Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Acest material/publicaie este realizat de Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova cu suportul
Fundaiei Est-Europene, din resursele acordate de Guvernul Suediei prin intermediul Ageniei Suedeze
pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida) i Ministerul Afacerilor Externe al
Danemarcei/DANIDA. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al
Fundaiei Est-Europene, Guvernului Suediei, Sida sau Ministerului Afacerilor Externe al
Danemarcei/DANIDA.
Cuprins
Contextul
1. Aspecte introductive
4
2
2. Prezentarea activitilor
16
20
8. Listele electorale
22
23
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
9.6.
9.7.
24
26
26
27
27
28
29
32
Bdiceni, Soroca
Orhei
Hnceti
Cocieri, Dubsari
Bli
Brnzeni, Edine
Contextul
De la intrarea n vigoare a Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti (CDPD), la data de 3 mai 2008, aceasta a
3
1. ASPECTE INTRODUCTIVE
Institutul pentru Drepturile Omului din Republica Moldova (IDOM), cu
suportul financiar al Fundaiei Est-Europene, a efectuat monitorizarea
4
2. PREZENTAREA ACTIVITILOR
Monitorizarea a cuprins perioada de la 26 septembrie pn la 14
noiembrie 2016 i a inclus att turul I, ct i turul II al alegerilor
prezideniale. Obiectivele generale urmrite au vizat schimbarea practicilor i
5
Informarea opiniei publice cu privire la desfurarea scrutinului n
instituiile medicale menionate i cele sociale internate psiho-neurologice.
Sarcini
Formarea echipelor de colectare a informaiilor n cadrul instituiilor
psihiatrice;
Instruirea observatorilor independeni n baza principiilor Codului de
conduit a observatorului i a Regulamentului CEC;
Monitorizarea desfurrii procesului electoral;
ntocmirea unui raport privind pregtirea i desfurarea alegerilor n
instituiile psihiatrice menionate i a modului de asigurare a dreptului la vot
persoanelor din cadrul acestor instituii;
Informarea opiniei publice i comunitii internaionale cu privire la
neregulile depistate; etc.
dreptului la vot prin intermediul urnei mobile. Pentru o viziune mai ampl
consultai tabelul de mai jos.
Instituii
Internatul psihoneurologic Bli
Internatul psihoneurologic Badiceni
Internatul Internatul
psiho- neurologic
Cocieri
Internatul psihoneurologic Branzeni
Internatul psihoneurologic pentru
copii (fete) Hancesti
Internatul psihoneurologic pentru
copii (biei) Orhei
Total Internate
Spitalul Chiinau
Spitalul Balti
Spitalul Orhei
Total Spitale
Total Instituii
518
Numrul de beneficiari
Turul I
Turul II
518
431
431
344
344
275
275
289
289
206
206
2063
620
524
135
1279
3342
2063
620
510
129
1259
3322
Comitetul pentru drepturile omului, Comentariul general nr. 25: Dreptul de a participa la treburile publice,
dreptul de vot i dreptul la acces egal la funciile publice (articolul 25), doc. ONU
CCPR/C/21/Rev.1/Add.7 (12 iulie 1996), punctul 4.
11
http://www.nuigalway.ie/cdlp/staff/gerard_quinn.html
13
i vor avea impact la nivel naional, prin urmare este necesar o abordare
progresist ce ar putea anticipa revizuirea repetat a cadrului legal naional n
materia electoral ce vizeaz persoanele cu dizabiliti.
6. ARTICOLUL 12 DIN CDPD, RECUNOTEREA N FAA LEGII
Dup cum a fost menionat mai sus, dreptul de a participa la viaa politic este
bazat pe principiul recunoaterii egale n faa legii, stabilit de articolul 12 al
Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind Drepturile Persoanelor cu
Dizabiliti, care garanteaz faptul c persoanele cu dizabiliti nu au doar
drepturi egale cu ceilali, ci, de asemenea, c statele vor proteja aceste
drepturi:
1. Statele Participante reafirm c persoanele cu dizabiliti au dreptul s fie
recunoscute oriunde ca persoane cu drepturi n faa legii.
2. Statele Participante recunosc c persoanele cu dizabiliti beneficiaz de
capacitate juridic egal ca i alte persoane n toate aspectele vieii;
3. Statele Participante vor lua msurile necesare pentru a asigura accesul
persoanelor cu dizabiliti la asistena de care pot avea nevoie pentru a-i
exercita capacitile juridice.
4. Statele Participante se vor asigura c toate msurile referitoare la
exercitarea capacitilor juridice ofer o protecie corespunztoare i eficient
mpotriva abuzului, conform legislaiei internaionale cu privire la drepturile
omului. Aceast protecie va garanta c msurile ntreprinse pentru exercitarea
capacitilor juridice respect drepturile, voina i preferinele persoanei, i nu
exist conflict de interese i abuz de influen, este proporional i adaptat la
circumstanele n care se afl persoanele, este aplicat pentru un termen ct se
poate de scurt i este revizuit sistematic de ctre autoritile competente,
independente i impariale sau instanele judiciare. Protecia va fi
proporional cu gradul n care aceste msuri afecteaz drepturile i interesele
persoanelor.
5. n baza prevederilor acestui articol, Statele Participante vor lua toate
msurile corespunztoare i eficiente, pentru a asigura dreptul egal al
persoanelor cu dizabiliti la deinerea sau motenirea proprietii, controlul
propriu al afacerilor financiare, accesul egal la credite bancare, la ipotec
precum i la alte forme de credit financiar, i vor garanta c persoanele cu
dizabiliti nu vor fi private de proprietile lor.
Dreptul la capacitate juridic este, potrivit articolului 12 al CDPD i
Comentariului General nr. 1 al Comitetului CDPD, un construct juridic care
recunoate persoanele ca titulari de drepturi, ca persoane n faa legii i care le
permite acestora s i exercite drepturile prin luarea de decizii cu caracter
17
s aib posibilitatea de a alege dac accept sau nu sprijinul, care este tipul i
nivelul de sprijin de care are nevoie, modul n care este furnizat sprijinul i
cnd se termin acordarea de sprijin.
Dezvoltarea de sisteme de acordare de sprijin n luarea de decizii nu este
suficient, dac se realizeaz n paralel cu meninerea regimurilor bazate pe
substituirea persoanei care ia decizii. Paragraful 29 din Comentariul General
Nr. 1 al Comitetului CDPD ofer linii de orientarea privind regimurile de
acordare de sprijin n luarea de decizii. Paragraful 29 litera (f) interzice
statelor s permit ca acordarea de sprijin n luarea de decizii s fie folosit ca
justificare pentru limitarea altor drepturi fundamentale ale persoanelor cu
dizabiliti, n special dreptul de vot, dreptul de a se cstori sau de a stabili un
parteneriat civil, de a-i gsi o familie, drepturile legate de a avea copii,
drepturile printeti, dreptul de a-i da acordul pentru relaii intime si
tratament medical, precum i dreptul la libertate." Statele au obligaia de a se
asigura c capacitatea juridic de a lua decizii este respectat n situaii de
criz i c se ofer sprijin independent atunci cnd vine vorba despre
tratamente medicale psihiatrice i de alte tipuri. Statele trebuie s se asigure
c informaii exacte i accesibile sunt furnizate cu privire la op iunile de
servicii i c sunt disponibile abordri non-medicale."
Persoanele cu dizabiliti trebuie s fie consultate ndeaproape i implicate
activ n elaborarea i punerea n aplicare a legislaiei, politicilor i n alte
procese de luare a deciziilor prin care se dorete implementarea articolului 12.
n concluzie, CDPD impune Statelor care au ratificat-o s abroge sistemele
prin care persoana este substituit n cadrul procesului decizional i s le
nlocuiasc cu sisteme n care persoana are libertatea de a lua deciziile pe care
le dorete, primind de asemenea, atunci cnd este nevoie, suportul de care are
nevoie n cadrul procesului decizional. n loc s perpetueze regimurile de
substituire a persoanei n cadrul procesului decizional, Statele urmeaz,
potrivit CDPD, s elaboreze i implementeze msuri de sprijin, n luarea de
decizii, persoanelor cu dizabiliti. Aceasta va include o analiz a modului n
care regimurile juridice pot facilita i recunoate mecanismele informale deja
existente de sprijin, cum ar fi cele oferit de familie sau prieteni. Astfel, sarcina
nceteaz atunci s mai fie doar pe umerii statului atunci cnd vine vorba
despre oferirea de sprijin cuprinztor tuturor persoanelor cu dizabiliti care au
nevoie de el, pentru c statul poate, pur i simplu, s recunoasc mecanismele
de sprijin care exist deja.
Tendina de a depi modelul de substituire a persoanei n procesul de luare a
deciziilor sau negarea acestora este prezent nu numai la nivelul CDPD, ci i
la nivelul activitilor cu caracter juridic i ce ine de politici al multor alte
organisme internaionale, care stabilesc standarde n domeniul drepturilor
omului, precum n rapoartele Comisarului pentru Drepturile Omului al
20
7.
ASPECTE SPECIFICE ALE OBSERVRII ALEGERILOR N
INSTITUIILE PSIHIATRICE I PSIHONEUROLOGICE DIN
REPUBLICA MOLDOVA.
n urma evalurii situaiei actuale, s-a constat c total n cele 9 institu ii vizate
erau plasate 3342 de persoane, pentru turul I i 3322 de persoane, pentru turul
II. n partea ce ine de numrul persoanelor cu capacitate deplin de exerci iu,
informaia este incomplet, ntruct spitalele psihiatrice nu dispun de date cu
privire la numrul de persoane declarate incapabile, dect doar n cazuri
particulare. Prin urmare, din cei 2064 de rezideni ai internatelor, 1479 sunt cu
capacitate de exerciiu deplin. Totodat, este imposibil de a identifica holistic
ci din cei 1279 (1259 pentru turul II) de beneficiari ai spitalelor de psihiatrie
sunt cu capacitate deplin de exerciiu i care conform legislaiei naionale 4
sunt cu drept de vot.
n alt ordine de ideii, lipsa informaiei n spitale privind declararea
beneficiarilor incapabili, oblig administraia la tratarea acestora ca persoane
cu capacitate deplin de exerciiu. n acest context, putem estima c total n
cele 9 instituii, sunt 2758 (2738 pentru turul II) de beneficiari cu drept de vot
conform legislaiei naionale.
Aceaste cifre au fost colectate dup ce reprezentanii IDOM au efectuat 9
vizite de documentare i informare n cadrul fiecrei institui psihiatrice /
psiho-neurologice. n cadrul acestor vizite, s-a discutat despre importana
asigurrii dreptului la vot pentru beneficiarii instituiilor, totui dup ziua
alegerilor s-a constatat c numrul persoanelor prezentate n listele electorale
nu coincide cu numrul real al persoanelor aflate n instituiile respective.
Ceea ce rezult este faptul c administraiile instituiilor, uneori unilateral
4
Ghilimelele sunt utilizate de autorul raportului reiaind din pretinsul confilict dintre prevederile Codului
Electoral i prevederile Legii nr. 60 cu privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabilit i; a se vedea
mai sus argumentele expuse n seciunea Cadrul Legislativ.
21
decid asupra neincluderii unor beneficiari n listele de vot, astfel din cei
aproximativ 3300 de persoane (apx. 2740 cu drept de vot conform legisla iei
naionale.), n liste au fost nscrii doar 1231 de beneficiari (1271 pentru turul
II), ca n final s-i exercite dreptul la vot 799 de persoane n turul I i 916
persoane n turul II.
Spitale de psihiatrie activeaz sub egida Ministerului Sntii, iar internate
psihoneurologice sub egida Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei. Cu toate acestea, pn n prezent statul nu asigur eficient
exercitarea dreptului la vot pentru aceste persoane. Att n cadrul alegerilor
precedente, ct i n cadrul alegerilor prezideniale din 2016, persoanele
internate nu au beneficiat de secii de votare pe teritoriul instituiilor, cu
excepia spitalul de psihiatrie din or. Codru, mun. Chiinu.
8.
LISTELE ELECTORALE
143
40
275
275
33
33
140
140
936
162
103
30
295
1231
976
162
103
30
295
1271
23
25
28
Instituii
Internatul
psihoneurologic
Bli
Internatul
psihoneurologic
Badiceni
Nr. de
Nr. de
persoane
beneficiari nscrise in
liste
Nr. de
persoane
care au
votat
Tur.
I
518
Tur.
II
518
Tur.
I
345
Tur.
II
345
Tur.
I
258
Tur.
II
240
Nr. de
persoane
cu statut
special declarate
incapabile
Tur. Tur.
I
II
145 145
431
431
143
143
38
93
169
169
30
Internatul
psihoneurologic
Cocieri
Internatul
psihoneurologic
Branzeni
Internatul
psihoneurologic
pentru copii
(fete)
Hancesti
Internatul
psihoneurologic
pentru copii
(biei)
Orhei
Total
Internate
Spitalul
Chiinau
Spitalul Balti
Spitalul
Orhei
Total Spitale
Total
Instituii5
344
344
40
40
90
90
275
275
275
275
191
197
34
34
289
289
33
33
136
136
206
206
140
140
22
22
10
10
206
3
620
206
3
620
936
976
515
598
584
584
162
162
143
143
524
135
510
129
103
30
103
30
114
27
134
41
127
9
334
2
125
9
332
2
295
295
284
318
123
1
127
1
799
916
Not: Spitalele psihiatrice nu dispun de date cu privire la Nr. de persoane declarate incapabile.
31
34
RECOMANDRI
innd cont de observrile efectuate i ngrijorrile exprimate, Institutul
pentru Drepturile Omului din Moldova recomand:
35
Instruirea prealabil adecvat a funcionarilor electorali cu privire la
standardele internaionale i naionale, n vederea asigurrii dreptului la vot a
persoanelor cu dizabiliti;
36