B Administratia Publica Locala PDF

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd.
Ana Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV
Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia
Suport de curs an universitar 2011/2012
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPITOLUL II
Seciunea I
Aspecte introductive
1. Reglementare legal. Domeniul administraiei publice locale este reglementat
n primul rnd n Constituie (art.120.123), care conine dispoziii cu rang de principii de
baz, n Legea general a administraiei publice locale nr.215/20011, precum i n
numeroase legi speciale, dintre care amintim doar Legea prefectului nr. 340/2004, Legea
nr.393/2004 privind statutul aleilor locali, Legea nr.67/2004 privind alegerea
autoritilor administraiei locale.
2. Principii de organizare i funcionare a administraiei locale. n
conformitate cu art.2 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, care reia
parial textul art.120 din legea fundamental, administraia public n unitile
administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor
descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrarii serviciilor publice, eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n
soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate
aduce ns atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei.
Art.1 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale definete anumii
termeni: a) activiti de administraie social-comunitar - aciunile prin care se
concretizeaz relaia autoritilor administraiei publice locale cu asociaiile de proprietari
de pe raza unitii administrativ-teritoriale; b) aglomerri urbane - asociaiile de
dezvoltare intercomunitar constituite pe baz de parteneriat ntre municipii, altele dect
cele prevzute la lit. j), i orae, mpreun cu localitile urbane i rurale aflate n zona de
influen; c) asociaii de dezvoltare intercomunitar - structurile de cooperare cu
personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile
administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de
interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice; d) autoriti
deliberative - consiliul local, consiliul judeean, Consiliul General al Municipiului
Bucureti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor; e)
autoriti executive - primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai subdiviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general al municipiului Bucureti i
preedintele consiliului judeean; f) consilii locale - consilii comunale, oreneti,
municipale i consiliile subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor; g)
organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau
judeean - denumire generic ce include: 1. instituii publice i servicii publice nfiinate
i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite n continuare instituii i
servicii publice de interes local sau judeean; 2. societi comerciale i regii autonome
nfiinate sau reorganizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite n
continuare societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean; 3. asociaii
de dezvoltare intercomunitar; 4. furnizori de servicii sociale, de drept public ori privat,
care acord servicii sociale n condiiile prevzute de lege; 5. asociaii, fundaii i
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i completrile aduse
de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2001; Legea nr. 738/2001; Legea nr. 216/2002; Legea nr. 161/2003; Legea nr. 141/2004;
Legea nr. 340/2004; Legea nr. 393/2004; Legea 286/2006.
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n condiiile legii; 6. operatori de

servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene; h) subdiviziuni administrativteritoriale ale municipiilor - sectoarele municipiului Bucureti sau alte subdiviziuni ale
municipiilor, ale cror delimitare i organizare se fac prin lege; i) uniti administrativteritoriale - comune, orae i judee; n condiiile legii, unele orae pot fi declarate
municipii; j) zona metropolitan - asociaia de dezvoltare intercomunitar constituit pe
baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de rangul I i unitile
administrativ-teritoriale aflate n zona imediat.
3. Principiul autonomiei locale.
3.1. Concept i definire legal. Principiul autonomiei locale, sau principiul
liberei administrri, cum mai este denumit n dreptul comparat2, este consacrat n primul
rnd de Constituia Romniei, revizuit n 2003, n art.120 alin.1.
n considerarea dispoziiilor Cartei europene a autonomiei locale, ratificat de
Romnia prin Legea nr.199/1997, conform crora Principiul autonomiei locale trebuie
s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, n Constituie (art. 2 Fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale), Constituia se rezum doar
la proclamarea principiului, lsnd n seama legii organice (la care face trimitere art.73
alin.3 lit.o), reglementarea formelor concrete de realizare a acestuia. Legea organic de
care face vorbire Constituia rmne, n msura n care nu contravine dispoziiilor actului
fundamental astfel cum a fost revizuit, Legea nr.215/2001.
Principiul de rang constituional al autonomiei locale este strns legat de
principiul descentralizrii, de asemenea consacrat de Constituie. Principiul
descentralizrii se refer la organizarea administraiei publice n general, i, pe de o
parte, evoc existena colectivitilor locale autonome (descentralizarea teritorial), iar pe
de alt parte denot tendina statului modern de renunare treptat la prestarea serviciilor
publice n regim centralizat, n favoarea nfiinrii stabilimentelor publice, sau a prestrii
lor de ctre persoane private stabilimentele de utilitate public (descentralizarea
funcional, tehnic sau pe servicii).
Descentralizarea teritorial implic existena autonomiei locale, prin urmare se
poate afirma c descentralizarea este un sistem de organizare administrativ iar
autonomia local este un drept al colectivitilor locale, desprins i decurgnd tocmai din
principiul descentralizrii. La baza acestor concepte st ideea conform creia cei
administrai, care formeaz colectivitatea local, sunt legai ntre ei prin interese comune
i, de aceea, afacerile locale vor fi mai bine administrate de la acest nivel, local, de ctre
reprezentanii alei ai colectivitii locale.
Prin autonomie local se nelege, n viziunea legiuitorului organic, dreptul i
capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile
publice.
Colectivitatea local nglobeaz totalitatea locuitorilor din unitatea administrativteritorial, precizare necesar dac se dorete nelegerea mecanismelor de exercitare a
dreptului la autonomie local. Astfel, dreptul la autonomie local aparine colectivitii
locale, ns nu poate fi exercitat de aceasta n mod direct, ci doar prin reprezentani, care
2
Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives, 7e edition, Editions Dalloz, 1996, p.109.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------sunt autoritile administraiei publice locale3. Din acest motiv legea prevede n mod
expres faptul c dreptul la autonomie local se exercit de consiliile locale i primari,
precum i de consiliile judeene si presedintii acestora, ca autoritati ale administratiei
publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, nu n nume
propriu ci n numele i interesul colectivitii locale4, i c aceste dispoziii nu aduc
atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin
orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice (art.3 din Legea
nr.215/2001). Se face trimitere, prin urmare, la mijloacele democraiei semi-directe, n
spe la referendumul local, reglementat de Legea nr.3/2000.
Dou precizri se impun n legtur cu acest text legal:
a) n primul rnd, observm c, autonomia local implic att un drept, ct i
abilitatea, capacitatea autoritilor administraiie publice locale de a gestiona treburile
publice locale.
Autoritile publice locale vor exercita acest drept n raport cu alte autoriti
publice, care trebuie s-l respecte i s se abin de la a-i aduce atingere prin norme
juridice inferioare legii, dar i n raport cu colectivitatea local, care nu poate lua n
propriile mini decizia la nivel local, ci trebuie s respecte principiul democraiei
reprezentative, principiu reliefat i de aceast dispoziie legal.
n ce privete capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a
gestiona treburile publice locale, din practica administrativ se poate observa c aceasta
exist n msur corespunztoare doar la nivelul judeelor, municipiilor i oraelor,
lipsind cu desvrire sau fiind destul de slab la nivelul comunelor (cu excepiile pe care
le presupune orice afirmaie generalizatoare, i care vin s ntreasc concluzia final).
Astfel, la nivelul majoritii covritoare a comunelor nu se poate vorbi de o
capacitate a autoritilor locale de a face fa presiunilor centralizatoare de orice fel
economice, politice, administrative, prin utilizarea autonomiei locale conferit prin lege.
Iat de ce sunt puine cazurile n care, n prezena unor tendine vdit centralizatoare ale
statului romn, despre care vom discuta ulterior, primarii comunelor au luat poziie i au
atacat n faa instaie de contencios administrativ actele normative care tirbeau aceast
autonomie. De asemenea, n condiiile n care autonomia local fie nu este suficient, fie
nu este exercitat de ctre cei ndreptii, asistm la discuii privind traseismul politic,
despre sancionarea primarilor i consilierilor care i schimb formaiunea politic n
timpul mandatului de ales local, despre stoparea acestor fenomene (justificate de ctre cei
n cauz prin imposibilitatea exercitrii atribuiilor conferite de lege n interesul
colectivitii locale).
Aprecierea capacitii efective a autoritilor administraiei publice locale
revine legiuitorului, care prin lege stabilete atribuiile acestora; prin urmare, dac se
consider la acest nivel c autoritile locale nu au capacitatea de a realiza anumite
atribuii, acestea pot fi date n sarcina unor organisme deconcentrate sau chiar
centralizate.
Cercul vicios este nchis de fenomenul deja exagerat al nfiinrii unor noi
comune prin reorganizarea celor existente. Astfel, n ultimii ani asistm la adoptarea unor
noi i noi legi cu acest obiect. Numai n anii 2004-2005 au fost nfiinate mai mult de 200
3
A se vedea Dacian Cosmin Drago, Principalele elemente de noutate ale Legii nr.215/2001 a administraiei publice
locale, Dreptul nr.10/2001, p.3 i urm.
4
A se vedea i Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All-Beck, 1999, p.170.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------de noi comune, multe din ele cuprinznd un singur sat sau dou sate 5. Ne ntrebm, dat
fiind aceast realitate, cum vor putea noile comune, nfiinate din interese politice
(recunotina celor care vor activa n autoritile administraiei publice locale nou formate
fa de puterea politic care le-a oferit aceste funcii) sau economice (egoismul de a
utiliza anumite resurse aflate doar pe teritoriul satului care devine comun) s aib
capacitatea efectiv de a gestiona treburile publice locale, dac nici n organizarea
anterioar nu exista aceast capacitate? i, mai departe, care putere politic va avea
curajul s-i asume riscul din punct de vedere electoral al reorganizrii administrative a
teritoriului naional prin comasarea comunelor astfel formate, atunci cnd se va accepta
realitatea c sistemul nu funcioneaz i se va dori cu adevrat reformarea lui?
b) exercitarea dreptului de autonomie local aparine doar autoritilor
administraiei publice locale autonome, adic primarului, consiliului local, consiliului
judeean, deorece, aa cum precizeaz legea, doar ele sunt alese prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
3.2. Unitile administrativ teritoriale cadrul teritorial i juridic de
manifestare a autonomiei locale. Comunele, oraele i judeele sunt uniti
administrativ-teritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i
funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. Comunele pot fi formate din unul
sau mai multe sate. Unele orae pot fi declarate municipii, n condiiile legii. Delimitarea
teritorial a comunelor, oraelor i judeelor se stabilete prin lege. Orice modificare a
limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege i numai dup
consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective prin
referendum, care se organizeaz potrivit legii.
n municipii se pot crea subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare i
organizare se fac potrivit legii, iar autoritile administraiei publice locale se pot constitui
i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor.
Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu
capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept
fiscal, titulare ale codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile
teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare. De asemenea, unitile
administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din
contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n
care acestea sunt parte, precum i din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, n
condiiile legii.
n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de primar
sau de preedintele consiliului judeean. Primarul, respectiv preedintele consiliului
judeean, poate imputernici o persoan cu studii superioare juridice de lung durat din
cadrul aparatului de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean, sau un
avocat care s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale, precum i ale
autoritilor administraiei publice locale respective, n justiie. Unitatea administrativteritorial are dreptul s beneficieze de acoperirea cheltuielilor de judecat stabilite n
baza hotrrii instanei de judecat, inclusiv n situaia n care reprezentarea n justiie
este asigurat de un consilier juridic din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al
5
A se vedea, spre exemplu, Legea nr. 84/2004 pentru nfiinarea unor comune, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 310 din 7 aprilie 2004, prin care au fost nfiinate un numr de aproximativ 150 de comune noi, prin
desprinderea de comunele existente a unuia sau mai multor sate.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------consiliului judeean. Despgubirile primite de unitile administrativ-teritoriale n urma

hotrrilor pronunate de instanele de judecat se constituie n venituri la bugetele locale.
Despgubirile pe care trebuie s le plteasc unitatea administrativ-teritorial n urma
hotrrilor pronunate de instana de judecat i rmase definitive sunt asigurate de la
bugetul local (art. 19).
3.3. ntinderea autonomiei locale. Legea statueaz c autonomia local este
numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de
lege. Reducerea componentelor autonomiei numai la aspecte financiare i administrative
are semnificaia excluderii din coninutul acestui concept a autonomiei politice, interzis
de Constituie care declar statul romn stat unitar i indivizibil.
Importana acordat autonomiei financiare a colectivitilor locale n ansamblul
mijloacelor de realizare a autonomiei administrative reiese i din coroborarea art.4
(autonomia este numai financiar i administrativ) cu art.7 alin.3, care consacr dreptul
colectivitilor locale la resurse suficiente n cadrul procesului de descentralizare, i cu
art.9, care proclam principiul proporionalitii ntre atribuiile legale i resursele
financiare alocate pentru exercitarea lor. Astfel, autoritile administraiei publice centrale
nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice
locale n procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii
publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea
respectivelor responsabiliti. De asemenea, n scopul asigurrii autonomiei locale,
autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i
taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele locale ale comunelor, oraelor,
municipiilor i judeelor, n condiiile legii.
Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competentele i atribuiile,
precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului,
municipiului sau judeului, dup caz i confer autoritilor administraiei publice locale
dreptul ca, n limitele legii, sa aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care
sunt date n mod expres n competenta altor autoriti publice.
Autoritile administraiei publice locale exercita, n condiiile legii, competente
exclusive, competente partajate i competente delegate. n spiritul Cartei europene a
autonomiei locale se precizeaz, n esen, c dreptul autoritilor administraiei publice
locale de a avea iniiativ n toate domeniile poate fi limitat doar prin lege, prin
includerea expres a unor domenii de activitate n competena altor autoriti publice
(art.5 alin.2).
Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i
municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe
principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea
problemelor ntregului jude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i
consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte,
nu exist raporturi de subordonare.
4. Principiul descentralizrii i al deconcentrrii serviciilor publice.
Deconcentrarea serviciilor publice este, alturi de descentralizarea acestora, un sistem de
organizare administrativ adoptat n sistemul nostru de drept, precum i n alte sisteme de
drept, cum este cel francez - care a constituit ntotdeauna o surs de inspiraie pentru

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------legiuitorul romn6. Deconcentrarea presupune acordarea structurilor teritoriale ale statului

(agenilor statali din teritoriu) a unor puteri publice pentru a fi exercitate n numele
statului, ns la nivel teritorial, fiind prin urmare o variant a centralizrii7.
Astfel, textul art.120 alin.1 din Constituia revizuit - administraia public local
din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii,
autonomiei locale, i deconcentrrii serviciilor publice - face referire mai nti la
principiul descentralizrii, care se aplic att sub aspectul su teritorial, ct i sub cel
funcional, iar apoi amintete principiul deconcentrrii servicilor publice.
Descentralizarea este, prin urmare, un principiu aplicabil administraiei locale n
general, urmnd ca principiul deconcentrrii serviciilor publice s fi aplicabil serviciilor
exterioare guvernamentale, ale ministerelor sau ale altor autoriti publice centrale de
specialitate din teritoriu. Aceast explicaie ar fi trebuit ns s-i gseasc o consacrare
expres n textul constituional, pentru a nu induce confuzii.
Concluzia care se desprinde din textul legal este, la o privire mai atent,
urmtoarea: serviciile publice din unitile administrativ teritoriale, indiferent c este
vorba de extensii ale serviciilor prestate de ctre autoriti centrale sau de servicii
exclusiv locale, vor putea fi organizate fie pe baz de descentralizare, fie pe baz de
deconcentrare. Descentralizarea este aplicabil ca principiu general de organizare i
funcionare a administraiei publice locale, pe cnd deconcentrarea, ca modalitate expres
prevzut de actul fundamental pentru organizarea serviciilor publice teritoriale.
Serviciul public de transport urban cltori, spre exemplu, sau cel de gospodrire
comunal, sunt organizate descentralizat, fiind prestate sub autoritatea consiliilor locale,
n timp ce serviciul public de cultur este organizat att deconcentrat, prin inspectoratele
de cultur, ct i descentralizat, prin intermediul instituiilor de cultur subordonate
consiliului local.
Aceast dubl natur juridic a serviciilor publice locale poate duce ns i la
abuzuri, tiut fiind faptul c deconcentrarea este o variant a centralizrii, iar legiuitorul
romn are un apetit deosebit pentru centralizare. Prin urmare, servicii care ar putea fi
prestate n mod eficient descentralizat, pot fi organizate n subordinea unei autoriti
centrale i astfel s-i piard din eficacitate.
Legea este cea care poate stabili regimul juridic al unui serviciu public, opiunile
fiind fie descentralizarea, fie deconcentrarea, cele dou principii consacrate
constituional. Nu se poate susine c principiul descentralizrii devine inaplicabil prin
consacrarea expres a principiului deconcentrrii, deoarece el se refer la ntreaga
organizare a administraiie publice locale, nu exclude serviciile publicle locale; n
definitiv, prin consacrarea principiului deconcentrrii, s-a dorit recunoaterea unei
realiti a sistemului romnesc din domeniul administraiei publice, care nu a reuit, n
decursul a 13 ani de aplicare a Constituiei adoptate n 1991, s transpun n practic
principiul descentralizrii totale a serviciilor publice, principiu de rang constituional8.
6
A se vedea A. van Lang, G. Gondouin, V. Inserguet-Brisset, Dictionnaire de droit administratif, 2eedition, Editions
Dalloz, Armand Collin, Paris, 1999, p.100.
7
Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.51.
8
n acest sens, nc de la adoptarea Legii nr.215/2001, am semnalat (D. C. Drago, art.cit., Dreptul nr.10/2001, p.3 i
urm,) alturi de ali autori (Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, ediie revzut i adugit, Editura Cordial Lex, ClujNapoca, 2001, p.104; Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Editura Lumina Lex, 1998, p.346)
contradicia dintre realitatea administrativ i textul legal care consacra descentralizarea serviciilor publice locale, afirmnd c prin
consacrarea doar a principiului descentralizrii s-a dorit, probabil, afirmarea unui deziderat al legiuitorului, de a realiza, n timp, o
descentralizare real a serviciilor publice, la nivelul colectivitilor locale. De asemenea, ne exprimm satisfacia fa de adoptarea

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Sensul textului constituional nu poate fi altul, prin urmare, dect acela c pe lng
descentralizare, serviciile publice locale pot fi prestate i sub un regim juridic
deconcentrat; tendina fireasc ar fi, totui, trecerea treptat a tuturor serviciilor care pot fi
prestate mai eficient la acest nivel, sub un regim descentralizat, autonom.
Descentralizarea competentelor ctre autoritile administraiei publice locale se
face cu respectarea principiilor i regulilor prevzute de legea-cadru a descentralizrii
(art. 7). Astfel, Legea-cadru nr. 195/20069 definete descentralizarea ca fiind transferul
de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la
nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Aceeai lege definete
deconcentrarea ca redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre
ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre
propriile structuri de specialitate din teritoriu.
Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt stipulate
de art. 3 din Legea nr. 195/2006 : a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea
competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul
administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ
necesar; b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate; c)
principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu
competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n
furnizarea serviciilor publice i de utilitate public; d) principiul asigurrii unui proces de
descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu
constrang activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia
local financiar; e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor
cetenilor la serviciile publice i de utilitate public; f) principiul constrngerii bugetare,
care interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor
speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.
n conformitate cu art.5 alin.(2) din lege, ministerele i celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, n colaborare cu Ministerul Administraiei
i Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale,
organizeaz faze-pilot n vederea testrii i evalurii impactului soluiilor propuse pentru
descentralizarea competenelor pe care le exercit n prezent.
5. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale presupune
alegerea direct sau indirect, ns cu respectarea principiilor democraiei reprezentative,
a autoritilor locale. Legea romn prevede alegerea direct att a Consilliului local sau
judeean, ct i a Primarului si Presedintelui consiliului judetean. Pana la modificarea
introdusa prin Legea nr. 35/2008 a votului uninominal10, singurul ales indirect era
Preedintele Consiliului judeean, ns aceast modalitate de desemnare nu tirbea cu
nimic caracterul democratic i reprezentativ al acestei autoriti locale.
Democraia reprezentativ presupune rezolvarea treburilor publice locale de ctre
autoritile administraiei publice locale alese, i nu de ctre ceteni, prin referendum.
Prin urmare, referendumul poate fi n principiu doar consultativ, nu i decizional11, iar
denumirii deconcentrare n textul constituional, n loc de desconcentrare cum era n proiectul de revizuire a alegii fundamentale,
soluia fiind n conformitate cu opinia noastr exprimat tot n articolul citat mai sus.
9
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. . 453 din 25 mai 2006
10
Publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 196 din 13/03/2008
11
J-M. Auby, J-B Auby, op.cit., p.108.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------autoritile locale nu pot recurge la el pentru rezolvarea unor aspecte sensibile, pentru
care nu vor s-i asume rspunderea.
6. Principiul legalitii. Legalitatea presupune respectarea, n activitatea
administraiei publice locale, a Constituiei, legilor i celorlalte acte normative sau
individuale cu for juridic superioar.
Actul administrativ, principala form de activitate a administraiei publice, trebuie
s fie ntotdeauna conform cu legea, prin acest termen nelegndu-se normele juridice
cuprinse n acte juridice cu for superioar, nu doar legea propriu zis, ca act de voin al
Parlamentului.
Autoritile locale nu-i pot determina ele nsele competena, deoarece Romnia
nu este un stat federal; doar statul are competena de a-i determina propria-i competen,
pentru celelalte autoriti publice competena fiind stabilit prin lege.
Autoritile administraiei publice sunt puse n situaia de a interpreta anumite acte
normative atunci cnd fac aplicarea lor, iar interpretarea trebuie s fie conform cu legea.
Problemea care se ridic este riscul interpretrii unei norme legale n mod greit, cu bun
credin. Crei autoriti publice i revine obligaia interpretrii unui act normativ n faza
premergtoare declanrii unui conflict juridic, deoarece, n acest caz, adus n faa
judectorului, actul normativ urmeaz s fie interpretat de acesta din urm? n primul
rnd, trebuie s remarcm c nu exist un sistem eficient de interpretare unitar actelor
normative: o dispoziie legal poate fi interpretat ntr-un fel de unele autoriti
administrative i n alt fel de altele. Soluia la dilema riscului de interpretare este oferit
de Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legsilativ, conform creia interpretarea
dat de cel care aplic norma (interpretarea administrativ) este valabil dac este fcut
cu bun credin pn la momentul cnd intervine o interpretare oficial din partea
emitentului sau a altui organ competent (art.67).
7. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de
interes deosebit.
Acest principiu vine s confirme afirmaia de mai sus conform creia democraia
reprezentativ la nivel local implic doar consultarea cetenilor n privina afacerilor
publice locale, nu i transformarea lor n decideni pe plan local, cu excepia ctorva
situaii strict determinate prin lege, cnd principiul comport excepii.
Principiul nu trebuie ns privit ca o interdicie pentru organizarea referendumului
decizional, ci ca o obligaie a autoritilor locale competente de recurge la acest form
de transparen administrativ atunci cnd se pune problema lurii unor decizii de
importan deosebit la nivel local, n numele colectivitii locale i care sunt susceptibile
de a avea un impact semnificativ asupra respectivei colectiviti.
8. Principiul subsidiaritii. Conform art. 3 din Legea nr. 195/2006, principiul
subsidiaritii const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei
publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune
de capacitate administrativ necesar. Textul legii romne red, n esen, art.4 pct.3 din
Carta european a autonomiei locale, conform cruia exerciiul responsabilitilor
trebuie, de o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai
apropiate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in
cont de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de economie12.
12
Principiul subsidiaritii, a fost consacrat de dreptul comunitar, iar pe baza lui Comunitatea european poate aciona n
domeniile n care au competen i statele membre doar dac obiectivele aciunii nu pot fi realizate satisfctor de acestea din urm -

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Legiuitorul romn va fi ndrituit, n consecin, s stabileasc atribuii i

competene identice sau asemntoare pentru alte autoriti dect cele care se afl cel mai
aproape de cetean, doar dac i n msura n care acestea din urm nu-i pot ndeplini
aceste atribuii n condiii de eficien. Principiul subsidiaritii vizeaz relaiile dintre
autoritile locale din comune i orae i cele de la nivel judeean, precum i relaiile
dintre autoritile locale i cele centrale.
9. Obligaia de consultare a structurilor asociative ale autoritilor locale n
procesul normativ desfurat la nivel central. Legea prevede n mod expres (art.8)
obligaia autoritilor administraiei publice centrale de a consulta, nainte de adoptarea
oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n
toate problemele care le privesc n mod direct.
Structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale sunt:
a)Asociaia Comunelor din Romnia; b)Asociaia Oraelor din Romnia; c)Asociaia
Municipiilor din Romnia; d)Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia; e)
alte forme asociative de interes general, constituite potrivit legii.
n aplicarea acestei prevederi legale i a dispoziiilor Cartei europene a
autonomiei locale, a fost emis Hotrrea Guvernului nr.521/2005 privind procedura de
consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la
elaborarea proiectelor de acte normative13.
Ea se adreseaz ministerelor, organelor de specialitate i autoritilor
administrative autonome, care sunt obligate s consulte Asociaia Comunelor din
Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Uniunea
Naional a Consiliilor Judeene din Romnia i Federaia Autoritilor Locale din
Romnia (aceasta din urm nu este amintita in Legea 215/2001 modificat n 2006), ca
structuri asociative ale autoritilor locale, ori de cte ori se intenioneaz adoptarea unui
act normativ care le privesc n mod direct.
Proiectele de acte normative care privesc n mod direct autoritile administraiei
publice locale trebuie transmise (prin pot electronic sau fax) preedinilor structurilor
asociative ale acestora de ctre autoritatea administraiei publice centrale iniiatoare, cu
cel puin 15 zile nainte de prezentarea, spre nsuire, de ctre conductorul acesteia. n
cazul proiectelor de acte normative cu caracter urgent, termenul poate fi redus la 5 zile
lucrtoare. Punctele de vedere transmise dup mplinirea termenelor legale nu se mai iau
n consideraie de ctre iniiator cu ocazia definitivrii proiectului de act normativ.
Odat cu transmiterea proiectelor de acte normative, autoritile administraiei
publice centrale iniiatoare sunt obligate s informeze structurile asociative ale
autoritilor administraiei publice locale cu privire la elementele de identificare a
persoanelor sau, dup caz, a structurilor pentru relaia cu mediul asociativ ori a
structurilor care asigur procedura de consultare, care pot oferi relaii cu privire la
proiectul actului normativ respectiv, precum i adresele la care se primesc punctele de
vedere.
Punctele de vedere ale structurilor asociative ale autoritilor administraiei
publice locale cu privire la proiectele de acte normative asupra crora au fost consultate
se motiveaz n concordan cu prevederile legale i se transmit, prin grija preedinilor
O. Manolache, Drept comunitar, vol. I, Instituii comunitare, Editura All-Beck, 1999, p.74; A.van Lang, G.Gondouin, V.InserguetBrisset, op.cit., p.271.
13
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 529 din 22 iunie 2005.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------acestora, n termen de 5 zile lucrtoare de la primire (respectiv 3 zile lucrtoare, n

cazurile urgente), la autoritatea administraiei publice centrale iniiatoare a proiectului de
act normativ.
Punctele de vedere comunicate de ctre structurile asociative ale autoritilor
administraiei publice locale se analizeaz i, n funcie de oportunitatea lor, se preiau n
coninutul proiectului de act normativ, prin grija conductorului autoritii administraiei
publice centrale.
Persoanele sau, dup caz, structurile din organele centrale nsrcinate cu relaia cu
mediul asociativ sunt obligate s ntocmeasc procese-verbale n care consemneaz: a)
structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale care au fost consultate,
b) data la care s-a transmis proiectul de act normativ spre consultare, c) datele la care s-au
primit punctele de vedere ale acestor structuri, d) precum i modul n care au fost preluate
propunerile i observaiile acestora. Un exemplar al procesului-verbal se prezint
conducerii autoritii administraiei publice centrale iniiatoare cu ocazia nsuirii
proiectului de ctre conductorul acesteia, iar un exemplar se transmite structurilor
asociative ale autoritilor administraiei publice locale, spre informare.
n documentele de motivare care nsoesc proiectele de acte normative ce intr sub
incidena prevederilor Hotrrii Guvernului nr.521/2005 se includ referiri cu privire la
ndeplinirea procedurii de consultare a structurilor asociative ale autoritilor
administraiei publice locale i se menioneaz soluiile propuse de aceste structuri care
au fost incluse n coninutul proiectelor respective. De asemenea, n cazul n care o
structur asociativ a autoritilor administraiei publice locale nu comunic punctul de
vedere n cadrul procedurii de consultare, se menioneaz despre aceasta n documentul
de motivare.
Actul normativ prevede i mijloace de control a respectrii dispoziiilor sale.
Astfel, n vederea monitorizrii modului de aplicare a prevederilor Hotrrii Guvernului
nr.521/2005, autoritile administraiei publice centrale transmit copii ale proceselorverbale structurii de specialitate din subordinea secretarului de stat pentru comunitile
locale din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. n prima decad a fiecrui
trimestru structurile asociative transmit structurii de specialitate din subordinea
secretarului de stat pentru comunitile locale din cadrul Ministerului Administraiei i
Internelor o informare asupra respectrii procedurii de consultare a structurilor asociative
ale autoritilor administraiei publice locale pe perioada trimestrului anterior. Informarea
trebuie s prezinte actele normative aprobate fr consultarea structurilor asociative sau
n cuprinsul crora nu au fost incluse, n mod nejustificat, propunerile i observaiile
comunicate de ctre acestea, precum i consecinele pe care le genereaz aceste situaii
asupra domeniului ce vizeaz activitatea autoritilor administraiei publice locale.
Netransmiterea informrii n termenul legal este asimilat respectrii procedurii de
consultare reglementate de hotrre.
n a doua decad a fiecrui trimestru, pe baza datelor cuprinse n documentele
amintite mai sus, compartimentul de specialitate din subordinea secretarului de stat
pentru comunitile locale din structura Ministerului Administraiei i Internelor
ntocmete un raport cu privire la respectarea prevederilor hotrrii referitoare la
procedura de consultare pe perioada trimestrului anterior, care se prezint ministrului
administraiei i internelor, precum i Guvernului.
10

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------n fine, tot ca un mijloc de control, pentru asigurarea unui cadru coerent de
analiz privind ndeplinirea procedurii de consultare prevzute de Hotrrea Guvernului
nr.521/2005, la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor se organizeaz trimestrial
ntlniri consultative ntre conducerea acestuia i cea a structurilor asociative.
10. Dreptul de cooperare i asociere. Unitile administrativ-teritoriale au
dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s
coopereze i s se asocieze i cu uniti administrativ-teritoriale din strintate, n
condiiile legii, prin hotrri ale consiliilor locale sau consiliilor judeene, dup caz.
Pentru protecia i promovarea intereselor lor comune, unitile administrativ-teritoriale
au dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n condiiile legii.
Conform art.11 din Legea nr.215/2001 modificat prin Legea 286/2006, dou sau
mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele compeentelor
autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii,
formnd asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate juridic, de drept
privat i de utilitate public. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt de utilitate
public, prin efectul legii, prin derogare de la prevederile Ordonanei Guvernului nr.
26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile ulterioare.
Asocierea poate lua fie forma contractual, fie o form instituionalizat. n
ultimul caz, se va constitui o asociaie sau fundaie n condiiile reglementrilor romne
Ordonana Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii14, sau a celor ale unui
stat strin.
Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se constituie, n condiiile legii, n
scopul realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori
al furnizrii n comun a unor servicii publice. Zonele metropolitane i aglomerrile
urbane constituite cu acordul expres al consiliilor locale ale unitilor administrativteritoriale componente au ca scop dezvoltarea infrastructurilor i a obiectivelor de
dezvoltare de interes comun. Autoritile deliberative i executive de la nivelul fiecrei
uniti administrativ-teritoriale componente i pstreaz autonomia local, n condiiile
legii.
Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se finaneaz prin contribuii din
bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i din alte surse, n
condiiile legii. Guvernul sprijin asocierea unitilor administrativ-teritoriale prin
programe naionale de dezvoltare. Aceste programe sunt finanate anual prin bugetul de
stat i sunt prevzute distinct n cadrul bugetului Ministerului Administraiei i Internelor,
n condiiile legii privind finanele publice locale. Consiliile judeene pot iniia i derula
programe judeene de dezvoltare, finanate din bugetul local al judeului i prevzute
distinct n cadrul acestuia. (art. 111).
Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt conduse de un consiliu de
administraie compus din reprezentani ai unitilor administrativ-teritoriale componente,
desemnai de consiliul local sau de consiliul judeean, la propunerea primarului, respectiv
a preedintelui consiliului judeean, precum i la propunerea consilierilor locali sau
judeeni, dup caz. Consiliul de administraie este condus de un preedinte ales cu votul
majoritii membrilor si. Pentru realizarea obiectivelor proprii, consiliul de administraie
poate infiinta un aparat tehnic, finanat din resursele asociaiei de dezvoltare
14
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 39 din 31 ianuarie 2000, cu modificrile aduse de Legea nr.
246/2005.
11

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------intercomunitar. Organizarea i modul de funcionare a consiliului de administraie i a

aparatului tehnic sunt stabilite prin actul de nfiinare i statutul asociaiei de dezvoltare
intercomunitar, aprobate prin hotrrile consiliilor locale, respectiv judeene asociate.
(art.11^2)
11. Dezvoltarea regional. Legea administraiei publice locale conine doar
prevederi de principiu privind dezvoltarea regional, prin precizarea dreptului unitilor
administrativ-teritoriale de a ncheia ntre ele acorduri i pot participa, inclusiv prin
alocare de fonduri, la iniierea i la realizarea unor programe de dezvoltare zonal sau
regionala, n baza hotrrilor adoptate de consiliile locale ori judeene, dup caz, n
condiiile legii. (art 12)
Problematica dezvoltrii regionale este abordat de o manier mai extins n
Legea dezvoltrii regionale nr.315/2004, care, ns, confer doar Consiliilor judeene
posibilitatea de a constitui regiuni de dezvoltare. Se recunoate, totui, posibilitatea
localitilor din judee care fac parte din regiuni diferite, de a se asocia n scopul realizrii
unor obiective de interes comun, interregionale i/sau interjudeene.
Regiunile de dezvoltare au fost constituite n Romnia n scopul asigurrii
creterii economice i a dezvoltrii sociale echilibrate, mbuntirii competitivitii
internaionale a Romniei i a reducerii decalajelor economice existente fa de statele
membre ale Uniunii Europene. Prin reducerea acestor decalaje economice i sociale, se
creeaz condiiile favorabile pentru Romnia de a participa ca partener egal la schimbul
de valori economico-sociale comunitare15.
n acest context legal, consiliile locale au posibilitatea s se asocieze, n
conformitate cu O.G. nr.26/2000 privind asociaiile i fundaiile, n scopul promovrii
dezvoltrii regionale. Asociaiile sau fundaiile nfiinate n scopul sprijinirii dezvoltrii
regionale aa zisele microregiuni de dezvoltare16 nu vor putea ns beneficia n mod
direct de programele naionale de dezvoltare regional, ci doar prin intermediul
Consiliilor judeene care fac parte din regiunea de dezvoltare. Ele vor putea ns acorda
consultan i sprijin colectivitilor locale n acest domeniu, sprijinind astfel activitatea
Consiliului judeean.
O.G.26/2000 precizeaz c dup constituire, asociaiile, fundaiile i federaiile
interesate solicit autoritilor administrative autonome, ministerelor, celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale i autoritilor administraiei publice locale
s fie luate n evidena acestora, n funcie de domeniul n care activeaz, iar autoritile
publice sunt obligate s in evidena asociaiilor i fundaiilor care li s-au adresat n acest
scop.
Prin urmare, asociaiile constituite prin asocierea unor Consilii locale sau/i
judeene n scopul dezvoltrii regionale trebuie s se adreseze, pentru luarea n eviden,
Ministerului Integrrii Europene, care este autoritatea public central nsrcinat cu
politica naional de dezvoltare regional.
Cooperarea transfrontalier. Un aspect important al dezvoltrii regionale l
constituie cooperarea transfrontalier. Unitile administrativ-teritoriale limitrofe zonelor
de frontier pot ncheia ntre ele nelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri
15
A se vedea, pentru dezvoltri, Nicoleta Diaconu, Coordonatele juridice ale politicilor regionale comunitare, n Revista
de drept comercial nr. 12/2005, pag. 110.
16
Spre exemplu, Asociaia de Dezvoltare Microregional Timi - Est (ATE) cuprinde un municipiu, trei orae i 22 de
comune.
12

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------similare din statele vecine, n condiiile legii. Unitile administrativ-teritoriale, prin

primari, respectiv preedinii consiliilor judeene, transmit Ministerului Afacerilor
Externe, spre avizare conform, proiectele de nelegeri de cooperare pe care acestea
intenioneaz s le ncheie cu unitile administrativ-teritoriale din alte ri, nainte de
supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau judeene, dup caz.
Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul
Romniei organisme care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic. Aceste
organisme nu au, n sensul legii administraiei publice locale, competene administrativteritoriale. Unitile administrativ-teritoriale care au ncheiat nelegeri de cooperare
transfrontalier au dreptul s participe n alte state la organismele create prin respectivele
nelegeri, n limita competenelor ce le revin, potrivit legii. (art.13).
Dispoziiile principiale ale Legii nr.215/2001 se completeaz cu Ordonana
Guvernului nr.120/1998 de ratificare a Conveniei-cadru europene privind cooperarea
transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, adoptat la Madrid n 1980,
i cu dispoziiile Legii nr.315/2004 privind dezvoltarea regional17, conform crora
cooperarea transfrontalier reprezint o component a politicii de dezvoltare regional,
care are ca scop asigurarea creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i
durabile a regiunilor de frontier (art.2 alin.4).
Cooperarea transfrontalier are ca obiective de baz promovarea cooperrii ntre
regiunile, comunitile i autoritile situate de o parte i de alta a frontierelor, n
rezolvarea unor probleme comune, prin conceperea i implementarea unor strategii
transfrontaliere i a unor proiecte care s contribuie la dezvoltarea comunitilor
respective sub aspectul creterii nivelului de trai i al dezvoltrii economice; promovarea
bunei vecinti, a stabilitii sociale i progresului economic din regiunile de frontier,
prin finanarea unor proiecte cu beneficii vizibile pentru regiunile i comunitile din
aceste regiuni; sprijinirea realizrii descentralizrii responsabilitii, prin promovarea
iniiativelor locale, realizate n cadrul strategiilor locale (art.3 din Legea nr.315/2004).
Convenia referitoare la cooperarea transfrontalier conine scheme de statute,
acorduri i contracte ce pot fi ncheiate de autoritile locale, cu respectarea legislaiei
naionale. Prin aceste instrumente juridice se constituie asociaii de drept privat sau
public, cu personalitate juridic, sau sunt prestate servicii publice.
Referitor la procedura de ncheiere a acordurilor de cooperare transfrontalier,
legea administraiei locale vine s aduc cteva precizri de ordin juridic, din care reiese
c:.
a) Iniiativa unitilor administrativ-teritoriale de a coopera i de a se asocia cu
uniti administrativ-teritoriale din strintate, precum i de a adera la o asociaie
internaional a unitilor administrativ-teritoriale va fi comunicat Ministerului
Afacerilor Externe i Ministerului Administraiei i Internelor. Proiectele de nelegeri de
cooperare pe care unitile administrativ-teritoriale intenioneaz s le ncheie cu uniti
administrativ-teritoriale din alte ri vor fi transmise spre avizare Ministerului Afacerilor
Externe, prin primari, respectiv preedinii consiliilor judeene, nainte de supunerea lor
spre adoptare de ctre consiliile locale sau consiliile judeene, dup caz.
17
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. nr. 577 din 29 iunie 2004, rectificat prin . Rectificarea
nr.315/2004, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.111/2004.
13

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------b) Aceste avize trebuie emise n termen de 30 de zile de la primirea solicitrii. n

caz contrar se va considera c nu sunt obiecii i proiectul respectiv poate fi supus spre
aprobare consiliului local sau judeean interesat.
c) Hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional,
zonal sau de cooperare transfrontalier se adopt cu votul majoritii consilierilor locali
n funcie.
d) Responsabilitatea privind nelegerile de cooperare ncheiate de unitile
administrativ-teritoriale revine n exclusivitate acestora.
e) Foarte important este precizarea conform creia doar autoritile din zonele
limitrofe zonelor de frontier pot participa la ncheierea de acorduri de cooperare
transfrontalier.
f) Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul
Romniei organisme care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic. Aceste
organisme nu au, n sensul prezentei legi, competene administrativ-teritoriale. Unitile
administrativ-teritoriale care au ncheiat nelegeri de cooperare transfrontalier au
dreptul s participe n alte state la organismele create prin respectivele nelegeri, n limita
competenelor ce le revin, potrivit legii.
Cteva observaii se impun n legtur cu aceast procedur:
a) avizul Ministerului Afacerilor Externe are natura juridic a unui aviz conform,
obligatoriu a fi cerut i de a crui coninut trebuie s se in seama n aprobarea acordului,
n sensul c un aviz negativ paralizeaz procedura de asociere, cooperare sau aderare.
b) controlul exercitat de minister asupra activitii consiliilor locale sau judeene
prin emiterea acestui aviz este un control de tutel administrativ clasic18.
c) tcerea administraiei centrale, adic faptul de a nu emite un aviz n termenul
legal, constituie un fapt administrativ asimilat prin lege unui aviz pozitiv.
d) n cazul unui aviz negativ care poate fi, aa cum am artat, doar explicit, nu i
implicit - din partea ministerului, acordul de asociere, cooperare sau aderare nu va putea
fi aprobat de consiliul local sau judeean interesat.
Problema care se ridic este aceea a efectelor juridice ale unui aviz negativ, emis
ulterior expirrii termenului de 30 de zile. Cu alte cuvinte, termenul n discuie este unul
imperativ, sau doar un termen de recomandare?
Credem c legiuitorul, considernd lipsa unui rspuns n termen ca o dovad a
inexistenei obieciilor la proiect, a instituit implicit i o sanciune pentru inaciunea
autoritii centrale, care nu mai poate aviza negativ proiectul dup aceast dat. Un astfel
de aviz negativ tardiv va fi, prin urmare, lipsit de efecte juridice. Termenul de 30 de zile
este un termen imperativ. Aceast abordare nu face ca asocierea s scape oricrui control
datorit inaciunii Ministerului, deoarece exist oricum controlul ulterior aprobrii
acordului, realizat de prefect, care ns nu va putea aborda aspectul lipsei avizului
conform, ci doar alte aspecte de legalitate ale acordului.
12. Constituirea de persoane juridice. Distinct de dreptul de a se asocia n
condiiile Ordonanei Guvernului nr.26/2000, consiliile locale i consiliile judeene pot
hotr participarea cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale
18
Tutela administrativ are dou forme: conform tutelei clasice, organul de tutel are dreptul s aprobe, autorizeze, anuleze
actul organului tutelat, pe cnd tutela modern, jurisdicionalizat, confer doar dreptul de a sesiza judectorul administrativ a se
vedea J.-M.Auby, J.-B.Auby, Institutions administratives, 7e ed., Dalloz, Paris, 1996, p.175; A.van Lang, G.Gondouin, V.InserguetBrisset, op.cit., p.282.
14

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------pe care le reprezint, la nfiinarea, funcionarea i dezvoltarea unor organisme

prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean, n
condiiile legii. (art.15)
13. Drepturile minoritilor naionale. Legea nr. 215/2001 promoveaz o nou
concepie n ceea ce privete reglementarea raporturilor dintre cetenii aparinnd
minoritilor naionale i autoritile administraiei publice. La scurt timp dup adoptarea
legii, Guvernul a aprobat prin Hotrrea nr.1206/2001 Norme de aplicare a dispoziiilor
din Legea nr.2152001 privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale
de a folosi limba matern n administraia public local19.
Avnd n vederea ambele reglementri, textele legale pot fi grupate n mai multe
categorii:
a) n art. 17 este enunat principiul conform cruia n unitile administrativteritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20%
din numrul locuitorilor, autoritile administraiei publice locale, instituiile publice
aflate n subordinea acestora, precum i serviciile publice deconcentrate asigur folosirea,
n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile Constituiei,
ale prezentei legi i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte. Prevederile
privind folosirea limbii minoritare n administraie sunt aplicabile i n cazul n care, din
diferite motive, ponderea cetenilor aparinnd unei minoriti naionale scade sub
procentul de 20%.
Observm, n ceea ce privete referirea textului legal la Constituie, c art.6 al
actului fundamental, referitor la minoritile naionale, recunoate dreptul la identitate a
acestora, ns nu poate fi considerat ca temei pentru asigurarea dreptului la folosirea
limbii materne n raport cu autoritile publice. Exprimarea, pstrarea i dezvoltarea
identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase nu implic, n mod necesar, i dreptul
acestor persoane de a se adresa autoritilor publice n alt limb dect cea oficial.
Prevederea n discuie i gsete ns corespondent n art. 10 alin.2 din
Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale, ratificat de Romnia n
199520, n conformitate cu care, n ariile locuite tradiional sau n numr substanial de
persoane aparinnd minoritilor naionale, dac aceste persoane solicit acest lucru i
acolo unde aceast cerere este corespunztoare unei nevoi reale, prile se vor strdui s
asigure, n msura posibilului, condiii care s permit folosirea limbii minoritare n
raporturile dintre aceste persoane i autoritile administrative.
b) Alte texte se refer la folosirea limbii materne n diferite momente ale
funcionrii consiliilor locale sau judeene.
Astfel, art. 40 alin. 7 i art.106 alin.8 ale legii prevd c n comunele, oraele i
judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale (subl. ns. D.C.D) au o
pondere de peste 20 % din numrul locuitorilor, ordinea de zi a edinelor consiliului
local se aduce la cunotin public i n limba minoritii respective21.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 781 din 7 decembrie 2001.
Legea nr.33/1995, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 82 din 4 mai 1995.
Normele de aplicare - Hotrrea Guvernului nr.1206/2001, vin s precizeze n art.5 c ordinea de zi a edinei consiliului
local sau judeean se aduce la cunotin public prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate i n limba lor matern. n
acest scop, primarii, respectiv preedinii consiliilor judeene, vor asigura traducerea n limba matern a minoritii naionale a ordinii
de zi, iar aceasta va fi adus la cunotina public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale, prin aceleai mijloace i n
acelai termen cu cele ale difuzrii n limba romn. Aducerea la cunostin public, n limba matern, a ordinii de zi a edinei
consiliului local sau judeean se consemneaz n procesul-verbal al edinei, iar n dosarul de edin se vor ataa actele doveditoare,
inclusiv ordinea de zi n limba oficial i n versiunea tradus n limba matern.
19
20
21
15

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------De asemenea, conform art. 43 alin.2 n consiliile locale n care consilierii locali
aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la
edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin
grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile, documentele edinelor de
consiliu se ntocmesc n limba romn.
n astfel de cazuri, primarii i preedinii consiliilor judeene au obligaia s
asigure traducerea integral i concomitent a dezbaterilor n limba romn. Traducerea
va fi realizat de persoane care cunosc bine i foarte bine att limba roman, ct i limba
matern a minoritii respective. n cazuri excepionale, dac traducerea nu poate fi
realizat datorit lipsei traducatorului i acesta nu poate fi nlocuit cu o alt persoan n
msur s asigure traducerea, lucrrile edinei consiliului local sau judeean se vor
desfura n limba romn. Dac situaia se repet i la edina urmtoare, lucrrile
acesteia vor fi amnate. Dup o a treia amnare devin aplicabile prevederile privind
dizolvarea de drept a consiliului local (art.6 din Normele de aplicare).
n sfrit, n temeiul art. 51, n unitile administrativ-teritoriale n care care
cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20 % din numrul
locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotina public i n limba
matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se
comunic, la cerere, i n limba matern.
Responsabilitatea pentru aspectele tehnice ale conformrii cu aceste dispoziii
revine, n conformitate cu Nomele de aplicare, secretarului unitii administrativteritoriale.
c) n fine, o ultim categorie o reprezint textele art.90, care detaliaz dispoziiile
de principiu ale art.17 referitor la posibilitatea oferit persoanelor aparinnd minoritilor
naionale de a utiliza limba matern n raporturile cu administraia i instituie cadrul
necesar pentru realizarea lor.
Astfel, alin.2 prevede c n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii
aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor,
n raporturile lor cu autoritile administraiei publice locale, cu aparatul de specialitate i
organismele subordonate consiliului local, acetia se pot adresa, oral sau n scris, i n
limba lor matern i vor primi rspunsul att n limba romn, ct i n limba matern.
Ca o consecin a prevederilor cuprinse n alin.2 i pentru punerea n practic a
acestora, n alineatul urmtor se precizeaz c n posturile care au atribuii privind relaii
cu publicul vor fi ncadrate i persoane care cunosc limba matern a cetenilor
aparinnd minoritii respective.
De asemenea, n alin.4 se reia o prevedere care exista n Ordonana de urgen a
Guvernului nr.22/1997 (care s-a aplicat timp de un an, pn la declararea ei ca
neconstituional), n conformitate cu care autoritile administraiei publice locale vor
asigura inscripionarea numelui localitilor i a instituiilor publice de sub autoritatea lor,
precum i afiarea anunurilor de interes public i n limba matern a cetenilor
aparinnd minoritii respective22. Normele de aplicare precizeaz c inscripionarea n
22
Aceast prevedere denot, la rndul ei, ncercrile de armonizare a legislaiei interne cu tratatele ratificate de Romnia,
deoarece art. 11 alin. 3 al Conveniei-cadru privind protecia minoritilor naionale, conine ndemnul ca n ariile locuite n mod
tradiional de un numr substanial de persoane aparinnd unei minoriti naionale, parile s depun eforturi, n cadrul sistemului lor
legal, inclusiv, atunci cnd este cazul, n cadrul acordurilor ncheiate cu alte state, i innd seama de condiiile lor specifice, pentru
expunerea denumirilor locale tradiionale, a denumirilor strzilor i a altor indicaii topografice destinate publicului, deopotriv n
limba minoritar, acolo unde exist o cerere suficient pentru astfel de indicaii.
16

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------limba matern a denumirii unor localiti are caracter informativ, neputnd fi folosit n
coresponden sau n documentele oficiale.
n sfrit, Normele de aplicare vin s completeze dispoziiile din lege, n
considerarea aceluiai art.17 cu valoare de principiu, stipulnd c la ceremoniile oficiale
organizate de autoritile administraiei publice locale se va folosi limba romn, limba
oficial a statului, ns n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd
unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, la astfel de
ceremonii alturi de limba romn se poate folosi i limba minoritii respective.
La fel, oficierea cstoriilor se face de ctre ofierul de stare civil n limba
romn, dar ceremonia se poate desfura, la cerere, i n limba matern a persoanelor
care urmeaz s se cstoreasc, dac ofierul de stare civil cunoate limba respectiv.
Actele i certificatele de stare civil se vor redacta ns ntotdeauna numai n limba
romn (art.9).
Hotrrea Guvernului nr.1206/2001 prevede i sanciuni pentru nerespectarea
dispoziiilor legale. Astfel, constituie contravenii23 urmtoarele fapte, dac nu sunt
svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni: a)
refuzul de a traduce n limba matern ordinea de zi i hotrrile consiliului local sau
judeean i de a le aduce la cunotina public i n varianta tradus, precum i refuzul de
a comunica rspunsurile i n limba matern a solicitantului; b) nentocmirea
documentelor originale ale edinelor consiliului local sau judeean n limba oficial a
statului; c) refuzul de a traduce n limba romn lucrrile consiliului local sau judeean
ori continuarea desfurrii acestora n limba minoritii naionale, dei nu este asigurat
traducerea n limba romn; d) nerespectarea prevederilor privitoare la folosirea limbii
materne la lucrrile consiliului local sau judeean; e) nerespectarea termenului prevzut
pentru montarea inscripiilor bilingve; f) redactarea actelor i certificatelor de stare civil
n alt limb dect limba romn; g) inscripionarea altor denumiri dect cele prevzute n
anexele Normelor, precum i inscripionarea acestora n alt form dect cea prevzut n
anexe; h) folosirea denumirilor de localiti prevzute n anexele Normelor n
corespondena sau n documentele oficiale.
Constatarea contraveniei i aplicarea amenzii se fac de ctre persoane
mputernicite de ministrul administraiei publice, de ctre prefect sau mputerniciii
acestuia i se aplic primarului, preedintelui consiliului judeean, secretarului, respectiv
secretarului general al unitii administrativ-teritoriale, dup caz.
Cteva observaii se impun n legtur cu aceste texte:
a) Remarcm, n primul rnd, necorelarea art.17 din lege cu celelalte texte
referitoare la minoriti. Astfel, art.17 se refer la ntrunirea de ctre cetenii aparinnd
minoritilor naionale a procentului de 20 % din numrul cetenilor unitii
administrativ-teritoriale, pe cnd celelalte texte precizeaz c este vorba de ntrunirea
acestui procent n rndul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale. n ce ne
privete, credem c legiuitorul a avut n vedere ntrunirea procentului legal de ctre o
singur minoritate naional, i c aceasta este interpretarea corect a legii. De altfel,
aceast interpretare se desprinde i din dispoziiile Normelor de aplicare.
b) Legea nr. 215/2001 consacr un drept colectiv, n detrimentul unuia individual.
Din interpretarea dispoziiilor legale, se poate concluziona c dreptul de a se adresa
23
Contraveniile prevzute la alin. (1) lit. a)-d) se sancioneaz cu amend de la 500 RON la 1500 RON, iar cele prevzute
la lit. e)-h), cu amend de la 2500 RON la 5000 RON.
17

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------autoritilor administrative n limba matern nu este recunoscut cetenilor aparinnd

minoritilor naionale n acele uniti administrativ-teritoriale n care acestea nu
ntrunesc procentul legal.
Se face distincie, astfel, n interiorul unei minoriti naionale, ntre ceteni de
19% i ceteni de 20% (ca s folosim o formulare plastic). Aplicarea legii va duce,
prin urmare, la situaii injuste, cnd o minoritate care constituie 19% din populaia unitii
administrativ-teritoriale nu va beneficia de prevederile legii, pe cnd ntr-o alt unitate
administrativ-teritorial, o minoritate care ntrunete procentul de 20% va profita de
dispoziiile legale.
Considerm c era mai avantajos pentru minoritile naionale ca aceast
condiionare procentual s nu existe. n acest caz, pe de alt parte, ar fi fost mult mai
puin viabile dispoziiile care impun publicarea din oficiu n limba minoritar a actelor
administrative normative adoptate de autoritile locale, iar aplicabilitatea textului legal ar
fi trebuit restrns la actele individuale ale autoritilor locale.
c) n legtur cu prevederea conform creia hotrrile cu caracter individual se
comunic, la cerere, i n limba matern, se ridic ntrebarea cnd trebuie fcut acea
cerere, dac hotrrea a fost emis din iniiativa autoritii administrative? Ce importan
practic are o cerere de acest tip dup ce comunicarea a fost fcut deja n limba romn?
Credem c textul n discuie va avea relevan doar n cazul n care cererea de
comunicare a actului administrativ individual n limba matern este fcut nainte de
emiterea acelui act, odat cu cererea iniial. Este greu de crezut c un cetean
aparinnd unei minoriti naionale va reveni cu o cerere de comunicare a actului n
limba matern, dup ce acesta i-a fost comunicat deja n limba romn.
Pe de alt parte, avem convingerea c, n spiritul bunelor practici administrative,
n unitile administrativ-teritoriale n care ponderea unei minoriti naionale respect
procentul legal, comunicarea i n limba matern a actelor administrative individuale va fi
fcut, de multe ori, din oficiu, avnd n vedere indicii cum ar fi numele celui interesat,
chiar dac nu aceasta este litera legii.
Seciunea a II-a
Autoritile administraiei publice locale autonome. Prezentare general
Alesii locali sunt primarul, consilierii locali, presedintele consiliului judetean si
consilierii judeteni. In asigurarea liberului exercitiu al mandatului lor, acestia indeplinesc
o functie de autoritate publica, beneficiind de dispozitiile legii penale cu privire la
persoanele care indeplinesc o functie ce implica exercitiul autoritatii de stat.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n
comune, orae i municipii sunt consiliile locale, comunale, oreneti i municipale, ca
autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se
aleg n condiiile prevzute de legea privind alegerile locale.
Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea privind
alegerile locale nr.67/200424, i funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale
care rezolv treburile publice din comune, orae i municipii n condiiile legii.
24
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 271 din 29 martie 2004, cu modificrile i completrile aduse
de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8/2005 precum si modificarile si completarile aduse de Legea 35/2008 si Legea 129/2011.
18

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei

publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i
municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean
este ales n condiiile Legii privind alegerile locale nr.67/2004, iar autoritatea executiv
este asigurat de un preedinte, ales prin scrutin uninominal.
Mandatul primarului, consilierului local, respectiv al presedintelui consiliului
judetean si al consilierului judetean este de 4 ani. Mandatul se exercita in conditiile legii.
Consiliul local sau consiliul judetean, primarul, precum si presedintele consiliului
judetean ales in cursul unui mandat, ca urmare a dizolvarii consiliului local sau judetean,
respectiv a vacantei postului de primar sau de presedinte al consiliului judetean, incheie
mandatul precedentei autoritati a administratiei publice locale.
Consiliul local sau consiliul judetean, precum si primarul sau presedintele
consiliului judetean, alesi in urma organizarii unor noi unitati administrativ-teritoriale sau
in urma dizolvarii unor consilii, respectiv vacantarii unor posturi de primari sau de
presedinti ai consiliilor judetene, isi exercita mandatul numai pana la organizarea
urmatoarelor alegeri locale generale.
Seciunea a III-a
Consiliul local
1. Compunerea consiliului local. Consiliile locale sunt compuse din consilieri
locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite
de Legea privind alegerile locale nr.67/2004 cu modificarile si completarile ulterioare.
Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului,
n funcie de populaia comunei, oraului sau municipiului raportat de Institutul Naional
de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului
care preced alegerile. n consecin, un consiliu local poate avea ntre 9 i 31 de
consilieri, iar Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 55 de
consilieri.
2. In conformitate cu modificarile aduse Legii 215/2001 prin OUG nr. 66/2008,
constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii
alegerilor. Convocarea consilierilor locali alei i validati n funcie se face de ctre
prefect.
Prin modificarile introduse prin Ordonanta de urgenta nr. 66/200825 se revine la
termenul consacrat in formularea initiala a Legii 215/2001, constituirea consiliilor locale
realizandu-se in termen de 20 de zile de la data desfasurarii alegerilor, dupa indeplinirea
prevederilor art. 38 alin. (1) si (11) din Legea nr. 334/2006 privind finantarea partidelor
politice si a campaniilor electorale, cu modificarile si completarile ulterioare 26.
Convocarea consilierilor declarati alesi pentru sedinta de constituire se face de catre
25
publicata in Monitorul Oficial Partea I, Nr. 409 din 30.05.2008.

ART. 38 (1) n termen de 15 zile de la data desfurrii alegerilor, mandatarul financiar este obligat s depun la
Autoritatea Electoral Permanent un raport detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic, alian
politic, alian electoral, organizaie a cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale sau candidat independent. (1^1) n
termen de 24 de ore de la expirarea termenului prevzut la alin. (1), Autoritatea Electoral Permanent public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, lista partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale, organizaiilor cetenilor romni aparinnd
minoritilor naionale i a candidailor independeni pentru care a fost depus raportul detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale.
26
19

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------prefect. La sedinta de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul sau, precum si
primarul, chiar daca procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizata.
Regulile aplicabile edinei de constituire sunt urmtoarele (art. 30 alin 2, 3, 4,
27
5) :
a) edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul
consilierilor alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va
organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului.
b) Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda
la o nou convocare de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii.
c) n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la aceast ultim
convocare, din cauza absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara
vacante, prin ordin, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele 3
convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de
candidai respective, organizndu-se alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile, n
condiiile Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale.
Ordinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor care au lipsit
nemotivat poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ, n termen
de 5 zile de la comunicare. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil.
Absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat dac se
face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizarea sau a
fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau
a unor evenimente de for major.
d) Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier,
asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri.
3. Validarea consilierilor n funcie.
Pentru validarea mandatelor, consiliile locale aleg prin vot deschis, dintre membrii
lor, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri.
Comisia de validare examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier i propune
consiliului local validarea sau invalidarea mandatelor.
Comisia de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier numai n cazul
n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a
fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile Legii privind alegerea autoritilor
administraiei publice locale.
Validarea sau invalidarea mandatelor se face, n ordine alfabetic, cu votul deschis
al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crei mandat este supus
validrii sau invalidrii nu particip la vot.
Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacat de cei interesai
la instana de contencios administrativ n termen de 5 zile de la adoptare sau, n cazul
celor abseni de la edin, de la comunicare.
Instana de contencios administrativ se pronun n cel mult 30 de zile. n acest
caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este
definitiv i irevocabil.
27
Modificari introduse de ORDONANA DE URGEN nr. 20 din 27 februarie 2008, publicat n MONITORUL
OFICIAL nr. 177 din 7 martie 2008.
20

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Pentru validarea mandatelor candidailor declarai supleani este aplicabil aceeai

procedur. Pot fi validai numai candidaii declarai supleani care, la data validrii, fac
dovada faptului c sunt nscrii n partidul politic, aliana politic sau aliana electoral pe
a crei list au candidat n alegeri.
Consilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local
jurmntul, n limba romn. Consilierii care refuz s depun jurmntul sunt
considerai demisionai de drept.
n cazul n care consilierul local declarat ales renun la mandat nainte de
validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant
nscris pe lista partidului politic, a alianei politice sau a alianei electorale respective,
dac pn la validarea mandatului partidele i alianele politice confirm n scris
apartenena la partid.
n cazul n care locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani,
conform legii, iar numrul de consilieri locali se reduce sub jumtate plus unu, se vor
organiza alegeri pariale pentru completare, n termen de 90 de zile.
Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali
validai au depus jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin hotrre,
adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai. (art.36, alin 2)
4. Atribuiile consiliului local. Consiliul local are iniiativ i hotrte, n
condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin
lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale.
Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii (art. 38, alin 2):
A) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al
primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor
comerciale i regiilor autonome de interes local :
a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului local; b) aprob, n condiiile legii, la propunerea
primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al
primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea
i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; c) exercit, n numele unitii
administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor
deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii.
B) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei,
oraului sau municipiului :
a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de
utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la
propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i
contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii
administrativ-teritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aprob impozitele i taxele
locale, n condiiile legii; d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnicoeconomice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; e) aprob
strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativteritoriale; f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i
conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n
domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.
21

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------C) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului

sau municipiului :
a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor
publice de interes local, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau
nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz,
n condiiile legii; c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare
a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimb, n condiiile legii,
denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local.
D) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni :
a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru
furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale
pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i
a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul;
6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului
nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i
de arhitectura, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea
urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile
comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare,
energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de
urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraie
social-comunitar; 17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea
unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea n valoare, n
interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativteritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; b) hotrte acordarea unor sporuri
i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; c) sprijin, n condiiile
legii, activitatea cultelor religioase; d) poate solicita informri i rapoarte de la primar,
viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public
de interes local; e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea
locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa;
f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor
prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local.
E) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern :
a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice
romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri,
servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea
comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c)
hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativteritoriale din ara sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i
internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor
interese comune.
F) Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite
deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui
regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului
conferit.
22

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------G) Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativteritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes local, asociaii de dezvoltare
intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin
hotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se configuraia politica de la
ultimele alegeri locale.
H) Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.
5. Funcionarea consiliului local.
5.1. Comisiile de specialitate. Dup constituire, consiliul local i organizeaz
comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Pot fi membri ai comisiilor
de specialitate numai consilierii locali.
Comisiile de specialitate isi aleg cte un preedinte i un secretar.
Comisiile analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de
activitate. Activitatea acestora se desfoar n plen i iau hotrri cu votul majoritii
membrilor lor. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se
stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local respectndu-se
configuraia politica rezultat n urma alegerilor locale.
Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului,
dup caz, comisii speciale de analiz i verificare, pe perioad determinata. Componenta
comisiei speciale de analiza i verificare, obiectivele i perioad de desfurare a
activitilor acesteia se stabilesc prin hotrre a consiliului local. Membrii comisiei
acioneaz n limitele stabilite prin hotrre.
5.2. Preedintele de edin al Consiliului local. Dup declararea ca legal
constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis
al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de
cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de
acesta. Consilierul local ales n condiiile de mai sus poate fi schimbat din funcie, la
iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii
consilierilor locali n funcie.
5.3. edinele consiliului local. Consiliul local i exercit mandatul de 4 ani de
la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales.
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. De
asemenea, se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel
puin unei treimi din numrul membrilor consiliului.
Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii
administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3
zile nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la
dispoziie consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi. n caz de for major
i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau
municipiului sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului local, convocarea consiliului local se poate face de ndat. n toate cazurile,
convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei.
Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor
comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n
comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere
de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n
limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.
23

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Ordinea de zi a edinelor se aprob de ctre consiliul local, la propunerea celui

care a cerut ntrunirea consiliului. Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru
probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina urmtoare, i numai cu votul
majoritii consilierilor locali prezeni. Scoaterea unui proiect de hotrre de pe proiectul
ordinii de zi se face numai cu acordul iniiatorului sau dac acesta nu ndeplinete
condiiile prevzute la art. 45 (nu este nsoit de rapoartele de specialitate). n cazul
neaprobrii ordinii de zi, n condiiile prevzute, nu se acord indemnizaia cuvenit
consilierilor locali pentru edina respectiv.
Proiectele de hotrri nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi
dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul
aparatului de specialitate al primarului, care este elaborat n termen de 30 de zile de la
nregistrarea proiectului, precum i de raportul comisiei de specialitate a consiliului, cu
excepia cazurilor de edine extraordinare cu convocare normal (3 zile), sau convocate
de ndat. Dac rapoartele nu sunt ntocmite n termen de 30 de zile de la nregistrarea
proiectului, acestea se consider implicit favorabile (art. 45)
edinele consiliului local se desfoar legal n prezenta majoritii consilierilor
locali n funcie. Prezena consilierilor locali la edin este obligatorie. Cazurile n care
absena este motivat se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului local. Consilierul local care absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv este
sancionat, n condiiile regulamentului de organizare i funcionare. edinele consiliului
local sunt conduse de un preedinte de edin i sunt publice.
Chestiunea limbii n care se desfoar edinele consiliului local este rezolvat
prin trei categorii de dispoziii (art.43 alin.2): a) se precizeaz, n primul rnd, principiul
conform cruia edinele consiliului se desfoar n limba oficial a statului, adic n
limba romn; b) principiul comport i excepii, n acele cazuri n care consilierii
aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la
edinele de consiliu se poate folosi i limba matern a acestora; n aceste cazuri se va
asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. c) excepia de la principiu nu
se aplic ns n cazul documentelor edinelor de consiliu care se ntocmesc n limba
romn (este vorba aadar de o excepie de la excepie).
Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat
votul fiecare consilier local se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de preedintele
de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Preedintele de edin,
mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale, i asum, prin semntur,
responsabilitatea veridicitii celor consemnate.
La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul-verbal al
edinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca, n cadrul edinei, s conteste
coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n
edina anterioar. Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se
depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat
de preedintele de edin i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal.
n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul unitii administrativteritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a unitii
administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei.
6. Actele consiliului local. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local
adopt hotrri. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar,
24

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------viceprimar sau de ceteni. Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul
sau de mai muli ceteni cu drept de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel
puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective.
Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii
administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului.
Iniiatorii depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale forma propus
pentru proiectul de hotrre. Proiectul va fi afiat spre informare public prin grija
secretarului, iar iniiatorii asigur ntocmirea listelor de susintori28 pe formulare puse la
dispoziie de secretar. Listele de susintori pot fi semnate numai de cetenii cu drept de
vot care au domiciliul pe raza unitii administrativ-teritoriale respective. Dup depunerea
documentaiei i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale,
proiectul de hotrre va urma procedurile regulamentare de lucru ale consiliului local sau
judeean, dup caz.
6.1. Regula de adoptare a hotrrilor majoritatea simpl. Regula este aceea c
hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care
legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
6.2. Majoritatea absolut. Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n
funcie urmtoarele hotrri ale consiliului local: a) hotrrile privind bugetul local; b)
hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii; c) hotrrile prin care
se stabilesc impozite i taxe locale; d) hotrrile privind participarea la programe de
dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; e) hotrrile
privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; f)
hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane juridice
romne sau strine.
Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor
avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului
anului precedent pn la adoptarea noului buget, dar nu mai trziu de 45 de zile de la data
publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
6.3. Majoritatea calificat. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a
dou treimi din numrul total al consilierilor locali n funcie.
6.4. Caracterul votului. Consiliul local stabilete ca unele hotrri s fie luate prin
vot secret. Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna
prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Procedurile de votare vor fi stabilite prin
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local.
6.5. Nulitatea de drept a hotrrii. Consacrarea unei aciuni de contencios
administrativ obiectiv. n conformitate cu art.47 din legea administraiei locale, nu poate
lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie
prin so, sotie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial
n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul local cu
nclcarea acestor dispoziii sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de
contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat .
Textul n discuie consacr o aciune de contencios administrativ obiectiv, ce are
ca temei nelegalitatea obiectiv a unui act administrativ, adoptarea lui cu nerespectarea
condiiilor legale. Calitate procesual activ are orice persoan interesat, i nu numai
28
Listele de susintori vor cuprinde numele, prenumele i domiciliul, seria i numrul actului de identitate i semnturile
susintorilor (Art.1202 alin.3 din legea administraiei locale).
25

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------cel vtmat n drepturile sale prin adoptarea hotrrii. Deosebirea fa de o aciune n

contencios administrativ tipic este dat i de faptul c n acest caz instana doar constat
o nulitate de drept, nu pronun ea nsi nulitatea, prin urmare dreptul de apreciere al
instanei este substanial redus.
6.6. Semnarea i contrasemnarea hotrrilor. Hotrrile consiliului local se
semneaz de preedintele de edin, i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre
secretar. n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea
consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri locali. Secretarul unitii administrativteritoriale nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal.
n acest caz, va depune n scris i va expune consiliului local opinia sa motivat, care va
fi consemnat n procesul-verbal al edinei.
6.7. Comunicarea hotrrii. Secretarul unitii administrativ-teritoriale va
comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului de ndat, dar nu mai trziu
de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu
privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru
special destinat acestui scop.
n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter
normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd
minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba
matern.
Traducerea n limba matern a hotrrilor este asigurat prin grija primarului de
ctre funcionarii vorbitori ai limbii minoritare angajai n compartimentele de relaii cu
publicul, iar comunicarea/publicarea variantelor astfel traduse n aceleai termene ca i a
variantelor n limba oficial cade n sarcina secretarului (Hotrrea Guvernului
nr.1206/2001).
6.8. Efecte juridice. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc
efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data
comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n
termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect.
7. Delegatul stesc. Din dispoziiile Legii nr.215/2001 i ale Legii nr.393/2004,
reiese c locuitorii satelor care nu au consilieri locali alei n consiliile locale sunt
reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. Delegatul stesc este ales pe
perioada mandatului consiliului local de o adunare steasc, convocat cu cel puin 15
zile nainte de primar. Alegerea delegatului stesc se desfoar n prezena primarului
sau a viceprimarului i a minimum 2 consilieri desemnai prin hotrrea consiliului local.
Alegerea delegatului stesc se face cu majoritatea voturilor celor prezeni la aceast
adunare. La adunarea steasc pot participa toi cetenii cu drept de vot i domiciliul n
satul respective (art. 53)29.
La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai
n mod obligatoriu, ns votul acestora are caracter consultativ. Delegatului stesc i sunt
aplicabile, n mod corespunztor, prevederile privind indemnizaia i decontarea
cheltuielilor aplicabile consilierilor locali.
29
art. 53 a fost modificat de articolul unic din LEGEA nr. 375 din 26 noiembrie 2009
26

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Expirarea mandatului delegatului stesc are loc o dat cu alegerea unui alt delegat
stesc, precum i n caz de demisie, incompatibilitate; imposibilitatea exercitrii
mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute
de lege; condamnare, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps
privativ de libertate; punere sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor
electorale; deces.
De asemenea, adunarea steasc poate hotr oricnd eliberarea din funcie a
delegatului stesc i alegerea unei alte persoane n aceast funcie.
Modul de reglementare al instituiei delegatului stesc este criticabil deoarece ea
nu reuete s acopre golul de reprezentare lsat n consiliile locale comunale prin
prezena n consilii a unor reprezentani numai ai unor sate componente ale comunei.
Sentimentul de frustrare al unor sate componente ale comunei fa de alte sate, care sunt
favorizate de procesul decizional, duce la desprinderea satelor nedreptite i formarea de
noi comune, fenomen deosebit de nociv pentru capacitatea administrativ la nivel local,
aa cum am mai artat.
Acest lips de reprezentare nu poate fi rezolvat prin instituia delegatului stesc
cu vot consultativ, ci prin alegerea consilierilor prin vot uninominal, pe sate, i acordarea
acestora vot decizional proporional n consiliul comunal.
8. Dizolvarea consiliului local. Sanciunea nclcrii dispoziiilor legale sau a
blocajului instituional n care consiliul local se poate afla la un moment dat este
dizolvarea. Consiliul local se dizolva de drept sau prin referendum local (art.58 alin. 1).
8.1. Dizolvarea de drept. Consiliul local se dizolv de drept n trei cazuri : a) n
cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv, dei a fost convocat
conform prevederilor legale; b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare
consecutive nicio hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub
jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani.
Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale, prefectul sau
orice alt persoan interesat poate s sesizeze instana de contencios administrativ cu
privire la cazurile precizate mai sus, referitoare la dizolvarea drept a consiliului local.
Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local.
Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului.
8.2. Dizolvarea consiliului local prin referendum. Consiliul local poate fi
dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz
ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul
cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativteritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul local.
Referendumul local este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numit
prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un
reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de
la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz.
Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu
din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz
nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din
numrul total al voturilor valabil exprimate.
27

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------8.3. Alegerea noului consiliu. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului
consiliu local se face de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n
termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii
judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la
validarea rezultatului referendumului.
Pn la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n absena acestuia,
secretarul unitii administrativ-teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei,
oraului sau municipiului, potrivit competentelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii.
Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau din iniiativa primarului,
dup caz, comisii mixte formate din consilieri locali, funcionari publici i ali specialiti,
pe perioad determinat. Componena comisiilor mixte, obiectivele i perioada de
desfurare a activitii acestora se stabilesc prin hotrri ale consiliilor locale. edinele
comisiilor mixte sunt publice.
9. Suspendarea mandatului de consilier local. Mandatul de consilier local se
suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii
preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului, care, prin
ordin, constat suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei prevzute mai sus. Ordinul de
suspendare se comunic de ndat consilierului local. n cazul n care consilierul local al
crui mandat a fost suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n
condiiile legii.
10. ncetarea de drept a mandatului de consilier local sau judeean (art.9 din
Legea nr.393/2004). Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz la
data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales.
Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz de drept, nainte de
expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri: a) demisie30 b)
incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alta unitate administrativ-teritorial,
inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia31; d) lipsa nemotivat de la mai mult de 3
edine ordinare consecutive ale consiliului; e) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o
perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege 32; f)
condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de
libertate; g) punerea sub interdicie judectoreasc; h) pierderea drepturilor electorale;
h^1) pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor
naionale pe a crei list a fost ales (se aplic i viceprimarului)33; i) deces.
ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de ctre consiliul local,
respectiv de consiliul judeean, prin hotrre, la propunerea primarului ori, dup caz, a
preedintelui consiliului judeean sau a oricrui consilier.
Consilierii locali i consilierii judeeni pot demisiona, anuntand n scris preedintele de edina, respectiv preedintele
consiliului judeean, care ia act de aceasta. Preedintele propune consiliului adoptarea unei hotrri prin care se ia act de demisie i se
declara locul vacant.
31
ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alta unitate administrativ-teritorial poate interveni
numai dup efectuarea n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii.
32
Prevederile lit. e) nu se aplic n cazul n care consilierul a fost nsrcinat de ctre consiliul din care face parte, de ctre
Guvern sau de ctre Parlament cu exercitarea unei misiuni n ar sau n strintate. Pe durata exercitrii misiunii ncredinate
exercitarea mandatului se suspend.
33
Secretarul general al judeului, respectiv secretarul general al municipiului Bucureti, este obligat s publice situaia
apartenenei politice a aleilor locali n monitorul oficial al judeului, respectiv al municipiului Bucureti,
30
28

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------n cazurile prevzute la lit. c)-e) i h^1), hotrrea consiliului poate fi atacat de
consilier, la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare.
Instana se va pronuna n termen de cel mult 30 de zile. n acest caz, procedura prealabil
nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil.
Prevederile lit. f)-h) devin aplicabile numai dup rmnerea definitiv i irevocabil a
hotrrii judectoreti.
n toate situaiile de ncetare a mandatului nainte de expirarea duratei normale a
acestuia consiliul local sau consiliul judeean, dup caz, adopt n prima edin ordinar,
la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, o hotrre prin
care se ia act de situaia aparut i se declar vacant locul consilierului n cauz.
Hotrrea va avea la baz, n toate cazurile, un referat constatator semnat de primar i de
secretarul comunei sau oraului, respectiv de preedintele consiliului judeean i de
secretarul general al judeului. Referatul va fi nsoit de actele justificative. (art. 12)
Seciunea a III-a
Primarul i viceprimarul
1. Rolul primarului i viceprimarului n administraia local. Comunele,
oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile resedin de
jude au un primar i 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Pe durata exercitrii
mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de
indemnizaia aferent acestui statut.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum
i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i
acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale
ministrilor, ale celorlali conducatori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale
prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii.
Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa, primarul
beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al
primarului este structurat pe compartimente funcionale, n condiiile legii.
Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal
contractual. Primarul conduce serviciile publice locale. Primarul reprezint unitatea
administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau
juridice romne ori strine, precum i n justiie34.
Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care
i poate delega atribuiile sale. n practica administrativ se observ uneori o reinere a
primarilor de a-i delega atribuiile.
Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din
rndul membrilor acestuia. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de
34
Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Earfa va fi purtat, n mod
obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Modelul earfei se stabilete prin hotrre a
Guvernului.
29

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------consiliul local, prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la

propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali n funcie35.
Pe durata mandatului, primarul i viceprimarul primesc o indemnizaie lunar, ca
unica form de remunerare a activitii corespunztoare funciei de primar, respectiv de
viceprimar, i care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor
care se determin n raport cu venitul salarial. Primarul i viceprimarul nu beneficiaz de
sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege. Durata mandatului
constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite.
2. Alegerea primarului. Potrivit Legii 129/201136 privind modificarea Legii
67/2004, pentru functia de primar, centralizarea voturilor se face de biroul electoral de
circumscriptie. Este declarat ales primar candidatul care a intrunit cel mai mare numar de
voturi valabil exprimate in primul tur de scrutin. In caz de balotaj se va organiza un nou
tur de scrutin la doua saptamani de la primul tur, la care vor participa doar candidatii care
se afla in aceasta situatie.
In cazul in care situatia de balotaj intervine intre 2 candidati la functia de primar,
intre care urmeaza sa se desfasoare turul al doilea de scrutin, iar unul dintre acestia
decedeaza, renunta sau nu mai indeplineste conditiile prevazute de lege pentru a fi ales,
nu vor mai avea loc alegeri, biroul electoral de circumscriptie declarandu-l primar pe
celalalt candidat.
2. Validarea n funcie a primarului ales n condiiile Legii nr.67/2004 a
alegerilor locale, prin vot uninominal, se face potrivit prevederilor potrivit crora se
realizeaz validarea alegerii consilierilor, care se aplic n mod corespunztor. Legea mai
precizeaz c rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunostina
prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o
edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei.
Potrivit modificarii introduse de OUG nr. 66/2008 validarea alegerii primarului se
face in termen de 20 de zile de la data desfasurarii alegerilor, in camera de consiliu a
judecatoriei in a carei raza teritoriala se afla comuna sau orasul, de catre un judecator
desemnat de presedintele judecatoriei, dupa indeplinirea prevederilor art. 38 alin. (1) si
(11) din Legea nr. 334/2006, cu modificarile si completarile ulterioare37.
Invalidarea alegerii primarului se poate proununa n cazurile prevzute pentru
consilierii locali, si anume n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de
eligibilitate sau dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile
Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale.
Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin
prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o
edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei.
n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va
stabili data alegerilor. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la data
35
Prevederile privind eliberarea din funcie a viceprimarilor, a preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene se
aplica dup alegerile autoritilor administraiei publice locale din anul 2008.
36
Publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 444 din 24 iunie 2011
37
ART. 38 (1) n termen de 15 zile de la data desfurrii alegerilor, mandatarul financiar este obligat s depun la
Autoritatea Electoral Permanent un raport detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic, alian
politic, alian electoral, organizaie a cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale sau candidat independent. (1^1) n
termen de 24 de ore de la expirarea termenului prevzut la alin. (1), Autoritatea Electoral Permanent public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, lista partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale, organizaiilor cetenilor romni aparinnd
minoritilor naionale i a candidailor independeni pentru care a fost depus raportul detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale.
30

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii

judectoreti, n condiiile legii. Primarul depune n fata consiliului local un jurmnt, iar
refuyul depunerii jurmntului atrage demisia de drept.
3. Atribuiile primarului. Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale
de atribuii:
A) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului: ndeplinete funcia de
ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice
locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i
a recensmntului. Exercitarea acestor atribuii de ctre primar se face nu n calitatea sa
de autoritate local autonom, ci n calitate de reprezentant al statului n comuna sau n
oraul n care a fost ales; n consecin, asupra acestor atribuii Ministerul Administraiei
i Internelor exercit prin intermediul Prefectului un control ierarhic, nu unul de tutel
administrativ. n aceasta calitate, primarul poate solicita prefectului, n condiiile legii,
sprijinul conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de specialitate.
B) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local : a) prezint consiliului local, n
primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii
administrativ-teritoriale; b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i
informri; c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de
mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local.
C) atribuii referitoare la bugetul local : a) exercit funcia de ordonator principal
de credite; b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; c) iniiaz, n condiiile legii,
negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele
unitii administrativ-teritoriale; d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta
nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social
principal, cat i a sediului secundar.
D) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor : a) coordoneaz
realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de
specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate
public de interes local; b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor
de urgen; c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a
activitilor din domeniile prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a)-d); d) ia msuri pentru
asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor
publice de interes local prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a)-d), precum i a bunurilor din
patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale; e) numete, sancioneaz
i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a
raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de
specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes
local; f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii
consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; g) emite avizele,
acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative; h) asigur
realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelor
asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i
gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.
31

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------E) alte atribuii stabilite prin lege.

Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu
consiliul judeean.
Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se face
pe baza concursului organizat potrivit procedurilor i criteriilor aprobate de consiliul
local, la propunerea primarului, n condiiile legii. Numirea se face prin dispoziia
primarului, avnd anexat contractul de management.
4. Delegarea atribuiilor primarului. Legea 215 din 2001 modificat n 2006
prevede posibilitatea delegrii unora dintre atribuiile primarului, deci o delegare
facultativ. Astfel art. 70 precizeaz c atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate
tutelar pot fi delegate i secretarului unitii administrativ-teritoriale sau altor funcionari
publici din aparatul de specialitate cu competente n acest domeniu, potrivit legii.
5. Actele primarului. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu
caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la
cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.
Dispoziiile legii privind hotrrile de consiliu local referitoare la contrasemnarea de ctre
secretar, comunicarea actului i aducerea la cunotin public a actelor normative se
aplic i n cazul dispoziiilor primarului.
6. ncetarea de drept a mandatului de primar. Aceast problematic este
reglementat n prezent n art.15 din Legea nr.393/2004 privind statutul aleilor locali i
de Legea 215/2001.
Astfel, calitatea de primar nceteaz, de drept, nainte de expirarea duratei
normale a mandatului, potrivit Legii 393/2004, n urmtoarele cazuri: a) demisie38; b)
incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial39;
d) imposibilitatea de a o fi exercitat pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu
excepia cazurilor prevzute de lege40; e) condamnarea, prin hotrre judectoreasc
rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; f) punerea sub interdicie
judectoreasc; g) pierderea drepturilor electorale; h) deces.
n cazurile prevzute la lit. e)-g), ncetarea mandatului poate avea loc numai dup
rmnerea definitiv i, dup caz, irevocabil a hotrrii judectoreti.
n toate cazurile de ncetare nainte de termen a mandatului de primar, prefectul
emite un ordin prin care constat ncetarea mandatului primarului. Ordinul va avea la
baz un referat semnat de secretarul comunei sau al oraului, precum i actele din care
rezult motivul legal de ncetare a mandatului.
Primarul se afl n imposibilitatea exercitrii mandatului n situaiile n care nu se
poate prezenta efectiv la primrie din motive de sntate sau din alte cauze, chiar dac
acestea nu i sunt imputabile.
38
Primarul poate demisiona, anunnd n scris consiliul local i prefectul. La prima edina a consiliului, preedintele de
edin ia act de aceasta situaie, care se consemneaz n procesul-verbal, urmnd ca prefectul s ia act de demisie. Ordinul prefectului,
mpreun cu un extras din procesulverbal al edinei, se nainteaz Ministerului Administraiei i Internelor, care va propune
Guvernului stabilirea datei desfurrii alegerilor pentru un nou primar.
39
ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alta unitate administrativ-teritorial poate interveni
numai dup efectuarea n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii.
40
Prevederile lit. d) nu se aplic n cazul n care primarul a fost nsrcinat de ctre consiliul local, de ctre Guvern sau de
ctre Parlament cu exercitarea unei misiuni n ar sau n strintate. Pe durata exercitrii misiunii ncredinate exercitarea mandatului
se suspend.
32

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Mandatul primarului nceteaz de drept i n urmtoarele situaii prevzute de

Legea 215/2001:
a) dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave,
certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe
parcursul unui an calendaristic;
b) dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile
consecutiv.
n aceste cazuri prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului.
Ordinul prefectului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n
termen de 10 zile de la comunicare. Instana de contencios administrativ este obligat se
se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz procedura prealabil nu se mai
efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil.
Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la
propunerea prefectului. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la
expirarea termenului de 10 zile n care primarul putea ataca ordinul prefectului sau de la
data pronunrii hotrrii instanei, n condiiile prezentate mai sus.
7. ncetarea mandatului primarului prin referendum local. n conformitate cu
art.73 din lege, mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare
a rezultatului unui referendum local, avnd ca obiect demiterea acestuia, organizat n
condiiile legii, conform procedurii prevzute pentru consiliul local.
Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a
41
cererii adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei, oraului sau
municipiului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale
colectivitii locale sau a neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a celor
pe care le exercit ca reprezentant al statului.
Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25%
dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre
localitile componente ale comunei, oraului sau municipiului.
8. Suspendarea mandatului primarului i a viceprimarului. Mandatul
primarului, respectiv al viceprimarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta
a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre
instana de judecat prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului.
Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului.
Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei arestrii preventive. Dac primarul
suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata
drepturilor salariale corespunztoare perioadei n care a fost suspendat. Aceste prevederi
se aplic i viceprimarului.
9. Vacana funciei de primar i viceprimar. n caz de vacan a funciei de
primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia, atribuiile vor fi exercitate
de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul
local cu votul secret al majoritii consilierilor locali n funcie (art.82 alin.1). Consiliul
local poate delega prin hotrre, din rndul membrilor si, un consilier local care va
ndeplini temporar atribuiile viceprimarului
41
Cererea va cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul
buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea referendumului.
33

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, ct i
viceprimarul, consiliul local deleag un consilier local care va ndeplini att atribuiile
primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii (art.82 alin.3).
Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar, ct i cea de viceprimar,
consiliul local alege un nou viceprimar, care va exercita i atribuiile primarului pn la
alegerea unui nou primar. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se
stabilete de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de
maximum 90 de zile de la vacantarea funciei de primar (art.82 alin.4).
10. Primria. Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale
i aparatul de specialitate al primarului constituie o structura funcional cu activitate
permanent, denumit primria comunei, oraului sau municipiului, care duce la
ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele
curente ale colectivitii locale (art. 91).
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate al
primarului se fac de primar, iar funcionarii din cadrul instituiilor i serviciilor publice de
interes local i din cadrul aparatului de specialitate al primarului se bucur de stabilitate
n funcie (art. 89).
In conformitate cu prevederile OUG nr. 105/2009, primarii comunelor pot angaja, n
limita numrului maxim de posturi aprobate, un consilier personal. Primarii oraelor,
municipiilor i ai municipiilor reedin de jude pot nfiina, n limita numrului maxim
de posturi aprobate, cabinetul primarului, compartiment distinct format din: a) maximum
dou persoane, la orae i municipii; b) maximum 4 persoane, la municipii reedin de
jude.
Personalul prevzut mai sus este numit i eliberat din funcie de ctre primar i i
desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat determinat,
ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului primarului. Atribuiile acestora se
stabilesc prin dispoziie a primarului.
Primarul general al municipiului Bucureti, asimilat demnitarului, poate nfiina,
n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului general,
compartiment distinct, care cuprinde urmtoarele funcii de execuie de specialitate:
director de cabinet, asistent de cabinet, consilier personal, secretar personal i curier
personal. Numrul maxim de posturi din cabinetul primarului general al municipiului
Bucureti este de 13.
11. Administratorul public. n conformitate cu Legea 286/2006 de modificare a
Legii 215/2001 la nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului local
nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi
aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se face de primar,
pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul local. Numirea
n funcie se face pe baz de concurs.
Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management,
ncheiat n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau
a serviciilor publice de interes local. Primarul poate delega ctre administratorul public,
n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite.
De asemenea, la nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune
consiliului judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului
maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se
34

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------fac de preedintele consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii

specifice, aprobate de consiliul judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs.
ncheiat n acest sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a
aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes judeean. Preedintele
consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea
de ordonator principal de credite.
n fine, chiar i asociaiile de dezvoltare intercomunitar pot decide desemnarea
unui administrator public pentru gestionarea serviciilor de interes general care fac
obiectul asocierii. Recrutarea, numirea i eliberarea din funcie a administratorului public
al asociaiilor de dezvoltare intercomunitara se fac pe baza unei proceduri specifice de
ctre consiliile de administraie ale acestora i sunt aprobate prin hotrri ale consiliilor
locale i consiliilor judeene respective.
Seciunea a IV-a
Consiliul judeean
1. Rolul i componena consiliului judeean. Consiliul judeean este autoritatea
administraiei publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii
consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de
interes judeean.
Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale
nr.67/2004.
Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al
prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de
Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului
care precede alegerile, i este ntre 30 i 36. Consiliul judetean ales in conformitate cu
prevederile legii se completeaza cu presedintele consiliului judetean, care are drept de vot
si conduce sedintele acestuia.
OUG nr.66/2008 a modificat constituirea consiliilor judetene astfel: constituirea
consiliilor judetene se face in termen de 3 zile de la data depunerii juramantului de catre
presedintele consiliului judetean. Convocarea consilierilor declarati alesi pentru sedinta
de constituire se face de catre presedintele consiliului judetean. La sedinta de constituire
pot participa prefectul sau un reprezentat al acestuia.
edinta este legal constituita daca participa cel putin doua treimi din numarul
consilierilor judeteni alesi. In cazul in care nu se poate asigura aceasta majoritate, sedinta
se va organiza, in aceleasi conditii, peste doua zile, la convocarea presedintelui
consiliului judetean. Daca nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituita, se
va proceda la o noua convocare de catre presedintele consiliului judetean, peste alte doua
zile, in aceleasi conditii.
In situatia in care consiliul judetean nu se poate reuni nici la aceasta ultima
convocare, din cauza absentei fara motive temeinice a consilierilor, presedintele
consiliului judetean va declara vacante, prin dispozitie, locurile consilierilor alesi care au
lipsit nemotivat de la cele 3 convocari anterioare, urmand sa fie completate cu supleanti
conform procedurilor prevazute la alin. (2).
35

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Daca locurile vacante nu pot fi completate cu supleanti inscrisi pe listele de

candidati respective, se va proceda la organizarea alegerilor pentru completarea locurilor
vacante in termen de 30 de zile, in conditiile Legii pentru alegerea autoritatilor
administratiei publice locale.
Dispozitia presedintelui consiliului judetean prin care se declara vacante locurile
consilierilor care au lipsit nemotivat poate fi atacata de cei in cauza la instanta de
contencios administrativ, in termen de 5 zile de la comunicare. Hotararea instantei este
definitiva si irevocabila.
Absenta consilierilor de la sedinta de constituire este considerata motivata daca se
face dovada ca aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizarea sau a
facut imposibila prezenta acestora, a unei deplasari in strainatate in interes de serviciu sau
a unor evenimente de forta majora.
Lucrarile sedintei de constituire sunt conduse de presedintele consiliului judetean.
Pentru validarea mandatelor, consiliile judetene aleg prin vot deschis, dintre membrii lor,
pe intreaga durata a mandatului, o comisie de validare alcatuita din 35 consilieri alesi.
Comisia de validare examineaza legalitatea alegerii fiecarui consilier judetean si propune
consiliului validarea sau invalidarea mandatelor.
Comisia de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier judetean numai
in cazul in care se constata incalcarea conditiilor de eligibilitate sau daca alegerea
consilierului judetean s-a facut prin frauda electorala, constatata in conditiile Legii pentru
alegerea autoritatilor administratiei publice locale.
Validarea sau invalidarea mandatelor se face in ordine alfabetica, cu votul deschis
al majoritatii consilierilor judeteni prezenti la sedinta. Persoana al carei mandat este supus
validarii sau invalidarii nu participa la vot.
Hotararea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacata de cei interesati
la instanta de contencios administrativ in termen de 5 zile de la adoptare sau, in cazul
celor absenti de la sedinta, de la comunicare.
Instanta de contencios administrativ se pronunta in cel mult 15 de zile. In acest
caz, procedura prealabila nu se mai efectueaza, iar hotararea primei instante este
definitiva si irevocabila.
2. Atribuiile consiliului judeean. Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a
administraiei publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele
categorii principale de atribuii:
A) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al
consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale
societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean: a) alege, din rndul
consilierilor judeeni, 2 vicepreedini; b) hotrte nfiinarea sau reorganizarea de
instituii, servicii publice i societi comerciale de interes judeean, precum i
reorganizarea regiilor autonome de interes judeean, n condiiile legii; c) aprob
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, organigrama, statul de
funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului de specialitate, precum i
ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i
regiilor autonome de interes judeean; d) exercit, n numele judeului, toate drepturile i
obligaiile corespunztoare participatiilor deinute la societi comerciale sau regii
autonome, n condiiile legii; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea,
36

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n

condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean.
B) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului: a) aprob, la
propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al judeului, virrile de
credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar; b) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, contractarea i/sau
garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni
de titluri de valoare n numele judeului, n condiiile legii; c) stabilete impozite i taxe
judeene, n condiiile legii; d) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare
economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile
locale; dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice
locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin
financiar, pentru realizarea acestora; e) stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale
unitilor administrativ-teritoriale implicate, proiectele de organizare i amenajare a
teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a acestuia i a
unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora,
n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale, oreneti sau
municipale implicate; f) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de
investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii.
C) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului: a) hotrte darea n
administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, dup
caz, precum i a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; b) hotrte
vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, dup
caz, n condiiile legii; c) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes
judeean.
D) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine: a) asigur,
potrivit competentelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea
serviciilor publice de interes judeean privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru
protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor
persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6.
sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului
nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i
de arhitectur, a parcurilor, gradinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. evidena
persoanelor; 12. podurile i drumurile publice; 13. serviciile comunitare de utilitate
public de interes judeean, precum i alimentarea cu gaz metan; 14. alte servicii publice
stabilite prin lege; b) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;c) emite
avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; d) acord consultan
n domenii specifice, n condiiile legii, unitilor administrativ-teritoriale din jude, la
cererea acestora.
E) atribuii privind cooperarea interinstitutionala: a) hotrte, n condiiile legii,
cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din
societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii
sau proiecte de interes public judeean; b) hotrte, n condiiile legii, infrirea judeului
cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea
sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar ori din strintate, precum i
37

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice

locale, n vederea promovrii unor interese comune.
F) Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativteritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes judeean, asociaii de
dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate
prin hotrre a consiliului judeean, n condiiile legii, respectnd configuraia politic
rezultat dup alegerile locale.
G) alte atribuii prevzute de lege.
3. Funcionarea consiliului judeean. Consiliul judeean se ntrunete n edin
ordinar n fiecare lun, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Consiliul
judeean se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea
preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la
solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale
care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea
urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i
pentru aprarea ordinii i linitii publice.
Convocarea consiliului judeean se face n scris, prin intermediul secretarului
general al judeului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult 3 zile
naintea celor extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru
rezolvarea intereselor locuitorilor judeului convocarea consiliului judeean se face de
ndat. n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a
acesteia. n situaia n care preedintele consiliului judeean se afl n imposibilitatea de a
convoca consiliul n edin ordinar, aceasta se va face de ctre vicepreedintele
consiliului, desemnat n condiiile art.118 din Legea nr.215/2001. n toate cazurile
convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei.
Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotin locuitorilor
judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n judeele n care
cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul
locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor
aparinnd minoritii respective.
edinele consiliului judeean se desfoar legal n prezenta majoritii
consilierilor judeeni n funcie. Prezena consilierilor judeeni la edin este obligatorie.
Cazurile n care se consider c absena este determinat de motive temeinice se vor
stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean. n situaia n
care un consilier judeean absenteaz de dou ori consecutiv fr motive temeinice, el
poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului
judeean.
edinele sunt conduse de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedinte. n
cazul n care, din motive ntemeiate, lipsete i vicepreedintele, edina va fi condus de
cellalt vicepreedinte sau de un consilier judeean, ales cu votul majoritii consilierilor
judeeni prezeni.
4. Actele consiliului judeean. n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul
judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n
care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt
majoritate.
38

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri judeeni, de preedintele

consiliului judeean, de vicepreedinii consiliului judeean sau de ceteni. Redactarea
proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii
administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al consiliului
judeean. n ceea ce privete iniiativa ceteneasc, sunt aplicabile aceleai prevederi de
la consiliul local.
Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele
consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului.
Dispoziiile privind actele i funcionarea consiliilor locale art. 43-47, 49-54 i ale
art. 56 se aplic n mod corespunztor.
5. Executivul consiliului judeean: preedintele i vicepreedinii.
In conformitate cu art. 77 din Legea 35/2008 presedintii consiliilor judetene se
aleg pe circumscriptii electorale, prin scrutin uninominal.
Art. 89 al Legii 215/2001 in urma modificarii prin Ordonanta de urgenta nr.
66/200842 prevede ca validarea alegerii presedintelui consiliului judetean se face in
termen de 20 de zile de la data desfasurarii alegerilor, in camera de consiliu a
tribunalului, de catre presedintele tribunalului sau inlocuitorul acestuia, dupa indeplinirea
prevederilor art. 38 alin. (1) si (11) din Legea nr. 334/2006, cu modificarile si
completarile ulterioare. Invalidarea alegerii presedintelui consiliului judetean se poate
pronunta in cazurile prevazute la art. 31 alin. (4).
Rezultatul validarii sau invalidarii alegerii presedintelui consiliului judetean se
aduce la cunostinta publica.
Hotararea de validare sau invalidare a presedintelui consiliului judetean poate fi
atacata de cei interesati la curtea de apel in termen de doua zile de la aducerea la
cunostinta publica.
Curtea de apel se pronunta in termen de doua zile de la sesizare, hotararea fiind
definitiva si irevocabila. In termen de doua zile de la ramanerea definitiva si irevocabila a
hotararii de validare, presedintele consiliului judetean care a fost validat depune in fata
presedintelui tribunalului si a prefectului, in sedinta publica, urmatorul juramant in limba
romana: Jur sa respect Constitutia si legile tarii si sa fac, cu buna-credinta, tot ceea ce
sta in puterile si priceperea mea pentru binele locuitorilor judetului _. . Asa sa-mi ajute
Dumnezeu!
Presedintele consiliului judetean care refuza sa depuna juramantul este considerat
demisionat de drept. Juramantul poate fi depus si fara formula religioasa.
In caz de invalidare a alegerii presedintelui consiliului judetean sau demisie, se
aplica in mod corespunzator prevederile art. 59 alin. (2).
Consiliul judetean alege dintre membrii sai 2 vicepresedinti. Vicepresedintii se
aleg cu votul secret al majoritatii consilierilor judeteni in functie.
Eliberarea din functie a vicepresedintilor consiliului judetean se face cu votul
secret al majoritatii consilierilor in functie, la propunerea a cel putin unei treimi din
numarul acestora. Eliberarea din functie a vicepresedintilor consiliului judetean nu se
poate face in ultimele 6 luni ale mandatului consiliului judetean.
Vicepresedintii consiliului judetean isi pastreaza calitatea de consilier judetean.
39

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Pe durata mandatului, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean primesc

o indemnizaie lunar, ca unica form de remunerare a activitii corespunztoare
funciilor de preedinte, respectiv de vicepreedinte al consiliului judeean, care
reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n
raport cu venitul salarial. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean nu
beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege.
Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite.
Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte
autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie.
Presedintele consiliului judetean raspunde in fata alegatorilor de buna functionare a
administratiei publice judetene.
Aparatul de specialitate al consiliului judeean este subordonat preedintelui
acestuia. Functionarii din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean se
bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii.
La nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune consiliului
judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de
posturi aprobate.
Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de preedintele
consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de
consiliul judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs.
ncheiat n acest sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a
aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes judeean.
Preedintele consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n
condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite.
Preedintele consiliului judeean rspunde de buna funcionare a aparatului de
specialitate al consiliului judeean, pe care l conduce. Coordonarea unor compartimente
din aparatul de specialitate poate fi delegat, prin dispoziie a preedintelui consiliului
judeean, vicepreedinilor sau altor persoane, n condiiile legii.
Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei,
punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte
normative.
Atribuiile preedintelui consiliului judeean. Preedintele consiliului judeean
ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele categorii principale de atribuii:
A) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean,
a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i
regiilor autonome de interes judeean; a) ntocmete i supune spre aprobare consiliului
judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia, organigrama, statul de
funcii i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului de specialitate, precum i
ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i
regiilor autonome de interes judeean; b) numete, sancioneaz i dispune suspendarea,
modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n
condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al consiliului
judeean.
40

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------B) atribuii privind relaia cu consiliul judeean; a) conduce edinele consiliului

judeean i dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a
acestora; b) prezint consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu privire la modul
de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean; c) propune
consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea i ncetarea raporturilor de
serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii
instituiilor i serviciilor publice de interes judeean.
C) atribuii privind bugetul propriu al judeului; a) exercit funcia de ordonator
principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la
termenele prevzute de lege; c) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i
propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la
termen; d) iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru contractarea de
mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului.
D) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i
serviciile publice; a) ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului
judeean, activitile de stare civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae; b)
poate acord, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, sprijin,
asisten tehnic, juridic i de orice alta natur consiliilor locale sau primarilor, la
cererea expres a acestora.
E) atribuii privind serviciile publice de interes judeean; a) coordoneaz
realizarea serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean prestate prin
intermediul aparatului de specialitate al consiliului judeean sau prin intermediul
organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean; b)
ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din
domeniile prevzute la art. 104 alin. (5) lit. a)-d); c) ia msuri pentru evidena, statistic,
inspecia i controlul efecturii serviciilor publice i de utilitate public de interes
judeean, prevzute la art. 104 alin. (5) lit. a)-d), precum i a bunurilor din patrimoniul
public i privat al judeului; d) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena
sa prin lege sau prin hotrre a consiliului judeean; e) coordoneaz i controleaz
organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean
nfiinate de consiliul judeean i subordonate acestuia; f) coordoneaz i controleaz
realizarea activitilor de investiii i reabilitare a infrastructurii judeene.
F) alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean.
Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie,
atribuiile prevzute la lit.E), respectiv atribuiile privind serviciile publice de interes
judeean.
Preedintele consiliului judeean poate nfiina, n limita numrului maxim de
posturi aprobate, cabinetul preedintelui, compartiment distinct, format din maximum 4
persoane. Personalul din cadrul cabinetului preedintelui este numit i eliberat din funcie
de preedintele consiliului judeean. Personalul din cadrul cabinetului preedintelui
consiliului judeean i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc
pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului preedintelui
consiliului judeean. Atribuiile personalului din cadrul acestui compartiment se stabilesc
prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean.(art. 116^1).
41

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Actele preedintelui consiliului judeean, emise n exercitarea atribuiilor sale sunt

dispoziiile cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce
sunt aduse la cunostina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate,
dup caz. Prevederile art. 49 i ale art. 50 alin. (2) se aplic n mod corespunztor.
n cazul suspendrii preedintelui, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul
dintre vicepreedini, desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii
consilierilor judeeni n funcie. n celelalte cazuri de absen a preedintelui atribuiile
sale vor fi exercitate, n numele acestuia, de unul dintre vicepreedini, desemnat de
preedinte prin dispoziie.
Vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilier judeean.
6. Dizolvarea de drept a consiliului judeean i ncetarea mandatului de
consilier judeean. Consiliul judeean se dizolv de drept n condiiile n care se dizolv
de drept consiliul local, sau prin referendum judeean.
a) Dizolvarea de drept. Secretarul judeului sau orice alt persoan interesat
sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la cazurile de dizolvare. Instana
analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului judeean.
Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului.
b) Dizolvarea prin referendum judeean. Consiliul judeean poate fi dizolvat prin
referendum judeean, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca
urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 20% din numrul
cetenilor cu drept de vot, nscrii pe listele electorale ale unitii administrativteritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul
judeean.
Referendumul judeean este organizat, n condiiile legii, de o comisie compus din
prefect, un reprezentant al consiliului judeean desemnat prin hotrre a consiliului
judeean i un judector de la tribunal. Secretariatul comisiei este asigurat de instituia
prefectului.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu
din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean nceteaz
nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din
numrul total al voturilor valabil exprimate.
Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu judeean se face de
Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de
zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a
constatat dizolvarea consiliului judeean sau, dup caz, de la validarea rezultatului
referendumului.
Pn la constituirea noului consiliu judeean, problemele curente ale
administraiei judeului vor fi rezolvate de secretarul judeului, pe baza unei mputerniciri
speciale date de Guvern, prin Ministerul Administraiei i Internelor.
Mandatul de consilier judeean se suspend n condiiile art. 59.
Seciunea a V-a
Statutul aleilor locali
42

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Reglementarea legal a statutului aleilor locali este cuprins n Legea

nr.393/200443, care nlocuiete astfel anumite prevederi ale Legii administraiei publice
locale.
2. Aleii locali. Noiune. Alegere. Sub denumirea de alei locali nelegem
primarul, viceprimarul, preedintele consiliului judeean, vicepreedinii consiliului
judeean, consilierii locali i consilierii judeeni. Este asimilat aleilor locali i delegatul
stesc.
Consilierii locali i consilierii judeeni, precum i primarii se aleg prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii cu drept de vot din
unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s-i exercite mandatul, potrivit Legii
nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, iar viceprimarii,
preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene sunt alei prin vot secret indirect, potrivit
prevederilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare; tot potrivit legii administraiei locale este ales i delegatul stesc.
3. Incompatibilitile aleilor locali sunt reglementate n prezent prin art.87-93
din Legea nr.161/2003.
3.1.
Incompatibilitile
calitii
de
primar/viceprimar,
preedinte/vicepreedinte al consiliului judeean. Astfel, funcia de primar i
viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti, preedinte i
vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu: a) funcia de consilier local;
b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu
contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; d) funcia de preedinte,
vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului
de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile
comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele
financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile
naionale, precum i la instituiile publice; e) funcia de preedinte sau de secretar al
adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; f) funcia de
reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor
comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei
societi comerciale de interes naional; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h)
calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de deputat sau senator;
j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat
acestora; k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate,
cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau
alte organizaii neguvernamentale.
Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti
nu pot deine, pe durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean, ns ei pot
exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei
literar-artistice.
3.2. Incompatibilitile calitii de consilier local/judeean. Funcia de consilier
local sau consilier judeean este incompatibil cu: a) funcia de primar sau viceprimar; b)
funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract
43
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 912 din 7 octombrie 2004, cu modificrile aduse de Legea
nr.216/2005, Legea nr. 249 din 22 iunie 2006; Legea nr. 286 din 6 iulie 2006 si Legea nr.35 din 13 martie /2008.
43

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul

propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; d) funcia de
preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator,
membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile
comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a
consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes
naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial
respectiv; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor
sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de
interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativteritorial respectiv; f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care
i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; g)
calitatea de deputat sau senator; h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat
i funciile asimilate acestora.
O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un
mandat de consilier judeean.
Starea de incompatibilitate intervine: a) numai dup validarea mandatului, dac
funcia incompatibil este deinut la data alegerilor; b) dup validarea celui de-al doilea
mandat, n cazul alegerii n dou caliti de consilier (local i judeean); c) dup numirea
sau angajarea alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu
cea de ales local.
3.3. Incompatibiliti comune ale aleilor locali. Calitatea de ales local este
incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat
de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Incompatibilitatea exist i n situaia n
care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein aceast calitate. Prin acionar
semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care,
cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din
totalul drepturilor de vot n adunarea general. Incompatibilitatea cu calitatea de ales
local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin
acionari.
Alesul local poate renuna la funcia deinut: a) nainte de a fi numit sau ales sau
b) n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie.
n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renun la una
dintre cele dou funcii incompatibile n termenul legal, prefectul va emite un ordin prin
care constat ncetarea de drept a mandatului de ales local la data mplinirii termenului de
15 zile, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Orice persoan poate
sesiza secretarul unitii administrativ-teritoriale.
Ordinul emis de prefect poate fi atacat la instana de contencios administrativ
competent. n cazul primarilor, prefectul va propune Guvernului stabilirea datei pentru
alegerea unui nou primar, iar n cazul consilierilor locali i consilierilor judeeni, se va
proceda la validarea mandatului unui supleant, potrivit prevederilor Legii nr.67/2004
privind alegerile locale.
3.4. Interdicia consilierilor de a ncheia contracte cu administraia public
local creia i aparin. O alt incompatibilitate este exprimat printr-o obligaie de
abinere.
44

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Astfel, consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte,

vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului
de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar
sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori
cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de
prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de
asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau
regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local
sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau
consiliile judeene respective.
Aceast interdicie se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective
sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local.
nclcarea interdiciei atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local la data
ncheierii contractelor. Constatarea ncetrii mandatului de consilier local sau consilier
judeean se face prin ordin al prefectului, la propunerea secretarului unitii administrativteritoriale. Constatarea nu mai are loc dac, pn la emiterea ordinului de ctre prefect, se
face dovada c nclcarea interdiciei a ncetat. Ordinul de constatare emis de prefect
poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent.
Interdicia de ncheiere a contractelor se aplic i persoanelor ncadrate cu
contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local sau al consiliului
judeean ori la regiile autonome aflate sub autoritatea consiliilor respective sau la
societile nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. nclcarea de
ctre persoanele ncadrate cu contract de munc a interdiciei atrage ncetarea de drept a
raporturilor de munc, constatat prin ordin sau dispoziie a conductorilor autoritilor
publice sau ai agenilor economici. Actul de constatare nu se mai emite dac pn la acest
moment se dovedete c nclcarea interdiciei a ncetat.
4. Suspendarea mandatului de consilier i a celui de primar/viceprimar,
preedinte/vicepreedinte al consiliului judeean. n conformitate cu art.77 i 11944 din
Legea nr.215/2001, mandatul alesului local se suspend de drept numai n cazul n care
acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre
de instana de judecat prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de
suspendare se comunic de ndat alesului local.
n cazul n care consilierul local suspendat a fost gsit nevinovat acesta are dreptul
la despgubiri n condiiile legii, iar n cazul primarului art. 77, alin 4 prevede c dac
primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile
legii, la plata drepturilor salariale corespunztoare perioadei n care a fost suspendat
(prevederi valabile i pentru preedintele consiliului judeean)
5. Protecia legal a aleilor locali. Potrivit legii nr.393/200445, n exercitarea
mandatului, aleii locali sunt n serviciul colectivitii, fiind ocrotii de lege. Libertatea de
opinie i de aciune n exercitarea mandatului alesului local este garantat. Aleii locali
nu pot fi trai la rspundere juridic pentru opiniile politice exprimate n exercitarea
44
Legea 215/2001 n art.119 alin.2 se refer n mod expres, din pcate, numai la preedinte, ns o interpretare sistematic a
dispoziiilor legii duce la conluzia c vicepreedinii sunt asimilai, din punctul de vedere al regimului de suspendare i ncetare a
mandatului, preedintelui, aa cum viceprimarul este asimilat primarului.
45
A se vedea art.20, art.21, art.22, art.23 din lege.
45

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------mandatului, n acelai timp, reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal ori
contravenional a aleilor locali, precum i faptele svrite care au determinat luarea
msurilor trebuie aduse la cunotin att autoritii administraiei publice din care fac
parte, ct i prefectului, n termen de cel mult 24 de ore, de ctre organele care au dispus
msurile respective.
Pe ntreaga durat a mandatului, aleii locali se consider a fi n exerciiul
autoritii publice i se bucur de protecia prevzut de legea penal. De aceeai
protecie juridic beneficiaz i membrii familiei - so, soie i copii - n cazul n care
agresiunea mpotriva acestora urmrete nemijlocit exercitarea de presiuni asupra alesului
local n legatur cu exercitarea mandatului su.
O serie special de prevederi are ca scop protejarea funciilor deinute de
autoritile executive de la nivel local nainte de obinerea mandatului i posibilitatea de
revenire a acestora pe vechile funcii dup ncheierea mandatului.
Astfel, pe timpul exercitrii mandatului, contractul de munc sau actul de numire
n cadrul unei instituii ori autoriti publice, respectiv la regii autonome sau la societi
comerciale cu capital integral ori majoritar de stat sau ale unitilor administrativteritoriale a primarului, viceprimarului, preedintelui sau vicepreedintelui consiliului
judeean se suspend. Legea prevede ns c n aceste funcii pot fi numite sau angajate
alte persoane, numai pe durat determinat, iar funciile de conducere pot fi ocupate
numai prin delegare, pe durata exercitrii mandatului de ctre titular.
n cazul n care, pe durata exercitrii mandatului de ctre persoanele care ocup
funciile de alei locali au loc reorganizri ale persoanei juridice, acestea sunt obligate s
comunice persoanelor ale cror contracte de munc sau acte de numire au fost suspendate
noile locuri de munc stabilite, corespunztor celor deinute de acestea, cu respectarea
legislaiei n vigoare.
Sunt exceptate de la suspendarea contractului de munc sau a actului de numire
cadrele didactice, mai puin educatorii i nvtorii, precum i cercettorii tiinifici,
ziaritii cu atestat profesional, oamenii de cultur i art.
La ncetarea mandatului de primar, de viceprimar, de preedinte sau
vicepreedinte al consiliului judeean persoanele n cauz i reiau activitatea n
executarea acelorai contracte de munc sau acte de numire; la stabilirea clasei i gradului
de ncadrare se vor lua n calcul i perioadele lucrate n funciile de demnitate public
alese.
n cazul n care conducerea persoanei juridice refuz reluarea activitii n funcia
deinut anterior alegerii, persoana n cauz se va putea adresa instanei de judecat
competente, cererea fiind scutit de taxa de timbru judiciar.
Timp de 2 ani de la data ncetrii mandatului, persoanelor astfel rencadrate nu li
se poate modifica sau desface contractul de munc ori acestea nu pot fi eliberate din
funcie pentru motive ce nu le sunt imputabile.
La ncetarea mandatului, primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii
consiliilor judeene, care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru pensionare sau
sunt pensionari, beneficiaz, la cerere, de calcularea sau, dup caz, de recalcularea
pensiei, lundu-se n calcul i indemnizaiile lunare primite, n condiiile legii.
6. Grupurile de consilieri. Conform art.24 din Legea nr.393/2004, consilierii se
pot constitui n grupuri, n funcie de partidele sau alianele politice pe ale cror liste au
fost alei, dac sunt n numr de cel puin 3. Consilierii care nu ndeplinesc aceste condiii
46

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------pot constitui un grup prin asociere. Grupul de consilieri este condus de un lider, ales prin
votul deschis al majoritii membrilor grupului. De asemenea, consilierii independeni pot
constitui grupuri n aceleai condiii ca i cei aparinnd partidelor politice.
Nu se pot ns forma grupuri n numele unor partide care nu au participat la
alegeri sau care nu au ntrunit numrul de voturi necesar pentru a intra n consiliu cu cel
puin un consilier.
n cazul fuzionrii, dou sau mai multe partide, care sunt reprezentate n consiliu
sau care au deja constituite grupuri, pot forma un grup distinct.
7. Drepturile aleilor locali.
a) Aleii locali au dreptul de iniiativ n promovarea actelor administrative,
individual sau n grup.
b) Pentru participarea la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate,
consilierii au dreptul la o indemnizaie de edin46, n cuantum de pn la 5% din
indemnizaia lunar a primarului, preedintelui consiliului judeean sau primarului
general al municipiului Bucureti, dup caz. Preedinilor i vicepreedinilor consiliilor
judeene nu li se acord indemnizaie de edin.
c) Consilierii au dreptul la decontarea cheltuielilor pe care le-au fcut n
exercitarea mandatului, n condiiile legii. De acelai drept beneficiaz i delegatul stesc.
d) Primarii i viceprimarii, precum i preedinii i vicepreedinii consiliilor
judeene au dreptul la o indemnizaie lunar, stabilit potrivit legii. De asemenea, ei au
dreptul la decontarea, n condiiile legii, a cheltuielilor legate de exercitarea mandatului.
e) Drepturile bneti cuvenite aleilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu
pensia sau cu alte venituri, n condiiile legii.
f) Consilierii i delegatul stesc, care particip la edinele de consiliu organizate
n mod excepional n timpul programului de lucru, se consider nvoii de drept, fr a le
fi afectat salariul i celelalte drepturi ce le revin potrivit legii, de la locul de munc.
g) Primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene
beneficiaz de concedii de odihn, concedii medicale, concedii fr plat, precum i de
concedii pltite n cazul unor evenimente familiale deosebite, potrivit legii.
h) pentru a beneficia de concediu fr plat sau de concedii pltite n cazul unor
evenimente familiale deosebite, primarii i preedinii consiliilor judeene au obligaia de
a informa, n prealabil, consiliul local sau judeean, dup caz, indicnd durata acestora i
perioada n care vor avea loc. n cazuri de urgen, informarea se va face n prima edin
de consiliu, organizat dup terminarea concediului.
Concediile fr plat sau pentru evenimente familiale deosebite, precum i durata
acestora, n cazul viceprimarilor i vicepreedinilor consiliilor judeene, se aprob de
ctre primar, respectiv de ctre preedinte.
i) Durata exercitrii mandatului de primar i de viceprimar, de preedinte i de
vicepreedinte al consiliului judeean constituie vechime n munc i n specialitate i se
ia n calcul la promovare i la acordarea tuturor drepturilor bneti rezultate din aceasta,
inclusiv la calcularea i la recalcularea pensiei.
j) Aleii locali care folosesc autoturismul proprietate personal sau mijloacele de
transport n comun pentru a se deplasa din localitatea n care domiciliaz n localitatea n
46
Numrul maxim de edine pentru care se poate acorda indemnizaia, este de o edin de consiliu i 1-2 edine de
comisii de specialitate pe lun. Plata indemnizaiilor se efectueaz exclusiv din veniturile proprii ale bugetelor locale, respectiv
judeene.
47

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------care se desfoar edina consiliului local, a consiliului judeean sau a comisiilor de

specialitate vor primi contravaloarea transportului.
k) Aleii locali beneficiaz de plata cursurilor de pregtire, formare i
perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului,
conform hotrrii consiliului local sau judeean.
l) Dreptul aleilor locali de a avea acces la orice informaie de interes public nu
poate fi ngrdit. Autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile,
serviciile publice, precum i persoanele juridice de drept privat sunt obligate s asigure
informarea corect a aleilor locali, potrivit competenelor ce le revin, asupra treburilor
publice i asupra problemelor de interes local.
m) Dreptul de asociere este garantat aleilor locali. n virtutea mandatului
reprezentativ acordat de colectivitile locale, structurile asociative legal constituite ale
aleilor locali vor fi consultate de ctre autoritile administraiei publice centrale n toate
problemele de interes local.
8. Obligaiile aleilor locali. Obligaiile aleilor locali sunt reglementate de o
manier criticabil, fiind plasate att n seciunea referitoare la drepturi ct i n
seciunea referitoare la obligaii a Legii nr.393/2004.
a) Aleii locali, n calitate de reprezentani ai colectivitii locale, au ndatorirea
de a participa, pe durata mandatului, la exercitarea funciilor autoritilor administraiei
publice locale din care fac parte sau pe care le reprezint, cu bun-credin i fidelitate
fa de ar i de colectivitatea care i-a ales.
b) Consilierii locali i consilierii judeeni sunt obligai s respecte Constituia i
legile rii, precum i regulamentul de funcionare a consiliului, s se supun regulilor de
curtoazie i disciplin i s nu foloseasc n cuvntul lor sau n relaiile cu cetenii
expresii injurioase, ofensatoare ori calomnioase.
c) Aleii locali sunt obligai s menioneze expres situaiile n care interesele lor
personale contravin intereselor generale. n cazurile n care interesul personal nu are
caracter patrimonial, consiliile locale pot permite participarea la vot a consilierului.
d) Aleii locali sunt obligai la probitate i discreie profesional.
e) Aleii locali sunt obligai s dea dovad de cinste i corectitudine; este interzis
alesului local s cear, pentru sine sau pentru altul, bani, foloase materiale sau alte
avantaje.
f) Aleii locali au obligaia de a aduce la cunotina cetenilor toate faptele i
actele administrative ce intereseaz colectivitatea local.
g) Aleii locali sunt obligai ca, n exercitarea mandatului, s organizeze periodic,
cel puin o dat pe trimestru, ntlniri cu cetenii, s acorde audiene i s prezinte n
consiliul local o informare privind problemele ridicate la ntlnirea cu cetenii.
h) Comisiile de specialitate sunt obligate s prezinte consiliului un raport anual de
activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului comunei sau oraului, respectiv a
secretarului general al judeului sau al municipiului Bucureti
i) Aleii locali au ndatorirea de a-i perfectiona pregtirea n domeniul
administraiei publice locale, urmnd cursurile de pregtire, formare i perfecionare
organizate n acest scop de instituiile abilitate;
j) Consilierii locali i consilierii judeeni, preedinii i vicepreedinii consiliilor
judeene nu pot lipsi de la lucrrile consiliului sau ale comisiilor de specialitate din care
fac parte dect n situaiile prevzute n regulamentul de funcionare.
48

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------k) Nu se consider absent consilierul care nu particip la lucrri ntruct se afl n

ndeplinirea unei nsrcinri oficiale, precum i n alte cazuri stabilite prin regulamentul
de funcionare a consiliului.
l) n urma ndeplinirii unor misiuni oficiale, aleii locali sunt obligai s prezinte,
la prima edin ordinar de consiliu, un raport privind deplasrile efectuate.
n cazul primarului, viceprimarului i consilierilor locali, termenul maxim de
depunere a raportului este de 30 de zile, iar n cazul consilierilor judeeni este de 45 de
zile de la data ncheierii misiunii. Nerespectarea acestor prevederi, atrage suportarea
cheltuielilor deplasrii de ctre aleii locali.
m) Aleii locali nu pot face uz i nu se pot prevala de aceast calitate n
exercitarea unei activiti private.
n) Primarii i viceprimarii sunt obligai s depun declaraia de avere la prefect, n
termen de 3 zile de la validare, n cazul primarului, respectiv de la alegere, n cazul
viceprimarului. Preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene depun declaraia de
avere n termen de 10 zile de la alegere, la Ministerul Administraiei i Internelor.
9. Rspunderea aleilor locali. Aleii locali rspund, n condiiile legii,
administrativ, civil sau penal, dup caz, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor
ce le revin.
Consilierii rspund n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea
mandatului, precum i solidar, pentru activitatea consiliului din care fac parte i pentru
hotrrile pe care le-au votat.
n procesul-verbal al edinei consiliului va fi consemnat rezultatul votului, iar, la
cererea consilierului, se va meniona n mod expres votul acestuia.
nclcarea de ctre consilieri a prevederilor Legii administraiei locale, a Legii
statutului aleilor locali i ale regulamentului de organizare i funcionare a consiliului
atrage aplicarea urmtoarelor sanciuni: a) avertismentul; b) chemarea la ordine; c)
retragerea cuvntului; d) eliminarea din sala de edin; e) excluderea temporar de la
lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate47; f) retragerea indemnizaiei de
edina, pentru 1-2 edine.
Primele patru sanciuni se aplic de ctre preedintele de edin, iar cele de
ultimele dou de ctre consiliu, prin hotrre adoptat cu votul a cel puin dou treimi din
numrul consilierilor n funcie. Pe perioada aplicrii sanciunii, consilierii n cauz sunt
scoi din cvorumul de lucru.
La prima abatere, preedintele de edin atrage atenia consilierului n culp i l
invit s respecte regulamentul. Consilierii care nesocotesc avertismentul i invitaia
preedintelui i continu s se abat de la regulament, precum i cei care ncalc n mod
grav, chiar pentru prima dat, dispoziiile regulamentului, vor fi chemai la ordine.
Chemarea la ordine se nscrie n procesul-verbal de edin. nainte de a fi chemat la
ordine, consilierul este invitat de ctre preedinte s i retrag sau s explice cuvntul ori
expresiile care au generat incidentul i care ar atrage aplicarea sanciunii. Dac expresia
ntrebuinat a fost retras ori dac explicaiile date sunt apreciate de preedinte ca
satisfctoare, sanciunea nu se mai aplic.
47
Pentru aplicarea sanciunilor prevzute la lit. e), cazul se va transmite comisiei de specialitate care are n obiectul de
activitate i aspectele juridice, aceasta prezentnd un raport ntocmit pe baza cercetrilor efectuate, inclusiv a explicaiilor furnizate de
cel n cauz.
49

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------n cazul n care dup chemarea la ordine un consilier continu s se abat de la

regulament, preedintele i va retrage cuvntul, iar dac persist, l va elimina din sal.
Eliminarea din sal echivaleaz cu absena nemotivat de la edin.
n cazul unor abateri grave, svrite n mod repetat, sau al unor abateri deosebit
de grave, consiliul poate aplica sanciunea excluderii temporare a consilierului de la
lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate. Gravitatea abaterii va fi stabilit de
comisia de specialitate care are n obiectul de activitate aspecte juridice, n cel mult 10
zile de la sesizare. Excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de
specialitate nu poate depi dou edine consecutive, i are drept consecin neacordarea
indemnizaiei de edin pe perioada respectiv.
n caz de opunere, interzicerea participrii la edine se execut cu ajutorul forei
publice puse la dispoziie preedintelui.
Pentru meninerea ordinii n edinele comisiilor de specialitate, preedinii
acestora au aceleai drepturi ca i preedintele de edin. Ei pot aplica sanciunile
prevzute la lit. a)-d).
Preedintelui, vicepreedinilor consiliului judeean i viceprimarilor li se pot
aplica dou categorii de sanciuni:
a) n calitate de consilier, pentru abaterile svrite n aceast calitate cu prilejul
participrii la edinele consiliului, li se aplic sanciunile prevzute de art.57 pentru
consilieri. Aplicarea sanciunilor nu are ns nici un efect asupra exercitrii de ctre cei n
cauz a mandatului ncredinat de consiliu.
b) Pentru abateri grave i repetate, svrite n exercitarea mandatului de
viceprimar, de preedinte sau de vicepreedinte al consiliului judeean, li se pot aplica
urmtoarele sanciuni, prevzute de art.69 din Legea nr.393/2004: a) mustrare; b)
avertisment; c) diminuarea indemnizaiei cu 5-10% pe timp de 1-3 luni; d) eliberarea din
funcie48.
Primele dou sanciuni se aplic prin hotrre a consiliului, la propunerea
motivat a primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean. n cazul
preedintelui consiliului judeean, propunerea trebuie fcut de cel puin o treime din
numrul consilierilor n funcie i va fi temeinic motivat (motivele care justific
propunerea vor fi aduse la cunotina consilierilor cu cel puin 5 zile naintea edinei).
n cazul sanciunilor prevzute la lit. a) i b), hotrrea se adopt cu votul deschis
al majoritii consilierilor n funcie, iar n cazul sanciunilor prevzute la lit. c) i d), cu
votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Aplicarea
sanciunilor prevzute la lit. c) i d) poate fi fcut numai dac se face dovada c
viceprimarul, preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean a nclcat Constituia,
celelalte legi ale rii sau a prejudiciat interesele rii, ale unitii administrativ-teritoriale
sau ale locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial respectiv. mpotriva sanciunii
prevzute la lit. c) i d) persoana n cauz se poate adresa instanei de contencios
administrativ competente. Procedura prealabil nu este obligatorie.
Consilierii locali sau judeeni, dup caz, primarii, viceprimarii, primarul general al
municipiului Bucureti, primarii i viceprimarii subdiviziunilor administrativ-teritoriale,
preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, secretarii unitilor administrativ48
La eliberarea din funcie se aplic n mod corespunztor prevederile Legii nr.215/2001, cu modificrile i completrile
ulterioare. Aceqast sanciune nu are nici un efect asupra mandatului de consilier al preedintelui sau al vicepreedintelui consiliului
judeean.
50

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------teritoriale i personalul din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului

judeean, rspund, dup caz, contravenional, administrativ, civil sau penal pentru faptele
svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile legii (art.154).
Contravenii i sanciuni. Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de
la 1.000 lei la 5.000 lei urmtoarele fapte: a) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a
hotrrilor consiliului local de ctre primar; b) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a
hotrrilor consiliului judeean de ctre preedintele consiliului judeean; c) neprezentarea
n termenul prevzut de Legea finanelor publice locale a proiectului bugetului unitii
administrativ-teritoriale de ctre primar, respectiv preedintele consiliului judeean, din
culpa lor; d) neprezentarea de ctre primar sau preedintele consiliului judeean a
rapoartelor prevzute de lege, din culpa lor; e) neluarea msurilor necesare, stabilite de
lege, de ctre primar sau preedintele consiliului judeean, n calitatea acestora de
reprezentani ai statului n unitile administrativ-teritoriale. Constatarea contraveniilor i
aplicarea amenzilor se fac de ctre prefect, n calitatea sa de autoritate public,
reprezentant al Guvernului pe plan local. Aceste dispoziii se completeaz n mod
corespunztor cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu
modificrile i completrile ulterioare (art. 120^10).
10. Registrul de interese. Aleii locali sunt obligai s i fac publice interesele
personale printr-o declaraie pe propria rspundere49, depus n dublu exemplar la
secretarul unitii administrativ teritoriale. Declaraia privind interesele personale se
depune: a) n termen de 15 zile de la data declarrii consiliului ca legal constituit, n cazul
consilierilor judeeni i al consilierilor locali; b) n termen de 15 zile de la depunerea
jurmntului, n cazul primarilor; c) n termen de 15 zile de la alegere, n cazul
preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene i al viceprimarilor.
Aleii locali au obligaia s reactualizeze declaraia privind interesele personale la
nceputul fiecrui an, dar nu mai trziu de 1 februarie, dac au intervenit modificri
semnificative fa de declaraia anterioar50.
Nedepunerea declaraiei privind interesele personale n termenul legal atrage
suspendarea de drept a mandatului, pana la depunerea declaraiei. Refuzul depunerii
declaraiei ncetarea de drept a mandatului. Att suspendarea sa ct i ncetarea
mandatului se constat prin hotrre a consiliului local, respectiv judeean.
Un exemplar al declaraiei privind interesele personale se pstreaz de ctre
secretar ntr-un dosar special, denumit registru de interese, iar al doilea exemplar se
transmite la secretarul general al prefecturii, care le va pstra ntr-un dosar special,
denumit registru general de interese. Registrul de interese are caracter public, putnd fi
consultat de ctre orice persoan, n condiiile prevzute de Legea nr.554/2001 privind
liberul acces la informaiile de interes public.
Aleii locali au un interes personal ntr-o anumit problem, dac au posibilitatea
sa anticipeze c o decizie a autoritii publice din care fac parte ar putea prezenta un
beneficiu sau un dezavantaj pentru sine sau pentru: a) so, soie, rude sau afini pn la
gradul al doilea inclusiv; b) orice persoan fizic sau juridic cu care au o relaie de
49
Fapta aleilor locali de a face declaraii privind interesele personale, care nu corespund adevrului, constituie infraciunea
de fals n declaraii i se pedepsete potrivit Codului penal (art.84 din Legea nr.393/2004).
50
Secretarul unitii administrativ-teritoriale va transmite la rndul su secretarului general al prefecturii, pn la data de 1
martie a fiecrui an, un exemplar al declaraiilor reactualizate.
51

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------angajament, indiferent de natura acestuia; c) o societate comercial la care dein calitatea

de asociat unic, funcia de administrator sau de la care obin venituri; d) o alt autoritate
din care fac parte; e) orice persoan fizic sau juridic, alta dect autoritatea din care fac
parte, care a fcut o plat ctre acetia sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestora; f)
o asociaie sau fundaie din care fac parte.
n declaraia privind interesele personale, aleii locali vor specifica: a) funciile
deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor i instituiilor publice, asociaiilor
i fundaiilor; b) veniturile obinute din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridic
i natura colaborrii respective; c) participarea la capitalul societilor comerciale, dac
aceasta depete 5% din capitalul societii; d) participarea la capitalul societilor
comerciale, dac aceasta nu depete 5% din capitalul societii, dar depete valoarea
de 100.000.000 lei; e) asociaiile i fundaiile ai cror membri sunt; f) bunurile imobile
deinute n proprietate sau n concesiune; g) funciile deinute n cadrul societilor
comerciale, autoritilor sau instituiilor publice de ctre so/soie; h) bunurile imobile
deinute n proprietate sau n concesiune de ctre so/soie i copii minori; i) lista
proprietilor deinute pe raza unitii administrativ-teritoriale din ale cror autoriti ale
administraiei publice locale fac parte; j) cadourile i orice beneficii materiale sau
avantaje fcute de orice persoan fizic ori juridic, legate sau decurgnd din funcia
deinut n cadrul autoritii administraiei publice locale51; orice cadou sau donaie
primit de aleii locali ntr-o ocazie public sau festiv devin proprietatea acelei instituii
ori autoriti; k) orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local, n cazul
primarilor, viceprimarilor i consilierilor locali, sau prin hotrre a consiliului judeean,
n cazul preedintelui i vicepreedintelui acestuia i al consilierilor judeeni.
Consilierii judeeni i consilierii locali nu pot lua parte la deliberarea i adoptarea
de hotrri dac au un interes personal n problema supus dezbaterii. n aceste situaii
consilierii sunt obligai s anune, la nceputul dezbaterilor, interesul personal pe care l
au n problema respectiv. Anunarea interesului personal i abinerea de la vot se
consemneaz n mod obligatoriu n procesul-verbal al edinei.
Seciunea aVI-a
Secretarul, serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate al autoritilor
locale
1. Secretarul unitii administrativ-teritoriale. Fiecare unitate administrativteritorial i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat
din bugetul local. Secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului i al subdiviziunii
administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii
superioare juridice sau administrative52.
51
Cadourile i orice beneficii materiale nedeclarate potrivit acestor prevederi sunt supuse confiscrii (art.83 din Legea
nr.393/2004)
52
Potrivit art.II din LEGEA nr. 286 din 2006,de modificare a Legii administzraiei publice locale secretarii comunelor care,
la data intrrii n vigoare a acestei legi, nu au studii superioare isi pot pstra funcia publica cu obligaia ca, n termen de 3 ani de la
data intrrii n vigoare a prezentei legi, sa absolve o forma de nvmnt superior de lung durata n specialitatea tiine juridice sau
administraie publica, sub sanciunea eliberrii din funcie. Pana la data de 31 decembrie 2006, sub sanciunea ncetrii raportului de
munca, acetia vor prezenta documente care dovedesc situaia lor colar, care sa le permit ndeplinirea n termen a obligaiei
prevzute mai sus.
52

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Perioada n care persoana cu studii superioare juridice ocup funcia de secretar,

precum i funcii de conducere din aparatul propriu de specialitate al unitii
administrativ-teritoriale/subdiviziunii administrativ-teritoriale constituie vechime n
specialitate.
Secretarul se bucur de stabilitate n funcie.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi membru al unui partid
politic, sub sanciunea destituirii din funcie. Secretarul unitii administrativ-teritoriale
nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv
cu preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean, sub sanciunea eliberrii din
funcie.
Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de serviciu
i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale se fac n
conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii publici.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, n condiiile legii,
urmtoarele atribuii (art 120^9): a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i
ale preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului
judeean; b) particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; c)
asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i
primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i
prefect; d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a
dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor
preedintelui consiliului judeean; e) asigur transparena i comunicarea ctre
autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a actelor prevzute la lit. c), n
condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; f)
asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i
efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul-verbal al
edinelor consiliului local, respectiv ale consiliului judeean, i redacteaz hotrrile
consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; g) pregtete lucrrile supuse
dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i comisiilor de specialitate
ale acestuia; h) alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de
primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz.
2. Serviciile publice ale comunei sau oraului
Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de
consiliul local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale,
cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune.
Vom prezenta, n continuare, pe scurt, cteva dintre ele53, aa cum sunt ele
reglementate prin diferite acte normative.
2.1. Serviciile de transport public local de cltori. Ordonana Guvernului
nr.86/200154 i Hotrrea Guvernului nr.828/200355 reglementeaz cadrul de organizare,
reglementare, control, monitorizare i gestionare a bunurilor publice aferente i a
53
A se vedea i Ordonana Guvernului nr.32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu
ap i canalizare, Ordonana Guvernului nr.83/2001 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru
eliberarea i evidena paapoartelor
54
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 544 din 1 septembrie 2001, modificat i completat prin
Legea nr.284/2002.
55
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 569 din 7 august 2003.
53

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------serviciului regulat de transport public local de persoane, cu mijloace rutiere de transport

n comun, n conformitate cu reglementrile n vigoare. Sunt exceptate serviciile de
transport cu taximetre i serviciile de transport de mrfuri.
2.2. Organizare i principii de funcionare. Serviciul de transport public local de
persoane (transport public local de cltori), are la baz urmtoarele principii: a)
respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cltorilor; b) asigurarea deplasrii n
condiii de siguran i de confort; c) protecia mediului; d) tratament egal i
nediscriminatoriu pentru toi utilizatorii; e) servicii de calitate n condiiile unor tarife
accesibile; f) administrarea eficient a bunurilor i a fondurilor bneti; g) dezvoltarea
durabil.
Pentru asigurarea dezvoltrii durabile n domeniul serviciului de transport public
local de cltori consiliile locale stabilesc strategia de dezvoltare i funcionare pe termen
mediu i lung a acestor servicii, innd seama de planurile de urbanism i de programele
de dezvoltare economico-social a localitii.
Consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, precum i consiliile
judeene sunt abilitate s organizeze, s reglementeze, s conduc, s monitorizeze i s
controleze servicii de transport public local de cltori. Autoritile administraiei
publice locale au obligaia de a ntreprinde msurile necesare pentru extinderea,
dezvoltarea i modernizarea transportului public urban i suburban de persoane.
2.3. Gestiunea serviciilor de transport public local de cltori. Raporturile dintre
autoritile administraiei publice locale i prestatorii de servicii de transport public local
de cltori se bazeaz pe relaii contractuale stabilite n conformitate cu contractul de
concesiune a serviciului respectiv.
Concesiunea sau delegarea serviciului de transport public local de cltori se face
n condiiile stabilite prin contractul-cadru de concesiune i prin regulamentul-cadru de
delegare sau de concesiune a serviciilor publice locale de transport local de cltori.
2.4. Operatorii de servicii de transport public local de cltori sunt societile
comerciale, regiile autonome i serviciile de interes local autorizate, care presteaz
servicii publice n condiiile stabilite de autoritile administraiei publice locale, n
temeiul legii.
2.2. Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen (O.G. 88/2001).
Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen se organizeaz n subordinea
consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului
Bucureti.
Serviciile publice comunitare sunt profesioniste i voluntare.
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen se nfiineaz i functioneaz ca
organ de specialitate al administraiei publice centrale, demilitarizat, cu personalitate
juridic n subordinea Ministerului Administraiei Publice.
Serviciile publice comunitare i Inspectoratul au ca scopuri principale: aprarea
vieii, bunurilor i mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor, precum i realizarea
msurilor de protecie civil i fac parte din forele de protecie ale sistemului de
securitate naional. Serviciile publice comunitare i Inspectoratul asigur ndeplinirea
atribuiilor specifice de protecie civil i de prevenire i stingere a incendiilor, potrivit
competenelor stabilite prin legile n vigoare.
Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea consiliilor
judeene prin preluarea de la Ministerul de Interne a structurilor unificate ale
54

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------inspectoratelor de protecie civil, a grupurilor i brigzilor de pompieri militari.

Serviciile publice comunitare profesioniste funcioneaz ca instituii publice cu
personalitate juridic.
Serviciile publice comunitare voluntare se organizeaz n subordinea consiliilor
locale prin unificarea serviciilor publice de pompieri civili i a formaiunilor de protecie
civil din subordinea acestora.
Structura organizatoric i dotarea serviciilor publice comunitare se realizeaz pe
baza criteriilor minime de performan elaborate de Inspectorat i aprobate prin ordin
comun al ministrului administraiei publice i ministrului de interne.Regulamentele de
organizare i funcionare ale serviciilor publice comunitare se ntocmesc pe baza
metodologiei elaborate de Inspectorat i se aprob prin hotrre de ctre consiliile
judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, respectiv de consiliile locale ale
comunelor, oraelor i municipiilor.
Activitatea serviciului public comunitar este coordonat de preedintele
consiliului judeean i de primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de
primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai sectoarelor capitalei.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din serviciile publice ale comunei
sau oraului se fac de conductorii acestora, n condiiile legii. Funcionarii din cadrul
serviciilor publice ale comunei sau oraului se bucur de stabilitate n funcie, n
condiiile legii.
3. Aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice
locale.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i
serviciilor publice de interes local se realizaeaz de ctre conductorii acestora, n
condiiile legii. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de
specialitate al primarului se face de ctre primar, n condiiile legii.
Funcionarii din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din
cadrul aparatului de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie, n
condiiile legii.
n raporturile dintre ceteni i autoritile administraiei publice locale se
folosete limba romn. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd
unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, n
raporturile lor cu autoritile administraiei publice locale, cu aparatul de specialitate i
organismele subordonate consiliului local, acetia se pot adresa, oral sau n scris, i n
limba lor matern i vor primi rspunsul att n limba romn, ct i n limba matern. n
condiiile prevzute mai sus, n posturile care au atribuii privind relaii cu publicul vor fi
ncadrate i persoane care cunosc limba matern a cetenilor aparinnd minoritii
respective.
Autoritile administraiei publice locale vor asigura inscripionarea denumirii
localitilor i a instituiilor publice de sub autoritatea lor, precum i afiarea anunurilor
de interes public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.
Actele oficiale se ntocmesc n mod obligatoriu n limba romn.
Seciunea aVII-a
Administraia public a municipiului Bucureti
55

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Aspecte originale ale administraiei capitalei. Municipiul Bucureti este

organizat n 6 subdiviziuni administrativ-teritoriale, numite sectoare. Sectoarele
municipiului Bucureti au cte un primar i un viceprimar, iar municipiul Bucureti are
un primar general56 i 2 viceprimari.
Autoritile administraiei publice locale din municipiul Bucureti sunt Consiliul
General al Municipiului Bucureti i consiliile locale ale sectoarelor, ca autoriti
deliberative, precum i primarul general al municipiului Bucureti i primarii sectoarelor,
ca autoriti executive, alese n condiiile Legii privind alegerile locale.
Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti se constituie,
funcioneaz i pot fi dizolvate n condiiile prevzute pentru consiliile locale, care se
aplic n mod corespunztor
2. Atribuiile consiliilor locale de sector. Consiliile locale ale sectoarelor
municipiului Bucureti exercit, n principal, urmtoarele atribuii: a) aleg, din rndul
consilierilor, consilierul care conduce edinele consiliului, precum i un viceprimar;
acetia i pstreaz calitatea de consilier; b) aprob regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului; c) avizeaz studii, prognoze i programe de dezvoltare
economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv
participarea la programe de dezvoltare regional i zonal, n condiiile legii, pe care le
supune spre aprobare Consiliului General al Municipiului Bucureti; d) aprob bugetul
local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob
contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilesc impozite i taxe locale, precum i taxe
speciale, n condiiile legii; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii,
organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i
funcionare ale aparatului propriu de specialitate i ale serviciilor publice de interes local;
f) administreaz, n condiiile legii, bunurile proprietate public sau privat a
municipiului, de pe raza sectorului, pe baza hotrrii Consiliului General al Municipiului
Bucureti; g) hotrsc cu privire la concesionarea sau nchirierea serviciilor publice de
sub autoritatea lor, n condiiile legii; h) nfiineaz instituii, societi comerciale i
servicii publice; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de
organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice, precum i pentru
societile comerciale pe care le nfiineaz sau care se afl sub autoritatea lor; numesc i
elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor publice i ai serviciilor
publice de interes local; i) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice zonale i de
detaliu ale sectoarelor, pe care le comunic Consiliului General al Municipiului
Bucureti; aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice
pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare pentru
realizarea lor, n concordan cu prevederile planului urbanistic general al municipiului
Bucureti i ale regulamentului aferent; j) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile
necesare bunei funcionri a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate,
cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, de interes local; urmrete i controleaz
activitatea acestora; k) contribuie la organizarea activitilor tiinifice, culturale,
artistice, sportive i de agrement; l) contribuie la asigurarea ordinii publice, analizeaz
activitatea gardienilor publici i propune msuri de mbuntire a acesteia; m) acioneaz
pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii;
56
Validarea alegerii primarului general al municipiului Bucureti se face de preedintele Tribunalului Bucureti, n
condiiile legii administraiei publice locale.
56

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor

istorice i de arhitectur, a parcurilor i a rezervaiilor naturale; n) contribuie la realizarea
msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului, potrivit
legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz
i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; o) nfiineaz i
organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur
buna funcionare a acestora; p) hotrsc, n condiiile legii, cu acordul Consiliului
General al Municipiului Bucureti, cooperarea sau asocierea cu autoriti ale
administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii
naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea
promovrii unor interese comune; q) hotrsc, n condiiile legii, cu acordul prealabil al
Consiliului General al Municipiului Bucureti, cooperarea sau asocierea cu persoane
juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n
vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de
interes public local; r) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n
condiiile legii; s) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase.
Atribuiile prevzute la lit. c)-h), p) i q) pot fi exercitate numai pe baza
mputernicirii exprese date prin hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Consiliile locale ale sectoarelor exercit i alte atribuii stabilite prin lege sau
delegate de Consiliul General al Municipiului Bucureti.
Primarii i viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti funcioneaz n
condiiile prevzute de dispoziiile Legii 215/2001 cu modificrile i completrile
ulterioare pentru primarii i viceprimarii comunelor i oraelor i ndeplinesc atribuiile
stabilite de lege pentru acetia, cu excepia celor referitoare la consultarea populaiei prin
referendum, organizat pentru soluionarea problemelor locale de interes deosebit, i la
msurile prevzute de lege pentru desfurarea adunrilor publice, care se exercit numai
de ctre primarul general al municipiului Bucureti (art. 97, alin.1). Primarilor i
viceprimarilor sectoarelor municipiului Bucureti li se aplic n mod corespunztor
dispoziiile prevzute de legiea administraiei publice locale cu privire la suspendare i
demitere.
Secretarilor sectoarelor municipiului Bucureti i secretarului general al
municipiului Bucureti le sunt aplicabile n mod corespunztor prevederile cap. VI^4.
Hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti i dispoziiile cu
caracter normativ ale primarului general sunt obligatorii i pentru autoritile
administraiei publice locale organizate n sectoarele municipiului Bucureti.
Primarul general al municipiului Bucureti mpreun cu primrii sectoarelor
municipiului Bucureti se ntrunesc cel puin o dat pe lun, la convocarea primarului
general sau la propunerea a cel puin 3 primari de sectoare. La edine se analizeaz
modul n care sunt aduse la ndeplinire hotrrile Consiliului General al Municipiului
Bucureti i dispoziiile cu caracter normativ ale primarului general i se prezint
informri reciproce privitoare la activitatea consiliilor locale de sector, avndu-se n
vedere corelarea unor activiti necesare n vederea bunei funcionri a administraiei
municipiului Bucureti. La edine particip de drept i prefectul municipiului Bucureti.
Primarii sectoarelor particip de drept la edinele Consiliului General al
Municipiului Bucureti i pot avea intervenii la dezbaterea problemelor aflate pe ordinea
de zi.
57

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------La edinele comisiilor Consiliului General al Municipiului Bucureti pot

participa preedinii comisiilor de specialitate ale consiliilor locale de sector. Preedinii
comisiilor de specialitate ale consiliilor locale de sector au dreptul sa intervin la discuii
fr a avea drept de vot.
Seciunea aVIII-a
Bunuri i lucrri publice de interes local
1. Administrarea bunurilor de interes local. Constituie patrimoniu al unitii
administrativ-teritoriale bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public al
unitii administrativ-teritoriale, domeniului privat al acesteia, precum i drepturile i
obligaiile cu caracter patrimonial.
Aparin domeniului public de interes local sau judeean bunurile care, potrivit
legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de
uz sau de interes public naional. Bunurile ce fac parte din domeniul public sunt
inalienabile, imprescriptibile i insesizabile.
Domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din bunuri
mobile i imobile, altele dect cele din domeniul public, intrate n proprietatea acestora
prin modalitile prevzute de lege. Bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt supuse
dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel. Donaiile i legatele cu
sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup caz, a consiliului
judeean, cu votul majoritii consilierilor locali sau judeeni, dup caz, n funcie.
Schimbul de imobile din domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale se face n
condiiile legii, pe baza unui raport de evaluare, insuit de consiliul local.
Toate bunurile aparinnd unitilor administrativ-teritoriale sunt supuse
inventarierii anuale. Consiliilor locale i judeene li se prezint anual de ctre primar,
respectiv de preedintele consiliului judeean, un raport asupra situaiei gestionrii
bunurilor.
Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului
public sau privat, de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea
regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. Acestea
hotrsc cu privire la cumprarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din
domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii.
Vnzarea, concesionarea i nchirierea se fac prin licitaie public, organizat n
condiiile legii. Prin derogare de la aceast regul, n cazul n care consiliile locale sau
judeene hotrsc vnzarea unui teren aflat n proprietatea privat a unitii administrativteritoriale pe care sunt ridicate construcii, constructorii de bun-credin ai acestora
beneficiaz de un drept de preemptiune la cumprarea terenului aferent construciilor.
Preul de vnzare se stabilete pe baza unui raport de evaluare, aprobat de consiliul local
sau judeean, dup caz.
Proprietarii construciilor prevzute mai sus sunt notificati n termen de 15 zile
asupra deciziei consiliului local sau judeean i i pot exprima opiunea de cumprare n
termen de 15 zile de la primirea notificrii.
58

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Consiliile locale i consiliile judeene pot da n folosin gratuit, pe termen

limitat, bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat local ori judeean, dup
caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de
utilitate public ori serviciilor publice.
2. Lucrrile publice. Consiliile locale sau consiliile judeene pot contracta prin
licitaie efectuarea de lucrri i servicii de utilitate public, n limita sumelor aprobate
prin bugetul local, respectiv judeean.
Lucrrile de construcii i reparaii de interes public, finanate din bugetele
comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor, se execut numai pe baza unor
documentaii tehnico-economice avizate sau aprobate, dup caz, de consiliul local ori de
consiliul judeean i numai pe baza unei licitaii publice, n limitele i n condiiile
prevzute de lege.
Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului privind comuna, oraul,
municipiul i judeul se elaboreaz, se aprob i se finaneaz n conformitate cu
prevederile legii.
Seciunea a IX-a
Prefectul
1. Reglementare legal. Instituia prefectului este reglementat n primul rnd n
legea fundamental, care n art.123 precizeaz aspectele eseniale ale regimului juridic ce
guverneaz funcionarea acestei instituii: Guvernul numete un prefect n fiecare jude
i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i
conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Atribuiile
prefectului se stabilesc prin lege organic. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i
primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist
raporturi de subordonare. Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios
administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n
care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.
Prevederile textului constituional sunt detaliate n Legea nr.340/2004 privind
instituia prefectului57, care arat c activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile: a)
legalitii, imparialitii i obiectivitii; b) transparenei i liberului acces la informaiile
de interes public; c) eficienei; d) responsabilitii; e) profesionalizrii; f) orientrii ctre
cetean.
De asemenea, sunt aplicabile, n completare, dispoziiile Legii nr.188/1999
privind statutul funcionarilor publici i Legea nr.215/2001 a administraiei publice
locale.
2. Prefectul reprezentant al Guvernului n teritoriu. Guvernul numete cte
un prefect, ca reprezentant al su, n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la
propunerea Ministrului Administraiei i Internelor. Prefectul este ajutat de doi
subprefeci, dintre care unul este fostul secretar general al prefecturii.
57
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 658 din 21 iulie 2004, cu modificrile i completrile aduse
de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 179 din 14 decembrie 2005.
59

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici.

Numirea i eliberarea din funcie a prefecilor se face prin hotrre a Guvernului. Pentru a
fi numit n funcie prefectul trebuie s aib studii superioare de lung durat.
Numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se fac prin decizie a primuluiministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei Publice. Pentru a fi
numit n funcie subprefectul trebuie s aib studii superioare.
Ca reprezentant al Guvernului, prefectului n funcie i se acord onoruri militare,
n condiiile stabilite prin regulamentele specifice, cu ocazia ceremoniilor militare
organizate la nivelul judeului.
Prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai unui partid politic sau ai unei
organizaii creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice, potrivit
legii, sub sanciunea destituirii lor din funcia public. Ei rspund, dup caz, disciplinar,
administrativ, civil sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin,
n condiiile legii.
Prefecii i subprefecii numii n funcii n alt jude dect cel de domiciliu
beneficiaz de o indemnizaie de instalare egal cu 3 salarii, precum i de locuin de
serviciu corespunztoare, n condiiile legii, n baza unui contract de nchiriere.
Cheltuielile privind chiria locuinei de serviciu, cele pentru transportul prefecilor i
subprefecilor i al familiilor acestora, la mutarea n localitatea n care i are sediul
instituia prefectului, i cele de instalare sunt suportate din bugetul instituiei prefectului.
Contractul de nchiriere a locuinei de serviciu se ncheie pe perioada exercitrii funciei
de prefect, respectiv de subprefect. La data ncetrii exercitrii funciei de prefect,
respectiv de subprefect, contractul de nchiriere nceteaz de drept.
Prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev (art.201) i nu pot nfiina
organizaii sindicale proprii.
Prefecii i subprefecii au obligaia s informeze conducerea Ministerului
Administraiei i Internelor ori de cte ori cltoresc n afara judeului.
2. Incompatibiliti. Funcia de prefect i subprefect este incompatibil cu: a)
calitatea de deputat sau senator; b) funcia de primar i viceprimar, primar general i
viceprimar al municipiului Bucureti; c) funcia de consilier local sau consilier judeean;
d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial; e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale,
inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare,
precum i la instituiile publice; f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor
generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. e); g)
funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale
prevzute la lit. e); h) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale
regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; i) calitatea de comerciant
persoan fizic; j) calitatea de membru al unui grup de interes economic; k) o funcie
public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i
conveniile la care Romnia este parte.
Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al
cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Prefectul i subprefectul sunt obligai, la data depunerii jurmntului sau, dup
caz, la data numirii n funcie, s declare c nu se afl n unul dintre cazurile de
60

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------incompatibilitate prevzute de lege. n cazul n care, n timpul exercitrii funciei publice

de autoritate apare unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege, constatarea
cazului de incompatibilitate se face de ministrul administraiei publice, care l va informa
pe primul-ministru, pentru a dispune msurile necesare.
3. Atribuii. n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete
urmtoarele atribuii principale:
a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, aplicarea
i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a
celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;
b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a
obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru
ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii;
c) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei
comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie
constant prevenirii tensiunilor sociale;
d) stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, prioritile de
dezvoltare teritorial;
e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale
consiliului local sau ale primarului;
f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n
condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru situaii de urgen;
g) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de
urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n
acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie;
h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la
bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n
bune condiii a acestei activiti;
i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea
drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate;
j) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european;
k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a
politicilor de integrare european;
l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din
ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune;
m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre
cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile
administrativ-teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%.
n) prefectul poate verific msurile ntreprinse de primar sau de preedintele
consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativteritorial i poate sesiza organele competente n vederea stabilirii msurilor necesare, n
condiiile legii.
o) conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului au obligaia s
transmit prefectului proiectul de buget. Dup avizarea acestuia, prefectul nainteaz
proiectul de buget conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public
deconcentrat.
61

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------De asemenea, situaiile financiare privind execuia bugetar, ntocmite de

serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din subordinea Guvernului, se transmit prefectului pentru avizare. Dup
avizare, prefectul nainteaz situaiile financiare conductorului instituiei ierarhic
superioare serviciului public deconcentrat.
n ambele cazuri, avizul prefectului are caracter consultativ.
p) Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale
din subordinea Guvernului pot delega prefectului unele dintre atribuiile lor de conducere
i control cu privire la activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine.
Atribuiile care pot fi delegate se stabilesc prin hotrre a Guvernului (aceast hotrre
nu a fost nc adoptat).
De asemenea, prefectul poate propune ministerelor i celorlalte organe ale
administraiei publice centrale msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor publice
deconcentrate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. La rndul lor,
ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s
comunice de ndat prefecilor actele cu caracter normativ emise n domeniul de activitate
al serviciilor publice deconcentrate.
r) Din comisia de concurs pentru ocuparea postului de conductor al unui serviciu
public deconcentrat face parte obligatoriu i un reprezentant al instituiei prefectului din
judeul n care i are sediul serviciul public, desemnat prin ordin al prefectului, n
condiiile legii.
s) Prefectul poate propune minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale
administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale
sancionarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate din subordinea acestora.
) Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean, dup
caz, convocarea unei edine extraordinare a consiliului local, a consiliului judeean sau a
Consiliului General al Municipiului Bucureti n cazuri care necesit adoptarea de msuri
imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor,
incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii
publice.
La fel, n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea de
ndat a consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului
Bucureti.
n situaii de urgen sau de criz autoritile militare i organele locale ale
Ministerului Administraiei i Internelor au obligaia s informeze i s sprijine prefectul
pentru rezolvarea oricrei probleme care pune n pericol ori afecteaz sigurana
populaiei, a bunurilor, a valorilor i a mediului nconjurtor.
t) Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte
normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern.
Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin prefectul poate solicita instituiilor publice
i autoritilor administraiei publice locale documentaii, date i informaii, iar acestea
sunt obligate s i le furnizeze cu celeritate i n mod gratuit.
4. Tutela administrativ. n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea
legalitii actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale
primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul
62

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar,

reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii
acestuia.
Aciunea introdus de ctre prefect pentru anularea unui act administrativ al
autoritilor administraiei publice locale socotit nelegal este scutit de taxa de timbru i
se judec n regim de urgen. Termenele de judecat nu pot fi mai mari de 10 zile. Prile
sunt legal citate, dac citaia le-a fost comunicat cel puin cu o zi naintea judecrii.
Hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun n ziua n care au
luat sfrit dezbaterile. n situaii deosebite pronunarea poate fi amnat cel mult dou
zile.
Dispoziiile Legii nr.340/2004 referitoare la procedura de verificare a legalitii
actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale ori judeene se
completeaz n mod corespunztor cu prevederile Legii contenciosului administrativ.
5. Actele prefectului. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite
ordine cu caracter individual sau normativ; ordinele prin care se stabilesc msuri cu
caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup consultarea conducatorului serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativteritoriale.
Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai
dup ce a fost adus la cunotina public prin publicare, iar ordinul cu caracter individual
de la data comunicrii ctre persoanele interesate. Ordinele emise de prefect n calitate de
preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la
data aducerii lor la cunostin i sunt executorii.
Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Administraiei
i Internelor, care poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le
consider nelegale sau netemeinice.
Prefecii sunt obligai s comunice ordinele cu caracter tehnic conductorului
instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele i celelalte
organe ale administraiei publice centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a
ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale.
6. Subprefectul ndeplinete atribuiile ce i sunt date prin acte normative
(hotrri ale guvernului), precum i sarcinile ce i sunt delegate de ctre prefect prin
ordin. n lipsa prefectului subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuiile ce
revin acestuia.
Prefectul este ajutat de 2 subprefeci, iar la Bucureti prefectul este ajutat de 3
subprefeci.
7. Instituia prefectului. Pentru exercitarea de ctre prefect a prerogativelor care
i revin potrivit Constituiei i altor legi se organizeaz i funcioneaz instituia
prefectului, sub conducerea prefectului.
Instituia prefectului este o instituie public cu personalitate juridic, cu
patrimoniu i buget propriu. Capacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului
se exercit n exclusivitate de ctre prefect. Exercitarea drepturilor i asumarea
obligaiilor civile ale instituiei prefectului se realizeaz de ctre prefect sau de ctre o
persoan anume desemnat prin ordin al acestuia. Prefectul este ordonator teriar de
credite.
63

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Structura organizatoric i atribuiile instituiei prefectului se stabilesc prin

hotrre a Guvernului.
Sediul instituiei prefectului, denumit prefectur, este n municipiul reedin de
jude, ntr-un imobil proprietate public a statului, a judeului sau a municipiului, dup
caz.
Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat, prin bugetul
Ministerului Administraiei i Internelor, i din alte surse legal constituite; instituia poate
beneficia de programe cu finanare international.
n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz cancelaria
prefectului, compartiment organizatoric distinct care cuprinde ca funcii de execuie de
specialitate specifice directorul cancelariei, 2 consilieri, un consultant i secretarul
cancelariei.
Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din funcie de
ctre prefect. Personalul din cadrul cancelariei prefectului i desfoar activitatea n
baza unui contract individual de munc ncheiat, n condiiile legii, pe durata exercitrii
funciei publice de ctre naltul funcionar public. Activitatea cancelariei prefectului este
coordonat de director, care rspunde n faa prefectului n acest sens.
8. Colegiul prefectural. n fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural
compus din prefect, subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului, care i au sediul n judeul respectiv.
La lucrrile colegiului prefectural pot fi invitate i alte persoane a cror prezen
este considerat necesar.
Colegiul prefectural se convoac de ctre prefect cel puin o dat pe lun i
oricnd se consider c este necesar.
Atribuiile colegiului prefectural privesc armonizarea activitii serviciilor publice
deconcentrate care au sediul n judeul respectiv, precum i implementarea programelor,
politicilor, strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelul judeului sau al
localitilor acestuia i vor fi reglementate prin hotrre a Guvernului.
8. Oficiile prefecturale. Prefectul poate organiza, prin ordin, n cadrul numrului
de posturi i al fondurilor aprobate anual, oficii prefecturale. n municipiul Bucureti se
pot organiza oficii prefecturale n fiecare sector.
Observm c actuala reglementare nu mai impune justificarea dup criteriul
teritorial a nfiinrii oficiilor prefecturale, adic cerina ca ele s fie organizate numai n
localiti aflate la distan mare de municipiul reedin de jude sau de alte oficii
prefecturale.
Ordinul prefectului de nfiinare i organizare a oficiilor prefecturale se emite
numai cu avizul conform al Ministerului Administraiei i Internelor.
Oficiile prefecturale fac parte integrant din instituia prefectului, fiind conduse de
ctre un ef al oficiului prefectural, funcie echivalent cu funcia de director executiv.
Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al efului oficiului
prefectural se fac de ctre prefect, n condiiile legii.
64

B Administratia Publica Locala PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

B Administratia Publica Locala PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd.

Suport de curs an universitar 2011/2012

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n condiiile legii; 6. operatori de

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------consiliului judeean. Despgubirile primite de unitile administrativ-teritoriale n urma

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------legiuitorul romn6. Deconcentrarea presupune acordarea structurilor teritoriale ale statului

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Legiuitorul romn va fi ndrituit, n consecin, s stabileasc atribuii i

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------acestora, n termen de 5 zile lucrtoare de la primire (respectiv 3 zile lucrtoare, n

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------intercomunitar. Organizarea i modul de funcionare a consiliului de administraie i a

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------similare din statele vecine, n condiiile legii. Unitile administrativ-teritoriale, prin

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------b) Aceste avize trebuie emise n termen de 30 de zile de la primirea solicitrii. n

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------pe care le reprezint, la nfiinarea, funcionarea i dezvoltarea unor organisme

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------autoritilor administrative n limba matern nu este recunoscut cetenilor aparinnd

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei

publicata in Monitorul Oficial Partea I, Nr. 409 din 30.05.2008.

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Pentru validarea mandatelor candidailor declarai supleani este aplicabil aceeai

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------C) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Ordinea de zi a edinelor se aprob de ctre consiliul local, la propunerea celui