ntr-o societate democratic modern, funcionarea unui audit extern independent este

esenial pentru satisfacerea obligaiei de a transpune n aciuni eficiente i a raporta utilizarea cu

economicitate a fondurilor publice. Curtea de Conturi European este instituia de control
exterior a Uniunii Europene i contribuie la ameliorarea sub diverse aspecte a gestiunii financiare
a fondurilor Uniunii. Curtea joac un rol crucial pentru cetenii Uniunii.

1. Scurt istoric
Creat n 22 iulie 1975, prin tratatul de la Bruxelles, Curtea de Conturi a nceput s
funcioneze n octombrie 1977, avnd sediul n Luxembourg. Tratatul de la Mastricht, din 7
februarie 1992, a instituit Curtea de Conturi European ca instituie a Comunitii europene,
asigurndu-i independena i puterea necesar. Curtea are obligaia de a publica anual o
declaraie de asigurare, prin care certific fiabilitatea conturilor europene, n acelai timp cu
legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate.
Tratatul de la Amsterdam, din 2 octombrie 1997, a conferit Curii de Conturi rangul de instituie
a Uniunii europene i astfel n mod categoric a creat perspective pentru efectuarea auditului de
ctre, Curte asupra celui de-al doilea i al treilea pilon al Uniunii (politica extern i de securitate
comun pe de o parte, justiia i afacerile interne pe de alt parte). Acest lucru a avut efectul de a
ntri rolul Curii de Conturi n ceea ce privete prevenirea neregularitilor i gsirea msurilor
de lupt contra fraudei. Tratatul a confirmat dreptul Curii de a sesiza Curtea de Justiie, n scopul
de a-i proteja prerogativele n raport cu alte instituii ale Uniunii.
Prin tratatul de la Nisa, din 26 februarie 2001, se stabilete ca fiecare stat membru s aib un
reprezentant naional n structura Curii. Tratatul insist i asupra importanei cooperrii dintre
instituiile supreme de control ale statelor membre.

2. Funcionare i organizare
Curtea de Conturi European funcioneaz ca o autoritate colegial format din cei 28 de
reprezentani ai fiecrui stat membru, numii de Consiliul UE cu unanimitate de voturi, dup
consultarea Parlamentului European, pentru un mandat de ase ani, care poate fi rennoit.
Acetia, alturi de personalul de audit, sunt organizai n cinci camere, dintre care patru au
competene legate de audit, iar cea de-a cincea, denumit Camera CEAD, are un caracter
orizontal.
Preedintele Curii de Conturi Europene este ales de cei 28 de membri din rndul lor, pentru un
mandat de trei ani, care poate fi rennoit, iar decanul fiecrei camere este ales de membrii ei
pentru un mandat de doi ani. La data de 16 ianuarie 2008, portughezul Vtor Manuel da Silva
Caldeira a fost ales preedinte al Curii, devenind astfel cel de-al zecelea preedinte al institu iei.
Mandatul su a fost rennoit pentru prima oar la 12 ianuarie 2011 i pentru a doua oar la 23
ianuarie 2014. Secretarul general este funcionarul cu cel mai nalt grad n instituie i este numit
n aceast funcie de Curte, pentru un mandat, ce se poate rennoi, de ase ani. Secretarul general
este responsabil de secretariatul Curii, gestionarea personalului i de administrare, inclusiv de
finane i asisten, resurse umane, tehnologia informaiei i traduceri. Funcia este ocupat, n
prezent, de Eduardo Ruz Garca, care a fost numit secretar general al Curii, la 16 martie 2009.
Structura Curii de Conturi Europene s-a dezvoltat n paralel cu evoluia Uniunii Europene. De la
nou membri i 120 de angajai, n 1977, organizaia internaional a ajuns s numere, n prezent,
28 de membri repartizai n cinci camere i aproximativ 900 de angaja i, cu sarcini de
natur profesional sau administrativ, care provin din toate statele membre.
ncepnd cu 2007, Curtea de Conturi a Romniei este reprezentat la Curtea de Conturi
European, iniial prin intermediul lui Ovidiu Ispir (2007-2013), fost consilier de conturi al
Curii de Conturi a Romniei, care a ndeplinit un mandat de ase ani n cadrul Camerei a IV-a.
Din 2013, reprezentantul Romniei este George Pufan, fost secretar general al Curii de Conturi a
Romniei, care este membru al Camerei a II-a, pentru un mandat de ase ani.

3. Structur camere i comitete

Curtea este organizat n cinci camere, n cadrul crora sunt repartizai membrii Cur ii i
personalul de audit. Membrii fiecrei camere aleg un decan pentru un mandat de doi ani, care
poate fi rennoit.
Fiecare camer are dou domenii de responsabilitate:

adoptarea de rapoarte speciale, rapoarte anuale specifice i avize; i

elaborarea raportului anual privind bugetul general al UE i a raportului anual privind

fondurile europene de dezvoltare, n vederea adoptrii lor de ctre plenul Curii.

Curtea se reunete n colegiul complet de 28 de membri de aproximativ dou ori pe lun pentru a
dezbate i a adopta diferite documente, cum ar fi principalele publicaii anuale ale Cur ii
raportul privind bugetul general al UE i raportul privind fondurile europene de dezvoltare.
Comitetul pentru controlul calitii auditului este format din membrul responsabil de controlul
calitii auditului i din doi ali membri provenii din oricare dintre cele cinci camere. Acest
comitet se ocup de politicile de audit ale Curii, de standardele i metodologia sa de audit, de
sprijinul pentru audit i de dezvoltarea acestuia, precum i de controlul calitii auditului.
Comitetul administrativ este compus din decanii camerelor, preedintele Curii, membrul
responsabil de relaiile instituionale i membrul responsabil de controlul calitii auditului.
Comitetul se ocup de toate problemele administrative i de deciziile referitoare la aspecte legate
de comunicare i de strategie.

4. Preedintele primus inter pares

Curtea de Conturi European este condus de un preedinte care este ales de ctre membri, din
rndul acestora, pentru un mandat rennoibil de trei ani. Rolul su este acela de primus inter

pares cel dinti dintre egali. Preedintele prezideaz reuniunile Curii i se asigur c deciziile
Curii sunt puse n aplicare i c instituia i activitile acesteia sunt bine gestionate.
La data de 13 septembrie 2016, domnul Klaus-Heiner Lehne, membrul german al Curii, a fost
ales n funcia de preedinte al Curii de Conturi Europene, devenind astfel cel de al 11-lea
preedinte al instituiei.

5. Membrii un colegiu
Membrii Curii sunt numii de Consiliu, dup consultarea Parlamentului European, n urma
nominalizrii lor de ctre statele membre respective. Membrii sunt numii n func ie pentru un
mandat rennoibil de ase ani. Ei trebuie s i exercite ndatoririle n deplin independen i n
interesul general al Uniunii Europene.
Pe lng apartenena la colegiul Curii, membrii sunt repartizai ntr-una dintre cele cinci camere.
Acetia adopt rapoartele de audit i avizele i iau decizii cu privire la aspecte mai largi de ordin
strategic i administrativ. De asemenea, fiecare membru este responsabil de o serie de sarcini
specifice, n principal n domeniul auditului. Activitile de audit care stau la baza elaborrii unui
raport sunt desfurate de personalul de audit al Curii, sub coordonarea unui membru, care este
asistat de un cabinet. Membrul prezint apoi raportul spre adoptare la nivelul camerei i/sau la
nivelul plenului Curii. Odat adoptat, raportul este prezentat Parlamentului European,
Consiliului i altor pri interesate relevante, precum i mass-mediei.

6. Secretarul general
Secretarul general este funcionarul cu cel mai nalt grad n instituie i este numit n aceast
funcie de Curte, pentru un mandat rennoibil de ase ani. El este responsabil de gestionarea
personalului i de administrare, n domeniul resurselor umane, al finanelor i serviciilor
generale, al informaiei, spaiului de lucru i inovaiei i al traducerilor i serviciilor lingvistice.

Secretarul general este, de asemenea, responsabil de secretariatul Curii. Func ia este ocupat n
prezent de domnul Eduardo Ruz Garca, care a fost numit secretar general al Curii la 16 martie
2009. Mandatul su a fost rennoit la 16 martie 2015.

7. Personalul Curii bunul su cel mai de valoare

Efectivul de personal al Curii numr aproximativ 900 de persoane cu sarcini n domeniul
auditului, al traducerilor i al administraiei. Personalul de audit dispune de o formare i o
experien profesional variat, att n sectorul public, ct i n cel privat, fiind specializat, de
exemplu, n contabilitate, gestiune financiar, audit intern i extern, drept sau economie.
Personalul Curii cuprinde i traductori pentru 23 de limbi oficiale ale UE, al cror rol este de a
asigura faptul c publicaiile Curii pot fi citite de cetenii UE n limba dorit. La fel ca toate
celelalte instituii ale UE, Curtea angajeaz resortisani ai tuturor statelor membre. n calitate de
funcionari publici ai UE, membrii personalului Curii intr sub inciden a Statutului
funcionarilor Uniunii Europene.
Curtea este mprit n 10 direcii (de audit i administrative) care, la rndul lor, formeaz
echipe flexibile constituite n funcie de sarcinile de care sunt responsabile, astfel nct s asigure
o exploatare optim a resurselor i dezvoltarea expertizei necesare.
Curtea aplic o politic activ a egalitii de anse, iar personalul su este format din propor ii
aproape egale de brbai i de femei.
Curtea de Conturi European se poate mndri cu formarea, ncepnd din 1977, a unui efectiv de
personal dedicat, profesionist i experimentat, a crui misiune const n protejarea intereselor
financiare ale cetenilor UE.

8. Rolul Curii de Conturi Europene

n acest context Curtea de Conturi European joac un rol primordial n

calitate de auditor extern al Uniunii Europene:

publicnd rapoartele sale Curtea de Conturi european contribuie la

mbuntirea transparenei i la ntrirea obligaiei de bun gestionare

a fondurilor comunitare.
activitile de audit ale Curii asigur c fondurile comunitare sunt

ncasate i utilizate conform legislaiei aplicabile n domeniu.

observaiile i recomandrile Curii ajut la gestionarea fondurilor
comunitare, la mbuntirea rezultatelor lor i contribuie la buna

gestiune financiar;
rapoartele de audit ale Curii servesc ca baz la controlul democratic
de utilizare a fondurilor comunitare exercitat de Parlamentul European
i de Consiliu.

Curtea de Conturi nu are competene jurisdicionale, rapoartele i

verdictele sale nu au rol de constrngere juridic. Nu dispune de putere
de decize sau sanciune ci dispune exclusiv de competene cu caracter
administrativ ce se manifest n formularea observaiilor n cadrul misiunii
sale de control i n verdictele date n cadrul misiunii sale consultative.
Lucrtorii Curii permit totui legislatorului i altor responsabili ai gestiunii
programelor

ai

celor

ce

administreaz

finanele

Uniunii,

mbunteasc gestiunea financiar.

Sfera competenelor Curii de Conturi cuprinde practic totalitatea
activitilor comunitare ce au n vedere examinarea operaiunilor incluse
n bugetul general, dar i pe cele realizate n afara acestuia cum sunt
Fondul european de Dezvoltare, mprumuturile acordate i obinute,
cheltuielile i veniturile organismelor satelit. Sunt examinate conturile
tuturor organismelor i ageniilor create de Comunitate, cu excepia
cazului n care actul constitutiv al acelui organism exclude acest lucru. n
6

cazul Bncii Europene de Investiii i a Bncii Centrale Europene

competenele sale de control sunt limitate. n conformitate cu dispoziiile
tratatului, controlul Curii de Conturi vizeaz execuia bugetului general al
Uniunii Europene, a fondurilor europene de dezvoltare, precum i conturile
organismelor i ageniilor Uniunii.
Curtea de Conturi trebuie s aduc o mbuntire n domeniul gestiunii
financiare, prin activitatea de audit, att prin sublinierea insuficienei care
o afecteaz, dar i n ceea ce privete mai buna utilizare a fondurilor
Uniunii Europene. Pentru aceasta, ea formuleaz recomandri n msur
s asigure eficiena n ceea ce privete :

reducerea riscului erorilor i al neregularitilor;

creterea intr- un grad ridicat a conformitii n materie legislativ;
o mai bun organizare a activitii Uniunii i a sistemelor de control

intern;
o mai mare transparen n aciunile Uniunii Europene, graie

mbuntirii metodelor i procedurilor contabile;

consolidarea eficienei, eficacitii n realizarea obiectivelor politice ale
Uniunii Europene.
Curtea

de

Conturi

European

semnaleaz

toate

cazurile

de

neregulariti i de posibile fraude. Prima responsabilitate n ceea ce

privete detectarea i investigarea erorilor i a neregulilor revine
responsabililor cu gestiunea i execuia programelor Uniuni, ce trebuie s
le aduc la cunotiina Comisiei i a statelor membre. Curtea examineaz
n ce msur Comisia i statele membre i-au asumat responsabilitile n
aceste domenii i indic posibiliti de ameliorare. Atunci cnd n
activitile de audit, Curtea bnuiete existena unui caz de fraud, de
corupie sau alte activitii ilegale, ori cazuri semnalate de ceteni, ea
trebuie s comunice imediat Oficiului european de lupt antifraud

(OLAF). Acest oficiu este integrat Comisiei Europene i are competene n

a investiga orice neregularitate sau fraud n detrimentul bugetului,
comis fie intr-un stat membru, instituie sau organism comunitar.
Curtea de Conturi European are o funcie consultativ, prin verdictele pe
care trebuie s le emit obligatoriu naintea adoptrii dispoziiilor cu caracter
financiar i a normelor destinate protejrii intereselor financiare ale
Comunitii.
Curtea de Conturi European efectueaz dou tipuri de audit: audit
financiar i audit al bunei gestiuni financiare. Auditul bunei gestiuni
financiare urmrete a evalua care dintre msurile Comisiei i ale statelor
membre au fost bine aplicate avnd n vedere principiile bunei gestiuni
financiare, respectiv : economicitate, eficien i eficacitate, n ceea ce
privete gestiunea fondurilor Uniunii Europene. Acest tip de audit este
denumit ,,audit de performan sau ,,verificarea utilizrii optime a
resurselor1 . Utilizarea optim a resurselor are n vedere administrarea
economic, eficient i eficace a fondurilor.
n virtutea reglementrilor financiare, fondurile Uniunii Europene trebuie
s fie gestionate avnd n vedere trei principii :

principiul economicitii, potrivit cruia pentru a atinge un rezultat

sau un obiectiv dat, se impune a fi utilizat un minimum de resurse.

principiul eficienei, potrivit cruia fondurile cheltuite trebuie

utilizate de o manier optim.

principiul eficacitii, potrivit cruia obiectivele politicii Uniunii
Europene au fost atinse.

Curtea practic dou moduri apropiate n ceea ce privete auditul

bunei gestiuni financiare, n funcie de obiectivul auditat i de riscul estimat.
Primul mod const n evaluarea gestiunii cheltuielilor i n special, msurile
avute n vedere s asigure optimizarea resurselor. Aceasta implic pe de o
parte, evaluarea strategiei adoptate de ctre responsabilii entitii auditate,
precum i sistemele utilizate pentru optimizarea utilizrii resurselor i pe de
alt parte verificarea deciziilor luate. Auditul trebuie s permit a determina
dac metoda aleas de responsabil este susceptibil de a asigura
optimizarea resurselor i n ce manier poate fi mbuntit.
A doua metod presupune o evaluare viznd a se stabili, dac un
program sau un proiect a acordat atenie obiectivelor sale i a permis
optimizarea resurselor. El acioneaz n aceast situaie examinnd dac
obiectivele unei cheltuieli efectuate au fost atinse i cum s-a ajuns la
aceasta, dac rezultatele s-au obinut cu minimum de resurse. Concluziile
auditului trebuie s permit a se stabili dac resursele au fost optimizate n
cadrul programului i n ce situaie pot fi ele mbuntite.
Activitatea de audit financiar se desfoar n conformitate cu standardele
de audit, respectiv :

Standardele de audit ale INTOSAI i directivele Uniunii Europene de

implementare a acestora;
Standardele IFAC (Federaia Internaional a Contabililor);

9. Misiune
Misiunea Curii de Conturi Europene este de a contribui la mbuntirea gestiunii
financiare a UE, de a promova rspunderea pentru actul de gestiune i transparena i de a
ndeplini rolul de gardian independent al intereselor financiare ale cetenilor Uniunii. n calitate
de auditor extern independent al Uniunii Europene, rolul Curii este de a verifica dac fondurile

UE au fost corect contabilizate, dac ele au fost colectate i cheltuite cu respectarea normelor i a
legislaiei relevante, precum i dac s-a obinut un raport optim costuri-beneficii n utilizarea lor.
9.1.

Auditorul extern independent al UE

n calitate de auditor extern independent al UE, Curtea contribuie la mbuntirea

gestiunii financiare a UE, promoveaz rspunderea pentru actul de gestiune i transparena i

joac rolul de gardian independent al intereselor financiare ale cetenilor Uniunii.
Curtea verific dac bugetul Uniunii Europene a fost executat n mod corect i dac fondurile UE
au fost colectate i cheltuite cu respectarea legislaiei i a principiilor bunei gestiuni financiare.
n condiiile n care Europa se confrunt cu provocri din ce n ce mai redutabile i cu o presiune
crescut asupra finanelor sale publice, rolul Curii devine din ce n ce mai important.

9.2.

Curtea de Conturi European instituie a UE

Curtea de Conturi European este instituia Uniunii Europene responsabil de auditul

finanelor acesteia. Ea i-a nceput activitatea n 1977 i a devenit o instituie a UE de sine

stttoare n 1993. Curtea se angajeaz s fie o organizaie eficient, aflat n prima linie a
evoluiilor din domeniul auditului finanelor publice i al administraiei publice.

10.Reforma Curii: pe drumul ctre o organizaie structurat n funcie de

sarcini
Pe baza strategiei instituiei pentru perioada 2013-2017 i ca rspuns la observaiile
formulate de Parlamentul European cu privire la rolul viitor al Curii, innd totodat seama de
rezultatele evalurii internaionale inter pares realizate n 2014 n legtur cu metodologia sa de
10

audit al performanei, Curtea a decis s procedeze la o reform a organizrii sale interne.

Reforma s-a bazat pe patru principii:
- un rspuns flexibil la un mediu n rapid schimbare;
- o alocare flexibil a resurselor ctre sarcinile de audit prioritare;
- o prezentare n timp util a rezultatelor activitii Curii;
- o mai bun comunicare cu privire la rolul i activitatea Curii.
Reforma a fost pus n aplicare ncepnd cu 1 ianuarie 2016.

n concluzie, funcionarea Curii Europene de Conturi este extrem de important jucnd

rolul de ''contiina financiar'' a UE i ''gardian independent'' al intereselor financiare ale
cetenilor europeni.

11