HOTRRE

cu privire la demersul Ministerului Muncii Proteciei Sociale i Familiei, referitor la

avizarea proiectului de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative
elaborat n baza conceptului de reform a sistemului de pensii din Republica Moldova
01 decembrie 2016
nr. 843/34

mun. Chiinu

Examinnd chestiunea cu privire la demersul Ministerului Muncii Proteciei

Sociale i Familiei, referitor la avizarea proiectului de lege pentru modificarea i
completarea unor acte legislative elaborat n baza conceptului de reform a sistemului
de pensii din Republica Moldova, audiind informaia domnului Victor Micu, Plenul
Consiliului Superior al Magistraturii conform prevederilor art. 4, 17 i 24 din Legea
cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii,
C O N S T A T :
La 29 noiembrie curent, n adresa Consiliului Superior al Magistraturii a parvenit
demersul Ministerului Muncii Proteciei Sociale i Familiei, referitor la avizarea
proiectului de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative elaborat n
baza conceptului de reform a sistemului de pensii din Republica Moldova.
Elaborarea proiectului de lege menionat deriv din necesitatea formulrii unei
viziuni unice de reformare a sistemului de pensii i formularea interveniilor necesare
pentru asigurarea unui sistem de pensii echitabil, sustenabil i transparent, care s
garanteze un trai decent beneficiarilor de pensii. Reieind din problemele i riscurile
identificate ale sistemului actual de pensii, au fost identificate urmtoarele obiective:
Asigurarea funcionrii unui sistem de pensii sustenabil din punct de vedere
financiar;
Reducerea inechitilor din sistemul de pensii cu racordarea lor la principiile
de asigurri sociale;
Sporirea nivelului de beneficii, pentru un trai decent i reducerea srciei;
Guvernan transparent i cu capaciti consolidate de administrare a
sistemului de pensii.
Astfel, pentru atingerea obiectivelor stabilite, Ministerul Muncii Proteciei
Sociale i Familiei a propus modificarea i completarea urmtoarelor acte legislative:
Legea nr. 156-XVI din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurri sociale
de stat ;
Legea nr. 489-XVI din 8 iulie 1999 privind sistemul public de asigurri
sociale;
Legea nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judectorului;
Legea nr. 80 din 07 mai 2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul
persoanelor cu funcii de demnitate public;
Legea nr. 278-XVI din 14 decembrie 2007 privind controlul tutunului.
Proiectul de lege menionat propune unificarea modalitii de calcul a pensiilor
de asigurri sociale cu excluderea normelor de pensionare pentru unele categorii de
ceteni (deputai, membrii de Guvern, funcionari publici, alei locali, judectori,

procurori) din legile speciale respective i includerea lor, cu modificrile de rigoare,

n legea de pensionare de baz (Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat).
Cu referire la stabilirea pensiei pentru judectori, Consiliul menioneaz c
proiectul vizat de lege expune art. 32 din Legea nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 cu
privire la statutul judectorului, ntr-o redacie nou cu urmtorul cuprins:
Articolul 32. Asigurarea cu pensie
Judectorul are dreptul la pensie n condiiile Legii privind pensiile de asigurri
sociale de stat.
Analiznd norma precitat, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii reine c
aceasta abordeaz condiii noi de plat a pensiilor stabilite pentru judectori. Or, n
redacia actual art. 32 alin. (1) din Legea nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la
statutul judectorului prevede c judectorul care a atins vrsta de 50 de ani i are o
vechime n munc de cel puin 20 de ani, dintre care cel puin 12 ani i 6 luni a
activat n funcia de judector, are dreptul la pensie pentru vechime n munc n
proporie de 55% din salariul mediu lunar, iar pentru fiecare an complet de munc
peste vechimea de 20 de ani de 3%, dar n total nu mai mult de 80% din salariul
mediu lunar. Pensia judectorului se recalculeaz inndu-se cont de mrimea
salariului lunar al judectorului n exerciiu. Alin. (3) din acelai articol stipuleaz c
pensia pentru vechime n munc stabilit se calculeaz i se pltete doar
judectorilor demisionai i judectorilor eliberai din funcie n legtur cu
atingerea plafonului de vrst.
De asemenea, proiectul respectiv prevede amendamente i la art. 34 din Legea nr
156-XVI din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat, astfel:
Articolul 34 se completeaz cu alineatele (5) i (6) cu urmtorul cuprins:
(5) Cheltuielile pentru achitarea pensiilor judectorilor i indemnizaiile lunare
viagere acordate judectorilor i procurorilor sunt suportate dup cum urmeaz: 50%
din mrimea pensiei sau indemnizaiei lunare viagere i din bugetul asigurrilor
sociale de stat i 50% din mrimea pensiei sau indemnizaiei lunare viagere i din
bugetul de stat.
(6) Beneficiarilor de pensie din rndul deputailor, membrilor de Guvern,
funcionarilor publici, aleilor locali, judectorilor i procurorilor i beneficiarelor de
indemnizaii lunare viagere stabilite judectorilor i procurorilor pn la 1 iulie 2017,
care realizeaz veniturile pasibile de asigurri sociale, partea pensiei suportate din
bugetul de stat se suspend.
n acest sens, Plenul Consiliului remarc c Curtea Constituional n hotrrea
nr. 27 din 20 decembrie 2011 s-a expus asupra coninutului art. 32 din Legea nr. 544XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judectorului. De asemenea, Curtea a
adoptat la 11 octombrie 2013 o hotrre explicativ privind modul de executare a
hotrrii Curii Constituionale nr. 27 din 20 decembrie 2011 privind controlul
constituionalitii unor legi de modificare a condiiilor de asigurare cu pensii i alte
pli sociale pentru unele categorii de salariai.
Astfel, analiznd proiectul de lege propus spre avizare prin prisma hotrrii Curii
Constituionale, Plenul Consiliului specific c calitatea actului de justiie este direct
proporional cu independena puterii judectoreti i unicul exponent al acesteia fiind
judectorul. Statutul constituional al judectorului nu constituie un privilegiu

personal, ci un bun al ntregii societi, iar remuneraia judectorului n care intr

orice mijloc de asigurare material sau social, reprezint una din componentele de
baz ale independenei judectorului, fiind o necesitate a asigurrii garaniilor clare i
previzibile de independen a magistrailor, care rezult i din Rezoluia Adunrii
Generale a ONU nr. 40/32 din 29 noiembrie 1985, conform creia: avnd n
vedere c judectorii sunt ncredinai cu decizia final asupra vieii, libertilor,
drepturilor, ndatoririlor i proprietii cetenilor, mandatul funciei judectorilor,
independena lor, securitatea, remunerarea adecvat, condiiile serviciului, pensiile
i vrsta pensionrii vor fi asigurate n mod adecvat de lege.
Prevederi corespondente se conin i n Carta European cu privire la statutul
judectorului, potrivit creia: nivelul remuneraiei trebuie fixat n aa fel nct s
i pun pe magistrai la adpost de presiunile care vizeaz s le influeneze sensul
deciziilor i n general comportamentul jurisdicional, alterndu-le astfel
independena i imparialitatea, iar Cuantumul pensiei judectorului trebuie s fie
ct de apropiat posibil de nivelul ultimei sale remunerri. statele-membre ale
Consiliului Europei trebuie s tind spre sporirea garaniilor sociale ale
judectorului i n nici un caz nu se admite reducerea garaniilor sociale deja admise
prin lege.
De asemenea, se accentueaz c Recomandarea CM/Rec (2010)12 a Comitetului
de Minitri ctre statele membre cu privire la judectori: independena, eficiena i
responsabilitile (adoptat la 17 noiembrie 2010, la cea de-a 1098-a ntlnire a
delegailor minitri), prevede urmtoarele:
53. Regulile principale ale regimului de remunerare pentru judectori
profesioniti trebuie stabilite prin lege.
54. Remunerarea judectorilor trebuie s fie pe msura rolului i
responsabilitilor lor i s aib un nivel suficient pentru a-i face imuni la orice
presiune menit s influeneze deciziile. Trebuie s existe garanii pentru meninerea
unei remuneraii rezonabile n caz de boal, concediu de maternitate sau de
paternitate, precum i pentru plata unei pensii pentru limit de vrst, care ar trebui
s fie raportate n mod rezonabil la nivelul de remunerare a judectorilor n
exerciiu..
Plenul Consiliului constat c, respectarea principiului echitii sociale determin
ncadrarea judectorului n standardele economice i sociale ale societii. Astfel,
judectorul pe lng profesionalism i reputaia ireproabil, trebuie s posede o
independen material i un sentiment de siguran, statul avnd obligaia de a stabili
remunerarea judectorului, astfel nct aceasta s compenseze efortul i
responsabilitile lui, ce deriv din funciile pe care le exercit.
Pe parcursul anilor, ncepnd cu 1990, cadrul legal cu privire la activitatea
sistemului judectoresc a fost reglementat prin legi speciale, fapt ce rezult, din
prevederile constituionale, Legea privind organizarea judectoreasc, Legea privind
statutul judectorului, Legea privind salarizarea judectorilor, Legea privind
rspunderea disciplinar a judectorilor i altele. Astfel, statul asigur i garanteaz
independena judectorului, inclusiv i prin garanii sociale, fiind n corespundere cu
normele internaionale. Proiectul de lege pentru modificarea i completarea unor acte
legislative, elaborat n baza conceptului de reform a sistemului de pensii din

Republica Moldova, include i prevederi care reglementeaz pensia special.

Clauzele privind garaniile judectorului sunt n conformitate cu Legea cu privire la
statutul judectorului.
n concluzie, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii propune ca la
definitivarea proiectului de lege pentru modificarea i completarea unor acte
legislative, elaborat n baza conceptului de reform a sistemului de pensii din
Republica Moldova s se in cont de cele expuse i consider necesar a fi excluse
Art. I, Art. II pct. 27, n partea ce ine completarea art. 34 cu alin. (5) i (6) din
proiectul de lege menionat.
Avnd n vedere cele menionate, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii,
conform art. 4, 17 i 24 din Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii,
H O T R T E:

1. Se avizeaz proiectul de Lege pentru modificarea i completarea unor acte

legislative elaborat n baza conceptului de reform a sistemului de pensii din
Republica Moldova, cu exluderea Art. I, Art. II pct. 27 n partea ce ine de
completarea art. 34 cu alin. (5) i (6) din proiectul de lege menionat.
2. Copia prezentei hotrri se expediaz, pentru informare Ministerului Muncii
Proteciei Sociale i Familiei i se publica pe pagina web a Consiliului Superior al
Magistraturii.
Preedintele Consiliului
Superior al Magistraturii

Victor MICU