GUVERNUL

ROMNIEI

AUTORITATEA NAIONAL PENTRU

REGLEMENTAREA I MONITORIZAREA
ACHIZIIILOR PUBLICE
B-dul Dinicu Golescu nr. 38, et. 4, sector 1, Bucureti, Romnia, 010873
Tel/Fax: +4 (021) 311.80.90 / +4 (021) 311.80.95, www.anrmap.ro

Notificare
emis n aplicarea prevederilor art. 28 alin. 7 i art. 29 alin. 21 din OUG
nr. 34/2006, cu completrile i modificrile ulterioare
I.
Potrivit art. 28 alin. 7 i art. 29 alin. 21 din OUG nr. 34/2006, astfel cum a
fost completat i modificat prin OUG nr. 77/2012, aprobat prin Legea nr. 193/2013:
n cazul contractelor de servicii aferente realizrii investiiilor publice i/sau a
lucrrilor de intervenie asupra acestora, valoarea estimat cuprinde i cuantumul
aferent procentului de diverse i neprevzute, astfel cum acestea au fost definite de ctre
proiectant n devizul general, prin raportarea acestui procent la valoarea estimat a
contractului i fr a aduce atingere prevederilor art. 122 lit. i, respectiv art. 252 lit. j din
prezenta ordonan.
Valoarea estimat cuprinde i cuantumul aferent procentului de diverse i
neprevzute, astfel cum acestea au fost definite de ctre proiectant n devizul general, prin
raportarea acestui procent la valoarea estimat a contractului i fr a aduce atingere
prevederilor art. 122 lit. i, respectiv art. 252 lit. j.
II.
n vederea ndeplinirii atribuiei de a evalua conformitatea documentaiilor
de atribuire cu legislaia n domeniul achiziiilor publice, Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice verific:
1. - existena, la nivelul notei justificative privind determinarea valorii estimate
(ncrcat n SEAP):

a ponderii (%) din valoarea estimat a contractului de achiziie public (fr

diverse i neprevzute), aa cum respectivul procent a fost prevzut n documentaia
tehnico-economic aprobat (la faza de studiu de fezabilitate) i

a sumei aferente cheltuielilor diverse i neprevzute rezultat din raportarea

procentului de mai sus la valoarea estimat a contractului (fr diverse i neprevzute).
1

Exemplificare: dac valoarea estimat a unui contract de lucrri sau de servicii

aferente realizrii investiiilor publice i/sau a lucrrilor de intervenie asupra acestora
pentru care exist un deviz general, completat la nivelul fiei de date - seciunea II.2.1.
este de 6.600.000 euro (inclusiv cu chletuielile diverse i neprevzute) i la nivelul
documentaiei tehnico-economice valoarea aferent cheltuielilor diverse i neprevzute n
cazul obiectivelor de investiii noi, precum i al reparaiilor capitale, extinderilor,
transformrilor, modificrilor, modernizrilor, reabilitrii la construcii i instalaii
existente, reprezint de exemplu 10 % (conform documentaiei tehnico-economice
aprobat),
autoritatea contractant va avea detaliate n nota justificativ privind
determinarea valorii estimate:
- att ponderea din valoarea estimat a contractului de achiziie public (fr
chletuielile diverse i neprevzute): exemplu 10 %;
- ct i suma aferent cheltuielilor diverse i neprevzute: 600.000 euro (care
reprezint, n cazul exemplului dat, 10 % din valoarea estimat a contractului fr diverse
i neprevzute - 6.000.000 euro).
2. - menionarea expres, la nivelul fiei de date, n cadrul unei seciuni care se
preia i n invitaia de participare/anunul de participare - seciunea II.1.5., att a
procentului aferent cheltuielilor diverse i neprevzute, ct i a sumei/valorii aferente
acestora.
Exemplificare: autoritatea contractant, pe baza exemplului de mai sus, va
meniona la seciunea II.1.5. faptul c procentul de 10 % aferent cheltuielilor diverse i
neprevzute reprezint suma de 600.000 euro (10 % din valoarea estimat a contractului
fr diverse i neprevzute).
3. - existena la nivelul fiei de date a achiziiei - seciunea IV.4.2. a meniunii
potrivit creia, la nivelul propunerii financiare, fiecare operator economic va cuprinde, ca
element constitutiv i distinct al acesteia, valoarea rezultat n urma aplicrii procentului de
diverse i neprevzute (comunicat de autoritatea contractant conform celor precizate la
pct. 2) la valoarea propunerii financiare constituite/depuse (fr diverse i neprevzute).
Pentru anunurile de participare care se public i n JOUE, meniunea se va regsi att la
seciunea IV.4.2. din fia de date, ct i la nivelul seciunii VI.3.
Exemplificare: autoritatea contractant, pe baza exemplului de mai sus, n fia de
date, att la nivelul seciunii IV.4.2., ct i la nivelul seciunii VI.3.(seciune ce se preia i
la nivelul AP), va meniona expres faptul c propunerea financiar total prezentat de
fiecare operator economic trebuie s conin, ca element distinct constitutiv, valoarea
rezultat n urma aplicrii procentului de diverse i neprevzute la propunerea financiar
(fr diverse i neprevzute) depus.
Astfel:
2

n cazul n care ofertantul X i stabilete propunerea financiar (fr diverse i

neprevzute) ca fiind de 5.500.000 euro, va cuprinde n propunerea financiar total i
valoarea de 550.000 euro aferent cheltuielilor diverse i neprevzute (care reprezint 10
% - procentul dat de autoritatea contractant - din propunerea sa financiar). Propunerea
financiar total care va fi evaluat de autoritatea contractant va fi de 6.050.000 euro.
III.
Atunci cnd impune niveluri pentru cerinele de calificare i pentru
garania de participare, autoritatea contractant se raporteaz la valoarea estimat a
contractului de achiziie public, fr a fi avut n vedere valoarea aferent procentului de
diverse i neprevzute (apariia unor cheltuieli suplimentare suportate din aceast valoare
nefiind o certitudine).
Exemplificare: Pe baza exemplului de mai sus, atunci cnd solicit ndeplinirea
unei anumite valori a cifrei de afaceri raportarea la prevederile art. 9 lit. b) din HG nr.
925/2006 se va face avnd n vedere valoarea estimat de 6.000.000 euro i nu de
6.600.000 euro.
IV.
Evaluarea ofertelor, respectiv a propunerilor financiare prezentate de
ofertani prin prisma ncadrrii n prevederile art. 202 (ofert cu pre neobinuit de sczut)
sau n prevederile art. 36 alin. 1 lit. e sau e1 din HG nr. 925/2006, se va realiza prin luarea
n considerare a propunerilor financiare totale ce cuprind inclusiv valoarea ce rezult
din aplicarea procentului de diverse i neprevzute (menionat de autoritatea
contractant n fia de date/anunul de participare/invitaia de participare) la propunerea
financiar a fiecrui ofertant n parte (fr diverse i neprevzute).
Exemplificare: Pe baza exemplului de mai sus, la nivelul seciunii II.2.1., valoarea
estimat este de 6.600.000 euro i, la nivelul seciunii VI.3., este menionat procentul de 10
% ce trebuie cuprins valoric de operatorii economici ca element constitutiv al propunerii
financiare prezentate de acetia.
a) Operatorul X depune o propunere financiar total de 7.370.000 euro, din care
670.000 euro reprezint valoarea aferent procentului de diverse i neprevzute (10
% din 6.700.000 euro - propunerea financiar fr diverse i neprevzute).
Autoritatea contractant, n evaluarea ofertelor, va raporta valoarea de 7.370.000 euro la
valoarea estimat de 6.600.000 euro.
b) Operatorul Y depune o propunere financiar total de 2.530.000 euro, din care
230.000 euro reprezint valoarea aferent procentului de diverse i neprevzute (10
% din 2.300.000 euro - propunerea financiar fr diverse i neprevzute).
Autoritatea contractant, n evaluarea ofertelor, va raporta valoarea de 2.530.000 euro la
valoarea estimat de 6.600.000 euro.
3

Not: din valoarea fix aferent procentului de diverse i neprevzute vor fi

decontate, doar dac apar, cheltuielile cu servicii/lucrri care pot fi incidente pe parcursul
derulrii contractului.
Exemplificare: pe baza exemplului de mai sus, n cazul contractului de lucrri,
atunci cnd se constat, n urma msurtorilor efectuate n timpul execuiei, diferene ntre
cantitile iniial estimate i cele real executate, ce cuantificate reprezint valoarea de
200.000 euro, aceste diferene vor putea fi decontate n baza unor mecanisme contractuale
corespunztoare, stabilite n cadrul documentaiei de atribuire ce a stat la baza derulrii
procedurii de atribuire. n exemplul de fa, un asemenea mecanism ar avea la baz o
aplicare mecanic a clauzei contractuale ce permite stabilirea decontrii cantitii real
executate pe baza preului/preurilor unitar/unitare din cadrul propunerii financiare
iniiale. Astfel, aceste diferene, certificate de o ter parte independent de autoritatea
contractant i de antreprenor, pot fi pltite contractantului din valoarea aferent
cheltuielilor diverse i neprevzute din contract (i implicit din propunerea financiar a
ctigtorului, respectiv a contractantului).
V. Note generale:
1.
Din suma menionat conform celor expuse anterior se suport, fr
aplicarea unei proceduri de atribuire, respectiv n baza contractului ncheiat, acele cheltuieli
care provin din clauze de variaie, pentru acele articole care au fost iniial ofertate de
operatorii economici i care au fost cunoscute de toi participanii la procedura de atibuire.
Clauzele de variaie trebuie s fie menionate n documentaia de atribuire i trebuie
s precizeze limitele i natura posibilelor modificri/suplimentri, precum i condiiile n
care se poate recurge la ele. Ele nu trebuie s prevad modificri/suplimentri care ar
schimba caracterul general al contractului.
n situaia n care modificrile care apar n derularea contractului sunt substaniale,
devine necesar aplicarea unei noi proceduri de achiziie.
2.
Modificarea substanial a dispoziiilor unui contract de achiziie public
n cursul perioadei sale de valabilitate este considerat ca fiind o nou atribuire i necesit
derularea unei noi proceduri de achiziie public n conformitate cu legislaia n domeniul
achiziiilor publice.
Modificarea unui contract n cursul perioadei sale de valabilitate este considerat
substanial atunci cnd, prin aceast modificare, contractul devine substanial diferit fa
de cel ncheiat iniial.
O modificare este considerat substanial atunci cnd este ndeplinit una dintre
urmtoarele condiii:
4

a)
Modificarea introduce condiii care, dac ar fi fost incluse n procedura
iniial de achiziie, ar fi permis selectarea altor operatori economici dect cei selectai
iniial sau ar fi permis atribuirea contractului unui alt ofertant;
b)
Modificarea schimb balana economic a contractului n favoarea
contractantului;
c)
Modificarea extinde domeniul contractului n mod considerabil, astfel nct
acesta s includ bunuri, servicii sau lucrri care nu erau incluse iniial.
Prin excepie de la cele mai sus menionate, o modificare substanial nu necesit
derularea unei proceduri de achiziie competitiv dac sunt ndeplinite condiiile prevzute
la art. 122 lit. i sau art. 252 lit. j din OUG nr. 34/2006.

Preedintele Autoritii Naionale pentru Reglementarea

i Monitorizarea Achiziiilor Publice
Lucian Dan Vldescu