Piaa i politica public

1. Eficiena i echitatea sistemelor economice

Viaa economic cunoate o multitudine de procese i fenomene, de comportamente i strategii ale agenilor
economici, de reacii i mecanisme ce se manifest ca rspuns la dinamica variabilelor pieei. Mai mult dect att,
fiecare domeniu de activitate i astfel i agenii economici se afl sub incidena mai mare sau mai mic a unor
instrumente de politic public. Cu alte cuvinte, participanii la viaa economic pentru a face fa exigenelor
economice trebuie s respecte nu numai legile pieei i concurenei, dar i cerinele impuse prin intervenia puterii
publice n domeniul respectiv.

Evaluarea unui sistem economic se face pe baza a dou criterii: eficien i echitate. Dac primul este, n general,
cunoscut de agenii economici, care apeleaz la calcule de eficien n procesul de luare a deciziilor, cel de-al doilea
este ignorat n mare msur.

Eficiena economic este considerat o reflectare a mrimii unui rezultat economic care este n general, cantitatea
total de bunuri sau servicii obinut de agentul economic.

Eficiena economic este legat de o activitate i un comportament raional. De aceea, n contextul relaiei efortefect, eficiena nseamn obinerea unui efect maxim pe unitate de efort sau depunerea unui efort minim pe unitate
de efect. Eficiena economic trebuie analizat prin prisma componentelor sale i anume eficiena n producie,
eficiena distribuiei i satisfacia consumatorului.

Teoria economic consider o producie eficient atunci cnd fiecare firm realizeaz o producie dat pe seama
combinrii factorilor de producie cu costuri minime. n condiiile n care resursele economice au caracter limitat,
creterea produciei unui bun se poate face pe seama scderii produciei altui bun.

De asemenea, resursele economice trebuie distribuite ntre productori astfel nct transferul resurselor s nu
permit creterea produciei unui bun dect prin sacrificarea altuia. Grafic, eficiena n producie este reflectat de
curba (frontiera) posibilitilor de producie (Figura nr. 5).

Fig. nr. 5: Frontiera posibilitilor de producie

Aceasta reprezint un instrument grafic care exprim totalitatea combinaiilor de bunuri (x i y) care pot fi realizate n
condiiile valorificrii la maximum a resurselor disponibile. Astfel, creterea produciei bunului x este posibil pe
seama reducerii produciei bunului y, i invers. O combinaie de bunuri situat pe frontiera posibilitilor de producie
(punctul A) este considerat eficient prin prisma alocrii i utilizrii resurselor. n schimb, o combinaie de bunuri de
tipul B este posibil, dar ineficient, rmnnd resurse disponibile pentru acest scop neutilizate. O combinaie de
bunuri de tipul C este imposibil de realizat n aceleai condiii tehnice, dar o dezvoltare intensiv i tehnologii
superioare, care ar schimba frontiera posibilitilor de producie ar permite i realizarea acestei combinaii.

Un aspect important al eficienei n producie este avantajul comparativ care ia n considerare costul de oportunitate
al unei aciuni. Astfel, o decizie sau aciune prezint o valoare nu numai monetar, dar i comparativ. Valoarea
strict monetar reprezint suma cheltuielilor ocazionate de aceast aciune. Valoarea comparativ reprezint
costul celei mai bune alte aciuni sacrificate. n acest sens, un teren aparent fr utilitate pentru activitatea de
construcii poate reprezenta o valoare pentru societate dac reprezint o zon natural de interes.

Eficiena distribuiei se manifest atunci cnd un bun este distribuit indivizilor care i atribuie cea mai mare valoare
economic, adic utilitate. Distribuia bunurilor devine eficient atunci cnd rata marginal de substituie[1] ntre dou
bunuri este aceeai pentru toi consumatorii.

n acest fel se explic preferinele diferite n consumul indivizilor i alegerile lor.

Desigur, la nivel individual, eficiena distribuiei se asigur prin deciziile privind alocarea venitului.

La nivelul societii, decizia public pentru asigurarea eficienei distribuiei este mult mai complex. Astfel, premisa
instaurrii eficienei distribuiei este ca fiecare membru al societii s beneficieze de un minim de cantitate dintr-un
anumit bun, sau altfel spus, ca anumite bunuri s fie distribuite n mod egal. n acest moment ns intervin
considerentele de echitate, fiind posibil de preferat uneori, o alocare ineficient.

Satisfacia consumatorului sau principiul suveranitii consumatorului reprezint o combinaie a eficienei n

producie i distribuie. n acest sens, resursele societii trebuie orientate spre valorificare n produciile bunurilor
cerute de consumatori, fiind dispui s le cumpere. Exist n aciunile oamenilor fie un ctig, fie o pierdere de
satisfacie, ca i n activitatea productiv. Deciziile individuale pot fi conflictuale cu cele ale societii. De exemplu,
un individ poate considera c cea mai bun alocare a timpului su este pentru vizionarea filmelor. Principiul
suveranitii consumatorului i permite o asemenea decizie i chiar poate fi eficient dac aceast aciune i
genereaz cea mai mare satisfacie. Dar societatea consider c o astfel de aciune individual este inechitabil.

Esenial pentru orice sistem economic este cunoaterea formelor de exprimare a eficienei economice i a
modalitilor sale de cretere. n Figura nr. 6 sunt prezentate cele mai frecvente forme i ci de cretere a eficienei
economice.

Fig. nr. 6: Formele sale i modalitile de cretere.

n schimb, echitatea demonstreaz modul n care rezultatul economic este distribuit membrilor societii. Aceasta
nseamn c un sistem economic, n general, poate atinge o performan ridicat n ceea ce privete volumul
produciei, dar aceasta poate fi sczut n planul viziunii societii dac firma nu reuete s asigure o corect
alocare a bunurilor i serviciilor realizate.

Echitatea este un principiu adeseori esenial n adoptarea deciziilor economice. Aceasta exprim corectitudinea sau
justeea unei msuri sau intervenii economice. Echitatea nu trebuie confundat cu egalitatea sau echilibrul
economic, ea fiind necesar i n condiii sau, mai ales, n condiii de inegalitate economic. n Figura nr. 7 sunt
prezentate caracteristicile echitii ca principiu aplicat n economie.

Fig. nr. 7: Echitatea ca principiu cu aplicabilitate economic

Echitatea orizontal se manifest atunci cnd se aplic aceeai msur indivizilor care prezint caracteristici
economice neclare. De exemplu, se respect principiul echitii orizontale atunci cnd indivizi cu aceleai venituri
suport aceeai povar a impozitului sau dac persoane cu nevoi i venituri similare beneficiaz de aceleai
avantaje.

Echitatea vertical se manifest atunci cnd o anumit msur este aplicat difereniat unor indivizi care dispun de
caracteristici economice distincte. De exemplu, principiul echitii verticale se respect n domeniul fiscalitii atunci
cnd veniturile individuale sunt impozitate diferit, fiind un argument esenial pentru sistemul de impozitare progresiv
sau proporional. Astfel, dac deintorii de venituri mai mari suport un impozit mai ridicat, venitul marginal adic
sporul de venit potenial de ctigat capt o importan mai redus fa de veniturile mai mici. De asemenea,
echitatea vertical se regsete i n domeniul educaiei, atunci cnd se acord burse sau alte avantaje materiale
studenilor cu venituri mai mici.

Echitatea de distribuie exprim corectitudinea n maniera n care rezultatele din economie sunt distribuite ntre
indivizi. Desigur, problemele economice prezint n general mai multe alternative i chiar soluii i de aceea,
proiectele sau politicile economice genereaz efecte diferite de distribuie. Aceasta impune ca analiza economic s
cuprind studii de oportunitate n asigurarea distribuiei i evaluarea alternativelor economice, pornindu-se de la
premisa c orice decizie genereaz consecine care se distribuie diferit asupra indivizilor. Uneori echitatea de
distribuie se concretizeaz prin distribuia venitului, a avuiei sau chiar n cadrul economiei bunstrii prin utilitate.

Pentru o corect evaluare economic, care s aib n vedere att criteriul eficienei ct i al echitii, un agent
economic trebuie s cunoasc:

- condiiile n care o pia competitiv nregistreaz rezultate eficiente;

- relaia dintre mecanismele pieii i echitatea distribuit.

Un sistem economic, respectiv un agent economic transform resursele n bunuri i servicii destinate consumului
curent sau viitor. n orice moment, o economie dispune de un volum limitat de resurse sau avuie. Pe de o parte, o
comensurare a succesului economic are ca punct de plecare abilitatea sistemului economic de a utiliza volumul de
resurse pentru obinerea nivelului agregat de bunuri i servicii. Pe de alt parte, pentru transformarea resurselor n
bunuri i servicii, sistemul economic distribuie produsele ntre membrii societii. Ori, cum transformarea resurselor
implic ntotdeauna relaii de schimb prin care se vnd i se cumpr factori de producie i bunuri de consum,
distribuia determin nivelul consumului curent al indivizilor dintr-o societate. De asemenea, dinamismul pieei
contemporane face ca resursele existente sau bunurile de investiii s fie redistribuite n scopul distribuiei de avuie.

Prin urmare, relaiile dintre pia i eficien, dintre pia i echitate pot fi nelese dac se analizeaz mai multe
aspecte, aa cum s-a precizat deja pentru o corect evaluare economic i anume: condiiile n care o pia
nregistreaz eficien, relaiile pia-echitate, echitatea proceselor i rezultatelor.

a) Condiiile n care o pia competitiv nregistreaz rezultate eficiente

Diversitatea economiilor rilor reflectat de diferite nivele de producie i de satisfacere a trebuinelor are la baz
diferena de eficien dintre acestea. nseamn c o economie de pia poate fi mai mult sau mai puin eficient fa
de alta.

Eficiena se asociaz cu cea mai bun utilizare a resurselor n scopul obinerii maximului de efect. Eficiena poate fi
de natur tehnic sau economic.

Eficiena tehnic exprim condiiile existente n care un agent economic (sau ramur sau economie) nregistreaz un
maxim de efect prin folosirea resurselor disponibile n cea mai bun alternativ.

Eficiena economic denumit i eficiena Pareto sau de distribuie exprim condiiile n care nu numai, un sistem
nregistreaz eficien tehnic, dar i satisface preferinele consumatorilor producnd acele bunuri i servicii cerute
de acetia, adic pentru care exist o nevoie solvabil.

n acest fel, o economie devine eficient dac ndeplinete urmtoarele condiii:

- s existe pe pia muli cumprtori i vnztori;

- s genereze informaie deplin;

- s nu existe costuri tranzacionale adic acele cheltuieli legate de realizarea schimbului, care de cele mai multe ori
sunt ridicate i ignorate; de exemplu, costul obinerii de informaii este un cost tranzacional;

- s nu se manifeste efecte propagate, adic consumul sau producia unui individ, respectiv agent economic s nu
afecteze direct bunstarea celorlali.

n practica economic, aceste condiii nu se regsesc simultan, ceea ce nseamn c pieele reale sunt imperfecte i
chiar dac se caracterizeaz prin atomicitate, adic exist muli vnztori i cumprtori de puteri economice
apropiate, informaia nu poate fi total, iar costurile tranzacionale nu pot fi zero. De aceea, sistemele economice au
grade diferite de eficien i aspir la nivele superioare, iar intervenia statului urmrete creterea acesteia.

b) Relaia pia - echitate

O pia eficient nu este obligatoriu i echitabil. Chiar n condiiile unei piee perfecte pot exista grupuri de indivizi cu
venituri foarte mici sau foarte mari pentru a putea forma un ntreg social.

Orice sistem economic funcioneaz pe baza unor reguli care definesc activitile acceptate de societate la un
moment dat. n determinarea dimensiunii interveniei guvernamentale sau a politicilor care s genereze echitate,
exist multiple controverse. Aceasta, deoarece un efect economic echitabil de valorile individuale i de convingerile
oamenilor. De aici, se ridic i ntrebarea dac piaa asigur o distribuie corect, echitabil a resurselor.

Pentru a rspunde, echitatea trebuie analizat pe trei planuri, respectiv n planul nzestrrii cu resurse, al proceselor
desfurate ntr-o economie i al rezultatelor obinute.

c) Echitatea nzestrrii cu resurse

Un criteriu esenial al echitii este legat de dimensiunea nzestrrii, pornindu-se de la aceea c orice individ este
ndreptit s beneficieze de pe urma nzestrrii sale, ca urmare a unor mecanisme precum motenire, descoperire,
trsturi nnscute, etc. De aceea, de exemplu pentru un printe este echitabil s decid s amne consumul su i
s transfere avuia acumulat, copiilor si. Dar transferul de avuie ntre generaii este el nsui inechitabil construit.
De aceea, unii susin c dac roadele muncii proprii revin corect indivizilor care au prestat-o, motenirile ar trebui
redistribuite pentru binele comun. Ori, aceasta nu se ntmpl ntr-o economie contemporan tocmai pentru c nu
sunt obiect de motenire numai bunurile materiale ci i trsturile de natur biologic, abiliti, ndemnri, ceea ce

face ca motenirea iniial s fie diferit de la un individ la altul. Chiar dac aceasta face ca unii s dispun de un
avantaj inechitabil asupra altora, eliminarea deosebirilor de nzestrare este imposibil.

La fel se ntmpl i la nivelul nzestrrii cu resurse ale unei ri. Se tie c fiecare economie dispune de un potenial
propriu de resurse care poate fi sporit mai mult sau mai puin prin importuri. Este echitabil ca unele ri s beneficieze
de resurse naturale mai bogate dect altele? Este echitabil ca unele economii s aib o capacitate de import mai
mare dect altele? Probabil c nu, dar eliminarea deosebirilor de nzestrare este imposibil. Acesta este punctul de
plecare n explicarea dezvoltrii economice diferite a rilor, a nivelelor de trai diferite, ale populaiilor, etc.

d) Echitatea proceselor

Este vorba despre caracterul echitabil al proceselor generatoare de rezultate. Este evident c orice individ sau agent
economic este ndreptit s-i nsueasc ceea ce rezult din munc, respectiv activitatea sa pe o pia competitiv.
Altfel spus, fiecare dispune de o ans egal de a ctiga un venit corespunztor abilitilor proprii. Dar, cum aceste
aptitudini difer de la individ la individ i de la un agent economic la altul, i rezultatele lor vor fi diferite. Aa se
explic de ce doi ageni economici care au acelai profil de activitate, se aprovizioneaz de pe aceeai pia i
comercializeaz produsele pe aceeai pia de desfacere, obin rezultate diferite: unul dispune de un manager mai
abil dect cellalt. Aceast abilitate a ntreprinztorului a devenit un nou factor de producie i exprim capacitatea
acestuia de a combina raional factorii tradiionali, n vederea unei activiti eficiente.

e) Echitatea rezultatelor

Echitatea rezultatelor obinute de agenii economici este la fel de greu de asigurat ca i celelalte variante anterioare.
Chiar n ipoteza a doi indivizi cu aceleai resurse i anse de dezvoltare, rezultatele lor nu pot fi identice. Egalitatea
rezultatelor lor nu se poate asigura. Aceasta, deoarece pe lng deosebirile de abiliti nnscute, exist elementele
ntmpltoare diferite cu care se confrunt fiecare dintre ei n procesul pieei. Dac un agent economic descoper o
nou tehnologie sau procedur de producie care i permite s ctige mai mult, el va nregistra rezultate superioare
fa de alii. n aceste condiii se poate susine c important este s se egalizeze nu veniturile ci satisfacia, tiindu-se
c utilitatea marginal pe unitate monetar cheltuit de o persoan srac este mai mare dect utilitatea marginal
pe unitate monetar cheltuit de o persoan bogat. Ca urmare, redistribuirea veniturilor de la cei cu venituri ridicate
la categoriile srace duce la creterea satisfaciei generale a membrilor societii.

n general factorii de decizie opteaz pentru mbuntirea substanial a situaiei unui grup mic de indivizi i nu
pentru ameliorarea ntr-o mic msur a situaiei unui grup mare de indivizi, ceea ce adncete inegalitatea de
rezultate ntre acetia.
2. Piaa i eecul pieei

Afirmarea pieei concureniale _ pilon al economiei de pia _ este un proces dificil, n evoluia cruia se nregistreaz
succese, dar i eecuri.

Astfel, piaa concurenial ofer multiple avantaje. Se tie c numai concurena este n msur s genereze eficien
economic i c pe termen scurt firmele cu activitate mai eficient reuesc s-i mreasc cota de pia fa de rivalii
care produc cu costuri mai ridicate. De asemenea, concurena este cea care face ca produsele cerute de
cumprtori s fie oferite pe pia, prin meninerea unui numr de productori ntr-un domeniu care s satisfac ct
mai bine cerinele cumprtorilor. n plus, firmele competitive reflect eficiena utilizrii factorilor de producie. Aa se
explic de ce firmele care obin cele mai mari profituri sunt cele care satisfac cel mai bine cerinele cumprtorilor i
de ce salariile cele mai mari corespund activitilor cele mai productive.

Pe de alt parte, piaa concurenial prezint imperfeciuni, genereaz insuccese nu numai pentru agenii economici
care nu se pot adapta la exigenele sale, dar i pentru sistemul economic n cadrul cruia s-a manifestat. Insuccesul
pieei se dovedete prin incapacitatea instituiilor de pia ale unui sistem economic de a susine activitile necesare
din punct de vedere social sau de a le elimina pe cele nedorite.

n acest context, se recunosc dou cauze ale eecului unei piee:

insucces prin structura pieei (failure by market structure).

Aceasta se manifest atunci cnd condiia concurenial a multor productori ntr-un domeniu nu este asigurat. ntro asemenea ipostaz, concurena nu se poate manifesta. Este cazul pieelor telecomunicaiilor, distribuiei energiei
electrice, apei etc. n care preul i profitul firmei cu poziie de monopol se supun unor reglementri guvernamentale.
n plus, politica antitrust urmrete s limiteze puterea economic a marilor firme.

insucces prin mecanismul preului (failure by incentive).

Aceasta se produce atunci cnd sistemul preurilor se prbuete ca o reflectare a costurilor i avantajelor din
producie i consum. Mai exact, fiecare activitate de producie i consum de bunuri i servicii genereaz pe de o

parte nu numai costuri contabile de producie, dar i costuri sociale, iar pe de alt parte, nu numai venituri firmelor
productoare, dar i avantaje sociale.

Dac productorii, consumatorii sau mrfurile care fac obiectul schimbului nu ndeplinesc anumite condiii (aa cum
s-a precizat deja), se nregistreaz nivele eficiente ale produciei, distribuiei sau satisfaciei consumatorului. Piaa
devine imperfect i se caracterizeaz prin apariia monopolurilor sau externalitilor negative, a bunurilor publice i a
informaiei imperfecte.

Monopolul este cunoscut ca acea situaie de pia n care exist un singur ofertant al unui produs. n cele mai multe
orae, domeniile de distribuie a energiei electrice, a gazelor naturale sunt piee de monopol.

Monopolul este considerat un insucces al pieei competitive. Aceasta, deoarece o ipotez a pieei competitive
eficiente este ca productorii s acioneze drept acceptani de pre. Ori, n situaia unui singur productor, acesta
este cel care stabilete preul, oferta

firmei de monopol fiind oferta agregat de pe pia. Preul de monopol nu va fi concurat de preurile mai sczute ale
rivalilor, din moment ce acetia nu exist.

Externalitile apar cnd aciunile unui productor sau consumator genereaz costuri sau avantaje de partea altor
ageni economici. Externalitile negative desigur, genereaz costuri (de exemplu, legate de poluare), iar cele
pozitive, avantaje.

Externalitile promoveaz ineficien deoarece productorii nu iau n considerare n determinarea produciei sau
consumului toate cheltuielile sau ctigurile. Ca urmare, un productor care genereaz externaliti negative, dar nu
recunoate cheltuieli de producie dect pe cele proprii, va determina nivelul produciei la o mrime superioar
nivelului optim de eficien tocmai datorit subevalurii costurilor totale. La fel se ntmpl i n cazul unor
externaliti pozitive.

Bunurile publice sunt adeseori considerate ca un efect al "ansei a doua"[2], care apare ca intervenie a statului
dup ce piaa competitiv s-a dovedit ineficient.

Bunurile publice pot fi interpretate ca externaliti pozitive, deoarece odat ce au fost produse, nimeni nu va fi exclus
de la beneficiile generate de acestea.

Indivizii nu vor fi niciodat motivai s plteasc pentru un bun public printr-o decizie colectiv, dac este posibil s
beneficieze de pe urma bunului public cnd altcineva suport cheltuielile acestuia.

Informaia imperfect este o trstur a economiilor contemporane. Piaa eficient cere ca informaia disponibil s
fie n ntregime accesibil fr eforturi att productorilor, ct i consumatorilor. n vederea maximizrii satisfaciei,
consumatorii sunt interesai de pre i toate caracteristicile mrfurilor.

Informaia imperfect determin de multe ori disproporii n alocarea resurselor. Dac pe o pia competitiv toi
factorii de producie, inclusiv munca sunt folosii n cea mai bun alternativ a lor i ca urmare, obin cele mai mari
venituri posibile, ntr-o economie imperfect, muli indivizi nu tiu ce loc de munc le-ar aduce cel mai mare ctig, iar
informaia imperfect duce la subocupare n multe sectoare.

De asemenea, pentru a produce cu costurile cele mai sczute i a nregistra maximum de eficien, agenii
economici trebuie s cunoasc care sunt tehnologiile existente, costurile factorilor de producie i contribuia acestora
la procesul de producie, etc. ntr-o economie imperfect ns, aceasta este greu de asigurat.

Eficiena n planul distribuiei implic ntre altele ca piaa s funcioneze avnd un singur pre, acceptat de vnztori
i cumprtori. n realitate costul obinerii informaiei este de multe ori ridicat, iar productorii renun la a mai cuta
informaia de pre, prefernd s vnd la un nivel corespunztor propriei strategii.
3. Formele interveniei publice pe pia

Piaa funcioneaz pe baza unor legi economice obiective, nescrise. nclcarea lor de ctre agenii economici,
respectiv ignorarea legii cererii i ofertei, a concurenei atrage insuccese n activitatea economic. Existena
monopolurilor, manifestarea externalitilor, valorificarea bunurilor publice n condiiile unor informaii imperfecte i ale
unor costuri ridicate de tranzacii impun implicarea statului pe pia.

Rolul interveniei publice este de cretere a eficienei economice sau de consolidare a principiilor de echitate, astfel
nct activitatea economic s genereze efecte pozitive suplimentare.

Producia public reprezint cea mai vizibil form de intervenie public pe pia. Firmele particulare nu ofer
bunuri publice pure i de aceea, de multe ori intervin organele administraiei publice i colecteaz fonduri pentru
servicii de pe urma crora beneficiaz toi locuitorii unei zone. n aceste condiii, trebuie respectate principiile de
nonexclusivitate i nonrivalitate n consumul bunurilor asigurate prin producia public.

Situaiile de monopol reprezint un domeniu de interes public de cele mai multe ori. Dac ar exista un agent
economic privat cu poziie de monopol, preul produsului sau serviciului ar avea tendin de cretere. n schimb, dac
se creeaz entiti publice productoare n aceste domenii de activitate, se recunoate efortul de cretere a
produciei i de diminuare a preurilor. Este situaia utilitilor care sunt produse i distribuite de societi publice
cum ar fi energia, gazul, apa. Chiar i n aceste condiii, productorii publici pot s limiteze producia dac se
confrunt cu anumite situaii de criz. De multe ori, n oraele mari, preul pentru spaiile de parcare aflate n
proprietate public crete. Explicaia se afl n necesitatea de a aduna fonduri pentru diverse servicii locale. Desigur,
creterea tarifelor pentru parcare ar putea descuraja posesorii de autoturisme care evitnd centrul oraului ar
provoca o valorificare ineficient a zonei. Aceasta face ca decizia privind producia public s nu fie una simpl, ci o
alegere adoptat ntr-un context contradictoriu legat de corectitudine i justificare economic, respectiv echitate i
eficien.

Producia public nu se realizeaz numai pentru bunuri publice sau n situaii de monopol. Multe bunuri publice pot fi
oferite de sectorul privat. n multe zone colectarea gunoiului, de exemplu, este asigurat de ntreprinderi publice, dar
privatizarea acestui serviciu a dus la apariia de firme private care au acest obiect de activitate. n plus, agenii
economici privai pot oferi aceste servicii la preuri mai sczute, ceea ce nseamn o mbuntire a eficienei privind
alocarea resurselor.

Cu toate acestea, producia public se justific n situaiile n care sectorul privat este ineficient sau inechitabil. n
acest sens, nvmntul public este cel mai bun exemplu.

Sub aspectul echitii, existena sectorului public n asigurarea educaiei este o necesitate impus de crearea unei
reale concurene nvmntului privat. n general, acesta din urm este oferit n condiiile unor taxe ridicate i astfel,
devine restrictiv prin acceptarea numai a elevilor, respectiv studenilor care dispun de venituri. Ori, rivalitatea dintre
nvmntul privat i public face ca educaia privat s fie asigurat la un nivel de pregtire ridicat i s caute cteva
mijloace pentru oferirea acestor servicii i celor mai sraci (scutiri de taxe sau burse). Sub aspectul eficienei,
existena sectorului public n domeniul educaiei este justificat de efectele pe care instruirea tinerilor le genereaz
pe termen mediu sau lung. Este vorba de valorificarea talentelor depistate n care sistemul educaional a investit
civa ani i care pot avea influene pozitive nu numai asupra individului ci i asupra societii, n general. Astfel,
intervenia public n educaie se justific att n calitate de productor public, ct i de instrument de reglementare al
productorilor privai. Este adevrat ns c n prezent asistm la reducerea diferenelor dintre nvmntul privat i
cel public datorit apariiei locurilor cu tax, nesubvenionate de la buget n nvmntul public, de multe ori mai

multe dect locurile fr tax. n plus, nivelul taxelor de colarizare este apropiat de cel din nvmntul privat unde
n general, condiiile de studiu sunt mai bune.

Intervenia public nu poate fi limitat la activitatea de producie.

Sistemul impozitelor i subveniilor reprezint o alt modalitate de intervenie public.

Aplicarea unui impozit sau taxe asupra valorii unui bun modific nivelul de echilibru al corelaiei cerere-ofert,
indiferent cine suport aceast cretere de pre. Impactul sistemului fiscal asupra consumatorilor i productorilor
este diferit n funcie de mrimea impozitului i gradul de elasticitate a bunului n funcie de pre. Astfel, dac
creterea de pre este suportat de productor, atunci oferta total se diminueaz, acesta oferind o cantitate mai
mic la preul pieei. Dac creterea de pre este suportat de consumator, atunci cererea total se diminueaz, el
cernd o cantitate mai mic la preul pieei avnd n vedere c preul unitar a crescut. Efectul general este acelai ca
n situaia n care impozitul este suportat de productor i se va reduce i cantitatea oferit.

Elasticitatea cererii n funcie de pre influeneaz nivelul de echilibru deoarece bunurile pot fi mai mult sau mai puin
sensibile la variaia preului. Astfel, un bun cu cerere inelastic este cel la care atunci cnd preul crete cantitatea
cerut scade mai puin, fiind n general produse de strict necesitate care au puini nlocuitori i astfel, dependena
consumatorului de produsul respectiv este mare.

Subveniile sunt considerate un fel de "impozite inverse". Oferirea unei subvenii are ca efect fie reducerea costurilor
de producie i evident, creterea cantitii oferite, fie scderea preului de consum, ceea ce duce la sporirea cantitii
cerute.

Guvernul apeleaz la aplicarea impozitelor i taxelor pentru frnarea produciei unui anumit bun. Dac ar interzice
producia respectiv, atunci aceast msur ar echivala cu aplicarea unor taxe att de ridicate nct nici un
productor nu ar fi capabil s accepte continuarea activitii. De aceea, prin impozite i taxe, oferta este doar frnat,
existnd productori dispui s plteasc aceste sume, dar s-i continue activitatea.

Reglementrile prin norme i legi reprezint o alt form a interveniei publice. Aici se includ limitele minime i
maxime de pre, reglementrile zonale, legile privind munca minorilor .a.m.d.

Exist dou categorii de reglementri juridice: economice i sociale. Reglementrile economice sunt destinate s
amelioreze ineficiena eventual generat de un eec al pieei sau o situaie de monopol. Reglementrile sociale

urmresc aspectele de echitate i rezolvarea unor probleme sociale cum ar fi poluarea aerului sau condiiile de lucru
nesntoase.

n cadrul reglementrilor economice se disting preurile "plafon" i preurile "suport". Preurile "plafon" reprezint
limitele maxime de pre la care poate fi vndut un produs, iar cele "suport", preurile minime. De multe ori, asemenea
limite sunt justificate de considerente de echitate, dac preul pieei este prea nalt sau prea sczut.

Reglementrile zonale vizeaz limitarea anumitor activiti n unele zone, fiind un efort de protecie a comunitii:
limitarea societilor de transport ntr-un ora, a numrului de restaurante, etc. Prin acordarea restrictiv a licenelor
n activitatea de transport, se reduce numrul taxiurilor ntr-o zon i crete tariful practicat.

4. Contradicii ntre eficien i echitate

Dac la baza unei corecte evaluri a unui sistem economic trebuie s se afle criterii att de echitate, ct i de
eficien, atunci trebuie s se admit posibilitatea apariiei unei stri conflictuale ntre aceste dou cerine. Mai mult
chiar, pot exista condiii contradictorii chiar ntre elementele de echitate, respectiv nzestrare, procese i rezultate. n
acest sens, egalitatea de venituri poate constitui un element echitabil prioritar, dar procesele implicate de asigurarea
acesteia sunt apreciate ca incorecte. De exemplu, egalitatea proprietilor funciare poate fi considerat un obiectiv
echitabil, dar confiscarea terenurilor de ctre guvern n scopul redistribuirii este privit ca un proces incorect; ca
urmare, guvernul este determinat s abandoneze sau s modifice programul de redistribuire sau s schimbe
judecile care exprim un proces corect.

ntre echitate i eficien pot exista relaii contradictorii. Se admite faptul c indivizii acioneaz pentru sporirea
veniturilor lor n scopul propriei bunstri, n timp ce un sistem care redistribuie bunurile i serviciile deterioreaz
motivaiile membrilor societii fa de munc. Desigur, indivizii au motivaii diferite n afara propriei satisfacii, care
pleac de la capacitatea sistemului economic de a influena dorina de munc a indivizilor. De exemplu, filozoful John
Rowls explic dreptatea social care caut s minimizeze conflictul parial dintre egalitatea de venituri i stimulentele
indivizilor de a-i mbunti situaia prin "principiul diferenierii"[3]. Ca urmare, inegalitatea de venituri se justific att
timp ct genereaz beneficii (sau cel puin nu duneaz) celui mai dezavantajat membru al societii. n acest sens,
indivizii pot urmri creterea propriului venit att timp ct aciunile lor nu diminueaz venitul altora.

Intervenia public este o realitate n orice economie de pia. Scopul su este ameliorarea eficientei economice i
respectarea echitii sociale. De multe ori ns echitatea primeaz i este neglijat cerina eficienei economice. Dar
indiferent de modalitile de intervenie public exist o ntrebare de avertizare pentru guvernele democratice: este

oare benefic s se corecteze un eec al pieei n timp ce alte neajunsuri ale sale se menin? Corectarea unei
condiii nesatisfcute de eficien nu genereaz n mod obligatoriu mbuntirea eficienei de ansamblu ntro societate atta timp ct alte situaii rmn ineficiente. De aceea, unii consider ncercarea de corectare a
eecurilor pieei a fi o greeal.

Cu toate acestea intervenia public nu trebuie i nu poate fi eliminat. Dar la baza deciziilor de politic economic
trebuie s se afle argumente solide i analize economico-sociale. Astfel, poate c resursele statului nu ar mai fi
risipite de multe ori pe aciuni cu efecte pozitive sczute sau inexistente sau chiar mai ru, cu efecte negative. Astfel,
o analiz de tipul cost-beneficiu i la nivel guvernamental ar justifica economic aciunile i deciziile publice. Iar o
analiz concret a condiiilor de munc i de trai ar justifica aceste aciuni i decizii publice i din punctul de vedere al
echitii, ntr-o societate n care muli triesc ntr-o lume a luxului material, iar alii, foarte muli se vait de srcie.

Conflictul care poate s apar ntre eficien i echitate poate fi analizat n situaia concret a unor politici publice.

n multe economii de pia moderne exist programe guvernamentale prin care se subvenioneaz costul pentru
asistena medical a persoanelor cu venituri mici vrstnicilor. Aceast aciune se justific sub aspectul echitii, cei
care beneficiaz de program nefiind altfel n msur s apeleze la serviciile medicale. n schimb, aceast aciune
reprezint o alocare ineficient a resurselor care se explic prin tendina de ncurajare a subiecilor vizai prin
program de a apela i beneficia de serviciile medicale mai mult dect ar fi fcut-o n condiiile suportrii unor
cheltuieli. Cererea cresctoare pentru aceste servicii se poate interpreta ca un consum iraional, beneficiarii fcnd o
apreciere a ultimei uniti de asisten medical inferioar celei realizate de un nou-beneficiar.

Un alt exemplu de conflict ntre eficien i echitate l ofer subvenionarea costurilor n construcia de ci ferate. n
multe situaii, suportarea de ctre stat a unei pri considerabile din cheltuielile de construcii pentru calea ferat a
incitat decidenii la aceast aciune. Astfel, resursele utilizate n acest scop au reprezentat o restrngere a alocrii lor
n producia altor bunuri de care ar fi beneficiat mai mult societatea i prin urmare, o ineficien economic. Sub
aspectul echitii, implicaiile pot fi pozitive sau negative, n funcie de natura bunurilor la care s-a renunat prin
nealocarea resurselor. De exemplu, dac bunurile sacrificate au vizat produse de lux destinate prioritar persoanelor
cu venituri mari, implicaiile echitii sunt pozitive. Dar

dac construcia de cale ferat a nsemnat mai puine servicii sociale, atunci impactul echitii este negativ.
De asemenea, intervenia public n domeniul preurilor poate antrena un conflict ntre eficien i echitate. n situaia
preurilor minime (suport) prin care sunt susinute n special produsele agricole, se stimuleaz activitatea economic
a productorilor agricoli, ei fiind ncurajai i de preluarea surplusului de ofert de ctre stat. n acest fel, productorii
sunt ncurajai s mreasc oferta peste necesitile consumatorilor i apare ineficiena utilizrii resurselor. Sub
aspectul echitii, intervenia public este justificat deoarece cheltuielile ridicate pe care le solicit acest domeniu

nu ar permite venituri acoperitoare pentru productori i acetia ar fi descurajai ntr-o producie necesar pentru
ntreaga societate.