Administrarea Public, nr.

1, 2013

28

Posibiliti de implicare a sectoarelor privat i

asociativ n activitatea de prestare a serviciilor
publice
Violeta TINCU,
lector universitar,
Academia de Administrare
Public de pe lng Preedintele Republicii
Moldova
SUMMARY
When public administration, whether for lack of resources, or for other reasons, can no
lon-ger fulfill its public services providing mission, other subjects can step in, even when
located outside the public administration system. These other subjects can be either private
businesses, enabled to provide public services as a result of both privatization and
concession (delegated management) of some services. This delegated management of
public services is perceived by both domestic and foreign researchers as a more beneficial
option for the final user, given pu-blic administration does not totally lose control over the
service provided. There are also other subjects which can be involved in the providing
activities, namely nongovernmental organi-zations, also located outside the public
administration system. Although in our country they cannot directly provide public services,
these organizations can mobilize the citizens and orga-nize activities for the benefit of the
communities (support programs for the seniors, social work, sanitation, etc.) Moreover,
these organizations can also monitor how public administration is fulfilling its public
services-providing mission.
Necesitatea de a nfiina servicii publice
bazate pe necesitile cetenilor este n prezent recunoscut de administraii ca fiind un
obiectiv major. [6, p. 665] Potrivit autoarei
Ana Vasile, dac privim n urm, regsim n
servi-ciile publice preocuprile cotidiene
care au marcat anumite necesiti, cum ar
fi: nevoia de electricitate, de ap curent,
de gaze, de transport etc. [14, p. 4]
Pe de alt parte, autorii Corneliu Manda
i Cezar Manda menioneaz: Serviciul
public este mijlocul prin care administraia
public i exercit activitatea. [11, p. 394]
Deservirea unei colectiviti, fie ea
naional, fie local, satisfacerea nevoilor
acesteia reprezentnd scopul fundamental
al administraiei statale i al administraiei
publice locale. [11, p. 394]
Totui, odat cu dezvoltarea societii,
sporete necesitatea de noi i diverse servicii

publice cu caracter flexibil ce pot fi prestate n

mod operativ. n aceste condiii statul i instituiile sale, nefiind n stare s satisfac cerinele crescnde s-au vzut nevoite s ncredineze unele servicii publice persoanelor private.

Astfel, a aprut ideea prestrii unui

serviciu de interes general prin
intermediul unei firme private. n acest
sens, exist, bineneles, ide-ea, c
sectorul privat este mai eficient dect cel
public datorit disciplinei i competitivitii. [5, p. 288]
Practica a demonstrat c privatizarea
este binevenit n astfel de domenii
precum tele-comunicaiile, distribuia de
energie, trans-porturile, dar mai dificil n
cazul nvmn-tului i al sntii. Chiar
dac unele servicii sunt administrate de
Administrarea public: teorie i practic

public, din motivul c ele nu vor fi nicicnd

capabile s transfere i responsabilitatea deplin pentru ele sectorului privat. Dac un
aranjament referitor la privatizare eueaz n
satisfacerea ateptrilor publicului, cetenii
vor nainta mai curnd proteste autoritilor
publice dect contractorului privat. [9, p. 91]
Un alt motiv de preocupare const n
conceptele de deschidere i transparen n
practica serviciilor publice. Astfel, autoritile publice se supun unor nenumrate prevederi legale referitoare la transparen, care se
refer att la transparena edinelor, ct i a
documentelor. Pe de alt parte, atunci cnd o
firm privat i asum dreptul de operare sau
de proprietate, practicile de activitate nu vor
fi ntotdeauna comunicate publicului larg. [9,
p. 92]
Totodat, exist temeri c privatizarea
unor servicii n prezent monopolizate de stat
n unele ri, cum ar fi asigurarea cu energie,
serviciile potale sau comunicaiile, ar putea fi
n detrimentul utilizatorului, dat fiind faptul
c operatorii privai s-ar concentra pe
sectoarele profitabile ale pieei i, mai
devreme sau mai trziu, ar majora tarifele la
servicii. [10, p. 26]
Astfel, dei privatizarea genereaz plusuri
de eficien, ncurajeaz investiiile, totui
aceste beneficii se realizeaz deseori prin strategii nepopulare, dar uor de prognozat, cum
ar fi creterea tarifelor. [4, p. 145]
n atare condiii, evident, apare ntrebarea logic: n caz de privatizare total, care
mai este rolul administraiei publice, unde
i mai gsete ea loc n acest proces? Potrivit unor opinii, rolul administraiei publice

societi private, acti-vitatea acestora

comport unele particulari-ti printre care
este de subliniat meninerea controlului
autoritii publice asupra prestrii serviciului
public creat. [7, p. 132]
n ceea ce ne privete, ne exprimm anumite rezerve fa de privatizarea total a
unor servicii publice. Astfel, n literatura de
speciali-tate, inclusiv din rile n care
practica privati-zrii este una obinuit, se
indic urmtoarele motive de acceptare cu
rezerve a privatizrii: autoritile publice
manifest firesc nedorin-a de a delega
controlul asupra unui serviciu
nu se schimb nicidecum, dat fiind faptul c,
oricum, atta timp ct necesitile cetenilor
sunt satisfcute, fie ele i prin structuri
private, misiunea administraiei publice va fi
ndepli-nit oricum.
Considerm ns c, n condiiile n care
unele servicii au fost privatizate, iar ntre sectoarele public i privat exist o strict delimitare din punct de vedere juridic, al
regimului
proprietii
etc.

rolul
administraiei publice se schimb substanial.
Anume din acest mo-tiv suntem n dezacord
cu ideea privatizrii totale a unor servicii
publice.
Menionm n acest sens c serviciile publice pot fi gestionate sub trei forme:

29

1. Gestiunea direct, reprezentat n acele

situaii n care colectivitatea local, prin autoritile sale reprezentative, asigur ea nsi
serviciul public sau l transfer unei instituii
aflate n subordinea sa.
2. Gestiunea delegat reprezint procesul
de ncredinare a administrrii serviciului public de ctre autoritatea administrativ a unei
ntreprinderi, de regul, din sectorul privat. n
acest sens, un serviciu public poate fi concesionat, arendat etc.
3. Gestiunea semidirect reprezint un proces de administrare a serviciului public, alturi
de prestarea unei pri din serviciul public de
ctre o persoan privat. [1, p. 102]
Ce-a de-a doua form, gestiunea delegat
sau concesionarea, este cea care ne intereseaz n mod deosebit. Anume aceast form
ne apare ca o alternativ viabil a privatizrii
totale a serviciilor publice, dat fiind faptul c
administraia public nu pierde prghia de
influen asupra agentului privat n acest caz.
Astfel, administraia poate ncredina gestiunea unui serviciu public unei persoane particulare, fizice sau juridice. Acest procedeu mai
poate fi numit concesionare. Potrivit doctriAdministrarea Public, nr. 1, 2013
servicii publice. n acest caz, autoritile
admi-nistraiei publice nu pierd total orice
influen asupra calitii i preurilor
serviciilor prestate, putnd controla n
continuare situaia lucru favorabil i pentru
utilizatori, pentru c n caz de eec ei sunt
mai predispui s nvinuiasc autoritile i
mai puin operatorul privat.
Pentru a verifica cum este perceput
posi-bilitatea implicrii sectorului privat n
presta-rea de servicii publice, din punctul de
vedere al cetenilor-utilizatori, n perioada
octom-brie 2010 - octombrie 2011 am
realizat un sondaj pe un eantion de 100
respondeni, utilizatori ai serviciilor publice.
Sondajul a fost

nei franceze concesiunea reprezint acel sistem, n care puterea public (local sau naional) concede unei ntreprinderi (private sau
publice) responsabilitatea de a produce i de
a distribui servicii colective locale. [13, p. 14]
n cazul gestiunii concesionate (indirecte),
statul recurge frecvent la aceast modalitate pentru a transfera prin contract gestiunea
unor servicii publice sau pentru a obine realizarea unei activiti publice de ctre un particular, cu care ncheie un contract de
concesio-nare. Cu aceast ocazie au aprut
unele cazuri de abateri, favorizate de lipsa de
transparen i insuficiena controlului de
legalitate. Din aceste considerente legiuitorul
a instituit o obligaie de concuren
perfect, oblignd delegarea gestiunii
serviciilor publice (con-cesionarea) numai
prin licitaie public, orga-nizat n condiiile
legii. Putem observa c la nivel internaional,
tenderul competitiv prin intermediul licitaiei
e o practic obinuit, n vederea stimulrii
concurenei. [2, p. 167]
Anume gestiunea delegat, ca alternativ
a privatizrii totale, ne pare o alternativ ct
se poate de viabil la privatizarea total a
unor
30

axat, n principal, pe regiunea Centru, incluznd doar parial respondeni din regiunile
Nord i Sud.
Rezultatele acestui sondaj sunt ct se
poate de sugestive i demonstreaz cu
prisosin c viziunea ceteanului referitor la
problematica serviciilor publice se
deosebete de modul n care percep
problema cercettorii n domeniu sau
autoritile administraiei publice.
O ntrebare din chestionar a vizat problema calitii serviciilor publice, n urmtoarea
formul: Cum apreciai la moment calitatea
prestrii serviciilor publice n Republica Moldova?

Cum apreciai la moment calitatea prestrii serviciilor publice n Republica Moldova?

Urmtoarea ntrebare inclus n

chestionar a fost: Considerai c
privatizarea anumitor servicii publice poate
spori calitatea acestora

i gradul de satisfacie a populaiei? Majoritatea respondenilor au manifestat atitudine

pozitiv fa de privatizare.

Considerai c privatizarea anumitor servicii publice poate spori calitatea acestora

i gradul de satisfacie a populaiei?
afara sistemului administraiei publice, un

Argumentul principal adus de respondeni

n folosul privatizrii este c aceasta ar contribui la sporirea calitii. Printre serviciile ce ar
putea fi privatizate pe primele locuri s-au plasat asigurarea cu ap i salubrizarea, pe locul
doi transportul public, doar doi din 100 de
respondeni, indicnd c ar fi binevenit pri-

rol important n domeniul ce ne intereseaz

l pot juca i organizaiile nonguvernamentale.
Astfel, acestea pot s-i aduc prin parteneriatul cu administraia public o contribuie
important la prestarea unor servicii publice
sociale (ngrijirea oamenilor n etate, programe pentru tineret etc.) [7, p. 132]
n ceea ce privete rezultatele cercetrilor
efectuate de cercettorii de peste hotare,

vatizarea serviciilor de comunicaii.

Pe lng firmele private, ca subieci din

con-siderm demn de menionat poziia

doctri-nei engleze, care se arat foarte

Administrarea public: teorie i practic

deschis fa de posibilitatea implicrii

sectorului asociativ n problematica serviciilor
publice. De exem-plu, cercettorii englezi
consider: Cele mai bune servicii publice
sunt cele orientate spre utilizator, motiv
pentru care implicarea secto-rului teriar e
vital. Astfel, cunoatem c, la nivel naional
exist programe de satisfacere a unor
necesiti care sunt implementate de
organizaiile caritabile, ntreprinderile sociale
sau grupurile de voluntari i care funcioneaz impecabil. [3, p. 1]
Doctrina francez, studiind problematica
gestiunii serviciilor publice, evideniaz patru modaliti: 1) direct (inclusiv prin regie);
2) prin intermediul unei instituii publice; 3)
prin intermediul unei ntreprinderi private; 4)
printr-o asociaie fr scop lucrativ (bnesc),

Administrarea Public, nr. 1, 2013

Dei majoritatea absolut a respondenilor a rspuns pozitiv la aceast ntrebare,

trebuie s menionm totui urmtoarele:
unii respondeni au idei destul de vagi
despre ceea ce ar trebui s fac
organizaiile negu-vernamentale,
percepndu-le, n primul rnd, ca surse de
finanare, lucru, evident, neveri-dic. Doar
civa respondeni le percep ca pe un
instrument de monitorizare i asigurare a
transparenei n activitatea serviciilor

31

recunoscnd, astfel, posibilitatea implicrii

organizaiilor neguvernamentale n domeniul
serviciilor publice. [8, p. 12]
n ceea ce ne privete, considerm c sectorul asociativ reprezint o for real, n stare
s reduc considerabil povara administraiei
publice. Totui sectorul asociativ nu poate fi
considerat el nsui drept prestator de servicii
publice i aceasta din cteva motive: 1) administraia nu poate nici nfiina i nici desfiina
un serviciu prestat de asociaiile neguvernamentale; 2) nu poate controla calitatea prestrii acestor servicii; 3) nu poate fixa tarifele
prestrii serviciilor de nicio organizaie neguvernamental. Cu toate acestea, sectorul asociativ poate complementa foarte bine activitatea de prestare a serviciilor publice.
Prin stabilirea unor parteneriate ntre administraiile publice locale i organizaiile neguvernamentale, cele din urm pot juca un
rol foarte important n oferirea unor servicii,
cum ar fi ajutorul social al oamenilor de
vrsta a treia, ngrijirea btrnilor solitari,
ajutoarele umanitare, desfurarea unor
programe cu caracter educaional pentru
diferite categorii de vrst, prin organizarea
diferitelor cluburi de interese, organizarea
diferitelor activiti care ar fi n folosul ntregii
colectiviti (aciuni de salubritate, amenajare,
nverzire etc.). [12, p. 34]
n sondajul nostru am ncercat s identificm i nivelul de acceptare a implicrii organizaiilor nonguvernamentale n prestarea
serviciilor publice, din perspectiva cetenilor.
n acest sens, n chestionar a fost inclus ntrebarea: Considerai c organizaiile neguvernamentale (O.N.G.) pot fi implicate n
gestiunea serviciilor publice?
publice. n concluzie vom meniona c, atunci
cnd administraia public, din lips de resurse
sau din alte motive nu-i mai poate ndeplini
co-respunztor misiunea de prestare a
serviciilor publice, pot interveni i ali subieci,
localizai n afara sistemului autoritilor
administraiei publice. Acetia pot fi anumite
structuri pri-vate, care pot presta servicii
publice att n rezultatul privatizrii, ct i n
rezultatul con-

32

cesionrii (gestiunii delegate) a unor

servicii.
Gestiunea
delegat
este
perceput att de doctrina autohton,
ct i de cea strin ca fiind o variant
mai favorabil pentru utiliza-torul final,
dat fiind faptul c administraia pu-blic
nu pierde total controlul asupra serviciului. Totodat, n activitatea de prestare
poate fi implicat i un alt subiect
localizat n afara sistemului administraiei

publice organiza-iile neguvernamentale.

Dei nu pot presta nemijlocit servicii
publice, aceste organizaii pot mobiliza
cetenii i organiza diferite ac-tiviti care
ar fi n folosul ntregii colectiviti (programe
de ajutorare a persoanelor n etate, aciuni
de salubrizare, nverzire etc.). Totoda-t,
aceste organizaii pot exercita i un rol de
monitorizare a modului n care administraia
public
i
ndeplinete
misiunea
prestatoare.

BIBLIOGRAFIE
1. Alexandru I., Matei L. Servicii publice. Bucureti: Economica, 2000.
2. Amaral M., Saussier S. Auction procedures and competition in public services: The case of
urban public transport in France and London. Utilities Policy, Jun 2009, vol. 17, Issue 2.
3. Chapman T., Brown J. Entering a brave new world? An assessment of third sector
readiness to tender for the delivery of public services in the United Kingdom. Policy Studies, vol.
29, No. 1, March 2008, pag. 117.
4. Davis J. Private-sector participation in the water and sanitation sector. Annual Review
Envi-ronment Resources, 2005.
5. Dowding K., John P. The Three Exit, Three Voice and Loyalty Framework: A Test with
Survey Data on Local Services. Political Studies, vol. 56, 2008, pag. 288311
6. Gannon-Leary P., Baines S., Wilson R. Collaboration and partnership: A review and
reflections on a national project to join up local services in England. Journal of
Interprofessional Care, No. 20(6), December 2006, pag. 665-674.
7. Ghidul alesului local. Chiinu: Editura Academiei de Administrare Public, 2007.
8. Guyon Ch. Moderniser les services publics: mission possible. Paris: Les Editions
dOrganisation, 1998.
9. Jacobs J. W., Howe C. W. Key Issues and Experience in U.S. Water Services Privatization.
Water Resources Development, vol. 21, No. 1, Carfax, March 2005, pag. 89-98.
10. Maczkovics C. The Railways at the Crossroads of Liberalisation and Public Service.
E.P.P.P.L. No. 1, 2009.
11. Manda C., Manda C. C. Dreptul colectivitilor locale. Bucureti: Lumina Lex,
2002, 12. Mocanu V. Descentralizarea serviciilor publice. Chiinu: Tish, 1999.
13. Rachline F. Services publics, conomie de march. Paris: Presse de Sciences Politiques,
1996.
14. Vasile A. Prestarea serviciilor publice prin ageni privai. Bucureti: All Beck, 2003.
Prezentat: 12 februarie 2013.
E-mail: tivioleta@mail.ru