Sunteți pe pagina 1din 36

MONITORIZAREA RESPECTRII DREPTURILOR

ELECTORALE N INSTITUIILE PSIHIATRICE I


PSIHONEUROLOGICE DIN REPUBLICA MOLDOVA
ALEGERI PREZIDENIALE DIN 30 OCTOMBRIE 2016 - TURUL I
ALEGERI PREZIDENIALE DIN 1 NOIEMBRIE 2016 - TURUL II

Perioada de monitorizare: 26 septembrie 14 noiembrie 2016

Acest material/publicaie este realizat de Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova cu suportul
Fundaiei Est-Europene, din resursele acordate de Guvernul Suediei prin intermediul Ageniei Suedeze
pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida) i Ministerul Afacerilor Externe al
Danemarcei/DANIDA. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al
Fundaiei Est-Europene, Guvernului Suediei, Sida sau Ministerului Afacerilor Externe al
Danemarcei/DANIDA.

Cuprins
Contextul

1. Aspecte introductive

4
2

2. Prezentarea activitilor

3. Observatorii i acoperirea teritorial

4. Cadrul legal naional

5. Cadrul legal internaional

6. Articolul 12 din CDPD, recunotere egal n faa legii

16

7. Aspecte specifice ale observrii alegerilor n


instituiile psihiatrice i psihoneurologice din Republica
Moldova.

20

8. Listele electorale

22

9. Constatri cu privire la procesului electoral n ziua


votrii

23

9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
9.6.
9.7.

24
26
26
27
27
28
29
32

Internatul Psihoneurologic din


Internatul Psihoneurologic din
Internatul psihoneurologic din
Internatul Psihoneurologic din
Internatul Psihoneurologic din
Internatul Psihoneurologic din
Spitalele Clinice de Psihiatrie

Bdiceni, Soroca
Orhei
Hnceti
Cocieri, Dubsari
Bli
Brnzeni, Edine

10. Concluzii privind carenele sistemice n asigurarea


realizrii dreptului la vot al persoanelor din instituiile
vizate
35
Recomandri

Contextul
De la intrarea n vigoare a Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti (CDPD), la data de 3 mai 2008, aceasta a
3

fost semnat de toate cele 28 de state membre UE (din care 25 au ratificat


Convenia) i de alte 139 de state din lume, inclusiv ratificat de Republica
Moldova. n urma ncheierii procesului de ratificare, UE ca entitate este prima
organizaie internaional care a devenit parte oficial la Convenie. Pentru
persoanele cu dizabiliti, acest lucru nseamn, n mod concret, c drepturile
i principiile CDPD sunt susinute la nivelul UE i c performanele UE i ale
statelor membre, n acest sens, sunt analizate la nivel internaional.
n prezent, odat cu semnarea Acordului de Asociere cu Uniunea European,
Republica Moldova i-a reiterat obligaiile pozitive asumate prin ratificarea
CDPD de ai revizui cadrul legal i a consolida instituiile pentru asigurarea
realizrii plenare i efective a drepturilor persoanelor cu dizabiliti. n acest
context, CDPD impune o schimbare paradigmatic a modului n care
societile noastre privesc persoanele cu dizabiliti. Convenia recunoate n
mod explicit drepturile fundamentale ale persoanelor cu dizabiliti, n aceeai
msur cu cele ale oricror altor persoane. Cu toate acestea, provocarea
principal este de a asigura punerea n aplicare a drepturilor oficial
recunoscute de Statele Pri. Schimbarea fundamental introdus prin CDPD
este faptul c persoanele cu dizabiliti nu mai trebuie s se adapteze modului
de organizare a societii, ci societatea are acum responsabilitatea de a se
adapta nevoilor persoanelor cu dizabiliti. Astfel, doar o monitorizare atent a
schimbrilor n practic va putea asigura transformarea acestei ambiii n
realitate.
IDOM i-a propus acoperirea unui drept specific din Convenie, i anume
dreptul de a alege recunoscut prin art. 29, drept fundamental, de care toi
cetenii ar trebui s beneficieze n mod egal. Proiectul i propune evaluarea
practicilor naionale pe segmentul electoral i gradului de corespundere a
acestuia cu angajamentele statului cu privire la respectarea drepturilor
fundamentale ale unora dintre cele mai vulnerabile grupuri persoanele cu
deficiene mentale, n cadrul alegerilor prezideniale din 2016.
Raportul evideniaz standardele internaionale i europene din acest domeniu,
cu intenia de a contribui la transferul de bune practici, dar innd cont de
faptul c n prezent n statele membre UE este derulat procesul de reform ce
subnelege revizuirea practicilor existente.

1. ASPECTE INTRODUCTIVE
Institutul pentru Drepturile Omului din Republica Moldova (IDOM), cu
suportul financiar al Fundaiei Est-Europene, a efectuat monitorizarea
4

respectrii drepturilor electorale n instituiile psihoneurologice i psihiatrice


din Republica Moldova, n cadrul alegerilor prezideniale din 2016.
Este deja a patra oar cnd IDOM a monitorizat desfurarea alegerilor n
Republica Moldova, anterior fiind monitorizate att alegerile parlamentare, ct
i cele generale locale.
Prezentul raport impune o constatare a strii de fapt, cu formularea
propunerilor i recomandrilor pentru autoritile statului, n scopul asigurrii
exercitrii dreptului electoral pentru persoanele cu deficiene intelectuale sau
psiho-sociale.
Activitile de observare a alegerilor prezideniale, n mod deosebit n aceste
instituii, au o semnificaie aparte pentru asigurarea integritii procesului
electoral i exercitarea drepturilor cetenilor de a participa la actul de
guvernare a rii lor.
Datele prezentate n Raport sunt colectate prin observare direct, de o reea de
30 observatori independeni, acreditai n mod corespunztor de Comisia
Electoral Central prin Hotrrile nr. 426 din 20 octombrie 2016 i nr. 463
din 22 octombrie 2016
Procesul de monitorizare s-a desfurat n conformitate cu prevederile Codului
Electoral al Republicii Moldova i cu standardele internaionale n domeniu.
Analiza i criticile formulate n prezentul raport sunt concepute cu bun
credin, de o manier constructiv i realist, iar recomandrile i sugestiile
practice sunt prezentate n spirit de cooperare profesional cu toi cei interesai
de promovarea unui proces electoral echitabil, modern, transparent i corect.

2. PREZENTAREA ACTIVITILOR
Monitorizarea a cuprins perioada de la 26 septembrie pn la 14
noiembrie 2016 i a inclus att turul I, ct i turul II al alegerilor
prezideniale. Obiectivele generale urmrite au vizat schimbarea practicilor i
5

percepiei funcionarilor autoritilor de profil (din domeniul electoral i


psihiatric), n scopul asigurrii efective i dreptului la vot pentru toate
persoanele, precum i identificarea soluiilor n vederea familiarizrii
beneficiarilor instituiilor pshihiatrice i psihoneurologice cu privire la
desfurarea procesului electoral. Raportul, n premier pentru Republica
Moldova, se expune vizavi de necesitatea asigurrii dreptului la vot a
persoanelor declarate incapabile.
n cadrul proiectului, s-au implementat urmtoarele activiti:

Identificarea i instruirea observatorilor electorali naionali pentru


monitorizare electoral n instituiile psihiatrice i psihoneurologice: un
seminar de instruire;

Organizarea de ateliere de informare i documentare cu administraiile


instituiilor psihiatrice din RM (9 instituii: 3 spitale psihiatrice, 4 internate
psiho-neurologice pentru aduli i 2 internate psiho-neurologice pentru copii);

Monitorizarea procesului de compilare a listelor electorale de ctre


administraia instituiilor psihiatrice;

Monitorizarea procesului electoral n ziua alegerilor 30 octombrie


2016;

Monitorizarea procesului electoral n ziua alegerilor 13 noiembrie


2016;

Elaborarea i distribuirea n instituiile psihiatrice i psihoneurologice a


panourilor informaionale privind procedurile de vot;

Comunicat privind exercitarea dreptului la vot a persoanelor cu


dizabiliti mintale n ziua alegerilor;

Elaborarea i publicarea unui raport de monitorizare i sintetizare a


informaiei colectate n urma monitorizrii.
Obiective specifice:

Monitorizarea i evaluarea situaiei actuale privind garantarea


drepturilor electoral n instituii psihiatrice i psihoneurologice;

Sensibilizarea autoritilor relevante i a publicului larg asupra


procesului electorale n instituii psihiatrice i psihoneurologice;

Sensibilizarea rezidenilor n instituii psihiatrice asupra drepturilor lor


electorale;

Asigurarea durabilitii accesului la drepturi electorale n cadrul


instituiilor psihiatrice i psihoneurologice, pe viitor.

Contribuirea la desfurarea unei campanii electorale transparente n


instituiile n care sunt ntreinute persoane cu dizabiliti mintale;
6


Informarea opiniei publice cu privire la desfurarea scrutinului n
instituiile medicale menionate i cele sociale internate psiho-neurologice.
Sarcini
Formarea echipelor de colectare a informaiilor n cadrul instituiilor
psihiatrice;
Instruirea observatorilor independeni n baza principiilor Codului de
conduit a observatorului i a Regulamentului CEC;
Monitorizarea desfurrii procesului electoral;
ntocmirea unui raport privind pregtirea i desfurarea alegerilor n
instituiile psihiatrice menionate i a modului de asigurare a dreptului la vot
persoanelor din cadrul acestor instituii;
Informarea opiniei publice i comunitii internaionale cu privire la
neregulile depistate; etc.

3. OBSERVATORII I ACOPERIREA TERITORIAL


Observatorii independeni din partea IDOM au avut misiunea de a asigura un
proces electoral deschis i transparent n instituiile psihiatrice din Moldova.
Ei i-au declarat imparialitatea, au acceptat s nu lucreze n folosul sau
mpotriva unui anumit candidat sau a unei anumite doctrine politice; S
rmn neutri pe perioada anterioar alegerilor i dup alegeri, pn n
momentul anunrii oficiale a rezultatelor; s nu exprime nici un punct de
vedere cu privire la rezultatul alegerilor n seciile la care au fost observatori;
s verifice dac fiecare etap a procesului electoral se desfoar n afara
oricrei intimidri sau fraude i n acord cu legile electorale etc.
Toi cei 30 de observatori IDOM au fost acreditai n mod corespunztor de
Comisia Electoral Central prin Hotrrile nr. 426 din 20 octombrie 2016 i
nr. 463 din 22 octombrie 2016.
Observatorii au fost prezeni la 9 instituii psihiatrice n care, la momentul
alegerilor, erau internate 3342 de persoane pentru turul I i 3322 de personae
pentru turul II, dintre care cu drept de vot conform legisla iei na ionale 1 2758 i respectiv 2738 pentru turul II. Acetia au monitorizat procesul
electoral att la sediile seciilor de votarea, ct i modul de exercitare a
1

A se vedea p. 4 din Raport


7

dreptului la vot prin intermediul urnei mobile. Pentru o viziune mai ampl
consultai tabelul de mai jos.
Instituii
Internatul psihoneurologic Bli
Internatul psihoneurologic Badiceni
Internatul Internatul
psiho- neurologic
Cocieri
Internatul psihoneurologic Branzeni
Internatul psihoneurologic pentru
copii (fete) Hancesti
Internatul psihoneurologic pentru
copii (biei) Orhei
Total Internate
Spitalul Chiinau
Spitalul Balti
Spitalul Orhei
Total Spitale
Total Instituii

518

Numrul de beneficiari
Turul I
Turul II
518

431

431

344

344

275

275

289

289

206

206

2063
620
524
135
1279
3342

2063
620
510
129
1259
3322

4. CADRUL LEGAL NAIONAL


Legislaia electoral (Codul electoral) i cea conex, (Legea contenciosului
administrativ, Legea privind administraia public local, Codul de procedur
civil, Codul penal, Codul contravenional etc.), precum i actele normative
subordonate, n complexitatea lor ofer, la general, o baz relativ adecvat
pentru desfurarea unor alegeri democratice. Regulile electorale din
totdeauna au fost considerate deosebit de importante n procesul de transferare
a puterii de la popor ctre corpul legislativ, mai cu seam aceasta este vizibil
n ultimii ase ani. Astfel, dup 2005, Codul Electoral n mai multe rnduri a
fcut obiectul dezbaterilor parlamentare, totui unele prevederi rmn a fi
pasibile pentru revizuire prin prisma respectrii Drepturilor Omului.
8

S-a constatat c cadrul legislativ nu rspunde mai multor cerine ce ar asigura


dreptul la vot a alegtorilor din localitile din stnga Nistrului, ns aceste
carene parial pot fi justificate prin impedimentele ce le ntmpin Republica
Moldova n exercitarea jurisdiciei de facto n regiune.
Aspecte generale ale alegerilor prezideniale
Constituia Republicii Moldova prevede c voina poporului constituie baza
puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc
periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
De acest drept beneficiaz cetenii care, pn n ziua alegerilor, au mplinit
18 ani. Codul Electoral, la art. 13 lit. b) impune o restricie adi ional pentru
persoanele care sunt recunoscute incapabile prin hotrre judectoreasc
definitiv a instanei de judecat. Aceast limitare urmeaz a fi criticat nu
doar n baza standardelor internaionale, dar i prin prisma Legii nr. 60 cu
privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti din 30.03.2012, care
de fapt transpune la nivel naional garaniile oferite de CDPD care n baza art.
7 recunoate acest drept tuturor persoanelor cu dizabiliti, fr a face
diferenieri bazate pe forma de dizabilitate. Reieind din faptul c att Legea
nr. 60, ct i Codul Electoral sunt legi organice, n temeiul art. 6 alin. (7) din
Legea privind actele legislative, menionm c n cazul n care ntre dou acte
legislative cu aceeai for juridic apare un conflict de norme ce
promoveaz soluii diferite asupra aceluiai obiect al reglementrii, se aplic
prevederile actului posterior.
Astfel, urmeaz a fi eliminat aceast excludere i asigurate anse egale la
alegeri, care este considerat cele mai eficient i democratic mijloc de delegare
a ctigtorului alegerilor n vederea reprezentrii cetenului n instituiile
eligibile ale statului.
Desfurarea unui proces electoral transparent i deschis n conformitate cu
legislaia stabilit este un element esenial al societii democratice. Dreptul
participrii politice este important nu numai pentru procesul electoral, dar i n
msura n care el presupune o aderare la alte drepturi umane fundamentale,
aa cum ar fi dreptul la libera exprimare, circulaie, ntruniri i asociaii
panice. Totodat, alegerile sunt un examen serios pentru ntreaga societate i
nu doar pentru concurenii electorali.
Modalitatea de desfurare a alegerilor poate fi evaluat adecvat doar aplicnd
principiul integritii procesului electoral, evitnd o examinare abstract, n
afara unui context real. De aceea, se impune considerarea n egal msur a:
a) contextului preelectoral i electoral;
9

b) respectrii prevederilor legislaiei electorale referitoare la reglementarea


tuturor aspectelor procesului electorala
c) respectrii normelor de etic
La data de 30 octombrie 2016, dup un interval de 20 de ani, alegerea
preedintelui a avut loc prin vot direct. Acest fapt a devenit posibil n lumina
Hotrrii Curii Constituionale din 4 martie 2016, prin care au fost declarate
neconstituionale unele prevederi din Legea nr. 1115-XIV din 5 iulie 2000 cu
privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova, ntruct
amendamentele deputailor acceptate de Parlament n lectura a doua la legea
privind revizuirea Constituiei (la acel moment proiect de lege), nu au fost
avizate de ctre Curtea Constituional, circumstane ce impun nulitatea
modificrilor operate.

5. CADRUL LEGAL INTERNAIONAL


Articolul 21 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului
1. Orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice
ale rii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei.
2. Orice persoan are dreptul de acces egal la funciile publice din ra sa.
3. Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat; aceast voin
trebuie s fie exprimat prin alegeri nefalsificate, care s aib loc n mod
periodic prin sufragiu universal, egal i exprimat prin vot secret sau urmnd o
procedur echivalent care s asigure libertatea votului.
Articolul 25 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice (1966)
Orice cetean are dreptul i posibilitatea, fr nici una dintre discriminrile
la care se refer articolul 2 i fr restricii nerezonabile:
a) de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin
intermediul unor reprezentani liber alei;
b) de a alege i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu
sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a
voinei alegtorilor;
c) de a avea acces, n condiii generale de egalitate, la funciile publice din
ara sa.
10

Proclamat solemn prin articolul 21 din Declaraia universal a drepturilor


omului, el a devenit obligatoriu din punct de vedere legal odat cu includerea
sa n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (PIDCP). n
1996, Comitetul ONU pentru drepturile omului (CDO) a adoptat un
comentariu general privind articolul 25 din PIDCP. n interpretarea acestui
articol, CDO a recunoscut c pot fi permise limitri ale dreptului de vot. Cu
toate acestea, condiiile privind exercitarea acestor drepturi ar trebui s se
bazeze pe criterii obiective i rezonabile. De exemplu, pentru Comitet,
cerina de a avea o vrst mai naintat pentru a fi ales ntr-un anumit post ar
putea fi considerat o limitare legitim. Totui nu este permis s se fac nicio
deosebire ntre ceteni n privina acestor drepturi din motive legate de ras,
culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie, origine naional
sau social, avere, natere sau orice alte mprejurri2.
n plus, CDO a considerat c limitarea dreptului de vot din motive de
deficien fizic sau impunerea unor cerine legate de alfabetizare, educaie
sau avere este nerezonabil. Cu toate acestea, conform Comitetului pentru
drepturile omului, incapacitatea mental ar putea reprezenta un motiv pentru
a refuza recunoaterea dreptului unei persoane de a vota sau de a ocupa funcii
publice. Totodat, interpretarea CDO deja a fost dezvoltat, pentru a ine
seama de evoluiile din domeniul proteciei internaionale a drepturilor omului
n ceea ce privete dizabilitatea, ori aceasta nu a fost expus n 1996.
Articolul 3 din Protocolul nr. 1 la Convenia European a Drepturilor
Omului (1952)
naltele pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale
rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiii care asigur libera
exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ.
La nivel european, dreptul la alegeri libere este garantat prin articolul 3 din
Protocolul nr. 1 la Convenia European a Drepturilor Omului (CEaDO).
Iniial, nu a fost clar dac cei care au elaborat Convenia au dorit s se limiteze
doar la structurile democratice ale statelor membre care au aderat la CEaDO
sau s garanteze un drept individual la alegeri libere pentru oricine.
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) a clarificat acest
aspect. n hotrrea de referin din cauza Mathieu-Mohin i Clerfayt/ Belgia
din 1987, CEDO a confirmat c articolul 3 din Protocolul nr. 1 protejeaz
dreptul subiectiv de participare (alineatul 51) i anume dreptul de a alege

Comitetul pentru drepturile omului, Comentariul general nr. 25: Dreptul de a participa la treburile publice,
dreptul de vot i dreptul la acces egal la funciile publice (articolul 25), doc. ONU
CCPR/C/21/Rev.1/Add.7 (12 iulie 1996), punctul 4.
11

i dreptul de a fi ales (care poart, de asemenea, denumirea de drept de vot


activ i pasiv).
De atunci, jurisprudena CEDO a confirmat aceast abordare iniial,
subliniind c aceste drepturi sunt cruciale pentru stabilirea i meninerea
fundamentelor unei veritabile democraii guvernate de supremaia dreptului.
n cauza de referin Hirst/Regatul Unit nr. 2 care s-a referit la interdicia
general n privina exprimrii dreptului de vot impus prizonierilor
condamnai din Regatul Unit, CEDO a afirmat, de asemenea, c:
dreptul de a vota nu este un privilegiu. n secolul douzeci i unu,
prezumpia ntr-un stat democratic trebuie s fie n favoarea incluziunii
Sufragiul universal a devenit principiul de baz (). Orice abatere de la
[acest] principiu risc s submineze valabilitatea democratic a corpului
legislativ ales astfel i a legilor pe care acesta le promulg.
Dei articolul 3 din Protocolul nr. 1 nu include limitri specifice privind
dreptul la alegeri libere (spre deosebire de articolele 8 - 11 din CEaDO),
CEDO a recunoscut c dreptul de vot nu este absolut. Pot fi permise unele
restricii prevzute de legislaia naional. ns CEDO analizeaz ntotdeauna
n ce msur limitrile impuse afecteaz libera exprimare a opiniei
persoanelor n ceea ce privete alegerea corpului legislativ. Astfel, CEDO
caut arbitrarul sau lipsa proporionalitii n msurile restrictive introduse
de ctre autoritile naionale. n acelai timp, CEDO recunoate c sistemele
electorale din Europa sunt foarte diverse. Prin urmare, judectorii europeni
sunt pregtii s ofere statelor membre o marj de apreciere larg n privina
modului de organizare a proceselor electorale.
Articolul 3 din Protocolul nr. 1 se refer la alegerea corpului legislativ.
Astfel, domeniul de aplicare al acestui articol se limiteaz la anumite tipuri de
alegeri. ns, conform CEDO, el nu se limiteaz la alegerea parlamentelor
naionale. n consecin, n hotrrea de referin din cauza Matthews/Regatul
Unit, CEDO a considerat c alegerile pentru Parlamentul European intr sub
incidena articolului 3 din Protocolul nr. 1.
Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (2006)
Articolul 29 Participarea la viaa politic i public
Statele Pri vor garanta persoanelor cu dizabiliti drepturi politice i
posibilitatea de a beneficia de acestea, n condiii de egalitate cu alii, i se
angajeaz:
12

(a) S se asigure c persoanele cu dizabiliti pot participa efectiv i deplin la


viaa politic i public, n condiii de egalitate cu ceilali, n mod direct sau
prin reprezentani liber alei, precum i dreptul i oportunitatea de a vota i
de a fi alese, printre altele, prin:
(i) asigurarea de proceduri, faciliti i materiale de vot adecvate, accesibile
i uor de neles i utilizat;
(ii) Protejarea dreptului persoanelor cu dizabiliti de a vota prin vot secret la
alegerile i referendumurile publice, fr intimidare, de a candida la alegeri,
de a deine efectiv un mandat ales i de a ndeplini orice funcie public, la
orice nivel guvernamental, facilitnd utilizarea tehnologiilor noi i de
asistare, acolo unde este cazul;
(iii) Garantarea exprimrii libere a voinei persoanelor cu dizabiliti ca
electori i n acest scop, dac este cazul, la solicitarea acestora, s permit
asistarea la vot de ctre o persoan la alegerea lor
Articolul 29 din Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti
(CDPD) prevede c prile trebuie s asigure persoanelor cu nevoi speciale
posibilitatea de a participa efectiv i deplin la viaa politic i public, n
condiii de egalitate cu alte persoane, n mod direct sau prin reprezentani liber
alei, inclusiv dreptul i posibilitatea persoanelor cu dizabiliti de a alege i
de a fi alese. Gerard Quinn3 subliniaz importana acestui articol ntruct
persoanele cu duzabiliti sunt lipsite, de obicei, de impact politic (n ciuda
numrului lor ridicat).
Scopul declarat de Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti, conform articolului 1 este de a promova, proteja i asigura
exercitarea deplin i n condiii de egalitate a tuturor drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului de ctre toate persoanele cu dizabiliti i de a
promova respectul pentru demnitatea lor intrinsec. Persoanele cu dizabiliti
includ acele persoane care au deficiene fizice, mentale, intelectuale sau
senzoriale de durat, deficiene care, n interaciune cu diferite bariere, pot
ngrdi participarea deplin i efectiv a persoanelor n societate, n condiii de
egalitate cu ceilali.
Fr a aduce atingere interpretrii pe care Comitetul pentru Drepturile Omului
o aduce articolului 25 din PIDCP sau Ghidului adoptat de Comisia de la
Veneia, atunci cnd sunt interpretate n coroborare, articolele 1 i 29 din
CDPD garanteaz dreptul de vot activ i pasiv al persoanelor cu deficien
mental i al persoanelor cu deficiene psihosocial. Pn n 2014, n lipsa
3

http://www.nuigalway.ie/cdlp/staff/gerard_quinn.html
13

unei interpretri oficiale a acestor norme de ctre Comitetul ONU pentru


drepturile persoanelor cu dizabiliti, nu a fost posibil s se indice cu
certitudine domeniul de aplicare a proteciei prevzute la articolul 29 din
CDPD. Se poate deduce doar c privarea persoanelor cu dizabilitate de dreptul
la participare politic care a fost considerat permis nainte de intrarea n
vigoare a CDPD ar trebui reanalizat de ctre prile la CDPD.
O astfel de abordare este susinut de mai multe instrumente juridice
neobligatorii adoptate n mod unanim de ctre Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei.
Recomandarea Rec(2006)5 din 5 aprilie 2006
Participarea tuturor cetenilor la viaa politic i public i procesul
democratic sunt eseniale pentru dezvoltarea societilor democratice.
Societatea trebuie s reflecte diversitatea cetenilor si i s beneficieze de
experiene i cunotine variate. Prin urmare, este important ca persoanele cu
dizabiliti s i poat exercita dreptul de a vota i a participa la aceste
activiti.
Recomandarea Rec(2004)10 din 22 septembrie 2004
Articolul 4 Drepturi civile i politice
1.
Persoanele care sufer de o deficien mental trebuie s aib dreptul de
a-i exercita toate drepturile civile i politice.
2.
Orice restricii asupra exercitrii acestor drepturi trebuie s fie n
conformitate cu dispoziiile Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale i nu trebuie s se bazeze doar pe faptul c o
persoan sufer de o deficien mental.

n aprecierea extinderii dreptului de a participa la viaa politic este esenial s


se fac trimitere la conceptul de capacitate juridic pe care este fundamentat
convenia. n acest sens, articolul 12 declar c:
1. Statele pri reafirm c persoanele cu handicap au dreptul la
recunoaterea, oriunde s-ar afla, a capacitii lor juridice.
2. Statele pri vor recunoate faptul c persoanele cu handicap se bucur de
capacitate juridic n condiii de egalitate cu ceilali, n toate domeniile vieii.
()
14

Pe scurt, articolul 12 prevede c principiul egalitii ntre persoanele cu


dizabiliti i orice alte persoane se aplic n egal msur i capacitii
juridice. Cu toate acestea, dup cum se va indica n seciunea urmtoare, n
multe state membre, privarea de dreptul de a vota este deseori corelat n mod
direct, iar uneori n mod automat, cu pierderea capacitii juridice. Totui, n
1999, statele membre ale Consiliului Europei au recomandat ca privarea de
dreptul de vot s nu fie corelat cu pierderea capacitii juridice sau cu orice
alt msur de protecie (cum ar fi tutela). n prezent, doar n 7 state (3 din
ele nu au ratificat CDPD) din 28 membre UE este ngrdit dreptul la vot
pentru persoanele cu deficiene mentale.
Recomandarea R(99)4 din 23 februarie 1999
Principiul 3 Meninerea capacitii pe o perioad maxim
... 2. n special, o msur de protecie nu trebuie s priveze n mod automat
persoana respectiv de dreptul de a vota, de a-i ntocmi testamentul sau de a
accepta ori a refuza s accepte o intervenie n domeniul medical sau s ia alte
decizii cu caracter personal n orice moment n care capacitatea sa i permite
s procedeze astfel.
n acest context i pentru prima dat, Curtea European a Drepturilor Omului
a trebuit s adopte o hotrre ntr-o cauz n care reclamantul se plngea de
faptul c a fost privat n mod automat de dreptul de a vota din cauza problemei
sale de sntate mental. n hotrrea de referin din cauza Alajos
Kiss/Ungaria, CEDO a constatat, n unanimitate, o nclcare a articolului 3 din
Protocolul nr. 1. Dl Kiss suferea de depresie maniacal i a fost plasat sub
tutel parial. n conformitate cu articolul 70 alineatul (5) din Constituia
Ungariei, persoanele plasate sub tutel total sau parial i pierd dreptul de
vot. n evaluarea proporionalitii acestei msuri, CEDO a remarcat c
legislativul ungar nu a fcut niciodat nicio ncercare de a echilibra interesele
concurente sau de a evalua proporionalitatea restriciei (alineatul 41). n
plus, Curtea a refuzat s recunoasc marja larg de apreciere a autoritilor
ungare, ntruct n cazul n care o limitare asupra drepturilor fundamentale se
aplic unui grup deosebit de vulnerabil al societii, care a fost victima unor
discriminri considerabile n trecut, cum ar fi persoanele cu retardare mental,
marja de apreciere a statului este substanial mai redus i trebuie s existe
motive foarte echilibrate pentru restriciile respective (). Motivul care st la
baza acestei abordri i care pune sub semnul ntrebrii anumite clasificri n
sine const n faptul c aceste grupuri au suferit, de-a lungul timpului,
prejudicii cu consecine pe termen lung care au avut ca rezultat excluziunea
lor social. Aceste prejudicii ar putea determina o stereotipare legislativ care
interzice evaluarea individualizat a capacitilor i nevoilor acestora ()
15

(alineatul 42). Pn n momentul n care a ajuns la aceast concluzie, Curtea a


fcut unele declaraii generale, referindu-se n special la articolul 29 din
CDPD:
n plus, Curtea consider c existena unei clasificri unice pentru persoanele
cu retardare mental i cele cu probleme de sntate mental este discutabil,
iar reducerea drepturilor acestora trebuie s fac obiectul unei examinri
atente. Aceast abordare este reflectat n alte instrumente de drept
internaional (). Prin urmare, Curtea concluzioneaz c o eliminare general
a drepturilor de vot, fr o evaluare judiciar individualizat i doar din cauza
unei retardri mentale pentru care este necesar o tutel parial nu poate fi
considerat compatibil cu motivele legitime pentru limitarea dreptului de
vot.
Importana acestei cauze nu poate fi subestimat. Dei CEDO nu are
autoritatea de a interpreta CDPD aceasta fiind responsabilitatea Comitetului
ONU pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti aceast hotrre va avea
probabil impact i dincolo de graniele Europei i, prin urmare, nu doar n
statele membre care dispun de un cadru juridic similar cu cel al Ungariei (a se
vedea capitolul 2). n plus, hotrrea elimin privarea automat de dreptul de
vot a persoanelor supuse unor msuri de protecie. Curtea pare a fi pregtit
s accepte c decizia judiciar individualizat ar putea limita dreptul de vot
al persoanelor cu dizabilitate. Totodat, rmne discutabil abordarea n
practic a acesteia, ntruct articolul 29 din CDPD impune n mod clar statelor
participante s asigure participarea deplin a persoanelor cu dizabiliti, prin
adaptarea la nevoile specifice ale acestora, dac este cazul.
Republica Moldova, la rndul su i-a asumat obligaia s asigure persoanelor
cu dizabiliti participarea efectiv i deplin la viaa politic i public, n
condiii de egalitate cu ceilali, n mod direct sau prin reprezentan i liber ale i,
precum i dreptul i oportunitatea de a vota i de a fi alese, conform Articolul
29 din CDPD. Este important s precizm c n 2014, Comitetul ONU pentru
Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, care este unicul organ abilitat cu
dreptul de a interpreta oficial CDPD, a eliminat interpretrile restrictive
admisibile de alte instrumente internaionale. n acest sens, n pct. 45 din
Comentariul General nr. 1, a reiterat c Statele Pr i au obliga ia de a proteja
i promova dreptul persoanelor cu dizabiliti pentru a obine sprijin n
procesul de votare prin vot secret, i s participe la toate alegerile i
referendumurile fr nici un fel de discriminare.
Dreptul internaional i european n domeniul drepturilor de vot ale
persoanelor cu deficiene intelectuale i psihosiciale se orienteaz ntr-un ritm
rapid ctre o participare deplin i egal. Principiile internaionale noi au avut
16

i vor avea impact la nivel naional, prin urmare este necesar o abordare
progresist ce ar putea anticipa revizuirea repetat a cadrului legal naional n
materia electoral ce vizeaz persoanele cu dizabiliti.
6. ARTICOLUL 12 DIN CDPD, RECUNOTEREA N FAA LEGII
Dup cum a fost menionat mai sus, dreptul de a participa la viaa politic este
bazat pe principiul recunoaterii egale n faa legii, stabilit de articolul 12 al
Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind Drepturile Persoanelor cu
Dizabiliti, care garanteaz faptul c persoanele cu dizabiliti nu au doar
drepturi egale cu ceilali, ci, de asemenea, c statele vor proteja aceste
drepturi:
1. Statele Participante reafirm c persoanele cu dizabiliti au dreptul s fie
recunoscute oriunde ca persoane cu drepturi n faa legii.
2. Statele Participante recunosc c persoanele cu dizabiliti beneficiaz de
capacitate juridic egal ca i alte persoane n toate aspectele vieii;
3. Statele Participante vor lua msurile necesare pentru a asigura accesul
persoanelor cu dizabiliti la asistena de care pot avea nevoie pentru a-i
exercita capacitile juridice.
4. Statele Participante se vor asigura c toate msurile referitoare la
exercitarea capacitilor juridice ofer o protecie corespunztoare i eficient
mpotriva abuzului, conform legislaiei internaionale cu privire la drepturile
omului. Aceast protecie va garanta c msurile ntreprinse pentru exercitarea
capacitilor juridice respect drepturile, voina i preferinele persoanei, i nu
exist conflict de interese i abuz de influen, este proporional i adaptat la
circumstanele n care se afl persoanele, este aplicat pentru un termen ct se
poate de scurt i este revizuit sistematic de ctre autoritile competente,
independente i impariale sau instanele judiciare. Protecia va fi
proporional cu gradul n care aceste msuri afecteaz drepturile i interesele
persoanelor.
5. n baza prevederilor acestui articol, Statele Participante vor lua toate
msurile corespunztoare i eficiente, pentru a asigura dreptul egal al
persoanelor cu dizabiliti la deinerea sau motenirea proprietii, controlul
propriu al afacerilor financiare, accesul egal la credite bancare, la ipotec
precum i la alte forme de credit financiar, i vor garanta c persoanele cu
dizabiliti nu vor fi private de proprietile lor.
Dreptul la capacitate juridic este, potrivit articolului 12 al CDPD i
Comentariului General nr. 1 al Comitetului CDPD, un construct juridic care
recunoate persoanele ca titulari de drepturi, ca persoane n faa legii i care le
permite acestora s i exercite drepturile prin luarea de decizii cu caracter
17

obligatoriu i care trebuie respectate. Capacitate juridic trebuie s se


manifeste n toate domeniile vieii, de la luarea deciziilor de zi cu zi (cum ar fi
ncheierea de contracte de vnzare cumprare sau de vindere de bunuri i
produse de baz), pn la luarea de decizii cu privire la rela ii personale
(cstorie, relaii sexuale i decizii cu privire la reproducere), carier (educa ie
i posibilitatea de a ncheia contracte de munc sau contracte cu caracter
comercial), sntate (consimmnt sau refuz de a primi tratament medical),
participarea la procesele politice (vot, candidarea la alegeri) i o multitudine
de alte decizii mai mult sau mai puin semnificative. Comisarul Consiliului
Europei pentru Drepturile Omului descrie capacitatea juridic drept concept
care merge dincolo de luarea de decizii: este vorba despre ce nseamn s fii
om.
CDPD nu solicit ncetarea proteciei intereselor i bunstrii persoanelor cu
dizabiliti mintale, ci contest modul n care statele s-au obinuit de-a lungul
timpului s ofere un astfel de sprijin. CDPD solicit, astfel, crearea unor
mecanisme mai eficiente, cum ar fi mecanismele de oferire de sprijin n luarea
de decizii. Aadar, statele au, n temeiul articolului 12, o serie de obligaii
clare (care consacr un set de drepturi civile i politice), ce trebuie s fie
realizate imediat, ci nu sunt supuse principiului realizrii progresive.
Voina i preferinele persoanelor trebuie s fie respectate i acestora trebuie s
li se permit s i exercite consimmntul liber i n cunotin de cauz,
inclusiv n ceea ce privete instituionalizarea. Statele trebuie s ia msuri
deliberate, bine planificate spre realizarea drepturilor prevzute la articolul 12,
cu consultare i participarea activ a persoanelor cu dizabiliti. Unele astfel
de msuri sunt prevzute explicit n Comentariul General Nr. 1 al Comitetului
CDPD, care la paragraful 50 include o list a acestora. Statele trebuie s
recunoasc persoanele cu dizabiliti ca persoane care exist n faa legii, n
condiii de egalitate cu ceilali. Statele trebuie s se abin de a lua orice
aciune care priveaz persoanele cu dizabiliti de dreptul la egalitate n fa a
legii i trebuie s ia msuri pentru a preveni actorii non-statali i din domeniul
privat de la interferarea cu posibilitatea persoanelor cu dizabiliti de a se
bucura de dreptul lor la capacitate juridic. Acestea trebuie s examineze
holistic toate domeniile de drept pentru a se asigura c dreptul persoanelor cu
dizabiliti la capacitate juridic nu este restricionat n mod diferit fa de
ceilali" i s elimine regimurile n care se substituie persoana care ia decizii,
precum regimul de tutel i toate practicile care au scopul sau efectul de a
nclca articolul 12".
Articolul 12 (3) al CDPD prevede obligaia statelor de a asigura accesul la
sprijinul necesar pentru a permite persoanelor cu dizabiliti s ia decizii care
produc efecte juridice, sprijinul acesta neputnd ajunge niciodat la nivelul n
care o alt persoan ia decizii mpotriva voinei persoanei n cauz. Statele
18

trebuie s ia msuri pentru a elabora legi i politici care s nlocuiasc


regimurile de substituie n luarea de decizii cu regimuri de sprijin n luare de
decizii, care s respecte autonomia persoanei, voina i preferinele sale".
Statele sunt obligate s faciliteze crearea de mecanisme de sprijin, n special
pentru persoanele care sunt izolate i nu pot avea acces la sprijinul acordat n
mod natural n comunitate". Sprijinul informal este oferit zilnic persoanelor cu
i fr dizabiliti de ctre familiile lor, prieteni i comunitate prin, spre
exemplu, simplul fapt de a fi un partener de discuie. Aceste forme de sprijin
n luarea deciziilor trebuie s fie recunoscute i validate n cazul n care
acestea exist i facilitate atunci cnd ele nu exist.
Dreptul de a primi sprijin nu este limitat de condiii de proporionalitate sau de
obligaii excesive, iar obligaia statului de a oferi acces la sprijin n exercitarea
capacitii juridice este absolut. Avnd n vedere dreptul de a tri
independent n comunitate n condiii de egalitate (articolul 19, CDPD),
Comitetul a explicat c sprijinul n exercitarea capacitii juridice ar trebui
furnizat printr-o abordare bazat pe comunitate. Statele pri trebuie s
recunoasc faptul c comunitile sunt resurse importante i parteneri n
procesul de identificare a tipurilor de sprijin necesare n exercitarea capacit ii
juridice ... Acest lucru este n concordan cu accentul pe care Conven ia l
pune pe incluziunea deplin i participarea persoanelor cu dizabiliti n
comunitate". Astfel de regimuri i msuri de sprijin n luarea deciziilor trebuie
s includ msuri de siguran pentru a echilibra puterile persoanei care ofer
sprijin, astfel nct s se previn abuzurile. Comentariul General Nr. 1 al
Comitetului stabilete principiul fundamental conform cruia n orice
moment ... autonomia individual i capacitatea persoanelor cu dizabiliti de
a lua decizii trebuie s fie respectate." Articolul 12 (4) impune statelor s
creeze garanii adecvate i eficiente pentru exercitarea capacitii juridice", al
cror scop principal este acela de a asigura respectarea drepturilor, voinei i
preferinelor persoanei i care trebuie s includ msuri de protecie mpotriva
influenelor nejustificate. Este important de menionat aici c principiul
interesului superior" nu este considerat a fi o msur conform articolului 12
alineatul (4).39 Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului
solicit garanii pentru a asigura c persoanele care ofer sprijin ac ioneaz cu
diligen i cu bun-credin, respectnd autonomia i demnitatea clienilor
lor.
Statele trebuie, de asemenea, s asigure cursuri de formare pentru persoanele
care beneficiaz de sprijin, astfel nct acestea s poat decide cnd au nevoie
de mai mult sau mai puin sprijin sau cnd nu mai e nevoie de nici o form de
sprijin. Cu alte cuvinte, sprijinul ar trebui s fie centrat pe a vedea persoana cu
dizabiliti ca pe un subiect al drepturilor, nu ca pe un obiect care trebuie
substituit, un obiect cu privire la care se iau decizii. Persoana n cauz trebuie
19

s aib posibilitatea de a alege dac accept sau nu sprijinul, care este tipul i
nivelul de sprijin de care are nevoie, modul n care este furnizat sprijinul i
cnd se termin acordarea de sprijin.
Dezvoltarea de sisteme de acordare de sprijin n luarea de decizii nu este
suficient, dac se realizeaz n paralel cu meninerea regimurilor bazate pe
substituirea persoanei care ia decizii. Paragraful 29 din Comentariul General
Nr. 1 al Comitetului CDPD ofer linii de orientarea privind regimurile de
acordare de sprijin n luarea de decizii. Paragraful 29 litera (f) interzice
statelor s permit ca acordarea de sprijin n luarea de decizii s fie folosit ca
justificare pentru limitarea altor drepturi fundamentale ale persoanelor cu
dizabiliti, n special dreptul de vot, dreptul de a se cstori sau de a stabili un
parteneriat civil, de a-i gsi o familie, drepturile legate de a avea copii,
drepturile printeti, dreptul de a-i da acordul pentru relaii intime si
tratament medical, precum i dreptul la libertate." Statele au obligaia de a se
asigura c capacitatea juridic de a lua decizii este respectat n situaii de
criz i c se ofer sprijin independent atunci cnd vine vorba despre
tratamente medicale psihiatrice i de alte tipuri. Statele trebuie s se asigure
c informaii exacte i accesibile sunt furnizate cu privire la op iunile de
servicii i c sunt disponibile abordri non-medicale."
Persoanele cu dizabiliti trebuie s fie consultate ndeaproape i implicate
activ n elaborarea i punerea n aplicare a legislaiei, politicilor i n alte
procese de luare a deciziilor prin care se dorete implementarea articolului 12.
n concluzie, CDPD impune Statelor care au ratificat-o s abroge sistemele
prin care persoana este substituit n cadrul procesului decizional i s le
nlocuiasc cu sisteme n care persoana are libertatea de a lua deciziile pe care
le dorete, primind de asemenea, atunci cnd este nevoie, suportul de care are
nevoie n cadrul procesului decizional. n loc s perpetueze regimurile de
substituire a persoanei n cadrul procesului decizional, Statele urmeaz,
potrivit CDPD, s elaboreze i implementeze msuri de sprijin, n luarea de
decizii, persoanelor cu dizabiliti. Aceasta va include o analiz a modului n
care regimurile juridice pot facilita i recunoate mecanismele informale deja
existente de sprijin, cum ar fi cele oferit de familie sau prieteni. Astfel, sarcina
nceteaz atunci s mai fie doar pe umerii statului atunci cnd vine vorba
despre oferirea de sprijin cuprinztor tuturor persoanelor cu dizabiliti care au
nevoie de el, pentru c statul poate, pur i simplu, s recunoasc mecanismele
de sprijin care exist deja.
Tendina de a depi modelul de substituire a persoanei n procesul de luare a
deciziilor sau negarea acestora este prezent nu numai la nivelul CDPD, ci i
la nivelul activitilor cu caracter juridic i ce ine de politici al multor alte
organisme internaionale, care stabilesc standarde n domeniul drepturilor
omului, precum n rapoartele Comisarului pentru Drepturile Omului al
20

Consiliului Europei, hotrri ale CEDO i documente ale Ageniei pentru


Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene.
De asemenea, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei invita statele
membre deja din 2009 s garanteze c persoanele cu dizabiliti i pstreaz
i exercit capacitatea juridic n condiii de egalitate cu ceilali membri ai
societii", cerin care poate fi ndeplinit numai dac, inter alia, se asigur
c: dreptul persoanelor cu dizabiliti de a lua decizii nu este limitat sau
substituit de ctre alii, c msurile care i privesc sunt adaptate nevoilor lor
individuale i c acestea pot fi sprijinite n luarea deciziilor de ctre o
persoan de sprijin".

7.
ASPECTE SPECIFICE ALE OBSERVRII ALEGERILOR N
INSTITUIILE PSIHIATRICE I PSIHONEUROLOGICE DIN
REPUBLICA MOLDOVA.
n urma evalurii situaiei actuale, s-a constat c total n cele 9 institu ii vizate
erau plasate 3342 de persoane, pentru turul I i 3322 de persoane, pentru turul
II. n partea ce ine de numrul persoanelor cu capacitate deplin de exerci iu,
informaia este incomplet, ntruct spitalele psihiatrice nu dispun de date cu
privire la numrul de persoane declarate incapabile, dect doar n cazuri
particulare. Prin urmare, din cei 2064 de rezideni ai internatelor, 1479 sunt cu
capacitate de exerciiu deplin. Totodat, este imposibil de a identifica holistic
ci din cei 1279 (1259 pentru turul II) de beneficiari ai spitalelor de psihiatrie
sunt cu capacitate deplin de exerciiu i care conform legislaiei naionale 4
sunt cu drept de vot.
n alt ordine de ideii, lipsa informaiei n spitale privind declararea
beneficiarilor incapabili, oblig administraia la tratarea acestora ca persoane
cu capacitate deplin de exerciiu. n acest context, putem estima c total n
cele 9 instituii, sunt 2758 (2738 pentru turul II) de beneficiari cu drept de vot
conform legislaiei naionale.
Aceaste cifre au fost colectate dup ce reprezentanii IDOM au efectuat 9
vizite de documentare i informare n cadrul fiecrei institui psihiatrice /
psiho-neurologice. n cadrul acestor vizite, s-a discutat despre importana
asigurrii dreptului la vot pentru beneficiarii instituiilor, totui dup ziua
alegerilor s-a constatat c numrul persoanelor prezentate n listele electorale
nu coincide cu numrul real al persoanelor aflate n instituiile respective.
Ceea ce rezult este faptul c administraiile instituiilor, uneori unilateral
4

Ghilimelele sunt utilizate de autorul raportului reiaind din pretinsul confilict dintre prevederile Codului
Electoral i prevederile Legii nr. 60 cu privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabilit i; a se vedea
mai sus argumentele expuse n seciunea Cadrul Legislativ.
21

decid asupra neincluderii unor beneficiari n listele de vot, astfel din cei
aproximativ 3300 de persoane (apx. 2740 cu drept de vot conform legisla iei
naionale.), n liste au fost nscrii doar 1231 de beneficiari (1271 pentru turul
II), ca n final s-i exercite dreptul la vot 799 de persoane n turul I i 916
persoane n turul II.
Spitale de psihiatrie activeaz sub egida Ministerului Sntii, iar internate
psihoneurologice sub egida Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei. Cu toate acestea, pn n prezent statul nu asigur eficient
exercitarea dreptului la vot pentru aceste persoane. Att n cadrul alegerilor
precedente, ct i n cadrul alegerilor prezideniale din 2016, persoanele
internate nu au beneficiat de secii de votare pe teritoriul instituiilor, cu
excepia spitalul de psihiatrie din or. Codru, mun. Chiinu.
8.

LISTELE ELECTORALE

Listele electorale, sunt ntocmite n baza Registrului de Stat al Alegtorilor


care este constituit n baza Registrului de Stat al Populaiei. Sunt liste ce
cuprind toi cetenii cu drept de vot care domiciliaz sau i au reedina pe
teritoriul unei secii de votare.
Persoanele internate n spitale i alte instituii curative amplasate n acelai
sector cu domiciliul lor, sunt incluse n listele electorale de baz i voteaz
conform regulilor votrii la locul aflrii, n baza datelor prezentate de ctre
conductorii instituiilor respective.
Conform acestei reguli, persoanele care se afl n internatele psihoneurologice
trebuie s fie nscrise n lista de baz a seciei de votare i pot s-i exercite
dreptul la vot mergnd la secia de votare sau voteaz la locul aflrii, n urma
depunerii unei cereri n cazul n care, din motive de sntate sau din alte
motive temeinice, nu poate veni la sediul seciei de votare.
n cazul n care alegtorii cu drept de vot care n ziua votrii se afl n
sanatorii i case de odihn, n spitale i alte instituii curative staionare
amplasate n alt localitate dect locul n care i au nregistrat domiciliul sau
reedina, dar situate pe teritoriul Republicii Moldova, se nscriu n lista
electoral suplimentar.
nscrierea n lista electoral pentru aceast categorie de persoane se efectueaz
cu 2 sptmni nainte de ziua votrii i pn la ora 18.00 a zilei precedente
votrii. Datele personale pentru aceast categorie de alegtori se introduc n
formularul listei electorale suplimentare de ctre conductorul instituiei
corespunztoare, se semneaz i se autentific cu tampila instituiei i se
transmit, n ziua precedent votrii, biroului electoral al seciei de votare din
perimetrul respectiv.
22

n ziua votrii, membrii biroului electoral al seciei de votare se deplaseaz cu


urna mobil n instituiile respective i cu formularul listei electorale
suplimentare.
Conductorii instituiilor respective vor estima numrul persoanelor care vor
participa la votare i vor solicita biroului electoral al seciei de votare un
numr suficient de buletine de vot specificnd numrul acestora n limba de
stat i limba rus.
Dac e s ne referim la metoda de ntocmire a listelor electorale, n urma
monitorizrii de ctre observatorii naionali IDOM, s-au depistat un ir de
nereguli, neclariti i chiar excluderi din liste a persoanelor cu drept de vot.
Chiar dac au fost organizate vizite de documentare i informare n fiecare
instituie psiho-neurologic/psihiatric, totui nu toate persoanele au beneficiat
de dreptul la vot. Pentru o imagine mai ampl cu privire la numrul de
rezideni inclui n listele electorale n cadrul alegerilor prezideniale din 2016,
consultai urmtorul tabel:
Instituii
Internatul psihoneurologic Bli
Internatul psihoneurologic Badiceni
Internatul psihoneurologic Cocieri
Internatul psihoneurologic Branzeni
Internatul psihoneurologic pentru copii
(fete) Hancesti
Internatul psihoneurologic pentru copii
(ciei) Orhei
Total Internate
Spitalul Chiinau
Spitalul Balti
Spitalul Orhei
Total Spitale
Total Instituii

Numrul de rezideni nscrii n


listele electorale
Turul I
Turul II
345
345
143

143

40

275

275

33

33

140

140

936
162
103
30
295
1231

976
162
103
30
295
1271

23

9. CONSTATRI CU PRIVIRE LA PROCESULUI ELECTORAL N


ZIUA VOTRII
Procesul electoral n ziua alegerilor, n turul I i n turul II, s-a desf urat cu
anumite incidente, care, n viziunea noastr, nu pot duce la influenarea
rezultatelor alegerilor prezideniale. Totui, analiza formularelor prezentate de
observatori i proceselor verbale ale birourilor electorale ale seciilor de
votare, contureaz cteva categorii de nclcri. Aceste nclcri se refereau la
neincluderea persoanelor cu drept de vot n listele electorale, neasigurarea
accesului la vot sub pretextul incapacitii mintale de a-i exercita dreptul de
vot, influenarea de ctre personalul instituiei a exprimrii votului alegtorilor
i neasigurarea votului secret n procesul de votare, etc.
n instituii psihiatrice / psihoneurologice ale RM, care au fost supuse
monitorizrii de ctre IDOM erau internate 3342 de personae n cadrul turului
I i 3322 n cadrul turului II, dintre care, circa 2750 de persoane avea drept de
vot, conform legislaiei naionale. n urma scrutinului din 30 octombrie
2016 i-au exprimat votul 799 de rezideni, iar n turul II, din 13 noiembrie
2016 916 rezideni.
Din tabelul comparativ prezentat mai jos, observm c n turul II rata de
participare este mai mare dect n turul I, i se apropie de indicatorii maximi
stabilii n 2014.

n continuare este analizat situaia fiecrii instituii n parte, dup cum


urmeaz
24

9.1. Internatul Psihoneurologic din Bdiceni, Soroca


Din numrul total de 431 de persoane plasate, 169 sunt lipsii de capacitatea
de exerciiu prin hotrre judectoreasc defenitiv. Astfel, rezult c 262 de
persoane, conform legislaiei naionale, aveau expres dreptul la vot.
Cu toate acestea, n cadrul alegerilor din turul I, administraia internatului
anticipat a verificat listele electorale de baz, care includea 135 de reziden i i
a constatat c, doar 42 dintre ei nu sunt declarai incapabili. n acest context,
dup reverificarea dosarelor personale, au fost operate rectificri prin
nlocuirea i completarea listelor cu ali beneficiari ce nu sunt lipsii de
capacitatea de exerciiu, lista cuprinznd 143 de persoane.
n ziua alegerilor din 30 octombrie 2016, pentru 50 de beneficiari s-a solicitat
urna mobil, iar ceilali 93 s-au deplasat la secia de votare, unde urmau s- i
exercite dreptul la vot. La etapa de verificare a codului personal prin
intermediul RSA, s-a depistat c 87 din ei sunt cu statut special i le-a fost
ngrdit dreptul la vot, dei conform dosarelor persoanele acetea nu sunt
declarai incapabili.
Totodat, circa 60 de persoane din beneficiarii menionai i-au exprimat
dreptul de a alege n cadrul scrutinului din 13 noiembrie 2016, care a fost
asigurat exclusiv prin intermediul urnei mobile. n final, n turul I i-a
exercitat dreptul la vot 38 de rezideni, iar n turul II 93 de persoane.
Observatorii de la secia de votare, n cadrul turului I, au remarcat atitudinea
ostil fa de rezidenii internatului care au ajuns la secia de votare pentru a-i
exprima votul. Aparent, unii rezideni nu cunoteau cauza i scopul pentru ce
sunt acolo. Aceaste manifestri de intoleran au fost exteriorizate de ctre
majoritatea celor prezeni la secia de votare, att de ctre ali alegtori,
observatori, chiar i de membrii seciei de votare. Ultimii nu depuneau un
efortul minim necesar pentru a orienta beneficiarii n procedura de votare, n
unele cazuri fiind folosite tonuri ridicate.
Circumstanele expuse ridic un ir de ngrijorri cu privire la asigurarea
efectiv a dreptului la vot pentru rezidenii internatelor:
n prim rnd, listele electorale ce nu reflect numrul real al persoanelor
plasate n internat denot o rat nalt de stigmatizare i prejudecat a
factorilor de decizie fa de capacitatea mental a rezidenilor, manifestat prin
negarea capacitii acestora.
Un alt aspect alarmat este acurateea datelor din Registrului de Stat al
Alegtorului, n care s-au strecurat date eronate despre persoanele declarate
incapabile.

25

Turul II genereaz ngrijorri suplimentare n partea ce ine de transparen a


procedurii de vot cu urna mobil. Exist o bnuial rezonabil precum c la
votarea cu urna mobil, codul personal nu este suprapus cu RSA i c prin
urmare se exclud impedimentele pentru persoanele declarate incapabile. n
lipsa unor declaraii oficiale a organelor electorale este dificil de a trasa o
conluzie unilateral asupra circumstanele menionate, acestea fiind pendinte
n baza demersului IDOM i a administraiei instituiei ctre CEC i
Ministerul Justiiei care este furnizorul de informaii pentru RSA, n partea ce
ine de hotrrile de judecat prin care persoanele sunt declarate incapabile.
Atmosfera ostil la secia de votare fa de rezidenii internatului, indic
asupra lipsei de contientizare a responsabilitilor ce le poart societatea n
vederea eliminrii barierile impuse, fapt ce impune obstacole adiionale n
asigurrea incluziunii sociale.
Mai muli rezideni s-au prezentat la secia de votare n baza unui acord
neinformat.
Membrii seciei de votare nu-i cunoteau obligaiile n partea ce ine de
ajustarea rezonabil a practicilor electorale cu dizabiliti n vederea asigurrii
exercitrii dreptului la vot al acestora.

9.2. Internatul Psihoneurologic din Orhei


Din numrul total de 206 rezideni, 10 sunt declarai incapabili, iar n listele
electorale a seciei de votare n raza creea se afl instituia, au fost nscri i
140 de rezideni cu drept de vot. n turul I i II votul a fost exercitat de ctre
22 de beneficiari, din care 4 au votat prin intermediul urnei mobile
Este alarmant numrul exagerat de mare -118 de rezideni cu drept de vot - ce
nu i-au exprimat dreptul la vot. Rata sczut de participare permite trasarea
urmtoarelor concluzii:
Rezidanii nu sunt informai suficient despre semnificaia i importana
procesul electoral;
Vizibilitatea candidailor electorali n instituie este sczut sau lipsete.
Nivelul ridicat de stigmatizare i prejudecat a factorilor de decizie fa de
rezideni, intimideaz i demotiveaz beneficiarii de a ocupa o poziie social
activ n societate;
Deosebit de alarmant este situaia a 2 beneficiari care nu au fost admi i s
voteze din motiv c deficienele nu le permit aplicarea tampilei de sine
26

stttor. Membrii comisiei au interzis aplicarea tampilei de persoane tere,


dei legislaia n vigoare admite votul asistat.
n afara acestor constatri speciale, n preajma seciei de votare, 3 persoane
fr semne electorale intimidau i influenau alegtorii s nu mearg la votare.
9.3. Internatul psihoneurologic din Hnceti
n internat sunt plasate 289 de persoane dintre care 136 declarate incapabile,
ns n liste au fost incluse doar 33 de persoane pentru ca, n final, s- i
exprime votul doar 6 persoane. Administraia internatului explic acest fapt
prin numrul nalt de persoane declarate incapabile, dar i prin faptul c
ceilali rezideni, de facto, nu sunt capabili s-i exprime votul.
Prin urmare, se atest atitudinea stereotipizat i cu prejudecat a factorilor de
decizie i inaciunea acestora de a familiariza beneficiarii cu procesul
electoral, completarea listelor electorale n modul corespunztor, fapt ce a
determinat neparticiparea rezidenilor la alegerile prezideniale din 2016.

9.4. Internatul Psihoneurologic din Cocieri, Dubsari


n instituie sunt plasate 344 de persoane dintre care 90 sunt declarate
incapabile. Internatul este amplasat n stnga r. Nistru, fapt ce genereaz
deficiene suplimentare n asigurarea dreptului la vot pentru rezidenii
instituiei, ntruct relaia tensionat cu regimul separatist impune obstacole
Republicii Moldova n exercitarea jurisdiciei de facto n aceast regiune.
La turul I, administraia instituiei a solicitat urna mobil, de i nu a depus o
cerere aparte n acest scop. n ziua alegerilor din 30 octombrie 2016,
directorul a fost informat despre imposibilitatea deplasrii urnei ctre internat,
din raionamente de securitate. De ctre regimul separatist a fost amplasat
miliia transnistren narmat, n nemijlocita apropiere de internatul Cocieri,
astfel fiind imposibil transportarea n siguran a urnei mobile, dar i plasnd
n situaie de risc transportarea rezidenilor spre secia de votare.
Prin comparaie cu turul I - unde nu a votat nici un rezident, n turul II,
problema a fost depit prin transportarea a 40 de beneficiari ctre secia de
votare, unde acetea i-au exprimat votul. n aprecierea observatorilor,
nectnd la faptul c au fost observate atitudini ostile din partea altor
27

alegtori/observatori, rezidenii internatului i-au realizat dreptul su electoral


ntr-un mod linitit i organizat.
Fcnd abstracie de la conflictului transnistrean ce condiioneaz cele mai
semnificative impedimente n realizarea dreptului la vot pentru beneficiarii
internatului, constatm urmtoarele nereguli sau impedimente n asigurarea
dreptului la vot:
Locul de amplasare problematic al internatului pentru exercitarea dreptului
la vot al beneficiarilor;
Administraia, pentru turul I, nu a asigurat includerea n liste a
beneficiarilor internatului, iar pentru turul II, a introdus n listele electorale
doar o parte din rezidenii instituiei.

9.5. Internatul Psihoneurologic din Bli


Instituia gzduiete 518 persoane, dintre care sunt declarate incapabile 145 de
persoane. n liste au fost incluse majoritatea beneficiarilor cu drept de vot
conform legislaiei naionale, fiind incluse n listele electorale 345 de
persoane. n urma alegerilor prezideniale, n turul I i-au exprimat votul 258
de beneficiari ai internatului i 240 n turul II.
n partea ce ine de organizarea i desfurarea procesului electoral,
observatorii au reinut circumstane ce creaz dificulti adiionale n
asigurarea dreptului la vot al beneficiarilor internatului. n special, ultimii nu
au fost informai despre procedura de votare i nici despre concurenii
electorali, drept urmare:
Majoritatea dintre ei nu cunoteau rolul tampilei, cum i unde s-o aplice;
Asistenii medicai i-au supravegheat n secii pentru a da explicaii, n mod
particular;
n cabina de votare intrau cte 2-3 persoane, inclusiv i lucrtorul medical,
care explica c trebuie de pus tampila n list;
Persoanele cu deficiene auditive nu a fost posibil de explicat ce au de fcut
i au fost lsate s se descurce singure;
Listele nu erau accesibile pentru persoanele cu deficiene senzoriale de
vedere, precum i procedura inaccesibil pentru persoanele cu deficiene
locomotorii.

28

ntr-un caz individual un rezident a ncercat s fug, ns la ndemnurile


oferului ce i-a transportat a fost oprit violent de ctre doi ceteni din
localitate. Ulterior a fost readus la grupul iniial i transportat la internat.
Dei 2 asisteni medicali facilitau procesul de vot prin asistena oferit
rezidenilor, ali 2 asisteni stteau pe scaune i de fapt contribuiau la crearea
unui mediu ostil fa de alegtorii venii din internat, exprimndu i
necorespunztor opinia n voce tare, de genul oricum nu nelege nimic, nu i
mai explica c nu are s te neleag;
Votarea cu urna mobil a reiterat problema legat de intimidarea
beneficiarilor de ctre angajaii internatului.
9.6. Internatul Psihoneurologic din Brnzeni, Edine
Instituia numr 275 de rezideni, dintre care 34 sunt declarai incapabili n
baza unei hotrri judectoreti. Prin contrast cu alte internate, n conformitate
cu garaniile internaionale, toi beneficiarii au fost inclui n listele electorale.
Prin urmare, administraia internatului a exclus barierile de ordin procedural i
astfel declinndu-i rspunderea pentru limitarea dreptului la vot.
La fel, este salutabil faptul c a fost respectat dreptul rezidenilor de a fi nsoit
de o persoan n cabina de vot. Astfel, 29 de persoane cu deficiene fizice au
solicitat expres s fie asistai de ali pacieni.
n consecin, n turul I i-au exprimat dreptul la vot 191 de beneficiari i 197
pentru turul II.
9.7. Spitalele Clinice de Psihiatrie
Spitalul de Psihiatrie din or. Codru, a fost unica instituie monitorizat de
IDOM n incinta creia a fost deschis secia de votare. Acest fapt nu a exclus,
totui, problema neincluderii n lista electoralp a beneficiarilor. Astfel, au fost
incluse 162 de persoane din numrul total de 620 de persoane internate. Votul
fiind exprimat doar de ctre 143 de persoane. Administraia spitalului nu ne-a
putut spune cte persoane sunt lipite de capacitate de exerciiu, iar rata mic
de participare a fost motivat prin faptul c majoritatea persoanelor nu au
actele de identitate la ei. Cele mai dese ori acestea fiind la rudele ce refuz s
le aduc la spitalul. La general, putem spune c la acest capitol, ca i
ostilitatea alegtorilor din localitate, o putem ntlni n majoritatea institu iilor
supuse monitorizrii.
O alt problem observat este suportul abuziv acordat beneficiarilor
spitalului de ctre personalul instituiei, n procedura de vot cu urna mobil. n
29

acest sens, se atest faptul c alegtorii, fr o solicitare expres, au fost


asistai chiar i n cabina de vot, unde au fost ajutai s aplice tampila.
Totodat, nu toate seciile spitalului au fost vizitate, selecia fiind bazat pe
prejudecata c unele din ele nu au dreptul sau capacitatea mental s- i
exprime votul.
n Spitalul Psihiatric din Orhei, la ziua votrii n turul I, erau internai 135 de
pacieni i 129 pentru turul II, dintre care doar 30 au fost trecu i n list s
voteze, 3 din ei s-au adeverit a fi lipsii de capacitate de exerci iu n baza unei
Hotrri de Judecat. Dei mai muli pacieni au dorit s voteze avnd asupra
sa buletinele de identitate, acestora l-a fost refuzat pe motiv c nu erau trecute
n list de ctre administraia spitalului. n consecin, doar 27 persoane i-au
exprimat votul n turul I i 41 n turul II.
Probleme similare se atest i n Spitalul Psihiatric din Bli, unde erau
internate 524 de persoane n cadrul turului I i 510 n cadrul turul II. Din
numrul total, doar 103 persoane au fost incluse n listele electorale, dei acest
lucru nu a servit obstacol ca 114 beneficiari -i exprime votul n turul I i
134 n turul II.
Pentru o imagine mai ampl a procesului electoral n cadrul alegerilor
prezidentiale din 2016 n instituiile monitorizate, consultai tabelul de
totalizare prezentat mai jos.
Monitorizarea accesului la vot n spitalele psihiatrice i internatele psihoneurologice n cadrul alegerilor prezideniale din 30 octombrie i 13
noiembrie 2016

Instituii

Internatul
psihoneurologic
Bli
Internatul
psihoneurologic
Badiceni

Nr. de
Nr. de
persoane
beneficiari nscrise in
liste

Nr. de
persoane
care au
votat

Tur.
I
518

Tur.
II
518

Tur.
I
345

Tur.
II
345

Tur.
I
258

Tur.
II
240

Nr. de
persoane
cu statut
special declarate
incapabile
Tur. Tur.
I
II
145 145

431

431

143

143

38

93

169

169

30

Internatul
psihoneurologic
Cocieri
Internatul
psihoneurologic
Branzeni
Internatul
psihoneurologic
pentru copii
(fete)
Hancesti
Internatul
psihoneurologic
pentru copii
(biei)
Orhei
Total
Internate
Spitalul
Chiinau
Spitalul Balti
Spitalul
Orhei
Total Spitale
Total
Instituii5

344

344

40

40

90

90

275

275

275

275

191

197

34

34

289

289

33

33

136

136

206

206

140

140

22

22

10

10

206
3
620

206
3
620

936

976

515

598

584

584

162

162

143

143

524
135

510
129

103
30

103
30

114
27

134
41

127
9
334
2

125
9
332
2

295

295

284

318

123
1

127
1

799

916

Not: Spitalele psihiatrice nu dispun de date cu privire la Nr. de persoane declarate incapabile.
31

10. CONCLUZII PRIVIND CARENELE SISTEMICE N


ASIGURAREA REALIZRII DREPTULUI LA VOT PENTRU
PERSOANELE DIN INSTITUIILE REZIDENIALE
La nceputul raportului au fost reamintite standardele internaionale i
europene care faciliteaz participarea deplin la procesul electoral a
persoanelor cu deficiene intelectuale i psihosociale. n Republica Moldova,
ca i n multe alte statete, persoanele care i-au pierdut capacitatea juridic
(declarate incapabile) sunt n mod automat private de dreptul de a participa la
activiti politice. Cu toate acestea, Curtea European a Drepturilor Omului a
afirmat n mod clar c o astfel de privare automat contravine Conveniei
Europene a Drepturilor Omului. Fapt ce, la nivelul statelor UE, a lansat o
revizuire a practilor existente i la moment n 21 de state membre dreptul la
vot nu mai este limitat n baza dizabilitii persoanei.
Principiile directoare trebuie extrase n mod clar din articolul 29 din CDPD i
reafirmate recent (2014) n Comentariu General nr. 1 de ctre Comitetul ONU.
Aceleai principii sunt reiterate i n Rezoluia 1642 (2009) a Adunrii
Parlamentare a Consiliului Europei privind accesul la drepturi al persoanelor
cu dizabiliti i participarea deplin i activ a acestora n societate. n acest
32

sens, parlamentarii au cerut statelor membre ale Consiliului Europei s adopte


msurile necesare pentru a se asigura c, n conformitate cu Convenia
Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti i
cu protocolul opional la aceasta, persoanele plasate sub tutel nu sunt private
de drepturile lor fundamentale (nici mcar de dreptul de proprietate, dreptul de
munc, dreptul la viaa de familie, dreptul de a se cstori, dreptul de a vota,
dreptul de a forma asociaii i de a se altura acestora, dreptul de a iniia
proceduri n justiie i dreptul de a ntocmi un testament), iar n cazul n care
au nevoie de asisten extern pentru a-i exercita aceste drepturi, li se va oferi
sprijin corespunztor, fr a ignora dorinele sau inteniile acestora.
n realitate, n comentariul su general privind articolul 25 din Pactul
Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice din 1996, Comitetul
pentru Drepturile Omului a propus deja aceast abordare, ns cu oarecare
pruden. Comitetul a subliniat c ar trebui luate msuri pozitive pentru
depirea dificultilor specifice, precum analfabetismul [sau] barierele
lingvistice () care mpiedic persoanele cu drept de vot s i exercite
drepturile n mod efectiv. Informaiile i materialele privind aciunea de votare
ar trebui s fie disponibile n limbile minoritare. Ar trebui adoptate metode
specifice, precum fotografii i simboluri, pentru ca persoanele analfabete cu
drept de vot s dispun de informaii corespunztoare pe care s i
fundamenteze alegerea. Acest argument este viabil i pentru persoanele cu
dizabiliti mentale.
Msurile care ar putea s fie adoptate includ: prevederea unor explicaii clare
de-a lungul procesului electoral; utilizarea unui limbaj simplu i a unor fraze
nsoite de ilustraii; asigurarea faptului c exist fondurile necesare pentru
prevederea unor informaii accesibile de-a lungul procesului electoral;
acordarea, pentru persoanele cu dizabiliti, a dreptului de a alege o persoan
care s ndeplineasc rolul de asistent personal de-a lungul procedurii de vot,
dup cum i-a asumat statul n mod expres la articolul 29 literele (i, a) din
CDPD; ncurajarea fiecrui partid politic s i descrie programul ntr-un
limbaj structurat ntr-un format similar i uor de neles; organizarea de
sesiuni de informare privind procesul electoral n instituii specializate;
instruirea persoanelor responsabile de supravegherea alegerilor la nivel local
pentru a asigura faptul c acestea pot furniza explicaii corespunztoare despre
procedur persoanelor cu deficiene intelectuale i psihosociale; asigurarea
faptului c msurile de accesibilitate sunt aplicate pentru orice evoluii
tehnologice viitoare, cum ar fi votul electronic.
Republica Moldova ar trebui s ntreprind aciuni progresiste pentru a asigura
implementarea efectiv a prevederilor articolului 29 din CDPD. Astfel, n mod
prioritar, urmeaz a eliminate impedimentele sistemice:
33

Restriciile de natur juridic asupra exercitrii dreptului la vot al


persoanelor declarate incapabile, care afecteaz n mod expres persoanele cu
deficiene psihosociale sau intelectuale;
Deciziile arbitrare a factorilor de decizie de a nu include n listele
electorale toi beneficiarii instituiilor rezideniale;
n Registrului de Stat a Alegtorului s-au strecurat date eronate despre
persoanele care au fost declarate incapabile;
Lipsa unor prevederi cu caracter punitiv ce ar crete gradul de rspundere
pentru limitarea dreptului la vot al persoanelor cu dizabiliti mentale;
Mediu ostil cu care se confrunt beneficiarii instituiilor rezideniale n
procesul de vot la seciile de votare, exprimat att de ali alegtori, ct i de
membrii seciei sau chiar observatori;
Cunotine insuficiente a membrilor seciilor de votare cu privire la
drepturile speciale a persoanelor cu dizabiliti, stabilite n articolul 29 din
CDPD;
Pregtirea insuficient a asistenilor medicali din instituiile vizate, cu
privire la limitele admisibile de asistare a alegtorului n procesul de
exprimare a votului;
Insuficiena informrii rezidenilor despre rolul i importana procesul
electoral;
Informarea insuficient despre procedura de vot, dar i despre concurenii
electorali;
Procedura de vot inaccesibil pentru persoane cu deficiene fizice sau
senzoriale;
Amplasarea ineficient a Internatului Psihoneurologic Cocieri pentru
asigurrii dreptului la vot a beneficiarilor acestuia;
Transportarea unor beneficiari la secia de vot, dei acetia nu i-au
exprimat voina de a vota.

34

RECOMANDRI
innd cont de observrile efectuate i ngrijorrile exprimate, Institutul
pentru Drepturile Omului din Moldova recomand:

S se asigure c persoanele cu dizabiliti pot participa efectiv i deplin


la viaa politic, n condiii de egalitate cu ceilali, n mod direct, inclusiv
pentru persoanele declarate incapabile;

Asigurarea de proceduri accesibile persoanelor cu dizabiliti, prin


implementarea modalitilor alternative de vot;

Asigurarea de faciliti i materiale de vot adecvate, accesibile i uor


de neles i utilizat;

Protejarea dreptului persoanelor cu dizabiliti de a vota prin vot secret


la alegerile i referendumurile publice, fr intimidare;

Garantarea exprimrii libere a voinei persoanelor cu dizabiliti n


cadrul procesului de votare, cu permisiunea alegerii, la solicitare, a unei
pesoane de asisten;

Deschiderea seciilor de votare n incinta internatelor psiho-neurologice


i spitalelor psihiatrice;

35


Instruirea prealabil adecvat a funcionarilor electorali cu privire la
standardele internaionale i naionale, n vederea asigurrii dreptului la vot a
persoanelor cu dizabiliti;

Organizarea sesiunilor de simulare a procesului de vot, n scopul


familiarizrii beneficiarii instituiilor cu etapele ce urmeaz a fi parcurse;

Asigurarea prealabil a beneficiarilor instituiilor psiho-neurologice i


psihiatrice cu informaie relevant despre alegeri i concurenii electorali.
Informaia destinat acestora urmeaz a fi verificat n prealabil de ctre CEC,
n scopul de a exclude dezinformarea vdit;

Completarea articolul 181 din Codul Penal, mpiedicarea exercitrii


libere a dreptului electoral sau a activitii organelor electorale, cu o nou
component de infraciune ce ar pedepsi i prin urmare responsabiliza,
mpedicarea cu buna tiin a exercitrii libere a dreptului electoral, chiar i
pentru o singur persoan fizic;

Atragerea la rspundere a factorilor de decizie responsabili pentru


mpiedicarea exercitarea dreptului la vot;

Actualizarea calitativ a listelor electorale n instituiile psihiatrice i


psiho-neurologice.

36