Principiile dreptului mediului

1. Protecia mediului: o problem de interes general.

Statutul mediului, de patrimoniu comun al umanitii, ce trebuie conservat spre
binele generaiei prezente i transmis n bun stare generaiilor viitoare, face ca protejarea sa s constituie o problem de interes general, att din perspectiva individual, ct i din cea colectiv: comuniti, popoare i state. n plan mondial, acest
principiu se exprim ca interes general al umanitii, protecia mediului planetar
interesnd omenirea ca specie.
Dezvoltri importante ale coninutului su gsim n conveniile-cadru privind probleme globale, ncheiate n ultimele dou decenii, precum Convenia-cadru privind
schimbrile climatice ori Convenia privind biodiversitatea, din 1992.
La nivel naional, indiferent de calificarea conferit, realizarea sa cunoate dou
modaliti (concepii) practice de afirmare.
Prima este cea care consider c, n virtutea interesului general pe care l poart,
protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate, n primul rnd public, a
statului. Ca atare, realizarea sa presupune edictarea de reglementri legale stricte i
precise, un control public accentuat (prin intermediul serviciilor publice
specializate) i un contencios bine structurat. Bazat pe concepia i practica
juridic continental (de inspiraie francez), aceast poziie este cea mai rspndit
i acord o importan deosebit legii.
A doua recunoate importana i interesul general al proteciei mediului, dar consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i prin mecanismele proprii
economiei de pia. Aferent sistemului juridic de common law (anglo-saxon),
aceast concepie reclam un minimum de reglementare juridic i intervenie
statal i acord rolul determinant asimilrii aspectelor ecologice i autoreglrii
proprii acestui sistem economico-social.
Referitor la legislaia romneasc, Constituia din 1991, revizuit, se refer n mod
indirect la acest principiu atunci cnd stabilete obligaia statului de a exploata
resursele naturale n concordan cu interesul naional [art. 135 alin. (2) lit. d)].

Reglementarea-cadru privind protecia mediului, Ordonana de urgen nr.

195/2005, calific protecia mediului ca obiectiv de interes public major.
O asemenea dispoziie general relev valoarea social-juridic deosebit conferit
pstrrii echilibrului ecologic i conservrii factorilor de mediu i imprim un
caracter imperativ normelor de drept pertinente. Protecia mediului este o
responsabilitate public, o obligaie a statului, ceea ce implic reglementarea
activitilor de protecie i control public asupra acestora. Ca atare, exigenele proteciei mediului greveaz desfurarea tuturor activitilor [dreptul de proprietate
oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului conform art. 44 alin. (7)
din Constituie] i constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice (art. 6
i art. 94 din Ordonana privind protecia mediului).
Principalele consecine de ordin practic ale acestui principiu esenial se refer la
controlul de legalitate privind aciunile care produc atingeri mediului, instituirea
unui serviciu public pentru protecia mediului i existena unei ordini publice
ecologice.

2. Principiul conservrii
Obiectiv fundamental al problematicii proteciei mediului, conservarea urmrete s
menin un nivel durabil al resurselor ecologice. Aceasta presupune n acest sens un
management adecvat al resurselor renovabile i o atenie deosebit utilizrii resurselor nerenovabile.
Potrivit Strategiei mondiale de conservare a UICN (1980), conservarea presupune:

meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care reprezint suportul

vieii;

prezervarea diversitii genetice;

realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor.

La rndul su, Strategia european de conservare adoptat n cadrul Consiliului

Europei (1990) i propune ca scop s promoveze respectarea naturii pentru ceea ce
este, i nu pentru ceea ce ateptm de la ea, respectiv satisfacerea nevoilor i aspiraiilor legitime ale cetenilor.
Aadar, ntr-o accepiune general, conservarea presupune meninerea nivelurilor
cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului; ea nu vizeaz n general
calitatea mediului, ci numai meninerea condiiilor minimale necesare pentru
existena resurselor permanente. n textele juridice mai recente, conservarea este
completat i chiar nlocuit cu referirile la conceptul de dezvoltare durabil,
neles ca asigurare a productivitii continue a resurselor naturale exploatabile i
prezervare a speciilor faunei i florei.
Prevzut expres n art. 3 lit. f) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005,
este formulat drept principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor
specifice cadrului biogeografic natural.
n concepia legislaiei romneti, lato sensu, conservarea semnific protecia
ecosistemelor, conservarea biodiversitii i gospodrirea durabil a resurselor naturale.
Principiul este aplicabil mai ales n privina proteciei resurselor naturale i conservrii biodiversitii, implicnd, printre altele, crearea de arii protejate i proclamarea
de monumente ale naturii.

3. Principiul ameliorrii calitii mediului

Ameliorarea presupune mbuntirea strii i calitii mediului, a factorilor si

componeni, prin aciuni socioumane.
Consacrarea acestui principiu este mai evident la nivel comunitar, fiind expres
prevzut n art. 130 R din Tratatul CE introdus prin Actul unic european din 1987.
Urmrind un obiectiv superior deopotriv prevenirii, conservrii i proteciei, care
presupun, n cele din urm, numai asigurarea unui statu quo durabil, ameliorarea
reclam aciuni i rezultate pozitive, sporirea datului natural.

4. Principiul prevenirii
Practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a
preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de orice fel, mai degrab
dect a ncerca s se remedieze efectele acestora. Prevenirea implic, pe de o parte,
evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar pe de alt parte, aciuni bazate pe
cunoaterea situaiei prezente, pentru neproducerea degradrii mediului.
n coninutul semnificaiilor sale, principiul presupune att aciuni asupra cauzelor
care produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea ecologic a proceselor
de producie), ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru
factorii de mediu.
Este edificatoare n acest sens obligaia de a evalua i de a lua n calcul cerinele
proteciei mediului cu ocazia oricrei aciuni publice sau private care risc s aib
un impact asupra calitii factorilor mediului. Astfel, se afirm din ce n ce mai mult
o serie de proceduri administrative, precum studiile de impact (avnd ca scop s
mpiedice realizarea unor obiective economico-sociale cu impact asupra mediului,
fr msuri corespunztoare de prevenire a acestuia) ori bilanul de mediu i programul de conformare, sau preocuparea de a stabili regimuri speciale de desfurare
a unor asemenea activiti (precum cel al deeurilor toxice, ngrmintelor chimice
i pesticidelor etc.).
Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent mai ales
n dreptul internaional, precum n cazul proteciei biodiversitii, luptei contra
deertificrii, proteciei stratului de ozon.

n ara noastr, consacrat prin art. 3 lit. b) din Legea proteciei mediului ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, acesta este
recunoscut ntr-un sens bine determinat.
Semnificaiile sale rmn totui imprecise, legea definind la modul general cele
dou elemente componente.

5. Principiul precauiei
Recunoaterea juridic i realizarea concret a semnificaiilor sale au loc n strns
independen cu cele ale principiului prevenirii.
Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o
aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i
aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretext pentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea
atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. n faa acestei realiti, n adoptarea
deciziilor trebuie s se manifeste precauie, pruden, o diligen maxim, s se
adopte msuri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc de degradare a
mediului.
Precauia reclam deci ca msurile de protecie a mediului s fie adoptate, chiar
dac nicio pagub nu se prefigureaz la orizontul apropiat. Sub aspectul probei,
sarcina efecturii acesteia se inverseaz: ea revine acum celui care susine c activitatea sa nu are ori nu va avea niciun impact, pn cnd acumularea de date
tiinifice va proba c exist o relaie de la cauz la efect ntre aciunile de
dezvoltare din degradarea mediului. Este, aadar, o prezumie refragabil
(presumptio juris).
Consacrat ca atare prin art. 3 lit. a) din O.U.G. nr. 195/2005, acest principiu se afl
nc n stare incipient de recunoatere la noi n ar, mai ales c semnificaiile sale
nu sunt definite. El i completeaz i amplific semnificaiile cu un alt principiu
fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i a producerii pagubelor, prevenirea implicnd precauia, dar nereducndu-se la aceasta.

6. Principiul proteciei mediului

Reprezint substana nsi a dreptului mediului i cunoate expresii juridice diverse
n planul legislaiilor naionale, reglementrilor comunitare i dreptului internaional. n sens larg, el cuprinde semnificaiile principiilor anterioare (prevenirii,
precauiei, conservrii), dar nu se reduce la ele i presupune elemente n plus. El
implic n esen evitarea aciunilor nocive pentru calitatea mediului i adoptarea de
msuri pozitive pentru a mpiedica i a prentmpina deteriorarea acestuia.
Legislaia romneasc consacr protecia mediului ca pe un principiu-corolar, ctre
care se ndreapt i de la care pornesc semnificaiile celorlalte principii generale.

7. Principiul poluatorul pltete

Adoptat mai nti de ctre OCDE n 1972, principiul semnifica iniial cerina
imputrii poluatorului a cheltuielilor privind msurile adoptate de ctre autoritile
publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil.
El se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe, care
nsoesc producia, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de toi
agenii economici n costurile lor de producie.
ntr-adevr, multe activiti economico-sociale antreneaz externaliti negative sub
forma polurii, afectnd populaia i factorii de mediu. Existena acestora duce la o
adevrat dedublare a realitilor privind costurile i profitul agenilor economici.
Astfel, pe ansamblu, economia trebuie s acopere att costurile de producie, ct i
pe cele legate de existena externalitilor (polurii).
Pentru a se evita o asemenea situaie i pentru a se corecta inechitile pe care le
determin, costurile externalitilor se internalizeaz pe calea recunoaterii
juridice a principiului poluatorul pltete.
Proclamarea i recunoaterea principiului cunosc situaii diferite n legislaiile naionale ale statelor, la nivel comunitar european i n cadrul OCDE.

Principalul obiectiv al reglementrilor internaionale n domeniu l constituie

armonizarea politicilor interne, astfel nct diferenele legislaiei antipoluante de la
o ar la alta s nu antreneze distorsiuni n avantajele comparative i schimburile
comerciale. n acelai timp, principiul a fost larg acceptat de guverne, care s-au
inspirat din semnificaiile sale n elaborarea politicilor lor ecologice.
Totui coninutul su este, ntr-o oarecare msur, imprecis. Astfel, n sens larg (lato
sensu), principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al polurii pe
care o provoac. Aceasta implic antrenarea unui mecanism de responsabilitate
pentru daune ecologice, care s acopere toate efectele unei poluri, att cele produse
asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. n
acest sens, n plan juridic, se recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu
sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic.
Dimpotriv, n sens restrns (stricto sensu), acesta presupune obligarea poluatorilor
la a suporta numai costul msurilor antipoluante i de curire. ntr-o asemenea
situaie este vorba numai despre o internalizare parial, care permite impunerea de
taxe ori redevene de ctre autoritile publice.
Realizarea semnificaiilor acestui principiu poate mbrca mai multe forme, precum:
instituirea de norme antipoluare, utilizarea unei fiscaliti incitative, definirea unui
regim de rspundere obiectiv, independent de culpa pentru prejudiciul ecologic
etc.
Din pcate, principiul poluatorul pltete a rmas n prezent mai puin un instrument juridic care s-i oblige pe cei responsabili s-i asume consecinele actelor lor,
ci mai degrab un mijloc comod de a finana politicile n materie de mediu. Fr
determinarea rspunderilor individuale, principiul are drept unic consecin
impunerea ca anumite industrii s suporte responsabilitatea global a costurilor
luptei antipoluante.