat de procesul clasrii bunurilor culturale a fost reevaluat. Propunerea
legislativ ncearc eliminarea unor probleme birocratice aflate n special n sarcina muzeelor,
legate de statutul juridic al proteciei bunurilor aflate n administrarea acestora prin inversarea
abordrii procesului de clasare acestor bunuri. Msura legislativ propus este de a considera
toate bunurile culturale aflate n proprietate public ca fiind clasate a priori n categoria fond,
urmnd ca n timp, acele bunuri s poat fi ori declasate ori s li se schimbe categoria n
categoria tezaur, dup caz. n acelai grup de probleme legate de instituirea proteciei legale
propunerea legislativ introduce criteriile generale luate n calcul n acest proces, criterii ce n
prezent nu sunt exprimate deloc (arheologie) sau sunt prezente doar la nivel de norme ale legii
(monumente, patrimoniu mobil) fcndu-le potenial fluctuante prin nivelul inferior din punct de
vedere politic al capacitii de a le schimba sau chiar exclude.
Chestiunea autenticitii este una vital n procesul de clarificare a cadrului legislativ pentru
c este unul dintre elementele de practic neuniform n sistemul patrimoniului cultural. De
exemplu, este evident faptul c tezaurizarea unor bunuri mobile este dependent de identificarea
cert a unui autor celebru, a unei anumite vechimi sau a apartenenei la un curent stilistic anume.
De aici decurge i preocuparea unor persoane de a falsifica astfel de bunuri i reacia deja
consacrat n practica legislativ de a pedepsi falsificatorii. Totui, n ce privete patrimoniul
construit, nu exist pn n prezent nicio abordare n acest sens dei sunt numeroase semnale n
societatea civil care acuz n mod explict acest fapt (un exemplu recent fiind casa memorial
Spiru Haret, unde constructorii au demolat faada original pentru a reface integral o replic a sa)
i cu toate c, istoric vorbind, aceast respingere a practicii de a nlocui un original cu o copie s-a
manifestat la noi nc din ultimii ani ai sec. XIX. Reacia puternic din societate i a arhitecilor
romni fa de practica de restaurare aplicat de arhitectul francez Lecomte du Nouy, care a
demolat i a reconstruit aproape identic (dar cu pierderea picturilor originale) bisericile Trei Ierarhi
de la Iai sau biserica mnstirii Curtea de Arge, pe lng alte reconstrucii fcute cu modificri
radicale precum cele de la bisericile Sf. Dumitru din Craiova ori Sf. Nicolae Domnesc din Iai, a
condus chiar la apariia primei forme de organizare profesional, la nceputurile colii de
arhitectur (azi Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu) i la legislaia privind
monumentele i arheologia din anii 1892-1893. Totui, n ciuda numeroaselor demolri,
reconstituiri i a altor intervenii din prezent ce au efecte din aceast categorie, n lipsa total a
19

enunrii acestui principiu legat de faptul c, pentru patrimoniul cultural, calitatea sa de mrturie
autentic trebuie s primeze, fiind chiar la baza ntregului efort de a introduce legislaie i practic
de protejare a sa, se constat c niciun falsificator n domeniul monumentelor istorice nu a putut fi
nici mcar acuzat din punct de vedere al deontologiei profesionale. n acest context este pentru
prima dat cnd se vizeaz menionarea explicit a conceptelor de autenticitate sau de
vechime relativ n corpul legii i nu doar n normele de aplicare sau n normele de deontologie
profesional ale restauratorilor. Mai mult, pentru principiile de bune practici existente n
documente internaionale recunoscute de specialiti dar care au doar un caracter de
recomandare i nu unul juridic ferm, se propune a fi menionate explicit ca fiind un temei al
opiniilor profesionale a comisiilor de specialitate n procesele de avizare n care acestea sunt
implicate, mrind n acest fel gradul de obiectivitate al respectivelor opinii profesionale ce sunt
adesea contestate n lipsa precizrii legitimitii acestei fundamentri a lor.
Precizarea tipurilor de studii de evaluare, obligativitatea acestora pentru tragerea concluziilor
legate de instituirea regimurilor de protecie, separarea explicit a valorii culturale de cea
financiar-contabil n cadrul acestor evaluri, sunt msuri legislative menite s elimine unele
neclariti pocedurale ce ar putea aprea atunci cnd n situaii de control sau de procese n
instan sunt implicate persoane fr pregtire n domeniile patrimoniului cultural. De exemplu,
denumirea de expertiz utilizat n prezent n relaie cu patrimoniul mobil are un cu totul alt
neles tehnic consacrat pentru domeniul construciilor i, implicit al patrimoniului cultural imobil.
Prin urmare, identificarea explicit i neechivoc a tipurilor de studii i investigaii ce trebuie s
fundamenteze ntodeauna deciziile administraiei publice se impunea a fi prezent n coninutul
acestui titlu.
n propunerea legislativ se introduce notiunea de tehnician al patrimoniului pentru a corecta
o disfuncie grav a sistemului actual, care atest specializarea n domeniile patrimoniului cultural
exclusiv pentru persoanele cu studii superioare. Prin aceast msur se urmrete creterea
atractivitii perfecionrii profesionale continue recunoscute ca atare, pe termen lung interesul
fiind de a recupera fora de munc specializat n aceste domenii ce este plecat peste hotare,
acolo unde investiiile n restaurarea profesional a patrimoniului cultural sunt importante. De
asemenea, dup abrogarea unor prevederi oricum disfuncionale (ca urmare a condiiilor de
aderare la UE n 2007), legate de acreditrile firmelor de construcii n domeniul monumentelor
istorice, aceast msur de mutare a controlului calitii execuiei prin urmrirea atestrii
meterilor, se impune. Detalierea propunerii textului de lege vizeaz ca prin aceast atestare a
meterilor s existe posibilitatea de a certifica faptul c, cel puin la nivelul coordonrii echipelor
de meteri implicai n restaurarea patrimoniului cultural, ar exista un filtru de control preliminar
avnd n vedere c acest filtru nu mai exist practic nicieri n execuia de lucrri ci se limiteaz
strict la elaborarea i avizarea proiectelor tehnice respective.
Se ncearc reformarea modului de finanare prin instituirea unui sistem de fond de investiii,
concept ce necesit o mediere politic nainte de a se putea ajunge la forma considerat optim
i cu sprijinul social cel mai larg. Pe de alt parte, acest aspect este determinant i n vederea
stimulrii interesului voluntar de a declara, deine, conserva i a pune n valoare bunurile
patrimoniului cultural naional deinute n proprietate privat. De aceea, pornind de la principiul
responsabilitii ceteneti echitabile, sunt propuse n mod explicit msurile prin care posesorii
privai pot fi sprijinii n aceste sarcini ce le revin, recunoscnd faptul c servituile impuse de Stat
odat cu instituirea regimurilor de protecie adecvate induc de cele mai multe ori costuri
suplimentare precum i grade variate de incapacitate de fructificare deplin a drepturilor lor de
proprietate. Prin urmare, se recunoate dreptul la consultan gratuit pentru chestiunile legate
de variantle optime de pstrare i punere n valoare a acelor bunuri. Se stimuleaz interesul de a
declara i deine n condiiile stipulate de lege a unor bunuri ce ar putea fi donate sau motenite
n aceste condiii cu taxarea lor redus sau fr taxare. Se instituie principiul compensrii acelor
cheltuieli suplimentare care apar ca urmare a nevoilor speciale ale practicilor sau a lucrrilor de
conservare i restaurare ce nu se impun unor bunuri similare comune, negrevate de servituile
unui bun cultural protejat. Compensarea acestor costurilor suplimentare, a crei justificare este
pentru prima dat identificat cu claritate, decurge astfel n mod direct din recunoaterea
20

interesului public al unor astfel de lucrri executate cu respectarea servituilor impuse

deintorului privat de ctre Stat sau de ctre comunitatea n mijlocul creia se afl respectivul
bun protejat.
Titlul II, dedicat dispoziiilor generale comune pentru toate categoriile patrimoniului
cultural ar urma s aib urmtoarea structur a coninutului:
Capitolul 1. Definiii i dispoziii generale privind patrimoniul cultural
Seciunea 1. Obiectul de reglementare i definiiile generale

Art. II.1.1.1. Scopul codului patrimoniului cultural

Art. II.1.1.2. Despre prevenirea prejudicierii patrimoniului cultural i despre interesul

public al protejrii acestuia

Art. II.1.1.3. Definiia general a patrimoniului cultural

Art. II.1.1.4. Despre patrimoniul cultural naional naional ca ansamblu de bunuri

asupra crora s-a instituit protecia legal, la nivel naional sau la nivel local

Art. II.1.1.5. Instituirea prin norme distincte a regimului de protecie la nivel naional
sau la nivel local

Art. II.1.1.6. Despre identificarea bunurilor culturale din patrimoniul cultural naional de
importan local prin titlul de bun al memoriei comunitii

Art. II.1.1.6. Despre identificarea bunurilor culturale din patrimoniul cultural naional de
importan local prin titlul de peisaj cultural
Seciunea 2. Cercetarea, evaluarea i protejarea patrimoniului cultural naional

Art. II.1.2.1. Definirea evalurii bunurilor patrimoniului cultural

Art. II.1.2.2. Definirea proteciei patrimoniului cultural naional

Seciunea 3. Regimul de proprietate asupra patrimoniului cultural naional

Art. II.1.3.1. Despre regimul proprietii i despre servituile asupra acesteia n cazul
bunurilor din patrimoniul cultural naional

Art. II.1.3.2. Despre exproprierea pentru cauz de utilitate public a bunurilor din
patrimoniul cultural naional

Art. II.1.3.3. Despre dreptul de preemiune

Art. II.1.3.4. Despre dreptul de administrare a bunurilor patrimoniului cultural naional

aflate n proprietate public
Seciunea 4. Obligaii generale ale autoritilor publice

Art. II.1.4.1. Despre rspunderile diferite ale Statului fa de proprietatea public i

fa de cea privat n raport cu bunurile aparinnd patrimoniului cultural naional

Art. II.1.4.2. Despre obligaiile generale ale autoritilor n raport cu patrimoniul

cultural naional

Art. II.1.4.3. Despre obligaiile Ministerului Culturii n relaie cu elaborarea i

coordonarea strategiilor i politicilor publice n domeniul patrimoniului cultural

Art. II.1.4.4. Despre obligaiile Ministerului Culturii de a supraveghea, controla i

coordona activitile autoritilor publice n domeniul patrimoniului cultural naional

Art. II.1.4.5. Despre obligaiile Ministerului Culturii de a centraliza i a gestiona

inventarele i registrele patrimoniului cultural naional

Art. II.1.4.6. Despre obligaiile deintorilor de drept public sau privat de a menine
evidene proprii ale bunurilor patrimoniului cultural naional deinute

Art. II.1.4.7. Despre obligaiile autoritilor Statului de a limita circulaia internaional

ilicit a bunurilor culturale

Art. II.1.4.8. Despre obligaiile autoritilor publice i ale deintorilor drepturilor de

administrare de a micora riscurile la care ar putea fi expuse bunurile din patrimoniul
21

cultural naional

Art. II.1.4.9 Despre obligaia de a asigura specializarea i atestarea personalului

calificat care gestioneaz bunurile aparinnd patrimoniului cultural naional
Seciunea 5. Drepturi i obligaii generale ale deintorilor bunurilor din patrimoniul
cultural naional

Art. II.1.5.1. Obligaia de a permite accesul la bunul cultural susceptibil de a fi clasat

sau protejat ca bun al memoriei colectivitii

Art. II.1.5.2. Dreptul deintorului legal de a cere schimbarea ncadrrii juridice a

proteciei unui bun cultural, delimitarea n timp a acestui drept

Art. II.1.5.3. Despre obligaiile deintorilor de bunuri din patrimoniul cultural naional
de a le asigura condiii optime de pstrare precum i de securitate, de a permite
accesul la aceste bunuri n vederea verificrii acestor condiii

Art. II.1.5.4. Despre obligaia de a face lucrri asupra bunurilor clasate numai cu
personal calificat i atestat

Art. II.1.5.5. Dreptul deintorilor de bunuri culturale clasate de a obine consultan

gratuit privind msurile optime de protejare a acelor bunuri

Art. II.1.5.6. Despre posibilitatea derogrilor de la normele aplicabile unor bunuri

comune n uz curent, cu scopul meninerii autenticitii bunurilor culturale clasate
Seciunea 6. Finanarea i fiscalitatea protejrii patrimoniului cultural naional

Art. II.1.6.1. Obligaia finanrii cercetrii, a interveniilor de urgen i a exproprierii

bunurilor patrimoniului cultural naional

Art. II.1.6.2. Tipuri de ajutor economic pentru proprietarii de drept privat ai bunurilor
din patrimoniul cultural naional

Art. II.1.6.3. Despre donaia i motenirea bunurilor patrimoniului cultural naional

Art. II.1.6.4. Concesionarea

Art. II.1.6.5. Despre un fond de investiii pentru protejarea i punerea n valoare a

patrimoniului cultural naional

Art. II.1.6.6. Despre sursele de alimentare a fondului de investiii

Capitolul 2. Evidena patrimoniului cultural i inventarele naionale
Seciunea 1. Evidena patrimoniului

Art. II.2.1.1. Definirea general a inventarului patrimoniului cultural

Art. II.2.1.2. Definirea evidenei patrimoniului i indicarea responsabilitilor legate de

eviden
Seciunea 2. Procedurile instituirii regimului de protecie

Art. II.2.2.1. Definirea clasrii respectiv a acordrii titlului de bun al memoriei

comunitii

Art. II.2.2.2. Definirea declasrii i a revocrii titlului de bun al memoriei comunitii

Art. II.2.2.3. Despre etapele procesului de clasare sau declasare

Art. II.2.2.4. Despre etapele procesului de acordare a statutului de bun al memoriei

comunitii

Art. II.2.2.5. Despre etapele analizei i a formrii deciziei de instituire a proteciei

Art. II.2.2.6. Criteri majore de evaluare la instituirea proteciei legale

Art. II.2.2.7. Identificarea categoriilor de relevan administrativ a patrimoniului

cultural naional
Seciunea 3. Inventarierea patrimoniului cultural

Art. II.2.3.1. Instituirea obligativitii fiei de inventariere a bunurilor din patrimoniul

cultural naional i identificarea operatorilor acestor fie

Art. II.2.3.2. Identificarea prin atribuirea de coduri unice bunurilor patrimoniului cultural
naional

Art. II.2.3.3. Despre inventare i despre natura coninutului registrelor patrimoniului

22

cultural

Art. II.2.3.4. Despre nivelul de acces al publicului larg i al specialitilor la informaiile

din fiele de inventariere

Art. II.2.3.5. Despre interpretarea drepturilor de autor, de reproducere i de

administrare al informaiilor legate de fie, registre sau inventare

Art. II.2.3.6. Despre informatizarea registrelor

Seciunea 4. Registrele persoanelor atestate n domenilie patrimoniului cultural naional

Art. II.2.4.1. Despre atestare

Art. II.2.4.2. Despre criteriile i procedurile de atestare sau de retragere a atestatului

Art. II.2.4.3. Despre registrele atestrilor

Art. II.2.4.4. Despre administrarea atestrii

Art. II.2.4.5. Despre atestarea sau recunoaterea atestatelor cetenilor strini

Art. II.2.4.6. Despre experi

TITLUL III. INSTITUII I ORGANISME CU ATRIBUII N DOMENIUL PATRIMONIULUI
CULTURAL NAIONAL
Titlul urmrete identificarea autoritilor, instituiilor i a organismelor care au rol direct n
domeniul patrimoniului cultural, cu menionarea explicit a ariilor generale de responsabilitate i
cu precizarea, acolo unde este nevoie, a relaiilor dintre acestea n vederea determinrii statutului
de subordonare sau de colaborare precum i a ierarhiei ce se impune n linia de execuie sau de
coordonare care se impune, dup caz. Totodat, titlul servete completrii punctuale a unor legi
speciale care rmn n vigoare dar care au nevoie de clarificri pe aceast linie a
responsabilitilor sau a obligaiilor instituionale.
Proiectul prevede atribuii specifice protejrii patrimoniului cultural naional att pentru
autoriti publice centrale, ct i locale.
Pe lng autoritatea public central de specialitate, Ministerul Culturii, sunt incluse Ministerul
Afacerilor Interne cu structurile sale specializate n protejarea patrimoniului cultural, din cadrul
Poliiei Romne, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii
tiinifice pentru acesta din urm statundu-se obligativitatea organizrii de programe de
formare iniial n domeniul patrimoniului cultural, la nivel universitar i postuniversitar, precum i
de programe de educaie n domeniul protejrii patrimoniului, n nvmntul preuniversitar.
n ceea ce privete Ministerul Culturii i serviciile sale deconcentrate, actualele atribuii ale
acestora, ntr-un numr i cu o complexitate crescute pentru toate tipurile de patrimoniu cultural,
nu pot fi ndeplinite dect prin suplimentarea numrului de specialiti (n prezent, la nivelul
direciilor judeene, se nregistreaz n medie de 3 4 specialiti). Sunt necesare optimizri
legislative privind avizarea i relaia comisiilor de specialitate cu emitentul avizelor, simplificarea
i clarificarea unor prevederi.
n cadrul structurilor Ministerului de Interne, de exemplu, se impune ntrirea structurii
dedicate a Poliiei de Patrimoniu prin subordonarea direct fa de conducerile structurilor
centrale, respectiv ale inspectoratelor judeene. Codul propune formarea unui serviciu de poliie
de parimoniu aflat n subordinea direct a Inspectorului General al Poliiei Romne care s
coordoneze activitatea cte unui compartiment ce s-ar afla n subordonare direct fa de efii
inspectoratelor judeene i care s poat s-i suprapun activitatea peste competenele Curilor
de Apel.
Raportul Comisiei Prezideniale pentru Patrimoniul Construit, Siturile Istorice i Naturale
subliniaz deficitul de personal n poliia de patrimoniu: 50 de ofieri la nivelul ntregii ri, din
care 7 la nivel central, majoritatea judeelor avnd doar un singur poliist. O alt structur, Agenia
Naional pentru Arii Protejate, existent n perioada 2008-2009, subordonat Ministerului
Mediului, avea tot doar 50 de angajai i sarcini importante n domeniul proteciei peisajelor. ntre
timp, n 2016, Agenia a fost renfiinat.
23

Scopul principal rmne ns descrierea unor entiti fundamentale funcionrii sistemului

destinat protejrii i punerii n valoare a patrimoniului cultural. Unele au caracter de generalitate i
de uniformizare a practicilor iar aici se nscriu muzeele ca instituii sau comisiile de specialitate ca
organisme. Msura propus prin acest titlu este de a uniformiza practicile diverse din prezent prin
stabilirea prin lege a modului de constituire, a atribuiilor majore, a limpezirii caracterului juridic al
rezultatelor activitii acestor comisii (consultativ versus executiv, chestiune variabil n funcie de
coordonarea politic a ministerului sau de tipul de problematic abordat de o comsie sau alta n
prezent).
Altele au caracter de unicitate i necesit consemnarea existenei lor prin lege, astfel nct
orice viitoare Hotrre a Guvernului de nfiinare sau de modificare a regulilor de funcionare s
respecte unele principii stabilite prin Cod. Astfel, Institutul Naional al Patrimoniului, instituie n
subordinea Ministerului Culturii ce are atribuii exclusive n domeniul patrimoniului cultural
(amintim gestionarea Programului Naional de Restaurare a Monumentelor Istorice, administrarea
bazelor de date i a registrelor naionale din domeniul patrimoniului cultural, att material, ct i
imaterial editarea unor publicaii de specialitate, printre care Revista monumentelor istorice, alte
activiti de cercetare, documentare i protejare a patrimoniului cultural) trebuie s aib prevzute
prin lege respectivele atribuii. n ceea ce privete Programul Naional de Restaurare a
Monumentelor Istorice, o revizuire a modului n care acesta funcioneaz sau constituirea de
fonduri locale/regionale de protejare a patrimoniului cultural se impune.
Acestei instituii i se altur altele care, dei au o sfer de activitate mai larg, sunt eseniale
n bunul mers al activitii de administrare a problemelor patrimoniulu cultural. Printre acestea se
afl i aezmintele culturale sau Institutul Naional pentru Cercetare i Formare Cultural,
instituii determinante pentru pregtirea n viitor a meterilor n unele meserii tradiionale implicate
n restaurarea patrimoniului sau pentru meninerea i transmiterea unor tradiii ce in de
patrimoniul imaterial respectiv de consolidare continu a unor bune practici n domeniul protejrii
i punerii n valoare a patrimoniului cultural material. Astfel, Institutului Naional pentru Cercetare
i Formare Cultural, instituie funcionnd n subordinea Ministerului Culturii, i revin atribuii
eseniale n perfecionarea i formarea profesional continu a personalului de specialitate din
domeniul patrimoniului cultural, prin organizarea de programe specifice, precum i atribuii de
realizare de studii i cercetri n aceast arie de activitate.
Fa de prevederile Legii nr. 311/2003 a muzeelor i coleciilor, ce ar urma s fac obiectul
codificrii, proiectul aduce o serie de modificri: punerea n concordan a clasificrii muzeelor cu
reglementrile generale privind proprietatea public i domeniul public al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale, respectiv stabilirea grupei de clasificare n funcie de subordonarea fa
de autoritile centrale, judeene sau, dup caz, locale; limitarea procedurii de acreditare la
muzeele i coleciile publice nou-nfiinate; obligativitatea funcionrii ca organizaii cu
personalitate juridic a muzeelor i coleciilor publice de drept privat; interzicerea explicit a
utilizrii titulaturii de muzeu sau colecie public n lipsa acreditrii, precum i a titulaturilor
neconforme cu nivelul de clasificare. Este introdus funcia de specialitate, obligatorie, de
conservator general al coleciilor muzeale, normele metodologice privind funcionarea muzeelor
i coleciilor publice urmnd s detalieze standardele minimale n domeniu i msurile structurale
i organizatorice obligatorii pentru toate instituiile muzeale de drept public, ca i pentru
organizaiile similare de drept privat.
Un alt aspect vizat de msurile acestui titlu este de a identifica elementele de specificitate
pentru atribuiile din domeniul patrimoniului cultural ce cad n sarcina unor instituii dar care fie nu
sunt bine precizate n legislaia lor specific fie nc nu au fost identificate pn n prezent ca
atare. Este cazul arhivelor, domeniu pentru care se impune precizarea unor aspecte ce in de
proceduri, de nivelul de acces la informaie atunci cnd aceasta se refer la chestiuni
eminamente culturale. n acelai timp exist i cazuri precum cele ce ar viza Autoritatea Naval
Romn alturi de Poliia de Frontier, singurele instrumente administrative operative ce ar putea
servi completrii legislaiei n domeniul arheologiei pentru a putea acoperi i problematica
cercetrilor subacvatice i a evitrii braconajului arheologic de acest tip. Pentru acest caz
24

particular, msurile prezente n propunerea Codului Patrimoniului s-ar rezuma la cel mult un
articol sau dou, dup cum va reiei din dezbaterile concrete prevzute de lege ulterior aprobrii
tezelor, astfel nct s se rezolve problema identificrii ambarcaiunilor sau a scufundtorilor ce ar
putea participa la aciunile de recuperare a patrimoniului arheologic subacvatic. Prin aceste
msuri Romnia ar putea s-i respecte angajamentele asumate prin ratificarea conveniei
internaionale pentru arheologie subacvatic.
Rolul social important al organizaiilor non-guvernamentale care au ca scop protejarea
patrimoniului ar urma s fie recunoscut pentru prima oar de actul normativ principal n domeniu,
acestea dobndind i calitatea de a identifica i propune spre clasare bunuri culturale. Se
ncurajeaz astfel colaborarea ntre autoritile publice i societatea civil i, totodat, implicarea
activ a cetenilor n ocrotirea i punerea n valoare a patrimoniului naional.
Structura propus pentru Titlul II. Instituii i organisme cu atribuii n domeniul protejrii
i valorificrii Patrimoniului Cultural Naional este urmtoarea:
Capitolul 1. Instituii administrative
Seciunea 1. Administraia central
Seciunea 2. Administraia local
Capitolul 2. Instituii specializate
Seciunea 1. Reguli generale de organizare
Seciunea 2. Arhive
Seciunea 3. Biblioteci
Seciunea 4. Muzee
Seciunea 5. Aezminte culturale
Seciunea 6. Institutul Naional al Patrimoniului
Seciunea 7. Institutul Naional pentru Cercetare i Formare Cultural
Seciunea 8. Culte
Capitolul 3. Organisme de specialitate
Seciunea 1. Comisiile Naionale
Seciunea 2. Comisiile zonale
Seciunea 3. Comisiile de atestare
Capitolul 4. Organizaii non-guvernamentale
TITLUL IV. REGLEMENTRI SPECIFICE PATRIMONIULUI CULTURAL IMOBIL
Titlul urmeaz a acoperi dou categorii mari ale patrimoniului cultural, respectiv cel protejat n
prezent prin Legea 422/2001 cu modificrile i complterrile ulterioare ce se ocup de
problematica monumentelor istorice, respectiv prin OG 43/2000 aprobat prin Legea 378/2001 cu
modificrile i completrile ulterioare care trateaz chestiunile proprii arheologiei. Avnd n
vedere caracterul distinct al problematicii acestui tip de patrimoniu ce poate fi ncadrat n
categoria patrimoniului imobil, titlul cuprinde dou capitole distincte asociate acestor teme de
reglementare.
n mod comun ambelor categorii, msurile vizeaz introducerea nc din corpul legii a
criteriilor majore pe baza crora, cu detalierile ce s-ar impune prin normele specifice, s-ar putea
institui unul dintre nivelurile legale de protecie prevzute. Tot specific ambelor categorii ale
patrimoniului cultural imobil este faptul c acestea se intersecteaz, fiecare n parte, cu
problematica dezvoltat distinct n dou alte titluri ale codului, respectiv n titlul ce trateaz
problema major a peisajului i n titlul dedicat patrimoniului mobil.
Pentru capitolul rezevat imobilelor i grupurilor de imobile exist cteva elemente de reform.
Primul se reflect chiar n modul cum este intitulat capitolul, spre deosebire de abordarea
tradiional care se referea la monumente. Referirea la imobile sau grupuri de imobile i nu la
25

monumente sau patrimoniu construit are dou raiuni ce sunt luate n calcul n formularea
msurilor propuse prin Cod.
Prima este c trebuie recunoscut faptul c, n vederea protejrii care s fie perceput ca just
n rndul populaiei fr pregtire specific domeniului, trebuie ridicat baremul de evaluare n
funcie de care se claseaz monumentele istorice n toate cele trei ipostaze ale acestui concept
de protecie consacrat de legislaia internaional: monument, ansamblu sau sit. Aceast opiune
este simultan cu acordarea autoritilor locale a dreptului de a menine acele imobile sau grupuri
de imobile ce nu ar mai ntruni condiiile acestui barem naional sau de a promova noi msuri de
protecie pentru fondul construit ce ar fi astfel exclus de la clasare prin propriile politici locale.
Msura obine astfel cel puin trei beneficii:
a) lista monumentelor istorice capt un mai mare grad de recunoatere i importan,
b) se face un pas ctre responsabilizarea autoritilor locale sub aspecte de descentralizare
rezultate din capacitatea de a proteja valorile locale dup propriile interese locale
c) se lrgete baza de selecie a patrimoniului cultural naional simultan cu clarificarea
aspectelor legate de apartenena la acest patrimoniu i a zonelor construite protejate sau,
altfel spus, a imobilelor sau a grupurilor de imobile care nu au o relevan suficient de
mare pe plan naional dar care constituie un punct de interes local suficient de important
nct s genereze msuri de protecie la acel nivel.
A doua raiune este necesitatea de a trata distinct, att avnd n vedere originea juridic a
proteciei ct i a caracterului sau nevoilor de protejare pe care le au ariile culturale n general.
Acestea sunt n prezent tratate n cadrul legii monumentelor istorice fr ca ele s fie ncrcate cu
aceast tiitulatur. Avnd originea juridic mai curnd in legislaia de urbanism i amenajarea
teritoriului, de-a lungul timpului statutul acestor zone protejate a fost i este nc unul ambiguu
privind nivelul de interes i de importan. Transferarea acestei categorii de patrimoniu, care este
fundamental unul din categoria patrimoniului cultural imobil, n sfera de concepie a noiunii mai
largi de mediu i de peisaj cultural, se impune. Referirea la imobile i grupuri de imobile are deci
ca raiune distincia mai clar fa de zonele construite care necesit protejare, acestea neputnd
fi nelese ca grupuri (pentru cetean devenind mai clar c acelea se refer la un numr
restrns de imobile i cu o legtur direct de afiliere) ci numai ca zone (la fel de simplu de
imaginat ca fiind un teritoriu mai mult sau mai puin vast, cuprinznd zeci sau uneori sute de
imobile legate de un esut rural sau urban, mult mai mare dect un grup oarecare).
Prin urmare, unul dintre aspectele fundamentale propuse prin acest capitol este revizuirea
definirii noiunii de monument istoric prin explicitarea naturii ansamblului sau a sitului, noiuni
distorsionate fa de nelesul lor internaional prin felul n care este astzi alctuit lista
monumentelor istorice. Consecina direct este o alt msur, anume transferul n
responsabiltatea local a acelor ansambluri sau situri din lista monumentelor istorice care au fost
cuprinse n list dup anul 2004 (prima list alctuit dup tipicul impus de legea monumentelor
din 2001) prin convertirea unor perimetre protejate anterior sub identificarea de rezervaii de
arhitectur, adic sub un concept pe care astzi l-am descrie prin termenul de zon construit
protejat. Protecia de drept a acestor zone urmeaz a se face sub titulatura de "peisaj cultural".
Se clarific mecanismele prin care se impun anumite servitui i se explic ce nseamn
distrugere, desfiinare sau intervenie pe monument avnd n vedere c limitele dintre aceste
noiuni sunt foarte mobile n acest moment. Fr aceste clarificri nu pot fi fcute distincii ntre
desfiinri legitime ale unor corpuri parazitare sau nu se poate preciza limita de la care ar fi
inacceptabil intervenia pe monument, aceasta devenind desfiinare sau distrugere, dup caz.
De asemenea, singura fapt prevzut de codul penal, anume distrugerea, nu are cum s poat
fi delimitat n mod unitar n situaia unor intervenii n justiie. Ca un exemplu, revenind la unul
istoric deja citat, demantelarea i rezidirea n secolul al XIX-lea a bisericilor Sf Trei Ierarhi din Iai
sau a celei de la Mnstirea Curtea de Arge n-ar fi niciodat vzute ca distrugere n instan
cci obiectivele exist i n prezent din punct de vedere al edificiilor dei operaiunea respectiv a
condus la pierderea iremediabil a picturilor originale. Din acest motiv, o important mrturie
istoric a fost definitiv pierdut n urm cu mai bine de un secol, tiut fiind c de multe ori vechile
picturi bisericeti conin amnunte ce pot contribui la explicarea unor fapte istorice ce n-ar fi altfel
26

cunoscute (detaliile din reprezentarea cderii oraului Constantinopole n frescele de la Vorone,

ori reprezentarea aspectului "pnzarelor" moldoveneti, de exemplu). Prin urmare, chiar dac
astzi avem volumul i mare parte din materialul original al bisericii Trei Ierarhi din Iai,
indiscutabil asupra acestui monument a avut loc o operaiune de distrugere n sensul sub care
dm astzi neles patrimoniului cultural. n acest context, legarea noiunii de distrugere de orice
intervenie ilegal (prin lipsa avizelor i a autorizaiei de construire) se impune, fcnd foarte clar
pragul de unde ar ncepe infraciunea.
Alte propuneri vizeaz lmurirea unor aspecte legate de proprietate, n special n clarificarea
i simplificarea procedurilor de exercitare a dreptului de preemiune al Statului. Se mai dorete
precizarea mai clar a obligaiei de a consemna n toate actele de proprietate i de transfer al
proprietii asupra bunurilor din patrimoniul cultural naional a tuturor servituilor care greveaz
acele bunuri. Cel mai important aspect ce necesit clarificare prin noul Cod este cel legat de
exproprierea pentru cauz public, prin completarea i detalierea acestor prevederi ce exist n
legea special a exproprierii pentru cauz de utilitate public dar care sunt concepute n mod
evident strict pentru necesitile unor investiii publice n lucrri cu totul noi i nu n cele necesare
pentru construcii existente. Prin urmare, trecnd prin precizarea explicit a faptului c
exproprierea nu este o sanciune ci un instrument operativ de salvare a patrimoniului n situaii
care nu permit alte soluii, este necesar descrierea explict a pailor i a situaiilor respective n
care s-ar impune o asemenea msur administrativ dar i a situaiei post-expropriere i postexecuie a lucrrilor de salvare a monumentelor istorice respective. Fr precizarea posibilitilor
de utilizare a obiectivelor salvate de la distrugere (scopul fundamental de implementare a
procedurilor de expropriere) dup executarea lucrrilor facilitate de actul exproprierii, s-ar menine
blocajul juridic i inoperativitatea acestei msuri extreme, care nu este un scop n sine,.
O schimbare important ar fi extinderea intersului de atestare a calificrilor legate de
interveniile asupra monumentelor istorice prin includerea meterilor n acest sistem. n prezent
nu se face acest lucru dect pentru persoanele cu studii superioare iar consecina practic este
c sistemul de atestare vizeaz cu preponderen fazele de cercetri preliminare, studii diverse i
proiectarea lucrrilor. Odat cu eliminarea acreditrii firmelor n acest domeniu, a rezultat faptul
c interveniile propriu-zise nu au niciun factor de control preliminar al calitii lucrrilor, cu att
mai mult cu ct lipsa recunoaterii importanei acestui aspect, att moral ct i financiar, a condus
treptat la un exod al minii de lucru calificate ctre rile occidentale. Codul propune atestarea
meterilor cu titulatura de tehnician al patrimoniului astfel nct, n special n procesele de
atribuire a lucrrilor finanate cu fonduri publice, caietele de sarcini s poat impune
obligativitatea existenei pe perioada contractrii acelor lucrri a personalului calificat pentru
scopurile lucrrilor, cel puin la nivelul efilor de echip, pe categorii specifice de lucrri. n acest
sens, ca o consecin, sunt precizate situaiile specifice care nu pot fi executate n lipsa unor
astfel de persoane calificate n faza lucrrilor propriu-zise.
n ce privete procedurile de avizare, se urmrete uniformizarea practicilor i prin precizarea
coninutului minim al studiilor i al proiectelor supuse acestor avizri. De aceea se simte nevoia
identificri scopurilor i a obiectivelor pe care astfel de studii trebuie s le aib astfel nct
discutarea i avizarea acestor studii de fundamentare s poat fi ncadrate ntr-un minim barem
de calitate. De asemenea, pentru fazele de instituire a regimului de protecie se clarific
responsabilitile legate de finanarea i ntocmirea studiilor de fundamentare, se precizeaz mai
clar care este momentul n care se consider c este declanat procedura de clasare (ambele
aspecte fiind neprecizate corespunztor n legislaia curent). De asemenea pentru aceste
procese de evaluare, se mai precizeaz care este durata de valabilitate a unui studiu de evaluare
sau a unui aviz care n-ar fi pus n execuie dar ar trebui nnoit, n vederea simplificrii procedurilor
i debirocratizrii. Din zona msurilor specifice de protejare se distinge posibilitatea de a muta un
imobil sau un grup de imobile protejate din contextul lor. Dac de acest procedeu s-a abuzat n
perioada demolrilor ceauiste (cazul tragic al Mnstirii Mihai Vod ieind n eviden pentru
contextul n care s-a salvat astzi doar biserica i turnul clopotni n mijlocul unor parcri
reziduale din dosul unor blocuri), procedeul a revenit n mentalul contemporan ca o soluie ce
poate fi aplicat oricum i oricnd, n ciuda prevederilor internaionale asumate de Romnia, care
27

vorbesc de aceast soluie numai pentru cazuri excepionale. Se dovedete faptul c n Romnia,
spre deosebire de alte state, este nevoie de precizarea explicit a nelesului acestui termen
astfel c propunerea Codului descrie modul n care se poate constata situaia excepional
respectiv.
Pentru stimularea i susinerea proprietarilor privai n vederea protejrii patrimoniului cultural
naional construit, sunt propuse o serie de msuri fiscale i financiare, acestea fiind insuficient
reglementate n prezent. Acestea au ns un pronunat caracter politic i necesit o punere de
acord n acest sens la nivel parlamentar.
Pentru componenta de arheologie, cuprins n al doilea capitol al Titlului IV, exist cteva
aspecte sensibile ce trebuie lmurite prin propunerile noului Cod.
Aspectul cel mai presant i care prea a fi i n centrul legislaiei n vigoare, a reieit i n
cursul dezbaterilor profesionale legate de aceast ramur a patrimoniului. Aceasta este legat de
braconajul arheologic i de chestiunea detectoarelor de metale, mai exact de interzicerea sau
permisiunea utilizrii acestor echipamente. Pornind de la ideea c prohibiia genereaz invariabil
un anume grad de criminalitate, o direcie ctre interzicerea total a unor instrumente tehnice,
care sunt n plus i utile n alte scopuri legitime, nu se justific n totalitate. Se pune problema ca
Ministerul Culturii, pe baza experienei i a altor state europene, s instituie un moratoriu privind
utilizarea acestor tipuri de echipamente n ctarea specific a bunurilor de interes arheologic din
metal. De aceea, msurile propuse prin cod n capitolul de arheologie vizeaz delimitarea mai
clar a situaiilor, a procedurilor i a limitelor n care pot fi folosite detectoarele de metal. Pentru
acest scop este necesar i delimitarea mai exact a perimetrelor cu valori arheologice care de
multe ori sunt vag definite i permit astfel invocarea necunoaterii situaiei contravenionale sau
infracionale la care detectoritii s-ar expune n lipsa autorizrilor necesare. De aceea, se
impune fundamentarea autorizrii folosirii i nu numai a deinerii echipamentelor tehnice aa cum
este prevzut n prezent, cu precizarea mult mai clar a condiiilor de utilizare printr-un act
administrativ de autorizare a folosirii unui astfel de echipament tehnic, pe baza menionrii
spaiilor precise, a unor perioade de timp bine delimitate pentru o astfel de utilizare, pe baza
acordului scris al proprietarului terenului/terenurilor vizate, respectiv n temeiul anunri prealabile
a autoritilor competente administrativ pentru respectivul loc. Prevederea acestor condiii ntr-un
act administrativ ar putea conduce la constatarea mai eficient a infraciunilor i ar exista o baz
legal mai precis pentru a aplica sanciunile cuvenite i potrivite actelor de braconaj i de
distrugere a contextelor arheologice fizice din teren - poziiile i stratigrafia cu care se
relaioneaz bunurile mobile descoperite prin respectivele aciuni de braconaj arheologic.
O alt caren a legislaiei actuale n raport cu permanenta lupt mpotriva vntorilor de
comori/"braconierilor arheologici", cunoscui prin termenul de detectoriti (din cauza acestui
echipament foarte eficient), deriv i din faptul c n prezent nu este nicieri definit
corespunztor activitatea pe care propunerea de cod o identific prin sintagma de braconaj
arheologic. Prin urmare, descrierea ct mai clar a acestei fapte infracionale este absolut
necesar, pornind mai ales de la faptul confirmat constituional, anume c resursele subsolului
sunt o proprietate public.Propunerea codului identific explicit bunurile arheologice nc
nedescoperite ca fiind parte integrant din resursele subsolului, n detalierea enumerrii
prevzute de Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Un alt element de completare a prevederilor actuale este redefinirea bunurilor arheologice ca
un ansamblu care nu poate fi distinct mprit n contextul fizic al terenului i bunurile mobile
extrase din solul imobilelor respective, fie c acestea ar fi terenuri intravilane sau unele
extravilane. Definirea mai exact a acestui binom bun mobil sau construit n contextul su de
teren este fundamental pentru clarificarea i a dreptului la recompens pentru descoperirile
ntmpltoare. n prezent, n temeiul unor interpretri ale legilor patrimoniului mobil dar i a
legiislaiei privindarheologia, se practic achiziionarea unor astfel de bunuri de ctre instituii
publice (confundndu-se situaia cu despgubirea ce poate fi acordat pentru predarea unor
tezaure sau a unor bunuri unice descoperite ntmpltor aceast categorie fiind acceptat
28

apriori n lipsa definirii foarte precise a noiunii de ntmpltor). Or, n realitate, multe descoperiri
sunt doar declarate a fi ntmpltoare i ele rezult n urma unor aciuni evidente de braconaj
care distrug iremediabil contextul ce ar putea s conduc la concluzii istorice corespunztor
fundamentate de specialitii n arheologie. Prin urmare, aceast definire vine n linia general a
propunerilor din cod care urmresc o mai bun nelegere a scopurilor protejrii patrimoniuli
cultural, ca element fundamental de mrturie asupra unor perioade i evenimente istorice. Din
acest motiv, se introduce un cadru mai clar n care se poate acorda recompensar cuvenit
descoperirilor ntmpltoare, exclusiv n situaia n care persoana care face descoperirea n
respectul total al prevederilor legale, neafectnd straturile arheologice care ar putea s conduc
la determinarea corect a mrturiei istorice autentice prin studierea bunurilor mobile n contextul
stratigrafiei i a distribuiei lor n terenul de descoperire.
Tot pentru simplificarea procedurilor administrative se propune ncadrarea pe dou categorii a
perimetrelor ce necesit protejare ca urmare a prezenei certe sau presupuse a patrimoniului
arheologic. Pe de o parte terenurile care nu conin vestigii vizibile sau vizitabile, supraterane sau
subterane dup caz, ar putea fi definite ca zone arheologice n timp ce acele terenuri pe care
cercetarea arheologic a evideniat vestigii cu perimetre certe i care ar putea fi conservate sub
form de ruine i vestigii, fie ele amenajabile pentru vizitare sau nu, s fie cunoscute drept situri
arheologice. Cum cele dou categorii ar introduce msuri distincte n ce privete restriciie
administrative necesare, acest aspect ar putea duce la simplificarea procedurilor administrative
de control, avizare sau autorizare a construciilor, servind mai bine ca baz pentru a decide
nivelul de supraveghere sau de cercetare care s-ar impune pentru astfel de solicitri de
desfurare fie a activitilor de construire fie a unora economice curente, cele mai uzuale fiind
legate de agricultur. Propunerea urmrete s stabileasc forma principal de protecie a
acestor bunuri arheologice imobile n mod similar cu alte categorii de patrimoniu care vor fi tratate
n cadrul Titlului dedicat valorilor de mediu i de peisaj. n lista monumentelor istorice nu vor
putea fi cuprinse n viitor dect acele situri arheologice (adic terenuri care cuprind i vestigii
vizibile, sub form de ruine, ntr-un perimetru bine determinat) care s-ar ncadra n baremurile
stabilite prin normele de evaluare ce ar decurge din aceste criterii. Zonele arheologice, definite ca
fiind acele terenuri unde exist sau se prespune c exist bunuri culturale de interes arheologic
dar care nu sunt vizibile publicului i nu pot fi delimitate cu precizie ca ntindere urmeaz a fi
portejate de drept prin mecanismul "peisajului cultural". Astfel, cea mai mare parte a obiectivelor
cunoscute i evideniate n Repertoriul Arheologic Naional sunt de aceast natur, respectivul
document neoferind n prezent nicio consecin juridic de protecie. Aceste obiective urmeaz a
fi protejate de drept sub efectul intrrii n vigoare a categoriei juridice de protecie distincte
denumit "peisaj cultural" i care este enunat n Titlul II, respectiv este detaliat ca mecanisme
n Titlul V.
Tot din gama de norme se desprinde i regulamentul privind spturile arheologice. Acesta
exist fr a fi prevzut corespunztor n lege (n sensul c, dei este menionat, este un act a
crui manier de instituire nu este descris deloc n ce privete responsabilitile de elaborare, de
avizare sau de mecanism de aprobare) astfel c este nevoie a fi menionat explicit, cu tot cu
manier de adoptare, pentru a exista temeiul juridic de a fi dezvoltate normele corespunztoare.
n acest sens, competenele comisiei de specialitate din acest segment al patrimoniului pot fi
considerate a fi cele mai extins dar i mai vag definite n acelai timp. Activitatea Comisiei
Naionale de Arheologie va fi, prin urmare, subiect al reformei care vizeaz o practic unitar a
comisiilor de specialitate, prin trasarea regulilor generale n cuprinsul Titlului III.
Alt msur avut n vedere este limitarea tendinei elaboratorilor de specialitate de a
produce un text juridic bazat pe categorii i formulri de uz mai curnd academic (care pare un
scop n sine) n ce privete definirile i categoriile de cercetare arheologic exprimate n legislaia
actual i orientarea ctre sintetizarea acestora n vedea utilizrii lor ct mai operative n scop
administrativ. Trebuie n acest sens fcut distincie ntre cercetarea fundamental definit i n
alte legi europene a fi cercetare sistematic (n sensul de cercetare ce are un caracter
programat) de cercetarea ocazional, impus de de investiiile economice private au publice, de
construcii punctuale sau de lucrri de infrastructur ce se desfoar n perimetre de interes
29

arhelogice sau de descoperiri arheologice ntmpltoare, inclusiv n cazul unor astfel de contexte
economice.
n acest sens, se propune definirea clar a situaiilor care impun o sondare ori o lucrare de
cercetare preventiv (alt termen consacrat i prezent n legislaia strin, nu numai n cea
naional) spre deosebire de cazurile unde ar fi suficient prezena oficial a arheologilor care s
execute o supraveghere a spaturilor. n contextul acesta, trebuie corectat i absena unor
obligaii foarte clare pentru cei ce efectueaz cercetrile arheologice de a preda i publica nite
rapoarte de cercetare n anumite condiii, aciunea preventiv fiind n prezent mai curnd
orientat ctre birocraia autorizrii preliminare a spturilor. Spre deosebire de aceast manier
administrativ, propunerea codului urmrete accentuarea controlului post-cercetare, prin
producerea unei raportri adecvate de cercetare i de descrcare arheologic, prin impunerea
obligativitii acestora ca o condiie pentru recepia la terminarea lucrrilor pentru acele investiii
care ar avea condiionat autorizarea lucrrilor de un aviz al Ministerului Culturii care ar prevedea
cercetare preventiv sau supraveghere arheologic.
Pentru cercetrile sistematice trebuie clarificat maniera n care se atribuite sarcinile
cercetrilor finanate din fonduri publice. i la cercetrile sistematice dar i la cele preventive se
impune clarificarea modului n care se face darea n administrare i a destinatarilor instituionali
(muzee judeene, muzee locale versus Muzeul Naional de Istorie) pentru bunurile arheologice ce
rezult din cercetri preventive sau din descoperiri arheologice ntmpltoare. Chestiunea este
una delicat i necesit o aprofundare prin norme care s nlture confuziile administrative ce ar
putea apra n gestionarea acestor bunuri aflate de drept n proprietatea public a Statului.
Tot de chestiunea clarificrilor din zona drepturilor de proprietate, este imperios necesar a se
face precizarea explicit a drepturilor de proprietate asupra unor structuri rezultate din activitile
de cercetare arheologic pentru c, n prezent, o serie de finanri pentru lucrri de restaurare din
fonduri europene s-au mpotmolit din cauza imposibilitii de a discerne proprietarul ruinelor
antice, n contextul siturii acestora pe unele terenuri private.
Dou aspecte importante mai trebuie aduse de noua form a legii. Primul se leag de
clarificarea criteriilor n baza crora se evalueaz patrimoniul arheologic mobil sau imobil, mai
bine spus de introducerea unor criterii n acest sens. Al doilea vizeaz completarea unui vid
legislativ, n condiiile n care exist asumarea unor obligaii internaionale n acest domeniu care
impun reglementarea practicilor legate de argheologia subacvatic, mai ales pe fondul creterii n
ultima vreme a interesului pentru unele presupuse epave din apele noastre teritoriale ori ca
urmare a intensificare a aciunilor de prospectare geologic sau a celor de reabilitare a plajelor
prin folosirea nisipului extras din zone din largul mrii ce ar putea distruge vestigii arheologice
subacvatice necuoscute n prezent.
Titlul IV, privind reglementarea n domeniul patrimoniului imobil, urmeaz a fi configurat n
structura preconizat dup cum urmeaz:
Capitolul IV.1. Imobile i grupuri de imobile
Seciunea IV.1.1. Prevederi generale i definiii specifice

Art. IV.1.1.1. Sensul proteciei imobilelor i a grupurilor de imobile aparinnd

patrimoniului cultural naional

Art. IV.1.1.2. Despre utilitatea public i servituile aplicabile imobilelor sau grupurilor
de imobile aparinnd patrimoniului cultural naional

Art. IV.1.1.3. Definiia proteciei imobilelor i a grupurilor de imobile prin acordarea

statutului de monument istoric sau de bun al memoriei comunitii

Art. IV.1.1.4. Despre garania statului privind protejarea, interzicerea desfiinrii i

condiiile strmutrii imobilelor sau a grupurilor de imobile aparinnd patrimoniului
cultural naional

30

Seciunea IV.1.2. Regimul de proprietate asupra imobilelor sau grupurilor de imobile din
patrimoniul cultural naional

Art. IV.1.2.1. Despre natura proprietii i despre despre imprescriptibilitatea,

inalienabilitatea i insesizabilitatea monumentelor istorice aflate n proprietate public
Art. IV.1.2.2. Despre circuitul civil al imobilelor i grupurilor de imobile din patrimoniul
cultural naional aflate n proprietate privat i despre preemiune i procedurile sale
Art. IV.1.2.3. Despre obligativitatea consemnrii regimului de protecie legal n toate
actele de transfer ale drepturilor de administrare
Art. IV.1.2.4. Despre concesionarea imobilelor sau a grupurilor de imobile
Art. IV.1.2.5. Despre rspunderile proprietarilor i despre situaiile n care acetia nu
se cunosc
Art. IV.1.2.6. Despre exproprierea pentru cauz de utiliitate public a monumentelor
istorice

Seciunea IV.1.3. Instituii, organisme i persoane abilitate n relaie cu imobilele sau

grupurile de imobile din patrimoniul cultural naional

Art. IV.1.3.1. Despre Ministerul Culturii ca gestionar al relaiilor interne i

internaionale pe tema monumentelor istorice
Art. IV.1.3.2. Despre atribuiile operative ale Ministerului Culturii n protejarea
imobilelor sau a grupurilor de imobile
Art. IV.1.3.3. Despre atribuiile operative ale serviciilor deconcentrate ale Ministerului
Culturii n protejarea imobilelor sau a grupurilor de imobile
Art. IV.1.3.4. Despre avizele Ministerului Culturii
Art. IV.1.3.5. Despre atribuiile INP n protejarea imobilelor sau a grupurilor de imobile
Art. IV.1.3.6. Despre excuia lucrrilor de ctre personal atestat i strict n condiiile
stipulate de avize
Art. IV.1.3.7. Despre Comisia Naional a Monumentelor Istorice, constituirea, dotarea
i finanarea precum i despre regulamentul su
Art. IV.1.3.8. Despre specificul funcionrii Comisiei Naionale a Monumentelor
Istorice
Art. IV.1.3.9. Despre conducerea i despre secretariatul Comisiei Naionale a
Monumentelor Istorice
Art. IV.1.3.10. Despre atribuiile Comisiei Naionale a Monumentelor Istorice
Art. IV.1.3.11. Despre Comisiile Zonale ale Monumentelor Istorice
Art. IV.1.3.12. Despre atribuiile specifice ale unitilor administrativ teritoriale n
protejarea imobilelor sau a grupurilor de imobile din patrimoniul cultural naional
Art. IV.1.3.13. Despre atribuiile specifice ale consiliilor judeene i ale Consiliului
General al Municipiului Bucureti n protejarea imobilelor sau a grupurilor de imobile
din patrimoniul cultural naional
Art. IV.1.3.14. Despre atribuiile primarilor n protejarea imobilelor sau a grupurilor de
imobile din patrimoniul cultural naional

Seciunea IV.1.4. Proceduri administrative specifice: inventarierea, instituirea proteciei

legale, evidena i avizarea

Art. IV.1.4.1. Definirea inventarierii i a proteciei legale aplicabile imobilelor sau

grupurilor de imobile
Art. IV.1.4.2. Despre criteriile i normele de evaluare
31

Art. IV.1.4.3. Despre ncadrrile valorice ale imobilelor sau ale grupurilor de imobile
Art. IV.1.4.4. Despre procedurile de instituire a proteciei legale
Art. IV.1.4.5. Modul de comunicare a declanrii procedurii de instituire a proteciei
legale i statutul juridic interimar pe durata derulrii acestei proceduri
Art. IV.1.4.6. Despre posibilitatea de a contesta procedurile de instituire a proteciei
legale
Art. IV.1.4.7. Informaia public privitoare la regimul proteciei legale a imobilelor sau
a grupurilor de imobile
Art. IV.1.4.8. Despre obligaia de folosin a monumentului istoric i despre
reglementarea servituilor asupra monumentului istoric
Art. IV.1.4.9. nsemne distinctive ale patrimoniului cultural naional imobil
Art. IV.1.4.10. Despre declasare, respectiv despre revocarea statutului de protecie cu
titlu de bun al memoriei comunitii
Art. IV.1.4.11. Despre echivalena procedurilor de instituire a proteciilor legale cu cele
de revocare a lor; despre reevaluare i despre erorile materiale
Art. IV.1.4.12. Clasarea de urgen
Art. IV.1.4.13. Registrul monumentelor istorice
Art. IV.1.4.14. Despre interveniile asupra monumentelor istorice i despre condiiile
avizrii n vederea autorizrii lucrrilor respective
Art. IV.1.4.15. Despre autorizarea interveniilor asupra imobilelor sau grupurilor de
imobile din patrimoniul cultural naional
Art. IV.1.4.16. Despre evaluarea prin studii de specialitate a condiiilor specifice n
care se pot face llucrri asupra imobilelor sau grupurilor de imobile din patrimoniul
cultural naional
Art. IV.1.4.17. Despre condiiile modificrilor ce se pot face n cursul lucrrilor de
execuie n raport cu proiecte deja autorizate
Art. IV.1.4.18. Despre garania privind calitatea lucrrilor asupra imobilelor sau a
grupurilor de imobile din patrimoniul cultural naional

Seciunea IV.1.5. Msuri de protecie specifice

Art. IV.1.5.1. Despre protejare ca parte a strategiilor de dezvoltare durabil, indiferent

de forma de proprietate
Art. IV.1.5.2. Despre zona de protecie a monumentelor istorice i scopurile sale
Art. IV.1.5.3. Msurile de protecie aflate n sarcina proprietarilor
Art. IV.1.5.4. mprirea monumentelor istorice n dou grupe de importan
administrativ
Art. IV.1.5.5. Despre cercetrile invazive i aducerea bunului la starea iniial
Art. IV.1.5.7. Obligaia adaptrii proiectului autorizat n situaia descoperirilor n timpul
lucrrilor de execuie a unor elemente de arheologie sau de alt natur ce aravea o
relevan cultural semnificativ
Art. IV.1.5.8. Despre afiajul publicitar

Seciunea IV.1.6. Finanarea i fiscalitatea protejrii imobilelor sau grupurilor de imobile

protejate

Art. VI.1.6.1. Despre finanrile publice privind protejarea imobilelor sau a grupurilor
de imobile din patrimoniul cultural naional
Art. VI.1.6.2. Tipuri de ajutor economic pentru proprietarii de drept privat ai bunurilor
din patrimoniul cultural naional
32

Art. II.1.6.3. Despre donaia i motenirea bunurilor patrimoniului cultural naional

Art. II.1.6.4. Concesionarea
Art. II.1.6.5. Despre un fond de investiii pentru protejarea i punerea n valoare a
patrimoniului cultural naional
Art. II.1.6.6. Despre sursele de alimentare a fondului de investiii

Capitolul IV.2. Arheologie

Seciunea IV.2.1. Prevederi generale i definiii specifice privind patrimoniul de interes
arheologic

Art. IV.2.2.1. Sensul proteciei patrimoniului cultural de interes arheologic

Art. IV.2.2.2. Despre cercetarea i recoltarea bunurilor arheologice submerse

Art. IV.2.2.3. Despre rezervele pentru cercetare n viitor

Seciunea IV.2.2. Reglementri n legtur cu regimul de proprietate

Art. II.2.2.1. Despre natura proprietii i despre servituile proprietii publice asupra
patrimoniului cultural de interes arheologic

Art. IV.2.2.2. Despre completri n relaie cu legea minelor, limitri ale excepiilor
decise prin Hotrri ale Guvernului i condiionarea acestora
Seciunea IV.2.3. Instituiile, organismele i persoanele abilitate

Art. IV.2.3.1. Despre Ministerul Culturii ca gestionar al relaiilor interne i

internaionale n raport cu problemele patrimoniului cultural de interes arheologic

Art. IV.2.3.2.

Art. IV.2.3.3. Despre execuia lucrrilor aferente cercetrilor arheologice de ctre

personal atestat i n condiii stipulate de avize i autorizri

Art. IV.2.3.4. Comisia Naional de Arhelogie

Art. IV.2.3.5. Colaborarea cu Ministerul de Interne n cazuri ce afecteaz patrimoniul

cltural naional de interes arheologic
Seciunea IV.2.4. Proceduri administrative specifice: inventarierea, instituirea proteciei
legale, evidena i avizarea i autorizarea cercetrilor arheologice

Art. IV.2.4.1. Despre inventarierea, delimitarea i protecia legal a patrimoniului

cultural de interes arheologic
Art. IV.2.4.2. Criteriile i procedurile protejrii legale
Art. IV2.4.3. Despre clasarea de urgen

Seciunea IV.2.5. Msuri de protecie specifice

Art. IV.2.5.1. Despre protejare ca parte a strategiilor de dezvoltare durabil, indiferent

de forma de proprietate
Art. IV.2.5.2. Despre zona de protecie a descoperirilor arheologice ntmpltoare
Art. IV.2.5.3. Despre obligaiile de publicare a informaiilor rezultate n urma
cercetrilor sistematice

Seciunea IV.2.6. Finanarea

Art. IV.2.6.1. Despre finanarea public a protejrii patrimoniului cultural naional de

interes arheologic

Art. IV.2.6.2. Despre obligaia prevederii de sume n bugetele unitilor administrativ

teritoriale pentru protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural naional de
interes arheologic prin studii de delimitare, de reglementare i de informare a
publicului despre respectivele zone
33

TITLUL V. REGLEMENTRI SPECIFICE PEISAJULUI CULTURAL I ARIILOR PROTEJATE

Titlul referitor la Peisaj din Codul Patrimoniului are ca scop principal integrarea politicilor de
patrimoniu n acelea mai largi ale dezvoltrii durabile i ale proteciei mediului. Peisajul trebuie
recunoscut, la fel ca n rile europene occidentale, ca un instrument integrat cu dubl
dimensiune: de protecie a patrimoniului i de dezvoltare echilibrat, asigurnd astfel dreptul
cetenilor la un mediu de via sntos i marcat de valori estetice i identitate cultural.
Protecia peisajului are astfel ca obiective majore salvarea, pstrarea i integrarea valorilor
identitare naionale, regionale sau locale, perceptibile ca elemente fundamentale ale dezvoltrii
durabile. Codul propune mecanisme de control ale dinamicii peisajui i de integrare a
valorilor naturale i culturale ce definesc peisajul n dezvoltarea comunitilor, avnd ca int
principal realizarea unui cadru de via sntos pentru societate n ansamblul ei. Dei acest
concept a existat pn acum n form difuz n mai multe acte normative, este pentru prima dat
cnd se definete o viziune unitar asupra acestei chestiuni pentru care Romnia i-a asumat
trasarea cadrului legal intern nc din anul 2001, prin faptul c a fost printre primele state care a
ratificat Convenia European a Peisajului de la Florena, prin Legea 451/2002
Peisajul, n conformitate cu Convenia European a Peisajului, desemneaz o parte de
teritoriu perceput ca atare de ctre populaie, al crui caracter este rezultatul aciunii i
interaciunii factorilor naturali i/sau umani, indiferent de ncadrarea administrativ a acestuia sau
de calitatea sa estetic sau scenic.
Peisajul cultural reprezint o clas a peisajului, aa cum a fost acesta definit n Convenia
European a Peisajului, reprezentnd o form sau o compoziie de forme de organizare spaial,
formal i funcional a modurilor de locuire, de producie i de exploatare a terenului i a
resurselor, reflectnd modul specific de raportare a comunitilor la mediu. Structura peisajului
cultural reflect sistemele succesive de credine, obiceiuri i norme privind organizarea social,
spaial, constructiv a comunitilor precum i micarile n teritoriu ale acestora.
Peisajul cultural reprezint un teritoriu stabilit pe baza cercetrii prealabile care conine
elemente de valoare din punctele de vedere natural i cultural, cercetri cuprinse n cadrul
planurilor de peisaj teritoriale i locale. n cadrul acestor planuri sunt delimitate i definite ca
peisaje culturale teritoriile ce cuprind n perimetrul lor:
Zone de protecie ale monumentelor istorice, instrument deja consacrat n legislaia
intern. Acestea se definesc ca origine juridic pe parcursul Tilului al IV-lea referitor la un
segmet al patrimoniului imobil reprezentat din imobile, grupuri de imobile i obiective de
arheologie clasate ca monumente istorice. Conform propunerilor Codului, zonele de protecie ale
monumentelor se instituie simultan clasrii respectivelor monumente, cu delimitarea exact n
teritoriu i cu identificarea obiectivelor fundamentale necesar a fi atinse n limitele acestor
perimetre delimitate n vederea asigurrii proteciei monumentului care le-a generat. Prin urmare,
acest tip de peisaj este unul distinct prin dou aspecte. Primul este cel al originii sale juridice, ce
decurge din actul administrativ emis la nivel central de ctre ministrul culturii. Al doilea aspect
este faptul c valoarea sa nu este una n sine n mod obligatoriu ci este una subordonat unui
element antropic iar reglementarea specific va putea urmri obiective de protecie variabile, ce
ar putea s fie de natur estetic, de conservare a unui anume caracter istoric, de asigurare a
unei stabiliti a terenului pe care e amplasat monumentul, alte categorii ce pot fi foarte specifice
de la caz la caz i care sunt identificate de specialiti n acest sens.
Se are n vedere ca, dup determinarea limitelor i a valorilor, respectiv a obiectivelor
principale referitoare la protecia monumentului generator, reglementarea propriu-zis a zonei s
se fac printr-o reglementare local de tip Plan Local de Peisaj (PLP) /Plan Urbanistic General
(PUG) /Plan Urbanistic Zonal (PUZ).
Pasul important fcut de acest cod este tocmai impunerea precizrii explicite a elementelor ce
trebuie s fac obiectul PLP, multe dintre actualele zone de protecie fiind definite generic i
abstract prin limite teritoriale de 100, 200 sau 500 m, aceste limite generice fiind introduse n
34

legislaie nc din 1992 n ideea c, n timp, acestea vor fi delimitate mai exact prin studii aplicate
fiecrui monument n parte. n lipsa precizrii raiunilor ce stau la baza definirii limitelor exacte,
zonele de protecie au rmas pn acum un instrument care n realitate a fost operativ n extrem
de puine cazuri, mai ales ca urmare a faptului c obligaia de a ntocmi planuri urbanistice zonale
pentru fiecare dintre respectivele zone nu a fost niciodat pus n practic n mod sistematic.
Situri i zone arheologice, n conformitate cu definirile cuprinse n Titlul IV al actualului cod.
n situaiile n care, conform respectivului Titlu, siturile arheologice nu se includ n lista
monumentelor istorice prin clasarea lor, acestea, mpreun cu toate zonele arheologice
identificate ca atare i consemnate n Repertoriul Arheologic Naional, se protejeaz de drept prin
mecanismele de peisaj cultural descrise mai sus, sau la iniiativa i n urma solicitrii Ministerului
Culturii pentru alte zone ori situri ce vor fi descoperite n viitor. Toate siturile i zonele arheologice
notificate unitilor administrativ teritoriale competente sunt de drept peisaje culturale iar
respectivele uniti administrativ teritoriale dezvolt i aprob planurile locale de peisaj care s
reglementeze respectivele bunuri ale patrimoniului cultural naional.
Locuri ale memoriei - care se refer la o serie de perimetre care pot cuprinde: cimitire ale
eroilor din diverse conflagratii, locuri ale unor btlii istorice - ex: Oarba de Mure, cu traseul de
asalt al trupelor romne de la Mure ce a urmat traversarea rului i atacul n coasta unor dealuri,
elimbr cu memorialul lui Mihai Viteazu, Mrti cu mausoleul i punctul de comand al lui
Averescu n centrul peisajului; locuri ale unor adunri sau evenimente istorice ex: Gorunul din
ebea, Cmpia Libertii, Piaa i Balconul Operei la Timioara; etc.
Zone construite protejate, aa cum au fost acestea consacrate pn n prezent, ca
perimetre urbane sau rurale relativ ntinse cu fond construit care nu este neaprat omogen dar
este definitoriu pentru un loc, o regiune sau chiar de relevan naional. De regul, aceste zone
cuprind mai multe zeci sau sute de imobile ce depind de un esut format din strzi, piee sau
grdini sau parcuri publice a cror percepie este condiionat de interdependena tuturor acestor
elemente.
Zonele protejate de interes naional aa cum sunt ele definite n Legea 5/2000 i nscrise
ca ca parte integrant a patrimoniului cultural naional rmn n continuare protejate, cu
denumirile i limitele definite prin lege. Orice modificare a reglementrilor de protecie specific
acestora se aprob, conform procedurilor descrise n acest titlu, prin Hotrre a Guvernului.
Ariile naturale protejate aa cum sunt ele definite i reglementate prin Ordonana de
Urgen nr. 57 / 2007 i care corespund categoriei V IUCN peisaje i cuprind n perimetrul lor
valori culturale antropice i ariile naturale protejate cu titluri de valoare natural i cultural aa
cum sunt ele menionate n proiectul de Hotrre a Guvernului privind organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate.
Ariile de manifestare a unor tradiii, obiceiuri sau a altor forme ale patrimoniului
imaterial i peisaje ce au fost structurate de-a lungul timpului prin practici spaiale specifice, aa
cum au fost ele descrise n Titlul VII Patrimoniu imaterial, i care fac parte integrant din
sistemul de tradiii ca o component a identitii locale
Alte peisaje ce cuprind arii care constituie expresii ale valorilor istorice, culturale, naturale,
morfologice i estetice ale teritoriului i care nu sunt astzi acoperite din punct de vedere juridic.
n acest sens peisajele culturale cuprind imobile construite sau neconstruite a cror valoare
estetic este remarcabil; terenuri agricole care stau mrturie a practicilor tradiionale; grupuri de
imobile, urbane sau rurale cu caracteristici omogene, a cror valoare istoric, urbanistic,
tipologic, social sau tradiional justific protecia, inclusiv centrele locuite urbane sau rurale;
35

parcuri, grdini, domenii agricole incluznd conace i ariile de exploatare care nu sunt clasate ca
monumente istorice, dar a cror valoare justific proteca; priveliti valoroase i punctele de
belvedere, inclusiv promenade urbane, faleze, trasee panoramice; zone care sunt caracterizate
de prezena unei serii de elemente culturale specifice ce confer identitate local (hotare, troie,
drumuri istorice, infrastructuri i sisteme de exploatare tradiionale sau cu valoare istoric); etc.
Integrarea tuturor acestor categorii n sfera mai larg a peisajelor culturale urmrete dou
obiective eseniale.
Primul obiectiv este racordarea cadrului legal naional la legislaia internaional referitoare la
protecia patrimoniului cultural i la planificarea spaial, cu respectarea orientrilor date de
Naiunile Unite (prin UNESCO) privind protecia integrat a patrimoniului cultural i a mediului.
Al doilea obiectiv esenial este cel de a simplifica toate aspectele legislative care acoper
acest domeniu prin centralizarea procedurilor ce pot acoperi simultan toate acele categorii
enumerate mai sus, genernd un instrument integrat i comun sub forma Planurilor de peisaj.
Aceast unificare, ce capt aspect i de coordonare interministerial, se are deja n vedere prin
modificrile aduse Legii 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului precum i prin
completrile n curs de realizare n relaie cu legislaia specific de mediu.
n ce privete instituirea proteciei legale care genereaz mecanismele de reglementare
descrise mai sus, bunurile culturale care se nscriu n conceptul de peisaj cultural dezvoltat n
Codul Patrimoniului sunt n mod fundamental determinate de ctre unitile administrativ
teritoriale, urmnd modelul consacrat pn n prezent n activitatea de planificare urban. Prin
urmare, actul de protecie este propus a fi hotrrea consiliului local ori judeean, dup caz.
Nivelul superior, care urmeaz unei iniiative centrale (a Ministerului Culturii ca urmare a
clasrii unor monumente istorice ori prin Hotrre a Guvernului), se propune a fi atribuirea
statutului de zon protejat de interes naional sau instituirea acestei protecii pentru elementele
majore de peisaj cultural.
Astfel, Codul Patrimoniului are n vedere, prin adoptarea acestor instrumente de identificare,
evaluare, delimitare i protejare a peisajelor culturale, crearea unui sistem integrat de protecie,
operativ pentru toate domeniile ce au impact asupra protejrii i punere n valoare a patrimoniului
cultural i natural, n vederea eliminrii paralelismelor, contradiciilor i necorelrilor n exercitarea
funciilor administrative ale instituiilor publice.
n consecin, instituiile i organismele care au n sarcin delimitarea, definirea i protecia
peisajelor culturale i ale subdiviziunilor acestora precum i stabilirea tipurilor de protecie i a
mecanismelor specifice acestora sunt, dup caz, unitile administrativ teritoriale sau ministerele
cu atribuii directe n acest sens, respectiv MDRAP i MC.
Finanarea planurilor de peisaj ce stau la baza delimitrii i proteciei peisajelor i a peisajelor
culturale revine, dup caz, autoritilor locale sau centrale. Planurile teritoriale, ce includ arii care
pot depi limitele unitilor administrativ-teritoriale vor fi iniiate i finanate de ctre ministerul
responsabil cu dezvoltarea i planificarea teritorial. Planurile locale ce reglementeaz peisajele
culturale pot fi iniiate i finanate de autoritile locale, de grupuri de aciune local sau de grupuri
de iniiativ local. Conceperea acestor planuri se poate face la iniiativa administaiilor locale, a
administraiei centrale sau a instituiilor deconcentrate ale acesteia ori la iniiativa grupurilor de
aciune local respectiv a organizaiilor neguvernamentale cu activitate i preocupri privind
protecia peisajelor culturale sau naturale, prevzute ca atare n statutele de organizare proprii.
Instrumentele specifice ale proteciei peisajului propuse sunt concepute ca pri integrante
ale procesului de planificare spaial. n vederea identificrii, evalurii, delimitrii, protejrii
specifice i regenerrii peisajelor culturale i a zonelor protejate, vor fi adoptate ca instrumente
specifice Planurile de Peisaj:

36

 Planul Teritorial de Peisaj PTP reprezint un instrument directiv ce d regulile de

dezvoltare i de protecie intergate, identificnd prioritar valorile culturale i naturale i nevoile
specifice de protejare a acestora
Planul Local de Peisaj PLP este instrumentul de reglementare detaliat a interveniilor
n spaiu i teritoriu
Planul Teritorial de Peisaj i Planul Local de Peisaj reprezint intrumente integrative de
planificare spaial ce coordoneaz, armonizeaz i exprim la nivelul interveniilor n teritoriu
politicile de dezvoltare, de protecie a mediului i de protecie a patrimoniului cultural. Prin
Planurile de Peisaj sunt identificate, evaluate i delimitate diferitele peisaje, fiind clar desemnate
peisajele culturale sau mixte, pentru fiecare n parte realizndu-se planuri de management
specific i regulamente de intervenie care s asigure dezvoltarea echilibrat, cu respectul
valorilor naturale i culturale. Aceste msuri (planuri de management i regulamente aferente) vor
face parte integrant din Planurile de Amenajarea Teritoriului i Urbanism, ca instrumente
specifice de planificare spaial, asigurndu-se astfel o viziune integrat inter-sectorial. Planurile
de Peisaj sunt descrise prin limite topografice precise i reglementate specific din punct de
vedere al proteciei peisajului cultural.
Pentru o coordonare coerent a planurilor de peisaj i a transpunerii lor n teritoriu aceastea
vor fi dezvoltate i urmrite prin mecanismele specifice de ctre ministerul responsabil cu
dezvoltarea i planificarea teritoriului. Fiind concepute ca instrumente de planificare, management
i protecie, se are n vedere ca Planurile de Peisaj s fie elaborate n concordan cu Planurile
de Amenajarea Teritoriului i cu Planurile de Urbanism precum i cu planurile de management a
ariilor naturale. Se prevede ca Planurile Teritoriale de Peisaj i Planurile Locale de Peisaj s fie
nsoite, ca parte integrant a lor, de planurile de management a ariilor i valorilor naturale, de
regulamentele de construcie specifice zonelor protejate i a celor de protecie a monumentelor
istorice (PUZ zone protejate) precum i de regulamentele, ghidurile i planurile de gestionare
durabil a peisajului. nainte de aprobarea lor prin actul corespunztor nivelului de importan
naional sau local, acestea vor fi avizate n edin comun a instituiilor statului responsabile
cu planificarea teritorial i urban, dezvoltarea, cultura, mediul, agricultura, apele i pdurile
pentru a asigura o asumare comun a acestor msuri de protecie i dezvoltare a peisajelor. n
acest sens, planurile de peisaj va trebui s fie incluse ca elemente i instrumente comune n
legislaiile specifice din domeniile susmenionate, n conformitate cu cerinele europene n
domeniu. Integrarea se va face prin promovarea normelor de aplicare proprii domeniilor i
practicilor administrative interne ale respectivelor instituii centrale ale statului responsabile cu
gestionarea domeniilor enumerate.
Mecanismul aprobrii unor astfel de planuri se propune a fi dezbaterea i avizarea n
edin comun de ctre instituiile centrale ale statului responsabile cu planificarea teritorial i
urban, dezvoltarea, cultura, mediul, agricultura, respectiv cu apele i pdurile, atunci cnd
componenta de peisaj este protejat ca urmare a unei iniiative a administraiei publice centrale
ori cnd se constat ulterior instituirii proteciei legale la nivel local c respectiva component de
peisaj are o importan naional. Pentru componentele identificate a avea o valoare local,
mecanismul de aprobare rmne cea consacrat n legislaia specific amenajrii teritoriului i a
urbanismului, anume hotrrea consiliului local sau a celui judeean, dup caz.
Msurile de protecie ale peisajului cultural prevzute n planurile de peisaj i planurile de
management i de gestionare durabil, regulamentele de planificare spaial, de urbanism i de
construcie, ghidurile de intervenie i alte anexe specifice ale planurilor vor fi aplicate n
conformitate cu prevederile prezentului cod, cu legislaia n vigoare din domeniul urbanismului i
amenajrii teritoriului precum i din legislaia de mediu.
Cea mai semnificativ msur de reform propus n acest context este o expresie clar a
modului de aplicare a principiului IV care st la baza elaborrii actualului cod, princpiu conform
37

cruia protejarea patrimoniului cultural naional este n responsabilitatea fiecrui cetean dar nu
trebuie s devin povar pentru niciunul dintre ei.
n acest sens, n momentul instituirii proteciei, indiferent de mecanismul prin care se instituie
aceasta, trebuie stabilite servituiile i liniile generale ale regulamentelor ce detaliaz modul de
aplicare n teren a acestora pentru fiecare imobil n parte. Odat cu servituile vor fi prevzute i
mecanismele de compensare specifice, care s fie proporionale cu obligaiile ce revin
proprietarilor de imobile ce fac parte din patrimoniul cultural naional.
Compensarea servituilor reprezint adaptarea unui concept mai vechi, despre care se spune
c a fost utilizat iniial n Japonia i care se aplic cu succes n mari orae precum Perth, n
general n Australia dar i n alte pri din Asia, definit ca "transfer al drepturilor de construire".
Conceptul respectiv deriv din ideea de echitate a aplicrii unei reguli unitare a densitii urbane,
ceea ce n legislaia romneasc se poate identifica prin coeficientul de utilizare al terenului.
Astfel, n condiiile unui maxim al densitii, cineva care nu are puterea financiar de a construi n
acele limite, poate vinde acest drept vecinului. Prin urmare, chiar dac acesta construiete mai
mult, compensnd cu vecinul su media urban se menine. O alt origine este legat de
despgubirea proprietarilor expropriai pentru raiuni de rezerv a spaiului de uz public nu prin
plat direct ci prin aceast form de redistribuire a suprafeelor construite astfel nerealizate sub
forma unui certificat. Acelai principiu, aplicat zonelor protejate capt o alt raiune. n condiiile
meninerii unei medii rezonabile, procedeul este utilizat pentru a despgubi n acest fel pe cel
care nu poate construi nu din lipsa resurselor financiare sau ca urmare a exproprierii ci ca urmare
a unei restricii impuse din raiuni de protejare a unui caracter al zonei. Aceast restricie
necompensat este unul dintre factorii cei mai distructivi pentru zonele protejate din Romnia,
ducnd cel mai adesea la distrugeri prin variaii ale unor tipuri de evenimente tehnice provocate:
incendii, prbuiri, de regul prezentate drept accidente. Preurile foarte mari ale terenurilor din
zonele centrale, de regul cuprinse n nucleele istorice ale localitilor, atrag nevoia de a demola
i a construi mult mai dens n vederea generrii unui profit oarecare al unei investiii imobiliare.
Adaptarea conceptului descris anterior pentru spaiul romnesc propune crearea unui mecanism
simplu, de posibilitate a vinderii unor suprafee ce nu pot fi realizate, n limitele coeficienilor ce sar fi putut realiza n cea mai apropiat vecinatate care nu e grevat de restricii speciale de
construire. n condiiile existenei unei zone speciale de transfer ntr-o parte determinat a
localitii, respectivele suprafee ar putea fi realizate n compensaie de un investitor care ar
cumpra respectivele drepturi altfel restricionate. Servitutea respectiv, precum i celelate
servitui ce decurg din statutul de zon protejat i din reglementrile de peisaj i urbanism
specifice ar urma s fie nscrise n cartea funciar a imobilului. n acest mod, nimeni nu s-ar mai
putea plnge de povara impus de interesul public pe de o parte, pe de alt parte ar fi diminuate
presiunile speculei imobiliare odat ce un potenial cumprtor al unei astfel de proprieti ce ar
avea potenialul deja fructificat i notat n cartea funciar, ar cunoate din start limitrile terenului
astfel nct ar exista certitudinea c actul cumprrii vizeaz acea construcie i nu doar mirajul
terenului de sub cldire, aa cum se ntmpl de regul n prezent. Acest mecanism este unul
echitabil, nu creaz presiune imobiliar speculativ i, mai ales, permite reglarea valorilor de
pia fr costuri bugetare de niciun fel.
Titlul V, privind peisajul cultural, ar urma s aib urmtoarea structurare:
Capitolul V.1 Proceduri administrative
Seciunea V.1.1. Definirea peisajului cultural i a tipurilor aceastora

Definiii generale
Definiii specifice, subdiviziuni ale conceptului de peisaj cultural
Despre limitele teritoriilor
Despre zonele protejate ca peisaj cultural

38

Seciunea V.1.2. Mecanismele de instituire a proteciei legale

Hotrrea Guvernului, pentru peisajele culturale de importan naional

Clasare urmat de cuprindere n HCL pentru zonele de protecie ale acelor
monumente istorice,
HCJ, HCL pentru toate zonele care se protejeaz ca peisaje culturale de importan
local

Seciunea V.1.3. Instituii, organisme, persoane

Instituii centrale i rolul acestora

Sectiunea de urbanism i zone protejate a CNMI ca titular al fundamentrii tiinifice
Alte organisme din ministere pentru edintele comune de avizare
Autoritile locale i rolul acestora
Grupurile de aciune local i grupurile de iniiativ local i rolul acestora
Alte grupuri i persoane implicate n protecia peisajelor culturale

Seciunea V.1.4. Finanare

Obligaiile autoritilor centrale

Obligaiile autoritilor locale
Alte entiti implicate n finanarea planurilor de peisaj i a instrumentelor de protecie
ce decurg din acestea

Capitolul V.2. Proceduri tiintifice i tehnice

Seciunea V.2.1. Identificarea i inventarierea peisajelor i a diferitelor zone protejate

Despre instrumentele de marcare i de comunicare ctre public: cartri, hri,

inventare

Criterii specifice de evaluare

Despre norme, metodologii de inventariere i evaluare

Seciunea V.2.2. Instrumentele de protecie a peisajelor i a componenetelor acestora

Despre Planurile de Peisaj

Planul Teritorial de Peisaj

Planul Local de Peisaj

Despre coninutul minimal i despre anexele obligatorii ale planurilor de peisaj

Despre avizarea planurilor de peisaj

Seciunea V.2.3. Administrarea reglementrilor specifice planurilor de peisaj i
raportarea la legislaia de urbanism i amenajarea teritoriului precum i la legislaia de
mediu

Despre implementarea prevederilor privind protecia peisajelor culturale la nivel local

Despre implementarea prevederilor privind protecia peisajelor culturale la nivel
central
Despre avize
Despre autorizaii
Despre monitorizare i control

39

TITLUL VI REGLEMENTRI SPECIFICE PATRIMONIULUI CULTURAL MOBIL

Titlul dedicat patrimoniului cultural mobil va cuprinde trei capitole ce includ opt seciuni.
Capitolele se refer la concentrarea reglementrilor n jurul temelor legate de urmtoarele
necesiti specifice :
a) procedurile administrative
b) procedurile tehnice i tiinifice
c) circulaia bunurilor culturale mobile, att pe teritoriul Romniei, ct i n afara acestuia.
Capitolul 1 identific obiectul reglementrii patrimoniul cultural mobil i activitile specifice
de protejarea a acestuia, detaliind categoriile de bunuri mobile ce fac parte din patrimoniul
cultural i preciznd elementele de interes care pot conduce la protecia acelor bunuri.
Fa de prevederile actuale n domeniu, se urmrete eficientizarea regimului de protecie
pentru bunurile culturale mobile, care s fie aplicabil i funcional i n absena derulrii procedurii
de clasare n vigoare, date fiind dificultatea i complexitatea acesteia, care au fcut practic
imposibil parcurgerea ei pentru majoritatea covritoare a bunurilor culturale mobile Astfel,
soluia propus este instituirea unui regim de protecie implicit, prin efectul legii, pentru anumite
categorii de bunuri: bunurile culturale mobile aflate n proprietatea statului ori a unitilor
administrativ teritoriale, respectiv n evidena i administrarea muzeelor i coleciilor de drept
public, al arhivelor i fondurilor bibliotecilor publice de drept public, precum i n administrarea
altor instituii de drept public, bunurile culturale mobile provenind din patrimoniul i inventarele
cultelor i asociaiilor religioase, bunurile culturale mobile aflate, dup caz, n administrarea sau n
proprietatea companiilor naionale, regiilor autonome, societilor naionale sau a altor societi
comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, bunurile culturale mobile provenind din siturile
arheologice, paleontologice sau geologice fie ele rezultate n urma a unor cercetri ori a unor
descoperiri ntmpltoare.
O alt msur ce se ncadreaz ntre procedurile administrative este cea de completare a
definiiilor specifice pentru rezolvarea a dou mari probleme de identificare a patrimoniului cultural
mobil. Prima ine de clarificarea noiunii de "fals" n condiiile n care falsificarea este pedepsit
fr a fi definit exact, n sensul potrivit nevoilor patrimoniului cultural, cu att mai mult cu ct
limba romn folosete termeni foarte variai, aparent pentru a descrie aceleai caracteristici
pentru un obiect: "copie", "reproducere", "facsimil", "replic". n condiiile n care un fals dificil de
depistat trebuie s fie n mod obligatoriu o copie bine executat a unui original, tiut fiind c multe
copii istorice ale unor obiecte antice sunt piese eseniale ale unor colecii muzeale, se impune a
se face aceast clarificare a conceptului astfel nct s poat fi delimitate eventualele infraciuni
pe acest subiect. De aceea, printre definiiile specifice se adaug n mod explicit distincia ntre
original, copie, replic sau fals. A doua problem ine de stabilirea unor praguri mai exacte n
maniera de evaluare primar a bunurilor culturale pentru a distinge n mod practic administrativ
dac unele bunuri culturale sunt sau nu susceptibile a fi parte a patrimoniului cultural naional n
situaii n care este necesar a se discerne rapid dac acele bunuri sunt sau nu folosite n mod
fraudulos. Astfel, n exportul unor astfel de bunuri sau la recuperarea unor astfel de bunuri, ofierii
vamali sau de poliie ar trebui s disting dac un bun ntrunete condiiile pentru care ar fi avut
sau nu nevoie de un certificat de export. (de exemplu, codul italian specific vechimea de 75 de
ani pentru ca un automobil s poat fi considerat bun al patrimoniului tehnic, prin urmare, un
autoturism mai vechi ar putea s ndrepteasc serviciile vamale s verifice dac acel autoturism
a fost sau nu clasat). Prin urmare, avnd n vedere i introducerea conceptului de "vechime
relativ", codul trebuie s consacre cteva categorii majore de bunuri ale patrimoniului cultural,
atribuind fiecreia un prag de vechime care s impun ntotdeauna nevoia evalurii acelui bun
pentru determinarea statutului su juridic de protecie.
Capitolul 2 enun categoriile "Tezaur" i "Fond" ale patrimoniului cultural mobil clasat i
reglementeaz procedura de clasare, declasare i de trecere ntr-o alt categorie a patrimoniului
cultural mobil clasat.
40

Alte proceduri specifice reglementate n acest capitol sunt: evidena i inventarierea bunurilor
culturale mobile, regimul reproducerilor realizate dup bunuri mobile clasate, regimul msurilor i
operaiunilor de conservare i restaurare a bunurilor mobile clasate, modalitatea de acreditare a
conservatorilor i restauratorilor, autorizarea laboratoarelor de conservare i restaurare.
De asemenea, sunt formulate prevederi speciale privind trecerea n proprietatea public a
statului a bunurilor din patrimoniul societilor comerciale cu capital de stat, n cazul privatizrii
acestora. Fa de prevederile reglementrii n vigoare, corespunztoare anului 2000, se aduc
completri adecvate actualelor realiti economice i sociale, fiind prevzute msuri de protejare
a bunurilor culturale mobile aflate n patrimoniul companiilor naionale, regiilor autonome,
societilor naionale sau al altor societi comerciale cu capital de stat, aflate n proces de
reorganizare sau de ncetare. Preocuparea suplimentar propus prin msurile codului au in
vedere necunoaterea la acest moment a valorii patrimoniului tehnic aflat n uz (de exemplu,
utilaje precum cele de la primele centrale electrice de la Sadu, Sibiu unde nc sunt utilizate piese
originale de la sfritul sec. XIX de cnd s-au pus n funciune acestee). Aceasta ar impune astfel
de msuri i pentru categoriile de bunuri identificate de cod ca fiind poteniale bunuri ale
patrimoniului cultural naional, inclusiv pentru situaile care nu implic privatizare sau
restructurare ci operaiuni de casare ale utilajelor. Pentru exemplificarea efectelor unei lipse n
acest sens, trebuie artat c singurul avion de lupt romnesc din al doilea rzboi mondial expus
la muzeul aviaiei este de fapt o replic pentru c niciun exemplar autentic nu a putut fi savat. De
asemenea, se poate constata c mijloace de transport produse de industria romneasc i care
erau omniprezente n spaiul public din urm cu numai trei sau patru decenii (precum
autocamioanele SR Carpai sau troleibuzele TV) astzi sunt disprute cu desvrire.
Proiectul introduce msuri de profesionalizare a activitilor de evaluare sau de expertizare,
dup caz, n domeniul patrimoniului cultural mobil, respectiv de atestare a experilor n urma
promovrii unui concurs naional periodic care s certifice cunotine procedurale i legislative, n
completarea celor de specialitate. Calitatea de expert judiciar va putea fi dobndit exclusiv la
cererea persoanei fizice interesate i nu odat cu cea de expert atestat n domeniul patrimoniului
cultural (cele dou caliti fiind n prezent asimilate n acest domeniu, spre deosebire de
domeniile patrimoniului imobil), n concordan cu prevederile legale n vigoare privind expertiza
tehnic judiciar i extrajudiciar.
Totodat, pentru eficientizarea suplimentar a procedurii de clasare pentu reducerea
costurilor aferente evalurilor sau expertizrilor, specialitii instituiilor muzeale vor putea ntocmi
rapoartele privind bunurile deinute de respectivele instituii, n vederea clasrii, declasrii sau a
trecerii ntr-o alt categorie a patrimoniului cultural mobil clasat.
Capitolul 3 Circulaia bunurilor culturale mobile va cuprinde, n primele dou seciuni,
transpunerea Directivei 2014/60/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 mai 2014
privind restituirea obiectelor culturale care au prsit ilegal teritoriul unui stat membru i de
modificare a Regulamentului (UE) nr. 1024/2012 (Reformare). Aceste prevederi succed
prevederilor actuale prin care s-a transpus Directiva 1993/7/CEE i fac deja obiectului unui
proiect de modificare a Legii nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului mobil, aflat n procesul
legislativ. Respectivele msuri va trebui s fie meninute n noul cod, avnd n vedere c urmarea
direct a iniiativei legislative de codificare va conduce la abrogarea respectivei legi a
patrimoniului mobil.
Seciunea a treia cuprinde msuri de control al circulaiei bunurilor culturale n afara teritoriului
Romniei i msuri de monitorizare a circuitului civil al bunurilor culturale aflate n proprietate
privat, inclusiv regimul comercializrii acestor bunuri, n scopul stabilirii provenienei bunurilor i
al identificrii celor susceptibile de a face parte din categoriile clasate ale patrimoniului cultural,
precum i modalitatea de autorizare a agenilor economici ce comercializeaz bunuri culturale
mobile i obligaiile acestora.
Acelai capitol reglementeaz, de asemenea, dreptul de preemiune al statului n
achiziionarea de bunuri culturale mobile.
41

Pentru limitarea pierderilor de patrimoniu recent, valorificarea bunurilor culturale mobile

clasate scoase din funciune, aflate n proprietatea persoanelor juridice de drept public, va putea
fi fcut doar prin transmitere cu titlu gratuit ctre instituii specializate.
O seciune special va cuprinde prevederi referitoare la statutul coleciilor particulare i la
drepturile i obligaiile colecionarilor particulari de bunuri culturale. Sunt prevzute faciliti i
asisten de specialitate gratuit pentru deintorii privai, n scopul inventarierii, conservrii i
restaurrii bunurilor culturale clasate aflate n proprietate privat.
Seciunea a cincea vizeaz restituirea bunurilor culturale mobile deinute de instituiile publice,
detaliind condiiile formulrii cererilor de revendicare i reglementnd modalitatea de stabilire a
cuantumului i a limitei maxime a despgubirilor acordate pentru bunurile culturale mobile ce nu
pot face obiectul restituirii n natur.
Instituirea posibilitii acordrii de despgubiri pecuniare n locul restituirii n natur are ca obiectiv
limitarea pierderilor de patrimoniu mobil din circuitul public, cultural i educativ, respectiv din
patrimoniul instituiilor muzeale, fenomen ce a afectat negativ i extrem de grav coleciile publice
n ultimele decenii.
Structura propus pentru Titlul VI Patrimoniu mobil este urmtoarea :
Capitolul VI.1 - Proceduri administrative
Seciunea VI.1.1.Definiii specifice
Seciunea VI.1.2. Instituii, organisme, specialiti
Capitolul 2 - Proceduri tiinifice i tehnice
Seciunea VI.2.1.Proceduri specifice
Seciunea VI.2.2. Msuri de protecie
Capitolul 3 - Circulaia bunurilor culturale mobile
Sectiunea VI.3.1. Circulaia bunurilor culturale mobile pe teritoriul i n afara teritoriului
Romniei
Sectiunea VI.3.2. Restituirea bunurilor culturale mobile care au prsit ilegal teritoriul unui stat
membru al Uniunii Europene
Sectiunea VI.3.3. Comercializarea bunurilor culturale mobile
Seciunea VI.3.4. Coleciile i colecionarii particulari
Seciunea VI.3.5. Restituirea bunurilor culturale mobile deinute de instituii publice
TITLUL VII PATRIMONIU IMATERIAL
Legislaia n vigoare privind protejarea patrimoniului imaterial este una cu aplicaie de
reglementare restrns avnd n vedere c, dei n studiul patrimoniului imaterial s-au fcut pai
instituionali timpurii (Muzeul Naional al Satului "Dimitrie Gusti" este unul dintre primele de acest
gen ca rezultat al unor campanii de cercetare n domeniu din primii ani dup primul rzboi
mondial), apariia legii dedicate domeniului nu dateaz dect din anul 2008.
Ca multe alte legi de la noi care se pliaz mai curnd pe replicarea i pe preluarea unor
tendine internaionale, i aceasta este o lege care se apleac foarte mult pe definirea academic
a domeniului supus reglementrii dar omite aproape cu desvrire msurile pragmatice i
administrative ce trebuie s caracterizeze o lege. Acest aspect decurge i din faptul c legea este
bazat n fapt pe traducerea articolelor conveniei internaionale pentru salvgardarea
patrimoniului imaterial ratificat de Romnia, or o convenie internaional este de regul
conceput pentru a indica linii directoare i nu linii de reglementare propriu-zis.
Lipsa unor evenimente conflictuale ori, dimpotriv, a unor succese rezultate din
implementare a acestei legi face greu de definit liniile eventuale de reform. Nici nu au fost
enunate obiective majore sau nevoi care s impun o anumit form a textului legislativ
respectiv, motiv pentru care legea actual este una practic lipsit de utilitate
Prin urmare, conceptele existente i validate la nivel internaional se vor prelua n mare parte
prin transferul lor n noua propunere de cod. Atenia va fi ns concentrat pe cteva aspecte ce
42

sunt fundamentale pentru aceast clas a patrimoniului, care are o particularitate distinct n
cadrul patrimoniului cultural naional, fiind singura pentru care nu exist problematica proprieti,
nici mcar sub aspectul drepturilor de autor.
Primul aspect se leag de accentuarea importanei conceptului de "marc tradiional
distinctiv" n condiiile dificultii determinrii drepturilor ce ar decurge dintr-o astfel de marc n
lipsa unor relaii stricte de proprietate. Scopul unei astfel de msuri de accentuare a conceptului
respectiv cuprinde att o component social (de coeziune a comunitii generatoare a mrcii)
ct i una economic ce poate ine de susinerea serviciilor din turism, artele spectacolelor sau a
meteugurilor tradiionale. Prin urmare, se impune determinarea unor criterii de delimitare, a
unor clase i categorii de ncadrare pentru recunoaterea unei astfel de mrci, a determinrii unei
comuniti de patrimoniu (conform definiiei din Convenia de la Faro privind valoarea
patrimoniului cultural) care s poat fi titulara msurilor de protecie a mrcii. Aceast comunitate
este definit relativ vag n prezent, fiind legat de posibilitatea asocierii unor creatori populari
pentru obinerea recunoaterii unei astfe de mrci.
n condiiile reformei n zona planificrii spaiale a teritoriului, peisajul cultural poate s devin
un beneficiar direct al existenei unei mrci tradiionale distinctive i chiar s determine
delimitarea ori reglementarea sa. Extinderea noiunii ctre o comunitate mai larg poate
determina o astfel de legtur, cu un potenial impact n industria turismului. De asemenea,
trebuie luat n calcul i aspectul coeziunii sociale ce rezult din gruparea n jurul unui bun de
patrimoniu imaterial recunoscut ca atare. Aceste mecanisme nu exist n prezent, definiia
prevzut n lege fiind din aceast cauz goal de coninut.
Al doilea aspect ine tot de un concept existent i insuficient folosit prin textul legii n vigoare
n prezent, anume titlul de "tezaur uman viu". Acesta este un titlu onorific lipsit de sarcini i fr
niciun scop practic pentru comunitate n prezent. Scopul codului este de a da o ncrctur
practic acestui instrument esenial, n special pentru capacitatea de a transmite tehnici sau
meteuguri care dispar dar care sunt fundamentale pentru restaurarea unor bunuri ale
patrimoniului cultural naional material. Prin urmare, aceast titulatur nu trebuie s rmn una
doar onorific ci trebuie nzestrat cu drepturi i obligaii. Avnd n vedere c tezaurizarea unor
practici tradiionale presupune experien, este de presupus c persoanele recunoscute cu acest
titlu ar trebui s aib o vrst minim la atriburea titlului. Astfel, se are n vedere ca titlul s fie
asociat unei rente viagere care s asigure persoanelor purttoare ale titlului de tezaur uman viu
capacitatea de a organiza aciuni educative i practice, de transmitere ctre tineri a tradiiei
specifice pentru care li s-a recunoscut calitatea. Aceste obligaii vor fi cuantificate numr de
copiii instruiia nual, nmr de sesiuni de instruire i vor fi legate de alte instrumente insuficient
utilizate n prezent, anume de aezmintele culturale existente n vecintate. Propunerea este de
a determina obligativitatea aezmintelor culturale de a prevedea bugete i aciuni menite s
sprijine purttorii titlului de tezaur uman viu s transmit cunotinele tradiionale stpnite.
O a treia chestiune important legat de patrimoniul imaterial neutilizat suficient este
capacitatea de a susine aciuni ce in de politica extern i de susinere a unor campanii de
branding de ar. Pe de o parte, elementele de patrimoniu imaterial cuprinse n lista patrimoniului
universal UNESCO nu au un cadru suficient de promovare.
Pe de alt parte, din aceeai linie de brand de ar se desprinde o component a
patrimoniului imaterial, din grupa jocurilor i sporturilor tradiionale, respectiv sportul recunoscut
cu sintagma "sport naional". n realitate, ca urmare al dezinteresului instituional, "sportul
naional" este aproape cu desvrire necunoscut. Oina a fost un element esenial n reforma
nvmntului produs de Spiru Haret n urm cu mult peste un secol, a fost un sport practicat
obligatoriu n coli, cu un sistem de competiii intercolare bine pus la punct, a fost practicat de
multe personaliti istorice i a intrat n literatur. Tratarea special a acestei componente de
patrimoniu imaterial este prevzut de propunerea de cod, att ca element de dezvoltare prin
sport a tinerilor dar, mai ales, ca instrument de coeziune ce poate fi utilizat n relaie cu
comunitile romneti din diaspora. Nu este lipsit de importan n acest sens de subliniat c n
Republica Moldova nc mai exist o federaie a acestui sport tradiional car ar putea genera un
bun suport pentru aciuni de strngere a relaiilor divizate de Prut. Este cunoscut faptul c n
43

colile din Noua Zeeland, unde rugby-ul este considerat un sport ce definete foarte bine
imagine n lume a acestei ri, acesta este practicat obligatoriu n coli. Aceast linie este avut n
vedere de Codul Patrimoniului, prin stabilirea unor obligaii ale sistemului public de a prevedea
acini specifice pentru salvgardarea acestui element de identitate imaterial. Prin urmare, este
necesar ca ministerele responsabile cu cultura, educaia, tineretul i sportul precum i unitile
administrativ teritoriale s capete atribui specifice n acest sens : studii i promovare cultural,
programe colare adecvate, asiguarea cadrului competiional i a bazei materiale.
Nu n ultimul rnd se are n vedere ntrirea capacitii aezmintelor culturale de a dezvolta
programe pentru tineri legate de meteuguri tradiionale ce au un rol fundamental n susinerea
cadrului de via prin ncurajarea turismului a activitilor de producie artizanale, a specializrii pe
domenii astzi puin acoperite dar care pot conduce la susinerea unui curent ecologist n zona
construciilor precum tehnicile de construire n chirpici, de realizare a nvelitorilor din stuf, de
confecionare a indrilei. O astfel de abordare poate fi ulterior preluat i susinut de Institutu
Naional al Patrimoniului care, prin programe dedicate patrimoniuli vernacular poate derula
restaurri ciclice pentru astfel de obiective. O astfel de organizare ce ar decurge din cadrul legal
aplicat meteugurilor tradiionale ar menine un circuit activ al forei de munc cu astfel de
specializri, ceea ce ar crea o stabilitate a pieei oferind ca o consecin i posibilitatea cetenilor
obinuii sau a firmelor specializate de a putea gsi oricnd persoane calificate pentru astfel de
lucrri i n afara sistemului obiectivelor protejate, pentru activiti economice curente.
Structura propusa pentru Titlul VII Patrimoniu immaterial este urmatoarea:
Capitolul VI. 1 Proceduri administrative
Seciunea VI.1.1 Prevederi generale i definiii specifice
Seciunea VI.1.2 - Instituii, organisme, persoane

Despre Ministerul culturii coordonator

Despre INP, compartimentul conservarea tradiiilor imateriale

Muzeele Naionale cu specificic n conservarea patrimoniului imaterial

Aezmintele culturale i instituiile de cercetare

Despre Comisia Naional pentru Salvgardarea Patrimoniului Imaterial

Rolul unitilor administrativ teritoriale

Despre cercettori atestai

Despre instituirea regimului de protecie

Seciunea VI.1.3 - Finanare
Capitolul VI.2 Proceduri tiinifice i tehnice
Seciunea VI.2.1 Proceduri specifice

Despre cercetare i inventariere

Despre arhive neconvenionale, registrul patrimoniului imaterial

Obligaiile deintorilor de arhiv

Seciunea VI.2.2 Msuri de protecie

Despre protejarea simbolurilor naionale i locale mpotriva practicilor comerciale

ilicite

Despre drepturile comunitilor de patrimoniu

Despre practici tradiionale n relaie cu peisajele culturale i exprimarea acestora n

regulamentele planurilor de peisaj locale
Capitolul VI.3 Elemente speciale
Sectiunea VI.3.1 Marca tradiional distinctiv
Seciunea VI.3.2. Tezaure Umane Viii
Seciunea VI.3.3. Oina, sport naional
44

TITLUL VIII CONTROL SI SANCTIUNI

Titlul referitor la rspunderi i sanciuni este o parte a codului ce nu poate fi n realitate
descris cu precizie dect dup elaborarea coninutului efectiv al propunerii legislative, adic dup
aprobarea tezelor, n conformitate cu prevederile Legii 24/2000 privind tehnica legislativ.
Totui, liniile generale pot fi stabilite n raport cu inteniile generale referitoare la structurarea
preocuprilor de protejare i punere n valoare a patrimoniului cultural naional i, mai ales, n
raport cu deficienele constatate n aplicarea legislaiei actuale i cu cele rezultate din ineficiena
acestui sistem. Concluzia tras pe parcursul studierii strii patrimoniului prin prisma relatrilor de
pres, a protestelor diverselor asociaii civice urmate de procese mpotriva autoritilor, a
puinelor statistici existente, arat c n prezent ponderea prea mare a raportrilor la Codul Penal
n urmrirea infraciunilor comise asupra patrimoniului este ineficient. innd cont c, n
contextul scderii cuantumurilor pedepselor i a imposibilitii de a sublinia suficient gravitatea
faptelor ce constituie infraciuni la adresa patrimonului, rezultatele obinute n instanele de
judecat sunt totdeauna modeste prin faptul c, cel mult, se obin pedepse cu suspendare chiar i
pentru fapte care dup aprecierea specialitilor din domenile patrimoniului cultural sunt foarte
grave, se impune o schimbare de strategie.
Politica sanciunilor
n acest sens, orientarea general a proiectului de cod vizeaz mai curnd stimularea
confomrii voluntare la prevederile legii, descurajarea faptelor prin aciuni de simplificare a
procedurilor legate de gestionarea bunurilr din patrimoniul cultural naional dublate ns ntrirea
capacitii de control i monitorizare i, n mod special, aducerea regimului de sanciuni mai mult
n zona contracenional i mai puin n zona penal, exceptnd faptele grave care presupun
fraude semnificative sau distrugeri substaniale i ireversibile. n aceast idee se dorete ridicarea
cuantumurilor sanciunilor contravenionale, iar n cazurile unde aceasta se impune cu msura
complementar a confiscrii bunului ce a fcut obiectul contraveniei, pentru ca acestea s fie
eficiente att la aplicare ct i ca factor de descurajare. Se impune precizarea mai clar n lege a
infraciunilor i limitarea acestora la fapte care pot fi asimilate distrugerii ori a fraudelor
semnificative legate de traficul ilicit de bunuri din patrimoniul cultural naional.
Elementele sancionabile
Se impune corectarea situaiei din legislaia actual unde multe definiii care vizeaz obligaii
sau interdicii nu-i au un corespondent n prevederile specifice ale legilor respective cu referire la
sanciuni. Practic fiecare lege din domeniul patrimoniului are cel puin cte o astfel de situaie n
care nendeplinierea unor astfel de obligaii sau n care nclcri ale unor restricii nu ot fi n
realitate sancionate. Prin urmare, linia general a proiectului de cod urmrete ca n acest titlu s
se regseasc toate obligaiile sau restriciile prevzute, fr excepie, prin ncadrarea acelor
nclri de lege n nivelul corespunztor de sancionare. Gruparea acestor fapte se face distinct,
pe dou capitole. Primul capitol este destinat identificrii tuturor faptelor contravenionale ntr-un
mod centralizat i care s echilibreze sanciunile prevzute pe clase de gravitate. Acelai model
se va aplica i capitolului al doilea, prin care vor fi identificate tot n manier centralizat i pe
clase de gravitate a infraciunilor de patrimoniu.
Monitorizarea i controlul
Orientarea ctre o politic preventiv se va reflecta ntr-o component distinct din acest titlu
care s regleze procedurile i relaile de colaborare/subordonare n procesele de monitorizare a
strii patrimoniului, att din proprietate public dar i din proprietate privat. n acest sens se
impune prevederea obligativitii Ministerului Culturii, prin instituiile sale deconcentrate, s
stabileasc planuri anuale detaliate privind monitorizarea stri patrimoniului cultural naional din
razele lor administrative. Se impune,de asemenea, identificare precis i personal a atribuiilor
de serviciu pe aceast direcie pentru funcionarii publici cu aceste atribuii. Avnd n vedere c,
45

din punct de vedere legal i instituional prevederile actuale ale legii care ddeau putere
executiv pentru aceti funcionari de aplica sanciuni nu erau operative, se are n vedere un alt
model de aciune. n situaia n care se ntresc structurile poliiei de patrimoniu, ca organ de for
al Statului specializat pentru combaterea fenomenului infracional asupra patrimoniului cultural
naional, se prevede un mod de aciune mixt, bazat pe monitorizarea i controalele regulate ale
serviciilor deconcentrate ale Ministerului Culturii i cu ntocmirea proceselor verbale de constatare
n echipe mixte, cu sprijinul imediat al poliiei i, dup caz, al jandarmeriei ori a unitilor de
grniceri/pazei de coast atunci cnd nu se permite uncurs normal al aciunilor respective. Se
mai prevede ca, n urma controalelor efectuate n echipe mixte, pe baza referatelor de constatare
ntocmite de ctre serviciile deconcentrate ale Ministerului Culturii (pentru care se vor ntocmi
norme care s descrie coninutul i structura precis a acestora), procedura de sancionare i de
urmrire a ndeplinirii msurilor de sancionare s fie instrumentat de organele de poliie de
patrimoniu, n baza atribuilor mult mai clare i mai puin contestabile pe care aceast instituie le
are. n acelai timp, se studiaz posibilitatea de a stabili urgena unor eventuale procese legate
de infraciunile de patrimoniu i, mai ales, n ce privete determinarea executrii silite a celor care
ar fi sancionai contravenional dar ar eluda plata amenzilor.
Structura schematica propus pentru Titlul VI - Rspunderi i Sanciuni
Cap. 1 Contravenii
Cap. 2 Infraciuni
Cap. 3 Proceduri de constatare i control i sanciuni aferente
Seciunea 1 Proceduri de monitorizare, control i constatare

despre controlul MC i deconcentrate

despre obligativitatea programelor de monitorizare

despre monitorizarea instituiilor

despre monitorizarea proprietarilor privai

despre ptrunderea cu organele de for ale statului n vederea aciunilor de control i

constatare pe proprietile unde se presupune c se svresc fapte ce prejudiciaz
patrimoniul cultural naional i se refuz accesul pentru monitorizarea regulat

despre identificare precis a responsabilitilor de control prin oameni i grafice

despre constatare n echipe mixte MC + poliie

despre obligativitatea organelor de for s acorde de ndat sprjinul

Seciunea 2 Proceduri de aplicare a sanciunilor

despre aplicarea sancinilor prin poliia de patrmoniu pe baza referatelor

deconcentratelor

despre formatele referatelor de constatare i a proceselor-verbale

despre introducerea procedurilor de urgen n judecarea cazurilor ce presupune

executare silit i aplicarea excutrii n regim prioritar
TITLUL IX DISPOZITII TRANZITORII SI FINALE
Coninutul titlului IX Dispoziii tranzitorii i finale este intrinsec legat de forma final a textului
Codului Patrimoniului. In orice situaie se preconizeaz o intrare n vigoare anticipata cu suficient
de mult timp nainte i o abrogare programata a prevederilor contradictorii, pentru a permite
acomodarea cu noile concepte si interpretari i pregatirea profesionala a personalului cu atribuii
de implementare a prevderilor Codului Patrimoniului.

46

5. LEGISLATIA CARE ESTE SUPUSA CODIFICARII

n mod direct sunt vizate domeniile ce au legtur nemijlocit cu bunurile culturale att din
zona patrimoniului imobil ct i din cele ale patrimoniului mobil i a celui imaterial. Prin urmare,
prin codificare urmeaz a fi abrogate legile speciale existente, iar reglementrile acestora urmnd
a fi cuprinse n cod, ntr-o formul reformat. Principalele acte normative n vigoare, ce vor face
obiectul codificrii integrale n acest fel, sunt :

Ordonana Guvernului nr. 43/2000 privind protecia patrimoniului arheologic i declararea

unor situri arheologice ca zone de interes naional (aprobat cu modificri prin Legea nr.
378/2001), cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil, cu modificrile
i completrile ulterioare;
Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 311/2003 a muzeelor i coleciilor publice, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 6/2008 privind regimul juridic al patrimoniului tehnic i industrial;
Legea nr. 26/2008 privind protejarea patrimoniului cultural imaterial.

n aplicarea principalelor reglementri enumerate mai sus, ce vor face la rndul lor obiectul
codificrii, al meninerii n vigoare sau al emiterii n mod etapizat a unor noi norme metodologice
de aplicare subsecvente Codului Patrimoniului, sunt urmtoarele acte normative :

Norme de aplicare a O.G. 43/2000: O.M.C.C. nr. 2072/2000 privind Instituirea Registrului
Arheologilor, O.M.C.C. nr. 2458/2004 privind Instituirea Regulamentului Repertoriului
Arheologic Naional, O.M.C.C. nr. 2426/2005 privind aprobarea normelor metodologice de
nscriere a unor situri arheologice prioritare n Lista zonelor de interes arheologic naional,
O.M.C.C. nr. 2483/2006 prinind aprobarea Listei cuprinznd zonele de interes arheologic
prioritar, O.M.C.C. nr. 2183/2007 pentru aprobarea Metodologiei pentru evaluarea
financiar a prejudiciului adus patrimoniului cultural naional imobil - monument istoric sau
sit arheologic, O.M.C.C. nr. 2494/2010 pentru aprobarea Metodologiei privind atestarea
personalului de specialitate din domeniul cercetrii arheologice i nscrierea sa n
Registrul arheologilor.
Norme de aplicare a Legii nr. 182/2000: Normele metodologice privind evidena,
gestiunea i inventarierea bunurilor culturale deinute de muzee, colecii publice, case
memoriale, centre de cultur i alte uniti de profil - O.M.C.C. nr. 2035/2000 (modificat
prin O.M.C.C. nr. 2371/2008), Normele de clasare a bunurilor culturale mobile Hotrrea
Guvernului nr. 886/2008, Normele de conservare i restaurare a bunurilor culturale mobile
clasate - Hotrrea Guvernului nr. 1546/2003, Normele de acreditare a experilor O.M.C.C. nr. 2009/2001, Normele de acreditare a conservatorilor i restauratorilor O.M.C.C. nr. 2008/2001, Registrul bunurilor culturale distruse, furate, disprute sau
exportate ilegal - O.M.C.C. nr. 2044/2001, Normele privind autorizarea laboratoarelor i a
atelierelor de conservare i restaurare Hotrrea Guvernului nr. 216/2004 (modificat
prin H.G. nr. 1304/2010), Normele metodologice privind exportul definitiv sau temporar al
bunurilor culturale mobile Hotrrea Guvernului nr. 518/2004, Regulament CEE nr.
3911/1992, Normele privind comerul cu bunuri culturale mobile Hotrrea Guvernului
nr. 1420/2003, modificat prin H.G. nr. 153/2008 i H.G. nr. 1304/2010).
Norme de aplicare a Legii nr. 422/2001: O.M.C.C. nr. 2260/2008 privind aprobarea
Normelor metodologice de clasare i inventariere a monumentelor istorice, O.M.C.C. nr.
2495/2010 pentru aprobarea Normelor metodologice privind atestarea specialitilor,
experilor i verificatorilor tehnici n domeniul protejrii monumentelor istorice, O.M.C.C.
nr. 2237/2004 privind aprobarea Normelor metodologice de semnalizare a monumentelor
47

istorice, O.M.C.C. nr. 2684/2003 privind aprobarea Metodologiei de ntocmire a obligaiei

privind folosina monumentului istoric i a coninutului acestuia.
Norme de aplicare a Legii nr. 311/2003: Normele privind aprobarea Criteriilor de acordare
a avizului prealabil n vederea nfiinrii muzeelor i coleciilor publice O.M.C.C. nr.
2297/2006 (modificat prin O.M.C.C. nr. 2557 din 2010), Norme de acreditare a muzeelor
i coleciilor publice O.M.C.C. nr. 2057/2007, Norme de clasificare a muzeelor i
coleciilor publice O.M.C.C. nr. 2185/2007.
Norme de aplicare a Legii nr. 26/2008: O.M.C.C. nr. 2436/2008 privind elaborarea
Programului naional de salvgardare, protejare i punere n valoare a patrimoniului cultural
imaterial, O.M.C.C. nr. 2491/2009 pentru aprobarea Regulamentului de acordare a titlului
de TEZAUR UMAN VIU, O.M.C.C. nr. 2236/2008 privind organizarea, funcionarea i
atribuiile Comisiei naionale pentru salvgardarea patrimoniului cultural imaterial.

Prevederile preluate din aceste legi vor cumula unele msuri de reglementare luate la nivel de
Hotrri ale Guvernului pentru care s-ar impune consacrarea lor prin lege, n cadrul noului cod,
simultan cu abrogarea respectivelor vechi reglementri. Referirile explicite sunt la Hotrrile
Guvernului care determin unele msuri de finanare sau de gestionare a monumentelor i
siturilor istorice:

HG nr. 493 din 1 aprilie 2004 pentru aprobarea Metodologiei privind monitorizarea
monumentelor istorice nscrise n Lista patrimoniului mondial i a Metodologiei privind
elaborarea i coninutul-cadru al planurilor de protecie i gestiune a monumentelor
istorice nscrise n Lista patrimoniului mondial
HG nr. 1430/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind situaiile n care
Ministerul Culturii i Cultelor, respectiv autoritile administraiei publice locale, contribuie
la acoperirea costurilor lucrrilor de protejare i de intervenie asupra monumentelor
istorice, proporia contribuiei, procedurile, precum i condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc proprietarul, altul dect statul, municipiul, oraul sau comuna
HG nr. 610 din 29 mai 2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind procedura
de acordare a creditelor necesare efecturii de lucrri de protejare la monumentele
istorice deinute de persoanele fizice sau juridice de drept privat

Unele legi ce, de asemenea, au un impact direct n prezervarea patrimoniului cultural vor
trebui completate prin detalieri prevzute n propunerile noului Cod astfel nct unele definiri,
mecanisme administrative sau practici profesionale s fie mai clare att n raport cu nevoile
cetenilor ct i cu cele ale bunurilor culturale afectate de acele legi. Respectivele acte
normative sunt:

Legea nr. 334/2002 Legea bibliotecilor, republicat, cu modificrile i completrile

ulterioare
Legea nr.16/1996 Legea Arhivelor Naionale, republicat
O.U.G. nr.118 din 21 decembrie 2006 privind nfiinarea, organizarea i desfurarea
activitii aezmintelor culturale, aprobat prin Legea nr. 143/2007, cu modificrile i
completrile ulterioare
Legea nr.489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, republicat

Pe lng aceste legi cu referire preponderent la chestiuni legate de patrimoniul cultural, o

serie de acte normative din alte segmente ale administraiei publice urmeaz a fi, de asemenea,
completate cu articole avnd rol de detaliere i clarificare n beneficiul protejri i puneri n
valoare a patrimoniului cultural. Legile la care codul patrimoniului va face trimitere odat cu
introducerea articolelor specifice i complementare sunt:
Legea 50/1991 privind autorizarea lucrrilor de construcii, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare
48

Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile i

completrile ulterioare
Legea exproprieriiLegea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public,
republicat
O.U.G. 195/2005 privind protecia mediului

Avnd n vedere c, de asemenea, legile viznd autorizarea lucrrilor de construire precum

i cele ale urbanismului i amenajrii teritoriului sunt n proces de codificare, corespondena
dintre aceste dou coduri va fi fcut prin articole care s specifice c regulile generale stabilite
n cadrul fiecrui domeniu de reglementare se completeaz reciproc cu acele reglementri
specifice fiecruia dintre cele dou domenii ce sunt complementare, n mod inevitabil.
6. EFECTELE PRECONIZATE ASUPRA MEDIULUI DE AFACERI, A MEDIULUI
INCONJURATOR, RESPECTIV IMPACTUL SOCIAL AL MASURILOR DE CODIFICARE
PROPUSE
Efectele Codului Patrimoniului asupra mediului de afaceri, a mediului nconjurtor i impactul
social pe care msurile propuse le vor avea reies nc din principiile care au stat la baza acestuia.
Astfel, principiul conform cruia protejarea patrimoniului cultural naional este n responsabilitatea
fiecrui cetean, dar nu trebuie s devin o povar pentru niciunul dintre ei, genereaz o serie
de msuri menite s duc la ncurajarea, prin instrumente fiscale i financiare, a protejrii
patrimoniului cultural, stimulnd astfel interesul de a deine bunuri culturale protejate care pot
deveni mai degrab un factor de tezaurizare economic pentru proprietari dect o povar din
acest punct de vedere, aa cum se ntmpl acum. n acest sens se prevede sprijinirea
proprietarilor privai ce ntreprind lucrri de conservare i restaurare a bunurilor din patrimoniul
cultural naional prin asigurarea unor deduceri fiscale sau a unor altfel de stimulente precum i
introducerea de reduceri sau scutiri de impozite ale ctigurilor obinute de proprietarii privai ce
pun la dispoziia publicului bunurile patrimoniului cultural naional deinute
Pe de alt parte, aceste sisteme de finanare nu trebuie s devin o povar nici pentru
bugetul de stat, n acest sens fiind prevzute partajarea finanrii de stat, ori a celei europene
cu cea privat prin constituirea de fonduri auxiliare prin intermediul Loteriei Naionale. De
asemnea, trebuie luat n calcul posibilitatea de finanare de ctre fundaii private, asigurnd i
cadrul juridic adecvat pentru ca activitile de mecenat s se poat desfura. Prin aceasta se
urmrete crearea de condiii pentru ca autoritile administraiei publice locale s aib
capacitatea legal i posibilitatea financiar de a contribui la protejarea tuturor bunurilor de
patrimoniu cultural aflate pe teritoriul lor administrativ. Statistici occidentale indic faptul c pentru
un euro investit din fonduri publice exist o rat mare de multiplicare a investiiior private
adiacente, cu beneficiile evidente ale unei astfel de circulaii a fondurilor n economie.
Este prevzut i introducerea unui sistem obligatoriu de asigurri cu acumulare de
fonduri n domeniul patrimoniului cultural construit care s permit finanarea unor intervenii
majore la intervale de timp mari pentru a prentmpina atingerea stadiilor avansate de degradare
sau n cazul unor accidente sau dezastre ce pot duce la distrugerea patrimoniului.
Un alt principiu ce va avea impact asupra mediului de afaceri este cel ce face referire la
necesitatea naltei calificri i specializri pentru profesionitii ce intervin asupra bunurilor de
patrimoniu. n acest sens, sunt prevzute cursuri de calificare profesional la toate nivelurile
pentru meserii folosite n interveniile de protejare a patrimoniului, ncurajarea meteugarilor
locali n vedera perpeturii unor meteuguri i tehnici tradiionale locale, s asigure manoper
calificat pentru interveniile de restaurare i care s stimuleze implicit piaa muncii.
Acest principiu rspunde n subsidiar unei realiti evidente pe piaa serviciilor din Romnia
unde o serie de lucrri curente ce presupun existena unor meteri nalt calificai este precar. Ne
putem referi astfel la ebeniti, sticlari-argintari, sobari, pietrari, tinichigii sau la alte specializri ce
pot avea un impact mai larg de piaa serviciilor de acest tip avnd n vedere c actualii deintori
49

de bunuri ce nu fac parte din patrimoniul cultural naional dar care necesit astfel de intervenii
calificate sunt adesea nevoii s apeleze la servicii de acest tip n strintate. n acest sens pot fi
menionate i o serie de antiere unde lucrrile sunt realizate cu ajutorul meterilor francezi.
Astfel, calificarea nalt n cadrul unor servicii curente dedicate reabilitri sau restaurrii
bunurilor imobile sau mobile va crea o nou pia necesar dar disprut treptat din
Romnia.
Din punct de vedere al efectelor pe care Codul Patrimoniului le va produce asupra mediului
nconjurtor, al mediului social i al mediului de afaceri acesta este unul extrem de important,
reieind i din prevederile capitolelor ce fac referire la peisaj i la peisajul cultural.
Prin titlul dedicat peisajului, Codul Patrimoniului, n calitatea sa de lege cu caracter
fundamental n domeniul proteciei patrimoniului naional, se circumscrie prioritilor i obiectivelor
stabilite de Guvernul Romniei prin Strategia naional i Planul de aciune pentru conservarea
biodiversitii 2014-2020, reprezentnd prima intervenie normativ ampl din procesul de
implementare a acestei strategii ce stabilete importana peisajului ca baz a dezvoltrii
sectorului turistic i recreaional n contextul n care valoarea estetic a biodiversitii este nu
numai o resurs fundamental pentru calitatea vieii, fiind simultan un factor de condiionare a
atractivitii sectorului de servicii n turism. Peisajul, ca instrument de planificare i protecie,
asigur un echilibru ntre politicile i programele de protecie a mediului natural, al
patrimoniului natural i construit cu politicile de dezvoltare economic i social i cu
programele de regenerare i reconstrucie teritorial.
n conformitate cu Convenia European a Peisajului ratificat de Romnia prin Legea
451/2002, peisajul reprezint o parte de teritoriu perceput ca atare de ctre populaie, al crui
caracter este rezultatul aciunii i interaciunii factorilor naturali i/sau umani. Convenia
European a Peisajului subliniaz importana salvrii peisajelor nu att pentru valoarea estetic,
ct, mai ales, pentru asigurarea calitii vieii umane i naturale. Peisajele influeneaz n mod
direct calitatea vieii, fiind un factor esenial n realizarea i ilustrarea bunstrii sociale i
individuale, contribuind la formarea culturilor i la consolidarea identitii locale. n consecin,
peisajul este un element definitoriu al identitii europene i naionale.
Instrumentele specifice ale proteciei peisajului sunt concepute, n cuprinsul Codului
Patrimoniului, ca parte integrant din procesul de planificare spaial, definit n limitele
Strategiei de Dezvoltare a Teritoriului Romniei ca un cumul de metode, programe, proiecte i
aciuni prin care se realizeaz dezvoltarea direcionat, ghidat de strategii explicite, a spaiului
fizic pentru a echilibra componentele economice, sociale, culturale i istorice, de peisaj i mediu
natural ale unui teritoriu.
Aceste instrumente integrate rspund obiectivelor definite prin Strategia de Dezvoltare a
Teritoriului Romniei care urmrete printre altele:

n plan teritorial, interveniile care vizeaz creterea atractivitii spaiilor urbane i rurale
vizeaz mbuntirea funciei rezideniale i a celor conexe, mbuntirea spaiilor
publice i implicit de cretere a calitii peisajului, asigurarea unei distribuii echitabile i
echilibrate a serviciilor sociale.
ncurajearea dezvoltrii compacte a oraelor prin promovarea unui model de dezvoltare
urban care s asigure standarde optime de calitate a vieii, odat cu protejarea valorilor
peisajului urban i a capitalului de mediu.

50