POPULAIA

N DREPTUL INTERNATIONAL

1. Consideraii generale asupra populaiei n

dreptul internaional public.
Conform Tratatului de la Montevideo privind drepturile i obligaiile statelor din 1933,
populaia acestuia constituie totalitatea persoanelor existente la un moment dat pe teritoriul lui.
Ca rezultat al principiului suveranitii, statul dispune n planul relaiilor interne competena
deplin i exclusiv de a stabili regimul juridic al populaiei sale, al diferitelor categorii de
persoane care o alctuiesc: cetenii proprii, cetenii strini, refugiaii, persoanele migrante etc.
Astfel, nu doar cetenii proprii sunt supui jurisdiciei statului, ci orice persoan care se afl pe
teritoriul acestuia, exceptnd anumite situaii care vizeaz regimul special acordat anumitor
categorii de strini (de pild imunitile i privilegiile diplomatice).
Un stat este mai nti de toate o colectivitate uman. El nu poate exista far populaie.
Regula potrivit creia nu exist populaie nu exist stat" ne conduce n mod logic s admitem ca
statul dispare n cazul dispariiei sau emigrrii ansamblului populaiei. Aceast situaie se
aseamn cu ipoteza colii n lumea contemporan: diaspora poporului evreu este un fenomen
unic n istoria statelor.
1. n sens larg, populaia unui stat cuprinde toi locuitorii care triesc i muncesc pe teritoriul lor.
Este o noiune geografic i demografic, i n acelai timp, una foarte larg i foarte restrns din
punct de vedere juridic. Foarte larg, deoarece ea include strinii domiciliai n stat sau care
posed aici domiciliul principal i care nu au renunat la cetenia lor de origine; aceast alegere
nu justific pe deplin includerea lor n unul din elementele constitutive ale statului. Dar, dup cum
am menionat, este n egal msur i o concepie foarte restrictiv, prin faptul c ea neglijeaz
naionalii instalai n strintate i care continu s participe la viaa politic a statului lor de
origine.
In calitate de element constitutiv al statului, populaia este mai degrab privit ca o mas de
indivizi legai n mod stabil de stat printr-o legtur juridic de cetenie, ea reprezint ansamblul
naionalilor. Cetenia creeaz o alegaie personal a individului fa de statul naional; ea d
natere competenei personale a statului, competen care -1 autorizeaz s-i exercite anumite
atribuii asupra naionalilor si, oriunde acetia nu s-ar afla. Importana simbolic i politic a
legturii prin cetenie este aceea c statele frneaz apariia regulilor internaionale generale la
acest capitol. Funcia dreptului internaional se limiteaz la reglementarea i prevenirea
conflictelor de cetenie.
3. Prin populaie se desemneaz adesea colectivitatea resortisanilor si. Or, acest termen
utilizat n contexte foarte variate de ctre tratate, nu este interpretat ntr-o manier
uniform. Uneori, termenul de resortisant" i naional (cetean)" vor privite ca sinonime.
... termenul de resortisant... are legtur cu persoanele fizice ale cror statut juridic este

determinat prin legtura personal de cetenie care -i unete de Stat". Alteori, termenul de
resortisant are un sens mai larg dect noiunea de cetean i vizeaz persoanele asimilate
naionalilor, de exemplu subiecii unui stat protejat. ... expresia resortisant" care figureaz
n art. 297 al Tratatului de Ia Versailles nu este una restrictiv i nu se atribuie doar naionalilor
unui stat, ns, cuprinde, n egal msur, pe toi cei care prin anumite raporturi juridice,
altele dect cele de cetenie - aparin statului".
Prin urmare, doar prima noiune este una pertinent n ceea ce privete elementele constitutive ale statului. Astfel, nici o regul de drept internaional nu va impune ca fiecrui
stat s-i corespund o naiune" i numai una singur. Cu siguran, dreptul internaional nu va
interzice ca un stat s nglobeze mai multe naiuni, ale cror membri au aceeai cetenie, n
sensul atribuit de dreptul internaional.
Dreptul internaional public contemporan, ca i doctrina juridic, asociaz statul, ca
subiect de drept internaional, cu populaia sau naiunea, dei nu exist o suprapunere ntre
populaia statului i popor sau naiune. Identificarea poporului sau naiunii (ca grup uman
organizat politic) cu statul poate fi acceptat ntr-un sens foarte larg dar imprecis, pentru c,
ntr-o abordare mai profund, ea nu explic existena i poziia pe teritoriul statului a
strinilor sau a unor grupuri umane minoritare cu alt identitate.
Popoarele sau naiunile sunt privite de dreptul internaional public mai ales din perspectiva
egalitii lor n drepturi i a dreptului lor de a dispune de ele nsele - dreptul Ia autodeterminare - ceea ce a dus la recunoaterea calitii lor ca subiecte de drept internaional atunci
cnd l exercit.
Populaia statelor reprezint pentru dreptul internaional public doar o condiie a
existenei statului, foarte general i ambigu la o analiz mai atent. De altfel, dreptul
internaional public esle orientat tot mai mult n ultimul timp spre entiti concrete, precum
fiina uman n individualitatea ei, i mai puin spre entiti generale, precum statul sau
naiunea. De aceea, strns legat de populaia statelor, ca ansamblu de fiine umane socotite ca
valori supreme, s-a conturat o ramur distinct a dreptului internaional public - dreptul
internaional al drepturilor omului - care reprezint astzi o realitate i o preocupare dintre
cele mai importante, formulat chiar ca principiu fundamental.
Att poporul, ct i naiunea, dei nu coincid cu populaia statelor, sunt forme de
comunitate uman care intereseaz societatea internaional i dreptul internaional din
perspectiva dreptu- lui lor de a se constitui ca state suverane. Mai mult, existena pe lng
popor sau naiune a unor grupuri minoritare cu alt identitate etnic intereseaz, de
asemenea, dreptul internaional public din punct de vedere al statutului juridic al persoanelor
care Ie alctuiesc, deci ca regim juridic individual i nu de grup.
Naiunea este considerat o form de comunitate uman caracterizat prin unitate istoric,
lingvistica, cultural, economic, dar i politic dac este constituit ca stat (titular a suveranitii).
In procesul constituirii lor ca state, naiunile au cunoscut evoluii istorice diferite, fie ca
state naionale, fie ca state multinaionale, fie ca naiuni fr state. La aceste situaii care
scot n eviden aspecte ale populaiei n contextul procesului de constituire statal, putem
aduga i statele far naiune.

Statul naional s-a consacrat n istoria comunitii internaionale prin modelul francez i
modelul german. Modelul francez pornete de la apartenena voluntar pe baza ceteniei Ia o
colectivitate i se realizeaz prin omogenizare cultural a diferitelor populaii. Modelul german
pune accent pe aspecte de ordin obiectiv, respectiv etnice, ceea ce a i dus, prin exacerbare,
la ideologia i practica rasist de Ia jumtatea sec. al XX-lea. Prin urmare, naiunea francez
este produsul statului, pe cnd cea german este preexistent statului, ea putnd s existe i
fr stat (ceea ce a i demonstrat). Modelul din urm, fundamentat pe singulariti etnice i
culturale, alimenteaz revendicrile contemporane i permite formarea de noi state. De altfel,
consacrarea principiului naionalitilor prin Tratatul de la Versailles, din anul 1918, ca drept al
naiunilor imperiului de a se constitui ca state independente, se pare c nregistreaz astzi o
resurgen (de exemplu, divizarea U.R.S.S. sau separarea mai multor state din Iugoslavia, ori
chiar divizarea Cehoslovaciei, dar i unificarea Germaniei), n acelai timp, principiul a fost
contestat n perioada interbelic de pangermanism, care, n faza lui paroxistic, a dus la
nazism, ceea ce a favorizat distrugerea Tratatului de la Versailles, iat de ce, astzi,
minoritile naionale, excluse iniial din jocul principiului naionalitilor, vd n acesta un
posibil instrument de realizare a dorinei lor de a li se recunoate un statut internaional (ca
protecie) i, prin urmare, o posibil exercitare a dreptului la autodeterminare.

Minoritile sunt entiti dificil de definit. Au existat mai multe ncercri de definire a
minoritilor n cadrul O.N.U., dar care nu au cunoscut o consacrare convenional. De
exemplu, n anul 1992, ntr-o lucrare a O.N.U., minoritatea este definit ca un grup naional,
etnic, religios sau lingvistic deosebit de alte grupuri din interiorul unui stat suveran. Cel puin
dou elemente ar fi necesare pentru determinarea minoritii: sentimentul de identitate
proprie n cadrul unui grup mai mare, prin elemente culturale, i legtura cu un teritoriu
determinat (teritoriul statului n care exist). Prin urmare, minoritile nu trebuie confundate
nici cu fenomenul migrrii, nici cu cel al diasporei.
n funcie de sentimentul lor identitar, exist mai multe categorii de minoriti: unele doar cu
revendicri de limb i educaie, altele cu revendicri regionaliste (de autonomie mai mult sau
mai puin accentuat n cadrul statului), altele care doresc o protecie internaional n sensul
recunoaterii unui drept colectiv la autodeterminare.
Este evident c legturile dintre minoritile naionale i naiune sunt complexe, deseori
contradictorii, dar o minoritate nu este ea nsi o naiune prin care s-i revendice dreptul de
a se constitui ca stat, pentru c, altfel, naiunea s-ar multiplica ea nsi, ceea ce pare
neverosimil.

Statele multinaionale sunt state care reunesc n cadrul lor mai multe grupuri naionale distincte, n forma lor istoric - imperiile - au cunoscut aciunea dizolvant a principiului
naionalitilor. Astzi, ele sunt realizate prin asociere voluntar, mai ales prin federalizare.
Soluia nu este perfect, pentru c uneori a fost utilizat pentru dominaie (de exemplu,
U.R.S.S.) i, ca i statele naionale, statele multinaionale se pot confrunta cu problema
minoritilor (de exemplu, Anglia, Canada sau Belgia). De asemenea, federalizarea nu
nseamn automat multinaional; sunt state federale care nu sunt multinaionale, precum
Germania sau SUA, i state multinaionale care nu sunt federale, precum Anglia.

Statele fr naiuni sunt cele care nu s-au format pe o baz naional preexistent, ci
printr-un proces asemntor modelului francez. Sunt statele care au aprut ca urmare a
decolonizrii i persist n cutarea soluiilor de formare a unei naiuni (unele au reuit,
de exemplu, n America Latin, dar i aici exist minoritile amerindiene).
Naiunilefr state corespund istoric dominaiei exercitate n cadrul imperiilor. Astzi,
situaiile sunt din ce n ce mai puine. De exemplu, kurzii, separai ntre mai multe state
(Turcia, Iran, Irak, Siria), pot f caracterizai ca avnd un sentiment naional. Dei li s-a
promis prin Tratatul de la Sevre, din anul 1920, un teritoriu propriu i dreptul de a se
constitui ca stat, kurzii rmn astzi un ansamblu de minoriti care reclam o identitate
comun.
Populaia statelor, din perspectiva abordrilor de mai sus, rmne o problem a
dreptului internaional public (care nu este doar una tradiional), din perspectiva
idealului pacificrii societii internaionale, a stabilitii i echilibrului n relaiile dintre
state ca principale subiecte ale dreptului internaional.
Reglementrile de drept internaional public privind populaia statelor urmresc
crearea
unui cadru juridic internaional adecvat pentru garantarea anumitor drepturi acestor
entiti.
Totodat prin aceste reglementri iau natere i unele obligaii pe seama statelor n
domeniul
respectiv.
Att statele ct i organizaiile internaionale au adoptat numeroase acte
internaionale cu privire la protecia internaional a drepturilor unor grupuri sociale
etnice, naionale i religioase, ct i a drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Colaborarea statelor n acest domeniu a condus la apariia unor reglementri de drept
internaional privind regimul juridic al persoanelor fr cetenie, al persoanelor cu dubl
cetenie, persoanelor refugiate sau strmutate, precum i n domeniul statutului
strinilor. De asemenea, dreptul internaional cuprinde principii i norme referitoare la
expulzarea unor persoane, extrdarea lor i n materia dreptului de azil.
Populaia unui stat cuprinde n primul rnd cetenii statului, numii i resortisani,
precum i celelalte persoane aflate pe teritoriul su i sub jurisdicia sa.
Regula general n materia populaiei statelor ar f c statul i exercit jurisdicia
asupra tuturor oamenilor aflai pe teritoriul su. De la aceast regul dup cum am
menionat supra fac excepie diplomaii, personalul consular al statelor strine precum i
funcionarii internaionali care se bucur de un statut special internaional. Datorit
acestui statut, persoanele n cauz sunt scoase de sub jurisdicia statului pe a crui
teritoriu beneficiaz de statutul respectiv.
Cetenia este supus n principiu unui regim de reglementare intern, statele avnd o
competen exclusiv n a stabili n cadrul legislaiei proprii att modurile de dobndire i
de pierdere a ceteniei, ct i toate drepturile i obligaiile care decurg din legtura
politic i juridic a apartenenei la un stat. De regul, numai cetenii unui stat se bucur
de drepturile politice i pot avea acces la funciile publice, civile sau militare.

Dreptul internaional nu limiteaz libertatea statelor de a stabili prin legislaia intern

regimul juridic al propriilor ceteni, dar poate determina condiiile n care regimul
juridic stabilit este opozabil altor state.
Dac celelalte state nu pot nega dreptul exclusiv de reglementare al unui stat anume,
ele pot, ns,s nu recunoasc sau s nu accepte consecinele pe care regimul astfel
stabilit le-ar avea n plan internaional, n cazul n care sunt nclcate principii
generale sau norme de drept internaional. Astfel, o lege de obinere a ceteniei
bazat pe criterii de discriminare rasial, religioas sau politic, ori prin nclcarea
unor drepturi fundamentale ale omului, va putea fi considerat ilicit din punct de
vedere al regulilor de drept internaional i neopozabil altor state, dup cum
acordarea n mod abuziv a ceteniei de complezen, fictiv, unor indivizi care nu au
o legtur efectiv cu statul respectiv, este considerat, potrivit unei hotrri a Curii
Internaionale de Justiie din 1955 dat ntr-o spe celebr (Cazul Nottebohm) ca
nclcnd un principiu fundamental n materie de cetenie (efectivitatea).
Astfel, cetenii unei ri snt persoane legate printr-un raport juridic de statul pe
teritoriul cruia triesc, sau din care snt originari. Ea nu este o simpl legtur politic
sau juridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare
angajat n snul acestei colectiviti.
Cetenia implic o legtur de loialitate, determinat n cea mai mare msur prin
afinitate etnic, religioas, cultural a tuturor indivizilor care alctuiesc o anumit
naiune. Aa cum se cunoate, pe parcursul evoluiei istorice, indivizi aparinnd unui
anumit grup etnic s-au asociat, de cele mai multe ori, n state naionale, n care
majoritateatetnic covritoare aparine grupului respectiv. Nu este mai puin adevrat, pe
de alt parte, c n condiiile att de complexe ale dezvoltrii istorice, pe teritoriul unor
state s-au stabilit, n decursul timpului, datorit unor cauze dintre cele mai variate
(rzboaie, transferuri de populaii, deplasri, colonizri etc.) i persoane aparinnd unor
naionaliti, altele dect naiunea dominant (majoritar). n condiiile societii moderne
este ns normal ca nici un stat s nu fac discriminri ntre cetenii si pe motive de
naionalitate. Membrii grupului majoritar i cei aparinnd grupurilor minoritare trebuie
s triasc n condiii de deplin egalitate i respect, interzicndu-se posibilitatea unor
jigniri la adresa demnitii unor oameni n raiunea originii sau a religiei, ca i orice fel de
discriminri sau manifestri de ovinism sau rasism, strine spiritului democraiei.
Noiunea de "cetenie"este aplicabil tuturor cetenilor rii, pe care un stat are obligaia,
indiferent de originea lor etnic, s i ocroteasc n egal msur, s-i protejeze i s le
asigure un anumit numr de drepturi. "Cetenia'" nu se confund cu "naionalitatea'",
aceasta din urm indicnd apartenena unei persoane la grupul naional. Ea este relevant
n ceea ce privete statistica, problemele demografice etc, dar nu poate avea nici o
relevan pe planul dreptului, unde "cetenii" indiferent crui grup ar aparine, trebuie s
se bucure de aceleai drepturi.
Spre deosebire de ceteni, pe teritoriul unui stat pot locui -vremelnic sau pentru
perioade mai ndelungate - persoane avnd cetenia unor state strine, sau persoane ce nau nici un fel de cetenie. Standardele internaionale impun ca i acestor categorii s li se

asigure anumite drepturi, general recunoscute prin conveniile internaionale, n nici un

stat, strinii sau apatrizii nu se bucur de absolut aceleai drepturi cu cetenii. De pild,
drepturile politice snt recunoscute prin excelen numai persoanelor care au cetenia
rii respective. Strinii pot fi angajai n anumite servicii, pot desfura activiti
economice, dar nu pot ocupa posturi ministeriale sau funcii de rspundere cu caracter
militar, de securitate naional etc. n unele sisteme juridice, strinilor le este limitat
posibilitatea de a dobndi proprieti imobiliare, tocmai spre a se evita subordonarea
economiei unei ri unor interese strine etc.
Astfel, fcnd o analiz a celor expuse, putem spune c fiecare persoan are, din
punct de vedere legal, anumite datorii fa de un anumit stat i totodat dreptul de a fi
protejat de ctre stat. Un dublu statut este dobndit de fiecare individ ncepnd de la
natere: pe de o parte, este statutul politic adic acela n virtutea cruia persoana,
individul, devine subiect al unei anumite ri i statutul civil, pe de alt parte, care-i
confer anumite drepturi i-i impune anumite obligaii ca cetean. Statutul politic este
determinat de cetenie.
Este unanim acceptat ideea c cetenia aparine dreptului intern al fiecrui stat dar, n
acelai timp este un concept de drept internaional. Determinnd cetenia unei persoane nu
nseamn doar a distinge care sunt naionalii, ci i care sunt non-naionalii. Aadar, acest lucru
implic stabilirea statutului internaional al non-naionalilor pe de o parte, i competena cu
privire la subiectele comunitii internaionale a autoritilor guvernamentale strine, nelesul
conceptului de naionalitate putnd fi desprins din dreptul intern.
Dac naionalii unui stat sunt persoanele al cror statut este deplin, n conformitate cu drepturile i obligaiile ce decurg din raporturile de cetenie, non-naionalii, adic strinii, ceteni ai
altui stat (altor state), beneficiaz de un statut juridic stabilit de legislaia intern, ct i de
conveniile internaionale, ncheiate pe baz de reciprocitate, statut care, ca regul, este inferior
celui de cetean. De asemenea, pe lng strini, n categoria non-naionalilor se includ i persoa nele care nu au cetenia altui stat, de fapt nu au nici o cetenie, adic apatrizii, dar i persoanele
care posed, dou cetenii.
Astfel, din punct de vedere al Statutului lor juridic persoanele aflate pe teritoriul unui stat se
mpart n urmtoarele categorii:
1. cetenii, naionalii sau resortisanii si. Fa de aceast categorie de persoane statul
i exercit jurisdicia sa deplin, precum i protecia sa diplomatic, atunci cnd ei se afl n
strintate;

2. strinii, persoanele care au cetenia altor state;

3. bipatrizii sau pluripatrizii, persoanele care au cetenia a dou sau mai multe state;
4. apatrizii, persoanele nu au cetenia nici unui stat;
5. refugiai sau persoane strmutate, persoane care aparin unor minoriti etnice, religioase
sau lingvistice i care sunt ceteni ai statului respectiv, dar care beneficiaz de o anumit
protecie
internaional referitoare la drepturile fundamentale ale omului.
Statutul juridic al populaiei unui stat este stabilit prin excelen prin legislaia sa naional,
n virtutea suveranitii sale. Ins, n reglementarea statutului n acest domeniu statul va inut s

respecte dreptul internaional i dispoziiile tratatelor internaionale prin care sunt reglementate
drepturile omului, la care statul este parte contractant.

2. Cetenia n dreptul internaional

Problema ceteniei persoanelor ilustreaz perfect ambiguitatea situaiei lor juridice n dreptul internaional, soluiile care sunt aduse traduc o dubl preocupare. Mai nti, a permite unei
colectiviti politice, Statului, de a domina, tempera compoziia populaiei sale i de a-i extinde
competena sa personal. Dar, de asemenea, de a recunoate fiecrui individ o anumit libertate
de alegere, pentru a evita atingerile care pot fi aduse ireversibilitii drepturilor sale
fundamentale.
Cetenia reprezint legtura specific dintre o persoan i un stat determinat, concretizat n
plenitudinea drepturilor i obligaiilor persoanei n raport cu statul su. Problemele ceteniei in
de competena exclusiv a fiecrui stat, care stabilete prin legislaia sa intern modalitile de
pierdere, schimbare, dobndire, drepturile, obligaiile ceteanului etc, lund n consideraie
eventualele obligaii ce le revin.
O ncercare de definire a ceteniei cu o valoare doctrinar de drept internaional a fost
efectuat de CIJ n cazul Nottebhom, dat n anul 1955, care preciza caprin cetenie
(naionalitate) se nelege legtura juridic ntre o persoan i statul ei, pe baza unui fapt social de
ataare, de solidaritate efectiv, de existen, interese i sentimente, care presupune drepturi i
obligaii reciproce (acest caz desemneaz un diferend dintre Guatemala i Liechtenstein, supus
spre reglementare CIJ cu privire la confiscarea averii ceteanului german Nottebhom de ctre
Guatemala. n 1905 acesta se stabilete n Guatemala pstrnd relaiile de familie i de afaceri cu
Germania. n 1939 el obine cetenia Liechtensteinului. Dup rzboi n 1949 Guatemala confisc
averea acestuia, susinnd c el era cetean german la data cnd Guatemala se afla n rzboi cu
Germania. In 1955 Liechtenstein cere CIJ restituirea averii lui Nottebhom i reparaia
prejudiciului pentru msurile luate de Guatemala. Ins, prin decizia sa din 1955 CIJ respinge
cererea, considernd c Nottebhom nu era suficient legat i efectiv de Liechtenstein pentru ca
aceast situaie s produc efecte n dreptul internaional public i s i se acorde protecie
diplomatic, ceea ce nseamn c principiul efectivitii este esenial n definirea ceteniei).
Cu alte cuvinte, cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan
fizic i un anumit stat. Ea exprim totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o
persoan i statul al crei cetean este. Cetenia este deci o legtur juridic special pstrat i
prelungit oriunde s-ar gsi persoana n cauz: n statul de origine, n alt stat, pe mare, n aer sau
n spaiul cosmic.
n lumina noiunii de cetenie, putem defini cetenii, sau resortisanii (ceteanul este un
membru al statului considerat din punct de vedere al obligaiilor i drepturilor sale civile i po litice, i deseori, n dreptul internaional public, se utilizeaz noiunea de naionalitate, respectiv
naional sau resortisant, pentru a desemna aceast situaie juridic), ca fiind acea categorie de
persoane a cror legtur juridic cu un stat exprim apartenena persoanei la respectivul stat
caracterizat, pe de o parte, prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor garantate sau impuse de
constituia i legile acelui stat i, pe de alt parte, prin caracterul su de permanen, n princi piu,

statul are competena exclusiv n edictarea legilor i reglementrilor privind cetenia, n ordinea
internaional numai statului, ca subiect primar de drept internaional, i se recunoate o asemenea
competen. Acest principiu, confirmat de dreptul cutumiar internaional, este larg materializat n
practica internaional, att convenional ct i jurisdicional.
Cetenia este deci, n exclusivitate, o chestiune de drept intern. Statul determin, de sine
stttor, criteriile i modalitile de obinere sau pierdere a ceteniei sale, precum i drepturile i
obligaiile ce revin cetenilor si n baza acestei caliti. Dreptul internaional public privete
cetenia doar din perspectiva raporturilor internaionale sub incidena crora ar fi persoana n
cauz. Astfel, instrumentele juridice internaionale actuale pornesc de la regula potrivit creia fiecare om are dreptul la o cetenie, ca un drept fundamental al su, fr de care persoana ar fi
lipsit de protecia statului i de exerciiul unor drepturi i liberti proprii numai ceteanului.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, din 10 decembrie 1948 prevede: Orice om are
dreptul la o cetenie.' Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de ai schimba cetenia". Pactul internaional din 1966 stabilete are dreptul s i se recunoasc
pretutindeni personalitatea sa juridic i c orice copil are dreptul de a dobndi o cetenie. n
egal msur Convenia asupra ceteniei femeii cstorite din anul 1955 stabilete reguli potrivit
crora ncheierea i desfacerea cstoriei ntre resortisani i strini sau schimbarea ceteniei
soului nu poate avea efect ipsofacto asupra ceteniei soiei, dar nici dobndirea sau renunarea la
cetenie de ctre so nu poate mpiedica soia s-i pstreze cetenia sa. Iar Convenia asupra
drepturilor copilului din anul 1989 stabilete c, imediat dup naterea sa, copilul este nregistrat
i are de la aceast dat dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie.
Dincolo de faptul c dreptul internaional public actual consider dreptul la o cetenie ca
drept fundamental al omului, cetenia este obiect al reglementrilor internaionale i atunci cnd
o persoan se afl n strintate, ori n spaii care nu sunt supuse jurisdiciei statelor, sau atunci
cnd au loc transferuri de populaii sau teritorii dintr-un stat n altul, n cazul deplasrii unei
populaii, membrii acesteia dobndesc cetenia statului primitor. Dac au loc transferuri de
teritorii, persoanele au un drept de opiune ntre cetenia statului care a cedat teritoriul sau a
statului care i-a primit.
Dreptul internaional public este interesat i de situaiile mai delicate care apar n legtur cu
cetenia. Este vorba de mprejurrile n care o persoan, fie are dou sau mai multe cetenii (bipatridie sau pluricetenie), fie este lipsit de cetenie (apatridie). Ambele situaii presupun un
statut juridic al persoanei care duc^la complicaii n raporturile dintre state i acea persoan, mo tiv pentru care n dreptul internaional public s-au adoptat o serie de reglementri pentru evitarea
acestora. La acestea putem aduga preocuprile de reglementare a statutului unor persoane care se
gsesc n mprejurri deosebite, precum strinii, refugiaii, persoanele migrante etc.
Deci, principial, dreptul internaional nu limiteaz libertatea statului n a acorda sau refuza
cetenia sa, sau n a-i stabili coninutul juridic, dar poate determina condiiile opozabilitii
ceteniei sale altor state. Dac alte state, subiecte de drept internaional, nu pot contesta unui alt
subiect de drept internaional dreptul de a stabili legi i reguli proprii privind cetenia, ele nu
sunt ns obligate de a recunoate i accepta consecinele unor asemenea reguli. Aadar, nu se
contest competena normativ a unui stat n materie de cetenie dar pot fi respinse efec tele
exercitrii acesteia, n cazul n care sunt nesocotite principii generale sau norme de drept
internaional, n acest sens s-a pronunat Curtea Internaional de Justiie care, confruntat cu o

situaie de dubl cetenie n cazul Nottebohm, a formulat criteriul efectivitii ceteniei n

urmtorii termeni:
"Un stat nu poate pretinde ca regulile astfel stabilite de el s fie recunoscute de un alt stat,
dect dac acestea sunt conforme cu scopul general de a face s concorde legtura juridic a
ceteniei cu legtur efectiv a individului cu statul respectiv".
Dreptul internaional refuz astfel orice opozabilitate ceteniilor de complezen, fictive,
acordate abuziv de unele state unor indivizi care nu le sunt efectiv i afectiv ataai, n acelai
timp, o legislaie de obinere a ceteniei care ar putea fi bazat pe criterii rasiale, religioase sau
politice va fi considerat ilicit din punct de vedere al regulilor de drept internaional privind
drepturile omului i, n consecin, nu ar putea fi opozabil altor state.
Astfel, majoritatea populaiei din cele mai multe state o reprezint cetenii proprii, n mod
obinuit prin cetenie se nelege legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic
i un stat, legtur care genereaz "drepturi i obligaii reciproce ntre stat i persoan. Iar statul,
innd "cont de obligaiunile sale internaionale, determin cercul de drepturi de care se bucur
cetenii si i obligaiunile la care sunt inui acetia n raport cu statutul lor naional. Totodat,
statul are att obligaiuni, ct i drepturi n privina propriilor si ceteni.
Legtura dintre stat i cetean este stabil n timp i spaiu. Aceasta nseamn c ea nu poate
fi ntrerupt o dat cu scurgerea unei anumite perioade de timp sau n caz de aflare a ceteanului
pe teritoriul unui stat strin, pe mare, n aer sau n cosmos. Potrivit art. 3 alin. 2 din Legea
ceteniei Republicii Moldova nr. 1024-XIV din 2 iunie 2000: "Cetenia Republicii Moldova
este pstrat att pe teritoriul Republicii Moldova, cit i n alte state, precum i n spaiul n care
nu se exercit suveranitatea nici a unui stat".
Problemele ceteniei, inclusiv dobndirea i pierderea ei, se reglementeaz, n principal,
prin legislaia naional a statelor, desigur cu luarea n considerare a eventualelor obligaii
internaionale care le revin. Deoarece n acest domeniu fiecare stat acioneaz de sine stttor,
sunt inevitabile conflicte ntre actele legislative cu privire la cetenie ale diferitelor state. Aceste
conflicte ar putea da natere la nenelegeri i diferende cu caracter internaional. Pentru lichidarea unor asemenea situaii sau pentru prevenirea lor, statele procedeaz la ncheierea de tratate
internaionale, adic la crearea unor norme respective de drept internaional.
Fiecare stat este liber, sub rezerva respectrii reglementarilor internaionale s defineasc
criteriile de dobndire a ceteniei cu titlu originar, sau pe calea naturalizrii. Opiunile imple mentate n practic variaz n funcie de particularitile demografice i politice ale statelor; nu e
de mirare s remarcm o foarte mare diversitate de soluii i adesea chiar variaii sensibile de timp
pentru unul i acelai stat.
Intr-o manier general, statele utilizeaz separat, sau n combinaie criteriul sngelui ius
sangvinis", determinat prin cetenia prinilor, i cel al locului naterii iussolC, fcnd
abstracie de la cetenia prinilor. Naturalizarea rezult cel mai frecvent din mariajul individului
cu un naional, sau din ederea sa prelungit pe teritoriul unui alt stat dect cel de origine. Aceast
procedur va cere, n principiu, o manifestare a voinei exprese a interesatului, cci este vorba de
o posibilitate oferit strinului, i nu o obligaie care -i incumb.
Mai mult, problema ceteniei devine obiect al unor reglementri de drept internaional i n
cazurile de transferuri de populaii sau transferuri de teritorii. Dac au loc transferuri de teritorii

se pune problema ceteniei persoanelor fizice care locuiesc n zona teritorial respectiv. In
aceast situaie se aplic instituia opiunii, alegerii, adic persoanele au dreptul de a opta ntre
cetenia statului care a cedat teritoriul sau a statului care 1-a primit. n cazul deplasrii unei
populaii, ca regul membrii acesteia dobndesc cetenia statului primitor. Astfel, n mod
excepional, individul poate vedea n dreptul de opiune, garantat convenional sau stabilit unilateral, o relativ libertate de alegere n faa presiunilor statelor.
Ins opiunea nu ntotdeauna reprezint un mijloc de dobndire a ceteniei. De exemplu,
posibilitatea opiunii este prevzut n conveniile cu privire la dubla cetenie. Dac ceteanul
unui stat deine n acelai timp i o cetenie strin, acestuia i se poate acorda dreptul de a alege
una din ele, renunnd astfel Ia cea de-a doua. In acest caz, el nu dobndete cetenie, deoarece
opiunea atrage dup sine pierderea uneia din cetenii. Totodat, n alte cazuri, opiunea servete
drept mijloc independent de dobndire a ceteniei. Un astfel de rol ea 1-a jucat, spre exemplu, n
conformitate cu acordul sovieto-polonez privind repatrierea din 25 martie 1957, potrivit
condiiilor cruia repatrianii din URSS i Republica Popular Polonia din momentul trecerii
frontierei de stat sovieto-poloneze pierdeau cetenia URSS i o dobndeau pe cea a Republicii
Populare Polonia i invers.
ns, ceea ce statele sunt libere s fac, ele sunt libere s rezilieze. Retragerea pierderea
ceteniei", reprezint n egal msur o competen a statelor.
Problemele pierderii ceteniei sunt reglementate ca regul de legislaia naional a statelor, ins
anumite dispoziii referitoare la acest subiect sunt oglindite n tratate bilaterale. Astfel, i
pierderea ceteniei poate avea loc n mai multe moduri:
- renunarea la cetenie, este voluntar i se efectueaz la cerere potrivit unei proceduri
prevzute n legislaia intern;
- retragerea ceteniei, avnd caracter de sanciune, n general statele stabilesc n legislaia
lor naional regula potrivit creia cetenia dobndit ca efect al naterii nu poate fi retras. Re tragerea se realizeaz la iniiativa autoritilor statelor i ca regul n privina persoanelor care au
comis fapte grave mpotriva statului de origine sau au dobndit-o n mod fraudulos;
- dobndirea altei cetenii, dac aceasta este condiionat de renunarea la cetenia
anterioar, ne ndeplinirea unui act obligatoriu, va fi, de pild, refuzul de a reveni n ar pentru
serviciul militar. Retragerea apare tot ca o sanciune, dar intervine automat, fr vre-un act juridic
al unei autoriti interne.
Potrivit Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 1948, nimeni nu poate fi privat n
mod arbitrar de cetenia sa. Pentru a limita cazurile de retragere a ceteniei, Convenia privind
reducerea cazurilor de apatridie din 1961 prevede drept motive de retragere, care nu sunt considerate arbitrare: prestarea jurmntului de credin fa de un alt stat; repudierea, sau dovada
dorinei de a repudia fidelitatea fa de statul su; efectuarea de servicii fa de un alt stat, mai cu
seam n domeniul spionajului; o conduit care provoac prejudicii grave intereselor vitale ale
statului.

3. Conflicte de cetenie

Un individ poate intra n posesia a mai multe cetenii, sau poate fi lipsit de orice cetenie
prin jocul combinat al regulilor naionale n materie, n absena oricrei violri de drept - vorbim,
astfel de conflicte de cetenie. Ambele aceste situaii presupun un statut juridic al persoanei care
duce la complicaii n raporturile dintre state i acea persoan, motiv pentru care n dreptul
internaional au fost adoptate o serie de reglementri n vederea evitrii acestor situaii.
Un conflict de cetenie pozitiv d natere pluriceteniei, ilustrarea cea mai frecvent o
constituie dubla cetenie. Ipotez frecvent, n particular, datorit faptului c numeroase legislaii
naionale prevd dreptul soiei de a dobndi cetenia soului, n timp ce alte legislaii autorizeaz
dreptul de a conserva cetenia de origine n urma cstoriei cu un strin, sau ntruct anumite
legislaii nu dispun pierderea ceteniei de origine pentru resortisanii care dobndesc o alt
cetenie prin naturalizare. Conflictele pozitive de cetenie pot fi reglementate de ctre judector
sau arbitru, dnd preferin ceteniei celei mai reale; testul cel mai frecvent utilizat rmne a fi
domiciliul sau reedina obinuit. Cazurile de bipatridie sunt de natur s creeze complicaii n
relaiile dintre state. Bipatridia a generat unele complicaii n privina exercitrii drepturilor i
obligaiilor persoanei n cauz, n raport cu unul sau altul din statele al cror cetean este. n
cazul proteciei diplomatice se ridic problema de a ti care din cele dou state o exercit;
ncercndu-se identificarea aa numitei cetenii dominante", idee respins, ca urmare a
consecinelor pe care le-ar avea punerea ei n practic. De aceea, s-a ncercat reglementarea
cazurilor de conflicte ale legilor asupra ceteniei; s-a ncercat ncheierea unor convenii cu
caracter multilateral, dar fr rezultate, datorit ciocnirii de interese ntre rile de emigraie i
cele de imigraie. S-au ncheiat o serie de convenii bilaterale, prin care se stabilesc unele norme
privind evitarea dublei cetenii. Asemenea convenii sunt repuse n discuie i astzi, ntruct
fiecare stat este preocupat s-i apropie emigraia din afar. Comisia de drept internaional al
ONU a dezbtut dou proiecte de convenii pentru restrngerea i eliminarea dublei cetenii, dar
nu a fost posibil ajungerea la un acord, datorit punctelor de vedere divergente i n special,
intereselor diferite implicate.
Conflictul negativ de cetenie rezult din contradiciile existente n legislaiile naionale care
nu permit unui individ s intre n sfera de aplicare a unei dintre ele: este vorba n acest caz de
apa-tridie instituional", a nu se confunda cu situaia de apatridie, rezultat din retragerea
ceteniei de origine, neurmat imediat de o naturalizare (apatridie conjunctual", adesea
datorat voinei interesailor, de pild refugiaii politici care nu vor s recunoasc retragerea
ceteniei lor de ctre statul de origine).
Prin urmare, obiectivul esenial este de a reduce la maximum cazurile de apatridie, printr-o
consacrare mai ferm a dreptului individului la o cetenie. Principalul element al dreptului
pozitiv, este constituit, afar de cteva convenii bilaterale din Convenia referitoare la statutul
apatrizilor din 1954 i Convenia de la New York asupra reducerii cazurilor de apatridie din 1961.
Acest text prevede c orice stat parte contractant, pe de o parte, este obligat s atribuie cetenia
sa oricrui individ nscut pe teritoriul su, iar pe de alt parte, obligaia de a nu lipsi persoanele
de cetenia lor, dac prin aceasta ele devin apatrizi. Convenia de la New York intr n vigoare
tocmai n anul 1975, datorit reticenelor aprige ale statelor de pierdere a competenelor n acest
domeniu. Conveniile respective au prevzut crearea unui tribunal al ONU pentru judecarea
conflictelor de cetenie, prevederi ce denot faptul angajrii unui numr mic de ri care au
aderat la ele.

Republica Moldova nu este parte la nici una dintre aceste dou Convenii. Cu toate acestea,
Republica Moldova n 30 noiembrie 1999 devine parte la Convenia Consiliului Europei cu privire la cetenie din 1997 i la 30 decembrie 2007, devinite parte contractant la o alt Convenie
a Consiliului Europei cu privire la combaterea apatridiei n raporturile de succesiune ale statelor
din 2006.
O situaie deosebit o au cetenii statelor membre ale uniunii Europene, care au i cetenia
UE. Aceasta nu reprezint o situaie clasic de bipatridie i nu este supus restriciilor consacrate
de dreptul internaional. Conceptul de cetenie european se nscrie n tratatul asupra Uniunii
Europene, n dreptul primar al UE i vine s umple vidul la compartimentul drepturilor fundamentale ale cetenilor UE, printr-o serie de tendine, care dei limitate pentru moment nu pot fi
neglijate.
n termenii art.17 TCE este cetean al UE orice persoan avnd cetenia unui stat membru". Aceast recunoatere se caracterizeaz printr-un particularism necesar de evocat.
1. dac cetenia unui stat membru este singurul criteriu suficient recunoaterii acestei noi
caliti, statele rmn n schimb stpni pe criteriile de dobndire a calitii de cetean al statului;
2. cetenia Uniunii se completeaz cu cetenia etatic, ea se suprapune, ns nu o
nlocuete (art. 17 TCE).
Cetenia UE ncorporeaz n sine i alte prerogative cum ar fi dreptul la libera circulaie i
dreptul de edere, sau dreptul de protecie diplomatic din partea tuturor membrilor Uniunii. Sub
unghiul strict al drepturilor de participare, afirmarea statutului de cetean al Uniunii cunoate o
dubl realizare. n primul rnd este recunoscut dreptul de vot activ i pasiv (electorat i
eligiblitate) ia alegerea Parlamentului european i alegerile municipale n orice stat membru de
reedin, i aceasta are loc n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat; i n al doilea rnd a
fost afirmat dreptul de petiie n faa Parlamentului European i dreptul de recurs la un mediator
european competent s examineze cazuri de proast administrare imputabile instituiilor i organelor comunitare.
Prin urmare, cetenia Uniunii europene nu se substituie ceteniei pe care resortisanii celor
27 state membre o conserveaz integral, dar se completeaz la cetenia de origine.

4. Condiia juridic a strinului

Reglementarea regimului juridic al strinilor, a condiiilor de intrare, edere i ieire a constituit o preocupare constant a statelor lumii, nc de la apariia primelor tratate internaionale.
Potrivit Dicionarului politic," strinul este privit in sensul larg al termenului (cel de
persoan fizic), el fiind definit ca: orice individ ce nu posed naionalitatea statului in care se
gsete. Aceast definiie condiioneaz caracterul de extraneitate al persoanei in funcie de
teritoriul pe care se afl, precum i de criteriul ceteniei pe care o deine respectiva persoan".
Examinnd legislaiile naionale ale diferitelor state, ajungem la concluzia c nu a fost dat o
definiie general acceptat noiunii de strin.
Ordonana francez nr. 45-2658 din 2 noiembrie 1945 precizeaz n art.l c sunt considerai
strini, n nelesul ordonanei toate persoanele care nu au naionalitatea francez, fie c au
naionalitate strin, fie c n-au nici o naionalitate. n Grecia, potrivit Legii nr. 1975/1991 privind

regimul juridic al strinilor prin strin se nelege orice persoan care nu are cetenia greac sau
persoan far cetenie. Art. 2 din legea strinilor din Polonia, din 13 ianuarie 2003 definiia
noiunii de strin ca fiind orice persoan care nu are cetenia polonez.
Legea cu privire la regimul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor, art. 1 prevede c se
consider cetean strin persoana care nu are cetenia Republicii Moldova, dar are dovada
apartenenei sale la un alt stat". Sunt strini potrivit proiectului legii cu privire la regimul
strinilor, art.3 lit. a) - persoanele care nu dein cetenia RM fie c sunt apatrizi.
Pentru prima dat o definiie comun a noiunii de strin o ntlnim n Dreptul Uniunii Europene. Statele Europene membre ale Acordului Shengen din 14 iunie 1985 au convenit n art.l al
Conveniei de aplicare a Acordului Shengen, semnat la 19 iunie 1990 c prin strin se nelege
orice persoan, alta dect cetenii statelor membre ale Uniunii Europene.
Astfel, strinul care se gsete la un moment dat pe teritoriul unui stat poate avea statutul de
apatrid, refugiat sau persoan strin. Ins, noiunea de strin poate fi pus mai bine n eviden
raportnd-o la cea de cetean, aceasta fiind persoana care beneficiaz de cetenie. Faptul c o
persoan nu are cetenia unui stat este considerat ca prob a situaiei sale de strin.
Spre deosebire de strin ca persoan fizic, legislaiile statelor cunosc ca subiect de drept i
strinul persoan juridic (elementul de extraneitate fiind dat n acest caz de existena sediului n
alt stat, precum i de alt naionalitate).
Intr-o opinie, condiia juridic este privit lato sensu (cuprinznd toate normele specifice
aplicabile strinilor) i stricto sensu (folosit spre a delimita o alt instituie, cea a conflictului de
legi, care reglementeaz legea dup care s se exercite drepturile i obligaiile strinului).
Condiia juridic a strinului desemneaz ansamblul normelor juridice ce instituie drepturile
i obligaiile acestuia ntr-un anumit stat. Ca o regul general, n majoritatea statelor lumii, intrarea, ederea i ieirea strinilor fac obiectul legilor speciale privind regimul strinilor. Drepturile
i obligaiile strinului sunt prevzute de diferite acte normative interne i nelegeri
internaionale semnate de statul de reedin. Fiecare stat reglementeaz intrarea, ederea i
ieirea strinilor de pe teritoriul su ntr-un mod uniform, indiferent dac este vorba de un stat
federal sau unitar. n privina volumului de drepturi i obligaii ale statului pe perioada ederii pot
aprea diferene, n funcie de reglementrile locale din acel stat. Astfel, n Marea Britanie, stat
unitar exist diferene ntre legile din Anglia, Scoia i Irlanda de Nord; sau n SUA - exist
diferene ntre drepturile i obligaiile acordate strinilor prin legile Statelor din California sau din
Texas.

5. Principiile regimului juridic al strinilor.

In practica i teoria dreptului internaional se ntlnesc 4 forme principale ale condiiei juridice a strinului.

1. regimul naional - potrivit acestui principiu, strinii, n condiiile legii dispun de drepturi
civile i fundamentale, extrem de rar i de drepturi politice. Regimul naional este stabilit i
strinilor din ara noastr (art. 19 din Constituia RM). n practic, sunt extrem de rare cazurile
cnd strinilor li se acord totalitatea drepturilor fundamentale, inclusiv drepturile politice cum
este dreptul de a alege i de a fi ales. De exemplu, n Columbia, cetenii spanioli au dreptul de a

se prezenta la urne, ns nu au dreptul de a candida la alegerile de primar. Mai mult, progra mul de
Guvernare al Guvernului spaniol, propunndu-i s faciliteze integrarea imigranilor n societatea
spaniol, a prevzut acordarea strinilor care locuiesc pe teritoriul Spaniei dreptului de vot la
alegerile comunale i chiar dreptul de a candida la postul de primar sau consilier local, ntruct,
potrivit principiului reciprocitii, spaniolii ar trebui s beneficieze de aceste drepturi n rile de
origine ale statelor, ar putea exista un pericol de discriminare a strinilor n funcie de ara lor de
origine. Este evident, c fiind un domeniu care ine de competena statului - cu unele state se va
putea ajunge la un acord, cu altele mai lent, iar cu unele de loc. Astfel, consecina ar fi, n
asemenea situaii ca strinii s fie discriminai n funcie de rile lor de origine, unii vor avea
chiar dreptul de a candida, h timp ce alii nici mcar dreptul s voteze.
2. regimul special - prin care strinilor li se acord numai acele drepturi prevzute n mod
expres n legi interne sau tratate internaionale. De exemplu, dreptul de a intra liber ntr-o ar far
vize i fr paaport; drepturile i privilegiile diplomailor strini, ale funcionarilor internaionali.

3.

regimul clauzei naiunii celei mai favorizate - este consacrat de regul n tratate bilaterale, n acest regim, statul acord strinilor aflai pe teritoriul su drepturi conferite cetenilor
unui stat ter, considerat favorizat. Domeniile ce pot face obiectul clauzei sunt: tarife vamale,
tranzit, importuri i exporturi, regimul persoanelor fizice i juridice, drepturi de autor, regimul
misiunilor diplomatice i consulare etc. Potrivit altei definiii, principiul clauzei naiunii celei mai
favorizate prevede c orice facilitate acordat de un stat membru al
Organizaiei Mondiale a Comerului, n favoarea altui stat membru, se extinde obligatoriu
tuturor statelor membre - acesta fiind principiul ne discriminrii n comerul internaional. De
exemplu, Uniunea European a ncheiat cu rile tere acorduri comerciale prin care se acord

reciproc clauza naiunii celei mai favorizate. Astfel de acorduri au fost semnate cu rile arabe
exportatoare de petrol i cu cele din
Pactul Andin (1984), cu China 1984, cu statele ASEAN 1980 etc. Cu Republica Moldova,
Uniunea European a ncheiat un acord ne preferenial - numit Acord de Parteneriat i
Cooperare cu UE la 28 noiembrie 1994, care, pn la ncheierea unui nou acord cu Uniunea
European, astzi reprezint baza legal a relaiilor cu UE.

4. regimul reciprocitii - reciprocitatea implic situaii cnd strinii dispune de anumite

drepturi sub condiia ca aceste drepturi s fe acordate i cetenilor proprii n rile crora aparin
strinii n cauz. Reciprocitatea poate fi legislativ, diplomatic sau defacto.
5. n istorie a fost cunoscut, ca regim juridic al strinilor, cel al capitulaiilor, stabilit prin
convenii internaionale, n virtutea crora, strinii, ceteni ai unor mari puteri erau scoi de sub
jurisdicia statului n care se aflau. Ca regul, litigiile acestor strini nu erau soluionate de
autoritile locale competente, ci de ctre consulii strini. n esen, aceste capitulaii, stabileau, n
favoarea strinilor, regimuri de extrateritorialitate, de scoatere de sub jurisdicie local, de
inviolabilitate a persoanei i bunurilor, ca avantaje speciale n materie de comer, impozite, taxe
etc. Acest regim reprezenta, de fapt, un tratament de inegalitate i o violare a independenei sta telor. Asemenea regimuri au fost impuse de exemplu, Turciei n secolul 18, n cursul secolului 19,

Chinei, Japoniei, Egiptului, Coreei. Ultimele capitulaii aveau s dispar dup primul rzboi
mondial.
Un regim special l reprezint regimul personalului diplomatic i consular. Intrarea, ederea
i ieirea strinului, membru al personalului diplomatic i consular, a personalului tehnico-administrativ i membrii lor de familie cunoate un regim special, la fel ca i n cazul reprezentanilor
sau funcionarilor unor organizaii internaionale. Principalele norme aplicabile sunt coninute n
Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 cu privire Ia relaiile diplomatice, Convenia de la
Viena din 24 aprilie 1963 cu privire la relaiile consulare i Convenia asupra reprezentrii statelor
n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter de universalitate din 14 martie 1975.
De asemenea, regimul juridic al personalului diplomatic i consular este reglementat prin
statutele i protocoalele de nfiinare i funcionare a organizaiilor regionale i subregionale, precum i nelegerile bilaterale dintre state.
Astzi, n majoritatea statelor lumii, regimul juridic al strinilor este parial naional, coraportat la proprii ceteni, i per ansamblu unul nediscriminatoriu, coraportat cu strinii, ceteni ai
altor state.
Autorii francezi consider c asimilare total a unui strin cu un naional n ceea ce privete
beneficiul drepturilor, prezint riscul unor inconveniente grave: de exemplu, importul de man de
lucru strin de care are nevoie economia unui stat, nu se face simit cu aceeai intensitate in
toate sectoarele economice, strinii care intr in statul-gazd ne fiind ntotdeauna cei de care au
nevoie acele sectoare deficitare in privina factorului uman.
Politica foarte favorabil acordat strinilor duce la o aglomerare a unor ramuri economice
deja foarte solicitate, precum i la crearea unei concurene suplimentare pentru naionali.
Soluia propus este de a efectua o selectare a strinilor venii n statul gazd, pentru a elimina persoanele indezirabile i a canaliza imigranii ctre ramuri economice in care utilitatea lor
poate deveni real.
Bineneles, aceast doctrin nu este tocmai potrivit n cazul Republicii Moldova, care este
o ar de emigraie, spre deosebire de Frana, care constituie o ar de imigraie; premisele de la
care pornim n aprecierea acestei opinii sunt fundamental diferite, cci nevoia Republicii
Moldova de mn de lucru strin n economie se reflect pregnant in sectorul privat, unde
prioritar este atragerea investiiei strine.
Autorii strini se tem c, prin crearea unei situaii prea grele strinilor, li se suprim acestora,
implicit dorina de a stabili n Frana, in condiiile n care toate statele sunt interesate s atrag
mn de lucru strin, acordandu-le in acest scop un tratament destul de favorabil,
Crendu-le strinilor un statut diferit de naionali, ei nu s-ar mai putea integra n patria de
adopie i nici asimila naionalilor, contribuind astfel la formarea unor minoriti destul de stnjenitoare pentru autoritile statului-gazd. Ori, prin discriminarea strinilor fa de naionali, se
tinde spre riscul de reciprocitate (statele strine s adopte aceleai msuri discriminatorii vis-a-vis
de cetenii statului-gazd, ajuni pe teritoriile lor).
Avantajul unei discriminri excesive a strinilor n statul-gazd ar fi posibilitatea de exercitare a unui control universal i strict, atingnd cele mai detaliate aspecte juridice care li se aplic
strinilor prin instituia condiiei lor juridice.
Cum la ora actual Republica Moldova este interesat s capteze interesul strinilor spre a-i
revigora n special sectorul economic, este imperios s refuze sistemul unei restricionri drastice
cu privire la strini.

Acordndu-le strinilor faciliti n anumite domenii, recunoscndu-le pe de o parte aceleai

drepturi ca i naionalilor, legea RM i situeaz pe o poziie aproximativ egal cu naionalul.
Beneficiul acestei situaii este evident, cci duce la interesul strinilor de a intra pe teritoriul
statului nostru i chiar de a se stabili aici, la implicarea lor activ n sectorul privat ndeosebi.
Beneficiul este parial, deoarece Republica Moldova nu recunoate strinilor accesul la viaa
public a statului, n sensul ne gsirii posibilitii lor de a fi alei n funcii publice sau de a vota
pe teritoriul Republicii Moldova. Strinii nu pot deine n proprietate terenuri situate n Republica
Moldova, aceasta fiind o prohibiie constituional expres.
Tratnd strinul de pe poziia unui naional, cu unele distincii inerente calitii de strin (ne
acordarea drepturilor politice, posibilitatea de expulzare individual sau de extrdare, ncadrarea
cu permis de munc, etc), Republica Moldova poate pretinde din partea statelor strine, ndeplinirea unei condiii reciproce cu privire la proprii ceteni aflai n strintate.
n prezent, regimul strinilor n RM este reglementat de Legea cu privire la regimul juridic al
cetenilor strini i al apatrizilor din 10 noiembrie 1994. n cadrul procesului de integrare
european a RM, autoritile RM i-au asumat o serie de sarcini n ceea ce privete alinierea
legislaiei naionale la acquis-u\ comunitar n domeniul migraiei. Acest proces complex de
armonizare legislativ aflat n plin desfurare, precum i identificarea unor soluii viabile de
rezolvare a unor disfuncionaliti aprute n implementarea cadrului legislativ actual n domeniul
regimului strinilor, au condus la necesitatea elaborrii unui nou proiect de lege privind regimul
strinilor. Modificarea legislaiei privind regimul strinilor s-a regsit ca obiectiv principal n
aplicarea Programului naional de aciuni n domeniul migraiei i azilului, ct i a Planului de
Aciuni Republica Moldova - Uniunea European, Agenda de integrare european pentru 2008,
implementarea tar ntrziere a acestora reprezentnd unul dintre angajamentele asumate fa de
Comisia European. Elaborarea proiectului legii cu privire la regimul strinilor a fost motivat prin
necesitatea unui sistem unic automatizat de eviden a persoanelor care intr i ies din ar, a
persoanelor strine i a apatrizilor, pe teritoriul rii, n contextul procesului de integrare
european i dezvoltare calitativ a raporturilor interstatale.
Dezvoltarea unei politici comune n materia regimului juridic al strinilor n Uniunea
European reprezint o surs de inspiraie pentru toate statele lumii, inclusiv pentru RM, preocupate de controlul imigrrilor, n special de natura economic i de o mai bun gestionare a
frontierelor.
Analiza instituiei strinului n dreptul internaional ne conduce la concluzia c dreptul moldovenesc tinde s se apropie n privina regulilor comune, procedurilor instituiilor, tinznd s
intre n marea familie de drept cu reguli uniforme i foarte similare n domeniul reglementrii
statutului strinului.

6. Regimul juridic al refugiailor n dreptul

internaional i dreptul la azil
Refugiaii reprezint o categorie distinct de strini existeni, la un moment dat, pe teritoriul
unui stat.

In mod obinuit, ara de origine acord cetenilor si protecie, n raport cu alte state, n
cazurile n care se consider c drepturile acestora sunt nclcate de statele strine. Principala
caracteristic a refugiailor const tocmai n faptul c acetia nu pot s beneficieze de protecia
rii de origine sau nu doresc aceast protecie.
Iniial, termenul de refugiai era folosit pentru desemnarea persoanelor deplasate n interiorul
unei ri, ca urmare a unor calamiti naturale, sau alte situaii, cum a fost, n Rusia, revoluia
bolevic. Potrivit clarificrilor ulterioare, acest termen indic numai persoanele aflate n afara
rii de origine.
n urma primului rzboi mondial au avut loc mari deplasri de persoane dincolo de graniele
statelor lor de origine, situaie care a generat, pentru prima dat, preocupri n plan internaional
privitoare la statutul juridic al acestei categorii de persoane. n anul 1921, n cadrul Societii
Naiunilor ia fiin Comitetul pentru refugiai, prezidat de cunoscutul explorator norvegian F.
Nan-sen. Protecia acestui Comitet a fost direcionat iniial refugiailor rui i armeni, pentru ca
n 1928 aceasta s preia n sarcina sa i refugiaii din Orientul Mijlociu, iar n 1933 refugiaii
germani.
n perioada interbelic, n cadrul Societii Naiunilor, protecia internaional a refugiailor a
fost abordat cu luarea n considerare a unor grupuri distincte de persoane persecutate. Protecia
acestora era asigurat numai n msura n care refugiaii puteau fi ncadrai ntr-un asemenea grup
distinct, n raport cu o anumit ar de provenien. Instrumentele internaionale adoptate n
aceast perioad, reflect o asemenea orientare conceptual. Acestea au fost: Aranjamentul cu
privire la refugiaii rui i armeni din 1926; Aranjamentul cu privire la refugiaii asirieni, asirocaldeeni i asimilaii, precum i la refugiaii turci; Convenia din 1933 relativ la Statutul
internaional al refugiailor; Rezoluia Consiliului Societii Naiunilor nr. 3593 din 24 mai 1935
cu privire la situaia refugiailor din Saar; Convenia din 1938 cu privire la refugiaii care provin
din Germania; Rezoluia Consiliului Societii Naiunilor nr. 4119 din 17 ianuarie 1939 privitoare
la refugiaii din teritoriul sudailor (de naionalitate cehoslovac); Protocolul din 14 septembrie
1939 referitor la refugiaii austrieci (victime ale persecuiei naziste).
Cel de al Doilea Rzboi Mondial a dus la deportarea a milioane de oameni din rile ocupate
de Germania. Acetia au fost numii persoane strmutate (displcea persons). Pentru repatrierea
acestora s-au ncheiat convenii ntre U.R.S.S., Marea Britanie i S.U.A., pe de o parte i ntre
U.R.S.S. i Frana pe de alt parte (1945). Cum, mai mult de un milion dintre persoanele
strmutate au refuzat s se ntoarc n rile de origine, pentru a-i ajuta s se stabileasc n alte
ri, a luat fiin, n 1946, Organizaia Internaional a Refugiailor (O.I.R.), ca organ special al
O.N.U., nlocuit n 1950 prin naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, care
funcioneaz i n prezent.
De la sfritul ultimului rzboi mondial pn n prezent, fluxul de refugiai, din cauza
conflictelor locale i altor fenomene innd cont de natura regimurilor politice din diverse ri, a
devenit un fenomen permanent, mbrcnd uneori caracterul unui exod n mas al populaiei, n
aceast privin au creat probleme, de exemplu, evenimentele din Ungaria (1956), Cehoslovacia
(1968), Chile, Cambodgia, Uganda, Ciad, Vietnam, Iran, Liban, Etiopia, Angola i mai recent, din
Somalia, Ruanda i Iugoslavia.
n termeni generali, prin refugiat se nelege o persoan care caut s se sustrag unor
condiii sau mprejurri din ara sa de origine, pe care le consider insuportabile, i s gseasc
adpost i protecie n alt ar. Motivele prsirii rii de origine pot fi: opresiune; persecuie;

ameninarea vieii sau libertii; srcie chinuitoare; rzboi sau lupte civile; dezastre naturale
(cutremure, inundaii, secet foamete).
Continundu-se preocuprile Societii Naiunilor privind protecia refugiailor, sub egida
O.N.U. s-a adoptat, n 1951, Convenia referitoare la statutul refugiailor, intrat n vigoare n
1954. Aceast convenie a fost completat cu un Protocol adiional, n octombrie 1967.
Att Convenia din 1951, n art.1, aliniatul a (2), ct i Protocolul din 1967, n art. 1.2,
definesc refugiatul ca orice "persoan care n urma unor temeri justificate de a fi persecutat, pe
motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se
gsete n afara rii sale de origine i nu poate, sau din cauza acestor temeri, nu dorete s revin
n aceast ar".
Cu prilejul acestei definiii, poate fi sesizat n cadrul O.N.U. abordarea conceptual diferit a
categoriei de refugiat, prin raport cu sistemul de protecie al refugiailor, iniiat sub auspiciile
Societii Naiunilor. Prin Convenia din 1951 statutul de refugiat este astfel acordat pe baza
individual i nu pentru grupuri de persoan n funcie de rile de provenien.
In legtur cu definirea noiunii de refugiat, se impune evidenierea relaiei dintre Convenia
din 1951 i Protocolul su adiional din 1967. Conform articolului 1, aliniatul A(2) al Conveniei
din 1951, prevederile acestei convenii se aplicau numai persoanelor care dobndiser calitatea de
refugiat nainte de 1 ianuarie 1951. Protocolul privind statutul refugiailor din 1967, nltur
aceast limitare n timp, n ceea ce privete dobndirea calitii de refugiat, i extinde prevederile
Conveniei din 1951 la toate categoriile de persoane care ndeplinesc condiiile prevzute de
articolul 1, aliniatul A(2) al acestei convenii (potrivit definiiei mai sus enunate), indiferent de
perioada n care a intervenit refugiul.
Subliniind c definiia Conveniei din 1951 a fost reinut de dreptul internaional, observm
totui c ea nu acoper categorii importante de persoane care i prsesc ara i care constituie, n
ultima vreme, cele mai numeroase grupuri de persoane ce poart denumirea generic de refugiai,
n cmpul de aplicare al Conveniei i Protocolului, care asigur refugiailor protecie i asisten,
nu intr persoanele ce sunt considerate c reprezint refugiaii economici" i nici acelea ajunse
n aceast situaie n urma unor conflicte armate, internaionale sau interne. S-a considerat c
soluia pentru "refugiaii economici" urmeaz s fie gsit mai degrab prin dezvoltare economic
i ajutor internaional n ara de origine, dect prin acordarea de azil i c protecia categoriei de
persoane care i prsesc ara n urma conflictelor armate este asigurat prin alte instrumente
internaionale, n special Convenia de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor rzboiului
i Protocolul adiional din 1977 privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale.
Aadar, cele dou documente privind statutul refugiailor (Convenia din 1951 i Protocolul din
1967) ofer protecie refugiailor, pe o baz individual, n cazul n care aceasta este motivat prin
oprimare, persecuie sau ameninare a vieii i libertii n ara de origine.
Convenia din 1951 stabilete n primul rnd obligaia refugiailor de a se conforma legilor,
regulamentelor i msurilor pentru meninerea ordinii publice din statul pe teritoriul cruia s-au
refugiat (art. 2). n ceea ce privete drepturile, refugiaii beneficiaz de acelai tratament acordat,
n general, strinilor.
Din analiza dispoziiilor Conveniei din 1951 cu privire la statutul refugiailor, rezult c
statele-pri urmeaz s acorde acestora un statut ncadrat, n linii generale, de urmtorii parametri:

- statutul personal al refugiatului va fi crmuit de legea statului unde i are domiciliul, sau
dac nu are domiciliu, legea statului unde i are reedina;
- egalitate ntre refugiai i strini, n ceea ce privete dobndirea de bunuri mobile i
imobile;
- protecia dreptului de autor, a proprietii industriale, a inveniilor, desenelor, modelelor,
mrcilor de fabric etc, acordat n mod egal, prin raport cu cetenii statului de reedin;
- accesul la instanele judectoreti pe teritoriul tuturor statelor-pri la Convenie, beneficiind de
acelai tratament ca orice cetean, inclusiv asisten juridic i scutirea de cautio judica-tum
solvi.
Cauiunea judicatum solvi reprezint suma de bani pe care strinii, n calitate de reclamani
ntr-un proces, erau obligai, n conformitate cu legile unor state, s o depun ca o garanie pentru
cazul n care aciunea le-ar fi fost respins i ei ar fi fost obligai la cheltuieli de judecat i alte
daune. Cauiunea judicatum solvi se ntemeia pe ideea c dreptul de a introduce o aciune n
justiie era garantat numai propriilor ceteni nu i strinilor. n ultimul timp, mai ales prin tratatele de asisten juridic, statele renun la aceast cauiune, aplicnd strinilor, n ceea ce privete
accesul la instanele judectoreti, un tratament egal cu cel aplicat propriilor ceteni.
- un statut egal cu cetenii statului pe teritoriul cruia se afl refugiaii i n ce privete
exercitarea unor profesiuni remunerate, dreptul la o locuin, la nvmntul primar, aplicarea
legislaiei muncii i asigurrilor sociale ca i diverse msuri administrative.
Unul dintre cele mai importante drepturi de care se pot bucura refugiaii, n nelesul dat
acestei noiuni de Convenia din 1951, se refer la nereturnarea acestora ("non-refoulement"). Aa
cum este definit n art. 33 al Conveniei, principiul nereturnrii oprete statele s returneze un
refugiat "ntr-o ar n care viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motive de ras, religie,
naionalitate, apartenen la un grup social sau opinii politice" ori ntr-o ar unde refugiatul nu ar
fi protejat mpotriva unei asemenea returnri. n doctrin, principiul nereturnrii este astzi
considerat de unii autori ca avnd valoarea unei norme cutumiare, constituind astfel o obligaie
general, opozabil tuturor statelor.
Aa cum am vzut, n ultima vreme, n urma unor evenimente ca lovituri de stat, rzboaie
civile ori conflicte interstatale, tensiuni sau conflicte interetnice etc, un numr tot mai mare de
persoane sunt "mpinse" dincolo de frontierele naionale. Dintre acestea, din punctul de vedere al
proteciei, numai un numr limitat poate beneficia de statutul instituit prin Convenia i Protocolul privind refugiaii: cei persecutai pe motive de ras, religie, naionalitate sau convingeri
politice. n cazurile unui influx larg de refugiai, statele nu se arat ns dispuse s aplice principiul nereturnrii, pe o baz permanent, n aceast situaie, pentru refugiaii care nu cad sub
incidena regimului de protecie al Conveniei din 1951, practica de pn acum a statelor relev
dou orientri care ncearc s mbine, n mod flexibil, criteriul proteciei pe considerente umanitare i comandamentele politice ori economice sau ngrdirile legislative ale diverselor state. Este
vorba despre "admiterea refugiailor pe o baz temporar" i cooperarea dintre state n suportarea
poverii influxului masiv de refugiai. De altfel, din moment ce un segment important ai masei
refugiailor l reprezint persoanele care i-au prsit ara catirmare a unor conflicte armate, care,
logic, nu pot dura la infinit, este de presupus c, odat cu ncheierea conflictelor respective, aceste
persoane se vor ntoarce n ara de origine.
Admiterea refugiailor "pe o baz temporar" nseamn acordarea unui statut de "refugiat
temporar" care poate fi apreciat ca o formul intermediar ntre celelalte dou soluii extreme:

nereturnare i acordarea de azil ori neadmiterea la grani i repatrierea sau reaezarea ntr-o alt
ar. Conceput astfel, refugiul cu caracter temporar a fost avut n vedere i de Comitetul Executiv
al naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai, care, n Concluziile sale privind
protecia internaional a refugiailor din 1977, precizeaz c "n cazul afluxului de persoane la
scar larg, cele care solicit azil trebuie s primeasc, n orice caz, cel puin refugiul cu caracter
temporar".
Dup cum remarc J.G. Starke, conceptul de "refugiat temporar", presupunnd limitarea n
timp a ederii unui refugiat ntr-o alt ar, contribuie la clarificarea posibilelor confuzii cu
instituia azilului, care implic permanen.
naltul Comisariat al O.N.U. pentru Refugiai (I.C.N.U.R. -U.N.H.C.R.) a fost creat prin
Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. 428(V) din 14 decembrie 1950 i a nceput s funcioneze
de la 1 ianuarie 1951. Potrivit statutului su, acest organ ndeplinete, n principal, dou funcii asigur protecie internaional refugiailor i caut soluii imediate sau permanente problemelor
acestora. n privina asigurrii proteciei internaionale a refugiailor, I.C.N.U.R. promoveaz
ncheierea i ratificarea unor convenii internaionale pentru protecia refugiailor, urmrind
aplicarea acestora, ca i adoptarea, prin acorduri speciale ntre guvernele statelor, a unor msuri
pentru mbuntirea situaiei refugiailor i pentru reducerea numrului persoanelor care au
nevoie de protecie.
n categoria msurilor cu caracter imediat, destinate mbuntirii soartei refugiailor,
I.C.N.U.R. acord statelor asisten, constnd n ajutoare alimentare, medicale, condiii de
adpost etc. I.C.N.U.R. sprijin, de asemenea, eforturile pentru transferarea bunurilor refugiailor,
n special a celor necesare reaezrii lor. Sprijinul pe termen lung se concretizeaz n trei categorii
de msuri privind:401
a) eventuala repatriere voluntar, dac condiiile n ara de origine o permit;
b) naturalizarea n prima ar de refugiu;
c) reaezarea ntr-o alt ar, dac prima ar de refugiu nu are posibiliti de asimilare.
Din punctul de vedere al statelor pe teritoriul crora se gsesc refugiai, acestea pot
solicita I.C.N.U.R. sprijin financiar i logistic pentru desfurarea unor programe de asisten
destinate refugiailor.
Programele de asisten ale I.C.N.U.R. sunt finanate, n principal, prin contribuii
voluntare ale unor guverne, organizaii interguvernamentale sau neguvernamentale ori ale unor
persoane particulare.
Cooperarea autoritilor naionale cu I.C.N.U.R. este reglementat i prin art. II al Protocolului privind statutul refugiailor din 1967, n baza creia statele se angajeaz s furnizeze date i
informaii care s faciliteze sarcina I.C.N.U.R. privind supravegherea i aplicarea dispoziiilor
Protocolului. Pe baza datelor furnizate de state, I.C.N.U.R. elaboreaz i nainteaz organelor
O.N.U. i statelor pri rapoarte privitoare la condiia refugiailor, aplicarea Protocolului, legile,
regulamentele i decretele adoptate de statele-pri referitor Ia refugiai i cile de soluionare a
diferendelor privind interpretarea sau aplicarea Protocolului, care dac nu pot fi soluionate pe
alt cale, vor fi supuse Curii Internaionale dejkistiie, la cererea oricreia dintre prile la
diferend.
Referitor la dreptul la azil, pentru prima dat acesta a fost fixat n Constituia Franei din
anul 1793, n conformitate cu care ara acorda "azil strinilor izgonii din patria lor pentru cauza

libertii". Dezvoltarea de mai dq^arte a acestei instituii s-a fcut att prin prevederile dreptului
intern al statelor, ct i n cadrul cooperrii internaionale pe calea ncheierii, n principal, a tratatelor bilaterale i adoptrii de declaraii.
Dreptul la azil, de regul, este fixat n constituiile statelor. De pild, n art. 10 din
Constituia Italiei, n preambulul Constituiei Republicii Franceze. Potrivit art. 19 alin. 2 din
Constituia Republicii Moldova, "Dreptul la azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu
respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte". Un articol cu un
coninut similar ca cei din Constituia Republicii Moldova l gsim i n Constituia Romniei din
anul 1991 (art. 18 pct 2).
La nivel universal, dreptul de azil este reglementat, n primul rnd, prin Declaraia
Universal a Drepturilor Omului. Conform art. 14 din aceasta n cazul persecuiei, orice
persoan are dreptul s caute azil i s beneficieze de azil n alte ri. Acest drept nu poate fi
invocat n cazul unor urmriri penale bazate pe comiterea unei crime de drept comun sau pe
aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite".
De asemenea, dreptul de azil mai este reglementat, la acest nivel i prin Declaraia ONU privind azilul teritorial adoptat de Adunarea General a ONU la 14 decembrie 1967 prin Rezoluia
nr.2312(XXII). Aceast Declaraie a avut la baz rezoluiile nr. 183(XVII) din 19 decembrie
1962, nr. 2I00(XX) din 20 decembrie 1965 i nr. 2203(XXI) din 16 decembrie 1966, toate
privitoare la dreptul de azil i exigena codificrii regulilor referitoare la acest drept.
La nivel regional au fost adoptate o serie de convenii privind dreptul de azil. Astfel,
Conferina Statelor Americane a adoptat trei convenii n acest sens i anume:
a) Convenia privind azilul, semnat la Havana, la 20 februarie 1928 i intrat n vigoare
pe 21 mai 1929.
b) Convenia asupra azilului politic, semnat Ia Montevideo, la 26 decembrie 1933 i intrat
n vigoare la 28 martie 1935.
c) Convenia privind azilul teritorial, semnat Ia Caracas, la 28 martie 1954 i intrat n vigoare pe 29 decembrie 1954.
d) Convenia privind azilul diplomatic, semnat la Caracas, la 28 martie 1954 i intrat n
vigoare pe 29 decembrie 1954.
La cel de-al II-lea Congres Sud American de Drept Privat Internaional a fost adoptat Tratatul
privind azilul politic i refugiaii, semnat la Montevideo, la 4 august 1939 i intrat n vigoare dup
ratificarea sa.
La nivel european, Consiliul Europei a adoptat, prin intermediul structurile sale competente,
dou documente referitoare la azilul politic. Primul este Raportul Adunrii Parlamentare din 12
septembrie 1991 asupra sosirii solicitanilor de azil pe aeroporturile europene, iar al doilea, Recomandarea Nr. R (94)5 din 4 iunie 1992 a Comitetului de Minitri, privind liniile directoare care s
inspire pentru statele membre ale Consiliului Europei practici referitoare la sosirea solicitanilor
de azil pe aeroporturi.
Prin urmare, Declaraia Organizaiei Naiunilor Unite privind azilul teritorial n cele 4 articole ale sale, precizri ndrumtorii pentru sistemele legislative naionale, cu privire la dreptul de
azil. Sunt stabilite persoanele care pot beneficia de azil, i anume, cele care l solicit i care sunt
subiecte ale unor persecuii, far s se defineasc aceast ultim noiune.

Dreptul de azil nu poate fi invocat n cazul urmririlor penale ndreptate n mod concret
mpotriva delictelor far caracter politic sau mpotriva actelor contrare scopurilor ori principiilor
Organizaiei Naiunilor Unite.
Acordarea azilului, se subliniaz n continuare n Declaraie, este un act panic i umanitar,
ne putnd fi considerat un act inamical fa de nici un alt stat", care s atrag msuri de retorsiune
din partea acestuia.
Declaraia recomand ca statele s i fundamenteze practicile referitoare la azilul teritorial
pe urmtoarele principii:
a) dreptul de azil se acord de un stat n virtutea suveranitii sale i trebuie respectat de
celelalte state;
b) persoanele care pot fi solicitani de azil sunt cele care lupt mpotriva colonialismului i
nu poate fi invocat de cele fa de care exist motive serioase c au svrit crime contra pcii sau
umanitii ori crime de rzboi, aa cum aceste fapte grave sunt definite n instrumentele
internaionale;
c) statele sunt cele care evalueaz temeiurile pentru acordarea dreptului de azil, iar
acordarea sa este la latitudinea statului n cauz;
d) situaia solicitanilor de azil sau azilanilor este n sarcina comunitii internaionale
(de aceea exist un sistem organizat al Organizaiei Naiunilor Unite referitor la azilani). Desigur c, acest regim nu poate aduce atingere suveranitii statului sau scopurilor i principiilor
Organizaiei Naiunilor Unite;
e) cnd statul de primire ntmpin dificulti n acordarea sau continuarea acordrii dreptului de azil, celelalte state, n mod individual sau prin intermediul Organizaiei Naiunilor Unite,
vor stabili, n spiritul solidaritii internaionale, msurile necesare pentru a facilita ndeplinirea
obligaiei statului de primire.
Nici un solicitant de azil nu trebuie s fie supus msurilor de respingere la frontier sau, n
cazul n care a intrat deja pe teritoriul statului n care caut azil, acesta nu poate fi supus
expulzrii sau ntoarcerii silite ntr-un stat, n care poate suferi persecuii. Pot fi admise excepii
numai pentru motive excepionale de siguran naional sau pentru protecia populaiei ori n
cazul unei masive migrri de persoane;
g) statele pot acorda dreptul de azil provizoriu, n condiiile prevzute de Declaraie;
h) statele care acord dreptul de azil nu vor permite azilanilor implicarea n activiti
contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite;
' i) statele vor implementa practici democratice n acordarea dreptului de azil permanent sau
cel temporar, solicitanilor care au sosit direct pe teritoriul lor.
Singura Convenie care privete dreptul de azil, n general, far s se refere n concret la cel
teritorial sau diplomatic, este Convenia privind azilul, adoptat de Organizaia Statelor Americane, n anul 1928, la Havana.
Aceast convenie interzice, de principiu, acordarea dreptului de azil pentru persoanele care
au intrat n legaii, pe nave de rzboi, n uniti militare sau de aviaie sau dac solicitanii de azil
sunt acuzai sau condamnai pentru crime de drept comun, ori au dezertat din armat sau marin.

Dac totui persoana n cauz a ptruns pe teritoriul statului strin, predarea sa starului de
unde provine acesta se va face prin extrdare, pentru c persoana respectiv nu este nici solicitant
de azil i nici azilant.
Dreptul de azil, n condiiile acestei Convenii, se acord infractorilor politici", ca un drept
sau prin tolerarea umanitar, stabilit de uzane, convenii sau legile rii care 1-a acordat."
Convenia prevede o serie de principii, care trebuie respectate n vederea acordrii dreptului
de azil, i anume:
a) dreptul de azil se poate acorda de misiuni diplomatice, pe nave de rzboi, n tabere sau n
avioane militare, dar numai infractorilor politici;
b) dreptul de azil se poate acorda doar n cazuri urgente i doar temporar, pe o perioad de
timp strict necesar persoanelor, care au cerut azil pentru a-i asigura ntr-un fel securitatea";
c) dreptul de azil poate fi acordat de un agent diplomatic, comandant de nav de rzboi, al
unei tabere ori avion militar, dar acesta va raporta Ministerului de Externe al statului su sau
autoritii administraiei locale, dup caz. Din Convenie rezult c toi acetia acioneaz n
numele statului lor;

d) statul care a acordat dreptul de azil, prin intermediul agenilor si diplomatici sau militari,
poate cere ca azilantul s fie trimis n afara teritoriului, pe care se gsete acel agent, n acest caz
cerndu-se garaniile necesare pentru respectarea inviolabilitii persoanei";
e) azilanii nu pot fi lsai ntr-o localitate prea aproape de frontier;
f) pe timpul azilului nu se permite comiterea de acte contrare linitii publice;
g) suportarea cheltuielilor necesare acordrii dreptului de azil sunt, de regul, n sarcina
statului care 1-a acordat.
Convenia asupra azilului politic, semnat la Montevideo, la 26 decembrie 1933, la a 7-a
Conferin Internaional a Statelor Americane reglementeaz o serie de principii pentru acordarea dreptului de azil, i anume:
a) judecarea delictelor politice revine statului care acord azilul";
b) azilul politic este o instituie de natur umanitar i nu este subiect de reciprocitate";
c) acordarea dreptului de azil se va face far discriminri de naionalitate i fr a se aduce
atingere obligaiilor acceptate de statul, de care aparine solicitantul de azil.
O serie de reguli privind azilul se regsesc i n convenia asupra azilului teritorial. Aceste
reguli sunt urmtoarele:
a) statele au dreptul, n exercitarea suveranitii lor, de a admite strini pe teritoriul lor, fr
ca prin aceasta s cauzeze nemulumirea altui stat;
b) pot fi admise pe teritoriul unui stat persoane persecutate pentru credinele, opiniile sau
apartenena lor politic i cele care au svrit infraciuni politice n statul lor de origine; regimul
acordat de statul de primire trebuie s fie cel naional, egal cu cel al celorlali locuitori;
c) azilanii teritoriali nu pot fi expulzai sau extrdai de statul de primire, dac au fost
persecutai, sunt infractori politici sau cercetai pentru infraciuni politice, n statul de origine; au
svrit infraciuni de drept comun, n scopuri politice ori dac extrdarea este solicitat pentru
motive predominant politice;

d) aplicarea Conveniei se va face i dac persoana n cauz a intrat clandestin sau ilegal"
pe teritoriul statului de primire i firesc, dac sunt ndeplinite condiiile din acest instrument
juridic internaional;
e) nu exist deosebiri de regim juridic ntre azilani i refugiai politici;
f) azilanii se bucur de libertatea de exprimare a gndurilor i a opiniilor exprimate public
mpotriva unui stat, cu condiia ca aceasta s nu constituie o propagand sistematic, prin care se
incit la folosirea forei sau a violenei contra statului reclamat;
g) statul de primire are dreptul de a restrnge exercitarea libertii ntrunirilor i a dreptului
de asociere (dac ntrunirea sau asocierea are drept scop instigarea la folosirea violenei sau a
forei mpotriva guvernului unui stat), precum i a dreptului la liber circulaie (prin supra vegherea sau obligarea azilantului de a-i stabili reedina la o distan rezonabil de frontier,
pentru cei recunoscui drept conductori ai unor micri subversive i pentru complicii lor);
h) plecarea azilanilor de pe teritoriul statului, n care s-a acordat dreptul de azil, trebuie s
se
fac cu anunarea acestuia i cu condiia de a nu pleca n ara din care a venit;
g) statul, care acord dreptul de azil, apreciaz motivele cererii formulate de un solicitant de
azil.
Convenia asupra azilului diplomatic reglementeaz dreptul de azil acordat n legaii, pe vase
de rzboi, n tabere sau avioane militare, cu excepia navelor de rzboi sau a avioanelor militare,
care se afl temporar n docuri, arsenale sau ateliere de reparaii i prevede o serie de importante
reguli, i anume:

a) solicitanii de azil trebuie s fie persoane cercetate din motive sau pentru delicte politice;
b) dreptul de azil acordat trebuie respectat de ctre celelalte state;
c) statul care a refuzat acordarea dreptului de azil nu este obligat s declare motivele pentru
care nu a facut-o;
d) persoanele care nu au drept de azil i care ptrund n locuri de azil sunt invitate s-1
prseasc sau, dup caz, vor fi predate autoritilor locale, acestea fiind obligate s le trimit n
judecat pentru infraciuni politice svrite anterior predrii;
e) dreptul de azil se acord de stat, n cazuri urgente i pe o perioad de timp strict necesar
ca azilantul s poat pleca, astfel nct viaa, libertatea sau integritatea s nu fie puse n pericol,
iar sigurana s i poat fi asigurat, n orice mod. Convenia este singura care definete ce se
nelege prin cazuri urgente" n art. 6 artnd c sunt cele n care solicitantul de azil este urmrit
de ctre alte persoane sau grupuri asupra crora autoritile au pierdut controlul sau chiar de ctre
autoriti, este n pericol de a-i pierde viaa sau libertatea din cauza persecuiilor politice i nu
poate s i asigure, fr riscuri, securitatea, n orice mod. Gradul de urgen este determinat de
statul de primire;
f) statul pe teritoriul cruia se acord dreptul de azil poate permite azilantului s plece ntrun alt stat;
g) statul pe teritoriul cruia se acord dreptul de azil nu trebuie s permit azilantului
svrirea unor acte contrare ordinii publice sau implicarea n problemele politice ale unui stat;
h) azilul diplomatic nu este supus reciprocitii, iar azilantul este protejat, indiferent de
naionalitatea sa.

Din reglementrile internaionale rezult c azilul este politic, teritorial i diplomatic, ceea
ce creeaz unele nedumeriri, dar i necesitatea de a construi o clasificare bazat pe un criteriu
obiectiv i tiinific.
O prim problem ar fi aceea dac exist un azil politic separat de cel teritorial i cel diplomatic sau dac azilul are un caracter politic, motiv pentru care nu ar mai exista de clasificat dect
azilul teritorial i diplomatic.
In toat literatura de specialitate se recunoate caracterul politic al azilului, far ns s se
fac vreo clasificare a sa.
Astfel, n doctrin se arat c azilul se acord numai celor urmrii pentru activiti politice
(se mai numete i azil politic) i eu pentru fapte de drept comun".
O asemenea opinie este conform cu Declaraia ONU din 19672, din care rezult caracterul
politic al azilului, dar cu precdere din cele dou convenii privitoare la azilul teritorial i la cel
diplomatic.
Pe cale de consecin, azilul are un caracter politic i poate fi clasificat n azilul politic teritorial i azilul politic diplomatic.
Cele dou categorii de azil politic sunt reglementate, n mod detaliat, n dou convenii adoptate de Organizaia Statelor Americane, n anul 1954.
Criteriul tiinific de clasificare este teritoriul de jurisdicie, care este spaiul ce stabilete
limitele, ntre care azilantul (solicitantul de azil) poate cere acordarea dreptului de azil.
Acest spaiu este teritoriul, ca element component al unui stat ori prelungirea teritoriului unui
stat format din reprezentane diplomatice, vase de rzboi, uniti militare sau avioane i nu orice
prelungire teritorial.
Diferena dintre azilul politic teritorial i cel diplomatic se refer, n principal, la teritoriul de
jurisdicie.
Astfel, azilul politic teritorial se acord persoanelor care au intrat n mod legal, pe teritoriul
statului cruia i se solicit azilul i numai dac sunt persecutate pentru credina, opiniile ori pentru afilierea lor politic sau pentru acte care pot fi considerate ca ofense politice.
Intr-o asemenea situaie, statul solicitat nu are obligaia de a preda sau expulza de pe propriul
teritoriu de jurisdicie persoana solicitant de azil i persecutat politic, iar aceasta are dreptul de
a nu fi extrdat, dac extrdarea este solicitat pentru ofense politice, ori pentru cele de drept
comun svrite n scopuri politice sau dac extrdarea este solicitat pentru motive predominant
politice.
Sub regimul conveniei privind azilul teritorial, teritoriul de jurisdicie este propriul teritoriu
al statului solicitat.
Prin acordarea azilului teritorial statul de primire poate prevedea urmtoarele drepturi specifice pentru azilant:
a) dreptul de acces pe teritoriu;
b) dreptul de rmnere pe teritoriu;
c) dreptul de a nu fi expulzat;
d) dreptul de a nu fi extrdat;
e) dreptul de a nu fi judecat, pedepsit i de a nu i se restrnge exercitarea libertii.
Acest tip de azil se acord, de regul, solicitanilor care se prezint la frontier, pentru a fi
protejai mpotriva statului de origine.

n ceea ce privete azilul politic diplomatic, acesta este acordat i este garantat persoanelor,
care intr n legaii", pe vase de rzboi, n unitile militare sau n avioane, pentru motive politice
sau pentru ofense politice i este cunoscut sub denumirea de azil extrateritorial".
Sub regimul conveniei privind azilul diplomatic, care prevede aproape aceleai reguli ca i
cele prevzute n Convenia privind azilul teritorial, teritoriul de jurisdicie este format din
prelungirile teritoriului statului solicitat format din reprezentane diplomatice, vase de rzboi,
uniti militare sau avioane i nu oricare prelungire teritorial.
Firesc, convenia stabilete cteva reguli specifice, cu toate c procedura de acordare a celor
dou categorii de azil (teritorial i diplomatic) este aproape aceeai.
n doctrina de specialitate s-a artat c aceast form de azil a czut n desuetudine n cele
mai multe ri, n prezent acordndu-se doar n unele ri din America Latin".
Spre deosebire de azilul teritorial, care poate fi acordat de stat, n mod discreionar, azilul diplomatic se acord numai n baza unei convenii ncheiate n acest sens, datorit faptului c acesta
se acord n locuri aflate juridic sub controlul statului primitdr, dar situate n afara teritoriului
asupra cruia i exercit suveranitatea sa.
Azilul diplomatic apare astfel ca o limitare a suveranitii statului, pe teritoriul cruia se afl
locul unde se acord azilul i o extindere juridic a suveranitii statului care l acord. Deci, n
esen, o derogare de la suveranitatea de stat.
n cazul cnd locul n care se acord azilul diplomatic nu se afl pe teritoriul statului de primire, acesta va avea ca fundament legal inviolabilitatea spaiului concret unde se acord azilul.
n cazul inexistenei unei convenii referitoare la azilul diplomatic, u n stat nu ar putea
acorda azil diplomatic ntr-o misiune diplomatic sau ntr-un alt loc, controlat de autoritile sale
i aflat pe teritoriul altui stat, dac statul, pe care se afl locul de azil, protesteaz i cere predarea
solicitantului de azil.
In anul 1997 n Republica Moldova este deschis Reprezentana naltului Comisariat al ONU
pentru refugiai (ICNUR), agenie specializat a ONU, care a fost responsabil pentru procesarea
cererilor de azil depuse pe teritoriul statului nostru. Urmnd recomandrile ICNUR RM a aderat
prin legea nr.677 - XV din 23.11.2001 la Convenia privind statutul refugiailor din 28 iulie 1951
i Protocolul su adiional din 31 ianuarie 1967. Convenia a intrat n vigoare pentru RM la
01.05.2002, iar Protocolul la 31.01.2002, reprezentnd prin sine fundamentul dreptului
internaional al refugiaiolor, definind noiunea de refugiat i normele minime pentru tratamentul
persoanelor crora li se acord acest statut. Ulterior a fost adoptat legea nr.l268-XV din
25.07.2002 cu privire la statutul refugiailor, care stabilete cadrul juridic, economic, social i
organizatoric de acordare a azilului n Republica Moldova i, odat cu intrarea n vigoare a prezentei legi, la 1 ianuarie 2003, Guvernul RM a preluat de la ICNUR competene n domeniul
procesrii cererilor de azil, administrrii i soluionrii problemelor persoanelor care solicit azil
pe teritoriul Republicii Moldova.
ns, n condiiile unei evoluii continue a fenomenului migraiei, standardele internaionale
i europene n domeniul azilului au evoluat i, n prezent legea n vigoare nu reglementeaz suficient toate situaiile care pot aprea n practic. Pe parcursul implementrii legii cu privire la regimul juridic al refugiailor au fost evideniate mai multe lacune care complic procesul decizional, mai cu seam: denumirea legii nu corespunde coninutului legii, deoarece ncepnd cu 2005
n sistemul de azil exist mai multe forme de protecie: statut de refugiat, protecie temporar,

protecie umanitar i azilul politic; procedura de examinare a cererii nu este concretizat

n lege, fapt ce complic procedura att la etapa administrativ, ct i la cea

judectoreasc.
n contextul alinierii la standardele europene i armonizrii legislaiei interne n
domeniul migraiei i azilului, n anul 2007 este elaborat un nou proiect de lege privind
azilul n Republica Moldova care transpune parial cele 5 directive europene n domeniul
azilului i cele mai bune practici internaionale. Obiectul de reglementare al proiectului
de lege privind azilul l constituie statutul juridic al strinilor care solicit o form de
protecie n ara noastr, procedura de acordare, ncetare i anulare a unei forme de
protecie n Republica Moldova.