Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Strategia Națională Pentru Ocuparea Forței de Muncă 2014 - 2020 PDF
Strategia Națională Pentru Ocuparea Forței de Muncă 2014 - 2020 PDF
Anexa 1
Cuprins
INTRODUCERE.4
42
Impactul crizei a scos n eviden faptul c realitile economice evolueaz mai rapid dect
politicile publice. n ultimii ani, la nivel european milioane de persoane i-au pierdut locul de
munc i au fost afectate ntr-o msur mai mare de srcie i excluziune social, iar aceast
stare de fapt a determinat Comisia European i statele membre s adopte o serie de reforme i
msuri pentru a mbunti situaia.
n acest context dificil, Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
2014-2020
1.
1.1.
Context macroeconomic
Economia Romniei a nregistrat o rat medie de cretere a PIB real de 3,9% n perioada 2000
2010 , dei n intervalul 2002 2008 s-a nregistrat o rat medie de cretere de 6,3%, care a
depit rata medie de cretere a PIB-ului potenial.
Din analiza principalilor indicatori economici se poate observa sensibilitatea economiei
romneti la ocurile externe, induse de evenimentele globale majore din perioada crizei
financiare i economice.
Dei rata de cretere a PIBului real n intervalul 2002 2008 a atins valori mult peste nivelul
celor nregistrate n aceeai perioad n UE 27, criza financiar i economic a condus la
scderea dramatic a economiei romneti. Astfel, cu toate c n perioada 2000 2010 au existat
intervale cu rate de cretere anual a PIB-ului real importante, creterea economiei romneti nu
a fost sustenabil, fiind foarte vulnerabil la impactul crizei globale.
n analiza progreselor nregistrate de economia Romniei n procesul de convergen cu Uniunea
European este relevant evoluia indicelui produsului intern brut pe locuitor exprimat la
standardul puterii de cumprare (PPC), care ofer informaii importante privind activitatea
socio-economic, n special privind nivelul i evoluia productivitii naionale. Astfel, n
termeni de produs intern brut pe locuitor pentru ntreaga perioad 2000 2010, s-a meninut o
tendin general de mbuntire a convergenei reale, Romnia fa de UE27.
n condiiile acestei tendine de convergen real, accelerat ntre anii 2005 2008, ncetinit
odat cu manifestarea crizei, totui Romnia nregistra n 2010 un decalaj nc semnificativ, de
53% fa de media UE 27. Acest lucru impune necesitatea implementrii n continuare a unor
politici i msuri strategice care s permit recuperarea disparitilor dezvoltrii socio
economice ale Romniei fa de media european.
Creterea economic din perioada 2000 2008 s-a bazat n principal pe creterea cererii interne
bazat pe creditare i pe creterea salariilor, n special n sectorul bugetar.
Creterea cererii interne susinute de creterea activitii de creditare i de creterea
salariilor a fost de 7,5% pentru perioada 2000 2004 i de respectiv de 10,6%, n
perioada 2005 2008. Dup anul 2008, ca efect al crizei s-a nregistrat o scdere
accentuat a cererii interne de -12,9%.
Ctigurile salariale nominale i reale au nregistrat o tendin permanent de cretere,
astfel indicele de cretere al ctigului salarial real din anul 2008 fa de anul 2000 a fost
de 219,2%. n anul 2010 indicele ctigului salarial real fa de anul 2000 a nregistrat
valoarea de 208,0%, n timp ce n anul 2012 tot fa de 2000 indicatorul a fost de
206,1%. n anul 2008 comparativ cu anul 2000 creterea ctigului salarial nominal brut
s-a nregistrat n special n sectorul bugetar, aceast cretere antrennd i creterea
ctigului salarial nominal brut din sectorul privat. Diminuarea ctigurilor salariale ale
bugetarilor, ca msur de stopare a deficitului bugetar dup 2008, a generat o nou
dinamic a acestora, att n ceea ce privete salariul mediu pe economie, ct i n ceea ce
privete modificrile structurale ale sectoarelor economice.
Dac n anul 2008 comparativ cu anul 2000, sectorul administraiei publice a nregistrat cele mai
mari creteri ale ponderii ctigului salarial brut n total economie, n anul 2010 ponderea
ctigului salarial brut n total economie din sectorul informaii i comunicaii s-a detaat net
fa de anul 2008, fiind urmat de producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze,
ap cald i aer condiionat, industria prelucrtoare i agricultur, silvicultur i pescuit
(activiti din cadrul sectoarelor primar i secundar).
n anul 2012, cele mai mari variaii ale ponderii ctigului salarial brut n total economie,
comparativ cu anul 2008 le-au avut tot activitile de informaii i comunicaii, urmate de cele
din industria extractiv, industria prelucrtoare, respectiv activitile profesionale, tiinifice i
tehnice (activiti din cadrul sectorului secundar i teriar).
n perioada analizat s-au produs modificri semnificative n structura sectoarelor economice din
perspectiva contribuiei lor la creterea economic, ceea ce semnaleaz o apropiere de Uniunea
European. Acest lucru trebuia s fie un suport real pentru crearea de ocupare de calitate n
ramuri cu productivitate mai nalt.
Agricultura a fost sectorul cu cea mai sczut contribuie n valoarea adugat brut pe total
economie (VAB), cunoscnd cea mai puternic reducere n ntreaga perioad (de la 12,1% la
6,7%). Sectorul construcii a suferit modificri de structur importante, contribuia lui n total
VAB dublndu-se n perioada 2000 2008 (de la 5,4% la 10,0%). Cea mai mare contribuie
pentru ntreaga perioad, n termeni de valoare adugat brut, a fost asigurat de industrie a
crei pondere n total a fost de 29,7% n 2010.
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
-1,1
2,3
0,7
2,2
2,2
2,5
3,0
3,3
1.2.
a. Tendine demografice
Evoluiile demografice, modificrile structurale i de volum ale resurselor de munc din
Romnia din ultimii 10 ani au generat un context general mai puin favorabil pentru
implementarea cu succes a cadrului strategic anterior care a avut ca principal obiectiv realizarea
unei ocupri depline, de calitate, durabile i inclusive.
Unele dintre tendinele demografice vor avea efecte mult mai importante pentru perioadele
urmtoare, iar proiectarea i, mai ales implementarea eficient a strategiei de ocupare, trebuie s
evalueze i s stabileasc cu rigoare legturile cauzale dintre resursele demografice i rezultatele
preconizate.
n acest sens, conform analizelor realizate, att la nivelul Romniei, ct i la nivelul Uniunii
Europene n ansamblu, cele mai importante tendine demografice cu impact major asupra
ocuprii contureaz urmtoarele aspecte:
Scderea continu a populaiei totale a Romniei. n perioada 2000 2012 populaia total a
Romniei a sczut cu peste un milion de persoane ceea ce reprezint o pierdere de 5,0 puncte
procentuale. Ritmul anual de scdere al populaiei s-a diminuat n a doua jumtate a perioadei
analizate dar tendina de scdere s-a meninut.
Aceast tendin este contrar cu cea a Uniunii Europene n ansamblu, care n perioada 2005
2012 a nregistrat o cretere absolut de populaie de 12,8 milioane persoane. Ponderea
populaiei totale a Romniei n populaia total UE 27 era n anul 2012 de 4,2%, nregistrndu-se
o scdere a acesteia cu 0,2% fa de anul 2005.
22600000
22400000
Persoane
22200000
22000000
21800000
21600000
21400000
21200000
21000000
20800000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Surs: Eurostat
Sporul natural anual nregistrat a fost negativ pentru toat perioada 2000 2012. Uoara
tendin de redresare a nivelului sporului natural din perioada 2005 2009 (de la -1,9 la 1,6), a fost ntrerupt n anul 2010, valoarea nregistrat fiind de -2,2 ceea ce reprezint o
cdere abrupt cu 0,6 puncte procentuale. n anul 2011 sporul natural a fost de -2.6. n UE 27
sporul natural anual a nregistrat permanent o tendin pozitiv, iar ncepnd cu anul 2006 acesta
s-a meninut stabil n jurul nivelului de 1.
n ultima decad s-a nregistrat o tendin continu de cretere a vrstei mediane a
populaiei Romniei de la 34,4 ani n 2000 la 36,4 ani n 2005, ajungnd la 38,3 ani n 2010 i
38,9 la 1 ianuarie 2012.
Ponderea populaiei n vrst de munc n total populaie, a nregistrat o tendin evident de
cretere, pe fondul scderii populaiei tinere. Astfel, ponderea populaiei n vrst de munc (15
64 de ani) n total populaie, a crescut pentru Romnia, de la 68,2% n anul 2000 la 70% n
anul 2012, iar pentru media UE 27 a sczut de la 67,2% n anul 2000 la 66,9% n anul 2011.
Scderea ponderii populaiei tinere n total populaie, este mai accentuat n a doua parte a
perioadei analizate. Cea mai mare scdere este nregistrat pentru grupa de vrst 0 19 ani, de
3.5%, de la 23,9% n anul 2005 la 20.4% n anul 2012, ceea ce va avea consecine viitoare att
pentru creterea ocuprii, ct i pentru politicile de asigurri i asisten social.
b) Varianta 2
Rata dependenei de vrst (Populaia n vrst de 0-19 ani
mpreun cu populaia n vrst de 60+ divizat la
populaia n vrst de munc 20-59 ani)
50,0
48,0
%
46,0
44,0
42,0
40,0
38,0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
UE 27 rv1
Ro rv1
82,0
80,0
78,0
76,0
74,0
72,0
70,0
68,0
66,0
64,0
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
UE 27 rv2
Ro_rv2
Sursa: Eurostat
Creterea speranei de via la natere. Pentru perioada 2005 2011 s-a nregistrat o tendin
general de cretere a speranei de via la natere att pentru brbai, ct i pentru femei, n
concordan cu tendina general UE 27. Analiza indicatorilor pune n eviden faptul c, n a
dou jumtate a perioadei menionate, s-a nregistrat o tendin de reducere a decalajelor dintre
Romnia i UE 27, mai accentuat pentru femei (media de cretere anual a speranei de via
pentru femei n Romnia este de 0,34 ani, aproape dubl fa de media UE 27 de 0,18 ani la
aceeai categorie.)
Populaia n vrst de 0-14 ani mpreun cu populaia n vrst de 65+ divizat la populaia n vrst de munc
15-64 ani (varianta 1) sau populaia n vrst de 0-19 ani mpreun cu populaia n vrst de 60+ divizat la
populaia n vrst de munc 20-59 ani (varianta 2)
Date oferite de Direcia Ocupare, Afaceri Sociale i Incluziune din cadrul Comisiei Europene.
11
Sursa datelor: INS, Ancheta asupra forei de munca in gospodarii; datele pentru anul 2000 au fost recalculate
avndu-se n vedere estimarea populaiei la Recensmntul Populaiei i Locuinelor din martie 2002
4 Sursa datelor: Eurostat
5 Lista complet este: Italia, Ungaria, Bulgaria, Malta, Irlanda, Romnia, Polonia, Slovacia, Portugalia, Belgia,
Letonia, Slovenia
12
handicap - sunt supuse unui decalaj n raport cu restul populaiei n privina oportunitilor de a
gsi un loc de munc.
Populaia format din ceteni romni de etnie roma are, n general un nivel de pregtire colar
mai redus n comparaie cu populaia majoritar, ceea ce le limiteaz accesul pe piaa muncii n
condiiile n care cererea de for de munc calificat este n cretere. Se poate afirma c, n
general, acetia sunt candidai la o slab participare pe piaa oficial a muncii i la o nalt
participare pe piaa muncii la negru. Un studiu6 realizat pe un eantion reprezentativ pentru
populaia de ceteni romni de etnie rom n vrst de 16 ani i peste aceast vrst arat c n
anul 2011 procentul de ocupare era de numai 36%, n timp ce ali 36% erau n cutarea unui loc
de munc, iar 28% erau inactivi. Femeile rome manifest o slab participare pe piaa muncii,
doar 27% fiind angajate i 36 % declarnd c sunt n cutarea unui loc de munc. n cazul n
care dein un loc de munc, acetia presteaz munci necalificate, majoritatea angajailor de etnie
rom neavnd nicio calificare oficial.
Persoanele cu handicap au de asemenea un grad de ocupare mai redus: conform cifrelor INS,
numai 12,7% dintre acetia aveau un loc de munc n anul 2011. n plus, nivelul sczut de
pregtire colar pune n eviden faptul c integrarea pe piaa muncii este mpiedicat de
ndeplinirea cu precaritate a acestei condiii prealabile relevante.Astfel, numai jumtate dintre
persoanele cu handicap au absolvit maximum 8 clase, iar n cazul celor cu handicap grav aceast
pondere se ridic la 60% (n comparaie cu circa 35% n populaia general).
n prezent, Romnia, cu toate eforturile depuse, se afl nc mult n urma mediei europene, n
ceea ce privete nivelul dezvoltrii economico-sociale, n general i al productivitii muncii
la nivel naional. Una dintre cauzele fundamentale o reprezint decalajele nc foarte mari
care separ Romnia n plan structural de situaia statele UE dezvoltate.
n primul rnd, n ceea ce privete distribuia forei de munc pe cele trei mari sectoare din
economiei discrepanele fa de media european devin vizibile prin compararea situaiei din
Romnia cu nivelurile medii europene.
Repartiia populaiei ocupate pe activiti ale economiei naionale 7 n anul 2012 arat c
29,0% din totalul persoanelor ocupate erau concentrate n sectorul agricol, 28,6% n industrie
6
Studiul Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie realizat de Fundaia Soros Romnia
n cadrul proiectului EU Inclusive. Transfer de date i competene privind integrarea pe piaa muncii a romilor
ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania.
7
Sursa datelor: INS, Ancheta asupra forei de munca in gospodarii.
13
i construcii, iar 42,4% n servicii. n activitile neagricole erau ocupate 6.580.466 persoane,
ponderi semnificative n rndul acestora fiind deinute de cele care i desfurau activitatea n
industria prelucrtoare (25,6%), comer (18,3%) i construcii (10,6%).
Comparativ cu anul 2010, a sczut semnificativ numrul persoanelor care i-au desfurat
activitatea n agricultur, silvicultur i pescuit (- 98 mii persoane), dar i al celor care au
lucrat n sntate i asistent social (- 17 mii persoane), n producia i furnizarea de energie
(- 16 mii persoane), n industria extractiv (-14 mii persoane), transport i depozitare (- 11 mii
persoane).
Dac n cazul industriei, ponderea ocuprii este apropiat de media european, discrepanele
majore sunt n cazul agriculturii i respectiv al serviciilor.
Agricultura este supradimensionat n cazul Romniei n privina populaiei ocupate pe care o
deine, n detrimentul altor sectoare economice. Aceasta, n condiiile n care, ntr-o economie
modern, agricultura i restrnge considerabil proporia populaiei ocupate n raport cu celelalte
ramuri.
14
Scderea masiv a numrului de persoane ocupate n agricultur cu 1932,2 mii persoane (de la
4614.5 mii persoane n anul 2000 la 2682.3 mii persoane n anul 20128), reprezint o mutaie
major a structurii ocupaionale a ocuprii forei de munc. Aproape integral aceast populaie
ocupat pierdut din agricultur avea statutul ocupaional de lucrtor pe cont propriu (inclusiv
lucrtor familial neremunerat).
Realocarea pe ramuri i sectoare a lucrtorilor pe cont propriu a nregistrat o deplasare ctre
sectorul de construcii, ceea ce reflect o precarizare a muncii n acest sector cu tendine de
cretere a segmentrii pieei i a dezvoltrii dimensiunii muncii la negru.
La nivel european, ponderea cea mai semnificativ a lucrtorilor pe cont propriu se nregistreaz
n sectorul de afaceri i servicii financiare, administraie public i servicii comunitare/ activiti
gospodreti, tendin nenregistrat n Romnia.
Tendina de reducere a ocuprii nesalariale a fost nsoit de o cretere a numrului de salariai,
cu 444 mii persoane (n anul 2012 fa de anul 2000). Comparativ cu anul 2010, numrul de
salariai a crescut n 2012 cu 167,9 mii persoane. Sectoarele cu dinamica cea mai mare n ceea
ce privete creterea numrului de salariai sunt: comerul cu 66,8 mii persoane, agricultura cu
47,9 mii persoane, industria prelucrtoare cu 42,5 mii persoane, construciile cu 26,1 mii
persoane i informaii i comunicaii cu 17,7 mii persoane.
n acest context se poate afirma c, dei ca nivel absolut, ocuparea s-a diminuat n Romnia,
structura acesteia s-a ameliorat, apropiindu-se de cea european, ceea ce creeaz premisele unei
creteri sntoase n viitor.
n ceea ce privete structura populaiei ocupate dup statutul profesional9, n anul 2012, 67,3%
din persoanele ocupate aveau statutul de salariat (65,6% n 2010), 18,9% lucrtor pe cont
propriu i membru al unei societi agricole sau al unei cooperative (20,4% n 2010), 12,6%
lucrtor familial neremunerat (12,7 n 2010) i 1,2% patron (1,3% n 2010).
Pe sexe, structura populaiei ocupate dup statutul profesional evideniaz un nivel aproximativ
egal pentru statutul de salariat (67,1% brbai i 67,4% pentru femei), diferene semnificative se
nregistreaz pentru celelalte statute ocupaionale, lucrtor pe cont propriu i membru al unei
societi agricole sau al unei cooperative (24,3% brbai i 12,3% femei), lucrtor familial
8
Sursa datelor: INS, Ancheta asupra forei de munca in gospodarii; datele pentru anul 2000 au fost recalculate
avndu-se n vedere estimarea populaiei la Recensmntul Populaiei i Locuinelor din martie 2002
9
Sursa datelor: INS, Ancheta asupra forei de munca in gospodarii; datele pentru anul 2000 au fost recalculate
avndu-se n vedere estimarea populaiei la Recensmntul Populaiei i Locuinelor din martie 2002
15
neremunerat (7,0% brbai i 19,5% femei) i patron (1,6% brbai i 0,8% femei). Nivelul
ridicat al femeilor cu statutul de lucrtor familial neremunerat evideniaz situaie destul de
precar pe piaa muncii.
Pe medii de reziden, structura populaiei ocupate dup statutul profesional este diferit n
urban: 91,4% din persoanele ocupate aveau statutul de salariat, celelalte categorii avnd
ponderi reduse 6,0% lucrtor pe cont propriu i membru al unei societi agricole sau al unei
cooperative, 0,9% lucrtor familial neremunerat i 1,7% patron, iar n rural salariaii
reprezentau doar puin peste o treime din fora de munc ocupat 38,0%, lucrtorii pe cont
propriu i membrii ai unei societi agricole sau ai unei cooperative erau 34,6%, lucrtorii
familiali neremuneraii 26,8% i 0,6% patroni.
Identificarea i promovarea de msuri eficiente de ocupare i numai pentru a determina numrul
ridicat de persoane din mediu rural care au statutul de lucrtor familiar neremunerat s i
modifice statutul i s fac tranziia de la agricultura de subzisten i informalitate ctre alte
sectoare economice i munca formal reprezint o provocare pe termen mediu a politicilor
publice ce vor fi dezvoltate.
16
2000
ISCED
0- 2
2010
ISCED
3-4
ISCED
5-6
ISCED
0- 2
ISCED
3-4
2012
ISCED
5-6
ISCED
0- 2
ISCED
3-4
ISCED
5-6
Total
Femei
2.233.084
748.327
852.742
2.237.594
843.552
Brbai
725.269
932.831
3.209.857
809.033
924.847
Sursa: INS, Ancheta forei de munc n gospodrii; datele pentru anul 2000 au fost recalculate avndu-se n vedere
estimarea populaiei la Recensmntul Populaiei i Locuinelor din martie 2002
Datele referitoare la populaia ocupat n vrst de munc (15 64 ani) pe regiuni scot n
eviden faptul c doar regiunea Bucureti-Ilfov nregistreaz o evoluie pozitiv (cretere de
105 mii de persoane ocupate) n perioada 2000 2012, celelalte regiuni nregistreaz evoluii
negative. Regiunile cu cele mai negative evoluii din aceast perspectiv fiind Sud Muntenia
cu o scdere de peste 204 mii de persoane i Sud Vest Oltenia cu o scdere de peste 150 mii de
persoane.
Tabel 3 Evoluia ratei de ocupare pe regiuni
2000
2010
2012
Nord - Vest
63.4
57.7
61.6
Centru
59.8
53.5
53.4
Nord - Est
67.1
62.0
64.9
Sud - Est
60.8
55.5
53.9
Sud - Muntenia
64.7
59.7
57.1
Bucureti - Ilfov
Sud - Vest
Oltenia
60.0
64.3
64.5
69.1
59.2
60.9
Vest
62.2
57.9
58.9
Tabel 2 Evoluia populaia ocupate (15 64 ani) pe regiuni ntre 2000 2012
2000
2010
2012-
17
Nord - Vest
Centru
Nord - Est
Sud - Est
Sud Muntenia
Bucureti Ilfov
Sud - Vest
Oltenia
Vest
1.200.929
1.049.224
1.654.700
1.197.370
1.101.479
948.414
1.567.273
1.098.374
2012
1.171.486
941.692
1.646.966
1.060.559
2000
-29.443
-107.532
-7.734
-136.811
1.475.407
1.341.804
1.271.848
-203.559
945.854
1.048.356
1.051.165
105.311
1.092.709
835.138
925.115
791.194
942.452
799.441
-150.257
-35.697
Sursa: INS, Ancheta forei de munca in gospodarii; datele pentru anul 2000 au fost recalculate avndu-se n vedere
estimarea populaiei la Recensmntul Populaiei i Locuinelor din martie 2002
Regiunea Bucureti Ilfov a fost singura regiune care a nregistrat n anul 2012 o rat de
ocupare a populaiei n vrst de munc mai mare dect n anul 2000. Cea mai dramatic
diminuare a ratei de ocupare pe regiuni s-a nregistrat n regiunea Sud Vest Oltenia de peste 8
puncte procentuale.
Modificrile n plan regional ale populaiei ocupate i ratelor de ocupare trebuie s fie avute n
vedere la momentul dezvoltrii programelor regionale i locale de ocupare a forei de munc. n
acest context, resursele financiare alocate n perioada 2014 2020 vor avea un rol fundamental
n reducerea discrepanelor dintre regiuni i n creterea gradului de ocupare a forei de munc la
nivel regional.
18
Rata ridicat de srcie n munc (In-work poverty)11 se refer la situaia n care veniturile
obinute prin munc nu permit persoanei i familiei, care se afl n ntreinerea sa, s scape de
srcie. Dei ocuparea este vzut ca fiind cea mai bun metod de ieire din starea de srcie,
sunt persoane care lucreaz i se afl n risc de srcie. Accesul la ocupare nu este suficient
pentru mbuntirea situaiei lor.
Principalii factori care determin ocuparea cu risc de srcie pot fi grupai n patru categorii:
1. compoziia familiei, intensitatea sczut a muncii i salariile sczute;
19
11
2007
2008
8,5
18,5
2009
8,5
17,7
2010
8,4
17,9
8,4
17,3
Conform definiiei EUROSTAT, rata de in work poverty reprezint ponderea persoanelor ocupate cu vrsta de 18
ani i peste cu un venit disponibil aflat sub limita de risc de srcie threshold, care este stabilit la valoarea de 60%
din media venitului naional disponibil, dup transferurile sociale.
Sursa: INS, Ancheta forei de munca in gospodarii; datele pentru anii anteriori lui 2003 au fost recalculate
avndu-se n vedere estimarea populaiei la Recensmntul Populaiei i Locuinelor din martie 2002
20
14
Comunicat de pres Nr.89 din 17 aprilie 2012, Ocuparea i omajul n anul 2011- rezultate principale Cercetarea statistic asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO).
21
Formare
profesional
Subvenii/Cr
edite pentru
stimularea
angajrii
Creare
direct de
locuri de
munc
Suport
financiar
pentru
persoanele
care nu
lucreaz
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
total
5.458
7.263
12.899
15.094
14.699
24.244
9.990
9.841
15.468e
femei
2.820
3.709
6.251
8.014
7.488
14.932
5.718
5.080
6.131e
<25
2.004
2.811
4.409
4.576
3.545
5.483
2.633
2.756
4.002e
<25
femei
total
1.020
1.411
1.980
2.473
1.745
3.434
1.419
1.501
1.625e
68.729
75.603
62.906
51.365
47.107
39.025
27.032
28.821
23.677e
femei
26.634
29.981
29.287
24.586
22.696
18.970
13.664
13.617
12.782 e
<25
13.778
15.945
17.461
15.940
12.520
10.310
6.805
4.577
4.881e
<25
femei
total
7.421
8.752
10.107
9.111
7.329
6.136
4.226
2.689
2.783e
20.307
20.973
23.616
17.401
21.163
11.872
7.728
7.447
5.790e
femei
6.351
5.791
5.742
4.158
5.684
3.636
2.258
2.054
2.222e
<25
4.369
3.664e
3.409e
2.547
3.422
2.477
1.882
1.585
1.722e
<25
femei
total
1.302
1.036e
969e
685
1.121
1.003
743
553
1.194e
310.587 284.649
236.206
207.233
164.604
femei
137.235 117.783
95.436
74.727
68.384
81.036e
127.579
324.667 390.435
195.053e
<25
56.452
43.131
28.387
20.576
13.743
12.097
36.680
33.073
22.813e
<25
femei
24.639
18.849
12.230
9.414
6.651
6.274
19.184
21.169
10.127e
94.494 103.839
99.421
83.860
82.969
75.141
44.750
46.109
44.935e
femei
35.805
39.481
41.280
36.758
35.868
37.538
21.640
20.751
21.135e
<25
20.151
22.420
25.279
23.063
19.487
18.270
11.320
8.918
10.605e
<25
femei
total
9.743
11.199
13.056
12.269
10.195
10.573
6.388
4.743
5.602e
310.587 284.649
236.206
207.233
164.604
195.053e
femei
137.235 117.783
95.436
74.727
68.384
81.036e
28.387
20.576
13.743
12.097
36.680
33.073
22.813e
<25
24.639 18.849
12.230
9.414
6.651
6.274
femei
Sursa: Statistica politicilor privind piaa muncii, Institutul Naional de Statistic , e=estimat
17.294
21.169
10.127e
Total msuri
active
(categoriile
2-7)
Total suport
(categoriile
8-9)
total
<25
56.452
43.131
22
Un factor ngrijortor pentru politicile active de ocupare a forei de munc este reprezentat de
faptul c n Romnia, potrivit datelor aferente anului 2009, numai 3,3% dintre cei care doresc s
lucreze particip la msurile active pe piaa muncii, fa de 29,3% media UE 27.
Suport Activare (participani msuri active per 100 de persoane care doresc s lucreze)
2006
2007
2008
2009
2010
EU27
32,5u
35,1u
33,5u
29,3u
RO
6,5
6,7
6,7
3,3
3,2
23
Sursa: Eurostat
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1,997e
1,829e
1,607e
1,618e
2,171e
RO
0,672
0,626
0,540
0,419
0,341e
0,267e
0,455
0,545
0,284
0,507e
0,502e
0,463e
0,465e
0,536e
RO
0,109
0,101
0,108
0,100
0,076
0,060
0,041
0,025
0,020
1,268e
1,125e
0,952e
0,960e
1,397e
1,358e
RO
0,524
0,486
0,393
0,277
0,227
0,174
0,388
0,495
0,238
Sursa: Statistica politicilor privind piaa muncii, Institutul Naional de Statistic ; e=estimat; : indisponibil
*1 servicii pe piaa muncii; 2 formare profesional; 3 rotire pe post i diviziune a muncii; 4
subvenii/credite pentru stimularea angajrii; 5 sprijin pentru ocupare i reabilitare; 6 creare direct de locuri
de munc; 7 stimulente pentru demararea activitii pe cont propriu; 8 suport financiar pentru persoanele care
nu lucreaz; 9 pensionare timpurie
Astfel, ncepnd din 2003 cnd se nregistreaz maximul resurselor financiare alocate, nivelul
cheltuielilor cu msuri active de ocupare exprimate ca procent din PIB au avut o tendin
descresctoare atingnd un nivel de 0,03% n 2010, pentru ca n 2011 s ajung la 0,02%.
0,18
0,16
0,16
0,14
0,13
0,12
0,1
0,11
0,1
0,09
0,08
0,08
0,06
0,05
0,04
0,04
0,02
24
0,03
0,02
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Avnd n vedere provocrile de pe piaa muncii se impune asigurarea unui nivel de resurse
suficiente pentru politicile active, dar i dezvoltarea unui sistem mai bun de monitorizare a
impactului acestor cheltuieli.
Scderea n continuare a resurselor alocate msurilor active de ocupare va accentua dificultile
de integrare pe piaa muncii a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile (tineri, omeri de
lung durat, persoane omere n vrst, persoane inactive care doresc s intre pe piaa muncii).
25
Statele membre vor urmri combaterea angajrilor temporare, subocuparea, munca nedeclarat
i vor adopta msuri n favoarea creterii mobilitii profesionale i revizuirii sistemului fiscal
i de protecie i asisten social prin integrarea i implementarea principiilor flexisecuritii
n politicile naionale de ocupare, combaterea segmentrii pieei muncii i implementarea unor
msuri care s previn ocuparea temporar, munca nedeclarat i ratele reduse de ocupare,
mbuntirea competitivitii i a ratei de participare pe piaa muncii pentru persoanele cu
nivel sczut de calificare.
Orientarea 8. Dezvoltarea unei fore de munc bine calificate, care s rspund cerinelor
pieei muncii i promovarea nvrii pe tot parcursul vieii
26
Strategia european pentru ocuparea forei de munc i orientrile privind ocuparea forei de
munc, avnd ca temei juridic articolul 148 din TFUE, instituie un cadru de politic pentru
implementarea msurilor n materie de ocupare a forei de munc i piaa muncii n
conformitate cu obiectivele Strategiei Europa 2020.
Strategia Europa 2020 i noua structur de guvernan bazat pe Semestrul European este menit
s contribuie la efortul UE de a soluiona criza i de a elimina cauzele acesteia. Succesul acestei
strategii depinde de angajamentul asumat de UE n ansamblu, de asumarea rspunderii de ctre
Statele Membre, parlamentele naionale, autoritile locale i regionale i partenerii sociali, de
realizarea unei economii sociale de pia solide, competitive i funcionale, de implementarea
reformelor structurale i a acordurilor colective, precum i de promovarea unui dialog social
veritabil cu privire la politicile i msurile macroeconomice.
27
Pachetul privind ocuparea forei de munc se bazeaz pe Agenda pentru noi competene i
locuri de munc inclus n Strategia Europa 2020 i este sprijinit de Observatorul European
pentru Ocuparea Forei de Munc i de Programul de nvare Reciproc.
28
29
femeilor:
IV.1. Creterea competitivitii sectorului agricol i asigurarea sustenabilitii pe termen
lung a zonelor rurale
IV.2. Integrarea pe piaa muncii a tinerilor i a femeilor
Pentru 2011 i 2012, avnd n vedere faptul c Romnia semnase un Acord financiar preventiv
cu Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i Comisia European, Recomandarea
Specific de ar formulat a fost aceea de a implementa msurile asumate prin
Memorandum-urile de nelegere aprobate.
Pentru anul 2013, Recomandrile Specifice de ar adresate Romniei sunt:
1. s duc la bun sfrit programul de asisten financiar UE/FMI;
2. s asigure o consolidare fiscal favorabil creterii economice i s pun n aplicare
strategia bugetar pentru anul 2013 i pentru perioada ulterioar conform calendarului
prevzut, asigurnd astfel atingerea obiectivului pe termen mediu pn n 2015; s
mbunteasc sistemul de colectare a impozitelor prin aplicarea unei strategii
cuprinztoare de asigurare a conformitii fiscale i s combat munca nedeclarat. n
paralel, s exploreze modalitile prin care s recurg ntr-o mai mare msur la taxele
de mediu; s egalizeze vrsta de pensionare pentru femei i pentru brbai i s
susin reforma pensiilor prin promovarea anselor de angajare a lucrtorilor
vrstnici;
3. s continue reformele n sistemul sntii pentru a spori eficiena, calitatea i
accesibilitatea acestuia, n special pentru persoanele defavorizate i pentru comunitile
ndeprtate i izolate; s reduc recurgerea la spitalizarea excesiv a pacienilor,
inclusiv prin mbuntirea serviciilor de tratament ambulatoriu;
4. s asigure o mai bun participare pe piaa muncii i s sporeasc capacitatea de
inserie profesional i productivitatea forei de munc prin revizuirea i
consolidarea politicilor active n domeniul pieei muncii, prin asigurarea de servicii
de formare i ndrumare individualizate i prin promovarea nvrii pe tot
parcursul vieii; s consolideze capacitatea Ageniei Naionale pentru Ocuparea
Forei de Munc pentru a spori calitatea i acoperirea serviciilor acesteia; pentru a
combate omajul n rndul tinerilor, s pun n aplicare rapid Planul naional
pentru ncadrarea n munc a tinerilor, inclusiv, de exemplu, printr-o garanie
pentru tineri; s combat srcia, s mbunteasc eficacitatea i eficiena
transferurilor sociale, acordnd o atenie deosebit copiilor; s duc la bun sfrit
reforma serviciilor de asisten social prin adoptarea legislaiei relevante i prin
combinarea sistematic a acesteia cu msuri de activare; s asigure aplicarea pe
teren a msurilor asumate prin Planul Sectorial Specific din Strategia Guvernului
32
33
34
35
EPM se bazeaz pe informaiile furnizate de Cadrul Comun de Evaluare (JAF), care reprezint un sistem de
evaluare bazat pe indicatori, elaborat de ctre Comitetul de Ocupare (EMCO) n colaborare cu Comitetul de
Protecie Social (SPC) i Comisia European i care acoper arii generale i specifice de politic aflate sub
umbrela Orientrilor Integrate n domeniul Ocuprii forei de munc.
15
36
Egalitate de gen:
Decalaj nalt ntre femei i brbai n ceea ce privete rata de ocupare;
mbuntirea ofertei de competene i a productivitii, nvarea pe tot parcursul vieii
(LLL)
Neadecvarea calificrilor, sistem de previzionare insuficient a competenelor;
Participarea populaiei adulte n educaie i formare profesional la un nivel
persistent redus;
mbuntirea sistemelor de formare i educaie:
Inciden ridicat a prsirii timpurii a colii;
Atractivitate sczut a educaiei i formrii profesionale;
Furnizare insuficient a oportunitilor de educaie de nalt calitate;
37
1.2. Avnd n vedere calitatea de stat membru al Uniunii Europene precum i gradul de
integrare al economiei romaneti la nivel european i global cu influene directe i asupra
dinamicii sociale16, este util trecerea n revist a principalelor provocri cu care spaiul
european se confrunt n domeniul ocuprii forei de munca sau a provocrilor cu relevan
asupra acestui domeniu.
Provocri la nivelul Uniunii Europene:
Demografice: mbtrnirea accentuat a populaiei i reducerea resurselor de munc;
Participarea pe piaa muncii: nivelul ridicat al omajului i tendina ascendent, n
special pentru omajul n rndul tinerilor; numrul ridicat al tinerilor NEETs (care nu
sunt n ocupare, educaie sau formare); participarea redus a persoanelor n vrst i a
celor cu un nivel sczut de calificare; incidena ridicat a omajului de lung durat;
flexibilizarea pieei muncii, o piaa dinamic, tranziii mai rapide i eficiente;
dezvoltarea de politici adecvate pentru stimularea crerii de noi locuri de munc n
sectoarele cu potenial (eco - eficien, IT, sntate); consolidarea capitalului uman prin
dezvoltarea unor noi aptitudini i competene; garantarea unei mai bune concordane
ntre competenele oferite i cererea de competene de pe piaa muncii;
Protecie social: creterea nivelului de srcie n special, pentru populaia ocupat;
asigurarea unei protecii sociale corespunztoare care s stimuleze activarea, meninnd
n acelai timp puterea de cumprare; adecvarea mai bun a msurilor privind
incluziunea grupurilor vulnerabile; nivelul i gradul de acoperire inadecvat ale
sistemului de protecie social, capcana srciei, riscul de srciei i capcana salariilor
mici;
16
Spre exemplu, mobilitate forei de munca din Romania preponderent ctre state membre UE poziionate n
vestul i sudul continentului.
38
Dezvoltarea unor politici pe piaa muncii care s rspund necesitii corelrii politicilor
de ocupare ciclice cu politicile structurale i necesitatea construirii unui cadru de
reconciliere a dinamicii pieei muncii cu o securitate adecvat a venitului, ilustrat de
creterea volatilitii i fluctuaiilor veniturilor din munc, att individuale ct i la nivel
agregat.
39
III.
Analiza SWOT
PUNCTE SLABE
40
RISCURI
Meninerea finanrii
msurilor active
destinate ocuprii la un nivel insuficient
Capacitate instituionala i administrativ
redus a Serviciului Public de Ocupare
Rata de absorbie redus a fondurilor
structurale i de investiii din viitorul cadru
financiar multianual (2014 2020)
Creterea ratei de srcie n munc
Accentuarea migraiei externe n scop de
munc
Pondere ridicata a populaiei Romniei n
mediul rural cu acces limitat i oportuniti
de ocupare si formare profesionala
Insuficienta dezvoltare a facilitilor de
ngrijire de calitate a copiilor i/sau a
persoanelor dependente
Adncirea discrepanelor urban-rural
Evoluiile
demografice,
modificrile
structurale i de volum ale resurselor de
munc nefavorabile atingerii obiectivelor
strategice
41
42
Obiectiv general: Atingerea unui nivel sustenabil de ocupare a forei de munc susinut de
competitivitate economic, coeziune social i dezvoltare durabil.
Educaie:
o Reducerea abandonului colar i a prsirii timpurii a scolii, precum i
implementarea de programe pentru persoanele care au un nivel sczut de
educaie;
o Creterea calitii procesului de nvmnt, n special a relevanei competenelor
obinute pentru dezvoltarea carierei profesionale;
o Corelarea programei colare (nivel mediu i superior) cu cerinele actuale i de
perspectiv ale pieei muncii;
Economie:
o mbuntirea competitivitii sectorului agricol;
o Stimularea sectoarelor economice sustenabile;
o Extinderea infrastructurii i utilizrii TIC;
o Extinderea /modernizarea infrastructurii i facilitilor publice de transport;
44
45
46
Dat fiind deficitul general de locuri de munc, grupurile confruntate cu dezavantaje speciale
sunt cele mai afectate. Pe lng competenele inadecvate, atitudinile ostile i normele sociale,
condiiile de munc excesiv de rigide i accesul dificil la informatii reprezint obstacole n
calea gsirii unui loc de munc, avnd impact negativ asupra participrii grupurile
47
48
n ciuda dinamicii reduse a pieei muncii, exist dovezi c nevoile de competene se schimb
pe msur ce Romnia se ndreapt ctre o economie modern. Crearea de locuri de munc n
domenii cu valoare adugat mare este dificil n cazul n care fora de munc nu deine
competenele adecvate pentru a ocupa astfel de locuri de munc.
innd cont c participarea la nvarea pe tot parcursul vieii n rndul adulilor este foarte
sczut n Romnia (1,4 % n 2012, conform bazei de date Eurostat ), principala preocupare
vizeaz mbuntirea calitii capitalului uman prin dezvoltarea de noi aptitudini i
competene i creterea participrii la LLL.
n acest context, Strategia vizeaz formarea profesional pe tot parcursul vieii, calificarea
i recalificarea forei de munc pentru a facilita adaptarea acestora la noile procese
tehnologice i ocuparea n sectoare cu potenial de cretere economic. Stabilirea unei
legturi strnse ntre formarea profesional i cariera lucrtorilor poate fi realizat prin
investiii n recunoaterea competenelor dobndite n contexte non-formale i informale,
dezvoltarea sistemului partenerial de formare iniial i continu care s contribuie la
asigurarea forei de munc necesar la nivel regional i local. Identificarea cerinelor de
restructurare i/sau adaptare n vederea gestionrii tranziiei la economia verde poate
contribui la creterea calitii locurilor de munc i a competitivitii ntreprinderilor, n
special a IMM-uri.
Prin msurile aferente Obiectivului 3 se pune un accent mai puternic pe dobndirea de
competene care reprezint puntea de legtur ntre nevoile indivizilor i piaa muncii, precum
i cerinele angajatorilor. De asemenea, anticiparea eficient a cerinelor de competene, avut
n vedere prin aceast Strategie, reprezint o condiie primordial pentru a rspunde mai bine
la solicitrile pieei muncii. Aceasta presupune o colaborare strns ntre autoritile publice,
49
instituiile de nvmnt i partenerii sociali care pot juca un rol esenial n identificarea celor
mai bune soluii legate de calificri.
50
51
1. Actorii relevani
Atingerea obiectivelor propuse se poate face doar prin mobilizarea tuturor factorilor relevani pe
piaa muncii, iar consultrile cu partenerii sociali i societatea civil trebuie s capete consisten
n acest context.
n plus, competenele privind politicile care vizeaz ocuparea trebuie mprite la nivel naional,
regional i local, iar relaiile dintre diferitele niveluri trebuie s se bazeze pe o bun cooperare i
coordonare.
Principalele instituii care contribuie la realizarea cadrului de reglementare i a msurilor
complexe de reglare a pieei muncii sunt:
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) care, n
colaborare cu ministerele i instituiile relevante, elaboreaz politicile i strategiile n domeniul
ocuprii forei de munc.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc implementeaz i finaneaz, din bugetul
asigurrilor pentru omaj, msurile active pentru stimularea ocuprii forei de munc, inclusiv
cele de consiliere, orientare i formare profesional.
Ministerul Educaiei Naionale mpreun cu MMFPSPV, asigur articularea educaiei i i
formrii profesionale iniiale i continue cu nevoile pieei muncii, n conformitate cu prevederile
Legii educaiei naionale nr. 1/2011, precum i a Hotrrii Guvernului nr. 556/2011 privind
organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Calificri.
Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) elaboreaz Cadrul Naional al Calificrilor n
concordan cu Cadrul European al Calificrilor pentru nvarea pe tot parcursul vieii i
gestioneaz Registrul Naional al Calificrilor prin monitorizarea, evaluarea i controlul
implementrii acestuia la nivelul instituiilor din sistemul naional de calificri, monitorizarea,
evaluarea i controlul sistemului de educaie continu i formare profesional continu.
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea
Resurselor Umane (AMPOSDRU) gestioneaz asistena financiar alocat din Fondul Social
European 2007-2013 n domeniul de competen al MMFPSPV i va ndeplini funcia de
Organism Intermediar pentru viitorul Program Operaional Capital Uman 2014-2020.
52
53
54
2. Mecanismul de monitorizare
Sistemul de monitorizare se bazeaz pe datele obinute din Ancheta Forei de Munc n
Gospodrii (AMIGO) i pe alte cercetri statistice relevante derulate de Institutul Naional de
Statistic, pe datele administrative furnizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc, de Ministerul Educaiei Naionale, de Autoritatea Naional pentru Calificri, precum i
pe alte date administrative colectate de ministerele/ instituiile responsabile de implementarea
msurilor incluse n Planul de aciune.
De asemenea, n vederea monitorizrii i evalurii modului de implementare a strategiei, vor fi
nfiinate dou organisme de lucru: un Comitet interministerial, entitate n care vor fi numii i
reprezentani ai partenerilor sociali, i un Grup de lucru format la nivelul Ministerului Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice.
Procesul de monitorizare se va concentra pe analiza implementrii Planului anual de aciuni,
elaborat de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice cu sprijinul
instituiilor implicate. Planul va cuprinde aciunile ce vor fi demarate pe parcursul unui an
calendaristic, pornind de la angajamentele asumate de instituiile implicate ca rspuns la
Recomandrile Specifice de ar, lund n considerare concluziile Consiliului European i
avnd n vedere setul de Orientri Integrate privind Ocuparea Forei de Munc, utiliznd ca baz
de referin msurile asumate prealabil n Planul general de aciuni care acoper intervalul
2014-2020. Documentul anual va fi actualizat prin preluarea aciunilor restante i va avea n
vedere stabilirea unui obiectiv specific cuantificabil, prin precizarea acolo unde este cazul a unui
ordin de mrime orientativ privind fiecare grup int vizat, ceea ce va permite estimarea unei
alocri bugetare aferente, respectiv specificarea ordinului de mrime privind sursele de
finanare.
Rezultatele proceselor de monitorizare i evaluare se vor reflecta n cadrul Raportului anual de
monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc emis de
document care va evidenia evoluia principalelor variabile care afecteaz piaa muncii, prin
utilizarea unor criterii de comun acord acceptate n cadrul Comitetului Inter-ministerial.
Raportul anual va include indicatori, precum:
1. Rata de ocupare pentru grupa de vrst 20-64 de ani;
2. Rata de ocupare n cadrul grupurilor vulnerabile tineri, femei, lucrtori n vrst
(55 65 ani) etc.;
55
56
determinate resursele
57