Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
AUTOR
Septimius Prvu
Proiect inanat prin granturile SEE 2009 2014, n cadrul Fondului ONG n Romnia.
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oicial a granturilor SEE 2009 2014;
Pentru informaii oiciale despre granturile SEE i norvegiene accesai www.eeagrants.org.
HRTIE VS ON-LINE:
ESTE VOTUL ELECTRONIC O
SOLUIE PENTRU ROMNIA?
SUMAR
INTRODUCERE
10
ri ca Estonia sau Frana au reuit s implementeze votul prin internet, chiar dac sistemul a fost criticat. Alte
ri, precum Republica Moldova, fac pai importani pentru introducerea metodei de vot n perioada urmtoare.
Romnia evit de mai muli ani s ia o decizie care ar putea luidiza votul n diaspora. Prezentm n cadrul
raportului experiena baltic, n special cea estonian cu privire la votul prin internet. Estonia este singura
ar care aplic votul prin internet pentru toate tipurile de alegeri i este pn n prezent unul dintre cele mai
de succes exemple. Cu toate acestea, nici Estonia nu a scpat de critici referitoare hibele de securitate sau la
posibilitile de fraudare a votului.
Astfel, analizm cum se voteaz n Estonia, de ce este un exemplu de succes i de ce alte ri au dat gre cu
folosirea tehnologiei n exprimarea opiunilor electorale. Am inclus n raport concluziile ntlnirilor cu experi
electorali, membri ai comisiilor electorale sau academicieni, precum i propriile concluzii ale misiunii de
observare EFOR n Estonia, Letonia i Finlanda1.
n Romnia discuia stagneaz, nu este construit pe argumente i nu se poart n spaiul public, prin consultri
cu cetenii. Vorbim despre frica de fraud electoral, despre posibilitile de manipulare a sistemului, gradul
sczut de alfabetizare tehnologic a cetenilor. Dar nu vorbim despre obiective, despre pai concrei, despre
asumarea rspunderii politice pentru un proiect care s-a dovedit controversat n toate rile unde a fost testat.
Care sunt condiiile pentru ca Romnia s implementeze votului electronic prin internet i ce pai ar
trebui s fac politicienii i autoritile?
1. Mulumim dl. ambasador Ctlin Avramescu pentru invitaia de a monitoriza alegerile i de a vizita Ambasada
Romniei la Helsinki
Locale
2005
Alegtori
Parlamentare
PE 2009
2007
Locale
2009
Parlamentare Locale
2011
2013
PE 2014
Parlamentare
2015
1 059 292
897 243
909 628
1 094 317
913 346
1 086 935
902 873
899 793
Participare la
vot
47,4%
61,9%
43,9%
60,6%
63,5%
58,0%
36,5%
64,2%
VE numrate
9 287
30 243
58 614
104 313
140 764
133 662
103 105
176 329
30
32
55
100
82
146
46
162
VE invalide
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.**
n.a.
VE nlocuite
cu VE
364
789
910
2 373
4 384
3 045
2 019
4 593
Votani VE
din alegtorii
prezeni
1,9%
5,5%
14,7%
15,8%
24,3%
21,2%
31,3%
30,5%
VE din voturi
avansate
7,2%
17,6%
45,4%
44%
56,4%
50,5%
59,2%
59,6%
VE strintate
(adresa IP)
n.a.
2%
3%
51 states 66 states
2,8%
82 states
3,9%
4,2%
4,69%
105 states 105 states 98 states
5,71%
116 states
VE nlocuite cu
bulletin de vot
Perioada VE
3 days
3 days
7 days
7 days
7 days
7 days
7 days
7 days
Votani cu
Mobiil ID
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
1,9%
8,6%
11,0%
12,2%
Voturi
veriicate de
utilizator
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
3,4%
4,0%
4,3%
3. Am observat alegerile n cinci secii de votare din Tallinn i din afara capitalei, inclusiv o secie de votare
organizat ntr-un supermarket
Foto: https://www.valimised.ee
Vin
20.02.
Sam
21.02.
Dum
22.02
Luni
23.02.
Marti
24.02.
Mie
25.02.
Joi
26.02
Vin
27.02
Sam
28.02.
ZIUA
ALEGERILOR
VOTAREA IN AVANS
Votarea n avans
n reedinte de regiune
12:00 20:00
9:00 -
Vot electronic
valimised.ee
Dum
01.03.2015
Votarea n districte
12:00 20:00
Nu se voteaz
Votarea n
districte
9:00 20:00
Votarea
de acas
- 18:00
+ Votul din strinatate (prin pot, la misiuni din strinatate, via Internet)
Sursa: https://jhalderm.com/pub/papers/ivoting-ccs14.pdf
10
2. PERIOAD DE TESTARE,
CONSULTARE PUBLIC
Votul electronic nu ar trebui implementat fr
a exista un plan bine pus la punct: studiu de
fezabilitate, pilotare, auditare a precondiiilor
necesare, asigurarea existenei infrastructurii
necesare. Consultarea cu publicul nu poate lipsi
sub nicio form din acest proces. Fr consultarea
cu beneiciarii i experii, legitimitatea legislaiei i
a sistemului nu este asigurat.
10. http://www.hotnews.ro/stiri-politic-19731284-comisia-cod-electora-discuta-maine-proiectul-votului-princorespondenta-vezi-text-cum-vei-putea-trimiti-votul-prin-plic.htm
3. ELABORAREA LEGISLAIEI I
CONSTITUIONALITATEA VOTULUI
ELECTRONIC
Urmnd exemplul estonian, nainte de a exista o
formul legislativ, trebuie s existe o propunere
de proiect. Legislaia trebuie s cuprind proceduri
foarte clare pentru iecare etap a procesului,
incluznd procedurile de vot, designul sistemului,
numrarea, distrugerea voturilor, situaiile de
criz, voturi invalide etc.
O discuie prealabil pe constituionalitatea unei
astfel de legi este absolut necesar. Dup alegerile
din 2006, Olanda a renunat la folosirea mainilor
de vot NEDAP dup ce au fost descoperite
vulnerabiliti n procedurile de votare i numrare
a voturilor. n 2010 s-a revenit la votul clasic, pe
hrtie. Curtea federal din Germania a scos din
uz n 2009 mainile de vot considernd c ncalc
normele constituionale, att timp ct votul nu
poate i observat de orice cetean, fr cunotine
tehnice. Pe de alt parte, Curtea a considerat
c votul prin coresponden este constituional,
pentru ca facilitarea prezenei alegtorilor la vot
este mai important dect posibilele probleme
legate de securitate i secretul votului. Pe de alt
parte, Frana a eliminat votul prin pot n 1975 din
cauza potenialului de fraud.
Curtea Constituional a Romniei argumenta n
Decizia 61/2010 faptul c:
n cadrul preocuprilor de revizuire a legislaiei
electorale, o atenie sporit trebuie acordat
posibilitii cetenilor romni cu drept de vot care
domiciliaz n strintate, i nu numai acestora, de
a-i exercita dreptul de vot, n cadrul unei proceduri
speciale, inclusiv prin votul electronic, care s se
desfoare n corelare cu orele oiciale ale Romniei
ntre care se desfoar procesul de votare.
11
4. ASIGURAREA PRINCIPIILOR DE
BAZ ALE VOTULUI
Pentru implementarea sistemului, trebuie n
primul rnd respectat secretul votului. Constituia
Romniei prevede faptul c votul este secret. Au
existat discuii intense dac votul de acas poate
i secret, att timp ct oricine te poate urmri cnd
votezi sau ct exist persoane care te pot constrnge
s votezi ntr-un anumit fel. Estonienii au gsit un
rspuns simplu: iecare cetean este responsabil
pentru propriul vot, iar cel care ncalc principiile
poate i sancionat. Statul nu poate asigura n mod
exhaustiv secretul votului, astfel c mita electoral
i inluenarea alegtorilor rmn probleme reale.
Problema mitei electorale i a presiunilor nu poate
i eliminat total, dar exprimarea repetat a votului
este o soluie. Un cetean poate vota de mai multe
ori electronic, respectiv o dat n secia de votare,
iar dac este supus presiunilor sau dorete s
schimbe votul are aceast opiune.
Veriicabilitatea individual i universal a
votului este esenial. Votantul trebuie poat
veriica faptul c votul su a fost nregistrat, apoi
c a fost nregistrat conform opiunii sale, iar n
cele din urm numrat ca atare. Am prezentat
dou tipuri de sisteme de veriicare a voturilor care
asigur votantului aceast posibilitate.
Observarea alegerilor este esenial pentru
a asigura posibilitatea cetenilor s veriice
procedurile. Chiar dac este posibil ca un numr
mic de ceteni s ie interesai de proces, acetia
trebuie s poat observa toate etapele proceselor,
pornind de la veriicarea pre-electoral a sistemului,
pn la etapa de veriicare i soluionare a
contestaiilor. Parlamentul are ocazia s schimbe
procedurile actuale (care sunt foarte stufoase
i parial diferite de la lege la lege) i s permit
acreditarea centralizat la AEP, valabil pentru
toat ara, niinarea unui registru electronic
special cu observatori i extinderea categoriilor de
persoane care se pot acredita la ceteni i partide
politice12. Eliminarea barierelor puse observatorilor
din Romnia a fost menionat n mai multe dintre
rapoartele OSCE/ODIHR.
5. ASIGURAREA INFRASTRUCTURII
Dei n Romnia este foarte puin probabil s
se poat introduce modelul norvegian sau cel
11. http://udris.lt/ivote/
12. Vezi aici recomandrile EFOR pe aceast tem http://expertforum.ro/recomandari-locale/
6. TRANSPARENA, SECURITATE,
NCREDERE PUBLIC I EVALUAREA
SISTEMULUI
Transparena este cheia creterii ncrederii publice
n autoritile care organizeaz votul electronic.
Conform sondajelor actuale partidele politice,
Parlamentul, dar i administraia electoral, sufer
de lips de ncredere cronic. Dac partidele politice
sunt asimilate corupiei i proastei guvernri,
administraia electoral nu are un proil destul de
vizibil n rndul cetenilor.
Pentru a asigura transparena procesului,
Autoritatea Electoral Permanent i comisia
special pentru vot electronic trebuie s permit
accesul publicului la ntreg procesul. Pachetul
software ar trebui distribuit public sub format
deschis, iar procedurile de votare, numrare i
inalizare a procesului electoral trebuie s ie
foarte clar speciicate i accesibile publicului.
Dezvoltarea sistemului ar trebui s se fac prin
12
13
NOTE
Expert Forum
Matei Millo 12, apt. 21, Sector 1
Bucureti, Romnia
office@expertforum.ro
www.expertforum.ro