Universitatea Petru Maior

Facultatea de tiine Economice, Juridice i Administrative

Specializare : Finane i Bnci
Anul III

Surse de finanare ale instituiilor publice

Conf. dr. imon Adrian

Student,
Suciu Alina

Cuprins
1. Sursele de finanare din sectorul public romnesc......................................................................3
2. Deschiderea i repartizarea creditelor bugetare..........................................................................5
3. Particulariti privind finanarea din donaii i sponsorizri.......................................................6
4. Finanarea din veniturile proprii ale instituiilor publice ...........................................................6
5. Subvenionarea instituiilor publice............................................................................................7
6. Finanarea din mprumuturi........................................................................................................8
6.1 mprumut temporar pentru nfiinarea unor activiti sau instituii publice..............................8
6.2 mprumuturi bancare sau prin emitere de obligaiuni...............................................................8
6.3 mprumuturile de stat de la bncile comerciale sau de la alte instituii creditoare din
Romnia..........................................................................................................................................9
7. Parteneriate public-private.........................................................................................................9
8. Concluzie personal..................................................................................................................10
9. Bibliografie................................................................................................................................11

1. Sursele de finanare din sectorul public romnesc sunt urmtoarele:

A.

bugetul de stat;

B.

bugetele locale;

C.

bugetul asigurrilor sociale de stat;

D.

bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;

E.

bugetul asigurrilor pentru omaj;

F.

credite externe;

G.

credite interne;

H.

fonduri externe nerambursabile;

I.

bugetul Trezoreriei Statului;

J.

venituri proprii completate cu subvenii;

K.

venituri i cheltuieli nregistrate n afara bugetului local ;

L.

venituri proprii.

A. Resursele financiare ale bugetului de stat se constituie din impozite (impozit pe profit, TVA,
impozit pe venit, accize etc.), contribuii (de la personalul din structurile militarizate), taxe i alte
prelevri. Aceste resurse sunt repartizate pe ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat
(aproximativ 50-60 de ministere instituii publice). La rndul lor, ordonatorii principali distribuie
sume ctre instituiile din subordinea lor (ordonatorilor secundari i teriari de credite bugetare).
B. Resursele financiare ale bugetelor locale se formeaz din sume i cote defalcate din impozitul pe
venit i TVA, impozite locale (impozit pe cldiri, terenuri, mijloace de transport), taxe (n special
pentru autorizaii) i alte vrsminte. Utilizarea fondurilor publice locale se face de ctre singurul
ordonator principal al fiecrui buget local i de ordonatorii de credite din subordine.
Fondurile europene post-aderare atrase de autoritile publice locale i instituiile finanate de la
bugetele locale sunt incluse la veniturile, respectiv cheltuielile, bugetelor locale.
C. Bugetul asigurrilor sociale de stat i constituie resursele, n principal, din contribuiile de
asigurri sociale i contribuiile pentru accidente de munc i boli profesionale.
Din acest fond se finaneaz Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale cu toate
instituiile din subordine. Destinaia majoritii sumelor o reprezint pensiile din sistemul public i
prestaiile medicale acordate n caz de accident de munc.
3

D. Bugetul asigurrilor pentru omaj nregistreaz la venituri contribuii pentru asigurri de

omaj, contribuii pentru garantarea creanelor salariale, rambursri din creditele acordate din
bugetul de omaj etc.
E. Bugetul fondului unic naional de asigurri sociale de sntate a fost constituit pentru
colectarea contribuiilor de asigurri sociale de sntate i a contribuiilor pentru concedii i
indemnizaii
F. Creditele externe contractate de ordonatorii de credite vin n completarea resurselor bugetare
naionale i se utilizeaz pentru proiecte de interes naional sau local. Creditorii sunt, de regul,
organisme financiare internaionale: BERD, Banca Mondial etc. Aceast surs de finanare nu
vizeaz acoperirea deficitului bugetar.
G. Creditele interne reprezint sumele cu caracter rambursabil atrase de pe piaa intern pentru
finanarea unor obiective (de obicei obiective de investiii). Utilizarea creditelor interne este mai
frecvent la nivel local, aceste credite mbrcnd forma creditelor bancare sau creditelor obligatare.
H. Fila de buget aferent fondurilor externe nerambursabile se utilizeaz pentru proiectele
europene finanate din fonduri de pre-aderare (aflate n lichidare). La partea de venituri sunt trecute
sumele accesate de la bugetul european, cofinanarea din fonduri publice naionale i sumele alocate
acoperirii cheltuielilor neeligibile (inclusiv a taxei pe valoarea adugat corespunztoare
cheltuielilor eligibile). Cheltuielile cuprind toate sumele necesare plilor ce se iniiaz n legtur
cu proiectul implementat.
I. Bugetul Trezoreriei Statului este asociat activitii de trezorerie din cadrul Ministerului
Finanelor Publice. Veniturile (preponderent de natur financiar) finaneaz costurile viramentelor
interbancare (derulate prin TransFonD) i dobnzile pltite pentru resursele atrase pe termen scurt.
J. Veniturile proprii ale instituiilor publice subvenionate se constituie din taxele colectate
pentru serviciile oferite beneficiarilor. Aceste sume sunt utilizate pentru asigurarea funcionrii
instituiilor respective, fiind suplimentate cu subveniile primite de la ordonatorul superior de
credite.
K. Veniturile i cheltuielile nregistrate n afara bugetului local au fost introduse prin legea
finanelor publice locale. Aceste venituri se constituie din resursele prevzute expres:
-

taxe speciale;

fondul de rulment;

fondul de risc;

depozitele speciale constituite pentru construcii de locuine.

4

L. Veniturile proprii ale instituiilor publice (sau ale activitilor autofinanate) se constituie din
taxele colectate pentru serviciile oferite beneficiarilor. Aceste sume sunt utilizate n integralitatea lor
pentru asigurarea funcionrii instituiilor respective.
Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice se asigur astfel:
integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
fondurilor speciale, dup caz;
din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, dup caz;
integral, din veniturile proprii.

2. Deschiderea i repartizarea creditelor bugetare

Instituiile publice finanate integral sau parial din bugetul statului sau bugetele locale,
primesc fondurile bugetare sub form creditelor bugetare nerambursabile acordate pentru acoperirea
unor nevoi permanente, cu respectarea normelor legale de cheltuieli.
Creditele bugetare sunt:
sume nerambursabile, nepurttoare de dobnzi, fiind utilizate n interesul general al statului sau al
colectivitii locale;
mijloace bneti prevzute n legea bugetar anual c limite maxime pentru cheltuielile fiecrui
exerciiu bugetar, n structura aprobat prin lege, cu destinaii riguros stabilite prin clasificatia
indicatorilor finanelor publice.
n procesul finanrii instituiilor publice se disting dou faze:
deschiderea i repartizarea de credite bugetare;
finanarea propriu zis efectuarea plilor de cas pe seama mijloacelor de trezorerie.
Deschiderea, respectiv repartizarea de credite bugetare nu reprezint o atribuire efectiv de mijloace
bneti (o plat), ci numai o operaie preliminar care urmeaz s se materializeze n finanare abia
odat cu dispoziia ordonatorilor de credite pentru efectuarea plilor.
Scopul operaiei de deschidere de credite este de a ncadra cheltuielile bugetare n limita surselor
de finanare ce se colecteaz efectiv n acel buget, de a nu permite efectuarea unor plti dac nu
exist n buget disponibilitile bneti necesare ( pentru a se evita plile fr acoperire cu surse) .
Deschiderea de credite este, de fapt, o autorizare dat de Ministerul Finanelor Publice i organele
sale teritoriale ordonatorului principal de credite la diferite termene pentru a efectua plti pentru
aciunile cuprinse n bugetele lor, dar n limita creditelor deschise. Autorizarea se acord innd cont
de:
5

 creditele bugetare aprobate prin bugetul de venituri i cheltuieli;

modul de folosire a creditelor deschise anterior;
mijloacele existente n buget;
modul de realizare a veniturilor;
nevoile concrete ale instituiilor publice pentru perioada urmtoare.
Dac s-ar renun la deschiderea de credite, Ministerul Finanelor Publice i organele sale teritoriale
ar fi lipsite de posibilitatea efecturii unui control financiar preventiv n efectuarea cheltuielilor i
condiionarea acestora de realizarea veniturilor pentru a se pstra echilibrul bugetar n execuie.

3. Particulariti privind finanarea din donaii i sponsorizri

Donaiile i sponsorizrile nu reprezint o surs de finanare de sine stttoare, aceste sume fiind
incluse pe una din filele de buget ale instituiei publice.
Fondurile bneti primite de la persoane juridice i fizice sub form de donaii i sponsorizri de
ctre instituiile publice finanate integral de la buget se vars direct la bugetul din care se finaneaz
acestea. Cu sumele primite se majoreaz creditele bugetare ale bugetului respectiv i se vor utiliza
cu respectarea destinaiilor stabilite de donator.
Cu fondurile bneti primite de la persoane juridice i fizice sub form de donaii i sponsorizri,
instituiile publice finanate integral sau parial din venituri proprii, i majoreaz bugetele proprii.
Aceste instituii au obligaia de a prezena, n anex la contul de execuie bugetar trimestrial i
anual, situaia privind sumele primite i utilizate n aceste condiii i cu care a fost majorat bugetul.

4. Finanarea din veniturile proprii ale instituiilor publice ( Autofinanarea )

Instituiile publice care obin venituri proprii care pot acoperi integral cheltuielile intr n categoria
instituiilor publice autofinanate (finanate integral din venituri proprii).
Veniturile proprii ale instituiilor publice, provin din chirii, organizarea de manifestri culturale i
sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse
din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea.
Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice finanate din venituri proprii i
subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat bugetele
fondurilor speciale se regularizeaz la sfritul anului cu bugetul din care sunt finanate, n limita
sumelor primite de la acesta.
Excedentele anuale rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate integral din
venituri proprii, se reporteaz n anul urmtor.

5. Subvenionarea instituiilor publice

Instituiile publice care obin venituri proprii n mod curent, dar ale cror cuantum este insuficient
pentru acoperirea cheltuielilor pot beneficia de subvenii, devenind instituii publice subvenionate.
Nu orice instituie public care obine venituri proprii devine automat instituie subvenionat. n
actele normative de nfiinare trebuie s se stipuleze regimul veniturilor obine de instituiile publice
respective: rmn la dispoziia acestora i se completeaz cu subvenii (n acest caz instituiile
publice devin subvenionate) sau se vireaz integral la bugetul ordonatorului de credite i
beneficiaz de alocaii bugetare ce acoper integral cheltuielile (n acest caz devin instituii publice
finanate integral de la buget, veniturile ncasate nefiind ale instituiei).
La nivelul instituiilor publice subvenionate, veniturile au dou componente majore:
subveniile primite de la ordonatorul superior;
veniturile proprii obinute de instituie.
Cheltuielile instituiilor publice subvenionate trebuie s se ncadreze n totalul veniturilor stabilite.
Structura cheltuielilor este identic cu cea a oricrei instituii publice. Efectuarea plilor este
condiionat de existena disponibilitilor n contul deschis la Trezorerie. Disponibilitile se
constituie din depunerea/ncasarea direct a veniturilor proprii la care se adaug viramentele
periodice de subvenii efectuate de ordonatorul superior de credite bugetare.
N TIMPUL ANULUI BUGETAR
Venituri proprii
Subvenii

Cheltuieli:
- de personal
Contul instituiei publice
- bunuri i servicii

- investiii

LA SFRITUL ANULUI BUGETAR

Venituri proprii ncasate

Subvenii primite

Cheltuieli efectuate

Surplus restituit

La finele anului, instituiile publice subvenionate au obligaia de a restitui ordonatorului superior de

credite bugetare sumele neutilizate din contul de trezorerie. Aceast operaiune vizeaz respectarea
principiului conform creia subvenia acoper strict deficitul de finanare obinut prin deducerea din
cheltuieli a veniturilor proprii. Operaiunea de regularizare se face prin reconstituirea de credite
bugetare cu suma de rambursat (echivalent cu o stornare parial a plii iniiale).
Dac n cursul exerciiului bugetar veniturile proprii au fost mai mari dect cheltuielile, instituia
public returneaz ordonatorului superior de credite doar subveniile primite de la acesta, diferena
rmnnd la dispoziia instituiei, putnd fi folosit anul urmtor pentru acoperirea cheltuielilor.
Reportarea sumelor de la un an bugetar la altul se face direct de ctre unitile Trezoreriei Statului.

6. Finanarea din mprumuturi

6.1 mprumut temporar pentru nfiinarea unor activiti sau instituii publice
n cazul n care, la nfiinarea n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor instituii
publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri
suficiente, n baza documentaiilor temeinic fundamentate, ordonatorii principali de credite pot
acord mprumuturi fr dobnda din bugetul propriu, pe baza de convenie.
mprumuturile acordate de ordonatorul principal de credite se ramburseaz integral n termen de 6
luni de la dat acordrii.
6.2 mprumuturi bancare sau prin emitere de obligaiuni
Unul din principiile de baz avute n vedere la construirea bugetelor este principiul echilibrului,
principiu care limiteaz prevederile de cheltuieli publice la posibilitatea de acoperire cu resurse
financiare, reflectate n veniturile bugetare.
De regul, presiunea asupra majorrii cheltuielilor publice, determinat n cele mai multe cazuri de
necesiti colective reale, este att de puternic nct datorit faptului c resursele financiare
bugetare de acoperire sunt limitate este nevoie s se apeleze la surse alternative de finanare. Una
dintre sursele alternative utilizate o reprezint mprumuturile prin creditele bancare sau prin
emisiune de obligaiuni.
n acest context din punct de vedere al scopului pentru care sunt utilizate, creditele bancare se
mpart n:
credite bancare pentru finanarea deficitului bugetului de stat sau a bugetelor locale;
credite bancare pentru refinanarea datoriei publice;
credite pentru finanarea necesitilor pe termen scurt ale bugetului de stat i bugetelor locale;
8

 credite bancare pentru finanarea unor activiti economice.

6.3 mprumuturile de stat de la bncile comerciale sau de la alte instituii creditoare din
Romnia
Ministerul Finanelor Publice este autorizat s contracteze mprumuturi de stat de la bncile
comerciale sau de la alte instituii creditoare romneti, n condiiile rezultate n urm negocierilor.
Autoritile administraiei publice locale pot angaja mprumuturi interne fr garania Guvernului,
cu condiia informrii prealabile a Ministerului Finanelor Publice .

7. Parteneriate public-private
Parteneriatul public-privat reprezint una din cele mai expansioniste instituii din contextul
economic i juridic european actual. Ea reprezint, n fapt, asocierea, sub diverse forme, dintre
sectorul public i cel privat pentru finanarea, construirea, modernizarea, ntreinerea, operarea,
administrarea i/sau managementul unor bunuri ori servicii publice. Cele mai utilizate forme de
parteneriat public-privat sunt concesiunile.
Printre primele tipuri de acorduri susceptibile de calificarea parteneriat public-privat se situeaz
contractele numite de asociere n participaiune ntemeiate pe vechile dispoziii ale Codului
comercial romn (art. 215 i urmtoarele) precum i societile comerciale constituie n baza Legii
nr. 31/1990, prin asocierea dintre autoriti ale administraiei publice i investitori privai n scopul
derulrii unor proiecte investiionale.

8. Concluzie personal
Avnd n vedere aspectele prezentate, se poate concluziona faptul c institu iile publice prezint o
varietate mare de surse de finanare, printre care impozitele, taxele i contribu iile popula iei,
aferente bugetului de stat, bugetelor locale i bugetului asigurrilor sociale de stat, reprezint sursele
principale de finanare.
Autofinanare i subvenionarea reprezint, de asemenea, surse importante de finan are,
autofinanarea constnd n situaia pozitiv n care instituiile publice i procur singure resurse
financiare din activiti precum organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice,
publicaii, prestri de servicii i altele asemenea. Subvenionarea este i ea o surs de finan are des
utilizat, ntr-uct, inevitabil apare situaia n care instituiile publice nu pot obine suficiente resurse
proprii pentru acoperirea cheltuielilor.

10

9. Bibliografie
1. www.ase.ro/upcpr/profesori/627/suport%20curs%20FIP.doc
2.http://www.rasfoiesc.com/business/economie/finante-banci/REGIMUL-DE-FINANTARE-AINSTITU36.php
3.http://contabilul.manager.ro/a/7185/finantarea-institutiilor-publice-ce-surse-de-finantare-siproceduri-exista.html

11