Sunteți pe pagina 1din 60

Direcia pentru Uniunea European

FIE DE INFORMARE
privind migraia

I. O agend european privind migraia [COM(2015)240]


[i evoluii ulterioare]

II. Cele dou decizii privind transferul de solicitani


de protecie internaional din Italia i Grecia
[COM(2015)286 i COM(2015)451]

27

III. Un mecanism permanent de transfer n caz de criz


[COM(2015)450]

35

IV. O list comun la nivelul UE a rilor de origine sigure


[COM(2015)452]

44

V. Planul de aciune al UE mpotriva


introducerii ilegale de migrani (2015-2020)
COM(2015)285

53

I. O agend european privind migraia [i evoluii ulterioare]


DATE DESPRE PROPUNERE

EXT 6

JAI 7

1. Data adoptrii de ctre Comisia European: 13 mai 2015; responsabili Frans


TIMMERMANS, Federica MOGHERINI i Dimitris AVRAMOPOULOS
2. Denumire document: O agend european privind migraia
3. Date de identificare: COM(2015)240
4. Tipul documentului: nelegislativ
5. Stadiul actual/Evoluii viitoare:
- Parlamentul European: comisie competent pentru raport Comisia pentru liberti,
justiie i afaceri interne (LIBE); comisii sesizate pentru aviz Comisia pentru afaceri
externe (AFET); Comisia pentru dezvoltare (DEVE); Comisia pentru munc i afaceri
sociale (EMPL); la 20 mai 2015, Parlamentul European a organizat o prim dezbatere
privind comunicarea de fa; la 10 septembrie 2015 a fost adoptat o rezoluie
referitoare la migraie i refugiai n Europa P8_TA(2015)0317, (fiierul procedurii
2015/2833(RSP));
- Consiliul UE: migraia i situaia din Mediterana au fost abordate cu ocazia unei
reuniuni extraordinare a Consiliului UE (afaceri externe/afaceri interne) din 20 aprilie
2015; grupuri competente: Grupul de lucru la nivel nalt privind azilul i migraia 1 (cu rol
strategic 2); Grupul de lucru privind integrarea, migraia i expulzarea 3 etc.; 16 iunie 2015
reuniune a Consiliului JAI; 4-5 septembrie 2015 reuniune informal a Consiliului UE
(afaceri externe); 14 septembrie 2015 reuniune extraordinar a Consiliului UE (JAI); 22
septembrie 2015 (reuniune extraordinar); reuniunea urmtoare 8 octombrie 2015;
- Consiliul European reuniune la 25-26 iunie 2015; reuniune extraordinar 23
septembrie 2015 4; urmtoarea reuniune ordinar 15-16 octombrie 2015.
6. Alte informaii: La 27 mai 2015, 9 septembrie i 23 septembrie 2015, Comisia
European a prezentat noi propuneri n materie.
7. La 30 iunie 2015, Camera Deputailor a adoptat o hotrre privind aceast
comunicare (nr. 59/2015, publicat n M.Of. nr. 485/2 iulie 2015).
La 28 septembrie 2015, Senatul a adoptat o hotrre (nr. 57) privind comunicarea.

High Level Working Group on Asylum and Migration (HLWG); programul cele mai recente reuniuni (1516 septembrie 2015) este prezentat n doc. CM 3481/1/15 REV 1, 2 septembrie 2015.
2
Cf. i doc. nr. 16926/14 din 19 decembrie 2014.
3
Working Party on Integration, Migration and Expulsion; cel mai recent program n doc. nr. CM 3837/15
din 17 septembrie a.c.
4
Convocat special pentru discutarea crizei refugiailor (cf. comunicatul i scrisoarea preedintelui
Consiliului European); a se vedea i EUObserver, 17 septembrie 2015.

I.1. Context, cifre i cronologie recent


Contextul general este cel al sporirii semnificative n 2015 a fluxurilor migratorii
nspre Uniunea European (urmnd rute din Marea Mediteran, iar mai recent prin
Balcanii de vest), ceea ce, n plus, conduce la un numr mare de pierderi de viei
omeneti 5,6.
n privina migraiei prin zona Balcanilor de vest, Frontex a nceput n cursul anului 2015
publicarea de rapoarte trimestriale (primul trimestru ianuarie-martie, al doilea trimestru
aprilie-iunie).
Programul de lucru al Comisiei Europene pentru anul 2015 nu a menionat printre
prioriti problematica migraiei ilegale (fiind abordat doar problematica migraiei
legale), ns respectivul domeniu a revenit n prim planul activitii instituiilor UE odat
cu evoluiile recente din cursul acestui an.
Cu ocazia reuniunii extraordinare a Consiliului UE (afaceri externe/afaceri interne)
din 20 aprilie 2015 s-a stabilit c aciunea UE trebuie s vizeze trei direcii n privina
situaiei din Marea Mediteran:
- lupta mpotriva reelelor de crim organizat i de trafic de persoane,
- eforturi mai eficace de salvare de viei pe mare, prin consolidarea activitilor Frontex
(n special operaiile Triton i Poseidon);
- o repartizare mai echitabil a responsabilitilor privind proiectele de transfer i
relocare; Comisia European a anunat intenia de lansare a unui proiect pilot voluntar
la nivelul UE de transfer, care s ofere un numr de locuri pentru persoane care au
nevoie de protecie.
Nota 1: Anterior, la nivelul Uniunii Europene, au existat idei i iniiative privind
proiecte pilot voluntare; un atare proiect pilot privind transferul (voluntar), iniiat
n 2010, a fost EUREMA (EU Relocation Malta) 7, cu dou etape: proiectul
iniial (EUREMA I) a fost prelungit n aprilie 2011 (EUREMA II). n iulie
2012, Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO 8) a publicat un raport
privind evaluarea respectivului proiect pilot.
Nota 2: Recomandarea privind relocarea (nr. 2015/914 din 8 iunie 2015) a se
vedea seciunea I.3.1, infra admite c la respectivul moment exist[a] un
dezechilibru important ntre statele membre n ceea ce privete angajamentul de a
reloca persoane. Numai cincisprezece state membre i trei state asociate [aveau]
un program de relocare (un alt stat membru a anunat lansarea unui program de
relocare), trei state membre i un stat asociat au desfurat aciuni de relocare pe o
baz ad-hoc, n timp ce celelalte nu ntreprind[eau] niciun demers n vederea
relocrii.
Pentru incidentele de la jumtatea lunii aprilie 2015, a se vedea:
http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-15-4800_en.htm. Pentru o descriere a evoluiilor
recente a se vedea finalul seciunii de fa.
6
Cf. i Al aptelea raport semestrial privind funcionarea spaiului Schengen 1 noiembrie 2014-30 aprilie
2015, COM(2015)236, 29.05.2015.
7
Cf. site-ul Ministerului de Interne maltez EUREMA I i EUREMA II.
8
Acronim pentru European Asylum Support Office (en.).
5

Nota 3: La nivelul Parlamentului European a fost exprimat o opoziie fa de


caracterul voluntar al iniiativelor de transfer, considerndu-se insuficiente: cf.
raportul referitor la propunerea de decizie a Consiliului de stabilire a unor msuri
provizorii n domeniul proteciei internaionale n favoarea Italiei i Greciei (A80245/2015, raportor: Ska Keller), adoptat la 28 iulie 2015 de Comisia pentru
liberti, justiie i afaceri interne (LIBE) a se vedea infra. 9
Anterior, prin rezoluia sa din 11 septembrie 2012 (referitoare la consolidarea
solidaritii n domeniul azilului pe teritoriul UE (P7_TA(2012)0310
2012/2032(INI)), Parlamentul European a cerut Comisiei s prezinte o propunere
privind un mecanism comunitar de transfer permanent, prin utilizarea unei
chei de distribuie a UE pentru relocarea beneficiarilor de protecie
internaional, pe baza unor indicatori adecvai referitori la capacitile de
integrare i de primire ale statelor membre, cum ar fi PIB-ul statelor membre,
populaia i suprafaa, precum i interesul superior i ansele de integrare ale
beneficiarilor etc.
Nota 4: ntre statele membre ale Uniunii au existat disensiuni privind stabilirea
cotelor de refugiai ntre acestea; n timp ce Germania, Frana, Suedia au susinut
caracterul obligatoriu al cotelor, state din estul Europei (cele 4 state membre ale
Grupului Visegrad, alturi de Romnia) s-au opus, susinnd caracterul voluntar
al repartizrii refugiailor/persoanelor care au n mod clar nevoie de protecie
internaional. (Pentru detalii, a se vedea seciunea I.4.2, infra).
Aceste dezbateri au loc n contextul adoptrii de Consiliul UE a celor dou
propuneri de decizie de stabilire a unor msuri provizorii n domeniul proteciei
internaionale n favoarea Italiei i Greciei [COM(2015)286 i COM(2015)451]
(n continuare deciziile privind transferul) prezentate pe larg mai jos partea
II, infra.
i mai recent anterior dezbaterilor din Consiliu n reuniunea din 22 septembrie,
la 17 septembrie 2015, n privina celei de-a doua decizii privind transferul,
surse din Comisia European au anunat posibilitatea renunrii la caracterul
obligatoriu al cotelor de refugiai (cf. Euractiv).
n cadrul reuniunii din 20 aprilie a.c., Dimitris Avramopoulos (membrul Comisiei
Europene care rspunde de cetenie, afaceri interne i migraie) a prezentat un plan de
aciune n zece puncte pentru aciunile imediate care trebuie ntreprinse ca rspuns la
situaia de criz din Marea Mediteran.
Cu ocazia reuniunii extraordinare a Consiliului European din 23 aprilie 2015 a fost
adoptat o declaraie, potrivit creia, n privina situaiei din Marea Mediteran,
prioritatea imediat a UE este mpiedicarea pierderilor noi de viei omeneti pe mare; s-a
decis consolidarea prezenei pe mare, luptei mpotriva traficanilor, prevenirea fluxurilor
de migraie ilegal i ntrirea solidaritii i responsabilitii interne; ntruct
9

Anterior anului 2015, Consiliul UE evoca utilizarea transferului (relocation en.), n mod voluntar,
drept contribuie la susinerea statelor membre vizate de presiuni migraioniste, cu luarea n considerare a
eforturilor ntreprinse deja de statele membre afectate: cf. concluziile adoptate la reuniunea Consiliului UE
(JAI) din 10 octombrie 2014 privind Adoptarea de msuri pentru o mai bun gestionare a fluxurilor
migratorii, doc. nr. 14141/14.

instabilitatea din Libia creeaz mediul ideal pentru activitile infracionale ale
traficanilor, UE va sprijini activ toate eforturile coordonate de ONU n direcia
restabilirii autoritii guvernamentale n Libia; se urmrea i nteirea eforturilor de
abordare a conflictelor i instabilitii ca factori-cheie generatori de migraie, inclusiv n
Siria.
Consiliul European a anunat c atepta cu interes comunicarea Comisiei referitoare la
agenda european privind migraia, n scopul de a concepe o abordare mai sistemic i de
mai mare amploare geografic n materie de migraie. Consiliul i Comisia urmau a
prezenta n luna iunie a.c. rapoarte Consiliului European.
La 18 mai 2015, subsecvent reuniunii extraordinare a Consiliului European, Consiliul
UE a convenit instituirea unei operaii militare a UE (EU NAVFOR Med 10), care se va
desfura n etape succesive, n scopul subminrii modului de aciune al cluzelor
(persoanelor care introduc clandestin 11) i traficanilor de persoane din zona Mrii
Mediterane. Lansarea operaiei navale a UE a figurat pe ordinea de zi a Consiliului
Afaceri Externe din 22 iunie 2015 12.
Actele juridice ale UE incidente acestei operaii n cadrul politicii de securitate i aprare
comune a UE (PSAC) sunt:
- Decizia (PESC) 2015/778 a Consiliului din 18 mai 2015 privind o operaie militar a
Uniunii Europene n zona central-sudic a Mrii Mediterane (EUNAVFOR MED) (JO L
122, 19.5.2015, p. 31);
- Decizia (PESC) 2015/972 a Consiliului din 22 iunie 2015 de lansare a operaiei militare
a Uniunii Europene n zona central-sudic a Mrii Mediterane (EUNAVFOR MED) (JO
L 157, 23.6.2015, p. 51).
Nota 1: Anterior, aspectele de ordin juridic ale unei operaii PSAC a UE au fost
examinate ntr-un aviz al serviciului juridic al Consiliului din 13 ianuarie 2015
Contribuia Serviciului juridic cu privire la condiiile i modalitile de
recurgere la articolul 44 din TUE - ncredinarea punerii n aplicare a unei misiuni
PSAC unui grup de state membre (doc. nr. 5225/15).
Nota 2: EU NAVFOR Med trebuie distins de operaia EU NAVFOR
lansat n decembrie 2008, n cadrul PESC, n conformitate cu rezoluii ale
Consiliului de Securitate al ONU, n vederea combaterii pirateriei pe coasta
Somaliei 13.
A doua i a treia faz a operaiei ar consta n percheziionarea, sechestrarea i afectarea activelor
cluzelor, pe baza dreptului internaional i n parteneriat cu autoritile libiene. Comandamentul
EUNAVFOR Med va fi la Roma; costurile comune sunt estimate la 11,82 milioane euro pentru faza de
demarare de dou luni, la care se adaug un mandat iniial de 12 luni. (Cf.
http://www.consilium.europa.eu/ro/press/press-releases/2015/05/18-council-establishes-naval-operationsdisrupt-human-smugglers-mediterannean/). Etapele operaiei sunt enunate la art. 2 din Decizia (PESC) nr.
2015/778. A se vedea i: http://www.eeas.europa.eu/csdp/missions-and-operations/eunavformed/pdf/factsheet_eunavfor_med_en.pdf. Mai recent, EUObserver, 14 septembrie 2015.
11
Cf. smugglers (en.).
12
A se vedea i comunicatul de pres subsecvent reuniunii Consiliului UE din acea dat; a se vedea i:
http://eu-un.europa.eu/articles/en/article_16581_en.htm.
13
Pentru operaia EU NAVFOR a se vedea: http://eunavfor.eu/mission/.
10

Poziia Parlamentului European privind evoluiile migraioniste recente a fost


exprimat la 29 aprilie 2015 ntr-o rezoluie referitoare la cele mai recente tragedii din
Mediterana i politicile UE n materie de migraie i azil (2015/2660(RSP)).
Mai recent (i.e. ulterior prezentrii comunicrii de fa de ctre Comisia European),
Ungaria a devenit al treilea stat membru situat n prima linie (alturi de Italia i
Grecia), dat fiind c fluxurile migratorii au sporit semnificativ spre Ungaria, urmnd o
rut prin Balcanii de vest; n luna iulie 2015, potrivit membrului Comisiei Europene cu
atribuii n materia migraiei (Dimitris Avramopoulos) 14, n Grecia au sosit 50.000 de
persoane (mai mult dect pentru ntreg anul 2014), iar n Ungaria au sosit circa 35.000 de
persoane. 15
Tot recent, exist dificulti n gestionarea migranilor aflai n zona oraului Calais
(Frana), care doresc s treac n Regatul Unit pe sub Canalul Mnecii 16. La 20 august
2015, minitrii de interne francez (Bernard Cazeneuve) i britanic (Theresa May) au
semnat o declaraie comun privind cooperarea ntre Frana i Regatul Unit pentru a
face fa presiunii migratorii la Calais, declaraie care cuprinde trei obiective majore:
securitatea tunelului de sub Canalul Mnecii i a portului Calais; colaborarea ntre forele
de ordine franceze i britanice, inclusiv printr-un program comun de returnare a
migranilor ilegali, prin schimbul de informaii; preluarea migranilor la Calais, printre
altele prin programe comune menite s identifice persoanele cele mai vulnerabile i prin
facilitarea returnrii voluntare.
Au continuat s se nregistreze pierderi de viei omeneti pentru migranii care ncearc
s traverseze Marea Mediteran: n primele ase luni ale anului 2015 1867 de persoane;
potrivit Ageniei ONU pentru Refugiai, pn n august 2015 i-au pierdut viaa circa
2500 de refugiai i migrani.
Potrivit Ageniei ONU pentru Refugiai, la sfritul lunii august a.c., numrul
refugiailor i migranilor care traversaser Marea Mediteran n 2015 depise 300.000,
inclusiv aproape 200.000 de persoane n Grecia i 110.000 n Italia, ceea ce constituie o
cretere nsemnat fa de anul 2014 (i.e. aproximativ 219.000 de persoane) 17.
Potrivit Frontex, de la nceputul anului 2015 i pn la sfritul lunii august, peste
179 000 de migrani au sosit n insulele din Marea Egee venind din Turcia 18.
La 14 septembrie 2015, Frontex a anunat c, n cursul primelor opt luni ale anului 2015,
la frontierele externe ale UE au fost detectai peste 500.000 de migrani (comparativ cu

Cf. comunicatul de pres din 14 august 2015.


Cele mai recente cifre ale solicitanilor de azil (luna iunie 2015) se pot consulta n urmtoarea publicaie
a Biroului European de Sprijin pentru Azil (EASO): https://easo.europa.eu/wp-content/uploads/EASONewsletter-July-August-2015.pdf.
16
A se vedea i raportul prezentat n iunie 2015 de Jean Aribaud i Jrme Vignon ministrului francez de
interne raport cu privire la situaia migranilor la Calais, Le pas daprs, la adresa:
http://www.immigration.interieur.gouv.fr/content/download/85078/658507/file/Rapport-Calais-definitif30-06.pdf.
17
Pentru cifrele Ageniei ONU pentru Refugiai a se vedea: http://www.unhcr.org/55e033816.html.
18
Cf. http://frontex.europa.eu/news/body-found-following-shooting-incident-aboard-smuggling-vessel-ingreece-KTWyC0.
14
15

280.000 de persoane pentru ntreg anul precedent), iar n cursul lunii august, peste
156.000 migrani au trecut frontierele UE 19.
La 18 septembrie 2015, Eurostat a comunicat c, n al doilea trimestru al anului 2015
(aprilie-iunie) au existat peste 210.000 solicitani de azil, iar o treime dintre acetia
provin din Siria sau Afganistan 20.
Pentru Romnia, cifrele din comunicatul Eurostat sunt: 340 de solicitani de azil (n
primul trimestru al anului 2015), respectiv 375 (n al doilea trimestru).
La 14 septembrie 2015, Germania a anunat (doc. nr. 11986/15) reintroducerea
temporar a controalelor la frontier pentru frontierele interne germane (n
conformitate cu art. 25 din Regulamentul nr. 562/2006 Codul frontierelor Schengen)
cu ncepere din 13 septembrie 2015, iniial la frontiera terestr germano-austriac.
Msura a fost justificat prin influxul enorm de rezideni din ri tere n Germania, de
necesitatea identificrii persoanelor care intr i rezid n acel stat i de mprejurarea c
sosiri suplimentare ar periclita ordinea public i securitatea intern 21.
Ulterior, la 15 septembrie, Austria anunat reintroducerea temporar a controalelor la
frontier la frontiera cu Ungaria (potrivit unei scrisori adresate Comisiei Europene).
La 16 septembrie, Slovenia a anunat reintroducerea temporar a controalelor la
frontier n special la frontiera cu Austria (potrivit unei scrisori din acea dat, adresat
Comisiei Europene).
I.2. Obiective generale ale agendei europene privind migraia
n comunicare, Comisia admite c politica UE n domeniul migraiei este deficitar.
Agenda reunete diversele msuri care ar trebui luate de Uniunea European n prezent,
precum i n anii urmtori, n vederea elaborrii unei abordri coerente i cuprinztoare
privind migraia.
Este urmrit abordarea cauzelor fundamentale ale migraiei.
Comunicarea vizeaz msuri imediate (I.3.1) i msuri pe termen mediu (I.3.2).
I.3. Msurile vizate n agenda european privind migraia
I.3.1. Msuri imediate (privind imigraia ilegal, azilul i protecia internaional a
refugiailor)
i) salvarea de viei omeneti pe mare prin triplarea bugetului operaiilor comune ale
Frontex Triton i Poseidon (aspect vizat i n declaraia din 23.04.2015 a
Consiliului European);
19

Cf. http://frontex.europa.eu/news/more-than-500-000-migrants-detected-at-eu-external-borders-so-farthis-year-fGa82v.
20
Comunicatul de pres din 18 septembrie.
21
Cf. i comunicatul ministrului federal german de resort din 13 septembrie a.c.

Nota 1: Operaia Poseidon are loc n Marea Egee, la frontiera maritim ntre
Grecia i Turcia; Frontex asist autoritile elene cu ajutorul unor nave, aeronave,
elicoptere, vehicule cu termoviziune din peste 10 state membre ale UE/pri la
spaiul Schengen.
Nota 2: Cadrul juridic n vigoare n privina atribuiilor Frontex de supraveghere
a frontierelor maritime este dat de Regulamentul (UE) nr. 656/2014 al
Parlamentului European i al Consiliului din 15 mai 2014 de stabilire a unor
norme de supraveghere a frontierelor maritime externe n contextul cooperrii
operative coordonate de Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii
Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene 22.
La 27 mai 2015, cu ocazia prezentrii noilor iniiative, Comisia a luat act i de noul plan
(extins) de operaii (comune) pentru Triton 23.
ii) vizarea (i.e. contracararea) reelelor infracionale de persoane care introduc ilegal
migrani este avut n vedere identificarea, capturarea i distrugerea sistematic a
navelor (ambarcaiunilor) utilizate de persoanele care introduc ilegal migrani (traficani)
(aspect tratat i n declaraia din 23.04.2015 a Consiliului European); consolidarea de
Europol a grupului operativ comun (JOT MARE 24), recent-nfiinat n privina utilizrii
de informaii menite s dezmembreze reele criminale 25;
Nota 1: Aspectul cel mai disputat n prezent este prerogativa operaiei lansate n
cadrul PSAC n Marea Mediteran (i.e. EU NAVFOR Med) de a distruge
ambarcaiuni utilizate la transportul de migrani din Libia. Ar urma ca
problematica s fie dezbtut cu ocazia unei eventuale viitoare rezoluii a
Consiliului de Securitate al ONU, ns Rusia (membru permanent) a anunat c nu
susine distrugerea ambarcaiunilor 26.
Nota 2: La reuniunea Consiliului UE (afaceri externe) din 22 iunie 201527 s-au
fcut referire la direcii de aciune extern a Uniunii ulterior anului 2015, printre
care migraia, care ar trebui gestionat ntr-un mod cuprinztor. Prevenirea
migraiei ilegale ar trebui s aib loc inclusiv prin contracararea cluzelor i
traficanilor, n special prin combaterea reelelor criminale.

22

JO L 189, 27.6.2014, p. 93.


Cf. http://frontex.europa.eu/news/frontex-expands-its-joint-operation-triton-udpbHP.
24
A se vedea https://www.europol.europa.eu/content/joint-operational-team-launched-combat-irregularmigration-mediterranean.
25
Declaraia din 23.04.2015 a Consiliului European fcea referire la utilizarea Europol pentru depistarea i
solicitarea, n conformitate cu constituiile naionale, ndeprtrii de pe internet a coninutului utilizat de
traficani pentru atragerea de migrani i refugiai.
26
Cf. http://www.theguardian.com/world/2015/may/10/eu-considers-military-attacks-on-targets-in-libyato-stop-migrant-boats;
http://www.bbc.com/news/world-africa-32686579;
http://af.reuters.com/article/topNews/idAFKBN0NS0PC20150507.
27
Cf. http://eu-un.europa.eu/articles/en/article_16584_en.htm.
23

iii) reacia la nivelurile ridicate ale fluxurilor de sosire n UE: transferul ntre statele
membre a fost anunat intenia Comisiei de a propune declanarea sistemului de
reacie de urgen avut n vedere la art. 78 alin. (3) TFUE 28.
Not: Procedural, potrivit art. 78 alin. (3) TFUE, Consiliul UE este cel care
hotrte, iar Parlamentul European este doar consultat.
n schimb, un mecanism permanent n cadrul azilului etc. astfel vizat de art. 78
alin. (2) TFUE, presupune recurgerea la procedura legislativ ordinar
(codecizia); aceasta este situaia propunerii de Regulament de instituire a unui
mecanism permanent de transfer, prezentat la 9 septembrie 2015
[COM(2015)450].
Obiectivul propunerii era instituirea unui sistem temporar de distribuire a persoanelor
care au n mod clar nevoie de protecie internaional, pentru a asigura participarea
echitabil i echilibrat a tuturor statelor membre la acest efort comun; statul membru de
destinaie urmeaz a fi responsabil de examinarea cererii n conformitate cu normele i
garaniile n vigoare; anexa comunicrii coninea cheia de repartizare (redistribuie),
bazat pe criterii precum PIB (40%), dimensiunea populaiei (40%), rata omajului i
numrul de solicitani de azil i de refugiai transferai n trecut (fiecare cte 10%).
Tabelul 1 din anex enumer ponderea pentru fiecare stat membru al UE.
Not: Obiectivul Comisiei Europene era trecerea de la un sistem voluntar,
precum era la acea dat, la un sistem obligatoriu.
A se vedea partea II, infra, pentru cele dou propuneri de decizie privind
transferul de migrani din Italia i Grecia [COM(2015)286, respectiv
COM(2015)451], adoptate ntre timp Deciziile Consiliului UE nr. 1523 din 14
septembrie 2015, respectiv nr. 1601 din 22 septembrie 2015.
n viitor se urmrete permanentizarea unui sistem de transfer obligatoriu la nivelul
UE, sens n care Comisia a anunat intenia de a nainta o propunere legislativ n acest
sens pn la sfritul lui 2015.
Nota 1: O direcie similar a fost vizat i la nivelul Parlamentului European (cf.
textul declaraiei adoptate de Parlament cu referire la prima decizie privind
transferul doc. A8-0245/2015).
Nota 2: La 9 septembrie 2015, Comisia European a prezentat propunerea de
Regulament al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a unui
mecanism de transfer n caz de criz i de modificare a Regulamentului (UE) nr.
604/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 26 iunie 2013 de
stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru
responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate ntrunul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un
apatrid [COM(2015)450]. pentru detalii a se vedea partea III, infra.
Art. 78 alin. (3) TFUE dispune: n cazul n care unul sau mai multe state membre se afl ntr-o situaie
de urgen caracterizat de un aflux brusc de resortisani din ri tere, Consiliul, la propunerea Comisiei,
poate adopta msuri provizorii, n beneficiul statului sau al statelor membre n cauz. Acesta hotrte dup
consultarea Parlamentului European.
28

iv) o abordare comun privind acordarea de protecie persoanelor strmutate care au


nevoie de protecie: relocarea
Comisia a anunat intenia de a prezenta, pn la sfritul lunii mai, o recomandare care
s propun un regim de relocare 29 pentru 20 000 de persoane la nivelul ntregii UE;
pentru sprijinirea acestui regim, bugetul UE va asigura o finanare suplimentar n
valoare de 50 de milioane euro n 2015/2016 30.
Anexa comunicrii noteaz c, ntruct exist riscul unei circulaii secundare spontane
a persoanelor relocate (i.e. ntre statele membre ale UE), relocarea va avea loc cu condiia
ca persoana relocat s accepte s rmn n statul de relocare pentru o perioad de cel
puin cinci ani. Tabelul 2 din anex enumer ponderea pentru fiecare stat membru al UE
i numrul de persoane repartizate fiecruia.
A fost avut n vedere posibilitatea prezentrii unei propuneri legislative n domeniu
ulterior anului 2016.
RECOMANDAREA PRIVIND RELOCAREA
(Recomandarea nr. 2015/914 din 8 iunie 2015)
La 27 mai 2015, recurng la art. 292 [a patra tez] TFUE 31 ca temei juridic,
Comisia European a adoptat o recomandare privind un mecanism european
de relocare [C(2015)3560] Recomandarea (UE) 2015/914 a Comisiei din 8
iunie 2015 privind un mecanism european de relocare (JO L 148, 13.6.2015, p.
32).
Recomandarea are ca obiectiv preluarea de statele membre a 20.000 de persoane
care au nevoie de protecie internaional din ri tere pe baza unei chei de
repartizare 32. Durata schemei va fi de doi ani. Cotele alocate statelor membre
urmeaz criteriile instituite n anex.
Potrivit recomandrii, n lumina discuiilor anterioare avute cu ocazia reuniunii
speciale a Forumului privind relocarea i transferul 33 din 25 noiembrie 2014, s-a
convenit o cheie de repartizare, care ar ine seama de: (a) mrimea populaiei
(pondere 40 %); (b) PIB total (pondere 40 %); (c) numrul mediu al cererilor de
azil spontane i numrul de refugiai relocai raportat la un milion de locuitori n
perioada 2010-2014 (pondere 10 %); i (d) rata omajului (pondere 10 %).
v) conlucrarea cu ri tere pentru abordarea problemei migraiei n amonte 34 prin:
29

Cf. resettlement (en.); rinstallation (fr.).


Declaraia din aprilie a.c. a Consiliului European fcea referire, printre altele, la instituirea unui prim
proiect-pilot pe baz de voluntariat axat pe relocare n ntreaga UE, care s ofere locuri persoanelor
eligibile pentru protecie.
31
Din punct de vedere juridic, recomandarea a intrat n vigoare ulterior adoptrii ei de ctre Comisia
European.
32
Cf. distribution key (en.); cl de rpartition (fr.).
33
Resettlement and Relocation Forum (en.); Forum sur la rinstallation et la relocalisation (fr.).
34
Declaraia din 23 aprilie 2015 a Consiliului European meniona sporirea sprijinului acordat Tunisiei,
Egiptului, Sudanului, Republicii Mali i Nigerului, inclusiv n temeiul proceselor de la Rabat i Khartoum;
intensificarea dialogului cu Uniunea African; intensificarea cooperrii cu Turcia avnd n vedere situaia
din Siria i Irak.
30

10

- nfiinarea sau extinderea de programe regionale de dezvoltare i protecie, ncepnd


cu Africa de Nord i Cornul Africii (chestiune vizat i n declaraia din aprilie a.c. a
Consiliului European), i prin dezvoltarea programului existent din Orientul Mijlociu;
- nfiinarea pn la sfritul anului n Niger a unui centru-pilot polivalent, n
colaborare cu Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM), cu naltul Comisar al
Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR) i cu autoritile nigeriene;
- includerea migraiei, n calitate de component specific, n misiunile din cadrul
politicii de securitate i aprare comune (PSAC), aflate deja n curs de desfurare n
ri ca Niger i Mali, n Libia i Siria.
vi) utilizarea instrumentelor UE pentru ajutarea statelor membre din prima linie:
- EASO, Frontex i Europol vor colabora pe teren cu statele membre din prima linie
pentru identificarea, nregistrarea i amprentarea n scurt timp a imigranilor (aspectul
a fost menionat i n declaraia din aprilie a Consiliului European);
La 27 mai 2015, Comisia European a prezentat un document de lucru al
serviciilor sale privind punerea n aplicare a Regulamentului Eurodac n ceea
ce privete obligaia de amprentare [SWD(2015)150].
La 16 iunie 2015, Comisia a organizat o reuniune tehnic ad-hoc cu statele
membre i cu rile asociate, avnd ca obiect comunicarea dificultilor cu care se
confrunt statele membre i convenirea unei abordri comune la prelevarea
amprentelor (n mprejurri n care migrantul refuz s coopereze).
Documentul Comisiei a fost examinat de consilierii JAI la reuniunea din 17 iulie
2015, considerndu-se c el oferea o ndrumare util. Coreper a recomandat
Consiliului ca la reuniunea din 20 iulie 2015 s invite statele membre s
urmeze abordarea n 10 pai propus n documentul respectiv 35.
- urmeaz a se mobiliza o sum suplimentar de 60 de milioane euro sub form de
finanare de urgen, inclusiv pentru a sprijini capacitatea de primire i de a oferi
asisten medical migranilor din statele membre care fac obiectul unei presiuni
deosebite.
I.3.2. Msuri pe termen mediu patru piloni pentru o mai bun gestionare a
migraiei
i) reducerea stimulentelor pentru migraia neregulamentar (ilegal), prin:
- abordarea cauzelor profunde ale strmutrilor neregulamentare i forate din ri tere;
prin utilizarea de parteneriate cu rile de origine i de tranzit; detaarea unor ofieri
europeni de legtur n materie de migraie n delegaiile UE din ri tere-cheie (aspect
vizat i n declaraia Consiliului European din aprilie a.c.); acordarea unei alocri
bugetare de 96,8 miliarde euro pentru perioada 2014-2020 n cadrul asistenei UE pentru
cooperare extern,

35

Cf. doc. nr. 11013/15, 17 iulie 2015.

11

- lupta mpotriva persoanelor (reelelor infracionale) care introduc ilegal migrani i a


traficanilor de migrani era anunat pentru sfritul lunii mai a.c. prezentarea de
Comisie a unui plan de aciune n domeniu; cooperarea cu rile tere; era vizat
continuarea iniiativelor prevzute n strategia actual privind combaterea traficului de
persoane i aplicarea Directivei 2009/52 privind sanciunile la adresa angajatorilor;
La 27 mai 2015, Comisia European a prezentat Planul de aciune al UE
mpotriva traficului de migrani 36 (2015-2020) [COM(2015)285], iniiativ care
se nscrie n contextul mai larg al eforturilor UE de abordare a cauzelor originare
ale migraiei ilegale, n cooperare cu rile de origine i de tranzit, iniiativ care
este conex i activitilor desfurate n prezent de instituire a unei operaii
PSAC de identificare, capturare i distrugere sistematic a navelor utilizate de
reelele care transport migrani.
Precum arat Comisia n acea comunicare (p. 2), planul de aciune se centreaz
asupra traficului de migrani; traficul de persoane 37 constituind o infraciune
distinct, dei aflat n legtur cu cea dinti 38 i este abordat la nivelul UE
printr-o strategie separat [COM(2012)286]. n prezent, n dreptul UE exist
Directiva 2002/90 i Decizia-cadru 2002/946/JAI, care ar putea fi revizuite n
2016.
[A se vedea pe larg fia de informare privind Planul de aciune al UE mpotriva
traficului de migrani, partea V, infra].
- returnarea (migranilor n situaie neregulamentar sau a persoanelor ale cror cereri
de azil au fost respinse), n vederea sporirii volumului deciziilor de returnare executate n
mod efectiv pe de o parte, prin cooperarea cu rile tere 39, astfel nct acelea s
respecte obligaia internaional de a-i reprimi propriii resortisani aflai n situaie de
edere neregulamentar n UE, iar pe de alt parte, prin aplicarea de statele membre a
Directivei 2008/115 privind returnarea.
Era avut n vedere elaborarea la nivelul UE a unui manual privind returnarea, care s
cuprind orientri comune, cele mai bune practici i recomandri manual destinat
statelor membre; a fost anunat extinderea atribuiilor Frontex, care, n prezent, poate
doar coordona misiunile de returnare, ns nu poate iniia misiuni proprii.
Manualul privind returnarea a fost prezentat de Comisia European la 9
septembrie a.c. - [C(2015)6250], alturi de un plan de aciune al UE privind
returnarea [COM(2015)453].
ii) Gestionarea frontierelor salvarea de viei omeneti i securizarea frontierelor
externe UE, prin:
- instituirea n 2016 a unui standard al Uniunii n materie de gestionare a frontierelor
externe ale Uniunii; trecerea la o nou etap prin iniiativa frontiere inteligente, prin
36

Cf. migrant smuggling (en.).


Cf. trafficking in human beings (en.).
38
Nota 4, p. 2, din comunicare prezint diferenele dintre dou.
39
Aspect vizat i n declaraia din aprilie a.c. a Consiliului European, returnarea urmnd a fi urmrit
inclusiv prin cooperarea pentru dezvoltare i prin punerea n aplicare a acordurilor de readmisie naionale i
ale UE cu ri tere, n conlucrare cu OIM.
37

12

prezentarea de Comisie, pn la nceputul anului 2016, a unei propuneri revizuite n


domeniu;
La 29 iulie 2015 Comisia European a iniiat o consultare public privind
pachetul frontiere inteligente, avnd ca termen de ncheiere 29 octombrie 2015.
- consolidarea capacitii rilor tere de gestionare a propriilor frontiere;
iii) O politic comun puternic n materie de azil, prin:
- punerea n aplicare coerent a sistemului european comun de azil, respectiv
consolidarea cooperrii practice a EASO, care urmeaz a deveni un centru de informaii
privind ara de origine; combaterea abuzurilor (avnd n vedere c, n 2014, au fost
respinse 55 % din cererile de azil);
- este vizat consolidarea dispoziiilor privind ara de origine sigur din Directiva
2013/32 privind procedurile de azil, pentru a sprijini prelucrarea rapid a cererilor de azil
ale solicitanilor care provin din ri tere desemnate ca ri de origine sigure;
Not: A se vedea propunerea de regulament privind o list comun la nivelul UE
a rilor de origine sigure - COM(2015)452] partea IV, infra.
- evaluarea (n 2016 i eventual revizuirea) Regulamentului 604/2013 (Dublin), n
sensul unei ameliorrii repartizrii responsabilitilor ntre statele membre; este avut n
vedere instituirea, prin aportul EASO a unei reele specializate a centrelor naionale
responsabile cu aplicarea sistemului de la Dublin, respectiv punerea n aplicare a
Regulamentului 603/2013 (Eurodac), n scopul prelevrii la frontiere a amprentelor
digitale ale migranilor;
Not: Mai recent, prin comunicarea Comisiei din 23 septembrie 2015 referitoare
la gestionarea crizei refugiailor: msuri imediate de ordin operativ, bugetar i
juridic n temeiul Agendei europene privind migraia - COM(2015)490, mai
concret anexa I, a fost anunat intenia de a prezenta reformarea Regulamentului
Dublin n cursul lunii martie 2016.
iv) O nou politic n domeniul migraiei legale, prin:
- buna gestionare a migraiei regulamentare (legale) i a politicii n domeniul vizelor: este
anunat lansarea de Comisie a unei consultri publice n legtur cu viitorul Directivei
2009/50 privind cartea albastr;
Consultarea public a fost lansat la 27 mai 2015 i urma a se ncheia la 21
august a.c.; subsecvent, termenul a fost extins pn la 30 septembrie 2015.
Comisia ar urma s prezinte n luna martie 2016 propunerea legislativ [cf.
anexa I la comunicarea din 23 septembrie 2015 - COM(2015)490].
- identificarea sectoarelor economice i a profesiilor care se confrunt sau se vor
confrunta cu dificulti de recrutare sau cu deficite de competene;
- modernizarea politicii UE n materie de vize, inclusiv prin revizuirea n curs a listei
rilor ai cror ceteni au nevoie de vize;

13

- o integrare eficace a migranilor, prin utilizarea fondurilor UE: Fondul pentru azil,
migraie i integrare (AMIF); Fondul european de dezvoltare regional (FEDR); Fondul
social european (FSE);
- maximizarea beneficiilor pentru dezvoltarea rilor de origine.
I.4. Poziii ale instituiilor Uniunii Europene i ale statelor membre
I.4.1. Instituii ale UE
Parlamentul European. n prezent, se afl n procedur parlamentar o propunere de
rezoluie din proprie iniiativ intitulat Situaia din Mediterana i nevoia unei abordri
holistice a UE n privina migraiei - 2015/2095(INI).
Consiliul UE patru delegaii naionale (ciprot, elen, italian i maltez) au
prezentat la reuniunea Consiliului (EPSCO) din 18-19 iunie 2015 o informare privind
dimensiunea sanitar din Agenda european privind migraia.
Mai recent, dimensiunea sanitar a migraiei a fost abordat cu ocazia unei reuniuni
neoficiale (informale) a Consiliului UE (sntate) din 24-25 septembrie 40.
25-26 iunie 2015 reuniunea Consiliului European; n privina domeniului migraiei,
concluziile (doc. EUCO 22/15) au abordat trei direcii principale: transferul/relocarea;
returnarea/readmisia/reintegrarea; cooperarea cu rile de origine i de tranzit. Cele
mai importante direcii privesc:
- n privina transferului/relocrii: ajutorarea a 60.000 de persoane: 40.000 prin transfer
temporar i excepional, n decurs de doi ani, din Italia i Grecia ctre celelalte state
membre; n temeiul viitoarei decizii a Consiliului - pn la sfritul lunii iulie, statele
membre urmau conveni prin consens, n acest scop, cu privire la repartizarea acestor
persoane, reflectnd situaiile specifice de la nivelul statelor membre; 20.000 prin
relocare - prin sisteme multilaterale i naionale; transferul/relocarea se vor face
reflectnd situaiile specifice ale statelor membre; urmeaz a se crea centre de primire i
de primire iniial n statele membre din prima linie, cu sprijinul statelor membre i al
EASO, Frontex i Europol, n scopul identificrii, nregistrrii i prelevrii amprentelor
digitale ale migranilor (puncte de acces - hotspots), sens n care Comisia era chemat
ca, pn n iulie 2015, s elaboreze, n strns cooperare cu statele membre gazd, o foaie
de parcurs cu privire la aspectele juridice, financiare i operaionale ale acestor centre 41;
furnizarea imediat de asisten financiar consolidat ctre statele membre din prima
linie;
- n privina returnrii/readmisiei/reintegrrii: iniierea de ctre naltul reprezentant al UE,
n strns cooperare cu statele membre, a dialogului la nivel nalt cu principalele ri de
origine ale migranilor n situaie neregulamentar; aplicarea efectiv a angajamentelor de
readmisie de ndat ce este posibil, n special a celor asumate n temeiul Acordului de la
Cotonou, ncheierea ct mai curnd posibil a negocierilor n curs privind acordurile de
readmisie, precum i lansarea de noi negocieri cu alte ri tere; utilizarea asistenei i
Cf. comunicatul de pres al preediniei Consiliului.
A se vedea nota transmis la 15 iulie 2015 Consiliului UE de Dimitris Avramopoulos (doc. nr.
10962/15).
40
41

14

politicilor UE (inclusiv a instrumentelor specifice politicii de dezvoltare) pentru crearea


de stimulente n vederea executrii acordurilor de readmisie existente i a ncheierii de
noi astfel de acorduri; executarea deplin a Directivei privind returnarea i introducerea
n Sistemul de Informaii Schengen (SIS) a deciziilor de returnare emise de statele
membre 42; modificarea Regulamentului Frontex n vederea consolidrii rolului Frontex,
n special pentru a putea iniia misiuni de returnare; n vederea accelerrii tratrii cererilor
de azil, Comisia ar urma s prezente pn n iulie 2015 msuri de consolidare a
dispoziiilor privind ara de origine sigur din Directiva privind procedurile de azil,
inclusiv posibilitatea stabilirii unei liste comune a UE cu rile de origine sigure 43;
Comisia urmeaz a prezenta propuneri n sprijinul unei politici eficace a UE n materie de
returnare, inclusiv n contextul bugetului UE pentru 2016, i urmeaz a se institui un
program european de returnare specific;
- referitor la cooperarea cu rile de origine i de tranzit (ri din Africa, Turcia, ri din
Orientul Mijlociu - n special Irak, Iordania i Liban): consolidarea cooperrii, att pentru
stoparea fluxurilor de migrani n situaie neregulamentar, ct i pentru abordarea
cauzelor profunde ale migraiei, n vederea reducerii stimulrii migraiei ilegale i
combaterii reelelor care introduc ilegal migrani; asistena pentru dezvoltare ar urma s
joace un rol important.
Cu ocazia reuniunii Consiliului (JAI) din 20 iulie 2015 au fost adoptate mai multe
documente importante:
- o rezoluie a reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Consiliului,
privind transferul din Grecia i Italia a 40.000 de persoane care au n mod clar
nevoie de protecie internaional (doc. nr. 11131/15), prin care i-au declarat acordul
fa de transferul a 40.000 de persoane, care se va desfura n decurs de doi ani din Italia
i Grecia; ntr-o prim etap, se declara acordul cu transferul a 32.256 de persoane
potrivit unei liste inclus n anex (Romnia urma a primi 1705 persoane); rezoluia
consemna i acordul statelor de actualizare a cifrelor pn n decembrie 2015, cu scopul
de a ajunge la numrul total de 40 000, n conformitate cu angajamentul asumat n cadrul
Consiliului European din 25-26 iunie 2015;
Not: Conform anexei la rezoluie, Austria i Ungaria refuzaser s preia
refugiai; la repartizare nu participau Italia i Grecia, alturi de Regatul Unit i
Danemarca, iar participarea Irlandei era condiionat de participarea ei la Decizia
Consiliului de instituire a unor msuri provizorii n domeniul proteciei
internaionale n beneficiul Italiei i al Greciei, n conformitate cu Protocolul (nr.
21) la tratate (i.e. lucru care a avut loc ntre timp).

Mai recent, la 4 septembrie 2015, n cadrul grupului de lucru privind integrarea, migraia i
expulzarea/comitetul mixt (Working Party on Integration, Migration and Expulsion/ Mixed Committee) a
fost discutat urmarea concluziilor Consiliului European din 25-26 iunie a.c. n sensul instituirii unui
program european specific de returnare (doc. nr. CM 3537/1/15 REV 1). La reuniunea din 14 septembrie a
Consiliului (JAJI) au fost adoptate concluzii privind alertele n SIS n scopul refuzrii intrrii i ederii
n temeiul articolului 24 din Regulamentul SIS II n contextul unei decizii de returnare (doc. nr.
11648/15).
43
La 15 iulie 2015, Dimitris Avramopoulos a transmis Consiliului UE o not n acest sens (doc. nr.
10962/15 ADD 1).
42

15

- concluzii ale reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Consiliului,


privind relocarea prin sisteme multilaterale i naionale a 20.000 de persoane care
au n mod clar nevoie de protecie internaional (doc. nr. 11130/15) prin care s-a
luat act de suplimentarea fondurilor UE destinate relocrii; s-a precizat c statele membre
urmau a ine seama de regiunile prioritare pentru relocare, inclusiv Africa de Nord,
Orientul Mijlociu i Cornul Africii; s-a susinut necesitatea adoptrii unor msuri
eficiente pentru a evitarea circulaiei secundare a persoanelor relocate, n conformitate cu
acquis-ul UE; a fost salutat disponibilitatea Islandei, Liechtensteinului, Norvegiei i
Elveiei de a participa la relocare; Romnia urma a primi 80 de persoane;
- concluzii privind migraia (doc. nr. 11041/15) n care se precizeaz, n primul rnd,
necesitatea unei colaborri mai strnse cu partenerii pentru stabilizarea rilor fragile,
pentru contracararea conflictelor, a violenei politice, nclcrilor drepturilor omului,
situaiei socioeconomic foarte dificile i lipsei unei bune guvernri care alimenteaz
migraia neregulamentar i strmutarea forat a populaiei, cooperare care trebuie s se
bazeze pe dialog, pe asumarea i partajarea responsabilitii; n al doilea rnd, se susine o
coeren mai bun ntre prioritile n materie de migraie i politicile i instrumentele
Uniunii Europene, inclusiv politica european de vecintate i politica european de
dezvoltare; n al treilea rnd, naltul reprezentant i Comisia au fost invitate s prezinte
Consiliului (Afaceri Generale) din octombrie propuneri concrete care s sprijine punerea
n aplicare a dimensiunii externe a agendei europene privind migraia.
- concluzii privind rile de origine sigure (doc. nr. 11133/15), prin care noteaz,
printre altele, c desemnarea de ctre un stat membru a unei ri tere drept ar de origine
sigur permite acelui stat membru accelerarea i/sau efectuarea, la frontier sau n zonele
de tranzit, examinrii cererilor de protecie internaional depuse de solicitani
resortisani ai acelei ri tere; acea procedur constituie un instrument eficace pentru
abordarea situaiilor n care un numr mare de cereri de azil sunt depuse de ctre
resortisani ai rilor tere pentru care exist o prezumie c nu se calific pentru protecie
internaional 44. Concluziile au subliniat importana asigurrii rapide a unei abordri
coordonate ntre statele membre cu privire la desemnarea la nivel naional a rilor tere
drept ri de origine sigure n sensul Directivei 2013/32 (privind procedurile de azil) i au
recomandat cu fermitate ca, fr ntrziere, statele membre s evalueze rile tere care ar
putea fi desemnate la nivel naional drept ri de origine sigure, n cadrul unui proces de
coordonare care urmeaz s fie condus de ctre EASO i n conformitate cu criteriile i
cerinele procedurale definite n acea directiv. n plus, este salutat intenia Comisiei de
consolidare a dispoziiile privind rile de origine sigure din Directiva 2013/32, inclusiv
posibilitatea stabilirii unei liste comune a UE cu rile de origine sigure.
La 4-5 septembrie 2015 a fost organizat o reuniune neoficial (i.e. informal) a
minitrilor afacerilor externe din UE; referitor la problematica migraiei, prima zi a
fost dedicat variilor mijloace de care dispune UE pentru revitalizarea procesului de pace
din Orientul mijlociu; ziua a doua a discutat evoluiile privind migraia, precum i
problemele pe care UE i rile candidate trebuie s le gestioneze.
Not: aceast situaie vizeaz rile din Balcanii de Vest (Albania, Bosnia i Heregovina, fosta
Republic iugoslav a Macedoniei, Muntenegru, Serbia, Kosovo) care ar putea fi considerate ri de
origine sigure de ctre toate statele membre.

44

16

Subsecvent reuniunii, ministrul luxemburghez pentru afaceri externe i europene (ar


care deine preedinia Consiliului UE) a remarcat neceistatea unui mecanism cu
rspunderi mprite, care s se ntemeieze pe criterii stabilite dimensiunea rii vizate i
capacitatea sa economic; acelai a estimat c este probabil permanentizarea acelui
mecanism. n plus, ministrul luxemburghez a fcut trimitere la propunerea sa privind
nfiinarea unei jurisdicii europene care s trateze cauzele solicitanilor de azil
(propunere avansat la 3 septembrie a.c.), eventual EASO, alturi de reguli de aplicare
comune n privina duratei procedurilor i admiterii azilanilor.
naltul reprezentant al UE pentru PESC a remarcat existena unui consens la nivelul UE
privind aspectele externe ale actualei crize a migranilor, ceea ce nu s-a produs n privina
aspectelor interne, mprejurare n care mai multe state membre, n special din estul UE
au refuzat n mod categoric orice mecanism de distribuire obligatorie a azilanilor i
refugiailor ntre statele membr. n plus, militnd pentru un atare mecanism, naltul
reprezentant al UE a susinut necesitatea unui sistem rapid i comun.
n cursul reuniunii, statele membre i rile candidate au convenit asupra consolidrii a
cinci direcii de aciune: protecia azilanilor, gestiunea frontierelor cu respectarea
drepturilor omului, lupta mpotriva traficanilor de persoane, conlucrarea cu rile de
origine i de tranzit n abordarea cauzelor originare (n particular n privina conflictelor
din Libia i Siria).
La 10 septembrie 2015, Parlamentul European a adoptat o rezoluie referitoare la
migraie i refugiai n Europa P8_TA(2015)0317; rezoluia a fost adoptat cu 432 de
voturi pentru, 142 mpotriv i 57 de abineri.
Rezoluia a afirmat, printre altele:
- necesitatea ca msurile imediate ale UE privind refugiaii s se ntemeieze pe
solidaritate i pe mprirea echitabil a responsabilitii (potrivit art. 80 TFUE);
- angajamentul deschiderii frontierelor n spaiul Schengen cu gestionarea eficient a
frontierelor externe; libera circulaie a persoanelor n spaiul Schengen este una dintre
cele mai mari realizri ale integrrii europene;
- susinerea pentru toate iniiativele Comisiei privind transferul, relocarea i
mecanismul permanent de transfer;
- susinerea ferm pentru un mecanism obligatoriu de transfer, care, pe ct posibil, s
in seama de preferinele refugiailor;
- susinerea pentru statele membre din prima linie (Grecia, Italia i Ungaria), prin
intermediul abordrii de tip focar, folosind experiena ageniilor UE (FRONTEX,
EASO i Europol), abordarea respectiv fiind necesar pentru asigurarea de mecanisme
eficiente pentru identificarea persoanelor cu nevoi specifice;
- n privina propunerii Comisiei privind ara de origine sigur, care ar putea limita
drepturile procedurale ale cetenilor din rile respective, Parlamentul a solicitat msuri
pentru a se garanta faptul c abordarea nu submineaz principiul nereturnrii i dreptul
individual la azil, n special al persoanelor care aparin grupurilor vulnerabile;

17

- necesitatea modificrii Regulamentului Dublin pentru includerea unui sistem permanent


i obligatoriu de distribuie a solicitanilor de azil ntre statele membre, utiliznd o cheie
de alocare obligatorie i echitabil;
- necesitatea unui sprijin (prin bugetul pentru 2016) mai rapid i mai substanial EASO i
statelor pentru aciunile de primire i integrare a refugiailor;
- necesitatea transpunerii i executrii rapide i integrale a Sistemului european comun de
azil de toate statele membre;
- legtura ntre punerea n aplicare a Directivei privind returnarea i respectarea
procedurilor i standardelor privind tratamentul uman i demn al persoanelor repatriate,
n conformitate cu principiul nereturnrii;
- prioritatea returnrilor voluntare n raport cu returnrile forate;
- susinerea ca prioritate de prim rang a punerii la dispoziia refugiailor de ctre UE i
statele sale membre a unor ci sigure i legale, precum coridoarele umanitare i vizele
umanitare (cea din urm prin modificarea Codului de vize);
- asigurarea de statele membre, alturi de un program de relocare obligatoriu, a altor
instrumente, precum rentregirea familiei mbuntit, sistemele de sponsorizare private,
regimurile de vize flexibile, inclusiv pentru studii sau munc;
- necesitatea unor sanciuni penale severe mpotriva traficului de persoane i a imigraiei
clandestine att la intrarea n UE, ct i n interiorul UE, fr sancionarea penal a celor
care ajut n mod voluntar pe migrani din motive umanitare, inclusiv transportatori (n
cea din urm situaie prin revizuirea Directivei Consiliului nr. 2001/51/CE;
- necesitatea combaterii discursului care incit la ur etc.;
- necesitatea unei strategii pe termen lung care s abordeze cauzele sale profunde, precum
srcia, inegalitile, injustiia, schimbrile climatice, corupia, proasta guvernare i
conflictele armate ndemnnd Comisia i Consiliul s orienteze reuniunea la nivel nalt
de la Valletta din noiembrie 2015 spre astfel de cauze profunde;
- necesitatea unei abordri globale a UE, a consolidrii coerenei dintre politicile sale
interne i externe, n special n ceea ce privete PESC, politica de dezvoltare i politica de
migraie; sunt puse sub semnul ntrebrii planurile de condiionare a ajutorului pentru
dezvoltare de controale mai numeroase la frontier sau acorduri de readmisie cu ri tere;
- necesitatea gsirii de soluii politice durabile n regiunile aflate n conflict (Irak, Siria,
Libia i Orientul Mijlociu) i n consolidarea dialogului politic, inclusiv cu organizaii
regionale, printr-o colaborare sporit cu rile din regiune care fac parte din Liga Arab i
din Uniunea African;
- posibilitatea convocrii de UE a unei conferine internaionale pe tema crizei
refugiailor, cu participarea UE, a statelor membre, a ageniilor ONU, a SUA, a ONGurilor internaionale relevante i a statelor arabe, n scopul instituirii unei strategii globale
comune de ajutor umanitar.
La 11 septembrie 2015, preedinia Consiliului UE a prezentat o not care
sistematizeaz situaia de la acel moment n ceea ce privete aciunile UE, intitulat
Migraia: aciunile UE, situaia actual i etapele urmtoare (doc. nr.
18

11782/1/15 REV 1), not care trata azilul, regimul frontierelor, politicile de returnare i
readmisie, instrumente ale cooperrii internaionale; dimensiunea penal (i.e. combaterea
traficului de migrani); migraia legal; libera circulaie a persoanelor i Schengen;
schimbul de informaii; finanarea.
Reuniunea extraordinar a Consiliului (JAI) din 14 septembrie 2015. Preedinia
luxemburghez a Consiliului UE (cf. comunicat de pres) a convocat reuniunea, menit
s discute situaia fenomenului migraionist n exteriorul i n interiorul UE; cu acea
ocazie, urmeaz a avea loc o prezentare a fluxurilor migratorii realizat de ctre ageniile
UE - Frontex i EASO, precum i o dezbatere cu privire la activitile viitoare n
particular politica de returnare, cooperarea internaional, msuri de prevenire a traficului
de migrani.
Parlamentul European 15 septembrie reuniune comun a mai multor comisii
parlamentare: Comisia pentru afaceri externe, Comisia pentru liberti civile, justiie i
afaceri interne; Subcomisia privind drepturile omului; Delegaia la Adunarea
parlamentar a Uniunii pentru Mediterana, reuniune intitulat: Respectarea drepturilor
omului n contextul fluxurilor de migraie n Mediterana 45.
Ministrul luxemburghez al imigraiei i azilului, Jean Asselborn, a convocat o
reuniune extraordinar a Consiliului UE (JAI) pentru 22 septembrie 2015 46, menit a
continua lucrrile reuniunii din 14 septembrie, mai concret n vederea adoptrii celei de-a
doua decizii privind transferul.
n cadrul acestei reuniuni a fost adoptat a doua decizie privind transferul de solicitani de
protecie internaional Decizia Consiliului nr. 2015/1601 din 22 septembrie 2015 (a se
vedea partea II.2, infra).
Reuniunea extraordinar a Consiliului European din 23 septembrie 2015 a avut ca
obiect exclusiv abordarea problematicii migraiei n UE.
Potrivit unei note prezentate naintea reuniunii (doc. nr. SN 58/15), pn la reuniunea
Consiliului European din octombrie erau dorite decizii operative cu privire la cele mai
presante aspecte, urmnd o serie de orientri:
- un rspuns la nevoile urgente ale refugiailor din regiune, cu ajutorul Comisarului
Naiunilor Unite pentru Refugiai, Programului World Food Programme i al altor
agenii, cu cel puin 1 miliard de euro suplimentar;
- asistarea Libanului, Iordaniei, Turciei i altor ri n gestionarea crizei refugiailor Siriei,
inclusiv printr-o sporire substanial a fondului fiduciar regional al Uniunii Europene ca
rspuns la criza sirian (Fondul Madad);
- consolidarea dialogului la toate nivelurile cu Turcia, inclusiv cu ocazia vizitei
preedintelui Turciei (5 octombrie), n vederea consolidrii cooperrii pentru gestionarea
fluxurilor migraioniste;

Cf. programul reuniunii; a se vedea i rezumatul poziiei preedintelui comisiei LIBE, Claude Moraes,
exprimate cu ocazia acelei reuniuni: cf. comunicat de pres.
46
Cf.
https://www.gouvernement.lu/5231958/15-jai-extraordinaire;
http://www.eu2015lu.eu/fr/actualites/communiques/2015/09/15-conseil-jai-extra-annonce/index.html.
45

19

- asistarea rilor din Balcanii de vest n gestionarea fluxurilor migraioniste, inclusiv prin
instrumente de preaderare, precum i asigurarea unei pregtiri solide i rapide a
conferinei privind Balcanii de vest (din 8 octombrie);
- creterea finanrii pentru fondul fiduciar de urgen pentru stabilitate i abordarea
cauzelor originare al migraiei ilegale i ale persoanelor strmutate din Africa prin
contribuii suplimentare ale statelor membre, i asigurarea unei pregtiri optime a
reuniunii de la Valletta (11-12 noiembrie) n scopul atingerii unui progres maxim;
- gestionarea situaiei dramatice de la frontierele externe [ale UE] i sporirea controalelor
la acele frontiere, inclusiv prin resurse suplimentare pentru Frontex, EASO i Europol, i
cu personal i echipamente ale statelor membre;
- onorarea cererilor statelor membre din prima linie n vederea asistenei instituiilor,
ageniilor i altor state membre, n vederea asigurrii identificrii, nregistrrii i
amprentrii migranilor (i.e. n vederea asigurrii transferului i returnrilor);
- nceperea de urgen a executrii msurilor stabilite n recentul plan al Comisiei de
aciune privind returnarea;
- creterea finanrii pentru Fondul de urgen pentru azil, integrare i migraie i pentru
Fondul pentru securitate intern frontiere.
Reuniunea Consiliului European din 15-16 octombrie 2015 47 ar urma s abordeze n
principal aspectele relevante ale migraiei (sub toate aspectele sale), fiind trecute n
revist i pregtirile pentru summitul de la Valletta (11-12 noiembrie 2015 a se vedea
seciunea I.4.3, infra) i lucrrile ulterioare concluziilor Consiliului European din iunie
referitoare la o conferin la nivel nalt privind ruta Balcanilor de Vest.
I.4.2. Poziii i iniiative comune ale statelor membre (pn la adoptarea celor dou
decizii privind transferul)
Frana. Reuniunea Consiliului de minitri din 20 mai 2015 a abordat politica n
materie de migraie, subsecvent comunicrii Comisiei Europene din 13 mai a.c. i
declaraiei Consiliului European din 23 aprilie. Printre aciunile pe termen scurt, s-a
precizat c, n privina luptei mpotriva traficanilor, Frana i partenerii si lucreaz la
adoptarea rapid de Consilul de Securitate al ONU a unei rezoluii care s permit
distrugerea sau indisponibilizarea navelor utilizate de traficani 48. A fost anunat
susinerea pentru propunerea de instituire a unui mecanism temporar de repartizare n UE
a solicitanilor de azi, exprimndu-se ns opoziia fa de orice idee de cote n privina
acelor persoane. Frana susine propunerea Comisiei de nfiinare de zone tampon/puncte
de acces (hotspots) n statele membre aflate n prima linie, n scopul nregistrrii i
identificrii rapide a migranilor, iar, n caz de respingere a cererilor de azil, n vederea
returnrii acelor persoane de Frontex n colaborare cu rile lor de provenien. Se anuna
studierea atent a propunerii de relocare a 20.000 de persoane strmutate.

Potrivit proiectului adnotat de ordine de zi, transmis Consiliului UE (Afaceri Generale) de preedintele
Consiliului European (doc. nr. 11127/15, 7 septembrie 2015).
48
Iniiativ care, potrivit presei, urma a fi promovat de Regatul Unit n Consiliul de Securitate.
47

20

Germania. Un comunicat din 19 mai 2015 cu ocazia unei conferine de pres comune
Angela Merkel i Franois Hollande, la care a participat i ministrul federal de externe,
Frank-Walter Steinmeier, preciza c este esenial combaterea traficanilor de persoane,
care se poate face doar n conformitate cu dreptul internaional, astfel nct ar fi necesar
o rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU. Se impunea revizuirea Regulamentului
Dublin i crearea unui temei juridic pentru misiunea PSAC (i.e. o rezoluie a Consiliului
de Securitate).
La 1 iunie 2015 a fost prezentat o poziie comun franco-german privind
propunerea Comisiei pentru un mecanism de relocare, care vizeaz, mai concret,
propunerea de decizie a Consiliului de instituire a unor msuri provizorii n domeniul
proteciei internaionale [COM(2015)286], prezentat de Comisia European la 27 mai
a.c. Se noteaz existena a cinci state membre care mpart o cot de 75 % din cererile de
azil (Frana, Germania, Suedia, Italia i Ungaria), situaie care nu este considerat viabil,
i este susinut recurgerea la o cheie agreat i echitabil de repartizare a azilanilor
ntre statele membre ale UE. Acest mecanism ar urma s rmn temporar i excepional
i trebuie s fie inserat unei abordri globale privind migraia. Regulamentul Dublin
trebuie s i pstreze preeminena. S-a susinut c propunerea Comisiei nu a atins un
echilibru ntre dou principii cu importan egal responsabilitatea i solidaritatea,
astfel c sunt necesare discuii aprofundate la nivel european. Poziia comun propune
urmtoarele reguli de funcionare a necanismului de relocare: migranii care sosesc n ara
de prim intrare trebuie ndrumai spre centre de ateptare, urmnd apoi, cu susinerea
EASO, s fie identificai i nregistrai conform regulilor europene, adaptate situaiei lor;
o parte a solicitanilor de azil ar urma s fie transferat n alte state, potrivit cheii de
repartizare agreate, iar migranii aflai n situaie nereglementar ar trebui s fac rapod
obiectul unor msuri de returnare sau ndeprtare de pe teritoriu, care ar urma s aib loc
cu sprijinul EASO, Frontex i Comisiei Europene. Ar trebui consolidate contactele cu
rile de origine, n vederea asigurrii returnrii acelor migrani. Migranii care nu aparin
niciuneia dintre cele dou categorii vor fi supui cadrului de proceduri de drept comun n
domeniul azilului, n ara de prim intrare. Poziia comun noteaz i necesitatea
identificrii unor soluii care s permit limitarea fluxurilor migratorii secundare.
La 19 august 2015, ministrul federal german de interne, Thomas de Maizire, a anunat
revizuirea de ctre statul n cauz a prognozei pentru 2015 privind refugiaii, n sensul n
care ar urma s soseasc de patru ori mai multe persoane n comparaie cu anul trecut
(2014), fiind ateptate 800.000 de persoane.
n luna august 2015, Oficiul federal pentru migraie i refugiai din Germania a
anunat decizia sa de a simplifica procedura vizat de Regulamentul Dublin (iar nu de a
suspenda aplicarea sa) n privina resortisanilor sirieni care solicit azil n acel stat, astfel
nct ar urma s nu se mai dispun returnarea lor ctre alte state membre ale Uniunii.
Refugiaii care au intrat deja n alte state membre vor putea ajunge n Germania 49.
Poziia comun franco-german a fost reafirmat la 24 august 2015.
La 2 septembrie 2015, minitrii de externe italian (Paolo Gentiloni), german (FrankWalter Steinmeier) i francez (Laurent Fabius) au adresat naltului reprezentant al UE
Cf. comunicatul de pres al guvernului federal german din 3 septembrie 2015; a se vedea i EurActiv, 26
august 2015.

49

21

pentru PESC o poziie comun 50 n care au cerut un rspuns european ferm la


problematica migraiei, prin reformarea legislaiei UE n materia azilului; documentul a
fost transmis naltului reprezentant cu intenia de a fi inclus pe ordinea de zi as reuniunii
informale a minitrilor de externe din UE de la Luxemburg din 4-5 septembrie a.c.
La 4 septembrie 2015, prim-minitrii din rile Grupului de la Visegrad s-au reunit la
sediul guvernului ceh ntr-un summit extraordinar pentru a discuta viitoarea aciune
comun a celor patru ri n privina actualei crize a migranilor din Europa 51. O tem a
fost respingerea stabilirii de cote obligatorii pentru transferul persoanelor care au nevoie
de protecie internaional.
Declaraia comun adoptat cu acea ocazie urmeaz a servi ca baz pentru poziiile
coordonate ale acestor ri cu ocazia reuniunii extraordinare a minitrilor de interne din
UE (14 septembrie) i a Consiliului European din octombrie a.c.
Declaraia noteaz, printre altele:
- o gestiune eficace a migraiei trebuie s abordeze cauzele fluxurilor migraioniste;
Comisia a fost invitat s prezinte, cu ocazia reuniunii din 14 septembrie, msuri viabile
pentru reducerea efectiv i ulterior pentru ncetarea factorilor de atracie (pull factors);
- sporirea asitenei bilaterale i a regimurilor de ajutoare pentru grupurile vulnerabile (e.g.
orfani, persoane vtmate, familii cu copii); asistena material i financiar pentru ri cu
populaii semnificative de refugiai (Turcia, Iordania, Irak/Kurdistan, Liban, precum i
rile de tranzit din Balcanii de vest);
- punerea la dispoziie de experi i echipament tehnic pentru protecia frontierei externe a
UE (inclusiv Frontex i n mod bilateral ctre cele mai expuse state membre);
- procedura de azil i aciuni relevante de sprijin (inclusiv EASO i puncte de acces hotspots);
- utilizarea instrumentului de cooperare pentru dezvoltare n privina aspectelor privind
migraia;
- sporirea participrii financiare, tehnice i umane la misiunea PSAC mpotriva
traficanilor de migrani;
- intensificarea urmririi penale i luptei mpotriva traficanilor la nivel naional, precum
i intensificarea cooperrii poliieneti i de informaii;
- continuarea susinerii coaliiei internaionale mpotriva ISIS.
Printre elementele cheie ale abordrii comune a UE pentru lunile urmtoare, declaraia
meniona pstrarea naturii voluntare a msurilor de solidaritate, astfel nct fiecare stat
membru s poate recurge la propria experien, la cele mai bune practici i la resursele de
care dispune; trebuie respectate principiile convenite la cel mai nalt nivel politic, inclusiv
n concluziile Consiliului European; este inacceptabil orice propunere care conduce la
introducerea unor cote obligatorii i permanente n privina msurilor de solidaritate.
Cf. comunicatul de pres al Ministerului italian de Externe din 2 septembrie 2015. A se vedea i
scrisoarea adresat naltului reprezentant al UE pentru PESC.
51
Cf. comunicatul de pres al guvernului ceh din 1 septembrie 2015.
50

22

Se susine i instituirea rapid a unor puncte de acces, ceea ce ar permite nregistrarea,


documentarea, controlarea (inclusiv identificarea adecvat a persoanelor care ndeplinesc
criteriile de azil, respectiv a migranilor economici) i returnarea migranilor n situaie
neregulamentar; nfiinarea acelor puncte ar asigura realizarea rapid a regimului de
transfer. Puncte suplimentare ar trebui nfiinate imediat, cu asistena UE, n cele mai
afectate ri de tranzit n afara UE, de-a lungul rutei Balcanilor de vest.
n privina misiunii UE mpotriva traficanilor, se susine, printre altele, o abordare mai
activ privind negocierile n cadrul ONU, dar i a Uniunii Africane i Ligii Arabe,
inclusiv n privina activitilor diplomatice i a eforturilor de negociere pentu rezolvarea
situaiei din Libia, Siria i Orientul mijlociu, eforturi care ar trebui s implice toi actorii
globali relevani, inclusiv SUA i Federaia Rus.
Acordurile de readmisie cu rile cheie ar trebui s devin funcionale ct mai curnd
posibil, n scopul punerii n practic a programului european comun de returnare, fr
ntrziere, sub coordonarea Frontex i n legtur direct cu nfiinarea de puncte de
acces.
La 3 septembrie 2015 a fost anunat poziia franco-german n sensul unor cote
obligatorii i permanente 52 pentru alocarea echitabil a refugiailor n statele membre 53.
La 7 septembrie 2015, prim-ministrul Suediei a prezentat o poziie a guvernului
suedez privind reformarea regimului UE privind refugiaii n zece puncte:
1. instituirea unui mecanism obligatoriu i permanent de redistribuire n caz de dezastre;
2. prioritatea salvrii vieilor;
3. angajamentul tuturor statelor membre de meninere a frontierei externe a UE i a
regulilor privind azilul;
4. consolidarea sistemului de azil al UE i a ageniilor privind frontiera;
5. combaterea traficanilor de migrani;
6. asigurarea unei returnri umane i eficace a refugiailor i stabilirea unui program de
returnare;
7. instituirea rapid a unui sistem al rilor sigure de origine;
8. creterea drastic a numrului cotelor de refugiai la aproximativ 100.000;
9. propunerea de rute legale n UE, avansat de Comisia European;
10. o politic mai activ extern i de ajutor pentru asistarea la faa locului a
persoanelor.
La 7 septembrie 2015, a fost prezentat o strategie global a guvernului german
pentru gestionarea fluxului de migrani 54, care cuprinde suplimentarea fondurilor la
52

A se vedea Le Figaro, 3 septembrie 2015.


Cf.
http://www.bundesregierung.de/Content/EN/Reiseberichte/2015/2015-09-03-merkel-besuchtschweiz_en.html;
http://www.bundesregierung.de/Content/EN/Artikel/2015/09_en/2015-09-04fluechtlinge-gesamt_en.html;jsessionid=41AEAA2649CD367796E6070D6DD4E1DE.s2t2.
54
Cf. http://www.bundesregierung.de/Content/EN/Artikel/2015/09_en/2015-09-07-koalitionsausschussfluechtlinge-merkel-gabriel_en.html.
53

23

nivelul landurilor i la cel al autoritilor locale cu 3 miliarde euro, nfiinarea a 3000 de


noi posturi pentru poliia federal, un acord privind rile ri de origine sigure etc.
La 16 septembrie 2015, prim-ministrul francez, Manuel Valls, a prezentat n faa
Adunrii Naionale a Franei o declaraie privind primirea de refugiai n Frana i n
Europa.
La 23 septembrie 2015, nainte de nceperea reuniunii extraordinare a Consiliului
European, rile grupului Visegrad au prezentat o declaraie comun privind situaia
actual referitoare la migraie, menit a coordona poziiile celor patru ri. Se reafirma c
gestiunea efectiv a cauzelor originare ale fluxurilor migraioniste trebuia s constituie
principala direcie de aciune a UE, iar principalele elemente ale abordrii comune a UE
pentru lunile urmtoare trebuiau s includ n special:
- asigurarea controlului i proteciei efective a frontierelor externe ale UE n toate
aspectele;
- adoptarea rapid a unei liste comune a UE privind rile de origine sigure;
- o politic de returnare mai eficace, nsoit de acorduri de readmisie funcionale cu
principalele ri;
- punerea rapid n practic a unor puncte de acces (hotspots) funcionale;
- consolidarea luptei mpotriva crimei organizate i a traficului;
- o angajare mai activ n soluionarea situaiei din Libia, Siria i din Orientul mijlociu;
- o asisten mai orientat i eficace (inclusiv prin stabilirea de condiii) pentru rile de
origine i de tranzit, avnd ca obiectiv combaterea cauzelor originare ale migraiei.
I.4.3. Reuniuni la nivel internaional
17 iunie 2015 reuniune la Bruxelles a naltului reprezentant al UE pentru PESC i a
comisarului pentru ajutor umanitar (Christos Stylianidis) cu minitrii afacerilor externe ai
G5 Sahel (Burkina Faso, Mali, Mauritania, Niger i Ciad), care, printre altele a abordat i
chestiunea gestiunii migraiei (cf. comunicatul comun al reuniunii).
11-12 noiembrie 2015 - summitul de la Valletta 55 cu ri africane; potrivit concluziilor
Consiliului European din 25-26 iunie 2015 (cf. supra), reuniunea va viza:
a) asisten pentru rile partenere n lupta pe care acestea o duc mpotriva persoanelor
care introduc ilegal migrani;
b) o cooperare consolidat cu privire la o politic eficace n materie de returnare;
c) o mai bun orientare a cooperrii pentru dezvoltare i consolidarea investiiilor n
Africa pentru a aborda cauzele profunde ale migraiei, precum i crearea unor oportuniti
economice i sociale.
Not: De pregtirea lucrrilor urmeaz a se ocupa preedinia luxemburghez a
Consiliului UE56. Potrivit ministrului luxemburghez de externe, cu acea ocazie se
55

Cf. i http://www.consilium.europa.eu/ro/meetings/international-summit/2015/11/11-12/.

24

vor discuta i aspecte financiare ale cooperrii cu rile din Africa, urmnd a fi
pus la dispoziia celor din urm un fond de peste 1 miliard euro 57.
O prim reuniune pregtitoare pentru acea reuniune a avut loc la 11
septembrie 2015, programul anunat pentru respectiva reuniune 58 viznd teme
precum: prioritile reuniunii; beneficiile pentru dezvoltare ale migraiei i
abordarea cauzelor originare; migraia legal i mobilitatea; protecia
internaional i azilul; prevenirea i combaterea traficului de migrani i a
traficului de fiine umane; returnarea i readmisia.
n luna octombrie a.c. urmeaz a se organiza la Budapesta o conferin la nivel nalt
care s abordeze dificultile urgente cu privire la ruta Balcanilor de Vest 59.
Mai recent a fost anunat data conferinei (8 octombrie) i mutarea locului conferinei
la Bruxelles, iar apoi la Luxemburg 60.
I.5. Discursul despre starea Uniunii i noile propuneri ale Comisiei Europene 9
septembrie 2015
La 9 septembrie 2015, simultan cu discursul anual privind starea Uniunii 61 - care a
abordat problematica migraiei, preedintele Comisiei Europene, Jean-Claude Juncker, a
prezentat noi propuneri menite s gestioneze migraia nspre UE.
El a afirmat c, la acel moment, statele membre cele mai afectate erau Grecia (cu peste
213.000 refugiai), Ungaria (cu peste 145.000) i Italia (cu peste 115.000).
n privina transferului ntre statele membre, o a doua propunere de decizie de
stabilire a unor msuri provizorii n domeniul proteciei internaionale n favoarea
Italiei, Greciei i Ungariei [COM(2015)451] are n vedere instituirea unui al doilea
mecanism temporar de transfer n statele membre ale UE a unui numr suplimentar de
120.000 de refugiai, din cele trei state aflate n prima linie (i.e. 15.600 de solicitani de
azil din Italia, 50.400 din Grecia, 54.000 din Ungaria).
n consecin, n baza celor dou scheme (propunerea de decizie din 27 mai a.c.,
COM(2015)286, supra, i cea de fa), n cadrul UE ar urma s se repartizeze ntre state
membre 160.000 de refugiai.
Potrivit celei de-a doua decizii, cota Romniei ar urma s fie de 4646 persoane.
n temeiul celor dou scheme provizorii, Romniei i vor reveni 6351 persoane
(exceptnd cei 80 de refugiai preluai din afara teritoriului UE, potrivit recomandrii de
instituire a unui regim de relocare, C(2015)3560, supra).

A se vedea i dezbaterea de orientare din 30 iunie 2015, doc. nr. 10387/15.


Cf. Wall Street Journal, 29 august 2015.
58
Cf. doc. nr. CM 3658/15
59
Intitulat: Western Balkans route conference.
60
Cf. doc. nr. CM 3911/15 din 23 septembrie 2015; i comunicatul de pres al preediniei luxemburgheze
a Consiliului din 25 septembrie.
61
State of the Union 2015: Time for Honesty, Unity and Solidarity, la adresa: http://europa.eu/rapid/pressrelease_SPEECH-15-5614_en.pdf.
56
57

25

Un aspect notabil, vizat n propunerea de decizie era obligarea unui stat membru care
anuna c nu poate participa (temporar) la redistribuirea migranilor total sau parial la
plata unei contribuii financiare (anuale) ctre bugetul UE ntr-un cuantum de 0.002%
din PIB. n cursul negocierilor din Consiliu n vederea adoptrii deciziei s-a renunat la
aceast sanciune (a se vedea seciunea II.2.2, infra).
n discursul su din 9 septembrie 2015, preedintele Comisiei Europene a propus
adoptarea celor dou decizii privind transferul cu ocazia reuniunii extraordinare a
Consiliului UE (JAI) programat la 14 septembrie a.c.
Este vizat i permanentizarea unui mecanism de transfer, iar n acest sens a fost
prezentat o propunere de Regulament de instituire a unui mecanism permanent de
transfer [COM(2015)450], care urmeaz a modifica Regulamentul Dublin, propunere
menit s permit n viitor gestionarea mai rapid a unei eventuale crize privind
migranii.
n privina returnrii, Comisia European a publicat un manual comun privind
returnarea [C(2015)6250] i un plan de aciune al UE privind returnarea
[COM(2015)453], plan care definete msurile imediate i pe termen mediu pe care
statele membre trebuie s le ntreprind pentru stimularea returnrii voluntare i
consolidarea punerii n aplicare a Directivei 2008/115 privind returnarea.
O propunere de Regulament de instituire a unei liste comune a UE privind rile de
origine sigure [COM(2015)452] urmeaz a permite statelor membre accelerarea
procedurilor de azil pentru resortisanii rilor prezumate a fi sigure. Respectiva
prezumie vizeaz toate rile n privina crora Consiliul European a stabilit cu
unanimitate c ndeplinesc criteriile de la Copenhaga pentru dobndirea statului de
membru al UE (Albania, Bosnia i Heregovina, Kosovo, Macedonia, Muntenegru i
Serbia).
La aceeai dat, Comisia European a prezentat o comunicare interpretativ privind
regulile n materia achiziiilor publice n legtur cu actuala criz a azilului
[COM(2015)454], care ofer interpretarea dat de Comisie Directivei 2004/18, lund n
considerare i particularitile Directivei 2014/24, n special n privina posibilitilor
autoritilor publice de a oferi infrastructur (locuine), prestaii i servicii.
Perspectiva PESC este abordat ntr-o comunicare comun a Comisiei i a naltului
reprezentant Abordarea crizei refugiailor n Europa: Rolul aciunii externe a UE
[JOIN(2015)40].
Prin intermediul a dou decizii [C(2015)6251 i C(2015)6252] a fost instituit un fond
fiduciar de urgen pentru stabilitate i abordarea cauzelor profunde ale migraiei
neregulamentare din Africa, n cuantum de 1,8 miliarde euro, avnd ca scop
ameliorarea stabilitii i abordarea cauzelor profunde ale fluxurilor migratorii
neregulamentare din Sahel, regiunea lacului Chad, Cornul Africii i nordul Africii.

26

II. Cele dou decizii privind transferul de solicitani de protecie internaional din
Italia i Grecia
II.1. Prima decizie privind transferul
(Decizia nr. 2015/1523 din 14 septembrie 2015)
II.1.1. Istoricul procedurii
La 27 mai 2015, Comisia a prezentat o propunere de decizie a Consiliului de
stabilire a unor msuri provizorii n domeniul proteciei internaionale n favoarea
Italiei i Greciei [COM(2015)286] (n continuare prima decizie privind transferul).
Decizia are caracter nelegislativ 62, iar Consiliul urma a hotr dup consultarea
Parlamentului European. Msurile propuse constituie o derogare temporar (pentru 24
de luni de la intrarea n vigoare a deciziei 63) de la dispoziiile procedurale din art. 13
alin. (1) din Regulamentul nr. 604/2013 (Dublin) i de la termenele instituite la
art. 21, 22 i 29 din acelai regulament. Decizia constituie, de asemenea, o derogare de la
art. 7 alin. (2) din Regulamentul nr. 516/2014 (de instituire a Fondului pentru azil,
migraie i integrare), dispoziie care presupune consimmntul solicitantului de
protecie internaional.
Prin urmare, decizia instiuie msuri provizorii n favoarea celor dou state membre
pentru a le permite gestionarea situaiei de urgen generate de un influx brusc de
resortisani din ri tere. De pe teritoriul Italiei urmau a fi transferai (relocai)64
24.000 de solicitani de azil n celelalte state membre, potrivit repartizrii precizate n
anexa I; ali 16.000 de solicitani de azil urmau a fi transferai din Grecia n celelalte state
membre, potrivit criteriilor stabilite n anexa II. Statul membru de destinaie urmeaz a
primi o sum de 6.000 euro pentru fiecare solicitant de protecie internaional transferat
potrivit deciziei 65.
Propunerea de decizie a fcut obiectul negocierii n Consiliul UE; la reuniunea
Consiliului (JAI) din 20 iulie 2015 a fost convenit textul unei abordri generale (doc.
nr. 11132/15), iar ulterior la 4 septembrie a.c. COREPER a fost invitat (doc. nr.
11673/15) s confirme acordul asupra textului propunerii (doc. nr. 11161/15), convenit la
3 septembrie a.c.
La 15 iunie 2015, Consiliul UE a decis consultarea Parlamentului European asupra
propunerii.

Cf. i art. 289 alin. (3) TFUE.


Justificarea fiind aceea c perioada vizat este rezonabil pentru a garanta c msurile prevzute n
decizie au impact real n sprijinirea celor dou state membre fa de fluxurile migratorii semnificative pe
teritoriile lor.
64
Cf. relocation (en.), relocalisation (fr.).
65
Potrivit art. 18 (Resurse pentru transferul beneficiarilor de protecie internaional) din Regulamentul
nr. 516/2014 din 16 aprilie 2014 de instituire a Fondului pentru azil, migraie i integrare [] (JO L 150,
20.5.2014, p. 168).
62
63

27

Comisia pentru bugete (BUDG) a Parlamentului European a apreciat c propunerea de


decizie ar atrage costuri suplimentare pentru bugetul UE totaliznd 240 milioane euro pe
o perioad de doi ani (cf. scrisoarea comisiei BUDG anexat raportului LIBE, doc. A80245/2015).
La 28 iulie 2015, Comisia pentru liberti, justiie i afaceri interne (LIBE) a
Parlamentului European a adoptat raportul referitor la propunerea de decizie (A80245/2015, raportor: Ska Keller), care include o serie de amendamente asupra textului
propunerii. Printre altele, se preciza c, date fiind evoluiile mai recente, numrul
persoanelor relocate din Grecia i Italia n alte state membre ar fi trebuit s fie de cel
puin 50.000. Pe de alt parte, n timp ce raportul susinea caracterul obligatoriu al
mecanismului (pentru toate statele membre), el preciza i necesitatea ca, n termen de
ase luni de la data intrrii in vigoare a decizii, Comisia s evalueze, pe baza celor mai
recente date disponibile, numrul de persoane de relocat din cele dou ri vizate, n
vederea adaptrii sale la fluxurile de refugiai n schimbare. Mecanismul ar urma s aib
n vedere posibilitatea majorrii ulterioare a numrului persoanelor relocate, in vederea
adaptrii la viitoare schimbri rapide survenite ntre timp.
Raportul a fost dezbtut n plenul Parlamentului European la 8 septembrie 2015 i
supus votului la 9 septembrie 2015.
n aceast rezoluie legislativ sunt notabile mai multe aspecte, care nu au fost reinute
ns n decizie.
n primul rnd, s-a propus reglementarea posibilitii solicitantului de a-i exprima o
preferin pentru un anumit stat membru (ntr-o list de cinci state), urmnd o serie de
criterii (legturi de familie lato sensu; legturi sociale cu statul membru preferat
precum cele cu anumite comuniti etnice i culturale; legturi culturale precum
competenele lingvistice, ederile anterioare ntr-un stat membru sau studiile ori relaiile
anterioare de munc cu ntreprinderi sau organizaii din acel stat membru).
n plus, solicitantului ar fi trebuit s i se cear consimmntul cu privire la transfer.
n doilea rnd, Parlamentul a propus includerea unui nou articol art. 11a n sensul
obligrii Comisiei ca, pn n iulie 2016, s prezinte o evaluare la jumtatea perioadei
privind aplicarea deciziei, inclusiv n vederea eventualei revizuiri a Regulamentului
Dublin.
n al treilea rnd, a fost propus o anex (anexa IIa Procedura de transfer), care
descrie procedura preconizat n propunerea Comisiei, precum i paii procedurali
suplimentari introdui de Parlamentul European.
n al patrulea rnd, rezoluia a introdus o declaraie a Parlamentului, potrivit creia,
dei, pentru considerente de urgen a msurilor, Parlamentul a admis temeiul juridic
propus de Comisie (art. 78 alin. (3) TFUE), n viitor ar trebui s se recurg la o abordare
structurat a tuturor situaiilor de criz viitoare, utilizndu-se art. 78 alin. (2) TFUE, care
prevede utilizarea procedurii legislative ordinare, coroborat cu art. 80 a doua tez TFUE).
Aceast prim decizie privind transferul a fost adoptat de Consiliul UE la 14
septembrie (doc. nr. 11161/15), devenind Decizia (UE) 2015/1523 a Consiliului din 14
septembrie 2015 de instituire a unor msuri provizorii n domeniul proteciei
internaionale n beneficiul Italiei i al Greciei (JO L 239, 15.9.2015, p. 146).
28

II.1.2. Prezentarea principalelor dispoziii


Fr a se referi la cheile de repartizare ntre statele membre din propunerea
iniial a Comisiei Europene (art. 4 i anexele I i II), art. 4 din decizie face trimitere la
Rezoluia din 20 iulie 2015 a reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n
Consiliu, privind transferul din Italia i din Grecia a 40.000 de persoane care au n mod
clar nevoie de protecie internaional, rezoluie care cuprindea n anex cotele repartizate
statelor membre.
n cazul Romniei, cota este de 1705 persoane.
Domeniul ratione personae este enunat la art. 3, n sensul n care decizia vizeaz
solicitantul care, pe de o parte, a depus cerere de protecie internaional n Italia sau
Grecia i pentru care ele ar fi fost altfel responsabile n temeiul criteriilor de determinare
a statului membru responsabil prevzute n capitolul III din Regulamentul nr. 604/2013
(Dublin), iar pe de alt parte, aparine unei naionaliti pentru care procentajul
deciziilor de acordare a proteciei internaionale din totalul deciziilor n prim instan cu
privire la cererile de protecie internaional, astfel cum sunt prevzute n capitolul III din
Directiva 2013/32 (privind procedurile de azil), este, n conformitate cu cele mai recente
date actualizate privind cifrele medii trimestriale la nivelul Uniunii publicate de Eurostat,
de cel puin 75 %.
Art. 5 alin. (2) precizeaz faptul c statele membre urmeaz a indica, la intervale regulate
i cel puin o dat la trei luni, numrul solicitanilor care pot fi transferai rapid pe
teritoriul lor i alte informaii relevante.
Ca regul, termenul de transfer este de dou luni (art. 5 alin. (10)).
Potrivit considerentului (28) din preambul, la desemnarea statului membru de transfer se
poate ine cont anumite criterii personale solicitantului (competene lingvistice, legturi
familiale, culturale sau sociale dovedite), ceea ce i-ar putea facilita integrarea n statul
membru de transfer. Urmnd acele criterii i [c]u respectarea corespunztoare a
principiului nediscriminrii, statul membru de transfer i poate exprima preferinele cu
privire la solicitani, pe baza crora Italia i Grecia, n consultare cu EASO, pot alctui
liste cu posibili solicitani identificai pentru transfer n acel stat membru.
Potrivit art. 5 alin. (6) i (7), statul membru de transfer poate refuza primirea unui
solicitant de protecie internaional n cazul n care exist motive ntemeiate de a-l
considera drept un pericol pentru securitatea naional sau ordinea public sau atunci
cnd exist motive serioase ntemeiate pentru a crede c respectivul solicitant a svrit
anumite infraciuni foarte grave (enumerate la art. 12 i 17 din Directiva 2011/95 66).
Principalele etape procedurale ale transferului se pot deduce din interpretarea mai
multor dispoziii:
- din art. 7 (Sprijin operaional pentru Italia i Grecia) se poate deduce:
Directiva 2011/95/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind
standardele referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii
pentru a putea beneficia de protecie internaional, la un statut uniform pentru refugiai sau pentru
persoanele eligibile pentru obinerea de protecie subsidiar i la coninutul proteciei acordate (reformare)
(JO L 337, 20.12.2011, p. 9).
66

29

- Italia i Grecia (cu eventuala asisten unor experi ai celorlalte state i ai ageniilor UE
- EASO, Frontex etc.) rspund de verificarea resortisanilor rilor tere care sosesc n
acele dou state ceea ce presupune identificarea lor clar, prelevarea amprentelor i
nregistrarea, alturi de nregistrarea i prelucrarea iniial a cererilor lor de protecie
internaional, prelucrarea iniial a cererilor fcndu-se ns la cererea celor dou state
vizate;
- (per a contrario) prelucrarea final se face n statul membru de transfer;
- celor dou state din prima linie (asistate de experii menionai) pregtesc i organizeaz
operaiunile de returnare a resortisanilor rilor tere care fie nu au solicitat protecie
internaional, fie care nu au drept de a rmne pe teritoriu.
- transferul solicitanilor n statul membru de transfer este condiionat de prelevarea
amprentelor digitale ale solicitantului i de transmiterea lor sistemului central Eurodac
(potrivit Regulamentului nr. 603/2013) (cf. art. 5 alin. (5) 67);
- din art. 6 (Drepturile i obligaiile solicitanilor de protecie internaional care fac
obiectul prezentei decizii) alin. (3) i (4) se poate conchide c:
- nainte de adoptarea 68 deciziei privind transferul, statul din prima linie informeaz
solicitantul, ntr-o limb pe care o cunoate sau se presupune n mod rezonabil c o
cunoate, n legtur cu procedura de transfer;
- ulterior adoptrii deciziei de transfer i nainte de transferul efectiv, statul din prima
linie notific n scris decizia privind transferul persoanei n cauz; decizia indic statul
membru de transfer.
Decizia precizeaz (considerentele (32)-(34) i art. 6 alin. (5)) reguli menite s evite
circulaia secundar (i.e. circulaia neregulamentar ulterioar) a persoanelor
transferate, din statul membru de transfer ctre alte state membre, n sensul n care, n
ipoteza n care solicitant sau un beneficiar de protecie internaional intr pe teritoriul
unui alt stat membru dect statul membru de transfer (fr s ndeplineasc condiiile de
edere n acel alt stat membru), acesta este ntors imediat n statul de transfer. De
asemenea, solicitantul va avea drepturile aferente proteciei internaionale doar n statul
membru de transfer, n cazul n care acel stat i acord protecie internaional. n timpul
perioadei de examinare a cererilor de protecie internaional, statele membre nu ofer
solicitanilor documente naionale de cltorie (cu excepia unor motive umanitare grave)
Not: Din interpretarea mai multor versiuni lingvistice ale acestei dispoziii, se deduce n mod clar c
transferul n cellalt stat presupune amprentarea (drept condiie prealabil); propunerea de transfer
presupune (eventuala) evaluare a solicitantului de ctre statul de transfer: Applicants whose fingerprints
are required to be taken pursuant to the obligations set out in Article 9 of Regulation (EU) No 603/2013
may only be proposed for relocation if their fingerprints have been taken and transmitted to the Central
System of Eurodac, pursuant to that Regulation (en); Les demandeurs dont les empreintes digitales
doivent tre releves conformment aux obligations nonces l'article 9 du rglement (UE) no 603/2013
ne peuvent faire l'objet d'une relocalisation que si leurs empreintes digitales ont t releves et transmises
au systme central d'Eurodac conformment audit rglement (fr.); Se poate propune transferul
solicitanilor crora trebuie s li se preleveze amprentele digitale n temeiul obligaiilor prevzute la
articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 603/2013 numai dac li s-au prelevat amprentele i dac acestea au
fost transmise sistemului central Eurodac, n temeiul regulamentului respectiv (subl.ns.).
68
Cf. nainte de a lua decizia privind transferul unui solicitant; Prior to the decision to relocate an
applicant (en.); Pralablement la dcision de relocaliser un demandeur (fr.).
67

30

i nici alte stimulente, cum ar fi cele de natur financiar, care ar putea facilita circulaia
lor neregulamentar ctre alte state membre.
Art. 9 vizeaz situaii de urgen suplimentare, adic ipoteza n care un alt stat
membru s-ar confrunta cu o situaie de urgen caracterizat de un aflux brusc de
resortisani ai rilor tere; ntr-un atare caz, Consiliul poate adopta o decizie similar
celei de fa, n temeiul art. 78 alin. (3) TFUE, care ar putea include, dup caz,
suspendarea participrii acelui stat la transferul din Italia i Grecia, precum i posibile
msuri compensatorii pentru cele dou state.
n planul cooperrii administrative ntre statele membre i cele dou state vizate, este
prevzut desemnarea de ctre fiecare stat a unui punct de contact naional i a unor
ofieri de legtur n Italia i Grecia.
Decizia precizeaz i obligaia celor dou state de a prezenta Comisiei, la data intrrii
n vigoare a deciziei, o foaie de parcurs cu msuri adecvate n materie de azil, primire
iniial i returnare, precum i msuri prin care s se asigure punerea n aplicare
corespunztoare a deciziei.
Dintre cele trei state membre ale UE cu regimuri juridice derogatorii n SLSJ, la
mecanism particip Irlanda (la ambele decizii privind transferul), n timp ce Regatul
Unit 69 i Danemarca nu particip (la regimul instituit prin cele dou decizii, ci pe o baz
voluntar).
La executarea deciziei particip i Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia (n calitate
de state asociate).
Potrivit art. 13 din decizie, ea intr n vigoare n ziua urmtoare publicrii sale n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (i.e. la 16 septembrie) i se aplic persoanelor care
intr sau vor intra pe teritoriul celor dou state membre (Italia sau Grecia) ncepnd cu 15
august 2015 pn la 17 septembrie 2017 70.
Cu toate acestea, Comisia European i Parlamentul European ar fi dorit ca programul de
transfer s nceap din luna aprilie 2015.
II.2. A doua decizie privind transferul
(Decizia nr. 2015/1601 din 22 septembrie 2015)
II.2.1. Istoricul procedurii
La nceputul lunii septembrie 2015, a fost anunat c, la nivelul instituiilor UE, se
studia posibilitatea creterii plafonului de solicitani de azil care ar urma s fie repartizai

69

Raportul Comisiei pentru UE (Camera Lorzilor) The United Kingdom opt-in to the proposed Council
Decision
on
the
relocation
of
migrants
within
the
EU,
iulie
2015:
http://www.publications.parliament.uk/pa/ld201516/ldselect/ldeucom/22/22.pdf
70
Cf. i comunicatul de pres al Consiliului UE din 14 septembrie.

31

ntre statele membre la 100.000 71, 120.000 sau chiar 160.000 de persoane 72. n acel
context, cota Romniei urma s sporeasc la aproape 7.000 de solicitani de azil.
Acea evoluie s-a concretizat prin prezentarea, la 9 septembrie 2015, a propunerii de
Decizie a Consiliului de instituire a unor msuri provizorii n domeniul proteciei
internaionale n beneficiul Italiei, Greciei i Ungariei, [COM(2015)451] (n
continuare doua decizie privind transferul).
La 17 septembrie, subsecvent cererii preedintelui su de accelerare a procedurii,
Parlamentul European a adoptat rezoluia sa legislativ n procedura de consultare
[P8_TA(2015)0324 - 2015/0209(NLE)], fr a mai propune amendamente 73.
Decizia a fost adoptat cu ocazia reuniunii extraordinare a Consiliului UE (JAI),
convocat la 22 septembrie 2015 Decizia (UE) 2015/1601 a Consiliului din 22
septembrie 2015 de instituire a unor msuri provizorii n domeniul proteciei
internaionale n beneficiul Italiei i al Greciei (JO L 248, 24.9.2015, p. 80).
ntruct nu s-a putut ajunge la consens asupra propunerii de compromis prezentat de
preedinia luxemburghez 74 i dat fiind c mai multe state membre au cerut trecerea la
vot, propunerea a fost supus la vot (cu majoritate calificat); patru state membre
(Cehia 75, Slovacia, Ungaria 76 i Romnia) au votat mpotriv, n timp ce Finlanda s-a
abinut de la vot 77.
II.2.2. Prezentarea principalelor dispoziii
A doua decizie privind transferul continu abordarea celei dinti decizii.
Trebuie remarcat, n primul rnd, c Ungaria, stat vizat n propunerea de decizie
avansat de Comisie nu mai particip la mecanismul acestei decizii n calitate de stat n
prima linie.
Decizia are ca obiectiv transferarea n total din Italia i Grecia a 120.000 de solicitani
care au n mod clar nevoie de protecie internaional, defalcai astfel (potrivit art. 4):
- 15.600 din Italia ctre celelalte state membre, conform tabelului din anexa II;
- 50.400 din Grecia, conform tabelului din anexa II;

Potrivit declaraiilor preedintelui Consiliului European din 3 septembrie 2015.


Presa a relatat (cf. EurActiv.ro, 4 septembrie 2015) c ultimul numr urma a fi anunat de preedintele
Comisiei Europene n discursul su anual privind starea Uniunii (9 septembrie 2015); numrul de 160.000
de migrani se refer ambele decizii privind transferul (cf. discursul preedintelui Comisiei Europene de la
acea dat).
73
A fost utilizat procedura de urgen vizat la art. 154 din Regulamentul de procedur al Parlamentului
European.
74
Cf. http://www.eu2015lu.eu/fr/actualites/articles-actualite/2015/09/22-conseil-jai-extra/index.html.
75
Potrivit unei note din 23 septembrie a guvernului ceh, respectivul stat renuna la intenia de sesizare a
Curii de Justiie a Uniunii Europene cu o aciune n anularea acestei decizii; cf. i Euractiv, 25 septembrie.
76
Cf. comunicatul de pres al guvernului din 21 septembrie.
77
Motivnd c aspectele privind repartizarea nu ar trebui decise cu majoritate calificat, ci ar trebui
convenite n mod voluntar (cf. comunicatul de pres al guvernului finlandez din 22 septembrie 2015).
71
72

32

- ulterior termenului de 12 luni de la data intrrii n vigoare a deciziei (26 septembrie


2016) 78, 54.000 de solicitani din Italia i Grecia (n mod proporional) ctre alte state
membre n mod proporional cu cifrele din anexele I i II.
Cheia de repartizare obligatorie, propus de Comisia European urmnd criterii precum
populaia statului n cauz i PIB-ul su, nu mai figureaz n textul deciziei adoptate.
Comparativ cu dispoziiile primei decizii, a doua decizie privind transferul are ca
elemente de noutate, printre altele, urmtoarele:
- n sensul art. 1 alin. (2), Comisia urmeaz a ine n permanen sub supraveghere
situaia afluxurilor masive de resortisani ai rilor tere n statele membre, sens n care va
prezenta propuneri de modificare a acestei decizii, pentru a ine seama de evoluia
situaiei de pe teren i impactul ei asupra mecanismului de transfer, precum i de evoluia
presiunii exercitate asupra statelor membre;
- potrivit considerentului (27) din preambul i art. 4 alin. (5)-(7), n termen de trei luni de
la intrarea n vigoare a deciziei, dac exist circumstane excepionale i cu condiia de a
prezenta motive justificate n mod corespunztor, un stat membru poate notifica
Consiliului i Comisiei faptul c nu este n msur s participe la procesul de transfer a
pn la 30 % din numrul solicitanilor care i-a fost alocat conform deciziei.
Circumstanele excepionale includ cu titlu exemplificativ o situaie caracterizat de
un aflux brusc i semnificativ de resortisani ai rilor tere, a crui magnitudine este de
aa natur nct s exercite o presiune extrem chiar i asupra unui sistem de azil bine
pregtit i care n mod normal funcioneaz n conformitate cu acquis-ul relevant al
Uniunii privind azilul, sau un aflux brusc i semnificativ de resortisani ai rilor tere cu
o probabilitate att de mare nct justific msuri imediate. Comisia ntreprinde o
evaluare i prezint Consiliului propuneri pentru o decizie de punere n aplicare privind o
suspendare temporar a transferului a pn la 30 % din numrul solicitanilor care i-a fost
alocat statului membru respectiv. Atunci cnd se justific, Comisia poate propune
prelungirea termenului pentru transferul numrului de solicitani alocat rmas cu pn la
12 luni peste durata de aplicare a deciziei;
Not: S-a renunat astfel la sanciunea financiar propus de Comisia European,
care viza obligarea statului membru care nu putea 79 s participe, integral sau
parial, la transferul solicitanilor, de a contribui la bugetul UE (mai concret la
Fondul pentru azil, migraie i integrare) cu o sum echivalent cu 0,002 % din
PIB, menit s acopere asistena de sprijinire a eforturilor ntreprinse de ctre
toate celelalte state membre; n cazul participrii pariale la transfer, suma ar fi
urmat s fie redus n mod proporional (a se vedea considerentul (26) i art. 4
alin. (2)).

Not: Versiunea n limba romn a art. 4 alin. (2) prima fraz are urmtoarea formulare: Pn la 26
septembrie 2016, iar considerentul (20) din preambul ncepnd din 26 septembrie 2016. Cf. alte versiuni
lingvistice ale art. 4 alin. (2): compter du 26 septembre 2016 (fr.); As of 26 September 2016 (en.); A
decorrere dal 26 settembre 2016 (it.); A partir de 26 de setembro de 2016 (pt.); n schimb: A ms
tardar el 26 de septiembre de 2016 (sp.).
79
Din textul propunerii de decizie nu rezulta voina de a nu participa, ci imposibilitatea de a participa la
transfer.
78

33

- decizia se aplic persoanelor care intr pe teritoriul Italiei sau al Greciei ncepnd cu
data intrrii n vigoare a deciziei (i.e. ziua urmtoare publicrii ei n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene - 25 septembrie a.c.), pentru un termen de 24 de luni (i.e. pn la 26
septembrie 2017), precum i solicitanilor care au ajuns pe teritoriul celor dou state
membre ncepnd cu ase luni nainte de intrarea ei n vigoare (i.e. 24 martie 2015) 80.
n privina contingentului iniial (pentru primul an de aplicare a deciziei), Romnia
urmeaz a prelua 585 de persoane din Italia (din totalul de 15.600 de solicitani
transferai) i 1.890 de persoane din Grecia (din 50.400 de solicitani transferai),
nsemnnd 2475 de persoane.

80

Comparativ cu o lun nainte de intrarea n vigoare n cazul primei decizii privind transferul.

34

III. Un mecanism permanent de transfer n caz de criz


DATE DESPRE PROPUNERE
1. Data adoptrii de ctre Comisia European: 9 septembrie 2015; responsabil Dimitris
AVRAMOPOULOS (Migraie, afaceri interne i cetenie)
2. Denumire document: Propunere de Regulament al Parlamentului European i al
Consiliului de instituire a unui mecanism de transfer n caz de criz i de modificare a
Regulamentului (UE) nr. 604/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 26
iunie 2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru
responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate ntr-unul
dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un apatrid
3. Date de identificare: COM(2015)450; 2015/0208(COD)
4. Tipul documentului: legislativ
5. Temei juridic: art. 78 alin. (2) lit. (e) TFUE
6. Procedur legislativ: ordinar
7. Subsidiaritate: da; termen - 14 septembrie - 9 noiembrie 2015
8. Stadiul actual/Evoluii viitoare:
- Parlamentul European: comisie competent pentru raport Comisia pentru liberti,
justiie i afaceri interne (LIBE); comisii sesizate pentru aviz Comisia pentru afaceri
economice i monetare (ECON) i Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri
sociale (EMPL); etap pregtitoare; 22 septembrie LIBE a organizat o dezbatere care a
abordat i aceast propunere 81;
- Consiliul UE: reuniune viitoare 8 octombrie 2015; la 29 septembrie, propunerea a
fost examinat de consilierii JAI82.
III.1. Obiectivul propunerii
Propunerea are ca obiectiv instituirea unui mecanism permanent de transfer al
solicitanilor care au n mod clar nevoie de protecie internaional pentru viitoare
situaii de criz generate de un aflux de migrani, prin stabilirea unei proceduri rapide de
transfer, n scopul promovrii unui echilibru ntre eforturile statelor membre n a
rspunde acestor situaii de criz i pentru a se asigura un acces rapid la procedurile de
acordare a proteciei internaionale; se are n vedere completarea punerii n aplicare a
procedurii de transfer cu o cooperare administrativ strns ntre statele membre i cu
sprijinul operaional al EASO (considerentele (3) i (11) din preambul).
III.2. Prezentarea principalelor dispoziii
81
82

Cf. proiectul ordinii de zi a comisiei.


Cf. doc. nr. CM 3926/1/15 REV 1 din 28 septembrie 2015.

35

Propunerea, care amendeaz Regulamentul Dublin (604/2013), instituie un regim


derogatoriu de la respectivul regulament, prin aceea c n cadrul mecanismului de
transfer n caz de criz, statul membru de transfer urmeaz a examina un anumit numr
de cereri de protecie internaional, prin derogare de la principiul prevzut la art. 3
alin. (1) din Regulamentul Dublin, conform cruia o cerere este examinat de statul
membru desemnat responsabil potrivit criteriilor stabilite de capitolul III din acel act; se
instituie, n plus, derogri de la regulile de prezentare a unei cereri de preluare (art. 21),
de rspuns la o atare cerere (art. 22) i modalitile i termenele de transfer (art. 29) caz
n care urmeaz a se aplica normele procedurale prevzute n anexa IV din propunere.
n esen, propunerea introduce o nou seciune VII (Mecanismul de transfer n caz
de criz) n capitolul VI (Proceduri de preluare i reprimire), care va conine patru
articole art. 33a-art. 33d.
Principalele dispoziii propuse sunt:
- definirea cadrului de activare a mecanismului de transfer n caz de criz (art. 33a
alin. (1)) Comisia European urmeaz a stabili c un stat membru se confrunt cu o
situaie de criz care pericliteaz sistemul Dublin din cauza unei presiuni extreme,
caracterizate de un aflux important i disproporionat de migrani; ea va utiliza informaii
colectate de EASO i de Frontex;
- precizarea regulii conform creia, n cazul activrii mecanismului de transfer n caz de
criz, statul membru de transfer urmeaz a examina cererile de protecie internaional
depuse de solicitani (art. 33a alin. (2));
- abilitarea Comisiei de a adopta acte delegate 83 privind aplicarea mecanismului de
transfer n caz de criz n beneficiul unui stat membru pentru a stabili urmtoarele
aspecte: existena unei situaii de criz; numrul de persoane care urmeaz a fi transferate
din statul membru vizat; modul de repartizare a acelor persoane ntre statele membre prin
aplicarea formulei cheii de repartizare; perioada de aplicare a mecanismului de transfer n
caz de criz (art. 33a alin. (3) i (4)); actul delegat vizeaz i modificarea cotelor
repartizate ntre statele membre atunci cnd un stat membru nu poate participa la
mecanism (art. 33b alin. (2) paragraful al doilea); Comisiei urmeaz a i se conferi
competena de a adopta aceste acte delegate pentru o perioad de cinci ani de la data
intrrii n vigoare a regulamentului;
- enunarea de criterii (exemplificative, iar nu limitative) de apreciere (de Comisie) a
existenei unei situaii de criz: amploarea (nct s exercite o presiune extrem chiar
i asupra unui sistem de azil bine pregtit i care funcioneaz n conformitate cu toate
aspectele relevante ale acquis-ului UE n materie de azil, inclusiv dimensiunea statului
membru n cauz); numrul total de solicitani de protecie internaional; numrul de
intrri neregulamentare ale resortisanilor rilor tere i ale apatrizilor pentru ultimele
ase luni; creterea acelor cifre comparativ cu aceeai perioad din anul precedent;
numrul de cereri pe cap de locuitor n statul membru care beneficiaz de procedura de
transfer introduse n ultimele 18 luni, comparativ cu media Uniunii (art. 33a alin. (5));

83

Pentru aceast categorie de acte juridice a se vedea art. 290 TFUE.

36

Not: Este neclar sursa criteriilor de apreciere a modului de funcionare a unui


sistem naional de azil. Cu alte cuvinte, exist, n normele n vigoare la nivelul
UE, criterii de evaluare a sistemelor naionale de azil?
n plus, n scopul ilustrrii dificultilor de evaluare a modului de funcionare
practic a sistemului comun de azil la nivelul UE (i a naturii prezumiei de
respectare a drepturilor fundamentale de ctre un stat membru), ne putem raporta
la jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene de pild la hotrrea din
21 decembrie 2011, N.S. i alii, cauzele conexate C-411/10 i C-493/10, ECLI:
EU:C:2011:865.
- enunarea de criterii (exemplificative, iar nu limitative) de apreciere (de Comisie) n
vederea stabilirii numrului de persoane care urmeaz s fie transferate: numrul de
solicitani de protecie internaional pe cap de locuitor din statele membre care
beneficiaz de procedura de transfer nregistrat n ultimele 18 luni i, n special, ultimele
ase luni, n comparaie cu media Uniunii; capacitatea sistemului de azil din statul
membru respectiv; participarea statului membru n precedentele iniiative de solidaritate
i msura n care acel stat a beneficiat de msurile de solidaritate anterioare ale UE; se
instituie un prag de 40 % pentru numrul persoanelor care urmeaz a fi transferate din
numrul cererilor depuse n acel stat n ultimele ase luni (art. 22a alin. (6));
- definirea (considerentul (8) i art. 33b alin. (1)) a unei aa-numite chei de repartizare
(anexa III), urmnd patru criterii: dimensiunea populaiei, respectiv PIB-ul total (ambele
cu o pondere de 40 %); numrul mediu al cererilor de azil per milion de locuitori n
perioada 2010-2014, respectiv rata omajului (ambele cu o pondere de 10 %, cu un plafon
de 30 % din efectul criteriilor populaiei i PIB-ului asupra cheii);
Not: Aceast cheie de repartizare s-a regsit i n cele dou propuneri anterioare
de decizie privind transferul devenite Deciziile Consiliului UE 2015/1523 i
2015/1601 dar la care s-a renunat n cele din urm n cursul negocierilor
Consiliului. Este neclar originea acestei chei de repartizare.
- instituirea unei sanciuni financiare pentru statul membru care nu poate (i.e. nu care nu
dorete) s participe la mecanismul de transfer pe termen de un an considerentul (9) i
art. 33b alin. (2) caz n care acela ar urma s contribuie la bugetul UE cu o sum
echivalent cu 0,002 % din PIB;
Not: Aceast dispoziie se regsea i n propunerea de decizie prezentat de
Comisie COM(2015)451, la care s-a renunat ns ulterior, n Decizia nr.
1601/22 septembrie 2015.
- domeniul ratione personae (art. 33c i considerentul (7)): urmeaz a fi transferai doar
solicitanii care, pe de o parte, au depus cererea de protecie internaional n statul
membru vizat, iar pe de alt parte, aparin unor naionaliti pentru care procentajul
deciziilor de acordare a proteciei internaionale din totalul deciziilor n prim instan cu
privire la cererile de protecie internaional, astfel menionate n capitolul III din
Directiva 2013/32 (privind procedurile de azil), este, potrivit celor mai recente medii
trimestriale actualizate de la nivelul UE furnizate de Eurostat, de cel puin 75 %;
Not: Dispoziii similare se regsesc la art. 3 din Deciziile Consiliului UE
2015/1523 i 2015/1601.

37

- obligarea statului beneficiar al procedurii de transfer de a prezenta Comisiei o foaie de


parcurs cu msuri care s asigure punerea n aplicare adecvat a mecanismului de transfer
n caz de criz; stabilirea n contul Comisiei a unor atribuii de a adopta un act delegat n
vederea suspendrii aplicrii mecanismului de transfer n cazul n care statul vizat nu i
respect obligaiile aferente foii de parcurs etc. (art. 33d).
Not: n aprecierea respectrii principiului subsidiaritii, se poate avea n vedere
i gravitatea sanciunii prevzute n versiunea iniial a propunerii suspendarea
mecanismului pentru statul beneficiar n cazul nclcrii de acel stat a unor
obligaii ce i-ar reveni (formulate oricum generic?). Cu alte cuvinte, dat fiind
natura transnaional a unei crize (sau presiuni) migraioniste, cum se poate
atribui un caracter decisiv remedierii crizei (eminamente) la nivelul acelui stat
membru beneficiar?
- recunoaterea importanei considerentelor de securitate naional i ordine public
(considerentul (12)) n sensul n care, n cazul n care un stat membru are motive
ntemeiate s considere c un solicitant constituie un pericol pentru securitatea naional
sau ordinea public, acel stat ar urma s informeze celelalte state membre cu privire la
aceasta;
Not: Prin urmare, statul membru nu va avea posibilitatea (precum ar avea-o prin
a doua decizie privind transferul Decizia nr. 2015/1601) de a refuza preluarea
unui atari persoane.
- recunoaterea posibilitii statului membru de transfer de a-i exprima anumite
preferine n privina solicitanilor, cu respectarea principiului nediscriminrii, pentru
considerente de integrare a lor (considerentul (14));
Not: Aceeai regul se regsete n Decizia nr. 2015/1523.
- recunoaterea importanei msurilor naionale de evitare a circulaiei (deplasrii)
secundare (considerentele (16)-(18));
Not: Enunuri similare se regsesc n Decizia nr. 2015/1523.
III.3. Chestiunea temeiului juridic
Propunerea are ca temei juridic art. 78 alin. (2) lit. (e) TFUE, dispoziie care are
urmtoarea formulare: n nelesul alineatului (1) 84, Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile referitoare la
un sistem european comun de azil, care cuprinde: [] criterii i mecanisme de
determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil sau de
protecie subsidiar [.]
Expunerea de motive care nsoete propunerea susine c respectiva dispoziie ar trebui
utilizat ca temei juridic ntruct acelai temei juridic a fost utilizat i pentru actul supus
modificrii Regulamentul Dublin.

Cel care stabilete obiectivul dezvoltrii unei politici comune a UE n domeniul dreptului de azil, al
proteciei subsidiare i al proteciei temporare.

84

38

Pe de alt parte, declaraia introdus n rezoluia legislativ a Parlamentului European


referitoare la prima decizie privind transferul [P8_TA(2015)0306] (a se vedea
seciunea II.1.1, infra) susinea recurgerea la art. 78 alin. (2) TFUE coroborat cu art. 80 a
doua tez TFUE pentru viitoarele msuri ale UE menite s ating o abordare structurat
a tuturor situaiilor de criz viitoare.
Art. 80 TFUE are urmtoarea formulare: Politicile Uniunii menionate la prezentul
capitol 85 i punerea n aplicare a acestora sunt reglementate de principiul solidaritii i al
distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre, inclusiv pe plan financiar. Ori de
cte ori este necesar, actele Uniunii adoptate n temeiul prezentului capitol cuprind
msuri adecvate pentru aplicarea acestui principiu.
Dat fiind, ns, c art. 80 TFUE are statut orizontal, el nu poate constitui un temei juridic
precis pentru adoptarea de msuri n materie 86.
III.4. Principiile subsidiaritii i proporionalitii
Expunerea de motive motiveaz respectarea principiului subsidiaritii prin criteriul
efectelor transnaionale, respectiv prin criteriul insuficienei aciunii statelor membre,
astfel: Propunerea introduce un mecanism de transfer pentru a oferi un rspuns structural
situaiilor de criz din orice stat membru cauzate de un aflux important i disproporionat
de persoane i pentru a asigura o repartizare echitabil a responsabilitilor ntre statele
membre n perioadele de criz. Acest mecanism implic o derogare de la criteriile de
alocare a responsabilitii prevzute de Regulamentul Dublin. Prin definiie, UE va
interveni n cazul n care un stat membru nu poate face fa situaiei pe cont propriu. n
plus, propunerea are ca obiectiv asigurarea aplicrii corecte a sistemului Dublin n
perioadele de criz i abordarea problemei deplasrilor secundare ale resortisanilor
rilor tere ntre statele membre, o problem care, prin natura sa, este transnaional. Este
clar c aciunile ntreprinse la nivelul fiecrui stat membru nu pot rspunde n mod
satisfctor la toate provocrile comune cu care se confrunt statele membre n acest
domeniu. Principiile solidaritii i responsabilitii comune confer aciunii UE n acest
domeniu un caracter crucial.
Note: Cu toate acestea, o examinare a modului n care propunerea respect acest
principiu poate ine cont de considerente precum urmtoarele:
- potrivit art. 5 alin. (1) TUE, principiile subsidiaritii i proporionalitii
reglementeaz modul de exercitare a competenelor Uniunii, n sensul c ele nu
pun n cauz respectivele competene; nu este pus n cauz competena UE de a
stabili un cadru pentru gestiunea fluxurilor de migrani, ci n cadrul controlului
pe care l exercit n privina modului n care o propunere a UE respect acest
principiu parlamentele statelor membre au dreptul de a examina modul concret
n care propunerea ndeplinete criteriile vizate de tratate.

i.e. capitolul 2 Politici privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea din titlul V al TFUE
Spaiul de libertate, securitate i justiie.
86
Art. 80 TFUE se poate compara i cu art. 222 alin. (1) TFUE (i.e. clauza de solidaritate).
85

39

- obligaia de motivare (art. 296 al doilea paragraf TFUE) care revine Comisiei
Europene n cazul prezentrii unui proiect de act legislativ presupune i evaluarea
impactului (a se vedea i art. 5 din Protocolul nr. 2 anexat tratatelor UE); or,
propunerea de fa nu cuprinde o atare evaluare i, n plus, n privina implicaiilor
bugetare afirm c [i]nstituirea unui cadru permanent pentru un mecanism de
transfer n caz de criz nu prezint nicio implicaie pentru bugetul UE.
Implicaiile bugetare ale activrii cadrului vor trebui evaluate n funcie de
mprejurrile specifice din fiecare stat membru afectat;
- din perspectiva criteriului sporului de valoare al aciunii UE, se poate avea n
vedere aprecierea din considerentul (6) al preambulului propunerii de fa n
sensul n care Comisia realizeaz n prezent o evaluare cuprinztoare a
Regulamentului Dublin care ar putea duce la o revizuire mai ampl a sistemului
Dublin; or, pentru considerente de oportunitate, s-ar putea avea n vedere
prezentarea unei propuneri de instituire a unui mecanism permanent simultan cu
viitoarea propunere general de revizuire a sistemului Dublin;
- ntinderea atribuiilor conferite Comisiei Europene de adopta acte delegate n
temeiul propunerii; cu alte cuvinte, n sensul art. 290 alin. (1) TFUE viitoarele
acte delegate completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului
legislativ (adic ale viitorului regulament care modific Regulamentul Dublin)?
n aceast privin, trebuie remarcat c, n comparaie cu Regulamentul Dublin,
propunerea de fa extinde n mod semnificativ domeniul delegrii de competene.
Cu alte cuvinte, viitorul mecanism va depinde n cea mai mare msur de
aprecierea Comisiei Europene.
Referitor la principiul proporionalitii, expunerea de motive susine urmtoarele: n
forma sa actual, Regulamentul (UE) nr. 604/2013 nu prevede instrumente care s
permit rspunsuri suficiente la situaiile de presiune extrem exercitat asupra sistemelor
de azil ale statelor membre. Diferitele msuri financiare i operaionale de care dispun
Comisia European i EASO pentru a sprijini sistemele de azil din mai multe state
membre s-au dovedit insuficiente pentru a rspunde singure situaiilor de criz. Pentru a
asigura un cadru adecvat n situaii urgente i grave n domeniul azilului, decizia de a
ntreprinde, la nivelul UE, aciuni suplimentare n acest sens nu depete ceea ce este
necesar pentru a atinge obiectivul de a rspunde n mod eficace situaiei.
Note: Examinarea respectrii acestui principiu ar putea lua n considerare
urmtoarele considerente:
- evaluarea respectrii principiului proporionalitii nu se poate face in abstracto,
ci n concret, prin compararea a varii opiuni; cu toate acestea, propunerea de fa
nu prezint atari opiuni;
- acea evaluare ar trebui s aib n vedere caracterul obligatoriu al cotelor de
refugiai sau dimpotriv caracterul voluntar; importana factorilor care conduc
la stabilirea cheii de repartizare etc.

40

III.5. Alte observaii paralelisme n normele UE


Din perspectiva principiului subsidiaritii, are importan deosebit i examinarea
sporului de valoare al aciunii Uniunii, care reprezint un criteriu al acelui principiu.
n acest sens, sporul de valoare al aciunii propuse la nivelul UE se poate examina din
perspectiva a varii paralelisme de reglementare.
Exist, n primul rnd, un paralelism explicit enunat n considerentul (4) al
preambulului propunerii ntre mecanismul permanent de transfer i posibilitatea
Consiliului UE de a recurge la art. 78 alin. (3) TFUE pentru adoptarea de msuri
provizorii, temporare (i.e. pe modelul celor dou decizii privind transferul adoptate de
Consiliu n cursul lunii septembrie a.c.), cu att mai mult cu ct prezenta propunere
conine multe paralelisme cu dispoziii ale celor dou decizii privind transferul, cel puin
n versiunea propunerilor prezentate de Comisie. Or, n aceast ipotez se poate examina
n ce msur propunerea de fa este justificat prin criteriul amintit deja. Este neclar
justificarea necesitii coexistenei celor dou mecanisme.
n plus, expunerea de motive care nsoete propunerea de fa nu motiveaz acest
paralelism, ci se limiteaz la a susine c [a]doptarea msurilor de urgen n temeiul
articolului 78 alineatul (3) din TFUE va rmne relevant n situaii excepionale n care
este necesar un rspuns de urgen.
Chestiunea utilitii aplicrii paralele a dou mecanisme de gestionare a crizelor
n cadrul Regulamentului Dublin, modificat prin propunerea de fa
n al doilea rnd, considerentul (3) din preambulul propunerii face referire la posibilitatea
aplicrii n paralel, pentru acelai stat membru, a mecanismului de alert timpurie,
pregtire i gestionare a crizelor n domeniul azilului reglementat la art. 33 alin. (3) din
Regulamentul Dublin (care, n esen, presupune elaborarea de ctre statul membru
confruntat cu o presiune migraionist a unui plan de aciune etc.) i a viitorului
mecanism permanent de transfer.
Dei este adevrat c mecanismul vizat la art. 3 alin. (3) din Regulamentul Dublin nu
permite derogarea pentru statul membru n cauz - de la criteriile de responsabilitate
stabilite, cu toate acestea, prezentarea propunerii de amendare a Regulamentului Dublin
ar fi trebuit nsoit de o evaluare a funcionrii acelui mecanism.
Directiva 2001/55 i mecanisme utilizate n cazul unui aflux masiv de migrani
n al treilea rnd, ar trebui avut n vedere faptul c, n dreptul UE n vigoare, exist
Directiva 2001/55/CE a Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele minime pentru
acordarea proteciei temporare, n cazul unui aflux masiv de persoane strmutate, i
msurile de promovare a unui echilibru ntre eforturile statelor membre pentru primirea
acestor persoane i suportarea consecinelor acestei primiri (JO L 212, 7.8.2001, p. 12,
Ediie special, 19/vol. 3, p. 179).
Pn n prezent, directiva nu a fost utilizat, Comisia apreciind absena unor afluxuri
masive de persoane strmutate 87.
A se vedea i European Council on Refugees and Exiles: ECRE Submission to the European Commission
Consultation on the Future of Home Affairs Policies An Open and Safe Europe What Next?, ianuarie
87

41

n 2011, Comisia European susinea 88 necesitatea ndeplinirii a trei condiii pentru


iniierea mecanismului vizat de directiv: dac rezult n mod clar c persoanele vizate
sunt susceptibile s aib nevoie de protecie internaional, dac nu se pot ntoarce, n
condiii de siguran n ara de origine i dac numrul acelor persoane este suficient de
mare.
n schimb, printr-o rezoluie din 9 octombrie 2013 (referitoare la msurile UE i ale
statelor membre pentru a face fa fluxului de refugiai ca urmare a conflictului din Siria)
(2013/2837(RSP)) P7_TA(2013)0414, Parlamentul European solicit[a] UE s ia
msuri adecvate, responsabile n ceea ce privete posibilul flux de refugiai n statele sale
membre; invit[a] Comisia i statele membre s continue monitorizarea situaiei actuale i
s elaboreze planificarea de urgen, lund n considerare inclusiv posibilitatea de a
aplica Directiva privind protecia temporar [2001/55] , dac i cnd este cazul[.] (par.
14).
Apelul la declanarea mecanismului directivei a fost reluat n Rezoluia Parlamentului
European din 29 aprilie 2015 referitoare la cele mai recente tragedii din Mediterana i
politicile UE n materie de migraie i azil (2015/2660(RSP)) - P8_TA(2015)0176, par. 7.
Obiectivul acestei directive (art. 1) este stabilirea standardelor minime pentru acordarea
proteciei temporare n cazul unui aflux masiv de persoane strmutate din ri tere, care
nu se pot ntoarce n ara lor de origine, i promovarea unui echilibru ntre eforturile
statelor membre pentru primirea acestor persoane i suportarea consecinelor acestei
primiri.
Activarea proteciei temporare are loc printr-o decizie adoptat de Consiliu, la propunerea
Comisiei (art. 5).
Or, nu este clar de ce, cu ocazia prezentrii propunerii de instituire a unui atare mecanism
permanent (dar, mai general, cu ocazia prezentrii msurilor n domeniu ncepnd cu luna
mai a.c.), Comisia European nu a fcut nici mcar referire la importana sistemului
Directivei 2001/55.
n Parlamentul European au fost adresate i alte ntrebri cu rspuns scris avnd ca obiect
Directiva 2001/55, printre care: E-2042/01 (13 iulie 2001); E-004244/2011 i E004245/2011 (3 mai 2011); E-004779/2011 (16 mai 2011).
La 8 iunie 2011, un membru al Parlamentului European, Fiorello Provera (EFD), a
adresat Comisiei o ntrebare cu rspuns scris [P-005637/2011], n care i se cerea s
specifice condiiile i criteriile cuantificabile care ar putea fi invocate n vederea activrii
mecanismului vizat de Directiva 2001/55.
n rspunsul oferit de dna Malmstrm la 5 iulie 2011, se arta c, dat fiind caracterul
special al proteciei temporare, nu puteau exista criterii cantitative prestabilite pentru
declararea existenei unui influx masiv, acesta fiind rostul procedurii decizionale vizate n
acea directiv. La acel moment, se susinea nendeplinirea condiiilor vizate de directiv
pentru declanarea mecanismului, dat fiind mprejurarea c marea majoritate a
2014,
p.
5,
la
adresa:
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-is-new/publicconsultation/2013/pdf/0027/organisations/ecre-european-council-on-refugees-and-exiles_en.pdf.
88
Cf. http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-226_en.htm.

42

persoanelor care ajunseser n UE din rile de la sud de Mediterana nu erau persoane


strmutate, ci migrani avnd cetenia tunisian. n schimb, se arta c fluxul continuu
de persoane care pot avea nevoie de protecie internaional, n particular cele provenite
din Libia, ar putea atinge n viitor un punct n care condiiile de activare a directivei ar fi
ndeplinite.
La 29 octombrie 2014, un alt membru al Parlamentului European, Elisabetta Gardini
(PPE), a adresat Comisiei Europene o ntrebare cu rspuns scris (E-008507-14) cu privire
la posibila aplicare a Directivei 2001/55 n contextul conflictului din Siria, care urmrea
s stabileasc, pe de o parte, dac fluxul masiv de persoane strmutate din Siria constituia
un flux masiv n nelesul acelei directive, iar pe de alt parte, dac urma a fi activat
mecanismul directivei, n sensul prezentrii de Comisie a unei propuneri ctre Consiliu.
Rspunsul dlui Avramopoulos din 28 ianuarie 2015 susinea c, ntruct, potrivit
Eurostat, ntre ianuarie i octombrie 2014, aproape 100.000 de sirieni solicitaser azil n
UE, la acel moment, Comisia aprecia c nu era justificat o propunere de declanare a
mecanismului vizat de directiv. n plus, n acord cu comunicarea O Europ deschis i
sigur: transformarea obiectivelor n realitate [COM(2014)154], Comisia se angaja ca n
2015 s evalueze cadrul n vigoare privind protecia temporar n vederea creterii
pregtirii UE pentru gestionarea fluxurilor masive; dac se considera necesar, Comisia
urma a propune o revizuire a directivei pentru a o face un instrument mai practic i
flexibil. Se amintea comandarea n 2014 a unui studiu privind evaluarea directivei.
III.6. Poziii ale instituiilor UE
Comisia European a comandat n 2010 un studiu privind fezabilitatea instituirii unui
mecanism de transfer al beneficiarilor proteciei internaionale 89, efectuat de Ramboll
Management Consulting i Eurasylum Limited.
Parlamentul European, n rezoluia adoptat la 10 septembrie 2015 referitoare la
migraie i refugiai n Europa P8_TA(2015)0317 (seciunea I.4.1, supra), par. 9, a
reluat solicitarea adresat Comisiei de a modifica Regulamentul Dublin n vigoare
pentru a include dispoziii referitoare la un sistem permanent i obligatoriu de distribuie
a solicitanilor de azil ntre cele 28 de state membre, utiliznd o cheie de alocare
obligatorie i echitabil, innd seama de perspectivele de integrare i de nevoile i
circumstanele specifice ale solicitanilor de azil[.]

89

Study on the feasibility of establishing a mechanism for the relocation of beneficiaries of international
protection, JLX/2009/ERFX/PR/1005, iulie 2010.

43

IV. O list comun la nivelul UE a rilor de origine sigure


DATE DESPRE PROPUNERE
1. Data adoptrii de ctre Comisia European: 9 septembrie 2015; responsabil Dimitris
AVRAMOPOULOS (Migraie, afaceri interne i cetenie)
2. Denumire document: Propunere de Regulament al Parlamentului European i al
Consiliului de constituire a unei liste comune la nivelul UE a rilor de origine sigure n
sensul Directivei 2013/32/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind
procedurile comune de acordare i retragere a proteciei internaionale, precum i de
modificare a Directivei 2013/32/UE
3. Date de identificare: COM(2015)452; 2015/0211(COD)
4. Tipul documentului: legislativ
5. Temei juridic: art. 78 alin. (2) lit. (d) TFUE 90
6. Procedur legislativ: ordinar
7. Subsidiaritate: da; termen - 14 septembrie - 9 noiembrie 2015
8. Stadiul actual/Evoluii viitoare:
- Parlamentul European: comisie competent pentru raport Comisia pentru liberti,
justiie i afaceri interne (LIBE); comisii sesizate pentru aviz Comisia pentru afaceri
externe (AFET); etap pregtitoare;
- Consiliul UE: reuniune viitoare 8 octombrie 2015; la 17 septembrie, grupul
Prietenii preediniei (azil) 91 a examinat propunerea Comisiei Europene (n prezena
rilor asociate) 92; la 29 septembrie, propunerea a fost examinat de consilierii JAI 93
9. Alte informaii: La 23 septembrie 2015, Comisia European a anunat (cf.
comunicatul de pres) transmiterea ctre Romnia a unei scrisori de punere n ntrziere94
pentru necomunicarea msurilor de transpunere a Directivei 2013/32.
Protocolul nr. 24 privind dreptul de azil pentru resortisanii statelor membre ale Uniunii
Europene, anexat TUE i TFUE, reglementeaz acest drept ntre statele membre ale UE:
ca principiu, statele membre ale UE sunt considerate ca reprezentnd ri de origine
sigure unele fa de celelalte n privina tuturor chestiunilor juridice i practice conexe
problemelor de azil.

Avnd urmtoarea formulare: (2) n nelesul alineatului (1) [al art. 78 TFUE], Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile referitoare la un
sistem european comun de azil, care cuprinde: [] proceduri comune de acordare i de retragere a
regimului unitar de azil sau de protecie subsidiar[.]
Not: Dispoziia este temeiul juridic utilizat pentru adoptarea Directivei 2013/32, care urmeaz a fi
modificat prin propunerea de fa.
91
Friends of Presidency (Asylum).
92
Cf. doc. nr. CM 3796/15 din 16 septembrie 2015.
93
Cf. doc. nr. CM 3926/1/15 REV 1 din 28 septembrie 2015.
94
Ca prim etap n procedura de constatare a nendeplinirii obligaiilor (art. 258 TFUE).
90

44

IV.1. Obiectivele propunerii


Obiectivul general. Propunerea vizeaz consolidarea aplicrii dispoziiilor referitoare
la rile de origine sigure prevzute n Directiva 2013/32 (privind procedurile de azil), n
calitate de instrument esenial pentru facilitarea prelucrrii rapide a cererilor care sunt
probabil nefondate 95.
Obiective specifice: se urmrete, pe de o parte, facilitarea utilizrii de ctre toate
statele membre a procedurilor legate de aplicarea noiunii de ar de origine sigur,
sporind eficiena global a sistemelor lor de azil n ceea ce privete cererile de protecie
internaional care sunt probabil nefondate, iar pe de alt parte, soluionarea unor
divergene existente ntre listele naionale ale rilor de origine sigure, din cauza crora
solicitanii de protecie internaional care provin din aceleai ri tere nu sunt
ntotdeauna supui acelorai proceduri n statele membre; urmeaz a fi facilitat
convergena n privina aplicrii procedurilor i se vor descuraja deplasrile secundare ale
solicitanilor de protecie internaional (considerentul (4) din preambul).
IV.2. Prezentarea principalelor dispoziii
Lista comun la nivelul UE a rilor de origine sigure inclus n anexa la propunere
urmeaz a fi constituit pe baza criteriilor comune stabilite n Directiva 2013/32.
Lista urmeaz a include urmtoarele ri: Albania, Bosnia i Heregovina, fosta
Republic iugoslav a Macedoniei, Kosovo* 96, Muntenegru, Serbia, Turcia.
Considerentele (10)-(16) din preambul descriu criterii relevante n privina acelor ri.
Propunerea de regulament nu va modifica criteriile enunate n anexa I la Directiva
2013/32 97; acea anex dispune:
O ar este considerat ar de origine sigur n cazul n care, pe baza situaiei
legale, a aplicrii legii ntr-un regim democratic i a situaiei politice generale, se
poate demonstra c n ara respectiv, n general i consecvent, nu se recurge la
persecuie, astfel cum este definit la articolul 9 din Directiva 2011/95/UE
[articolul este citat imediat infra], la tortur sau la tratamente ori pedepse inumane
sau degradante i nici nu exist vreo ameninare din motiv de violen
nediscriminatorie n situaii de conflict armat internaional sau intern.
La efectuarea acestei evaluri, se ine seama, inter alia 98, de msura n care se
asigur protecie mpotriva persecuiei i relelor tratamente prin:
(a) legile i reglementrile relevante ale rii i modul cum sunt aplicate;
Sau: sunt susceptibile s fie nefondate; cf. which are likely to be unfounded (en.); susceptibles d'tre
infondes (fr.).
96
n privina cruia propunerea include urmtoarea clauz: Aceast denumire nu aduce atingere poziiilor
privind statutul i este conform cu RCSONU 1244/99, precum i cu Avizul CIJ privind Declaraia de
independen a Kosovo.
97
Titlul su urmeaz a fi modificat (din Desemnarea rilor de origine sigure n sensul articolului 37
alineatul (1) n Desemnarea rilor de origine sigure n sensul articolului 36 i al articolului 37 alineatul
(1)); a se vedea infra pentru modificarea art. 36 i 37 din directiv.
98
i.e. printre altele.
95

45

(b) respectarea drepturilor i a libertilor prevzute de Convenia european


pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale i/sau Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice i/sau Convenia Organizaiei
Naiunilor Unite mpotriva torturii, n special drepturile de la care nicio derogare
nu este permis n conformitate cu articolul 15 alineatul (2) din convenia
menionat anterior;
(c) respectarea principiului nereturnrii n conformitate cu Convenia de la
Geneva;
(d) existena unui sistem de ci de atac efective mpotriva nclcrii acestor
drepturi i liberti.
Acte de persecuie art. 9 din Directiva 2011/95
(1) Pentru a fi considerat drept un act de persecuie n sensul articolului 1
seciunea A din Convenia de la Geneva, acesta trebuie:
(a) s fie suficient de grav prin natura sau prin caracterul su repetat pentru a
constitui o nclcare grav a drepturilor fundamentale ale omului, n special a
drepturilor de la care nu este posibil nicio derogare n temeiul articolului 15
alineatul (2) din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale; sau
(b) s fie o acumulare de diverse msuri, inclusiv de nclcri ale drepturilor
omului, care s fie suficient de grav pentru a afecta un individ n mod similar cu
cele menionate la litera (a).
(2) Actele de persecuie, n sensul alineatului (1), pot lua, printre altele,
urmtoarele forme:
(a) acte de violen fizic sau psihic, inclusiv acte de violen sexual;
(b) msuri legale, administrative, poliieneti i/sau judiciare care sunt
discriminatorii n sine sau sunt puse n aplicare n mod discriminatoriu;
(c) urmrirea penal sau sanciunile care sunt disproporionate sau discriminatorii;
(d) refuzul unei ci de atac judiciare care conduce la o sanciune disproporionat
sau discriminatorie;
(e) urmrirea penal sau sanciuni n cazul refuzului de a efectua serviciul militar
n situaii de conflict, atunci cnd serviciul militar ar presupune comiterea unor
infraciuni sau ndeplinirea unor acte care intr sub incidena motivelor de
excludere prevzute la articolul 12 alineatul (2);
(f) actele mpotriva unor persoane din motive de gen sau actele mpotriva copiilor.
(3) n conformitate cu articolul 2 litera (d), trebuie s existe o legtur ntre
motivele menionate la articolul 10 i actele de persecuie n sensul alineatului (1)
din prezentul articol sau absena proteciei mpotriva unor astfel de acte.
Efecte procedurale pentru solicitant n cazul desemnrii rii de origine ca sigur:
mprejurarea c o ar ter urmeaz a fi inclus n lista comun la nivelul UE a rilor de
origine sigure nu va constitui o garanie absolut de siguran pentru resortisanii acelei

46

ri astfel nct nu va fi exclus necesitatea de efectuare a unei examinri individuale


corespunztoare a cererii de protecie internaional (considerentul (5)).
Considerentul (40) din preambulul Directivei 2013/32 are urmtoarea formulare: Un
element esenial pentru aprecierea temeiniciei unei cereri de protecie internaional este
sigurana solicitantului n ara sa de origine. n cazul n care o ar ter poate fi
considerat drept o ar de origine sigur, statele membre ar trebui s aib posibilitatea de
a o desemna ca atare i de a presupune c aceasta este sigur pentru un anumit solicitant,
cu excepia cazului n care solicitantul prezint elemente n sens contrar.
De aici se deduce c desemnarea unei ri tere UE ca ar de origine sigur conduce la
instituirea unei prezumii relative, care poate fi rsturnat de solicitantul de protecie
internaional.
Dreptul romn art. 75 (Cererile de azil care fac obiectul procedurii accelerate) din
Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia (M.Of. nr. 428 din 18 iunie 2006),
modificat i completat ulterior, precizeaz la alin. (1):
(1) Fac obiectul procedurii accelerate:
a) cererile de azil evident nefondate;
b) cererile de azil ale persoanelor care, prin activitatea ori prin apartenena lor la o
anumit grupare, prezint un pericol pentru sigurana naional ori pentru ordinea public
n Romnia;
c) cererile de azil ale persoanelor care provin dintr-o ar sigur de origine.
Art. 77 (ri sigure de origine) din Legea nr. 122/2006 modificat prin OG nr. 1/2014
dispune:
(1) Sunt considerate ri sigure de origine statele membre ale Uniunii Europene, precum
i alte state stabilite, la propunerea Oficiului Naional pentru Refugiai, prin ordin al
ministrului administraiei i internelor, pe baza urmtoarelor criterii:
a) numrul cererilor de azil formulate de cetenii rii respective i coeficienii de
acordare a unei forme de protecie;
b) situaia respectrii drepturilor fundamentale ale omului;
c) funcionarea principiilor democratice, a pluralismului politic i a alegerilor libere,
precum i existena unor instituii democratice funcionale care s asigure garantarea i
respectarea drepturilor fundamentale ale omului;
d) existena unor factori de stabilitate.
(2) Pot fi luate n considerare i alte criterii de evaluare dect cele prevzute la alin. (1).
(3) Cererea de azil a strinului care provine dintr-o ar sigur de origine este respins ca
evident nefondat, cu excepia cazului n care situaia de fapt sau dovezile prezentate de
solicitant arat existena unei temeri bine ntemeiate de persecuie n sensul art. 23. n
acest caz solicitantul primete accesul la procedura originar.

47

Procedurile de includere, suspendare i eliminare din lista comun a unei ri


Pe de o parte, procedura de includere (art. 2 din propunerea de regulament) se realizeaz
n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pe baza unei propuneri a Comisiei;
aceasta din urm urmeaz a reexamina periodic situaia din rile tere incluse n lista
comun la nivelul UE, utiliznd varii surse.
Pe de alt parte, suspendarea unei ri tere din lista comun (art. 2 alin. (4)) ar urma s se
fac prin adoptarea de Comisie a unui act delegat 99.
De asemenea, eliminarea unei ri tere din lista comun (art. 3) se va face printr-un act
delegat al Comisiei; eliminarea ar fi motivat de o schimbare brusc a situaiei
respectivei ri, iar Comisia ar urma s efectueze o evaluare argumentat, iar apoi s
adopte un act delegat de suspendare a prezenei rii respective pe lista comun la
nivelul UE pentru o perioad de un an.
Not: Aceast diferen de tratament procedural ntre proceduri poate fi
examinat din perspectiva principiului subsidiaritii: cu alte cuvinte, se poate
ridica ntrebarea n ce msur Comisia European se poate substitui unei aprecieri
eminamente politice care ar trebui s revin legiuitorului UE (Parlamentului i
Consiliului)?
Modificri ale Directivei 2013/32
Directiva 2013/32

Propunerea de regulament

Articolul 36

La articolul 36, alineatul (1) se nlocuiete


cu urmtorul text:

Conceptul de ar de origine sigur


(1) O ar ter desemnat ca ar de origine
sigur n conformitate cu prezenta directiv
poate fi considerat ar de origine sigur
pentru un anumit solicitant, dup o
examinare individual a solicitrii, numai
n cazul n care:
(a) acesta este resortisant al rii respective;
sau
(b) acesta este un apatrid i anterior a avut
reedina stabil n ara respectiv
i nu a prezentat motive serioase pentru ca
ara s nu fie considerat ar de origine
sigur n situaia sa personal, innd cont
de condiiile pe care trebuie s la
ndeplineasc pentru a fi beneficiar de
protecie internaional n conformitate cu
Directiva 2011/95/UE.
99

1. O ar ter care este desemnat prin


legislaia naional drept ar de origine
sigur n conformitate cu prezenta directiv
sau care figureaz pe lista comun la
nivelul UE a rilor de origine sigure
instituit prin Regulamentul (UE) nr.
XXXX/2015 al Parlamentului European i
al Consiliului* [prezentul regulament]
poate fi considerat ar de origine sigur
pentru un anumit solicitant, dup o
examinare individual a cererii, numai
dac:
(a) acesta este resortisant al rii respective
sau
(b) acesta este un apatrid i anterior a avut
reedina obinuit n ara respectiv
i nu a prezentat motive serioase pentru ca
ara s nu fie considerat ar de origine

Pentru acest tip de act juridic al UE, cf. art. 290 TFUE.

48

(2) Statele membre prevd n legislaia


intern noi norme i modaliti de aplicare
a conceptului de ar de origine sigur. 100

sigur n situaia sa personal, innd cont


de condiiile pe care trebuie s la
ndeplineasc pentru a fi beneficiar de
protecie internaional n conformitate cu
Directiva 2011/95/UE.

Articolul 37

La articolul 37, alineatul (1) se nlocuiete


cu urmtorul text:

Desemnarea la nivel naional a rilor tere


considerate ri de origine sigure
(1) Statele membre pot menine sau adopta
dispoziii legislative care le permit, n
conformitate cu anexa I, desemnarea la
nivel naional a rilor de origine sigure n
scopul examinrii cererilor de protecie
internaional.

1. Statele membre pot menine sau adopta


dispoziii legislative care permit, n
conformitate cu anexa I, desemnarea la
nivel naional a altor ri de origine sigure
dect cele incluse n lista comun la nivelul
UE a rilor de origine sigure constituit
prin Regulamentul (UE) nr. XXXX/2015
[prezentul regulament], n scopul
examinrii cererilor de protecie
internaional.

IV.3. Alte aspecte


Listele statelor membre ulterior intrrii n vigoare a propunerii i posibila viitoare
armonizare suplimentar
Pe de o parte, trebuie avut n vedere c, la momentul intrrii n vigoare a propunerii de
fa, listele de ri de origine sigure desemnate de fiecare stat membru urmeaz a coexista
cu lista comun vizat de aceast propunere.
Pe de alt parte, considerentul (4) din preambulul propunerii de regulament face referire
la posibilitatea de a adopta n viitor msuri de armonizare suplimentare, care ar putea
duce la eliminarea necesitii existenei unor liste naionale ale rilor de origine sigure, ar
trebui luat n considerare dup o perioad de trei ani de la intrarea n vigoare a
prezentului regulament, pe baza unui raport care urmeaz s fie prezentat de Comisie.
Lista comun i politica de extindere a UE
Expunerea de motive care nsoete propunerea susine conformitatea celei din urm cu
politica de extindere a Uniunii, dat fiind c ri tere incluse n list (Albania, fosta
Republic iugoslav a Macedoniei, Muntenegru, Serbia i Turcia) au fost desemnate de
Consiliul European drept ri candidate, considerndu-se c ele ndeplineau criteriile
(politice 101) stabilite de Consiliul European de la Copenhaga din 21-22 iunie 1993.

Prin urmare, alin. (2) din art. 36 din Directiva 2013/32 rmne nemodificat.
i.e. stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea i
protecia minoritilor.

100
101

49

Mai concret, reuniunea din 12-13 decembrie 2002 a Consiliului European de la


Copenhaga 102 a confirmat perspectiva european a rilor din Balcanii de vest (n mod
generic), n calitate de potenial candidate.
Prin urmare, n comparaie cu lista rilor calificate de Consiliul European drept ri
candidate, propunerea de regulament adaug Bosnia i Heregovina, respectiv Kosovo.
n privina Kosovo, cel mai recent 103 la reuniunea sa din 16-17 decembrie 2010, Consiliul
European 104 a luat act de concluziile Consiliului din 14 decembrie 2010 105, potrivit
crora, progresele Kosovo spre UE trebuie s fie n concordan cu perspectiva
european a regiunii.
IV.4. Istoricul reglementrii UE privind lista comun a rilor de origine sigure
Este interesant de precizat c Directiva 2005/85/CE a Consiliului din 1 decembrie
2005 privind standardele minime cu privire la procedurile din statele membre de acordare
i retragere a statutului de refugiat (JO L 326, 13.12.2005, p. 13, Ediie special 19/vol. 7,
242) cuprindea dou dispoziii paralele precum cele ce se discut n prezent dispoziii
pentru o list comun a rilor de origine sigure (art. 29 Lista comun minimal a
rilor tere considerate ca ri de origine sigure), respectiv dispoziii privind listele
naionale (art. 30 Desemnarea la nivel naional a rilor tere ca ri de origine sigure.
Referitor la lista comun minimal, aceasta se adopta sau modifica de Consiliu106,
hotrnd cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei i dup consultarea
Parlamentului European.
Prin hotrrea din 6 mai 2008, cauza C-133/06, Parlamentul European/Consiliul
Uniunii Europene, ECLI:EU:C:2008:257, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a anulat
dispoziiile din Directiva 2005/85 privind procedura de adoptare a listei comune,
motivnd, n esen, nclcarea de Consiliu a fostului art. 67 CE (care impunea
unanimitate n Consiliu), depind cadrul competenelor conferite Consiliului prin tratat.
Directiva 2013/32 reformnd Directiva 2005/85 a eliminat art. 29.
Expunerea de motive care nsoete propunerea de directiv devenit Directiva 2013/32
COM(2009)554, 21.10.2009, 2009/0165 (COD) justifica eliminarea dispoziiilor
referitoare la lista comun minimal prin obiectivul aplicrii mai coerente a noiunii de
ar de origine sigur, bazat pe cerine de fond comune, pe revizuiri periodice ale
situaiei din rile considerate sigure i pe garanii procedurale aplicate n mod uniform n
toate statele membre care au optat pentru aceast formul.

Cf. concluziile preediniei.


Potrivit
site-ului
SEAE:
http://eeas.europa.eu/delegations/kosovo/eu_kosovo/political_relations/index_en.htm.
104
Cf. concluzii, par. 10, doc. nr. EUCO 30/1/10 REV 1, 25 ianuarie 2011.
105
Concluziile
privind
extinderea/stabilizarea
i
procesul
de
asociere:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/genaff/118487.pdf.
106
Not: Reamintim c propunerea de regulament de fa vizeaz conferirea ctre Comisie a unor
competene delegate n acest sens: cf. supra.
102
103

50

IV.5. Principiile subsidiaritii i proporionalitii


Considerentul (17) face o referire generic la respectarea de propunere a celor dou
principii.
n privina primului principiu subsidiaritii, expunerea de motive arat c
[p]ropunerea vizeaz constituirea unei liste comune la nivelul Uniunii a rilor de
origine sigure, deoarece acest lucru va facilita utilizarea de ctre toate statele membre a
procedurilor legate de aplicarea conceptului de ar de origine sigur. Propunerea
urmrete, de asemenea, soluionarea unora dintre divergenele existente ntre listele
naionale ale rilor de origine sigure ntocmite de statele membre, din cauza crora
solicitanii de protecie internaional care provin din aceleai ri tere nu sunt
ntotdeauna supui acelorai proceduri n statele membre. Obiectivul general al aciunii
preconizate nu este realizat n mod satisfctor de ctre statele membre i poate fi realizat
mai bine de ctre Uniunea European.
Referitor la principiul proporionalitii, expunerea de motive susine c modificrile
propuse ale cadrului legislativ existent nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea
obiectivului stabilit. Lista comun la nivelul UE a rilor de origine sigure va fi
constituit n conformitate cu criteriile deja stabilite prin Directiva 2013/32/UE pentru
desemnarea rilor de origine sigure, iar rile care figureaz pe lista comun vor fi
reexaminate periodic. n ceea ce privete modificrile propuse ale Directivei 2013/32/UE,
acestea sunt limitate la ceea ce este necesar pentru a se asigura faptul c dispoziiile
Directivei 2013/32/UE legate de aplicarea conceptului de ar de origine sigur sunt
aplicabile rilor tere incluse n lista comun la nivelul UE a rilor de origine sigure.
IV.5. Poziii ale instituiilor UE
n concluziile adoptate la reuniunea sa din 25-26 iunie 2015 (doc. EUCO 22/15, supra,
seciunea I.4.1, p. 14), Consiliul European a abordat i chestiunea rilor de origine
sigur, menit s accelereze tratarea cererilor de azil, n dou direcii: prezentarea de
Comisie, pn n luna iulie 2015, a unor msuri de coordonare a dispoziiilor privind
ara de origine sigur din Directiva 2013/32, n vederea implicrii EASO, respectiv
posibilitatea stabilirii unei liste comune a UE cu rile de origine sigure.
La 15 iulie 2015, Dimitris Avramopoulos a transmis Consiliului UE o not (doc. nr.
10962/15 ADD 1), care propunea msuri pe termen scurt, respectiv pe termen mediu.
Anexa notei precizeaz c noiunea ar de origine sigur este inclus n legislaia a 22
de state membre, dei doar 15 dintre statele membre o aplic n practic. alturi de alte
state membre, Romnia nu aplic ns noiunea n practic.
La reuniunea din 20 iulie 2015, Consiliul (JAI) a adoptat, printre altele, concluzii
privind rile de origine sigure (doc. nr. 11133/15) seciunea I.4.1, supra, p. 16. Erau
vizate aceleai dou direcii: o abordare coordonat ntre statele membre cu privire la
desemnarea la nivel naional a unor ri tere ca fiind ri de origine sigure, respectiv
propunerea Comisiei Europene privind o list a UE cu rile tere de origine sigure.
Potrivit preambulului propunerii de fa (considerentul (7)), la 2 septembrie 2015,
EASO a organizat o reuniune la nivel de experi cu statele membre, n cadrul creia s-a
ajuns la un consens larg asupra faptului c Albania, Bosnia i Heregovina, Kosovo, fosta
51

Republic iugoslav a Macedoniei, Muntenegru i Serbia ar trebui considerate ri de


origine sigure n sensul Directivei 2013/32.
EASO urma a transmite Consiliului o prezentare a situaiei actuale la 14 septembrie.
n rezoluia sa din 10 septembrie 2015 referitoare la migraie i refugiai n Europa
(P8_TA(2015)0317 supra, seciunea I.4.1, p. 17), Parlamentul European a luat act de
propunerea Comisiei de a stabili o list comun a UE i a precizat c nelege c aceast
abordare ar putea limita drepturile procedurale ale cetenilor din rile respective;
reamintete c rata de acceptare a cererilor de azil variaz mult de la un stat membru la
altul, inclusiv n ceea ce privete anumite ri de origine; solicit s se ia msuri pentru a
se garanta faptul c aceast abordare nu submineaz principiul nereturnrii i dreptul
individual la azil, n special al persoanelor care aparin grupurilor vulnerabile (par. 8).

52

V. Planul de aciune al UE mpotriva introducerii ilegale de migrani (2015-2020)


DATE DESPRE PROPUNERE
1. Data adoptrii de ctre Comisia European: 27 mai 2015; responsabil Dimitris
AVRAMOPOULOS (Migraie, afaceri interne i cetenie)
2. Denumire document: Planul de aciune al UE mpotriva introducerii ilegale de
migrani (2015-2020) 107
3. Date de identificare: COM(2015)285
4. Tipul documentului: nelegislativ
5. Stadiul actual/Evoluii viitoare:
- Parlamentul European: comisie competent pentru raport Comisia pentru liberti,
justiie i afaceri interne (LIBE); comisii sesizate pentru aviz Comisia pentru afaceri
externe (AFET); etap pregtitoare
- Consiliul UE: a se vedea partea I, supra, p. 2.
- Consiliul European: a se vedea partea I, supra, p. 2.

V.1. Context
Pentru contextul actual privind migraia n Uniunea European a se vedea fia de
informare pentru agenda european privind migraia [COM(2015)240], partea I, supra.
Planul de aciune a fost anunat n Agenda european privind migraia
[COM(2015)240]; planul stabilete aciunile specifice n vederea punerii n aplicare
agendei, precum i a Agendei europene privind securitatea [COM(2015)185] 108.
Anterior, la sfritul 2013, Grupul operativ pentru Mediterana 109 a stabilit aciuni
concrete pentru abordarea crizei migraioniste i pentru mpiedicarea pierderii de viei
omeneti n Marea Mediteran, identificnd ca prioritate combaterea traficului de
migrani i a crimei organizate (cf. Comunicarea Comisiei privind activitatea Grupului
operativ pentru Marea Mediteran, COM(2013)869) i preciznd necesitatea unui plan de
aciune cuprinztor al UE n domeniu.
Planul de aciune se nscrie n contextul mai larg al eforturilor UE de abordare a
cauzelor originare ale migraiei ilegale, n cooperare cu rile de origine i de tranzit,
iniiativ care este conex i activitilor desfurate n prezent de instituire a operaiei
EU NAVFOR Med de identificare, capturare i distrugere sistematic a navelor
utilizate de reelele care transport migrani.
[Pentru detalii privind EU NAVFOR Med, a se vedea fia de informare pentru
COM(2015)240].
n cele ce urmeaz planul de aciune sau comunicarea.
Pentru
aceasta
din
urm
a
se
vedea
http://www.cdep.ro/afaceri_europene/afeur/2015/fi_1738.pdf.
109
Task Force Mediterranean (en.).
107
108

fia

de

informare

DUE:

53

Comunicarea menioneaz pierderea de viei omeneti n contextul traversrii de ctre


migrani a Mrii Mediterane nspre Europa/Uniunea European, nclcarea drepturilor
migranilor traficai, precum i caracterul extrem de profitabil al activiti de introducere
ilegal de migrani.
V.2. Traficul de migrani i traficul de persoane. Cadrul juridic european i
internaional
Planul de aciune abordeaz traficul de migrani 110.
Traficul de persoane111 constituie o infraciune distinct, dei aflat n legtur cu
traficul de migrani, la nivelul UE, traficul de persoane fiind abordat printr-o strategie
separat: Strategia UE pentru perioada 2012-2016 n vederea eradicrii traficului de
persoane, COM(2012)286.
Potrivit comunicrii (p. 2, nota 4), diferenele dintre dou rezid n aceea c, n cazul
introducerii ilegale de migrani, migranii particip de bun voie la procesul de migraie
neregulamentar, prin plata serviciilor furnizate de o persoan care introduce ilegal
migrani pentru a trece o frontier internaional, n timp ce, n cazul traficului de
persoane, migranii sunt victime, fiind constrni s fac obiectul unei exploatri grave,
care poate sau nu implica trecerea unei frontiere. Tot acolo se arat c respectivele dou
fenomene nu sunt uor de separat, ntruct persoanele care i ncep cltoria n mod
voluntar se pot afla n situaia vulnerabil de a fi folosite de reelele de exploatare prin
munc sau de exploatare sexual.
Dei traficanii (de persoane i de migrani) pot utiliza aceleai rute, scopul lor este
diferit, n msura n care traficanii de persoane vizeaz forarea sau nelarea victimelor
pentru a le pune ntr-o situaie de exploatare. Distincia este atenuat n cazul n care
traficanii de migrani utilizeaz n mod abuziv raportul lor dezechilibrat cu migranii,
care sunt obligai s accepte o form de exploatare, precum o munc neremunerat
pentru a plti costul cltoriei/transportului. Un alt element care difereniaz cele dou
infraciuni este trecerea frontierei (n mod necesar de ctre traficanii de migrani, dat
fiind c traficul de persoane poate avea loc i la nivel intern, n interiorul unui stat) 112.
n prezent, n dreptul UE, exist Directiva 2002/90 113 i Decizia-cadru
2002/946/JAI114, care ar putea fi revizuite n 2016, dar i Directiva 2004/81 115.
Terminologic, pentru traficanii de migrani, comunicarea de fa utilizeaz i persoane care
introduc ilegal migrani.
111
Cf. trafficking in human beings (en.).
110

112

http://www.europarl.europa.eu/RegData/bibliotheque/briefing/2014/140780/LDM_BRI(2014)140780_REV
1_EN.pdf.
113
Directiva 2002/90/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2002 de definire a facilitrii intrrii, tranzitului i
ederii neautorizate (JO L 328, 5.12.2002, p. 17; Ediie special, 19/vol. 06, p. 33).
114
Decizia-cadru a Consiliului 2002/946/JAI din 28 noiembrie 2002 privind consolidarea cadrului penal
pentru a preveni facilitarea intrrii, tranzitului i ederii neautorizate (JO L 328, 5.12.2002, p. 1; Ediie
special, 19/vol. 06, p. 30).
115
Directiva 2004/81/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind permisul de edere eliberat resortisanilor
rilor tere care sunt victime ale traficului de persoane sau care au fcut obiectul unei facilitri a imigraiei

54

n dreptul internaional are relevan Protocolul mpotriva traficului ilegal de migrani


pe cale terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia ONU mpotriva criminalitii
transnaionale organizate ncheiat de UE prin Deciziile Consiliului 2006/616/CE 116 i
2006/617/CE 117).
V.3. Cele patru direcii vizate de planul de aciune
V.3.1. Consolidarea rspunsului poliienesc i judiciar
- revizuirea n 2016 cadrului juridic al UE n materia combaterii introducerii ilegale de
migrani (Directiva 2002/90 i Decizia-cadru 2002/946/JAI), n vederea instituirii de
sanciuni penale adecvate, evitndu-se, n acelai timp, riscul incriminrii persoanelor
care ofer asisten umanitar migranilor aflai n dificultate;
- identificarea, capturarea i distrugerea ambarcaiunilor pe care traficanii de migrani
intenioneaz s le utilizeze prin instituirea unei liste a vaselor suspecte cu privire la
care exist probabilitatea de a fi utilizate n Mediterana, cu ajutorul unor criterii de risc
elaborate de ageniile UE i autoritile statelor membre, prin utilizarea EUROSUR i a
capacitilor tuturor ageniilor; este urmrit remorcarea la rm a ambarcaiunilor i
dezmembrarea lor (n corelare cu instituirea unei operaiuni PSAC n scopul destabilizrii
reelelor de traficani de migrani);
- privarea traficanilor de profituri prin: urmrirea banilor care au legtur cu reelele de
traficani de migrani pentru oficiilor naionale de recuperare a activelor i a Reelei
Camden Inter-agenii de Recuperare a Bunurilor (CARIN) 118; respectiv prin consolidarea
semnificativ a colaborrii cu rile tere n vederea urmririi i confiscrii produselor
infraciunilor n rile de origine i de tranzit ale migranilor;
- consolidarea cooperrii operaionale privind combaterea introducerii ilegale de migrani
prin: instituirea unui punct de contact unic privind introducerea ilegal de migrani n
fiecare stat membru; nfiinarea de Comisia European a unui grup de contact al
ageniilor UE privind introducerea ilegal de migrani, respectiv nfiinarea de Eurojust a
unui grup tematic n acelai domeniu; utilizarea de echipe comune de anchet 119 (inclusiv
ilegale i care coopereaz cu autoritile competente (JO L 261, 6.8.2004, p. 19; Ediie special, 19/vol. 07,
p. 35.
116
Decizia Consiliului 2006/616/CE din 24 iulie 2006 privind ncheierea, n numele Comunitii Europene,
a Protocolului mpotriva traficului ilegal de migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare, adiional la
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, n ceea ce
privete dispoziiile protocolului, n msura n care acestea intr n sfera de aplicare a articolelor 179 i
181a din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (JO L 262, 22.9.2006, p. 24; Ediie special, 11/vol.
48, p. 261).
117
Decizia Consiliului din 24 iulie 2006 privind ncheierea, n numele Comunitii Europene, a
Protocolului mpotriva traficului ilegal de migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare, adiional la
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, n ceea ce
privete dispoziiile protocolului, n msura n care acestea intr n sfera de aplicare a prii a treia titlul IV
din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (JO L 262, 22.9.2006, p. 34; Ediie special, 11/vol. 48, p.
271).
118
Camden Asset Recovery Inter-Agency Network (CARIN) (en.); pentru detalii, a se vedea:
https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/carin-manual.pdf.
119
Joint Investigation Teams (en.); equipes communes d'enqute (fr.).

55

prin finanarea echipelor de ctre Eurojust); formarea n domeniu (prin aportul CEPOL i
Europol); alte aciuni: cooperarea transfrontalier n ceea ce privete combaterea fraudrii
documentelor, a cstoriilor de convenien i a altor forme de utilizare abuziv a
procedurilor de intrare i de edere legale.
V.3.2. mbuntirea colectrii i schimbului de informaii
- ca aciune imediat - consolidarea punctului de contact al Europol privind introducerea
ilegal de migrani i a grupului operativ comun (JOT MARE) al acestuia 120, pentru a
deveni centrul de informare al UE pentru cazurile de introducere ilegal de migrani pe
mare;
- consolidarea colectrii i schimbului de informaii n rile tere prin detaarea de
ofieri europeni de legtur n materie de migraie n rile-cheie i integrarea lor n
reeaua existent de ofieri de legtur n materie de imigraie, prin revizuirea
Regulamentului nr. 377/2004 121 privind reeaua de ofieri de legtur n materie de
imigraie; dezvoltarea n continuare a comunitii de informaii Africa-Frontex (AFIC) 122;
- asigurarea utilizrii depline a instrumentelor disponibile pentru colectarea de informaii
consolidarea rolului Frontex: monitorizarea zonei prefrontaliere pentru identificarea
precoce a traficanilor de migrani i pentru prevenirea plecrilor neregulamentare ale
migranilor, inclusiv prin utilizarea unor instrumente ale Frontex (EUROSUR); utilizarea
imaginilor obinute prin satelit n urma acordului semnat de Frontex cu Centrul Satelitar
al UE (Satcen) 123, dar i a sistemelor informatice ale UE (SIS II, VIS) i a Reelei
europene privind frauda cu documente; sporirea cooperrii ntre ageniile UE i Interpol;
detaarea echipe mobile mixte de ctre Europol, n cooperare cu Frontex i Eurojust, care
s ofere sprijin operaional i informativ pe teren statelor din prima linie; elaborarea de
Comisia European a unui Manual privind returnarea (2015);
- monitorizarea coninutului de pe internet i dezvoltarea bazei de cunotine prin
aciunea de sprijin a Europol pentru autoritile naionale, n vederea detectrii i, dup
caz, solicitrii tergerii coninutului de pe internet utilizat de traficani (inclusiv n
privina platformelor de comunicare social); cooperarea cu Grupul de Aciune
Financiar Internaional 124, pentru analizarea legturilor dintre introducerea ilegal de
migrani i infraciunile financiare; colectarea periodic de ctre Eurostat a datelor
statistice privind infraciunile, astfel nct s includ datele privind introducerea ilegal
de migrani;

120

Cf. https://www.europol.europa.eu/content/joint-operational-team-launched-combat-irregular-migrationmediterranean.
121
Regulamentul (CE) nr. 377/2004 al Consiliului din 19 februarie 2004 privind crearea unei reele de
ofieri de legtur n materie de imigraie (JO L 64, 2.3.2004, p. 1; Ediie special, 19/vol. 06, p. 244.
122
Pentru istoric, a se vedea: http://processusderabat.net/web/index.php/news-and-events/the-africafrontex-intelligence-community-afic; a se vedea i cel mai recent raport anual (2014):
http://www.statewatch.org/news/2014/dec/eu-africa-frontex-intell-report-2014.pdf.
123
Cf. https://www.satcen.europa.eu/.
124
Financial Action Task Force (en.).

56

V.3.3.Consolidarea prevenirii introducerii ilegale de migrani i a asistenei pentru


migranii vulnerabili
- campanii de informare i de prevenire n rile tere cu privire la riscurile introducerii
ilegale de migrani n vederea unui mesaj de contracarare a retoricii persoanelor care
introduc ilegal migrani, inclusiv prin platformele de comunicare social;
- asisten pentru migranii vulnerabili (e.g. copiii i femeile) prin lansarea unei
consultri, n 2016, i a unei evaluri a impactului cu privire la o posibil revizuire a
Directivei 2004/81 privind permisele de edere;
- sprijinirea operatorilor economici (n special din sectoarele transporturilor, inclusiv
transporturilor maritime) n prevenirea introducerii ilegale de migrani prin: elaborarea
de Comisia European, pn n 2017, a unui manual privind prevenirea introducerii
ilegale de migrani, respectiv a unor orientri pentru autoritile de frontier i serviciile
consulare;
- sporirea eficacitii returnrii ca factor de descurajare a introducerii ilegale de migrani
comunicarea de fa admite c, []n prezent, pentru a atrage migrani, reelele de
persoane care introduc ilegal migrani exploateaz faptul c un numr relativ sczut de
decizii de returnare sunt puse n aplicare (n 2013, au fost puse n aplicare 39,2 % din
deciziile de returnare) (p. 9); eventuala revizuire a Directivei privind returnarea;
modificarea cadrului juridic al Frontex, pentru a consolida rolul acestuia n materie de
returnare;
- evaluarea (n 2015-2016) a cadrului juridic privind Sistemul de Informaii Schengen
(SIS) n vederea ameliorrii eficacitii returnrii i a reducerii migraiei
neregulamentare evaluare care ar urma s analizeze posibilitatea i caracterul
proporional al introducerii n SIS a deciziilor de returnare emise de statele membre,
pentru a mbunti trasabilitatea acestora, respectiv a tuturor interdiciilor de intrare (cea
din urm fiind opional n prezent);
- deschiderea negocierilor privind readmisia cu principalele ri de origine a migranilor
neregulamentari;
Not: Comunicarea noteaz existena, n Acordul de la Cotonou din 2000 cu rile
din Africa, zona Caraibilor i Pacific (ACP) 125 a unei obligaii specifice privind
readmisia, potrivit art. 13 alin. (5) lit. c) din acel acord.
- msuri mai ferme mpotriva primirii la munc a migranilor aflai n situaie
neregulamentar prin definirea unor obiective privind numrul de inspecii care s fie
efectuate anual n sectoarele economice cele mai expuse muncii fr forme legale 126.
V.3.4.Consolidarea cooperrii cu rile tere

Acordul de parteneriat ntre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe de o parte, i
Comunitatea European i statele membre ale acesteia, pe de alt parte, semnat la Cotonou la 23 iunie
2000 (JO L 317, 15.12.2000, p. 3, Ediie special, 11/vol. 23, p. 3).
126
Comunicarea exemplific sectoarele construciilor, agriculturii i horticulturii, serviciilor menajere/de
curenie, cateringului i serviciilor hoteliere.
125

57

- lansarea sau consolidarea formelor de cooperare bilateral i regional inclusiv n


sensul abordrii cauzelor profunde ale migraiei neregulamentare iar formele de
cooperare ar urma s includ gestionarea frontierelor, tineret i ocuparea forei de munc,
mobilitate.
Aici sunt vizate procesele de la Rabat, Khartoum, Budapesta i Praga, prin dialogul ACPUE, prin dialogurile UE-Africa privind migraia i mobilitatea i prin reuniunea la nivel
nalt de la Malta dedicat migraiei 127, prin utilizarea pe deplin a mecanismelor de dialog
politic prevzute de Acordul de la Cotonou i de politica european de vecintate, precum
i cadrele multilaterale relevante; cooperarea dintre UE i Turcia este considerat
esenial.
- ncurajarea rilor partenere s devin pri la Convenia ONU mpotriva criminalitii
transnaionale organizate i la Protocolul ONU mpotriva traficului ilegal de migrani pe
cale terestr, pe calea aerului i pe mare; Comisia va oferi finanare pentru proiecte care
sprijin rile tere s adopte acte legislative conforme cu protocolul;
- intensificarea cooperrii poliieneti i judiciare cu rile tere i dezvoltarea gestionrii
integrate a frontierelor prin consolidarea asistenei financiare i tehnice acordate acelor
ri tere n vederea elaborrii de strategii naionale i regionale de combatere a
introducerii ilegale de migrani, de politici anticorupie care abordeaz introducerea
ilegal de migrani, precum i pentru crearea de sisteme integrate de gestionare a
frontierelor;
- nfiinarea n rile i regiunile tere relevante a unor platforme de cooperare ale UE
privind introducerea ilegal de migrani precum misiunile PSAC ale UE n Niger
(EUCAP Sahel Niger 128) i n Mali (EUCAP Sahel Mali 129);
- optimizarea utilizrii fondurilor UE prin intermediul unei planificri comune sau
coordonate n vederea mbuntirii coerenei dintre aciunile externe ale UE, ale
statelor membre i ale prilor interesate (inclusiv organizaii internaionale OIM,
ICNUR, UNODC sau Interpol)
V.4. Poziii ale instituiilor UE i ale statelor membre
V.4.1. Poziii ale instituiilor i ageniilor UE
O not din 9 decembrie 2014 a preediniei Consiliului UE (doc. nr. 16384/14)
Aciuni ulterioare Consiliului European: Dezbatere tematic privind prioritile agendei
strategice Uniunea ca actor mondial puternic descrie una dintre principalele orientri
incluse n al cincilea domeniu prioritar din cadrul agendei strategice adoptate n iunie
2014 130 Uniunea ca actor mondial puternic.
Sub titlul S fim un partener puternic n vecintatea noastr, nota face referire i la
traficul de migrani: Traficul de persoane i introducerea ilegal de imigrani au devenit
Reuniunea urmeaz a avea loc n luna noiembrie a.c. pentru detalii, a se vedea fia de informare pentru
COM(2015)240.
128
Cf. http://eeas.europa.eu/csdp/missions-and-operations/eucap-sahel-niger/index_en.htm.
129
Cf. http://eeas.europa.eu/csdp/missions-and-operations/eucap-sahel-mali/index_en.htm.
130
A se vedea anexa concluziilor Consiliului European din 27 iunie 2014, doc. nr. EUCO 79/14.
127

58

o activitate principal pentru criminalitatea organizat i pentru reelele teroriste, iar


fluxurile mixte de migraie din zonele de conflict trebuie monitorizate ndeaproape.
Problema lupttorilor strini, dei nu este n mod direct legat de fluxurile de migraie,
este un aspect specific care trebuie s fie abordat n mod adecvat. n acest sens, ar trebui
s fie consolidat colaborarea activ dintre minitrii afacerilor externe i cei ai afacerilor
interne, n special n ceea ce privete cooperarea judiciar i poliieneasc i schimbul de
informaii. Trebuie s asigurm coerena i complementaritatea ntre aspectele interne i
cele externe ale politicilor de securitate ale UE.
La 16-17 aprilie 2015 Eurojust a organizat o reuniune strategic privind traficul de
persoane 131, care a abordat i chestiuni aferente traficului de migrani: distincii ntre
formele de trafic; instrumente de investigaie i urmrire penal a celor dou forme de
trafic; rolul internetului; schimbul de bune practici.
n mai 2015, serviciul european de aciune extern a transmis, n vederea reuniunii
din 26 mai 2015 a Consiliului UE (afaceri externe/dezvoltare), o comunicare privind
migraia n cooperarea pentru dezvoltare (doc. nr. 9118/15), care abordeaz traficul de
migrani (alturi de traficul de persoane) n domeniul de aciune mpotriva migraiei
ilegale.
La 11 septembrie 2015 a avut loc o ntrevedere ntre secretarul general al INTERPOL,
Jrgen Stock, i directorul Europol, Rob Wainwright, la sediul celei dinti organizaii
(Lyon, Frana) 132, iar cu acea ocazie fost afirmat necesitatea unei aciuni coordonate i
urgente de ordine public menit s identifice i destructureze reelele de criminalitate
organizat aflate n spatele unor nivele fr precedent de traficani de persoane.
Din perspectiva INTERPOL, pe lng reeaua de comunicare pe care o gestioneaz, care
permite un schimb real de informaii de ordin poliienesc ntre 190 de ri, bazele sale de
date privesc teroriti/lupttori strini, persoane cutate, amprente, documente de cltorie
pierdute sau furate, ambarcaiuni pierdute i piraterie maritim toate acestea fiind
considerate instrumente vitale n identificarea unor poteniale legturi ntre reelele de
criminalitate organizat i alte infraciuni.
n privina Europol, agenia dispune de instrumente de analiz i de ordin operativ pentru
combaterea criminalitii organizate n domeniul facilitrii imigraiei ilegale; Europol
dispune de baze de informaii care stocheaz date provenite de la 500 de agenii/structuri
din Europa, care permit o identificare rapid a legturilor ntre grupurile de criminalitate
organizat i schimbul de date cruciale de ordin operativ ntre structurile de ordine
public.
n cadrul acelei ntrevederi, a fost discutat i chestiunea reelelor sociale (social
media) i internetului, care faciliteaz criminalitatea organizat i terorismul, fiind avut
n vedere cooperarea n combaterea criminalitii informative (cybercrime) prin

Doc. nr. 11185/15 (registrul Consiliului UE); cf. i: http://www.eurojust.europa.eu/doclibrary/Eurojustframework/Casework/Outcome%20report%20Eurojust%20THB%20meeting%201617%20April%202015/Outcome%20report%20Eurojust%20THB%20meeting%201617%20April%202015.pdf.


132
Cf. comunicatele de pres Europol, respectiv Interpol.
131

59

intermediul Complexului global pentru inovare al INTERPOL de la Singapore 133 i al


Centrului european de combatere a criminalitii informatice al Europol (EC3) de la
Haga 134.
V.4.2. Poziii ale statelor membre
Camera Lorzilor (Comisia pentru Uniunea European, subcomisia pentru afaceri
interne UE) din Regatul Unit a iniiat recent un apel pentru contribuii (call for
evidence) avnd ca obiect acest plan de aciune, termenul stabilit pentru trimiterea
acelora fiind 21 august 2015 135.
Obiectivele urmrite erau:
- evaluarea modului n care planul de aciune contribuie la obiectivele agendei UE
privind migraia;
- stabilirea dac cele patru obiective i aciunile incluse n ele sunt adecvate pentru
atingerea obiectivului de reducere a traficului de migrani;
- identificarea dac planul de aciune realizeaz echilibrul just ntre consideraii de
securitate i protecia drepturilor omului privind migranii;
- identificarea lacunelor i deficienelor n actualul rspuns al UE privind traficul de
migrani.
n acest sens, apelul a adresat opt ntrebri.

Mihai BANU
ultima actualizare: 30 septembrie 2015

133

INTERPOL Global Complex for Innovation; pentru detalii a se vedea: http://www.interpol.int/AboutINTERPOL/The-INTERPOL-Global-Complex-for-Innovation.


134
Deschis n ianuarie 2013: cf. http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-13_ro.htm; a se vedea i pagina
de internet a Europol.
135
Cf.
http://www.parliament.uk/business/committees/committees-a-z/lords-select/eu-home-affairssubcommittee/inquiries/parliament-2015/eu-action-plan-against-migrant-smuggling/eu-action-plan-againstmigrant-smuggling-publication/.

60