Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
OCTOMBRIE 2015
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
CUPRINS
I.
II.
IV.
EVALUARE I SELECIE................................................................................................................................. 44
CONTRACTARE .......................................................................................................................................... 47
IMPLEMENTARE SI RAPORTARE ..................................................................................................................... 48
CONFLICT DE INTERESE................................................................................................................................ 54
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
I.
INFORMAII GENERALE
1.1
CONTEXT
Autoritatea de Management
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munca
Acordul de Parteneriat 2014-2020
Axa prioritar
Articol
Comitetul de Coordonare pentru Managementul Acordului de
Parteneriat
Cercetare, Dezvoltare i Inovare
Comisia European
Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional Capital Uman
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate persoane
Fondul European de Ajustare la Globalizare
Fondul European de Dezvoltare Regional
Fonduri Europene Structurale i de Investiii
Fondul Social European
Educaie i formare profesional iniial
Grup de Aciune Local
Grupuri Funcionale de Lucru
Hotrre de Guvern
Iniiativa Locuri de Munc pentru Tineri
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Institutul Naional de Statistic
3
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
IRI
MADR
MFE
MDRAP
MEC
MMFPSPV
NA
OI
ONG
ONRC
OS
OT
PDR
PI
PNDR
PNR
PO
POAD
POAT
POC
POCA
POCU
POIM
POPAM
POR
POS
POSDRU
RST
Reg.
SDL
SIDD
SM
SNC
SNCDI
SNIA
SNISPD
SNISRS
SNIT
SNITPV
SNOFM
SNPCFVF
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
SNPPDC
SNRPTS
SNS
SNTP
SPO
SUERD
TFUE
TIC
UE
YEI
Violenei n Familie
Strategia Naional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Copilului
Strategia Naional privind Reducerea Prsirii Timpurii a colii
Strategia Naional de Sntate
Strategia Naional mpotriva Traficului de Persoane
Serviciul Public de Ocupare
Strategia UE pentru Regiunea Dunrii
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
Tehnologia Informaiei i a Comunicaiilor
Uniunea European
Youth Employment Initiative / Iniiativa Locuri de Munc pentru Tineri
1.1.3 Definiii
Noiuni
MySMIS
Definiii
Sistemul informatic utilizat de solicitanii de finanare
nerambursabil pentru completarea i transmiterea cererilor de
finanare n cadrul POCU.
Activiti
de Activiti ce au ca scop obinerea de valoare adugat pentru
cooperare
proiect prin utilizarea experienei partenerilor transnaionali i/sau a
transnaional
exemplelor/leciilor de bun practic din alte state.
Asisten financiar Pentru proiectele care au ca beneficiari persoane juridice de drept
nerambursabil
privat fr scop patrimonial, instituii publice finanate integral din
venituri proprii sau parial de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale, instituiile de
nvmnt superior acreditate care nu fac parte din categoriile
anterioare de beneficiari, precum i pentru beneficiarii persoane
juridice de drept privat cu scop patrimonial, asisten financiar
nerambursabil reprezint cofinanarea UE + cofinanarea naional.
Pentru proiectele care au ca beneficiari ordonatori de credite ai
bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i ai
bugetelor fondurilor speciale i entitile aflate n subordine sau n
coordonare finanate integral din bugetele acestora, asisten
financiar nerambursabil reprezint cofinanarea UE.
Beneficiar
Organism public sau privat responsabil pentru iniierea sau care
iniiaz i implementeaz operaiunile; n contextul sistemelor de
ajutor de stat, este organismul care primete ajutorul; n contextul
instrumentelor
financiare,
nseamn
organismul
care
implementeaz instrumentul financiar.
Are nelesul prevzut n Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor dispoziii
comune privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul
5
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Cerere de propuneri
de proiecte
Cheltuieli generale
de administraie
Contract de finanare
Cheltuieli directe
Cheltuieli indirecte
Cheltuieli eligibile
Cofinanare public
Cofinanare privat
Dezvoltare
local
plasat
sub
responsabilitatea
comunitii (DLRC)
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Diurn
Eligibilitate
Formular de aplicaie
Grant
Grant global
Indicator de realizare
Indicator de rezultat
Inovare social
Instrument financiar
obiectivelor de politic.
Suma forfetar zilnic primit de personalul beneficiarului care
particip la o activitate din proiect, acoperind cheltuielile cu hrana i
alte cheltuieli diverse, cu excepia cheltuielilor de cazare
Condiiile obligatorii care trebuie s fie ndeplinite de ctre solicitant
i/sau de ctre proiect pentru a putea fi acceptat pentru acordarea
unei contribuii financiare.
Formatul standard disponibil n MySMIS pentru completarea unei
propuneri de proiect.
Sprijin financiar acordat direct n baza unui contract de finanare. n
sensul POCU, grantul este tipul de finanare nerambursabil
acordat n cadrul proiectelor
Statul membru (sau statul membru n acord cu autoritatea de
management) poate decide n acord cu Comisia s ncredineze
implementarea sau managementul unei pri a asistenei financiare
ctre entiti intermediare, incluznd autoriti locale, organisme
regionale de dezvoltare sau organizaii nonguvernamentale.
Aceast parte a asistenei financiare este denumit grant global i
este utilizat cu precdere pentru iniiativele locale de dezvoltare. In
cazul interveniilor finanate din FSE n concordan cu prevederile
art.4 din Regulamentul FSE, aceste aciuni trebuie ntreprinse de
ctre entiti intermediare regionale i locale.
Element care msoar consecinele imediate i concrete ale
msurilor luate i ale resurselor utilizate, exprimat n uniti fizice
Element care msoar efectele, beneficiile i avantajele imediate i
directe asupra grupului int, ca urmare a utilizrii asistenei
financiare acordate.
Inovarea social presupune dezvoltarea de idei, servicii i modele
prin care pot fi mai bine abordate provocrile sociale, cu
participarea actorilor publici i privai, inclusiv a societii civile, cu
scopul mbuntirii serviciilor sociale1.
POCU promoveaz inovarea social, n special cu scopul de a testa,
eventual implementa la scar larg soluii inovative, la nivel local sau
regional, pentru a aborda provocrile sociale.
n contextul fiecrei cereri de propuneri de proiecte sunt furnizate
domenii de inovare social. Solicitanii i partenerii eligibili trebuie
s evidenieze n formularul de aplicaie dac propunerea de proiect
contribuie la inovarea social. Contribuia propunerii de proiect la
inovarea social este punctat n cadrul criteriului de selecie
eficacitate.
Msurile Uniunii de sprijin financiar acordat de la buget, pe o baz
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Comisia
European,
Project
Cycle
Management
guidelines,
pagina
8,
disponibil
pe
pagina
de
internet:
http://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/methodology-aid-delivery-methods-project-cycle-management-200403_en_2.pdf
4 COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 215/2014 of 7 March 2014 laying down rules for implementing Regulation (EU) No
1303/2013 of the European Parliament and of the Council laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the
European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries
Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and
the European Maritime and Fisheries Fund with regard to methodologies for climate change support, the determination of milestones and
targets in the performance framework and the nomenclature of categories of intervention for the European Structural and Investment Funds
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
16.
17.
18.
19.
20.
8ii
Obiectiv
Specific
1.1
1.2
8ii
2.1
2.2
11
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
2.3
3
8, 10
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
3.11
3.12
9ii, 9iv, 9v
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
4.10
4.11
4.12
4.13
4.14
4.15
4.16
9vi
5.1
5.2
8, 10
6.1
6.2
6.3
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
6.10
6.11
6.12
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
6.13
6.14
6.15
6.16
6.17
N/A
N/A
7.1
7.2
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
7.3
1.2
Regiuni de implementare
n Romnia, investiiile din POCU vor fi finanate n toate cele 8 regiuni eligibile. Dintre
acestea, 7 se ncadreaz n categoria de regiuni mai puin dezvoltate (al cror PIB pe cap de
locuitor este mai mic de 75 % din PIB-ul mediu al UE-27: NordEst, Sud-Est, Sud Muntenia,
Sud Vest Oltenia, Vest, Nord-Vest i Centru), iar Bucureti-Ilfov se ncadreaz n categoria
regiuni mai dezvoltate (al cror PIB pe cap de locuitor este mai mare de 90 % din PIB-ul mediu
al UE-27).
La nivelul programului sunt stabilite alocri financiare n funcie de categoriile de regiuni,
respectiv ntre regiuni mai dezvoltate i regiuni mai puin dezvoltate, ceea ce reflect
necesitatea real de a concentra resursele financiare n regiunile mai puin dezvoltate, regiuni
cu oportuniti mai limitate dect Bucureti-Ilfov. n acest sens, la nivelul POCU sunt prioriti
de investiii care asigur finanare numai pentru regiunile mai puin dezvoltate, cum ar fi AP 1
(PI 8.ii), AP 3 (Pi 8.iii antreprenoriatul, PI 10.iii. instruirea angajailor i 8.v capacitatea de
adaptare la schimbare), AP 4 (PI 9.v economia social) AP 6 (10.iii nvarea pe tot parcursul
vieii). n cadrul fiecrei cereri de propuneri de proiecte vor fi clar indicate alocrile financiare
n funcie de categoriile de regiuni.
Rate de cofinanare la nivel de Axa prioritar/ prioriti de investiii
Menionm c, la nivelul AP/ PI, n funcie de categoria de ncadrare a regiunii, n regiuni mai
dezvoltate sau mai puin dezvoltate, cotele de cofinanare difer dup cum se specific n
Regulamentul CE nr. 1303/2013:
a) 85 % pentru regiunile mai puin dezvoltate ale statelor membre n care PIB-ul
mediu pe cap de locuitor n perioada 2007 - 2009 a fost sub 85 % din PIB-ul mediu
n UE-27 din aceeai perioad i pentru regiunile ultraperiferice, inclusiv alocrile
suplimentare pentru regiunile ultraperiferice;
b) 80 % pentru regiunile mai puin dezvoltate ale statelor membre, altele dect cele
menionate la litera (a) i pentru toate regiunile al cror PIB pe cap de locuitor
folosit ca criteriu de eligibilitate n perioada de programare 2007 - 2013 a
reprezentat sub 75 % din media UE-25, dar al cror PIB pe cap de locuitor
depete 75 % din PIB-ul mediu al UE-27.
17
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
AP 1
8%
Nu este cazul
AP 2
15%
20%
AP 3
15%
20%
AP 4
15%
20%
AP 5
5%
10%
AP 6
15%
20%
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
II.
2.1.
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
(b) Reguli generale privind partenerii n cadrul cererilor de finanare nerambursabil prin
POCU
Pentru depunerea unei cereri de finanare putei avea parteneri naionali i/sau
transnaionali.
Partenerii naionali sunt organizaii cu personalitate juridic din Romnia (exclusiv
Persoane Fizice Autorizate, ntreprinderi individuale sau echivalent) ce desfoar activiti
relevante n cadrul proiectului i au n obiectul de activitate al instituiei pe care o reprezint
i activitatea/activitile din cadrul proiectului pentru care au rol de parteneri; prevederea
referitoare la obiectul de activitate nu este aplicabil sindicatelor, patronatelor i asociaiilor
profesionale;
Partenerii nu trebuie s se afle n situaiile de excludere prevzute n cadrul Regulilor
generale privind eligibilitatea solicitanilor menionate de mai sus 2.1.1. (a);
Partenerii transnaionali sunt organizaii cu personalitate juridic din statele membre
ale Uniunii Europene exclusiv Romnia (exclusiv echivalentul Persoanelor Fizice Autorizate sau
alte entiti similare angajati pe cont propriu, intreprinderi individuale, etc), legal constituite
n ara de origine, care desfoar activiti relevante n cadrul proiectului i au n obiectul de
activitate i activitatea/activitile din cadrul proiectului pentru care au rol de parteneri;
prevederea referitoare la obiectul de activitate nu este aplicabil sindicatelor i patronatelor
din statele membre ale UE;
Partenerii naionali i transnaionali trebuie s fie implicai cel puin o activitate
relevant. Prin activitate relevant se nelege aceea activitate care contribuie n mod direct la
atingerea indicatorilor (de exp: formare profesional, informare i consiliere profesional, a
doua ans, incluziune social, msuri pentru ocupare, educaie preuniversitar/universitar,
economie social). Partenerii naionali i transnaionali trebuie s contribuie financiar la
realizarea proiectului.
(c) Capacitatea financiar i operaional
Solicitantul i partenerii acestuia trebuie s demonstreze c au capacitate financiar i
operaional.
Capacitatea financiar i operaional a fiecruia dintre membrii parteneriatului va fi
evaluat avnd n vedere informaiile furnizate n cererea de finanare (experien n
domeniul proiectelor, Cifra de afaceri/venituri totale), n raport cu resursele puse la
dispoziie sau resursele necesare pentru implementarea proiectului, conform cererii de
finanare i acordului de parteneriat.
20
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
21
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Exemplu 2
Asistena
financiar
nerambursabil
solicitat
=
60.000 euro
Asistena
financiar
nerambursabil
solicitat: maxim
30% din 300.000
euro
22
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
cifrelor
afaceri/veniturilor
(n-1, n-2 si n-3)
3.2
SRL cu vechime
mai mare de 1 an
ONG cu vechime
mai mic de 1 an
SRL cu vechime
mai mic de 1 an
Total
(1+2+3+4+5)
300.000 euro
de
totale Asistena
financiar
nerambursabil
solicitat: maxim
70.000 EUR
Valoarea
asistenei
financiare nerambursabile
solicitate = maxim 30%
din valoarea asistenei
financiare nerambursabile
totale
Valoarea
asistenei Asistena
financiare nerambursabile financiar
solicitate = maxim 20% nerambursabil
din valoarea asistenei solicitat : maxim
financiare nerambursabile 20% din 300.000
totale
euro
Valoarea
asistenei Asistena
financiare nerambursabile financiar
solicitate = maxim 20% nerambursabil
din valoarea asistenei solicitat : maxim
financiare nerambursabile 20% din 300.000
totale
euro
S = 40.000 euro
P1 = 70.000 euro
P2 = 70.000 euro
P3 = 60.000 euro
P4 = 60.000 euro
Asistena
financiar
nerambursabil
solicitat: maxim
30% din 300.000
euro
Asistena
financiar
nerambursabil
solicitat: maxim
20% din 300.000
euro
-
S = 60.000 euro
P1 = 90.000 euro
P2 = 90.000 euro
P3 = 60.000 euro
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Legalitatea;
Transparena;
Imparialitatea;
Nediscriminarea;
Tratamentul egal;
24
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Proporionalitatea;
Asumarea rspunderii;
Confidenialitatea.
n vederea respectrii principiului transparenei, instituia aplicant public, pe site-ul propriu,
anunul cu privire la intenia de selectare a unui partener/unor parteneri, entitate/entiti
privat/private.
Anunul va fi publicat cu cel puin 10 zile lucrtoare nainte de termenul de depunere a
candidaturilor si trebuie s conin cel puin urmtoarele elemente:
- Data limit de depunere a dosarelor de candidatur i modalitatea de depunere
(adres, form, persoan de contact, tel, e-mail, fax, etc);
- Obiectivul specific al programului n care se va depune cererea de finanare;
- Obiectivul general i scopul cererii de finanare;
- Principalele activiti ce vor fi derulate n cadrul proiectului;
- Activitile n care va fi implicat partenerul/partenerii;
- Criteriile de selecie a partenerului/partenerilor i grila de evaluare (inclusiv punctajul
stabilit pentru fiecare criteriu n parte).
Modalitatea de constituire a comisiei de evaluare, procedurile de lucru, termenele i orice
alte aspecte administrative sunt n sarcina exclusiv a instituiei aplicante, conform legislaiei
incidente i a reglementrilor interne.
Totui, instituia aplicant va avea n vedere respectarea legalitii i asigurarea trasabilitii
tuturor documentele emise n cadrul procedurii de selecie, precum i regimul
incompatibilitilor i conflictului de interese.
n ceea ce privete criteriile de eligibilitate a partenerului/partenerilor, se va avea n vedere
respectarea cel puin a cerinelor impuse de ctre AM prin Ghidul solicitantului aferent cererii
de proiecte n cauz.
Rezultatul procedurii de selecie se va materializa ntr-un Raport, semnat i datat de ctre
toi membrii comisiei de evaluare, inclusiv de ctre preedintele acesteia, asumat de ctre
reprezentantul legal al instituiei aplicante, care va conine cel puin urmtoarele:
Referine:
procedura aplicat;
numrul/ data anunului i data publicrii acestuia;
Coninutul raportului:
Informaii generale
Legislaia aplicabil
Calendarul procedurii de selecie
Modul de desfurare a procedurii de selecie
Solicitri/rspunsuri la clarificri pn la termenul-limit de depunere
Informaii privind toi oferanii/candidaii participani la procedur;
Date privind procesul de evaluare a ofertanilor/candidailor, conform
modalitii interne stabilite pentru selecie;
Concluzii i semnturi
Publicarea rezultatelor procedurii de selecie
25
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
26
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
suportat de ctre solicitant sau parteneriat. Limita minim admisibil pentru contribuia
solicitantului/parteneriatului este prezentat n Ghidurile Specifice ale Solicitantului pentru
fiecare cerere de propuneri de proiecte.
Dac proiectul este propus de un grup de organizaii partenere, aceast contribuie trebuie
asigurat n comun. Asigurarea contribuiei proprii minime aferente parteneriatului trebuie
realizat de fiecare membru al parteneriatului proporional cu cota-parte din valoarea
bugetului gestionat de partenerul n cauz (de exemplu, daca unui partener ii revine 30% din
bugetul proiectului, acest partener este obligat s contribuie cu 30% din valoarea minima a
cofinanrii stabilit la nivel de parteneriat).
Pe parcursul implementrii proiectului, cheltuielile efectuate n timpul implementrii
proiectului i considerate neeligibile la verificarea unei cereri de rambursare vor fi suportate
de ctre beneficiar (solicitant i/sau partener, dup caz).
Valoarea contribuiei solicitantului/parteneriatului pentru proiect se stabilete n funcie de
tipul organizaiei care are calitatea de solicitant, dup cum urmeaz:
Axa
Prioritar
Tipuri de regiuni
AP1
AP2
AP3
AP4
AP5
AP6
92
Nu e cazul
85
80
85
80
85
80
95
90
85
80
8
Nu e cazul
15
20
15
20
15
20
5
10
15
20
2
Nu e cazul
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Beneficiari ordonatori
de credite ai
bugetului de stat,
bugetului asigurrilor
sociale de stat i ai
bugetelor fondurilor
speciale i entitile
aflate n subordine
sau n coordonare
finanate integral din
bugetele acestora
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Unde:
B Beneficiar Minister
P1 Partenerul 1 ONG
P2 Partenerul 2 SRL
2.2.2. Reguli generale privind eligibilitatea cheltuielilor
Pentru a fi eligibil, o cheltuial trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii cu
caracter general:
s fie efectiv pltit de ctre beneficiar de la data intrrii n vigoare a contractului de
finanare/deciziei de finanare sau de la data menionat n contractul de
finanare/decizia de finanare; prin excepie, pentru proiectele selectate prin
mecanismul non-competitiv cheltuiala trebuie s fie suportat de ctre beneficiar i
pltit de la 1 ianuarie 2014, dac autoritatea de management sau organismul
intermediar nu decide altfel prin contractul/decizia/ordinul de finanare ( n cazul
cheltuielilor din cadrul Iniiativei Locuri de Munc pentru Tineri, acestea sunt eligibile
de la 1 septembrie 2013);
s nu fi fcut obiectul altor finanri din fonduri publice, cu excepia prevederilor art. 7
lit. b) din Hotrrea Guvernului nr. 399/2015 privind regulile de eligibilitate a
cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin Fondul European de
Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune 2014-2020;
s fie n conformitate cu prevederile POCU;
s fie nsoit de facturi emise n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau
de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalent facturilor, pe baza
crora cheltuielile s poat fi auditate i identificate.;
s fie n conformitate cu prevederile din contractul/decizia/ordinul de finanare
ncheiat de ctre autoritatea de management, de organismul intermediar, de
administratorul schemei de tip grant global sau de organismul responsabil pentru
implementarea instrumentului financiar, pentru aprobarea operaiunii;
29
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
30
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
2.3.
< 3 ani
Remunerare maxima pe or
65 lei
3-7 ani
75 lei
>7 ani
85 Lei
< 3 ani
3-7 ani
>7 ani
Remunerare maxima pe or
50 Lei
60 Lei
75 Lei
32
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
< 3 ani
3-7 ani
>7 ani
Remunerare maxima pe or
65 Lei
75 Lei
85 Lei
< 3 ani
3-7 ani
>7 ani
Remunerare maxima pe or
45 Lei
60 Lei
75 Lei
< 3 ani
3-7 ani
>7 ani
Remunerare maxima pe or
50 Lei
60 Lei
75 Lei
< 3 ani
3 ani si
peste
Remunerare maxima pe or
25 Lei
35 Lei
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
10 n cazul n care legislaia specific din statele membre UE, de provenien a partenerilor transnaionali, nu consider ca fiind
subcontractate cheltuielile aferente experilor care, n baza formei de angajare, sunt obligai s emit factur ctre partenerul
transnaional, aceste cheltuieli nu intr sub incidena acestui subcriteriu. n aceast situaie, menionarea n cererea de finanare a
referinelor legislative aplicabile experilor partenerului transnaional se va face conform cerinelor din Ghidul Solicitantului.
35
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
(de ex., organizare evenimente), dar nu i activiti relevante, pentru care au fost selectai ca
parteneri n baza expertizei n domeniu.
2.3.5. Subvenii
Subveniile (ajutoare, premii, burse) sunt acel suport acordat de ctre beneficiar grupuluiint eligibil, sub form financiar sau n natur.
36
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
37
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
2.4.
Indicatori
Solicitanii trebuie s aib n vedere temele secundare identificate n cadrul POCU la nivelul
fiecrei axe prioritare i s prezinte msura n care proiectul contribuie la una sau mai multe
dintre aceste teme (ex. sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de
carbon i eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor; inovarea social;
mbuntirea competitivitii IMM-urilor; consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i
a inovrii; creterea accesibilitii, utilizarea i calitatea TIC; nediscriminarea; egalitatea de
anse ntre femei i brbai etc.). De asemenea, se va cuantifica aportul financiar la fiecare
dintre temele secundare FSE selectate, raportat la bugetul total al proiectului.
2.7.
Teme/principii orizontale
Temele orizontale vizate de finanrile din fonduri ESI, ce trebuie avute n vedere, dup caz, n
cadrul proiectelor finanate n cadrul POCU, sunt:
Egalitatea de anse (egalitatea de gen, nediscriminarea, accesibilitatea persoanelor cu
dizabiliti)
Dezvoltarea durabil (poluatorul pltete, reziliena la dezastre, utilizarea eficient a
resurselor, atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice, protecia biodiversitii)
Schimbri demografice
11http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/pocu/Programme_2014RO05M9OP001_1_4_en.pdf
38
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Solicitanii POCU trebuie s asigure integrarea acestor principii att n procesul de elaborare a
proiectelor, ct i pe tot parcursul implementrii aciunilor, precum i n procesul de
raportare, chiar dac proiectul vizeaz n mod specific problematica unui principiu
orizontal.Descrierea modului n care sunt integrate temele orizontale, precum i respectarea
obligaiilor minime prevzute de legislaia relevant att la nivelul activitilor, ct i n
selectarea grupului int, reprezint un criteriu de eligibilitate a proiectelor POCU, ceea ce
impune cunoaterea de ctre solicitani a legislaiei n domeniu i acordarea unei atenii
sporite obligaiilor minime legale, aa cum sunt reflectate n Ghidul privind integrarea
principiilor orizontale/Ghidurile Specifice.
2.8.
ITI
Acest mecanism poate fi utilizat n condiiile n care provocrile i nevoile de dezvoltare sunt
specifice unei zone geografice i dac exist o strategie care abordeaz respectivele provocri
n mod integrat. ITI nu este o operaiune n sine. Conform Acordului de Parteneriat 20142020, finanarea ITI vizeaz Rezervaia Biosferei Delta Dunrii.
Astfel, Strategia durabil integrat pentru Delta Dunrii 2030 este documentul ce
fundamenteaz obiectivele strategice de dezvoltare pe termen lung ale acestei arii teritoriale
i definete un plan de aciune ce conine idei de proiecte finanabile din diverse surse
,inclusiv din programele FESI prin instrumentul ITI.
Planul de Aciune a SIDD va fi implementat sub coordonarea Asociaiei de Dezvoltare
Intercomunitar ITI Delta Dunrii (ADI ITI DD). Aceasta va susine beneficiarii locali
(autoriti locale, instituiile private i publice, membrii i non-membrii) pentru a dezvolta
proiecte, conform Planului de Aciune aprobat, i va aviza proiectele pregtite de ctre
beneficiari din punctul de vedere al relevanei cu obiectivele SIDD n vederea depunerii
acestora n cadrul apelurilor de proiecte de la nivelul programelor operaionale relevante,
inclusiv POCU. Totodat, ADI ITI DD va asigura un canal de comunicare ntre Autoritile de
Management i beneficiari cu privire la posibilele probleme cu care acetia se confrunt.
Alocrile orientative n cadrul POCU dedicate ITI DD sunt:
Ax prioritar
AP 1 Iniiativa Locuri de Munc pentru Tineri
AP 1 Iniiativa Locuri de Munc pentru Tineri
AP 3 Locuri de munc pentru toi
AP 4 Incluziunea social i combaterea
srciei
AP 6 Educaie i competene
TOTAL
Fond
FSE
YEI
FSE
FSE
FSE
39
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
2.9.
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
41
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
III.
42
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
introduse informaii necesare evalurii experienei anterioare (de ex. valoare i durat
proiect, rol n proiect, domeniu proiect, obiective, rezultate, activiti etc.).
n mod analog trebuie completate informaii referitoare la partener(i), dac acetia
exist.
8. Att solicitantul ct i partenerul vor trebui s ncarce n sistem un set de declaraii
standard care s certifice ncadrarea n criteriile de eligibilitate menionate n
prezentul ghid, precum i n ghidul solicitantului aferent propunerii de proiect pentru
care se solicit finanarea.
9. Cele mai importante date care trebuie completate sunt datele referitoare la proiect,
solicitate n seciunile Date proiect, Detalii proiect, Grup int, Tip de
cheltuieli, Activiti, Grafic activiti, Buget, Indicatori. Toate aceste seciuni
conin n cea mai mare parte informaii structurate, solicitantul trebuind s aleag
dintr-o list predefinit parametrul adecvat aplicaiei sale. De exemplu, pentru a
preciza categoria de beneficiar de finanare, solicitantul va alege din lista prestabilit
tipul n care se ncadreaz (societate comercial, ONG, instituie a administraiei
publice centrale, instituie a administraiei publice locale etc.).
Not: n scopul realizrii unui proces de evaluare ct mai obiectiv i a unei monitorizri ct mai
facile implementrii proiectelor au fost predefinii parametri ai proiectului cum ar fi:
-
De asemenea, acolo unde s-au stabilit plafoane de costuri, sistemul va verifica automat
ncadrarea datelor introduse de utilizator n aceste plafoane i va avertiza solicitantul n cazul
depirii lor.
n acelai timp, sistemul va verifica dac toate cmpurile au fost completate, avertiznd
solicitantul asupra omisiunilor. n acest fel, numai cererile care au toate seciunile i cmpurile
completate cu ncadrarea n limitele impuse prin ghidurile solicitantului, acolo unde este cazul,
vor fi acceptate de sistem i introduse n procesul de evaluare.
43
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
IV.
4.1.
n procesul de evaluare i selecie, AM POCU aplic dou mecanisme prin care gestioneaz
solicitrile de finanare din POCU, mecanismul competitiv i mecanismul non-competitiv,
descrise n continuare.
Mecanismul competitiv
Sunt eligibile pentru finanare prin mecanismul competitiv toate persoanele juridice
prevzute n POCU ca beneficiari poteniali.
Trstura definitorie a mecanismului competitiv sunt beneficiarii definii ca persoane juridice
romne care pot intra n concuren pentru prestarea acelorai tipuri de servicii.
Cererile de propuneri de proiecte sunt lansate fie cu depunere la termen, fie cu depunere
continu, n funcie de prioritile de lansare stabilite de AM POCU.
Mecanismul non-competitiv
Sunt eligibile pentru finanare prin mecanismul non-competitiv doar instituiile administraiei
publice centrale care rspund de gestionarea i reglementarea unui anumit sector i solicit
cerere de finanare pentru intervenii subsumate funciei lor specifice. Aceste cereri de
finanare urmeaz procedura non-competitiv.
Prin statutul lor, aceste instituii au un rol cheie n implementarea Programului Naional de
Reform, a recomandrilor specifice de ar i a strategiilor care sunt condiionaliti ex-ante.
De aceea, este raional i eficace ca instituiile publice centrale s nu intre n competiie cu
alte entiti atunci cnd intervenia pentru care ele solicit finanare este subsumat funciei
lor specifice.
Trstura definitorie a mecanismului non-competitiv sunt beneficiarii definii ca persoane
juridice romne care sunt unice prestatoare ale tipului de servicii pentru care se lanseaz
cererea de propuneri de proiecte.
Cererile de propuneri de proiecte sunt lansate cu depunere continu, n funcie de prioritile
de lansare stabilite de AM POCU.
Cererile de finanare sunt evaluate exclusiv de AM POCU.
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Pasul 4. Contestarea
Solicitantul poate contesta rezultatul evalurii cererii lui de finanare o singur dat pentru
fiecare etap. Procesul de soluionare a contestaiilor se desfaoar la nivelul AMPOCU care
constituie Comitetul de Soluionare a Contestaiilor (CSC). Decizia Comitetului de soluionare
a contestaiilor este definitiv n sistemul cilor administrative de atac i poate diferi de
decizia Comisiei de evaluare. Ea poate fi atacat la instanele judectoreti n condiiile Legii
contenciosului administrativ nr.554/2004 , cu modificrile i completrile ulterioare.
CSC respinge automat contestaiile care:
reclam neprimirea scrisorilor de cerere de clarificri sau a scrisorilor de comunicare a
rezultatelor verificrii i evalurii, dar a cror primire AMPOCU / OIPOCU o poate
dovedi cu confirmarea de primire electronic sau cu raportul de expediie prin fax;
contestaiile expediate de solicitant dup termenul de 3 zile lucrtoare de la cea mai
timpurie primire a Scrisorii de comunicare a rezultatului evalurii tehnice i financiare,
respectiv cea mai timpurie dintre e-mail i fax.
Vor fi reevaluate doar criteriile contestate.
Termenele estimative de soluionare contestatii sunt 15 zile lucrtoare pentru etapa de
Verificare a conformitii administrative i a eligibilitii, respectiv 20 de zile lucrtoare pentru
etapa de Evaluarea tehnic i financiar. Termenele pot fi prelungite n funcie de numrul
contestaiilor transmise.
Paii principali de urmat n cadrul procesului de evaluare i selecie pentru mecanismul noncompetitiv
Pasul 1. Depunerea i evaluarea ideii de proiect
Fa de procedura de evaluare ce trebuie urmat n cadrul mecanismului competitiv,
mecanismul non-competitiv presupune o etap suplimentar, respectiv cea de depunere i
evaluare a unei fie/idei de proiect, nainte ca aceasta s fie dezvoltat ntr-o cerere de
finanare.
Fia de proiect se evalueaz dup criterii de eligibilitate i tehnico-finanicare i nu poate fi
respins dect din motive de eligibilitate. Fia de proiect se dezvolt cu feedback din partea
AM POCU, pn la un nivel considerat acceptabil pentru a fi dezvoltat ntr-o cerere de
finanare.
46
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
4.2.
Contractare
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
4.3.
Implementare si raportare
Durata contractului
Contractul intr n vigoare la data semnrii lui de ctre AMPOCU/OI POCU delegat, dup ce n
prealabil a fost semnat de Beneficiar, cu excepia proiectelor selectate prin mecanism non
competitiv de pe AP 1.
Perioada maxim de implementare a proiectului este cea aprobat n cadrul procesului de
evaluare i selecie.
Dup expirarea perioadei de implementare, se menine obligaia Beneficiarului i a membrilor
Parteneriatului de a pstra toate documentele n legtur cu utilizarea finanrii pe o
perioad de 3 (trei) ani de la data nchiderii POCU i de a pune la dispoziia AMPOCU /
OIPOCU delegat, Autoritii de Certificare i Plat, Autoritii de Audit, Comisiei Europene,
Oficiului European de Lupt Antifraud, Curii Europene de Conturi, precum i oricrui
organism abilitat s efectueze verificri asupra modului de utilizare a finanrii
nerambursabile.
Valoarea contractului
Valoarea total eligibil a contractului este cea rezultat n urma procesului de evaluare i
selecie a cererii de finanare si a procesului de contractare, dupa caz i poate fi mai mic
dect valoarea finanrii solicitate, la recomandarea evaluatorilor i cu acordul beneficiarului,
conform celor precizate n seciunile 4.1. si 4.2.
Valoarea cheltuielilor
Urmtoarele categorii de cheltuieli sunt plafonate dup cum urmeaz:
Pentru decontarea pe baz de costuri reale, valoarea cheltuielilor indirecte va fi
acordat ntr-un procent maxim din valoarea total a costurilor directe eligibile, aa
cum sunt definite n Hotrrea Guvernului nr. 399/2015, mai puin cheltuielile de tip
FEDR, acest procent fiind stabilit in Ghidul Solicitantului Conditii Specifice
Valoarea cheltuielilor de tip FEDR va fi acordat n procentul maxim stabilit prin
48
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
51
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
(3)
n termen de maximum 20 de zile lucrtoare de la data depunerii de ctre
beneficiar/liderul de parteneriat la autoritatea de management sau la organismul
intermediar,
dup
caz,
a
cererii
de
rambursare
ntocmite
conform
contractului/deciziei/ordinului de finanare, autoritatea de management autorizeaz
cheltuielile eligibile cuprinse n cererea de rambursare i efectueaz plata sumelor autorizate
n termen de 3 zile lucrtoare de la momentul de la care autoritatea de management dispune
de resurse n conturile sale. Dup efectuarea plii, autoritatea de management notific
beneficiarilor/liderilor de parteneriat plata aferent cheltuielilor autorizate din cererea de
rambursare.
(4)
Pentru depunerea de ctre beneficiar/liderul de parteneriat a unor documente
adiionale sau clarificri solicitate de autoritatea de management sau de organismul
intermediar, termenul de 20 de zile lucrtoare prevzut la alin. (3) poate fi ntrerupt fr ca
perioadele de ntrerupere cumulate s depeasc 10 zile lucrtoare.
(5)
Prin excepie de la prevederile alin. (3), notificarea beneficiarilor/liderilor de
parteneriat privind plata cheltuielilor autorizate, n cazul aplicrii unor reduceri procentuale
de ctre autoritile de management n conformitate cu art. 6 alin. (3) din Ordonana
Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n
obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente
acestora, se va realiza n termen de maximum 10 zile lucrtoare de la efectuarea plii.
(6)
n cazul ultimei cereri de rambursare depuse de beneficiar/liderul de parteneriat n
cadrul proiectului, termenul prevzut la alin.(3) poate fi prelungit cu durata necesar
efecturii tuturor verificrilor procedurale specifice autorizrii plii finale, fr a depi 90 de
zile.
(7)
Nedepunerea de ctre beneficiar/liderul de parteneriat a documentelor sau
clarificrilor solicitate n termenul prevzut n contractul/ordinul/decizia de finanare atrage
respingerea parial sau total, dup caz, a cererii de rambursare.
(8)
Pentru proiectele implementate n parteneriat, liderul de parteneriat depune cererea
de rambursare, iar autoritatea de management vireaz, dup efectuarea verificrilor, valoarea
cheltuielilor rambursabile n conturile liderilor de parteneriat/partenerilor care le-au efectuat,
fr a aduce atingere contractului/ordinului/deciziei de finanare i a prevederilor acordului
de parteneriat, parte integrant a acestuia/acesteia.
(9)
Nerespectarea prevederilor alin. (3), (4), (5) i (6) de ctre personalul din cadrul
autoritii de management/organismului intermediar cu responsabiliti n verificarea i
decontarea cererii de rambursare constituie abatere disciplinar n conformitate cu legislaia
n vigoare i/sau a prevederilor contractelor de finanare.
Achiziii
Beneficiarul are obligaia de derula procedurile de achiziie cu respectarea prevederilor legale
aplicabile.
52
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
Nereguli
Constatarea neregulilor, stabilirea acestora i recuperarea sumelor pltite necorespunztor se
realizeaz conform prevederilor legale n domeniu, respectiv Ordonana de urgent a
Guvernului nr. 66/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i Hotrrea
Guvernului nr.519/2014 privind stabilirea ratelor aferente reducerilor procentuale/coreciilor
financiare aplicabile pentru abaterile prevzute n anexa la Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n
obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente
acestora
Neregula reprezinta orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n raport cu
dispoziiile naionale i/sau europene, precum i cu prevederile contractelor ori a altor
angajamente legal ncheiate n baza acestor dispoziii, ce rezult dintr-o aciune sau inaciune
a beneficiarului ori a autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene, care a
prejudiciat sau care poate prejudicia bugetul Uniunii Europene/bugetele donatorilor publici
internaionali i/sau fondurile publice naionale aferente acestora printr-o sum pltit
necuvenit.
Debitorii unei creane bugetare rezultate din nereguli rspund solidar pentru stingerea
respectivei creane.
Modificri la contract
Beneficiarul poate depune acte adiionale i notificri la AMPOCU/OI POCU delegat n
conformitate cu prevederile contractului de finanare i cu instruciunile AM POCU.
53
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Fondurilor Europene
Direcia General Programe Capital Uman
Cod operator de date cu caracter personal nr.33019/2014
4.4.
Conflict de interese
54