UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE

CATEDRA ECONOMIE,MARKETING SI TURISM

Baltag Andrian

Tema : Sistemul Bugetar al Republicii Moldova

Chisinau-2016

Introducere
Tema de cercetare se refer la un spectru larg de probleme privind finanele publice i anume
funciile economice ale bugetului. O

asemenea complexitate permite identificarea unor categorii

fundamentale n cadrul cercetrii date

Suportul informaional al lucrrii l constituie actele legislative i normative ale
RM; datele furnizate de Ministerul Finanelor, Biroul Naional de Statistic i lucrrile de
specialitate.
Scopul lucrrii const n abordarea veniturilor i cheltuielilor fiecrei categorii n parte a
bugetului public naional , repartiia veniturilor i cheltuielilor n direciile bugetare din Republica
Moldova, analiza fiecrei verigi a bugetului naional public, execuia lui pe categorii i compararea
sistemului bugetar din Moldova cu alte sisteme bugetare din alte state.
Necesitatea studiului dat este de a prezenta ntr-o form succint i clar caracteristica bugetului
public naional de la apariie, noiuni conceptuale, politicile ce se reflect asupra veniturilor i
cheltuielilor publice, pn i determinarea i evaluarea nivelului echilibrului / dezechilibrului financiar
al sistemului bugetar din Republica Moldova.
Structura lucrarea a fost structurat n trei capitole, incluznd i alte elemente structurale, cum
ar fi introducerea, concluzii i propuneri, bibliografia i anexele.
Capitolul I Abordri teoretice privind sistemul bugetar
Capitolul II Analiza structurii i a coninutului bugetului de stat din Republica Moldova
Capitolul III Problemele actuale ale sistemului bugetar n Republica Moldova i cile de
soluionare a lor

I. ABORDRI TEORETICE PRIVIND SISTEMUL BUGETAR

1 Apariia i evoluia istoric a sistemului bugetar
Finanele au aprut atunci, cnd a aprut proprietatea privat i societatea s-a scindat n clase
sociale. Ca urmare a aprut statul.
La o anumit etap de dezvoltare a forelor de producie, s-au produs dou diviziuni mari ale
muncii: divizarea agriculturii n dou ramuri cultivarea plantelor i vitritul, i desprinderea de la
agricultura mestesugriei. n procesul schimbului de mrfuri a aprut echivalentul general-banii.
Aceste procese, paralel cu altele, au contribuit la apariia proprietii private.
Mai tirziu se dezvolt relaiile marf-bani, datorit dezvoltrii proprietii private, ceea ce a
dus la apariia banilor. Odat cu progresul proceselor de surplus de producie i munc, apare
necesitatea de organe de conducere.
Apariia organelor puterii de stat, ca administraia de stat, justiia, armata permanent, adic
instituirea forei publice, a fcut necesar procurarea de mijloace materiale i bneti pentru ntreinerea
acestor organe.
De aici rezult, c pentru a ntreine aceast for public era nevoie de contribuia cetenilor
prin impozite. Plata impozitelor era unica surs de venit a Trilor Romne, spre deosebire de alte state,
care aveau venit din urma razboaielor. n epoca medieval rile Romne au luptat pentru aprarea
hotarelor, ci nu pentru cotropirea altor pmnturi.
Renta centralizat, pltit n bani era utilizat pentru ntreinerea armatei.
O importan enorm n procesul de ntrire a organelor de stat au constituit-o organele fiscale.
Pentru impozitarea efectiv s-au constituit organe de impunere, percepere i de constrngere, se
ntocmeau registre ale contribuabililor. Populaia i exprima atitudinea ei negativ fa de dominaia
strin n mod diferit.
Muli rani srcii de presiunea fiscal i prseau locurile de batin i formau cete de
haiduci, astfel protestnd mpotriva abuzurilor autoritilor locale i stpnilor de moii.
n anul 1812 a avut loc anexarea Basarabiei la Rusia arist, fapt care a ruinat cu desvrire
economia Moldovei. Pentru a-i ntri poziiile sociale n sate, arismul a susinut dezvoltarea aaziilor rani ai statului, care primeau cte 30 desetine de pmnt i plteau impozite, avnd anumite
obligaiuni fa de stat.
3

Cnd Basarabia devine gubernie Imperiului Rus, sistemul bugetar basarabian se supune celui
rus.
Decenii de-a rndul sistemul bugetar autohton s-a dezvoltat paralel cu cel al URSS, dup aceleai legi,
principii i regulamente. n RSSM, ca i n URSS, aici fost stabilit un sistem strict centralizat de
calculare, ncasare i repartizare a mijloacelor bneti la ntreprinderile i organizaiile de stat,
cooperativele agricole i de producere, precum i de la populaie.
n RSSM, ca i n URSS, a fost stabilit un sistem strict centralizat de calculare i ncasare n
buget a impozitelor i altor pli percepute de la ntreprinderile i organizaiile de stat, cooperativele
agricole i de producere, precum i de la populaie.
Primul document despre crearea inspectoratelor fiscale de stat oreneti i raionale este cel cu
numrul 68 din luna martie 1990, aprobat de Sovietul Minitrilor al RSSM. Tot atunci, pe lng
Ministerul Finanelor, i-au nceput activitatea anumite subdiviziuni fiscale, dar care nu intrau n
componena organelor financiare locale.
Una dintre cele mai importante scopuri o constituia ntreinerea puterii publice .
Mijloace importante se cheltuiau pentru ntreinerea armatelor i companiilor militare.
ncepnd cu anul 1991, n Republic a nceput s se aplice propria legislaie fiscal, inndu-se
cont de specificul economiei i interesele bugetare naionale. La 15 februarie, de exemplu, Sovietul
Suprem adopt Legea privind prioritile dezvoltrii sociale a satului i complexului agroindustrial.
Baza legislativ a sistemului bugetar i a procesului bugetar
Urmtoarele legi au folosit ca baz legislativ la dezvoltarea sistemului bugetar din RM:
1. Legea bugetului de stat pe anul curent;
2. Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XII din 24.05.96;
3. Legea privind finanele publice locale nr.397-XV din 16.10.2003;
4. Regulamentul privind repartizarea pe luni a veniturilor, cheltuielilor i sursele de finanare ale
bugetului de stat aprobat prin ordinul Ministerului de Finane nr.70 din 29.11.2004.
Potrivit Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XII din 24.05.96 sistemul
bugetar reprezint un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie bugetul public naional,
cuprinznd:
a) bugetul de stat;
b) bugetul asigurrilor sociale de stat;
c) bugetele unitilor administrative-teritoriale;
4

d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.

Procesul bugetar reprezint etape consecutive de elaborare, aprobare, executare i raportare a
executrii bugetului, care se elaboreaz i se execut n baza unui sistem unic de clasificaie bugetar
care include clasificaia veniturilor bugetare, clasificaia funcional, clasificaia organizaional i
clasificaia economic a cheltuielilor bugetare dup cum urmeaz:
a) clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza legislaiei ce determin
sursele de venituri;
b) clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare grupeaz cheltuielile bugetare ce reflect
utilizarea mijloacelor financiare n scopul implimentrii funciilor de baz ale statului;
c) clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare sistematizeaz cheltuielile bugetare pe
tipuri de ntreprinderi, instituii, organizaii i msurile ce reflect distribuirea alocaiilor ntre
beneficiarii direci de mijloace din buget;
d) clasificaia economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz cheltuielile bugetare n
conformitate cu destinaia concret a acestora.
Clasificaia bugetar asigur:
a) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor;
b) comparabilitatea internaional a indicilor bugetari, coninnd similtudini cu sistemele de
clasificaie utilizate de organismele financiare internaionale.
Clasificaia bugetar se elaboreaz i se aprob de Ministerul Finanelor. Dup aprobare,
clasificaia bugetar se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Conform legii n vigoare,
cheltuielile bugetare sunt determinate de alocaiile specificate n legea bugetar anual, care include:
a) fondul de salarii al angajailor autoritilor publice;
b) alte cheltuieli operaionale ale autoritilor publice;
c) cheltuieli pentru nvmnt, tiin, cultur i art, ocrotirea sntii, sport, protecia social,
protecia mediului nconjurtor;
d) susinerea unor programe de cercetare tiinific fundamental;
e) cheltuielile pentru realizarea strategiilor de dezvoltare i a altor strategii i programe naionale;
f) transferuri pentru auroritile administraiei publice locale, instituiile finanate de la buget,
ntreprinderile de stat;
g) investirea n infrastructur public i n fondurile fixe care aparin Guvernului sau societii;
h) asigurarea aprrii rii, ordinii publice i a securitii naionale;
i) serviciul datoriei de stat;
j) plata cotizaiilor n organisme internaionale;
5

k) implimentarea altor strategii i programe guvernamentale n condiiile legislaiei;

l) cheltuielile legate de achitarea sumelor conform titlurilor executorii eliberate n baza hotrrilor
rmase definitive ale instanelor judectoreti.
Pentru a nu se nregistra anumite inclcri ale legislaiei se exercit controlul financiar i auditul
veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat de ctre Curtea de Conturi.
Conform Regulamentului privind repartizarea pe luni a veniturilor, cheltuielilor i surselor de
finanare ale bugetului de stat repartizarea pe luni a veniturilor de baz ale bugetului de stat i
modificarea acesteia se ntocmete de ctre Ministerul Finanelor de comun cu Inspectoratul Fiscal
Principal de Stat i Serviciul vamal, iar repartizarea general pe luni a veniturilor, cheltuielilor i
surselor de finanare ale bugetului de stat se ntocmete pe baz de consolidare, i se aprob de
Ministerul Finanelor.
Potrivit Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XII din 24.05.96 proiectul
legii bugetare anuale este elaborat de Ministerul Finanelor, care cuprinde anexele i l prezint pentru
examinare Guvernului mpreun cu nota explicativ. Anexele proiectului legii bugetare anuale includ:
a) veniturile i cheltuielile estimate pe anul bugetar viitor;
b) datele adiionale, prevzute de legea bugetar anual;
pe cnd nota explicativ cuprinde estimrile bugetului public naional bazate pe:
a) strategii de dezvoltare social i economic;
b) strategiile politicii bugetar-fiscale;
c) strategiile datoriei de stat;
d) strategiile de sprijin financiar;
e) strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugetele unitilor administrativ-teritoriale.

Concept, funcii i coninut privind bugetul de stat

Bugetul ca i finanele ,exprim relaii de mobilizare, repartizare i utilizare a principalelor
resurse bnesti i se impune ca o categorie economic distinct pe o anumit treapt de dezvoltare a
societii omenesti, respectiv n etapa de contituire i consolidare a statului.
Bugetul de stat reprezint un instument de stabilizare a economiei, prin care fora public
influeneaz cererea agregat, volumul produciei i nivelul general al preurilor, asigur protecia
social. El este o form concret de manifestare a finanelor i de nfptuire a politicii financiare a
statului, constituind mijlocul principal prin care se formeaz veniturile statului i prin care se
efectueaz cheltuielile publice.
6

Acesta poate fi aprobat sub patru aspecte eseniale:

a) din punct de vedere juridic ,el reprezinta un act prin care se prevad si se aproba, prin lege,
veniturile si cheltuielile anuale ale statului, el reclam studierea diverselor reguli (norme) referitoare la
coninutul, prezentarea, adoptarea sa de ctre parlament, la execuia i la controlul execuiei sale.
b) din punct de vedere tehnic, intereseaz n deosebi procesele de pregtire i elaborare a
bugetului.
c) din punct de vedere economic se poate remarca faptul c fondurile care trec prin contul
bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB i c prin impozitele prelevate i cheltuielile
efectuate statul dispune de instrumente privilegiate de intervenie n viaa economic i social.
d) din punct de vedere politic ,bugetul este considerat expresie a opiunilor Guvernului n
ansamblul domeniilor care relev componentele sale.
e) din punct de vedere public, bugetul este un mijloc de satisfacere a nevoilor colective, fiind un
act de conducere statala emanat dintr-un interes general-public.
Ca si finanele, bugetul ndeplinete funciile:

De repartiie;

De control.

Funcia de repartiie se manifest n sensul c statul, prin intermediul bugetului public

naional, particip la distribuirea primar a produsului naional brut creat att n sectorul public, ct i
n cel privat.
Funcia de control a bugetului public naional se exercit prin ansamblul procesului bugetar. In
procesul ncasrii veniturilor funcia de control se manifest asupra determinrii corecte a cuantumului
fiecrei surse de venit, a vrsrii i regularizrii acestora.

II.ANALIZA STRUCTURII I A CONINUTULUI BUGETULUI DE STAT DIN

REPUBLICA MOLDOVA
Fazele i trsturile procesului bugetar
Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni, integrate coerent i
convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd:
1. elaborarea proiectului de buget;
2. adoptarea proiectului de buget;
3. execuia bugetului;
4. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar;
5. controlul bugetar.
Procesul bugetar prezint anumite trsturi:
a. este un proces de decizie care const n alocarea resurselor necesare finanrii obiectivelor
vizate, avnd utilitate public;
b. este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor bugetare mobilizate nu
sunt determinate de forele pieii, ci de ceteni. n consecin, decizia final, concretizat n
legea bugetar anual, este adoptat prin mecanismul reprezentrii i al votului;
c. are un caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin participarea unui numar mare
de subieci, de natur diferit, fiecare cu interesele, nevoile i posibilitile sale(instituii
publice, administraii publice, organizaii publice i sindicale);
d. are un caracter ciclic, realizindu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit cerinelor
principiilor anualitii i publicitii bugetare;
e. este strict reglementat, deoarece n derularea sa se impune respectarea legislaiei n domeniu i
a normelor metodologice elaborate n acest scop de ctre Ministerul Finanelor.
Procesul bugetar n Republica Moldova este reglementat prin
Principalii participani la procesul bugetar sunt:
1) Ministerul Finanelor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului de stat n baza
proiectelor bugetelor locale.
2) Guvernul,dupa ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de Ministerul
Finanelor, l supune spre aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia
economico-financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul viitor.

3) Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe

executorii principali de buget.
4) Cetenii, care n procesul bugetar pot s voteze prin referendum limitarea veniturilor
fiscale, s resping anumite forme de fiscalitate sau s cear echilibrul bugetar. Ei pot si exprime opiniile cu ocazia alegerilor.
Ministerul Finanelor, n baza propunerilor de buget ale autoritilor publice, elaboreaz proiectul
bugetului de stat bazat pe:
a) Scopurile bugetului de stat;
b) Sursele de venituri i destinaia cheltuielilor;
c) Propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice;
d) Propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale;
e) Propunerile privind finanarea deficitului bugetar;
f) Propunerile privind utilizarea excedentului bugetar.
O etap principal a procesului bugetar este controlul asupra executrii bugetului de stat.
Necesitatea acestuia deriv att din considerente de ordin politic, ct i din cele de ordin financiar.
Controlul bugetar este efectuat de Curtea de Conturi.
n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi clasificat:

Control preventiv cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se poate opri derularea
operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente.

Control concomitent are o eficien limitat, dar nu trebuie subestimat, deoarece prin
determinarea legalitii se prentmpin iniierea unor aciuni similare n viitor.

Control post-operativ nu mai poate repara ceea ce s-a realizat, dar prin identificarea abaterilor
de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui msuri de recuperri ale prejudiciilor
aduse statului.
Analiza surselor de constituire a veniturilor bugetare
Cea mai important surs de venit n bugetul statului o reprezint impozitele, care reprezint

veniturile fiscale. Dintre acestea fac parte: impozitul pe venit, contribuiile de asigurri sociale
obligatorii de stat, primele de asigurri obligatorii de asisten medical, impozitul pe proprietate, etc.
Principalele venituri nefiscale provin din reineri sau cotizaii sociale; drept exemplu pot servi: taxele i
plile administrative, amenzile i sanciunile administrative i alte venituri din activitatea de
antreprenoriat i din proprietate.

In tarile dezvoltate pe seama lor revin 80%-90% din totalul veniturilor statului. n rile n curs
de dezvoltare ponderea impozitelor i taxelor n veniturile publice constituie 50%-80%
Veniturile fiscale rmn sursa principal de venituri al bugetului public naional. Ponderea
acestor venituri n totalul veniturilor publice se menine la
nivelul de circa 82 la sut.
Ponderea major n veniturile fiscale le revine impozitelor indirecte, care n ultimii ani se
menine la nivelul de circa 55 la sut. Cea mai semnificativ surs de venit a bugetului public rmne
TVA, n prezent constituie circa 35 la sut din totalul veniturilor publice.
Veniturile nefiscale, fondurile i mijloacele speciale i granturile reprezint o surs de venit
mai puin semnificativ, dei ponderea acestora se menine relativ stabil n ultimii ani, si ca pondere
n PIB i n totalul veniturilor. Totodat, se constat c ntrrile de granturi sunt neuniforme i
influeneaz asupra ponderii acestor venituri.
Veniturile bugetare nu includ mprumuturile de stat i ncasrile mijloacelor din vnzarea i
privatizarea bunurilor proprietate public.Toate veniturile stabilite prin lege se acumuleaz la contul
trezorerial n ordinea colectrii.
Direciile de repartizare a cheltuielilor bugetului stat
Cheltuielile bugetare concretizeaz cea de-a doua faz a funciei de repartiie a bugetului, i
anume cea a repartizrii resurselor financiare publice pe diverse destinaii.Cheltuielile bugetare se
refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul administraiei de stat, din bugetele locale
sau asigurrii sociale de stat.
n Republica Moldova, conform Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847XIII din 24.05.96, se prevd urmatoarele categorii principale de cheltuieli bugetare:
-

pentru meninerea ordinii publice, aprare i securitate naional;

pentru aciuni social-culturale;

pentru obiectivele i aciunile economice;(anexa 3)

infrastructura public.(anexa 7).

10

III. PROBLEMELE ACTUALE ALE SISTEMULUI BUGETAR N REPUBLICA

MOLDOVA I CILE DE SOLUIONARE A LOR
Obiectivele politicii bugetar-fiscale n Republica Moldova
Politica bugetar-fiscal, ca parte a politicii financiare, reprezint activitatea de
influenare a proceselor social-economice prin venituri i cheltuieli publice n scopuri micro- i
macroeconomice i de obinere a echilibrului general adecvat n economie.
Datorit faptului c RM se afl ntr-o criz economic deja practic doua decenii, statul se
confrunt cu mari dificulti de ordin financiar care mpiedic atingerea obiectivelor politicii generale a
statului. Problemele financiare i lipsa unor investiii consistente caracterizeaz toate componentele
activitii publice private. Identificarea, antrenarea i fluidizarea resurselor financiare reclam politici i
aciuni neordinare. RM are nevoie de un aflux masiv de resurse financiare. Snt absolut necesare msuri
energice n perfecionarea sistemului legislativ privind investiiile, extinderea exportului, disciplinarea
regimului fiscal, negocierea unor credite prefereniale cu destinaie social, asistena extern prin
intermediul unor instituii financiare specializate etc.
Scopurile msurilor de politici fiscale identificate n anii precedeni au sporit transparena
fiscal i au avut un impact pozitiv att asupra volumului resurselor financiare ale statului, ct i asupra
creterii economice i economiilor cetenilor.
Obiectivele generale ale politicii fiscale rmn a fi:
-

asigurarea echitii, stabilitii i transparenei fiscale;

optimizarea presiunii fiscale i extinderea bazei fiscale;

sistematizarea i simplificarea legislaiei fiscale;

armonizarea principiilor puse la baza legislaiei fiscale naionale cu cele ale legislaiei
comunitare.

Obiectivele politicii de administrare fiscal snt orientate spre eficientizarea administrrii

fiscale i managementului fiscal i rezult din Strategia de dezvoltare a serviciului fiscal de stat
aciunile crora snt urmtoarele:
1. Consolidarea funcional i structural a Serviciului Fiscal de Stat: asigurarea infrastructurii
funcionale, procurarea mijloacelor de transport, sedii noi i executarea lucrrilor de reparaie capital
i curent;
2. Consolidarea resurselor umane: crearea Centrului de instruire a funcionarilor fiscali;
instruirea personalului Serviciului Fiscal de Stat n domeniul utilizrii complexelor de programe, soft11

urilor aplicate de organul fiscal i contribuabili; implementarea sistemului de evaluare a performanei i

motivare a personalului;
3. Ridicarea nivelului de deservire a contribuabililor i lrgirea spectrului de servicii acordate;
dezvoltarea sistemului informaional de prezentare a drilor de seam fiscale n mod electronic;`.
4. Perfecionarea procedurilor fiscale: crearea unui laborator n vederea efecturii verificrii
soft-urilor, etalon al mainilor de cas i control cu memorie fiscal; elaborarea instrumentelor i
tehnologiilor de sporire a eficienei lucrului angajailor Serviciului Fiscal de Stat; crearea unui sistem
informaional i sistematizarea datelor privind disciplina financiar i fiscal.
5. Dezvoltarea

tehnologiilor

informaionale:

eficientizarea

administrrii

fiscale

prin

perfecionarea resurselor informaionale a Serviciului Fiscal de Stat; asigurarea sistemului de schimb de

informaii ntre Serviciul Fiscal de Stat i bncile comerciale; asigurarea Serviciului Fiscal de Stat cu
echipament tehnic, computere i imprimante.
Bugetul public naional e constituit din venituri i cheltuieli bugetare, de aceea pentru atingerea
obiectivelor propuse este nevoie de analiza acestor componente ale sistemului bugetar.
Determinarea i evaluarea nivelului echilibrului / dezechilibrului financiar al sistemului bugetar
din Republica Moldova
Economia reprezint o realitate dinamic, aflat n continu schimbare i micare. n ultimii ani,
problematica echilibrului economic a devenit pentru tiina i practica economic o preocupare cu totul
deosebit datorit intensificrii dezechilibrelor n cadrul economiilor de pia. n cadrul gndirii
economice, conceptul privind echilibrul economic a parcurs ntreg spectru posibil al aprecierilor: de la
a fi considerat nucleul teoriei economice moderne pn la a-i fi contestat orice realitate i utilitate. n
prezent, echilibrul economic a ajuns s constituie problema central, punctul de plecare i, n acelai
timp, finalitatea teoriei i practicii economice.
Echilibrul financiar reprezint acea stare a mrimilor valorice, caracterizat prin existena unei
anumite concordane relative, reflectat printr-un sistem de corelaii i cuprins n limite considerate
optime, ntre necesarul de resurse bneti pentru realizarea unor obiective sau aciuni i posibilitile
concrete de procurare sau asigurare a fondurilor bneti, avnd costuri i riscuri minime. Privit prin
prisma sistemului financiar i n funcie de nivelurile de agregare a economiei naionale se contureaz
echilibrul financiar public la nivel macroeconomic, care poate fi definit printr-o concordana relativ
ntre resursele i nevoile de fonduri bneti ale diferitelor categorii de fonduri bugetare i
extrabugetare, centralizate i descentralizate etc., agregate, n cazul RM, n cadrul BPN.
n practica mondial, bugetul echilibrat este un fenomen rar, accidental, deoarece att deficitul,
cat i excedentul, depind nu doar de politica bugetar-fiscal, ci i de gradul de dezvoltare al economiei
12

naionale. n ceea ce privete echilibrul financiar public din RM, credem c, ntr-o prim etap, este
necesar aprecierea rolului acestuia n dezvoltarea economic a rii avnd la baz analiza
performanelor economice i a politicii macroeconomice promovate, i determinarea opiunilor publice.
n urma evalurii impactului politicii macroeconomice promovate asupra echilibrului financiar
public i a implicaiilor politicii bugetar-fiscale asupra dezvoltrii economice a rii, putem spune ca
RM, n ultimele 15 ani, a trecut prin toate etapele spiralei istorice de dezvoltare a economiei de pia.
Multitudinea msurilor de stabilizare macroeconomic realizate, fr a ine seama de condiiile
specifice, momentul aplicrii, efectele negative manifestate, suprapunerea unor decizii, nu a nsemnat
ineficiena msurilor de intervenie a instituiilor de guvernare, ci specificul economiilor tranzitorii cu
dezechilibre structurale de fond, lipsa experienei i a suportului teoretic.
n literatura de specialitate, echilibrarea sistemului bugetar este reflectat sub trei aspecte, i
anume:
-

ca problem a echilibrrii structurale generale, avndu-se n vedere echilibrarea

resurselor financiare ale sistemului bugetar cu necesitile sau cheltuielile acestui
sistem;

ca problem a echilibrrii verticale, care se refer la echilibrul n repartizarea

veniturilor ntre verigile sistemului bugetar;

ca problem a echilibrrii orizontale, care are n vedere corespondena (suficiena)

veniturilor unitilor teritoriale formate n cadrul sistemului bugetar i cheltuielilor
lor.

Dac analizm lacunele, neajunsurile n ceea ce privete bugetul public naional, apoi ntre
principalele variabile economice trebuie s se impun ca stabilirea nivelului optim, la care se
realizeaz echilibrul financiar public, s fie efectuat n funcie de mrimea PIB, de resursele
financiare mobilizabile i de eficiena cheltuielilor publice, fapt ce va determina valorificarea
potenialului economico-financiar.
n msura n care statul apeleaz la mprumuturi externe, rambursarea i achitarea dobnzilor
provoac dezechilibre ale balanei de pli externe, dac mprumuturile sunt utilizate n scopuri
neproductive sau pentru finanarea unor investiii ce nu produc mrfuri sau servicii destinate
exportului.
Emisiunea bneasc fr acoperire, ca mijloc de finanare a deficitului bugetar, este posibil ,
dar n acelai timp produc efecte negative. Statul face un mprumut nu pentru a produce bunuri i
servicii suplimentare, ci pentru finanarea unor cheltuieli curente. Aceasta va duce la micorarea
volumului mrfurilor i serviciilor disponibile pe pia.
13

Critica adus sistemului cheltuielilor publice din RM, adic repartizarea unor sume minim
necesare pentru acoperirea necesitilor curente fr urmrirea unor programe eficiente,

impune

realizarea unei reforme de fond privind repartizarea optim i utilizarea eficient a resurselor
financiare publice n cadrul macrobugetrii.
n scopul soluionrii problemelor sistemului bugetar pot fi sintetizate urmtoarele recomandri:
- Privind problematica echilibrrii structurale a sistemului bugetar, n opinia noastr, n
etapa actual, este necesar meninerea componentei dinamice a veniturilor publice concomitent cu
creterea treptat a componentei dinamice a cheltuielilor publice, fapt ce va permite
implicarea mai activ a statului, prin realizarea unor programe pentru crearea unei baze
productive, n diferite ramuri ale economiei naionale, ct i realizarea reformelor n cadrul
sistemului bugetar.
- Efectele

deficitului

bugetar

modelul

macroeconomic

sunt

evideniate

urma

impactului acestuia asupra deciziilor cu privire la cheltuielile publice. Astfel, o prim modalitate prin
care deficitele influeneaz economia, este efectul de stabilizare (eliminarea fluctuaiilor ciclice)
sau de destabilizare a economiei pe termen scurt. A doua modalitate se refer la potenialul
lor de a afecta negativ veniturile i bunstarea pe termen lung. Un buget ciclic echilibrat este o
modalitate acceptabil de a rezolva compromisul dintre stabilizarea pe termen scurt

preocuprile pentru echilibrarea pe termen lung, cu condiia ca dezechilibrele determinate

de creterea cheltuielilor s fie justificate prin eficiena lor pe termen lung.
- n ceea ce privete politica n domeniul veniturilor fiscale, considerm c creterea
gradului de neutralitate i egalitatea sistemului fiscal poate conduce la mrirea indicatorului
eficienei bugetare concomitent cu micorarea presiunii fiscale asupra contribuabililor coreci. n acest
sens, politica bugetar-fiscal trebuie s fie axat pe reducerea nivelului mediu al impunerii, creterea
concurenei ntreprinderilor autohtone, simplificarea sistemului fiscal, administrarea mai eficient,
pe micorarea posibilitilor de eschivare de la plata impozitelor i taxelor.
- Coordonarea

elaborrii

prognozelor

macroeconomice

prin

crearea

unui

spaiu

unic

informaional al procesului bugetar pentru toate verigile bugetare, care va permite monitorizarea
tuturor proceselor, consolidarea sistemului de gestionare a finanelor publice.
- Monitorizarea i controlul resurselor financiare ale bugetului public naional i conferirea acestui
buget rolului de instrument de consolidare a gestiunii finanelor sectorului public. Specificul
sistemului bugetar actual rezid n faptul c sferele utilizrii finale fac apel la alte sfere
redistribuitoare (bugetul de stat), n cazul n care echilibrul lor bnesc nu este restabilit cu resurse
14

proprii. Prin intermediul modelului propus, bugetul public va deveni un instrument eficient de
redistribuire a resurselor financiare n cadrul sistemului bugetar, asigurnd n permanen,
realizarea echilibrului financiar public;
- Diminuarea inflaiei, prin intermediul politicilor fiscale i structurale.
Pentru reducerea deficitului bugetar autorul nainteaz urmtoarele propuneri:
Atragerea investiiilor strine;
Managementul eficient al datoriei externe;
Extinderea bazei de producere a mrfurilor i serviciilor;
n procesul evalurii deficitului bugetar este necesar evidena relaiei dintre deficitul bugetar,
inflaie i datoria de stat;
Finanarea deficitului bugetar cu preponderen din contul mprumuturilor interne.
Alte posibiliti de perfecionare a sistemului bugetar sunt:
Ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de colectare a veniturilor;

Fixarea volumului cheltuielilor bugetare, innd cont de programele ealonate pentru

fiecare perioad;

Limitarea cotei datoriei externe n volumul anual al PIB;

Sporirea investiiilor;

Direcionarea granturilor externe la soluionarea problemelor stringente;

Micorarea numrului de emigrani, care duc la depopularea rii;

Asigurarea accesului societii la informaie veridic prin crearea unui sistem eficient de
informare a ntregii societi;

Implicarea statului n principalele ramuri care pot fi dezvoltate pe meleagurile noastre

(agricultur, turism etc.);

Consolidarea finanelor, raionalizarea cheltuielilor

15

Bibliografie
I. Acte legislative i normative
1. Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996, MO al RM nr.
19-20/197 din 27.03.1997;
2. Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2004 nr. 519-XV din 18.12.2003, MO al
RM nr. 1-5/18 din 01.01.2004;
3. Legea fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medicale pe anul 2008 nr. 268-XVI din
07.12.2007, MO al RM nr. 203-206/792 din 28.12.2007;
4. Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie
de asisten medical nr.1593-XV din 26.12.2002, MO al RM nr. 18-19/57 din 08.02.2003;
5. Legea cu privire la administraia public local nr.123-XV din 18.03.2003, MO al RM nr.
49/211 din 19.12.2003;
II. Manuale, monografii, cri, brouri
6. Administraia

public

Moisescu

F.,

EdituraValinex

SA,

Chiinu,

2004,

631 p.;
7.

Buget i trezorerie public / Moteanu T., Ed. Universitar, 2004, 496 p.;

8.

Conceptul i funciile finanelor / Stratulat O., EdASEM, Chiinu, 1996, 56 p.;

9. Curs de teorie economic / Dumitru Moldovanu, ed. ARC, Chiinu, 2007, 428 p.;
10. Dreptul financiar / Armeanic A., Ed.ASEM, Chiinu, 2006, 299 p.;
11. Dreptul FP / Vasile Iancu, ed. a 2-a, Ed. Sylvi, Bucureti, 2004, 418 p.;
12. Finane publice / Galina Ulian, CEP USM, Chiinu, 2007, 256 p.;
III. Webografie
14. www.cnaa.acad.md;
15. www.europa.md;
16. www.gov.md;
17. www.parlament.md;
18. www.fisc.md;
19. www.minfin.md

16