UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT
DEPARTAMENTUL DREPT PUBLIC

Lucru independent la
DREPTUL CONSTITUIONAL

Comentariul articolelor 32-37 din

CONSTITUIA REPUBLICII
MOLDOVA

A elaborat: studenta
grupei 107,
Olga
Gandrabura
Profesor: Liuba ova

Articolul 32 LIBERTATEA OPINIEI I A EXPRIMRII (1)

Oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei,

precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau
prin alt mijloc posibil. (2) Libertatea exprimrii nu poate prejudicia
onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie.
(3) Sunt interzise i pedepsite prin lege contestarea i defimarea
statului i a poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur
naional, rasial sau religioas, incitarea la discriminare, la
separatism teritorial, la violen public, precum i alte manifestri
ce atenteaz la regimul constituional. 1 Case of Metropolitan
Church of Bessarabia and others v. Moldova, Strasbourg,
27.03.2002, alin. (115)-(116). 2 Idem, alin. 117. 3 Legea nr. 125 din
11.05.2007 privind cultele religioase i prile lor component
142 Titlul II DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE I. Una dintre
principalele liberti pe care tiina dreptului constituional o atribuie categoriei
drepturilor i libertilor social-politice este libertatea exprimrii gndurilor i prerilor
personale, care nglobeaz cele mai importante drepturi de care se poate bucura omul
ntr-o societate democratic modern libertatea gndului, libertatea cuvntului i
libertatea presei. Dreptul constituional, teoria i practica realizrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului prezint libertatea de exprimare ca avnd un
coninut juridic complex. Aceast libertate este i una dintre cele mai vechi liberti
ceteneti, fiind inclus n primele declaraii ale drepturilor omului sub denumirea
libertate a presei, libertate a cuvntului, libertate a informaiei etc. i n prezent,
dreptul internaional acord o protecie temeinic dreptului la libertatea de exprimare1
. Libertatea de exprimare este protejat i de ctre trei sisteme regionale n domeniul
drepturilor omului2 . Importana deosebit a libertii de exprimare este pus n
valoare i de Constitu- ia Republicii Moldova, prin prevederea sa expres din art. 32.
Totui libertatea opiniei, adic libertatea omului de a-i formula o prere proprie despre
fapte i lucruri, este o parte component a libertii contiinei, ambele constituind
activitatea luntric a individului. Libertatea exprimrii ns reprezint faza exterioar
a comportamentului acestuia. O formulare corect a titlului art. 32 ar fi Libertatea de
exprimare sau Libertatea de exprimare a opiniei. n virtutea considerentelor expuse,
vom utiliza doar sintagma libertatea exprimrii, iar n cazul n care sunt necesare unele
precizri sintagma libertatea opiniei. II. Art. 32 alin. (1) dezvolt semnificaia titlului
articolului, stipulnd: oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei,
precum i libertatea exprim- rii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc
posibil. Prima parte a textului constituional garanteaz oricrui cetean libertatea
gndirii i a opiniei, constituind, practic, o preluare a primei pri din art. 31 alin. (1),
care garanteaz libertatea contiinei. ns n primul caz, textul constituional face o
difereniere, stabilind c libertile respective sunt garantate doar ceteanului3 , i
dac textul constituional ar fi aplicat direct i restrictiv, numai cetenii Republicii

Moldova ar avea dreptul la libertatea de gndire i de opinie. Deoarece ambele procese

gndirea i opinia sunt, n esena lor, intime, iar libertile ideale (influena
exterioar fiind interzis i, practic, imposibil pe ci legale), conchidem c este
imposibil o difereniere ntre garantarea libertii gndirii i opiniei pentru cetenii
Republicii Moldova i pentru strini. Astfel, dispoziia constituional referitoare la
libertatea gndirii i opiniei ar trebui s-i gseasc locul n art. 31 alin. (1), ntregind
libertatea contiinei, care este i trebuie s fie garantat oricrui individ. Impunerea
condiiei de a fi cetean este valabil pentru a doua parte a textului constituional,
care consacr garantarea libertii de exprimare propriu-zise. Astfel, dac cetenilor
statului li se garanteaz libertatea de exprimare n plenitudinea sa, n cazul unor
ceteni strini sau apatrizi aceast garanie nu este operant, deoarece interesele lor
difer, n genere, de cele ale cetenilor statului, iar tratarea egal poate aduce
ultimilor anumite prejudicii1 . Garantnd libertatea de exprimare, textul constituional
impune reglementri speciale pentru activitatea instituiilor ce asigur aducerea
gndurilor i opiniilor la cuno- tina public mijloacele de informare n mas (massmedia)2 . Reglementrile legale n materie de mass-media se pot grupa n dou
regimuri (sisteme) principale3 : regimul preventiv, care permite autoritilor publice
competente s adopte msuri de prentmpinare a unor delicte de pres sau a
efectelor acestora, duntoare intereselor generale (msuri preventive: autorizarea
prealabil; cauiunea; cenzura; avertismentul; suspendarea); regimul represiv,
caracterizat prin adoptarea de msuri restrictive prealabile apariiei unei publicaii.
Constituia Republicii Moldova las deschis posibilitatea de a opta pentru prima sau
pentru cea de-a doua variant i n sistemul nostru de drept s-a fcut alegerea pentru
cea de-a doua variant, adoptndu-se legi speciale4 . Cteva precizri se impun n
legtur cu enumerarea n textul constituional a mijloacelor prin care se poate realiza
libertatea exprimrii cuvnt, imagine, alt mijloc posibil. Cu timpul, la exprimarea prin
cuvnt s-a adugat cea a imaginii (desenului), care poart un mesaj clar pentru public
i pe deplin neles (ca i cum ar fi rostit prin viu grai). Deoarece n Constituie este
imposibil enumerarea tuturor metodelor i mijloacelor inventate de om pentru
exteriorizarea gndurilor i opiniilor sale, prin formula alt mijloc posibil se obin
avantajele stabilirii exhaustive a unor astfel de metode i mijloace i acordarea
posibilitii de beneficiere de orice metod i mijloc posibil. III. Libertatea de exprimare
nu este un drept absolut, existnd condiii i limite pn la care poate fi exercitat,
ceea ce permite meninerea echilibrului ntre drepturile individului i interesele
generale ale societii democratice n ansamblul lor, atunci cnd acestea pot intra n
conflict5 . Art. 32 alin. (3) din Constituie prevede expres c n exercitarea libertii de
exprimare sunt interzise i pedepsite prin lege o serie de aciuni i manifestri. Orice
restricie impus dreptului la libertatea de exprimare trebuie s ntruneasc un test
strict, compus din trei pri. Acest test, care a fost confirmat att de Comitetul pentru
Drepturile Omului6 , ct i de CEDO7 , cere ca orice restricie: (1) s fie prevzut de
lege; (2) s fie impus pentru a proteja interesul legitim (incluznd protec- ia
reputaiei altora); (3) s fie necesar pentru a atinge interesul legitim. Realiznd
prevederile constituionale i corelndu-le cu stipulrile actelor interna- ionale n
domeniul drepturilor omului, legislaia naional stabilete anumite reguli i
sancioneaz faptele ce cad sub incidena celor indicate la art. 32 alin. (3)5 . Legea cu
privire la libertatea de exprimare este cel mai recent i dezvoltat, din punct de vedere

juridic, act normativ n domeniul libertii de exprimare i coninutul su este

constituit, pe de o parte, din prevederi ce se refer la extensiunea dreptului la libera
exprimare: coninutul i principiile libertii de exprimare conform standardelor
Consiliului Europei; aspectele specifice ale libertii de exprimare a mass-mediei;
interdicia cenzurii; libertatea de a critica statul i autoritile publice; dreptul la
respectul vieii private, inclusiv viaa privat a persoanelor publice etc. Pe de alt
parte, Legea numit conine prevederi specifice de procedur, care necesit a fi
respectate la examinarea cauzelor n defimarea i aprarea vieii private i de familie.
n concluzie, textul constituional din art. 32 este susceptibil de perfecionare, n
special alin. (1) i alin. (3), care conine cteva noiuni ce nu sunt explicite. Sintagma
contestarea i defimarea statului i a poporului i alte manifestri ce atenteaz la
regimul constituional trebuia s capete definire clar n acte normative naionale i ar
putea fi exclus din Constituie. Acest lucru nu s-a fcut, stabilindu-se doar interdiciile
sau sanciunile, pornind de la coninutul prevederilor preluate cu exactitate pedant
din Constituie.

Articolul 33 LIBERTATEA CREAIEI (1)

Libertatea creaiei artistice i tiinifice este garantat. Creaia nu
este supus cenzurii. (2) Dreptul cetenilor la proprietatea
intelectual, interesele lor materiale i morale ce apar n legtur cu
diverse genuri de creaie intelectual sunt aprate de lege. (3)
Statul contribuie la pstrarea, la dezvoltarea i la propagarea
realizrilor culturii i tiinei, naionale i mondiale.
Comentariu I. Libertatea creaiei este expresia material a libertii de contiin i de
exprimare, creaia uman reprezentnd obiectele i lucrrile tiinifice, artistice,
culturale etc. Actele internaionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale
ale omului nu reglementeaz distinct libertatea creaiei i o insereaz n prevederile
privind libertatea de exprimare, creaia fiind considerat o form a exprimrii, fapt ce
determin necesitatea garantrii ei. Noiunea creaie din titlul articolului are un
caracter complex i amplu, referindu-se la creaia propriu-zis (aciunea de a crea
opere artistice, tiinifice, plastice; la produsul valoros al muncii creatoare, opera
creat, interpretarea cu o nalt miestrie etc.), dar i la proprietatea intelectual, la
cultur, educaie, tiin, progres, cunoatere etc. Ca parte a activitii spirituale,
creaia reprezint descoperirea i furirea a ceva nou, original, un proces i un rezultat
al muncii spirituale i intelectuale a personalitii, fiind nemijlocit legat de aptitudinile
persoanei. II. Constituia garanteaz libertatea contiinei, libertatea gndirii, a opiniei
i libertatea exprimrii n public. n cazul libertii exprimrii n public, textul
constituional din art. 32 alin. (1) specific modalitile de exprimare: prin cuvnt,
imagine sau prin alt mijloc posibil. Anume la aceast ultim categorie poate fi i
trebuie s fie atribuit exprimarea prin creaie. n art. 33 alin. (1) se face referire la
dou forme de creaie: artistic i tiinific. Creaia artistic cuprinde literatura,
muzica, teatrul, pictura, sculptura, designul, arhitectura, grafica i alte sfere ale
activitii artistice, din care rezult opere artistice, simboluri (imagini) artistice, ce nu

au o aplicare practic nemijlocit. Creaia tiinific reprezint activitatea ndreptat

spre descoperirea unor noi legi i legiti ale naturii, gndirii, spre elaborarea unor
teorii fundamentale sau aplicative, concepii, metode sau alte rezultate tiinifice,
inclusiv construcii i soluii tehnice. Normele internaionale interzic cenzura exprimrii
i Constituia a preluat clauza respectiv n partea a doua a art. 33 alin. (1). Prin
cenzura creaiei se nelege obligativitatea de a coordona i a primi aprobare asupra
rezultatelor creaiei cu persoane oficiale, organe ale puterii de stat sau alte persoane.
Prin acelai termen se nelege i interdicia de a da publicitii astfel de materiale sau
pri distincte ale acestora. Cenzura este interzis sub toate formele, indiferent c
provine de la organe ale puterii de stat, de la autoriti politico-administrative, de la
asociaii obteti, grupuri sociale etc. III. Alineatul al doilea dezvolt ideea din primul
alineat, artnd expres c libertatea creaiei se refer nu numai la cele dou forme,
dar i la cea intelectual. Prin sintagma dreptul la proprietatea intelectual se
desemneaz drepturile legate de creaia intelectual i de rezultatele ei, sub diferite
forme. n cadrul categoriei generale pe care o reprezint dreptul la proprietatea
intelectual, dup caracterul juridic se pot distinge dou domenii principale: dreptul de
autor i dreptul la proprietatea industrial. Principalele garanii ale dreptului cetenilor
la proprietatea intelectual i ale intereselor materiale i morale, ce pot aprea n
acest sens, sunt stipulate n acte internaionale1 i n acte legislative cu privire la
domenii aparte2 , care apr rezultatele creaiei. IV. Conform art. 33 alin. (3), statul
contribuie la pstrarea, la dezvoltarea i la propagarea realizrilor culturii i tiinei,
naionale i mondiale. n general, dreptul la cultur i tiin este complex, cu
elemente ce in de dreptul la educaie, de dreptul de a participa la viaa cultural, de
dreptul la informare i exprimare, de accesul la valorile spirituale, naionale i
universale, precum i de unele drepturi economice i sociale, civile i politice. n
calitate de drept fundamental al omului, dreptul la cultur i tiin a cunoscut o
anumit evoluie, fiind influenat de o serie de factori ce in att de recunoaterea, ct
i de transpunerea sa n practic. n consecin, dreptul capt o importan deosebit,
fiind formulat n diferite acte internaionale. Statul poate contribui la pstrarea,
dezvoltarea i propagarea realizrilor creaiei tiinifice i artistice pe mai multe ci,
printre care: cooperarea cultural internaional; participarea la activitatea
organizaiilor internaionale specializate n aceste domenii; susinerea organizaiilor
specializate; asigurarea administrrii eficiente a culturii i tiinei; acordarea de
asisten material, financiar, tehnic etc. Totodat, statul are obligaia de a susine
pe toate cile libertatea creaiei, contribuind pe larg la dezvoltarea tuturor elementelor
ei, deoarece n lipsa dezvoltrii culturale i tiinifice nu ar exista evoluia societii i a
statului. Situaia economic precar poate constitui o piedic obiectiv, temporar, n
susinerea i promovarea activitilor artistice i tiinifice, dar n niciun caz nu poate
prejudicia .

Articolul 34 DREPTUL LA INFORMAIE (1) Dreptul persoanei de a avea

acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice,
potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect asupra
treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie
nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cet- enilor sau sigurana naional.
(4) Mijloacele de informare public, de stat sau private, sunt obligate s asigure
informarea corect a opiniei publice. (5) Mijloacele de informare public nu sunt

supuse cenzurii.
Comentariu I. Este cunoscut faptul c regimurile autoritare (mai ales cele totalitare)
limiteaz libertatea cuvntului i a exprimrii, libertatea contiinei, libertatea presei i
a celorlalte mijloace de informare n mas, dreptul de acces la informaia viznd
modul, mijloacele i condiiile n care se realizeaz administrarea treburilor de stat i
dreptul de a difuza astfel de informaii. Limitarea dreptului de acces la informaia cu
caracter public se realizeaz prin monopolizarea mijloacelor de informare n mas i
supunerea lor unui control politic total, prin intermediul cenzurii; prin dezinformarea
cetenilor i interzicerea difuzrii informaiilor nefavorabile puterii etc
Acest drept a constituit preocuparea comunitii internaionale, fiind nscris n actele
internaionale referitoare la drepturile omului1 . Constituia Republicii Moldova are un
ir de articole tangeniale problemei dreptului la informaie2 . Jurisprudena Curii
Constituionale a statuat cteva principii privind dreptul la informaie: 1. Dreptul la
informaie este un drept fundamental al persoanei3 , deoarece dezvoltarea persoanei
n societate, exercitarea libertilor prevzute de Constituie, inclusiv libertatea
gndirii, a opiniei, a creaiei, a exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt
mijloc posibil, presupune i posibilitatea de a recepiona informaii asupra vieii sociale,
politice, economice, tiinifice, culturale etc. 2. Accesul persoanei la orice informaie de
interes public cuprinde4 : dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar
asupra msurilor preconizate i mai ales asupra msurilor luate de autoritile publice;
accesul liber la sursele de informare public; posibilitatea persoanei de a recepiona
direct i n bune condiii emisiunile radiofonice i televizate; obligaia autoritilor
publice de a crea condiiile materiale i juridice necesare pentru difuzarea liber i
ampl a informaiei de orice natur. 3. Sistemul de mijloace de informare n mas este
un element indispensabil al societii democratice5 . Aceste mijloace trebuie s fie
puse la dispoziia publicului i accesul la ele trebuie s se fac uor, ele trebuie s
reflecte caracterul pluralist al societii i nu trebuie s fie controlate, n regim de
monopol, de niciun grup de persoane sau de interese ori s fie aservite vreunei
ideologii. Mass-media trebuie s furnizeze informaii impariale, pentru ca cetenii s
poat s-i formeze, n cunotin de cauz, o opinie clar despre viaa social,
economic i politic a rii. n cazul n care instituiile audiovizualului nu respect
dispoziiile legii, acestea sunt pasibile de msuri de constrngere legal, cu drept de
contestare n justiie. II. Pentru ca persoana s-i poat forma o opinie asupra
problemelor complexe ale lumii moderne, este necesar s i se asigure accesul n
instituiile publice, n arhive i n biblioteci, la informaiile publice, la documente
oficiale, la orice alte acte etc. Respectarea acestui drept presupune interdicia ngrdirii
lui, indiferent de motive i situaii, iar alin. (1) al art. 34 din Constituie prevede expres
anume interdicia ngrdirii dreptului la informaie. Legea privind accesul la informaie
stabilete, n art. 5 alin. (2), c furnizori de informaii, adic posesori de informaii
oficiale, obligai s le furnizeze solicitanilor, sunt: autoritile publice centrale i locale
(autoritile administraiei de stat prevzute n Constituia Republicii Moldova);
instituiile publice centrale i locale; organizaiile fondate de stat n persoana
autoritilor publice i finanate de la bugetul de stat, care au atribuii de administrare,
social-culturale i atribuii cu caracter necomercial; persoanele fizice i juridice care, n
baza legii sau n baz de contract cu autoritatea public ori cu instituia public, sunt
abilitate cu gestionarea unor servicii publice, culeg, selecteaz, posed, pstreaz,

dispun de informaii oficiale, inclusiv de informaii cu caracter personal. Prezentarea

informaiilor de ctre autoritile publice competente este.
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE garantat nu numai de
Legea privind accesul la informaie, dar i de alte legi implementate n sistemul de
drept al Republicii Moldova1 . IV. Art. 34 alin. (3) din Constituie stipuleaz expres
cteva limite ale dreptului la informaie, stabilind c dreptul la informaie nu trebuie s
prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional. Aceste limite
i au raiunea n faptul c exist o serie de situaii cnd liberul acces la informaie i,
mai ales, publicitatea unei informaii, pot aduce grave prejudicii morale sau materiale
unei persoane sau intereselor statului n ansamblu. n virtutea cauzelor expuse, este
firesc ca prin lege s se prevad anumite limite, enumerndu-se cazurile cnd
informaia nu poate fi adus la cunotina public, deoarece ar putea s prejudicieze
drepturile, interesele legale i m- surile de protecie ale cetenilor2 . V. Alin. (4) al
art. 34 vizeaz n exclusivitate mijloacele de informare public, de stat sau private,
care sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. Scopul acestei
prevederi este de a pune n valoare marile imperative n materie de informa- ie, care
trebuie respectate, i anume: exactitatea, onestitatea, discreia, corectitudinea i
confidenialitatea. n realizarea acestor imperative, mass-media trebuie s respecte o
serie de principii corelative dreptului de a obine i a difuza informaii: respectarea
legislaiei care i reglementeaz activitatea; relatarea adevrului; verificarea prealabil
a tirilor i informaiilor; respingerea oricrei influene menite a denatura faptele,
evenimentele i interpretarea lor; evitarea difuzrii de comentarii i lurii de poziie
asupra unor cauze aflate pe rol n justiie etc. Respectarea acestor principii este
indispensabil, deoarece, n caz contrar, organul de informare n mas poate fi
sancionat i obligat s repare paguba pricinuit. VI. Statul are obligaia de a crea
condiii necesare pentru instituirea i dezvoltarea mijloacelor de informare n mas
libere i impariale, precum i obligaia de a nu interveni n activitatea lor, cenzura din
mass-media urmnd a fi exclus. Art. 34 alin. (5) stabilete c mijloacele de informare
public nu sunt supuse cenzurii, prin termenul cenzur nelegndu-se de obicei
obligativitatea mijloacelor de informare n mas de a coordona cu persoane oficiale,
organe ale puterii de stat etc., comunicrile i materialele pe care intenioneaz s le
dea publicitii. Dei libertatea mass-mediei presupune i libertatea fa de stat, din
coninutul art. 34 nu rezult interdicia dotrii de la bugetul de stat, dac dotrile de
stat, necesare ntr-o societate democratic, sunt acordate tuturor pe criterii de
egalitate i nu conduc la stabilirea unei dependene fa de stat. Totui interzicerea
cenzurii apr lucrtorii din mass-media de imixtiunea puterii politico-statale, dar nu
poate exclude autocenzura i nici controlul intern din cadrul instituiilor mass-mediei,
nu poate bloca intervenia din partea editorilor, a structurilor de conducere i a
proprietarilor. n aceast privin, societatea noastr are de parcurs anumite etape, iar
pentru a evita abuzurile, situaia n domeniu trebuie s constituie o preocupare
permanent.

Articolul 35 DREPTUL LA NVTUR (1)

Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin
nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin

alte forme de instruire i de perfecionare. (2) Statul asigur, n condiiile legii, dreptul
de a alege limba de educare i de instruire a persoanelor. (3) Studierea limbii de stat se
asigur n instituiile de nvmnt de toate gradele. (4) nvmntul de stat este
gratuit. (5) Instituiile de nvmnt, inclusiv cele nestatale, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii. (6) Instituiile de nvmnt superior beneficiaz de
dreptul la autonomie. (7) nvmntul liceal, profesional i cel superior de stat este
egal accesibil tuturor, pe baz de merit. (8) Statul asigur, n condiiile legii, libertatea
nvmntului religios. nv- mntul de stat este laic. (9) Dreptul prioritar de a alege
sfera de instruire a copiilor revine prinilor.
I. Unul dintre cele mai importante drepturi ale omului este dreptul la educaie, ale crui
elemente principale constau n dreptul de a fi instruit, de a nva. Fiecare om are
vocaie la instruire i educare, iar dreptul care configureaz aceast vocaie nu poate
lipsi din categoria drepturilor fundamentale enunate de actele internaionale1 i preluate expres n Constituie. Privind dreptul la instruire, exist o bogat practic a CEDO,
care a enunat o serie de interpretri i opinii1 . Dreptul la nvtur, unul dintre cele
mai importante drepturi sociale ale omului, creeaz premisele necesare afirmrii
plenare a personalitii i a demnitii umane. De potenialul intelectual al persoanei
depinde nu numai promovarea pe scara social i statutul ei social, dar i progresul
societii n ansamblu, evoluia vieii economice, sociale i culturale2 . Inclus n
categoria drepturilor fundamentale ale omului, dreptul la nvtur nu trebuie
interpretat ca un drept unilateral de a primi de la stat sau de la persoane particulare
un beneficiu social sub form de instruire. Este de remarcat specificul juridic ce rezult
din mbinarea libertii cu obligaia, deoarece dreptul la nvtur este n acelai timp
i o ndatorire (nvmntul general obligatoriu). Denumirea art. 35 cuprinde numai
dreptul la nvtur, pe cnd coninutul adevrat al dreptului la instruire este mult mai
complex, cuprinznd i libertatea nvmntului (libertatea academic), menit s
asigure celor care nva libertatea de a alege instituia i nvtorii3 . II. Dreptul la
nvtur trebuie asigurat de stat prin organizarea nvmntului i art. 35 alin. (1)
determin principalele forme ale instruirii: a) nvmntul general obligatoriu (clasele
I-IX) este obligatoriu i trebuie s asigure tuturor copiilor standardul educaional
european, formarea aptitudinilor educaionale fundamentale4 . nvmntul general
include nvmntul precolar (facultativ), nvmntul primar (obligatoriu) i
nvmntul gimnazial (obligatoriu). b) nvmntul liceal asigur o pregtire
teoretic fundamental i formarea unei ample culturi generale necesare pentru
continuarea studiilor n nvmntul superior sau n nvmntul secundar
profesional. Durata nvmntului liceal este de trei ani i se ncheie cu susinerea
unui examen de bacalaureat, la a crui promovare se elibereaz diploma de
bacalaureat, care confer dreptul de admitere n nvmntul superior. c)
nvmntul profesional (secundar profesional) asigur pregtirea ntr-o meserie,
precum i perfecionarea i recalificarea muncitorilor calificai i a persoanelor
disponibilizate. d) nvmntul superior are drept scop formarea unei personaliti
multilateral dezvoltate i creative, pregtirea, perfecionarea i recalificarea la nivel
superior a specialitilor i a cadrelor tiinifice n diverse domenii. Aceast form de
instruire se realizeaz n instituii de nvmnt superior: colegii, universiti, academii
i institute. e) Alte forme de instruire i de perfecionare privesc: nvmntul artistic
i sportiv; nvmntul postuniversitar; nvmntul special; nvmntul

complementar (extracolar); nvmntul pentru aduli etc. III. Conform art. 35 alin.
(2), statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege limba de educare i de instruire
a persoanelor, stipularea respectiv avnd o semnifica- ie dubl: 1) Constituia ia n
consideraie drepturile cetenilor de alte naionaliti1 ; 2) se ia n consideraie
realizarea perspectivelor liberei circulaii i colaborrii internaionale a oamenilor,
ideilor i informaiilor. IV. Alin. (3) al articolului constituional prevede c studierea
limbii de stat se asigur n instituiile de nvmnt de toate gradele, textul respectiv
asigurnd transpunerea n sfera nvmntului a regulii c limba de stat (limba
oficial) trebuie nvat i cunoscut n mod obligatoriu de toi cetenii Republicii
Moldova, fr excepie. V. Textul din alin. (4) garanteaz gratuitatea nvmntului,
adic asumarea cheltuielilor ocazionate de efectuarea lui de ctre stat, stipularea
respectiv fiind necesar i n virtutea faptului c obligaia individului de a nva nu
poate fi nsoit i de obliga- ia de a plti. Totui gratuitatea nvmntului de stat nu
este absolut, dup cum nu este absolut nici obligaia de a parcurge toate etapele
nvmntului. n consecin, poate fi vorba doar de gratuitatea studiilor considerate
obligatorii, de gratuitatea nv- mntului primar i a nvmntului secundar
general2 . VI. Alin. (5) al art. 35 stipuleaz modalitatea i formele de organizare a
nv- mntului, stabilind c instituiile de nvmnt, inclusiv cele nestatale, sunt
nfiinate i i desfoar activitatea n condiiile legii. n jurisprudena Curii
Constituionale3 s-a reinut c dreptul la nvtur poate fi realizat att prin instituiile
de nvmnt statale, ct i prin cele nestatale (private), care sunt nfiinate i i
desfoar activitatea n condiiile legii. Astfel, dispoziiile constituionale i normele
legale garanteaz dreptul ceteanului la nvtur, inclusiv n instituiile de
nvmnt privat, ntrunind condiia obligatorie a oricrui act legislativ de a apra
drepturile, libertile i interesele legitime ale cetenilor.
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE Realizarea obligaiei
potrivit creia nfiinarea i desfurarea activitii instituiilor de nvmnt trebuie s
se fac n conformitate cu legea i are loc prin aplicarea stipulrilor legale enunate
mai sus, prin licenierea i acreditarea instituiilor de nvmnt1 . VII. Art. 35 alin. (6)
stipuleaz c instituiile de nvmnt superior beneficiaz de dreptul la autonomie,
principiul respectiv constituind o garanie a libertii organizrii nvmntului
superior i o excepie de la prevederile alin. (5) ale aceluiai articol constituional2 .
Astfel, Constituia permite instituiilor de nvmnt superior s aprobe i s aplice
norme (reguli) proprii, s-i aleag conducerea, s-i stabileasc programele de
nvmnt i s se bucure de o autonomie financiar destul de vast. Dei le ofer o
autonomie larg, statul se poate implica totui n organizarea i activitatea instituiilor
de nvmnt, obligndu-le s respecte i s realizeze plenar principiile
nvmntului (umanitarizare, accesibilitate, adaptivitate, creativitate, diversitate,
democratizare, deschidere i flexibilitate) i standardele educaionale de stat. VIII. Prin
textul din art. 35 alin. (7), statul garanteaz c persoana va putea beneficia de dreptul
la nvtur n aceleai condiii ca alte persoane3 . IX. n realizarea libertii de
contiin, statul trebuie s pstreze o poziie de neutralitate fa de religii, iar alin. (8)
prevede libertatea nvmntului religios, dar i principiul c nvmntul de stat
este laic. Astfel, statul asigur libertatea nvmntului moral-religios i teologic n
interiorul cultelor4 i asigur posibilitatea desfurrii n cadrul instituiilor de stat a
nvmntului religios doar dac acesta este facultativ, condiie obligatorie generat

de necesitatea respectrii credinei i dreptului prinilor i tutorilor de a asigura

educaia copiilor minori potrivit propriilor convingeri. X. Ultimul alineat al art. 35 preia
principiul stabilit n actele internaionale referitoare la drepturile fundamentale ale
omului, conform cruia prinii i, atunci cnd este cazul, tutorii legali au libertatea de
a alege pentru copiii lor instituii de nv- mnt, altele dect cele ale autoritilor
publice, dar conforme cu normele minime pe care le poate prescrie sau aproba statul
n materie de educaie5 .

Articolul 36 DREPTUL LA OCROTIREA SNTII

(1) Dreptul la
ocrotirea sntii este garantat. (2) Minimul asigurrii medicale oferit de stat este
gratuit. (3) Structura sistemului naional de ocrotire a sntii i mijloacele de protecie a sntii fizice i mintale a persoanei se stabilesc potrivit legii organice.
Comentariu I. Dreptul la ocrotirea sntii a cptat recunoatere internaional mai
ales dup al Doilea Rzboi Mondial. Pentru prima dat, n anul 1946, acest drept
fundamental este consfinit n Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii, al crei
preambul proclam: O stare perfect de sntate pe care poate s o ating un om
constituie un drept fundamental al oricrei fiine umane, indiferent de ras, religie,
vederi politice, situaie economic sau social. Ulterior, dreptul la sntate a fost
nscris n numeroase acte internaionale1 . La nivel mondial, problemele privind dreptul
la sntate sunt de competena Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS), al crei
principal scop este s asigure condiiile necesare pentru ca toate popoarele s ating
cel mai nalt grad de sntate. n jurisprudena sa, Curtea Constituional a reinut,
privind dreptul la ocrotirea sntii2 : dreptul persoanei la asisten medical
include dreptul de a alege sau de a schimba medicul i instituia medico-sanitar,
precum i dreptul de a primi asisten adecvat i de calitate; acest drept este
asigurat prin pstrarea fondului genetic al rii, prin crearea condiiilor de via i de
munc, prin garantarea unei asistene medicale calificate, acordate n corespundere cu
exigenele medicinei moderne, precum i prin ap- rarea juridic mpotriva prejudiciilor
cauzate sntii; ocrotirea sntii populaiei constituie un domeniu de importan
vital i de interes public deosebit, care oblig statul s ia msuri pentru asigurarea
viabilit- ii, modernizrii i dezvoltrii lui; rspunderea pentru garantarea dreptului
cetenilor la ocrotirea sntii, n ultim instan, revine statului. DREPTURILE,
LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE II. Republica Moldova este parte la o
serie de acte i organizaii internaionale, a cror preocupare este sntatea i
multiplele ei aspecte, iar o parte din aceste acte sunt de for juridic suprem,
oblignd statul s le respecte i s le implementeze plenar1 . Pentru implementarea
principiilor consacrate de actele internaionale i pentru realizarea obligaiilor inerente,
Constituia Republicii Moldova stipuleaz, n art. 36 alin. (1), c dreptul la ocrotirea
sntii este garantat. Din normele internaionale rezult cteva caracteristici ale
dreptului la ocrotirea sntii2 : este un drept individual i un drept colectiv; statul,
autoritile statale, persoanele private i oricare cetean au obligaii negative (de
absteniune) i obligaii pozitive (de aciune); dreptul la ocrotirea sntii se afl n
interconexiune cu alte drepturi fundamentale. Garantarea dreptului la sntate de
ctre stat presupune obligaiile i eforturile acestuia pentru3 : scderea mortalitii
nou-nscuilor, a mortalitii infantile i dezvoltarea sntoas a copilului;
mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului nconjurtor i ale igienei industriale;

profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i de alt fel,

precum i lupta mpotriva acestor maladii prin crearea condi- iilor ce ar asigura servicii
medicale i un ajutor medical n caz de boal; organizarea prin lege a asistenei
medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i
recuperare; controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale i
alte msuri menite s protejeze sntatea persoanei. Conform prevederilor
constituionale, autoritii legislative i-a revenit sarcina de a reglementa prin lege
organic asigurarea minimului de asisten medical gratuit, asigurrile sociale, alte
msuri de protecie a sntii fizice i mintale, precum i structura sistemului naional
de ocrotire a sntii i mijloacele de protecie a sntii fizice i mintale a
persoanei4 . III. Obligaiile care revin statului n domeniul garantrii i asigurrii
dreptului la sntate se realizeaz pe anumite principii i prin modaliti diferite. Unul
dintre aceste principii se conine n alin. (2) art. 36, conform cruia minimumul
asigurrii medicale oferit de stat este gratuit. Acest text constituional conine anumite
premise ale unui sistem mixt de asigurare medical, deoarece stabilete c statul
suport o parte din cheltuielile de asisten medical, iar n continuare, legea trebuie
s stabileasc cuantumul taxelor pentru servicii medicale i modul de plat a acestor
taxe. Astfel, Legea nr. 1593- XV din 26.12.2002 cu privire la mrimea, modul i
termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical
prevede, n art. 9, c suma transferurilor din bugetul de stat n fondurile asigurrilor
obligatorii de asisten medical pentru asigurarea categoriilor de persoane
neangajate se stabilete anual prin legea bugetului de stat, reprezentnd o cot
procentual din totalul cheltuielilor aprobate ale bugetului de stat, cu excepia
cheltuielilor efectuate din veniturile cu destinaie special prevzute n legislaie, nu
mai mic dect 12,1%. IV. Garantnd dreptul la ocrotirea sntii, articolul
constituional stabilete obligaii n sarcina statului i este firesc s se impun
autoritii legislative misiunea de a reglementa principalele domenii i aspecte ale
realizrii dreptului n cauz. Art. 36 alin. (3) prevede c structura sistemului naional de
ocrotire a sntii i mijloacele de protec- ie a sntii fizice i mentale a persoanei
se stabilesc potrivit legii organice. Parlamentul i-a realizat obligaia respectiv,
adoptnd Legea ocrotirii sntii1 nr. 411-XIII din 28.03.1995, Legea nr. 1402-XIII din
16.12.1997 privind sntatea mintal2 , Legea nr. 185- XV din 24.05.2001 cu privire la
ocrotirea sntii reproductive i planificarea familial3 . Conform Legii nr. 10-XVI din
03.02.2009 privind supravegherea de stat a sntii publice4 , aceast supraveghere
cuprinde toate domeniile de via i activitate a populaiei care pot influena negativ
sntatea omului, iar domeniile prioritare n supravegherea de stat a sntii publice
sunt: supravegherea, prevenirea i controlul bolilor transmisibile; supravegherea,
prevenirea i controlul bolilor netransmisibile i cronice, generate prioritar de factori
exogeni; promovarea sntii, informarea i educaia pentru sntate; cercetrile
tiinifice i de inovare n domeniul sntii publice; evaluarea determinanilor sociali
ai sntii; sntatea n relaie cu mediul ambiant; prevenirea leziunilor traumatice;
igiena, sigurana produselor alimentare i a altor produse etc. Protejarea i realizarea
dreptului la ocrotirea sntii trebuie s constituie un scop primordial al societii i
statului. n pofida situaiei de criz economic, trebuie s fie gsite i alocate toate
mijloacele financiare i tehnico-materiale necesare asigurrii s- ntii populaiei.
Numai astfel vor exista premise pentru formarea unei societi puternice, sntoase,

capabile de dezvoltare i progres.

Articolul 37 DREPTUL LA UN MEDIU NCONJURTOR SNTOS

(1) Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere
ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz
casnic inofensive. (2) Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la
rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de
via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic. (3)
Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce sunt n detrimentul sntii
oamenilor se interzice prin lege. (4) Persoanele fizice i juridice rspund pentru
daunele pricinuite sntii i avutului unei persoane, ca urmare a unor contravenii
ecologice.
Articolul conine patru alineate strns legate ntre ele i interdependente. Alin. (1)
stipuleaz: Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de
vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de
uz casnic inofensive. Drepturile omului la un mediu nconjurtor sntos reprezint
prin sine o categorie special a drepturilor constituionale ale omului, generate de
aprofundarea crizei ecologice la toate nivelurile: mondial, regional, naional. Din punct
de vedere juridic, dreptul la un mediu sntos este fundamental, nscriindu-se n
categoria drepturilor social-economice, drepturi care asigur dezvoltarea material,
fizic i cultural a persoanei, permind acesteia s participe ct mai activ posibil la
viaa social. Recunoaterea i reglementarea drepturilor ecologice ale omului sunt
eseniale pentru comunitatea internaional. Iniial, n Republica Moldova aceste
drepturi au fost prevzute n Legea privind protecia mediului din 16.06.19931 .
Articolul constituional, precum i legea menionat prevd c fiecare om are dreptul la
un mediu nconjurtor sntos. Aceast prevedere urmeaz s fie interpretat n
sensul larg al cuvntului. Prin sintagma fiecare om trebuie s nelegem nu numai
cetenii Republicii Moldova, dar i cetenii strini, persoanele cu dou sau mai multe
cetenii bipatrizii, precum i persoanele fr cetenie apatrizii, care se bucur de
aceleai drepturi i au aceleai ndatoriri ca i cetenii RM2 . Analiznd coninutul
juridic al acestui drept, este necesar s desprindem trei categorii de indicii care
caracterizeaz starea, calitatea mediului nconjurtor: ecologic, economic, estetic.
Considerm c dreptul omului la un mediu nconjurtor sntos poate i trebuie s fie
asigurat de ctre stat prin urmtoarele msuri i mijloace juridico-organizatorice:
planificarea i reglementarea calitii mediului nconjurtor, a msurilor de prevenire a
aciunilor care pot duna mediului nconjurtor i a celor de asanare; prevenirea i
combaterea consecinelor avariilor, catastrofelor i calamitilor naturale, precum i
prin recunoaterea i asigurarea de ctre stat, n conformitate cu legislaia n
vigoare3 , a proteciei mediului nconjurtor: a) accesul deplin, operativ i liber la
informaiile privind starea mediului i starea sntii populaiei; b) dreptul de a se
asocia n organizaii, partide, micri, asociaii de protecie a mediului, de a adera la
cele existente; c) dreptul de a participa la dezbaterea proiectelor de legi, diverselor
programe economice sau de alt natur ce vizeaz direct sau indirect protecia
mediului i folosirea resurselor naturale; dreptul la informare i consultare asupra
proiectelor de amplasare i construire a obiectelor cu efecte negative asupra mediului,
de refacere i amenajare a teritoriului, a localitilor urbane i rurale; d) dreptul de a
interveni cu demersuri la instanele de stat, pentru suspendarea temporar sau

definitiv a activitii agenilor economici care aduc daune ireparabile mediului; dreptul
de a solicita efectuarea expertizei obiectivelor i de a participa la efectuarea expertizei
obteti; e) dreptul de a organiza referendumuri naionale i locale n probleme majore
de protecie a mediului; f) dreptul la educaie i instruire ecologic; g) dreptul de a se
adresa, direct sau prin intermediul unor organizaii, partide, micri, asociaii,
autoritilor pentru mediu, administrative sau judectoreti pentru a sista aciunile
care aduc daune mediului, indiferent dac agenii economici vor fi sau nu prejudiciai
n mod direct; dreptul de a trage la rspundere persoanele care au comis contravenii
sau infraciuni ecologice; h) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit ca urmare
a polurii sau a altor aciuni de afectare a mediului, precum i pentru prejudiciul adus
sntii oamenilor; i) dreptul de a beneficia de facilitile prevzute de legislaie
pentru investiiile capitale, care au drept scop ameliorarea calitii mediului.
Specificm c toate cele menionate se refer nu numai la mediul nconjurtor, ci i la
produsele alimentare i obiectele de uz casnic. Evident, multe norme din acest
domeniu sunt stipulate de legislaia funciar, forestier, alimentar, acvatic etc.
Potrivit alin. (2), statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea
informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de
munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic. Aceste drepturi,
n sensul strict al cuvntului, nu sunt drepturi ecologice fundamentale, ci drepturi
ecologice, adiacente, conexe. ns fr garantarea, respectarea i protecia acestor
drepturi ale omului nu poate fi realizat dreptul fundamental la un mediu nconjurtor
sntos. Alin. (3) prevede expres c tinuirea sau falsificarea informaiilor despre
factorii ce sunt n detrimentul sntii oamenilor se interzice prin lege. Este o
prevedere important, dac inem cont de multiplele cazuri cnd oficialitile statelor
au tinuit i au falsificat informaiile cu privire la accidentele dramatice care au avut
loc la termocentrale nucleare. Cel mai tragic caz, n urma cruia au avut de suferit mii
de cet- eni ai Republicii Moldova, este, bineneles, avaria de la Cernobl din 26
aprilie 1986. Conform legislaiei n vigoare, tinuirea sau falsificarea informaiei este un
delict i se sancioneaz. Subiecii acestor delicte pot fi numai funcionarii publici cu
atribuii n materia proteciei mediului nconjurtor. n alin. (4) este prevzut
rspunderea persoanelor fizice i juridice pentru daunele pricinuite sntii i avutului
oamenilor, ca urmare a unor contravenii ecologice. Aceast prevedere are caracter
general, rspunderea fiind prevzut de legislaia n vigoare. n final, specificm c
articolul comentat are un caracter complex i urmeaz a fi examinat, interpretat i
comentat n strict corelaie cu alte articole privind drepturile i libertile
fundamentale ale omului, dar i cu art. 59, care prevede c protecia mediului
nconjurtor constituie o obligaie a fiecrui cetean. Pn acum, Republica Moldova a
ratificat circa douzeci de convenii internaionale n domeniul mediului i beneficiaz
de un esenial suport informaional, tehnic i financiar pentru realizarea prevederilor
acestora pe teritoriul statului prin implementarea diverselor proiecte .