CAPITOLUL II

Specificul organizrii i funcionrii cadastrului bunurilor imobile

2.1 Cadastrul bunurilor imobile n Republica Moldova
Cadastrul bunurilor iriliite n Republica Moldova, este cadastrul general al rii n care se se
identific se descriu, se estimeaz i se reprezint pe planuri cadastrale toate bunurile imobile din ar
i se nregistreaz drepturile titularilor asupra lor, la fel cadastrul servete ca instrument n exercitarea
mputernicirilor statului privind administrarea resurselor funciare, ocrotirea intereselor publice i
private n raporturile juridice ce in de bunurile imobile, cadastrul este i un sistem deschis de
informare a participanilor la piaa bunurilor imobileSa autoritilor publice, inclusiv organele fiscale.
Sistemul organelor cadastrale n Republica Moldova, comparativ cu alte state este unul foarte bine
organizat,din urmtoarele considerente n alte state elg .suni ncorporate n alte organe ca de exemplu
n Suedia sunt competente de a soluiona* litigiile-, cadastrale aprute, nregistrarea de exemplu,
instanele judectoreti pe cnd n republica Moldova sunt organe dinstincte care se ocup cu
problemele cadastrului bunurilor imobile, care dispune de un cadru legislativ bine determinat pe care
cu succes l implementeaz n practic.
Astfel aceste organe sunt:
Agenia Relaii Funciare i Cadastru care este organul ierarhic cel mai principal n domeniu i care
are un ir de atribuii foarte importante dintre care asigur promovarea unei politici unice n domeniul
creerii i inerii cadastrului,dezvoltrii reelei geodezice pe ntreg teritoriu rii, organizeaz i
controleaz activitatea ntreprinderii Specializate n Cadastru, a filialelor i altor organizaii
subordonate ct i aprobarea actelor de constituire a lor, coordoneaz la nivel interdepartamental
activitile legate de crearea i inerea cadastrului, prezint Guvernului propuneri privind
perfecionarea legislaiei ce reglementeaz lucrrile de organizare fi teritoriului administrarea
resurselor funciare i schimbul de informaii cadastrale, i un ir de alte atribuii care i revin conform
statutului.
ntreprinderea Specializat n Cadastru- are un ir de atribuii care sunt extrem de importante
pentru o funcionare adecvat corect a ntregului sistem n atribuiile sale inte urmtoarele
sarciniproiecteaz si dezvolt sistemul informaional al cadastrului acumuleaz, sistematizeaz si
pstreaz informaia cadastral organizeaz furnizarea informaiei cadastrale, stabilete structura
acesteia si modul ei de furnizare; organizeaz procesul de ridicare continu a calificrii personalului
ntreprinderii, stabilete schema micrii fluxului de informaii cadastrale si modul de prelucrare a
acestora; asigur securitatea pstrrii si transmiterii datelor prin reea, prezint propuneri
privindperfecionarea sistemului de pstrare a bazei de date, deine si administreaz banca central
1
5

ie date a cadastrului, proiecteaz si efectueaz legtura dintre forma electronic a documentaiei

cadastrale si cea a altor registre de stat, furnizeaz informaia cadastral sistematizat autoritilor
administraiei publice, altor persoane juridice, precum si persoanelor fizice; ine, n modul stabilit de
Guvern, sistemul informaional automatizat "Registrul de stat al unitilor administrativ- teritoriale si al
strzilor din localitile de pe teritoriul Republicii Moldova" elaboreaz instruciuni referitoare la modul
de inere a documentaiei cadastrale, la modul de furnizare a informaiei cadastrale, la evaluarea
bunurilor imobile n scopul impozitrii,ine, n modul stabilit de Guvern, sistemul informaional
automatizat "Registrul obiectelor de infrastructur inginereasc;nainteaz cereri n instana de judecat
pentru radierea sau corectarea nscrierii greite din registrul bunurilor imobile. [ 36.pag 17,
O importan deosebit n acest sistem unitar de organe o au filialele ntreprinderii de stat n
Cadastru aceste din urm sunt amplasate n egnfcpleraionale, municipii i n oraele Ceadr- Lunga i
Vulcneti. Oficiile teritoriale Cadastrale au urmtoarele atribuii n acest ntreg mecanism funcional i
anume:
Efectueaz lucrrile cadastrale si monitoringul bunurilor imobile, ntocmesc si actualizeaz
planul cadastral si planul geometric, ntocmesc dosarul cadastral al fiecrui bun imobil si alte documente
necesare ineriicadastrului, efectueaz nregistrarea de stat a bunurilor imobile si a drepturilor asupra
acestora nregistrai bmp|ilor imobile, transmit datele registrului bunurilor imobile n banca central de
date a cadastrului, furnizeaz, n modul stabilit, persoanelor fizice si juridice,utoritilor
publiceinfprmaia cadastral privind bunurile imobile si drepturile asupra lor, asigur pstrarea m.
integritate a documentaiei cadatrae^i arhivarea ei, efectueaz expertiza bunului imobil, la cererea,
istan^ei. de judecat, a alto .organe dedrept. Pe lng aceasta

m0

funcie important ceea cu ce; personal

m-am lovit n piiaitii^ oficiile cadastrale sunt unicele organe care au menirea de a face evaluarea
bunurilor imob^e. .conform legii 1225, Cu privire la reabilitarea persoanelor supuse epresiunilor
politicda; Este o atribuie extrem de important deoarece n baza acestei evaluri e ofe bani pentru
ap^jt& persoang^E&ta foarte important de tiut c Agenia i ntreprinderea Specializat n Cadastru*
imcljQsiv filialele sale, snt independente de orice proprietar de bun imobil si se supun numai legii.
Crearea si inerea cadastrului bunurilor imobile intr n competena exclusiv adficiului cadastral
teritorial, Care, la rndul su, nu este n drept s exercite activiti ce nu in decompetena sa [21.pag5] .
Eu personal consider c acest fapt este unul extrem de important pe motiv ca acest sistem de organe care
dirijeaz cu ceea ce avem mai scump n ara noastr i anume imobilul nu poate fi infidU^p consider c
acest lucru este de o importan deosebit. Persoana care are un rol extrem de important n ceea ce
nseamn cadastrul bunurilor imobile este registratorul.Funcia de registrator se exjgrcii, la nivel
central, n cadrul ntreprinderii

Specializaten Cadastru s Ia nivel teritorial - n cadrul oficiilor cadastrale teritoriale.n funcia de registrator n
cadrul ntreprinderii Specializate n Cadastru se angajeazprin concurs persoane care activeaz de cel puin 5 ani n
funcia de registrator la oficiulcadastral teritorial, persoane care activeaz de cel puin 1 an n funcia de jurist la
ntreprindereaSpecializat

Cadastru,

precum

si

persoane

care

dein

funcii

de

conducere

la

ntreprindereaSpecializat n Cadastru. n funcia de registrator n cadrul oficiului cadastral teritorial este angajat
prin concurs,cu ncheierea unui contract individual de munc conform legislaiei muncii, persoana carendeplinete
urmtoarele condiii: este cetean al Republicii Moldova, este liceniat n drept sau are studii superioare la
specialitatea cadastru si organizareat eritoriului; nu are antecedente penale nestinse, este apt din punct de vedere
medicii pentru exercitarea funciei, a ndeplinit timp de 1 an funcia de registrator stagiar sau a exercitat timp de 3
ani o funcie de specialitate juridic a susinut examenul de calificare. Registratorul din cadrul ntreprinderii
Specializate n Cadastru are urmtoarele atribuii: examineaz cazurile de respingere a cererii de nregistrare,
examineaz deciziile de refuz al efecturii nscrierilor n registrul bunurilor imobile si efectueaz nscrierea n
cazul n care consider nentemeiat decizia de refuz a registratorului dela pficiul cadastral teritorial, n cazul
depistrii unor nscrieri greite n registrul bunurilor imobile, pentru a crorcoreetare este necesar o hotrre
judectoreasc irevocabil, solicit ntreprinderii Specializate n Cadastru naintarea cererii n instana de judecat
pentru radierea su corectarea acestora, corecteaz, greelile din registrul bunurilor imobile [15. pag33].
Registratorul din cadrul oficiului cadastral teritorial are urmtoarele atribuii: solicit documentele- necesare
includerii n- cadastru a. datelor despre bunul imobil idrepturile asupra liii, decide, n modul stabilit, asupra
efecturii sau modificrii nscrierii n registrul bunurilorimobile ori refuz efectuarea sau modificarea nscrierii
respective, elibereaz extrase din registrul bunurilor imobile, n cazifl depistrii unor nscrieri greite n registrul
bunurilor imobile, pentru a crorcoreetare este necesar htrnse judectoreasc irevdcaJp|, solicit
ntreprinderii Specializate n Cadastru naintarea cererii n instana de judecat pentru radierea sau corectarea
acestora, corecteaz, greelile din registrul bunurilor imobie; [36.pag 10].
Sursele de finanare a sistemului organelor cadastrale:
Finanarea aparatului Ageniei se efectueaz de la bugetul de stat^treprinderea Specializat n Cadastru cu
filialele sale activeaz pe principiulautefinanrii din veniturile pe care le obin din prestri de servicii. Tarifele la
serviciile prestate de ntreprinderea Specializat n Cadastru si filialele sale,servicii ce in de nregistrarea bunurilor
imobile si a drepturilor asupra lor, precum si la alteservicii ce in de competena exclusiv a ntreprinderii
Specializate n Cadastru si a filialelor sale, se aprob de Guvern n baza metodologiei aprobate de Parlament.
Cheltuielile de inere a s internelor informaionale automatizate "Registrul de stat aluni tailor administrativteritoriale si al

strzilor dih localitile de pe teritoriul RepubliciiMoldova" si "Harta digital de baz snt

suportate de la bugetul de stat si prevzute fii devizulde cheltuieli al Ageniei Relaii Funciare si
Cadastru pe anul respectiv. n aa mod este creat Cadastrul bunurilor imobile cu structura sa, eu
atribuiile sale bine definite este o unitate care sa dovedit a fi una foarte funcional.

2.2 Cadastrul bunurilor imobile n Suedia

Sarcina Naional Cadastral a Suediei (NLS), este de a contribui la o utilizare eficient i
durabil a bunurilor imobiliare din Suedia-, pmnt i ap n Suedia aceste fiind singurele bunuri
imobile. De asemenea, sarcina de a dezvolta serviciile pentru a exploata potenialul pieelor existente i
noi ,publice i conwo^alt^e a rspunde nevoilor clienilor notri cu privire la informaiile care se refer
la teren i cele geografice. De stabilire i de gestionare a Sistemului Cadastral unificat n Suedia a fost
o sarcin major pentru NLS pentru aproximativ 30 de ani. Sistemul a fost n funciune timp de
aproximativ 25. de ani i este supus unei dezvoltri continue. Instituirea sistemului suedez a fost un
proiect care a implicat mai multe ministere i agenii la nivel central, regional i local. Informaii din
Registrul de proprietate imobil (cadastru fizice), registru funciar fac parte din sistemul cadastral.
Harta digital i indicele cadastral sunt de asemenea incluse n sistem. Prile majore i o imagine de
ansamblu a sistemului este prezmtat mai josSr't
Sistemul furnizeaz toate ageniile responsabile informaii cu privire la' terenuri,
mbuntirea eficient a sa despre organele publice care au atribuii||rGestj domeniu. Datorit
sistemului cadastral procesul de nregistrare a titlurilor i ipotecare se face n aceeai zlla cererea
beneficiarului. Sistemul prevede, de asemenea informaii depline pentru mai multe scopuri
utilizarea de Naional land service NLS, sau ca servicii cu valoare adugat de ctre agenii de
informaii.Informaia deplin, mpreun cu harta indicelor naionaleale cadastrului este accesibil
prin Internet i disponibil pentru mai mult de 4 milioane de ceteni. n Suedia c ca bun imobil este
recunoscut doar pamintul. In ceea ce privete stabilirea hotarelor am putea spune ca se face conform
lucrrilor cadastrale, iar ca particularitate evideniem faptul ea stabilirea hotarelor imprejUrul unor
bazine acvatice se face in regim diferit in dependent de marimea si adincimea acestora. In ceea ce se
refera la drepturile si obligaiile prtilor n cadrul contractelor sunt mai ample. Spre exemplu toate
cheltuielile si veniturile bunului pina Ta- trasmiterea dreptului de proprietate aparin vinzatorului,
daca bunul a suferit careva daune din vina vinzatorului chiaar dup vinzare acesta- e obligat sa
despgubeasc cumprtorul deasemenea si in cazul in care cumprtorii nu a eliberat bunul in
impui stabilit cumprtorul este in drept sa ceara o compenstie sau sa ceara micorarea preului
labili*. In cazul io care comparatorul nu-si poate nregistra bunul din vina vinzatorului, acesta este
18

in drept sa anuleze contractual restituinduise preul contractului si pagubele pe care le-a avut. In cazul in care
cumprtorul a tinuit anumite defecte ale bunului sau bunul nu corespunde caracteristicilor descrise in contract,
cumprtorul poate desface contractual cu restituirea preului si poate cere despgubiri. Vinzatorul este obligat sa-i
ofere cumprtorului toate actele ce tin de bun, iar daca e necesar si actele ce tin de un alt bun invecinat care
aparin vinzatorului la cererea cumprtorului. Daca cumprtorul dup ncheierea contractual se in afla in situaia
de imposibilitate sa achite costul contractului atunci vinzatorul este in drept sa desfaca contractual. Persoana care
elibereaz bunul imobil in urma unor reclamaii a deciziei de transmitere a bunului, aceasta e obligata sa achite
toate veniturile pe care le-a avut in urma exploatrii bunului din momentul in care a aflat ca intietate asupra
bunului o are alta persoana sau din momentul in care i-a venit citatie de la judecata, deasemenea daca costul
bunului sa micorat in urma aciunilor persoanei care elibereaz bunul atunci acesta trebuie sa suporte si aceste
cheltuieli [15. pag33]. Proprietarul bunului care dorete s transmit bunul in gaj este in drept s ceara de la
organul abilitat o anumita inregistare a sumei pentru bunul dat, drept confirmare acesta primete o adeverina ce
demonstreaz ca gajul a fot nregistrat. Dreptul de gaj ii are doar persoana care deine bunul in proprietate si care
va transmite aceasta adeverina in calitate de garanie penlffll ntoarcerea bunului. In caz de litigiu instana de
judecata, in caz ca suma bunului este mai mare decit gajul, poate determina modali atatea de stingere a gajului fata
de creditori. Creditorul de asemenea este in drept sa primeasc o compensaie in cazul in care imprumutul a fost
declarat nevalabil sau daca dup chemarea in judecata suma mprumutului a fost transmisa unor creditori
necunoscui. Contractel de arenda in afara de cel de arenda a pamintului nu poate depi un termen mai mare de 50
de ani, iar in scopuri agricole pe un termen de pina la 25 ani, aceste reglementari ifa fiu- se airifenie'M dreptului
de folosina oferit de ctre stat [21.pag5] .Dreptul de folosina si servitutea aparute in urma contractului va fi in
mod obligatoriu inregistrat cu excepia mprumutului si arendei.In conformitate cu Codul funciartransmiterea
pamintului in folosina cu tiflu oneros se face safe fetffia de arend a sectorului de teren in scopuri agricole, arenda
pentru construcii, pentru amplasarea de companii comerciale. Daca arenda este prevzut pentru un anumit scop,
aceasta nu poate fi schimbat, corespunztor de bun, folosete bunul in alte scopri decit cele prevzute de contract,
inealaea prevederile legislaiei cu privire la arenda, nu-si ndeplinete obligaiile contractuale. Sunt reglementate si
unei situaii mai deosebite ca faptul ca proprietarul este in drept sa-i faca reclamaii arendaului cu privire la
relaiile de arenda in decurs de 2 ani dup ace arendaul a eliberat bunul arendat. In cazurile de arenda a bunului in
scopuri de neesitati agricole su de locuina arendaul este in drept sa procure bunul conform legislaiei in vigoare,
am putea spune ca suntem in prezenta dreptului de preemtiune in legislaia autohtona. Daca prile s-au inteles ca
in caz de litigiu acetia se vor adresa instanei de
arbitraj atunci hotarirea arbitrajului nu va putea fi contestata. In fiecare regiune a tarii trebuie sa fie
19

instituit o comisie care va avea roi de a incerca aplanarea litigiilor intre parti si vor servi drept intermediar la
stabilirea preului arendei, termenul institurii ei precum si in cazurile de prelungire a contractului. In caz ca prile
nu sunt de accord cu hotarirea comisiei acetia o pot contesta in instant de judecata in decurs de 2 luni de la
emiterea hotaririi, daca prile depasesc termenul de 2 luni acetia isi piers dreptul la contestare. Litigiile care nu

sunt ie competenta arbitrajului vor fi cercetate de ctre instanele de circumscripie. In unele cazuri prevzute de
ctre codul funciar Hotaririle instanei de judecata nu pot fi contestate. Deci rezult c Suedia nu dispune de un
sistem cadastral bine definit.

2.3 Cadastrul bunurilor imobile n Romania

Etapa de mare nsemntate a nceperii cadasrtului i unificrii crii funciare (1933-1955)a continuat eu
etapa sistemelor de eviden funciar i de cadastru funciar (1^55-1991), pentru c dup 1991 a fost o perioad de
stagnare a cadastrului.n temeiul unor acte normative care au constituit baza evidenei fimciare(Decretul
281/1995)cadastrul s-a transformat prin faptul c a servit la comasarea terenurilor agricole, ntr-o eviden
imobiliar. Rontaiiia a incheiat proiectul Cadastrului General si intra astfel in cercul restrns al statelor europene
care au un sistem unic de nregistrare a proprietilor imobiliare.[ 22.pag24], Creterea foarte mare a numrului de
tranzacii imobiliare pe piaa din Romania, dar si a celui de ipoteci au fcut n e e e ^ i i ! u n u i Cadastru
General. La mijlocul lunii iunie 2006, Agenia Naionala de Cadastru si Publicitate Imobiliara (ANCPI), din cadrul
Ministerului Administraiei si Internelor, a anuntat ncheierea Proiectului Cadastrului General si Publicitarii
Imobiliare, finanat de Banca Mondiala. Astfi,* Romania a devenit una dintre primele tari europene care au
adoptat sistemul uiiicfie nregistrare a proprietarilor imobiliare.
Potrivit iniiatorilor, proiectul cadastrului general si publicitii imobiliare a urmrit stabilirea unui
sistem eficient de garantare a titlurilor de proprietate, crearea unui sistem de cadastru care s
continuie definirea clara si actuala a proprietilor si stabilirea unei proceduri simple, sigure si
ieftine pentru nscrierea imobilelor in cartea funciara. Prin intermediul proiectului cadastrului
general si publicitii imobiliare se folosete, in premiera, extrasul de autentificare, care ii
garanteaza cumprtorului "ngheare" crtii funciare timp de cinci zile, si extrasul de informare,
prin care orice persoana poate afla date despre istoria cadastrala a unui imobil.
Valoarea proiectului cadastrului general si publicitii imobiliare s-a ridicat la 37,3 milioane de
dolari dintre care 25,5 milioane prin imprumut BIRD, restul de 11,8 milioane de dolari fiind
contribuia Guvernului Romniei. Proiectul a avut drept scop stabilirea unui sistem eficient de
garantare a titlurilor de proprietate, crearea unui sistem de cadastru care s continuie definirea clara
20
si actuala a proprietilor, stabilirea unei proceduri simple, sigure si ieftine pentru inscrierea imobilelor in cartea
funciara. n cadrul aceluiai proiect au fost realizate si o serie de obiective specifice, cum ar fi: renovarea sediilor
Oficiilor de Cadastru si Publicitate Imobiliara si dotarea acestora cu echipamente pentru msurtori, echipamente
de birou si mobilier pentru arhiv, achiziionarea unor servicii tehnice (reele geodezice, aerofotografiere si
realizare de ortofotoplan, lucrri de cadastru sistematic si sporadic, sistem informatic). [22.pag54]. S-au asigurat,
de asemenea, servicii de consultanta si pregtire a personalului pentru implementarea intr-un mod eficient si
profesionist a sistemului unificat.Proiectul cadastrului general si publicitii imobiliare a mai inclus

aerofotografierea intregii suprafee a Romniei si digitalizarea registrului de inscriptiuni. In urma acestui proces
este disponibila evidenta imobilelor de peste 30 de ani din Moldova si Muntenia, eviden care era alcatuita din
registre de cele mai multe ori deteriorate. Un rol important in derularea proiectului l-a avut Banca Mondial, mai
ales in partea de asistenta tehnica, prin implicarea celor mai buni experi internaionali in domeniul cadastrului,
publicitii imobiliare si managementului schimbrii. n opinia directorului misiunii Bncii Mondiale in Romania,
Owaise Saadat, existena unui sistem unificat de cadastru si publicitate imobiliara va transfera profitul tranzaciilor
imobiliare de la intermediari ctre deintorii de titluri imobiliare. Conform spuselor lui Saadat, "in trecut, cnd
titlurile de proprietate nu erau asa de uor de obtinut, si nici informaiile despre acestea nu erau complete si corect
nregistrate, cel mai mult aveau de profitat in urma tranzaciilor ageniile imobiliare. Prin aceasta mai buna
funcionare a pieei se diminueaz profitul care merge ctre aceasta categorie, pentru ca informaia va deveni mai
accesibila pentru deintorii de titluri imobiliare sau pentru cei care vor sa achiziioneze titluri imobiliare". Printre
avantajele sistemului unic de nregistrare a proprietilor imobiliare se numr: garantarea si asigurarea dreptului
de proprietate;crearea unei baze reale de impozitare;cresterea ncrederii in sistemul bancar;dezvoltarea creditului
ipotecar;reducerea litigiilor privitoare la imobile; securizarea si standardizarea procesului de nscriere a imobilelor
in cartea funciara; sprijinirea mbuntirilor funciaremonitorizarea si dezvoltarea pieei imobiliare. Odata cu
implementarea sistemului unic este garantat proprietatea. Adic se evit situaiile in care erau vndute imobile
care erau ipotecate, puse sub sechestru sau alte situaii de genul acesta. Cartea funciara cuprinde acum toate
informaiile si istoricul imobilului,documentul este securizat, fiind un fel de carte de identitate a imobilului. Tot
sistemul este informatizat, securizat. Sistemul de impozitare actual este unul declarativ, nu real, asta deoarece
Romania nu are, la ora actuala, date suficiente ca sa aiba o baza reala de impozitare. Prin date nelegem evidenta
tuturor proprietilor si proprietarilor din Romania. Comunicarea cererilor de nscriere a proprietilor in cartea
funciara si a extraselor de carte funciara poate fi realizata prin intermediul noului sistem unic de nregistrare a
proprietilor imobiliare. In
plus, cetenii sunt scutii de drumurile repetate intre diferitele instituii care administrau separat

21

serviciile de cadastru si publicitate imobiliara. n comparaie cu sistemul anterior, in care proprietarul nusi inseria dieptul real in cartea funciara dect in momentul instrainarii imobilului, in Sistemul actual,
deschiderea crtii funciare are loc in mod automat, dup intocmirea documentaiei cadastrale^ 28.pagi
7]. Totui, noul sistem unic de inregistrare a proprietarii nu elimin obligaia proprietarilor de a efectua
documentaia cadastrala, care se face o singura data pentru un imobil. Cel mai mult vor avea de castigat
de pe urma noului sistem unic de inregistrare a proprietarilor imobiliare cetenii simpli, dar si
reprezentanii mediului de afaceri. Cele doua categorii vor beneficia in plus de asigurarea dreptului de
proprietate si de acces mai uor la credite ipotecare. Lipsa unui sistem unificat in domeniul imobiliar a
intarziat extrem de mult consolidarea proprietarilor si, in plus, efliuf medh|il de afaceri, a impiedicat
creterea investiiile strine. Nimeni nu va dori sa investeasc in ceva care nu prezint sigurana din
punct de vedere al dreptului de proprietate. Experiena statelor din Uniunea Europeana a demonstrat ca
un sistem unic de cadastru si publicitate Imobiliar va

piaa imobiliar liber si un sistem eficient

de
impozitare.
Pentru ca toate aceste lucruri sa se realizeze este nevoie ca responsabilii de implementarea proiectului sa
demareze o campanie de informare pentru a explica avantajele intabularii. Cetenii simpli, dar si
reprezentanii mediului de iwi&m, trebuie sa cunoasc ce inseamna acest sistem unic de cadastru, care
este utilitatea lui. Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i
juridic prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea, reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a
tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de
destinaia lor i de proprietar. Entitile de baz ale acestui sistem sunt parcela, construcia i
proprietarul. Cadastrul general se organizeaz la nivelul fiecrei uniti administraiv-teritoriale: comun,
ora, municipiu, jude i la nivelul ntregii ri.
Prin sistemul de cadastru general se realizeaz: identificarea, nregistrarea i descrierea, n
documentele cadastrale, a terenurilor i a celorlalte bunuri imobile prin natura lor, msurarea i
reprezentarea acestora pe hri i planuri cadastrale, precum i stocarea datelor pe suporturi informatice;
asamblarea i integrarea datelor furnizate de cadastrele de specialitate; identificarea i nregistrarea
tuturor proprietarilor i a altor deintori legali de terenuri i de alte bunuri imobile, n vederea asigurrii
publiciti fi opozabilitii drepturilor acestora fa de teri; furnizarea datelor necesare sistemului de
impozite i taxe pentru stabilirea corect a obligaiilor fiscale ale contribuabililor n subordinea Oficiului
Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie se nfiineaz Institutul de Geodezie, Fotogrammetrie,
Cartografie i Cadastru, instituie public cu personalitate juridic. Cadastrele de specialitate sunt
subsisteme de eviden i inventariere sistematic a bunurilor imobile sub aspect tehnic i economic, cu
respectarea normelor tehnice

2
2

elaborate de Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie i a datelor de baz din cadastru]
general, privind suprafaa, categoria de folosin i proprietarul.
Organizarea activitii de cadastru
Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie are urmtoarele atribuii principale:
organizeaz, conduce, ndrum i controleaz executarea lucrrilor de geodezie, topografie,
fotogrammetrie, teledetecie, cadastru i cartografie la nivelul ntregii ri;
b)

elaboreaz norme, promoveaz tehnici, procedee i metodologii de specialitate conform

progreselor tiinifice i tehnice n domeniul cadastrului;

c)

autorizeaz persoanele fizice i juridice care pot executa lucrri tehnice de cadastru;
lorganizeaz fondul naional de geodezie i cartografie, precum i banca de date a sistemului
unitar de cadastru;

basigur, n condiiile legii, n colaborare cu Ministerul Aprrii Naionale, executarea, completarea,

modernizarea i meninerea n stare de utilizare a reelei geodezice naionale; iavizeaz coninutul
topografie al hrilor, planurilor, atlaselor, ghidurilor i al altor documente cartografice necesare uzului
public;
bpune la dispoziia autoritilor publice i a altor instituii interesate, n condiiile legii, situaii
statistice de sintez privind terenurile i construciile;
bndeplinete sarcinile ce rezult din angajamentele internaionale n domeniul su de activitate.
Oficiile judeene de cadastru, geodezie i cartografie realizeaz, la nivelul unitilor administrativteritoriale, au urmtoarele atribuiiorganizeaz, conduce, ndrum i controleaz executarea lucrrilor
de geodezie, topografie, fotogrammetrie, teledetecie, cadastru i cartografie la nivelul ntregii
ri,avizeaz coninutul topografic al hrilor, planurilor, atlaselor, ghidurilor i al altor documente
cartografice necesare uzului public;
n cadrul oficiilor judeene de cadastru, geodezie i cartografie se organizeaz i funcioneaz
baza de date a cadastruluiMinisterul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne i Serviciul Romn de
Informaii execut, cu mijloace proprii, lucrri de cadastru, geodezice, gravimetrice, topografice,
fotogrammetrice i cartografice necesare aprrii rii i pstrrii ordinii publice, precum i altor nevoi
proprii, conform normelor tehnice ale Oficiului Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie.
Publicitatea imobiliar ntemeiat pe sistemul de eviden al cadastrului general are ca obiect
nscrierea n cartea funciar a actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din aceeai localitate.
Ea se efectueaz de ctre birourile de carte funciar ale judectoriilor, pentru imobilele ifuate n raza
teritorial de activitate a acestora.

2.4 Cadastrul In alte ri Europene

Germania- Tradiia Germaniei n cadastru este mai mare de 150 de ani. Pe parcursul ultimelor trei
decenii ale seeoMm^fi hrile analogice i nregistrrile au fost digitizate. Ambele hri digitale cadastrale i
nregistrri digitale sunt stocate n sisteme separate. Din 1997, Grupul de lucru al autoritilor Surveying a statelor
din Republica Federal Germania (ADV) au lucrat asupra unui model de sistem integrat de infirmaii cadastrale
Oficial numit ALKIS. Acest sistem este primul la nivel mondial unde se descrie utilizarea standardului ISO, UML
(Unified Modelling Language). Cele mi importante companii Gir vor d^^ta software-ul i s l vor disrribui
autoritilor. Astfel, datele cadastrale pot fi folosite cu uurin pentru cartografie topografie i vice versa. ALKIS
reprezint un model de cadastru standard internaional de tehnic de nalt calitate i vor mbunti cadastru
Germaniei ca un sistem de informaii de baz n societatea informaional a secolului 21. Republica Federal'
CjeirtnaM a stabilit un sistem*Ifisficat cadastral care ar garanta o securitate sporit proprietii funciare*. CU o
istorie lung de nregistrare terenurilor n Germania, este de fapt c un sistem bun bine dtefimde lucru care ar
avea posibilitatea dPu oferi un sistem de securitate dezvoltat a proprietii funciare ceeace este un punct foarte
important pentru o societate dezvoltat [15. pag33].. Investiiile n terenuri i cldiri ar fi foarte deficite sala poate
chiar imposibile fr un sistem de nregistrare a terenurilor. Re-introducerea unui sistem de cadastru n noile state a
fost o sarcin important pentru profestbMl!jll n topografie i n sectorul public i privat.
Modul cel mai rapid i mai uor a fost s introduc sisteme cadastrale asemntoare cu cele din statele de vest a
republicii, deoarece au existat pe parcursul a mai muli ani. Aceste sisteme sunt Harta automat cadastral (ALK) i
Registrul de proprietate automat (ALB). Bazele de date cadastrale digitale au devenit o baz informatic foarte
pentru un numr tot mai mare de utilizatori, n ceea ce privete Constituia federal a Germaniei care
esteresponsabil pentru legislaia n domeniul cadastrului este n mna statelor. Cele 16 state au adoptat diferite,
practic uniforme, legi n domeniul de topografie. Sarcinile care sunt diferite, prin urmare, nu sunt efectuate de
ctre o autoritate central responsabil topografie dar n esen, de ctre administraiile topografie i cartografice a
statelor. Nu exist nici o instituie federal responsabil pentru cadastru supravegherea acestui sistem foarte
important de ctre autoritile la nivel de stat. Oficiile de stat i ministerele responsabile co-opereaz prin
intermediul "Arbeitsgemeinschaft der Vermessungsverwaltungen der Lnder der Bundesrepublik Deutschland"
(ADV) (Comitetul de lucru al autoritilor Surveying a statelor din Republica Federal Germania) pentru a discuta
aspectele tehnice de o importan fundamental i naional n vederea gsirii reglementrii uniforme. Prin urmare,
dei cadastru n Germania este n responsabilitatea a 16 state, bazele de date cadastrale sunt extrem de uniforme,
cu doar cteva excepii mici.Situaia actual a bazei digitale de date cadastrale n Germania,sistemul de nregistrare
a terenurilor n Germania, este un sistem duplex. Situaia juridic a fiecrei parcele este descris n cartea funciar
numit "Grundbuch". Descriere geometric a tuturor limitelor n Harta automat cadastrale (ALK), nregistrrile de

teren i nregistrri textuale n proprietate Registrul automat (ALB) este n mna autoritilor cadastrale. Numai
Grundbuch i cadastru nteoeiere sunt n msur s ofere o imagine de ansamblu complet despre proprietiile
funciare juridice i de facto. Ambele registre trebuie s fie actualizate n mod constant i pstrate n conformitate
cu legea. Pe lng misiunea de a asigura protecia juridic a proprietii funciare, cadastrul a devenit o baz a
sistemului de informaii privind pmntu! (LIS), de o mare varietate i flexibilitate pentru planifijeaiea, proteejia
mediului Ji alte probleme care sunt extrem de importante.
Lituania- Scopul principal pentru fiecare Guvern este de a crea situaii juridice, financiare i organizatorice
pentru monitorizarea i dezvoltareaproprieti imobiliare. Pentru a cuta noi modaliti privind faptul c persoanele
care au dreptul la restituirea dreptului de proprietate a terenului pe motiv c nu sunt capabili s-l lucreze, dreptul
de a transfera dreptul de proprietate ctre ceilali sau de a vinde celor care au posibilitatea s-l lucreze. Este foarte
important it a adopta legi i de a le mbunti pe cefe existente, care trebuie s determine modul I fflii'psilft
terenurilor ar trebui s funcioneze i pentru a crea condiii pentru funcionarea mai eficient a pieei
funciare.Cadrul legislativ, care reglementeaz restituirea proprietii eetemfeira terenurilor i legislaia privind
reforma agrar, trebuie s fie stabil [15. pag33]. Foarte important pentru reforma existent este de a crea un
cadastru unificat de proprietate reali i statici? 1 de nregistrare. Managementul activitii cadastrului i de
nregistrare a terenurilor i cldirilor (apartamente) ar trebui s fie fcute ntr-o organizaie, dar nu n diferite.
Crearea unui sistem eficient i sigur de administrare a proprietii este un lucru esenial pentru funcionarea pieei
de succes i bunstarea economiei rii. Dup restabilirea independenei Lituaniei, schimbrile semnificative au
avut loc ntr-un timp scurt. Legi foarte importante privind restabilirea dreptului de proprietate asupra bunurilor
imobile, i alte proprieti imobiliare, privind impozitarea i alte legi i sub-acte normative au fost adoptate. Legile
existente, modul de integrare a terenurilor i a dreptului de proprietate i registrelesunt obaz pentru securitatea
drepturilor de proprietate n crearea sentimentului de ncredere ntre proprietarii privai, fermierii i oamenii de
afaceri i bnci. Exist mai multe posibiliti n care bncile vor acorda credite conformitate cu rata dobnzii
rezonabile

i oamenii de afaceri vor investi mai muli bani pentru economia rii i a
agriculturii.Principalele obiective strategice de reform a sistemului existent a cadastrului sunt
urmtoarele: accelerarea procesului de restaurare a dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile;
stabilirea i meninerea unificat a cadastrului bunurilor imobile i sistemul de nregistrare; crearea i
ntreinerea hrilor geodezice i hrilor topografice, alocarea sumelor de bani suficiente pentru
restabilirea dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile, terenurilorcadastrale,crearea de baze de
date, producia i ntreinerea hrilor furnizarea de sectorului privat eu date i hri necesare;
gestionarea i securitatea datelor din arhiv; atragerea de finane 1 i creterea procesului de recuperare a
costurilor; mbuntirea serviciiloroferite clienilor pregtirea legilor i mbuntirea acestora;
elaborarea politicii de stat legate de gestionarea proprietii imobiliare i de securitate.Organizaiile
responsabile de administrarea proprietii. Structura pentru reforma agrar, privatizarea proprietii
imobiliare, lucrri de cadastru, terenuri i cadastru bunurilor imobilii mprite ntre ministere separate
i organizaii:
Ministerul Agriculturii Ministerul Mediului
Serviciul de Stat Cartografie fi geodezie Serviciul
Funciar de stat Cadastru i Registrul
Departamentele de gestionare a terenurilor din administraia judeean Serviciul Funciar de stat
Cadastru i Registrul (SLCR) este o organizaie important n reforma existent deoarece are atribuia
de instituire a sistemului de administrare a proprietii. SLCR este o organizaie guvernamental. Acesta
ofer, de asemenea, servicii de topografie; asisten tehnic i instruire pentru birouri i sucursale, in
timp ce este efectuat nregistrarea drepturilor de proprietate a terenurilor restituite (pdure),
privatizarea terenurilor, cldirilor, apartamentelor i echipamentelor de inginerie [15. pag33]. Osarcin
foarte important a SLCR - Centrale Real Property Databank este de a stoca a datele cu privire la
dreptul de proprietate i pentru a oferi servicii de informaii pentru clieni, suport tehnic i instruire
pentru proprietatea cadastrului bunurilor imobile i a sistemului de nregistrare. Situaia juridic privind
plata pentru cutare de informaii i de nregistrare este rezolvat de ctre Guvern. In timp ce se
efectueaz restituirea drepturilor de proprietate asupra terenului (pdure), de privatizare a pmntului i
de vnzare, este necesar s se determine dimensiunea i locaia terenului. Conform legolor existente cu
privire la privatizarea terenurilor privatizarea unei gospodrii - parcele de teren poate fi reprezentat
grafie prin utilizarea celor mai bune hari la scar mare. Hri n scara 1:1000 sau 1:2000 sunt utilizate
n zonele urbane, dar unele centre de ora au hari ia scara 1:500. Potrivit deciziei guvernamentale
existente noii proprietari a terenurilor ar trebui s plteasc pentru a parcelele agricole conform datelor
topografice nainte de nregistrarea terenurilor vndute n registrul funciar. Toate procedurile de
26

formare 1 proprietii simt descrise ntr-o lege Cadastru funciar, ceea ce a fost adoptat deParlament n
anul 2000.Valoarea medie a taxei de studiu precis este de aproximativ 200 Lt (50 $) pentru o parcel n
mediul urban i aproximativ 100 Lt (25 $) pentru un hectar de teren agricol n mediul rural.Grupuri
regionale GIS au fost stabilite n 1998 n SLCR. Scopul principal al acestor grupuri este de a compila
un sistem consolidat teren- hart- cadastru- parcel pe fundalul bazelor de date GIS i granielor
administrative digitizate de parcele de teren n zonele cadastrale, iar aceste limite sunt desenate grafic
dup anchet preliminar sau precis. Acum 42 districte sau 98% din ntregul teritoriu al Lituaniei sunt
digitizate. Lituania este mprit n uniti cadastrale. Limite de uniti cadastrale coincid de obicei cu
caracteristici naturale i graniele administrative.O hart la scar 1: 10*000 va fi produsa pentru fiecare
unitate de cadastru.

Irlanda- Dreptul de proprietate se- caracterizeaz printr-o continuitate istoric i o

terminologiei de specialitate. Distincia de baz n sistemele de drept comun este ntre bunuri imobile
(terenuri) i abunurilor personale (bunuri mobile).nainte de mijlocul secolului al 19-lea, principiile care
reglementaudelimitarea bunurilor imobile i a bunurilor personale sunt diferite. Dei aceast dihotomie
nu are aceeai semnificaie distincia fundamental este nc, din cauza diferenelor eseniale dintre cele
dou categorii. Un exemplu evident este faptul c terenul este imobil, i, astfel, normele care
reglementeaz utilizarea acestuia trebuie s difere. Un alt motiv pentru distincie este faptul c legislaia
adesea utilizeaz terminologia tradiional.Diviziunea de teren i bunuri mobile a fost criticat ca fiind
satisfctoare, nu ca o baz de categorisire a principiilor dreptului de proprietate, deoarece aceasta i
concentreaz atenia nu pe interesele de proprietate n sine,ci cu privire la'Obiectele ce vizeaz aceste
interese. n plus, n cazul n care, bunurile mobile care sunt ataate sau introduse pe teren pot deveni o
parte a terenului .Proprietile imobiliare sunt, n general, sub-clasificate n:
1.

hereditaments corporale - bunuri corporale imobiliare(terenuri).

2.

hereditaments necorporale - bunuri necorporale, imobiliare, cum ar fi # servitute de trecere.

Conceptul de posesie dezvoltat a sistemului juridic a crui principal preocupare era de a
evita tulburrile civile. Principiul general este c o persoan care are n posesie terenuri sau
bunuri, chiar fiind un rufctor, este ndreptit s ia msuri mpotriva oricui s intervin cu
excepia cazului n care persoana care tulbur posesia are un drept prioritar.[ 11. pag947;]. Cel
mai simplu mod de a obine un drept de proprietate este de a ncheia un contract consensual
de vnzare- cumprare, sau o donaie. O persoan deasemenea poate obine un drept de
proprietate n cazul n care i se ofer un credit de ncredere stabilit n beneficiul su, de ctre
titularul dreptului de proprietate. Alt posibilitate este de transmitere a dreptului de
proprietate indiferent de voina proprietarului, aceasta i r tmpl dac o persoan trece n
nefiin iar testamentul devine nul, sau alt caz este cnd are loc

2
7

exeecutarea unei ho trri judectoreti. Dac este s ne referim la istoricul dreptului de proprietate
n Irlanda trebuie sft menionm c contractele de leasing au servit n mai multe scopuri, precum i
reglementarea acestora difer n funcie de scopurile propuse i condiiile economice ale
timpului.Leaseholds, de exemplu au fost acordate n principal pentru agricultur pn la sfritul
sec.XVIll-lea i nceputul sec.XIX-lea cnd creterea oraelor a fcut nchirierea o form
important de posesie a pmntului n zonele urbane. Legile modeme care se refer la drepul de
roprietate i nchriere n jurisdiciile de drept comun pstreaz influena de drept comun i n
special filosofia laisser-faire, dreptulcontractual i dreptul de propeietate care erau n sec. 19-lea. n
Irlanda, n 1977 s-a modificat semnificativ legislaia privind interferenele ilicite cu bunuri i
elimin unele remedii de lung durat i doctrine. Legile funciare prevd o forma de drept care se
ocup cu drepturile de a folosi, a nstrina, sau exclude pe alii de pe terenuri. n multe jurisdicii,
aceste tipuri de proprietate sunt denumite n continuare imobiliare sau bunuri imobile, spre
deosebire de proprietate personal. Acordurile de utilizare a terenurilor, inclusiv nchirierea, sunt o
intersecie important de proprietate i a dreptului contractelor. Suveranitatea, n jurisdiciile de
drept comun, este adesea menionat ca titlu absolut, titlul radicale, sau titlu allodial. Aproape toate
din aceste jurisdicii au un sistem de nregistrare a terenurilor, pentru a nregistra interesele care se
I referi asupra dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile. Drepturile indigene terenurilor sunt
I recunoscute de dreptul internaional, precum i sistemele juridice naionale de drept comun i de
I dreptul civil, n jurisdiciile de drept comun, drepturile funciare ale popoarelor indigene sunt
I menionate cu titluri aborigene. n jurisdiciile de drept cutumiar, terenurile obinuite sunt forma
I predominant de proprietate asupra terenurilor. Taxa pe valoarea terenului este o component a
I dreptului fiscal, n aproape toate jurisdiciile [15. pag33]. Reformele funciare se refer la politicile
guvernamentale care redistribuie terenurile ca o subvenie. Drepturilor funciare se refer la
inalienabilitatea persoanelor fizice de a obine, utiliza, i poseda terenurile la discreia lor, atta timp
ct activitile lor asupra terenurilor nu mpiedic drepturile altor persoane .Acest lucru nu trebuie
s fie confundat cu accesul la teren, care permite persoanelor fizice utilizarea terenurilor ntr-un
scop economic (de exemplu, agricultura). n schimb, drepturile de proprietate asupra terenului,
ofer securitate i crete capacitile umane. Drepturile funciare simt o parte integrant a legilor
funciare, astfel acestea impun grupurilor sociale drepturile persoanelor fizice de a deine terenuri n
conformitate cu legile funciare ale unei naiuni. Legea funciar abordeaz mandatele legale stabilite
de ctre o ar n ceea ce privete proprietatea asupra terenurilor, n timp ce drepturile de teren se
refer la acceptarea social a proprietii funciare. Legile sunt importante, dar aceastea trebuie s fie
susinute de tradiia cultural i acceptarea social. Prin urmare legile privind proprietatea
terenurilor i a drepturilor funciare ale unei ri trebuie s fie n acord cu toate tradiiile. Potrivit
fvvaniior Wickeri i Kalhan, proprietatea terenului poate fi o surs important de capital securitate

28

financiar, alimente, ap, adpost. Drepturile funciare i drepturile de proprietate sunt fundamentale atingerea
unor standarte mai ridicate de via.
Ungaria- Ca n multe rti din Europa i din toat lumea de la mijlocul secolului 19-lea nregistrarea
drepturilor de proprietate asupra terenurilor au atins cote duble comparativ cu perioada anterioar, ceea ce
demonstreaz c oamenii au reralizat importana de a avea n posesie bunuri imobile. Cadastrul bunurilor imobile
la nceputuri sa creat n scop de impozitare. Tot atunci au aprut i regisrele funciare unde preponderent se
nregistrau ipotecile, la fel regisrele aveau ca scop principal protecia drepturilor de proprietate, nregistreau
tranzaciile funciare, i interesele creditorilor. Cadastrul era parte integrant a administraiei publiee, registrele
funciare se atribuiau domeniului juridic. Hrile cadastrale au servit ca baz comun pentru regoistrele funciare i
ca baz pentru cadastrul terenurilor.[ 34.pag 43]. Registrele funciare i baza de date a cadastrului funciar au fost
utilizate n paralel astfel se fceau schimburi de date, ceea ce nemijlocit ducea la o conlucrare fructuoas. Dup un
timp acest fapt a dus la nregistrarea dubl de date, datele izvorau din surse diferite, nu au fost adevrat
autentificate n fiierele de origine iar acest fapt a cauzat o mulime de incertitudini n utilizare.Pn n prezent n
multe ri aceste dou organizaii sunt nc evistente, sub autoriti diferite, dar sunt i un ir de exemple cnd
registrul juridic i cadastrul au fost integrate n temeiul juridic i la nivel organizaional. Organizaiili
internaionale FIG i ONU au n sarcina sa urmtoarele obiective punerea n aplicare 80 succes a noilor provocri
legate de terenuri i imobile ere necesit instrumente i planuri bine gndite att ct iun nou tip de cadru legal i
instituional care s rspund la noile provocri i s coordoneze activitile eseniale terenurilor
aferente.Majoritatea rilor in toata lumea au recunoscut importana de a rezolva problemele n domeniul cadastral
i sunt n continu cutare de instrumente juridice eficiente, stituionale i tehnice..Organizaiei Naiunilor Unite a
recunoscut, de asemenea, c dezvoltarea durabila cadastrului bunurilor imobile este o sarcin foarte complicat i
dificil n fiecare ar, iar organizaiile au cautat ONG-uri partenere care pot oferi sprijin profesional.ONU i
organizaiile FIG n special Comisia 7 lucreaz mpreun de mai muli ani, organizeaz evenimente, ateliere de
lucru comune pentru a sprijini activitile de susinere i dezvoltare a cadastrului. Este foarte important ca
cadastrul i sistemele cadastrale, gestionarea, administrarea terenurilor ar trebui s fie instrument eficient a
infrastructurii pentru dezvoltarea durabil a societii n ansamblu.[ 34. pag55Proprietile imobiliare sunt unul
dintre activele cele mai valoroase din fiecare naiune i nregistrarea corect a terenurilor i a bunurilor imobiliare,
proprietatea funciar sigur este esenial pentru dezvoltarea i meninerea unei piee imobiliare activ n rile
dezvoltate, rile n curs de dezvoltare i rilor n tranziie, de asemenea. Sectorul cadastral este o component
cheie a unei economii de pia liber n care transferul de siguran i securitate a titlului de proprietate poate fi

2
9

transmis n mod liber. n ceea ce privete rolul administrrii terenului n cadastru i importana
crii fondare a fost n cretere n ultimii ani la nivel mondial .n rile dezvoltate cadastru i
registru juridic sunt sint implementate la un nivel destul de dezvoltatgraie dezvoltrii tehnice i
tehnologiilor modeme, dar problema const n faptul c acestea sunt administrate de organizaii
separate.Situaia este foarte diferit n rile n curs de dezvoltare (Asia, Africa, America LatinAmerica de Sud), i majoritatea rilor europene aflate n tranziie. Ceea ce este comun n aceste
ri, este faptul c nu exist o admiistrare eficient a cadastrului a proprietii funciare i c exist
nevoie de a moderniza sistemele de cadastru i carte funciar.Problemele care trebuie rezolvate sunt
diferite de la ar la.n unele ri, acestea trebuie s porneasc de la nceput, pentru a stabili cadru
modem, eficient din punct de vedere juridic i instituional pentru administrarea eficient a
terenului. n alte ri, sarcina este de a restabili, restructurarea administraiei din sectorul terenurilor
pentru a le face pe deplin operaional i modernizarea a condiiilor instituionale i tehnice.n unele
ri, exist cadastru pe deplin reglementatdar sarcina principal este de a moderniza i mbunti
condiiile tehnice i introducerea tehnologiei pB afj]- n multe ari In curs de dezvoltare
populaiile indigene nu au nici o proprietate funciar, aeeeglia terenuri este restricionat. n aceste
ri, este absolut esenial a mbunti securitatea dreptului de proprietate a instrumentelor adecvate
de nregistrare a posesiunii asupra terenurilor. Dezvoltarea separat a cadastrului funciar i a
nregistrrii legale sub alt autoritate sau stabilirea sistemului unificat de cadastru, care este
integrarea cadastrului i nregistrrii juridice [15. pag3MSDou publicaiic^i^^jfiu fost emise de
ctre FIG recent,ce e bazeaz pe experiena profesional ofer orientri pejutpi viitor."Cadastrul
2014" viziune asupra viitorului cadastrului Jiirg Kaufinann preedintele FIG Comisiei 7 Grupul de
lucru 1 .Aceast publicaie descrie viitorul cadastrului. n publicaia "declaraia 2", spune "separarea
ntre hri instruciuni i registre vor fi eliminate!" ceea 1G,e;lnseamn^integrarea cadastrului i
registrului. Ambele publicaii exprim i au la baz faptul c sistemul integrat de administrare,a
terenului multifuncional este cel mai eficient instrument pentru a gestiona ara i activitile legate
de proprietate. Cele mai importante elemente n administrarea terenurilor Jt% cadastrul i
carteafunciar. Aceste organizaii sunt responsabile pentru a menine registru cadastral i cartografie
i cel de date juridice i n acelai timp n care sunt nregistrai deintorii cu drept de proprietate cu
privire la terenuri i imobile, care furnizeaz aceste date pentru^ftlizatori extemi.Astzi, datorit
tehnologiei modeme, nu exist nicio problem tehnic de a primi informaii cu privire la terenuri,ia
bunurile imobile i la deintorii de drepturi, n o singur baz de date electronic. n conformitate
cu opiniile profesionale se pare evident faptul c "Cadastru SMfc, de asemenea, declar e
integrarea cadastrului i a registrului privind temeiul juridic cartea funciara este necesar s fie un
tot unitar. Exist sarcini uriae n rile n curs de dliiPiltar i rile n trntii care urmeaz s fie
rezolvate rapid, impuse de schimbrile i noii provocri n ulimsal deceniu. Pentru a pune In

30

aplicare aceste obiective importante, administrarea terenurilor efectiv este necesar.rile europene inclusiv
Ungaria, atunci cnd au schimbat sistemul lor politic i au introdus economia de pia s-au confruntat cu mai
multe probleme legate de teren i de proprietate.[ 34.pag.32]. Privatizare n mas, dreptul de proprietate
asupra terenurilor agricole, compensare, restituire, consolidarea terenurilor a trebuit s fie puse n aplicare i,
n acelai timp, s modernizeze cadrul juridic i instituional a fost, de asemenea, esenial s se potrivesc cu
cerinele economice.In rile n curs de dezvoltare reforma agrar constituirea organului cadastral unificat este
una dintre cele mai importante sarcini care urmeaz s fie atinse.

Austria- Dreptul de proprietate australian este un sistem de legi care are menirea s reglementeze i
prioritizeze drepturile, interesele i responsabilitile persoanelor fizice n legtur cu "bunurile". Aceste
bunuri sunt o form de "proprietate" sau "dreptul" la posesie sau proprietatea a unui obiect. Drepturile de
proprietate prioritizeaz i se clasific fie ca reale i tangibile, cum ar fi terenurile, sau intangibile, cum ar fi
dreptul de autor asupra operelor literare sau personale, dar tangibile, cum ar fi o carte sau un creion.f
27.pag.66]. Dreptul de proprietate este zona de legea care reglementeaz diverse forme de proprietate
imobiliare (terenuri spre deosebire de obiecte personale sau mobile) i n bunurile personale, n cadrul
sistemului juridic de drept comun. n sistemul de drept civil, exist o diviziune ntre bunuri mobile i imobile.
Bunurile mobile corespunde aproximativ proprietii personale, n timp ce bunurile imobile sunt o categorie
aparte foarte important. Conceptul, ideea de a avea drepturi patrimoniiale i necesitatea acestora a stat la
baza proprietii tuturor dreptului de proprietate. Istoria stabilete c n unele jurisdicii, toate drepturile de
proprietate au fost deinute de monarh i descentralizate prin intermediul proprietii funciare feudalilor care
ddeau dovad de loialitate i fidelitate. Dei codul lui Napoleon a fost printre actele primului guvern al
timpurilor modeme pentru a introduce noiunea de proprietate absolut n stat, totui necesitatea proteciei
drepturilor de proprietate imobiliar fost prezent n legea islamic medieval i jurisprudena feudalist.
[ 27.pag54]. Drepturile de proprietate sunt drepturi asupra lucrurilor opozabil tuturor celorlalte persoane. n
schimb, drepturile contractuale sunt drepturi executorii mpotriva persoanelor particulare. Drepturile de
proprietate, totui, apar dintr-un contract, cele dou sisteme de drepturi se suprapun. n ceea ce privete
vnzarea de terenuri, de exemplu, dou raporturi juridice exista paralel dreptul contractual de a da n judecat
pentru daune-interese, i dreptul de proprietate exercitat asupra terenului. Mai multe drepturi de proprietate
pot aprea prin contract, ct i n caz de servitute, legminte [21.pag5]. Pmntul este centrul predominant al
dreptului de proprietate, n special al dreptului de proprietate australian. Evoluiile juridice n acest domeniu
depesc dezvoltarea altor forme ale dreptului de proprietate, acest lucru se datoreaz n pnmul rnd valoarii
ridicate a terenurilor n comparaie cu alte forme de proprietate, cum ar fi

31

blamurile mobile. Fiecare stat din Australia are un regim diferit de reglementare i birocratizare a
terenurilor. Este zon n mare parte bazat pe statut de lege, dar poate fi nc influenat de drept i
principiile comune care provin din istoria Australiei ca o colonie a Regatului Unit, legea funciar i
imobiliar a cunoscut o dezvoltare. Dreptul de proprietate creeaz un sistem pentru a evidenia,
recunoaterea i transferul de titluri a terenurilor i , faciliteaz utilizarea acestuia ca instrument
economic. Alte instrumente juridice ale dreptului de proprietate care faciliteaz abordarea privat i
comercial ale terenului includ ipotecare, leasing, legmnt i servitute. Legislaia proprietii n toate
statele se bazeaz pe principiul de nregistrare a titiilui. Acesta postuleaz faptul c fiecare stat are un
registru central al tuturor terenurilor i c registrul arat, de asemenea, "proprietarul terenului. Acest
sistem a fost conceput pentru a reduce entitatea de fraud legate de teren din cauza falsificrii titlurilor
de proprietate. Sistemul prevede, de asemenea nregistrare a altor drepturi asupra terenului, cum ar fi
un credit ipotecar, prin care terenul este Utilizat pentru a garanta un mprumut. Un alt principiu major
al acestui sistem este "caracterul irevocabil din titlu - n cazul n care un drept a fost nscris n
registrul, aceasta nu poate fi nvins de drepturile de mai trziu, cu excepia, anumitor circumstane.