Recenzie

Date de identificare articol

Titlul n limba romn

Anul

Calitatea democraiei dup integrarea n Uniunea

European
The Quality of Democracy after Joining the
European Union
2007

Autor

Jan Zielonka

Titlul revistei

East European Politics & Societies

(http://eep.sagepub.com/ )
Vol. 21, Nr. 1, 2007, pag. 162-180,
ISSN 0888-3254
SAGE Publishing
(http://www.sagepublications.com )
DOI: 10.1177/0888325406297133
(http://eep.sagepub.com/content/21/1/162 )
American Council of Learned Societies

Titlul original

Datele de identificare a articolului n

revist
Baza de date n care este indexat
(publicat) articolul
Datele de identificare ale articolului
Instituia afiliat
Date de identificare recenzor
Nume i Prenume

Schimbtor Dionis

Specializare, an, grupa

tiine politice, anul 3, gr. 1

Coninutul materialului
Cuvinte cheie:
Central and Eastern Europe, European Union, democratic quality, EU enlargement.
Rezumat articol:
Elementul central al articolului l constituie analiza dimensiunii democratice n statele din
Europa Centrala i de Est. Mai precis, accentul cade pe schimbrile majore n ceea ce privete
natura democraiei n noile state membre, ca urmare a procesului de integrare n Uniunea
European, dar i pe modul n care aceasta a nceput s fie perceput de ctre ceteni.
Importana articolului rezid n faptul c istoric vorbind, Europa Centrala i de Est a reui
s tranziteze dou etape unioniste care au avut un impact uluitor asupra fenomenului
democratizrii din prezent. Mai nti este vorba de Uniunea Sovietic, care a fost o perioad
caracterizat de opresiune, iar urmtoarea este Uniunea European, vzut ca simbol al
libertii i democraiei. Cea din urm ridic ntrebarea cheie a acestui articol, i anume dac
sporete sau nu integrarea n UE nivelul democraiei n noile state membre din Europa
Centrala i de Est ?
Scopul articolului este acela de a evidenia implicaiile negative pentru democraia din
noile state membre pe de o parte, dar i necesitatea revizuirii strategiei de extindere a Uniunii
pe de alt parte. n acest sens, n prima parte a articolului este efectuat o scurt trecere n
revist a principalelor implicri de integrare n Uniune:
1. Aderarea la UE va complica structura lurii democratice a deciziilor, fcndo mai
stratificat i multicentrat,

(Calitatea democraiei dup integrarea n UE) - RecenziePagina 1

2. Aderarea a UE va spori puterea instituiilor non-majoritare, cum ar fi Comisia

European, Curtea European de Justiie i alte agenii regulatorii (puterea
parlamentelor, ca actori democratici tinde s scad dup ce un stat ader la UE),
3. Aderarea la UE va lrgi spaiul public democratic. Drept consecin, luarea deciziilor
n cadrul UE va determina adaptarea unui set diversificat de interese i orientri
culturale.
n continuare este prezentat structura complex a sistemului european de guverare prin
prisma a dou viziuni: cea a experilor din domeniul administraiei publice i cea a experilor
n democraie. Primii vd pozitiv aranjamentul flexibil de guvernare i argumentez c
jurisdicia policentric a acetui sistem de guvernare este eficient, pe cnd cei din urm sunt
mai puin fericii de acest model stratificat al guvernrii europene susinnd c asta aduce un
deficit de transparen i nelegere. Pornind de la aceast premis, Jan Zielonka tueaz
atitudinea reticent a noilor state membre ale UE fa de modul centralizat n care se ncearc
o guvernare european din varii motive: ncepnd de la anumite reminiscene istorice i
experiena din trecutul comunist, pn la anumite diferene dintre state din Vest i cele din
Est. Practic se observ c majoritatea statelor noi pun accentul pe diversitate ca baz a
subsidiaritii, a construirii de consens i se mpotrivesc tendinelor federale de unificare a
statelor Europene, pentru c asta ar lsa mai puin spaiu iniiativelor i intereselor naionale.
De asemenea, articolul particularizeaz n mod explicit sistemul de reprezentare
parlamentar la nivel naional, dar accentul cade pe spaiul european pentru a mbunti
nivelul comprehensivitii problemelor de reprezentare. Astfel, dac n plan naional este clar
modul n care cetenii i aleg reprezentanii i cum funcioneaz parlamentul n raport cu
alte instituii, prin prisma atribuiilor sale constituionale, n UE situaia este diferit. Aici,
practic puterea se afl n minile instituiilor non-majoritare cum ar fi Comisia European,
Banca European Central, sau Consiliul...iar acestea sunt deseori mai receptive la dorinele
grupurilor nguste de interese, dect unui electorat larg. Acest fapt, n consecin duce la
scderea participativitii la alegerile europarlamentare, tocmai prin prisma faptului c
cetenii nu se simt nici reprezentai nici n msur de a influena procesul de luare a
deciziilor, iar aceast problema ne duce ctre o alt dilem a democraiei n contextul UE, i
anume identitatea european.
n ceea ce privete dimensiunea cultural a demos-ului european, articolul surprinde
ideea c de fapt, nu exist un singur i uor identificabil demos european. n cel mai bun caz,
putem vorbi de o pluralitate a demos-ului european. n ciuda faptului c UE ncurajeaz i
asigur conservarea elementelor culturale naionale, totui exist eforturi considerabile de a
ntri o temelie a identitii europene. ns nu exist o dezvoltare att de mare att din punct
de vedere cantitativ ct i calitativ a acelor ageni ai unei omogenizri culturale n cadrul
uniunii - i aici ne referim la organizaii, societatea civil, sau chiar partidele naionale.
n concluzie, autorul formuleaz trei idei de baz prin care nelegem principalele
probleme i potenialele soluii de mbuntire i consolidare a formei de guvernare
european ct mai democratice:
1. Aderarea la Uniune a fcut guvernarea democratic mai complicat i mai complex.
Multitudinea centrelor de guvernare a fcut mai dificil garantarea unei transparene a
procesului de luare a deciziilor. De asemenea, majoritatea cetenilor Europei
Centrale i de Est au nc impresia c deciziile referitoare la viaa lor sunt luate
nafara frontierelor lor de ctre actori mai puin identificabili,

(Calitatea democraiei dup integrarea n UE) - RecenziePagina 2

2. Parlamentele din Europa Central i de Est sun principalele instituii pierztoare n

procesul european de integrare. Dincolo de faptul c poziia lor nu a fost niciodat
puternic naintea aderrii la Uniune, odat cu aderarea, poziia acestora a fost slbit
din cauza dormei non-majoritare a guvernrii europene i a experilor tehnici,
3. Cetenii din Europa Central i de Est se simt mai izolai i mai slabi odat cu
schimbul puterii de la nivelul naional ctre cel Europan (i nu doar din cauza c
guvernarea european este prin natura sa mai detaat de premisele individuale dect
guvernele naionale, dar i din cauza lipsei unui demos european)
n fine, ceea ce ar trebui s reinem este faptul c ar fi mai bine s fie promovat un acces mai
mare la procesul decizional ctre diverse asociaii sau organizaii non-profit care nu-i
limiteaz interesele n cadrul granielor naionale. Adic este nevoie de o mbuntire a
comunicrii i solidaritii europene, crend mai multe canale instituionale pentru a facilita
schimbul de idei dintre diferite grupuri profesionale, religioase sau etnice, far a insista pe
crearea unui concept de interes european comun, ci mai degraba pe crearea unui concept de
nelegere a diferiilor actori sociali pe ntreg continentul.
Calitatea i relevana articolului recenzat pentru seminarul de Introducere n Studii
Europene
Relevana:
Tema analizat de Jan Zielonka n acest articol, este una relativ consacrat i a mai fost
analizat ulterior i de ali specialiti. Tocmai din aceast perspectiv, problematica
democraiei n contextul construciei sistemului european este ntr-o permanent schimbare.
Lund n consideraie faptul c articolul a fost scris n anul 2007, aparent acesta nu mai are de
ce s fie relevant pentru studiile europene, ns demn de menionat este totui faptul c
autorul schieaz anumite concepte generice care nu-i pierd deloc valoarea normativ, chiar
i pentru zilele noastre. Mai mult dect att, soluiile propuse de J.Z. se regsesc ulterior n
textul Tratatului de reform de la Lisabona. Cu alte cuvinte, problema democraiei n
structurile de guvernare european rmne aceeai, chiar dac au avut loc anumite modificri
de-a lungul timpului.
Calitatea:
n acest articol sunt combinate tehnici de analiz att calitativ, ct i cantitativ i se
aduce o lumin asupra importanei domeniului sau problematicii studiate. Articolul face
referiri bibliografice calitative, astfel nct zona argumentrii las puin spaiu de interpretare.
La fel i organizarea este una logic i consecvent prin care sunt mpletite cadre descriptivoanalitice att la nivel naional, ct i european.
Analiz comparativ:
Referitor la conceptul de integrare european, ca premis n schimbrile construciei
democratice ce acioneaz asupra nivelului naional autorul apeleaz la acele criterii stabilite
la Copenhaga ce trebuiesc ndeplinite, ns o mai bun evideniere a faptului c prin
intermediul impunerii acestor criterii UE ncurajeaz dezvoltarea democraiei i a sistemelor
politice deschise1, a fost fcut de Grabbe Heather. n acest sens, sunt conturai indicatorii
acquis-uui comunitar ca elemente eseniale n analiza impactului integrrii asupra
democraiilor naionale.
De asemenea o alt referin, care vine s detalieze ceea ce Jan Zielonka a evitat s
1 Grabbe, Heather, How does Europeanization affect CEE governance? Conditionality, diffusion and
diversity, Journal of European Public Policy, 8:6 Decembrie, pp.1014

(Calitatea democraiei dup integrarea n UE) - RecenziePagina 3

specifice n cadrul articolului este definirea calitii democraiei n termeni cuantificabili,

lucru extrem de important pentru a nelege cadrul normativ de operare i de unde apare de
fapt noiunea de ambiguitate. Schmitter Phillipe C schieaz aceste dimensiuni metodologice
ale democraiei, care sunt reprezentativitatea i responsabilitatea public a celor ce
guverneaz, societatea civil i participarea cetenilor i, nu n ultimul rnd, cetenia,
domnia legii i drepturile existente ntr-o democraie2.
Dincolo de constatrile generale regsite n articol, lipsesc modalitile concrete prin care
dinamica social, politic i economic a Uniunii Europene acioneaz asupra nivelului
naional.

2 Schmitter, Phillipe C., The Quality of Democracy: The Ambiguous Virtues of Accountability, Institutul
Universitar European, 2003, pp.2,
http://www.iue.it/SPS/People/Faculty/CurrentProfessors/PDFFiles/SchmitterPDFfiles/Account ability.pdf

(Calitatea democraiei dup integrarea n UE) - RecenziePagina 4