2.

Strategia energetic a Romniei

Sectorul energetic contribuie n mod esenial la dezvoltarea Romniei, prin
influena profund asupra competitivitii economiei, a calitii vieii i a mediului.
Pentru a susine pe termen lung ateptrile consumatorilor, sectorul energetic romnesc
trebuie s devin mai robust din punct de vedere economic, mai avansat din punct de
vedere tehnologic i mai puin poluant.
Punctul focal al Strategiei Energetice este anul 2030, n jurul cruia graviteaz
planificarea strategic i analiza de detaliu a sectorului energetic naional. Strategia ofer
o viziune i propuneri de dezvoltare a sectorului energetic pn n 2030 i este centrat n
jurul unui set de principii i obiective strategice fundamentale. Viziunea de dezvoltare a
sectorului energetic este prezentat n seciunea I.1. Realizarea obiectivelor strategice n
orizontul anului 2030 presupune o riguroas ancorare n realitatea sectorului energetic, cu
o bun nelegere a contextului internaional i a tendinelor de ordin tehnologic,
economic i geopolitic.
Pentru buna ntemeiere a opiunilor strategice, a fost realizat un studiu complex
de modelare macroeconomic, cu simularea i compararea a numeroase scenarii de
dezvoltare, prezentate n anexa metodologic. Proieciile pentru anul 2030 sunt bazate pe
o modelare cantitativ cu grad ridicat de detaliu. Totodat, Strategia analizeaz i
perspectiva pentru anul 2050, n care Romnia este situat ntr-un context de transformri
tehnologice, economice i de politici energetice care vor influena dezvoltarea pieelor
romneti de energie n urmtoarele trei decenii. Proieciile anului 2050 sunt, inevitabil,
afectate de un grad mai mare de incertitudine, astfel c ele sunt relevante mai ales din
punct de vedere al tendinelor generale, oferind o perspectiv de termen lung
propunerilor strategice pentru 2030.

Fig.1. Elemente ce definesc Strategia Energetic a Romniei 2016-2030, cu perspectiva

anului 2050

2.1. Obiective strategice fundamentale

Documentul urmrete cinci obiective strategice fundamentale (prezentate pe
scurt n seciunea I.2 i detaliate n capitolul II): imperativele de securitate energetic, de
asigurare a competitivitii economiei, respectiv de tranziie a sectorului energetic ctre
un model de dezvoltare sustenabil, sprijinite pe fundamentul unei bune guvernane a
sectorului energetic i urmrind, n definitiv, asigurarea energiei pentru toi consumatorii
i suportabilitatea ei prin reducerea srciei energetice i protecia consumatorilor
vulnerabili.

Fig. 2. Cinci obiective strategice fundamentale i cinci arii centrale de intervenie

strategic

2.2. Principii ale Strategiei Energetice

Ca prim principiu, Strategia pune pe plan central nevoile i interesele tuturor
consumatorilor de energie casnici, comerciali i instituionali. Documentul acord
atenie faptului c aceste nevoi i interese sunt diverse i n permanent evoluie. n
legtur cu aceasta, al doilea principiu este transparena i dialogul de substan cu
prile interesate, att n procesul de elaborare a Strategiei, ct i n procesul general de
elaborare a politicilor.
Apoi, modernizarea sistemului de guvernan energetic se bazeaz pe trei
principii: o mai bun delimitare a funciilor statului de elaborator de politici i de
reglementator de cea de deintor de active i de investitor; utilizarea mecanismelor
pieei competitive n urmrirea obiectivelor strategice, pentru a da o perspectiv stabil
mediului investiional; i respectarea neutralitii tehnologice. Neutralitatea tehnologic
este important din perspectiva minimizrii costului tranziiei energetice; n urmrirea
obiectivelor securitii energetice i al reducerii emisiilor trebuie evitat tendina de a
prescrie soluii tehnologice specifice, ce nu sunt bazate pe principii de eficien
economic. Neutralitatea tehnologic presupune capacitatea pieei competitive de a

selecta soluiile tehnologice cele mai eficiente din punct de vedere al raportului
performan-cost, apte a contribui la realizarea obiectivelor strategice. Modelarea
cantitativ ofer indicaii cu privire la competitivitatea relativ a tehnologiilor i la
modul n care mixul lor poate contribui eficient la ndeplinirea obiectivelor strategice.

2.3. Arii centrale de intervenie strategic

Strategia consfinete locul combustibililor tradiionali iei, gaz natural,
crbune i energie nuclear n mixul energetic al urmtoarelor decenii. Hidroenergia
rmne coloana vertebral a sistemului energetic naional. Cu o pondere mrit a
componentei nucleare, n special din consideraii de securitate energetic, mixul
energetic face loc i energiei regenerabile. Gazul natural produs n Pagina 3 din 106
zcminte onshore i n cele recent descoperite n Mrea Neagr poate asigura cererea
intern, n vreme ce crbunele, pe termen mediu i lung, va resimi presiunea crescnd a
costului emisiilor de GES. Biomasa i pstreaz rolul central n nclzirea gospodriilor
din mediul rural, dar n forme mai eficiente i mai puin poluante. Cogenerarea de nalt
eficien continu s joace un rol important, prin investiii planificate integrat cu
modernizarea i redimensionarea sistemelor de alimentare centralizat cu agent termic,
noi uniti industriale, respectiv cu programele de cretere a eficienei energetice a
locuinelor.
Structura sectorului energetic i perspectivele sale de evoluie n orizontul de
timp al Strategiei evideniaz cinci arii centrale de intervenie strategic, cu relevan
aparte pentru atingerea obiectivelor strategice fundamentale n perspectiva anului 2030.

Fig.3. Evoluia parcului de capaciti producie energie electric disponibile fr

investiii n capaciti noi

2.4. Investiii n sectorul energiei electrice

Preul final al energiei electrice este alctuit din dou componente principale:
costul total al produciei n centralele electrice i costul asociat reelelor de transport i
distribuie. Investiiile se reflect n costurile cu retehnologizarea centralelor electrice
existente i cu construcia de noi centrale, respectiv costurile cu modernizarea i
extinderea reelelor electrice.
Modelul PRIMES estimeaz necesarul de investiii aferente reelelor electrice la
aproximativ 500 mil anual pn n 2030. Aceste costuri includ proiectele de
interconectare i de dezvoltare a reelei prevzute n Planul de Dezvoltare al
Transelectrica pentru 2016-2025 i continuarea acestuia pn n 2030, precum i nivelul
estimat al investiiilor n reelele de distribuie. Investiiile includ echipamente i
tehnologii ce fac tranziia ctre reele inteligente cu comunicare bidirecional, cu
gestiune eficace i cu flexibilitate mai mare n operare. Este estimat i costul dezvoltrii
treptate a produciei distribuite a energiei electrice, cu impact n special la nivelul

reelelor de distribuie. Astfel de investiii nu sunt de natur s creasc nivelul tarifelor

de reea.
Modelarea cantitativ relev diferene considerabile ale investiiilor n centrale
electrice, n funcie de scenariul de dezvoltare. Astfel, totalul investiiilor pentru perioada
2016-2030 variaz ntre 7 i 14 mld , echivalentul a 500 mil pn la 1 mld /an.
Diferena principal se regsete ntre scenariile cu sau fr proiectul unitilor 3 i 4 de
la Cernavod. Faptul c investiia n dublarea capacitii nucleare este costisitoare nu
este o noutate, dar impactul asupra costului final al energiei electrice depinde de
aranjamentul comercial cu investitorul, fiind posibil o reducere a acestuia.

3. Surse regenerabile de energie

n vederea implementrii prevederilor referitoare la eficiena energetic i
promovarea la consumatorii finali a SRE, precum i pentru implementarea n
legislaia romneasc a Directivei 2006/32/CE, Guvernul a adoptat OG 22/2008
privind eficiena energetic i promovarea la consumatorii finali a SRE. Conform
ordonanei, promovarea SRE la consumatorii finali este parte component a politicii
de eficien energetic la nivel naional. Toi operatorii economici cu un consum
anual de peste 1000 tep, precum i autoritile administraiei publice locale cu o
populaie de peste 20000 locuitori au obligaia sa intocmeasca programe de eficien
energetic care includ aciuni de promovare a utilizrii SRE la consumatorii finali.
Aceste programe se transmit ctre ARCE (n prezent ANRE). ARCE are, printre
altele i urmtoarele atribuii si responsabiliti:
- monitorizeaza programele i economiile de energie rezultate;
- acord consultan gratuit la elaborarea i aplicarea proiectelor;
- promoveaza utilizarea SRE la consumatori prin aciuni complementare reglementrii
pieei de energie;
- elaboreaz inclusiv prin cofinanare de la bugetul de stat sau din surse proprii studii
pentru fundamentarea programelor naionale de eficien energetic i participarea la

proiecte declarate eligibile n cadrul programelor de eficien energetic i energii

regenerabile iniiate de organismele internaionale.
Ordonana prevede ca Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei
coordoneaz din punct de vedere tehnic aciunile privind creterea performanei
energetice a cldirilor prin:
- elaborarea de reglementri tehnice specifice;
- atestarea auditorilor energetici pentru cldiri;
- monitorizarea performanei tehnice a cldirilor i constituirea bncii de date specifice.
Aceste aciuni se refer n mod implicit i la promovarea SRE n cldiri.
Legea 122/2015 pentru aprobarea unor msuri n domeniul promovrii producerii
energiei electrice din surse regenerabile de energie i privind modificarea i completarea
unor acte normative.

Art. 1
(1) Productorii de energie electric i, respectiv, operatorii economici prevzui
la art. II alin. (3) i, respectiv, alin. (3^1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
88/2011 privind modificarea i completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea
sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, aprobat
cu modificri i completri prin Legea nr. 134/2012, pentru care nu au fost emise decizii
individuale de autorizare din partea Comisiei Europene n termen de 24 de luni de la data
acreditrii, din motive neimputabile lor, pot solicita Autoritii Naionale de
Reglementare n Domeniul Energiei, denumit n continuare ANRE, o nou decizie de
acreditare temporar pentru a beneficia de numrul de certificate verzi prevzut la art. 6
alin. (2) din Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii
energiei din surse regenerabile de energie, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, de la data emiterii noii decizii de acreditare temporar, pan la data emiterii
deciziei de autorizare din partea Comisiei Europene.
(2) n cazul productorilor de energie electric i, respectiv, al operatorilor
economici prevazuti la art. II alin. (3) si, respectiv, alin. (3^1) din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr.88/2011, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.134/2012,
eventualele diferene negative dintre numrul de certificate verzi primite i numrul de
certificate verzi cuvenite conform deciziei individuale a Comisiei Europene se vor

regulariza n baza unei decizii emise de ANRE, prin emiterea pentru tranzacionare a unor
certificate verzi suplimentare n favoarea acestora, n maximum 24 de luni de la data
emiterii deciziei Comisiei Europene.

Art. 2
(1) Operatorul economic care deine capaciti instalate ntre 125 MW i 250 MW
i care nu a beneficiat de sistemul de promovare prin certificate verzi, va fi acreditat de
ctre ANRE fr necesitatea obinerii deciziei individuale de autorizare din partea
Comisiei Europene.
(2) Operatorul economic care deine capaciti instalate ntre 125 MW i 250 MW
i care se ncadreaz n prevederile art. II alin. (3^1) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 88/2011, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 134/2012,
pentru care nu au fost emise decizii individuale de autorizare din partea Comisiei
Europene, va fi acreditat de catre ANRE fr necesitatea obinerii deciziei individuale de
autorizare din partea Comisiei Europene. Eventualele diferene dintre numrul de
certificate verzi primite i numrul de certificate verzi cuvenite conform prevederilor
legale, se vor regulariza n maximum 24 de luni de la data emiterii acreditrii.
Art. 3
(1) Ministerul de resort n colaborare cu ANRE elaboreaz mecanismul de
deschidere a schemei de promovare prin certificate verzi a producerii energiei electrice
din surse regenerabile, ctre productorii din alte state membre ale Uniunii Europene.
(2) Mecanismul de deschidere a schemei de promovare prin certificate verzi
prevzut la alin. (1) se aprob prin hotrre a Guvernului.
(3) n termen de 120 de zile de la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului
privind aprobarea mecanismului de deschidere a schemei de promovare prin certificate
verzi prevazut la alin. (1), ANRE va adapta cadrul de reglementare n vigoare pentru a
putea pune n aplicare acest mecanism, pe baza acordurilor de reciprocitate ncheiate n
prealabil cu fiecare stat membru al Uniunii Europene.

Art. 4
(1) Sistemul de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile
de energie stabilit prin Legea nr. 220/2008, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, nu se aplic pentru energia produs din surse regenerabile de energie i
vandut la preuri negative.
(2) n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, ANRE va
modifica reglementrile n vigoare pentru a putea pune n aplicare prevederile alin. (1).
Art. 5
(1) Ministerul de resort mpreun cu ANRE elaboreaz i supune spre aprobare
Guvernului schema de ajutor de stat pentru sprijinirea producerii energiei din surse
regenerabile de energie n centrale electrice cu puteri instalate sub 500 kW pe central,
prin preuri reglementate definite pe fiecare tehnologie, n conformitate cu prevederile
Regulamentului (UE) nr. 651/2014 al Comisiei din 17 iunie 2014 de declarare a anumitor
categorii de ajutoare compatibile cu piaa intern n aplicarea articolelor 107 si 108 din
tratat.
(2) Schema de ajutor de stat prevazut la alin. (1) se elaboreaz de ministerul de
resort mpreun cu ANRE, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei
legi, i se aprob prin hotrre a Guvernului n termen de 30 de zile de la data
comunicrii acesteia de ctre ministerul de resort.
Obiectivul general al strategiei sectorului energetic l constituie satisfacerea
necesarului de energie att n prezent, ct i pe termen mediu i lung, la un pre ct mai
sczut, adecvat unei economii moderne de pia i unui standard de via civilizat, n
condiii de calitate, siguran n alimentare, cu respectarea principiilor dezvoltrii
durabile.
Utilizarea surselor regenerabile contribuie la:
1. Sigurana energetic prin limitarea dependenei de resurse energetice primare
din import.

2. Dezvoltarea durabil prin reducerea impactului sectorului energiei asupra

mediului
Ponderea energiei electrice produse din surse regenerabile (E-SRE) n consumul
naional brut de energie electric:

33% n anul 2010 (angajament conform Directivei 2001/77/EC)

35% n anul 2015

38% n anul 2020

Conform Directivei 2009/28/EC privind promovarea surselor regenerabile de

energie

Ponderea energiei produse din surse regenerabile n consumul naional brut de

energie n anul 2020: 24 %

Creterea ponderii surselor regenerabile n total consum de energie 2005 2020:

6,2 %
Capacitile de producere a energiei electrice din surse regenerabile au ajuns la o

putere instalat total de 5.163 de MW la finele lunii martie 2016, potrivit datelor
centralizate de Transelectrica.
Astfel, n sistem existau parcuri eoliene cu o putere de 3.129 de MW, panouri
fotovoltaice cu o capacitate total de 1.343 de MW, microhidrocentrale de 588 de MW i
proiecte pe baz de biomasa cu o putere cumulat de 103 MW.
La sfritul anului trecut, figurau n sistem capaciti de producie a energiei
regenerabile de 5.142 de MW, conform Transelectrica.
Pentru anul 2016, cota obligatorie de energie electric produs din surse
regenerabile de energie, care beneficiaz de sistemul de promovare prin certificate verzi,
este de 12,15% din consumul final brut de energie electric, potrivit unei Hotarri
adoptate de Guvern n edina din 30 decembrie 2015. Cota pentru acest an este mai mare
dect cea pentru 2015, care a fost stabilit la nivelul de 11,9%.