Document finalizat

Cod ECLI ECLI:RO:TBCLJ:2016:019.002967

Dosar nr. 1472/117/2016
Cod operator de date cu caracter personal 3184

ROMNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECIA MIXT DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNC SI ASIGURRI
SOCIALE

SENTINA CIVIL NR. 2967/2016

edina public din data de 17 octombrie 2016
Completul constituit din:
PREEDINTE: Anamaria Gabriela Clugr
Grefier: Simona Oltean

Pe rol se afl judecarea cauzei de contencios administrativ i fiscal privind pe reclamantul

PROGRAMUL PENTRU EFICIENTA FISCALA SI DISCIPLINA BUGETARA i pe prta UNITATEA
ADMINISTRATIV TERITORIALA COMUNA BIOARA, avnd ca obiect comunicare informaii de interes
public (Legea Nr.544/2001).
La apelul nominal fcut n edina public nu au rspuns prile.
Procedura de citare este legal ndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de edin.
Tribunalul, avnd n vedere c pricina se afl la primul termen de judecat cu prile legal citate,
verificndu-i din oficiu competena, n temeiul art. 131 C.pr.civ., constat c este competent general,
material i teritorial s judece prezenta cauz, fa de disp. Legii 544/2001.
De asemenea, instana reine c s-a solicitat judecata n lips.

Tribunalul, constatnd c pentru soluionarea excepiei lipsei de interes invocat pe cale de

ntmpinare de ctre prt sunt necesare administrarea acelorai probe ca i pentru soluionarea
fondului cauzei, n temeiul art. 248 alin. 4 Cpc, unete excepia cu fondul cauzei.
Avnd n vedere proba cu nscrisurile anexate de pri la dosar, instana apreciaz c aceasta
duce la soluionarea procesului, fiind admisibil potrivit legii, util, pertinent i concludent, astfel c n
temeiul art. 255 Cpc, o ncuviineaz.
Tribunalul constat c au fost lmurite toate mprejurrile de fapt i temeiurile de drept, astfel
c nchide cercetarea judectoreasc, n temeiul art. 244 alin. 1 Cpc, dezbaterile, conform art. 394 Cpc, i
reine cauza pentru deliberare i pronunare, innd cont de probele aflate la dosar.

TRIBUNALUL

Delibernd asupra cauzei de fa, constat urmtoarele:

Prin cererea de chemare n judecat nregistrat pe rolul Tribunalului Cluj la data de 25.04.2016
sub nr. 1472/117/2016, reclamantul Programul pentru Eficien Fiscal i Disciplin Bugetar a solicitat
instanei, n contradictoriu cu prta Comuna Bioara, s constate refuzul nejustificat al prtei de a
furniza informaiile de interes public solicitate, obligarea prtei la comunicarea informaiilor de interes
public solicitate, individualizate conform cererii naintate prtei: copia bilanului contabil al instituiei
prte i a drii de seam la data de 31.12.2015, copia bugetului i a contului de execuie al instituiei
prte, n forma final, aferent anului 2015, care este cuantumul amenzilor necolectate la bugetul
instituiei pentru perioada 01.01.10-01.01.16, care este numrul de somaii i titluri executorii emise de
instituie pentru perioada 01.01.10-01.01.16, care este suma recuperat n cadrul procedurilor de
executare silit fiscal n perioada 01.01.10-01.01.16, care este numrul dosarelor de conversie a
amenzii n munc n folosul comunitii naintat de instituie autoritii competente n perioada
01.01.10-01.01.16, dac deine instituia un spaiu pentru consultarea informaiilor publice i care este
programul punctului de informare-documentare, care este structura organizatoric a instituiei,
atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al instituiei, numele i
prenumele persoanelor din conducerea autoritii i ale funcionarului responsabil cu difuzarea
informaiilor publice, actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau
instituiei publice, respectiv lista societilor comerciale cu care a ncheiat prta contracte de achiziie
public pentru perioada 01.06.12-01.01.16, cu precizarea sumelor achitate fiecrui furnizor/prestator i
numrul contractului de achiziie public.
n motivarea cererii, reclamantul a artat c s-a adresat prtei la data de 06.04.2016 pentru
comunicarea informaiilor de interes public menionate iar informaiile publice solicitate i sunt necesare
n vederea definitivrii studiului privind formele i consecinele mitei electorale mascate asupra
procesului electoral, impactul asupra mediului concurenial al aplicrii difereniate a normelor fiscale,

impactul asupra mediului concurenial al necolectrii taxelor i impozitelor locale, impactul asupra
procedurilor de achiziie public al necolectrii taxelor i impozitelor locale, impactul asupra calitii
serviciilor publice al necolectrii taxelor i impozitelor locale, conflictul de interese la nivelul
administraiei publice locale. Prta nu a rspuns solicitrii n termenul legal, iar informaiile de interes
public solicitate sunt din categoria celor care se comunic din oficiu.
n drept, s-au invocat dispoziiile art. 22 alin. 1 din Legea nr. 544/2001, art. 11 CEDO, art. 149
alin. 4 NCPC.
Cererea este scutit de plata taxei judiciare de timbru, conform art. 22 alin. 5 din Legea nr.
544/2001.
Prin ntmpinarea formulat la data de 02.08.2016 (filele 32-34), prta Comuna Bioara a
invocat excepia lipsei de interes, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea cererii de chemare n
judecat ca fiind nelegal i netemeinic, cu cheltuieli de judecat. n susinerea excepiei invocate,
prta a artat c reclamantul nu relev un interes legitim, propriu, n sensul de folos practic urmrit de
cel care iniiaz aciunea civil, respectiv un interes nscut i actual, adic care se afl n fiina la data
promovrii aciunii i care se menine pe tot parcursul exercitrii acesteia, n spe reclamantul
neprobnd n nici un fel existena studiului pe care pretinde c l-ar realiza. Pe fondul cauzei, prta a
susinut c cererea de chemare n judecat este formulat abuziv, nsui dreptul civil subiectiv fiind
exercitat cu rea-credin, contrar scopului economico-social pentru care a fost recunoscut de lege,
avnd n vedere c reclamantul nu a probat motivul pentru care solicit comunicarea de informaii,
numrul mare de cereri nregistrate n contradictoriu cu primrii din diferite orae, comune i faptul c
directorul executiv al reclamantului, d-nul Catrinoiu Ctlin Petrior este cercetat penal pentru
svrirea infraciunilor de constituire de grup infracional, respectiv complicitate la infraciunea de
nelciune, lucru care pune la ndoial buna-credin a acestuia.
Prin rspunsul la ntmpinare formulat la data de 19.09.2016 (fila 60), reclamantul a precizat c
renun la judecata primelor dou capete de cerere, ntruct prta a comunicat copia bilanului
contabil i a bugetului pentru anul 2015, menionnd totodat i adresa de internet la care se poate
accesa studiul reclamantului privind formele mitei electorale, studiu pe care l i anexeaz. De
asemenea, prin acest rspuns, reclamanta a artat care este obiectul de activitate al asociaiei, a invocat
art. 10 CEDO i cauzele Youth Initiative for Human Rights v. Serbia, Kenediv. Ungaria etc, i a artat c
defimarea organizaiei de ctre prt contravine standardelor procesului echitabil.
La primul termen de judecat pentru care prile au fost legal citate s-a unit cu fondul excepia
lipsei de interes invocat de prt.
n cauz, instana a administrat la solicitarea prilor proba cu nscrisuri.

Analiznd actele dosarului, instana reine urmtoarele:

Prin cererea nregistrat la Comuna Bioara, reclamantul Programul pentru Eficien Fiscal i
Disciplin Bugetar a solicitat ca n temeiul Legii nr. 544/2001 s i se comunice urmtoarele informaii:
copia bilanului contabil al instituiei prte i a drii de seam la data de 31.12.2015, copia bugetului i
a contului de execuie al instituiei prte, n forma final, aferent anului 2015, care este cuantumul
amenzilor necolectate la bugetul instituiei pentru perioada 01.01.10-01.01.16, care este numrul de
somaii i titluri executorii emise de instituie pentru perioada 01.01.10-01.01.16, care este suma
recuperat n cadrul procedurilor de executare silit fiscal n perioada 01.01.10-01.01.16, care este
numrul dosarelor de conversie a amenzii n munc n folosul comunitii naintat de instituie autoritii
competente n perioada 01.01.10-01.01.16, dac deine instituia un spaiu pentru consultarea
informaiilor publice i care este programul punctului de informare-documentare, care este structura
organizatoric a instituiei, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de
audiene al instituiei, numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii i ale funcionarului
responsabil cu difuzarea informaiilor publice, actele normative care reglementeaz organizarea i
funcionarea autoritii sau instituiei publice, respectiv lista societilor comerciale cu care a ncheiat
prta contracte de achiziie public pentru perioada 01.06.12-01.01.16, cu precizarea sumelor achitate
fiecrui furnizor/prestator i numrul contractului de achiziie public.
Apoi, n temeiul art. 22 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public, reclamantul s-a adresat instanei de contencios administrativ cu solicitarea de a dispune
obligarea prtei la furnizarea informaiilor de interes public menionate.

Prin rspunsul la ntmpinare nregistrat la data de 19.09.2016, reclamantul Programul pentru

Eficien Fiscal i Disciplin Bugetar arat c nelege s renune la judecata primelor dou capete de
cerere (fila 60).
innd cont de atitudinea procesual a reclamantului, precum i de dispoziiile art. 406 din
Codul de procedur civil (aplicabile n spe n temeiul art. 28 alin. 1 din Legea nr.554/2004), potrivit
crora reclamantul poate s renune oricnd la judecat, n tot sau n parte, fie verbal n edin de
judecat, fie prin cerere scris, instana va da eficien actului de dispoziie al prii i va lua act de
renunarea la judecat.

n ceea ce privete excepia lipsei de interes invocat de prt, care se impune a fi analizat cu
prioritate conform dispoziiilor art. 248 alin. 1 i 2 din Codul de procedur civil, instana urmeaz a o
respinge pentru urmtoarele considerente:
Potrivit art. 32 alin. 1 din Codul de procedur civil, orice cerere poate fi formulat i susinut
numai dac autorul acesteia are capacitate procesual, n condiiile legii, are calitate procesual,
formuleaz o pretenie i justific un interes.

Interesul este neles drept folosul practic urmrit, finalitatea vizat, iar art. 33 din Cod prevede
c interesul trebuie s fie determinat, legitim, personal, nscut i actual.
Apoi, n conformitate cu dispoziiile art. 1 alin. 1, art. 2 alin. 1 lit. a i art. 8 din Legea nr.
554/2004, se poate adresa n contenciosul administrativ orice persoan vtmat de refuzul nejustificat
reclamat, atta vreme ct este titulara unui drept ori a unui interes legitim. Astfel, pentru admisibilitatea
unei aciuni n contencios administrativ reclamantul trebuie s justifice un interes personal i direct.

n materia specific a accesului la informaiile de interes public, exist o prezumie implicit de

interes din partea solicitantului. Chiar art. 1 din Legea nr. 544/2001 statueaz c Accesul liber i
nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie
unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n conformitate
cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei, iar n
acest context, informaiile care intr n categoria celor de interes public trebuie puse la dispoziia
solicitantului, fr a se putea refuza dreptul n virtutea lipsei unui interes personal. Tocmai pentru c
informaiile prezint un caracter de interes public, nu este necesar justificarea unui interes personal al
persoanei care solicit a-i fi puse la dispoziie.
Pentru acestea, se va respinge excepia lipsei de interes invocat de prta Comuna Bioara.

Tribunalul reine apoi c art. 111 din Legea nr. 544/2001 prevede n mod expres c Orice
autoritate contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei
fizice sau juridice interesate, n condiiile prevzute la art. 7, contractele de achiziii publice, iar
cuantumul amenzilor necolectate la bugetul instituiei, numrul de somaii i titluri executorii emise de
instituie, suma recuperat n cadrul procedurilor de executare silit fiscal i numrul dosarelor de
conversie a amenzii n munc n folosul comunitii naintat de instituie autoritii competente ntr-o
anumit perioad reprezint informaii de interes public n sensul art. 2 lit. b din lege.
De asemenea, autoritatea sau instituia public are obligaia de a rspunde n scris la solicitarea
de informaii de interes public n termen de 10 zile sau n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii,
n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul sau urgena solicitrii, iar ntruct prta nu a fcut
dovada c a rspuns solicitrii, n mod evident exist un refuz de soluionare a cererii.

Prta Comuna Bioara se prevaleaz de exercitarea abuziv a drepturilor procesuale de ctre

reclamant i susine c nsui dreptul civil subiectiv este exercitat cu rea-credin, contrar scopului
economico-social pentru care a fost recunoscut de lege, avnd n vedere c reclamantul Programul
pentru Eficien Fiscal i Disciplin Bugetar nu a probat motivul pentru care solicit comunicarea de
informaii, numrul mare de cereri nregistrate n contradictoriu cu primrii din diferite orae, comune i
faptul c directorul executiv al reclamantului, d-nul Catrinoiu Ctlin Petrior este cercetat penal pentru

svrirea infraciunilor de constituire de grup infracional, respectiv complicitate la infraciunea de

nelciune, lucru care pune la ndoial buna-credin a acestuia.
Pe de o parte, tribunalul constat c reclamantul a fcut dovada publicrii documentelor
obinute de la autoritatea public, iar prezenta solicitare se nscrie n obiectivul declarat al asociaiei,
fiind respectat principiul specializrii capacitii de folosin a persoanei juridice fr scop patrimonial.
Pe de alt parte, pn la o eventual condamnare definitiv, reprezentantul reclamantului se
bucur de prezumia de nevinovie.
innd cont i de faptul c legea nu limiteaz numrul cererilor de comunicare informaii de
interes public care pot fi formulate, iar n cauz nu s-a probat un scop ilicit n demersul reclamantului,
tribunalul apreciaz c refuzul de comunicare a informaiilor nu poate fi justificat prin abuzul de drept al
reclamantului.

Pentru aceste considerente, n temeiul art. 22 alin. 2 din Legea nr. 544/2001, se va admite
cererea i se va dispune obligarea prtei la comunicarea ctre reclamant a informaiilor de interes
public solicitate la punctele 3 i 4 din cerere, prin pot electronic la adresa
registraturapefdb@gmail.com sau, dac nu este posibil, la sediul prtei.

n temeiul art. 451 din Codul de procedur civil, se ia act c reclamantul nu a solicitat cheltuieli
de judecat.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

N NUMELE LEGII
HOTRTE:

Respinge excepia lipsei de interes invocat de prt.

Ia act de renunarea reclamantului la judecata primelor dou capete de cerere.
Admite cererea de chemare n judecat formulat de reclamantul Programul pentru Eficien
Fiscal i Disciplin Bugetar, persoan juridic nscris la grefa Judectoriei Sector 5, sub nr.
26142/302/2014, cu sediul n Bucureti, str. Jirlu, nr. 5, sector 5, cu sediul procesual ales la adresa

registraturapefdb@gmail.com, n contradictoriu cu prta Comuna Bioara, cu sediul n loc. Bioara,

str. Principal, nr. 153, jud. Cluj, avnd ca obiect comunicare informaii de interes public.
Oblig prta la comunicarea ctre reclamant a informaiilor de interes public solicitate,
punctele 3 i 4 din cererea formulat, informaiile urmnd a fi comunicate prin pot electronic la
adresa registraturapefdb@gmail.com sau, dac nu este posibil, la sediul prtei.
Cu drept de recurs n termen de 15 zile de la comunicare, calea de atac urmnd a fi depus la
Tribunalul Cluj, Secia mixt de contencios administrativ i fiscal, de conflicte de munc i asigurri
sociale.
Pronunat n edina public din data de 17 octombrie 2016.

Preedinte,
Anamaria Gabriela Clugr

Grefier,
Simona Oltean

Red. A.G.C./Tehn. S.O.

4 ex./08.11.2016

Gmail - comunicare hotarare dosar 1472/117/2016

1 of 4

https://mail.google.com/mail/?ui=2&ik=78f373980b&view=pt&search=...

P. E. F. D. B. <registraturapefdb@gmail.com>

comunicare hotarare dosar 1472/117/2016

1 message
Simona Oltean <oltean.simona@just.ro>
To: registraturapefdb@gmail.com

Wed, Nov 9, 2016 at 9:24 AM

Simona Oltean
Grefier Sectia de Contencios Administrativ si Fiscal
Tribunalul Cluj

Document finalizat
Cod ECLI ECLI:RO:TBCLJ:2016:019.002967
Dosar nr. 1472/117/2016
Cod operator de date cu caracter personal 3184
ROMNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECIA MIXT DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNC SI ASIGURRI
SOCIALE
SENTINA CIVIL NR. 2967/2016
edina public din data de 17 octombrie 2016
Completul constituit din:
PREEDINTE: Anamaria Gabriela Clugr
Grefier: Simona Oltean
Pe rol se afl judecarea cauzei de contencios administrativ i fiscal privind pe reclamantul PROGRAMUL
PENTRU EFICIENTA FISCALA SI DISCIPLINA BUGETARA i pe prta UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALA
COMUNA BIOARA, avnd ca obiect comunicare informaii de interes public (Legea Nr.544/2001).
La apelul nominal fcut n edina public nu au rspuns prile.
Procedura de citare este legal ndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de edin.
Tribunalul, avnd n vedere c pricina se afl la primul termen de judecat cu prile legal citate, verificndu-i
din oficiu competena, n temeiul art. 131 C.pr.civ., constat c este competent general, material i teritorial s judece
prezenta cauz, fa de disp. Legii 544/2001.
De asemenea, instana reine c s-a solicitat judecata n lips.
Tribunalul, constatnd c pentru soluionarea excepiei lipsei de interes invocat pe cale de ntmpinare de
ctre prt sunt necesare administrarea acelorai probe ca i pentru soluionarea fondului cauzei, n temeiul art. 248
alin. 4 Cpc, unete excepia cu fondul cauzei.
Avnd n vedere proba cu nscrisurile anexate de pri la dosar, instana apreciaz c aceasta duce la
soluionarea procesului, fiind admisibil potrivit legii, util, pertinent i concludent, astfel c n temeiul art. 255 Cpc,
o ncuviineaz.
Tribunalul constat c au fost lmurite toate mprejurrile de fapt i temeiurile de drept, astfel c nchide
cercetarea judectoreasc, n temeiul art. 244 alin. 1 Cpc, dezbaterile, conform art. 394 Cpc, i reine cauza pentru
deliberare i pronunare, innd cont de probele aflate la dosar.
TRIBUNALUL
Delibernd asupra cauzei de fa, constat urmtoarele:
Prin cererea de chemare n judecat nregistrat pe rolul Tribunalului Cluj la data de 25.04.2016 sub nr.
1472/117/2016, reclamantul Programul pentru Eficien Fiscal i Disciplin Bugetar a solicitat instanei, n
contradictoriu cu prta Comuna Bioara, s constate refuzul nejustificat al prtei de a furniza informaiile de

30.11.2016 11:52

Gmail - comunicare hotarare dosar 1472/117/2016

2 of 4

https://mail.google.com/mail/?ui=2&ik=78f373980b&view=pt&search=...

interes public solicitate, obligarea prtei la comunicarea informaiilor de interes public solicitate, individualizate
conform cererii naintate prtei: copia bilanului contabil al instituiei prte i a drii de seam la data de 31.12.2015,
copia bugetului i a contului de execuie al instituiei prte, n forma final, aferent anului 2015, care este cuantumul
amenzilor necolectate la bugetul instituiei pentru perioada 01.01.10-01.01.16, care este numrul de somaii i titluri
executorii emise de instituie pentru perioada 01.01.10-01.01.16, care este suma recuperat n cadrul procedurilor de
executare silit fiscal n perioada 01.01.10-01.01.16, care este numrul dosarelor de conversie a amenzii n munc
n folosul comunitii naintat de instituie autoritii competente n perioada 01.01.10-01.01.16, dac deine instituia
un spaiu pentru consultarea informaiilor publice i care este programul punctului de informare-documentare, care
este structura organizatoric a instituiei, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene
al instituiei, numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii i ale funcionarului responsabil cu difuzarea
informaiilor publice, actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice,
respectiv lista societilor comerciale cu care a ncheiat prta contracte de achiziie public pentru perioada
01.06.12-01.01.16, cu precizarea sumelor achitate fiecrui furnizor/prestator i numrul contractului de achiziie
public.
n motivarea cererii, reclamantul a artat c s-a adresat prtei la data de 06.04.2016 pentru comunicarea
informaiilor de interes public menionate iar informaiile publice solicitate i sunt necesare n vederea definitivrii
studiului privind formele i consecinele mitei electorale mascate asupra procesului electoral, impactul asupra mediului
concurenial al aplicrii difereniate a normelor fiscale, impactul asupra mediului concurenial al necolectrii taxelor i
impozitelor locale, impactul asupra procedurilor de achiziie public al necolectrii taxelor i impozitelor locale,
impactul asupra calitii serviciilor publice al necolectrii taxelor i impozitelor locale, conflictul de interese la nivelul
administraiei publice locale. Prta nu a rspuns solicitrii n termenul legal, iar informaiile de interes public solicitate
sunt din categoria celor care se comunic din oficiu.
n drept, s-au invocat dispoziiile art. 22 alin. 1 din Legea nr. 544/2001, art. 11 CEDO, art. 149 alin. 4 NCPC.
Cererea este scutit de plata taxei judiciare de timbru, conform art. 22 alin. 5 din Legea nr. 544/2001.
Prin ntmpinarea formulat la data de 02.08.2016 (filele 32-34), prta Comuna Bioara a invocat excepia
lipsei de interes, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea cererii de chemare n judecat ca fiind nelegal i
netemeinic, cu cheltuieli de judecat. n susinerea excepiei invocate, prta a artat c reclamantul nu relev un
interes legitim, propriu, n sensul de folos practic urmrit de cel care iniiaz aciunea civil, respectiv un interes
nscut i actual, adic care se afl n fiina la data promovrii aciunii i care se menine pe tot parcursul exercitrii
acesteia, n spe reclamantul neprobnd n nici un fel existena studiului pe care pretinde c l-ar realiza. Pe fondul
cauzei, prta a susinut c cererea de chemare n judecat este formulat abuziv, nsui dreptul civil subiectiv fiind
exercitat cu rea-credin, contrar scopului economico-social pentru care a fost recunoscut de lege, avnd n vedere c
reclamantul nu a probat motivul pentru care solicit comunicarea de informaii, numrul mare de cereri nregistrate n
contradictoriu cu primrii din diferite orae, comune i faptul c directorul executiv al reclamantului, d-nul Catrinoiu
Ctlin Petrior este cercetat penal pentru svrirea infraciunilor de constituire de grup infracional, respectiv
complicitate la infraciunea de nelciune, lucru care pune la ndoial buna-credin a acestuia.
Prin rspunsul la ntmpinare formulat la data de 19.09.2016 (fila 60), reclamantul a precizat c renun la
judecata primelor dou capete de cerere, ntruct prta a comunicat copia bilanului contabil i a bugetului pentru
anul 2015, menionnd totodat i adresa de internet la care se poate accesa studiul reclamantului privind formele
mitei electorale, studiu pe care l i anexeaz. De asemenea, prin acest rspuns, reclamanta a artat care este
obiectul de activitate al asociaiei, a invocat art. 10 CEDO i cauzele Youth Initiative for Human Rights v. Serbia,
Kenediv. Ungaria etc, i a artat c defimarea organizaiei de ctre prt contravine standardelor procesului
echitabil.
La primul termen de judecat pentru care prile au fost legal citate s-a unit cu fondul excepia lipsei de
interes invocat de prt.
n cauz, instana a administrat la solicitarea prilor proba cu nscrisuri.
Analiznd actele dosarului, instana reine urmtoarele:
Prin cererea nregistrat la Comuna Bioara, reclamantul Programul pentru Eficien Fiscal i Disciplin
Bugetar a solicitat ca n temeiul Legii nr. 544/2001 s i se comunice urmtoarele informaii: copia bilanului contabil
al instituiei prte i a drii de seam la data de 31.12.2015, copia bugetului i a contului de execuie al instituiei
prte, n forma final, aferent anului 2015, care este cuantumul amenzilor necolectate la bugetul instituiei pentru
perioada 01.01.10-01.01.16, care este numrul de somaii i titluri executorii emise de instituie pentru perioada
01.01.10-01.01.16, care este suma recuperat n cadrul procedurilor de executare silit fiscal n perioada
01.01.10-01.01.16, care este numrul dosarelor de conversie a amenzii n munc n folosul comunitii naintat de
instituie autoritii competente n perioada 01.01.10-01.01.16, dac deine instituia un spaiu pentru consultarea
informaiilor publice i care este programul punctului de informare-documentare, care este structura organizatoric a
instituiei, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al instituiei, numele i

30.11.2016 11:52

Gmail - comunicare hotarare dosar 1472/117/2016

3 of 4

https://mail.google.com/mail/?ui=2&ik=78f373980b&view=pt&search=...

prenumele persoanelor din conducerea autoritii i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice,
actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice, respectiv lista
societilor comerciale cu care a ncheiat prta contracte de achiziie public pentru perioada 01.06.12-01.01.16, cu
precizarea sumelor achitate fiecrui furnizor/prestator i numrul contractului de achiziie public.
Apoi, n temeiul art. 22 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public,
reclamantul s-a adresat instanei de contencios administrativ cu solicitarea de a dispune obligarea prtei la
furnizarea informaiilor de interes public menionate.
Prin rspunsul la ntmpinare nregistrat la data de 19.09.2016, reclamantul Programul pentru Eficien
Fiscal i Disciplin Bugetar arat c nelege s renune la judecata primelor dou capete de cerere (fila 60).
innd cont de atitudinea procesual a reclamantului, precum i de dispoziiile art. 406 din Codul de
procedur civil (aplicabile n spe n temeiul art. 28 alin. 1 din Legea nr.554/2004), potrivit crora reclamantul poate
s renune oricnd la judecat, n tot sau n parte, fie verbal n edin de judecat, fie prin cerere scris, instana va
da eficien actului de dispoziie al prii i va lua act de renunarea la judecat.
n ceea ce privete excepia lipsei de interes invocat de prt, care se impune a fi analizat cu prioritate
conform dispoziiilor art. 248 alin. 1 i 2 din Codul de procedur civil, instana urmeaz a o respinge pentru
urmtoarele considerente:
Potrivit art. 32 alin. 1 din Codul de procedur civil, orice cerere poate fi formulat i susinut numai dac
autorul acesteia are capacitate procesual, n condiiile legii, are calitate procesual, formuleaz o pretenie i justific
un interes.
Interesul este neles drept folosul practic urmrit, finalitatea vizat, iar art. 33 din Cod prevede c interesul
trebuie s fie determinat, legitim, personal, nscut i actual.
Apoi, n conformitate cu dispoziiile art. 1 alin. 1, art. 2 alin. 1 lit. a i art. 8 din Legea nr. 554/2004, se poate
adresa n contenciosul administrativ orice persoan vtmat de refuzul nejustificat reclamat, atta vreme ct este
titulara unui drept ori a unui interes legitim. Astfel, pentru admisibilitatea unei aciuni n contencios administrativ
reclamantul trebuie s justifice un interes personal i direct.
n materia specific a accesului la informaiile de interes public, exist o prezumie implicit de interes din
partea solicitantului. Chiar art. 1 din Legea nr. 544/2001 statueaz c Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice
informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor
dintre persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale
ratificate de Parlamentul Romniei, iar n acest context, informaiile care intr n categoria celor de interes public
trebuie puse la dispoziia solicitantului, fr a se putea refuza dreptul n virtutea lipsei unui interes personal. Tocmai
pentru c informaiile prezint un caracter de interes public, nu este necesar justificarea unui interes personal al
persoanei care solicit a-i fi puse la dispoziie.
Pentru acestea, se va respinge excepia lipsei de interes invocat de prta Comuna Bioara.
Tribunalul reine apoi c art. 111 din Legea nr. 544/2001 prevede n mod expres c Orice autoritate
contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau juridice
interesate, n condiiile prevzute la art. 7, contractele de achiziii publice, iar cuantumul amenzilor necolectate la
bugetul instituiei, numrul de somaii i titluri executorii emise de instituie, suma recuperat n cadrul procedurilor de
executare silit fiscal i numrul dosarelor de conversie a amenzii n munc n folosul comunitii naintat de instituie
autoritii competente ntr-o anumit perioad reprezint informaii de interes public n sensul art. 2 lit. b din lege.
De asemenea, autoritatea sau instituia public are obligaia de a rspunde n scris la solicitarea de informaii
de interes public n termen de 10 zile sau n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea,
complexitatea, volumul sau urgena solicitrii, iar ntruct prta nu a fcut dovada c a rspuns solicitrii, n mod
evident exist un refuz de soluionare a cererii.
Prta Comuna Bioara se prevaleaz de exercitarea abuziv a drepturilor procesuale de ctre reclamant i
susine c nsui dreptul civil subiectiv este exercitat cu rea-credin, contrar scopului economico-social pentru care a
fost recunoscut de lege, avnd n vedere c reclamantul Programul pentru Eficien Fiscal i Disciplin Bugetar nu
a probat motivul pentru care solicit comunicarea de informaii, numrul mare de cereri nregistrate n contradictoriu
cu primrii din diferite orae, comune i faptul c directorul executiv al reclamantului, d-nul Catrinoiu Ctlin Petrior
este cercetat penal pentru svrirea infraciunilor de constituire de grup infracional, respectiv complicitate la
infraciunea de nelciune, lucru care pune la ndoial buna-credin a acestuia.
Pe de o parte, tribunalul constat c reclamantul a fcut dovada publicrii documentelor obinute de la
autoritatea public, iar prezenta solicitare se nscrie n obiectivul declarat al asociaiei, fiind respectat principiul

30.11.2016 11:52

Gmail - comunicare hotarare dosar 1472/117/2016

https://mail.google.com/mail/?ui=2&ik=78f373980b&view=pt&search=...

specializrii capacitii de folosin a persoanei juridice fr scop patrimonial.

Pe de alt parte, pn la o eventual condamnare definitiv, reprezentantul reclamantului se bucur de
prezumia de nevinovie.
innd cont i de faptul c legea nu limiteaz numrul cererilor de comunicare informaii de interes public
care pot fi formulate, iar n cauz nu s-a probat un scop ilicit n demersul reclamantului, tribunalul apreciaz c refuzul
de comunicare a informaiilor nu poate fi justificat prin abuzul de drept al reclamantului.
Pentru aceste considerente, n temeiul art. 22 alin. 2 din Legea nr. 544/2001, se va admite cererea i se va
dispune obligarea prtei la comunicarea ctre reclamant a informaiilor de interes public solicitate la punctele 3 i 4
din cerere, prin pot electronic la adresa registraturapefdb@gmail.com sau, dac nu este posibil, la sediul prtei.
n temeiul art. 451 din Codul de procedur civil, se ia act c reclamantul nu a solicitat cheltuieli de judecat.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

N NUMELE LEGII
HOTRTE:
Respinge excepia lipsei de interes invocat de prt.
Ia act de renunarea reclamantului la judecata primelor dou capete de cerere.
Admite cererea de chemare n judecat formulat de reclamantul Programul pentru Eficien Fiscal i
Disciplin Bugetar, persoan juridic nscris la grefa Judectoriei Sector 5, sub nr. 26142/302/2014, cu sediul n
Bucureti, str. Jirlu, nr. 5, sector 5, cu sediul procesual ales la adresa registraturapefdb@gmail.com, n contradictoriu
cu prta Comuna Bioara, cu sediul n loc. Bioara, str. Principal, nr. 153, jud. Cluj, avnd ca obiect comunicare
informaii de interes public.
Oblig prta la comunicarea ctre reclamant a informaiilor de interes public solicitate, punctele 3 i 4 din
cererea formulat, informaiile urmnd a fi comunicate prin pot electronic la adresa registraturapefdb@gmail.com
sau, dac nu este posibil, la sediul prtei.
Cu drept de recurs n termen de 15 zile de la comunicare, calea de atac urmnd a fi depus la Tribunalul Cluj,
Secia mixt de contencios administrativ i fiscal, de conflicte de munc i asigurri sociale.
Pronunat n edina public din data de 17 octombrie 2016.

Preedinte,
Anamaria Gabriela Clugr

Grefier,
Simona Oltean

Red. A.G.C./Tehn. S.O.

4 ex./08.11.2016

4 of 4

30.11.2016 11:52