ORDIN nr. 5.

113 din 15 decembrie 2014

pentru aprobarea Metodologiei privind managementul riscurilor de corupie n cadrul
Ministerului Educaiei Naionale i al instituiilor i unitilor
subordonate/coordonate a cror activitate vizeaz nvmntul preuniversitar
EMITENT:
MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 8 din 7 ianuarie 2015
Data intrarii in vigoare : 7 ianuarie 2015

n conformitate cu prevederile:
Legii educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat;
Legii nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din
autoritile i instituiile publice;
Legii nr. 251/2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite cu titlu
gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei;
Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legii nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor,
magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a
funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legii nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice,
instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii;
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii
educaiei, aprobat cu modificri prin Legea nr. 87/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Ordinului preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr.
1.200/2013 privind monitorizarea respectrii normelor de conduit de ctre funcionarii
publici i a implementrii procedurilor disciplinare;
Ordinului ministrului finanelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului
controlului intern/managerial, cuprinznd standardele de control intern/managerial la
entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial,
republicat, cu modificrile ulterioare;
Hotrrii Guvernului nr. 185/2013 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Educaiei Naionale, cu modificrile i completrile ulterioare,
ministrul educaiei naionale emite prezentul ordin.
ART. 1
Se aprob Metodologia privind managementul riscurilor de corupie n cadrul
Ministerului Educaiei Naionale i al instituiilor i unitilor
subordonate/coordonate a cror activitate vizeaz nvmntul preuniversitar,
prevzut n anexa care face parte integrant din prezentul ordin.
ART. 2
Secretarul general adjunct - preedintele Comisiei Naionale de Prevenire a Actelor
de Corupie n Educaie, direciile generale/direciile/serviciile din Ministerul
Educaiei Naionale, instituiile i unitile subordonate/coordonate a cror

activitate vizeaz nvmntul preuniversitar vor aduce la cunotina personalului

prevederile prezentului ordin.
ART. 3
Prezentul ordin se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Ministrul educaiei naionale,
Remus Pricopie
Bucureti, 15 decembrie 2014.
Nr. 5.113.

ANEX
METODOLOGIE
privind managementul riscurilor de corupie n
cadrul Ministerului Educaiei Naionale i al instituiilor
i unitilor subordonate/coordonate a cror activitate
vizeaz nvmntul preuniversitar

CAP. I
Dispoziii generale
ART. 1
n nelesul prezentei metodologii, termenii i expresiile de mai jos se definesc
dup cum urmeaz:
a) structuri ale Ministerului Educaiei Naionale - structuri ale aparatului
central al Ministerului Educaiei Naionale i instituii i uniti
subordonate/coordonate a cror activitate vizeaz nvmntul preuniversitar,
respectiv structuri subordonate acestora ai cror conductori au calitatea de
ordonatori de credite;
b) unitate de munc - form de organizare structural ce reunete un ansamblu de
angajai care realizeaz acelai gen de activiti, permind n consecin expunerea
la riscuri similare. Unitatea de munc poate fi regsit n structura organizatoric a
Ministerului Educaiei Naionale sub denumiri variate: direcie general, direcie,
serviciu, birou sau la structurile subordonate/coordonate sub denumirea de
compartiment, comisie, catedr, consiliu, dar i funcie unic, aa cum sunt, de
exemplu, funciile de psiholog sau consilier juridic;
c) coordonator al unitii de munc - directorul/eful ori responsabilul cu
organizarea activitilor din cadrul unei uniti de munc, care furnizeaz
informaiile solicitate de ctre Comisia Naional de Prevenire a Actelor de Corupie
n Educaie pe tot parcursul activitilor de management al riscurilor de corupie;
d) activitate - ansamblu de acte fizice, intelectuale i morale realizate n scopul
obinerii unor rezultate;
e) ameninare de corupie - aciunea sau evenimentul potenial de corupie ce poate
s apar n cadrul unei activiti a Ministerului Educaiei Naionale sau a unei
structuri subordonate/coordonate Ministerului Educaiei Naionale;
f) risc de corupie - ameninare de corupie, viznd un angajat, colectiv
profesional sau domeniu de activitate, determinat de cauze/vulnerabiliti specifice i
de natur s produc un impact cu privire la ndeplinirea obiectivelor/ activitilor
unei structuri;
g) vulnerabilitate - slbiciune n sistemul de reglementare ori control al
activitilor specifice, care ar putea fi exploatat, stnd la baza i putnd declana

svrirea unei fapte de corupie. Spre deosebire de ameninare, care este potenial,
vulnerabilitatea/cauza exist permanent n cadrul activitii unei structuri;
h) materializarea riscului - translatarea riscului din domeniul incertitudinii, al
situaiei poteniale de corupie n cel al certitudinii, respectiv svrirea unei
fapte de corupie;
i) incident de integritate - eveniment produs la nivelul unei structuri a
Ministerului Educaiei Naionale, urmat de dispunerea fa de personalul implicat a
uneia dintre urmtoarele msuri: trimiterea n judecat, hotrrea definitiv de
condamnare pentru fapte de corupie, respectiv aplicarea unei sanciuni disciplinare ca
urmare a efecturii unui test de integritate ori a ntocmirii unui raport de evaluare,
rmas definitiv, de ctre Agenia Naional de Integritate;
j) impact - efectele produse n cadrul activitii unei structuri n cazul n care
un risc de corupie se materializeaz;
k) responsabil de risc - personalul de conducere al structurii Ministerului
Educaiei Naionale, responsabilizat prin Registrul riscurilor de corupie pentru
implementarea msurilor de prevenire/control.
ART. 2
(1) Prezenta metodologie se aplic n scopul adoptrii la nivelul tuturor
structurilor Ministerului Educaiei Naionale a unor msuri de control i/sau
prevenire, adaptate cauzelor care determin posibilitatea de apariie a unor fapte de
corupie, astfel nct s fie meninute la un nivel acceptabil att probabilitatea de
apariie a acestora, ct i impactul resimit la nivelul activitilor ministerului sau
la nivelul structurilor subordonate/coordonate Ministerului Educaiei Naionale.
(2) Conductorii structurilor Ministerului Educaiei Naionale sunt obligai s
asigure implementarea prezentei metodologii i s aplice msuri de prevenire/control
care s limiteze expunerea la riscuri de corupie a personalului.
(3) Ministerul Educaiei Naionale poate colabora, n baza unui protocol, cu
Direcia General Anticorupie, cu Serviciul Romn de Informaii sau cu alte
structuri/instituii cu competene n domeniu.
(4) Ministerul Educaiei Naionale poate coopera la nivel central i teritorial cu
structurile specializate ale Direciei Generale Anticorupie i ale Serviciului Romn
de Informaii, n vederea:
a) planificrii i organizrii de cursuri ori stagii de formare destinate
dobndirii sau perfecionrii cunotinelor i competenelor/abilitilor personalului
Ministerului Educaiei Naionale/structurilor subordonate/coordonate, pentru aplicarea
prezentei metodologii;
b) adaptrii metodelor i instrumentelor utilizate pentru culegerea, analiza,
interpretarea i evaluarea categoriilor de date i informaii privind riscurile de
corupie la particularitile funcionale sau operaionale ale Ministerului Educaiei
Naionale i ale structurilor subordonate/coordonate;
c) elaborrii de ghiduri i proceduri destinate s asigure atingerea obiectivelor
activitilor i sustenabilitatea rezultatelor;
d) accesrii fondurilor structurale, pentru atingerea obiectivelor propuse.
(5) Ministerul Educaiei Naionale asigur monitorizarea, coordonarea i evaluarea
stadiului de implementare a prezentei metodologii i a msurilor de prevenire/control
al riscurilor de corupie de ctre structurile Ministerului Educaiei Naionale, pe
baza datelor i informaiilor transmise de acestea ori a rapoartelor de monitorizare i
reevaluare.
(6) Structurile au obligaia de a furniza Ministerului Educaiei Naionale datele
i informaiile solicitate, cu respectarea termenelor i a cerinelor generale ori
specifice stabilite.
CAP. II
Managementul riscurilor de corupie

SECIUNEA 1
Dispoziii generale
ART. 3
Activitile de management al riscurilor de corupie au drept scop atingerea
obiectivelor:
a) promovarea integritii, transparenei instituionale i a bunei desfurri a
activitilor specifice;
b) stabilirea prioritilor de intervenie n domeniul prevenirii corupiei;
c) asumarea rspunderii de ctre personalul de conducere cu privire la
implementarea msurilor de prevenire/control al riscurilor de corupie.
ART. 4
Managementul riscurilor de corupie presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
a) instruirea persoanelor din sfera educaiei (cadre didactice, personal de
conducere, membri ai consiliilor de administraie cu privire la modalitile de
prevenire i combatere a corupiei, la importana integritii);
b) pregtirea activitilor;
c) identificarea i descrierea riscurilor de corupie;
d) evaluarea riscurilor de corupie;
e) determinarea i implementarea msurilor de prevenire/ control;
f) monitorizarea i revizuirea periodic a riscurilor;
g) reevaluarea riscurilor.
ART. 5
(1) n vederea realizrii activitilor de management al riscurilor de corupie,
efii structurilor Ministerului Educaiei Naionale dispun, prin decizie, constituirea
de comisii pentru prevenirea actelor de corupie n educaie, denumite n continuare
comisii.
(2) Componena fiecrei comisii se stabilete n funcie de dimensiunea i
caracteristicile organizatorice ale structurilor Ministerului Educaiei Naionale,
avndu-se n vedere urmtoarele categorii de funcii:
a) coordonatorul comisiei este conductorul structurii sau o persoan desemnat de
ctre acesta;
b) membrii comisiei sunt desemnai din rndul personalului de conducere sau sunt
persoane desemnate de la nivelul principalelor direcii, servicii, birouri ori
similare;
c) eful/reprezentantul structurii de control managerial intern;
d) eful/reprezentantul structurii de management resurse umane - la nivelul
Ministerului Educaiei Naionale/structurii subordonate/coordonate;
e) consilierul pentru integritate;
f) secretarul comisiei, numit de coordonatorul comisiei; secretarul comisiei este
i persoana responsabil cu raportarea stadiului de implementare a Strategiei
anticorupie n educaie.
(3) La solicitarea structurilor Ministerului Educaiei Naionale pot participa la
activitile comisiilor i reprezentani ai organelor abilitate care s asigure
instruirea i ndrumarea de specialitate.
(4) Stadiul de implementare a msurilor de prevenire/control a/al riscurilor de
corupie din sistemul educaional este monitorizat de ctre Comisia Naional pentru
Prevenirea Actelor de Corupie n Educaie. Componena i regulamentul de funcionare a
acesteia sunt aprobate prin ordin al ministrului.
ART. 6
(1) Consilierul pentru integritate este persoana desemnat la nivelul structurilor
aparatului central al Ministerului Educaiei Naionale i al structurilor aflate n
subordinea/ coordonarea Ministerului Educaiei Naionale, respectiv al structurilor

subordonate acestora ai cror conductori au calitatea de ordonatori de credite, pentru

sprijinirea activitilor de prevenire a corupiei.
(2) efii structurilor prevzute la alin. (1) pot dispune desemnarea consilierilor
pentru integritate i la alte structuri din subordine, avnd la baz criteriile
minimale reprezentate de:
a) volumul i complexitatea activitilor structurii;
b) numrul angajailor din cadrul structurilor subordonate sau aflate n
coordonare;
c) posibilitile concrete de prevenire a corupiei;
d) distana dintre sediul structurii subordonate/coordonate i sediul structurii
ierarhic superioare.
ART. 7
Consilierul pentru integritate se desemneaz prin dispoziie a conductorului
structurii din rndul personalului care respect normele de deontologie profesional,
procedurile de lucru n activitatea desfurat sau prevederile legale privind
incompatibilitile, interdiciile, declararea averilor ori conflictul de interese.
ART. 8
(1) Consilierul pentru integritate are urmtoarele atribuii:
a) prezint materialele transmise de ctre Ministerul Educaiei Naionale cu
privire la activitatea de prevenire i combatere a corupiei personalului din
structurile aflate n subordinea/coordonarea Ministerului Educaiei Naionale;
b) ine evidena nominal a personalului care particip la activitile de
informare i de instruire anticorupie;
c) propune efului structurii organizarea i desfurarea unor activiti de
instruire;
d) sprijin membrii comisiei n realizarea activitilor de monitorizare,
evaluare/reevaluare a riscurilor ori de realizare a studiilor de caz.
(2) Fia postului persoanei desemnate consilier pentru integritate se actualizeaz
cu atribuiile prevzute la alin. (1) ori de cte ori este necesar, n condiiile
legii.
ART. 9
efii structurilor Ministerului Educaiei Naionale au obligaia de a comunica n
scris Comisiei Naionale de Prevenire a Actelor de Corupie n Educaie, n termen de
30 de zile, orice modificri cu privire la persoanele desemnate consilieri pentru
integritate sau a persoanelor responsabile cu raportarea stadiului de implementare a
Strategiei anticorupie n educaie.
ART. 10
(1) n vederea realizrii activitilor referitoare la managementul riscurilor de
corupie, fiecare comisie beneficiaz de sprijinul coordonatorilor unitilor de munc,
acetia avnd obligaia de a transmite, n termenele i cu respectarea condiiilor
specifice, informaiile sau documentele solicitate.
(2) La stabilirea unitilor de munc ce se includ n procesul de identificare i
evaluare a riscurilor de corupie se au n vedere categoriile de activiti prevzute
la art. 11.
SECIUNEA a 2-a
Pregtirea activitilor
ART. 11
(1) Implementarea prezentei metodologii vizeaz, n etapa de pregtire, urmtoarele
aspecte:
a) constituirea i stabilirea componenei comisiilor;
b) informarea personalului privind prevederile prezentei metodologii;

c) instruirea membrilor comisiei cu privire la aspectele conceptuale i

metodologice specifice managementului riscurilor de corupie;
d) fixarea principalelor repere ale activitilor: delimitarea unitilor de munc
ce se includ n procesul de analiz, rolul i responsabilitile fiecrui membru al
comisiei, precum i planificarea, desfurarea i evaluarea activitilor.
(2) Activitile stabilite conform alin. (1) lit. d) sunt prevzute n Fia pentru
stabilirea sarcinilor, responsabilitilor i planificarea activitii comisiei,
prevzut n anexa nr. 1.
ART. 12
Responsabilitatea privind planificarea i desfurarea instruirii membrilor
comisiilor revine Ministerului Educaiei Naionale, prin structurile sale centrale i
teritoriale.
SECIUNEA a 3-a
Identificarea i descrierea riscurilor de corupie
ART. 13
(1) Identificarea i descrierea riscurilor constau n evidenierea ameninrilor de
corupie, precum i a vulnerabilitilor/cauzelor prezente n cadrul activitilor
curente ale structurilor Ministerului Educaiei Naionale care ar putea conduce la
svrirea unor fapte de corupie.
(2) Pentru identificarea ameninrilor de corupie se desfoar urmtoarele
activiti:
a) chestionarea conducerii structurilor Ministerului Educaiei Naionale;
b) evaluarea activitii i a situaiilor specifice de munc ale angajailor;
c) descrierea ameninrilor de corupie.
ART. 14
(1) Pentru identificarea opiniilor cu privire la riscurile de corupie i
eficacitatea msurilor de prevenire/control existente, membrii comisiei realizeaz
chestionarea ntregului personal de conducere de la nivelul structurii Ministerului
Educaiei Naionale, exclusiv a coordonatorilor unitilor de munc, utiliznd
ntrebrile din Chestionarul pentru identificarea ameninrilor/riscurilor de corupie
(ghid de interviu pentru conducerea structurii/componentelor, exclusiv coordonrii
unitilor de munc), prevzut n anexa nr. 2.
(2) Informaiile rezultate din analiza chestionarelor se utilizeaz n activitile
ulterioare de management al riscurilor de corupie.
ART. 15
Membrii comisiei analizeaz obiectivele specifice ale structurii Ministerului
Educaiei Naionale, completnd, pe baza documentelor interne i/sau, dup caz, a
consultrii coordonatorilor unitilor de munc, Fia de analiz a activitilor
vulnerabile la corupie, prevzut n anexa nr. 3.
ART. 16
(1) Potrivit prezentei metodologii sunt considerate vulnerabile la corupie toate
activitile care prezint slbiciuni n sistemul de control intern/managerial, de
natur a fi exploatate de ctre angajaii structurii sau de ctre teri, pentru
comiterea unor fapte de corupie.
(2) n procesul de analiz de la nivelul unei structuri a Ministerului Educaiei
Naionale vor fi incluse urmtoarele categorii de activiti, dup caz:
a) contacte frecvente cu exteriorul instituiei, cu diversele categorii de
beneficiari ai serviciilor publice;
b) gestionarea fondurilor externe ale programelor/proiectelor, a fondurilor
comitetului de prini;
c) gestionarea informaiei - deinerea i utilizarea informaiei, accesul la
informaii confideniale, gestionarea informaiilor clasificate;

d) gestionarea mijloacelor financiar-contabile;

e) achiziia/gestionarea de bunuri, servicii i lucrri;
f) gestionarea i funcionarea bunurilor aflate n administrare i a bazei
materiale a unitii de nvmnt;
g) acordarea unor aprobri ori autorizaii;
h) gestionarea actelor de studii i a documentelor de eviden colar;
i) ndeplinirea funciilor de control, monitorizare, evaluare i consiliere;
j) competena decizional exclusiv;
k) recrutarea i selecia personalului;
l) constatarea de conformitate sau nclcare a legii, aplicarea de sanciuni;
m) constituirea claselor/transferul elevilor;
n) gestionarea situaiilor colare;
o) ncheierea situaiei colare semestriale/anuale a elevilor;
p) acordarea premiilor, a recompenselor i a distinciilor elevilor;
q) respectarea eticii profesionale;
r) sancionarea atitudinilor neadecvate funciei de cadru didactic, didactic
auxiliar sau personal administrativ;
s) orice alte activiti prevzute n regulamentele i metodologiile specifice.
ART. 17
Membrii comisiei i/sau, dup caz, coordonatorii unitilor de munc ntocmesc
pentru fiecare activitate inclus n Fia de analiz a activitilor vulnerabile la
corupie o sintez a ameninrilor de corupie susceptibile s se manifeste n acel
context profesional, avnd n vedere, cel puin, urmtoarele elemente:
a) sursele posibile de riscuri de corupie la care personalul poate fi expus:
persoane, grupuri interesate de serviciile oferite, avantajele sau dezavantajele
poteniale pentru teri, materiale ori de alt natur, ce pot fi generate de
activitile desfurate;
b) aciunile ori demersurile premergtoare svririi unei infraciuni;
c) fapte de corupie care au fost comise anterior n cadrul domeniului de
activitate;
d) cazuri de conduit necorespunztoare sau nclcri ale procedurilor,
nregistrate la nivelul structurii.
ART. 18
Pentru descrierea ameninrilor de corupie, membrii comisiei au n vedere
enunurile utilizate n cadrul Raportului privind riscurile i vulnerabilitile la
corupie specifice structurilor Ministerului Educaiei Naionale, realizat de ctre
Ministerul Educaiei Naionale.
ART. 19
(1) Fiele de identificare, descriere i evaluare a riscurilor de corupie,
ntocmite conform modelului prevzut n anexa nr. 4, se completeaz de ctre membrii
comisiei i/sau, dup caz, coordonatorii unitilor de munc, pentru fiecare dintre
ameninrile identificate conform art. 17.
(2) Pentru identificarea cauzelor aferente fiecrui risc se au n vedere
informaiile rezultate n urma derulrii etapelor prevzute la art. 21 i 23, precum i
orice alte observaii sau analize privind cultura organizaional sau conduita
angajailor.
ART. 20
n vederea identificrii vulnerabilitilor/cauzelor care determin expunerea la
riscuri de corupie, membrii comisiei parcurg urmtoarele etape:
a) identificarea cadrului normativ;
b) analiza incidentelor de integritate;
c) analiza eficacitii sistemului de control intern/managerial al structurii.
ART. 21

(1) Membrii comisiei i/sau, dup caz, coordonatorii unitilor de munc ntocmesc,
n formatul prevzut n anexa nr. 5, un raport de evaluare a cadrului normativ
aplicabil domeniului de activitate vizat.
(2) Obiectivele analizei cadrului normativ sunt:
a) identificarea prevederilor ce conin factori poteniali de manifestare a
corupiei;
b) avansarea de propuneri pentru eliminarea normelor care favorizeaz sau pot
favoriza corupia;
c) propunerea unor msuri de prevenire/control pentru a reduce expunerea la riscuri
de corupie.
ART. 22
Membrii comisiei, n colaborare cu personalul specializat din cadrul Direciei
Generale Anticorupie, Agenia Naional de Integritate sau alte structuri
specializate, realizeaz o analiz general a incidentelor de integritate care s-au
manifestat n cadrul structurilor Ministerului Educaiei Naionale, innd cont de
urmtoarele elemente:
a) evoluia probabil a diferitelor fenomene infracionale din sfera corupiei, a
nivelului de gravitate ori a impactului asociat acestora;
b) activitile expuse riscurilor de corupie analizate i gradul lor de
vulnerabilitate;
c) modurile de operare utilizate i msurile pe care fptuitorii le-au adoptat
pentru a-i disimula actele infracionale;
d) msurile de prevenire/control care au fost adoptate n cadrul domeniilor de
activitate unde s-au produs incidente de integritate i gradul de eficacitate a
acestora.
ART. 23
Membrii comisiei i/sau, dup caz, coordonatorii unitilor de munc identific i
consemneaz n fiele ntocmite conform art. 19 eventuale deficiene n cadrul
sistemului de control intern/managerial utilizat, avnd n vedere:
a) constatri rezultate din activiti de control ori sesizri anterioare, care au
identificat deficiene ori vulnerabiliti ale sistemului de control intern/managerial,
de natur a favoriza apariia unor fapte de corupie;
b) eficacitatea implementrii de ctre conducerea structurii/Ministerului Educaiei
Naionale a concluziilor i recomandrilor furnizate n urma activitilor de control;
c) vulnerabiliti la corupie pe care terii le-ar putea exploata n planurile
reglementrii, organizrii, desfurrii i controlului activitii, al formrii,
instruirii i experienei personalului.
SECIUNEA a 4-a
Evaluarea riscurilor de corupie
ART. 24
(1) Evaluarea riscurilor de corupie se realizeaz cu scopul de a fundamenta
decizia cu privire la prioritatea de stabilire a msurilor de prevenire/control, prin
estimarea nivelurilor de probabilitate i impact asupra rezultatelor ateptate i a
prestaiei profesionale a personalului.
(2) Activitatea de evaluare se desfoar pentru fiecare dintre riscurile nscrise
n fiele de identificare, descriere i evaluare a riscurilor de corupie.
ART. 25
Pentru evaluarea riscurilor de corupie se parcurg urmtoarele etape:
a) estimarea probabilitii de materializare a riscurilor de corupie;
b) determinarea impactului asupra obiectivelor i activitilor structurii;
c) aprecierea caracterului adecvat al msurilor de control existente pentru fiecare
risc de corupie;

d) determinarea expunerii la riscuri i a prioritii de intervenie;

e) clasificarea i ordonarea riscurilor de corupie.
ART. 26
(1) Estimarea nivelului de probabilitate se realizeaz prin aprecierea anselor de
materializare a riscurilor de corupie n cadrul activitilor structurii, utiliznd
informaiile i analizele colectate n etapa de identificare i descriere a riscurilor.
(2) n scopul artat la alin. (1), membrii comisiei i/sau, dup caz, coordonatorii
unitilor de munc determin i consemneaz n Fia de identificare, descriere i
evaluare a riscurilor de corupie nivelul de probabilitate, utiliznd o scal de
evaluare n 5 trepte, corespunztor valorilor i indicatorilor descriptivi asociai
acestora, prevzui n anexa nr. 6.
ART. 27
Estimarea impactului global al unui risc de corupie constituie activitatea de
cuantificare a efectelor posibile ale acestuia asupra obiectivelor, activitilor,
sarcinilor sau rezultatelor ateptate ale structurii, corespunztor urmtoarelor
componente/dimensiuni:
a) impact asupra nivelului de performan a activitilor i obinerea rezultatelor
ateptate;
b) impact asupra calendarului activitilor ori ntrzieri posibile n termenul de
realizare a obiectivelor activitii;
c) consecine exprimate n termeni de buget;
d) consecine n planul imaginii instituiei.
ART. 28
Pentru determinarea impactului riscurilor de corupie, membrii comisiei au
urmtoarele responsabiliti:
a) stabilirea tuturor dimensiunilor posibile ale impactului global, pentru fiecare
risc de corupie identificat conform art. 19;
b) stabilirea, sub form procentual, pentru dimensiunile identificate conform lit.
a), a importanei relative a fiecreia n cadrul impactului global;
c) estimarea i consemnarea n Fia de identificare, descriere i evaluare a
riscurilor de corupie a impactului global n cazul materializrii, utiliznd
indicatorii descriptivi conform Scalei de estimare a impactului global al riscului,
prevzut n anexa nr. 7, asociai dimensiunilor prevzute la art. 27.
ART. 29
(1) Membrii comisiei i/sau coordonatorii unitilor de munc, dup caz, evalueaz
dac msurile de prevenire/control care se adreseaz riscurilor de corupie
identificate au fost proiectate corespunztor i puse n practic n mod eficient.
(2) Pentru ndeplinirea prevederilor alin. (1), membrii comisiei i/sau
coordonatorii unitilor de munc, dup caz, cuantific i consemneaz n Fia de
identificare, descriere i evaluare a riscurilor de corupie nivelul perceput de
eficacitate a fiecrei msuri de prevenire/control existente, utiliznd corespondena
prevzut n anexa nr. 8.
ART. 30
(1) Membrii comisiei calculeaz nivelul de expunere la riscuri de corupie,
constnd n produsul dintre valorile probabilitii i impactului global, completnd
valoarea rezultat n Fia de identificare, descriere i evaluare a riscurilor de
corupie.
(2) Utiliznd scala de evaluare a expunerii la riscuri de corupie i corespondena
asociat interseciei valorilor impactului i probabilitii, prevzute n anexa nr. 9,
membrii comisiei stabilesc i consemneaz n Fia de identificare, descriere i
evaluare a riscurilor de corupie prioritatea de intervenie.
ART. 31
Pe baza prioritii de intervenie, n ordinea valorii nivelului de expunere,
membrii comisiei clasific i ordoneaz riscurile de corupie n urmtoarele categorii:

a) riscuri minore, care pot fi considerate tolerabile i inerente activitilor

Ministerului Educaiei Naionale/structurii, fa de care nu este necesar adoptarea
unor msuri suplimentare, ci doar aplicarea celor existente;
b) riscuri moderate, care pot fi monitorizate sau controlate, prin creterea
eficacitii msurilor existente ori, dup caz, prin adoptarea unor msuri suplimentare
de prevenire/control;
c) riscuri nalte, caracterizate, simultan, cu o mare probabilitate de apariie i
cu o gravitate foarte mare a impactului, care necesit concentrarea ateniei conducerii
structurii pentru adoptarea/implementarea unor msuri urgente de prevenire/control
adecvate.
SECIUNEA a 5-a
Determinarea i implementarea msurilor de prevenire/control al riscurilor de
corupie
ART. 32
n baza clasificrii realizate conform art. 31 i a rezultatelor activitilor de
identificare, descriere i evaluare a riscurilor de corupie, membrii comisiei propun
msuri pentru prevenirea/controlul acestora.
ART. 33
(1) Principalele categorii de msuri de prevenire/control sunt urmtoarele:
a) msuri preventive - sunt cele care vizeaz cauzele identificate i au ca
rezultat limitarea probabilitii de comitere a unor fapte de corupie de ctre un
ter/angajat interesat:
a.1) msuri de protecie fizic i monitorizare a accesului la informaii,
documente ori resurse;
a.2) planificarea i organizarea n mod transparent i uor de verificat a
activitilor i a modalitii de adoptare a deciziei: separarea responsabilitilor,
aprobarea activitii, supervizarea, pregtirea personalului cu rol de coordonare;
a.3) supervizarea documentelor ntocmite i a performanelor individuale ale
personalului;
a.4) separarea atribuiilor de autorizare, nregistrare ori revizuire pentru a fi
evitate riscurile de corupie;
a.5) asigurarea comunicrii adecvate ctre teri a obligaiilor de conduit a
personalului;
a.6) dezvoltarea, comunicarea i monitorizarea aplicrii de proceduri clare n
activitatea curent;
a.7) promovarea schimbrii de atitudine a personalului privind riscurile de
corupie, asigurndu-se informarea i instruirea adecvat privind obligaiile legale i
msurile de prevenire/control implementate n vederea minimizrii riscurilor de
corupie;
a.8) dezvoltarea de sisteme informatice pentru serviciile oferite;
a.9) promovarea canalelor de sesizare a unor eventuale fapte de corupie, precum i
a msurilor de protecie a personalului stabilite prin Legea nr. 571/2004 privind
protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte
uniti care semnaleaz nclcri ale legii;
b) msuri realizate n scopul depistrii unor eventuale nereguli, dup ce riscurile
de corupie s-au materializat:
b.1) realizarea/solicitarea realizrii de ctre structurile competente a unor teste
de integritate sau alte activiti de verificare a respectrii normelor legale;
b.2) realizarea de verificri aleatorii ale documentelor i activitilor
desfurate;
b.3) realizarea unor activiti de control/verificare privind accesul sau
implementarea de informaii n bazele de date;

b.4) activiti de control de fond ori tematic, activiti de inventar.

(2) Msurile suplimentare de prevenire/control se propun n scopul de a reduce
probabilitatea de materializare ori de a minimiza impactul riscurilor de corupie,
vizeaz, cu prioritate, riscurile nalte i cele moderate i se nscriu n fiele de
identificare, descriere i evaluare a riscurilor de corupie.
ART. 34
(1) Informaiile rezultate n urma implementrii prezentei metodologii se includ n
Registrul riscurilor de corupie, care se ntocmete de ctre comisie, conform
modelului prevzut n anexa nr. 10, i se aprob de ctre conductorul structurii
Ministerului Educaiei Naionale, cuprinznd responsabiliti pentru toate nivelurile
ierarhice ale acesteia.
(2) Dup aprobare, un exemplar al Registrului riscurilor de corupie, cte un
exemplar al fielor de identificare i descriere a riscurilor de corupie, precum i al
raportului prevzut la art. 18 se transmit Ministerului Educaiei
Naionale/inspectoratelor colare, dup caz.
ART. 35
n baza documentelor transmise de ctre structurile Ministerului Educaiei
Naionale i a altor informaii privind manifestarea corupiei n cadrul acestora,
Comisia Naional de Prevenire a Actelor de Corupie n Educaie ntocmete i
actualizeaz Raportul privind riscurile i vulnerabilitile la corupie n activitatea
Ministerului Educaiei Naionale.
SECIUNEA a 6-a
Monitorizarea i revizuirea riscurilor de corupie
ART. 36
Activitatea de monitorizare i cea de revizuire a riscurilor de corupie se
realizeaz anual de ctre structurile Ministerului Educaiei Naionale, n scopul de a
asigura eficacitatea procesului de management al riscurilor de corupie, respectiv
pentru a formula recomandri privind msuri de prevenire/control.
ART. 37
(1) Monitorizarea riscurilor de corupie se realizeaz de ctre comisie, la nivelul
structurii unde aceasta este constituit, respectiv de ctre Ministerul Educaiei
Naionale.
(2) n vederea realizrii activitii de monitorizare, anual, pn la 1 decembrie,
responsabilii de risc stabilii n Registrul riscurilor de corupie transmit
consilierilor pentru integritate rapoarte de evaluare cantitative i calitative privind
implementarea msurilor de prevenire/control al riscurilor de corupie, care conin cel
puin urmtoarele informaii:
a) indicatori cantitativi afereni msurilor propuse pentru prevenirea/controlul
riscurilor de corupie;
b) modificrile intervenite n privina valorilor de expunere la riscuri de
corupie, corespunztoare nivelurilor de probabilitate i impact;
c) informaii privind fapte de corupie sesizate ori constatate n cadrul
domeniului de activitate;
d) propuneri de msuri suplimentare de prevenire/control al riscurilor de corupie;
e) modificri semnificative intervenite n privina reglementrilor specifice
activitilor desfurate, de natur a genera analize suplimentare privind eventuale
noi riscuri de corupie.
(3) n situaia apariiei unor riscuri noi de corupie, respectiv a unor informaii
care pot s modifice nivelul de expunere ori s afecteze eficacitatea activitii de
prevenire/control, membrii comisiei ntocmesc n mod corespunztor fiele de
identificare, descriere i evaluare a riscurilor de corupie, relund etapele aferente
prevzute n prezenta metodologie.

ART. 38
(1) Pe baza documentelor rezultate n urma aplicrii msurilor prevzute la art.
37, comisia ntocmete Raportul de monitorizare a riscurilor de corupie la nivelul
Ministerului Educaiei Naionale/structurii.
(2) Activitatea de monitorizare de la nivelul unitilor de nvmnt
preuniversitar se finalizeaz prin adoptarea unui registru revizuit la nivelul
inspectoratelor colare. Acesta va fi transmis Ministerului Educaiei Naionale pn la
data de 1 februarie a fiecrui an, mpreun cu documentele ce au stat la baza
revizuirii acestuia.
(3) Activitatea de monitorizare la nivelul structurilor subordonate/coordonate,
altele dect cele de la alin. (2), se finalizeaz prin adoptarea unui registru
revizuit, care se transmite Ministerului Educaiei Naionale pn la data de 1
februarie a fiecrui an, mpreun cu documentele ce au stat la baza revizuirii
acestuia.
(4) Activitatea de monitorizare la nivelul Ministerului Educaiei Naionale se
finalizeaz prin adoptarea unui registru revizuit pn la data de 1 martie a fiecrui
an, mpreun cu documentele ce au stat la baza revizuirii acestuia.
ART. 39
Structurile Ministerului Educaiei Naionale la nivelul crora se produc incidente
de integritate transmit Ministerului Educaiei Naionale, n termen de 60 de zile de la
luarea la cunotin, urmtoarele documente:
a) fia de identificare, descriere i evaluare a riscurilor de corupie i
Registrul revizuit, corespunztor riscului materializat;
b) un raport al efului nemijlocit al angajatului care a comis fapta, avizat de
eful ierarhic, coninnd informaii privind msurile de control adoptate ulterior
incidentului de integritate i de prevenire a unor incidente similare, precum i
aprecieri privind cauzele care au stat la baza comiterii faptei.
ART. 40
(1) n vederea evalurii impactului aplicrii prezentei metodologii, a stadiului de
implementare a msurilor de prevenire/control al riscurilor de corupie ori a
recomandrilor formulate, Comisia Naional de Prevenire a Actelor de Corupie n
Educaie de la nivelul Ministerului Educaiei Naionale, cu sprijinul Direciei
Generale Anticorupie, ntocmete rapoarte anuale de monitorizare.
(2) Rapoartele prevzute la alin. (1) se ntocmesc pe baza informaiilor transmise
de structurile Ministerului Educaiei Naionale, potrivit prezentei metodologii, precum
i a informaiilor rezultate din implementarea unei aplicaii informatice de
monitorizare a riscurilor de corupie contractat de ctre Ministerul Educaiei
Naionale n cadrul proiectului PODCA "Prevenirea corupiei n educaie prin informare,
formare i responsabilizare", SMIS 30342.
SECIUNEA a 7-a
Reevaluarea riscurilor de corupie
ART. 41
Atunci cnd la nivelul structurilor Ministerului Educaiei Naionale se constat
recurena unor forme de manifestare a corupiei, Ministerul Educaiei Naionale poate
solicita sprijinul Direciei Generale Anticorupie pentru realizarea de misiuni de
reevaluare.
ART. 42
(1) Misiunile de reevaluare se realizeaz n scopul identificrii eventualelor
disfuncionaliti privind managementul riscurilor de corupie i al formulrii unor
recomandri de msuri de prevenire/control n domeniul de activitate evaluat.
(2) Ministerul Educaiei Naionale planific i realizeaz activitatea de
reevaluare, constnd n:

a) interviuri realizate de personalul de specialitate;

b) sondaj de opinie, pe un eantion reprezentativ de angajai;
c) focus grup, realizat cu participarea personalului structurii ori a altor factori
interesai;
d) analiza documentelor realizate conform prezentei metodologii i a eficacitii
activitilor de prevenire/control privind riscurile de corupie.
ART. 43
(1) Misiunea de reevaluare se realizeaz prin:
a) analiza i evaluarea documentelor ntocmite de ctre structurile Ministerului
Educaiei Naionale, conform prezentei metodologii, n scopul cunoaterii
activitilor, proceselor ori procedurilor ce urmeaz a fi evaluate;
b) analiza cazuisticii de corupie nregistrate n domeniul de activitate;
c) stabilirea obiectivelor misiunii i a instrumentelor ce urmeaz a fi utilizate
pentru reevaluarea riscurilor de corupie;
d) planificarea activitilor, ntlnirilor, discuiilor ori interviurilor cu
personalul din cadrul domeniului evaluat ori a celorlalte metode ce urmeaz a fi
utilizate;
e) realizarea vizitelor de reevaluare;
f) analiza i prelucrarea informaiilor rezultate n urma vizitelor de reevaluare;
g) realizarea raportului de reevaluare.
(2) Raportul de reevaluare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele elemente:
a) scopul i obiectivele misiunii de reevaluare;
b) datele de identificare a misiunii: structura Ministerului Educaiei Naionale
care face obiectul misiunii, echipa, durata misiunii de reevaluare;
c) metodologia de realizare a reevalurii: documentarea, metodele, tehnicile i
instrumentele utilizate;
d) documentele evaluate ori cele ntocmite n cursul misiunii de reevaluare;
e) constatrile rezultate;
f) raionamentele i deduciile formulate;
g) concluzii i recomandri de msuri de prevenire/control al riscurilor de
corupie.
ART. 44
Rapoartele de monitorizare i rapoartele de reevaluare realizate se prezint
conducerii Ministerului Educaiei Naionale, respectiv structurilor, n vederea
dispunerii msurilor destinate s mbunteasc procesul de management al riscurilor
de corupie.
CAP. III
Dispoziii finale
ART. 45
n vederea prevenirii faptelor de corupie, personalul de conducere din cadrul
Ministerului Educaiei Naionale/structurilor subordonate/coordonate are urmtoarele
responsabiliti:
a) implementeaz prezenta metodologie i aplic msurile de prevenire i control al
riscurilor la corupie;
b) solicit sprijinul instituiilor specializate cu privire la msurile ce pot fi
dispuse pentru prevenirea faptelor de corupie din domeniul de competen;
c) asigur participarea personalului din subordine la activitile de informare i
de instruire anticorupie organizate de Ministerul Educaiei Naionale;
d) sprijin membrii Comisiei Naionale de Prevenire a Actelor de Corupie n
Educaie din cadrul Ministerului Educaiei Naionale n realizarea studiilor de caz cu
privire la faptele de corupie svrite de personalul angajat;

e) furnizeaz documente referitoare la organizarea i funcionarea structurii,

precum i alte date necesare pentru pregtirea activitilor de prevenire a faptelor de
corupie;
f) promoveaz campaniile anticorupie iniiate de Comisia Naional de Prevenire a
Actelor de Corupie n Educaie, prin postarea acestora la avizier i pe prima pagin a
site-urilor proprii de internet i intranet.
ART. 46
Documentaia privind implementarea prezentei metodologii se pstreaz de ctre
consilierul pentru integritate, pentru a fi disponibil n cazul evalurii activitii
de management al riscurilor de corupie.
ART. 47
Aplicaia informatic de monitorizare a riscurilor de corupie, realizat n cadrul
proiectului PODCA "Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i
responsabilizare", SMIS 30342, se gestioneaz la nivelul Ministerului Educaiei
Naionale i al structurilor sale.
ART. 48
n vederea implementrii prezentei metodologii, Ministerul Educaiei Naionale
poate colabora cu Agenia Naional de Integritate, Direcia General Anticorupie,
asociaiile care au ca obiect de activitate prevenirea corupiei sau transparena n
educaie, precum i cu alte instituii specializate.
ART. 49
Anexele nr. 1-10 fac parte integrant din prezenta metodologie.
ANEXA 1
la metodologie

FI
pentru stabilirea sarcinilor, responsabilitilor i planificarea
activitii Comisiei pentru prevenirea actelor de corupie n educaie
*T*
*Font 8*

Denumirea structurii Ministerului Educaiei Naionale

Data nceperii activitii:

Domeniile de activitate evaluate:

Componena Comisiei pentru prevenirea actelor de corupie n educaie

Nr.

crt. Numele i prenumele

Direcia/Departamentul
Funcia
Categoria de membru*)

Sarcinile i responsabilitile membrilor Comisiei pentru prevenirea actelor de corupie n educaie

Etapa de identificare i descriere a riscurilor de corupie

Nr. crt. Numele i prenumele

Sarcini i
Documente consultate,

responsabiliti redactate ori colectate Termene

Etapa de evaluare a riscurilor de corupie

Nr. crt. Numele i prenumele

Sarcini i
Documente consultate,

responsabiliti redactate ori colectate Termene

Etapa de determinarea i implementare a msurilor de prevenire/control al riscurilor de corupie

Nr. crt. Numele i prenumele

Sarcini i
Documente consultate,

responsabiliti redactate ori colectate Termene

*ST*

*) Se vor meniona, dup caz: conductorul Comisiei pentru prevenirea actelor de corupie n educaie; consilier
pentru integritate/etic, membru al Comisiei pentru prevenirea actelor de corupie n educaie, ef coordonator al
unitii de munc.

ANEXA 2
la metodologie

Chestionar pentru identificarea ameninrilor/

riscurilor de corupie (ghid de interviu pentru conducerea
structurii/componentelor, exclusiv coordonatorii unitilor de munc)
*T*

Dat:

Structur:

Unitate de munc/post:

La ce ameninri/riscuri de corupie considerai c suntei expus

dumneavoastr ori colegii n cadrul activitii?

............................................................................
............................................................................
............................................................................

Ce vulnerabiliti la corupie ar putea exista n planul reglementrii,

planificrii, organizrii, desfurrii i controlului activitii

dumneavoastr ori n cel al formrii sau instruirii dumneavoastr/colegilor?

............................................................................
............................................................................
............................................................................

Care credei c ar fi probabilitatea ca aceste vulnerabiliti s se

manifeste n cazul existenei unui interes de svrire a unei fapte de

corupie? (alegei un singur rspuns i argumentai).

[] nalt, deoarece

............................................................................
[] medie, deoarece

............................................................................
[] sczut, deoarece

............................................................................

Cum ar putea aciona, ce demersuri ar trebui s ntreprind ori ce modaliti

concrete ar putea utiliza cineva interesat s exploateze aceste

vulnerabiliti pentru a svri o fapt de corupie?

............................................................................
............................................................................

............................................................................

Ce efecte ar putea avea n activitatea dumneavoastr materializarea

riscurilor de corupie (svrirea unei fapte de corupie)?

............................................................................
............................................................................
............................................................................

Ce msuri sunt aplicate actualmente pentru eliminarea sau controlul

riscurilor de corupie?

............................................................................
............................................................................
............................................................................

Pentru a preveni materializarea riscurilor de corupie, ce soluii/msuri

credei c sunt posibile/aplicabile n domeniul dumneavoastr de activitate?

............................................................................
............................................................................
............................................................................

Au existat cazuri de corupie (ori suspiciuni de acest gen) n cadrul

domeniului de activitate gestionat sau n domenii de activitate similare

din alte instituii?

............................................................................
............................................................................
............................................................................

Au ncercat terii s influeneze deciziile vreunui angajat al structurii?

............................................................................
............................................................................
............................................................................

Conducerea este la curent cu eventuale acuzaii de corupie care afecteaz

instituia, un domeniu specific de activitate, anumite categorii de personal

ori chiar angajai precis identificabili (prin intermediul modalitilor de
comunicare formal sau informal cu actuali sau foti angajai, cu

reprezentanii organelor de control intern, cu beneficiari interni sau

externi ai serviciilor publice furnizate de ctre instituie).

............................................................................
............................................................................
............................................................................

Este asigurat transparena procesului de adoptare a deciziilor, prin

operaiuni de verificare, raportare i alocare explicit a

responsabilitilor sau prin furnizarea unei documentaii complete i clare?

............................................................................
............................................................................
............................................................................

Exist cerina de a ine o eviden clar, scris, a procesului de adoptare

a deciziei, care s poat fi verificat de ctre o autoritate de auditare

ori control?

............................................................................
............................................................................
............................................................................

Precizai specificul programelor ori msurilor de control stabilite i puse

n practic pentru a elimina/reduce riscurile specifice de corupie pe care
unitatea le-a identificat, precum i modul n care aceasta monitorizeaz i
reevalueaz aceste programe i controale.

............................................................................
............................................................................
............................................................................

Precizai, pentru o structur avnd mai multe locaii de desfurare a

activitii.

1. natura i amploarea activitii de monitorizare a locaiilor sau a

segmentelor de activitate operaionale

............................................................................
............................................................................
............................................................................

2. dac exist locaii sau segmente de activitate n cazul crora este mult

mai probabil ca riscurile de corupie s existe/s se manifeste

............................................................................
............................................................................
............................................................................

Dac i n ce modaliti concrete conducerea comunic angajailor punctele

sale de vedere ori ateptrile cu privire la practicile corecte de lucru i

comportamentul etic (riscurile de corupie sunt sensibil reduse atunci cnd
managementul demonstreaz i comunic importana valorilor i a

comportamentului etic).

............................................................................
............................................................................
............................................................................

*ST*

ANEXA 3
la metodologie

FI
de analiz a activitilor vulnerabile la corupie
*T*
*Font 8*

Denumirea structurii:

Denumirea unitii de munc:

Data elaborrii:
Responsabil cu elaborarea:
Data revizuirii:

Domenii de activitate Activiti vulnerabile, conform

Sarcini

art. 16 din metodologie

(zilnice, sptmnale sau ocazionale)

Nr. Documente ntocmite

Periodicitatea

crt. frecvent n cadrul Coninutul

ntocmirii
ctre cine - ce structur - l transmite/

activitilor
documentelor
acestora
de la cine - ce structur - l primete

Nr.
Unitile/Compartimentele

Natura relaiilor

crt. (interne ori externe structurii)

de colaborare

cu care se colaboreaz pentru

(activitile

realizarea sarcinilor
desfurate n comun) Cadrul legal al cooperrii


Nr.

crt.
Materiale, instrumente, mijloace tehnice i auto utilizate pentru ndeplinirea sarcinilor

*ST*

ANEXA 4
la metodologie

FI
de identificare, descriere i evaluare a riscurilor de corupie
*T*

Denumirea structurii Ministerului Educaiei Naionale:

Denumirea unitii de munc:

Activitatea vulnerabil conform art. 16 din metodologie:

Membru al Comisiei pentru

Data elaborrii:
prevenirea actelor de corupie Data revizuirii:

n educaie/coordonator al

unitii de munc:

Descrierea riscului (ameninarea):

............................................................................

Categorii de personal expuse riscului:

............................................................................

Cauze/Vulnerabiliti ce determin riscul:

- cauze din domeniul reglementrilor

............................................................................
- slbiciuni la nivelul capacitii de prevenire/control al riscului

............................................................................
- surse de ameninare

............................................................................
- particulariti privind cultura organizaional i caracteristici privind
resursele umane

............................................................................

Efectele/Consecinele probabile la nivelul obiectivelor/activitilor

structurii:

............................................................................

Nivelul riscului
Probabilitate Impact
Expunere Prioritatea*2)

(P)*1)
global (IG) (P x IG) (1, 2 sau 3)

Componente/Dimensiuni Importana Impact

de impact
relativ a (de la 1
Importana relativ

componentelor la 5) *4)
x impact

*3) (%)

1.

2.

n.

TOTAL
([1, n]) 100%

([1, n]) = Impact

Global (IG) *5)

Msuri de prevenire/control existente, aplicate n prezent

Eficiena

msurilor*6)

1.

Msuri de prevenire/control suplimentare propuse pentru

Responsabil

prevenirea/controlul riscului

de risc

1.

*ST*

*1) Se acord un scor de la 1 la 5 conform anexei nr. 6 la metodologie.

*2) Conform anexei nr. 9 la metodologie.
*3) Fiecrei componente/dimensiuni de impact i se aloc un procentaj referitor la importan, astfel nct suma
procentajelor alocate componentelor s fie 100%.
*4) Se acord un scor de la 1 la 5 conform anexei nr. 7 la metodologie.
*5) Valoarea rezultat se va trece n rubrica corespunztoare impactului global (IG).
*6) Valoarea eficienei msurilor se determin conform anexe nr. 8 la metodologie.

NOT:
Metodologia furnizeaz instrumente-suport pentru stabilirea cauzelor unui risc de corupie (analiza cadrului
normativ, analiza incidentelor de integritate, analiza eficacitii sistemului de control intern/managerial al
structurii etc.), fiind necesar ca pentru fiecare ameninare descris s fie surprins contextul de desfurare a acelei
activiti care ar putea permite manifestarea acesteia.
Pentru a structura activitatea de descriere a cauzelor/vulnerabilitilor, comisiile pentru prevenirea actelor de
corupie n educaie vor avea n vedere urmtoarele:
- cauze din domeniul reglementrilor (inclusiv procedurile) aplicabile activitii: multe dintre riscuri i au
cauza n lipsa procedurilor, de multe ori fiind invocat ca explicaie pentru materializarea riscurilor de corupie
necunoaterea sau ambiguitatea unor reguli. n acest context trebuie identificate toate normele i procedurile
aplicabile domeniului care prezint elemente de vulnerabilitate i care pot fi exploatate sau interpretate subiectiv,
astfel nct riscurile descrise s se produc;
- slbiciuni la nivelul capacitii de prevenire/control al riscului: sunt frecvente cazurile n care
circumstanele care favorizeaz apariia unor riscuri in de un control defectuos al activitii. Orice conductor al
unei structuri din Ministerul Educaiei Naionale trebuie s se asigure c domeniul de care este responsabil
funcioneaz, iar personalul trebuie s aib convingerea c activitatea acestuia este supravegheat. n procesul de
analiz a riscurilor de corupie este esenial s fie identificate particularitile care determin vulnerabilitatea
sistemului de control intern/managerial, fie pentru c msurile nu sunt bine cunoscute de ctre cei care ar trebui s
le aplice, fie pentru c acestea nu sunt aplicate n mod consecvent, fie c ele nu pot rspunde n totalitate
situaiilor de risc (capacitate redus de aplicare a msurilor de prevenire/control);
- surse de ameninare - persoane, de regul, din exteriorul instituiei care prezint un interes ridicat pentru
obinerea unor avantaje prin presiuni la nivelul angajailor: presiuni politice, presiuni ierarhice, interes ridicat
din partea unor grupuri infracionale, contactul cu publicul interesat de un serviciu sau de a scpa de aplicarea unei
sanciuni, interesul comercial ridicat al unui serviciu public (de exemplu, un contract de achiziie, o autorizaie, un
permis), prezena permanent a intermediarilor sau reprezentanilor unor societi comerciale n interaciunea cu
angajaii etc.;
- particulariti privind cultura organizaional i caracteristici privind resursele umane: carene educaionale
ori de contientizare (lipsa cunotinelor privind faptele de corupie, tolerana unor comportamente non-etice care nu
sunt percepute a reprezenta o problem), cauze sociale (lipsa unei locuine, nivel sczut de salarizare), cunotine
insuficiente privind reglementrile, procedurile ori regulile aplicabile etc., contientizare insuficient a msurilor
de control ce sunt aplicate etc.

ANEXA 5
la metodologie
RAPORT-MODEL
de evaluare a cadrului normativ aplicabil domeniului de activitate vizat
*T*
*Font 8*

Domeniu de activitate/

Unitate de munc

Nr.
Denumirea,

Evaluarea i obieciile de fond asupra

crt. emitentul i

coninutului actului normativ

categoria

actului normativ Numrul Text (extras

Elemente/Factori
Ameninri Recomandri

articolului
din actul
poteniali de de corupie
i

normativ evaluat) manifestare a (fapte posibile concluzii

corupiei

ce pot fi

generate

de actuala

reglementare)

*ST*

ANEXA 6
la metodologie
SCAL DE ESTIMARE
a probabilitii de materializare a riscurilor de corupie
*T*
*Font 8*

Factor
Scor
Descriere

Indicatori

aproape

cel mai probabil se va este de ateptat s

Riscul de corupie este

sigur
5
concretiza > 80% anse apar n marea majoritate prezent n mod constant,

de apariie
a circumstanelor
din cauza deficienelor de

profesionale;
organizare, planificare,

se va ntmpla fr
control, supraveghere,

ndoial, eventual
instruire ori formare a

frecvent;
personalului i modului n

iminent.
care este conceput ori

aplicat cadrul legal de

probabil 4
ans considerabil de
va aprea probabil n
desfurare a activitii.

apariie; nu este
multe circumstane

neobinuit 61%-80% anse profesionale;

se va ntmpla probabil,

dar nu va reprezenta o

problem persistent pentru

domeniul de activitate;

s-a mai ntmplat n

trecut.

posibil
3
producerea sa poate fi ar putea aprea n
Riscul de corupie poate

avut n vedere 41%-60% anumite circumstane

aprea cteodat (cauzele

anse de materializare profesionale;

putnd fi reprezentate de

se poate ntmpla
deficiene n desfurarea

ocazional;
activitii, erori n

s-a ntmplat n alt

nelegerea ori aplicarea

parte, ntr-un domeniu de procedurilor de lucru

activitate similar.
specifice etc.).

foarte

minim, dar nu imposibil; poate aprea doar n

Riscul de corupie nu

puin
2
nu este cunoscut s se ficircumstane profesionale apare dect rar, n

probabil
produs 21%-40% anse de excepionale;
condiii excepionale de

apariie
nu este de ateptat s
desfurare a activitii.

se ntmple;

nu a fost semnalat n

domeniul de activitate.

improbabil 1
practic imposibil; nu a este probabil s nu

aprut niciodat 0%-20% apar niciodat;

foarte puin probabil s

se ntmple vreodat.

*ST*

ANEXA 7
la metodologie
SCAL DE ESTIMARE
a impactului global al riscului
*T*
*Font 8*

Factor
Scor
Indicatori

major/
5
imposibilitate de ndeplinire a obiectivelor
Riscul de corupie

critic

stabilite pentru domeniul de activitate;

contribuie direct la

deteriorarea pe termen lung a eficienei

apariia sau proliferarea

activitii, ntrzieri majore n derularea

faptelor de corupie, la

activitilor planificate (mai mult de 6 luni);

facilitarea ori

pierderi financiare severe pentru nlocuirea ori

determinarea personalului

instruirea personalului, schimbarea procedurilor de

s comit asemenea fapte.

desfurare a activitii, achiziii neplanificate de

mijloace tehnice etc., reprezentnd 25% i mai mult

din bugetul anual alocat instituiei;

publicitate negativ la nivel internaional,

implicarea factorilor politici de la nivel central ori

instituional pentru gestionarea situaiei create.

ridicat
4
impact semnificativ asupra obiectivelor domeniului

afectat, afectarea eficienei acesteia;

perturbarea pe termen mediu a activitii,

ntrzieri semnificative privind desfurarea n

condiii normale a activitii (ntre 3-6 luni);

pierderi financiare majore pentru instituie;

publicitate negativ la nivel naional, pierderea

ncrederii din partea beneficiarilor serviciilor

publice.

moderat
3
obiective profesionale atinse parial, afectarea
Riscul de corupie poate

semnificativ a eficienei acesteia;

genera parametri

perturbarea pe termen scurt a activitii;

favorizani pentru

pierderi financiare semnificative pentru instituie apariia sau proliferarea

(cel puin 10% din buget);

faptelor de corupie.

o anumit publicitate negativ la nivel local.

redus
2
impact minor asupra atingerii obiectivelor
Riscul de corupie

profesionale;
contribuie puin ori deloc

ntreruperea neglijabil, nesemnificativ a

la apariia sau

desfurrii activitii;
proliferarea faptelor de

pierderi financiare moderate pentru instituie (5% corupie.

sau mai mult din bugetul alocat);

unele icane publice izolate, nensoite ns de

pierderea ncrederii.

foarte
1
impact minimal sau nesemnificativ asupra atingerii

redus

obiectivelor;

nicio perturbare n privina calendarului

activitii;

pierderi financiare nesemnificative ori minimale

pentru structur;

susceptibil de a conduce/provoca publicitate

negativ.

*ST*

ANEXA 8
la metodologie
EVALUAREA MSURILOR DE CONTROL AL RISCURILOR DE CORUPIE*)
*T*

ntrebarea 1

ntrebarea 2

ntrebarea 3

Msura se adreseaz n
Msura este bine
Msura stabilit
mod efectiv riscului
documentat i
este operaional

identificat ?
comunicat, n mod
i aplicat n mod

oficial, celor

consecvent ?

interesai sau

implicai ?

nu

parial
3

da

I(1)

I(2)

I(3)

*ST*

*T*

Nivel

Scor

[I(1) +

I(2) + I(3)]
Descriere

ineficient
3
n cel mai bun caz, msura se adreseaz riscurilor,

dar nu este bine documentat sau aplicat; n cel mai

ru caz, msura nu se adreseaz cu adevrat riscului

vizat, nefiind nici documentat i nici aplicat.

redus/slab
4
Msura se adreseaz riscului, cel puin n parte, dar

documentarea i/sau aplicarea trebuie sensibil

mbuntite i adaptate.

bun

5-8
Msura se adreseaz riscului, dar documentarea i/sau

aplicarea trebuie mbuntite.

foarte bun
9-12
Msura se adreseaz riscurilor, este bine documentat

i este pus n aplicare.

*ST*

*) Se refer att la msurile de control/prevenire existente, ct i la cele suplimentare propuse. Fiecare msur
de control/prevenire trebuie s rspund la cele 3 ntrebri, iar n funcie de rspuns va primi un punctaj. Scorul
total (I1 + I2 + I3) indic nivelul de eficien al msurii de control/prevenire.

ANEXA 9
la metodologie

SCALA DE EVALUARE
a expunerii la riscuri de corupie

*) Not CTCE:
Scala de evaluare a expunerii la riscuri de corupie se gsete n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 8
din 7 ianuarie 2015 la pagina 27 (a se vedea imaginea asociat).

ANEXA 10

la metodologie

REGISTRUL RISCURILOR DE CORUPIE

Partea I - Identificarea, descrierea i evaluarea riscurilor
*T*
*Font 8*

Identificarea i descrierea

Nr.
riscurilor

Evaluarea riscurilor

crt.

Descrierea

Parametrii riscului

Aprecierea

riscului

Cauze
Msuri msurilor

(ameninarea)
Probabilitate Impact Expunere Prioritateexistente existente

de corupie

global (col. 4 x

*1)

col. 5)

1.

2.

3.

*ST*
Partea a II-a - Determinarea i aplicarea msurilor de prevenire/control
*T*
*Font 7*

Nr. Descrierea Msuri

Termen/ Responsa-
Monitorizare i revizuire

crt. riscului
supli- Durat de bil(i)

(ameninarea) mentare implementare de risc Evaluarea msurilor

Parametrii riscului revizuit*4)

de corupie *2)

*3)

de control

Indicatori Riscuri Proba- Impact ExpunerePrioritate

de

de
bilitate global (col. 8 x

evaluare corupie

col. 9)

*5)
materia-

lizate*6)

1
2

10

11

1.

2.

3.

*ST*

*1) Valoarea trecut n anexa nr. 4 la metodologie, la "Eficiena msurilor".

*2) Msurile de prevenire/control suplimentare, din anexa nr. 4 la metodologie.
*3) Conform anexei nr. 4 la metodologie.
*4) Se determin pentru riscurile de corupie materializate.
*5) Pentru fiecare msur de control/prevenire suplimentar propus, conform anexei nr. 8 la metodologie.
*6) Corespunztor riscului descris.

------