4cr Ro PDF

RO
Regiuni n dezvoltare,
Europa n dezvoltare
Al patrulea raport privind coeziunea economic i social
Comunicare din partea Comisiei
Mai 2007
Europe Direct este un serviciu conceput pentru a v ajuta s gsii rspunsurile

la ntrebrile despre Uniunea European
Numr de telefon gratuit (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesarea numerelor 00 800 sau pot taxa aceste apeluri.
Mai multe informaii despre Uniunea European pot fi gsite pe internet (http://europa.eu).
Putei gsi date referitoare la catalogare la finalul acestei publicaii.
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene, 2007
ISBN 92-79-05717-5
Comunitile Europene, 2007
Reproducerile sunt autorizate cu condiia citrii sursei.
Printed in Belgium
Regiuni n dezvoltare,
Europa n dezvoltare
Al patrulea raport privind coeziunea economic i
social
Comunicare din partea Comisiei
Comisia European
Mai 200
Analiza cuprins n acest raport se bazeaz pe date publicate privind accesibilitatea, energia,
urbanizarea i pe scenarii spaiale dezvoltate n cadrul programului ESPON n perioada 2000-2006.
Ajutorul comunitar pentru ESPON pentru perioada 2007-2013 a fost sporit n mod semnificativ, n
urma recunoaterii rolului adus de cercetarea local, n direcia unei mai bune nelegeri a tendinelor
regionale.
Asisten tehnic la pregtirea i editarea acestui raport:
Applica sprl (Belgia) & Seprotec S.L. (Spania)
ii
al patrulea raport privind coeziunea economic i social
Cuvnt nainte
Exist multe obiective pe care nu le putem atinge singuri, ci numai mpreun.

Sarcinile sunt mprite ntre Uniunea European, statele membre i autoritile
regionale i locale ale acestora. Declaraia de la Berlin, martie 2007.
Acesta este primul raport privind coeziunea publicat dup extinderile din 2004 i
2007. Acesta evalueaz nivelul convergenei realizat de cei 27 membri ai Uniunii.
El furnizeaz, de asemenea, o evaluare preliminar a impactului programelor de
coeziune pentru perioada 2000-2006 i analizeaz primele rezultate ale programrii
pentru perioada 2007-2013. Dar, n primul rnd, raportul analizeaz noile provocri
pe care va trebui s le nfrunte dezvoltarea regional n deceniile care vor urma.
Sunt convins c aceste provocri vor remodela harta regional a Europei n
urmtorii ani i vor pune n umbr descrierile tradiionale pe care le utilizm astzi
precum cele referitoare la noile i vechile state membre. Impactul presiunii
economice accentuate din partea competitorilor globali, mbtrnirea societilor
noastre, dezvoltrile de pe piaa energiei, schimbrile climaterice i polarizarea
social vor fi resimite, cu intensiti diferite, n toate prile Uniunii.
n unele regiuni, aceste provocri vor impune noi constrngeri asupra dezvoltrii
economice. n altele, ele vor crea noi oportuniti pentru ocuparea forei de munc
i creterea economic. ns abordarea acestor provocri i oportuniti necesit
o analiz solid, o capacitate de anticipare, precum i rspunsuri politice creative,
adaptate nevoilor regionale. Prin urmare, prin acest raport, Comisia lanseaz
dezbaterea privind modul n care politica de coeziune poate continua cel mai
bine s promoveze dezvoltarea regional i convergena, n vederea viitoarelor
schimbri sociale i economice.
ns nu ncepem de la zero. Dup cum s-a observat, n mod evident, n ultimii
ani, se tie c dezvoltarea regional i convergena sunt cel mai bine stimulate
printr-o guvernare la niveluri multiple, realizat prin aciunile coordonate ale Uniunii,
ale statelor membre i ale autoritilor locale i regionale. Statele membre nsi
au recunoscut acest fapt prin direcionarea, n ultimul deceniu, a unei pri de
responsabilitate din ce n ce mai mari n materie de investiii publice spre autoritile
regionale i locale.
Aceast tendin va continua i n viitor. Analiza factorilor care vor stimula
creterea economic n viitor arat c este necesar s se acorde o atenie tot mai
mare resurselor la nivel local, instituiilor de cercetare, grupurilor de ntreprinderi,
afacerilor inovatoare i calificrii forei de munc. Legturile existente ntre eficiena
economic, subsidiaritatea i descentralizarea, implicarea actorilor regionali i
locali n proiectarea i implementarea strategiilor de dezvoltare vor fi, prin urmare,
consolidate.
iii
Cuvnt nainte
Pentru a demonstra importana contextului global n care se desfoar coeziunea social i economic,
raportul privind coeziunea conine, pentru prima dat, comparaii ntre diveri indicatori i principalii notri
competitori din alte pri ale lumii. Convergena durabil poate fi realizat doar dac inem cont de cadrul mai
larg n care opereaz economia UE. n acest context global, reducerea decalajului ia diverse forme. Rolul
politicii de coeziune este de a ajuta economiile regionale s-i gseasc locul pe pieele mondiale, n reele i
grupuri globale eseniale, s poat s-i msoare punctele tari i slabe cu provocrile i oportunitile globale,
precum i s promoveze internaionalizarea acestora.
Pentru a putea privi spre viitor, este necesar s nelegem trecutul. Al patrulea raport privind coeziunea
furnizeaz dovezi clare despre modul n care programele ntreprinse n perioada 2000-2006 au contribuit
la o mai bun coeziune. Politica de coeziune a revigorat PIB-ul, a creat locuri de munc i a mbuntit
competitivitatea regiunilor UE. Disparitile regionale n termeni de dezvoltare economic i ocuparea forei de
munc au sczut, pe msur ce regiunile ntrziate au redus decalajul, n timp ce prile mai prospere ale UE
au susinut investiiile n noi competene, crearea de noi resurse de talente i n formarea de reele i grupuri.
Mai rmn multe de fcut. Extinderea UE la 27 de state membre a mrit disparitile geografice n cadrul
Uniunii, un numr din ce n ce mai mare de ceteni europeni locuind n regiuni dezavantajate. Reducerea
acestor decalaje va fi, inevitabil, un proces de lung durat, motiv pentru care regiunile cel mai puin dezvoltate
reprezint prima prioritate a politicii de coeziune. Cu toate acestea, n acelai timp, aproape toate regiunile se
confrunt cu nevoia de a restructura, moderniza i promova inovaia continu bazat pe cunotine, pentru a
putea depi provocrile globalizrii. Aceast politic se bazeaz, prin urmare, pe o viziune larg i recunoate
necesitatea consolidrii competitivitii tuturor regiunilor din Uniune pentru ca acestea s poat contribui la
Strategia de la Lisabona privind creterea i ocuparea forei de munc.
Aceast viziune se reflect n perioada urmtoare 2007-2013, n care politica de coeziune va concentra investiiile
spre C&D i inovaie, infrastructur, competitivitate industrial, formare, surse de energie regenerabile i eficien
energetic. Documentele de programare pe care Comisia le-a primit de la statele membre arat c acestea au
depit intele de alocare a peste 60% din resurse, conform politicii de coeziune, acestui tip de investiii, n
regiunile cel mai puin dezvoltate i 75%, n alte regiuni. Acest fapt demonstreaz c noua abordare a alocrii a
beneficiat de susinere din partea guvernelor naionale i a autoritilor regionale, peste tot n Uniune.
ns valoarea adugat a politicii de coeziune depete cu mult simpla dimensiune a investiiilor n viitorul
pe care aceasta l sprijin. Ea ofer cetenilor notri oportunitatea de a avea un cuvnt de spus n ceea ce
privete viitorul lor i posibilitatea de a contribui la viitorul Europei. Aceasta ncurajeaz o abordare integrat
a dezvoltrii, ceea ce mbuntete impactul general al politicilor sectoriale. Ea promoveaz parteneriatul ca
element-cheie al unei bune guvernri.
Noua Europ, care s rspund ateptrilor cetenilor notri, nu poate fi realizat numai prin aciunile
individuale ale Uniunii, ale statelor membre, sau ale regiunilor. Succesul economic pretinde o cooperare
strns ntre toate acestea. Europa nu poate crete fr regiuni puternice i n plin dezvoltare. Acesta este
mesajul prezentului raport.
Danuta Hbner
iv
Cuprins
Cuvnt nainte.....................................................................................................................iii
Sumar i concluzii .............................................................................................................vii
Valoarea adugat a politicii de coeziune................................................................................. vii
Situaia i evoluia disparitilor economice, sociale i teritoriale................................................x
Reforma politicii de coeziune 2007-2013............................................................................... xiv
Noi Provocri .......................................................................................................................... xvii
Etapele urmtoare..................................................................................................................... xx
Capitolul 1 Situaia i tendinele economice, sociale i teritoriale n Statele Membre

i regiunile UE-27................................................................................................................ 1
Coeziune economic, social i teritorial...................................................................................3
Factori care determin competitivitate regional, cretere i ocupare......................................60
Capitolul 2 Impactul politicii de coeziune...................................................................... 91

Introducere.................................................................................................................................93
Evoluia prioritilor n perioada 2000-2006...............................................................................93
Analiz de impact valoarea politicii de coeziune...................................................................95
Reforma i noile provocri pentru 2007-2013..........................................................................125
Capitolul 3 Politici naionale i coeziune..................................................................... 133

Introducere...............................................................................................................................135
Investiiile n cretere i strategia privind locurile de munc: rolul politicilor naionale............135
Investiiile publice i politica de coeziune................................................................................137
ntrirea ofertei n economie i asigrarea stabilitii economice..............................................148
Capitolul 4 Politici comunitare i coeziune.................................................................. 155

Introducere...............................................................................................................................157
Cercetarea i dezvoltarea n UE, politicile de inovaie i coeziunea: impact i sinergii...........157
Complementaritatea ntre ajutorul de stat i politica de coeziune ..........................................162
Politica pentru agricultur i dezvoltare rural.........................................................................166
Politici care favorizeaz locuri de munc mai numeroase i mai bune...................................169
Bugetul UE...............................................................................................................................172
Principalii indicatori regionali........................................................................................... 177

Lista hrilor................................................................................................................................197
Lista cifrelor................................................................................................................................198
Lista tabelelor.............................................................................................................................199
vi
Sumar i concluzii
n temeiul articolului 159 din tratat, Comisia trebuie s prezinte o dat la trei ani
un raport ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, referitor la progresul nregistrat n direcia realizrii
coeziunii economice i sociale, precum i modalitatea n care diferitele mijloace
prevzute n articol (politicile statelor membre i ale Comunitii) au contribuit la
acest lucru.
Acest al patrulea raport privind coeziunea ofer, n primul rnd, o imagine la zi a
situaiei i perspectivelor legate de coeziunea economic, social i teritorial i, n
al doilea rnd, o analiz a impactului politicii la nivel naional i comunitar asupra
coeziunii din Uniune. Un accent deosebit se pune pe: 1) evaluarea preliminar a
impactului politicii europene de coeziune n perioada de programare 2000-2006
i 2) o prim evaluare a pregtirilor pentru noua perioad 2007-2013, pe baza
strategiilor naionale i a proiectelor de programe operaionale naintate Comisiei
de ctre statele membre pn la sfritul lunii aprilie 2007 [a se vedea SEC(2007)

694] .
Valoarea adugat a politicii de coeziune

Exist o serie de factori care influeneaz eficacitatea i impactul politicii europene
de coeziune. Un context economic caracterizat prin stabilitatea preurilor i balane
bugetare solide va beneficia de rate mai mici ale dobnzilor. La rndul su, acest
lucru stimuleaz investiiile i acumulrile de capital, mrind att productivitatea,
ct i gradul de ocupare a forei de munc. De asemenea, faciliteaz creterea
nivelului i difuzarea inovaiei i reduce costul de capital.
Eficiena i eficacitatea administraiilor publice la nivel naional, regional i local
constituie un alt factor esenial. n sfrit, factorii externi, n special globalizarea,
sunt deseori principalii factori care determin modificri structurale la toate nivelurile i care au un impact major asupra dezvoltrii economice i crerii de locuri
de munc.
Dintr-o preocupare pentru exactitate, textul ar putea fi uor diferit fa de traducerea original a
comunicatului de pres din 30 mai 2007 i nregistrat cu numrul COM/2007/694. Cu toate acestea,
semnificaia rmne aceeai.
n perioada 2000-2006 cinci fonduri au contribuit la politica de coeziune FEDER, FSE, Fondul
de Coeziune, FEOGA, seciunea Orientare i IFOP. Pentru perioada curent 2007-2013, prezentul
raport se concentreaz asupra contribuiei FEDER, FSE i a Fondului de Coeziune la politica de
coeziune. Fostul FEOGA, seciunea Orientare a fost absorbit de acum nainte n Fondul pentru Dezvoltare Rural, care contribuie de asemenea la coeziunea economic i social.
Al patrulea raport de coeziune economic i social
vii
Sumar i concluzii
Cu toate acestea, ca rezultat al unei abordri riguroase, politica de coeziune a reuit

s aib un impact asupra nivelului de trai i al nivelurilor de oportuniti pe ntreg
teritoriul UE.
Convergena are loc la nivel naional i regional
Ca grup, principalii beneficiari ai programelor n favoarea politicii europene de coeziune n perioada 2000-2006 au continuat s prezinte rate de cretere impresionante.
La nivel regional, performana economic puternic din regiunile cu un PIB sczut pe
cap de locuitor n ultimul deceniu a nsemnat c, peste tot n UE, regiunile s-au aflat
ntr un proces de convergen msurat n termeni de PIB pe cap de locuitor.
Estimrile sugereaz c aceste tendine vor continua
Pentru perioada 2007-2013, studiile sugereaz c investiiile realizate n cadrul
programelor vor contribui la creterea cu 5-15% a valorilor absolute ale PIB n
majoritatea noilor state membre, n comparaie cu scenariul de baz. n plus, se
estimeaz c pn n 2015 vor fi create n jur de 2 milioane de noi locuri de munc
datorit acestor niveluri de investiii.
Politica de coeziune susine creterea i crearea de locuri
de munc i n afara regiunilor de convergen
Creterea i dezvoltarea ntr-o economie de pia presupun n mod inevitabil
restructurri asociate adesea cu pierderi ale locurilor de munc i crearea de noi
locuri de munc distribuite neuniform, ceea ce poate da natere unei concentraii
teritoriale de probleme sociale i economice. Consolidarea capacitii Uniunii de a
se adapta la schimbare i de a crea noi locuri de munc durabile constituie unul
dintre rolurile politicii europene de coeziune, inclusiv n statele membre mai prospere ale Uniunii. Pentru perioada 2000-2005, se estimeaz c vor fi create peste
450 000 de locuri de munc brute n ase ri, ceea ce nseamn aproximativ dou
treimi din asistena european alocat obiectivului 2.
Politica de coeziune susine capacitatea inovatoare
a statelor membre i a regiunilor
Politica de coeziune a contribuit semnificativ n perioada 2000-2006 la eforturile de
cercetare i dezvoltare i a consolidat capacitatea inovatoare, ndeosebi n regiunile
obiectivului 1. Pe baza programelor disponibile la momentul adoptrii prezentului
raport, proporia resurselor politicii de coeziune care urmeaz a fi investite n inovaie,
cercetare i dezvoltare va fi de peste dou ori mai mare n perioada 2007-2013.
Investiia n capital uman n cadrul politicii de
coeziune aduce beneficii semnificative
Creterea calitii capitalului uman justific mai mult de jumtate din ctigurile de
productivitate nregistrate n ultimul deceniu. Programele europene de coeziune
cofinaneaz formarea a circa nou milioane de persoane anual, dintre care mai
mult de jumtate sunt femei. O mare parte din beneficiari fie se reangajeaz dup
formare, fie declar c au condiii de munc mai bune i venituri mai mari.
viii
Sumar i concluzii
Politica de coeziune valorific capitalul public i

privat n sprijinul investiiilor productive
ntre 2000 i 2006 fiecare euro investit n cadrul politicii de coeziune a nsemnat alte
cheltuieli n regiunile obiectivului 1, ajungnd la o medie de 0,9 euro. n regiunile
obiectivului 2, aceste cheltuieli induse pot fi chiar de trei ori mai mari dect suma
investit iniial. Acest lucru este obinut prin norme de politic, precum cofinanarea
i parteneriatul i printr-o implicare mai mare a capitalului privat, inclusiv o varietate
de acorduri de parteneriat public-privat.
Mai recent, Comisia, n colaborare cu instituiile financiare internaionale, a dezvoltat instrumente financiare inovatoare care s nsoeasc i s completeze
finanrile europene: JEREMIE pentru promovarea IMM-urilor i a micro-creditului i JESSICA pentru dezvoltare urban. Acest lucru va duce la transformarea
subveniilor n forme reutilizabile de finanare, conferindu-le durabilitate pe termen lung, la mrirea efectului de prghie produs prin folosirea unor astfel de
subvenii pentru atragerea de capitaluri private ce vor fi combinate cu aceste
subvenii i la introducerea unor stimulente mai puternice pentru o performan
mbuntit.
Politica de coeziune a promovat abordri integrate ale dezvoltrii
Politica de coeziune sprijin promovarea dezvoltrii, inclusiv prin impactul unor
probleme complexe, cum ar fi provocrile puse de globalizare, schimbarea
climateric sau tendinele demografice ntr-o manier integrat, ceea ce asigur
coerena diferitelor politici sectoriale. Aceast abordare integrat a permis accentuarea impactului global al interveniilor sectoriale prin exploatarea sinergiilor dintre
domeniile politice i controlarea efectelor secundare ale acestora; prin favorizarea
dialogului ntre administraii; i printr-o mai bun adaptare a interveniilor la caracteristicile socio-economice ale regiunilor i localitilor.
Politica de coeziune contribuie la mbuntirea calitii investiiilor publice
Programarea pe 7 ani a acestei politici, bazat pe o securitate bugetar pe toat
aceast perioad, a mbuntit considerabil planificarea bugetar pe termen
lung n multe state membre i regiuni. n plus, politica de coeziune contribuie la
identificarea prioritilor pentru deciziile de investiii publice, ceea ce are ca rezultat, n special n rile beneficiare ale politicii de coeziune, o utilizare mai eficace
i rentabil a investiiilor publice n general, nu doar acolo unde investiia a fost
cofinanat de Comunitate. Astfel, politica de coeziune influeneaz modelul de
investiii, ducnd la creterea productivitii i durabilitii acestuia.
Politica de coeziune a promovat parteneriatul ca
element esenial al unei bune guvernane
Principiul parteneriatului este un principiu fundamental care st la baza tuturor aspectelor politicii de coeziune programarea, punerea n aplicare, monitorizarea
i evaluarea i este acum n general acceptat ca element esenial al unei bune
guvernane. Sistemul de guvernan pe mai multe niveluri, bazat pe o abordare
strategic i implicnd Comunitatea, autoritile naionale, regionale i locale i
prile interesate, garanteaz faptul c aciunile sunt adaptate circumstanelor de
la faa locului i c exist o voin real de a reui.
ix
Sumar i concluzii
Situaia i evoluia disparitilor

economice, sociale i teritoriale
Coeziunea Economic
Convergena exist att la nivel naional...
Principalii beneficiari ai politicii de coeziune n perioada 1994-2006 Grecia, Spania,
Irlanda i Portugalia au nregistrat o cretere impresionant ca grup. ntre 1995
i 2005, Grecia i-a redus decalajul fa de restul UE-27, ajungnd de la 74% la
88% din media UE-27 n 2005. n aceeai perioad, Spania i Irlanda au ajuns de
la 91%, respectiv 102% la 102%, respectiv 145% din media Uniunii. n acelai timp,
creterea nregistrat n Portugalia a fost sub media UE ncepnd cu 1999. n 2005,
PIB-ul pe cap de locuitor din aceast ar a reprezentat 74% din media UE.
Noile state membre, n special cele cu un PIB foarte sczut pe cap de locuitor, sunt
cele care nregistreaz vizibil o cretere mai accentuat i o diminuare mai rapid
a decalajelor. PIB-ul celor trei state baltice aproape c s-a dublat n deceniul dintre
1995 i 2005. Ratele de cretere din Polonia, Ungaria i Slovacia sunt mai mult
dect duble fa de media UE.
Totui, deoarece s-a pornit de la PIB-uri foarte sczute pe cap de locuitor i innduse cont de ratele de cretere curente, e probabil s treac mai mult de 15 ani pn
cnd Polonia i, n special, Bulgaria i Romnia, vor atinge un PIB pe cap de locuitor reprezentnd 75% din media UE-27.
... ct i la nivel regional
Creterea economic relativ puternic din regiunile cu un PIB sczut pe cap de
locuitor n decursul ultimului deceniu a nsemnat c, pe ansamblu, regiunile UE au
tendine convergente. ntre 1995 i 2004, numrul regiunilor cu un PIB pe cap de
locuitor sub 75% din media UE a sczut de la 78 la 70, iar numrul celor aflate la o
cot de sub 50% din media UE a sczut de la 39 la 32.
Regiunile aflate n urm ca dezvoltare din cadrul UE-15, care au fost principalele
beneficiare ale sprijinului acordat n baza politicii de coeziune n perioada 20002006, au manifestat o cretere semnificativ a PIB-ului pe cap de locuitor comparativ cu restul UE ntre 1995 i 2004. n 1995, 50 de regiuni cu un numr total de
71 de milioane locuitori au nregistrat un PIB pe cap de locuitor situat sub 75% din
media UE-15. n 2004, aproape una din patru astfel de regiuni cuprinznd aproape
10 milioane de locuitori a nregistrat o cretere a PIB-ului pe cap de locuitor peste
pragul de 75%.
...dar disparitile rmn importante
n ciuda acestui progres, rmn dispariti absolute. Acest lucru se datoreaz parial
extinderii recente i parial faptului c procesul de cretere tinde s se concentreze
n fazele iniiale ale dezvoltrii n zonele cele mai dinamice din interiorul rilor.
Chiar i unele dintre regiunile cele mai dezvoltate (cele cu un nivel al PIB-ului de
peste 75% din media UE-27) ncep s nregistreze rate de cretere economic
foarte sczute sau chiar negative. n intervalul 2000-2004, PIB-ul real pe cap de
Sumar i concluzii
locuitor a sczut n 27 de regiuni, iar n altele 24 a crescut cu mai puin de 0,5%

pe an. n cinci dintre aceste regiuni, PIB-ul pe cap de locuitor a czut sub 75% din
media UE.
mbuntirea gradului de ocupare a forei de munc i a
productivitii contribuie la creterea din regiuni
Regiunile aflate n urm ca dezvoltare recupereaz rapid din decalaj n ceea ce
privete productivitatea. Acest lucru este evident mai ales n noile state membre: n
cele trei state baltice i n unele zone din Polonia, productivitatea a crescut de patru
ori mai repede dect media UE ntre 1995 i 2004. Unele dintre aceste regiuni pornesc ns de la niveluri foarte sczute. Cum fora de munc din aceste regiuni se
reorienteaz ctre sectoare cu o valoare adugat mai mare, este de ateptat ca
productivitatea regional s creasc, chiar dac productivitatea sectorial rmne
la un nivel stabil.
n 2004, regiunile din Portugalia, Grecia, Irlanda i Spania prezentau nc niveluri
de productivitate considerabil mai mari dect n noile state membre. Irlanda a nregistrat att cea mai mare cretere a ocuprii forei de munc din cadrul UE, ct
i creteri semnificative ale productivitii. Pe de alt parte, dezvoltarea economic
regional din Spania s-a bazat aproape n exclusivitate pe creterea ocuprii
forei de munc, ceea ce sugereaz c o astfel de cretere se poate dovedi greu
de susinut pe termen lung. n Portugalia, ocuparea forei de munc a crescut
substanial pn n 2001, dar de atunci a rmas constant, n timp ce n Grecia
ocuparea forei de munc a fost limitat pn n 2001, dar ulterior s-a accentuat
semnificativ.
Nou din zece dintre regiunile mai dezvoltate au nregistrat o cretere a ocuprii
forei lor de munc i aproape la fel de multe au nregistrat o cretere a productivitii
lor. Cu toate acestea, ntre 1995 i 2004, productivitatea a sczut n 29 de regiuni
din Italia, Frana, Spania i Germania, n timp ce ocuparea forei de munc a sczut
n 16 regiuni, n special n Germania de Est i n nordul Angliei.
Coeziunea Social
Ratele de ocuparea forei de munc au fost convergente
la nivel UE i la nivel naional
ntre 2000 i 2005, ratele regionale de ocupare a forei de munc au fost convergente n cadrul UE. Totui, n 2005, ratele de ocuparea forei de munc n regiunile
aflate n urm ca dezvoltare erau nc cu 11 puncte mai mici dect cele din restul
Uniunii.
Pe parcursul acestei perioade, anumite ri au cunoscut o cretere consistent i
larg rspndit a ocuprii forei de munc, n timp ce altele precum Romnia i
Polonia au nregistrat un declin n majoritatea regiunilor, n unele cazuri cu peste
2 puncte procentuale.
Pentru a atinge obiectivele de la Lisabona privind ratele de ocuparea forei de
munc, UE trebuie s genereze aproximativ 23,5 milioane de locuri de munc
suplimentare, dintre care 7 milioane ar trebui s fie destinate femeilor, iar 7 milioane persoanelor cu vrsta ntre 55 i 64 de ani. Crearea de locuri de munc
xi
Sumar i concluzii
la aceast scar va necesita investiii n domenii de activitate noi, adaptate unei

fore de munc calificate pentru a le ocupa.
... iar disparitile privind ratele omajului au sczut
ntre 2000 i 2005, omajul a sczut de la 13,4% la 12,4% n regiunile aflate n
urm ca dezvoltare, dei n 17 dintre acestea rata omajului a crescut cu peste 2
puncte procentuale.
n regiunile mai dezvoltate, omajul a rmas stabil ntre 2000 i 2005, cu o rat
puin sub 8%, dei regiunile din Spania, Italia, Frana i Marea Britanie au nregistrat n general o scdere a ratei omajului, iar regiunile din Germania, Austria,
Olanda i Belgia, o uoar cretere.
n 2005, rata omajului la femei era mai mare dect cea n cazul brbailor n UE,
dar diferena s-a redus cu o treime ntre 2000 i 2005. Decalajul cel mai mare a fost
nregistrat n Grecia, Spania i Italia.
Srcia rmne n continuare o problem
Proporia populaiei ameninate de riscul srciei rmne relativ ridicat n unele state membre. Reprezentat de cei care au un venit de 60% sub venitul
naional mediu, proporia celor care intr n aceast categorie a atins n 2004
aproape 20% din populaie n Lituania, Polonia, Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia, dar numai 10% n Olanda, Republica Ceh i Suedia. n medie, persoanele
ameninate de riscul srciei n 2004 reprezentau 16% din populaia UE sau n jur
de 75 de milioane de oameni. Riscul este mai mare pentru femei, copii, persoane
n vrst i omeri.
Nivelurile de educaie sunt n cretere, dar rmn sczute
n regiunile aflate n urm ca dezvoltare
O for de munc educat i calificat reprezint un factor important ntr-o economie a cunoaterii competitiv. Beneficiile pe termen lung sunt vizibile: numrul tinerilor cu vrsta ntre 25 i 34 de ani, titulari ai unor diplome universitare sau echivalente, este n cretere i reprezint n prezent aproape dublul fa de generaia
anterioar cu vrsta ntre 55 i 64 de ani. Cu toate acestea, n unele state membre,
nivelurile de educaie ale tinerilor sunt n urm, mai ales n Romnia, Republica
Ceh, Italia i Slovacia.
n 2005, aprox. 23% din persoanele cu vrsta ntre 25 i 64 de ani din UE urmaser
cursuri de nvmnt teriar, variind de la 35% n Finlanda pn la aproximativ
10% n Romnia. Diferenele dintre regiuni sunt nc i mai mari i nu sunt convergente. n medie, regiunile aflate n urm ca dezvoltare nregistreaz o proporie
mai sczut a persoanelor cu vrsta ntre 25 i 64 de ani ce urmaser cursuri de
nvmnt teriar.
xii
Sumar i concluzii
Coeziunea teritorial
Concentrare teritorial mai redus a PIB-ului
UE-27 n nucleul tradiional al Europei
Dovezile arat c prosperitatea economic n UE devine din ce n ce mai puin
concentrat geografic: nucleul economic tradiional al Europei (zona cuprins ntre
Londra, Paris, Milano, Mnchen i Hamburg) a avut n 2004 o cot substanial mai
redus din PIB-ul UE-27 dect n 1995, dei proporia populaiei a rmas stabil.
Aceast tendin se datoreaz apariiei unor noi centre de dezvoltare precum Dublin,
Madrid, Helsinki i Stockholm, dar i Varovia, Praga, Bratislava i Budapesta.
... dar mai mare la nivel naional
n interiorul statelor membre, ns, activitatea economic a ajuns s fie mai
concentrat n regiunile capitalelor pe ntreg teritoriul UE, excepie fcnd Berlin i
Dublin. ntre 1995 i 2004, n medie, cota regiunii capitalelor din PIB-ul naional a
crescut cu 9%, n timp ce populaia a crescut cu 2%. Aceast tendin a fost deosebit de puternic ntre 1995 i 2000, n special n Varovia i Bucureti.
Concentrarea sporit a populaiei i a activitii economice n regiunile capitalelor ar putea restriciona pe termen lung creterea economic global, ntruct
externalitile negative, cum ar fi creterea costului locuinelor, insuficiena spaiilor
pentru activiti comerciale, congestionarea i poluarea afecteaz negativ imaginea i competitivitatea acestora. Polii secundari de cretere ar putea contribui
la reducerea presiunii exercitate asupra regiunii capitalelor i la promovarea unui
potenial de cretere general mai mare.
cu o tendin ctre suburbanizare
Tendina dominant n oraele europene este cea de suburbanizare. ntre 1996 i
2001, n 90% dintre aglomerrile urbane, rata de cretere a populaiei din suburbii
a fost mai mare dect cea a populaiei din centrul oraului. O treime din aceste
aglomerri urbane a pierdut din locuitori n perioada amintit; totui, n majoritatea
acestor orae suburbiile s au dezvoltat concomitent cu declinul zonei urbane centrale. Suburbanizarea populaiei sporete inevitabil presiunea asupra sistemului de
transport urban, n timp ce suburbanizarea activitii economice poate conduce la
declinul economic al centrului tradiional al oraului.
Concentrarea srciei n cartierele urbane rmne o problem n multe dintre
oraele europene. n ciuda concentrrii forei de munc n orae, locuitorii acestora,
mai ales cei mai puin calificai, ntmpin dificulti n gsirea unui loc de munc,
n timp ce o treime din locurile de munc sunt ocupate de persoane care fac naveta
la ora.
La acest lucru se adaug concentrarea omajului n anumite sectoare din ora. n
aceste cartiere cu o rat nalt a omajului sunt concentrate de obicei i alte aspecte
ale srciei. ntre acestea se numr calitatea proast a locuinelor, insuficiena
xiii
Sumar i concluzii
transportului public i a altor servicii cum ar fi educaia, precum i nivelul sczut al

veniturilor i rata nalt a criminalitii.
n timp ce unele zone rurale continu s se depopuleze
Migraia semnificativ n afara zonelor rurale reprezint nc tendina dominant
n numeroase regiuni din UE, mai ales n sudul Italiei, nordul Finlandei, Suedia
i Scoia, partea de est a Germaniei i a Poloniei. Lipsa perspectivelor unui loc
de munc n afara agriculturii i standardele mai sczute de trai i determin pe
oameni, mai ales pe cei tineri i calificai, s caute oportuniti n alt parte. Acest
lucru are efecte cumulate asupra zonelor n cauz, ce se traduc prin mbtrnirea
populaiei i diminuarea serviciilor de baz.
iar posibilitile de schimburi transfrontaliere se extind
Numeroi ani de programe transfrontaliere au mbuntit cooperarea ntre regiunile frontaliere din interiorul UE-15, mai ales ntre rile Benelux, Germania i
Frana. Noile frontiere interne nu sunt nc suficient de permeabile i fluxurile de
trafic sunt mult inferioare.
Creterea permeabilitii acestor frontiere, att din punct de vedere fizic, ct i
din punct de vedere administrativ, va facilita fluxul de persoane i mrfuri ntre
regiunile respective i va face ca nivelurile schimburilor economice s corespund
potenialului economic al regiunilor. Acest tip de activiti de cooperare este i mai
important pentru regiunile de frontier localizate de-a lungul frontierelor externe.
Reforma politicii de coeziune 2007-2013

Consiliul European din primvara 2005 a artat c:
Este esenial s se relanseze fr ntrziere Strategia de la Lisabona i s se
concentreze din nou prioritile asupra creterii i ocuprii forei de munc. Europa
trebuie s rennoiasc baza competitivitii sale, s-i sporeasc potenialul de
cretere i gradul de productivitate i s consolideze coeziunea social, punnd
accentul n principal pe cunoatere, inovaie i optimizarea capitalului uman.
Pentru a atinge aceste obiective, Uniunea trebuie s mobilizeze ntr-o mai mare
msur toate resursele naionale i comunitare corespunztoare inclusiv politica
de coeziune n direcia celor trei dimensiuni ale Strategiei (economic, social i
de mediu) pentru o mai bun abordare a sinergiilor acestora n contextul general
al dezvoltrii durabile.
Majoritatea eforturilor europene fcute pentru reducerea disparitilor regionale din
cadrul UE se realizeaz prin politica de coeziune. Aceste eforturi se materializeaz
prin subvenii condiionale, condiiile fiind ataate transferurilor la nivelul obiectivelor i al sistemului de punere n aplicare. n special, statelor membre li se
cere s elaboreze o strategie pe termen mediu de utilizare a resurselor pentru a
cofinana ajutorul european prin intermediul resurselor naionale, pentru a lucra n
parteneriat la nivel naional, regional i local i pentru a respecta legile i politicile
Fondul pentru Dezvoltare Rural joac un rol important pentru nfruntarea acestor provocri. A se vedea Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind ocuparea forei de munc
n zonele rurale: eliminarea decalajului legat de locurile de munc COM(2006) 857, 21.12.2006.
xiv
Sumar i concluzii
UE. Aceste condiii au dus la dezvoltarea unui sistem de gestionare comun utilizat
la nivelurile european, naional, regional i local: pe scurt, un sistem de guvernan
pe mai multe niveluri.
n urma reformei politicii de coeziune din 2006 pentru perioada 2007-2013, principalul scop al politicii de coeziune rmne reducerea disparitilor dintre statele
membre i regiuni prin concentrarea resurselor asupra zonelor mai puin dezvoltate.
Pentru perioada 2007-2013, cea mai mare parte a resurselor se va concentra asupra regiunilor i rilor cele mai srace: dac n 1989, 56% din resursele disponibile
au fost alocate regiunilor cu cel mai sczut venit, la sfritul noii perioade de programare, proporia va fi de 85%. Noile state membre, care reprezint aproximativ 21%
din populaia UE-27, vor primi puin peste 52% din totalul perioadei n cauz. Cu
toate acestea, n conformitate cu noua agend care vizeaz creterea economic
i crearea de locuri de munc, politica de coeziune pune un accent din ce n ce
mai mare pe mbuntirea poziiei competitive a regiunilor n economia mondial.
Astfel, resursele vizeaz toate regiunile care se confrunt cu ajustri structurale,
precum i investiii cu un accent deosebit pe ansamblul activitilor desfurate n
jurul cercetrii, inovaiei, societii informaionale i dezvoltrii ntreprinderilor.
Ca o consecin a acestor obiective, n perioada 2007-2013 politica de coeziune va
urmri pretutindeni aceeai agend ce vizeaz creterea economic i crearea de
locuri de munc, intensitatea sprijinului acordat de Uniune reflectnd necesitile
i resursele disponibile ale statelor membre i ale regiunilor. Negocierile legate de
perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013, care au avut ca rezultat o
alocare major de fonduri pentru politica de coeziune (35% din bugetul total al UE),
sugereaz existena unui grad ridicat de consens politic privind capacitatea acestui
sistem de a rspunde la prioritile Comunitii.
Aplicarea unei noi strategii europene privind creterea

economic i crearea de locuri de munc
Asigurarea creterii economice i crearea de locuri de munc au fost ntotdeauna
obiective aflate n centrul programelor de coeziune ale UE, iar reforma politicii de
coeziune pentru perioada 2007-2013 a urmrit consolidarea acestei dimensiuni.
O nou abordare strategic
O abordare mai strategic, bazat pe prioritile europene, va structura procesul
de punere n aplicare a politicii de coeziune la nivelul UE, la nivel naional i pn
la nivel regional i local. Aceasta ar trebui s contribuie la o eficien economic
sporit, precum i la creterea transparenei i facilitarea responsabilitii politice.
Aceasta este abordarea prevzut n orientrile strategice comunitare, care reflect
prioritile stipulate n strategia rennoit de la Lisabona i care creeaz la rndul
lor cadrul de elaborare a strategiilor naionale pe baza politicii i programelor de
coeziune.
Alocarea de resurse
Statele membre au hotrt n decembrie 2005 c autoritile responsabile de noua
generaie de programe de coeziune ar trebui s aloce o anumit parte din resurse
investiiilor eseniale legate de strategia rennoit de la Lisabona privind creterea
economic i crearea de locuri de munc (cercetare - dezvoltare i inovaie; infra-
xv
Sumar i concluzii
structuri de importan european; competitivitate industrial; energii regenerabile,

eficien energetic, inovaii ecologice; resurse umane) i n particular 60% regiunilor cel mai puin dezvoltate i 75% celorlalte regiuni.
Conform documentelor de programare disponibile pentru prezentul raport, obiectivele au fost atinse n mare msur. n UE-27, proporia medie a resurselor alocate
pentru investiii eseniale n baza strategiei de la Lisabona este de 61,2% n obiectivul Convergen i 76,7% n obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei
de munc. n total, aproximativ 200 de miliarde de euro vor fi alocate pentru aceste
investiii. Comparativ cu perioada precedent, acest lucru reprezint o cretere de
peste 50 de miliarde de euro.
O legislaie mai bun: simplificare i proporionalitate

Dac utilizarea resurselor politicii de coeziune necesit ndeplinirea standardelor
de control i de bun gestiune financiar, s-au fcut pai importani pentru configurarea cadrului legislativ i simplificarea normelor privind gestionarea politicii de
coeziune. n particular:
Un set de norme de gestionare
n prezent exist un singur regulament al Comisiei de punere n aplicare pentru
perioada de programare 2007-2013, care nlocuiete 10 regulamente pentru perioada de programare 2000-2006. Regulile de gestionare a programelor finanate din
Fondul de Coeziune au fost aliniate cu cele pentru Fondurile Structurale. Astfel,
gestionarea fondurilor va fi mai uoar i mai puin costisitoare.
Un set de norme privind eligibilitatea cheltuielilor
Statele membre vor putea utiliza normele naionale privind eligibilitatea cheltuielilor
legate de proiecte cofinanate, n locul celor dou seturi de norme ca n trecut (unul
pentru proiectele cofinanate de Comunitate i unul pentru proiectele finanate la
nivel naional), ceea ce va simplifica n mod semnificativ gestionarea proiectelor.
Simplificarea gestiunii financiare
Planurile financiare, stabilirea ratei de intervenie i rambursrile UE se vor efectua
de acum la un nivel superior (la nivel de program sau ax de prioriti i nu la nivel
de msur, ca mai nainte). Acest lucru va simplifica gestionarea programelor i va
limita cazurile n care se impune modificarea planurilor financiare, conferind astfel o
mai mare autonomie autoritilor naionale responsabile de gestionarea programelor
operaionale.
Proporionalitate sporit i simplificarea sistemelor de control
n cazul programelor mai mici, o parte din controalele obligatorii poate fi ndeplinit
de ctre organismele naionale stabilite conform regulilor naionale, reducndu-se
astfel necesitatea respectrii anumitor criterii de audit comunitare.
xvi
Sumar i concluzii
Norme mai clare privind informarea i comunicarea

Cetenii i potenialii beneficiari ai fondurilor din toate statele membre vor beneficia de acces egal la informaii privind oportunitile de finanare i subveniile n
baza politicii de coeziune, reducndu-se astfel timpul i eforturile depuse pentru
obinerea acestor informaii.
Guvernarea electronic n practic
Pentru prima dat, schimburile de documente ntre statele membre i Comisia
European se vor efectua exclusiv pe cale electronic. Este nceputul unei noi
ere n materie de schimb electronic de date i e-guvernare. Se va economisi astfel mult timp n derularea programelor i se va reduce riscul dezacordurilor dintre
Comisie i statele membre cu privire la cantitatea i tipul de informaii care trebuie
furnizate.
Politica de coeziune i proiectarea valorilor i politicilor UE

rile din afara Uniunii i-au manifestat interesul sporit i dorina de a afla mai multe
despre politica european de coeziune ca mijloc de promovare a unei dezvoltri
regionale mai echilibrate. n particular:
La 15 mai 2006, Comisia European i China au semnat un memorandum de

nelegere privind cooperarea n domeniul politicii regionale. Autoritile chineze
au fcut din dezvoltarea regional echilibrat una dintre prioritile eseniale
ale planului lor cincinal de dezvoltare i sunt din ce n ce mai ngrijorate de
creterea diferenelor de venituri ntre regiuni. ncepnd cu 2005, China i India
au convenit de asemenea asupra unor planuri de aciune comune i au semnat memorandumuri de nelegere cu Comisia European n domeniul ocuprii
forei de munc i al politicii sociale.
La 23 mai 2007 s-a semnat cu guvernul Federaiei Ruse un memorandum de

nelegere privind cooperarea n domeniul politicii regionale, n scopul schimbului de informaii i de practici optime privind experienele de iniiere i punere
n aplicare a politicii de coeziune.
Abordri similare sunt discutate cu ri precum Africa de Sud i Brazilia i cu

piee economice integrate precum Mercosur. n acelai timp, politica de coeziune
european suscit interesul comitetelor Naiunilor Unite, ale OCDE i ale Bncii
Mondiale. O parte esenial a valorii adugate a politicii europene de coeziune
n acest context o constituie sprijinirea opiniilor europene vizavi de aspecte precum pieele libere, egalitatea ntre femei i brbai i ansele egale, dezvoltarea
durabil, precum i un sistem bazat pe democraie participativ.
Noi Provocri
Declaraia de la Berlin cu ocazia celei de-a 50-a aniversri a semnrii Tratatului de
la Roma:
Exist multe obiective pe care nu le putem atinge singuri, ci numai mpreun. Sarcinile sunt mprite ntre Uniunea European, statele membre i autoritile regionale i locale ale acestora.
xvii
Sumar i concluzii
Pentru a atinge obiectivele de cretere i ocuparea forei de munc n Europa

sunt necesare politici capabile s anticipeze i s fac fa unor noi provocri.
Unele dintre aceste provocri sunt deosebit de relevante pentru politica de coeziune de vreme ce au un impact neuniform asupra teritoriului Europei i pot acutiza
disparitile sociale i economice.
Creterea presiunii globale pentru restructurare i modernizare
Practic, toate regiunile se confrunt cu necesitatea restructurrii, modernizrii i
facilitrii inovaiei continue bazat pe cunoatere n materie de produse, gestionare i procese, precum i capital uman, pentru a face fa provocrii globalizrii.
Chiar i pe fondul unor rate de cretere impresionante, regiunile din noile state
membre au o structur economic
concentrat prioritar asupra sectoarelor n care competiia din partea economiilor
emergente asiatice este ridicat. Cerinele economice obligatorii pentru aceste regiuni vor fi anticiparea i facilitatea schimbrii. Astfel, costurile schimbrii vor fi
minimizate, crendu-se i premisele pentru schimbare. Din aceste motive, trebuie
luate din timp msuri anticipative pentru a dota i pregti populaia i regiunile
pentru schimbare. La fel, multe regiuni din cele mai prospere state membre au o
rat ridicat a ocuprii forei de munc n sectoarele tradiionale, unde avantajul
competitiv este conferit n mare parte de metode de producie bazate pe costuri i
salarii mai mici.
Concurena bazat exclusiv pe factorii de cost nu reprezint o opiune viabil, iar
regiunile trebuie s-i modernizeze i s-i diversifice structura economic spre
sectoare cu valoare adugat sporit, crend condiii pentru ca ntreprinderile, n
special cele mici i mijlocii, s adopte i s adapteze produsele i procesele inovatoare, s creeze reele de cooperare cu alte ntreprinderi i cu institute de cercetare,
s aib acces la capitalul de risc i s-i extind activitile pe plan internaional.
Activitile economice de prim plan i talentele tind s se concentreze puternic, din
punct de vedere geografic, n cteva centre urbane de anvergur mondial. Acest
lucru creeaz oportuniti, dar studiile arat c, dincolo de o anumit dimensiune,
ncep s apar externaliti negative legate de concentrarea populaiei, cum ar fi
poluarea, extinderea urban i congestionarea.
Exist numeroase regiuni n cadrul Uniunii care se claseaz printre cele mai competitive i inovatoare regiuni din lume i care beneficiaz de pe urma globalizrii.
Acest lucru a fost posibil prin investirea n noi calificri, edificarea sau atragerea de
noi rezervoare de talent i ncurajarea formrii de reelele i grupuri. Numai sprijinindu-se pe aceste succese i strategii de dezvoltare Uniunea i poate mobiliza
ntregul potenial i i poate angaja economia pe calea unei creteri puternice i
durabile.
Schimbarea climateric
Multe regiuni din Europa se vor confrunta din ce n ce mai mult cu impactul asimetric al schimbrii climaterice. Acest lucru va pune mari probleme agriculturii, pescuitului i turismului din anumite zone i va necesita investiii semnificative pentru
a face fa secetei, incendiilor, erodrii zonelor litorale i inundaiilor. E posibil ca
aceste schimbri s aib efecte disproporionate asupra grupurilor de persoane
xviii
Sumar i concluzii
defavorizate sau cu venituri mici, care ar putea s nu dispun de mijloacele necesare pentru a se adapta. Vor fi de asemenea necesare investiii semnificative pentru a ndeplini acquis-ul comunitar i obiectivele de reducere a emisiilor stabilite n
urma Consiliului European din primvara 2007. Cu toate acestea, toate rapoartele
economice disponibile arat c dac nu se iau msuri, costurile n materie de dezastre naturale depesc pe departe costurile reducerii emisiilor de gaze cu efect
de ser la un efect compatibil cu obiectivul UE de limitare a schimbrii climaterice
la 2 grade Celsius.
Lupta mpotriva schimbrii climaterice ofer economiilor regionale noi stimulente i
oportuniti economice prin inovaii ecologice, dezvoltarea unor industrii ecologice
i creterea ocuprii forei de munc.
Creterea preurilor la energie
Creterea preurilor la energie va afecta regiunile UE n diverse moduri, n funcie
de amestecul lor energetic, de structura lor economic i de eficiena energetic
a ntreprinderilor lor. Costurile de transport sporite tind s afecteze regiunile periferice din punct de vedere geografic, cum ar fi nordul Finlandei i Suediei ori sudul
extrem al Portugaliei, Spaniei i Italiei i insulele, inclusiv Malta i Cipru. Sectoare
eseniale pentru multe din aceste regiuni, cum ar fi turismul, ar putea suferi de pe
urma creterii costurilor, dei acest lucru poate fi compensat pe termen scurt printrun randament crescut provenit de la companiile aeriene cu tarife reduse. Creterea
preurilor la energie are un efect disproporionat asupra grupurilor de persoane cu
venituri mici, persoanelor defavorizate fiindu-le i mai greu s plteasc pentru
energie.
Dezvoltarea sau multiplicarea energiilor regenerabile i realizarea de investiii
cu eficiena energetic sunt oportuniti majore pentru majoritatea regiunilor i o
important surs potenial de locuri de munc. De exemplu, se estimeaz c veniturile anuale ale industriei mondiale de echipamente solare vor crete de patru ori
n cei trei ani pn n 2010. De asemenea, creterea preurilor la energie ar putea
stimula, mai ales n regiunile aflate n urm ca dezvoltare, strategii de cretere
bazate pe metode de producie cu intensitate energetic redus.
Apariia dezechilibrelor demografice i tensiunile sociale
Una din trei regiuni din cadrul Uniunii a cunoscut o scdere a populaiei n perioada
dintre 2000 i 2003. n majoritatea cazurilor, aceasta s-a datorat att scderii naturale a populaiei, ct i unei puternice emigrri. Conform previziunilor, creterea
demografic natural va continua s scad, inclusiv n multe regiuni aflate n urm
ca dezvoltare. Aceste regiuni se vor confrunta astfel cu o dubl provocare de promovare a creterii economice i ocuprii forei de munc, abordnd n acelai timp
impacturile adverse ale mbtrnirii i scderii populaiei.
Schimbarea i scderea demografic pun n pericol creterea viitoare a ocuprii
forei de munc. Pn n 2011 este nc posibil o semnificativ cretere economic
i a ocuprii forei de munc. ntre 2012 i aproximativ 2017, este de ateptat ca
ratele de ocupare a forei de munc s poat compensa scderea n volum a
populaiei active. ncepnd ns cu 2017, scderea n volum a populaiei active
ar putea duce la stagnarea i, ulterior, la reducerea nivelului absolut de ocuparea
forei de munc.
xix
Sumar i concluzii
n paralel, regiunile vor trebui s fac fa unei serii de provocri sociale generate de caracterul nepotrivit al calificrilor (segmentarea pieei muncii ntre calificri
nalte/salarii mari i calificri slabe/salarii mici, imigraie crescut) pe msur ce
lanul valoric al economiei se deplaseaz ctre activiti bazate pe cunoatere, pe
fondul unui mediu n care instituiile de o siguran tradiional se erodeaz.
Politicile naionale se confrunt cu dificulti sporite n a ine pasul
cu ritmul rapid al schimbrii impuse de aceste tendine.
n timp ce investiiile publice sunt tot mai mult gestionate la nivel sub-naional,
tendina n ultimii ani a nregistrat o curb descendent, pe msur ce bugetele
naionale i sub-naionale suport consecinele mbtrnirii populaiei (reforma
sistemului de pensii, sisteme mai costisitoare pentru serviciile de sntate i
de educaie i sociale) i ale reformei economice bazate parial pe o fiscalitate
redus.
n plus, resursele care rmn disponibile pentru a acompania modernizarea economiei sunt direcionate prioritar ctre polii de cretere. Acest lucru poate duce la
apariia unor mari dezeconomii de aglomerare (congestionare, poluare, segregare social, extindere urban), pe de o parte, iar pe de alt parte poate crete
disparitile regionale.
Etapele urmtoare
ntre 2007 i 2008, Comisia va elabora o abordare proprie a revizuirii bugetare
pentru perioada 2008/2009, stabilind criterii de evaluare a politicilor, analiznd politici viitoare i testnd viabilitatea diferitor opiuni. n acest cadru, i fr a aduce
atingere rezultatelor revizuirii bugetare, prezentul raport indic o serie de provocri
cu care se poate confrunta politica de coeziune n anii urmtori. Forumul privind
coeziunea, care va avea loc n zilele de 27 i 28 septembrie, va oferi o prim oportunitate de discuii cu prile interesate relevante. Mai precis, forumul ar putea fi
organizat n jurul ntrebrilor de mai jos.
xx
Sumar i concluzii
Ce v-a nvat experiena acumulat n cadrul pregtirii programelor pentru

perioada 2007-2013? n acest context i prin prisma analizei efectuate n
cadrul prezentului raport, n ce msur considerai c politica de coeziune
este pregtit s fac fa noilor provocri cu care se vor confrunta n anii
urmtori regiunile Uniunii Europene? De exemplu:
-
n ce fel pot reaciona regiunile la presiunile de restructurare exercitate

de concurenii dinamici din cadrul sectoarelor tehnologice de nivel mediu i sczut?
Avnd n vedere diferenele existente la nivel regional ntre rata natalitii,

rata mortalitii i fluxurile migratoare, care este rolul politicii de coeziune din punct de vedere al rspunsului la schimbrile demografice?
n ce msur schimbarea climateric reprezint o provocare pentru politica de coeziune?
n acest nou context, cum poate dezvolta politica de coeziune o abordare

integrat i mai flexibil a dezvoltrii/creterii i a locurilor de munc?
-
Cum poate politica de coeziune s promoveze o dezvoltare armonioas,

echilibrat i durabil, care s ia n considerare diversitatea teritoriilor
din cadrul UE, cum ar fi zonele defavorizate, insulele, zonele rurale i
cele costiere, dar i oraele, regiunile industriale n declin i alte zone
cu caracteristici geografice specifice?
Care este impactul provocrilor identificate n cadrul raportului asupra

unor elemente eseniale ale coeziunii sociale precum includerea, integrarea i oportunitile egale? Sunt necesare eforturi suplimentare n
vederea anticiprii i contracarrii acestui impact?
Care sunt viitoarele calificri-cheie eseniale pe care trebuie s le aib

cetenii notri pentru a face fa noilor provocri?
Care sunt competenele determinante care trebuie dezvoltate la nivel

regional pentru a face regiunile competitive la nivel global?
Pe baza rspunsurilor la ntrebrile anterioare, care este evaluarea sistemului de gestionare a politicilor pentru perioada 2007-2013?
-
Avnd n vedere nevoia de programe eficiente de gestionare a politicii

de coeziune, care este distribuia optim a responsabilitilor la nivel
comunitar, naional i regional n cadrul unui sistem de guvernan pe
mai multe niveluri?
Cum poate politica de coeziune s susin mai eficient politicile publice

din statele membre i regiuni? Ce mecanisme de distribuire ar putea
duce la o politic mai performant, care s fie, n acelai timp, mai uor
de utilizat?
Cum am putea consolida relaiile existente ntre politica de coeziune i

celelalte politici naionale i comunitare n vederea obinerii mai multor
sinergii i complementariti, de o mai bun calitate?
Care sunt noile oportuniti de cooperare ntre regiuni, att n interiorul,

ct i n afara UE?
xxi
Sumar i concluzii
xxii
Capitolul 1 Situaia i tendinele economice,

sociale i teritoriale n Statele Membre i regiunile UE-27
Cuprins
Coeziune economic, social i teritorial.................................................................................3
Tendinele i convergena PIB-ului la nivel naional i regional..................................................3
Creterea productivitii i a ocuprii forei de munc...............................................................14
Ratele ocuprii...........................................................................................................................20
Ratele omajului........................................................................................................................25
Riscul de srcie.......................................................................................................................29
Schimbri structurale i dezvoltare economic.........................................................................32
Impactul regional al evoluiilor globale.......................................................................................37
Demografie: Populaia Europei trece printr-o faz de schimbare..............................................42
Tendine teritoriale la nivel local.................................................................................................50
Factori care determin competitivitate regional, cretere i ocupare.................................60

Cum pot deveni Europa i regiunile sale, locuri mai atractive pentru investiii i munc...........60
mbuntirea cunoaterii i a inovrii n vederea dezvoltrii....................................................73
Locuri de munc mai multe i mai bune....................................................................................80
Agenda de la Lisabona pentru regiuni ......................................................................................87
Capitolul 1 Situaia i tendinele economice, sociale i teritoriale
Coeziune economic,
social i teritorial
Discrepanele regionale n termeni
de PIB pe cap de locuitor ntre
regiunile din UE s-au redus
considerabil de-a lungul ultimului
deceniu pe msur ce creterea
economic n regiunile cel mai
puin prospere a depit-o pe cea
din alte zone. Aceasta a nsemnat,
n acelai timp, o reducere a
discrepanei n termeni de potenial
economic ntre centru i periferie,
precum i o reducere aferent
a dezechilibrului teritorial. Cu
toate acestea, dei convergena
nivelurilor PIB-ului pe cap de
locuitor de la o regiune la alta
a fost nsoit de o reducere a
discrepanelor n termeni de rat a ocuprii i rat
a omajului, acestea continu s fie importante att
ntre diversele pri ale Uniunii ct i ntre diversele
zone din cadrul regiunilor, reprezentnd, astfel, o
ameninare, n unele locuri, la adresa coeziunii
sociale.
Obiectivul prezentului raport este de a aduce dovezi
privind aceste evoluii i de a analiza dezvoltarea
economic i demografic n cadrul UE din ultimii ani,
la nivel regional i naional, precum i de a evalua
implicaiile acestora n ceea ce privete coeziunea, nu
doar economic i social ci i teritorial, n termeni
de echilibru ntre regiuni, n interiorul acestora i
ntre diferitele teritorii. Preocuparea principal o
reprezint msura n care discrepanele regionale n
termeni de PIB pe cap de locuitor, ocupare i tendine
demografice i teritoriale au suferit transformri
ncepnd de la jumtatea anilor '90.
Tendinele i convergena PIB-ului

la nivel naional i regional
De la jumtatea anilor '90, Uniunea European
(UE-27) a cunoscut, mai nti, un avnt economic,
creterea PIB-ului real pe cap de locuitor a atins
Calcularea creterii economice pe baza modificrilor PIB-ului
pe cap de locuitor, nu pe baza PIB-ului, are beneficiul de a
lua n considerare modificrile totalului populaiei. Date fiind
diferenele mari n termeni de creterea populaiei n cadrul UE27, creterea PIB-ului pe cap de locuitor ofer o imagine mai
relevant a creterii economice.
nivelul de 4% n 2000, i, mai apoi, o ncetinire n

cadrul creia s-a nregistrat o cretere de mai puin
de 1% att n 2002 ct i n 2003. n 2004 i 2005, s-
Extinderea UE din 2007

Romnia i Bulgaria au aderat la Uniunea European
la 1 ianuarie 2007. Aceast extindere a mrit teritoriul
Uniunii cu 8,6%, iar populaia acesteia cu 6,3% - un
aport similar a fost adus de Austria, Finlanda i Suedia
cnd acestea au aderat la jumtatea anilor '90 ns
PIB-ul Uniunii, msurat n termeni de standard al
puterii de cumprare, nu a crescut dect cu 1%, mai
puin dect la oricare alt extindere anterioar. PIBul pe cap de locuitor reprezint, prin urmare, numai
35% din media UE n Bulgaria i, respectiv, 38% n
Romnia. n consecin, aderarea celor dou state va
reduce nivelul mediu al UE privind PIB-ul pe cap de
locuitor cu puin peste nivelul de 4%.
Cu toate c creterea PIB-ului n ambele state s-a
situat cu mult peste media UE ncepnd din 2001 (i
anume, avnd o medie de 5% i, respectiv, 6%), n
ritmul acesta, vor fi necesari nc vreo 20 de ani pentru
ca PIB-ul pe cap de locuitor al acestor state s ajung
la nivelul de 75% din media UE.
Prin aceast extindere, graniele teritoriale de est ale
UE s-au mrit cu 1 300 km. n prezent, UE se ntinde
pn la Marea Neagr i nconjoar n totalitate, Balcanii occidentali. Grania UE cu Ucraina este, acum,
aproape de dou ori mai lung. n momentul de fa,
UE are o grani comun cu Republica Moldova de
500 km.
a nregistrat o cretere modest la

1,9% respectiv 1,3% (Fig. 1.1).
Situaia este diferit n cazul
celor 12 noi state membre, cele
10 care au aderat la UE n 2004
i cele dou care s-au alturat la
nceputul anului 2007 (vezi tablou).
Aceste 12 state au nregistrat,
de asemenea, o cretere mare
a PIB-ului pe cap de locuitor, i
anume 6%. Cu toate acestea,
ncetinirea ulterioar a fost cu
mult mai puin sever i mai puin
rspndit, afectnd, n special,
Polonia (unde creterea a czut
de la peste 5% pe an la abia
puin peste 1% n 2001 i 2002).
Prin urmare, creterea a atins n
medie 3,1% n 2001 i a crescut
la 3,4% n 2002. Pe msur ce
Polonia i revenea, creterea a
ajuns la nivelul de 6% n 2003 i
2004, continund s rmn la
un nivel ridicat n 2005 5%.
ntre 1995 i 2005, rata creterii
a variat n mod semnificativ ntre
noile state membre, unele state
nregistrnd o cretere deosebit
de rapid. Cele trei State Baltice
i-au dublat PIB-ul pe cap de
locuitor n termeni reali n zece
ani, nregistrnd o medie anual
a creterii economice de 7-8%.
n schimb, economia Bulgariei i
a Romniei a regresat n a doua
jumtate a anilor '90, ns, din
2000, a cunoscut o cretere cu o
medie de 6% pe an.
Statele care au un PIB pe cap de locuitor foarte
sczut reduc decalajul cu mult mai repede
n perioada de 10 ani cuprins ntre 1995 i 2005,
creterea PIB-ului pe cap de locuitor n toate noile
state membre, cu excepia Ciprului, a depit rata
medie a UE-27 (Fig. 1.2). Din 2000, creterea cea
mai mare s-a nregistrat n statele cu nivelul cel
mai sczut de PIB pe cap de locuitor n termeni de
standarde ale puterii de cumprare (SPC). n cele
opt noi state membre cu cele mai mici niveluri de

PIB pe cap de locuitor (situate n partea dreapt n
Fig. 1.3), creterea nregistrat n perioada 20002005 a fost de 5 puncte procentuale peste media
UE-27 de 1,4%. Cu toate acestea, n Polonia,
creterea nu a fost la fel de mare, avnd, n medie,
numai 3% pe an fa de rate ale creterii cuprinse
ntre 5% i 9% n celelalte apte state.
n cele patru noi state membre cu nivelurile cele mai
ridicate de PIB pe cap de locuitor Cipru, Slovenia,
Republica Ceh i Malta creterea nu a fost la
fel de puternic, totui, n medie, s-a situat ntre
Evoluia PIB-ului: comparaie realizat fa de concurenii principali

n SUA, PIB-ul pe cap de locuitor n termeni de SPC a fost cu 60% mai mare dect media UE-27 i cu 43% mai mic
dect media UE-15. Numai dou state membre, Irlanda i Luxemburg au nregistrat niveluri peste cel american. n
Japonia, PIB-ul pe cap de locuitor, n acelai an, a depit media UE-27 cu 19%, ns, n acest caz, ase state membre
au avut un nivel superior mediei UE-27, iar n cazul altor cinci state membre, nivelul PIB-ului a fost doar uor inferior.
ntre 1995 i 2005, PIB-ul pe cap de locuitor al UE a crescut aproximativ la acelai nivel ca n SUA (2% fa de 2,1%),
de dou ori mai repede dect cel din Japonia.
Discrepanele regionale n ceea ce privete PIB-ul pe cap de locuitor sunt cu mult mai pronunate n UE-27 dect n
SUA sau Japonia, n special n urma ultimelor dou extinderi recente. n UE, n regiunea n care PIB-ul pe cap de
locuitor nregistreaz nivelul cel mai nalt, acesta este de 8 ori mai mare dect n regiunea n care se nregistreaz
nivelul cel mai sczut. n SUA, diferena reprezint doar 2,5 puncte procentuale, n timp ce n Japonia este de 2
puncte procentuale. Toate statele din SUA au un PIB pe cap de locuitor mai mare dect media UE. n Japonia, 40
din 47 de regiuni nregistreaz, de asemenea, un PIB pe cap de locuitor mai mare dect media UE. n mod evident,
obiectivul de a reduce discrepanele regionale i de a asigura coeziunea economic i social n cadrul UE este cu
mult mai mare dect n SUA sau n Japonia.
Variaia ratei creterii PIB-ului pe cap de locuitor n regiunile din UE este, de asemenea, cu mult mai mare dect n
SUA. Pe parcursul perioadei 1997-2004, creterea la nivel regional n UE a variat de la sub zero, la peste 8,6%, n
timp ce n SUA, ea a variat de la zero la 3,6%. Aceast variaie mai mare a ratei creterii este, totui, ntr-o oarecare
msur, pozitiv, dac se ia n considerare necesitatea imperioas ca regiunile cu venituri mici s reduc decalajul
(harta 1.1).
n China, PIB-ul pe cap de locuitor n termeni de SPC reprezint doar o cincime din media UE, n timp ce n India
reprezint o optime. n Romnia i Bulgaria, care au cel mai mic PIB pe cap de locuitor din UE, nivelul este, totui, de
cel puin dou ori mai mare dect n India i cu 50% mai mare dect n China. Pe de alt parte, aceste dou state reduc
cu rapiditate decalajul fa de nivelul UE. n ultimul deceniu, creterea PIB-ului pe cap de locuitor n India s-a dublat
fa de UE, iar cea din China a fost de trei ori mai mare dect cea european. Cu toate acestea, chiar dac astfel de
rate mari ale creterii pot fi susinute, va fi nevoie de peste 40 de ani pentru ca PIB-ul pe cap de locuitor n China s
se apropie de nivelul actual din UE.
n ciuda marii diferene n ceea ce privete PIB-ul pe cap de locuitor, dimensiunea decalajelor regionale n India i
China este asemntoare cu cea existent n UE. Regiunea cu cel mai mare PIB pe cap de locuitor att n China ct
i n India are un nivel de apte ori mai mare dect n regiunile cu cel mai mic PIB pe cap de locuitor, n timp ce n UE
se nregistreaz o diferen de opt ori mai mare. Diferenele n ceea ce privete ratele creterii PIB-ului regional, n
perioada 2000-2004, au fost foarte similare cu cele nregistrate n UE, variind ntre 1% i 13%, n timp ce n China,
aceast variaie a fost cu mult mai mic 6%-11%.
0,6 i 1,8 puncte procentuale peste media UE-27

n Slovenia, Republica Ceh i Malta, n timp ce
n Cipru creterea nregistrat a fost puin sub
media UE.
Cele patru (foste) ri de coeziune
continu s reduc decalajul
Dezvoltarea Greciei, Spaniei, Irlandei i Portugaliei a
fost inegal n perioada 1995-2005. n toate acestea,
mai puin n Portugalia, creterea economic anual
a depit considerabil media UE (Fig. 1.4).
ncepnd din 1995, Irlanda s-a dezvoltat mult mai
rapid dect celelalte state din UE-15. ntre 1995 i
2005, creterea medie anual a PIB-ului su pe cap

de locuitor a fost de patru puncte procentuale peste
media UE. Drept urmare, n 2005, Irlanda s-a situat
pe locul doi n privina celui mai mare PIB pe cap de
locuitor n UE n termeni de SPC.
n Spania, creterea PIB-ului pe cap de locuitor a
fost, n medie, cu 0,7 puncte procentuale pe an mai
mare dect media UE pe durata acestor 10 ani. Drept
urmare, n 2005, PIB-ul pe cap de locuitor n termeni
de SPC a fost puin mai mare dect media UE-27.
n Grecia, creterea a fost mai puternic, cu o
medie de 1,5 puncte procentuale peste media UE n
Regiunile ntrziate
reduc decalajul
perioada 1995-2005, mrind PIB-ul pe cap de locuitor

la 85% din media UE n 2005.
n Portugalia, creterea s-a situat peste media UE
pn n 1999, ns de atunci s-a aflat cu mult sub
rata creterii din tot restul UE, cu semne reduse de
redresare. n consecin, n 2005, PIB-ul pe cap de
locuitor n termeni de SPC a fost de numai 74% din
media UE, sub nivelul nregistrat n Republica Ceh
i Slovenia.
Pn n 2004 situaia s-a mbuntit

n mod semnificativ, rmnnd
doar 70 de regiuni ntrziate, 49 n
noile state membre i numai 21 n
restul Uniunii. Cele trei regiuni din
noile state membre n care PIB-ul
pe cap de locuitor s-a ridicat la
peste 75% din media UE au fost
Slovenia i dou regiuni care includ
capitala naional, Mazowieckie n
Polonia i Kzp-Magyarorszg n
Ungaria. Faptul c nu au fost mai
multe regiuni, n ciuda unei creteri
relativ mari n aceste ri n aceast
perioad, scoate n eviden nivelul
sczut de PIB pe cap de locuitor
de la care au plecat. n acelai timp,
numrul regiunilor care au PIB-ul pe cap de locuitor
sub 50% din media UE a sczut de la 39 la 32. PIB-ul
pe cap de locuitor al Maltei tocmai a cobort sub 75%
din media UE n 2004 (Harta 1.2).
n restul UE, trei regiuni italiene, Campania, Puglia
i Sicilia, au cunoscut o scdere a PIB-ului pe cap
de locuitor sub 75% din media UE, n timp ce n alte
nou regiuni a urcat peste acest nivel dou regiuni
din Grecia, patru din Spania, regiunea Cornwall
La nivel regional situaia se amelioreaz

Comparnd primele 20% de regiuni NUTS 2 din
UE-27 cu ultimele 20% n termeni de PIB pe cap
de locuitor ntre 1995 i 2004, se observ n mod
evident reducerea decalajului care a avut loc n
aceast perioad, proporia dintre nivelul mediu al
primelor regiuni i cel al celor din urm cobornd
de la 4,1 la 3,4.
n 1995, 78 din 268 de regiuni NUTS 2, care, n prezent,
formeaz UE-27, au avut un PIB pe cap de locuitor sub
75% din media UE-27 (denumite n continuare regiuni
ntrziate). Din aceste 78 de regiuni, 51 se aflau n
noile state membre i 27 n restul Uniunii. Din cele 51
de regiuni din noile state membre, 39 aveau un PIB pe
cap de locuitor sub 50% din media UE. Numai patru
regiuni din noile state membre au avut un nivel al PIBului pe cap de locuitor sub 75% din media UE: Praga,
Bratislava, Cipru i Malta.
Regiunile ntrziate din UE-15

Regiunile ntrziate din UE-15 (definite n raport cu
media PIB-ului pe cap de locuitor din UE-15), care au
fost beneficiare importante ale sprijinului prin fondurile
structurale i de coeziune, au demonstrat o cretere
semnificativ a PIB-ului pe cap de locuitor fa de restul
UE n perioada 1995-2004. n 1995, 50 de regiuni cu
un total de 71 milioane de locuitori au avut un PIB pe
cap de locuitor sub 75% din media UE-15. n 2004,
n 12 din aceste regiuni cu populaie de aproape 10
milioane, rspndit pe tot cuprinsul UE (n Germania,
Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Portugalia, Austria
i Regatul Unit), PIB-ul pe cap de locuitor s-a ridicat
peste pragul de 75%.
Pe de alt parte, n cinci regiuni, PIB-ul pe cap de locuitor a cobort sub nivelul de 75% din media UE pe
parcursul perioadei, trei regiuni din sudul Italiei, Hainaut n Belgia i Lneburg n Germania, care mpreun
totalizau o populaie de aproximativ 6 milioane.
1.1 Regiuni cu PIB <75% sub media UE, 1995 i 2004

UE-15
1995
2004
213
372
386
Numr regiuni
Populaia total
(milioane)
PIB pe cap de locuitor <75% sub media UE
Regiuni
27
21
Numr
13
10
%
Populaie
32
32
Numr (milioane)
9
8
%
NMS12
1995
2004
55
106
104
51
93
49
89
103
97
91
88
Sursa: Eurostat
din Regatul Unit, regiunea Dessau din Germania i

sudul i estul Irlandei, inclusiv oraul Dublin. Toate
aceste nou regiuni primesc de mult vreme sprijin
prin fondurile structurale cu statut de regiuni Obiectiv
1. Deoarece populaia celor trei regiuni italiene are
aproape aceeai dimensiune ca populaia celor nou
regiuni n care PIB-ul pe cap de locuitor a crescut peste
nivelul de 75% din media UE, mrimea populaiei totale
care triete n regiuni ntrziate n UE-15 aproape c
a rmas neschimbat.(Tabelul 1.1 i Tablou).
Iar regiunile cu PIB pe cap de locuitor
sub nivelul de 50% din media UE-27
reduc decalajul mai repede
La nivel naional, astfel cum se indic mai sus, statele
membre cu un nivel redus de PIB pe cap de locuitor
au tins s creasc mai repede dect alte ri n ultimii
UE-27
1995
2004
268
479
490
ani, ceea ce nseamn o reducere

semnificativ a decalajului. Acesta
a fost, de asemenea, cazul la nivel
regional.
ntre 1995 i 2000, creterea PIBului pe cap de locuitor n regiunile

n
care acesta era sub 50% din
78
70
media UE a fost, n ansamblu, mai
29
26
mic dect n restul UE. Cu toate
136
123
acestea, acest fapt s-a datorat
28
25
contraciei economice din Romnia
i Bulgaria care a afectat pe toate
cele 14 regiuni din aceast zon. n
cele 19 regiuni care au mai rmas,
media creterii a fost puin peste 4% pe an, cu mult
deasupra mediei UE-27 situate puin sub nivelul de
3%. ntre 2000 i 2004, media creterii n regiunile
cu PIB pe cap de locuitor sub 50% (de aceast
dat inclusiv regiunile romne i bulgare) a fost
doar puin mai mic dect n perioada anterioar,
aproape 4% pe an, cu toate c acest nivel a fost cu
mult deasupra mediei UE de 1,6% (Fig. 1.5).
n regiunile n care PIB-ul pe cap de locuitor se situeaz
ntre 50% i 75% din media UE-27, creterea de-a
lungul perioadei menionate a fost, de asemenea, mai
mare dect n alte regiuni, chiar dac ntr-o proporie
mai mic (doar cu 0,1% peste media UE nainte de
2000 i cu 0,3% peste media UE dup anul 2000).
n timp ce unele dintre regiunile cu cele mai mari
venituri se confrunt cu probleme
Cteva dintre regiunile cu PIB pe
cap de locuitor peste nivelul de
75% din media UE au nregistrat
rate ale creterii foarte sczute
sau chiar negative ntre 1995 i
2004. n cinci regiuni - Guyana,
Champagne-Ardenne i PoitouCharentes n Frana, Berlin n
Germania i Valea Aosta n Italia
PIB-ul pe cap de locuitor a
sczut n termeni reali n ultimii
nou ani. n alte doisprezece
regiuni, creterea a fost sub
0,5% pe an. Mai mult, pe durata
a patru ani, 2000-2004, PIB-ul
pe cap de locuitor a sczut n 27
de regiuni, n timp ce n alte 24
Ca parte a acestei convergene, a

existat, de asemenea, o reducere
a decalajului ntre regiunile-nucleu
din partea central a UE (aa
numitul Pentagon care situat ntre
Londra, Hamburg, Munich, Milano
i Paris) i din alte pri ale UE,
contribuind, astfel, la coeziunea
teritorial. Prin urmare, regiunile
periferice, definite n mare, au
avut rezultate mai bune n termeni
de cretere n aceast perioad
dect centrul economic tradiional
al UE.
creterea nregistrat a fost sub nivelul de 0,5%

pe an. (Fig. 1.6).
Prin urmare, la nivelul UE, are loc o convergen
n consecin, n perioada 1995-2004, discrepanele
n termeni de PIB pe cap de locuitor dintre regiunile
NUTS 2 s-au redus n cadrul UE, cea mai mare parte
din reducere avnd loc n ultimii patru ani. Aceasta
a fost confirmat prin numeroase msuri statistice
(inclusiv coeficientul Gini i coeficienii de variaie
ponderai), n special prin reducerea decalajului n
termeni de PIB pe cap de locuitor ntre regiunile cele
mai prospere i cele mai puin prospere.
10
Aceast performan privind

creterea
economic
mai
semnificativ nu privete, totui,
toate regiunile periferice, la fel
cum rezultatele privind creterea
economic relativ slab nu se aplic tuturor
regiunilor-nucleu. n alte cuvinte, lucrurile sunt cu
mult mai complicate dect ar putea s sugereze o
simpl comparaie ntre regiunile-nucleu i regiunile
periferice. Unele regiuni par a fi depit handicapurile
care provin din situarea lor periferic, cel puin pe
parcursul acestei perioade, altele nu.
ns nu n majoritatea cazurilor
la nivel naional...
La fel de instructiv este faptul de a examina ce s-a
ntmplat cu discrepanele regionale n cadrul rilor,
n ultimii ani, dat fiind c mare parte din convergena

regional care a avut loc la nivel UE este o consecin
a convergenei rilor cu venituri mici mai degrab
dect a regiunilor cu venituri mici ca atare. Pentru
a ntri coeziunea sub toate cele trei dimensiuni
ale sale economic, social i teritorial este
important ca discrepanele regionale s se reduc
att n cadrul rilor ct i n cadrul UE n ansamblu
(Fig. 1.7).
n practic, convergena PIB-ului pe cap de
locuitor la nivel regional s-a produs, n unele state
membre, n ultimii ani n timp ce n altele a avut loc
o divergen a PIB-ului pe cap de locuitor. n Austria,
discrepanele n termeni de PIB pe cap de locuitor
ntre regiuni s-au micorat n perioada 1995 - 2004.
Cu toate acestea, n Germania, Frana, Grecia,
Spania i Italia, precum i n Belgia i Finlanda, s-au
nregistrat puine schimbri. n Regatul Unit, Suedia,
rile de Jos i Portugalia, discrepanele au crescut
ntre 1995 i 2004: cea mai mare parte a acestei
divergene a aprut ntre 1995 i 2000, Regatul Unit
i Portugalia au nregistrat o divergen moderat
ntre 2000 i 2004, n timp ce Suedia i rile de Jos
au cunoscut o convergen moderat pe parcursul
acestei perioade.
n Polonia i Ungaria s-a nregistrat, de asemenea,
o cretere a discrepanelor regionale n perioada
1995-2000, ns la o scar cu mult mai mare dect
n Regatul Unit, fr s se nregistreze prea multe
schimbri ntre 2000 i 2004. n Republica Ceh,
la fel ca n Romnia i Bulgaria, discrepanele au
crescut semnificativ de-a lungul acestei perioade, n
timp ce n Slovacia a existat o cretere dar la o scar
cu mult mai redus.
Divergena din cadrul rilor
reflect creterea capitalelor
O abordare orientat mai mult asupra teritoriului
arat c n toate aceste ri, n special n noile state
membre, mare parte din divergena n termeni de
prosperitate regional a fost rezultatul unei mari
concentrri a activitii i creterii economice n i
n jurul capitalei. Mai mult, chiar i n statele n care
discrepanele au rmas, n mare parte, neschimbate
sau n care acestea s-au redus, PIB-ul pe cap de
locuitor din regiunea din jurul capitalei a crescut mai
repede dect n alte pri alte rii.
Impactul efecturii navetei asupra

PIB-ului pe cap de locuitor
Produsul intern brut pe cap de locuitor msoar
bunstarea economic, existent ntr-o anumit zon,
pe cap de locuitor din acea zon. Acest indicator are
cea mai mare relevan atunci cnd persoanele care
creeaz aceast bunstare economic locuiesc n
zona respectiv. Este, n general, cazul, n statele
mari; se poate s existe, ntr-o oarecare msur,
fenomenul efecturii navetei transfrontaliere, ns,
de regul, acesta nu influeneaz n mod semnificativ
nivelul PIB-ului pe cap de locuitor. n cazul statelor
mici, precum Luxemburgul, PIB-ul pe cap de locuitor va
supraestima PIB-ul mediu rezultat pe cap de locuitor n
cazul n care un numr mare de persoane face naveta
n aceast ar i puini dintre rezidenii rii lucreaz
n afara acesteia. Acest efect este, desigur, cu mult
mai puternic la nivel regional. De exemplu, n Brusel,
aproape tot a doua persoan care lucreaz n regiune
locuiete n afara acesteia. n consecin, PIB-ul pe cap
de locuitor este aproape dublu fa de nivelul pe care lar avea dac cei care contribuie la PIB-ul Brusel-ului i
persoanele aflate n ntreinerea acestora ar fi incluse
n populaia Brusel-ului. n unele rare cazuri, o parte
important din rezidenii unei regiuni pot lucra n afara
regiunii, efectundu-se o navet redus n regiune;
drept rezultat, PIB-ul pe cap de locuitor subestimeaz
bunstarea economic pe cap de locuitor.
Acest efect al navetei este cel mai pronunat n zonele
urbane puternic populate. Majoritatea capitalelor fac
parte din aceast categorie; PIB-ul acestora este supraestimat, n proporie de 4% pn la 76%. n cazul
a opt capitale, PIB-ul pe cap de locuitor este majorat
cu peste 10%. Cu toate acestea, acest fenomen nu a
avut un impact semnificativ asupra alocrii fondurilor
structurale (harta 1.3).
ntre 1995 i 2004, toate regiunile din jurul capitalei,

cu excepia Berlinului, i-au mrit sau, cel puin, iau meniunea ponderea n cadrul PIB-ului naional.
Aceast cretere a fost semnificativ, n special, n
Varovia, Praga, Budapesta, Sofia i Bucureti.
Creterea economic relativ a zonelor din jurul
capitalei este strns legat de faptul c reprezint o
atracie ca locaii att pentru societi ct i pentru
persoanele fizice. Aceasta tinde s aib drept rezultat
o dezvoltare teritorial dezechilibrat n cadrul unei
ri dac nu exist alte centre de activitate economic,
n special alte orae mari sau aglomerri urbane sau chiar reele de orae i orele care s ofere
acelai tip de atracie (vezi Tablou).
11
12
Concentrarea activitii
economice n capitale
n 2004, regiunile din jurul capitaleia au produs, n
medie, 32% din PIB-ul rii n care erau situate, dei
reprezentau numai 22% din populaie. Toate regiunile
din jurul capitalei, cu excepia Berlinului, au un PIB pe
cap de locuitor mai mare dect media naional, iar n
cazul a paisprezece regiuni, acesta este mai mare cu
40% pn la 100%. Aceasta se datoreaz concentrrii
relative a activitii economice n aceste regiuni,
precum i nivelurilor mai mari de productivitate ale
acestora. n medie, nivelurile productivitii din regiunile
din jurul capitalei au fost cu 25% mai mari dect nivelul
naional; Berlinul a fost singura capital care a avut un
nivel al productivitii sub nivelul naional. Prin urmare,
regiunile din jurul capitalelor tind s acioneze ca poli
de cretere, atrgnd investiii externe n sectorul
antreprenorial prin intermediul gamei de servicii i al
facilitilor pe care le ofer precum i prin piaa vast
pe care o reprezint.
ntre 1995 i 2004, regiunile din jurul capitalei i-au
ntrit poziia economic n statul n cauz; ponderea
lor n PIB-ul naional a crescut, n medie, cu 9%, n timp
ce populaia a crescut cu numai 2%. Numai oraele
Berlin i Dublin au cunoscut o scdere a ponderii lor n
PIB-ul naional (cu 10% i, respectiv, 3%).
a Sunt incluse regiunile din jurul capitalelor din toate statele
membre, cu excepia Maltei, a Ciprului i Luxemburg-ului.
Acestea se bazeaz pe regiunea NUTS3, sau grupuri de
regiuni NUTS3 i corespunde, n mare, unei zone de navet.
Dezvoltarea teritorial echilibrat este

ajutat de polurile de cretere secundare
Concentrarea activitii economice n capital
aduce avantaje precum cele reprezentate de
economiile la scar sau aglomeraiile i pieele de
mari dimensiuni. ns presupune i costuri precum
suprapopularea, o calitatea mai proast a aerului
i preuri ridicate ale imobilelor. Dezvoltarea mai
echilibrat tinde s reduc aceste costuri i, printro distribuire mai corect a cererii, s faciliteze o
cretere economic mai rapid pe tot cuprinsul
rii.
Cu toate acestea, n numai trei ri din Europa
polurile de cretere secundare par a fi eficiente n
Studiul de percepie - Audit Urban realizat n 75 orae din UE27, Croaia Turcia, n noiembrie 2006 a artat c virtual n toate
capitalele, spaiul locuibil de bun calitate i accesibil a fost
perceput ca mai puin disponibil dect n alte orae din rile
respective.
contrabalansarea puterii economice a capitalei (vezi

tablou). n Spania, regiunea Barcelona (definit la
nivel de NUTS 3) a generat 14% din PIB-ul spaniol,
n timp ce Madridul, care are o populaie similar,
a generat 18%. Cu toate acestea, regiunea Madrid
a atras o pondere mai mare a creterii populaiei
i a economiei dect Barcelona. n comparaie
cu Madrid, Barcelona a nregistrat o scdere a
PIB-ului su pe cap de locuitor ntre 1995 i 2004.
n Italia, oraul Milano a generat 10% din PIB-ul
naional, la fel ca Roma. ns, oraul Neapole din
sud reprezint o parte cu mult mai mic din PIB-ul
naional, fr a da prea multe semne de reducere
a decalajului, n ciuda creterii uor mai rapide n
ultimii ani n regiunile din sud fa de cele din nord.
n Germania exist numeroase poluri de cretere,
cele patru cele mai mari regiuni urbane mpreun
cu Berlin reprezint fiecare aproximativ 5% din
PIB-ul naional i trei din patru (Munich, Frankfurt
am Main i Hamburg) au nregistrat o cretere mai
rapid dect oraul Berlin n perioada respectiv.
n alte ri, regiunea din jurul capitalei tinde s
domine. n Frana i n Regatul Unit, capitalele
Paris i Londra reprezint aproximativ 30% din PIBul naional, n timp ce celelalte orae nu reprezint
mai mult de 3-4%. n Frana, PIB-ul pe cap de
locuitor n regiunea Lyon se situeaz deasupra
mediei naionale, fiind cel mai apropiat de nivelul
parizian; acesta nu este, ns, i cazul oraului
Lille sau Marsilia. n Regatul Unit, PIB-ul pe cap de
locuitor din Birmingham, Manchester i Glasgow nu
este mai mare dect media naional, iar creterea
a fost mai lent dect n Londra. n Polonia, n
ciuda unei concentrri destul de importante a
populaiei n oraele Ldz, Cracovia i Wrocaw,
activitatea economic este puternic concentrat n
regiunea Varovia care genereaz 16% din PIB-ul
polonez, dar reprezint numai 7% din populaie), iar
creterea n perioada 1995-2004 a fost cu mult mai
mare dect n celelalte orae menionate anterior.
n restul UE, dei exist exemple privind creterea
mai rapid a PIB-ului n orae mari care nu sunt
capitale dect n statul n cauz n ansamblu,
ponderea acestora din PIB-ul naional a sczut cu 1
punct procentual ntre 1995 i 2004. n majoritatea
cazurilor, PIB-ul pe cap de locuitor rmne
aproximativ egal sau sub media naional. Numai n
Germania i n Italia se gsesc orae secundare cu
PIB pe cap de locuitor mai mare dect n capital.
13
Este necesar continuarea eforturilor de a

reduce i mai mult discrepanele la nivelul UE
Indiferent de ceea ce s-a ntmplat n cadrul statelor
europene, decalajul n termeni de prosperitate n
cadrul UE rmne semnificativ. n 2005, n trei dintre
noile state membre (Cipru, Slovenia i Republica
Ceh), PIB-ul pe cap de locuitor s-a ridicat la un
nivel de peste 75% din media UE-27. Dac vor
continua tendinele recente privind ratele relative
ale creterii, estimrile sugereaz c, pn n 2016,
nc ase state ar putea atinge acest nivel - cele trei
state baltice, Ungaria, Malta i Slovacia. Polonia
i, n special, Bulgaria i Romnia ar putea avea
nevoie de mai mult timp pentru a realiza acest lucru
(Fig. 1.8).
Chiar dac, n noile state membre, creterea
economic poate fi susinut ntr-un ritm cu mult
superior celei din restul UE i aceste previziuni
sunt atinse, n multe regiuni din aceste state PIB-ul
pe cap de locuitor va continua s fie cu mult sub
nivelul de 75% din media UE dac discrepanele
regionale nu se micoreaz n mod semnificativ. n
Republica Ceh, de exemplu, n trei regiuni din opt
PIB-ul pe cap de locuitor a fost n jur de 60% din
media UE n 2004. n consecin, numeroase regiuni
vor necesita cu mult mai mult timp pentru a atinge
nivelul de 75% dect statul n care sunt situate, chiar
dac se menin destul de ridicate ratele creterii. Prin
urmare, politica de coeziune continu s fie esenial
pentru sprijinirea dezvoltrii regiunilor, n special
14
din noile state membre, dac se dorete reducerea

discrepanelor regionale la un nivel mai acceptabil
ntr-o perioad de timp rezonabil.
Creterea productivitii i a
ocuprii forei de munc
Nivelul PIB-ului pe cap de locuitor din orice ar sau
regiune poate fi atribuit, cu aproximaie, unor doi factori
importani. Unul dintre aceti factori este producia
realizat de fiecare persoan ocupat sau, altfel
spus, nivelul productivitii acestora. Cellalt factor
este proporia populaiei ocupate. Aceiai factori se
aplic i n cazul modificrilor survenite n timp. n
consecin, pentru a obine creterea PIB-ului pe cap
de locuitor, trebuie s creasc fie productivitatea, fie
numrul persoanelor ocupate. Ambele aspecte sunt
importante. Cu toate c accentul tinde s se pun
asupra creterii productivitii ca mijloc de mrire a
nivelurilor venitului n timp, n parte datorit legturii
acesteia cu competitivitatea dei aceast legtur
nu este, neaprat, foarte strns datorit creterii
importanei factorilor care nu in de pre creterea
nivelului ocuprii poate contribui, cel puin la fel de
mult, la creterea economic n cadrul economiilor
cu niveluri sczute. Mai mult, nivelurile sczute
ale ocuprii i, corespunztor, numrul ridicat al
persoanelor neocupate au, de asemenea, implicaii
asupra coeziunii sociale.
Obiectivul const n a combina o productivitate
crescut cu niveluri ale ocuprii ridicate pentru a evita
sacrificarea uneia n detrimentul
celeilalte precum i n a realiza
acest lucru pe tot cuprinsul rii
sau al regiunii pentru a menine
coeziunea teritorial. Dup cum
se poate observa n cele ce
urmeaz, aceast necesitate este
presant n special n noile state
membre, n care productivitatea
continu s fie cu mult mai joas
dect n cea mai mare parte din
restul UE, n ciuda unor mari rate
ale creterii de la jumtatea anilor
'90 pn n prezent, ns n care, n
multe locuri, nivelul ocuprii este
sczut n aceeai msur. ns i
alte pri ale UE se confrunt cu
o astfel de provocare, poate mai
puin presant.
Productivitatea
Tendinele productivitii la
nivel internaional creterea
n cadrul UE rmne n
urm fa de cea din SUA
ntre 1980 i 1995, creterea
productivitii, astfel cum a fost
msurat prin PIB-ul pe persoan
ocupat, a fost considerabil mai
mare n UE-15 dect n SUA. De
atunci, ns, creterea n termeni
de productivitate n UE-15 a
rmas n urm fa de cea din
SUA (Fig. 1.9). Dac, n 1995, PIBul pe persoan ocupat uor mai
mic dect cel din SUA (cu 3% mai
mic), n 2005, decalajul devenise
semnificativ (cu 12% mai mic).
Mare parte a acestui decalaj poate fi atribuit
numrului mai mare de ore pe care americanii tind sl petreac la serviciu, n special din cauza faptului c
au mai puine zile libere. Dac diferenele n termeni
de medie a timpului de lucru sunt permise n mod
explicit, iar productivitatea este msurat n termeni
de PIB pe or lucrat, decalajul aproape c dispare.
Iat de ce, n 2004, productivitatea n termenii
menionai anterior a fost aproape identic n UE-15 i
n SUA, cu toate c creterea productivitii continu
s fie mai mare n SUA dect n UE-15 chiar i dup
ce s-au permis aceste diferene n
termeni de timp de lucru.
c a fost similar cu cea din Finlanda, Portugalia i

Regatul Unit.
n mod evident, creterea n termeni de PIB pe
persoan ocupat a fost cu siguran mai mare i
n noile state membre exceptnd Cipru i Malta. n
aceti termeni, creterea productivitii n noile state
membre a fost, n medie, de 4,5% pe an n perioada
19952005, de patru ori mai mare dect cea din
UE15 (Fig. 1.10). n Estonia, a fost aproape de 8%
pe an, n Letonia i Lituania 6-7% pe an, pe cnd n
Republica Ceh a fost, n medie, sub 3% pe an, mai
puin dect n Grecia i Irlanda. La polul opus, PIB-ul
PIB-ul pe or lucrat a fost mai

mare n nou state membre dect
n SUA. n schimb, acesta a fost
substanial mai sczut n Grecia,
Cipru i Portugalia (54%, 53% i,
respectiv, 45% din nivelul SUA)
i nc i mai sczut n restul de
11 noi state membre n care s-a
situat ntre 8% i 45% din nivelul
SUA. n perioada 1995-2004, din
statele UE-15, numai n Irlanda,
Grecia i Suedia (nu existau
date privind orele lucrate n noile
state membre nainte de 2000)
creterea productivitii a fost
mai mare dect n SUA, cu toate
15
16
pe persoan ocupat a crescut cu doar 1% pe an n

Germania i uor peste zero n Spania i Italia.
Discrepanele regionale n UE n
termeni de productivitate...
Productivitatea, msurat n PIB pe persoan
ocupat, variaz n mod semnificativ de-a lungul UE,
scond n eviden discrepanele n termeni de PIB
pe cap de locuitor observate anterior. Nivelul cel mai
mare se afl n regiunile din nordul i vestul Europei
n care sunt situate capitalele sau marile aglomerri
urbane, iar cel mai sczut n majoritatea noilor state
membre. n majoritatea regiunilor din Spania, Grecia
i Portugalia (rile de coeziune), nivelul productivitii
este cu mult mai apropiat de media UE, dar tot inferior.
(Harta 1.4). Discrepanele regionale n termeni de
productivitate sunt, de asemenea, semnificative n
cadrul statelor membre, contribuind la diferenele n
termeni de PIB pe cap de locuitor (Fig. 1.11).
n termeni de PIB pe or lucrat, care este un mod
de msurare mai precis, discrepanele regionale n
termeni de productivitate tind s fie mai mari deoarece
timpul de lucru mediu al populaiei ocupate este, n
general, mai mare n regiunile ntrziate dect n
zonele din UE care au venituri mai mari. Cele mai mari
niveluri de productivitate sunt nc i mai copleitoare
n regiunile n care se afl capitala n partea de nord i
de vest a UE (7 din primele 15 regiuni), nivelul cel mai
ridicat (n Luxemburg) fiind aproximativ de 20 de ori mai
mare dect n majoritatea regiunilor din Bulgaria i n
cteva din Romnia. Nou din zece regiuni ntrziate
au niveluri de productivitate sub 75% din media UE,

majoritatea, situate n noile state membre, avnd
niveluri cu mult sub media UE, n numeroase cazuri,
cu mult mai sczute dect n majoritatea regiunilor din
Grecia, Portugalia, Spania i din sudul Italiei.
n acelai timp, s-a constatat o reducere important
a decalajului n ultimii ani, n special n regiunile n
care nivelurile productivitii sunt cele mai joase - mai
ales n noile state membre. (Harta 1.5). Prin urmare,
ntre 1995 i 2004, productivitatea muncii, msurat
n termeni de PIB pe persoan ocupat, a crescut
cu 6,5% pe an n cele trei state baltice i n unele
pri ale Poloniei, n timp ce n majoritatea regiunilor
mai dezvoltate ea a crescut cu mai puin de 2% pe
an, n unele cazuri, chiar cu i mai puin. Aproape
toate regiunile care au nregistrat cele mai mari rate
ale creterii productivitii erau situate n noile state
membre 27 din cele 31 n care rata creterii a fost
de peste 4% pe an (singurele excepii au fost trei
regiuni din Grecia i Madeira) fiind rezultatul unei
restructurri semnificative care are loc n aceste noi
state membre i al obiectivului important de a reduce
decalajul fa de nivelurile din alte zone.
Pe de alt parte, Guyana a fost singura regiune
ntrziat ntre cele 30 de regiuni n care PIB-ul pe
persoan ocupat a sczut n aceast perioad.
Celelalte 29 de regiuni s-au aflat n Italia, Frana,
Spania i Germania. n unele cazuri, regiunile n
cauz au printre cele mai mari niveluri de PIB pe cap
de locuitor din statele din care fac parte (Lombardia,
Bolzano i Valea Aosta n Italia, Madrid, Navarra i
17
18
Catalua n Spania, Kln n Germania). n numeroase

dintre ele n special n Germania i n nordul Italiei
creterea PIB-ului a fost relativ nceat n aceast
perioad, ceea ce a fost, poate, un factor important
(cu toate c lipsa creterii productivitii a fost n sine
o cauz potenial a unei creteri lente). Cu toate
acestea, n regiunile spaniole, creterea PIB-ului sa situat peste media UE, ceea ce sugereaz faptul
c o astfel de cretere ar putea fi dificil de susinut
pe termen lung, n lipsa mbuntirilor eficienei i
a dezvoltrii activitilor care au o valoare adugat
ridicat pe care creterea productivitii tinde s o
reflecte.
n Spania, lipsa creterii productivitii este
compensat prin rata ridicat a creterii ocuprii, care,
ntr-o anumit msur, a alimentat creterea PIBului i a furnizat locurile de munc att de necesare
pentru o bun parte din populaie care nu avea loc
de munc sau era inactiv din punct de vedere
economic. n Italia, o lips a creterii productivitii
similar a aprut n contextul creterii sczute a PIBului i a creterii susinute a ocuprii. n schimb, rata
ridicat a creterii productivitii n regiunile din noile
state membre a avut loc, n multe cazuri, nsoit de o
cretere a locurilor de munc foarte redus sau chiar
inexistent, n contextul n care numrul persoanelor,
avnd vrsta legal pentru munc, ocupate este
relativ mic ntr-adevr, similar cu nivelul din Spania
de la jumtatea anilor 1990.
Provocarea cu care se confrunt ambele categorii
de regiuni, dup cum se subliniaz mai sus, const
n faptul de a obine, simultan, o cretere a ratei
productivitii, n conformitate cu necesitatea de a
menine i a consolida competitivitatea, i o rat a
crerii nete de locuri de munc ceea ce furnizeaz
locuri de munc pentru toi cei care doresc s
lucreze.
Creterea ocuprii n UE
La nivel naional
Creterea medie a ocuprii s-a situat cu puin sub 1%
pe an n UE-27 pe parcursul perioadei 1995 - 2004.
Cu toate acestea, a existat o diferena semnificativ
ntre rata relativ mare a creterii pn n 2001 i
absena oricrui nivel de cretere n ultimii doi ani n
care PIB-ul a crescut relativ puin. Creterea ocuprii
a fost ridicat n mod deosebit, n aceast perioad, n
Spania, dup cum s-a observat mai sus (3,3% pe an)

i s-a situat, de asemenea, peste media UE n Italia
una dintre puinele ri n care creterea ocuprii
s-a meninut dup 2001 Frana i n Regatul Unit.
n Germania, pe de alt parte, creterea s-a situat
sub aceast medie, iar ocuparea a sczut n mod
semnificativ dup 2001. n Portugalia, ocuparea a
crescut cu aproape 2% pe an pn n 2001, ns,
de atunci, aproape c nu a crescut deloc, reflectnd,
astfel, rata sczut a creterii PIB-ului. n Grecia,
pn n 2001, nivelul ocuprii a crescut cu mult mai
puin dect media UE (cu numai aproximativ 0,5% pe
an), ns, din 2002, a crescut cu o rat cu mult mai
mare (cu aproape 2% pe an pn n 2005).
Cea mai mare parte a celorlalte ri, cu excepia
noilor state membre, a cunoscut o rat relativ mare a
extinderii ocuprii ntre 1995 i 2001 - peste 2% pe an
n rile de Jos i Finlanda, 4% pe an n Luxemburg
i peste 5% pe an n Irlanda - i o cretere redus
sau o reducere n urmtorii doi ani. Din 2003, nivelul
ocuprii a crescut, ns cu mai puin de 1% pe an n
majoritatea cazurilor.
n noile state membre, nivelul ocuprii a crescut
semnificativ n majoritatea rilor pn n 2001,
principalele excepii fiind Ungaria i Cipru, ns a
nceput s creasc de atunci n multe dintre aceste
ri, dei ntr-un ritm relativ redus, excepie fcnd
Letonia i Lituania. n Polonia i Ungaria, nivelul
ocuprii aproape c nu a suferit nicio schimbare din
2001.
i la nivel regional
Aproape toate regiunile (nou din zece) cu un PIB pe
cap de locuitor peste 75% din media UE au cunoscut
o cretere a ocuprii ntre 1995 i 2004, media pe
grup ca ansamblu fiind 1,2% pe an (Harta 1.5).
Numai aisprezece dintre aceste regiuni au cunoscut
o reducere a ocuprii cu peste 0,1% pe an pe
parcursul acestor nou ani. Acestea au fost: 13
regiuni n Germania de Est, Mazowieckie n Polonia
i dou regiuni n nordul Angliei. Cele mai mari rate
ale creterii au fost nregistrate n regiuni din Spania,
Irlanda i sud-estul Regatului Unit.
n schimb, ocuparea n regiuni cu PIB pe cap de
locuitor sub 75% din media UE a sczut, n medie,
cu 1% pe an. Rata ocuprii a sczut n jumtate din
19
regiuni, cele mai mari reduceri (peste 3% pe an)

nregistrndu-se n numeroase regiuni poloneze i
romneti.
Structura sectorial a ocuprii n cadrul UE reflect
schimbarea continu spre o economie a serviciilor,
precum i scderea actual n sectorul ocuprii n
agricultur i industrie. Din 2000, ocuparea total n
UE a crescut cu 8,5 milioane, provocat, n principal,
de crearea unei puternice ocupri nete de aproape
11,5 milioane n sectorul serviciilor. Acest sector a
compensat n mod remarcabil contracia ocuprii n
industrie (reducere de 1,6 milioane) i n agricultur
(reducere de 1,2 milioane) din 2000.
n cadrul industriei, ocuparea a suferit o contracie
deosebit de puternic n sectorul artizanatului, n
care a sczut cu 2,2 milioane (sau aproximativ 6%
fa de nivelurile din 2000), dei acest lucru a fost
compensat, ntr-o oarecare msur, de o cretere a
ocuprii de 0,8 milioane n sectorul construciilor. n
cadrul serviciilor, n care ocupaia s-a extins n toate
sub-sectoarele cu excepia intermedierii financiare,
principalii factori de creare a ocupaiei au fost
sectoarele: imobiliar, nchiriere i activiti comerciale
(pn la 3,5 milioane), sntate i asisten social
(pn la 2,3 milioane) i educaie (pn la 1,3
milioane).
Ratele ocuprii
Creterea redus a ocuprii de-a lungul UE din 2001
pn n prezent a ncetinit progresul
spre atingerea obiectivelor ocuprii
stabilite la Lisabona i Stockholm.
Avnd n vedere ansele limitate
ale unei creteri sporite a ocuprii
n viitorul apropiat, obiectivul
global de a garanta c cel puin
70% din populaia apt de munc
(persoanele cu vrsta cuprins ntre
15-64 ani) va fi ocupat pn n 2010
pare, acum, foarte puin probabil c
va fi atins nainte de civa ani dup
aceast dat. Progresele recente
privind obiectivele care vizeaz
femeile i populaia n vrst de 55
- 64 ani sunt, totui, ncurajatoare.
Din 2000, rata ocuprii n rndul
femeilor a crescut cu 2,7 puncte
procentuale, atingnd nivelul de
20
56,3% (obiectivul fiind 60%), iar cea a muncitorilor n

vrst a crescut cu 5,9 puncte procentuale, atingnd
nivelul de 42,5%, cu toate c, dei pentru aceast
grup obiectivul este de 50%, mai este nc un lung
drum de parcurs.
O mare parte a acestui progres lent poate fi atribuit
scderii ocuprii n Germania i Polonia, cu toate c,
n 2005, se observ ceva semne de mbuntire
n Polonia. n acelai timp, ratele ocuprii n Grecia
i Italia rmn cu mult sub nivelul obiectivelor i
continu s prezinte diferene semnificative ntre
femei i brbai.
n 2005, la fel ca n 2000 cnd obiectivul a fost stabilit,
numai patru state membre (Danemarca, rile de
Jos, Suedia i Regatul Unit) au avut rate ale ocuprii
peste obiectivul de 70%, dei cinci state (Austria,
Cipru, Finlanda, Irlanda i Portugalia) sunt la 3 puncte
procentuale de el. Cele mai mari creteri ale ratei, din
2000 pn n prezent, au fost nregistrate n Spania
(o cretere de peste 5 puncte procentuale), Cipru,
cele trei state baltice, Grecia, Italia i Bulgaria. Cu
toate acestea, rata rmne cu 10 puncte procentuale
sub obiectivul stabilit n ultimele trei state precum i
n Ungaria, Polonia, Malta i Romnia. n Polonia,
precum i n Portugalia, Germania, Danemarca,
Suedia, Romnia, Malta i n Republica Ceh, ratele
au sczut ncepnd din 2000 (Fig. 1.12).
Nou state membre au atins inta ratei ocuprii pentru
femei de 60% n 2005, cu trei mai multe dect n
2000 (acestea trei fiind Estonia,

Austria i Slovenia), iar alte ase
state membre, inclusiv Frana i
Germania, au fost la distan de
3 puncte procentuale (Fig. 1.13).
Cu toate acestea, n Grecia, Italia
i Polonia, rata s-a situat cu peste
10 puncte procentuale sub int,
iar n Malta cu peste 26 puncte
procentuale. ncepnd din 2000 au
avut loc creteri semnificative ale
ratei ocuprii femeilor n aceleai
ri n care a crescut rata global
(ntr-adevr, aceste creteri au fost
cauza principal a creterii ratei
globale) cu o ascensiune foarte
important n Spania, Italia Letonia
i Estonia.
Rata de angajare fata de numarul de femei angajate cu vrsta ntre 15-64 de ani este exprimata ca
procent femei ntre 15-64 de ani
Decalajul dintre remuneraia

femeilor i cea a brbailor se reduce ntrun ritm mult mai lent dect decalajul dintre
ocuparea rndul femeilor i cea a brbailor
n ciuda reducerilor care au avut loc n cadrul
decalajului dintre ocuparea n funcie de gen,
decalajul dintre plata salariilor n funcie de gen
(sub form neajustat) care msoar diferena
dintre plata medie brut la or dintre brbai i
femei n toat economia i n toate sectoarele - este
unul dintre indicatorii structurali care monitorizeaz
progresul n cadrul Strategiei de la Lisabona. n
2000, femeile din UE au primit,
n medie, o remuneraie pe or
cu 16% mai mic dect cea a
brbailor, variind de la sub 10%
n Portugalia i Italia la sub 20%
sau mai mult n Austria, Germania,
rile de Jos i Regatul Unit. n
2005, ctigurile acestora erau
cu 15% mai sczute dect ale
brbailor i nc cu 20% sau mai
mult n Germania i Regatul Unit.
Pe de alt parte, n mai multe
state acest decalaj a fost sub
10%, inclusiv n Belgia, Irlanda i
Grecia.
n UE-27 n ansamblu, ntre 2000 i 2005 (de la 36,6%

la 42,5% - Fig. 1.14). Aceast cretere contrasteaz
puternic cu tendina descendent a ratei de-a lungul
a mai multor ani nainte de a reflecta tendina spre
pensionare anticipat n numeroase ri, ncurajat,
iniial, de ctre autoritile publice n contextul ratelor
mari ale omajului. n ciuda creterii, totui, n 2005,
tot au mai rmas peste 7 puncte procentuale sub
int de 50% care trebuie atinse pn n 2010.
Opt state membre au avut rate ale ocuprii
pentru aceast grup de vrst peste inta de la
Lisabona, n 2005, cu patru mai multe dect n
Rata ocuprii n rndul populaiei

n vrst 55 - 64 ani a crescut cu
aproximativ 6 puncte procentuale
21
22
23
2000 (aceste patru state fiind Estonia, Finlanda,

Cipru i Irlanda), n timp ce n Letonia i Lituania
ratele s-au situat uor sub aceast int. n ciuda
creterilor puternice n sectorul ocuprii populaiei
n vrst de 55 64 ani ncepnd din 2000 cu
peste 10 puncte procentuale n Ungaria, Letonia i
Finlanda procentul acestei grupe de vrst apt
pentru munc, n 2005, continua s fie ntre 10
i 23 de puncte procentuale sub inta de 50% n
12 state membre. Polonia, statul cu cea mai mic
rat a ocuprii populaiei n vrst n 2005, a fost
singura ar n care aceast rat a sczut n mod
considerabil n perioada 2000-2005.
La nivel regional discrepanele sunt
mai mari dect la nivel naional
Ratele ocuprii la nivel naional camufleaz marile
variaii existente de la o regiune la alta, ceea ce
reflect problemele regionale i, ntr-adevr, de
natur local ale ocuprii (Hrile de la 1.6 la 1.8).
Discrepanele regionale n materie de ocupare i
omaj reprezint, de mult vreme, punctul central
al politicilor UE, nu doar din cauza efectelor unor
rate ale ocuprii reduse n diverse pri ale UE
n ceea ce privete realizarea intelor stabilite
la Lisabona ci, n special, implicaiile acestora n
termeni de coeziune social. ntre 2000-2005, a
existat o anumit convergen a ratelor ocuprii
n cadrul regiunilor din UE-27. Pe durata acestor
cinci ani, diferena n ceea ce privete rata ocuprii
medie a celor 10% de regiuni n care aceast rat
se afl la nivelul cel mai mare i cele 10% n care
se afl la nivelul cel mai mic a sczut de la 30 la
27 puncte procentuale. Dou alte msuri statistice
(coeficientul Gini i coeficientul de variaie) au
sczut de asemenea.
Cu toate acestea, n 2005, ratele ocuprii n
regiunile ntrziate au fost cu aproximativ 11 puncte
procentuale mai mici dect n restul Uniunii (57%
fa de 67%), mai mult dect n 2000 (9 puncte
procentuale). n ciuda unei anumite creteri n
aceast perioad, ratele ocuprii rmn deosebit
de sczute n sudul Italiei, cinici regiuni (Campania,
Puglia, Basilicata, Calabria i Sicilia) avnd rate
sub nivelul de 50% din populaia apt de munc, n
Aceste cifre sunt ajustate privind diferenele de numr al
populaiei ntre regiuni. Acestea sunt prin urmare legate de
regiunile clasate mai sus i mai jos, n termeni de rate ale
ocuprii, care reprezint n fiecare caz 10% din populaia UE.
24
Ratele ocuprii regionale n SUA

Variaia ratei ocuprii globale (msurat n termeni
de numr total al persoanelor ocupate, n raport cu
populaia n vrst de 15-64 de ani), ntre cele 180
zone economice ale SUA, este cu mult mai mic
dect cea din UE. n UE, rata ocuprii globale este
cu 60% mai mare n cele 10% din regiunile n care
aceasta se afl la nivelul cel mai ridicat fa de cele
10% de regiuni n care are nivelul cel mai sczut, n
timp ce n SUA, diferena este de numai 22%. Dac se
reduce comparaia numai la UE-15, rezultatul nu este
cu mult diferit (decalajul de 60% devine 56%). Acest
lucru subliniaz faptul c piaa muncii din SUA este
mai integrat dect cea din UE, iar populaia este mai
mobil.
Pe ansamblu, rata ocuprii n SUA este cu 10 puncte
procentuale mai mare dect cea din UE. Mare parte
din aceast diferen se datoreaz unei ocupri mai
mari a grupei de vrst 15 - 64 ani (8,5 puncte procentuale), restul de 1,5 puncte procentuale se datoreaz
proporiei populaiei n vrst de 65 de ani i peste
care este ocupat n SUA, cu mult mai mare dect n
UE (14% faa de 3%).
2005, Sicilia avnd o rat de numai 44%. Fa de

rate ale ocuprii n proporie de 78% n regiunile
Bedfordshire i Hertfordshire din Regatul Unit,
diferena este de aproape 35 puncte procentuale.
Discrepana n termeni de rate ale ocuprii de la
o regiune la alta este, de asemenea, relativ mare
n Spania, reflectnd diferenele nc importante
dintre regiuni n ceea ce privete dezvoltarea
economic. n timp ce variaiile regionale ale ratelor
ocuprii sunt relativ sczute n Polonia i Romnia,
aceasta reflect numrul mare al populaiei din
zonele rurale ocupate n agricultur, majoritatea
n agricultura de subzisten care servete drept
ultim mijloc rezidual de ntreinere pentru cei care
nu reuesc s-i gseasc de lucru n alte activiti
(Fig. 1.15).
Cu toate c este n scdere n
numeroase state membre
A existat o uoar tendin de reducere a
discrepanelor regionale n termeni de rate ale
ocuprii n cadrul statelor membre n perioada 2000
- 2005. Acesta a fost cazul n majoritatea statelor, n
special n Bulgaria, Spania, Italia, Suedia i Regatul
Unit. n acelai timp, discrepanele au crescut n

Austria, Belgia, Slovacia i Ungaria.
Cu toate acestea, rata medie a ocuprii n regiunile
ntrziate luate laolalt nu doar c a fost cu 11 puncte
procentuale mai mic dect n celelalte regiuni, n
2005, ci, n plus, a sczut cu 0,5 puncte procentuale
ncepnd din 2000, n timp ce n alte regiuni a crescut
cu 1,5 puncte procentuale.
Cu toate acestea, exist diferene semnificative n
experiena pe durata acestei perioade de-a lungul UE.
n toate regiunile din Bulgaria, Spania i Italia, rata
ocuprii a crescut. n Grecia, rata ocuprii a crescut
n toate regiunile, exceptnd
trei. Spre deosebire de acestea,
n toate regiunile din Romnia
i n toate regiunile din Polonia,
exceptnd dou, rata ocuprii a
sczut. n Portugalia i Ungaria,
aproape jumtate din regiunile
lor au cunoscut o scdere a ratei
ocuprii, n unele cazuri cu peste
dou puncte procentuale.
create n special n regiunile n care ocuparea este

deosebit de sczut, i anume, mai ales, n regiunile
din sudul Italiei i din Polonia. (Harta 1.6).
Ratele omajului
omajul nu este reflect n totalitate nivelul ocuprii.
O ar sau o regiune cu o rat a ocuprii sczut nu
este obligatoriu s aib o rat a omajului ridicat,
ns se poate s aib o parte important din populaie
care nu particip deloc pe piaa muncii. Acesta este
cazul, de exemplu, al femeilor din sudul Italiei. Nu
toate femeile vizate din aceast regiune sau din alt
parte a UE au luat, n mod intenionat, decizia de
Pentru a atinge inta ratei ocuprii

stabilit la Lisabona de 70% din
populaia apt de munc, proporia
populaiei ocupate n cadrul UE
trebuie s creasc cu mult peste 20
de milioane n anii urmtori. Pentru
a obine o coeziune, aceste locuri
de munc suplimentare trebuie
25
26
a nu lucra. Multe dintre ele au decis s nu caute o

slujb deoarece au considerat c nu existau anse
s gseasc una, ns ar fi dispuse s intre pe piaa
muncii dac situaia s-ar schimba. ntr-adevr, cnd
rata ocuprii crete, aceasta este, n general, nsoit
de o cretere a participrii pe piaa muncii, precum
i de o scdere a ratei omajului. n consecin,
omajul poate da o indicaie eronat cu privire la
numrul persoanelor care ar dori s lucreze, ns
nu reuesc s gseasc o slujb, i, prin urmare, o
imagine inexact a mrimii forei de munc poteniale.
Cu toate acestea, el este cel mai vizibil semn al
dezechilibrului pieei muncii i al ameninrii pe care
aceasta o reprezint pentru coeziunea social.
omajul n UE-27
ntre 2000 i 2005, rata omajului total n UE-27 a
crescut n proporie nesemnificativ (de la 8,6%
din fora de munc la 8,7%) (Harta 1.9). Cu toate
acestea, au existat diferene considerabile de la o
ar la alta. n 8 state membre, omajul a crescut cu
aproximativ 1 puncte procentuale sau chiar mai
mult (cu aproape 4 puncte procentuale n Portugalia),
n 10 state membre, s-a modificat cu mai puin de 1
punct procentual, iar, n 9 state membre, a sczut cu
mai mult n cele trei state baltice plus Bulgaria cu
peste 5 puncte procentuale (Fig. 1.16).
n timp ce rata omajului n rndul brbailor a
crescut uor pe parcursul perioadei (de la 7,5% la
7,9%), rata omajului n rndul femeilor a sczut uor
(de la 10% la 9,7%). Drept rezultat, decalajul dintre
cele dou rate s-a redus. n 2000, decalajul dintre

rata omajului n rndul brbailor i rata omajului n
rndul femeilor a atins nivelul cel mai nalt n Grecia
(6,6 puncte procentuale), Spania (4,6), Italia (3,6)
i Polonia (3,1). n Grecia, acest decalaj s-a redus
n mod nesemnificativ pn n 2005, cu 0,3 puncte
procentuale, n timp ce n celelalte trei state decalajul
s-a redus ntre 2,6 i 1 punct procentual.
Cu 18,6%, rata omajului n rndul tinerilor tineri
continu s fie aproximativ de dou ori mai mare
dect rata omajului total, demonstrnd un excedent
de ofert de mn de lucru tnr, neexperimentat
i puin calificat. Mai mult, continu s existe
discrepane importante de la un stat membru la altul,
cu rate de peste 20% n 8 state membre, deosebit de
ridicate n Slovacia (30%) i Polonia (37%), n timp
ce n Danemarca, Irlanda i rile de Jos sunt destul
de sczute 8,5%.
Cu toate acestea, rata omajului n rndul tinerilor
(cei n vrst de sub 25 de ani) n UE-27 a crescut cu
0,7% puncte procentuale ntre 2000 i 2005, ns, din
nou, aceast medie ascunde o diferen semnificativ
ntre statele membre. n Bulgaria, statele baltice i
Slovacia, rata omajului n rndul tinerilor a sczut cu
peste 6 puncte procentuale, n timp ce n cinci state
membre, inclusiv n Portugalia i Ungaria, aceasta a
crescut cu peste 5 puncte procentuale.
27
28
Rata omajului de lung durat n cadrul UE a fost de

4% n 2005, la fel ca n 2000. n timp ce numeroase
state membre au nregistrat o reducere substanial
n aceast perioad, n special Letonia, Lituania
i Bulgaria, rata a crescut cu aproape 3 puncte
procentuale n Polonia i cu 2 puncte procentuale
n Slovacia, n ambele state aceste rate fiind deja
la un nivel destul de ridicat (10% i, respectiv, 12%)
(Harta 1.10).
De-a lungul UE, omajul de lung durat continu s
se situeze la un nivel destul de ridicat la femei (4,5%
n 2005) fa de brbai (3,6%), diferenele cele mai
mari, ca n cazul ratei omajului total, nregistrnduse n Spania i Italia, precum i n Polonia (n fiecare
caz decalajul fiind de 2 puncte procentuale sau mai
mult), dar, n special, n Grecia (8,9% la femei, 2,6%
la brbai).
omajul la nivel regional
La fel ca n cazul ocuprii, discrepanele regionale n
termeni de rat a omajului s-au redus ntre 2000 i
2005, diferena n termeni de rat medie ntre primele
10% i ultimele 10% dintre regiuni (din nou, definite
din punctul de vedere al populaiei) scznd de la 19
la 16 puncte procentuale (Fig. 1.17). (Alte msurtori
ale dispersiei regionale, precum coeficientul Gini, au
sczut de asemenea).
n regiunile ntrziate, omajul a sczut de la o medie
de 13,4% la 12,4% pe parcursul perioadei, cea mai
mare scdere nregistrndu-se n Bulgaria i n
regiunile din sudul Italiei, precum i n statele baltice.
n 17 dintre aceste regiuni, totui, situate n cea mai
mare parte n Polonia, Portugalia, Grecia i Ungaria,
omajul a crescut cu peste 2 puncte procentuale.
n schimb, n regiunile cele mai dezvoltate (cele
cu PIB pe cap de locuitor de peste 75% din media
UE), omajul a rmas stabil, n perioada 2000-2005,
puin sub 6%, cu toate c regiunile din Spania, Italia,
Frana i Regatul Unit au nregistrat, n general, o
reducere, iar cele din Germania, Austria, rile de
Jos i Belgia o anumit cretere. Aceast cretere
a fost n special important n Germania. n cadrul
acestei grupe de regiuni, 44 de regiuni, din care
33 situate n Germania, au nregistrat o cretere a
omajului de peste 4 puncte procentuale.
Cei neocupai i care caut activ un loc de munc pentru 12
luni sau mai mult ca procent din fora de munc.
Riscul de srcie
Cu toate c nu exist date privind ponderea
populaiei din UE-27 care triete n srcie
absolut, exist indicatori cu privire la populaia al
crei venit este suficient de mic pentru a risca s fie
relativ exclus din punct de vedere social. Aceasta
a fost definit de statele membre prin metoda
deschis de coordonare privind incluziunea social,
n 2006, ca fiind populaia cu venit disponibil sub
60% din nivelul venitului mediu naional, conform
msurtorilor medianei, plecnd de la supoziia c
venitul unei gospodrii este distribuit n mod egal
ntre toi membrii. Se susine faptul c aceste
persoane s-ar putea s nu-i permit standardul de
via pe care cea mai mare parte a populaiei din
statul n cauz l iau drept normal i, n consecin,
ar putea duce lipsuri ntr-un sens relativ, cu toate
c, n unele cazuri, n termeni absolui, s-ar putea
s aib un trai mai bun dect n multe pri din UE
n care nivelurile medii ale venitului sunt cu mult
mai mici.
Conform ultimelor date (adunate n 2005 pentru
venitul din 2004), procentul populaiei aflat n risc
de srcie, definit n termeni relativi, variaz ntre
21% n Lituania i Polonia, pn la 20% n Irlanda,
Grecia, Spania i Portugalia, la 11% n rile de Jos,
10% n Republica Ceh i 9% n Suedia. n medie,
conform acestei msurtori, 16% din populaia UE,
aproximativ 75 milioane de persoane, s-au aflat n
risc de srcie n 2004 (Fig. 1.18).
Procentul de femei care au un venit sub linia de
srcie este uor mai mare, 17%, n medie, fa
de 15% n cazul brbailor. n Bulgaria i Italia,
diferena ajunge pn la 4 puncte procentuale.
n toate statele membre, exceptnd Ungaria i
Polonia, numrul relativ de femei cu un venit att
de mic este ori mai mare dect numrul brbailor
aflai n aceeai situaie ori aproximativ egal, ceea
ce reflect, parial, numrul mai mare al femeilor
n vrst de 65 de ani, fa de cel al brbailor,
precum i procentul relativ mare al acestor femei
care triesc singure i care depind de pensie. Cu
toate acestea, atunci cnd privim situaia brbailor
i a femeilor, este important s interpretm cifrele
cu atenie deoarece ele presupun o distribuie egal
Cele cu risc de srcie sunt definite ca avnd un venit echivalent
(care ia n considerare mrimea i structura gospodriei) sub
60% din nivelul naional median.
29
acestora
i
viitoarele
lor
oportuniti i, astfel, ansele de
trai ale generaiilor viitoare.
a resurselor n cadrul unei gospodrii ceea ce se

poate s nu fie neaprat cazul.
Riscul de srcie este nc i mai mare n
rndul copiilor, tinerilor i al btrnilor
Tinerii au cea mai mare rat de risc de srcie, 19%
n rndul copiilor sub 18 ani i 18% la grupa de vrst
18-24. Rata scade, ulterior, cu vrsta, pe msur
ce indivizii progreseaz pe piaa muncii, nainte s
creasc din nou dup ce populaia ajunge la vrsta
pensiei i nu mai ctig venit din munc. Riscul
de srcie n rndul copiilor este ridicat n special
n Polonia (29%), Lituania (27%) i Romnia (25%).
Gospodria format dintr-o singur persoan, n
special cea n care exist copii aflai n ntreinere,
tinde s nregistreze cel mai mare risc de srcie,
n UE, aproximativ 33% din prinii singuri cu un
copil n ntreinere au un venit care se situeaz sub
linia srciei. Se recunoate la scar larg faptul c
srcia n rndul copiilor poate afecta dezvoltarea
Sursa de referin a statisticilor nou implementat privind

veniturile i excluziunea social o reprezint Studiul European
privind Veniturile i Condiiile de Via (EU-SILC), regulament
cadru (No.1177/2003). n 2007, pentru prima dat, datele EUSILC sunt valabile pentru cele 25 state ale UE. Pe perioada
tranziiei la EU-SILC, indicatorii bazai pe venituri au fost
calculai pe baza surselor naionale (sondaje privind bugetul
pe gospodrie, micro-recensminte, etc.) care nu au fost total
compatibile cu metodologia SILC bazat pe venituri detaliate.
Dup implementarea EU-SILC, valorile indicatorilor bazai
pe venituri nu pot fi comparate cu estimrile prezentate n
anii anteriori. Din acest motiv, prezentul raport nu prezint
tendinele indicatorilor bazai pe venituri.
30
Riscul de srcie n rndul

populaiei n vrst de 65 de ani
i peste este mare n special n
Irlanda (33%) i Cipru (51%),
fiind semnificativ mai mare dect
pentru populaia n ansamblu
n numeroase state membre.
Femeile n vrst, fr excepie,
prezint un risc mai mare de
srcie dect brbaii n vrst
care, n ansamblu, nu sunt mai
expui la riscul de srcie dect
brbaii mai tineri. Cei mai n vrst,
populaia n vrst de 75 de ani i
peste, categorie n care femeile
reprezint majoritatea, tind s
fie cel mai puternic expui la riscul de srcie din
nenumrate motive, nu n ultimul rnd din cauza
veniturilor mai mici care s-au aflat la baza pensiilor
acestora, precum i a faptului c, n unele ri, prin
regulile privind indexarea se nelege c pensiile nu
reuesc s in pasul cu creterea venitului mediu.
n acelai timp, rata riscului de srcie ia n
considerare numai venitul monetar, lsnd pe
dinafar patrimoniul pe care l-ar putea poseda
persoanele pensionate, n special locuina acestora
(ceea ce nseamn c aceste persoane tind s aib
costuri relativ reduse privind locuina) i veniturile
acumulate. n consecin, riscul lipsurilor n rndul
pensionarilor ar putea fi ceva mai sczut dect cele
evideniate de msura srciei.
Dup cum s-a indicat mai sus, ratele riscului de
srcie prezentate aici sunt specifice fiecrei ri i
sunt msurate n conformitate cu nivele ale venitului
foarte diferite. Populaia cu un anumit nivel de venit
n termeni absolui ar putea fi clasificat, prin urmare,
ca fiind expus riscului de srcie ntr-un anumit stat
membru, dar nu n altul.
Pragul venitului fa de care se analizeaz riscul de
srcie este cu mult mai mic, fiind msurat n termeni
de paritate a puterii de cumprare (i anume lund
n considerare diferena ntre nivelurile de pre), n
noile state membre i fostele ri de coeziune dect
n restul UE. n consecin, acest prag este de 7
ori mai mare n Luxemburg i de

patru ori mai mare n Austria dect
n Letonia, Lituania i Bulgaria
i nc i mai mare (de 12 i,
respectiv, 8 ori) mai mare dect n
Romnia. Aceasta nseamn c
pragul riscului de srcie pentru
o gospodrie format dintr-o
singur persoan variaz de la
558 euro n Romnia la 17 087
euro pe an n Luxemburg. Prin
urmare, n Romnia, persoanele
singure expuse riscului de srcie
trebuie s triasc dintr-un venit
de mai puin de doi euro pe zi, iar
n Bulgaria, Letonia i Lituania cu
mai puin de patru euro pe zi.
n statele membre n care srcia
afecteaz o proporie mai mare din
populaie, ea tinde, de asemenea, s fie mai sever,
cu toate c nu este ntotdeauna cazul. Cifrele privind
numrul capetelor n sine nu indic ct de departe
sub prag se afl venitul persoanelor expuse riscului
de srcie. n medie, n 2004, decalajul dintre venitul
median al persoanelor expuse riscului de srcie i
linia de srcie n sine, n UE, a fost de 23%. Statele
membre avnd cea mai mic parte a populaie
expus riscului de srcie tind, de asemenea, s
aib i nivelul cel mai sczut de intensitate a srciei
i viceversa pentru statele avnd cea mai mare parte
a populaiei expus riscului de srcie. Acesta este,
n parte, cazul Poloniei unde venitul median al celor
expui riscului de srcie a fost cu aproximativ 30%
sub pragul de srcie.
Statele membre avnd cea mai mic parte a
populaiei expus riscului de srcie tind, de
asemenea, s aib cea mai egal distribuie a
venitului. Acesta, totui, este doar un indicator parial
al coeziunii sociale n cadrul statelor membre. Este,
de asemenea, important s se cunoasc modul n
care venitul celor aflai la nivelul cel mai de jos al
distribuiei se compar cu venitul celor aflai la vrf.
Aceasta se poate evalua prin calcularea raportului
dintre primele chintile (venitul obinut de 20% din
populaia cu cel mai nalt nivel de venit) i ultimele
chintile (venitul obinut de ultimii 20%). n medie, n
Mai exact, este raportul dintre veniturile primite de individul
situat la 20% din partea superioar a distribuiei veniturilor i
veniturile primite de indivizii situai la 20% n partea inferioar.
statele membre ale UE, acest raport a fost de 2004

ceea ce nseamn c venitul unei persoane situate
la 20% de vrful distribuirii a fost de aproape 5 ori
mai mare dect cel obinut de o persoan situat
la 20% de nivelul cel mai de jos. Cu toate acestea,
n Portugalia, acest raport a fost de peste 8, iar n
Lituania, Letonia i Polonia doar cu puin mai mic.
Riscul de srcie este n special mare pentru omeri
n cadrul UE, populaia care este n omaj prezint
un risc cu mult mai mare de a avea un venit sub
linia de srcie dect populaia ocupat, n ciuda
schemelor de sprijinire a venitului existente n toate
statele membre. Procentul populaiei care a petrecut
mai bine de jumtate din an (2004) n omaj, avnd,
prin urmare, un nivel al venitului aproape de pragul
de srcie, s-a situat de la un nivel sczut de 26%
n Danemarca i Suedia fiind totui de 5 ori mai
mare dect procentul populaiei avnd acest nivel de
venit care a petrecut cea mai mare parte a anului
fiind ocupat la un nivel ridicat de 60% n fiecare
dintre cele trei state baltice, de peste 6 ori mai mare
fa de cei care au fost ocupai n cea mai mare parte
a anului (Fig. 1.19). Mai mult, n 9 dintre celelalte 24
de state membre pentru care exist date disponibile,
numrul relativ al omerilor expui riscului de srcie
a fost de aproape jumtate sau puin mai jos (4451%). Aceasta include nc patru dintre noile state
membre (Republica Ceh, Ungaria, Polonia i Malta),
cu toate c include i trei dintre cele mai prospere
state din UE Luxemburg, Irlanda i Austria.
31
Cu toate acestea, datele nu includ cele trei ri de

coeziune UE-15 - Grecia, Spania i Portugalia - n
care diferena n termeni de risc de srcie dintre a
fi ocupat i a fi n omaj este cu mult mai mic dect
n alte pri. Aceasta nu reflect nivelul avantajelor
omajului ci nivelul ridicat al omerilor care triesc
ntr-o gospodrie n care o persoan lucreaz. n plus,
n fiecare dintre aceste ri, n special n Grecia i
Portugalia, a fi ocupat reprezint mai puin o protecie
n faa riscului de srcie dect n alte state membre,
cu excepia Poloniei. n Grecia, Portugalia i n Polonia,
aproximativ 13-14% din populaia ocupat n cea mai
mare parte a anului 2004 a avut un venit sub nivelul
liniei de srcie.
Schimbri structurale i
dezvoltare economic
Diferenele dintre nivelurile de PIB pe cap de locuitor
de la o regiune la alta, dup cum s-a artat deja,
reflect efectul combinat al variaiilor dintre, n primul
rnd, nivelul productivitii sau al valorii adugate
sau al produciei - produse de ctre populaia
ocupat (desigur, mpreun cu capitalul i ali factori
de producie cu care pot lucra) i, n al doilea rnd,
numrul persoanelor care pot lucra i care sunt efectiv
ocupate. Dup cum s-a vzut mai sus, att nivelul
productivitii muncii ct i proporia populaiei apte
de munc ocupate rata ocuprii sunt, n general,
cu mult mai sczute n regiuni cu PIB mic pe cap
de locuitor dect n regiunile cu niveluri mai ridicate.
Ambele trebuie s creasc pentru ca aceste regiuni s

poat ajunge la nivelurile venitului existente n mare
parte din restul UE.
Cu toate acestea, nivelul sczut de productivitate se
leag nu doar de niveluri cu mult mai sczute ale
valorii adugate pe persoan ocupat n diversele
sectoare de activitate, care i au propriile cauze,
inclusiv metoda i organizarea produciei, tehnologia
utilizat, calificarea forei de munc i aa mai departe,
ci i de importana aferent a acestor sectoare. n alte
cuvinte, structura economiilor regionale n cauz este
mprit ntre activiti cu valoare adugat sczut
care au, n sine, un efect depresiv asupra nivelului
productivitii n ansamblu i, n consecin, asupra
venitului generat n acea regiune. Pe msur ce se
dezvolt economiile regionale, importana relativ
a acestor sectoare cu valoare adugat sczut va
tinde s se reduc, la fel cum s-a ntmplat n trecut
n zonele din UE cu venituri mai mari.
Activitile cu valoare adugat
sczut domin structura economic a
regiunilor mai puin dezvoltate
Ritmul n care acest fenomen are loc la fel ca ritmul
n care are loc creterea productivitii n cadrul
sectoarelor este, totui, condiionat de resursele
disponibile, att umane ct i fizice, precum i
de factori mai puin tangibili, precum capacitatea
inovatoare a regiunii, sistemul de guvernan al
1.2 Repartizarea valorii adugate i a ocuprii ntre sectoare mari, pe grupuri regionale, 2003
% din total
Regiuni grupate dup

PIB pe cap de locuitor n
raport cu media UE
Agricultur
Industrie
Construcii
Sub 50%
50-75%
75-100%
100-115%
115% i peste
Toate regiunile
6,1
25,2
5,7
4,9
19,5
7,5
3,4
18,4
2,1
Sub 50%
50-75%
75-100%
100-115%
115% i mai mult
Toate regiunile
Servicii de
pia de baz
Afaceri+
Servicii
financiare
Servicii
publice
26,2
16,6
20,3
23,3
20,6
24,1
7,5
22,2
22,4
26,1
22,3
6,3
21,2
24,6
23,5
1,2
20,3
4,9
21,8
30,7
21,1
3,0
21,0
6,1
22,5
24,5
22,9
17,1
24,1
5,7
23,6
7,5
22,0
10,1
18,8
9,0
24,8
10,3
26,9
4,8
16,3
8,7
25,9
12,1
32,2
3,7
18,3
7,1
25,9
14,2
30,7
2,1
18,2
6,0
26,0
18,7
29,0
6,0
18,8
7,1
25,5
13,8
28,7
Valoare adugat
Ocupare
Sursa: Eurostat
32
acesteia i aa mai departe. Fora de munc din

regiune i ntreprinderile localizate acolo trebuie
s posede calificarea i know-how-ul cerute de
activitile cu valoare adugat mai mare i necesit
s fie sprijinite printr-o infrastructur, mijloace i
servicii adecvate pentru ca aceste activiti s se
dezvolte i s se extind.
Concentrarea relativ a regiunilor cu venituri mici
asupra activitilor cu valoare adugat sczut este
evident dac se compar modul n care se mparte
valoarea adugat i ocuparea ntre sectoare cu
cel din regiuni cu niveluri mai mari de PIB pe cap
de locuitor. Aceasta indic, n acelai timp, chiar i
numai n mare, dat fiind c evoluiile viitoare ar putea
s nu reflecte trecutul cu exactitate, schimbrile
structurale prin care regiunilor vor trebui s treac
pentru a ajunge le niveluri mai ridicate de PIB pe cap
de locuitor (Tabelul 1.2).
Generarea de valoare adugat n regiunile cu PIB
pe cap de locuitor sub 50% din media UE, care se
situeaz toate n noile state membre, provine mai
mult din agricultur i industrie dect n regiunile cu
venituri mai mari i mai puin din servicii, n special
din servicii comerciale i financiare, nvmnt i
sistemul de sntate n cadrul serviciilor publice. La
fel de semnificativ este faptul c producerea unei cote
de valoare adugat n agricultur doar uor mai mari
dect n regiunile cu venituri mai ridicate absoarbe o
parte cu mult mai mare din populaia ocupat 17%.
Transferarea forei de munc din agricultur spre alte
activiti, mai productive, ar genera, n consecin, un
ctig substanial n termeni de venit global, chiar i
fr o cretere a productivitii n cadrul sectoarelor.
n regiunile cu un nivel puin mai mare al PIB-ului pe
cap de locuitor, n 2003, de 50-75% din media UE,
ceea ce include multe dintre regiunile obiectiv 1 de la

vremea respectiv (i anume dinainte de extinderea
din 2004), repartizarea valorii adugate ntre sectoare
este cu mult mai similar celei din regiunile cu venituri
mai mari, exceptnd o parte mai mare n agricultur,
construcii i servicii publice i o parte cu mult mai
mic n servicii comerciale i financiare. Din nou, un
procent relativ important din ocupare este absorbit
de agricultur (10%) din totalul care produce o parte
relativ mic din valoarea adugat total (5%).
care sunt, de asemenea, activitile
cu productivitate redus
Nivelurile relative de productivitate a muncii pe care o
implic repartizarea sectorial a valorii adugate i a
ocuprii i obiectivul reducerii decalajului n regiunile
cu venituri mici pot fi observate ntr-o manier mai
direct prin relaionarea valorii adugate din diverse
sectoare n termeni de paritate a puterii de cumprare
la numrul persoanelor ocupate. (Tabelul 1.3).
Cu toate c nivelul productivitii difer de la un sector
la altul n toate regiunile fiind mai mare n industrie
i serviciile comerciale i financiare dect n alte
sectoare (cu toate c cel din urm reflect n mare
parte metoda msurrii valorii adugate n cadrul
intermedierii financiare) nivelul acesteia n regiunile
cu cele mai mici venituri este cu mult mai mic dect
n restul UE. n agricultur, acesta s-a situat sub 40%
din media UE, n 2003, iar n industrie sub 50% fapt
ce reflect, n parte, concentrarea n sectorul unei
manufacturi mai mult de baz (de exemplu, textile
i mbrcminte) dect n regiunile cu venituri mai
mari unde exist o concentrare cu mult mai mare
n sectoarele productoare de tehnologie medie i
nalt (n special, inginerie i electronic). n sectorul
serviciilor, nivelul productivitii a fost mai aproape de
1.3 Valoare adugat pe persoan ocupat (in SPC), dup grupuri de venituri regionale i sectoare mari, 2003
% din total, de-a lungul tuturor regiunilor din UE
Regiuni grupate Agricultur Industrie Construcii Servicii Afaceri Servicii

dup PIB pe cap de
de pia
+
publice
locuitor n raport
de baz Servicii
cu media UE
financiare
Sub 50%
50-75%
75-100%
100-115%
115% i mai mult
Toate regiunile
Total
PIB pe Diferena de PIB

cap de pe cap de locuitor
locuitor datorit diferenei
de ocupare
22,7
55,1
53,7
58,9
120,8
49,3
52,8
41,4
78,4
45,3
87,9
72,2
79,4
181,1
75,7
84,8
71,1
83,8
70,6
113,8
88,8
85,7
195,8
81,3
100,2
88,5
88,3
66,1
131,5
94,6
86,7
191,6
81,3
106,1
106,1
100,0
66,1
140,2
97,7
101,9
205,6
87,4
121,3
135,7
111,9
58,2
115,0
86,0
86,7
186,0
78,3
100,0
100,0
100,0
Sursa: Eurostat
33
nivelurile ntlnite n alte pri, continund, ns, s fie

de numai dou treimi din media UE sau mai puin.
i cu o concentrare relativ mare a ocuprii
Cu toate acestea, pe lng productivitatea sczut
din fiecare sector, diferena n termeni de repartizare
a ocuprii ntre aceste sectoare fa de media UE
a redus i mai mult valoarea adugat pe persoan
cu aproape 13%. n alte cuvinte, productivitatea i
PIB-ul ar putea fi cu 13% mai mari n aceste regiuni
dac procentul ocuprii n fiecare sector ar fi acelai
ca n alte regiuni.
Decalajul productivitii dintre regiunile cu PIB pe
cap de locuitor ntre 50% i 75% din media UE i alte
regiuni este cu mult mai mic n toate sectoarele, n
special n cel al serviciilor, deoarece, n fiecare sector,
valoarea adugat pe persoan ocupat a fost mai
mic de 10% din media UE n 2003. n agricultur
i industrie, pe de alt parte, a fost cu mult peste
20% sub nivelul nregistrat n alte pri, n industrie
reflectnd, n parte, importana relativ a manufacturii
rudimentare spre diferen de manufactura de nalt
tehnologie sau tehnologie medie.
Cu toate c marea structur sectorial din aceste
regiuni este mai puin concentrat pe activiti cu
valoare adugat sczut dect n regiunile cu
venituri mai mici, totui concentrarea relativ a
ocuprii n astfel de activiti, n comparaie cu restul
UE, a redus valoarea adugat global generat de
ctre populaia ocupat cu 6%. Drept rezultat, nivelul
global al productivitii a fost cu aproximativ 15% sub
media UE.
Spre diferen de situarea n regiunile cu venituri
mici, n regiunile cu PIB pe cap de locuitor de 15%
sau mai mult peste media UE, productivitatea n
toate sectoarele nu doar c este mai mare, dar
nsi concentrarea ocuprii n activiti cu valoare
adugat mai mare, n comparaie cu alte regiuni, a
adus peste 5% la valoarea adugat pe persoan
ocupat n 2003.
Productivitatea este format din
niveluri reduse ale ocuprii
Efectele depresive ale productivitii sczute
n diverse sectoare mpreun cu structura
nefavorabil a economiei nu sunt, totui, singura
cauz pentru ca PIB-ul pe cap de locuitor din
34
regiunile ntrziate s fie sub cel nregistrat n alte

pri din UE. Nivelul sczut al ocuprii este, de
asemenea, un factor foarte important. n regiunile
cu PIB pe cap de locuitor sub 50% din media
UE, proporia mai sczut a populaiei ocupate,
n comparaie cu alte regiuni, a redus PIB-ul pe
cap de locuitor, n 2003, cu aproape 22% lund n
considerare nivelul productivitii. n alte cuvinte,
dac procentul persoanelor ocupate n raport cu
populaia ar fi fost acelai ca n UE n ansamblu
i dac productivitatea acestora ar fi fost aceeai
ca a persoanelor deja ocupate, PIB-ul ar fi fost cu
aproape 28% mai mare dect a fost n realitate.
n regiunile cu PIB pe cap de locuitor de 50-75%
din media UE, PIB-ul pe cap de locuitor a fost cu
aproximativ 16% sub nivelul pe care l presupune
productivitatea aferent, sugernd faptul c ar fi
cu aproape 20% mai mare dac nivelul ocuprii ar
fi fost identic cu media UE. Decalajul dintre nivelul
relativ al productivitii i PIB-ul pe cap de locuitor
este, de asemenea, semnificativ pentru regiunile
cu PIB pe cap de locuitor ntre 75% i 100% din
media UE, ceea ce indic faptul c PIB-ul pe cap
de locuitor ar putea fi mrit cu aproximativ 13%
dac ocuparea ar putea fi adus la nivelul ntlnit
n alte pri ale UE.
n schimb, n regiunile cu PIB pe cap de locuitor
cu 15% sau mai mult peste medie, ocuparea a fost
de asemenea peste medie, accentund efectul
unei productiviti relativ mari asupra nivelurilor
venitului. n consecin, aceste regiuni au avut de
ctigat att n urma unei economii mai productive
ct i n urma unui numr mai mare de persoane
ocupate.
Aceasta arat n mod clar faptul c mrirea PIB-ului
pe cap de locuitor n regiunile ntrziate nu este
ine doar de mrirea productivitii economiilor din
aceste regiuni n sens restrns, ci i de mrirea
numrului persoanelor ocupate. O astfel de cretere
este potenial important nu doar pentru producia
generat de persoanele care nu sunt ocupate n
prezent i pentru venitul pe care l genereaz, ci
i pentru meninerea coeziunii sociale. Acest fapt
este valabil n special ntr-un context n care o rat
mare a creterii productivitii persoanelor ocupate
nseamn o cretere important a salariilor reale,
precum i o accentuare a decalajului ntre populaia
ocupat i populaia neocupat.
Creterea valorii adugate este mai mare

n regiunile mai puin dezvoltate
O chestiune important n regiunile n care PIBul pe cap de locuitor se afl cu mult sub media
UE, productivitatea fiind, de asemenea, mult mai
sczut, este ritmul n care se va reduce, probabil,
acest decalaj al productivitii n diversele sectoare
de activitate sau, altfel spus, ct de repede vor fi
exploatate posibilitile de reducere a decalajului.
Experiena perioadei 1995-2003 arunc mai mult
lumin asupra acestui aspect.
Aceasta indic faptul c, n timp ce sectoarele de
activitate au contribuit n mod diferenial la creterea
global n termeni de valoare adugat, a existat
o anumit similaritate n ceea ce privete tiparul
creterii economice ntre regiuni cu niveluri diferite
de PIB pe cap de locuitor. Prin urmare, creterea a
tins, ntr-o oarecare msur, s se concentreze n
aceleai sectoare vaste.
n toate grupele regionale, valoarea adugat n
agricultur a sczut n aceast perioad, mai accentuat
n regiunile cu cel mai mic PIB pe cap de locuitor dect

n celelalte. Valoarea adugat n industrie, pe de alt
parte, a crescut n ambele grupe regionale care au
PIB-ul pe cap de locuitor sub 75% din media UE, ns
a sczut, chiar dac foarte puin, n regiuni cu niveluri
mai mari. Valoarea adugat n construcii i servicii a
crescut n toate grupele regionale. (Tabelul 1.4).
n fiecare dintre cele trei mari sectoare de servicii, rata
creterii valorii adugate a variat invers proporional
fa de nivelul PIB-ului pe cap de locuitor. Prin urmare,
n toate cele trei sectoare, aceasta a fost mai mare
n regiunile cu venituri mai mici dect n alt parte i,
n fiecare caz, s-a aflat la cel mai jos nivel n grupa
cu venit ridicat.
n toate grupele regionale, creterea valorii adugate
n serviciile comerciale i financiare a fost deosebit
de ridicat. n concluzie, n fiecare caz, a existat o
trecere n termeni de producie din sectorul industrial
i, n special, din sectorul agricol spre cel al serviciilor
i, n cadrul celor din urm, o trecere de la cele de
baz spre serviciile mai avansate. Serviciile mai
avansate cuprind nvmntul i sistemul de
1.4 Creterea valorii adugate, a ocuprii i a productivitii, dup grupuri regionale, 1995-2003
% pe an
Regiuni grupate dup PIB Agricultur

pe cap de locuitor n
raport cu media UE
Valoare adugat brut
Sub 50%
50-75%
75-100%
100-115%
115% i peste
Toate regiunile
Ocupare
Sub 50%
50-75%
75-100%
100-115%
115% i mai mult
Toate regiunile
Productivitatea muncii:
Sub 50%
50-75%
75-100%
100-115%
115% i mai mult
Toate regiunile
Industrie
Construcii
Servicii
Servicii
de pia de financiare i
baz
de afaceri+
-3,6
1,8
3,8
4,7
-2,0
1,8
2,1
2,8
-1,7
-0,1
3,4
2,3
Servicii
publice
Total
6,0
6,3
3,5
4,4
3,5
2,7
3,6
3,0
2,1
-1,9
-0,2
3,1
2,7
3,7
2,8
2,2
-1,6
-0,2
1,2
1,9
3,5
2,4
1,9
-2,0
0,4
2,5
2,7
4,0
3,3
2,4
-3,4
-2,6
-1,6
0,5
3,5
-0,2
-1,0
-2,6
0,3
1,2
1,4
4,5
1,3
0,9
-2,1
-0,5
1,9
1,5
4,1
1,5
1,2
-0,9
-0,9
1,5
1,6
3,9
1,7
1,3
-1,4
-1,1
0,4
1,4
4,0
1,4
1,3
-1,8
-0,9
0,8
1,3
4,0
1,3
0,9
-0,1
4,5
5,6
4,2
2,4
6,6
4,5
0,7
1,5
0,9
1,4
-0,1
2,2
1,9
0,4
0,4
1,5
0,8
-0,5
1,4
0,9
-1,0
0,7
1,6
1,0
-0,2
1,1
0,9
-0,2
0,9
0,8
0,6
-0,5
0,9
0,7
-0,1
1,3
1,8
1,3
0,0
2,0
1,5
Sursa: Eurostat
35
sntate care reprezint o mare parte din valoarea

adugat n cadrul serviciilor publice.
ns nu se compar cu creterea ocuprii
Numrul persoanelor ocupate a sczut n aceast
perioad n aceste regiuni pe msur ce creterea
productivitii a depit creterea produciei. A avut
loc o cretere relativ mare a productivitii n toate
marile sectoare cu excepia agriculturii, reducnd,
astfel, decalajul n termeni de valoare adugat pe
persoan ocupat. n agricultur, unde decalajul a fost
la fel de semnificativ, nivelul productivitii a rmas
aproape neschimbat, tempernd, astfel, reducerea
ocuprii rezultate n urma scderii produciei. Aceasta
reflect parial caracterul de subzisten al sectorului
n multe dintre regiunile n cauz, precum i rolul
acestuia de angajator n ultim instan, n sensul
c muli dintre cei care nu reuesc s gseasc de
lucru n alte sectoare ale economiei opteaz sau
rmn cu agricultura de subzisten ca mijloc de a
se ntreine.
n industrie i n construcii, n aceste regiuni,
creterea productivitii a depit creterea valorii
adugate, iar nivelul ocuprii a sczut. La fel s-a
ntmplat i n cazul serviciilor publice unde, n ciuda
creterii valorii adugate de aproape 7% pe an,
numrul persoanelor ocupate a sczut foarte puin. n
consecin, creterea ocuprii s-a limitat la serviciile
de pia de baz, precum i la serviciile comerciale
i financiare, n special cele din urm n cadrul crora
creterea ocuprii a ajuns la 3,5% pe an. Aceasta nu
a fost, totui, suficient pentru a compensa pierderea
serviciului n alte sectoare, ceea ce a reflectat, n
parte, dimensiunea relativ mic a sectorului serviciilor
n aceste regiuni i, n special, nivelul creterilor
nregistrate n productivitate n contextul unei creteri
a produciei relativ importante.
Creterea productivitii s-a aflat pe la un nivel cu mult
mai jos n alte regiuni, unde decalajul n termeni de
productivitate a fost cu mult mai redus, inclusiv cele
cu PIB pe cap de locuitor situat ntre 50% i 75% din
media UE. Aici, crearea net de locuri de munc n
cadrul serviciilor a compensat din plin marile pierderi
de locuri de munc n agricultur. Aceste ctiguri
de locuri de munc au fost importante n special n
sectorul serviciilor comerciale (ocuparea crescnd
cu 4,5% pe an), o trstur comun tuturor grupelor
regionale.
36
O astfel de cretere, mpreun cu creterea

nregistrat n cadrul nvmntului i a sistemului
de sntate n cadrul serviciilor publice, are implicaii
semnificative n ceea ce privete cererea de munc.
mpreun cu scderea numrului locurilor de munc
din agricultur i industrie sau, cel puin, o cretere
foarte redus aceasta presupune o cerere crescnd
de munc cu niveluri de studii i de calificare nalte
i o reducere a cererii de lucru manual, att calificat
ct i necalificat. Mai mult, aa cum o demonstreaz
cercetrile mai detaliate, aceasta merge mn n
mn cu un transfer similar de locuri de munc n
cadrul sectoarelor spre locuri de munc de tip
managerial i profesional, departe de, spre exemplu,
locurile de munc n linia de producie - ca o consecin
a automatizrii i a schimbrilor aprute n cadrul
metodelor de lucru. Regiunile ntrziate trebuie s
fac fa provocrii de a se adapta acestor treceri
prin garantarea disponibilitii unei fore de munc cu
nivelul educaional i calificrile solicitate, precum i
garantarea furnizrii infrastructurii, a serviciilor i a
facilitilor care sprijin dezvoltarea afacerilor.
Caracteristicile regionale continu s fie
factori care determin structura economic
Structura activitii economice n regiuni este legat
nu doar de nivelul PIB-ului pe cap de locuitor, ci i la
caracteristicile lor inerente. Cu toate c activitatea
economic tinde s treac de la sectoare cu valoare
adugat sczut la cele cu valoare adugat
ridicat pe msur ce se dezvolt regiunile, o analiz
detaliat arat c compoziia sectorial a activitii
va continua s reflecte, ntr-o oarecare msur,
caracteristicile fundamentale ale regiunilor n cauz.
Factori precum poziia geografic, topologia, climatul,
modelul aezmintelor urbane, motenirea cultural
i industrial, precum i totalitatea know-how-ului
acumulat, care sunt importani factori determinani
de avantaj comparativ, tind s influeneze structura
economiei chiar i n regiuni cu niveluri relativ
ridicate de PIB pe cap de locuitor.
Aceasta se poate vedea, de exemplu, n regiuni
care continu s se specializeze n textile i
mbrcminte n nordul Italiei sau n fabricarea de
piese pentru maini n zone din vestul Germaniei.
Procentul de for de lucru regional ocupat n
Regiuni n schimbare: Schimbri structurale n regiunile UE,
2007 (studiu realizat pentru DG de Politic Regional de ctre
Applica and wiiw).
aceste sectoare poate fi foarte mic, dei semnificativ

mai mare dect n alte regiuni cu niveluri similare
de prosperitate, ns rmn pri importante din
economia regional n termeni de venit pe care l
genereaz direct i indirect. n consecin, aceste
domenii de specializare tind s devin mai puin
evidente n termeni de numr relativ al persoanelor
ocupate pe msur ce regiunile se dezvolt i
alte activiti care sunt comune tuturor regiunilor precum vnzarea cu amnuntul, nvmntul i
sistemul de sntate - se extind, alimentate, parial,
de venitul generat n zonele n cauz.
n anumite locuri, reflectnd diversele zone de

specializare regional, unele regiuni sunt cu mult
mai vulnerabile la acest proces continuu dect
altele. Regiunile care se specializeaz n textile,
mbrcminte i piele sau n fabricare oelului (metale
de baz NACE 27) sau electronic, audiovizual i
echipament TIC10 sunt n mod special vulnerabile
deoarece acestea sunt industriile n care au intrat la
scar larg statele n curs de dezvoltare i n care
costul sczut de producie este un factor primar de
concuren cel puin n ceea ce privete produsele
de mas.
Pe scurt, dei exist o tendin ca regiunile s devin

mai asemntoare n termeni de structur economic
pe msur ce se dezvolt i nregistreaz o trecere
comun de la sectoarele primare i secundare la cel
al serviciilor aspectele privind specializarea rmn.
Aceasta are implicaii asupra vulnerabilitii regiunilor
la evenimente externe precum procesul continuu al
globalizrii, epuizarea surselor tradiionale de energie
i creterea asociat a preului sau a nclzirii globale.
Efectul diferenial al acestor evoluii prospective este
analizat mai jos.
Regiunile care au un nivel al ocuprii relativ

important n domeniul textilelor, mbrcmintei i
al pielii tind s aib niveluri relativ reduse de venit
i costuri de munc sczute i sunt, n principal,
situate n noile state membre (Harta 1.11). Aici, n
numeroase regiuni n Bulgaria, Romnia, Estonia,
Lituania i unele zone din Polonia industria s-a
extins n ultimii ani ca urmare a costurilor sczute
din aceste ri. Cu toate acestea, exist numeroase
regiuni n alte pri ale UE n care industria este, de
asemenea, responsabil pentru o parte important
din ocupare. Acesta este, n special, cazul regiunii
Norte n Portugalia unde aproximativ 13% din toat
populaia ocupat lucreaz n sectorul textilelor, mai
mult dect n oricare alt parte n UE. Aici, ocuparea
a sczut n ultimii ani pe msur ce s-a intensificat
concurena din partea productorilor cu costuri mici
din China i din alte pri ale Asiei de Est, n special
dup terminarea Acordului multifibre n 2005.
Impactul regional al evoluiilor globale

Globalizarea i liberalizarea comerului
afecteaz regiunile n mod diferit...
Procesul continuu al globalizrii, intrarea economiilor
n dezvoltare pe pieele industriale care reprezint o
parte important din procesul de globalizare, precum
i intensificarea aferent a concurenei pe pieele n
cauz prezint diverse implicaii pentru regiunile din
UE. Cu toate c acest proces tinde s fie gradual,
el poate fi accelerat de intrarea brusc a unor noi
juctori pe pia sau de schimbarea acordurilor
comerciale. Aceasta le-ar putea lsa productorilor
din UE timp limitat pentru a reaciona n faa
dificultii de a concura cu productori cu costuri
mai reduse din ri tere pe piee de produse mai de
baz fie prin schimbarea focalizrii concurenei de la
factori care in de pre la factori care nu in de pre,
n special calitatea i designul, fie prin abandonarea
complet a acestor piee i trecerea pe altele noi,
mai specializate.
Dat fiind c industriile care sunt cele mai expuse la
o concuren global crescut nu sunt repartizate n
mod egal de-a lungul UE, ci tind s se concentreze
Productorii portughezi trebuie s fac fa provocrii

de a schimba elementul lor concurenial de baz costurile sczute cu calitatea, stilul i un rspuns
rapid la tendinele schimbtoare ale cererii, precum
productorii din zonele de nord i de centru ale Italiei,
unde industria genereaz, de asemenea, o parte
relativ important din ocupare, au reuit cu succes n
trecut. Aceasta necesit, totui, o schimbare major
a metodelor de lucru i de organizare a produciei.
Pe lng acestea, este, de asemenea, necesar o
for de lucru cu competene diferite de cele care au
fost cerute pn atunci. Productorii din noile state
membre vor avea de nfruntat o provocarea similar
Sectoare acoperite de codurile NACE 17 (textile), 18
(mbrcminte) i 19 (piele).
10 Sectoare acoperite de codurile CAEN 30 (echipamente de
birou i calculatoare), 31 (echipamente i aparate electrice
n.c.a.) i 32 (echipamente i aparate de radio, televiziune i
comunicaii).
37
38
n anii urmtori pe msur ce nivelurile venitului i

salariilor lor va crete.
Cu toate acestea, provocarea se extinde dincolo
de productorii din industrie ca atare deoarece
ocuparea n sectorul textilelor i al mbrcmintei
va scdea cu siguran fie c strategia adoptat de
industrie va avea succes sau nu fie se vor pierde
locuri de munc prin adoptarea de noi tehnologii i
externalizarea prilor din procesul de producie mai
de baz, care solicit un efort lucrativ mai intens,
aa cum s-a ntmplat n Italia, fie societile se
vor nchide pur i simplu. n consecin, provocarea
paralel pentru regiune const n a dezvolta noi
activiti care s nlocuiasc venitul i locurile
de munc pierdute pe msur ce industria se
ngusteaz.
Mare parte din cele afirmate anterior se aplic i
produciei de oel care este mai rspndit n cadrul
UE, fiind totui cu mult mai important n anumite
regiuni dect n altele n zonele din nordul Spaniei,
n regiunile din sudul Suediei i din nordul Finlandei,
precum i n zona industrial din noile state membre
care se ntinde n zona de nord-est a Republicii Cehe
(Moravskoslezko), partea de sud a Poloniei (Slaskie)
i n partea de est a Slovaciei (Stredn Slovensko i
Vchodn Slovensko).
Ocuparea n sectorul produciei de dispozitivelor
electronice i de echipamente audiovizuale i
TIC este, de asemenea, foarte rspndit n UE,
nregistrndu-se, totui, concentrri semnificative
n mai multe regiuni din Ungaria, Cehia i Slovacia,

unde rata ocuprii este de 4%, de trei ori mai mare
dect media UE de 1,3%. Ca n cazul textilelor, acest
sector include, de asemenea, activiti care sunt mai
greu de stabilit n alt parte fiind strns legate de
societi cu cartiere locale precum Nokia n Finlanda
i Hewlett-Packard n Irlanda, mai ales atunci cnd
dezvoltarea unui nou produs este de importan
primordial pentru a rmne competitiv.
...Precum costurile crescnde ale energiei
Cu toate c ar putea fluctua n mod semnificativ,
preul petrolului va crete cu siguran pe termen
lung pe msur ce rezervele mai accesibile vor fi
epuizate. Aceasta, mpreun cu necesitatea de a
reduce emisiile de gaze cu efect de ser, va intra
n costurile totale ale energiei. Rata la care se va
ntmpla acest lucru va depinde n mare parte de
progresele realizate n privina economisirii energiei
i de msura n care se va putea reduce consumul
fa de PIB. Pn n prezent, n ciuda eforturilor
realizate n acest sens, utilizarea energiei a continuat
s creasc o dat cu creterea PIB-ului.
Cu toate acestea, statele cu nivelul cel mai ridicat
al PIB-ului pe cap de locuitor tind s aib cel mai
sczut consum de energie pe unitate de producie.
Excepia cea mai notabil este reprezentat de
S.U.A. care, n principal din cauza unei politici de
meninerea unor preuri joase, consum cu 50% mai
mult energie fa de PIB dect UE-15 (Fig. 1.20).
39
Inundaii, secete i valuri de cldur

Inundaii
Numrul inundaiilor n UE-27 a crescut n fiecare deceniu ncepnd din anii 1960a, costurile generate de inundaii
crescnd i ele substanial, n parte din cauza zonelor construite care continu s se extind n zonele cu risc de
inundaii (Harta 1.12). Dac acest fenomen continu, el ar putea spori frecvena i scara dezastrelor provocate de
inundaii din cauza efectului acestuia n ce privete reducerea cantitii de ap pe care o poate absorbi solul. n
plus, schimbarea climatului va duce, probabil, la profiluri meteorologice i mai extreme i va mri ea nsi frecvena
inundaiilor.
n prezent, 7% din populaia din UE-27 locuiete n zone cu risc ridicat de inundaii. Acest procent variaz de la
aproximativ 2% n Danemarca, la 12-13% n Austria i Slovaciab. n 44 dintre cele 1 275 de regiuni NUTS 3 pentru
care exist date disponibilec, peste 20% din populaie este expus riscului de inundaii. Treizeci dintre aceste regiuni
se afl n Germania, 5 n Austria, 3 n Italia i 2 n Spania, Frana i Romnia.
Secete i valuri de cldur
Aproximativ 9% din populaia UE-27 locuiete ntr-o zon n care, n medie, peste 120 de zile pe an sau, altfel spus, 4
luni, sunt fr ploaie. Aceste zone se gsesc aproape exclusiv n Grecia, sudul Italiei i Portugalia, dei exist cteva
regiuni i n sudul Franei i n sud-estul Regatului Unit, secetele fiind un fenomen obinuit n Ungaria i n estul
Bulgariei i al Romniei, dar pentru o perioad uor mai redus. Se prevede o cretere a frecvenei i duratei secetelor
ca urmare a nclzirii globale, regiunile menionate anterior fiind expuse, n mod special, la acest risc.
Mai mult, patru state Cipru, Malta, Italia i Spania pot fi calificate ca fiind supuse stresului hidric n sensul c
extragerile de ap reprezint peste 20% din resursele disponibile. nclzirea global va reduce cderile de ploaie i va
mri temperaturile n aceste state, adugndu-se la problemele cauzate de lipsa apei.
n prezent, impactul valurilor de cldur este obiectul principal al numeroase cercetri care au drept scop prevenirea
reapariiei consecinelor pe care le-a generat vara fierbinte a anului 2003, cnd se estimeaz c au murit ntre 20 i
50000 de persoane, iar pierderea produciei agricole a ajuns pn la aproximativ 12 miliarde de euro. Se preconizeaz
c valurile de cldur vor deveni un fenomen obinuit pn la jumtatea secolului, n special, populaia n vrst de
65 de ani i peste fiind expus unui risc crescut de mortalitate, iar probabilitatea izbucnirii incendiilor va crete de
asemenea.
a Riscurile naturale, DOI 10.1007/s11069-006-9065-2, Dezastre de inundaii majore n Europa: 1950-2005 by Jos I. Barredo. Springer
Science+Business Media B.V. 2006.
b Zonele de coast i cele sub nivelul mrii, precum mare parte din rile de Jos, nu au fost incluse n acest exerciiu.
c Lipsesc nou regiuni: Canare, Ceuta, Melilla, Guadelupa, Martinica, Reunion, Guyana, Ciprul, Azore i Madeira.
Creterea costurilor energiei ar putea afecta regiunile

n mod diferenial datorit nivelurilor variate de cerere
de energie care provine din diferenele n ceea ce
privete localizarea geografic, climatul i structura
activitii economice:
Preurile ridicate ale energiei probabil c vor

determina creterea costurilor transportului
dac nu vor fi nsoite de o eficacitate mai mare
a carburantului pentru a compensa. Deoarece
costurile ridicate afecteaz diversele modaliti
de transport n mod diferenial, este probabil s
40
ncurajeze trecerea de la un mod de transport

la un altul, n special de la cale rutier la cale
ferat i, atunci cnd este posibil, la ci maritime
i fluviale. Cu toate acestea, regiunile cele mai
periferice, precum zonele din nordul Finlandei
i al Suediei sau zonele cele mai sudice ale
Portugalia, Spaniei i Italiei au cele mai mari
anse s fie afectate.
Creterea preurilor energiei va tinde, de

asemenea, s mreasc costul anumitor procese
i produse mai multe dect altele i s ncurajeze
41
dezvoltarea de metode de producie care necesit

o intensitate energetic mai redus, precum i
de noi materiale precum materialele compozite
pentru nlocuirea oelului care folosete cantiti
substaniale de energie n producerea acestuia.
Regiunile care se bazeaz ntr-o mai mare
msur ca altele pe industriile cele mai afectate
n ceea ce privete venitul i locurile de munc
regiunile care se specializeaz n producerea
oelului, de exemplu, aa cum s-a constatat
anterior vor tinde s ias n pierdere dac nu
vor ti s rspund ntr-un mod similar. Regiunile
care se specializeaz n turism ar putea fi i ele
afectate de preurile ridicate ale cltoriilor pe
calea aerului.
Regiunile n care exist posibilitatea de a dezvolta

sau extinde sursele regenerabile de energie
puterea vntului, energia solar, biocarburanii
sau energia hidroelectric ar avea de ctigat
pe msur ce utilizarea energiei se ndreapt
spre aceast direcie.
Creterea costurilor energiei ar putea ncuraja,

de asemenea, o schimbare a modelului
aezmintelor n cadrul regiunilor populaia
va tinde s locuiasc mai aproape de locul de
munc sau invers, dei va lua ceva vreme pn
ce aceasta se va reflecta n dezvoltarea spaial.
nclzirea global va afecta i ea, probabil,

mai mult anumite regiuni dect pe altele
Al 4-lea Raport de Evaluare al Grupului
Interguvernamental pentru Evoluia Climei publicat n
ianuarie 2007 confirm c schimbrile climatice sunt
cauzate de creterea concentraiilor n atmosfer a
gazelor de ser, care depesc cu mult nivelurile
pre-industriale, iar aceast cretere este cauzat de
activiti umane precum utilizarea combustibilului fosil
i agricultura. Aceasta subliniaz nc o dat nevoia
urgent de aciuni globale pentru a reduce emisiile
de gaze cu efect de ser. Temperatura medie la
nivel mondial a crescut cu 0,8 grade. Emisiile istorice
arat c vor urma schimbri i nclziri viitoare
considerabile. Temperaturile globale vor crete
probabil cu pn la 4 grade sau mai mult n acest
secol dac nu se vor ntreprinde aciuni.
n Europa, schimbrile climatice modific profilurile
meteorologice i provoac inundaii, secete, valuri
42
de cldur i incendii forestiere (vezi Tablou). Pe

msur ce implicaiile temperaturilor n cretere
variaz n diferite pri ale Europei, imaginea
general este c nclzirea global va conduce la
schimbarea fundamental a bazei pentru activitatea
economic. Aceasta va avea efecte directe asupra
coeziunii regionale i teritoriale i din acest motiv, ar
trebui luat n considerare pentru definirea viitoarei
politici de coeziune a UE.
Demografie: Populaia Europei

trece printr-o faz de schimbare
Populaia Europei continu s fie n cretere, ns se
prevede c va ncepe s scad n jurul anului 202311.
n UE, n 2005, numrul nou-nscuilor a fost mai mare
dect cel al persoanelor decedate cu numai 300 000,
rezultnd ntr-o rat a creterii naturale a populaiei
mai mic de 0,1%, o zecime din rata nregistrat n
S.U.A. Conform ultimelor preconizri, rata mortalitii
va depi rata natalitii n UE ncepnd din 2008,
ducnd astfel la o scdere natural a populaiei.
ncepnd din 2008, creterea populaiei va depinde
de imigraie. Imigraia este deja sursa principal de
cretere a populaiei n cadrul UE. ntre 2000 i 2005,
86% din creterea populaiei s-a datorat migraiei,
fa de numai 42% n S.U.A. Dac tendinele n
materie de migraie rmn neschimbate, populaia
UE va ncepe s scad n aproximativ 15 ani dac
nu va avea loc o redresare a ratei natalitii.
Impactul economic i social al
schimbrii demografice
Schimbarea demografic va limitat treptat obiectivul
creterii viitoare a ocuprii. Cu toate c se preconizeaz
deja o scdere a populaiei apte de munc (n vrst de
15-64 ani) ncepnd aproximativ din 2011, se prevede
o continuare a creterii ocuprii totale n UE-25 pn
n jurul anului 2017 datorit creterii participrii forei
de munc. Mulumit unor niveluri educaionale mai
ridicate i unei atari mai mare a forei de munc a
cohortelor mai tinere de femei, se estimeaz o cretere
a ratelor ocuprii femeii de la puin peste 55% n 2004
la aproape 65% n 2025, presupunnd, desigur, o
cretere n contrapartid a locurilor de munc. Se
prevede, de asemenea, o cretere a ratelor ocuprii
muncitorilor mai n vrst, de la 40% n 2004, n UE11 Conform previziunii de baz a Eurostat privind populaia la
nivel de stat membru, 2004-2050.
Obiectivul demografic n Bulgaria

Printre statele membre ale UE, Bulgaria se afl ntro situaie demografic deosebit de special. La finele
anului 2005, populaia total a fost de 7,7 milioane
i se prevede o scdere semnificativ pn n 2050
ca urmare a unei rate a natalitii sczute, a ratei
mortalitii adulilor ridicate i a unui nivel ridicat
de emigraie net. Aceasta a dus la o scdere a
populaiei cu 5,4%. Previziunile privind viitoarea rat
de dependen a persoanelor n vrst din Bulgaria
indic un nivel cu mult mai ridicat dect media UE
(61% fa de media UE de 53% n 2050), ceea ce va
avea un efect important asupra viabilitii pensiilor pe
termen lung.
Creterea rapid a ratei populaiei n vrst de 65 de
ani sau peste are implicaii asupra includerii sociale.
Rata riscului de srcie n aceast grup de vrst a
crescut la 16% n 2004, de la 14% n 2003. Mai mult,
sperana de via la natere, n 2004, a fost de 76,2 ani
la femei i 69 de ani la brbai, amndou fiind semnificativ mai joase dect media UE. Rata mortalitii la
copii a fost cel puin de dou ori mai mare dect media
UE n 2004 (11,6 fa de 4,5), cu toate c a sczut
semnificativ de la nivelul de 27,3 nregistrat n 1970.
25, la 47% pn n 2010 i la 59% n 2025. Cu toate

acestea, aproximativ ncepnd din 2017, n lipsa unei
creteri a imigraiei nete, reducerea populaiei apte de
munc ar putea duce la o neschimbare a numrului
persoanelor ocupate i, prin urmare, la o scdere a
acestuia. Creterea productivitii va deveni, atunci,
singura surs de cretere economic.
Pe ansamblu, se pot distinge trei faze:
ntre 2004 i 2011, exist posibilitatea unei

creteri importante a nivelului ocuprii i
economiei ntruct se preconizeaz o cretere
att a ratei populaiei apte de munc ct i a ratei
participrii.
ntre 2012 i 2017, creterea ratei participrii

poate compensa scderea populaiei apte de
munc care rezult din trecerea la pensie a
generaiei baby-boom i care este nlocuit de
un numr cu mult mai mic de tineri care ajung s
fie api de munc. Numrul total al persoanelor
care formeaz fora de munc n UE ar putea
continua s creasc, cu toate c ntr-un ritm mai
lent, iar aceast perioad ar putea fi caracterizat
de nsprirea condiiilor de pe piaa muncii.
Dup 2018, va domina efectul mbtrnirii. Pn

atunci, tendina cohortei spre rate mai mari ale
participrii femeilor va ajunge mai mult sau mai
puin spre sfrit, punnd o i mai mare presiune
asupra msurilor de cretere a participrii
femeilor, precum i asupra msurilor de cretere a
participrii muncitorilor mai n vrst cu obiectivul
de a mri vrsta efectiv de pensionare. n
consecin, scderea numrului persoanelor apte
de munc poate avea drept rezultat o scdere a
ocuprii totale, precum i estimri mai sczute n
ceea ce privete creterea economic, dei nu
neaprat n ceea ce privete creterea PIB-ului
pe cap de locuitor.
Schimbarea stereotipurilor privind

migraia n statele membre din UE
n perioada 2000-2005, statele membre care au
nregistrat cea mai mare imigraie net (i anume
imigraie fr emigraie) au fost cele trei ri
de coeziune din sudul Europei, Spania, Grecia,
Portugalia i Italia, ri n care nivelul imigraiei a fost
relativ mic n anii anteriori. n Spania, emigranii au
adus un plus de 8% la populaie n aceast perioad,
n timp ce n celelalte state au reprezentat peste 3%.
Intrrile au fost, de asemenea, relativ ridicate n Cipru
precum i n Irlanda, n ambele procentul rezidenilor
nscui n strintate fiind deja relativ mare (peste
10%). n schimb, migraia net n Germania, Frana i
Regatul Unit, n care procentul populaiei nscute n
strintate a fost, de asemenea, mare, a ajuns la mai
puin de 2% din populaia acestor state (Fig. 1.21).
Diferena dintre ponderea de rezideni nscui n
strintate din S.U.A. i cea din UE nu este att de
mare (Fig. 1.22). n 2000, ponderea de rezideni
nscui n strintate a fost de 11% n S.U.A., 8%
n UE-27 i 11% n UE-15. Deoarece UE-27 are o
populaie mai mare dect n S.U.A., numrul total al
rezidenilor nscui n strintate este, de fapt, mai
mare n cadrul UE.
Deoarece S.U.A. reprezint un singur stat, iar UE
este format din 27 de state, se susine c persoanele
nscute n alte state membre UE mai degrab
dect n ri tere ar trebui excluse din comparaie
pentru ca aceasta s fie mai semnificativ. Aceasta
reprezint aproape 2% din populaia UE. Aceasta
scade procentul rezidenilor nscui n strintate
la 6% n cazul UE-27 i la 8% n cazul UE-15. Cu
43
toate acestea, mutarea din New York n California

este destul de diferit de mutarea din Portugalia n
Finlanda, nu doar din cauza diferenei din punctul
de vedere al limbii ci i din cauza unor diferene
culturale cu mult mai mari. n cadrul UE, exist
doar cteva state membre cu o populaie mai mare
nscut n alte pri ale UE dect n state din afara
UE, Belgia, Luxemburg i Irlanda fiind cele mai
proeminente.
Diferena cea mai frapant ntre S.U.A. i UE este
modul n care sunt rspndii rezidenii nscui n
strintate. n S.U.A., acetia s-au regsit n cea
mai mare parte n principalele state de intrare,
California i New York, n care 25% i, respectiv,
44
20% din populaie, n 2000, a fost nscut n

strintate. n schimb, n UE, exist numai trei state
mici cu un procent att de mare Luxemburg (33%)
i Estonia i Letonia (fiecare cu 19%). n UE, n patru
din cinci state membre, cei nscui n strintate
au reprezentat ntre 5% i 15% din populaie n
200012, aceeai situaie regsindu-se n numai
dou din cinci state americane. Rezidenii nscui
n strintate au fost, prin urmare, mai rspndii n
UE dect n S.U.A.
n ansamblu, dac se include i migraia dintre
statele membre, imigraia net n statele membre
12 Aceste date provin din Census of Population n majoritatea
statelor, ca urmare, nu sunt disponibile date mai recente.
45
din UE-25 a fost foarte similar cu cea din S.U.A. n

perioada 2000-2005 (adugnd, n aceast perioad
de cinci ani, 2,1% la populaia existent, n cazul
UE-25, fa de 2,3%, n cazul S.U.A.). Cu toate
acestea, imigraia net variaz considerabil de-a
lungul S.U.A., adugnd peste 10% la populaiile
din Nevada, Arizona i Florida n aceast perioad,
mai mult dect n orice alt stat UE. Numai n Spania,
Cipru i Irlanda imigraia net a adugat peste 6% la
populaie, n timp ce n toate celelalte state membre,
cifrele au cobort sub 4%.
i la nivel regional
Migraia a fost, de asemenea, factorul principal al
ratelor difereniale ale creterii populaiei de-a lungul
regiunilor UE. Aproximativ 77 de regiuni NUTS 2 au
nregistrat o emigraie net n perioada 2000-2004,
ratele cele mai ridicate (0,5% din populaie sau
peste) nregistrndu-se n estul Germaniei, Polonia
i Bulgaria. Emigraiile au fost semnificative (0,2%
sau peste) i n sudul Italiei, nordul Franei, nordul i
estul Finlandei i n cteva zone din nordul Regatului
Unit (nord-estul Scoiei i Tees Valley & Durham)
(Harta 1.13).
n schimb, 68 de regiuni au nregistrat o imigraie net
de peste 0,5% pe an pe parcursul acestor patru ani,
iar 34 de regiuni o imigraie net de peste 0,8% pe
an. Unsprezece dintre aceste regiuni sunt situate
n Spania, 7 n nordul i centrul Italiei, 5 n Regatul
Unit i 4 n sudul Franei. Ele cuprind, de asemenea,
numeroase regiuni insulare Cipru, Malta, insulele
Canare, insulele Baleare i Corsica (a se vedea tabloul
despre regiunile insulare).
Factori economici sub forma diferenelor n termeni
de niveluri ale veniturilor i ale ocuprii tind s
fie principalii factori care determin populaia s
migreze dintr-o regiune n alta. n Germania, toate
noile landuri din est au nregistrat o emigraie net
spre landurile din vest nc de la nceputul anilor
90, reflectnd decalajul substanial dintre cele dou
pri n termini de niveluri ale venitului i ocuprii.
n Italia, migraia continu s se fac dinspre sudul
mai puin prosper spre nordul mai nfloritor. n
Frana, populaia a migrat dinspre vechile regiuni
industriale din nord, precum Nord-Pas-de-Calais
sau Lorena, spre sud.
46
Insule
Exist 16 regiuni insulare n Uniune cu o populaie
total de aproximativ 9,5 milioane, din care 70% se
afl n Sicilia i Sardegna. n medie, PIB-ul pe cap de
locuitor n 2004 s-a situat cu mult peste cel al regiunilor
din UE cu cele mai mici venituri, ns sub media UE (cu
excepia insulelor Baleare, land i Gotlands Ian). n
general, a existat o convergen lent a PIB-ului pe cap
de locuitor spre media UE n perioada 19952004, cu
toate c pentru unele dintre aceste regiuni (Bornholm,
Sicilia, Sardegna, Gotlands In, insulele Orkney i
insulele Shetland) decalajul s-a accentuat. Acestea
sunt aceleai regiuni care (mpreun cu insula Eilean
Siar) au nregistrat o scdere a populaiei n aceast
perioad.
Cu toate c accesibilitatea reprezint deseori o
problem special pentru insule, caracterul insular nu
pare s constituie n sine un obstacol major n calea
dezvoltrii. Ceea ce pare s determine estimrile lor
de dezvoltare pe termen lung este, mai degrab, dimensiunea populaiei lor care, n multe cazuri, este
prea mic pentru a putea susine un nivel rezonabil de
infrastructur i de servicii de baz.
Capitalele, n calitatea lor de centre ale activitii

economice, au cunoscut, de asemenea, o imigraie
semnificativ. ntr-adevr, aceasta este adevrat
n principiu n toate statele, imigranii n chestiune
venind att din alte regiuni din statul n cauz (precum,
n special, n cazul oraelor Helsinki, Stockholm i
oraele capitale din toate noile state membre), din ri
tere (precum n cazul Madridului i al Romei) ct i
din alte pri ale UE (de exemplu, n cazul oraelor
Bruxelles i Viena).
Cu toate acestea, factorii neeconomici, n special,
calitatea vieii i caracterul atractiv al mediului,
par s aib un efect din ce n ce mai important.
Regiunile n cauz cuprind un numr cu niveluri
relativ sczute de PIB pe cap de locuitor, precum
Cornwall n Regatul Unit, Ionia Nisia i Peloponisos
n Grecia, insulele Canare n Spania i Algarve n
Portugalia.
Creterea natural ncetinete n Uniune
Reducerea ratelor fertilitii (numrul mediu de copii
per femeie a sczut de la o medie de 2,5 n UE n 1965
la 1,5 n 1995), care subliniaz ncetinirea creterii
populaiei, a nceput n anii '60 n nodul Europei i s-a
propagat vreo 10 ani mai trziu n rile sudice i peste
Grup
1.5 Schimbarea natural a populaiei i migraia net, 2000-2004
1
2
Schimbarea Schimbarea
total a
natural a
populaiei
populaiei
Creterea
populaiei
3
4
5
6
Scderea
populaiei
Migraia
net
Total
populaia n
2004
(mii)
% din
populaia
UE
Numrul mediu
Total
Schimbarea
Schimbarea natural a
populaiei populaiei
Migraia
net
Numi de
regiuni
Pozitiv
Pozitiv
174 056
36
0,9
0,3
0,6
88
Negativ
Pozitiv
129 123
26
0,4
-0,1
0,5
78
Pozitiv
Negativ
49 585
10
0,3
0,4
-0,2
18
Negativ
Pozitiv
39 673
-0,6
-0,2
-0,3
25
Pozitiv
Negativ
23 074
-0,2
-0,3
0,2
13
Negativ
Negativ
73 113
15
-0,2
0,1
-0,3
46
Sursa: Eurostat, calculele DG REGIO
nc vreo 20 de ani n rile centrale i estice. Prin

urmare, aceleai tendine sunt evidente n toate prile
UE 13. Totui, exist diferene substaniale ntre regiuni,
att n ceea ce privete sensul, ct i amploarea
schimbrii populaiei.
de exemplu, din sudul Germaniei, din nord-estul

Italiei i din estul Spaniei. De asemenea, includ
majoritatea regiunilor din Frana i cteva pri mai
puin prospere din Regatul Unit (Greater Manchester
i Yorkshire and the Humber) (Tabelul 1.5).
n perioada 2000-2004, sub jumtate (119) din

regiunile NUTS 2 din UE au nregistrat o cretere
natural a populaiei. n 30 dintre aceste regiuni,
creterea a fost de peste 0,4% pe an: 11 n Frana,
patru n Spania, cinci n Olanda, trei n Regatul Unit
(Inner, Outer London, Berkshire, Buckinghamshire,
Oxfordshire i Irlanda de Nord), ambele regiuni din
Irlanda i cte una din Belgia (Bruxelles), Suedia
(Stockholm) i Austria, precum i din Cipru.
n una din patru regiuni (26% din populaia UE),

scderea natural a populaiei a fost depit clar
de imigraia net. Aceste regiuni (grupa 2 din tabel)
includ majoritatea regiunilor din vestul Germaniei i
din Regatul Unit, din nordul i centrul Italiei, din Spania,
Slovenia, centrul i sudul Portugaliei i cteva regiuni
n schimb, scderea natural a populaiei a fost

de 0,2% pe an sau mai mult n 71 de regiuni din
UE, n principal ca rezultat al ratelor de fertilitate
foarte sczute. n 16 regiuni, scderea natural
a fost de peste 0,4% pe an n patru regiuni din
estul Germaniei, trei din Ungaria, aproape n toate
regiunile din Bulgaria i n Liguria din Italia, Asturias
din Spania, Alentejio din Portugalia i n Letonia.
Patru regiuni din UE au mai puin de 8 locuitori pe

kilometru ptrat: cele dou regiuni suedeze din
Mellersta Norrland i vre Norrland i cele dou
regiuni finlandeze din It-Suomi i Pohjois-Suomi.
Modificarea populaiei totale i factorii

care stau la baza acesteia
Peste 60% din toate regiunile (72% din populaia
UE) au avut o cretere a populaiei n perioada 20002004. n aproximativ jumtate din acestea, creterea
s-a datorat att creterii naturale a populaiei, ct
i imigraiei nete. Aceste regiuni (grupa 1 din tabel)
includ majoritatea regiunilor care includ capitala i
alte regiuni cu venituri ridicate din statele membre
13 Vezi Comunicarea din partea Comisiei, Cartea Verde
Confruntarea schimbrilor demografice: o nou solidaritate
ntre generaii COM (2005) 94, 16 martie 2005.
Regiuni nordice slab populate
Principala problem cu care se confrunt pe lng

izolare i clima rece este depopularea, cauzat de
o rat a natalitii mic i de emigraie, reflectnd n
parte creterea economic din restul rii, ceea ce a
ncurajat oamenii n special tinerii s se mute n
alt parte. n perioada 1995-2004, scderea populaiei
a fost deosebit de marcat n regiunile suedeze i n
It-Suomi, n estul Finlandei. Proieciile demografice
pentru perioada 2002-2020 sugereaz c aceste
tendine vor continua, preconizndu-se c nordul i
prile centrale ale Finlandei vor pierde cel puin 15%
din populaie n aceast perioad.
Cu excepia It-Suomi, n 2004, aceste regiuni aveau
un PIB pe cap de locuitor mai mare dect media UE,
dei era n scdere n regiunile suedeze. Toate regiunile
au rate ale omajului peste media naional. Economia
regional este puternic dependent de sectorul public,
iar nfiinarea de ntreprinderi este deosebit de mic.
47
48
din Grecia. n alte 8% din regiuni,

inversul a fost valabil, creterea
natural a populaiei depind
emigraia net (grupa 3). Acestea
sunt n principal n sudul Italiei,
nordul i vestul Franei i nordul
Finlandei.
Una din trei regiuni a suferit o
diminuare a populaiei, care a fost
cauzat n principal de scderea
natural a populaiei i de emigraia
net (grupa 6). Aceste regiuni
se afl n principal n noile state
membre n Bulgaria, Romnia,
Polonia, Letonia, Lituania, i
cteva pri din Republica
Ceh, Ungaria i Slovacia, i de
asemenea n estul Germaniei i n
nordul Suediei (vezi Tablou).
Schimbarea continu a structurii
pe vrste a populaiei
Aceast variaie a creterii populaiei n regiuni are
implicaii privind structura pe vrste i, n special,
numrul relativ de persoane apte de munc ce trebuie
s-i susin n mod efectiv pe tineri, pe de o parte, i
pe btrni, pe de alt parte.
Numrul de tineri sub 15 ani raportat la numrul de
persoane apte de munc (15-64) a sczut continuu
n ultimul deceniu, reflectnd reducerea ratei fertilitii.
Aceast scdere a fost deosebit de marcat n cele trei
ri de coeziune din UE-15 i n noile state membre. n
vreme ce n toate noile state membre care au aderat n
1995 erau mai muli tineri raportat la populaia apt de
munc dect n UE-15, n 2005 acest lucru a fost valabil
doar n Cipru, Malta i Lituania. Aceasta nseamn c
populaia apt de munc trebuie s susin mai puin
tineri, dar i c vor fi mai puin tineri care s susin
generaia de vrst naintat din anii viitori.
n 2004, numrul persoanelor de 65 de ani i mai
n vrst reprezenta, n medie, aproximativ 28% din
numrul persoanelor apte de munc din Germania
i Italia, aceasta nsemnnd c erau mai puin de 4
persoane n vrst de 15-64 de ani pentru fiecare
persoan de 65 de ani sau mai n vrst (Fig. 1.23). n
multe regiuni (78 din 268), proporia aa-numita rat
de dependen a fost mai mare de att, depind
40% n Mellersta Norrland, Suedia, n land, Finlanda,

i n Liguria, Italia. La cellalt capt al scalei, rata
dependenei a fost doar puin peste 16% n Irlanda i
Slovacia i sub 13% n Flevoland, Olanda, precum i
n dou DOM-uri franceze din Guiana i La Reunion
(vezi tabloul privind regiunile ultraperiferice).
Dei rata de dependen este destinat s ofere un
indiciu privind sarcina susinerii celor pensionai, care
revine populaiei apte de munc, aceasta nu ia n
considerare numrul semnificativ al celor care, dei
sunt api de munc, de fapt nu lucreaz. Ca atare,
aceasta tinde s subestimeze amploarea dependenei,
n sensul c sarcina susinerii n termeni de venit,
cel puin le revine mai degrab celor angajai dect
tuturor celor n vrst de 15-64 de ani. De asemenea,
rata de dependen, aa cum este msurat de obicei,
nu reuete s atrag atenia asupra importanei
creterii proporiei populaiei apte de munc angajate
ca un mijloc de reducere a sarcinii de susinere medii.
Diferenele dintre regiuni n ceea ce privete numrul
persoanelor de 65 de ani i mai n vrst raportat la
numrul de persoane ocupate sunt mult mai mari,
reflectnd modificarea substanial a ratelor de
ocupare precum i modificarea numrului relativ de
persoane trecute de vrsta de pensionare. Prin urmare,
n Italia i n Bulgaria aceast rat de dependen
efectiv este, n medie, peste 45% (un numr mare
de persoane neocupate, combinat cu un numr mare
de persoane n vrst), n vreme ce n Olanda este n
medie doar 25%, iar n Irlanda doar 22%.
49
La nivel regional, variaia este i mai marcat (vezi

Harta 1.14). Pri mari din Spania, Italia i Grecia au
o rat de dependen efectiv a persoanelor n vrst
de aproape 50%, aceasta nsemnnd c pentru
fiecare persoan trecut de vrsta de pensionare
exist doar aproximativ dou persoane ocupate. n
cinci regiuni Liguria i Molise din Italia, Voreio Aigaio
din Grecia, Corse din Frana i Severozapaden din
Bulgaria rata este de peste 60%. Pe de alt parte,
n Stockholm, n mare parte datorit nivelului ridicat
de ocupare, este sub 20% (la fel i n Guiana, datorit
structurii pe vrste a populaiei).
Ratele mari de dependen efectiv sunt, prin urmare,
asociate n principal cu rate mici de ocupare, precum
i cu o proporie mare a populaiei trecute de vrsta de
pensionare. Deoarece aceast proporie continu s
creasc, tendin care se va manifesta i n urmtorii
ani, va deveni i mai important ca numrul persoanelor
ocupate s creasc. Aceasta implic nu doar ca cei
neocupai n prezent s fie ncurajai s lucreze, ci s
li se i ofere posibilitatea n special femeilor s
combine lucrul cu alte responsabiliti, n special cu
ngrijirea copiilor. Aceasta implic de asemenea s
existe suficiente locuri de munc pentru ei.
Tendine teritoriale la nivel local

Coeziunea nu se limiteaz la evitarea decalajelor
excesive n UE n ansamblu sau ntre regiuni din
anumite ri, ci include minimizarea celor existente
n cadrul regiunilor, n special ntre zonele urbane
i cele rurale sau ntre aezrile urbane de diferite
dimensiuni. Dei zonele vizate pot prea uor de
identificat, de fapt sunt greu de definit. Oraele mari, de
exemplu, pot fi vzute ca entiti fizice, administrative
sau economice, ns graniele implicate de fiecare
din acestea pot diferi semnificativ.
Aceast analiz se concentreaz pe orae mari, cu
peste 100 000 de locuitori. Se bazeaz pe Auditul
urban, care a identificat 501 de astfel de orae
mari n UE-27, care gzduiesc aproximativ 36% din
populaie14. Oraele mai mici, cu 5 000 100 000 de
locuitori (denumite n continuare orae mici i medii)
14 Zonele Morfologice Urbane (ZMU) cu peste 100 000 de
locuitori contribuie cu un procent aproape identic de populaie
UE care locuiete n acestea. Numrul ZMU-urilor este totui
considerabil mai mic, doar 381, deoarece metodologia folosit
tinde s grupeze oraele care se nvecineaz ntr-un ZMU
mare i, de asemenea, nu ia n considerare unele orae
mari identificate n Auditul Urban. Pe de alt parte, pare s
supraestimeze populaia n anumite cazuri.
50
Regiuni ultraperiferice
Regiunile ultraperiferice sunt caracterizate de izolarea
fa de principala pia UE, de insuficiena pieei
interne, adesea fragmentat pe mai multe insule, ceea
ce limiteaz economiile de scal, de subdezvoltarea
pieelor muncii, care ofer puini lucrtori calificai, i
de fragilitatea ecosistemelor. n ciuda acestui lucru,
creterea economic din anumite regiuni ultraperiferice
a fost semnificativ n ultimii ani, n vreme ce n altele
au rmas probleme legate de rezolvarea deficienelor
structurale.
Insulele Canare au nregistrat o cretere comparabil
cu cea a regiunilor continentale, n vreme ce Insulele
Azore i Insula Madeira s-au confruntat cu o emigraie
pe scar larg, cu un nivel sczut al omajului i
cu aceeai importan crescut a agriculturii i a
pescuitului. n schimb, regiunile ultraperiferice franceze
au avut o cretere mare a populaiei, rate foarte
ridicate ale omajului i un sector de servicii mare i
nediversificat.
Drept consecin, cu excepia notabil a Insulei Madeira i a Insulelor Canare, regiunile ultraperiferice au
printre cele mai sczute niveluri ale PIB-ului pe cap de
locuitor din UE, precum i din rile de care aparin.
au fost definite drept baz a zonelor morfologice

urbane, aa cum au fost identificate de studiul
CORINE land cover. Aproximativ 23% din populaia
UE triete n astfel de orae mici i mijlocii. Conform
definiiei OCDE, 21% din populaia EU triete n
zonele predominant rurale ale UE, iar 37% n zone
rurale intermediare (i unele i altele definite la
nivelul NUTS 3). Cum fiecare din aceste trei entiti
este definit pe o baz i la o scal diferit, acestea
se suprapun i astfel nu pot fi comparate direct.
Pentru a depi aceast problem i pentru a
oferi o idee asupra perspectivei lor de dezvoltare
economic, zonele pot fi clasificate pe baza NUTS
3 din punctul de vedere al accesului lor la un ora
cu peste 100 000 de locuitori, n care pot fi gsite o
gam de servicii eseniale15. Aceasta indic faptul
c peste 90% din regiunile rurale intermediare i
aproximativ dou treimi din regiunile predominant
15 O regiune este clasificat ca accesibil dac peste 50% din
populaie poate ajunge ntr-un ora de peste 100 000 de
locuitori n mai puin de o or. Acest prag este ntr-o oarecare
msur arbitrar, iar n regiunile nordice, de exemplu, orae cu
mult mai puini locuitori ofer o gam larg de servicii. Totui,
n practic, reducerea dimensiunii oraului nu modific n mod
substanial rezultatele analizei.
Metode folosite pentru a defini oraele mari, oraele mici i medii, i zonele rurale
Orae cu peste 100 000 de locutori Oraele cu peste 100 000 de locuitori sunt luate din Auditul urban care
definete att o grani politic oraul-nucleu ct i o grani economic zona urban lrgit:
n majoritatea cazurilor, oraul-nucleu corespunde ndeaproape att graniei administrative ct i celei fizice sau
morfologice. n puin cazuri, grania politic poate fi mai mic dect aceasta;
zona urban lrgit corespunde n mare zonei de navet sau unei piee a muncii unice. Scopul este acela de a
include toate zonele locale (la nivelul LAU2), n care cel puin 20% din populaie face naveta n oraul-nucleu sau
n zonele locale din imediata apropiere. Sunt incluse de asemenea zonele locale n care un procent mai mic din
populaie face naveta, dar care sunt mrginite de zone n care procentul este mai mare. n aglomerrile urbane
precum Ruhrgebiet, o zon urban lrgit poate acoperi mai mult dect un ora-nucleu.
Avantajul acestei abordri este c, dat fiind c aceasta corespunde unitilor administrative, de obicei este disponibil
o cantitate semnificativ de date. Dezavantajul este c, n anumite cazuri, oraele mari definite astfel nu corespund
granielor fizice sau economice.
Oraele mici i medii de 5 000-100 000 de locuitori Zonele morfologice urbane (ZMU) create de Consiliul
European Comun de Cercetare sunt definite ca zone de acoperire a solului CORINE de 100 de metri ptrai, care sunt
zone construite aflate la mai puin de 200 de metri una de alta.
Zonele portuare, aeroporturile i facilitile sportive i de agrement sunt de asemenea incluse dac sunt nvecinate
cu aceste zone. Reelele rutiere i feroviare i cursurile de ap, dac sunt ntr-o raz de 300 m fa de ZMU, sunt de
asemenea incluse.
Avantajul acestui concept este c se bazeaz pe o definiie uniform pentru ntreaga UE. Dezavantajul l constituie
lipsa aproape complet a datelor pentru zonele definite.
Zone rurale Definiia OCDE distinge dou niveluri ierarhice ale unitii teritoriale: local i regional.
La nivel comunitar local (LAU2), OCDE definete zonele rurale ca pe comuniti cu o densitate a populaiei sub
150 de persoane pe kilometru ptrat.
La nivel regional (n principal NUTS 3), OECD distinge uniti administrative sau funcionale mai mari n funcie
de gradul lor de ruralitate, definit ca pondere a populaiei care triete n comuniti rurale. Regiunile sunt grupate
apoi n trei tipuri:
regiuni predominant rurale: peste 50% din populaie triete n comuniti rurale;
regiuni semnificativ rurale: 15-50% din populaie triete n comuniti rurale;
regiuni predominant urbane: mai puin de 15% din populaie triete n comuniti rurale;
Avantajul acestei abordri este c permite ca toate zonele s fie definite ntr-un mod simplu i c este folosit la nivel
internaional. Aceasta nseamn de asemenea c se pot folosi datele disponibile la nivelul NUTS 3.
Dezavantajul este c regiunile LAU2 i NUTS 3 difer foarte mult n ceea ce privete suprafaa de teren, ceea ce
poate distorsiona rezultatele. Pentru o ar precum Suedia, cu regiuni LAU2 foarte mari, aceast metod va tinde
s supraestimeze numrul regiunilor rurale. Pentru ri precum Germania, cu regiuni NUTS 3 mici, numrul zonelor
rurale va tinde de asemenea s fie supraestimat, iar unele ar putea chiar s fie nvecinate cu o zon urban sau s o
nconjoare.
51
rurale sunt accesibile n acest sens (vezi tabloul

despre metode).
Mari orae europene: cretere, scdere
i suburbanizare 1996-2001
Dou treimi din oraele mari din UE au avut o
cretere a populaiei n cei 5 ani din perioada 19962001, n vreme ce o treime au avut o scdere16.
A existat o tendin major de suburbanizare. n
90% din aglomerrile urbane populaia din suburbii
a crescut mai mult dect n oraul-nucleu. Doar
n cteva cazuri precum Lefkosia, Copenhaga,
Bruxelles, Londra i Ljubljana populaia din nucleu
a crescut mai mult dect n suburbii; ntr-un numr
semnificativ de cazuri, populaia din nucleu a sczut
n ciuda creterii totale. n plus, chiar acolo unde
populaia a sczut la nivel global, doar ntr-o mic
parte din oraele mari a existat de asemenea o
scdere n suburbii. Acest lucru s-a ntmplat totui
n multe orae secundare, n care se gsete sau
se gsea industria (cum ar fi Glasgow, Newcastle,
Manchester, Liverpool, Sheffield, Birmingham n
Regatul Unit, Bremen n Germania, d, Katowice,
Bydgoszcz n Polonia, Ostrava n Republica Ceh,
Miskolc n Ungaria, Liepaja n Letonia, Maribor n
Slovenia i Brila, Sibiu, Clrai, Giurgiu, Alba
Iulia n Romnia). Scderea relativ a populaiei
din nucleu, nsoit de creterea n suburbii a fost
deosebit de marcat n Dublin, Lisabona, Berlin,
Mnchen, Viena, Roma, Atena, Praga, Bratislava,
Budapesta i Varovia17.
Exist dovezi c creterea populaiei n suburbii este
nsoit de suburbanizarea activitii economice.
n 16 din 20 de orae n care PIB-ul poate fi
msurat la nivelul NUTS 3 n nucleu i n zonele
suburbane, ponderea generat n zonele suburbane
a crescut ntre 1995 i 2003, n anumite cazuri n
mod substanial, n special n noile state membre
(n Budapesta, Praga, Sofia i Varovia), dar i n
Mnchen.
Creterea populaiei n jurul oraelor secundare, cu
o pierdere de populaie n centre, este evident n
majoritatea cazurilor din Austria, Polonia, Slovacia i
Italia. La fel s-a ntmplat n orae din estul Germaniei,
16 Pe baza datelor Auditului urban (orae principale i suburbii).
17 n Bratislava suburbanizarea s-a extins de-a lungul graniei cu
Austria.
52
n vreme ce n partea de vest creterea populaiei

suburbane a fost asociat fie cu o modificare uoar
n centru, fie cu o anumit cretere.
Suburbanizarea i creterea activitii economice
nseamn creterea presiunii asupra mediului
nconjurtor, care este adesea nsoit de o scdere
n centru, cu magazine i firme care se nchid.
Aceast situaie impune o gestionare eficient a
utilizrii terenurilor i a transportului public, precum
i o rennoire a centrului urban pentru a ncetini sau
chiar pentru a inversa tendina.
Concentrarea privaiunilor n cartierele urbane
n 75% dintre oraele mari incluse n Auditul urban,
ratele de ocupare sunt mai mici dect n ar n
ansamblu, reflectnd faptul c muli dintre cei care
lucreaz acolo fac naveta din alte localiti, n vreme
ce muli rezideni, n special cu un nivel sczut
de educaie, nu au locuri de munc. O proporie
semnificativ dintre cei vizai sunt persoane de
origine strin, imigrani i minoriti etnice, care n
multe pri din UE tind n general s se concentreze
n zonele centrale ale oraului. n plus, datele arat
c pn i acei imigrani cu un nivel mai ridicat de
educaie i gsesc un loc de munc mai greu dect
restul populaiei.
Ratele sczute de ocupare din zonele centrale ale
oraelor se reflect n ratele ridicate ale omajului.
n multe orae din UE, pe lng faptul c ratele
omajului sunt ridicate, exist i decalaje uriae ntre
rate (harta 1.15). Decalajele sunt deosebit de mari
n Frana, Belgia i sudul Italiei, n orae precum
Marseille sau Catania, dar i n alte pri, cum ar fi
Pecs, n Ungaria, unde cea mai mare rat a omajului
(55,6%), nregistrat n 2005, a fost de aproape 10 ori
mai mare dect cea mai mic rat (6,2%), Koice n
Slovacia, Derry n Regatul Unit sau Malm n Suedia.
n unele orae, cele mai mari concentrri de omeri
sunt n zonele centrale, cum ar fi East London, n
vreme ce n altele sunt la periferie, de exemplu n
marile ansambluri construite acum 20-30 de ani sau
mai mult. n aceste zone, pe lng omajul ridicat
exist privaiuni cum ar fi calitatea slab a locuinelor
i transportul public inadecvat, dar i alte servicii
necorespunztoare; de asemenea, nivelul veniturilor
este sczut i exist o rat ridicat a criminalitii.
53
54
55
1.6 Regiuni urbane i rurale dup schimbarea populaiei, PIB pe cap de locuitor i cretere economic,
1995-2004
Procentaj al regiunilor NUTS3 cu:
Predominan
urban
Intermediare
rural
Predominan
rural
Toate
- populaie n cretere, 1995-2004
61
70
54
62
- PIB pe cap de locuitor (SPC) 2004 > media UE
71
34
23
43
- PIB pe cap de locuitor crescnd n

raport cu media UE-27, 1995-2004
36
39
43
39
Numr de regiuni
407
441
361
1 209
Populaia total (milioane)
202,4
172,8
82,1
457,3
44,3
37,8
17,9
100,0
% din populaia UE-27

Sursa: Eurostat i calculele DG REGIO
Concentrrile mari de omeri n anumite zone nu

sunt totui limitate la oraele mari, ci se pot gsi i n
oraele mai mici, de sub 250 000 de locuitori (Hrile
1.16a i 1.16b).
Zone rurale
Emigrarea semnificativ din zonele rurale constituie
nc tendina dominant n pri mari din UE, cu
efecte negative asupra perspectivelor de dezvoltare
economic. Aa se ntmpl n zonele rurale din
sudul Italiei, nordul Finlandei, Suedia i Scoia,
Germania de Est i n prile estice ale Poloniei,
precum i n alte noi state membre). Lipsa locurilor
de munc adecvate i standardele sczute de trai i
determin pe oameni, n special pe cei tineri i mai
educai, s se mute n alt parte. Acest lucru are
efecte cumulative asupra zonelor vizate, care rmn
cu o populaie mbtrnit, cu mai puine servicii
de baz i cu i mai puine posibiliti de angajare.
Prin urmare, zonele predominant rurale din UE au
o rat relativ ridicat de omaj la tineri (n medie
17,6%), o scdere natural a populaiei i o proporie
nsemnat de persoane n vrst (17% fiind de 65
de ani sau mai n vrst).
n ciuda acestor tendine generale, aa cum s-a
precizat mai sus, n multe ri oamenii prsesc
oraele mari astfel nct exist o imigraie net ntrun numr semnificativ de zone rurale. Dintre cele trei
categorii OCDE de regiuni, cea mai mare cretere a
populaiei este n zonele rurale intermediare (0,34%),
ca urmare a amplorii fluxurilor de migraie (adugnd
populaiei 1,4% pe an). n vreme ce tinerii se mut
n zone urbane pentru a lucra sau pentru a merge
la universitate, persoanele care sunt un pic mai n
56
vrst se mut n zone mai rurale pentru a locui i

uneori pentru a lucra. n cteva pri din Frana i
din Regatul Unit, acest lucru a dus la revigorarea
unor zone rurale mai izolate, precum i a celor mai
apropiate de oraele mari.
Aceast imagine general ascunde un model
de dezvoltare mai complex. Multe zone rurale
intermediare sunt caracterizate de restructurare
industrial (sau nevoia unei astfel de restructurri),
omaj ridicat i scdere a populaiei i a economiei, n
vreme ce exist exemple de zone predominant rurale
cu cretere n aproape orice privin populaie, rat
de ocupare i PIB inclusiv n unele zone mai izolate.
Dei doar 23% dintre zonele predominant rurale au
un PIB pe cap de locuitor peste media UE, creterea
PIB din perioada 1995-2004 a depit media n 43%
din acestea, fa de 36% n regiunile urbane i 39%
n cele intermediare. Prin urmare, nu se pot asocia n
mod automat zonele rurale cu scderea, iar zonele
intermediare cu dezvoltarea. Totui, n statele membre
cu venituri mai mici, diferenele urban-rural n ceea ce
privete nivelul veniturilor i privaiunile tind s fie mai
mari, iar omajul tinde s fie mai mare n zonele rurale
dect n alte zone18 (Tabelul 1.6).
Dei ocuparea n agricultur este nc mai mare n
zonele rurale dect n alte pri, agricultura nu mai
este principalul motor al economiei. ntre 2000 i
2005, n UE-25 ocuparea n agricultur a sczut de
la 5,7% la 4,9%, dei rmne ridicat ntr-un numr
de state membre (Romnia, 32%, Polonia peste
17%; Lituania 14% i Letonia, Grecia i Portugalia n
jur de 12%).
18 Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via
i de Munc (FEUCVM, 2006).
Aproape sigur, ocuparea n agricultur va scdea

n urmtorii ani, n special n noile state membre.
Emigraia ar putea s accelereze i ea procesul,
n special n zonele periferice din Est. Aceasta ar
putea conduce raionalizarea exploatrilor, dnd
natere la i mai multe locuri de munc, ceea ce
va constitui nc un stimulent pentru a emigra;
acest lucru ar putea avea ca rezultat abandonarea
terenurilor.
Provocarea major const n diversificarea
economiei rurale pentru a nlocui veniturile i locurile
de munc din agricultur pe msur ce sectorul
continu s scad i n valorificarea avantajelor
comparative inerente ale zonelor rurale, care sunt
legate ntr-o bun msur de mediul nconjurtor
natural.
Aceasta se aplic n special zonelor izolate i
defavorizate. Studiile de caz arat c n astfel de
locuri conservarea naturii nu numai c este benefic
n sine, dar nseamn i crearea i susinerea
de locuri de munc n zone n care oportunitile
de angajare i posibilitile de diversificare sunt
limitate. Aceasta nseamn de asemenea un mijloc
de ncurajare a turismului, care ar putea crea i
mai multe locuri de munc19. Gestionarea eficient
a patrimoniului natural este prin urmare o cerin
important din considerente economice, dar i de
mediu (vezi tabloul despre zonele montane).
Crearea de locuri de munc poate fi i consecina
dezvoltrii resurselor de energie regenerabil,
a produciei de biomas i a procesrii
biocombustibililor, activiti pentru care regiunile cu
zone agricole fertile sunt foarte potrivite.
Identitatea cultural, tradiiile locale i patrimoniul
istoric pot de asemenea s contribuie la dezvoltarea
rural, dei esenial este s se identifice potenialul
comercial al acestor aspecte i s existe capacitatea
de a-l valorifica. Nou-veniii care se mut n zonele
rurale pot s fac acest lucru aducnd idei noi i
know-how de afaceri. otui, n zonele mai izolate,
19 Studiile de caz din Scoia arat c activitile legate de mediul
nconjurtor i de patrimoniul natural (conservarea mediului,
turismul n natur i aa mai departe) nu doar contribuie
la venit i la ocuparea n economia local, dar i susin
activiti recreative conexe, turismul, precum i producia
i comercializarea produselor locale. (Courtney, P., Hill, G.,
Roberts, D., (2006) Rolul motenirii naturale n dezvoltarea
rural: O analiz a legturilor economice n Scoia. Jurnal de
studii rurale, 22 (4), pp. 469-484.)
Zone montane
Dei majoritatea zonelor montane au caracteristici
comune cum ar fi ecosistemele sensibile, presiunea
din partea aezrilor umane i problemele de
accesibilitate, acestea sunt de fapt extrem de diverse
din punctul de vedere al tendinelor socioeconomice i
al performanelor economice.
De exemplu, populaia a rmas relativ stabil n nordul
i n centrul Europei, dar a sczut n Europa de est. n
sud, unele zone au avut o cretere, altele o scdere. n
mod similar, activitile tradiionale au avut o tendin
de scdere n unele zone, n vreme ce turismul sa dezvoltat, promovnd dezvoltarea economic i
furniznd oportuniti de angajare generaiei mai
tinere, care nu a mai fost obligat s plece n cutarea
de locuri de munc. Totui, n alte zone montane,
productivitatea i ocuparea au rmas sczute n ultimii
ani, tendina de reducere a decalajului fiind redus.
Totui, ca urmare a dezvoltrii economice, presiunea asupra ecosistemului acestor regiuni a
crescut, aducnd noi ameninri la adresa mediului
nconjurtor. Zonele muntoase sunt ameninate de
asemenea de traficul rutier internaional, necesitnd
astfel soluii de legarea cii ferate la reeaua de drumuri. Noi oportuniti pot fi oferite de infrastructura de
telecomunicaii moderne care, dei este instalat lent,
n mare parte din cauza caracteristicilor geografice,
poate ajuta la depirea multor probleme de accesibilitate cu care se confrunt aceste regiuni.
exist mai muli oameni care tind s plece dect s

vin, ceea ce poate pune n pericol acest potenial.
Furnizarea de servicii publice este esenial, att
pentru persoanele care triesc n mediul rural, ct
i pentru firmele care i desfoar activitatea aici.
Punctele de servicii fixe, care furnizeaz acces
la servicii publice de baz, financiare i de alt tip,
constituie un mod inovator de a asigura furnizarea.
Astfel de puncte pot lua diverse forme, cum ar fi
centrele rurale de operaii comerciale, ghieele unice,
centrele de servicii multiple sau punctele mobile
de servicii. Experiena scoian arat c acestea
pot oferi o soluie pentru problemele care nu sunt
tratate n mod adecvat de aranjamentele existente,
cum ar fi rezolvarea privaiunilor sociale, precum
i furnizarea de servicii ctre comunitile izolate
57
58
i rzlee20. Alte inovaii includ partajarea creativ

de resurse, cum ar fi punerea la dispoziie de ctre
Universitatea din Helsinki a echipamentelor TIC
dintr-o staie de cercetare biologic din ndeprtata
Laponia pentru predarea limbilor ntr-o regiune n
care exist un deficit de profesori21.
Reunirea resurselor, partajarea facilitilor i
cooperarea n elaborarea de strategii constituie pentru
autoritile locale rurale mici o posibil modalitate de
a depi problemele legate de dimensiunea lor mic.
n acelai timp, la fel de important este s existe ci
de comunicaie bune cu cel mai apropiat ora mare
i o gam mai larg de servicii oferite.
Legturi ntre zonele urbane i cele rurale
Tendinele de migrare cresc importana zonelor
intermediare i conduc la legturi urban-rural mai
complexe dect simplul schimb ntr-un singur sens
dintre burguri i zonele rurale care le nconjoar.
Creterea populaiei n zonele urbane sporete
suprapopularea i preul terenurilor, n vreme ce
cererea pentru hran de calitate, produse locale i un
mod rural de via, pe de o parte, i pentru spaiu
locuibil, servicii colective i o mai bun protecie a
mediului nconjurtor, pe de alt parte, dau natere
unor oportuniti de dezvoltare i, n acelai timp, unei
presiuni asupra terenurilor (Harta 1.17).
mbuntirea infrastructurii i a tehnologiei de
comunicare tinde s ncurajeze dezvoltarea
zonelor urbane n majoritatea prilor din Europa.
Accesibilitatea mbuntit creeaz noi oportuniti
de angajare pentru populaia rural, precum i pentru
cea urban, atta timp ct aceasta poate face naveta
i are educaia i competenele necesare.
Sosirea unui numr tot mai mare de persoane din
aezrile urbane poate schimba caracterul rural al
zonelor. Dei poate conduce la cretere veniturilor i a
ncasrilor din impozite, contribuind astfel la meninerea
serviciilor publice i la dezvoltarea pieei locale, acest
20 Bryden, J., Rennie, F., Bryan, A., i Hay, K., cu Lucy YoungSmith (2005), Factorii critici ai metodei One-Stop Shops, ca
model de servicii n localitaile rurale. Raport ctre executivul
scoian, Edinburgh.
21 Aho, S., Saarelainen, T. i Suopajrvi, L. (2004), Creating the
North by Innovations, n N. Aarsther ed. Innovations in the
Nordic Periphery, Nordregio R2004:3, Stockholm, pp. 169-218.
O partajare similar a facilitilor are loc n alte zone izolate,
cum ar fi Insula Skye din Scoia Dargan, L. (2006) Raport
Naional UK Proiect CORASON, Global Urban Research
Unit, University of Newcastle upon Tyne.
lucru poate conduce la agravarea decalajelor sociale

i la noi tensiuni prin creterea preurilor la case
la niveluri pe care localnicii nu i le pot permite. n
unele zone rurale mai izolate, n special n Regatul
Unit, numrul crescnd de rezideni nepermaneni
din reedine secundare i numrul tot mai mic de
localnici i determin pe furnizorii de servicii locali s
nchid, ncurajnd astfel tot mai muli localnici s
plece i iniiind o spiral n sens descresctor.
Birourile i fabricile tind s se stabileasc de-a lungul
rutelor de transport, n parcuri comerciale n afara
oraului i n oraele medii i mici uor accesibile cu
autovehiculul, ceea ce conduce la creterea numrului
celor care fac naveta i la o presiune mai mare asupra
zonelor rurale accesibile. De obicei, transportul
public nu a inut pasul cu construirea de noi drumuri,
ceea ce a condus la un grad mai mare de folosire
a autovehiculelor private i la continuarea deteriorrii
serviciilor de transport public, afectnd grupurile
cu venituri reduse, fr acces la un autovehicul, i
excluzndu-le de la noi oportuniti de angajare.
Acestea tendine cresc importana politicilor de
dezvoltare teritorial i a gestiunii coerente a folosirii
terenurilor. Oraele mici i mijlocii pot avea un rol
important de jucat n aceast privin. n jur de 21%
din populaia UE triete n orae cu o populaie
cuprins ntre 5 000 i 100 000 de locuitori. Astfel de
orae furnizeaz faciliti i servicii importante, att
pentru locuitorii lor, ct i pentru zonele nvecinate.
Oraele pot ajuta zonele rurale prin serviciile pe
care le ofer, n vreme ce locuitorii care triesc n
orae beneficiat i ei de pe urma faptului c sunt
aproape de zone rurale. Prin urmare, oraele pot
servi drept centre de dezvoltare pentru zonele rurale,
drept piee pentru produsele fabricate acolo i drept
centru pentru servicii de angajare de toate tipurile i
activiti culturale i recreative. Exist o dependen
reciproc ntre oraele rurale i zonele nvecinate dat
fiind c viabilitatea serviciilor pe care le furnizeaz
depinde n parte de cererea din zonele nvecinate.
n consecin, cooperarea dintre autoritile rurale i
cele urbane este important pentru amenajarea i
planificarea teritorial.
Oraele sunt importante pentru consolidarea coeziunii
teritoriale, fie prin susinerea dezvoltrii policentrice,
fie prin oferirea de servicii-cheie pentru zonele
rurale nvecinate. Exist un numr de exemple de
59
orae aflate la o distan rezonabil unul de altul,

care coopereaz prin distribuirea funciilor pe care
le ndeplinesc i furnizndu-i unul altuia o gam
de servicii i echipamente. O astfel de cooperare
contribuie la o concentrare spaial mai mic i la un
model de dezvoltare regional mai echilibrat.
Factori care determin competitivitate

regional, cretere i ocupare
Exist o gam de factori care determin
competitivitatea regiunilor i, n consecin,
potenialul lor de cretere economic i de creare
de locuri de munc. Politicile macroeconomice
sntoase, combinate cu politici structurale, sunt
fundamentale pentru mbuntirea competitivitii.
Un context economic caracterizat de stabilitatea
preurilor i soldurile bugetare sntoase vor tinde
s profite de pe urma ratelor sczute ale dobnzilor.
Acestea, n schimb, stimuleaz investiiile i
capitalizarea, crescnd att productivitatea, ct i
gradul de ocupare. De asemenea, ajut la creterea
ratei i a difuzrii inovaiilor i reduce costul
capitalului i, n consecin, consumul i salariile
pot crete raportat la salariile reale de producie.
Un alt factor esenial este eficiena i eficacitatea
administraiilor publice la nivel naional, regional
i local, ceea ce are un impact important asupra
dezvoltrii economice i asupra crerii de locuri
de munc. De exemplu, nivelul ridicat de corupie,
birocraia, calitatea slab a sistemului judiciar i
o economie subteran mare (toate, simptome ale
unor performane administrative slabe) afecteaz n
mod direct competitivitatea global. Activitile din
sectoarele publice pot de asemenea s afecteze
productivitatea i dezvoltarea prin modificarea
nivelului de productivitate a sectorului public
nsui i prin declanarea creterii productivitii n
producia privat.
Un factor i mai important, dezvoltarea i locurile de
munc sunt determinate de condiiile-cadru precum
dotarea cu infrastructur de diverse tipuri fizic,
sub forma reelelor de transport i de telecomunicaii,
uman, sub forma competenelor i a know-how-ului
forei de munc, i social, sub forma serviciilor de
asisten i a altor servicii de sprijin. Acestea includ,
de asemenea, capacitatea de inovare, care este un
factor de competitivitate din ce n ce mai important
i care este legat de dotarea cu resurse umane i
60
care cuprinde de asemenea resursele dedicate

cercetrii i dezvoltrii, precum i eficiena cu care
acestea sunt folosite.
Politica de coeziune poate aduce o contribuie
important la crearea acestor condiii. Acestea sunt
examinate la rndul lor mai, cu un accent mai mare
pe felul n care difer de la o regiune la alta i pe
modul n care au tins s se schimbe n ultimii ani.
Cum pot deveni Europa i

regiunile sale, locuri mai atractive
pentru investiii i munc
Dup cum este recunoscut n Tratatul UE (articolul
16), accesul la serviciile de interes economic
general este de o importan major pentru
obinerea coeziunii economice, sociale i teritoriale.
Existena unui sistem de transport eficient, a unei
reele de telecomunicaii de mare vitez i a unei
aprovizionri continue cu energie constituie un
factor cheie pentru capacitatea regiunilor de a
atrage investiii comerciale.
Transportul
Infrastructura de transport este un aspect important
al competitivitii regionale i o surs de avantaje
comparative pentru firmele situate n regiune, care
sunt bine dotate22. Acest lucru este confirmat de
importana care i este acordat de firme atunci cnd
acestea decid unde s investeasc. European Cities
Monitor23, n sondajul su n rndul responsabililor cu
deciziile de afaceri, identific legturile internaionale
i conexiunile cu alte centre economice majore drept
al treilea criteriu ca importan pentru stabilirea
locului n care vor investi. n plus, acelai sondaj
consemneaz c acestea constituie principalul
mod n care responsabilii cu deciziile consider c
amplasamentele pot fi mbuntite .
Investiiile n infrastructur au avut efecte directe
semnificative asupra PIB-ului, att la nivel naional,
ct i la nivel regional, dup cum a indicat analiza
macroeconomic24. Totui, o analiz mai detaliat
22 Camagni, 2002.
23 Cushman & Wakefiled.
24 Impactul social i economic al proiectelor finanate din fondul
de coeziune. 1999. London School of Economics and Political
Science, sub ndrumarea Dr. Robert Leonardi. Publicat de
Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene,
Luxemburg.
a investiiilor din Spania arat

c randamentele pot varia
sensibil de la o regiune la alta, n
funcie de sistemul de transport
iniial existent, care afecteaz
ctigurile poteniale din noi
investiii. Investiiile n legturile
transfrontaliere au ajutat n mod
direct la creterea exporturilor
de bunuri i servicii ctre restul
Uniunii.
n acelai timp, prin reducerea
distanelor dintre regiuni, investiiile
n transporturi cresc concurena
dintre acestea, cu implicaii asupra
forei de munc, precum i asupra
firmelor. Prin urmare, valorificarea
avantajelor
poteniale
oferite
de mbuntirea accesibilitii
depinde de competitivitatea regiunilor vizate, iar
pentru unele, exist riscul de a pierde atunci cnd
devin mai deschise la concurena din alte pri.
Situaia general a transportului n UE
Situaia privitoare la dotarea cu infrastructur de
transport i accesibilitatea pe care o aduce aceasta
difer sensibil n cadrul UE. Pn acum, n ceea ce
privete drumurile, au continuat s existe diferene
ntre statele UE-15 i noile state membre din punctul
de vedere al densitii autostrzilor25. Cu excepia
Sloveniei i a Lituaniei, toate au sub 50% din media
UE. n ciuda triplrii lungimii de autostrzi n Grecia
i a unei creteri de ase ori n Irlanda, ntre 1990
i 2004, ambele ri sunt nc sub 50% la acest
indicator.
n 2004, Bulgaria, Romnia i Polonia aveau toate un
indice al densitii autostrzilor de sub 30% din media
UE. n Romnia, numrul de kilometri de autostrad
nu a crescut ntre 1990 i 2002. Lungimea autostrzilor
din Bulgaria a crescut cu 21% ntre 2000 i 2004, n
vreme ce Polonia i-a mrit lungimea de peste dou
ori ntre 1990 i 2004, aproape jumtate din noile
autostrzi fiind finalizate n 2004 (harta 1.18).
Datorit investiiilor semnificative din ultimii ani,
densitatea reelei de autostrzi din Spania i
25 Densitatea, aa cum este definit de lungimea autostrzilor
raportat la populaie i la suprafa.
Portugalia este acum peste media UE. Jumtate

din lungimea suplimentar de autostrzi, construit
ntre 1990 i 2004 n UE, a fost nregistrat n
aceste dou ri. Pentru calea ferat, situaia este
foarte diferit de cea a oselelor. n toate noile state
membre, densitatea reelei este semnificativ mai
mare dect n restul UE. Totui, o parte substanial
a reelei este format din linii cu o singur cale sau
nu este electrificat (doar 11% din linii n Letonia
i 7% n Lituania, fa de o medie de 50% a UE).
De asemenea, ntr-un numr de ri sunt n vigoare
restricii de vitez drastice, ca urmare a strii
necorespunztoare de ntreinere a reelei.
n consecin, pe msur ce concurena pe drumuri
s-a intensificat, rata de utilizare de ctre cltori a
sczut (Fig. 1.24). n schimb, utilizarea transportului
de mrfuri a crescut, n special n rile Baltice,
unde exist un important transport de tranzit. n
Estonia i n Letonia, ncrctura transportat pe
calea ferat depete pe cea transportat pe osea
(reprezentnd 69% i respectiv 55% din total).
n restul Europei, reeaua TGV este singura parte
a reelei sistemului de cale ferat care s-a extins n
ultimii ani, lungimea total a liniei, care a ajuns la 2
800 km n 2003, crescnd cu 10% fa de precedenii
doi ani, ali 2 500 km fiind n construcie.
n ceea ce privete transportul cu avionul, numrul
pasagerilor continu s creasc dup scderea de
dup 11 septembrie 2001.
61
62
63
Volumul traficului aerian este cel mai mare n Regatul

Unit, reflectnd poziia predominant a aeroportului
Heathrow. Al doilea ca importan este n Spania, ca
urmare a amplorii turismului, peste 30 de milioane
de pasageri zburnd anual n Palma de Mallorca i
Malaga.
Cea mai mare cretere de trafic a avut loc pe
aeroporturile secundare, reflectnd folosirea acestora
de ctre companiile aeriene low-cost, precum i
n capitalele noilor state membre, stimulat de
extinderea UE.
n termeni de acces la zborurile de pasageri n 2005
(Harta 1.19), 5% din populaia UE st la mai mult
de 90 de minute de un aeroport. 51% din populaie
poate avea acces n 90 de minute la un numr de
zboruri cuprins ntre 10 i 500. Londra domin clar,
furniznd acces la peste 3 000 de zboruri pe zi, n
vreme ce Paris i Frankfurt ofer acces la peste
2000 de zboruri pe zi.
Accesul la zboruri n noile state membre este
considerabil mai sczut dect n majoritatea
statelor din UE-15. n viitor, situaia acestora se va
mbunti pe msur ce infrastructura drumurilor
este modernizat i mai multe zboruri vor sosi i vor
pleca de pe aeroporturile lor.
Creterea transportului maritim a continuat i ea, n
principal ca urmare a creterii traficului de containere,
fiind ncurajat de investiiile n extinderea capacitii
i n stabilirea de legturi intermodale. Creterea a

fost deosebit de semnificativ n porturile din noile
state membre (n Gdansk, Riga, Tallin i Constana),
traficul de mrfuri nregistrnd o cretere cuprins
ntre 30% i 60% n perioada 2000-2003. Totui,
dac aceasta va continua, va trebui s fie nsoit de
investiii n legturi de transport cu zona nvecinat.
Folosirea transportului fluvial rmne redus, cu
excepia Germaniei i a Olandei, i d semne slabe de
cretere. Dunrea, care are un potenial considerabil
n aceast privin, este o excepie, volumul
ncrcturii transportate crescnd din 2000, dei
rmne nc redus n Ungaria, Bulgaria i Romnia.
Totui, acest potenial impune investiii substaniale
n capacitatea portuar i n legturile cu zonele
nvecinate pentru a fi valorificat, ceea ce necesit
o strns cooperare i coordonare transfrontalier
ntre autoritile regionale i naionale vizate.
Modificarea utilizrii diferitelor mijloace de transport
subliniaz faptul c n continuare predomin
transportul rutier pentru ncrcturi, care reprezint
peste 44% din total, n vreme ce ponderea
transportului pe calea ferat a rmas neschimbat,
aproximativ 10%. Calea ferat este semnificativ mai
important n noile state membre, ponderea acesteia
depind 30% n rile Baltice i n Slovacia, cu
toate c a sczut rapid de la nceputul anilor 90. Ca
o consecin a creterii traficului, rutele de tranzit
majore din Europa au devenit tot mai congestionate,
n mod special n rile Benelux i n Germania, dar
de asemenea n Austria i n
Republica Ceh, precum i n
Frana, de-a lungul vii Ronului i
a coastei mediteraneene.
Drumurile, mpreun cu transportul
maritim au reprezentant, prin
urmare, aproape ntreaga cretere
a transportului de mrfuri n ultimii
10 ani. Aceast cretere este
strns corelat cu creterea PIB,
n medie aproximativ 2,8% pe
an n perioada 1995-2004, fiind
puin mai mare dect aceasta.
Transportul rutier a crescut cu
3,4% pe an fa de doar 0,6%
ct a crescut transportul pe calea
ferat.
64
Creterea transportului de mrfuri pe osea a fost

deosebit de mare n rile Baltice i n Slovenia,
atingnd 300% n Letonia ntre 2000 i 2004, ca
urmare, n plus fa de creterea economic rutelor
de tranzit care trec prin ele (transportul internaional
de mrfuri reprezint aproximativ 75% din total, n
aceste ri, sau chiar mai mult, n cazul Lituaniei). A
avut de asemenea un volum important n Polonia
(101%), Spania (117%) i, mai ales, n Irlanda
(212%), ca urmare att a ratelor mari de cretere, ct
i a construirii de drumuri (Fig. 1.25).
Temperarea acestei tendine cresctoare, n
conformitate cu obiectivele stabilite n Cartea alb
privind transporturile, necesit o integrare crescut
a diferitelor tipuri de transport de mrfuri, precum
i modernizarea cilor ferate. Acesta implic de
asemenea investiii n interfeele dintre diferitele
tipuri (cum ar fi platformele de ncrcare) la
principalele terminale, n special n porturi.
Legturi ntre principalele centre urbane
Ca urmare a dezvoltrii centrelor urbane, precum i
a regiunilor nvecinate, este necesar ca acestea s
fie accesibile pe osea, pe calea ferat i pe calea
aerului. Creterea semnificativ a transportului
aerian i a legturilor ctre aeroporturile regionale,
urmare a dezvoltrii companiilor aeriene low-cost, a
permis ca legturile ctre aceste centre din UE s se
mbunteasc.
Dei principalele aglomerri urbane sunt toate
conectate prin calea ferat, mai sunt foarte puine
care sunt legate la reeaua de mare vitez, care n
2003 a fost limitat la doar 5 ri (Frana, Germania,
Italia, Spania i Belgia) i care se justific numai
pentru rile mari, cel puin n ceea ce privete
conectarea centrelor secundare.
Pn acum,
niciunul dintre noile state membre nu a fost inclus, n
ciuda preconizatelor progrese n cadrul programului
Reeaua trans-european26.
Multe centre regionale din UE nc nu sunt conectate
la reeaua de autostrzi. Este n special cazul Poloniei,
unde, n afar de Varovia, majoritatea oraelor,
inclusiv Poznan, Gdansk, Lublin i Bialystok rmn
neconectate.
26 Decizia nr. 884/2004/CE privind orientrile legate de transportul
paneuropean stabilete noi obiective i definete 30 de
proiecte prioritare.
Conectivitate i accesibilitate regional

Pe lng dotarea cu infrastructur a acestora, este
important s se considere regiunile din punctul de
vedere al accesibilitii lor. Un indicator compozit al
accesibilitii27 subliniaz dificultile care afecteaz
insulele, din cauza faptului c timpul de deplasare
cu autovehiculul sau cu trenul crete prin traversarea
mrii. Malta i Ciprul sunt cele mai afectate, dar
situaia este cam la fel pentru insulele greceti,
spaniole, portugheze i italiene. Acest lucru subliniaz
importana transportului aerian, mai mult dect s
indice deficienele reelelor feroviare i rutiere.
Regiunile estice au att o accesibilitate sczut
pe osea, ct i autostrzi puine, reflectnd faptul
c reeaua de autostrzi a fost construit, n mod
complet raional, pentru a deservi n mod prioritar
capitalele i aglomerrile urbane cele mai populate.
n ciuda dimensiunii reelei, problemele de
accesibilitate i au originea mai mult n starea cilor
ferate din noile state membre i ntr-un numr de
regiuni periferice din alte pri ale UE, din Grecia,
Portugalia i Irlanda. Dup cum s-a menionat mai
sus, acesta este rezultatul vitezelor de exploatare
reduse, care au drept cauze lipsa ntreinerii,
electrificarea limitat, numrul mare de linii cu o
singur cale, terenul muntos din multe locuri i
conexiunile transfrontaliere slabe. Prin urmare, n
aceste regiuni este necesar raionalizarea, care
implic nchiderea liniilor subutilizate, combinat cu
modernizarea reelei.
Totui, situaia s-a mbuntit n ultimii ani prin
darea n folosin a unor noi infrastructuri, n special
n Frana, Spania i Grecia, i prin accesibilitatea
mbuntit a unui numr de regiuni din noile state
membre, n special regiuni frontaliere, precum i ca
urmare a unor investiii n punctele de intersectare,
pentru creterea fluxurilor de trafic (Harta 1.20).
Conectivitatea
mbuntirea accesibilitii regiunilor, n cea mai mare
msur, necesit nu doar investiii n principalele rute,
ci i n reelele secundare, pentru a asigura conectarea
27 Evaluarea strategic a prioritilor de investiii n transport n
cadrul Fondurilor structurale i de coeziune pentru perioada de
programare 2007-2013, Ecorys with Spiekermann & Wegener,
2006. Acest indicator include noiunea c dei o regiune periferic
nu poate avea niciodat acelai nivel de accesibilitate ca una
central, poate cel puin s obin acelai nivel de deplasare.
65
corespunztoare a zonelor locale. Acest lucru este

deosebit de important pentru zonele cele mai izolate,
precum i pentru zonele cel mai puin dens populate,
nefiind rentabil s se lege aceste zone direct la reelele
principale. Este nevoie s existe conexiuni rutiere
bune la punctele de acces la autostrzi i la grile
feroviare, precum i, n cazul mrfurilor, la porturi, n
special la porturile de containere.
De asemenea, este nevoie s se mbunteasc
transportul rutier, care a tins s se extind n ultimii
ani, n parte din cauza unei creteri a disponibilitii
(de exemplu, metroul din Atena i din Lisabona).
Totui, creterea a fost n general mai mic n noile
state membre, unde transportul public s-a confruntat
cu o concuren din partea autovehiculelor, al cror
numr a crescut rapid (Fig. 1.26).
n plus, pentru a obine o dezvoltare regional
mai echilibrat, este n acelai timp nevoie s
se diversifice legturile dintre regiuni n cadrul
statelor membre, ceea ce nseamn mbuntirea
cilor ferate, dnd prioritate conexiunilor dintre
principalele aglomerri urbane i capitalele
naionale, dar i transportului aerian, prin susinerea
dezvoltrii aeroporturilor regionale. n acest scop,
autoritile regionale vizate ar putea eventual s
utilizeze contractele de servicii publice i subveniile
aferente pentru a depi profitabilitatea sczut a
unor astfel de legturi.
Timpul de deplasare ctre principalele gri feroviare
ofer un indiciu al eficacitii reelelor secundare i
66
subliniaz faptul c exist n continuare probleme de

accesibilitate n regiunile cu teren dificil (n Spania,
Frana, Romnia i Nord-estul Poloniei), precum i
n regiunile frontaliere din rile Baltice, Finlanda i
Suedia, unde unele locuri sunt la aproape dou ore
distan de cea mai apropiat gar.
Energia
Consumul final de energie a continuat s creasc
n statele membre din UE-27, chiar dac ntr-un
ritm sczut (cu 5% ntre 1990-2004), sectorul
transporturilor avnd cea mai mare cretere i
reprezentnd cea mai mare pondere din total, o
treime din ntreg consumul. n aceast perioad,
ponderea petrolului n consumul de energie a sczut
cu 3 puncte procentuale, la doar un puin peste 42%.
n vreme ce unele ri au reuit s reduc aceast
pondere cu mai mult (Germania cu 8% i Suedia cu
peste 6%), ponderea a crescut n multe dintre noile
state membre (n Bulgaria, Republica Ceh, Estonia,
Polonia i Slovacia, precum i n Romnia, unde a
crescut cu 18 puncte procentuale).
Disponibilitatea unei alimentri sigure cu energie
este important att pentru calitatea vieii, ct i
pentru dezvoltarea economic. Dezvoltarea reelelor
de energie necesit, prin urmare, s fie nsoit de
crearea unor reele cu adevrat naionale, precum
i de o pia mai deschis i mai competitiv. Totui,
exist diferene ntre reelele de gaz i cele de
electricitate.
67
Capacitatea prezent a reelelor

de electricitate pare n general a fi
insuficient pentru a permite orice
dezvoltare a comerului cu energie,
care s corespund creterii cererii.
Aceast insuficien, combinat
cu capacitatea de producie
limitat, d natere unor probleme
serioase de congestie pe anumite
linii, care au condus n 2003 la un
numr de ntreruperi generale ale
alimentrii cu energie. Aceast
situaie poate afecta regiuni i ri
n mod asimetric. Cteva state
membre, cum ar fi Spania, Italia,
Grecia, Irlanda, Polonia i Regatul
Unit sunt, prin urmare, sub
obiectivul de la Barcelona privind
nivelul de interconectare a 10%
din producie.
Limitele interne ale reelei, care sunt sursa congestiilor,
sunt adesea situate i, nc i mai des, privesc
conexiunile transfrontaliere. Un studiu recent28 a
identificat un numr de deficiene ale reelelor care
necesit investiii n viitorul apropiat, n sud-vestul
Poloniei i de-a lungul multor granie ale noilor state
membre. Proieciile29 fcute, pornind de la ideea unei
continuri a politicilor i a tendinelor prezente, indic
o nrutire probabil a congestiei pn n 2010, dea lungul anumitor granie.
Disponibilitatea pe termen lung a rezervelor de
energie, care, n condiiile n care ceilali factori
rmn neschimbai, determin securitatea alimentrii,
depinde de asemenea de dezvoltarea energiei
regenerabile i de mbuntirea eficienei energiei.
Aa cum s-a precizat mai sus, regiunile au situaii
diferite din acest punct de vedere, cu diferene
semnificative n ceea ce privete dezvoltarea
potenial, n special a energiei eoliene i a celei
hidraulice, a energiei geotermale i solare precum
i a biomasei. Totui, gama larg de resurse de
energie regenerabil accesibile majoritii regiunilor
(biogazul i biocombustibilul, de exemplu) ar trebui
s permit o distribuie geografic mai larg a acestui
tip de producie.
28 Capacitile de reele i posibila congestie la interiorul rilor

de Accesiune, KEMA, 2005.
29 TEN-ENERGY-Invest, CESI, ITT, ME, RAMBLL 2005.
68
n martie 2007, Consiliul European a stabilit c pn

n 2020, 20% din consumul total de energie va trebui
s provin din surse de energie regenerabil, aceasta
fiind o int obligatorie. Dei aceast pondere a sporit
n ultimii 9 ani, creterea a fost foarte lent. ntre 1995
i 2004, n UE, aceasta a crescut de la puin sub 5%
din total, la 6,4% (Fig. 1.27). Prin urmare, va fi nevoie
de o accelerare major a ratei de cretere pentru a
atinge aceast int. Sursele de energie regenerabil
cu cea mai rapid cretere sunt energia eolian i
energia solar. Cele dou state membre care au
cea mai mare pondere de energie eolian sunt
Danemarca i Spania, unde reprezint 2,8% i 1%
din consumul total de energie, n vreme ce media UE
este de doar 0,3%. Energia solar furnizeaz 0,04%
din energia consumat n UE-27, aproape dublu
fa de ponderea din 1995, dar nc foarte puin. Se
consider c biomasa are un potenial semnificativ
de dezvoltare n multe dintre noile state membre.
Se pare c exist mai puine posibiliti de dezvoltare
a sursei de energie regenerabil mai tradiional
hidroelectricitatea care, de fapt, n ultimii ani, a
sczut uor ca pondere n consumul total de energie
(de la 1,7% la 1,5% din consumul total de energie
ntre 1995 i 2004) .
Telecomunicaii
Tehnologia digital face posibil existena unui
singur sistem de comunicare pentru comunicarea
video, audio i de voce. Accesul la reelele de
mare capacitate se extinde rapid, aproape 16% din

populaia UE fiind conectat n octombrie 2006, fa
de 11,4% un an mai devreme. Aceast cretere
este n primul rnd consecina presiunii concurenei
i a reglementrii eficiente a pieei, noii intrai
reprezentnd aproape 52% din piaa de band larg.
Concurena este facilitat prin deschiderea accesului
la reelele locale, care a atras 46% de noi intrai n
2005. Exist totui un decalaj semnificativ ntre
rile de coeziune mai puin dotate i celelalte state
membre. Totui, evidena arat o lrgire a acestui
decalaj, statele membre mai dotate crescndu-i mai
rapid ratele de conectare.
n cadrul rilor, discrepanele rmn la fel de mari,
n special ntre zonele rurale i cele urbane. n vreme
ce, n medie, aproximativ 93% din gospodrii i firme
pot fi conectate la band larg n zonele urbane, n
zonele rurale media este de doar 66%, cu un decalaj
i mai mare n noile state membre.
Dezvoltarea slab a bandei largi n zonele cu o
densitate mai mic a populaiei a condus la noi
intervenii ale autoritilor n faa disfuncionalitii
pieei i a neglijrii de ctre operatorii din zonele cu
rate de recuperare mici, sau care sunt neprofitabile.
Pentru a accelera dezvoltarea serviciilor de
telecomunicaii, un numr de autoriti locale au
luat msuri, susinute prin politici naionale, pentru a
ncuraja construirea de reele de band larg, i chiar
i-au asumat administrarea acestora. Procednd
astfel, acestea i-au asumat riscul suportat n mod
normal de operator.
Au fost lansate iniiative, n diverse pri ale UE. n 2006,
Grecia a lansat programe ambiioase de band larg.
Din 2005, Spania implementeaz un plan pentru a
furniza band larg zonelor rurale i izolate, n aceleai
condiii ca pentru zonele urbane. n Irlanda, reelele
regionale de band larg sunt extinse din zonele
metropolitane n Frana, Comitetul Interministerial
de Amenajare si Dezvoltare a Teritoriului (CIADT
Comit interministriel damnagement du territoire)
a aprobat n 2004 o politic de furnizare de acces de
band larg pentru 98% din populaie i la cel puin
85%, pentru cea din fiecare departament. Aceast
politic ce combin msurile de promovare a cererii
i a ofertei, a permis autoritilor locale s investeasc
n dezvoltarea reelelor de band larg, att direct, ct
i prin parteneriate public-privat. Italia i propune s
furnizeze acces universal la servicii de band larg

pn n 2011. n cadrul programului de aciune Linguar
Portugal (Conectarea Portugaliei), scopul este de a
se tripla numrul familiilor conectate la band larg,
de a conecta toate colile i de a menine preurile
la cel mai sczut nivel din UE pn n 2010. Ungaria,
Estonia i Letonia au stabilit toate trei, inte concrete
pentru extinderea benzii largi n rile lor.
n Irlanda de Nord, ntreaga populaie este acoperit
n acelai ritm. n Suedia, guvernul a nfiinat un fond
pentru finanarea benzii largi, n scopul construirii
de reele n zonele rurale, marea lor majoritate (270
din 290) fiind slab populate. Autoritile publice au
un rol important de jucat n susinerea dezvoltrii
alfabetizrii digitale i a eCompetenelor i n
aducerea IMM-urilor online. Aceasta din urm este
o zon n care progresele sunt extrem de lente:
n vreme ce peste 50% dintre marile societi din
Uniune folosesc procesele de eComer automate n
companiile lor, sub 20% din IMM-uri fac acest lucru,
iar decalajul nu prezint indicii de scdere.
Servicii de sntate
Disponibilitatea serviciilor de sntate reprezint un
element important al atractivitii regionale, dat fiind c
furnizeaz beneficii sociale i economice pe termen
lung. mbtrnirea populaiei sporete nevoia unor
astfel de servicii. Anumite regiuni pot cunoate afluxuri
de populaie, cu o concentrare a persoanelor n vrst
n jurul centrelor cel mai bine echipate, ceea ce conduce
la afectarea negativ a coeziunii teritoriale. Exist
riscul ca acest lucru s pun o presiune puternic pe
finanele din zonele vizate, n acelai timp n care sunt
probabile constrngeri asupra bugetelor publice.
Studierea accesibilitii serviciilor de sntate din
UE (sau cel puin din statele membre pentru care
sunt disponibile date) subliniaz un numr de
caracteristici:
Diferene marcate la nivel naional n asigurarea

cu centre de sntate. Frana, Germania, Belgia,
Olanda i, ntr-o msur mai mic Italia, au
un nivel ridicat, reflectnd adesea densitatea
mare a populaiei. rile din Europa central
au un nivel mediu de asigurare, n vreme ce
Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda, precum i
Danemarca, Finlanda i Suedia au cel mai sczut
69
70
nivel. Pentru ultimele dou ri, nivelul este n

mod semnificativ mai ridicat n zonele sudice.
Aceast imagine ascunde diferenele privind

disponibilitatea paturilor pe cap de locuitor
(Harta 1.21). Din acest punct de vedere, Irlanda
i Finlanda stau cel mai bine, reflectnd o
politic de favorizare mai degrab a centrelor de
sntate mari, bine echipate, dect a celor mici,
foarte dispersate. n schimb, un nivel sczut de
asigurare exist n Spania, Portugalia, Grecia
i Danemarca, ceea ce ar putea conduce la
probleme, pe msur ce populaia mbtrnete.
n unele state membre, problemele de accesare

a serviciilor de sntate n anumite zone sunt mai
mult o reflectare a dificultilor de comunicare,
n bun msur ca urmare a caracteristicilor lor
geografice i nu a nivelului sczut de asigurare,
ca atare.
Protecia mediului i dezvoltarea

Exist diferene substaniale ntre statele membre
i ntre regiuni n ceea ce privete protecia mediului,
problemele care amenin mediul i capacitatea local
de a se ocupa de aceste probleme. Aceste discrepane
sunt deosebit de evidente ntre UE-15 i multe dintre
noile state membre.
Apa
Accesul la o alimentare suficient cu ap i cu
ap potabil este esenial att pentru bunstarea
rezidenilor, ct i pentru competitivitatea regiunilor.
Unele activiti economice se bazeaz foarte mult pe
o alimentare abundent cu ap, cum ar fi agricultura
i turismul. Ambele necesit rezerve de ap care sunt
gestionate ntr-un mod durabil, dat fiind c lipsa apei ar
avea consecine grave.
Totui, disponibilitatea i calitatea apei difer
semnificativ n UE de la nord la sud i de la est la
vest. n majoritatea regiunilor, captarea total a apei
a sczut, ns stresul hidric sau stresul hidric sever
afecteaz nc 18% din populaia Europei30. Supracaptarea apei rmne o preocupare major n zone
cum ar fi coasta sau insulele mediteraneene, unde
tot mai multe zone sunt afectate de infiltrarea apei de
30 Pentru mai multe informaii vizitai: http://ec.europa.eu/
environment/water/quantity/pdf/comm_droughts/2006_11_1st_
int_report.pdf
mare. n unele ri, pierderea apei prin scurgerea din

sistemele de distribuie poate s fie nc semnificativ.
Mai multe ri sudice din EU-15 au probleme de reea,
care conduc la pierderi ridicate i la o calitate proast
a apei. Se consider c patru ri Cipru, Malta, Italia
i Spania sunt supuse stresului hidraulic (retrageri
mai mari de 30% din totalul rezervelor disponibile).
Majoritatea statelor centrale i estice se confrunt de
asemenea cu probleme de reea. n aproape toate noile
state membre, unele resurse de ap sunt contaminate
fie din cauze naturale (arsenic, fluorur, bor), fie din
cauze care in de motenirea agroindustrial (cum
ar fi vechile ferme sovietice). De asemenea, lipsete
capacitatea purificrii apei potabile. n acelai timp,
consumul de ap de ctre industrie n unele noi state
membre, cum ar fi Bulgaria i Estonia, a tins s scad,
ca urmare a scderii produciei n industriile tradiionale
care foloseau apa n mod intensiv.
Dei se prevede c cererea de ap va crete ntrun numr de state membre, n parte ca urmare
a dezvoltrii turismului, n altele este de ateptat
s rmn sub capacitatea actual de alimentare
(n Lituania, n prezent, este folosit doar 30% din
capacitate) i se preconizeaz c va scdea att din
cauza declinului demografic ct i din cauza impunerii
de noi aranjamente de taxare n unele dintre noile
state membre. n unele dintre statele membre n care
cererea de ap va crete, aceast cretere urmeaz
s fie satisfcut prin reducerea pierderilor i prin
programe de economisirea apei, precum i printr-o mai
bun gestionare a acesteia (n Malta, de exemplu).
Pentru a se conforma Directivei UE, colectarea
i tratarea apei reziduale necesit nc investiii
semnificative n ntreaga UE. n vreme ce Danemarca,
Germania i Austria au ajuns la un nivel de conformitate
deplin ntre 1998 i 2002, n majoritatea celorlalte state
membre, multe aglomerri nu au faciliti adecvate
de colectare i tratare a apei reziduale, n special 17
orae mari nu aveau faciliti de tratarea apei reziduale.
n special, 17 orae mari nu aveau faciliti de tratare a
apei reziduale la nceputul lui 200331. De asemenea, un
numr de state membre nu au reuit s indice zonele
sensibile (de ex., cele supuse riscului de eutrofizare)
sau au rmas n urm n ceea ce privete crearea unor
capaciti suficiente de tratarea apei menajere. Drept
31 Vezi anexa la Com(2007)128 final http://ec.europa.eu/

environment/water/water-framework/implrep2007/index_
en.htm
71
urmare, peste 50% din apa rezidual eliminat n

zonele sensibile din UE-15 nu este tratat adecvat 32.
Conform ultimelor date disponibile (majoritatea
pentru 2000 sau 2001), puin peste 50% din
populaia rezident a noilor state membre era
conectat la sistemele urbane de colectare i de
tratarea apei reziduale. Ali 11% erau conectai la
sisteme de colectare fr tratare. Aceast situaie
este comparabil cu cea din aproximativ 80%, n
medie, din UE-15. n vreme ce unele state membre
au cunoscut o reducere a volumului de ap rezidual
care necesit tratare, ca urmare a scderii utilizrii
industriale, cum ar fi n Polonia, sau ca urmare a
unor politici de mediu mai puternice, ca n Letonia, n
altele este de ateptat ca volumul s creasc.
Deeurile
n 2004, n UE au fost generate 2,8 miliarde de tone
de deeuri, punnd probleme de mediu majore, n
special n regiunile n care ratele de reciclare sunt
sczute. Agricultura i industria reprezint o proporie
mare din aceste deeuri, n vreme ce partea tratat de
municipaliti (aproximativ 15% din total33) a fost, n
ansamblu, neschimbat, aproximativ 518 kilograme
pe cap de locuitor, ncepnd din 2000. Volumul total
de deeuri a continuat s creasc n majoritatea
statelor membre. Totui, n noile state membre
creterea PIB-ului nu a fost nsoit de creterea
deeurilor, aa cum s-a ntmplat n UE-1534.
Dei situaia variaz sensibil n UE-27, principalele
metode de tratare a deeurilor municipale rmn
ngroparea la mare adncime (n special n noile state
membre) i incinerarea. Ambele procese sunt cel
mai puin preferate din punctul de vedere al mediului
deoarece contribuie la apariia gazelor cu efect de
ser i a altor emisii. La nivelul UE, unde ngroparea
reprezenta 45% din eliminarea deeurilor n 2005,
comparativ cu 56% n 2000, incinerarea a crescut
n aceeai perioad cu aproximativ 15%. Diferene
majore privind metodele folosite sunt evidente la
nivel naional i regional, unele ri optnd aproape
32 Comisia European, 2004. Raport privind implementarea
Directivei Consiliului 91/271/CEE din 21 mai 1991 privind
tratarea deeurilor urbane, altfel cum a fost modificat prin
Directiva Comisiei 98/15/CE din 27 februarie 1998, COM
(2004) 248 final.
33 Eurostat
34 Evaluare integrat n Mediul nconjurtor european Stadiu
i perspective 2005. Agenia European a Mediului.
72
n exclusivitate pentru soluia ngroprii, n vreme ce

incinerarea (de obicei combinat cu recuperarea de
energie) reprezint adesea o metod favorizat n
rile mai dezvoltate. Prin urmare, n ultimii civa ani,
incinerarea cu recuperarea de energie s-a dezvoltat
considerabil n Belgia, Danemarca, Finlanda,
Germania, Frana, Italia i Suedia.
n acelai timp, reciclarea a nregistrat o cretere
practic n toate statele membre, cu deosebire n
Germania, Estonia, Irlanda, Spania, Italia, Letonia,
Polonia i Regatul Unit. Totui, rata de reciclare este
nc foarte sczut n rile de coeziune. Ca volum,
compostarea este aproape la fel de important ca
reciclarea, Irlanda, Spania, Frana, Italia, Letonia,
Ungaria i Regatul Unit cunoscnd, toate, o
dezvoltare semnificativ. Totui, din nou, aceasta
rmne limitat n rile de coeziune, unde, prin
urmare, n cele mai multe cazuri, este necesar un
efort deosebit pentru a trece de la un sistem bazat
foarte mult pe ngropare, care n majoritatea rilor
reprezint peste 90% din deeurile municipale, la
sisteme mai durabile de gestionare a deeurilor, n
special pentru creterea reciclrii35.
Poluarea aerului
Poluarea aerului genereaz costuri imense societii.
Se estimeaz c n prezent sperana medie de via
a cetenilor UE este mai scurt cu peste 8 luni
din cauza calitii necorespunztoare a aerului. Se
poate ajunge uor la peste un an, n regiunile mai
poluate cum ar fi cele din rile Benelux, nordul Italiei
i mari pri din Europa de Est36. n acelai timp, se
estimeaz c investiiile pentru mbuntirea calitii
aerului vor depi costurile cu un factor de ase la
unu.
Dei s-au fcut progrese considerabile pentru
reducerea multor forme de poluarea aerului, ultimele
cteva decenii au cunoscut o nivelare a concentraiilor
celor mai muli poluani periculoi, cum ar fi pulberile
n suspensie i ozon troposferic. Amndoi poluanii
depesc valorile stabilite de legislaia european din
ntreaga Uniune. Valoarea limit pentru particulele
de materie PM10, de exemplu, a fost depit n
toate statele, cu excepia Irlandei, n aproximativ
40% din zone. Principalele surse care contribuie la o
calitate necorespunztoare a aerului local difer de
35 EU 2003 Revista de politica mediului, COM(2003)745 final
36 Studii privind puritatea aerului Europei.
la o regiune la alta, mergnd de la surse

industriale i centrale electrice, pn
la nclzirea domestic i agricultur.
Aciunea pe plan local este crucial, chiar
acolo unde condiiile de calitatea aerului
sunt dificile, ca n Po Valley.
Transportul este cauza principal a celor
mai dificile probleme de poluarea aerului,
mbuntirile dramatice datorate unor
tehnologii precum convertoarele catalitice
la autovehicule fiind depite de creterea
cererii. Sunt ateptate mbuntiri
suplimentare, o dat cu introducerea
pe pia a autovehiculelor cu filtre de
particule i emisii NOxx. O problem tot
mai mare o constituie volumul crescnd
al transportului (folosind combustibil
lichid cu coninut ridicat de sulf) n apele
UE, preconizndu-se c emisiile din
acest sector le vor egala pe toate cele din
sursele terestre pn n 202037.
1.7 Intrrile de ISD n raport cu PIB n noile state membre i n

rile de coeziune, 2000-2005
% PIB
2000
2001
2002
2003
2004
5,4
2005 2000-2005
Bulgaria
Republica Ceh
Estonia
5,1
3,9
10,5
13,9
10,8
8,3
8,9
9,1
11,3
2,3
4,6
8,9
7,5
7,0
8,7
4,0
9,7
8,3
21,2
9,8
Spania
6,8
4,7
5,7
2,9
2,4
2,0
4,1
Cipru
Letonia
Lituania
Ungaria
Malta
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovenia
Slovacia
9,2
9,8
10,1
6,7
6,9
7,2
8,3
5,3
1,6
2,7
2,7
4,6
4,5
3,6
3,4
3,7
5,1
1,0
3,4
4,0
3,4
7,1
7,4
4,5
2,5
4,5
6,3
5,4
3,7
-0,5
2,1
11,0
4,1
5,5
3,0
2,1
2,2
4,9
3,1
3,5
5,9
5,4
1,4
5,5
1,3
1,7
3,5
2,8
2,9
2,5
3,7
8,5
6,6
4,5
0,7
1,4
4,0
3,8
2,1
1,7
2,3
9,5
7,6
15,5
2,2
2,0
4,4
6,9
Not: Nu exist date pentru Grecia

Sursa: Eurostat plus CNUCED pentru Romnia pentru 2000-2002, Slovenia pentru 2000 i
Slovacia pentru 2000 i 2001.
mbuntirea cunoaterii i a
inovrii n vederea dezvoltrii
ISD i dezvoltarea regional
Investiiile strine directe (ISD) sunt de o importan
crucial pentru dezvoltarea regiunilor ntrziate.
Nu numai c stimuleaz n mod direct activitatea
economic, dar, la fel de important, dac nu i mai
important, merg n sensul construirii de faciliti de
producie fabrici i echipamente care tind s
ncorporeze tehnologii noi, precum i noi metode
de organizare. Ca atare, este o modalitate major
de a difuza cunotinele dinspre regiunile cele
mai avansate, ctre cele mai puin avansate i, n
consecin, tinde s sporeasc productivitatea nu
doar n activitatea n care se face investiia, ci n
mod mai general, n cadrul regiunii.
Amploarea intrrilor de ISD n noile state membre
ISD sunt deosebit de importante n noile state
membre, reprezentnd principala modalitate prin
care se poate reduce decalajul de productivitate
dintre industriile i serviciile situate acolo i cele
din restul UE. Amploarea intrrilor de ISD n aceste
37 Agenia European a Mediului (EEA), 2005. Mediul nconjurtor
european - Stadiu i prespective 2005
state a fost n multe cazuri substanial de la sfritul

anilor 90.
Acestea sunt foarte mari n Estonia, unde se
estimeaz c intrrile au fost n medie de aproximativ
10% din PIB n ultimii 5 ani 2000-2005, n vreme
ce n Bulgaria i n Republica Ceh acestea sau ridicat la aproximativ 8% , iar n Ungaria i n
Slovacia la 5-7%. n patru ri, Letonia, Lituania,
Polonia i Romnia, intrrile au fost n medie 3-4%
din PIB n aceast perioad, doar n Slovenia fiind
mai mici, puin peste 2% din PIB. Acestea din urm
s-au ridicat totui la aproximativ 10% din investiiile
interne (formarea brut de capital fix) n perioada
respectiv. Totui, n toate noile state membre n
afar de Slovenia, proporia medie a ISD raportat
la PIB a depit valoarea maxim a sprijinului anual
din Fondurile structurale (Tabelul 1.7).
Adesea, n noile state membre, ISD se concentreaz
foarte mult n capital i n regiunile nvecinate.
Dei acest lucru de datoreaz modului n care se
nregistreaz intrrile de ISD i anume sunt
atribuite sediilor centrale ale companiilor care foarte
probabil sunt n capitale, chiar dac destinaia final
a investiiilor este o alt regiune locurile de munc
la firmele strine, care sunt produsul ISD, tind de
asemenea s se concentreze n capital. Aa se
ntmpl n Slovacia, Bulgaria i Ungaria i, ntr-o
msur mai mic, n Republica Ceh i n Polonia.
Unele regiuni frontaliere au de asemenea un numr
73
disproporionat de mare de locuri de munc la firme

strine. Altfel spus, n aceste ri, intrrile de ISD
tind mai degrab s sporeasc decalajele regionale
dect s le reduc.
Exist un numr de posibile motive pentru care
investitorii ar putea s aleag s investeasc n
noile state membre n afar de costurile de producie
sczute care decurg din salariile sczute. Printre
acestea se numr accesul la pieele din aceste ri,
proximitatea fa de ara din care provine investiia,
o limb comun, impozite mici pentru societi i
disponibilitatea unei fore de munc adecvate.
Dei politica nu poate afecta factori precum
dimensiunea pieei naionale sau proximitatea fa
de graniele naionale, aceasta poate influena ali
factori care determin atractivitatea regiunilor, nu
doar n noile state membre, ci la modul mai general.
Printre aceti factori, se numr:
o bun infrastructur de baz i o bun

accesibilitate;
o for de munc bine pregtit;
o infrastructur TIC bun i folosirea extensiv

a TIC;
un grad relativ mare al cheltuielilor cu C&D.
n vreme ce aceste caracteristici regionale par s fie

actori determinani importani ai modelului regional
al ISD n noile state membre i n alte pri din UE,
pentru investiiile n anumite sectoare, dimensiunea
pieei naionale este un factor semnificativ. n aceste
sectoare, companiile mari ncearc s aib o prezen
pe majoritatea pieelor naionale. n acelai timp, n
alte sectoare, n special n industriile manufacturiere,
a existat o externalizare semnificativ a aprovizionrii
ctre regiuni cu costuri sczute, conducnd n anumite
industrii la o cretere a concentrrii produciei n mai
puine amplasamente. Totui, pentru majoritatea
activitilor, producia rmne dispersat n UE.
Msurarea intensitii ISD la nivel regional, din
punctul de vedere al numrului de angajai la firmele
strine n raport cu numrul total al acestora, arat c
regiunile cu procentele cele mai mari sunt concentrate
n Regatul Unit, n Germania i n Frana (Harta
1.22). Spania are dou regiuni cu un procent mare,
Madrid i Navarra, iar regiunile mrginite de Frana
74
i de Atlantic tind de asemenea s aib procente mai

mari dect media. n rile de Jos, aceti angajai
sunt concentrai n regiuniile din Randstad, n Belgia
la Bruxelles i n majoritatea regiunilor flamande iar
n Irlanda, n regiunile n care sunt situate Dublin i
Cork.
Prin contrast, noile state membre, Finlanda, Grecia,
Portugalia i sudul Italiei, au toate, proporii sub
medie. Analiza sugereaz c efectele de dispersie
ale ISD par s fi fost deosebit de marcate pentru
serviciile din noile state membre, n special pentru
activitile de afaceri i comerul distributiv, unde
cunoaterea celor mai recente metode de organizare
a funcionrii a fost la fel de important ca expunerea
la noile tehnologii de difuzare a cunotinelor.
Totui, relativa concentrare a ISD n industriile
manufacturiere nseamn c sporul de productivitate
a fost, comparativ, mare n acest sector.
C&D i inovare
Capacitatea de inovare n statele membre
Conform unui indicator sintetic [Indicele de performan
privind inovaiile regionale (Regional Innovation
Performance Index) al Tabelului de indicatori n materie
de inovaie european]38, statele nordice au cea mai
mare capacitate de inovare din UE, depind SUA i
Japonia. Multe dintre noile state membre au cel mai
sczut nivel, dei unele dintre ele (Estonia, Slovenia i
Ungaria) stau mai bine dect cele trei ri de coeziune
din UE-15 (Grecia, Portugalia i Spania).
Din punctul de vedere al modificrii indicatorului
sintetic n ultimii ani, rile pot fi clasificate, n mare,
n patru grupe.
Finlanda, Suedia, Danemarca i Germania,

cele patru ri lider din punctul de vedere al
indicatorului sintetic, care au cunoscut o cretere
mai mic dect Japonia, iar n interiorul grupului,
38 Indicatorul sintetic este compus dintr-un set de 26 de indicatori

de intrare i de ieire, grupai n cinci mari categorii: motoare ale
inovrii (n principal nivelul de educaie a populaiei), crearea
de cunotine (n mare parte, cheltuieli cu C&D), inovare i
antreprenoriat (n principal IMM-uri implicate n inovare), aplicaii
(locuri de munc n servicii de nalt tehnologie i n industria
manufacturier de medie spre nalt tehnologie adic, n
principal inginerie precum i exporturi de nalt tehnologie i
vnzri de produse de nalt tehnologie i de produse noi), i
proprietatea intelectual (brevete solicitate i mrci comerciale
nregistrate).
75
creterea Suediei i a Danemarcei a fost mai

mic dect media UE.
Grupul de ri care din punctul de vedere al

indicatorului s-au situat la nivelul mediei UE
celelalte state membre UE-15, n afar de
Grecia, Spania i Portugalia care au cunoscut
micri divergente, n special cu o cretere mare
n Austria i creteri mici n Irlanda i n Regatul
Unit.
rile care sunt sub media UE din punctul

de vedere al indicatorului, dar care converg
spre aceasta, care cuprind Grecia, Portugalia,
Slovenia, Ungaria, Republica Ceh, Lituania,
Letonia, Cipru i Malta.
rile pentru care indicatorul este sub media UE

i care pierd teren n aceast privin - Spania,
Estonia, Bulgaria, Polonia, Slovacia i Romnia.
Decalajele regionale majore persist

Conform ultimelor date disponibile, cheltuielile cu
C&D s-au ridicat la o medie de 1,9% din PIB-ul UE
n 2003. Totui, decalajele regionale sunt extrem de
mari. Dei cheltuielile din 27 de regiuni au depit inta
de 3% stabilit la Barcelona, n peste 100 de regiuni,
cheltuielile au fost mai mici de 1% din PIB. Toate
regiunile n care cheltuielile au fost cele mai mari, cu
excepia regiunii Dresda din Germania, au un nivel
relativ mare al PIB-ului pe cap de locuitor, iar multe
5 din primele 20 sunt regiuni care includ capitala
(n Germania, Finlanda, Suedia, Austria i Frana).
Regiunile cu cel mai sczut nivel de cheltuieli sunt
toate situate n noile state membre sau sunt regiuni din
alt parte, cu un nivel relativ sczut al PIB-ului pe cap
de locuitor, n principal n cele trei ri de coeziune ale
UE-15, ns i n partea de est a Germaniei i sudul
Italiei. Exist totui unele excepii, cum ar fi land n
Finlanda, Corse n Frana, Bolzano/Bozen n Italia i
Insulele Baleare n Spania (Harta 1.23).
Totui, ntr-un numr de regiuni cu un PIB pe cap de
locuitor de sub 75% din media UE n special n
Spania, Germania i Italia, dar i n Estonia i Lituania
cheltuielile cu R&D au crescut cu mai mult dect
media UE n ultimii ani.
Cam aceeai imagine se degaj i pentru cheltuielile
C&D realizate n sectorul privat. Doar o regiune cu
un PIB pe cap de locuitor de sub 75% din media
76
UE, Stedn echy, din Republica Ceh (regiune din

jurul Pragi), a avut cheltuieli de peste 2% din PIB,
inta de la Barcelona pentru C&D n ntreprinderi, n
vreme ce nivelurile cele mai ridicate s-au nregistrat
n regiuni care includ capitala.
O variaie similar este evident pentru proporia forei
de munc cu calificri de nivel teriar, care lucreaz n
locuri de munc ce necesit de obicei un nivel relativ
ridicat de calificare (i anume directori, specialiti sau
tehnicieni), care poate fi luat ca un indicator general
al dotrii cu resurse umane n ceea ce privete tiina
i tehnologia, definind aceti termeni n mod mai larg
pentru a cuprinde cunoaterea i utilizarea acestora.
Din 8 regiuni n care aceast proporie este cea
mai mare, conform ultimelor date (pentru 2005), 6
includ capitalele (Stockholm, Inner London, Olanda
de Nord, Ile de France, Luxemburg i Brusel). La
cellalt capt al scalei, regiunile portugheze i cele
romneti, precum i o regiune ceh, au cele mai
mici proporii n aceast privin.
Numrul relativ mic de persoane angajate efectiv
n sectoarele de nalt tehnologie, care poate
fi considerat mai degrab unul dintre indicatorii
produciei C&D dect ai investiiilor, variaz la fel de
mult ntre regiuni, dei nu chiar n aceeai msur
cu cheltuielile C&D sau de dotare cu resurse umane.
Proporia din totalul persoanelor angajate n astfel
de sectoare este cea mai mare n regiunile germane,
care reprezint 11 din cele 12 n care aceasta este
cea mai mare (Stuttgart i Karlsruhe, regiunile
nvecinate din Baden-Wrttemberg, avnd cele mai
mari ponderi), din noum conform datelor disponibile
pentru 2005. Proporia este relativ ridicat n alte
regiuni centrale din Republica Ceh (Severovchod
i Stedn echy), Slovacia (Zpadn Slovensko) i
Ungaria (Kzp-Dunntl). Toate aceste regiuni au
printre cele mai sczute dotri n resurse umane
n tiin i tehnologie, ilustrnd lipsa oricrei relaii
necesare dintre investiiile i realizrile din acest
domeniu.
Totui, proporia locurilor de munc n sectoare de
nalt tehnologie este n general cea mai mic n
regiunile cu un nivel relativ sczut al PIB-ului pe
cap de locuitor, n special n cele din UE-15, care
de asemenea tind s aib un nivel sczut de dotare
cu resurse umane n tiin i tehnologie, regiunile
portugheze i greceti fiind caracteristice regiunilor
vizate.
77
Comparaiile ntre regiuni n ceea ce privete

modificarea n timp a dotrii cu resurse umane
sunt drastic limitate de problemele puse de accesul
la informaii. Exist probleme similare, dei mai
puin severe, n compararea evoluiei locurilor de
munc n sectoarele de nalt tehnologie. Datele
pentru cei 10 ani 1995-2005 indic totui existena
unor creteri semnificative n proporia locurilor de
munc n aceste sectoare ntr-un numr de regiuni
ntrziate din UE-15, precum i din Ungaria (pentru
majoritatea celorlalte noi state membre, nu exist
date disponibile pentru aceast perioad). Printre
regiunile n discuie se numr n special Leipzig,
Chemnitz i Dresda n partea estic a Germaniei,
Molise i Calabria n sudul Italiei, Galicia n Spania,
Dytiki Ellada n Grecia, Nyugat-Dunntl i szakAlfld n Ungaria i n Slovenia.
Pe de alt parte, creterea a fost departe de
creterea general n regiunile ntrziate, iar n
multe, proporia de locuri de munc n sectoarele
de nalt tehnologie a sczut n aceast perioad,
chiar n regiunile nvecinate cu cele n care proporia
a crescut. Prin urmare, printre regiunile care au
cunoscut o reducere se numr Magdeburg i
Dessau din estul Germaniei (substanial n ambele
cazuri), Campania, Sicilia i Sardegna din sudul
Italiei, Asturias din Spania (dei uoar), Dytiki
Makedonia, Thessalia i Notio Aigaio din Grecia i
Kzp-Dunntl din Ungaria, precum i majoritatea
regiunilor din Portugalia, Norte, n special avnd
parte de o scdere semnificativ.
Ali indicatori de realizri privind inovarea arat
un decalaj la fel de mare, dac nu mai mare, ntre
regiuni. n mod deosebit, solicitrile de brevete tind
s fie mult mai puine n regiunile ntrziate dect
n alte pri din UE, n special n noile state membre
(dei faptul c acestea sunt numrate n funcie de
solicitrile de la Oficiul European de Brevete i sunt
neactualizate de civa ani tinde s distorsioneze
comparaia cu aceste ri, care nu au o tradiie n
brevetare).
Prin urmare, n medie, numrul de solicitri de brevete
la Oficiul European de Brevete din rile cu un PIB pe
cap de locuitor sub media UE s-a ridicat la doar 12 la
un milion de locuitori, fa de o medie de 158 n UE-15,
conform ultimelor date disponibile (2000-2002). Nicio
regiune, din niciun stat cu un nivel sub media PIB-ului
pe cap de locuitor, nu a avut un numr de solicitri peste
78
medie i doar n dou regiuni ntrziate din alt parte

a UE Dresda i Lneburg din Germania, ultima, o
zon de navet din apropiere de Hamburg numrul
solicitrilor a fost peste medie. n aproape toate
regiunile din Polonia, n toate regiunile din Slovacia, n
afar de capital, n multe regiuni din Grecia i ntrun
numr de regiuni din Portugalia, precum i din Lituania,
precum i n Bulgaria i Romnia, n medie, numrul
de solicitri a fost de sub 5 la un milion de locuitori.
Amploarea decalajelor regionale este
confirmat de indicatorul de performan
privind inovaiile regionale39
Un indicator compozit al performanelor de inovare la
nivel regional poate fi interpretat, din indicatorii descrii
mai sus, mpreun cu unul sau doi suplimentari40. Acest
indicator sintetic (RIPI Indicator de performan
privind inovaiile regionale) acoper 208 de regiuni din
UE-25 (include doar regiunile de nivelul NUTS 1 din
Belgia i din Regatul Unit), iar pn n prezent exclude
Bulgaria i Romnia, i se refer la anii 2002-200341
(Harta 1.24).
Conform indicatorului, Stockholm are cel mai bun
indicator global dintre toate regiunile, iar Suedia cel
mai bun indicator dintre toate rile, n vreme ce Notio
Agaio din Grecia nregistreaz cea mai sczut valoare,
iar Grecia este ara care st cel mai slab. Regiunile
care includ capitala, domin ierarhia, n vreme ce rile
de coeziune din UE-15 sunt clasate n partea de jos,
n unele cazuri, sub cele ale unora dintre noile state
membre.
Regiunile din rile nordice, Germania, Olanda, Regatul
Unit sunt grupate n partea de sus a clasamentului, dei
aici se afl i regiuni care includ capitala, din noile state
membre Praga, Bratislava, Kzp-Magyarorszg (n
39 2006 RIS de Hugo Hollanders de la MERIT (Maastricht
Economic and social Research and training centre on
Innovation and Technology), noiembrie 2006. Studiu comandat
de DG ENTR.
40 Resurse umane n nucleul de tiin i tehnic (% din populaie)
2003; participarea la nvarea permanent (% din populaia
n vrst de 25-64 de ani) 2003; cheltuieli publice cu C&D
(% din PIB) 2002; cheltuieli C&D n ntreprinderi (% din
PIB) 2002; locuri de munc n industria manufacturier de
medie-nalt tehnologie i de nalt tehnologie (% din fora de
munc total) 2003; locuri de munc n serviciile de nalt
tehnologie (% din fora de munc total) 2003; numrul de
solicitri la OEB la un milion de persoane 2002. Acetia sunt
singurii indicatori individuali pentru care sunt disponibile date la
nivel regional.
41 ine cont de poziia regiunilor individuale, att fa de media
UE-25, ct i fa de media rii n care acestea sunt situate.
79
care este situat Budapesta) i Mazowieckie (Varovia)

precum i Slovenia pe lng Ile de France, Madrid
i Viena. La cellalt capt al scalei, regiunile greceti
le domin pe cele cu cea mai slab poziie, dei sunt
i o serie de regiuni portugheze (Alentejo, Algarve i
Norte), din sudul Italiei (Calabria, Puglia, Sardinia i
Sicilia), cehe (Severozpad i Moravskoslezsko) i
ungare (Dl-Alfld i szak-Magyarorszg), precum i
unele regiuni din Spania (Extremadura i Castilla-La
Mancha), inclusiv unele cu un PIB pe cap de locuitor
peste media UE (n special Insulele Baleare). Dei
ultima este categoric o excepie, aceasta demonstreaz
c nu exist nici pe departe o relaie perfect ntre
indicatorul sintetic i nivelul de prosperitate regional.
Totui, relaia este relativ strns (coeficientul de
corelaie fiind de 0,59), sugernd c performana
inovativ i performana economic sunt strns legate.
Conform unui studiu recent42, n aproape jumtate
din regiunile cu un PIB pe cap de locuitor mai mare
de 75% din media UE, exist o relaie pozitiv ntre
inovaie i performana economic. Totui, n aproape
un sfert din acestea, un nivel relativ ridicat de capacitate
inovatoare nu s-a tradus ntr-un nivel la fel de ridicat
al PIB-ului pe cap de locuitor. Prin urmare, datele
sugereaz c n aceste regiuni intervenia prin politici
ar trebui poate s se concentreze pe implementarea
unor mecanisme mai eficiente de transfer tehnologic,
astfel nct s creeze o legtur mai strns ntre firme
i universiti, precum i alte centre de cercetare, cu
scopul ca inovaiile s fie exploatate ntr-un mod mai
eficient.
n acelai timp, ntr-o treime din regiuni, PIB-ul pe cap
de locuitor este relativ mare, n ciuda unui nivel relativ
sczut al capacitii inovatoare sau cel puin al
indicatorului sintetic al acesteia. Printre aceste regiuni
se numr n special multe din nordul Italiei (EmiliaRomagna, Veneto, Trento i Bolzano) i cteva din
Austria (Tirol i Salzburg), precum i din Luxemburg;
n toate acestea, numrul relativ de persoane care
au urmat o form de nvmnt teriar, n special,
este semnificativ mai mic dect n regiunile la fel de
prospere. Aceast situaie poate fi un avertisment
privind problemele care vor urma i un indiciu c nivelul
actual ridicat al PIB pe cap de locuitor ar putea s nu
fie durabil, n lipsa investiiilor n resurse umane i n
celelalte dimensiuni ale bazei inovatoare.
42 Orientri politice pentru regiunile vizat de noile obiective RCE

pentru perioada 2007-2013, decembrie 2005.
80
Locuri de munc mai multe i mai bune

Educaia
Nivelul de educaie este esenial
pentru dezvoltarea economic
Competitivitatea n economia UE i, de aici,
capacitatea sa de a atinge i de a menine rate de
cretere acceptabile, depinde din ce n ce mai mult
de know-how-ul forei de munc. n consecin,
creterea nivelului de educaie a persoanelor apte de
munc i crearea unui sistem de formare continu
constituie o component-cheie a strategiei de la
Lisabona. Acest lucru este la fel important pentru
regiunile individuale, ct i pentru UE pe ansamblu,
dat fiind c dezvoltarea economic echilibrat, care
este esenial pentru atingerea unor rate de cretere
superioare pe termen lung n economia UE, depinde
de competitivitatea fiecrei regiuni i, prin urmare, de
resursele sale umane.
Rmn totui decalaje substaniale n ceea ce
privete nivelul de educaie a forei de munc n UE.
Aceasta se aplic att proporiei de persoane care
au urmat cel puin o form de nvmnt secundar
avansat i anume celor care au ncheiat cu succes
programe de educaie i de instruire de o durat de
cel puin trei ani dup coala general ct i celor
cu o calificare teriar, i anume cu studii universitare
sau echivalente. Numrul relativ al celor din urm este
deosebit de important deoarece multe dintre cele mai
dinamice sectoare de activitate depind de abilitile
i de know-how-ul absolvenilor de universitate i de
capacitatea acestora de a absorbi noi cunotine i
de a acumula noi competene. Totui, acest numr
variaz sensibil att ntre diverse pri ale UE, ct i
ntre regiuni din aceeai ar, i reprezint o posibil
constrngere major pentru capacitatea lor de a iniia
i de a susine dezvoltarea economic, precum i de
a atrage investiii comerciale. n plus, nu exist prea
multe indicii privind msura n care aceast variaie
se reduce.
Nivelul de educaie variaz sensibil n UE
n UE pe ansamblu, aproximativ 23% dintre
persoanele n vrst de 25-64 de ani au urmat o form
de nvmnt teriar (conform datelor pentru 2005),
n vreme ce alte 46% au urmat o form de nvmnt
secundar avansat, restul de 31% neavnd calificri
n afara colii generale. Totui, proporia celor cu

calificri teriare este semnificativ mai mare n rndul
generaiei tinere dect rndul persoanelor n vrst,
reflectnd creterea progresiv n timp a participrii
la educaia universitar. Prin urmare, aproximativ
28% dintre tinerii n vrst de 25-34 de ani din UE
au diplome universitare sau echivalent, aproximativ
de dou ori mai mult dect persoanele n vrst de
55-64 de ani.
Aceast cretere a nivelului educaiei n timp a fost
deosebit de marcat pentru femei, care n trecut
tindeau s aib un nivel de educaie semnificativ
mai sczut dect brbaii, dar care tot mai des i-au
depit pe brbai n cadrul grupelor de vrste mai
mici.
Prin urmare, n UE pe ansamblu, printre persoanele
n vrst de 25-64 de ani, proporia de femei care
au urmat o form de nvmnt teriar este puin
mai mic dect cea a brbailor (22% fa de
22,6%). Totui, printre persoanele n vrst de 5564 de ani, proporia femeilor care au urmat o form
de nvmnt teriar este cu peste ase puncte
procentuale mai mic dect cea a brbailor. n
schimb, 30% dintre femeile n vrst de 25-34 de
ani au calificri teriare, comparativ cu sub 25% la
brbai. Prin urmare, proporia femeilor care au urmat
o form de nvmnt teriar crete ntr-un ritm mult
mai rapid dect n cazul brbailor.
Discrepanele regionale din interiorul UE i din
interiorul multor state membre sunt
de asemenea mari. Cu excepia
Germaniei, practic toate regiunile
au mai multe femei dect brbai n
vrst de 25-34 de ani, cu calificri
teriare. n multe regiuni, proporia
femeilor n aceast grup este cu
peste 50% mai mare dect cea
a brbailor. Aa se ntmpl n
Slovenia, Estonia i Letoni, n toate
regiunile din Bulgaria i Finlanda
i aproape n toate regiunile din
Polonia. Majoritatea celorlalte state
membre au una sau mai multe
regiuni unde proporia femeilor n
vrst de 25-34 de ani este mai
mare dect proporia brbailor cu
calificri teriare; la fel n Germania
(Harta 1.27).
Proporia celor n vrst de 25-64 de ani cu calificri

teriare variaz de la aproape 35% n Finlanda, puin
sub 34% n Estonia i 33% n Danemarca, la 13% n
Republica Ceh i n Portugalia i 12% n Italia i n
Malta, n vreme ce n Romnia a fost de doar 11%.
Proporia celor care au urmat o form de nvmnt
secundar avansat variaz de asemenea considerabil
i n mod diferit fa de proporia celor care au urmat
o form de nvmnt teriar. Numrul relativ al celor
care au urmat fie o form de nvmnt secundar
avansat, fie o form de nvmnt teriar este cel
mai mic n Portugalia i n Malta, doar 26%, n vreme
ce n Spania i n Italia este de sub 50%. Prin urmare,
n Portugalia i n Malta, aproape trei sferturi, iar n
Spania i Italia peste jumtate dintre persoanele din
aceast grup de vrst nu au nicio educaie n afara
colii generale.
Dac se compar nivelul de educaie al celor n
vrst de 25-34 de ani cu nivelul celor n vrst de
55-64 de ani, se observ c Spania, Grecia, Italia i
Irlanda au redus cu mai mult de jumtate n ultimii
30 de ani proporia celor fr nicio educaie, n
afara studiilor obligatorii (Fig 1.28). Reducerea din
Malta i din Portugalia a fost mai sczut, iar aceste
state au nc o proporie de aproape trei ori mai
mare dect media UE a celor n vrst de 25-34 de
ani fr nicio educaie, n afara studiilor obligatorii.
Pentru nvmntul teriar, creterea a fost i mai
semnificativ, Spania i Irlanda depind media
UE ntro generaie, aproximativ 40% dintre cei n
81
82
Decalajul de educaie dintre SUA i UE

n SUA, persoanele care au urmat o form de
nvmnt teriar n vrst de 25-64 de ani reprezentau
39% n 2005, comparativ cu doar 23% n UE-27; n
Finlanda, care are cea mai mare proporie din UE, era
de numai 35%. Dac se pune accentul exclusiv pe cei
care au terminat o form de nvmnt universitar i
excluzndu-i pe cei care au urmat o form echivalent
de nvmnt teriar (i anume cei cu calificri ISCED
5B), tot SUA sunt ntr-un avantaj considerabil, 29%
dintre cei n vrst de 25-64 de ani avnd o diplom
universitar, n vreme ce n UE cifra a fost de numai
16%. Singurele dou state membre UE care se apropie
de cifrele SUA sunt Olanda (28%) i Danemarca
(26%).
Decalajele regionale privind proporia de rezideni cu
educaie universitar sunt considerabile (hrile 1.25
i 1.26). n SUA din 50 de state i Washington DC,
18 au peste 30%, n vreme ce n UE doar trei regiuni
din 264 de nivel NUTS 2 (nu exist date pentru cele
patru DOM-uri franceze) au atins acest nivel - NoordHolland (37%), Inner London (36%) i Utrecht (34%).
n SUA, primele trei state sunt Washington DC (49%),
Massachusetts (40%) i Connecticut (38%). West Virginia are cea mai mic proporie, doar 19%, n vreme
ce n UE-27 cea mai mic proporie, de 5%, a fost n
Burgenland, Austria. n SUA, doar un stat din patru
avea o proporie de sub 25%, iar n UE acest lucru se
ntmpla n nou regiuni din zece.
vrst de 25-34 de ani, terminnd acest nivel de

nvmnt.
Pe de alt parte, n Republica Ceh proporia celor care
au terminat cel puin o form de nvmnt secundar
avansat este n jur de 90%, i doar uor mai puin n
cele trei ri Baltice, n Polonia i n Slovacia, proporia
fiind mai mare dect n oricare din statele UE15. ntradevr, n toate noile state membre, n afar de Cipru i
de Malta, numrul relativ de persoane apte de munc,
care au urmat cel puin o form de nvmnt secundar
avansat, este peste media UE. Totui, n majoritatea
cazurilor, acest lucru se datoreaz numrului mare al
celor care au urmat o form de nvmnt secundar
avansat; proporia celor care au urmat o form de
nvmnt teriar este sub medie, n anumite cazuri,
considerabil sub medie.
Prin urmare, exceptnd cele trei ri Baltice, relativ
puini tineri din rile n tranziie merg la universitate
dup ce i-au ncheiat instruirea sau o form de
nvmnt secundar avansat. Aceast caracteristic

are poate o semnificaie mai mare n ceea ce privete
nevoile pieei de munc dect i de indicator al
resurselor umane sau al calitii forei de munc
din aceste ri, dect proporia celor care au urmat
o form de nvmnt secundar avansat sau de
nvmnt superior, n special avnd n vedere
natura multor programe pentru nvmntul secundar
avansat. Prin urmare, acestea tind s se concentreze
n mod strict pe ocupaii specifice, fr a fi n mod
necesar n consonan cu competenele necesare, pe
msur ce economia se dezvolt i structura produciei
se modific. De asemenea, de obicei, nici nu le ofer
oamenilor o baz solid pentru a se putea adapta la
modificrile cererii de munc, pe msur ce are loc
dezvoltarea economic.
Variaii mai pronunate ntre regiuni dect ntre ri
Aceste diferene de nivel de educaie dintre ri sunt
chiar mai marcate la nivel regional deoarece exist
decalaje semnificative n cadrul statelor membre,
precum i ntre ele (Harta 1.28). Numrul relativ
de absolveni de universitate, n special, variaz
considerabil ntre regiuni. Aceast variaie este
corelat cu PIB-ul pe cap de locuitor. Regiunile
ntrziate tind s aib o proporie mai mic dect
altele, de locuitori care nu au finalizat o form de
nvmnt teriar. n aceste regiuni luate mpreun,
14% dintre cei n vrst de 25-64 de ani aveau calificri
de nivel teriar n 2005. n schimb, proporia n alte
regiuni a fost n medie puin peste 25%, aproape cu
10 puncte procentuale mai mare.
Diferena se repet n toate statele membre, cu
excepia Germaniei, unde statele federale din est au
o proporie de absolveni de universitate mai mare
dect cele vestice. n Grecia, proporia absolvenilor
din populaia n vrst de 25-64 de ani a fost mai mic
cu peste 5 puncte procentuale n regiunile ntrziate,
dect n celelalte pri ale rii, iar n Portugalia a fost
mai mic cu 9 puncte procentuale. n Italia, diferena a
fost mai mic cu doar 2 puncte procentuale dei
aceasta nseamn c doar puin peste 10% dintre
persoanele n vrst de 25-64 au finalizat o form de
nvmnt teriar n regiunile sudice.
Diferena dintre regiunile mai prospere i cele mai
puin prospere este deosebit de pronunat n noile
state membre, n special ntre capitale i restul rii.
n Republica Ceh, Ungaria, Slovacia i Romnia,
83
84
85
numrul relativ de absolveni de universitate din

regiunile care includ capitala a fost mai mult dect
dublu fa de cel din alte regiuni (n Republica Ceh
i n Ungaria, de exemplu, a fost de aproximativ 27%,
fa de 11% i respectiv 13%).
Nivelul educaiei, n regiunile
ntrziate, rmne sczut
Nu exist indicii c aceste diferene s-ar micora.
ntr-adevr, diferena privind proporia persoanelor
care au urmat o form de nvmnt teriar
n regiunile ntrziate, comparativ cu celelalte
regiuni, este puin mai mare n rndul grupelor
de vrste mai tinere, dect n rndul celor mai n
vrst. n regiunile ntrziate, proporia celor n
vrst de 25-34 de ani care au urmat o form de
nvmnt teriar a fost cu 8 puncte procentuale
mai mare dect a celor n vrst de 55-64 de ani,
ns n celelalte regiuni, diferena a fost de 13
puncte procentuale. Aceasta ilustreaz decalajul
crescnd dintre regiunile ntrziate i restul UE n
ceea ce privete nvmntul teriar.
Un model similar este evident n mai multe state
membre. n Polonia, de exemplu, proporia celor
n vrst de 25-34 de ani care au urmat o form de
nvmnt teriar a fost cu 12 puncte procentuale
mai mare dect a celor n vrst de 55-64 de ani
n regiunile ntrziate, ns, n celelalte regiuni,
diferena a fost de 18 puncte procentuale. n Italia,
proporia celor n vrst de 25-34 de ani care au
urmat o form de nvmnt teriar din regiunile
ntrziate a fost cu 5 puncte procentuale mai
mare dect a celor n vrst de 55-64 de ani, ns
cifra pentru regiunile nordice i centrale a fost cu
aproape 9 puncte procentuale mai mare.
Ar trebui remarcat faptul c aceast lips de
convergen nu reflect n mod necesar o lips
de efort din partea autoritilor la diverse niveluri,
de la nivel regional, la nivelul UE, de a elimina
decalajul. n schimb, ar putea fi rezultatul faptului
c cei cu un nivel ridicat de educaie, n special din
generaia tnr, migreaz din regiunile mai puin
prospere ctre cele mai prospere, unde pot ctiga
mai mult, sporind astfel numrul absolvenilor de
universitate din regiunile din urm i reducndu-l
pe cel al absolvenilor din primele.
86
Rat de ocupare mai mic pentru

cei cu mai puin educaie
Importana
nvmntului
teriar
pentru
competitivitatea regional i pentru capacitatea
de dezvoltare este reflectat de faptul c rata
de ocupare este n mod uniform mare pentru
absolvenii de universitate din UE. Aproximativ
84% dintre cei n vrst de 25-64 de ani lucrau n
UE, pe ansamblu, n 2005, proporia variind de la
un maxim de 88% n Regatul Unit, la un minim de
81% n Italia i n Bulgaria.
Variaia este puin mai mare n cazul regiunilor. Totui,
n UE nu exist regiuni n care proporia absolvenilor
de universitate s fi sczut sub 70% i doar n ase,
aceasta a sczut sub 75%, patru fiind situate n sudul
Italiei, ceea ce reflect, la modul general, rata de
ocupare sczut printre femei (celelalte dou gsinduse n Corsica i n Mecklenburg-Vorpommern, n
Germania).
n schimb, rata de ocupare a celor n vrst de 25-64
fr nicio educaie n afara colii generale a fost n
medie doar de 56%, cu 28 de puncte procentuale
sub rata de absolveni. A fost peste 75% doar n dou
regiuni din UE, ambele n Regatul Unit (Berkshire,
Buckinghamshire & Oxfordshire i Essex) i sub 25%
n patru regiuni (Severozapaden din Bulgaria, Slaskie
din Polonia, Leipzig din Germania i Vychodne
Slovensko din Slovacia).
Dei ntre cei care au urmat o form de nvmnt
secundar avansat exist diferene n ceea ce privete
rata de angajare, acestea tind s fie mult mai mici,
variind ntre aproximativ 80% sau ceva mai mult i
aproximativ 60% (exist doar o regiune, Corsica,
unde rata a fost sub 55% n 2005). Prin urmare,
principala manifestare a variaiei ratei de ocupare
n UE descris anterior n acest capitol o constituie
diferena n ceea ce privete proporia celor fr nicio
calificare n afara colii generale care sunt ocupai.
Rata de angajare n rndul acestor persoane este
deosebit de sczut n noile state membre (n 2005
a fost n medie puin peste 49%), n special n rile
n care rata de angajare total este relativ mic. Prin
urmare, rata medie pentru cei n vrst de 25-64 de
ani, care au doar coala general, a fost doar de 38%
n Ungaria, 37% n Polonia i numai 26% n Slovacia,
dei n ultimele dou, doar aproximativ 20% din

grupa de vrst aveau acest nivel de educaie.
Formarea continu
Participarea continu la educaie i instruire de-a
lungul ntregii viei profesionale este esenial pentru
a se putea adapta la noile tehnologii i la noile metode
de lucru i pentru a-i extinde competenele, pe
msura progresulului tehnologic. La fel de important
este s se poat trece de la o profesie la alta, atunci
cnd cererea de for de munc se modific, pentru
a rspunde schimbrilor din structura activitii
economice, pe msura dezvoltrii economice.
Totui, amploarea formrii continue variaz sensibil
de la o ar la alta i de la o regiuni la alta. n 2003,
ultimul an pentru care sunt disponibile date privind
participarea la instruire pe o perioad de 12 luni,
aproximativ 21% dintre cei n vrst de 25-64 de
ani au fost implicai ntr-o form de educaie sau
instruire, n principal n afara sistemului de educaie
formal. Totui, aceast proporie a variat de la 60%
n Suedia i peste 50% n Danemarca i Finlanda,
la doar puin peste 6% n Grecia i doar 2-3% n
Bulgaria i Romnia. n ciuda importanei evidente
a formrii continue pentru facilitarea trecerii de la o
activitate la alta n noile state membre, pe msur
ce se produce restructurarea, n toate rile, n afar
de Slovenia i Slovacia, aceasta a fost sub media
UE, iar n Lituania, Ungaria i Polonia, n mod
semnificativ, sub medie.
Participarea la educaie i instruire a fost de
asemenea sub media UE n fiecare dintre rile de
coeziune UE-15, precum i n Italia, unde proporia
celor vizai a fost de sub 10%.
Agenda de la Lisabona pentru regiuni

Pentru a obine o perspectiv regional asupra
agendei de la Lisabona, a fost creat un index sintetic43
pe baza a ase dintre indicatorii de pe lista scurt
43 nainte de a face totalul, aceti ase indicatori au fost reproporionai, raportai la media UE-27 (valori mprite la medie i
re-proporionate ntre valoarea medie i cea maxim), i se aplic
o transformare a rdcinii ptrate pentru a minimiza influena
valorilor extreme. Indicatorul compozit este media min-max reproporionat a 6 indicatori transformai (toi ase au primit aceeai
pondere). Prin urmare, acesta variaz ntre 0 i 1. Prin aceast
metod, exist sigurana c indicatorul final reflect variaia total
a fiecrui indicator n mod egal, limitnd n acelai timp influena
valorilor extreme. Este aceeai metod folosit pentru a calcula
Indicele de performan privind inovaiile regionale.
stabilit la Lisabona, relevani la nivel regional44

(harta 1.29). Deoarece a fost conceput doar pentru
a oferi o indicaie aproximativ cu privire la modul n
care regiunile se descurc n raport cu agenda de la
Lisabona, este totui adevrat c o regiune care are
rezultate bune se afl pe drumul atingerii mai multor
inte stabilite la Lisabona, n vreme ce o regiune cu
rezultate slabe va fi departe de acest obiectiv.
Printre regiunile cu rezultate deosebit de bune se
numr cele din Danemarca, majoritatea regiunilor
suedeze, Etel-Suomi din Finlanda (n care este
situat Helsinki), regiunile din sud-estul Regatului Unit,
Noord-Holland i Bayern din Germania. Toate aceste
regiuni s-au clasat n top cinci n ceea ce privete cel
puin cinci din cei ase indicatori. Regiunile cu cele
mai sczute rezultate se gsesc n Romnia, Polonia
i Slovacia, reflectnd o combinaie de productivitate
sczut, ocupare sczut i cheltuieli sczute pentru
C&D.
Dintre noile state membre, Cipru, Estonia, Lituania,
Slovenia i marea majoritate a regiunilor din Cehia
au avut rezultate peste media UE. n Slovacia i n
Ungaria, regiunile care au inclus capitala au avut
rezultate peste medie, n vreme ce n alte regiuni din
cele dou ri, rezultatele au fost sub medie, n unele
cazuri mult sub medie. De asemenea, exist mari
diferene de rezultate ntre regiunile din Spania, Italia
i Germania, regiunile italiene i din sudul Spaniei,
precum i cele din Germania de Est, avnd toate,
rezultate slabe, subliniind att decalajele economice
pronunate din aceste ri, precum i importana
dimensiunii regionale a agendei de la Lisabona.
Practic toate regiunile care au rezultate sub media UE
la acest indicator sintetic au un PIB pe cap de locuitor
de sub 75% din media UE, ceea ce arat importana
politicii de coeziune i a asistenei financiare pe
care o furnizeaz n vederea realizrii agendei de la
Lisabona.
44 PIB-ul pe cap de locuitor n SPC nu a fost inclus n acest

indicator deoarece include de asemenea rata ocuprii i
productivitatea (cele dou surse de bogie economic).
87
88
Turcia i Croaia
Populaia din Turcia se ridic acum la aproximativ 15% fa de cea a UE-27. Din cauza creterii mult mai rapide a
populaiei ncepnd din 1990 (de peste 8 ori mai rapid dect n UE-27), cota populaiei sub 15 ani este de aproape
dou ori cea din UE, n vreme ce cota celor n vrst de 65 sau mai mult este doar o treime din proporia din UE.
n cei patru ani 2001-2004, creterea economic din Turcia a fost mai rapid dect n UE, iar PIB pe cap de locuitor
n ceea ce privete standardul puterii de cumprare a crescut de la 27% din media UE-27, la aproape 30% foarte
aproape de nivelul Bulgariei i al Romniei. Acest nivel relativ sczut este consecina unei productiviti mult mai mici
dect n UE, ceea ce reflect n parte numrul mare de persoane angajate n agricultur (34% din total) i, la fel de
important, a unei ocupri mult mai reduse (doar 46% dintre cei n vrst de 15-64 de ani fiind ocupai n 2005). Acest
lucru se reflect doar parial n omaj, (puin peste 10% n 2005) din cauza numrului mare de persoane care nu sunt
active economic, n special femei (rata de ocupare pentru femei este sub 24%).
Cheltuielile cu C&D se ridic la doar 0,7% din PIB i sub o treime din aceste cheltuieli sunt fcute de firme. Decalajele
regionale din ar sunt extrem de mari i arat o divizare clar vest-est, cea mai prosper regiune, Kocaeli, avnd
un PIB pe cap de locuitor de 51% din media UE-27 n 2001, cea mai puin prosper, Ar, avnd doar 9%. Totui,
decalajele par s se fi redus (pe baza coeficientului GINI) ntre 1995 i 2001.
Populaia din Croaia reprezint sub 1% din totalul UE-27 i a avut o tendin de scdere n ultimii ani (cu 0,6% pe an
n perioada 1995-2003). Structura pe vrste a populaiei este aproape la fel ca n UE.
Creterea economic a fost relativ ridicat, n medie 4% pe an ntre 1995 i 2004, iar n 2004, PIB-ul pe cap de locuitor
a fost doar puin sub 49% din media UE-27, aproape la fel ca n Polonia. Att productivitatea ct i ocuparea sunt mult
mai mici dect n UE, rata de ocupare fiind doar 55% n 2005, iar omajul de aproape 13%, n vreme ce aproape 17%
din cei ocupai sunt angajai n agricultur.
Cheltuielile cu C&D au fost puin peste 1% din PIB n 2003, umor mai ridicate dect media din noile state membre, iar
40% au fost efectuate de firme.
Decalajele regionale n ceea ce privete PIB-ul pe cap de locuitor sunt relativ mari, nivelul n Zagreb fiind de aproximativ 86% din media UE-27 n 2003 din punctul de vedere al standardului puterii de cumprare, aproximativ de dou ori
nivelul din restul rii. n nord-vestul Croaiei, PIB-ul pe cap de locuitor a fost n medie puin peste 61% din media EU,
n vreme ce n estul Croaiei (Panonia) a fost n medie puin sub 34%.
89
90
Capitolul 2 Impactul politicii de coeziune
Cuprins
Introducere........................................................................................................................ 93
Evoluia prioritilor n perioada 2000-2006....................................................................... 93
Analiz de impact valoarea politicii de coeziune.......................................................... 95
Impact macroeconomic: 2000-2013..........................................................................................95
Msurarea efectelor asupra locurilor de munc, prin abordarea de la baz spre vrf..............98
Accentul tematic n programele principale...............................................................................100
De la experimentare, la abordarea integratoare: Iniiative comunitare i aciuni inovatoare...117
Complementaritate ntre Politicile de coeziune i asistena BEU............................................122
Elaborarea politicii de coeziune, metod i guvernan..........................................................122
Reforma i noile provocri pentru 2007-2013................................................................. 125

Abordarea strategic conectarea politicii de coeziune la procesul de la Lisabona...............125
Concentrare i simplificare......................................................................................................126
Alocare . ..................................................................................................................................127
Noi instrumente n cadrul strategiilor politicii de coeziune.......................................................128
91
92
Introducere
Acest capitol analizeaz principalele realizri ale
politicii de coeziune din perioada 2000-2006, n
special din punctul de vedere al structurii cheltuielilor
n cadrul politicii de coeziune, precum i din cel al
dezvoltrii i al locurilor de munc. Prezint apoi
principalele elemente ale reformei din perioada 20072013, precum i o evaluare preliminar a coninutului
noilor documente de programare.
Capitolul se bazeaz n bun parte pe rezultatele
ultimelor evaluri ale programelor din rile UE-15,
pe primele evaluri ale programelor din noile state, i
pe trei studii privind transportul, inovarea i mediul.
Evoluia prioritilor n
perioada 2000-2006
Politica de coeziune vizeaz susinerea a trei arii
principale de investiii: infrastructura (n principal,
transport i mediu), investiii productive (n mare, IMMuri i CDT, ca i inovare) i investiii n oameni.
n perioada 2000-2006, investiiile s-au concentrat
pe aceste trei arii n Obiectivele 1 i 2, dei cu un
accent pe lucruri diferite. n vreme ce n regiunile
Obiectivului 1, accentul s-a pus pe nevoile de
baz, pe infrastructur (n special infrastructura de
transporturi) i pe resursele umane, n regiunile
Obiectivului 2, investiiile s-au axat mai mult pe
infrastructura moderat, n special pe asisten
pentru IMM-uri i pentru CDT. n schimb, obiectivul 3
a fost dedicat resurselor umane (Tabelul 2.1).
Divizarea cheltuielilor efective din Fondurile Structurale
(FEDR i FSE) a tins s urmeze i mai strns divizarea
planificat la nceputul programrii, doar cu diferene
minore, demonstrnd att relevana planurilor iniiale,
ct i faptul c cele mai multe programe i-au atins
obiectivele:
n regiunile Obiectivului 1, transporturile au

reprezentat aproximativ 26% din cheltuielile
totale, fa de 20%, ct era planificat. Dei poate
fi dificil s lansezi mari proiecte de investiii i s
respeci calendarul, odat ce au fost demarate,
acestea capt o anumit vitez.
n regiunile Obiectivului 1, cheltuielile cu mediul

au fost puin mai sczute dect se planificase
(6,6% din total, fa de 7%). Acest lucru ar putea

fi atribuit faptului c au fost realizate investiii
semnificative n infrastructura de mediu, cum ar
fi apa i facilitile de tratarea apei reziduale, n
UE15 accentul mutndu-se pe creterea gradului
de contientizare i pe alte msuri preventive,
precum i pe energia regenerabil.
n regiunile Obiectivului 2, asistena ctre IMMuri a fost mai mic dect se planificase (32% din
total fa de 35%), ceea ce, aa cum au punctat
unele evaluri, ar putea fi consecina unei scderi
a activitii economice.
Investiiile n oameni, n special n regiunile

Obiectivelor 1 i 3, au reprezentat aproximativ
30% din totalul resurselor pentru politica de
coeziune. Pe ansamblu, absorbia a corespuns
ateptrilor.
n noile state membre, este prea devreme pentru a

determina tendinele n modelul cheltuielilor efective,
ns cifrele planificate arat o imagine similar celei
din regiunile Obiectivului 1 din UE-15, cu investiii
majore n transporturi i n resurse umane, dei,
proporional, cu mai puine investiii n IMM-uri i n
CDT. Acest din urm fapt ar putea fi atribuit scurtei
perioade de programare 2004-2006 n aceste state
i naturii sale iniiale, avnd n vedere perioada de
timp necesar pentru a acumula expertiz n aceste
domenii.
Cheltuielile din cadrul Fondului de Coeziune au fost
distribuite n mod egal ntre infrastructura de mediu
i cea de transport (Tabelul 2.2).
n ceea ce privete progresele realizate n raport
cu intele, actualizrile intermediare au artat n
general c majoritatea programelor sunt n grafic la
cei mai muli indicatori, inclusiv la crearea de locuri
de munc, IMM-uri asistate i kilometri de osea i
de cale ferat construii. ntr-adevr, unele programe
i-au depit oarecum intele stabilite, ceea ce poate
implica nevoia de a stabili inte mai ambiioase n
viitor. Principala excepie este Grecia, unde atingerea
intelor privind crearea de firme i dezvoltarea rural a
fost contrabalansat de eecul privind infrastructura i
unele msuri de instruire. Totui, n unele domenii, n
special investiiile n infrastructur i cercetare, ntr-un
numr de alte state membre, cheltuielile au fost, de
asemenea, mai mici dect se planificase. n plus, ntr-
93
94
569
2 869
10 329
2 852
4 936
125
21 777
7 619
3 336
7 472
4 318
1 292
55
24 092
23 448
3 153
776
6 019
5 179
4 637
0
43 212
1 734
90 815
Agricultur
Dezvoltare rural
Afaceri de mari dimensiuni
IMM-uri
Turism
CDT i inovare
Alt mediu productiv
Total Mediu Productiv
Politica privind piaa muncii
Integrarea social
Formare educaional i profesional
Antreprenoriat
Aciuni privind piaa muncii pentru femei
Alte resurse umane
Investiia n oameni
Transport
Infrastructur de telecomunicaii
Energie
Mediu
Planificare i reabilitare
Infrastructur social i sntate
Alt tip de infrastructur
Infrastructur de baz
Diverse
Total
0,6
3,2
11,4
3,1
5,4
0,1
24,0
8,4
3,7
8,2
4,8
1,4
0,1
26,5
25,8
3,5
0,9
6,6
5,7
5,1
0,0
47,6
1,9
100,0
0,1
401
3934
5 247
1 569
1 634
22
9 285
283
326
385
539
91
90
1 714
977
493
140
704
2 145
206
148
4 812
715
16 526
milioane
EUR
19
Obiectiv 2
Sursa: Comisia European, Cheltuieli certificate 2000-2006, numai ERDF i ESF (data opririi: Aprilie 2007)
milioane
EUR
97
Obiectiv 1
2,4
2,4
31,8
9,5
9,9
0,1
56,2
1,7
2,0
2,3
3,3
0,6
0,5
10,4
5,9
3,0
0,8
4,3
13,0
1,2
0,9
29,1
4,3
100,0
0,1
2.1 Distribuia pe domenii a cheltuielilor, conform politicii de coeziune n UE-25, 2000-2006
0
2
24
22
5
2
96
5 317
3 384
3 694
3 100
1 099
15
16 609
0
65
0
0
0
3
0
69
270
17 044
milioane
EUR
21
Obiectiv 3
0,0
0,0
0,1
0,1
0,0
0,1
0,6
31,2
19,9
21,7
18,2
6,4
0,1
97,4
0,0
0,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
1,6
100,0
0,1
254
16
371
277
154
38
1 126
374
469
252
525
229
128
1 977
490
327
44
143
410
91
0
1 505
768
5 376
milioane
EUR
16
4,7
0,3
6,9
5,2
2,9
0,7
20,9
7,0
8,7
4,7
9,8
4,3
2,4
36,8
9,1
6,1
0,8
2,7
7,6
1,7
0,0
28,0
14,3
100,0
0,3
Iniiative comunitare
1 225
3 279
15 972
4 720
6 729
207
32 285
13 593
7 514
11 802
8 483
2 711
288
44 392
24 914
4 038
960
6 865
7 734
4 938
148
49 598
3 487
129 762
milioane
EUR
153
Total
0,9
2,5
12,3
3,6
5,2
0,2
24,9
10,5
5,8
9,1
6,5
2,1
0,2
34,2
19,2
3,1
0,7
5,3
6,0
3,8
0,1
38,2
2,7
100,0
0,1
2.2 Fondul de coeziune (cheltuieli angajate),

2000-2006
milioane
EUR
Canalizare i purificare
Mediu- n.c.a.
Deeuri urbane i industriale
Ap potabil
(colectare, depozitare,
tratare i distribuie)
Proiecte pentru ap
i ap rezidual
Protecia mediului
(protecia contra inundaiilor,
deertificrii, despduririlor,
Natura 2000, etc.)
Aer
Total Mediu
Cale ferat
Drumuri
Altele, neclasificate
Porturi
Transport urban
Aeroporturi
Total Transport
Transport urban
Altele
Total Proiecte mixte
Total Fond de coeziune
6 521,8
4 293,0
2 847,9
2 758,6
37,5
24,7
16,4
15,9
895,5
5,1
63,1
0,4
9,0
17 389,0
7 808,0
4 729,5
2 772,8
1 077,2
422,1
70,5
16 880,1
286,9
30,0
316,9
34 585,9
0,1
50,3
44,9
27,2
15,9
6,2
2,4
04
48,8
90,5
9,5
0,9
100,0
Sursa: Comisia European
un numr de cazuri, evalurile se refer la nevoia de a

mbunti capacitatea administrativ, problem care
este detaliat mai jos.
Analiz de impact valoarea

politicii de coeziune
Impact macroeconomic: 2000-2013
Modelele macroeconomice furnizeaz perspective
importante asupra consecinelor politicii de coeziune,
deoarece, n principiu, cel puin, acestea pot lua
n considerare efectele de substituire, eviciune,
multiplicare i efectele dinamice ale politicii, permind
astfel ca efectele nete s fie estimate pe termen lung.
Analiza prezentat mai jos se bazeaz pe profilurile
de pli efective pentru cele mai largi blocuri ale
programelor de coeziune din perioada 2000-2006
cele din Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia,
Aceasta difer de estimrile din Rapoartele de coeziune
anterioare, care erau bazate mai degrab pe alocaii anuale
dect pe pli, sau mai precis pe cererile de plat depuse la
Comisie, care tind s fie n urma cheltuirii respective, cu cel
puin dou luni.
precum i din Germania de Est (inclusiv Berlin) i din

regiunile din Italia ale Obiectivului 1. Profilurile includ
solicitri de plat pn n 2006 inclusiv, bugetul rmas
asumat urmnd s fie divizat n mod egal ntre 2007
i 2008. Acestea sunt considerate ca fiind cea mai
bun estimare a modelului de cheltuieli pe perioada
2007-2013.
Aceste profiluri, care sunt o reprezentare mai realist
a cheltuielilor efective dect alocaiile bugetare anuale,
indic faptul c cheltuielile tind s se intensifice uor,
pe msur ce programele sunt stabilite, i apoi cresc
rapid pn la un nivel relativ constant, nainte de a
spori, la sfritul perioadei. n plus, simulrile raportate
aici includ doar efectele contribuiei UE. Se pornete
de la ideea c modelul cheltuielilor naionale rmne
nemodificat, ceea ce pare plauzibil avnd n vedere
c cea mai mare parte din cofinanare va proveni din
banii deja alocai pentru cheltuielile n discuie.
Merit de asemenea menionat faptul c modelele
furnizeaz estimri ale efectelor pe termen lung ale
politicii, dup perioada de finanare 2007-2013.
n continuare, se studiaz potenialele efecte ale
cheltuielilor asupra PIB-ului i a ocuprii, pe baza a
trei modele economice diferite.
Modelul HERMIN prezint politica de coeziune ca
avnd un efect semnificativ pozitiv, PIB-ul absolut fiind
n majoritatea statelor membre cu aproximativ 5-10%
mai mare dect n absena interveniei. Coninutul
locurilor de munc este mare, fiind preconizate pn
n 2015, 2 milioane de locuri de munc suplimentare
nete (tabelele 22,3a i 2.2b i Fig. 2.1).
Unele dintre aceste ctiguri sunt datorate efectelor
cererii pe termen scurt, de exemplu, sub forma
unei intensificri temporare a construciilor. Totui,
aproximativ jumtate din aceast cretere a PIB-ului
este atribuibil efectelor din partea ofertei, care sunt
importante pentru a susine rate de cretere mai mari,
pe termen lung. Acestea iau forma unor creteri ale
capitalului fizic i uman i a C&D, care ajut la creterea
productivitii i a potenialului de dezvoltare.
Att efectele pe termen scurt ct i cele pe termen
lung pot fi vzute n rezultatele intermediare. Efectul
din 2006 al politicii de coeziune pentru perioada 2000 Bradley, Untiedt and Mitze (2007) Analiza impactului Politicii
de coeziune, conform modelelor de COEZIUNE HERMIN
95
2.3a HERMIN: Efectul politicii de coeziune 2000-2006

asupra PIB-ului naional i asupra ocuprii
forei de munc n 2006
ara
Ctig PIB
(% peste
referin)
Ctig
ocupare:
(% peste
referin)
Ctig n
ocuparea
forei de
munc
(mii peste
referin)
Bulgaria
Republica Ceh
1,6
0,8
39,4
Estonia
Irlanda
1,8
1,3
7,9
0,9
0,7
12,9
Grecia
Spania
2,8
2,0
85,2
1,0
0,7
133,5
Cipru
Letonia
0,1
0,1
0,4
1,6
1,2
11,7
Lituania
Ungaria
1,2
0,9
12,4
0,6
0,6
22,1
Malta
Polonia
0,4
0,4
0,6
0,5
0,4
50,3
Portugalia
2,0
1,4
70,6
Romnia
Slovacia
0,7
0,5
11,3
0,3
0,3
2,3
0,9
0,7
53,0
1,1
0,8
Slovenia
Germania de Est
Regiunea italian
Mezzogiorno
Total
55,7
569,3
Sursa: GEFRA, EMDS (2007)
2006 este influenat n mod deosebit de efectele din

partea de cerere, deoarece cheltuielile rezultate din
politica pe aceast perioad vor fi efectuate abia n
2008. n plus, efectul nu ia n considerare (pentru
statele membre EU-15) efectele din partea de ofert,
care deriv din politica perioadelor anterioare. Totui,
efectul total asupra locurilor de munc n rile
beneficiare este de aproximativ 570 000, din care
160 000 n noile state membre.
Pentru 2015, efectul este mult mai mare. Acest lucru
se datoreaz n parte faptului c asistena financiar
este mai substanial, raportat la PIB-ul din rile
beneficiare, dar i faptului c mbuntirile din partea
de ofert necesit timp. Efectul estimat al politicii
asupra PIB-ului este cel mai mare pentru noile state
membre, deoarece acestea sunt principalii beneficiari
ai asistenei, n termeni relativi. Pentru aceste ri,
aa cum se oberv mai sus, se preconizeaz c PIBul va fi cu 5-10 % mai mare dect fr politica de
coeziune, cu o cretere total a numrului de locuri
de munc de aproape 2 milioane. mbuntirile din
96
2.3b HERMIN: Efectul politicii de coeziune 2000-2013

asupra PIB-ului naional i asupra ocuprii
forei de munc n 2015
ara
Ctig PIB
(% peste
referin)
Ctig
ocupare
(% peste
referin)
Ctig n
ocuparea
forei de
munc
(mii peste
referin)
Bulgaria
Republica Ceh
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Cipru
Letonia
Lituania
Ungaria
Malta
Polonia
5,9
3,2
90,4
9,1
7,1
327,8
8,6
5,4
31,0
0,6
0,4
8,2
3,5
2,3
95,0
1,2
0,8
156,7
1,1
0,9
3,1
9,3
6,0
55,4
8,3
4,8
67,7
5,4
3,7
147,3
4,5
4,0
6,9
5,4
2,8
384,2
Portugalia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Germania de Est
Regiunea italian
Mezzogiorno
Total
3,1
2,1
104,8
7,6
3,2
267,5
6,1
4,0
87,9
2,5
1,7
15,7
1,1
0,9
60,0
1,5
0,9
60,1
1 969,7
Sursa: GEFRA, EMDS (2007)
partea de ofert reprezint aproximativ jumtate din

ctig.
Efectul preconizat al asistenei europene difer de
la o ar la alta, n parte, din cauza variaiilor privind
amploarea finanrii, n parte, din cauza diferenelor
privind structura economiei. Factorii din HERMIN
care au cel mai puternic efect asupra creterii sunt
structura sectorial a economiei, gradul n care
industria manufacturier este deschis creterii
productivitii prin progres tehnologic, deschiderea
fa de comerul mondial i flexibilitatea salariilor.
EcoMod prevede efecte pozitive semnificative ale
interveniei politicii n toate cele 15 ri de coeziune, n
special n toate noile state membre, unde finanarea
este relativ mare. Se estimeaz c pn n 2020,
datorit interveniei, n Slovacia, Lituania, Letonia i
Bulgaria, BIP-ul va fi cu 15% mai mare dect ar fi n
lipsa acesteia. Previziunea arat c efectul politicii
va fi puin mai puternic dup 2015 dect nainte, ca
EcoMod (2007) Impactul economic al interveniilor convergente
2007-13
urmare a unei productiviti mai

mari, a unei fore de munc mai
educate i a unei infrastructuri mai
bune. Prin urmare, intervenia are
drept rezultat consolidarea ofertei
n economie i aezarea acesteia
pe calea unei creteri durabile mai
ridicate.
Totui, exist dou note de
avertizare.
n
primul
rnd,
mbuntirea continu a ratelor
de cretere, dup perioada de
finanare, va depinde probabil
de implementarea altor politici
care s valorifice la maximum
mbuntirile din partea de ofert.
n al doilea rnd, amploarea
efectelor depinde de ipotezele
fcute cu privire la elasticitatea
creterii productivitii fa de creterea capitalului
social, care este relativ nesigur.
Efectele difer de la o ar la alta, n parte din cauza
amplorii finanrii, dar i din cauza diferenelor privind
structura economiilor; cele cu sectoare mari de
agricultur i industrie de baz avnd mai puin de
ctigat dect cele cu mai multe servicii i sectoare
de nalt tehnologie.
Principalul motor al creterii l constituie investiiile,
att n capital fizic, ct i n capital uman. Dei
toate
sectoarele
beneficiaz
de pe urma creterii mai mari,
ctigul este deosebit de mare
n construcii, datorit proiectelor
de infrastructur i al activitilor
de nalt tehnologie, datorit unei
fore de munc mai educate i mai
calificate.
pn n 2020, aproximativ o treime dintre acestea n

Polonia, avnd drept rezultat reduceri semnificate
ale omajului.
Dat fiind c modelul QUEST include ipoteze solide
privind efectul de eviciune al interveniilor politice
prevzute, creterea cererii din rile de coeziune,
ca urmare a cheltuielilor din fondurile structurale,
este relativ modest (Fig. 2.2). n schimb, exist o
cretere lent a mbuntirilor din partea de ofert,
dei acestea sunt reflectate n principal n ctigurile
de productivitate, avnd n vedere faptul c modelul
pornete de la ideea c exist un coninut neglijabil
Creterea ocuprii este prevzut

s contribuie cu aproximativ
40-50% din creterea PIB-ului
n majoritatea cazurilor, restul
provenind din productivitatea
superioar. Pe total, se prevede
c politica va crea pn n
2015, peste 2 milioane de locuri
de munc suplimentare nete,
ajungnd la aproape 2 milioane
97
de locuri de munc pentru cretere. (Trebuie remarcat

c acesta, dei este poate unul extrem, concord mai
bine dect celelalte dou modele, cu datele din anii
receni din multe din noile state membre, aa cum sa menionat n Capitolul 1.) Totui, natura ctigurilor
semnific faptul c, n cea mai mare parte, acestea
vor continua mult dup perioada de programare i
dup ncheierea finanrii. Totui, n practic, Quest
tinde s prevad ctiguri pe termen lung din partea
de ofert, similare celor ale HERMIN.
n modelul QUEST, diferenele dintre ri n ceea
ce privete amploarea efectului politicii reflect att
dimensiunea asistenei Fondurilor raportat la PIB,
ct i politica monetar. n Slovenia, care a adoptat
euro, i n cele trei ri Baltice, care i leag moneda
de euro, exist o eviciune mai mic a stimulrii cererii
n primul an dect n anii urmtori, scznd astfel rata
de cretere. Prin urmare, n rile Baltice, n special,
efectul prevzut al politicii de coeziune este mult mai
mic dect cel indicat de modelul HERMIN.
Conform QUEST, efectul asupra rilor care sunt
contribuitoare nete la politica de coeziune este
negativ, dar relativ mic, n special n ceea ce privete
efectul pozitiv asupra PIB-ului n rile de coeziune.
Pentru UE-27, efectele totale sunt de asemenea
prevzute a fi mici i negative, n cea mai mare
parte a perioadei de programare, ns negative n
anii urmtori, indicnd faptul c politica de coeziune
sprijin pe termen lung creterea UE pe ansamblu,
ajutnd n acelai timp procesul de convergen.
n concluzie, exist diferene evidente ntre modele,
n ce privete efectul estimat al politicii n diverse ri,
ceea ce reflect caracteristicile lor diferite. Aceasta
se aplic n egal msur amplorii relative ct i
amplorii totale a efectului, politica avnd, de exemplu,
un efect comparativ mare asupra PIB-ului n Slovacia
i Bulgaria, conform EcoMod, ns unul mic, dac se
compar cu alte ri, conform HERMIN.
Dei rezultatele detaliate difer, cele trei modele
macroeconomice folosite pentru a evalua politica
de coeziune prevd c aceasta va avea un efect
de cretere a PIB-ului n regiunile ntrziate ale UE,
nu doar n perioada de programare prezent, ci
permanent. Dou dintre modele estimeaz c pn
n 2015, politica va crete cu aproximativ 5-15% PIBul din majoritatea statelor membre i va crea n jur de
2 milioane de locuri de munc.
98
n plus, QUEST prevede c politica de coeziune va

crete potenialul productiv pe termen lung al UE n
ansamblu i, de asemenea, va sprijini convergena.
Msurarea efectelor asupra locurilor de

munc, prin abordarea de la baz spre vrf
Nu numai programele majore ale Obiectivului 1 au
avut un efect important asupra locurilor de munc n
UE. Conform estimrilor fcute de cele mai recente
evaluri ale programelor Obiectivului 2 (actualizrile
la evalurile intermediare), i acestea au condus
la crearea unui numr semnificativ de locuri de
munc.
Aceste estimri se bazeaz pe datele studiului de
la baz spre vrf i, spre deosebire de estimrile
modelelor macroeconomice, iau n considerare
locurile de munc, incluznd orice locuri din economie
care sunt mutate n alt parte. n plus, fiecare ar
are o metodologie diferit pentru evaluarea crerii
locurilor de munc. Totui, n ciuda supraestimrii
ctigului de locuri de munc i a comparabilitii
limitate a rezultatelor ntre ri, estimrile arat
efectul asupra locurilor de munc al politicii de
coeziune pentru investiii n regiunile Obiectivului 2
(Tabelul 2.4).
Pentru ase ri pentru care au fost efectuate evaluri,
reprezentnd aproximativ 54% din fondurile alocate
Obiectivului 2, estimrile sugereaz crearea global
a peste 450 000 de locuri de munc n termeni brui.
Unele dintre evaluri au vizat durabilitatea locurilor
de munc create i efectul acestora asupra pieei
regionale a forei de munc. De exemplu, n
regiunea Obiectivului 1, West Wales i the Valleys,
datele studiului arat c majoritatea celor 40 000
de noi locuri de munc create vor putea probabil fi
susinute i c aproximativ jumtatea din acestea
erau ocupate de persoane care anterior fuseser
mai degrab la omaj sau inactive, dect ocupate,
sugernd un ctig net de locuri de munc de cel
puin 20 000. Tipurile de locuri de munc create au
fost n mare parte similare din punctul de vedere al
modelului ocupaional celor deja existente n regiune,
dei nivelul salariilor a fost n general mai mic.
n Frana, evaluarea intermediar sugereaz c, pn
n aprilie 2007, se estimeaz crearea a aproximativ
200 000 de locuri de munc la nivel naional, dintre
Prezentarea modelelor macroeconomice folosite

HERMIN este un model macroeconomic care combin att elementele neoclasice, ct i pe cele keynesiene pentru a
analiza ntr-un singur cadru, att efectele pe termen scurt (cererea), ct i efectele pe termen lung (oferta). n plus, ca
model conceput n mod specific pentru a msura impactul politicii de coeziune, are un sistem sofisticat de procesare
a diferitelor forme de cheltuieli, n cadrul programelor de coeziune.
EcoMod este un model informatizat de echilibru general, recursiv-dinamic i multi-sector. Acesta are o reprezentare
detaliat a structurii economiei, n special comportamentul i interaciunea diferitelor sectoare, a diferitelor tipuri de
ageni economici (gospodrii, firme etc.) i a diferitelor tipuri de comportamente economice (consum, producie,
investiii etc.). Prin urmare, modelul este bine conceput pentru a surprinde modificrile structurale, efectele comerciale
i ctigurile dinamice din partea ofertei, un obiectiv esenial al politicii de coeziune, dar care nu este potrivit cu
msurarea schimbrilor pe termen scurt, de la un an la altul.
QUEST este un model intern al Comisiei. Este un model macro-econometric global bazat pe noua sintez keynesianneoclasic, cu puternice fundamente i ageni prospectivi. Are mai puine detalii sectoriale dect celelalte dou, dar
i cea mai larg acoperire geografic, incluznd toate economiile UE. Prin urmare, este singurul dintre modele care
poate include efectele asupra economiilor donatoare nete n politica de coeziune (i prin urmare, efectul politicii asupra
UE, pe ansamblu). Acesta are, de asemenea, cea mai cuprinztoare acoperire a mecanismelor prin care are loc
eviciunea.
Caracteristica central a modelelor economice o constituie faptul c investiiile n capitalul fizic i uman aduc o cretere.
n modelul QUEST, se pornete de la premiza c investiiile publice sunt la fel de productive ca investiiile private
pentru economia pe ansamblu, ceea ce poate s nu fie cazul ntr-un numr de situaii.
Dei HERMIN i EcoMod au structuri diferite i aloc diferite elasticiti (i, prin urmare, impacturi) diferitelor tipuri de
investiii, pe baza propriei interpretri a literaturii, este uimitor faptul c toate cele trei modele tind s produc efecte
similare pe partea de ofert, n perioada de asisten. Toate cele trei modele pornesc de la premiza unei gestiuni
financiare sntoase i a unor alegeri de investiii optime, care, din nou, pot diferi de realitate.
Una din diferenele cheie ntre modele este tratarea eviciunii. n QUEST, agenii economici sunt prospectivi, iar
ratele dobnzii i cursurile de schimb sunt stabilite n mod endogen. Acest lucru tinde s conduc n mod invariabil la
eviciunea investiiilor private de ctre investiiile publice. Prin urmare, efectele pe partea de cerere sunt mai mici dect
n celelalte dou modele (chiar i n etapa de vrf a implementrii), iar efectele finale asupra ocuprii, la fel de mici. n
HERMIN, exist o anumit eviciune (prin restrngerea pieei muncii i pierderea competitivitii internaionale), dar i
o anumit atracie (efectul multiplicatorului keynesian). Efectele cererii sunt prin urmare semnificative i reprezint o
parte important din efectul total.
Rezultatele caracteristice ale Ecomod, dup perioada de programare, sunt generate de integrarea ctigurilor dinamice
pe termen lung. Se pornete de la ipoteza c interaciunea pozitiv pe termen lung dintre factori precum CDT i
investiiile n capitalul uman va continua s genereze o cretere mare (i nu doar un nivel mai mare al PIB-ului) dincolo
de durata asistenei furnizate. Aceasta contrasteaz ndeosebi cu abordarea HERMIN fa de CDT i inovare, care va
presupune doar efecte reduse, pe motiv c exist o mare incertitudine n legtur cu acestea, n literatura actual.
a Dei modelele pentru Bulgaria i Romania sunt nc n faz de dezvoltare, ele sunt n prezent acoperite, ntr-o form mai stilizat.
99
2.4 Crearea de locuri de munc din fonduri structurale

n regiunile Obiectivului 2, perioada 2000-2006
Loc de munc brut
creare(1)
Numr de
omeri(2)
Mii
Danemarca
Frana
5,5
16,8
200,0
787,5
rile de Jos
75,0
64,5
Spania
38,0
140,0
Suedia
25,5
48,9
Regatul Unit
106,5
359,2
Total
450,5
1 416,9
Sursa: actualizrile evalurrilor intermediare i EUROSTAT (2005),

calcule ale DG REGIO
(1) Data limit exact a variat de la o ar la alta. n majoritatea statelor,
s-a situat la nceputul lui 2005. n Frana, n aprilie 2006.
(2) n cazurile n care doar o parte din regiunea NUTS3 este acoperit
de Obiectivul 2, estimrile au fost realizate procentual. Prin urmare,
rezultatele sunt aproximative.
care aproximativ 75%, cu caracter permanent. n jur

de 44% au venit din asistena pentru finanarea IMMurilor, 18% din finanarea marilor ntreprinderi i cte
5% din ajutorul pentru C&D i turism. Doar 32% dintre
locurile de munc au fost ocupate de femei. Raportul
a mai constatat c, n februarie 2005, existau nc
aproximativ 144 500 din locurile de munc create
ncepnd din 2000.
n Danemarca, n zone ale Obiectivului 2, evaluarea
a constatat c locurile de munc erau n principal cu
calificare relativ sczut, precum n ara Galilor, dei
acest lucru era n acord cu obiectivele programului, de
a aduce pe piaa muncii, persoanele defavorizate.
Conform Obiectivului 3, legtura direct dintre
asisten i crearea locurilor de munc este chiar
mai dificil de stabilit. Dei este posibil identificarea
beneficiarilor asistenei i forma pe care a luat-o
ajutorul, efectul net asupra locurilor de munc
rmne incert, chiar dac au existat ctiguri n ceea
ce privete posibilitile de angajarea i nfiinarea de
ntreprinderi.
Fondurile, de exemplu, au furnizat asisten pentru
crearea a aproximativ 40 000 de microntreprinderi n
Germania, n perioada 2000-2005, aproximativ 85%
dintre acestea supravieuind mai mult de doi ani, mult
peste rata medie a firmelor nou create. n Spania
peste 377 000 de persoane au primit asisten ca
parte a activitilor autonome i economico-sociale.
n Scoia, Fondurile au sprijinit crearea a 1 575 de
100
ntreprinderi, cu o rat de supravieuire de peste

50%.
Fondurile au ajutat de asemenea foarte muli
oameni s-i gseasc un loc de munc, dei
eficacitatea diferitelor programe n aceast privin
a variat considerabil. n Austria, aproape 143 000 de
persoane au primit asisten individualizat, peste
jumtate dintre ei gsindu-i apoi un loc de munc.
n plus, au fost finanate msuri specifice pentru a le
sprijini pe femei s se angajeze, aproximativ 56 000
primind asisten, dintre care 68% i-au gsit un loc
de munc. Rata de succes a fost similar n Italia i
n Belgia, dei n Spania a fost mai sczut cu 35%
- 45% dintre femeile care mai erau angajate peste
doi ani. n plus, n Spania, aproape 2,5 milioane
de persoane au primit sprijin sub forma instruirii
continue, o mare parte dintre acetia declarnd c li
s-au mbuntit perspectivele de angajare n acord
cu concluziile cercetrilor, conform crora beneficiul
indivizilor din instruire poate fi considerabil. Pe de
alt marte, msurile destinate grupurilor defavorizate
specifice, cum ar fi tinerii cu calificri insuficiente
sau persoanele cu dizabiliti, par s fi fost mai puin
eficiente, de obicei doar 10-20% gsindu-i un loc
de munc.
Intervenia din cadrul Obiectivului 3 a ajutat, de
asemenea, la mbuntirea calitii locurilor de
munc i a productivitii participanilor la programele
de sprijin; de asemenea, a contribuit la un mai bun
echilibru al cererii i al ofertei pe piaa forei de munc,
prin sporirea aptitudinilor de munc ale omerilor.
Accentul tematic n programele principale

mbuntirea coeziunii teritoriale prin
mbuntirea infrastructurii de transport
Un domeniu-cheie al investiiilor n
perioada 2000-2006
Un sistem de transporturi eficient constituie un factorcheie care se afl la baza competitivitii i a creterii
regionale. n consecin, este unul din domeniilecheie de investiii ale politicii de coeziune. n vreme
ce n perioada 2000-2006 o proporie mare a fost
consacrat autostrzilor i altor drumuri (47% din
totalul cheltuielilor cu transportul), o cot semnificativ
Vezi de exemplu, O privire asupra educaiei indicatori OECD
2006.
a fost consacrat cilor ferate (31%). n plus, aceast

sum a crescut n timp.
n Spania i n Portugalia, n special, au existat lucrri
importante de construire de drumuri n aceast
perioad (Tabelul 2.5). n prima dintre ele, programele
au cofinanat peste 1 200 km de drumuri i autostrzi
60% din creterea construciilor care a avut loc n
regiunile Obiectivului 1, ducnd la economisirea unui
numr de ore de transport estimat la 1,2 milioane
pe an. n perioada anterioar, aproximativ 450 km
de cale ferat pentru trenuri de mare vitez au fost
finanai, ntre Madrid, Zaragoza i Lleida. Reeaua
spaniol TGV a fost extins n perioada 2000-2006
cu legturile Lleida-Tarragona-Barcelona, CordobaMlaga,
Madrid-Valencia-Levantei
MadridValladolid (n total aproximativ 850 km).
Ca rezultat a acestei investiii, o evaluare strategic
a transportului, efectuat n 2006 a artat o
densitate relativ mare a reelei de autostrzi din
Spania i Portugalia, care a crescut cu 47,8% i
respectiv cu aproape 200%, ntre 1995 i 2004 .
Cu excepia acestor dou ri, dar i a Ciprului i a
Sloveniei, toate rile de coeziune au o densitate a
autostrzilor mai mic dect media UE. Investiiile n
aeroporturi au contribuit de asemenea la reducerea
constrngerilor de accesibilitate, n special n
regiunile ultraperiferice.
Cu un accent crescut pe mijloacele
de transport durabile
Totui, mbuntirea infrastructurii de transport tinde
s stimuleze cererea, ceea ce poate, n schimb, s
exercite o presiune i mai mare asupra mediului.
Acest lucru poate fi compensat prin msuri cum ar
fi alegerea adecvat a mijloacelor de transport i a
politicilor de stabilire a preurilor.
ntr-un numr de programe, a existat un accent
crescut pe durabilitate, n perioada 2000-2006. n
Irlanda, de exemplu, Fondurile au finanat sistemul de
tramvai, n Atena metroul, care a ajutat la reducerea
congestionrii traficului i a polurii, fiind construite
8 noi staii i fiind date n folosin 17 noi trenuri. n
Insulele Baleare, FEDR a cofinanat legtura de cale
Evaluare Strategic a prioritilor de investiii din Fondurile
de Coeziune i Structurale pentru perioada de program 20072013 (octombrie 2006). Studiu efectuat de ECORYS pentru
Comisia European
http://ec.europa.eu/regional_policy/
sources/docgener/evaluation/pdf/strategic_trans.pdf
2.5 Creterea n densitate a autostrzilor n rile

de coeziune (km/suprafa), 1995-2004
1995
1999
2001
2004
Grecia
3,2
3,4
5,6
9,0
Spania
13,8
17,6
19,0
20,4
Portugalia
21,2
44,5
51,2
61,7
Irlanda
1,0
1,5
1,8
2,7
UE-15
13,8
15,7
16,7
18,8
Sursa: Eurostat, cu excepia estimrilor DG REGIO pentru EL i PT
ferat dintre Palma-Inca i Manacor, iar n Bilbao, o

a doua linie de metrou.
Deplasarea accentului de la finanarea investiiilor de
drumuri la finanarea cii ferate n aceast perioad
este confirmat de evaluarea strategic a transportului
i a fost n mod deosebit necesar ca urmare a
dezvoltrii lente a transportului feroviar comparativ
cu cel rutier. Conform evalurii intermediare a
Obiectivului 1 spaniol, 12% din reeaua feroviar
din regiunile Obiectivului 1 s-a construit cu sprijinul
Fondurilor Structurale.
Pe de alt parte, aa cum s-a menionat n capitolul
anterior, n noile state membre nu este nevoie att
de extinderea reelei feroviare, ct de modernizarea
liniilor, pentru a crete viteza lor de exploatare.
Singura ar UE n care n ultimii ani transportul pe
calea ferat a crescut mai repede dect utilizarea
oselelor este Frana, reflectnd standardul relativ
nalt al reelei i creterea trenurilor de mare vitez i
sugernd c mbuntirea substanial a serviciilor
poate crete proporia deplasrilor fcute pe calea
ferat.
Politica de coeziune aduce nu doar asisten
financiar pentru proiectele de investiii, ci i
o perspectiv strategic mai coerent asupra
infrastructurii de transport i de mediu. De exemplu,
evaluarea ex-post a Fondului a artat c n Irlanda
acesta a contribuit la rezolvarea deficienelor din
reeaua rutier naional, n special pe principalele
rute care leag Dublin de celelalte mari orae din
Irlanda cu Belfast, n Nord.
Evaluare Ex-post a unui exemplu de proiect cofinanat

de Fondul de Coeziune (1993-2002) (DG REGIO- Ecorys
2005) http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/
evaluation/pdf/cohesion_project.pdf
101
n plus, a furnizat un centru

de interes pentru prioritile
comunitare, cum ar fi mai multe
forme de transport durabile.
n vreme ce la nceputul
anilor 90, erau puine investiii
publice noi n infrastructura
feroviar, n perioada 20002006, aproximativ 4 miliare
de euro din fonduri naionale,
suplimentai de Fondul de
Coeziune, au fost investii
n extinderea cilor ferate
(Strategic Rail Review din
2003).
2.6 Previziune a efectelor investiiilor n 2007-2013 asupra celor

12 noi state membre
Obiectiv:
Competitivitatea economic
Indicator
Scenariu 2031
Fr Fonduri
Perioada 2007-2013
structurale sau
investiii n transport
de coeziune
Viteza medie pentru transporturi

rutiere inter-regionale (kph,
cretere n % din 2006)
Viteza medie pentru transporturi
feroviare inter-regionale (kph,
PIB pe cap de locuitor (indice,
3,7%
13,0%
0,4%
8,8%
+0,0%
+3,0%
Efectele privesc vitezele medii pe ntreaga reea, nu doar n cea rutier.

Se recomand interpretarea rezultatelor n acest context, iar rezultatele pentru oselele n cauz sunt
semnificativ mai mari.
Sursa: Comisia European, Evaluarea strategic a prioritilor la investiiile n transporturi din Fondurile
de Coeziune din perioada de programare 2007-2013 (octombrie 2006)
i un impact potenial
ridicat asupra creterii i accesibilitii
la cheltuieli. ntr-adevr, multe proiecte nu ar fi

economice dac ar fi considerate doar din punctul
de vedere al beneficiilor pentru statul membru care
le comand, ns acestea au o rentabilitate ridicat
pentru UE n ansamblu.
Studiul strategic a evaluat necesitile i prioritile

investiiilor n transporturi n cadrul politicii de
coeziune, pentru perioada 2007-2013, n cele 15
ri de coeziune. Dei efectele difer de la ar
la ar, se estimeaz c investiiile poteniale din
cadrul programului de coeziune vor avea ca rezultat
creterea PIB-ului pe cap de locuitor, cu o valoare
cuprins ntre 0,2% i 0,6% (n total aproximativ 265
de miliarde de euro la preurile din 2006), n perioada
de pn n 2031, estimndu-se c cel mai mare
efect va fi nregistrat n Letonia, Lituania i Romnia
(Tabelul 2.6).
Investiiile au de asemenea efectul de a crete

vitezele medii dintre regiuni, pe osele i pe cile
ferate , n multe ri cu 5-10% n cazul oselelor, dei
cu mai puin n rile n care vitezele medii sunt deja
relativ ridicate. Creterea vitezei pe cile ferate este
deosebit de marcat n Portugalia (35%). n general,
prin creterea proporiei de cltorii fcute pe calea
ferat, aceste investiii contribuie la un transport
durabil.
Pn acum, n ceea ce privete randamentul

investiiilor, un total de investiii de aproximativ 73
de miliarde de euro genereaz beneficii de 79
de miliarde de euro pentru rile gazd i 124 de
miliarde de euro pentru UE n ansamblu, subliniind
efectele transfrontaliere substaniale ale proiectelor
de transport i necesitatea participrii europene
Dat fiind c, din punctul de vedere al creterii PIBului i al accesibilitii, ctigurile tind s fie distribuite
relativ egal n toate regiunile, contribuia la reducerea
decalajelor regionale este adesea modest. Totui,
efectul tinde s fie mai puternic n rile mai mici,
n special dac investiiile servesc la mbuntirea
legturilor cu centrul economic al Europei.
Pentru a evalua impactul din punctul de vedere al obiectivelor

principale ale Orientrilor strategice comunitare (competitivitate,
coeziune i durabilitate) au fost generate mai multe scenarii,
dup modelul SASI, conceput n mod specific pentru acest
scop. Scenariul-cheie este unul echilibrat, care selecteaz
investiiile poteniale din Fondurile Structurale de investiii,
pe baza contribuiei acestora la obiective i nevoi, ns cu
respectarea unor constrngeri bugetare realiste. Modelul
permite studierea dezvoltrii socio-economice din 1 330 de
regiuni din Europa i, astfel, s se in cont de implicaiile
proiectelor de transport mai departe, inclusiv n afara rii n
care au loc.
Modelul acoper un orizont de timp de 25 de ani tipic atunci
cnd se evalueaz efectele proiectelor de transport.
Aceste cifre reprezint valori nete, bazate pe o rat de scont
standard de 5% utilizat pentru transport.
102
n concluzie
Exist argumente puternice pentru continuarea

susinerii reelelor de transport n interesul
coeziunii teritoriale globale a Uniunii, dat fiind c
multe ctiguri din investiii se nregistreaz n
afara rii n care acestea au loc.
Dei n multe cazuri este nevoie de creterea

capacitii reelelor, ar trebui s se pun mai
mult accent pe modernizarea i pe raionalizarea
infrastructurii. Investiiile care mbuntesc

utilizarea infrastructurii, cum ar fi Sisteme
de Transport Inteligente (STI) sau
gestiunea mbuntit a traficului (inclusiv
informaii mai bune privind cltorii), au fost
identificate ca dnd natere unor poteniale
mari ctiguri, n special n zonele urbane
congestionate, contribuind n acelai timp la
durabilitate, n ceea ce privete mediul. n
aceast privin, ar trebui utilizai indicatorii
de baz i de rezultate ai emisiilor de gaze
i ar trebui preferate proiecte care implic
emisii sczute ale acestora.
O prioritate deosebit o reprezint

completarea legturilor lips, inclusiv cele
dintre diferite mijloace de transport i cele de
peste granie.
Este nevoie s se pun mai mult accentul pe
mijloacele de transport durabile cile ferate,
mbuntirea porturilor (autostrzile mrii) i
pe pistele pentru bicicliti, precum i pe transportul
public urban, avnd n vedere creterea numrului
de autovehicule i extinderea urbanizrii.
Beneficiile de coeziune ale legturilor de transport
nu pot fi considerate ca venind de la sine, chiar
atunci cnd vizeaz regiuni izolate i slab populate.
Ar trebui evaluat ntreaga gam de efecte sociale
i economice. n plus, msurile privind transportul
ar trebui n mod normal s fie nsoite de investiii
n baza socio-economic a unei regiuni.
mbuntirea durabilitii mediului

Politica de coeziune i-a adus o contribuie major la
calitatea mediului, precondiie fundamental pentru
o calitate a vieii i o cretere susinut, Fondurile
jucnd un rol semnificativ n sprijinirea statelor
membre pentru a respecta acquisul privind mediul n
regiunile Obiectivului 1. Pentru perioada de cheltuieli
2000-2006, peste 13% din Fonduri au fost afectate
obiectivelor de mediu, cheltuielile concentrnduse asupra rilor de coeziune i asupra regiunilor
Obiectivului 110 (Tabelul 2.7).
n plus, proiectele din alte domenii au adesea
beneficii pentru mediu, poate cel mai important
2.7 Cheltuielile pentru mediu n cadrul politicii de

coeziune, 2000-2006
Obiectiv
Obiectiv 1
Obiectiv 2
Obiectiv 3
Iniiative comunitare
Total fonduri
structurale
Fond de coeziune
Total politic de
coeziune
Total
obiectiv
Alocarea pentru
mediu
Milioane
116 430
8 595
22 527
815
17 467
10 302
239
166 726
9 649
34 586
201 312
17 389
27 038
%
7,4
3,6
2,3
5,8
50,3
13,4
fiind sprijinirea ntreprinderilor pentru a investi

n tehnologii mai ecologice sau n tratarea
deeurilor.
n statele membre UE-15, mare parte
din infrastructur a fost finalizat
Investiiile au tins s se concentreze pe
infrastructura necesar pentru a rezolva probleme
cum ar fi alimentarea necorespunztoare cu ap,
tratarea apei reziduale i eliminarea deeurilor
n general. Drept urmare, decalajul privind
standardul infrastructurii de mediu dintre regiunile
Obiectivului 1 i alte regiuni din rile UE-15 s-a
micorat apreciabil, deficienele rmase fiind n
general limitate la cteva zone i regiuni.
Cele mai mari progrese s-au fcut n ceea ce
privete alimentarea cu ap. De exemplu, n Spania,
n perioada 2000-2006, au fost renovai 2 000 km
de conducte de ap i au fost construii 600 km de
conducte noi, deservind aproximativ 2,6 milioane de
persoane (aproximativ 6% din populaia Spaniei),
i au fost construite 57 de staii de tratarea apei i
13 staii de desalinizare, deservind 1,8 milioane de
persoane.
De asemenea, au fost aduse mbuntiri n ceea
ce privete tratarea deeurilor. Interveniile din
cadrul Fondurilor Structurale n regiunile italiene ale
Obiectivului 1 au favorizat colectarea difereniat
a deeurilor care devine accesibil unui numr de
aproximativ 6,4 milioane de persoane i au ajutat
la extinderea acesteia de la 1,9% din deeurile
totale n 1999, la 8,2% n 2005.
10 Definite ca investiie n alimentarea cu ap, tratarea apei,

tratarea deeurilor, energii regenerabile i protejarea mpotriva
polurii aerului i a polurii fonice.
103
Recenta evaluare ex-post11 a artat c n perioada

1993-2002, cheltuielile publice privind mediul au
fost cu 37% mai mari, graie Fondului de Coeziune.
De exemplu, se estimeaz c n Spania, Fondul de
Coeziune a contribuit cu 15% din finanarea necesar
pentru canalizare i cu 69% din cea pentru stoparea
erodrii i pentru mpdurire.
Se pune din ce n ce mai mult accentul
pe energia regenerabil
Evalurile indic, de asemenea, o cretere
semnificativ a sprijinului politicii de coeziune pentru
energia regenerabil, n ultimii ani. Programele
de coeziune au sprijinit o gam larg de activiti,
n special n Portugalia, din 200412, dei accentul
specific (vnt, biomas, energie solar etc.) a diferite
substanial de la un stat membru la altul. n Grecia,
exist un potenial semnificativ pentru energie
eolian, a crei utilizare a fost din ce n ce mai
marcat n ultimii ani, cu sprijinul Fondului. n acelai
timp, raportul german privind evoluia subliniaz
faptul c nsui coninutul nalt tehnologic al energiei
regenerabile contribuie la inovarea i dezvoltarea
regional.
n noua perioad de programare sunt
necesare investiii semnificative n
infrastructura din noile state membre
Conform unui studiu recent13, care a evaluat nevoile
i prioritile privind investiiile de mediu din cele 15
ri de coeziune, ar fi nevoie de aproximativ 100 de
miliarde de euro pentru a mbunti alimentarea cu
ap, tratarea apei reziduale, gestiunea deeurilor
solide municipale, a surselor de energie regenerabil
i a riscurilor naturale. n general, amploarea global
a investiiilor este n medie cuprins ntre 1% i 2%
of din PIB pe an. Nevoia este deosebit de mare n
Bulgaria (4,5% din PIB) i Romnia (4,7% din PIB),
n vreme ce la cealalt extrem, investiii mici sunt
necesare n Spania (0,1% din PIB).
11 Evaluare ex-post Ecorys (2005) a a unei selecii de 200 de

proiecte, cofinanat de Fondul de Coeziune n perioada
1993-2002.
12 Susinerea programului naional Medida de Apoio ao
Aproveitamento do Potencial Energtico (MAPE) pentru
producerea de energie regenerabil, utilizarea raional a
energiei i trecerea la gaze naturale i, n special, programul
operaional regional pentru Insulele Azore (PRODESA).
13 Evaluare strategic asupra prevenirii riscurilor de mediu, GHK
Ltd, ECOLAS, IEEP (2006)
104
Pentru noile state membre, n special Slovacia

i Polonia, cea mai mare prioritate o constituie
investiiile n tratarea apei reziduale n vederea
respectrii standardelor Directivei privind tratarea
apei reziduale urbane. Totui, o serie de ali factori
afecteaz deciziile legate de ce i cum ar trebui
finanate prin politica de coeziune, inclusiv limitrile
privind capacitatea administrativ, precum i
potenialul pentru taxe de utilizare i alte surse de
finanare, cum ar fi schemele de achiziii obligatorii
pentru energii regenerabile14 . Aceti factori ar
putea servi la reducerea contribuiei necesare de la
Fonduri, pe termen mediu.
n vreme ce n alte ri membre, par s fie potrivite
cheltuieli mai orientate i mai moderate
Pentru statele membre care au beneficiat timp de mai
muli ani de sprijin de la Fonduri, concluzia care se
desprinde din actualizrile la evalurile intermediare
este c sprijinul la proiectele de infrastructur de
mediu trebuie s continue pe o baz selectiv, cu
o utilizare mai judicioas a unor metode precum
analiza cost-beneficiu.
O alt concluzie este c cererea de ap i producia
de ap rezidual vor rmne probabil stabile n
majoritatea statelor membre. Totui, pentru ap, se
pare c exist o legtur clar cu PIB-ul pe cap
de locuitor. Unele state membre, n special Spania,
vor nregistra probabil o cretere considerabil a
produciei de deeuri, ceea ce subliniaz importana
nsoirii investiiilor masive de msuri moderate, cum
ar fi gestionarea cererii i creterea gradului de
contientizare.
Proiectele de infrastructur trebuie s se bazeze
pe o analiz a cererii care s in cont de viitoarele
schimbri demografice. n unele cazuri, cum ar fi
Germania de Est, un declin demografic constituie
un factor major la nivel regional; n altele, cum ar fi
Portugalia i Spania, migraia urban-rural exercit o
presiune crescnd n centrele urbane i scderea
populaiei n zonele rurale.
Progrese substaniale n mbuntirea infrastructurii
din statele membre UE-15 ar trebui privite ca o
oportunitate de a deplasa atenia ctre nevoile de
14 Aceasta reprezint obligaia legal a productorilor de energie
de a achiziiona electricitate din surse regenerabile, la preuri
atractive.
mediu mai noi i mai moderate, cum ar fi protecia

solului i controlul integrat al polurii.
eficiente (cum ar fi minimizarea deeurilor) i

gestionarea cererii (n special de ap) ar trebui
recunoscut mai clar n strategiile naionale i
regionale. Aceasta se aplic n special Spaniei,
Greciei i Portugaliei unde, aa cum s-a
menionat mai sus, creterea veniturilor a condus
la creterea generrii de deeuri.
i n special investiiile n energie regenerabil

Energiile regenerabile pot reprezenta un factor major
n combaterea schimbrilor climaterice i n limitarea
dependenei UE de petrol i de gaz. Prin urmare, n
UE s-a stabilit obiectivul de a crete cota energiei
regenerabile n producia global de energie cu 21%
pn n 2010. Costul dezvoltrii variaz substanial
de la o tehnologie la alta, dar n majoritatea cazurilor,
energiile regenerabile nu pot nc concura cu sursele
de energie tradiionale, din punct de vedere al
costului.
Cele mai importante mijloace de promovare a energiei
regenerabile n statele membre sunt schemele
de achiziie obligatorie, care fac ca investiiile cu
dezvoltarea acestora s fie profitabile. ntr-un numr
de state (Slovenia, Spania, Grecia, Republica Ceh,
Malta i Bulgaria) piaa finaneaz ntre 67% i 98%
din investiiile necesare, dei n altele, msurile
naionale pentru stimularea energiilor regenerabile
trebuie consolidate.
n concluzie
n noile state membre exist o nevoie puternic

de investiii n infrastructura de mediu, n special
n tratarea apei reziduale i n gestionarea
deeurilor. Pentru rile din UE-15, accentul
trebuie s treac asupra unor forme mai moderate
de cheltuieli, inclusiv dezvoltarea de energii
regenerabile, abordri preventive, protecia
solului, controlul integrat al polurii i creterea
gradului de contientizare.
Strategiile de mediu, inclusiv implementarea
Directivei cadru cu privire la ap, trebuie s
fie legate mai strns de strategii de dezvoltare
mai cuprinztoare i mai trebuie s existe o
recunoatere explicit a faptului c mbuntirea
mediului poate contribui semnificativ la o
dezvoltare economic mai cuprinztoare.
Legtura trebuie s fie mai bine articulat n
documentele de programare actuale.
Ar trebui pus un accent pe prevenire i pe
gestionarea cererii. Posibilitatea gestionrii
nevoilor de investiii prin msuri preventive
Ar trebui ncurajate programele care furnizeaz

date mai clare privind amploarea taxelor de
utilizare curente, informaii necesare pentru
evaluarea posibilitii de a asigura finanare
suplimentar a investiiilor de capital necesare.
Ar trebui de asemenea ncurajate programele

care s includ msuri de prevenire i de
minimizare a riscurilor naturale i tehnologice,
inclusiv elaborarea de planuri de gestionare
adecvate. n plus, riscurile naturale pot fi
exacerbate de schimbrile climatice, necesitnd
strategii adecvate de adaptare i atenuare.
Trebuie s se creeze piee pentru o gam mai

larg de energii regenerabile, iar programele de
coeziune trebuie s sprijine C&D i s creasc
gradul de contientizare n ceea ce privete
potenialul tehnologiilor mai puin comercializate.
Cunoatere i inovaie n vederea creterii

Tot mai multe date sugereaz c avantajele
comparative tradiionale bazate pe costul factorilor
de producie sunt tot mai puin relevante ntr-o lume
n care aceti factori pot fi procurai n mod eficient,
de la distan. Aceasta i-a fcut pe unii s considere
c geografia nu mai conteaz. n acelai timp, teoriile
privind inovarea i schimbarea tehnologic acord
o importan crescnd proximitii geografice,
subliniind avantajele aglomerrii, cum ar fi accesul
la contribuii specializate, la cunotine i informaii,
precum i la centre de cercetare, ndeosebi n
domeniul C&D. Aceste avantaje sunt n mod intrinsec
locale, deoarece procesele de inovare sunt incerte
i cumulative; cunotinele i capacitile aparin
indivizilor i organizaiilor.
n consecin, sprijinirea investiiilor care favorizeaz
consolidarea sistemelor de inovare locale i, n special,
mediul economic, social i instituional n care firmele
i indivizii i desfoar activitatea, au un efect
potenial important n consolidarea competitivitii
105
de resurse alocate acestora n

perioada de programare curent
(hrile 2.1 i 2.215).
n ceea ce privete accentul politicii
de coeziune n acest domeniu,
sprijinul din Fonduri n regiunile
Obiectivului 1 din statele membre
ale UE 15 a tins s se concentreze
pe msuri de dezvoltare a unui
mediu care favorizeaz inovaia
(inclusiv finanarea i capitalul
uman) precum i de cretere
a transferului de tehnologie16
(Fig. 2.3).
regiunilor. Acest lucru este cu att mai important

cu ct politicile naionale care sprijin inovarea tind
s se concentreze mai degrab pe partea de ofert
dect pe cerere i pe nevoi. Totui, datele sugereaz
c interveniile n cadrul politicii de coeziune tind s
fie lipsite de obiectivitate n special n regiunile
Obiectivului 1 n ceea ce privete infrastructura i
capacitatea C&D.
Politica de coeziune aduce o contribuie
important la eforturile naionale de inovare
i C&D, n special n regiunile Obiectivului 1
Sprijinul din Fondurile Structurale a reprezentat
ntre 5% (Spania) i 18% (Lituania) din cheltuielile
cu C&D n regiunile Obiectivului 1, n perioada
2000-2006, n vreme ce cofinanarea, att de ctre
sectorul guvernamental ct i de ctre cel privat, au
avut o contribuie semnificativ mai mare. La nivel
regional, cota din fondurile structurale alocat C&D
i inovrii a variat mult, de la mai puin de 5% n
majoritatea regiunilor din sudul Europei i n regiunile
ultraperiferice, la peste 15% n regiunile nordice.
Merit remarcat faptul c acele regiuni care ocup
o poziie relativ frunta n indicele de performan
a inovaiei, descris n capitolul I, sunt n general i
cele care investesc cel mai mult n C&D i inovaie,
n cadrul politicii de coeziune.
De asemenea, merit remarcat faptul c majoritatea
regiunilor au recunoscut importana unor astfel
de investiii prin creterea semnificativ a cotei
106
A existat doar un sprijin limitat

pentru nfiinarea i dezvoltarea
de ntreprinderi inovatoare n
regiunile Obiectivului 1 al EU15
(poate din cauza prevalenei afacerilor mai mici, de
familie). Sprijinul a fost mai consistent n regiunile din
noile state membre, care se confrunt cu problema
restructurrii continue a sectoarelor dominate anterior,
de firme mari. De asemenea, n aceste regiuni s-a
pus mai mult accent pe grupurile i pe polii de inovare
din aceste regiuni, poate datorit lansrii mai trzii a
programelor, care au nceput abia n 2004 (Fig. 2.4).
n zonele Obiectivului 2, fondurile au fost afectate
cu precdere n aceast direcie, pentru a sprijini
ntreprinderile inovatoare, precum i pentru difuzarea
tehnologiei.
n multe ri, sprijinul pentru CDTI a rmas orientat
pe ofert i concentrat pe infrastructur, sume
limitate fiind afectate ctre msuri mai moderate,
pe partea de cerere care viza direct ntreprinderile.
Prin urmare, programele pe scar larg pentru
construirea infrastructurii au fost preferate unor
msuri inovatoare, mai complexe, destinate
mbuntirii legturilor dintre firme i instituiile de
cercetare. n aceast privin, raportul de evaluare
subliniaz pericolul ca msurile CDTI s fie
deconectate de la realitatea regional, iar parcurile
15 Aceste cifre trebuie interpretate cu precauie, deoarece n
unele state membre (de exemplu Spania i Republica Ceh)
C&D i investiiile n inovaie sunt planificate i gestionate la
nivel naional, prin programe sectoriale.
16 Evaluare strategic a economiei bazate de inovare i
cunoatere, n relaie cu Fondurile Structurale i de Coeziune
Technopolis (2006)
tiinifice i tehnologice sau incubatoarele i centrele

de cercetare s fie construite fr serviciile necesare
pentru construirea legturii lips dintre cercetare i
ntreprinderi, n special la firmele mici.
Raportul a subliniat de asemenea importana crerii
de capacitate de inovare, precum i a cererii de
servicii conexe, n ntreprinderile care sunt vizate de
aceste programe de infrastructur. Lipsa unei astfel
de capaciti poate explica n parte de ce transferul
de tehnologie pare s nu fi produs nc rezultatele
scontate fa de valoarea fondurilor alocate.
Raportul a citat Austria i Regatul Unit ca exemple
de bun practic n stimularea cererii societilor
pentru servicii conexe tehnologice i de afaceri.
Rezultate similare reies din actualizarea evalurii
intermediare din Finlanda, care recomand ca
subveniile pentru dezvoltarea de produse s fie
direcionate mai mult spre iniiativele comune ale
sectorului public-privat, pentru a implica mai mult
sectorul privat n iniiative i pentru a dezvolta i mai
mult lucrul n reea.
Actualizrile la evalurile intermediare au indicat
un numr de cazuri n care fondurile structurale au
contribuit semnificativ la consolidarea capacitii
de inovare a regiunilor. De exemplu, n Catalunia,
programul Obiectivului 2 a implicat peste 6 000
(aproximativ 21%) dintre cercettorii din regiuni i
s-a ridicat la 1,4 miliarde euro (37%) din investiiile
sectorului privat n societatea informaional.
Inovaia n Cadrele de referin

strategice naionale (CRSN)
rile de coeziune de mrime medie i mare
(Spania, Polonia, Grecia, Republica Ceh, Ungaria,
Portugalia i Slovacia i anume cele care includ cel
puin dou regiuni NUTS 2) urmeaz s primeasc
transferuri substaniale pentru programe de inovare
prin Cadrul de referin strategic naional. n Polonia,
sprijinul pentru programul naional Economie
inovatoare se ridic la 8,3 miliarde de euro i peste
12% din contribuia naional. n plus, inovarea
va fi unul dintre domeniile cheie de intervenie n
fiecare dintre cele 16 programe regionale poloneze
i, de asemenea, n programul operaional din estul
Poloniei.
n celelalte state de mrime medie sau mare,
promovarea inovrii este una dintre principalele
prioriti ale programelor regionale. n Frana i
Olanda, de exemplu, inovarea este principala
prioritate n toate programele regionale, i se
preconizeaz c n fiecare caz va reprezenta
aproximativ jumtate din cheltuielile totale. n
Finlanda, accentul pe inovare din toate programele
regionale reflect scopul explicit al utilizrii acestora,
ca un mijloc de descentralizare a strategiei de la
Lisabona i de cretere a proprietii asupra
pmntului.
n statele membre mai mici, consideraiile legate de
capacitatea i de amploarea administrativ nseamn
c programele sunt definite la un nivel mai larg i
107
108
includ inovarea, alturi de alte prioriti, precum

infrastructura. Acest lucru este tipic pentru cele care
primesc sprijin n cadrul Obiectivului de convergen,
cum ar fi Statele Baltice, Malta i Slovenia, dei se
aplic i n cazul Danemarcei. Aceasta nu implic
totui un accent mai redus pe inovare (Lituania, de
exemplu, intenioneaz s aloce 8% din cheltuielile
totale pentru infrastructura CDT i nc 8% pentru
societatea informaional, n cadrul programului
Cretere economic).
O alegere strategic punctele calde
(hotspots) ctre regiunile ntrziate
ntrebarea dac statele membre ar trebui s
concentreze resursele CDTI pe polii sau punctele
calde ori pe corectarea diferenelor regionale
de potenial CDTI este un subiect de dezbatere.
Aa cum s-a menionat mai sus, multe regiuni vor
rmne cu precdere utilizatoare de cunotine i
trebuie s-i construiasc politica n lumina acestui
fapt. Competitivitatea acestor regiuni depinde de
capacitatea firmelor de a accesa cunotinele, de
a aplica inovaiile dezvoltate n alte pri i de a le
converti n oportuniti de pia.
Abordarea olandez i cea finlandez vor fi dou
modele diferite pentru CDTI n urmtorii ani. n 20002006, Olanda a adoptat n regiunile Obiectivului 2,
o strategie oarecum diferit de alte state membre,
politica CDTI viznd consolidarea punctelor calde
de cercetare i inovaie sau a vrfurilor n delta.
Dimpotriv, Finlanda a folosit sprijinul din fondurile
structurale pentru a suplimenta msurile politicilor
naionale existente, destinate regiunilor cu o
capacitate inovatoare relativ slab.
n concluzie
Importana inovrii pentru creterea economic

i pentru competitivitate, precum i disparitile
care exist ntre regiuni n aceast privin,
sugereaz c proporia fondurilor structurale
investite n aceast zon trebuie s creasc.
De asemenea, este important ca investiiile

n infrastructura CDTI s fie completate de
dezvoltarea serviciilor i a competenelor care
vizeaz creterea capacitii ntreprinderilor de a
absorbi inovaiile i consolidarea legturilor lor cu
centrele de cercetare.
Cheltuieli cu inovaia i
societatea informaional
ntre 2000 i 2006, cheltuielile din fondurile structurale
s-au ridicat la aproximativ 4 miliarde de euro n Spania,
pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovaie
(CDTI), mpreun cu societatea informaional,
acoperind:
peste 13 000 de proiecte bazate pe CDTI;
aproape 100 000 de cercettori care particip la

proiecte;
sprijin pentru mai mult de 1 000 de centre

tehnologice i de cercetare;
cofinanarea majoritii celor 64 de parcuri

tehnologice existente n Spania;
sprijin pentru aproximativ 250 000 de IMM-uri

pentru activitile lor bazate pe tehnologie;
investiii de aproximativ 1 miliard de euro n

infrastructur TIC, pentru reducerea semnificativ
a decalajului fa de media UE.
n regiunea Basilicata din sudul Italiei, proiectul

denumit Un calculator n fiecare cas a combinat
instruirea cu furnizarea de servicii TIC ctre gospodrii,
n vederea mbuntirii calitii vieii. Proiectul a fost
implementat n prima parte a perioadei 2000-2006 i a
avut drept rezultat o cretere substanial a numrului
de gospodrii cu acces la Internet (n 2006, 36% dintre
gospodrii aveau acces la Internet fa de 4% n
1999 i 29% n regiunile Obiectivului 1, pe ansamblu)
precum i a serviciilor TIC furnizate de municipaliti
(n 2006, 92% dintre municipalitile din Basilicata
furnizau astfel de servicii fa de 20% n 2002 i 65%
n regiunile Obiectivului 1, pe ansamblu).
Proiectul ActNow din Cornwall i din Insulele Scilly au
vizat creterea utilizrii benzii largi de mare vitez de
ctre firme. Pn la sfritul anului 2004, peste 8 900
de firme erau conectate (penetrare 50%) i toate cele
100 de sectoare deservite din Cornwall i din Insulele
Scilly aveau acces de band larg. n total, regiunea
avea o rat de 37% de penetrare n band larg,
comparativ cu media naional de 31%.
109
Strategia CDTI la nivel regional trebuie s ia n

considerare caracteristicile diferitelor regiuni
pentru a valorifica avantajele lor comparative,
efective sau poteniale. n unele regiuni
ntrziate, efortul ar trebui s se concentreze
pe transformarea acestora n poli de inovare
regionali; n altele, strategia adecvat ar consta
mai degrab n favorizarea transferului de
tehnologie dect n construirea de capaciti de
cercetare de baz.
Integrarea firmelor n reelele de cunotine va
crete probabilitatea ca acestea s inoveze i
s rmn competitive17. Reelele trebuie s
reuneasc toi actorii din sectoarele publice
i private relevante, inclusiv universitile, i
s creeze o punte cu comunitatea mai larg a
cercettorilor din afara regiunii. Tehnologiile
informaiei i comunicaiilor sunt, n acest sens,
un element important de potenare a proceselor
de inovare.
IMM-urile i antreprenoriatul
motorul crerii unui loc de munc
ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-urile) sunt o parte
vital a economiei. Totui, IMM-urile n special
ntreprinderile noi au adesea dificulti n accesarea
capitalului, a cunotinelor i a experienei. Politica de
coeziune a UE vizeaz rezolvarea acestor dificulti
printr-o combinaie de msuri dure, cum ar fi
investiiile directe i moderate, n special furnizarea
de servicii de susinere a ntreprinderilor, instruire i
mentorat i crearea de reele i grupuri.
Programele de coeziune au furnizat sprijin unui numr
mare de IMM-uri n perioada 2000-2006. Numai
Cadrul Sprijinului Comunitar spaniol a oferit asisten
financiar, consultan i pregtire complementar
n competene manageriale i organizaionale unui
numr de 227000 de IMM-uri (aproximativ 28% din
total). n cele apte regiuni spaniole ale Obiectivului
2, un total de 95000 de IMM-uri au fost sprijinite prin
politica de coeziune, n special pentru a se extinde
i a se dezvolta pe pieele internaionale. Evaluarea
programului Steiermark din Austria a artat c
75% din toate proiectele legate de ntreprinderi au
fost implementate de IMM-uri, mai mult dect se
prevzuse, i a fost lansat o iniiativ pentru a
mobiliza potenialul IMM-urilor n C&D i inovare.
17 Technopolis, op. cit.
110
n Regatul Unit, peste 250 000 de IMM-uri au fost

sprijinite n regiunile Obiectivelor 1 i 2, din care n
jur de 16 000 au primit ajutor direct.
n multe cazuri, evaluatorii au constatat c investiiile
directe ar fi putut fi mai bine selectate i direcionate.
Pentru a minimiza efectele de greutate moart
(i anume sprijinirea activitilor care ar fi fost
oricum realizate), acetia au recomandat utilizarea
instrumentelor inteligente, precum sprijinul
moderat (de ex., crearea de competen i de reele)
i mprumuturile.
Acolo unde au fost folosite, mprumuturile i-au
demonstrat potenialul, cum ar fi n estul Scoiei,
unde au fost folosite o serie de instrumente financiare,
inclusiv Fondul Scoian de Coinvestiii (a se vedea
seciunea explicativ).
Exist date c investiiile moderate sunt cel puin
la fel de eficiente ca i ajutorul direct, dei acestea
trebuie s fie concepute i direcionate cu grij. De
exemplu, n Danemarca, evaluatorii au constatat c
proiectele care au acordat prioritate crerii de puni
ntre centrele de cercetare i ntreprinderi au creat
mai multe locuri de munc per proiect, raportat la
cheltuieli, precum i locuri de munc mai durabile. n
Finlanda, evaluatorii au constatat c este important
Metode inovatoare de finanare

pentru ntreprinderile noi Fondul
Scoian de Coinvestiii
Fondul Scoian de Coinvestiii (FSC) este un de
plasament de 90 nfiinat de Scottish Enterprise i
finanat parial din Fondurile Structurale, pentru a
sprijini ntreprinderile cu un potenial de cretere mai
sczut. Spre deosebire de un fond de capital de risc
convenional, FSC nu caut oportuniti de investiii i
nu negociaz pe cont propriu.
n schimb, a stabilit parteneriate cu manageri de fonduri
de capital de risc i cu investitori individuali, care
gsesc oportunitatea de investiii, negociaz investiia
i investesc propriii lor bani. Dac afacerea are nevoie
de mai muli bani dect poate asigura partenerul din
sectorul privat, acesta poate solicita FSC s participe
la investiie, n termeni egali. FSC devine astfel parte
a unui consoriu de investiii. Acest model de investiii
original permite investitorilor din sectorul privat s
aduc mai muli bani n tranzacii i s consume mai
puin timp pentru gsirea acestor bani.
ca proiectele s se integreze n programele regionale,

fiind la fel de important s existe cooperare ntre toi
participanii, o orientare comercial clar i fluxuri
clare de finanare, o birocraie moderat (pentru
a ncuraja creativitatea), un accent mai degrab
pe oameni dect pe organizaii, un grup int de
utilizatori, o nelegere i un angajament comun fa
de proiect.
Un numr de programe au implicat instruirea
antreprenorial, avnd drept obiectiv s-i fac pe
oameni s fie mai ntreprinztori, prin mbuntirea
atitudinilor i a competenelor acestora. n unele
cazuri, acest lucru a avut un efect spectaculos
asupra ratei de supravieuire a ntreprinderilor noi. n
Asturias, Spania, de exemplu (o regiune n retragere
progresiv), evaluatorii au constatat c 98% dintre
ntreprinderile noi sprijinite au rmas n afaceri dup
un an, n vreme ce n Sardegna, rata de supravieuire
dup un an a fost de aproximativ 92%.
Pe de alt parte, eforturile de a promova ntreprinderile
noi din grupurile dezavantajate au avut rezultate mixte.
n vreme ce n regiunea sudul Scoiei a Obiectivului
2 au existat date ale unui oarecare succes, n Irlanda,
evaluatorii au raportat c cheltuielile cu partea de
antreprenoriat a programului i-au atins pn la
sfritul anului 2004 doar 36% din inta revizuit
pentru 2000-2006.
n concluzie
Msurile de mare anvergur de sprijinire a

investiiilor tind s fie confuze i risc s aib
efecte semnificative de greutate moart.
Msurile de sprijin direct ar trebui direcionate
cu grij i ar trebui s fac obiectul unei testri
riguroase a efectului lor probabil, de exemplu
prin analiza cost-beneficiu.
Msurile moderate, precum furnizarea de

servicii, instruire i mentorat, i sprijinul pentru
reele i grupuri, pot fi eficiente dac fac parte
dintr-o strategie global bazat pe o analiz clar
a nevoilor i pe nelegerea cererii.
Msurile de sprijinire a antreprenoriatului s-au

dovedit eficiente ntr-un numr de regiuni. Exist
o nevoie de a consolida msurile de promovare
a ntreprinderilor noi din rndul grupurilor
defavorizate, n special n cel al minoritilor
Strategia de internaionalizare
a East Midlands
n East Midlands din Regatul Unit, ca n toate regiunile
din Europa, provocrile globalizrii sunt resimite
tot mai mult. Industria manufacturier reprezint o
proporie peste media pe economie, ceea ce nseamn
c efectele poteniale ale concurenei globale asupra
ntreprinderilor sunt n mod corespunztor, mai mari.
Totui, ntreprinderile au vzut asta ca o oportunitate
de a se angaja activ pe pieele emergente, n special
n China i n India.
Societile reprezentative precum Rolls Royce
sunt primele n ceea ce privete societile mixte i
investiiile n China, i lucreaz n strns colaborare
cu agenii i autoritile regionale, pentru a asigura o
abordare strategic mai cuprinztoare. Agenia de
dezvoltare pentru East Midlands a lucrat cu toate
prile interesate, inclusiv autoritile locale, pentru
a finana un Birou de afaceri al Chinei i n scut timp
va extinde un Birou de Comer al Indiei, ce va acoperi
ntreaga regiune. Aceste agenii ajut IMM-urile locale
s aib acces la piee noi i s-i internaionalizeze
afacerile. n plus, reprezentana East Midlands la Brusel
completeaz aceast abordare, prin dezvoltarea unei
Platforme paneuropene pentru ntreprinderi, implicnd
firme importante precum Motorola, Hewlett Packard i
Microsoft, pentru a explora posibilitatea ca parteneriatul
public-privat s amelioreze competitivitatea regional.
n cadrul noului program operaional FEDR, politica UE
va fi mai n acord cu obiectivele strategiei economice
regionale. O sum de 268,5 m din FEDR va reveni
regiunii, la aceasta urmnd s se adauge o sum
echivalent din fonduri publice.
etnice i al unor femei, care nc se confrunt cu

obstacole n aceast privin.
Investiia n oameni
n perioada de programare 2000-06, politica de coeziune
(prin Fondul Social European) a alocat aproximativ 69
de miliarde de euro sau aproape o treime din bugetul
Fondurilor Structurale pentru dezvoltarea resurselor
umane i mbuntirea aptitudinilor de munc. Totui,
contribuia fondului social la cheltuielile publice pentru
politicile privind piaa muncii variaz considerabil de
la un stat membru la altul (de la doar aproximativ 2%
n Danemarca, la 15% sau mai mult n Italia). Pentru
perioada 2000-2006, regulamentul privind Fondul
Social European a identificat cinci arii de intervenie:
111
mbuntirea accesului femeilor pe piaa muncii

(6%)
Adaptabilitatea (22%)
Formarea continu (23%)
Oportuniti egale i integrare social (18%)
Politici active pe piaa muncii (30%)
Dei modelele de cheltuieli din statele membre

difer, iar unele intervenii pot fi clasificate n mod
diferit n diferite programe, modelele cuprinznd
cheltuielile reflect importana crescnd a adaptrii
competenelor la noile nevoi ale pieei muncii,
inclusiv orientarea susinut a omerilor i adaptarea
sistemelor educaionale i de instruire, n vederea
realizrii acestui lucru.
Investiiile n oameni din cadrul politicii de coeziune
contribuie ntr-o msur important la convergen
Principala contribuie a politicii de coeziune n ceea
ce privete locurile de munc i politica social rezid
n primul rnd n direcionarea sprijinului ctre indivizi.
Investiiile au vizat un numr de efecte pozitive legate
de coeziunea economic i social18:
Creterea productivitii: conform estimrilor, un

an suplimentar de nvmnt de nivel intermediar
sau de formare echivalent crete productivitatea
global cu aproximativ 5% imediat i cu nc 5%
pe termen lung19.
Reducerea ratei omajului: prin sporirea

competenelor celor cu calificare insuficient,
care tind s aib o rat a omajului semnificativ
mai mare, se poate reduce rata total.
Participare crescnd la fora de munc a

femeilor i a persoanelor defavorizate, cum ar fi
persoanele cu dizabiliti. Creterea numrului
de femei ocupate a fost un factor cheie n
accelerarea creterii PIB-ului pe cap de locuitor
n rile de coeziune ale UE-15.
Creterea participrii la forme de nvmnt

teriar i la formarea profesional continu:
18 Vezi, de exemplu, Fitz Gerald, Lecii din 20 de ani de coeziune,

The Economic and Social Research Institute, 2004.
19 De la Fuente i Ciccone, 2002.
112
rezultatele educaiei universitare sunt substaniale,

estimrile sugernd c cineva care a terminat o
form de nvmnt teriar ctig, n medie, cu
aproximativ 50% mai mult dect cineva care a
terminat o form de nvmnt secundar20. O
legtur la fel de puternic pare s existe ntre
salarii i instruirea la locul de munc, unele
estimri indicnd c un an de instruire crete
salariul cu 5%.
Sprijinul pentru politicile active privind piaa muncii, att
pentru indivizi ct i pentru sistemele de gestionare
a programelor, a absorbit o cot semnificativ din
fonduri n perioada period 2000-2006. Sprijinul pentru
modernizarea i dezvoltarea serviciilor de plasament
s-a concentrat pe creterea capacitii acestora de
a asista oamenii i de a implementa noi metode i
programe, inclusiv capacitatea acestora de a prevedea
tendinele pieei muncii i necesarul de competene,
pentru a reduce nepotrivirile dintre competenele
minii de lucru i cele cerute de angajatori.
Ca parte a acestei intervenii, s-a acordat sprijin
celor neocupai, att omeri ct i inactivi, precum
i tinerilor aflai n cutarea primului loc de munc,
n vederea creterii aptitudinilor lor de munc i
mbuntirii accesului lor la locuri de munc, prin
msuri adaptate, inclusiv instruire, consiliere i
orientare profesional i ajutor pentru cutarea unui
loc de munc.
Un studiu recent care a examinat peste 100 de
evaluri ale politicii active privind piaa muncii a
concluzionat c programele de instruire sunt foarte
eficiente atunci cnd sunt combinate cu msuri de
stimulare a sectorului privat sau cu alte forme de
sprijin (cum ar fi mentoratul) i cu sanciuni (o rat
de succes mai mare cu 40-50%). n plus, studiile de
evaluare arat c efectul pozitiv al participrii este
continuu. Un studiu ulterior care i-a vizat pe cei care
au finalizat programele arat c rata lor de angajare
a crescut semnificativ pe termen lung. De exemplu,
n Italia cei care au finalizat cu succes un curs de
instruire au avut cu 26-31% mai multe anse s fie
ocupai 12 luni mai trziu. n Anglia, un studiu care
i-a vizat pe participani a artat c rata medie de
ocupare a fost cu aproximativ 14% mai mare la 6 luni
de la finalizarea programului n discuie dect cu 12
luni nainte.
20 Bazat pe statisticile din cadrul OCDE, O privire asupra educaiei,
2006
Totui, modificarea continu a condiiilor economice

i a condiiilor pieei muncii, legat de globalizare,
dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i
tendinele demografice conduc ctre noi provocri.
n mod deosebit, exist o nevoie crescnd de
msuri pentru ncurajarea mbtrnirii active i a
unei viei profesionale mai lungi, pentru creterea
participrii la piaa de munc i pentru facilitarea
mobilitii geografice i ocupaionale n vederea
sporirii flexibilitii pieelor muncii.
Convergena este promovat i prin investiii n
dezvoltarea serviciilor pentru sprijinirea oamenilor
n general i n regiunile Obiectivului 1, n
particular, Fondurile au contribuit la modernizarea
i la reformarea serviciilor de plasament, sub forma
dezvoltrii consilierii, a broker-ajului de locuri de
munc i a serviciilor personalizate, n special pentru
cei care au fost neocupai, un anumit timp.
n Spania, de exemplu, intervenia a avut drept
rezultat elaborarea unor noi msuri privind piaa
muncii i dezvoltarea unor noi sisteme de instruire,
precum i de consultan i de orientare individual
pentru omeri n Germania, aceasta a sprijinit
autoritile locale s-i dezvolte capacitatea de a
asuma noile sarcini introduse de reformele pieei
muncii.
O atenie deosebit trebuie acordat,
n continuare, femeilor
Timp de muli ani, politica de coeziune a jucat un
rol important n promovarea egalitii ntre sexe
prin includerea acesteia ca obiectiv general n toate
programele (integrare) i prin interveniile specifice.
Informaiile din evalurile naionale arat c aciunile
specifice au stimulat dezbaterea privind egalitatea
ntre sexe i, de asemenea, au ajutat la realizarea
modificrilor
instituionale
viznd
reducerea
inegalitii pe piaa muncii.
Un numr de evaluri naionale demonstreaz
impactul aciunilor UE asupra politicilor naionale.
ntr-un numr de state membre, precum Germania,
Irlanda i Italia, stabilirea unor aranjamente speciale
sau instituii privind egalitatea ntre sexe sunt privite
ca un rezultat clar al aciunilor FSE. Evaluatorii
suedezi au considerat c programul Obiectivului 3
a avut un impact pozitiv asupra politicilor naionale,
prin creterea participrii, a motivaiei i a mobilizrii

n activiti legate de strategia naional de integrare
a sexelor.
n ciuda evoluiei pozitive, rata de ocupare a femeilor
rmne mult mai mic dect cea a brbailor, n special
n rndul celor cu un nivel de educaie relativ sczut.
n plus, exist decalaje mari ntre femei i brbai n
ce privete remuneraia, precum i diferene majore
privind evoluia profesional. Pentru a le reduce,
este nevoie de un sprijin suplimentar de cretere a
disponibilitii serviciilor de asisten pentru femei i
alte categorii care au nevoie de asisten i pentru a
reduce segregarea bazat pe sex de pe piaa muncii
i din nvmnt.
i grupurilor de la marginea pieei muncii
S-a acordat sprijin celor defavorizai de pe piaa
muncii, pentru a-i ajuta s-i gseasc un loc de
munc. Cei vizai de msuri sunt adesea tot cei
inclui n politicile active privind piaa muncii, ns
acetia tind s fie combinai n pachete n funcie de
calea de integrare, adaptate nevoilor specifice ale
persoanelor n discuie (cum ar fi competene sociale,
instruire lingvistic dac acetia sunt imigrani sau
asisten la nfiinarea de noi ntreprinderi). Scopul
este acela de a-i sprijini pe indivizi, pe tot parcursul,
de la identificarea nevoii lor de instruire sau de alte
forme de asisten pn, la plasarea la un loc de
munc i asigurarea integrrii lor corespunztoare la
locul de munc.
n plus, partenerii social, angajatorii individuali
i comunitile locale au fost implicate att n
asistarea activ a integrrii sociale a grupurilor
defavorizate, ct i n furnizarea serviciilor de
sprijin adecvate.
Cei care compun fora de munc trebuie s-i
actualizeze competenele i abilitile
n economia zilelor noastre, exist o nevoie
aproape continu ca lucrtorii s se adapteze la
cerinele schimbtoare ale locului de munc i s
fie pregtii s-i schimbe parcursul carierei de
mai multe ori pe durata vieii profesionale. Politica
de coeziune a sprijinit msuri de anticipare i de
stimulare a modificrilor economice i de ajutare a
lucrtorilor afectai pentru a-i gsi locuri de munc,
prin actualizarea i extinderea competenelor i a
113
calificrilor lor, precum i pentru a-i deschide ei

nii afaceri.
iar nvmntul trebuie s aib
capacitatea de a instrui lucrtorii de mine.
Politica de coeziune a ajutat de asemenea la
stimularea legturilor dintre nvmnt i ntreprinderi.
Sprijinul acordat a declanat reforma sistemelor de
nvmnt i instruire ntr-un numr de state membre
(de exemplu, prin ajustarea programei de nvmnt
la nevoile pieei muncii sau prin mbuntirea
instruirii profesorilor), a ajutat la dezvoltarea unor noi
forme de instruire i a furnizat sprijin pentru formarea
continu. De asemenea, a crescut accesul indivizilor
la educaie i instruire i a sprijinit activitile de
consiliere i de orientare profesional.
n Portugalia, de exemplu, ESF a cofinanat instruirea
i educaia pentru aduli ntr-o gam larg de domenii
profesionale. Au fost peste 10 000 de participani,
marea lor majoritate omeri, i muli omeri pe
termen lung, de regul n vrst de 25-44 de ani,
doar cu studii obligatorii cel mult, iar trei sferturi au
fost femei. Conform unui studiu care i-a vizat pe cei
care au finalizate programul, majoritatea asestora
au obinut o recunoatere formal a competenelor
dobndite, iar un numr semnificativ i-au gsit un
loc de munc, n ciuda situaiei nefavorabile de pe
piaa muncii, din care un sfert au considerat c ar
fi fost dificil sau imposibil s obin locul de munc
fr instruire. n plus, aproximativ 29% dintre acetia
au reintrat n sistemul de nvmnt pentru a-i
continua studiile, iar ali 12% i-au declarat intenia
de a face acest lucru n urmtorii doi ani, ceea ce lear da ansa s obin calificri care le-ar mbunti
poziia pe piaa muncii.
Politica de coeziune a contribuit, de asemenea, la
dezvoltarea serviciilor publice de plasament i a
serviciilor sociale, precum i a nvmntului i a
instruirii. Totui, este nevoie s se consolideze i mai
mult sprijinul Fondurilor, prin mbuntirea capacitii
autoritilor naionale de a elabora i a implementa
politici, n special n prile ntrziate ale UE.
n plus, politica de coeziune a sprijinit dezvoltarea
parteneriatelor i a pactelor ntre diverii actori vizai,
ajutndu-i s lucreze mpreun pentru a rezolva
problemele comune. Astfel de iniiative trebuie
ncurajate i mai mult pentru a mobiliza toate prile
114
interesate de procesul de reform la nivel naional,

regional i local.
sistemele eficiente de nvmnt i
de instruire sunt eseniale
Un rol important al politicii de coeziune este de a sprijini
adaptarea sistemelor de instruire i de nvmnt la
noile cerine ale pieei muncii i la nevoile societii
bazate pe cunoatere. De exemplu, politica de
coeziune din Irlanda a oferit sprijin pentru crearea unui
sistem de evaluare unic, coerent pentru toate nivelurile
de nvmnt i instruire, care poate fi neles uor, n
egal msur, de ctre cursani, profesori, angajatori,
ca i de lucrtorii comunitari. n Belgia, a fost creat un
parteneriat ntre universitate i instituiile de formare
pentru a elabora noi metode educative n vederea
promovrii formrii continue i, n special, a unui acces
mai mare la educaie i instruire prin nvmntul la
distan.
Estimrile sugereaz c rezultatele educaiei chiar
n rndul celor de vrst mijlocie sunt semnificative.
Prin urmare, conform unui studiu OECD, rata net a
rezultatelor (i anume dup luarea n considerare a
costurilor i a ctigurilor sacrificate) pentru cineva
n vrst de 40 de ani care a obinut o diplom
universitar este cuprins ntre 8% n Suedia i 28%
n Belgia21 .
n concluzie
Proieciile tendinelor demografice arat c, n

condiiile n care numrul persoanelor apte
de munc scade, n urmtorii ani, creterea
productivitii va constitui principala surs de
cretere economic. Investiiile n nvmnt
i n instruire sunt prin urmare eseniale
pentru asigurarea durabilitii modelului social
european.
Accentul tot mai pregnant pe o economie

bazat ntr-o msur mai mare pe cunotine
subliniaz nevoia de a mbunti adaptabilitatea
lucrtorilor, precum i a antreprenorilor. Aceste
provocri privesc toate statele membre. Politica
de coeziune s-a concentrat pe sprijinirea direct
a lucrtorilor, ca indivizi. n viitor, ar trebui s se
ofere un sprijin mai consistent, pentru a ncuraja
21 OECD, O privire asupra educaiei, 2006. Date disponibile

despre Belgia, Danemarca, Finlanda, Ungaria, Suedia i
Regatul Unit.
companiile s-i sporeasc investiiile n resurse

umane i s se recunoasc faptul c aptitudinile
forei de munc sunt un factor determinant
al competitivitii. n plus, ar trebui acordat
o atenie special efectelor restructurrii, cu
un accent deosebit pe problemele cu care se
confrunt lucrtorii cu calificare insuficient sau
n vrst.
Este de asemenea nevoie de o gestionare

mai bun a migrrii i trebuie acordat mai
mult atenie integrrii pieelor de munc
transfrontaliere i creterii mobilitii geografice
a lucrtorilor, precum i integrrii imigranilor.
Aceasta ar trebui s includ nu doar consolidarea
msurilor tradiionale, ci i promovarea acceptrii
diversitii la locul de munc i combaterea
discriminrii de pe piaa muncii.
Rata de ocupare a femeilor rmne mult sub

cea a brbailor, iar femeile sunt nc i azi
pltite, n medie, mai puin, pentru acelai post.
Intervenia politicii ar trebui s se concentreze
pe cauzele primare ale decalajul dintre ocuparea
femeilor i cea a brbailor i ale diferenelor de
remuneraie.
Eficiena msurilor de integrare social ar putea

fi mbuntit dac s-ar pune mai mult accent
pe aciunile de prevenire i pe recunoaterea
precoce a nevoilor. Aceasta presupune n mod
deosebit ca tinerii s fie descurajai s mai
abandoneze coala n mod prematur i s li
se ofere oportunitatea de a dobndi calificrile
necesare care i pot ajuta s-i gseasc un
loc de munc decent i s evite riscul excluderii
sociale.
Consolidarea capacitii instituionale

de a furniza servicii publice i de a
elabora i pune n practic politici
Instituiile eficiente la nivel naional, regional i local
constituie un aspect important al competitivitii
statelor membre i a regiunilor, precum i al
atractivitii acestora ca locuri n care s investeti
i s trieti.
Politica de coeziune contribuie la mbuntirea
capacitii instituionale. n Portugalia, de exemplu,
reforma serviciilor publice a condus la o reducere a
numrului de zile necesare pentru a ncepe o afacere,

de la 60 la 12 i, ntro a doua faz, la 24 de ore. De
asemenea, s-a acordat sprijin nfiinrii de birouri
ceteneti, care reunesc toate serviciile publice
principale disponibile publicului. Acestea acoper
acum 26 de tipuri diferite de servicii.
Nevoia de a investi n construirea capacitii
instituionale i administrative a devenit tot mai
evident dup recentele extinderi ale UE. Chiar
nainte, instrumentele de preaderare au furnizat un
sprijin considerabil rilor vizate, n acest domeniu.
Dup extinderea din 2004, Comisia a insistat c este
nevoie nu doar de o continuare a investiiilor, ci i
de o extindere a ariei de aplicabilitate a sprijinului.
Exemple de msuri care au vizat serviciile i
administraia public se pot gsi n programele pentru
Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania
i Polonia, cu un accent principal pe creterea
competenelor profesionale la autoritile de la nivel
naional, regional i local, inclusiv a sprijinului pentru
dezvoltarea de sisteme de instruire de calitate.
n concluzie
Consolidarea capacitii instituionale i administrative
constituie un element-cheie n promovarea ajustrii
structurale, a creterii i a locurilor de munc. Prin
urmare, politica de coeziune ar trebui s aloce
suficiente resurse pentru consolidarea eficienei
autoritilor publice i a serviciilor publice n regiunile
de convergen n vederea mbuntirii capacitii
acestora de a elabora i de a pune n practic
politicile lor,
Msuri rurale
n perioada de programare 2000-2006, aproape 14
miliarde de euro din fondurile structurale (inclusiv
FEOGA-Orientare), aproximativ 7% din total, au
fost consacrate dezvoltrii rurale. La aceasta, s-a
adugat cofinanarea statelor membre, care sa ridicat la ceva mai puin de 9 milioane de euro.
FEOGA-Orientare a contabilizat aici 86% din
cheltuieli.
Au existat cinci domenii principale de cheltuieli:
valorificarea la maximum a motenirii rurale,
gestionarea rezervelor de ap i dezvoltarea
infrastructurii, adaptarea economiilor rurale i
protecia mediului (Fig. 2.5). FEOGA-Orientare i
115
FEDR s-au difereniat n ceea ce

privete domeniile de sprijin:
EAGGF-Guidance a acoperit
toate cele cinci domenii, cu
unele predominante, cum ar
fi dezvoltarea resurselor de
ap, programele LEADER+
i sprijinul pentru dezvoltarea
motenirii rurale;
FEDR s-a concentrat mai

mult pe cteva domenii,
cum ar fi sprijinul pentru
motenirea rural, turism,
artizanat, protecia mediului
i restructurarea general a
economiilor rurale (Fig. 2.6).
n vreme ce FEOGA-Orientare a
avut o importan major pentru principalele state
beneficiare, FEDR a avut un rol predominant n alte
ri, n special n Olanda, Slovacia, Suedia, Portugalia
i Regatul Unit (peste o treime din fonduri, provenind
de la acesta).
Efectul cheltuielilor pare s fi fost deosebit de
semnificativ, n ceea ce privete:
mbuntirea accesibilitii, punndu-se accent

pe legturile de comunicare dintre oraele medii
i mijlocii i zonele rurale nvecinate, dar i pe
serviciile rurale de transport (cum ar fi taxibuzele)
i pe legturile cu reelele majore de transport.
dezvoltarea reelelor pentru tratarea deeurilor

menajere i a apei reziduale, cum ar fi n Ur
i n estul Pirineilor n Frana, unde 18 de
comune rurale izolate i-au unit forele pentru
a pune la punct sisteme comune de sortare,
reciclare, compactare, transferare i incinerare a
deeurilor.
dezvoltarea TIC, printr-un numr de proiecte de

extindere a infrastructurii (acoperirea benzii largi,
utilizarea sateliilor) i a serviciilor (accesul IMMurilor i al publicului general la TIC, tele-servicii
pentru IMM-uri, tele-lucrul, tele-informaiile,
tele-asistena sanitar i aa mai departe). n
Guadalinfo din Andaluzia, au fost deschise 25
de centre pilot pentru a asigura accesul public
116
la Internet i asisten IMM-urilor. Proiectul

Tras os Montes Digital din Portugalia a permis
deschiderea unui portal regional att pentru
organisme publice, ct i pentru organisme
private care furnizeaz servicii ntreprinderilor i
indivizilor;
ncurajarea diversificrii activitii economice n

regiuni i dezvoltarea activelor regionale, cum ar
fi Burgenland din Austria, unde a fost finanat o
fabric de mbuteliere a apei, care asigur locuri
de munc pentru 35 de lucrtori;
dezvoltarea turismului rural, de exemplu prin

proiectul Eco-turism din Alviela din Alentejo,
Portugalia, care a dus la nfiinarea unui centru
care combin ecoturismul, creterea gradului
de contientizare a publicului i cercetarea
tiinific, sau Alqueva dam, care a vizat n
acelai timp mbuntirea irigrii, generarea de
electricitate i dezvoltarea turismului. Proiectele
de acest gen sunt concepute pentru a valorifica
la maximum motenirea rural prin diversificarea
economiei rurale i crearea de locuri de munc.
Evalurile intermediare22 ntrun numr de state

membre au constatat c proiectele de turism au
cheltuit n mod eficient veniturile regionale. n
Finlanda, de exemplu, cota veniturilor din turism n
cifra de afaceri total a firmelor sprijinite a fost de
22 Vezi de exemplu Sintez a evalurii pe termen mediu a
dezvoltrii rurale, Agra CEAS Consulting (2005)
19% n est i de 3% n nord; n Corsica, investiiile

n agroturismul sprijinit au crescut veniturile cu un
procentaj cuprins ntre 15% i 30%.
Succese n meninerea locurilor de munc i, ntr-o
mai mic msur, n crearea de locuri de munc, au
fost raportate n multe cazuri, n special n Finlanda,
Spania, Irlanda i Grecia, dei acestea au tins s-i
fac apariia mai degrab n activiti agricole, dect
n alte activiti.
Efecte pozitive asupra mediului au fost de asemenea
raportate ntr-un numr de regiuni, dei acestea
au tins s fie relativ modeste. n regiunile sudice,
msurile s-au concentrat n primul rnd pe probleme
fundamentale cum ar fi gestionarea rezervelor de ap,
contientizarea problemelor de mediu, n vreme ce n
sud, au tins s ia forma consilierii rurale, a conservrii
i a sprijinului pentru proiectele comunitare locale.
Dei au fost raportate i unele efecte pozitive asupra
condiiilor de trai, n special n Portugalia, acestea au
fost n general pe o scar mic.
De la experimentare, la abordarea
integratoare: Iniiative comunitare
i aciuni inovatoare
n perioada 2000-2006, Fondurile au susinut
iniiativele comunitare n diverse domenii. Acestea
au facilitat experimentarea, reprezentnd un tip de
laborator n care se puteau ncerca i testa inovri
n domeniul politicilor. Toate iniiativele au asigurat
oportunitatea de a dezvolta o politic cu privire la

coeziunea teritorial, nglobnd soluii aplicabile
zonal, relaionarea naional i transfrontalier,
precum i noi forme de parteneriat.
INTERREG: o poveste de succes
INTERREG, cea mai mare dintre Iniiativele
comunitare, susine cooperarea ntre regiuni cu
scopul de a promova o coeziune social i economic
mai intens n cadrul Uniunii Europene, i a evoluat
n ultimii 15 ani n ceea ce privete planificarea,
administrarea i livrarea. Programele Strand A pentru
integrarea transfrontalier sunt cele mai numeroase
i au cea mai lung durat. Programele Strand B
pentru cooperarea transnaional au fost dezvoltate
la sfritul anilor 1990, din programele INTERREG
IIC i din Aciunile pilot din Articolul 10. Programele
Strand C privind schimbul de experien pentru
mbuntirea politicilor de planificare i furnizare au
fost introduse n 2000.
nc din perioada 2000-2006, aceste trei programe
au fost completate prin programul INTERACT pentru
identificarea i diseminarea celor mai bune practici
privind know-how-ul pentru gestionarea programelor.
INTERREG III a avut un buget global pentru perioada
2000-2006 de aproape 5,8 miliarde euro (la preurile
din 2004), din care dou treimi au fost ndreptate
ctre 6 state, Spania, Germania, Grecia, Italia, Frana
i Portugalia. Noile State Membre care au aderat n
2004 au reprezentat 8% din total.
117
evalurile intermediare, revizuirea acestora23 a

indicat primele semne ale eficienei programelor.
2.8 INTERREG III, 2000-2006 Distribuia

cheltuielilor, pe domenii
Domeniu
Infrastructur de transport
Mediu
Dezvoltare economic
TIC i C&D
Turism
Cultur
Piaa muncii, formare i competene
Dezvoltare comunitar, cooperare local
Amenajare teritorial
Transport urban
Asisten tehnic
Dezvoltare rural
Energie
Sntate i probleme sociale
Altele
Total
%
20
17
13
7
6
6
5
5
5
4
4
3
2
1
2
100
n ciuda sprijinului n medie limitat (74 milioane euro

pe program), programele au tins s aib un efect
de cretere semnificativ (165 euro pentru fiecare
100 euro investii, din care 5 euro au provenit din
fonduri private). Acestea au acoperit investiiile care,
probabil, nu s-ar fi materializat fr INTERREG.
Regiunile europene au identificat omisiuni i
au ntreprins aciuni comune pentru a promova
sisteme de transport eficiente i durabile, accesul
la societatea informaional, protecia mediului i
a resurselor naturale, precum i cooperarea ntre
zonele urbane i cele rurale. Efectele frontierelor
au fost reduse, iar att locuitorii, ct i afacerile
n zonele frontaliere au beneficiat de strategii de
dezvoltare comune. Relaionarea a ajutat regiunile
s descopere soluii comune la probleme, prin
mprtirea intens a experienelor i a bunelor
practici.
Cheltuilelile n perioada 2000-2006 au fost
concentrate n principal pe patru activiti:
transporturi (o parte semnificativ pentru finanarea
legturilor ntre diferite moduri de transport),
susinerea reelelor, a turismului, i acordarea de
ajutor pentru IMM-uri (Tabelul 2.8).
INTERREG ajut la ntrirea
legturilor transfrontaliere
Dei adoptarea relativ trzie a multor programe
INTERREG a artat c este dificil s se obin
o imagine general asupra efectelor acestora la
118
De exemplu, au fost construite legturi sistemice

ntre autoritile publice i alte instituii n cadrul
programului Austria Slovenia, care au condus la
o cretere semnificativ a numrului de contacte la
nivel naional, regional i local ntre cele dou state.
Au fost constituite noi instituii n mai multe regiuni
frontaliere (precum Euroregio n Steiermark i
Working Group n Krnten), n timp ce ageniile
existente s-au consolidat i i-au sporit fondurile
(agenii de dezvoltare regional n Slovenia i birouri
de gestionare regional n Austria) i au fost create noi
reele transfrontaliere (Asociaia SteiermarkSlovenia
de N-E). n plus, au fost formate noi parteneriate
transfrontaliere (precum Euregio Maas Rhein IIIA),
iar abordarea descentralizat a programelor a atras
un numr mai mare de participani n acest proces,
asigurndu-se astfel c proiectele se dezvolt cu
adevrat (precum proiectul Danez - German IIIA).
nvare i schimb de experien
Evalurile intermediare au indicat de asemenea un
schimb durabil de experien, cunotine i knowhow ntre frontiere i state, lrgind perspectivele
participanilor n cauz. n plus, acestea au remarcat
dezvoltarea abilitilor cooperative de gestionare a
proiectelor ntre oficialii din sectorul public.
De exemplu, s-a constatat o cretere a nelegerii
i cunotinelor reciproce n Spaiul Alpin IIIB,
Germania-Luxemburg-Belgia Germanofon IIIA,
Frana-Valonia-Flandra IIIA., n timp ce n Spaiul
Alpin IIIB s-a observat schimbul de bune practici n
gestiunea administrativ i financiar.
Evalurile intermediare au artat de asemenea
c majoritatea programelor nu ar fi avut loc fr
susinerea financiar a INTERREG, sau ar fi avut o
mai mic amploare, sau ar fi fost mai puin rapide.
De exemplu, n programul Suedia - Norvegia IIIA, sa estimat c 71% din proiecte nu s-ar fi materializat
fr INTERREG, n timp ce pentru programul Nord
IIIA dintre Norvegia Finlanda, Suedia i Rusia,
60-80% dintre cei responsabili de proiecte au
23 Un studiu al evalurilor pe termen mediu al programelor
INTERREG pentru perioada 2000-2006 EPRC publicat de
ctre secretariatul Interact (2005)
REGINS Regiunile se altur, n

vederea mbuntirii gestionrii
grupurilor regionale
Gestionarea de grup are ca avantaj susinerea micilor
afaceri i meninerea locurilor de munc i a creterii
economice. Aceasta nseamn c IMM-urile pot
funciona cu sprijin n cercetare i marketing, ntr-un
mod care le permite s concureze cu ntreprinderile
mai mari, care beneficiaz de resurse de capital i
servicii mai bine organizate. Din acest motiv, patru
regiuni din Austria, Germania, Ungaria i Italia au decis
s-i uneasc forele pentru a-i mprti cunotinele
privind gestionarea de grup n industria automobilelor
i a biotehnologiei.
Scopul proiectului REGINS a fost de a stimula schimbul de know-how privind gestionarea de grup, precum i politicile de inovaie regional i de susinere
a IMM-urilor, sprijinind astfel inovaia prin cooperare.
REGINS a studiat i a evaluat ceea ce contribuie la
buna funcionare a unui grup. S-a realizat evaluarea
interregional a iniiativelor de gestionare a grupurilor regionale, care a condus la crearea ghidului de
Recomandri de Bune Practici. Au fost concepute
programe de instruire i mentorat pentru a transforma
succesul gestionrii de grup, n rezultate practice. De
asemenea, proiectul a sprijinit activiti comune de
cercetare i dezvoltare economic n sub-proiecte mai
mici, n cele dou sectoare vizate.
considerat c acest fapt se aplic i n cazul lor.

n egal msur, n regiunea Flandra/Olanda IIIA,
proiectele ar fi avut n general o amploare mai mic
fr acest program.
Dar i o provocare unic privind gestionarea
Cu toate acestea, programele INTERREG sunt
provocatoare prin natura lor internaional, inclusiv
cele legate de rspndirea geografic, de diversele
contexte politice, juridice i administrative la care
trebuie s se adapteze, precum i prin necesitatea
de a rmne accesibile partenerilor. n special
numrul (n medie 7 n programele IIIB) i structura
statelor participante au implicaii importante asupra
performanei programului. De exemplu, n cazul
celor mai periferice regiuni, situaia lor geografic
special, inclusiv caracteristicile statelor vecine, a
impus constrngeri specifice privind gestionarea
programelor
INTERREG
transnaionale.
Cu
toate acestea, conform evalurilor intermediare,
programele au depit majoritatea acestor dificulti.
URBAN: un experiment important

pentru parteneriatul local
Iniiativa comunitar URBAN a fost conceput
pentru a asista vecintile urbane aflate n criz. A
doua etap, URBAN II, a acoperit 70 orae i 2,2
milioane locuitori. Acestea au presupus confruntarea
cu numeroase provocri sociale i economice
grave, precum rata ridicat a omajului, rate ale
criminalitii de aproximativ dou ori media UE i
spaiile verzi limitate. Sprijinul s-a concentrat n
special pe planificare i relansare, care a reprezentat
aproximativ o treime din fondurile cheltuite n perioada
2000-2006, n timp ce alte 10% au fost direcionate
spre msurile de combaterea problemelor sociale
(Tabelul 2.9).
Concentrarea aciunilor pe zone mici i foarte
srace a permis o abordare integrat a diverselor
probleme de rezolvat. Programele s-au concentrat
intens pe problemele financiare i teritoriale, sprijinul
pe locuitor fiind cu 30% mai mare dect media n
regiunile Obiectiv 2 (n jur de 3350 euro).
Programele
URBAN
accentueaz
puternic
parteneriatele locale. n aproximativ o treime din
cazuri, autoritile locale au gestionat proiectul
formal, n mod similar, de facto. n peste 80% din
cazuri, grupurile comunitilor locale au participat
la formularea aciunilor n baza programului.
Construirea de parteneriate locale creeaz drepturi
i dezvolt capacitatea de gestionare la nivel local.
ns necesit, de asemenea, timp i eforturi24.
Pe lng accentuarea parteneriatului, multe din
actualizrile evalurilor intermediare au artat nalta
performan a programelor n ceea ce privete
rezultatele cu implicaii mai reduse, n special
construirea de parteneriate locale, sau implicarea
comunitii locale. S-a considerat, de exemplu, c
puternicul parteneriat local i prezena mai multor
ageni n procesul de luare a deciziilor au asigurat
derularea fr probleme i durabilitatea proiectelor
URBAN n Spania i au demonstrat faptul c
proiectele conduse de autoritile locale reprezint
un model de succes pentru relansarea local.
Actualizrile evalurilor pentru Regatul Unit ilustreaz
de asemenea potenialul modelului de parteneriat local,
24 Evaluarea Ex-post a iniiativei urbane comunitare(GHK
consulting, 2003)
119
2.9 URBAN II, 2000-2006 Distribuia cheltuielilor

pe domenii
Domeniu
Total Mediu Productiv
15,2
Asistarea organizaiilor de
afaceri de mari dimensiuni
0,1
Asistarea IMM-urilor i a sectorului de artizanat
12,9
Turism
1,9
CTDI
0,3
Resurse umane
19,2
Politica privind piaa muncii
2,2
Integrarea social
10,2
Dezvoltarea formrii educaionale

i profesionale
4,0
Flexibilitatea forei de munc,

activitatea antreprenorial
1,5
Aciuni pozitive pe piaa muncii pentru femei
1,4
Infrastructur de baz
51,1
Transport
6,8
TIC
3,3
Energie
0,2
Mediu
1,6
Planificare i relansare
33,0
Sntate public i social
6,5
Diverse
7,4
Asisten tehnic
7,0
Total
100,0
att performana privind rezultatele cu implicaii reduse,

ct i implicarea comunitii locale depind ateptrile.
Cu toate acestea, msurile privind locurile de munc i
antreprenoriatul, dei erau conform intelor la sfritul
lui iunie 2005, au fost iniiate ntr-un ritm sczut.
n urma rezultatelor pentru perioada 2000-2006,
majoritatea Cadrelor de Referin Strategic
Naional (CRSN) pentru perioada 2007-2013 conin
referine la msurile de dezvoltare urban durabil,
conform modelului URBAN. n majoritatea cazurilor,
acestea urmeaz a fi ndeplinite prin prioriti
precise, n cadrul unor programe operaionale
specifice. Cu toate acestea, n unele cazuri
(precum Danemarca sau Germania), dezvoltarea
urban va fi un obiectiv orizontal, incluznd efectul
asupra oraelor drept un factor necesar n cadrul
fiecrei prioriti. n multe cazuri, sumele implicate
reprezint un procent considerabil din total Ile de
France aloc jumtate din buget (63 milioane euro
120
din 127 milioane euro) pentru vecintile urbane

n criz.
n conformitate cu accentuarea parteneriatului prin
programul URBAN, majoritatea CRSN vizeaz
cooperarea strns ntre prile relevante din zonele
urbane n cauz, inclusiv cu autoritile locale, dei
doar o parte minoritar menioneaz delegarea
administrrii proiectelor ctre autoritile locale.
O excepie o reprezint Olanda, unde programul
operaional Regio West deleg responsabilitatea
gestionrii ctre patru mari orae (Utrecht,
Amsterdam, Rotterdam, Haga).
EQUAL: eforturile mpotriva discriminrii
i a inegalitii n Europa
EQUAL este o iniiativ comunitar care servete
drept baz de testare pentru studierea modalitilor
generale de aplicare a politicilor privind piaa
muncii i pentru dezvoltarea bunelor practici
(Fig.2.7). Acesta aduce o contribuie important
la reforma curent privind piaa muncii, susinnd
att transpunerea Strategiei Europene privind
Ocuparea Forei de Munc n Planuri de Reform
Naionale, precum i implementarea legislaiei
privind egalitatea n statele membre. Fiind finanat
att de ctre Fondul Social European ct i de ctre
guvernele naionale, EQUAL este structurat pe baza
a patru principii cheie:
parteneriat: abordarea problemelor complexe

prin implicarea tuturor prilor interesate
cooperarea transnaional: nvarea

experienele altor state membre
inovaie: dezvoltarea i testarea de noi abordri
abordarea
integratoare:
mprtirea
bunelor practici i influenarea politicilor i a
practicilor.
din
Contribuia UE la EQUAL este de aproximativ 3,27

miliarde euro, la care se adaug co-finanri naionale
de peste 2,2 miliarde euro. n total, exist 27 programe
EQUAL n fiecare din cele 25 de State Membre ale UE
(cte dou n Belgia i Regatul Unit) i aproximativ 3
000 proiecte. Unul din cele mai clare aspecte ale valorii
adugate a EQUAL const n faptul c promoveaz
noi mijloace de cooperare programul solicit
participanilor s opereze n parteneriat cu alii ceea
ce a condus la abordri integrate i coordonate, precum

i la cooperarea ntre state. Schimbul de informaii, de
experien i de personal a contribuit la adoptarea
unor abordri inovatoare i la mbuntirea calitii
proiectelor, iar organizarea local a evenimentelor
transnaionale a contribuit la creterea credibilitii
proiectelor la nivel local.
EQUAL a fost eficient n numeroase cazuri n ceea
ce privete mbuntirea practicilor existente i
extinderea acestora ctre noi grupuri. n cteva
state membre, programul a fost utilizat pentru a
cerceta posibile aciuni n zone n care politica
nu a fost dezvoltat sau experiena practic a
fost limitat, precum combaterea rasismului i a
xenofobiei, susinerea economiei sociale, contribuia
la mbuntirea echilibrului profesional-familial i
integrarea solicitanilor de azil.
Au fost create reele n toate statele membre, care
au reprezentat principalele mijloace de organizare
a schimburilor de proiecte. Acestea au funcionat
n general bine i au fost uneori transformate n
comuniti de practici.
Pentru perioada 2007-2013, principalele obiective
ale EQUAL sunt n conformitate cu obiectivele
orizontale stabilite n noua reglementare a FSE. n
particular, Statele Membre pot decide o cretere
cu 10% a procentului de finanare, cu scopul de a
stimula cooperarea transnaional, mai ales prin
schimbul de informaii i de bune practici.
Aciuni inovatoare: un laborator pentru inovaie

Programele regionale pentru aciuni inovatoare
implementate n UE-15 n perioada 2000-2006
se succed numeroaselor aciuni pilot susinute de
ctre FEDR n perioadele de programare anterioare.
Programele au continuat s susin regiunile n
vederea dezvoltrii de strategii de inovaie i a
implementrii de planuri de aciune legate de inovaia
tehnologic i de societatea informaional, stimulnd
astfel dezvoltarea competenelor strategice i de
planificare la nivel regional.
Scopul acestor programe de 2-3 ani a fost de a
mbunti calitatea asistenei pe baza fondurilor
structurale. Fiind programe experimentale, fondurile
alocate acestora au fost limitate, suma maxim pentru
fiecare program fiind de 3 milioane euro. Scopul
acestora este finanarea aciunilor pilot dezvoltate ca
parte din strategia de inovaie, n vederea descoperirii
de soluii noi pentru nevoile de dezvoltare regional
care pot fi aplicate n general n programele de
integrare, n cazul n care sunt reuite.
Li s-a solicitat regiunilor s se concentreze pe trei
prioriti principale: inovaia tehnologic, societatea
informaional i dezvoltarea durabil, care reflect
cele mai importante prioriti de la Lisabona.
Majoritatea fondurilor au fost direcionate spre
programe legate de inovaia tehnologic i de
societatea informaional (51% i respectiv 34%),
n primul caz accentundu-se transferul tehnologic,
inovaia n cadrul IMM-urilor i
a grupurilor, n al doilea caz,
accentundu-se
dezvoltarea
serviciilor i a aplicaiilor pentru
persoane fizice, ct i IMM-uri, n
forma unui nou proces de afaceri
(comerul electronic, lucrul n
reea).
A fost aprobat un numr total de
183 programe din 151 regiuni UE15, din care 28 regiuni au candidat
la dou succesive. Rezultatele
arat c de multe ori, 2 sau 3 ani nu
sunt suficieni pentru ca regiunile
s dezvolte i s implementeze
o strategie. n consecin, doar
cteva regiuni i-au transformat
activitile dezvoltate n cadrul
121
Programului de Aciuni Inovatoare, n programe

integratoare, n perioada 2000-2006. Cu toate
acestea, cu sprijinul activ din partea Comisiei, multe
i canalizeaz experiena n vederea dezvoltrii de
noi abordri i aciuni, inclusiv de tip experimental,
n cadrul programelor operaionale pentru perioada
2007-2013.
Complementaritate ntre Politicile

de coeziune i asistena BEU
Misiunea Bncii Europene de Investiii, instituia
UE care furnizeaz finanri pe termen lung, este
de a ajuta la finanarea investiiilor de capital, n
vederea sprijinirii politicilor comune. n acest scop,
strnge fonduri substaniale pe pieele de capital,
care sunt apoi direcionate n condiii favorabile
ctre proiecte i programe care corespund
obiectivelor UE.
BEI selecteaz proiecte de investiii pentru finanare
pe trei criterii:
Conformitatea cu prioritile EU;
calitatea i sigurana proiectelor, care implic

evaluarea viabilitii lor tehnice i de mediu, ct
i beneficiile sociale i economice;
beneficii financiare specifice mprumuturilor BEU

n cauz, comparativ cu sursele alternative de
mprumut.
Conform cu Statutele i obligaiile sale n baza

Tratatului CE (art 267), BEU a acordat mereu prioritate
mprumuturilor pentru proiecte de dezvoltare a
regiunilor mai puin dezvoltate. Dezvoltarea regional
reprezint un obiectiv cheie care a fost pus n
aplicare nc de la extindere, coeziunea economic
i social n UE extins fiind un aspect central al
activitii BEI.Cu toate acestea, competenele BEI
sunt mult mai extinse; pe lng susinerea Reelelor
transeuropene i a proteciei mediului, urmrete
de asemenea respectarea intelor de la Lisabona,
n special cele cu privire la educaie i formare,
cercetare i dezvoltare (C&D) i inovaie, precum i
susinerea IMM-urilor inovatoare. n aceast privin,
BEI a dezvoltat mpreun cu Comisia noi iniiative de
asumare a riscurilor financiare.
n perioada 2000-2006, o medie de 71% din
totalul mprumuturilor EU au fost direcionate
122
spre dezvoltarea regional, o sum de aproape

184 miliarde euro, 74% din aceasta lund forma
mprumuturilor directe (vezi Fig. 2.8 privind
distribuia mprumuturilor pe cap de locuitor, pe stat
membru). Din acestea, jumtate au fost direcionate
spre regiunile Obiectiv 1 (Tabelul 2.9).
mprumuturile BEI reprezint o completare
important a Fondurilor nu doar prin natura lor, ci
i pentru c asigur legtura ntre asistena oferit
de fonduri i mprumuturile de la bnci comerciale,
oferind de asemenea acces la expertiz financiar.
Mai mult, astfel de mprumuturi pot fi utilizate n
vederea co-finanrii naionale a proiectelor sprijinite
din fonduri. Datorit reputaiei BEI pe pieele
financiare, aceste mprumuturi pot aciona drept
catalizatori, prin atragerea altor surse financiare.
mprumuturile BEI au susinut de asemenea
regiunile
Obiectiv
2,
oferind
asisten
complementar politicii de coeziune, focaliznduse pe aprofundarea eficienei i pe investiiile care
genereaz venituri, fondurile concentrndu-se mai
mult pe proiectele de infrastructur de baz, mai
ales n regiunile mai puin prospere. n plus, BEI
asigur expertiz n vederea susinerii evalurii
proiectelor majore. ntre 2000 i 2006, peste 200
proiecte au fost evaluate de ctre BEI, la cererea
Comisiei.
Elaborarea politicii de coeziune,

metod i guvernan
Cadrul instituional solid i administrarea eficient
n cadrul Statelor Membre i a regiunilor reprezint
precondiiile succesului politicii de coeziune.
Asistena financiar furnizat n cadrul politicii
are, de asemenea, efecte de dispersie importante
pentru creterea economic, n mod mai general.
Gestionarea este mbuntit
n actualizrile evalurilor intermediare s-a
concluzionat c noile State Membre au creat cu
succes cadrul adecvat n vederea administrrii
programelor de coeziune. Mai mult, au existat deja
dovezi de mbuntire a modului de administrare
a programelor. De exemplu, n Estonia i n
Republica Ceh, evaluatorii au remarcat progresul
n ceea ce privete colectarea i monitorizarea
datelor i a indicatorilor, a
datelor de baz i a intelor
definitorii.
n cazul EU-15, evaluatorii
au
remarcat,
de
asemenea, mbuntiri privind
administrarea programelor n
perioada
2000-2006.
Italia
este un exemplu remarcabil
privind evaluarea, auditarea
i monitorizarea proiectelor,
n timp ce n Austria s-au
desfurat experimente cu o
abordare original a evalurii,
care au implicat schimbul
permanent
de
informaii
detaliate privind eforturile i
rezultatele considerate critice de
ctre prile interesate. Aceast
evaluare a procesului permite ntreprinderea de
aciuni rapide, pe msura derulrii evenimentelor,
ct i o mai bun nelegere a dezvoltrilor
mai puin evidente, precum cele legate de
inovaie.
n plus, n numeroase cazuri, mbuntirile par a
fi avut efecte pozitive n alte domenii ale politicilor
guvernamentale de exemplu, n Irlanda, evaluatorii
au remarcat mbuntiri n domeniul planificrii
strategice, al monitorizrii i evalurii proiectelor
legate de programe naionale.
Guvernarea este de asemenea crucial n vederea

mobilizrii cheltuielilor de C&D. Actualizrile
evalurilor intermediare n Italia i Spania au
remarcat importana coordonrii activitilor
principalilor actori i a asigurrii implicrii lor.
Evaluarea programului Vstra Obiectiv 2 n Suedia
a revelat c n afar de faptul c stabilirea unor
prioriti clare pentru programele de coeziune a
mbuntit implementarea programelor n mod
perceptibil, autoritile responsabile trebuie, de
asemenea, s demonstreze susinerea puternic
i durabil, n vederea maximizrii efectelor.
i se dezvolt parteneriatele
Pe de alt parte, s-a remarcat faptul c abilitile
public-privat (PPP)
administrative sunt adesea deficitare n ceea ce
privete transportul, domeniu n care proiectele sunt de
Parteneriatele public-privat (PPP) sunt considerate o
amploare i pe termen lung i necesit o mare putere
important surs potenial de finanare a investiiilor,
de coordonare. n multe cazuri, evalurile au artat
n multe domenii. De exemplu, estimrile Comisiei
lipsa unei strategii mprtite
ntre participani, probleme de
2.10 mprumuturi directe BEI n UE-25, 2000-2006 (milioane EUR)
selecia programelor, precum
Obiectiv 1
Obiectiv 2
MultiTotal
i de gestionare, n special
regionale
(incl. eliminare
(incl. eliminare
ntrzierile, cauzate de obicei
(altele)
treptat)
treptat)
de prelungirea negocierilor
8
525
5
247
1 585
15 357
2000
pentru contracte, dificulti
10
127
4
116
2
270
16 513
2001
de planificare, de dimensiune
8 963
4 485
1 685
15 133
2002
10 346
7 128
2 185
19 660
2003
a proiectelor i dificulti de
10
114
7
742
3
692
21 548
2004
asigurare a unor finanri
12 435
11 634
4 020
28 088
2005
adecvate .
2006
Total
11 515
72 025
6 272
46 624
2 434
17 871
20 220
136 520
Sursa: Banca European de Investiii
123
Europene25 sugereaz c peste 60% din reelele

transeuropene vor fi finanate direct de ctre Statele
Membre sau prin intermediul altor surse, inclusiv
cele din sectorul privat.
ntr-o evaluare ex-post a BEI26 privind experiena
acestora n PPP, se arat c proiectele sunt n
general finalizate la timp, respect bugetul i
specificaiile, ceea ce este important, dat fiind c
ntrzierile i problemele de buget sunt problemele
cele mai frecvente ale proiectelor finanate public,
conform politicii de coeziune27.
Cu toate acestea, proiectele PPP implic unele
dificulti. Guvernele treubie s aib suficiente
cunotine i capaciti pentru a face fa complexitii
acestora, n timp ce se enumer adesea lipsa cadrului
legal i a stimulentelor economice drept motive
pentru care PPP au fost limitate, pn de curnd, la
cteva proiecte mari.
ns ar putea fi mbuntite parteneriatele,
coordonarea i angajamentele pe termen lung
n actualizrile evalurilor intermediare, s-a
concluzionat c este nevoie de parteneriate mai
multe i mai eficiente n vederea ntririi participrii
i a capacitii instituionale a autoritilor locale i
regionale, a partenerilor i a ONG-urilor. De exemplu,
n Ungaria, evaluatorii au remarcat c prile
interesate trebuie s se implice att n stabilirea,
ct i n implementarea obiectivelor. n acest scop,
comunicarea clar i frecvent este esenial. n urma
evalurii pentru Republica Ceh, autoritile lucreaz
la mbuntirea parteneriatelor public-privat.
n cazul proiectelor pe termen lung, nevoia unui
parteneriat mai bun i mai durabil este foarte
important. n ceea ce privete inovaia, de exemplu,
s-a precizat n mai multe rapoarte nevoia unei angajri
instituionale de mai lung durat, ct i a unei mai
bune coordonri a diverselor autoriti implicate,
precum i a principalelor organizaii din sectorul
privat. Prin urmare, afacerile ar trebui implicate n
proiectarea strategiilor de dezvoltare regional.
25 Vezi CE (2005) Reeaua transeuropean de transport, TEN-T

axe de prioritate i proiecte, 2005
26 Vezi BEI (2005) Evaluarea proiectelor PPP finanate de ctre
BEI
27 Vezi de exemplu Evaluarea ECORYS (2005) ex-post, Fondul
de Coeziune
124
sunt necesare mai multe investiii

n resursele umane
Sunt necesare mai multe investiii n capitalul uman,
n special n noile state membre. Evaluatorii au
observat c Cipru i Malta, din cauza dimensiunii
lor reduse, se confrunt cu o provocare special n
aceast privin, dei problema este mai degrab
general. Sunt necesare cursuri de formare n
vederea reducerii fluctuaiei forei de munc i n
vederea atingerii standardelor necesare pentru a
administra fondurile crescute substanial n perioada
2007-2013. Acest fapt este valabil pentru toate
aspectele administrrii programelor, att pentru cei
care pregtesc proiecte de finanare ct i pentru cei
implicai n monitorizarea programelor.
Este nevoie, n special, de expertiz pentru
gestionarea i administrarea proiectelor de transport.
n evalurile intermediare s-a accentuat importana
unor aspecte precum: stabilirea unui plan coerent
pe termen lung, coordonarea activitilor la diverse
nivele de guvern i ageni publici relevani, precum
i crearea de ageni cu suficient experien, cu
personal i alte resurse i cu continuitate.
i se pot simplifica i moderniza procedurile
n urma evalurii strategice a inovaiei s-a observat
necesitatea reducerii birocraiei i a formalitilor i
introducerea unor practici mai flexibile i mai tolerante
la riscuri. n urma actualizrii evalurilor intermediare
s-a remarcat necesitatea simplificrilor cu privire la
achiziiile publice, la dezvoltarea parteneriatelor publicprivat, la clarificarea rolurilor diverselor organisme
de implementare a programelor de coeziune, la
monitorizare i evaluare, precum i la colectarea i
transmiterea datelor. De exemplu, n Polonia, s-au
ntreprins deja aciuni n urma recomandrilor de
evaluare de a simplifica i de a face mai transparente
procedurile de achiziie i de aplicare.
Parteneriatele sunt importante
n special la nivel local
n general, evaluatorii au concluzionat c
dezvoltarea la nivel local este obiectivul cheie
al FSE. Exist un nalt grad de colaborare i
parteneriat care funcioneaz la nivel local.
Autoritile locale, sectorul de voluntariat i sectorul
non-profit sunt adesea parteneri majori n vederea
livrrii serviciilor FSE. ntr-adevr, se menioneaz

frecvent susinerea parteneriatelor i mobilizarea
sectoarelor publice, private i locale drept surse de
valoare adugat.
Reforma i noile provocri

pentru 2007-2013
Acordul privind perspectivele financiare n mai 2006
i intrarea n vigoare a noului cadru de reglementare
n august au deschis calea noilor generaii de
programe care vor fi susinute conform politicii de
coeziune n perioada 2007-2013
Primul pas formal a fost iniiat prin adoptarea de
ctre Consiliu, n octombrie 2006, a Recomandrilor
strategice comunitare cu privire la coeziune (RSC)
care confirm rolul ce va fi jucat de noile programe n
vederea livrrii de investiii pentru dezvoltare i locuri
de munc. Al doilea pas a constat din transmiterea,
pe baza RSC, a strategiilor naionale (Cadrele
Strategice Naionale de Referin sau CNSR) de
ctre Statele Membre, n care anumite elemente au
fost supuse deciziei Comisiei. n a treia etap, statele
membre au transmis Comisiei programele individuale,
spre a primi o decizie care descria n detaliu modul
n care strategiile naionale vor fi implementate
prin programe regionale sau sectoriale, sau prin
combinarea acestora.
Anticipnd deciziile finale asupra regulamentelor,
autoritile din statele membre i Comisia au
colaborat pe tot parcursul 2006 la proiectul de
strategii naionale, iar n unele cazuri, i la proiectele
de programe operaionale. Acest fapt a fost necesar
pentru a economisi timp i pentru a se asigura c
majoritatea celor 444 programe noi pot fi decise pn
la mijlocul lui 2007.
Dei sistemul de elaborare a politicilor de coeziune ia demonstrat capacitatea de a implementa programe
i proiecte de calitate, de interes european, s-a
descoperit un numr de probleme privind gestionarea
programelor n perioada 2000-2006.
Reforma adoptat de Consiliu, meninnd principiile
cheie ale politicilor de coeziune programarea,
parteneriatul, cofinanarea i evaluarea introduce
numeroase schimbri, pentru a mbunti eficiena
politicilor. Acestea sunt concepute, n primul rnd,
n vederea ncurajrii unei abordri mai strategice a
programrii, n al doilea rnd, n vederea extinderii

descentralizrii responsabilitilor ctre parteneriate
n statele membre, regiuni i zone locale, n al
treilea rnd n vederea consolidrii performanei
i a calitii programelor cofinanate printr-un
parteneriat mai solid i mai transparent i prin
mecanisme de monitorizare mai riguroase, iar n al
patrulea rnd, n vederea simplificrii sistemului de
gestionare, prin mai mult transparen, difereniere
i proporionalitate, cu asigurarea unei gestiuni
financiare riguroase.
Aceast seciune evideniaz elementele reformei,
stabilite n contextul de mai sus.
Abordarea strategic conectarea politicii

de coeziune la procesul de la Lisabona
n concluziile Consiliului European de Primvar din
2005 s-a declarat c:
este esenial relansarea strategiei de la Lisabona
fr ntrziere, precum i a prioritilor de reconcentrare asupra creterii i ocuprii forei de
munc. Europa trebuie s i rennoiasc baza
competitivitii, s i sporeasc potenialul de cretere
i productivitatea i s i ntreasc coeziunea
social, accentund n principal cunotinele, inovaia
i optimizarea capitalului uman.
Pentru ndeplinirea acestor obiective, Uniunea trebuie
s mobilizeze n mai mare msur toate resursele
naionale i comunitare aferente inclusiv politicile
de coeziune n cele trei dimensiuni ale Strategiei
(economic, social i de mediu) n vederea unei
mai bune exploatri a sinergiilor, n contextul general
al dezvoltrii durabile. Pe lng guverne, toi actorii
vizai parlamente, organisme regionale i locale,
parteneri sociali i societatea civil ar trebui s fie
pri interesate de Strategie i s participe activ la
atingerea obiectivelor acesteia.
n plus, s-a stabilit o nelegere de guvernan
simplificat, cu scopul de a facilita identificarea
prioritilor, meninnd n acelai timp echilibrul
global al strategiei i sinergia ntre diversele sale
componente, n vederea mbuntirii implementrii
acestor prioriti, prin creterea implicrii statelor
membre, i n vederea accelerrii procedurii de
monitorizare, pentru a crea o imagine mai clar
asupra implementrii naionale a strategiei.
125
Politica de coeziune are o contribuie important la

ndeplinirea scopurilor strategiei de la Lisabona. ntradevr, creterea i coeziunea se susin reciproc.
Prin reducerea decalajelor economice i sociale,
Uniunea se asigur c toate regiunile i grupurile
sociale contribuie la i pot beneficia de dezvoltarea
economic global a UE. Articolele 3 i 158 din Tratat
reflect aceast viziune.
Din acest motiv, politica de coeziune, n toate
dimensiunile sale, trebuie considerat parte integrant
din strategia de la Lisabona. Cu alte cuvinte, politica
de coeziune trebuie s includ intele stabilite la
Lisabona i la Gothenburg i s devin modul cheie de
realizare a acestora prin intermediul programelor de
dezvoltare naional i regional. ntrirea conexiunii
dintre politica de coeziune i strategia de la Lisabona
a reprezentat punctul de plecare al reformei politicilor
de coeziune convenit n 2006.
S-a convenit abordarea strategic n vederea sporirii
eficienei, a transparenei i a responsabilitii politice.
n acest scop, politica de coeziune ar trebui s se
concentreze mai mult asupra utilizrii fondurilor, n
vederea progresului prioritilor globale ale Uniunii
Europene.
Investiiile finanate de politica de coeziune vor
promova strategia de la Lisabona privind creterea
i ocuparea forei de munc, n conformitate cu
concluziile Consiliului din primvara 2005. Negocierile
pentru acordul privind programele au confirmat
angajamentul statelor membre i al autoritilor
regionale fa de Agenda rennoit de la Lisabona,
care se pare c a afectat fundamental prioritile i
mentalitile. CNSR-urile i programele convenite
pn n prezent demonstreaz acest fapt n mutiple
moduri.
n primul rnd, cu privire la organizarea administrativ,
este evident c s-a cooperat n mare msur ntre
cei responsabili de coordonarea i implementarea
Programelor Naionale de Reform (PNR) i cei
responsabili de pregtirea CNSR. Aproape toate
CNSR-urile arat modul de organizare al acestei
cooperri, care este nou i important, deoarece doar
n cteva state, precum Olanda, aceleai Ministere
sunt responsabile de ambele. n unele state, se pare c
autoritile au decis c o coordonare eficient necesit
schimbri administrative: De exemplu, n Ungaria,
unde Agenia Naional de Dezvoltare supravegheaz
126
att procesele CNSR i PNR, sau n Polonia, unde o

parte din eforturile comitetului de coordonare al CNSR
nou creat este stabilirea de legturi cu PNR.
n al doilea rnd, cu privire la transparen, CNSRurile decid care pri ale PNR vor trebui ndeplinite
prin noile programe. n cazul Estoniei de exemplu, sau furnizat situaii financiare pentru a arta contribuia
pe care o vor aduce programele la planul de finanare
al PNR din Estonia. n mod similar, n cazul Republicii
Cehe, sunt prezentate cele 24 prioriti ale PNR (dintrun numr total de 46) care vor fi implementate prin
noi programe. Pe lng mbuntirea transparenei,
aceste detalii ajut la evidenierea contribuiei
programelor la strategia de la Lisabona.
n al treilea rnd, n privina substanei, statele membre
au accentuat mai mult inovaia, CDT i economia
cunotinelor. Inovaia reprezint o caracteristic
esenial a programelor care vor fi ntreprinse n
prezent, combinat adesea cu eforturile de ncurajare
a antreprenoriatului i a creterii afacerilor.
Concentrare i simplificare
n timp ce mare parte din fondurile disponibile n
baza politicii de coeziune sunt cheltuite de obicei de
ctre autoritile publice pe proiecte de infrastructur,
o parte important i crescnd din acestea este
direcionat ctre dezvoltarea afacerilor; n aceast
sens, regulile impuse la nivel comunitar tind s
aib consecine cu efect catalizator asupra relaiilor
guvernelor cu societile n care este implicat
susinerea ntreprinderilor.
Au fost deja nregistrai pai importani pentru
simplificarea politicii de coeziune, prin legislaia
actualizat i prin reguli simplificate de gestionare a
Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune. n
particular, prin implementarea:
unui set de reguli de gestionare: n prezent, exist

un singur regulament de implementare al Comisiei
pentru perioada de programare 2007-2013, care
nlocuiete cele 10 regulamente existente pentru
perioada de programare 2000-2006. Regulile de
gestionare a programelor finanate din Fondul
de Coeziune s-au aliniat celor pentru Fondurile
Structurale. Efectul rezultat ar trebui s fie o
gestionare mai simpl i mai puin costisitoare
pentru statele membre.
Un set de reguli de eligibilitate pentru cheltuieli:

Statele membre vor putea mai degrab utiliza
regulile de eligibilitate naional pentru proiectele
cofinanate dect dou seturi de reguli (unul
pentru proiectele comunitare confinanate i
unul pentru proiecte finanate naional), precum
n trecut, simplificndu-se astfel gestionarea
proiectelor pentru statele membre.
Guvernana electronic n practic: pentru

prima dat, schimbul de documente ntre statele
membre i Comisie va avea loc numai electronic,
n perioada de programare 2007-2013, marcnd
astfel nceputul unei noi perioade de e-Guvernan.
Sistemul vizat, SFC2007, va fi utilizat att pentru
Fondurile Structurale i Fondurile de Coeziune,
ct i pentru Fondul European pentru Agricultur
i Dezvoltare Rural i pentru Fondul European
de Pescuit. Prin funcionarea acestui sistem, 40%
din bugetul EU va fi gestionat electronic, se va
economisi att timp, ct i hrtie n derularea
programelor i se vor reduce cazurile de dezacord
ntre Comisie i Statele Membre cu privire la
sumele i tipurile de informaii de furnizat.
Simplificarea gestiunii financiare: planurile

financiare, stabilirea ratei de intervenie i
rambursrile EU vor fi ntocmite de acum la un
nivel mai nalt la nivel de program sau de ax
de prioritate, i nu la nivel de msur, ca nainte.
Astfel, se va simplifica gestionarea programelor
de ctre statele membre i Comisie i se vor
limita cazurile n care planurile financiare trebuie
modificate, acordndu-se astfel o autonomie
mai mare autoritilor naionale responsabile de
gestionarea programelor operaionale.
Simplificarea sistemelor de gestiune: noile
sisteme au fost construite peste cele existente,
pentru a se evita ca statele membre s modifice
substanial ceea ce este deja implementat.
Cu toate acestea, au fost aduse clarificri i
mbuntiri n cazurile n care experiena a artat
ca este nevoie, de exemplu, cu privire la sarcinile
de ndeplinit pentru verificrile de prim nivel de
gestionare i pentru metoda de eantionare a
operaiunilor de auditat.
Proporionalitatea sporit i simplificarea
sistemelor de control: pentru programele mai
mici (cheltuieli eligible publice totale sub 750
milioane euro i cofinanare comunitar sub 40%

din cheltuielile publice totale), pot fi ndeplinite
anumite cerine ale regimului de control de
ctre organismele naionale constituite conform
regulilor naionale, reducndu-se astfel nevoia
de adaptare a regimurilor naionale, la cerine
comunitare particulare.
Simplificarea procedurii de nchidere a

programelor: posibilitatea nou de nchidere
parial, acolo unde nchiderea spoate avea
loc la operaiuni finalizate, n anumite cazuri,
uurnd astfel sarcina Statelor Membre asupra
acestui proces (i a Comisiei), la finalul perioadei
de programare. nchiderea mai rapid referitoare
la aceste operaiuni va reduce de asemenea
costurile documentelor de arhivat pentru scopuri
de audit, deoarece perioada de conservare a
documentelor va ncepe la data nchiderii pariale
pentru operaiile n cauz, nu la data nchiderii
ntregului program (probabil mult mai trziu).
Reguli mai clare despre informaii i comunicare:

oamenii, n general, i potenialii destinatari
ai Fondurilor, n particular, vor avea n toate
statele membre acelai acces mod automat la
informaiile despre oportunitile i acordrile de
finanri din bugetul comunitar pentru Politici de
coeziune, reducndu-se astfel timpul i eforturile
necesare pentru cutarea acestor informaii.
Alocare
Recomandrile integrate pentru locuri de munc
i cretere28 consider c anumite categorii de
investiii sunt factori semnificativi care contribuie la
cretere, precum cercetarea i dezvoltarea (C&D),
infrastructura fizic, tehnologiile ecologice, capitalul
uman i cunotinele. Aceast recomandare general
este valabil pentru Uniunea ca ntreg, i evident, mai
mult pentru statele i regiunile n care convergena
rapid spre media comunitar i competitivitatea n
cretere sunt vitale.
Prin decizia Consiliului European de susinere a
propunerii Comisiei de a aloca resurse, conform
politicii de coeziune, n vederea susinerii anumitor
prioriti referitoare la strategiile de la Lisabona, se
28 Comunicat al Comisiei la Consiliul European de Primvar,
S acionm mpreun pentru cretere i locuri de munc
Ghid integrat pentru cretere i munc (20052008), http://
ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/integrated_guidelines_en.pdf
127
solicit statelor membre s asigure alocarea eficient

a resurselor de coeziune, n vederea contribuirii
totale la cretere i ocupare. n particular, statele
membre i regiunile care sunt n proces de pregtire
a programelor de coeziune pentru perioada 20072013 sunt invitate s acorde atenie special acestor
prioriti i s depun eforturi suplimentare n acest
sens.
Lista domeniilor incluse n procesul de alocare nu
pretinde c nlocuiete niciuna din prioritile mai
generale stabilite i actualizate regulat conform
Agendei de la Lisabona, sau c mpiedic statele
membre s utilizeze fondurile de coeziune pentru
sprijinirea altor prioriti naionale. Aceasta atrage mai
degrab atenia statelor membre i regiunilor asupra
unui set secundar de domenii n care sunt necesare
eforturi speciale i care sunt mai ales relevante n
contextul politicii de coeziune. Acestea pot fi grupate
n patru seciuni largi:
promovarea cercetrii i dezvoltrii, inovaia i

societatea informaional global;
ntrirea competitivitii industriale i promovarea

antreprenoriatului;
ncurajarea utilizrii durabile a resurselor i

ntrirea sinergiilor ntre protecia mediului i
cretere;
expansiunea, mbuntirea
infrastructurii de transport
european;
investirea n oameni.
i conectarea
de importan
Fr a ine seama de decizia Consiliului European

privind scutirea statelor membre care au aderat la
Uniune, n, sau dup 2004 de a aplica alocarea,
majoritatea statelor membre s-au angajat de facto
n acest exerciiu, dup cum se demonstreaz n
analiza Cadrelor Naionale Strategice de Referin i
a programelor operaionale.
Pe baza inteniilor statelor membre i a regiunilor,
conform celor rezultate din documentele de
programare disponibile la data pregtirii acestui
raport (care corespunde cu aproximativ 90% din
sumele convenite conform perspectivelor financiare),
au fost ndeplinite obiectivele de alocare de 60%
pentru Obiectivul de convergen i 75% pentru
128
Competitivitatea regional i pentru obiectivul de

ocupare.
Pentru UE ca ntreg, 64% din Fonduri potrivit
obiectivului de convergen i 80,8% potrivit
obiectivului de competitivitate regional i a
obiectivului de ocupare vor fi alocate investiiilor
alocate29 (Fig. 2.9 i Fig. 2.10). Aceste procente
semnific o susinere a acestor investiii de pn
la aproximativ 210 miliarde euro, o cretere de
peste 55 miliarde euro comparativ cu perioada de
programare 2000-2006. n UE-15 pentru care
alocarea cheltuielilor de coeziune este obligatorie
procentele corespunztoare sunt de 72,1% i de
83,0%.
Poziia fiecrui stat membru i contribuia acestuia la
obiectivele globale variaz considerabil, reflectnd
printre altele diversele nevoi de investiii i situaia
diferit n perioada 2000-2006. Cifrele pentru fiecare
stat membru trebuie interpretate, cu toate acestea, cu
precauie, deoarece n anumite cazuri, relativ puine
programe au fost transmise, oficial, pn acum.
n privina amestecului de politici, trebuie remarcat c
alocarea a ajutat statele membre s-i concentreze
atenia pe C&D i inovaie, una din dimensiunile
cheie ale strategiei de la Lisabona. Investiiile n
acest domeniu nregistreaz n general cea mai mare
cretere legat de perioada 2000-2006, dublndu-i
partea din total, conform obiectivului de convergen
i triplnd-o, conform obiectivului de competitivitate
regional i de ocupare. Aceasta reprezint o
investiie global n C&D i inovaie pe perioada
2007-2013 de aproximativ 50 de miliarde euro.
Noi instrumente n cadrul

strategiilor politicii de coeziune
JASPERS
Comisia a ncercat s exploateze toate sursele de
expertiz la nivel european pentru a se asigura c
noua generaie de programe este ct mai reuit
posibil. n acest scop a ncheiat un parteneriat cu
BEI i cu BERD pentru a crea faciliti speciale de
29 Aceast cifr include categoriile de investiii care au fost
adugate de unele state membre ca alocare pentru a
se asigura c circumstanele naionale specifice, inclusiv
prioritile indetificate n programul naional de reform []
sunt luate n considerare (Articolul 9.3 din Regulamentele
Consiliului 1083/2006).
asisten tehnic, denumite JASPERS, n vederea

sprijiniriii statelor membre n pregtirea de proiecte
importante care vor fi susinute de fonduri ale UE.
Pentru a reui, JASPERS trebuie s fie accesibil,
iar majoritatea experilor n cauz s fie aproape de
beneficiarii sprijinului. Prin urmare, au fost nfiinate
birouri regionale la Varovia, Viena i Bucureti,
care au devenit operaionale la sfritul lui 2006 i
nceputul lui 2007 i care au la dispoziie personal
aproape complet.
Echipa JASPERS lucreaz pe baza planurilor de
aciune convenite cu fiecare stat membru. Planurile
de aciune din 2007 vor aduga 94 proiecte n
portofoliul JASPERS i se prevede c aproximativ
45-50 proiecte din 2006 i 2007 vor fi finalizate

pn la sfritul lui 2007. Romnia i Polonia sunt
de departe, principalele zone ale activitii n cadrul
JASPERS, innd cont de dimensiunea acestora.
JEREMIE
JEREMIE reprezint un nou parteneriat ntre Comisie
i Grupul BEI, mai exact FIE, care este conceput
pentru a trece de la forma tradiional de susinere
numai prin subvenii, la forme repltibile i reciclabile
de asisten a afacerilor, precum capitalul de risc,
garaniile, plasamente i capital iniial.
JEREMIE permite autoritilor s gestionezez
programele UE din statele membre i regiuni n
129
vederea utilizrii FIE, sau a altei instituii financiare,

ca fond de exploatare. Fondul de susinere va atrage,
la rndul su, intermediari financiari cu experien,
pentru a le remprumuta ctre afaceri, cu programe
finanate de UE care furnizeaz capitalul. Dup
aceasta, sarcina complex de organizare a asistenei
n afaceri prin capital de risc, mprumuturi, etc. i-ar
reveni responsabilului fondului de susinere n numele
autoritii administratoare. Prin urmare, se creeaz o
soluie profitabil pentru autoriti, prin contribuirea
la modernizarea sistemelor financiare a afacerilor, n
special la nivel regional, fr a fi necesar nvarea
competenelor solicitate n acest scop.
Exist interese semnificative de a lua parte la acest
program. FIE a semnat pn acum acorduri cu
trei state membre (Slovacia, Grecia i Romnia) i
cu patru regiuni (Guadelupa, Auvergne, Galicia i
Lombardia) care intenioneaz s utilizeze FIE ca
fond de susinere JEREMIE.
Aceste trei noi iniiative fac parte din efortul continuu

de a eficientiza politica de coeziune, n special prin
creterea semnificativ a cooperrii cu instituii
financiare europene, n special cu Banca European
de Investiii, i integrnd ingineria financiar la
elaborarea politicii de coeziune. Exist avantaje
importante pentru creterea utilizrii instrumentelor
de inginerie financiar n acest mod:
implicarea de noi surse de expertiz i de

capacitate tehnic, financiar i managerial;
transformarea subveniilor din bugetul european

n forme reciclabile de finanare, acestea
devenind mai durabile pe termen mai lung;
efectul de cretere generat de utilizarea de

subvenii pentru atragerea de capital privat i
combinarea cu acesta;
crearea de stimulente pentru o mai bun

performan din partea beneficiarilor, innd cont
c acetia trebuie s restituie cel puin o parte din
sprijinul primit;
dezvoltarea i modernizarea sectorului financiar

n regiunile n cauz.
JESSICA
JESSICA este o iniiativ comun nou n vederea
susinerii investiiilor reciclabile i a dezvoltrii
durabile n zone urbane, pe care Comisia a prezentato pentru prima dat Consiliului, n februarie 2006, n
cooperare cu BEI.
Prin intermediul JESSICA, Autoritile de administrare
din statele membre vor avea dreptul de a utiliza o parte
din alocrile din fondurile structurale i de a-i recicla
resursele, n vederea mbuntirii i accelerrii
investiiilor n zonele urbane. Se intenioneaz ca
programul s fie continuat de alte instituii financiare
internaionale, precum i de sectorul bancar european
i privat.
n mai 2006 s-a semnat un Memorandum de nelegere
ntre Comisie, BEI i Banca Consiliului Europei (BCE)
privind abordarea coordonat n vederea finanrii
rennoirii i dezvoltrii urbane pentru perioada de
programare 2007-2013. n 2007, Comisia i BEI, cu
o contribuie din partea BCE, vor cofinana evalurile
JESSICA, care vor fi oferite gratuit tuturor statelor
membre sau regiunilor interesate, pentru a le ajuta
la mai buna organizare a investiiilor urbane din
Fondurile structurale, precum i sectoarelor bancar
i privat, n cadrul iniiativei JESSICA.
130
131
132
Capitolul 3 Politici naionale i coeziune
Cuprins
Introducere...................................................................................................................... 135
Investiiile n cretere i strategia privind locurile de munc: rolul politicilor naionale.... 135
Investiiile publice i politica de coeziune........................................................................ 137
Rolul investiiilor publice n creterea economic....................................................................137
Cheltuielile publice cu formarea de capital fix n UE, n perioada 1993-2005.........................138
Contribuia politicii de coeziune la investiiile publice..............................................................143
Structura cheltuielilor de investiii publice n UE......................................................................145
Investiiile publice i diferenele ntre sistemele de guvernare n UE . ....................................146
ntrirea ofertei n economie i asigrarea stabilitii economice...................................... 148
133
134
Introducere
Investiiile publice, care se adaug capitalului social
comunitar, reprezint un element cheie al politicii in
UE, att n ceea ce privete contribuia la creterea
economic, ct i la ntrirea potenialui productiv al
economiei, ajutnd astfel la susinerea unor rate de
cretere mai mai n viitor. Ca atare, reprezint att
focalizarea central a politicii de coeziune, care caut s
ajute la realizarea infrastructurii i a altor condiii necesare
pentru a susine dezvoltarea regional pe termen lung,
ct i a strategiei de la Lisabona, al crei scop este de a
crea o economie european mai dinamic.
Trebuie accentuat faptul c investiiile publice, n sensul
lor cel mai clar, acoper investiiile n capitalul uman
i n cel fizic, iar mbuntirea aptitudinilor forei de
munc prin cheltuieli pentru educaie i formare este la
fel de important ca i mbuntirea infrastructurii n
vederea creerii condiiilor pentru dezvoltare regional.
Cu toate acestea, atenia se concentreaz n sens
restrns asupra investiiilor publice n vederea acoperirii
cheltuielilor publice pentru formarea brut de capital fix.
Preocuparea principal este examinarea modului de
dezvoltare a acestora n diferite zone ale UE n ultimii
ani, precum i a rolului jucat de fondurile structurale i
de coeziune n acest scop. Se exclud din acest motiv
alte forme de investiii, n special n resursele umane,
care au fost de asemenea susinute ntr-o msur
semnificativ de ctre fondurile structurale. Aceast
excludere nu este cauzat de faptul c acest tip de
investiie este mai puin important dect cheltuielile
pentru capitalul fizic ntr-adevr, este un element
esenial pentru crearea condiiilor pentru o cretere
economic durabil ci pentru c datele relevante sunt
mai greu disponibile pe baz comparabil n UE.
Investiiile n cretere i strategia

privind locurile de munc:
rolul politicilor naionale
Un nou parteneriat
Dup civa ani de progres lent n vederea obiectivelor
stabilite prin summmit-ul de la Lisabona n 2000,
Consiliul European din primvara 2005 a convenit
Aceasta nu nseamn, desigur, c dotarea capitalului fizic
i uman este singurul factor important pentru dezvoltarea
regional. Printre ali factori se numr buna guvernare,
capacitatea inovatoare, facilitile sociale, etc.
asupra relansrii fundamentale a strategiei pentru

eforturilor pentru cretere i locuri de munc. Agenda
rennoit de la Lisabona a identificat trei tendine
vitale pentru relansare: consolidarea cunotinelor
i a inovaiei, n calitate de catalizatori ai creterii
durabile, garantarea c UE reprezint o zon atractiv
pentru investiii i munc i recunoaterea faptului c
creterea economic i ocuparea forei de munc
sunt cele mai bune mijloace de a realiza coeziunea
social. Guvernele au un rol crucial n acest proces,
deoarece reformele structurale sunt eseniale pentru
realizarea obiectivelor.
Un element important al strategiei rennoite vizeaz
modul n care este guvernat. Responsabilitile
respective la nivel naional i comunitar sunt definite
mai clar n vederea unei compatibiliti mai precise
ntre aciuni i competene. Mobilizarea prilor
interesate, consultana i stabilirea de parteneriate
cu acetia la nivel local, regional i naional sunt
considerate eseniale n vederea sporirii simului de
proprietate al strategiei i a eficientizrii reformelor.
Programele naionale de reform
Pentru a asista statele membre la identificarea
nevoilor i prioritilor acestora n privina politicilor
de cretere i creare de locuri de munc, Comisia
a adoptat primele Linii directoare integrate pentru
cretere i munc pentru perioada 2005-2008. Aceste
linii directoare vizeaz problemele de microeconomie,
macroeconomie i munc i furnizeaz baza pentru
Programele naionale de reform care conin
detalii despre reformele pe care statele membre
intenioneaz s le implementeze pentru cretere i
locuri de munc.
n programele naionale de reform din 2005, statele
membre abordeaz probleme strns legate de
Liniile directoare integrate pentru cretere i munc.
Programele naionale de reform indic o alternare a
politicii spre cercetare i inovaie, eficiena resurselor
i a energiei, eliberarea potenialului IMM-urilor,
antreprenoriat i educaie, investiiile n capitalul
uman i modernizarea pieelor muncii, precum i
asigurarea unor niveluri nalte de protecie sociale
pentru viitor.
Toate programele naionale de reform identific
provocri cheie n cele trei direcii ale liniilor directoare
integrate. n ceea ce privete politica macroeconomic,
135
multe state membre urmresc consolidarea bugetar

i reformele anunate n domeniul sistemelor de pensii
i de sntate. n legtur cu domeniile acoperite de
liniile directoare macroeconomice, aproape toate
statele membre au reperat ca provocri majore
cercetarea i inovaia, precum i antreprenoriatul i
mediul de afaceri. Dei inovaia reprezint prioritatea
cheie pentru majoritatea statelor membre, investiiile
n infrastructur au fost de asemenea menionate n
programele naionale ale acestora, iar nou dintre
acestea le-au considerat o prioritate.
n ceea ce privete ocuparea forei de munc, n
majoritatea cazurilor, atragerea i reinerea mai
multor oameni n munc reprezint prioritatea
strategiei europene pentru ocupare a forei de
munc. Statele membre plnuiesc intensificarea
eforturilor de a atrage grupuri i indivizi din
extremitile pieei muncii, ntr-o abordare echilibrat
care mbin asistena personalizat pe piaa muncii,
servicii sociale de mare calitate i niveluri adecvate
ale venitului minim. Dintre cele trei prioriti ale
strategiei europene pentru ocuparea forei de
munc, mbuntirea adaptabilitii muncitorilor i
a ntreprinderilor a constituit o prioritate pentru cel
mai mic numr de state membre, n ciuda faptului
c sporirea adaptabilitii pe piaa muncii a fost
recunoscut ca o provocare cheie de ctre toate
statele. Rolul Fondurilor ca rspuns la aceast
slbiciune aparent are prin urmare o importan
fundamental.
Rapoartele intermediare anuale
de activitate ale Comisiei
Comisia a evaluat Programele naionale de reform
n 2006, n cadrul primului Raport intermediar anual
de activitate. Principalele concluzii sunt:
exist diferene importante n coninutul

programelor ntre statele membre, care reflect
poziiile lor de plecare diferite;
integrarea ntre dimensiunile macroeconomic,

microeconomic i de ocupare a forei de
munc poate fi ntrit, iar Programele naionale
de reform pot reprezenta mijloace vitale de
dezvoltare a unei abordri mai coerente;
sunt necesare mai multe eforturi petru a se asigura

c aciunile politicii de coeziune sunt orientate
136
spre susinerea strategiei de la Lisabona n

general. ntr-adevr, acestea trebuie planificate
pentru a susine direct programele naionale de
reform;
sunt necesare mai multe aciuni pentru a crea

contiin general i angajament fa de Agenda
de la Lisabona, deoarece n prezent se constat
o lips a proprietii publice legat de creterea
i strategia privind locurile de munc.
Al doilea Raport intermediar anual de activitate al

Comisiei, bazat pe Rapoartele de Implementare cu
privire la Statele Membre din toamna lui 2006, a
evaluat progresul in domeniul reformei economice.
Conform raportului, au fost nregistrate progrese
spre creterea C&D i a inovaiei, constituindu-se
o viabilitate financiar, mbuntindu-se mediul de
afaceri i crendu-se mai multe locuri de munc. Cu
toate acestea, realizarea unor finanri riguroase pe
termen lung rmne o provocare important, reforma
pieei de munc are loc lent, iar concurena slab mai
ales n domeniul serviciilor i a industriilor de reele
(telecomunicaii, transmisiuni i altele) ncetinete
progresul n alte domenii.
Raportul se concentreaz n special pe msura n
care statele membre i ndeplinesc angajamentele
cu privire la cele patru domenii prioritare i la aciunile
de monitorizare necesare att la nivel naional, ct i
al UE:
n domeniul cercetrii i al inovaiei, dei se pare

c statele membre sunt orientate mai puternic
spre C&D, este necesar o abordare mai
strategic asupra inovaiei.
n privina mediului de afaceri, raportul

menioneaz c s-au nregistrat progrese
considerabile n crearea de ghieuri unice pentru
ntreprinderile noi, ns apeleaz la Consiliul
European pentru a conveni ca toate statele
membre s i reduc povara administrativ
asupra ntreprinderilor cu 25% pn n 2012.
n domeniul muncii, acesta face apel ca statele

membre s promoveze excelena att n domeniul
cercetrii ct i al educaiei, s mbunteasc
urgent adaptabilitatea muncitorilor i a
ntreprinderilor pentru a anticipa, declana i
absorbi schimbri i restructurri, pentru a se
asigura c fiecare absolvent i poate gsi un loc

de munc sau un loc ntr-un program de formare,
pentru a spori facilitile pentru ngrijirea copiilor
i pentru a stimula oamenii s i prelungeasc
viaa profesional i s intensifice participarea
acestora la cursuri de formare.
n domeniul energiei, raportul subliniaz

necesitatea reducerii emisiilor de carbon n
vederea promovrii eficienei energiei i a utilizrii
energiei regenerabile, pentru opri schimbrile
climatice.
Raportul concluzioneaz de asemenea c, dei

sunt depuse eforturi reale, ritmul i intensitatea
reformei i a angajrii fa de aceasta difer ntre
statele membre. Prin urmare, Consiliul este invitat s
adopte recomandri specifice fiecrui stat n vederea
accelerrii ritmului reformei.
Investiiile publice i
politica de coeziune
Rolul investiiilor publice n
creterea economic
Au fost efectuate multe cercetri despre efectul
investiiilor publice asupra performanei economice,
definite pentru a include doar cheltuielile administraiilor
publice cu formarea de capital fix, dup cum s-a
subliniat iniial. Economitii sunt n general de acord
c investiiile publice, definite astfel n osele,
spitale, etc. contribuie la creterea economic nu
doar direct, ci i indirect, prin sporirea productivitii
n sectorul privat. Dei impactul cu efecte pozitive al
investiiilor publice aspura creterii economice nu a
fost ntotdeauna confirmat de dovezile empirice, ntrun studiu recent se concluzioneaz c n prezent
Numeroase studii empirice tind s confirme c investiiile publice
au un efect pozitiv considerabil asupra creterii (vezi de exemplu
Aschauer, D.A., Is public expenditure productive?, Journal of
Monetary Economics 23, 177-200), n timp ce altele consider c
nu are efecte semnificative (sau de exemplu, Garcia-Mil T, T.J.
McGuire and R.H. Porter, The effects of public capital in statelevel production functions reconsidered, Review of Economic and
Statistics, 78(1), 177-180.) sau au chiar un efect negativ (Evans
P. and G. Karras (1994), Are government activities productive?
Evidence from a panel of US states, Review of Economics and
Statistics 76 (1), 1-11; i Sala-i-Martin X., G. Doppelhofer i R.I.
Miller (2004), Determinants of Long-term Growth: a Bayesian
averaging of classical estimates approach, American Economic
Review, 94(4), 813-835). Totui, majoritatea studiilor ntocmite
se refer la SUA.
Romp, W. and De Haan, J. (2005), Public capital and economic
growth: a critical survey, EIB Papers, Vol. 10. No. 1. pp. 4070).
exist un consens mai larg asupra acestui aspect

dect n trecut, chiar dac impactul raportat n studiile
recente nu este att de mare precum s-a sugerat n
studiile anterioare.
Fr ndoial, infrastructura de baz inclusiv
reelele de transport, n special care absorb
majoritatea cheltuielilor de investiii, este esenial
pentru ca afacerile s funcioneze eficient ntr-o
economie modern.
Prin urmare, cheltuielile publice de capital tind s
aib un rol semnificativ n teoriile moderne despre
creterea economic, iar faptul c investiiile publice
au un efect de lung durat pentru ntrirea ofertei
n economie reprezint o caracteristic a majoritii
modelelor economice. n acelai timp, din cauza
efectelor pe termen lung n evalurile proiectelor
de infrastructur de amploare se adopt n mod tipic
un termen de 25 ani este dificil s se cuantifice
exact contribuia cheltuielilor publice de investiii la
creterea economic.
Cu toate acestea, studiile au identificat factori care tind
s maximizeze impactul investiiilor publice asupra
performanei economice. n primul rnd, structura
cheltuielilor publice de investiii pare s joace un rol
important deoarece unele componente au mai multe
efecte directe asupra activitii economice dect
altele. Printre acestea se numr construcia de
reele de drumuri i ci ferate, aeroporturi, sisteme
de transport urban i reele de distribuie a energiei.
Investiiile n capitalul uman sunt desigur la fel de importante, dup
cum s-a subliniat mai sus, iar studiile au demonstrat contribuia
semnificiativ a acestora la productivitate i la potenialul de
cretere al economiilor. Cercetrile OCDE asupra cauzelor
creterii economice arat o cretere a productivitii muncii de cel
puin jumtate din PIB pe locuitor n majoritatea statelor OCDE
ntre1994 i 2004 (OECD, Education at a glance, 2006).
Printre dezvoltatorii acestor modele se numr Barro (1990),
Government spending in a simple model of endogenous
growth, Journal of Political Economy 98 (5), S103-117; Barro
i Sala-i-Martin (1992), Public finance in models of economic
growth, Review of economic Studies, 59, 645-661; Fisher, T.
i S Turnovsky (1998), Public investment, congestion and
private capital accumulation, Economic Journal 108, 399-413;
Futagami, K., Y.Morita i A. Shibata (1993), Dynamic analysis of
an endogenous growth model with public capital, Scandinavian
Journal of Economics, 607-625, printre muli alii.
De exemplu prin ncurajarea acumulrii de capital privat, n
Shioji, E. (2001), Public capital and economic growth: a
convergence approach, Journal of Economic Growth 6, 205227; Chatterjee, S. i S.J. Turnovsky (2005), Financing public
investment through foreign aid: consequences for economic
growth and welfare, Review of International Economics 13(1),
20-44. Cele trei modele utilizate n capitolul 2 pentru estimarea
efectelor fondurilor structurale n zonele mai puin dezvoltate
ale UE includ aceast caracteristic.
137
Printre alte componente ale

cheltuielilor care au mai degrab
efecte sociale dect economice,
cel puin pe termen scurt, nu
neaprat pe termen lung, se
numr construirea de spitale,
coli i cldiri publice.
n al doilea rnd, efectul general al
investiiilor publice asupra creterii
pe termen scurt va depinde de
modul de finanare al acestora.
Dac se vor finana prin taxe
mai mari, efectul pozitiv asupra
cererii ar putea fi contrabalansat
de efectele descurajatoare ale
acestora. Dac se vor finana prin
mprumuturi, acestea ar putea
uneori bloca mprumuturile private
pentru
investiii.
Reducerea
cheltuilelilor guvernamentale curente de finanare a
investiiilor pentru noua infrastructur ar putea avea,
de asemenea, efecte contrare, dac de exemplu,
se deviaz fonduri de la repararea i ntreinerea
infrastructurii existente.
n al treilea rnd, impactul investiiilor publice asupra
productivitii depinde de caracteristici speicale care
afecteaz eficiena acestora n acest sens, cum ar fi
calitatea instituional, capacitatea administrativ
a autoritilor n cauz i standardul de gestionare
a infrastructurii existente10. Dei s-a artat c aceti
factori au un efect crucial asupra productivitii,11, n
majoritatea studiilor de speclialitate nu sunt luai n
considerare.
n al patrulea rnd, efectul investiiilor publice
asupra productivitii i creterii depinde de
Vezi Aschauer (1989) i Mastromarco, C. and Woitek, U.
(2006), Public infrastructure investment and efficiency in Italian
regions, J Prod Anal 25, 57-65.
Vezi Hulten, C.R. (1996), Capital de infrastructur i cretere
economic: cum l utilizai, ar putea fi mai important dect
mrimea acestuia, NBER Working Paper Nr. 5847.
Vezi de exemplu Acemoglu D., S. Johnson and JA Robinson
(2001), Originile coloniale ale dezvoltrii comparative: o
investigaie empiric, American economic Review 91, 13691401; Hall RE i CI Jones (1999), De ce unele ri produc mai
mult raportat la numrul de muncitori dect altele? Quarterly
Journal of Economics 114, 83-116.
10 Vezi Hulten, C.R. (1996), Capital de infrastructur i cretere
economic: cum l utilizai, ar putea fi mai important dect
mrimea acestuia, NBER Working Paper Nr. 5847.
11 Vezi World Development Report 1994: Infrastructura pentru
dezvoltare. Banca Mondial, 1994, Washington D.C.
138
dimensiunea capitalului social existent i de gradul

de complementaritate cu investiiile private.
Pe scurt, investiiile publice n termeni de formare
de capital fix au un rol esenial pentru dezvoltarea
economic12, ns impactul acestora depinde de o
serie de ali factori n afar de amploarea cheltuilelilor,
nu n ultimul rnd de investiiile n capitalul uman.
Cheltuielile publice cu formarea de

capital fix n UE, n perioada 1993-2005
Investiiile publice nu constau doar n cheltuieli
cu formarea brut de capital fix13, ci i n subvenii
pentru investiii i alte transferuri de capital. Astfel
de elemente implic semnificativ achiziionarea sau
cedarea activelor, prin urmare, difer de investiiile n
construirea de cldiri noi, osele i altele, prin faptul
c provoac doar o substituie a proprietii, fr a
crete sau a reduce capitalul social. Prin urmare, vor
fi accentuate cheltuielile pentru formarea de capital
fix, ceea ce coincide cu prioritatea sprijinirii politicii
de coeziune.
Aceast seciune prezint modificrile cheltuilelilor
publice de capital, n primul rnd n statele membre
12 Chatterjee, S. i S.J. Turnovsky (2005), Finanarea investiiilor
publice prin ajutorul extern: Consecinele pentru creterea
economic i bunstare, Review of International Economics
13(1), 20-44.
13 Conform Sistemului European de Conturi 1995, formarea brut
de capital fix include elemente precum locuinele, alte cldiri i
structuri, mainile i echipamentele, ca i programele soft.
sensibil din 1993, cnd reprezentau

aproximativ 2,9% din PIB, mai mult
dect n SUA (2,5% din PIB). Dup
doisprezece ani, n 2005, cheltuielile
pentru investiii publice au sczut la
2,4% din PIB, puin sub nivelul din
SUA care a crescut uor n acea
perioad (Fig. 3.1).
Dei tendina general a investiiilor
publice a fost de scdere, se
remarc variaii considerabile de la
un stat la altul. n cele patru ri de
coeziune UE-15, investiiile publice
nu sunt doar semnificativ mai
mari comparativ cu PIB-ul dect
n alte state membre UE-15 (cu
aproximativ 50% mai mari), ci au i
crescut uor din 1995 (Fig. 3.2).
UE-15 n perioada 1993-2005, deosebind cele patru
ri de coeziune (COH4) de celelalte (UE-11), i n
al doilea rnd, n cele 10 noi state membre (NM10) care s-au alturat Uniunii Europene la data de
1 mai 2004, pe perioada 2000-2005 (nu exist date
comparative pentru noile state membre nainte de
aceast perioad sau pentru Bulgaria i Romnia).
Activitatea de investiii publice
n UE-15 (1993-2005)
Investiiile publice n UE-15, att n raport cu PIB, ct
i ca parte din cheltuielile totale primare au sczut
Nivelul mediu de investiii n cei 7 ani din perioada

1999-2005 a fost prin urmare uor mai mare n cele
patru ri de coeziune dect n perioada 1993-1998, n
timp ce n celelalte 11 state membre a fost mai mic,
nregistrndu-se creteri doar n trei state (Luxemburg,
rile de Jos i foarte puin n Italia) (Fig. 3.3).
Dup ce au sczut aproximativ la fel ntre 1993 i
1996, investiiile publice n cele patru ri de coeziune
au nceput s creasc cu civa ani mai devreme
dect n restul UE-15 i exceptnd o mic scdere
n 2000, au continuat s creasc pn n 2003, cnd
au ajuns cu 0,5 procente mai mari
dect n cei 7 ani precedeni. n
schimb, n restul UE-15, nivelul
n 2003 a rmas aproximativ
acelai cu cel din 1996. Nivelul
mai ridicat al investiiilor publice n
rile de coeziune i creterea n
perioada 1996-2003 se datoreaz,
parial, aproape sigur, susinerii
substaniale din partea UE a
investiiilor, conform politicii de
coeziune.
n celelalte state, investiiile publice
au sczut cu aproximativ 0,6% din
PIB n perioada 1993-1998, care
a coincis cu cele dou faze ale
UEM, observndu-se creteri doar
n Finlanda i Luxemburg, prima
139
reflectnd o scdere substanial

nainte de 1993. Cele mai mari
scderi s-au nregistrat n Austria,
Germania, Regatul Unit i Frana.
n cele patru ri de coeziune, au
existat scderi n Portugalia i n
special n Spania, n timp ce n
Grecia i Irlanda investiiile publice
au crescut (Fig. 3.4).
n perioada 1999-2005, care
coincide cu introducerea monedei
Euro, investiiile publice au crescut,
raportat la PIB, n Spania i
Irlanda, ns au sczut n Grecia
i Portugalia. n celelalte 11 state
membre UE-15, investiiile publice
n raport cu PIB au crescut n
7 dintre acestea, n timp ce au
sczut n celelalte patru (Germania,
Austria, Finlanda i Suedia).
Investiiile publice n UE-10 (2000-2005)
n noile state membre, investiiile publice au crescut
sensibil n cei doi ani, 2000-2002, crescnd de
la 2,8% la 3,7% din PIB, adic la un nivel similar
celui din cele patru ri de coeziune EU-15. Dei
investiiile au sczut n 2003, au crescut semnificativ
de atunci pn n 2005 (cu 0,4% din PIB). Cu
excepia Estoniei i Slovaciei, investiiile publice
au crescut, comparativ cu PIB-ul, n toate statele,
n perioada 2000-2005 (Fig. 3.5).
Cele mai mari creteri au avut
loc n Republica Ceh i n Malta,
investiiile publice crescnd n
aceste state la peste 4% din PIB.
Cu excepia Letoniei, investiiile
publice au fost mai mari dect
media UE-15, n aceast perioad,
n toate noile state membre.
n perioada 2000-2005, investiiile
publice, n raport cu PIB-ul, au
fost mult mai ridicate n medie n
noile state membre dect n restul
UE dect n cele patru ri de
coeziune, cu aproximativ 50%
mai ridicate. Pentru a recupera
diferenele
privind
dotarea
infrastructurii, investiiile trebuie
140
s rmn relativ ridicate, dei este important ca

n acelai timp s nu fie periclitat stabilitatea
fiscal.
Creterea n domeniul investiiilor n noile state
membre, n ultimii ani, a avut loc de fapt o dat cu
consolidarea fiscal. n toate statele, cu excepia
Ungariei, unde s-a nregistrat o cretere uoar,
deficitul bugetar a fost prin urmare redus ntre 2003
i 2005 n multe cazuri, semnificativ (Fig. 3.6). ntradevr, n 2005, acesta a crescut n total puin peste
limita de 3% din PIB, stabilit n baza pactului pentru
cretere i stabilitate.
Factori care stau la baza tendinelor

din investiiile publice n UE
Exist numeroi factori care ar putea explica
scderea investiiilor publice ca i cot din
PIB, aprut n multe state membre nc de la
nceputul anilor 90. Acetia includ tendia general
de restrngere a sectorului public, implicarea
crescut a sectorului privat n proiectele de investiii
din sectorul public i presiunea de a reduce
cheltuielile publice generale n vederea respectrii
regulilor privind deficitul bugetar. Este de asemenea
nevoie, probabil, de o scdere a investiiilor publice
n state care au deja o infrastructur bine
dezvoltat.
Iniiativele comune public-privat sau parteneriatele
public-privat n acest domeniu au devenit tot
mai importante n multe state n ultimii ani i
reprezint n prezent un procent semnificativ
din finanele ndreptate spre investiiile publice.
Deoarece elementul din sectorul privat nu este
considerat cheltuial public, aceasta explic n
sine, n totalitate sau parial, scderea cheltuielilor
pentru investiii. Din pcate, nu exist nc date
disponibile pentru a verifica aceast situaie14.
14 n prezent, astfel de iniiative PPP reprezint peste 15%
din finanrile furnizate anual pentru proiecte de investiii
sponsorizate public n Regatul Unit. n alte state europene
precum Germania, Spania, Frana, rile de Jos, Portugalia,
Austria, Finlanda i Grecia, proiectele PPP au fost finalizate
recent, n principal n domeniul transportului. Aproape toate
celelalte state membre UE au planificat proiecte PPP.
Exist unele dovezi c investiiile

publice au sczut n perioade
de consolidare bugetar n
statele membre UE-15. Acest
fapt este valabil n perioade de
avnt spre uniunea economic
i monetar, ntre 1993-1998. n
aceast perioad, cnd pentru
respectarea criteriilor de la
Maastricht
privind
adoptarea
monedei unice a fost necesar
meninerea deficitelor bugetare
sub 3% din PIB, investiiile publice
n majoritatea statelor membre
au sczut att n raport cu PIB-ul,
ct i cu cheltuielile primare15. Cu
toate acestea, Grecia i Irlanda au
reprezentat dou din cele patru
excepii (celelalte au fost Finlanda
i Luxemburg), poate, datorit
susinerii investiiilor prin politica de coeziune. Totui,
reducerile cheltuilelilor primare curente i scderea
plii dobnzilor au fost cel puin la fel de importante
pentru reducerea deficitelor bugetare n majoritatea
cazurilor, ca factori de reducere a investiiilor
(Tabelul 3.1).
n a doua perioad de consolidare, ntre 2003 i 2005,
rezultatele sunt mai puin evidente, dei mai multe state
i-au redus cheluielile publice ca parte din eforturile lor
n aceast direcie, n loc s le mreasc sau s le
menin (Tabelul 3.2). Din cele 7 state membre care au
avut deficit n 2003, redus n urmtorii doi ani, att n
ceea ce privete ajustrile nominale ct i ciclice, patru
au redus investiiile publice raportate la PIB (Germania,
Grecia, rile de Jos i Austria ntr-o mai mic msur),
dou le-au crescut (Frana i Regatul Unit), iar a aptea,
Spania, le-a meninut la nivelul din 2003. Ultimele trei
state par s fi evitat reducerea investiiilor prin creteri
ale veniturilor din impozite i alte surse. n rile de Jos,
s-au nregistrat de asemenea creteri ale veniturilor,
15 Vezi i Public Finance Report 2003,care distinge cteva perioade
ntre 1991 i 2002: prima. 1991-1993, a doua, 1994-1998 i
ultima, 1999-2002. n aceast seciune, au fost alese pentru
examinare dou perioade: 1993-1998 i 2003-2005. Ambele
se caracterizeaz prin consolidare fiscal puternic, n care
balanele primare ajustate ciclice (CAPB) ale UE-15 i balanele
bugetare nominale guvernamentale au crescut semnificativ
adic au tins spre surplus. n particular, n prima perioad CAPB
a crescut cu 2,3% din PIB, iar n a doua perioad cu 0,5% din
PIB. n a doua perioad, CAPB n statele membre care au aderat
la UE n 2004 a crescut cu 1,2% din PIB, ca urmare a plilor
mai reduse de dobnzi la creane (0,2 % din PIB) i a reducerii
deficitului primar ajustat ciclic (cu 1,1 % din PIB).
141
3.1 Evoluia veniturilor i a cheltuielilor administraiilor publice, 1993-1998

Total venituri
Dobnzi la
creane
Alte
cheltuieli
curente
Formare
brut de
capital fix
Alte
capitaluri
Soldul
administraiilor
publice
Balana
ajustat
ciclic
2,0
-3,4
-0,9
-0,4
0,3
6,5
2,3
-0,5
0,6
-4,9
6,6
-0,1
1,6
-0,1
3,2
-6,8
-1,5
1,2
-2,2
1,1
2,2
0,5
-2,6
0,1
-3,2
-3,3
-1,0
0,0
-4,5
-0,0
-1,5
-0,6
-4,1
-0,9
-0,4
0,4
-0,8
-1,8
0,9
-6,6
1,8
-1,4
-1,5
-2,5
1,4
-7,6
-2,1
0,7
-9,7
-7,8
-4,8
-1,3
-0,1
-0,9
0,4
0,5
-0,4
-0,7
-0,2
0,1
-0,0
-1,4
-0,1
0,1
-0,6
-0,7
-0,6
0,2
-0,4
-0,5
-1,4
-0,6
0,4
0,1
-0,2
0,3
0,8
0,0
-1,7
-3,4
-0,5
-0,2
3,9
0,8
5,0
9,1
3,4
3,3
7,0
1,9
1,9
1,7
4,7
10,0
13,2
7,8
3,4
-1,6
1,1
-1,0
5,7
1,4
2,5
1,6
3,6
-1,3
0,6
-0,7
3,9
10,2
6,9
2,2
Soldul
administraiilor
publice
Balana
ajustat
ciclic
punct procentual din PIB
BE
DK
DE
IE
EL
ES
FR
IT
LU
NL
AT
PT
FI
SE
UK
UE-15
UE-15 i ES: 1995-1998

Sursa: Eurostat
3.2 Evoluia veniturilor i a cheltuielilor administraiilor publice, 2003-2005

Total venituri
Dobnzi la
creane
Alte
cheltuieli
curente
Formare
brut de
capital fix
Alte
capitaluri
punct procentual din PIB
BE
-1,2
-1,0
0,2
0,1
1,9
-2,4
-3,3
CZ
DK
DE
EE
IE
EL
ES
FR
IT
CY
LV
LT
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
SI
SK
FI
SE
UK
UE-15
UE-10
-0,3
1,7
-0,9
-1,8
1,3
-1,4
1,2
1,7
-0,8
2,4
2,7
1,1
-0,3
0,3
5,7
1,2
-1,0
1,0
-1,1
0,5
-1,7
0,2
1,1
1,3
0,3
0,4
0,0
-0,7
-0,2
-0,0
-0,2
-0,8
-0,6
-0,1
-0,5
0,0
-0,1
-0,4
-0,0
0,1
0,3
-0,2
-0,2
-0,2
-0,1
-0,4
-0,8
-0,2
-0,4
0,1
-0,3
-0,2
-2,4
-1,5
-1,3
-0,2
1,5
-0,2
0,5
0,3
0,8
-1,2
-2,3
0,2
0,7
0,6
1,2
-0,8
-1,1
-0,1
2,2
0,1
-2,6
0,2
-1,5
1,0
-0,1
-0,7
0,4
0,2
-0,2
-1,0
-0,6
-0,6
-0,0
0,2
-0,1
-0,2
0,8
0,5
0,0
0,5
0,3
-0,4
-0,1
0,1
-0,3
0,3
-0,5
-0,2
-0,1
0,1
-0,1
0,2
-1,4
-0,0
-0,0
-0,9
-0,5
-0,9
-0,0
0,6
-0,3
-0,1
3,0
0,1
0,3
-0,3
-3,0
-0,3
0,2
-1,0
0,1
-0,9
1,6
0,4
0,1
0,1
0,0
-0,7
3,0
3,8
0,8
0,3
1,1
1,2
1,3
0,7
-0,7
4,0
1,3
0,7
-1,3
-0,6
6,8
2,8
0,2
2,2
-3,0
1,4
0,6
0,1
2,9
0,1
0,6
1,8
2,2
2,6
0,6
0,1
1,4
-0,1
1,0
1,5
-0,5
4,3
0,9
0,5
-1,0
-1,2
7,7
2,8
-0,1
1,7
-2,7
0,6
-0,5
-0,1
2,0
0,3
0,6
1,2
Sursa: Eurostat
142
dei acestea au fost asociate cu reduceri att ale

investiiilor publice, ct i ale cheltuielilor primare
curente, n vederea unei transformri semnificative
a poziiei fiscale. Cu toate acestea, n Germania,
veniturile au sczut i s-a asigurat o mai mare parte
din consolidarea fiscal prin reducerea mai degrab a
cheltuielilor primare curente dect a investiiilor publice.
n Grecia, unde s-a nregistrat de asemenea o scdere
a veniturilor din impozite, scderea investiiilor publice
a fost n mare parte consecina cheltuielilor substaniale
pentru finalizarea Jocurilor Olimpice.
n general, dimensiunea ajustrii bugetare, realizat
prin reducerea investiiilor publice n a doua subperioad, a fost semnificativ mai mic dect n prima,
iar celelalte componente ale bugetului, incluznd
plile mai mici ale dobnzilor la creane, a contribuit
mai mult la consolidare.
Din statele membre care au nregistrat un surplus
n 2003, care a continuat s creasc pn n 2005,
trei state, Irlanda, Finlanda i Suedia, i-au redus
investiiile publice ca modalitate de realizare a
acestuia, n timp ce n Danemarca au crescut.
n cazul noilor state membre, legtura dintre
consolidarea fiscal i reducerea investiiilor publice
este de asemenea neclar. Cu excepia Ungariei,
toate noile state membre i-au redus deficitele
bugetare sau i-au crescut surplusul ntre 2003 i
2005, n termeni de ajustare nominal i ciclic. Cu
toate acestea, investiiile publice n raport cu PIB
au fost reduse doar n Cipru, Slovacia i Estonia. n
toate celelalte state, investiiile publice s-au extins,
fr a compromite consolidarea bugetar.
Contribuia politicii de coeziune

la investiiile publice16
n perioada 1994-1999, transferurile din FEDR i
Fondul de Coeziune (denumite mai jos Fondurile) au
atins valoarea cumulat de 109,6 miliarde euro (sau
18,3 miliarde euro pe an)17, n timp ce pe perioada
2000-2006, au nsumat 143,6, miliarde euro (sau
20,5 miliarde euro pe an) la preurile din 199918.
16 Aceast seciune este dedicat statelor membre UE-15
deoarece nu sunt nc disponibile date despre rile care au
aderat la UE n 2004.
17 FSE nu este inclus, deoarece este n general utilizat pentru
finanarea proiectelor care exclud cheltuieli publice de capital.
18 Cifrele se raporteaz mai degrab la angajamente dect la
cheltuielile efective n cele dou perioade.
Importana acestora pentru destinatari se reflect n

aportul lor la investiiile publice n statele membre, n
special n cele patru ri de coeziune. ntre 2000 i
2006, transferurile din fonduri au atins n medie un
procent estimat la 60% din totalul cheltuielilor publice
de capital n Portugalia, 48% n Grecia i 24% n
Spania. n aceeai perioad, transferurile ctre Italia,
Germania i Irlanda sunt estimate la aproximativ
9,0% din investiiile publice. ntre cele dou prioade
19941999 i 2000-2006, transferurile din fonduri au
sczut n raport cu investiiile publice n majoritatea
statelor membre UE-15, n special n Irlanda i Grecia,
ns au crescut n Portugalia, Germania, Finlanda,
Suedia i Austria (Fig. 3.7).
Aceste transferuri au crescut aproape sigur investiiile
publice raportate la PIB-ul pe ntreaga UE, n special
n rile de coeziune, deoarece, n conformitate cu
principiul adiionalitii, investiiile publice ar fi trebuit
meninute cel puin la acelai nivel ca de obicei.
n lipsa transferurilor din Fonduri, probabil c
investiiile publice s-ar fi diminuat ca i cot din
PIB n cele patru ri de coeziune, ncepnd din
2001, n timp ce n practic, acestea au crescut
uor pn n 2003. Prin urmare, investiiile publice
au atins n medie aproape 3,5% din PIB n perioada
20002005, aproximativ cu 25% mai mult dect
n lipsa transferurilor (Fig. 3.8). n consecin, fr
susinerea Fondurilor, aceste state fie ar fi trebuit s
reduc valoarea cheltuielilor pentru infrastructura de
baz necesar pentru mbuntirea competitivitii
acestora pe termen lung i a potenialului de
cretere, fie s fi mrit impozitele, reducnd poate
n acelai timp cheltuielile curente pentru programele
educaionale i sociale, la fel de importante.
Variaii regionale ale cheltuielilor pentru investiii
i contribuia regional la fondurile structurale
Cele de mai sus arat c investiiile publice raportate
la PIB tind s fie mai mari n statele membre mai puin
dezvoltate dect n cele mai avansate, precum i c
susinerea conform politicii de coeziune contribuie
semnificativ la cheltuieli mai mari.
ntrebrile care se pun n aceast seciune este dac
exist tendine similare evidente i la nivel regional
n celelalte state, dac regiunile cu cele mai sczute
niveluri ale PIB pe cap de locuitor au cele mai mari
niveluri de investiii publice i dac susinerea din
143
partea fondurilor structurale este

cea mai ridicat n aceste regiuni.
Acestea se bazeaz pe dou studii,
unul pentru Italia i unul pentru
Frana19.
Italia
Cheltuielile legate de dezvoltare,
definite ca fiind cheltuieli de capital,
plus cheltuielile pentru instruire,
variaz sensibil ntre regiunile din
Italia n raport cu PIB, regiunile
mai puin prospere din Sud avnd
niveluri semnificativ mai ridicate
dect cele din Nord. n particular,
exceptnd Valle dAosta, P.A Trento
i P.A Bolzano, cheltuielile legate de
dezvoltare n 2003 au variat de la
peste 10% din PIB n Basilicata i
Sardinia, la sub 4% n Lombardia.
n perioada 2002-2004, cheltuielile
susinute din fondurile structurale
n Italia au ajuns la 10,5 miliarde de
euro (7,7 miliarde euro n regiunile
Obiectivului 1 i 2,9 miliarde
euro n regiunile Obiectivului 2)20.
Acestea reprezint doar sub 11%
din cheltuielile pentru dezvoltare
n regiunile Obiectivului 1 i doar
sub 2% din cheltuielile n regiunile
Obiectivului 2. Contribuia pentru
regiunile Obiectivului 1 a variat de
la 13% n Puglia i 12% n Calabria,
la 9% n Sardinia (Fig. 3.9).
n consecin, susinerea prin
fonduri structurale reprezint o
parte mult mai mare din PIB n regiunile mai puin
prospere din sud, fa de cele din nord.
Frana
O situaie similar este evident i n cazul Franei.
Formarea brut de capital fix n sectorul public variaz
19 Lipsa datelor armonizate i comparabile ngreuneaz finalizarea
acestui exerciiu pentru toate statele membre. Trebuie remarcat
c cifrele urmtoare privind Italia sunt legate mai degrab de
pli dect de angajamente, precum n cazul Franei.
20 Datele furnizate de ctre conturile regionale publice din Italia
nu difereniaz ntre FEDR i FSE i alte fonduri.
144
de la aproximativ 4% din PIB, att n DOM-uri ct i

n Corsica, pn la doar 1% n Ile-de France.
n 2003, transferurile totale din FEDR n Frana au atins
1,2 miliarde euro, din care dou treimi s-au ndreptat
spre Frana continental i o treime spre DOM-uri.
Aceste transferuri au reprezentat aproximativ 8,4%
din investiiile publice n Corsica, 6,3% n Nord-pasde Calais, 4,3% n Limousin i Lorena i aproximativ
4% n aproape toate celelalte regiuni, cu niveluri relativ
sczute ale PIB pe cap de locuitor. n cele mai prospere
patru regiuni (Ile-de France, Alsacia, Franche-Comte
i Provence-Alpi-Coasta de Azur) contribuiile FERD
au reprezentat sub 2% din PIB

(Fig. 3.10).
Structura cheltuielilor de
investiii publice n UE
Investiiile publice sunt divizate n
conturile naionale n 10 categorii,
conform funciei implicate servicii
generale publice, aprare, ordinea
i sigurana public, economie,
protecia mediului, spaiul locativ
i facilitile comune, sntate,
cultur i religie, educaie i
protecie social.
Dintre acestea, economia, care
acoper investiiile n transport i
comunicaii, energie i cercetare
i dezvoltare (C&D) legate
de
dezvoltarea
economic
adic infrastructura de baz
este de departe singura mare
categorie care atinge n medie
0,8% din PIB n statele UE-15,
n 2004 i 1,5% din PIB, n
cele patru ri de coeziune. n
acestea, economia reprezint n
jur de 45% din toate investiiile
publice, comparativ cu doar sub
o treime n toate statele UE-15
(Fig. 3.11).
Un model asemntor este
evident n cazul noilor state
membre, investiiile publice n
economie reprezentnd n medie
1,3% din PIB sau aproximativ
37% din total, mai ridicate dect
media UE-15, ns mai sczute dect n cele patru
ri de coeziune (Fig. 3.12). Totui, importana relativ
a acestui element a variat sensibil ntre state, de la
aproximativ jumtate din investiiile publice totale n
Republica Ceh i pn la peste 40% n Lituania i
Slovacia, la doar 17% n Cipru i 10% n Slovenia
(echivalent cu doar 0,3% din PIB).
de sntate i educaie (cu aproximativ 1 punct

procentual). Cota de investiii publice nregistrat
de economie a crescut, de asemenea, chiar dac
ceva mai puin (cu o jumtate de punct procentual),
rmnnd neschimbat n raport cu PIB (la
aproximativ 0,8%).
n rile de coeziune, investiiile n economie au

crescut semnificativ n Grecia i Irlanda, att n
Structura investiiilor publice n UE-15 s-a schimbat din raport cu PIB (cu aproape 1 punct procentual), ct
1995 ntr-o anumit msur. Cea mai mare cretere i n raport cu cheltuielile totale de capital, n timp
pe perioada 1995-2004 a fost n domeniul serviciilor ce a sczut n Portugalia (dei a crescut uor dup
publice generale (cu 2,5 puncte procentuale), urmat 2000). n Spania, cheltuielile pentru economie au
145
sczut uor ca i cot a investiiilor

publice totale ntre 2000 i 2004,
ns au crescut comparativ cu PIB
(nu exist date disponibile pentru
anii precendeni). n restul UE-15,
investiiile publice n economie
au crescut, raportat la investiiile
totale ntre 1995 i 2004, n
toate statele, exceptnd Frana,
Luxemburg i Finlanda, dar a
sczut uor n raport cu PIB.
n termeni generali, structura
investiiilor publice n UE-15 a avut
tendina de a tranzita n aceast
perioad de 9 ani, de la aprare,
protecia mediului, gospodrire
i infrasctructur comun, spre
servicii publice generale, sntate,
educaie, ordine i siguran
public i economie.
Investiiile publice i
diferenele ntre sistemele
de guvernare n UE
Sistemele de guvernare i
gradul
de
responsabilitate
pentru
investiiile
publice
asumat de autoritile locale
i regionale, prin comparaie
cu cea a guvernrii centrale21,
difer semnificativ n statele UE.
Nivelul de responsabilitate al
acestor autoriti tinde, fr
surprindere, s fie cel mai ridicat
n sistemele federale, unde cota
investiiilor publice controlate de
autoritile locale i regionale
ajunge la peste 90% n Belgia, la aproximativ 75%,
att n Germania, ct i n Austria i chiar sub 70%
n Spania. Este de asemenea relativ ridicat n dou
state unitare, Italia i Irlanda, la aproximativ 80%, n
timp ce n alte cinci state, este ntre 60% i 70%. La
cealalt extrem, cota este de sub 20% n Grecia
i n jur de 40% n Luxemburg, dei acestea sunt
21 Faptul c autoritile locale efectueaz cheltuielile nu nseamn
neaprat c acestea sunt finanate din impozite colectate local.
n majoritatea sistemelor multi-nivel, administraia public
central finaneaz parial cheltuielile efectuate de autoritile
regionale i locale prin transferuri sau subvenii. Scopul este
de a corecta dezechilibrele de resurse ntre autoriti din zone
diferite.
146
singurele dou state membre n care autoritile

regionale i locale sunt responsabile de pentru mult
sub jumtate din investiiile publice (Fig. 3.13).
Grecia i Luxemburg sunt printre puinele state
n care responsabilitatea autoritilor regionale i
locale pentru investiii publice a sczut n ultimii ani
(celelalte sunt Germania i Suedia). ntr-adevr, n
multe state s-a nregistrat o cretere semnificativ
a cotei investiiilor sub controlul lor cu peste 10
puncte procentuale ntre 1995 i 2004 n Danemarca,
Spania, Italia, Portugalia i Finlanda, i cu 9 puncte
procentuale n Regatul Unit. Aceasta reflect politica
n majoritatea statelor membre

UE-15, inclusiv n trei din cele
patru ri de coeziune (cu excepia
Greciei), responsabilitatea pentru
investiii publice n domeniul
economiei adic o mare parte
din infrastructura central revine
mai mult autoritilor regionale i
locale dect administraiei publice
centrale (Fig. 3.15). (n restul UE15, excepiile sunt rile de Jos,
Finlanda i Suedia.) Acestea
sunt de asemenea responsabile
n mare parte de investiiile
n educaie, gospodrire i
infrastructur comun i protecia
mediului.
n noile state membre, n schimb,
responsabilitatea pentru investiii
publice n domeniul economiei
revine aproape n totalitate
administraiei publice centrale
(Fig. 3.16). Singura excepie este
Polonia, n care aproape 70%
din investiiile publice n acest
domeniu au fost controlate de
ctre autoritile regionale i
locale, n 2004. n celelalte 9 state,
administraia public central
reprezint peste 70% din acest tip
de investiii, cu excepia Republicii
Cehe, n care cota a fost puin mai
redus (66%).
deliberat de a delega responsabilitatea pentru

cheltuieli la nivel regional i local.
n noile state membre, responsabilitatea pentru
investiiile publice tinde s fie mai centralizat,
reflectnd parial dimensiunea lor, n general mai
redus. Doar n trei state, Polonia n care cifrele
sunt puin peste 63% Republica Ceh i Letonia,
cota autoritilor regionale i locale depete
jumtate. n Slovacia, aceasta este de numai
34%, n Lituania, puin peste 30% iar n Cipru doar
16%, n timp ce n Malta, aceasta este de sub 5%
(Fig. 3.14).
Aceast
diviziune
a
responsabilitii poate afecta
calitatea investiiilor publice i
contribuia acestora la creterea
productivitii i a economiilor regionale, n msura
n care este probabil ca autoritile la nivel regional
i local s neleag mai bine nevoile locale i sunt
poate ntr-o poziie mai bun s adapteze programele
de investiii n acest scop. De exemplu, un studiu
recent n Spania a artat c prin descentralizarea
resposabilitii se poate obine o alocare mai
eficient a investiiilor la nivel regional, n special n
privina construirii de osele i a educaiei22.
22 Alejandro Esteller i Albert Sole Contribuie descentralizarea
la mbuntirea eficienei alocaiilor n investiiile publice?
Eviden din Spania Institutul Economic din Barcelona,
Document de lucru 2005/5.
147
n plus, delegarea responsabilitii

pentru investiiile la nivel local
i regional pare s faciliteze
absorbia de Fonduri de coeziune.
Prin urmare, cheltuielile efective
(certificate) din Fonduri, n raport
cu suma bugetat pentru perioada
2000-2006, au tins s fie mai
ridicate n statele n care cota de
investiii controlat de autoritile
regionale i locale a fost relativ
mare.
Totui, o astfel de decentralizare
trebuie nsoit de eficien
administrativ la nivel regional i
local, asociat cu o gestionare
eficient i sisteme de control,
pentru a fi benefic i pentru a
asigura o baz mai solid pentru
susinerea dezvoltrii economice.
ntrirea ofertei n
economie i asigrarea
stabilitii economice
Analiza de mai sus a demonstrat
c noile state membre au reuit n
ultimii ani s i reduc deficitele
bugetare, n timp ce pentru
extinderea investiiilor publice
este necesar n mare msur o
infrastructur. Susinerea sporit
de care acestea beneficiaz
din Fondurile Structurale i de
Coeziune n perioada actual de
programare le va ajuta s continue
investiiile n infrastructur, ct i
n alte forme de capital, n vederea ntririi capacitii
acestora de a susine rate relativ mari de cretere
economic.
Cu toate acestea, n acelai timp, aceast finanare
suplimentar, care n multe cazuri este substanial
(ajungnd pn la 4% din PIB), se va aduga cererii
n economie i ar putea conduce la accelerarea
inflaiei att direct, prin supra-nclzire i prin
insuficiena ofertei, ct i indirect, prin creterea
importurilor i prin presiunea de scdere a cursului
de schimb. Prin urmare, acest fapt ridic ntrebarea
dac exist un conflict ntre meninerea stabilitii
148
financiare i susinerea unui nivel nalt de cretere

economic, sau, cu alte cuvinte, dac se urmrete
att convergena real a nivelurilor PIB pe cap
de locuitor, ct i convergena nominal a ratelor
inflaiei, a deficitelor bugetare i a ratelor datoriilor
din sectorul public.
Cea din urm este important nu doar pentru c
realizarea convergenei n aceti termeni reprezint
o condiie pentru adoptarea euro (aa-numitele
criterii de la Maastricht), ns n mod mai general,
pentru c este probabil necesar pentru susinerea
creterii economice pe termen lung. Aceasta pune
de asemenea problema dac politica de coeziune

sub forma transferurilor din Fonduri Structurale i
din fondul de Coeziune tinde s exacerbeze acest
conflict, prin efectul su de stimulare a cererii.
n toate aceste trei state, deficitul bugetar a fost

semnificativ mai mic n 2005 dect n 2001, iar n anii
anteriori n Malta i Slovacia (n Republica Ceh, a
fost uor mai sczut dect n 1999 i 2000).
Preocuparea acestei seciuni este de a studia datele

privind performana recent a noilor state membre
de a realiza rate de cretere economic relativ nalte,
i, n particular, privind efectul acesteia asupra altor
aspecte ale politicii care sunt importante att ca
atare, ct i pentru susinerea creterii pe termen
lung. Acestea includ soldul bugetar (sau nevoia de
mprumuturi publice), rata inflaiei, cursul de schimb,
ratele dobnzilor i rezulatele nete ale exporturilor.
Un scop simultan este de a observa n ce msur
intrrile financiare semnificative de care statele n
cauz vor beneficia conform politicii de coeziune UE,
le vor crea mai multe probleme, n loc s le ajute la
depirea acestora.
Ultimul stat, Ungaria, este singurul n care deficitul

bugetar a fost substanial peste limita de 3% n 2005
(la 6,5% din PIB) i a artat tendine slabe de scdere
din 2003.
Creterea i soldul bugetar

ncepnd din 2001, conform celor specificate n
Capitolul 1, noile state membre, cu unica excepie
a Maltei, au realizat i susinut rate de cretere
economic semnificativ mai mari dect n restul UE.
n toate, exceptnd Cipru i Malta, s-a nregistrat
o cretere medie de aproape 4% pe an sau mai
mare pe aceast perioad. n cele trei State Baltice,
aceasta a atins o medie de 8-9% pe an. Mai mult,
cu excepia Ungariei, ratele de cretere au fost mai
ridicate n ultimii ani din aceast perioad, dect n
primii ani.
Aceste rate de cretere relativ ridicate, aa cum sa remarcat mai sus, nu au fost, se pare, accelerate
de expansiunea fiscal, ci, din contr, au aprut pe
msur ce deficitele bugetare au fost n general
reduse. n trei state Bulgaria, Estonia i Letonia,
chiar doar uor n ultima deficitul bugetar a fost
transformat n surplus bugetar pn n 2005, n timp
ce n celelalte trei, Lituania, Romnia i Slovenia,
deficitul bugetar a fost redus la mai puin de 1,5% din
PIB. n alte dou state, Cipru i Polonia, deficitul a
atins aproximativ 2,5% din PIB, rmnnd doar patru
state n care deficitul bugetar a depit limita de
3% stabilit prin pactul pentru cretere i stabilitate.
Totui, n dou din acestea, Malta i Slovacia,
deficitul a depit doar uor aceast limit, iar n a
treia, Republica Ceh, deficitul bugetar a rmas doar
la 3,6% din PIB, dei a crescut ntre 2004 i 2005.
Creterea i inflaia
Ratele de cretere relativ mari au fost nsoite n
majoritatea statelor fie de scderea ratelor inflaiei,
fie de meninerea stabil a acestora (msurate prin
indicele armonizat al preurilor de consum). Singurele
dou state n care inflaia a fost mai ridicat n 2006
dect n 2001 sunt Letonia i Lituania, i doar n cea
de a doua s-a ntregistrat o cretere progresiv a
inflaiei n aceast perioad (de la -1% n 2003 la
aproape 4% n 2006). n Letonia, inflaia a rmas la
67% din 2003 (Fig. 3.17).
Cu toate acestea, n majoritatea cazurilor, inflaia
a rmas peste acest indice n zona euro. Doar n
Republica Ceh i Polonia, rata inflaiei n 2006 a
fost sub media din zona euro (2,2%) dei n Cipru
a rmas acelai, iar n Malta i Slovenia, doar uor
mai ridicat (n jur de 2,5% n ambele cazuri).
n Estonia, Ungaria i Slovacia, ct i n Lituania, a
fost n jur de sau puin peste 4% iar n toate cele
patru cazuri, mai ridicat n 2006 dect n 2005. n
celelalte trei state, a fost mult peste 6% n 2006, iar
n Bulgaria, peste 7%. Aadar, n ambele grupuri
de state, n particular, continuarea inflaiei la o rat
relativ ridicat ar putea afecta meninerea ratelor
ridicate de cretere a PIB. Prin urmare, n aceste
state, probabil mai mult dect n celelalte, este
necesar ca politica economic s fie gestionat
nelept, pentru a reduce acest risc.
Creterea i cursul de schimb
Ratele inflaiei peste media UE pot conduce la
instabilitate financiar i la pierderea credibilitii
monedelor n cauz. Cu toate acestea, creterea
care a avut loc n acest deceniu n noile state
membre a aprut n majoritatea cazurilor n contextul
unui curs de schimb relativ stabil i n apreciere.
n trei state Bulgaria, Estonia i Lituania s-a
meninut un curs de schimb fix fa de euro din 2001,
149
3.17 Evoluia PIB-ului i a inflaiei n noile state membre, 1997-2006
150
variind cu doar 1% n Cipru i ramnnd constant

din 2003 n Malta. n celelalte dou state, Republica
Ceh i Slovacia, cursul de schimb s-a apreciat
semnificativ fa de euro n aceast perioad (cu
20% i respectiv 16%). n Polonia, n timp ce cursul
de schimb n 2006 a fost uor mai sczut dect n
2001 (cu numai sub 6%), a rmas aproape la fel
n 2002 i s-a apreciat semnificativ din 2004, dup
revenirea creterii economice. n Slovenia, dei sa depreciat cu aproximativ 10% ntre 2001 i 2004,
cursul de schimb a rmas fix fa de euro n cei doi
ani anteriori aderrii statului la zona euro.
n celelalte trei state, cursul de schimb a fost mai
sczut n 2006 dect n 2001, n dou dintre acestea
semnificativ, dar n fiecare caz a rmas relativ stabil n
ultimii 2-3 ani. Prin urmare, n Letonia, unde creterea
a fost mai ridicat dect n toate celelalte state din
Uniune n aceast perioad, cursul de schimb s-a
depreciat cu aproximativ 20% ntre 2001 i 2005,

ns de atunci s-a meninut constant fa de euro. n
Romnia, cursul s-a depreciat cu aproximativ 30%
ntre 2001 i 2003 (i cu aproape 60% ntre 1999
i 2003), ns de atunci tinde s se aprecieze uor.
Ungaria este singurul stat n care cursul de schimb
s-a depreciat ntre 2005 i 2006 (cu aproximativ 6%),
ns a fost doar cu aproximativ 3% mai sczut dect
n 2001.
n consecin, n general, nu a fost necesar
deprecierea monedelor pentru a stimula creterea
economic i, conform celor de mai jos, n majoritatea
cazurilor, exporturile au crescut semnificativ, la
un curs de schimb stabil i n apreciere. Prin
urmare, datele sugereaz c n majoritatea statelor,
ratele mari de cretere economic ar trebui s fie
compatibile cu stabilitatea cursului de schimb, atta
timp, desigur, ct inflaia este meninut sub control.
151
Ratele dobnzilor
n plus, meninerea unor cursuri de schimb de
stabilitate rezonabil a fost realizat fr a necesita
rate ale dobnzilor mai mari, pentru a atrage intrri
de capital, n vederea susinerii monedelor. n
termeni nominali, ratele dobnzilor pe termen lung
au sczut sensibil n majoritatea cazurilor, n toate
statele membre, din 2001. n 2006, n toate statele
cu excepia a trei Ungaria, Romnia i Polonia
ratele dobnzilor pe termen lung au fost n limita
a 0,6% din dobnzile medii n zona euro. n primele
dou, ratele au atins n medie doar puin peste 7%
n 2006, n timp ce n Polonia, doar puin peste 5%.
n Romnia, deoarece inflaia a fost puin sub 7%,
ratele reale ale dobnzilor au fost relativ sczute,
acest fapt fiind valabil i n celelalte noi state membre
n care ratele dobnzilor au fost aproximativ egale
cu media n zona euro ntr-adevr, n Bulgaria i
Letonia, ratele reale ale dobnzilor au fost negative,
stimulnd astfel investiiile.
Rmn astfel doar Ungaria i Polonia, n care ratele
dobnzilor au fost relativ mari n termeni reali n
2006. n prima, aceasta reflect deficitul bugetar
relativ mare, dup cum s-a remarcat mai sus, i n
consecin, nevoia de mprumuturi publice relativ
mari.
Rezultatele nete ale exporturilor
Aprecierea cursului de schimb care a avut loc n
Republica Ceh i Slovacia i regimul fix al cursului
de schimb care s-a meninut n numeroase alte
state pare s nu fi afectat rezultatele exporturilor. n
Republica Ceh i Slovacia, creterea exporturilor
de bunuri i servicii n termeni reali a atins n medie
11-12% pe an n perioada 2001-2006 i 14-15% pe
ani n ultimii trei ani din aceast perioad, substanial
mai mare dect n statele membre UE-15. Creterea
exporturilor a fost foarte asemntoare n statele n
care cursul de schimb a fost fix, fiind n medie doar
sub 10% pe an n Bulgaria i 11-12% pe an n Estonia
i Lituania n aceast perioad.
Totui, n toate aceste state, n special n ultimele
trei, creterea importurilor a fost de asemenea
relativ mare, stimulat de creterea PIB, dei a fost
necesar, ntr-o anumit msur, pentru susinerea
acestei creteri. Ca urmare, deficitul soldului de pli
pe contul curent a crescut la niveluri semnificative,
152
depind 10% din PIB n 2005 n Estonia i ajungnd

la aproape 12% din PIB n Bulgaria. Deficitul a fost
ridicat i n Slovacia (sub 9% din PIB), dei a fost
mult mai redus n Republica Ceh (n jur de 2% din
PIB). Cu toate acestea, dup cum s-a precizat mai
sus, aceste deficite au fost finanate fr a fi nevoie
de rate mai mari ale dobnzilor.
n celelalte state, n afara Ciprului i Maltei, creterea
exporturilor a fost de asemenea relativ ridicat, de
la sub 9% pe an n Slovenia, la sub 12% pe an n
Romnia. Cu toate acestea, aceast cretere a
fost depit de creterea importurilor n Letonia,
i n special n Romnia (ajungnd la 18% pe an),
conducnd la deficite de cont curent de aproape 13%
din PIB n primul caz, n 2005 i aproape sub 9% din
PIB, n al doilea caz. Ca i n celelalte state, deficitul
a fost finanat fr a fi nevoie de rate mai mari ale
dobnzilor.
Cu toate acestea, n Slovenia creterea importurilor
a fost aproape identic cu creterea exporturilor,
iar n Ungaria i Polonia, a fost mai redus. n
consecin, deficitul de cont curent nu a avut o
tendin att de mare de cretere n niciuna din
cele trei state, dei a fost relativ sczut n Slovenia
i Polonia (aproximativ 2% din PIB), n Ungaria
a rmas la aproximativ 7% din PIB din 2001. n
al doilea caz, n plus, nevoia de intrri de capital
pentru acoperirea deficitului a fost asociat cu rate
ale dobnzilor relativ mari.
Datele din ultimii ani arat, prin urmare, c
permanenta cretere a exporturilor care a fost
necesar pentru susinerea creterii PIB-ului, innd
cont de creterea importurilor, pare s nu necesite
deprecierea cursului de schimb pentru susinerea
acesteia, dei depinde de evitarea ratelor ridicate
ale inflaiei i de efectele duntoare ale acestora
asupra competitivitii costurilor. Totui, aceast
cretere mare nu a fost compatibil n multe cazuri
cu creterea importurilor i au rezultat deficite
de cont curent relativ mari pentru soldul de pli.
Dei n majoritatea statelor acestea par s fi fost
finanate fr a fi fost necesare, pentru rate ridicate
ale dobnzilor, acestea au condus totui la o
intensificare inevitabil a datoriilor externe, fapt
ce valorizeaz meninerea ncrederii financiare n
anii urmtori, dac se dorete evitarea riscului de
ieiri de capital la scar larg, a ratelor ridicate ale
dobnzilor i a deprecierii cursului de schimb.
Cretere i politici de coeziune

Transferurile din Fondurile Structurale ar trebui s
ajute statele membre s susin rate de cretere
economic mai ridicate, meninnd n acelai timp
stabilitatea financiar i minimiznd riscul unei inflaii
excesive. Prin urmare, transferurile vor contribui
semnificativ la finanarea investiiilor publice att
de necesare, att n infrastructura de diverse tipuri
ct i n capital uman, contribuind astfel la ntrirea
ofertei economice i, n consecin, la potenialul de
cretere al acesteia. n acelai timp, se va reduce
necesitatea mprumuturilor publice, reducnd astfel
presiunea asupra ratelor dobnzilor, modernd riscul
blocrii investiiilor publice i ajutnd la meninerea
ncrederii pieei financiare. Pe scurt, susinerea din
Fonduri ar trebui s faciliteze sarcina de gestionare
a economiei n vederea susinerii ratelor ridicate de
cretere, meninnd n acelai timp inflaia sub control
i evitnd deficitele bugetare excesive i creterea
datoriilor din sectorul public.
Dat fiind dotarea limitat a infrastructurii de baz
din mai multe state i starea general precar
a acestora n majoritatea lor conform celor
descrise n Capitolul 1 de mai sus asociat cu
nivelul sczut al PIB-ului pe cap de locuitor, este
aproape evident importana investiiilor publice
pentru sprijinirea dezvoltrii pe termen lung sau a
necesitii susinerii. n timp ce intrrile de fonduri
vor avea tendina de a crete cererea, exist puine
motive ca acestea s stimuleze inflaia, date fiind
ratele de ocupare a forei de munc sczute n
majoritatea statelor, poate, doar temporar, dac
cheltuielile vor fi concentrate pe zone n care cererea
este deja relativ ridicat. Acest fapt este cu att mai
mult necesar avnd n vedere nivelul sczut de
productivitate care exist n majoritatea sectoarelor
din aproape toate regiunile i aria semnificativ de
recuperare pe care o implic.
n consecin, este puin probabil ca vreun conflict
ntre urmrirea convergenei reale a PIB pe cap de
locuitor cu restul UE i cea a convergenei nominale
a ratelor inflaiei, deficitele bugetare i coeficientul
datoriilor din sectorul public s fie de alt natur dect
de scurt durat. Mai important, prin ntrirea ofertei
din economie i a capacitii acesteia de a face fa
creterii cererii, susinerea investiiilor publice din
politica de coeziune va avea tendina de a diminua
gradul oricrui conflict pe termen lung.
153
154
Capitolul 4 Politici comunitare i coeziune
Cuprins
Introducere...................................................................................................................... 157
Cercetarea i dezvoltarea n UE, politicile de inovaie i coeziunea: impact i sinergii... 157
Politicile de cercetare i dezvoltare (C&D) i inovaie ale UE susin creterea
competitivitii regionale..........................................................................................................157
Spre viitor se poate realiza o sinergie nc i mai puternic . .............................................160
Complementaritatea ntre ajutorul de stat i politica de coeziune .................................. 162

Valoarea i intensitatea ajutoarelor..........................................................................................162
Ajutoare pentru regiunile ntrziate..........................................................................................162
Direcionarea ajutoarelor spre intele stabilite la Lisabona......................................................163
20072013: ajutoare regionale n conformitate cu Politica de coeziune.................................164
Politica pentru agricultur i dezvoltare rural................................................................ 166

Cheltuielile de pia i ajutoarele directe.................................................................................166
Dezvoltarea rural...................................................................................................................167
Politici care favorizeaz locuri de munc mai numeroase i mai bune........................... 169
Politica de ocuparea forei de munc: ndeplinirea obiectivelor sociale i asigurarea de
oportuniti egale.....................................................................................................................169
Politica educaional i cultural pentru investirea n capitalul uman......................................171
Politica de sntate pentru o populaie mai sntoas...........................................................171
Bugetul UE...................................................................................................................... 172
155
156
Introducere
Negocierile pentru bugetul Uniunii pentru perioada
2007-2013 au demonstrat nevoia unei coerene
ntrite i a complementaritii ntre diferite elemente
ale interveniei Uniunii, fie n baza politicii de coeziune,
fie a altor politici comunitare.
n timp ce Tratatul stabilete obiective pentru fiecare
politic n parte, exist o cerere clar de cretere a
eficieniei aciunilor Uniunii n diverse domenii, care
au devenit tot mai necesare odat cu adoptarea
Agendei de la Lisabona i cu revizuirea acesteia din
2005.
Este necesar s se acorde atenie modului n care
interacioneaz diverse politici, cum i n ce msur
se ntresc reciproc, i s se observe dac se pot
face mai multe pentru creterea impactului global
asupra aciunilor comunitare.
Acest capitol al raportului vizeaz aadar dezvoltrile
recente ale acelor politici comunitare care au o
legtur evident cu politica de coeziune, precum
i complementaritatea lor cu obiectivele acesteia.
Seciunea final examineaz efectul redistributiv al
bugetului comunitar.
Cercetarea i dezvoltarea n
UE, politicile de inovaie i
coeziunea: impact i sinergii
Agenda de la Lisabona este n primul rnd legat
de construirea unei societi a cunoaterii, n care
cercetarea i dezvoltarea (C&D) i inovaia joac
un rol crucial. Pentru a ncuraja cea mai eficient
utilizare a resurselor limitate n acest sens, UE a
dezvoltat o politic comun i numeroase diverse
instrumente; pentru promovarea crerii de reele i
pentru realizarea economiilor de proporii n acest
domeniu.
Aceste politici au o dimesiune european clar prin
susinerea proiectelor de cercetare i dezvoltare
(C&D) de cel mai nalt nivel, a mobilitii cercettorilor
n cadrul Uniunii, precum i a crerii de echipe
de cercetare transnaionale, n vederea creterii
competitivitii generale a UE n economia global.
n acest scop, se bazeaz pe abordarea competitiv
i sunt selectate i susinute doar cele mai bune
proiecte.
Politicile EU de cercetare i dezvoltare (C&D) i

inovaie nu nlocuiesc, ci susin i completeaz
activitile naionale, regionale i locale n acest
domeniu, deoarece cercetarea i dezvoltarea (C&D)
i invovarea au o dimesiune clar regional i chiar
local. n cadrul grupurilor sau al altor reele informale
(bazate pe ncredere i adesea, pe proximitate)
sunt cunotinele diseminate i transferate, dinspre
centrele tehnologice i de cercetare, ctre afaceri.
De asemenea, la nivel local, IMM-urile caut servicii
de afaceri i finanri adaptate la nevoile acestora.
n acest context, rolul jucat de autoritile locale i
regionale pentru a ajuta la dezvoltarea unor astfel
de reele sau pentru a ajuta la furnizarea de servicii
adecvate este esenial.
n aceast privin, politicile UE privind cercetarea
i dezvoltarea (C&D) i inovaia, pe de o parte, i
politica de coeziune, pe de alt parte, joac roluri
complementare n susinerea creterii i crerii de
locuri de munc n Uniune.
Politicile de cercetare i dezvoltare

(C&D) i inovaie ale UE susin
creterea competitivitii regionale
Programele cadru de cercetare
Politica de cercetare i dezvoltare (C&D) a UE a fost
iniial conceput i implementat prin programe-cadru
succesive (PC), care au primit asisten financiar
sporit de la crearea lor, n anii 80. Pn n 2013,
este planificat ca susinerea s ajung la aproape 9
miliarde euro, cu 75% mai mult dect n ultimul an
din perioada cadru anterioar, 2002-2006. Proiectele
de cercetare i dezvoltare (C&D), depuse de echipe
internaionale de cercettori, sunt selectate la nivel
de Uniune n cadrul tematicii convenite la nceputul
perioadei.
Dimensiunea regional nu a fost luat n considerare
n mod special pentru planificarea i implementarea
primelor PC. Ca urmare, dei participarea organizaiilor
n regiunile Obiectivului 1 a crescut, aceasta a
reprezentat doar 18% din participarea total la Al
aselea program-cadru (2002-2006). Participarea la
proiecte este strns legat de punctele tari, regionale
i locale, de modele de participare care n general
reflect locaia sau concentrarea facilitilor
de cercetare i dezvoltare (C&D), de instituiile de
nvmnt superior i, ntr-o mai mic msur, de
157
fime. Astfel se explic de ce, n cadrul rilor de

coeziune, principalii beneficiari ai programelor cadru
tind s se afle n capitale sau n alte regiuni puternice
din punct de vedere economic (harta 4.1).
Totui, efectele regionale i locale ale Programelor
cadru nu sunt legate doar de modelul de participare
n cadrul regiunilor. Conform studiilor, cel mai mare
impact a avut loc adesea asupra reputaiei tiinifice
i tehnologice a participanilor i apoi asupra
dezvoltrii de reele i parteneriate, care pot avea
consecine pozitive pe termen lung, dar care tind
s aib efecte limitate de extindere n regiunea n
cauz, pe termen scurt.
Trebuie de asemenea s se in seama de faptul c
programele cadru au reprezentat iniial sub 5% din
activitile de cercetare i dezvoltare finanate public
n UE.
Odat cu fiecare generaie, importana dimensiunii
teritoriale n politica de cercetare i dezvoltare a UE
a fost totui recunoscut ntr-o msur tot mai mare.
n 2001, Comisia a atras atenia asupra dimensiunii
regionale a Spaiului de Cercetare European
(SCE), subliniind rolul crucial al actorilor regionali
i locali i nevoia de extindere a beneficiilor SCE n
toate regiunile UE. Prin urmare, au fost introduse
numeroase msuri, n special n al aselea Program
cadru:
dou iniiative noi, Reelele de excelen

i Proiectele integrate, avnd ca scop
combaterea fragmentrii sistemului european
de cercetare i ntrirea legturilor ntre
centrele tiinifice centrale i periferice,
constituind o adugare la capacitatea
general de cercetare i dezvoltare (C&D) n
UE i reducnd exodul specialitilor din
regiunile mai puin favorizate spre cele mai
prospere;
dublarea finanrii pentru dezvoltarea resurselor

umane, cu un efect potenial important asupra
regiunilor mai puin favorizate, prin scheme
de transfer de tehnologie i prin stabilirea
unei inte de cheltuieli de minimum 15% din
bugetul pentru prioriti tematice pentru
IMM-uri;
Comunicat CE Dimensiunea regional a ERA, COM(2001)549

din 3.10.01.
158
introducerea unei scheme de recompense

conform creia candidaii acceptai la cel deAl aselea program-cadru, situai n regiunile
Obiectivului1, ar putea solicita finanri
suplimentare din Fondurile Structurale.
n plus, Aciunea-pilot Regiuni ale cunoaterii,care

a avut ca scop promovarea implicrii active a
actorilor locali pentru conceperea strategiilor
regionale privind cunoaterea, a fost lansat
n 2003. Aceasta s-a dovedit eficient pentru
susinerea aplicrii perspectivei regionale i a
altor instrumente analitice, ntrirea grupurilor,
promovarea mentoratului ntre regiuni i stimularea
parteneriatelor public-privat ntre universiti i
afacerile locale. Datorit succesului acesteia,
s-a lansat o a doua cerere de propuneri n 2005
(KnowREG 2), cu obiective similare.
Politica de inovaie a UE
ncurajarea inovaiei i dezvoltarea de noi produse
i procese rezultante, sunt strns legate de
promovarea cercetrii i dezvoltrii. Politicile
europene de antreprenoriat, industriale i de
inovaie au toate ca scop ntrirea competitivitii
firmelor europene prin ncurajarea antreprenoriatului,
stabilirea unui mediu care s contribuie la inovaie,
i care s asigure accesul la piee.
n 2003 a fost lansat un plan de aciune pentru
promovarea inovaiei n UE, n contextul Agendei
de la Lisabona, care definete inovaia n sens
relativ extins, incluznd producerea, asimilarea i
exploatarea reuit a noutii, n sferele economice
i sociale. Aceasta a admis nevoia de a ntri
coordonarea cu politica la nivel naional, sinergiile cu
alte politici ale UE i n special, de a ntri dimensiunea
regional a politicii de inovaie. Planul s-a ncheiat
cu o list de msuri de implementat, la nivel naional
i de Uniune. Principalele aspecte ale planului
de aciune au fost actualizate n 2005, n lumina
Agendei rennoite de la Lisabona, accentundu-se
n special abordarea integrat privind cercetarea i
dezvoltarea (C&D), inovaia i alte politici conexe.
Comunicat CE Politica de inovaie: actualizarea abordrii de
ctre Uniune a contextului Agendei Lisabona, COM(2003)112
final din 11.3.03.
Comunicat CE Communication Implementarea programului
comunitar de la Lisabona: mai mult cercetare i inovaie
- investiia pentru cretere i munc: o abordare comun,
COM(2005) 488 final din 12.10.05.
159
n acest context, Comisia a fcut apel la Fondurile

Structurale Europene pentru campania de cercetare
i inovaie.
Pn n prezent, activitile UE pentru promovarea
inovaiei n Europa au fost finanate din Programele
Cadru, dei scopul acestora depete considerabil
activitile convenionale de cercetare i dezvoltare
(C&D). Acestea includ cteva instrumente
pentru monitorizarea politicii de inovaie i a
performanelor, precum i numeroase msuri
practice pentru mbuntirea mediului de inovaie al
firmelor.
Numeroase proiecte sunt finanate pentru a
crete contientizarea ntre afaceri n special
ntre IMM-uri despre importana inovaiei,
precum programul PAXIS care susine iniiative
inovatoare i creterea acestora, prin rspndirea
bunelor practici i ncurajarea lucrului n reea;
prin iniiativa Gate2growth, care stimuleaz
reelele ntre organizaii care finaneaz inovaia
i antreprenoriatul, ct i ntre birourile de legturi
industriale n centrele publice de cercetare, n
vederea crerii i ntririi cooperrii public-privat,
prin incubatoare de afaceri, birouri pentru transfer
de tehnologie i iniiativa Regiunile Inovatoare n
Europa (RIE), care reprezint un mod de partajare
a experienei pentru dezvoltarea strategiilor de
inovaie. Ca parte din iniiativa RIE, n 2005 a fost
lansat Platforma de nvare Reciproc (PR)
cu scopul de a dezvolta instrumente de nvare
interactiv (evaluare comparativ, previziune i
profile regionale) pentru regiunile care doresc s
implementeze strategii pentru invovaie. Pe lng
acestea, au fost nfiinate centre releu pentru
inovaie, pentru a ajuta firmele s relaioneze cu
altele, inclusiv n alte state, i s coopereze pentru
dezvoltarea i transferul tehnologiei.
n urma mandatului din 2006 al Consiliului European
de Primvar, Comisia a emis o foaie de parcurs
cu zece aciuni prioritare pentru promovarea
inovaiei n UE, atrgnd atenia asupra necesitii
de complementaritate ntre politicile de inovaie i
coeziune la nivel UE, a unor sisteme educaionale
care s accentueze mai mult inovaia, precum i de
stimularea inovaiei regionale, prin noile programe
pentru Politica de coeziune.
Comunicat UE Punerea n practic a cunotinelor: o abordare
comun, COM(2006) 502 final din 13.09.2006.
160
Spre viitor se poate realiza o

sinergie nc i mai puternic
Politicile de cercetare-dezvoltare (C&D) i inovaie
ale UE, pe de o parte, i Politica de coeziune, pe de
alt parte, au intervenit n trecut n domenii similare i
au avut abordri i metode complementare, precum
i scopul comun de a mbunti competitivitatea
european. Cu toate acestea, nc se mai pot
face ajustri, pentru a realiza o sinergie mai
puternic.
De exemplu, dup cum s-a pecizat mai sus,
Programele Cadru au condus de obicei la legturi
puternice la nivel UE, dar au avut rspndire limitat
la nivel regional, dincolo de organizaiile participante.
Prin urmare, programele de coeziune au un rol
crucial pentru facilitarea de legturi intra-regionale i
pentru conectarea prilor interesate cu reelele de
cunotine mai avansate, stimulate de Programele
Cadru din alte pri ale UE. Provocarea const n a
se asigura c toate regiunile, inclusiv cele mai puin
dezvoltate, pot obine beneficiile Spaiului European
de Cercetare i pot contribui la realizarea intelor de
la Lisabona.
n acest scop, au fost introduse cteva mbuntiri
ale acestei perioade de programare, n urma
acordului privind Perspectivele Financiare pentru
perioada 2007-2013:
Noul al 7-lea Program Cadru de Cercetare

(20072013), beneficiind de o alocare bugetar
total de 53,2 miliarde euro, include cteva
instrumente pentru ntrirea dimensiunii regionale.
n ultima din cele patru direcii (cooperare, idei,
oameni i capaciti), al 7-lea Program Cadru
include numeroase obiective specifice, cu un
impact regional evident:
-
Susinerea crerii unei infrasctructuri

noi, de interes pan-european, precum i
optimizarea infrastructurii existente necesar
comunitii tiinifice pentru meninerea la zi
a cunotinelor (1,8 miliarde euro).
Asistarea IMM-urilor pentru externalizarea

activitilor de cercetare i dezvoltare (C&D),
prin extinderea reelelor acestora, printr-o
mai bun exploatare a rezultatelor cercetrii
i dezvoltrii (C&D), prin dezvoltarea de
soluii tehnice comune pentru grupuri de

IMM-uri cu probleme similare i prin
dobndirea de know-how tehnologic (1,3
miliarde euro).
-
ntrirea potenialului de cercetare i

dezvoltare (C&D) al regiunilor europene
prin contribuia, prin iniiativa Regiuni ale
cunoaterii, la dezvoltarea grupurilor
orientate spre cercetare, asociind universiti,
centre de cercetare, firme i autoriti
regionale (126 milioane euro).
Deblocarea i dezvoltarea potenialului de
cercetare n Convergen i n regiunile
ultraperiferice (370 milioane euro), prin
susinerea detarii transnaionale de
personal pentru cercetare de la organizaiile
din aceste regiuni, spre cele mai avansate,
achiziia de echipamente de dezvoltare
i cercetare, organizarea de ateliere i
conferine pentru facilitarea transferului
de cunotine, i accesul centrelor de
cercetare la o evaluare independent a
potenialului lor.
Mai mult, programul de Cooperare furnizeaz

asisten prin diseminarea cunotinelor i
transferul tehnologiei, n timp ce programul
Oameni cuprinde cteva iniiative n vederea
facilitrii formrii, a dezvoltrii carierei i a mobilitii
cercettorilor, inclusiv a co-finanrii programelor
regionale, naionale i internaionale.
Al 7-lea Programul Cadru include de asemenea

Mecanisme de finanare cu partajarea riscurilor,
avnd ca scop stimularea investiiilor private n
cercetare i dezvoltare (C&D), prin mbuntirea
accesului la mprumuturile BEI, pentru proiecte
europene de cercetare de anvergur.
Programul cadru pentru competitivitate i

inovaie (PCI) are un buget pentru 2007-2013 de
3,6 miliarde euro (cu peste 50% mai mult dect
n perioada 2000-2006), aproape o treime fiind
dedicat antreprenoriatului i inovaiei. Sunt
concepute msuri concrete n cele trei subprograme, pentru a promova:
-
un buget de 2,2 miliarde, incluznd pn la

430 milioane euro pentru eco-inovaie, va
furniza acces la finanare pentru IMM-uri,
informaii i sfaturi despre oportunitile pe
piaa unic i probleme comunitare, i va
asigura asisten pentru stabilirea unui mai
bun mediu administrativ i de reglementare
pentru afaceri i inovaie.
Lansarea
i
dezvoltarea
IMM-urilor:
Programul de antreprenoriat i inovaie, cu
Tehnologiile informaiei i comunicrii:

Programul de susinere a politicii TIC,
cu un buget de 728 milioane euro, va
susine demonstraii operaionale de soluii
tehnologice i organizaionale pentru servicii
bazate pe TIC, la nivel european, abordnd
n special probleme de interoperabilitate i
securitate.
Realizarea unei cote de 12% de energie

regenerabil, din consumul total de
energie, pn n 2010 i reducerea
utilizrii de energie: Programul Energia
Inteligent - Europa, cu un buget de 727
milioane, va susine mijloace de cretere a
eficienei energiei, dezvoltnd noi surse de
energie regenerabil, i concepnd soluii
tehnologice pentru reducerea emisiilor de
gaze cu efect de ser din transport.
Unele iniiative ale PCI sunt complementare

activitilor realizate n cadrul Politicii de coeziune
sau al celui de-Al 7-lea program-cadru, precum,
de exemplu, sprijinirea IMM-urilor pentru a
avea acces la cel de-Al 7-lea program-cadru i
susinerea ntreprinderilor inovatoare n vederea
obinerii unui capital de risc care s le permit
s-i prezinte rezultatele pe pia. De asemenea,
activitile conform PCI pot avea o dimensiune
regional, precum stimularea grupurilor sau a
reelelor de inovaie sau susinerea programelor
regionale pentru inovaia n afaceri. n plus,
identificarea i analizarea exemplelor de
excelen care pot fi adaptate i reproduse
pot optimiza interveniile regionale n vederea
ndeplinirii obiectivelor de coeziune.
Pe msur ce aceste iniiative ale PCI i ale celui deAl 7-lea program-cadru se dezvolt, va fi important
s se evalueze rezultatele i s se neleag mai
bine efectul acestora, la nivel teritorial i economic.
161
Complementaritatea
ntre ajutorul de stat i
politica de coeziune
Comisia a iniiat o reform
ambiioas a ajutoarelor de stat,
cu scopul de a le redireciona
spre realizarea intelor stabilite la
Lisabona, moderniznd n acelai
timp gestionarea acestora prin
creterea responsabilitii statelor
membre.
Aceast
reform
va
ntri
coeziunea n Uniune prin revizuirea
liniilor directoare pentru susinerea
regional, ct i prin adoptarea de
msuri avnd ca scop protejarea
interveniei
publice
pentru
susinerea serviciilor de interes
economic general (SIEG).
Scopul acesteia este, de asemenea, de a promova
condiiile pentru creterea durabil n Uniune prin
direcionarea interveniei publice spre susinerea
capitalului de risc i spre cercetare i inovaie.
Valoarea i intensitatea ajutoarelor

n conformitate cu angajamentele convenite de
Consiliile Europene succesive, valoarea ajutoarelor
de stat alocate de ctre Statele Membre UE-15, a
tins s scad uor n ultimii ani, la puin peste 45
miliarde euro n 2005, comparativ cu 49 miliarde
euro n 2000, o scdere de la 0,53% din PIB-ul UE la
0,46% (Fig. 4.1).
Dou treimi (68% n 2005) din ajutoare revin la patru
state membre (Germania, Frana, Italia i Regatul
Unit), n conformitate cu cota lor din PIB-ul UE (69%
n 2005).
n 2005, ajutoarele de stat au reprezentat n medie
n UE sub 100 euro pe cap de locuitor, (98 euro)
comparativ cu niveluri apropiate de 110 euro pe
cap de locuitor n 2001 i 2003. Totui, intensitatea
ajutoarelor n aceti termeni variaz semnificativ ntre
Planul de aciune al ajutorului de stat: Un ajutor mai sczut i
mai bine direcionat: o foaie de rut pentru reforma ajutorului
de stat 2005-2009, COM(2005) 107.
Totalul ajutoarelor, cu excepia ajutoarelor pentru agricultur,
pescuit i transport.
162
state, reflectnd diferene de abordare a interveniei

publice n activitile economice (Fig. 4.2).
Cu excepia Maltei, n care ajutoarele au reprezentat
aproape 300 euro pe cap de locuitor n 2005, sau
2,6% din PIB, reflectnd scheme tranziionale i de
eliminare treptat semnificative, ct i a Ciprului,
care s-a aflat ntr-o situaie similar, intensitatea
ajutoarelor a variat de la peste 150 euro pe cap
de locuitor (n Germania, Danemarca i mai ales
n Suedia, la 292 euro pe cap de locuitor) la sub
50 euro pe cap de locuitor (n Slovacia, Slovenia,
Polonia, Grecia i Statele Baltice unde acestea
au reprezentat doar aproximativ 10 euro pe cap de
locuitor).
Prin urmare, n rile de coeziune (noile state membre,
Grecia, Spania i Portugalia), n general, nivelul
ajutoarelor este mult sub nivelul UE. n particular, noile
state membre, exceptnd Malta i Ciprul, au rate ale
ajutoarelor care reprezint aproape cu dou treimi mai
puin dect media UE (36 euro n 2005 comparativ cu
98 euro), i care, mai mult, tind s scad sensibil (la
jumtate, comparativ cu acea dat).
Ajutoare pentru regiunile ntrziate

Ajutoarele pentru regiunile ntrziate [eligibile n
conformitate cu articolul 87.3 litera (a) din Tratat]
au reprezentat puin peste 11 miliarde euro n 2005
comparativ cu 16 miliarde n 2000 i 19 miliarde n
2003. Aceast scdere este n principal rezultatul
aderrii noilor state membre, pentru

care s-au ncheiat programe de
ajutoare tranzitorii. n consecin,
reducerea ajutoarelor n regiunile
eligibile a tins s scad mai mult
dect totalul ajutoarelor din 2000.
n total, 19 state membre au
regiuni eligibile, din care 7 (Malta,
Polonia, Ungaria, Slovenia i
Statele Baltice) sunt complet
eligibile. n aceste 12 state exist
diferene semnificative privind
intensitatea ajutoarelor pentru
regiunile eligibile i cele pentru
stat, privit pe ansamblu.
n medie, ajutoarele primite de
oamenii care locuiesc regiunile
eligibile au fost de 73 euro pe cap
de locuitor n 2005, comparativ
cu 95 euro pe cap de locuitor n
statele membre, pe ansamblu. n
statele doar parial eligibile pentru
a primi ajutoare regionale conform
articolului 87.3 litera (a), aceast
cifr se ridic la 104 euro pe cap
de locuitor (Fig. 4.3).
Diferenele sunt evidente n
Regatul Unit, Austria, Italia, Spania,
Slovacia i Republica Ceh,
reflectnd, n cazul ultimelor dou,
concentraia investiiilor, inclusiv
din strintate, n regiunile din jurul
capitalelor Praga i Bratislava.
Rezult aadar c statele membre
i redistribuie resursele publice
n acest mod spre cele mai dezvoltate i prospere
regiuni, fapt ce tinde s contracareze susinerea
politicii de coeziune care este concentrat pe
regiunile mai puin dezvoltate, ncetinind potenial
orice tendin de convergen intern.
Direcionarea ajutoarelor spre

intele stabilite la Lisabona
n ultimii ani, distribuirea ajutoarelor de stat s-a
schimbat semnificativ. Peste jumtate din statele
membre i-au concentrat peste 90% din ajutoare pe

obiective orizontale.
n aceste state, ajutoarele direcionate spre
obiectivele stabilite la Lisabona i Gothenburg
(mediu, ajutoare regionale, IMM-uri, ocuparea forei
de munc, formarea i cercetarea ca i dezvoltara)
au reprezentat 80% din total n 2005 (excluznd
pescuitul, agricultura i transportul), comparativ cu
doar 61%, cu patru ani n urm. Aceast cretere este
Ocuparea forei de munc, ajutoarele regionale, IMM-urile,
formarea, mediul, economisirea de energie, cercetarea i
dezvoltarea, activitile culturale, patrimoniul istoric, prevenirea
dezastrelor naturale i capitalul de risc.
163
n principal rezultatul ajutoarelor

direcionate
spre
mediu
i
economisirea energiei (cu 74%),
formarea (cu 140%) i ocuparea
forei de munc (119%), n timp
ce ajutoarele pentru IMM-uri au
sczut (cu 25%), iar cele pentru
cercetare i dezvoltare au rmas
neschimbate. Cu toate acestea,
n patru state (Austria, Republica
Ceh, Finlanda i Luxemburg),
peste un sfert din ajutoare au
fost direcionate spre cercetare i
dezvoltare (Fig. 4.4).
Printre statele membre care
continu s direcioneze o cot
semnificativ din ajutoarele de
stat spre sectoare, n Malta, 97%
se ndreapt spre producie, n
Ungaria, 48%, n Cipru i Slovacia, 38%, n timp ce n
Portugalia, aproape trei sferturi sunt direcionate spre
serviciile financiare. n Spania i Polonia, mineritul
crbunelui este subvenionat n continuare, n ciuda
unei reduceri semnificative ncepnd cu 2001, cu
34% i respectiv 24% din ajutoarele totale pentru
acest sector.
populaia acoperit din regiunile asistate a sczut

semnificativ fa de populaia din regiunile neasistate.
Acoperirea este determinat dup cum urmeaz:
Eligibilitatea conform articolului 87.3 litera

(a) pentru regiunile n care PIB-ul pe cap de
locuitor, n ceea ce privete standardul puterii
de cumprare este sub 75% din media UE, la
fel ca regiunile ultraperiferice, cu posibilitatea de
a furniza ajutoare ntre 30% i 50% din investiii,
n funcie de nivelul de dezvoltare al acestora
(crescut cu 10 la 20% pentru IMM-uri).
Eligibilitatea unor regiuni conform articolului 87.3

litera (c), cu o acoperire a populaiei ntre 2,8%
(n Portugalia) i 33% (n Finlanda) i ajungnd
la 50% n statele n care populaia este complet
acoperit de programele de securitate (Irlanda i
Cipru). Prin urmare, intensitatea ajutoarelor atinge
10%, sau chiar 15% (acolo unde PIB-ul pe cap de
locuitor este sub media UE, iar omajul, peste), cu
aceleai valori suplimentare pentru IMM-uri.
Eligibilitatea tranzitorie a regiunilor acoperite de

efectul statistic conform articolului 87.3 litera (a)
pn n 2010;
2007-2013: ajutoare regionale n

conformitate cu Politica de coeziune
Reforma ajutoarelor regionale are trei obiective:
continuarea procesului de reducere a intensitii

ajutoarelor;
concentrarea interveniei pe regiunile mai puin

favorizate;
asigurarea competitivitii tuturor regiunilor din

UE.
Aceast reform asigur o oarecare continuitate cu

situaia actual, n vederea meninerii coerenei. n
acest scop, exist o garanie pentru a se asigura
c populaia acoperit n statele membre nu scade
cu mai mult de 50%, n raport cu liniile directoare
anterioare (harta 4.2).
n total, va fi acoperit 42% din populaia Uniunii,
31% conform articolului 87.3 litera (a), fa de 52%
i, respectiv, 34%, n 2000-2006. n consecin,
164
Regiunile de dezvoltare economic, regiunile puin populate,

regiunile nvecinate cu regiunile menionate n 87.3 (a) sau
situate la frontierele externe, regiunile n care PIB-ul pe cap
de locuitor este sub 100% din media UE-25 i n care rata
omajului este peste 115% din media UE-25, insulele i
regiunile puin populate sau regiunile cu o rat a omajului
foarte ridicat, precum i regiunile cu peste 50 000 locuitori, cu
o scdere structural serioas.
165
Posibilitatea excepional de a acorda ajutoare

pentru regiunile eligibile a primi asisten n
conformitate cu articolul 87.3 litera (a), pentru
regiunile ultraperiferice cu densitate sczut a
populaiei i pentru regiunile slab populate. Aceste
ajutoare trebuie s fie de natur temporar i s
scad n timp, cu excepia regiunilor ultraperiferice
i a celor slab populate.
Ajutoare pentru crearea i lansarea afacerilor.
Acest nou sistem ofer statelor membre mai mult

flexibilitate n a-i concentra ajutoarele printr-o
strategie integrat de dezvoltare regional, cu
obiective clar definite i n conformitate strict cu
principiile noii perioade de programamre pentru
politica de coeziune.
n unele din regiunile eligibile pentru obiectivul de
competitivitate regional i ocuparea forei de munc,
n special n cele n care exist riscul de declin
economic din cauza lipsei de competitivitate, liniile
directoare permit realizarea unei complementariti
mai bune ntre politicile naionale de dezvoltare i
aciunile conform politicii de coeziune.
Coerena ntre cele dou seturi de politici este ntrit
de redirecionarea acestora spre servicii prioritare
conform Agendei de la Lisabona. Adoptarea unui nou
cadru de ajutoare orientat spre cercetare i inovaie
ar trebui s faciliteze investiiile publice n acest
domeniu, n timp ce liniile directoare privind investiiile
de capital ar trebui dezvoltate n continuare.
n plus, aceste linii directoare, prin ajutoarele pentru
exploatare i prin clarificarea aplicabilitii ajutoarelor
la serviciile de interes economic general, ar trebui s
permit autoritilor publice s preia problemele din
anumite regiuni, cauzate de lipsa accesibilitii i de
reele de transport neadecvate, prin recurgerea la
obligaiile lor publice de serviciu i la compensrile
financiare asociate.
Statele membre vor avea alegerea de a profita de
flexibilitatea oferit de fiecare cadru al ajutoarelor de
stat, conform contextului, n vederea:
unei concentrri adecvate a inteveniei n regiunile

defavorizate sau n cele cu cel mai ridicat risc
Liniile directoare comunitare privind ajutoarele de stat, pentru

promovarea investiiilor de capital de risc la ntreprinderile mici
i mijlocii, 2006/ C 194/02.
166
de declin economic, din cauza globalizrii sau a

restructurrii economice;
coordonarea adecvat cu prioritile identificate,

conform politicii de coeziune sau a prioritilor
naionale de dezvoltare;
optimizarea posibilitilor de ajutor, fie conform

liniilor directoare pentru ajutor regional, fie
conform cadrului orizontal, de asemenea,
disponibil.
Politica pentru agricultur

i dezvoltare rural
Cheltuielile de pia i ajutoarele directe
n 2005, cheltuielile bugetare pentru politicile de pia
i ajutoare directe conform Politicii Comune pentru
agricultur (PAC) au reprezentat 42,1 miliarde euro
(33,7 miliarde euro pentru ajutoare directe i 8,4
miliarde euro pentru msuri de pia)10, sau 0,4% din
Venitul Naional Brut (VNB) din UE-25. Aceastea au
sczut de la 40,4% din totalul cheltuielilor UE n 2003,
la 36,5%.
Principalii beneficiari n termeni absolui ai acestor
componente ale PAC n 2005 au fost Frana (21,6%),
Spania (13,9%), Germania (13,5%) i Italia (11,4%).
Cu toate acestea, cheltuielile de pia i ajutoarele
directe pe unitate de producie11 sunt semnificativ mai
mari n statele membre nordice dect n cele sudice
i n noile state membre. n noile state membre,
plile directe sunt introduse treptat i nu au atins
nc nivelul din UE-15 (Fig. 4.5).
Un studiu recent cu privire la impactul teritorial al PAC
a concluzionat c susinerea politicii de pia tinde s
avantajeze zonele rurale mai dezvoltate, cu ferme
extinse i rate ale omajului mai sczute, precum i
mai mari dect creterea medie a populaiei. Aceste
zone tind s fie concentrate mai mult n regiunilenucleu din Europa nordic i vestic i mai puin n
regiunile periferice din est i sud (harta 4.3).
Acest rezultat nu este foarte surprinztor dat fiind c
susinerea de pia nu a fost conceput pentru scopuri
de coeziune. Totui, ncepnd din 1992, reforma
10 Al 35-lea Raport financiar asupra Fondului agricol european de
garanii i control, Secia garanii, anul financiar 2005 COM(2006)
512 final: http://ec.europa.eu/agriculture/fin/index_en.htm
11 Unitatea anual de munc (UAM).
PAC i-a intensificat efectele asupra coeziunii prin

transferarea susinerii dinspre meninerea preurilor,
spre pli directe, care, spre deosebire de susinerea
preurilor, tinde s fie mai ridicat n zonele cu un
PIB sczut pe cap de locuitor i cu rate ridicate ale
omajului.
Dezvoltarea rural
n perioada 2000-2006, programele de dezvoltare
rural au fost finanate conform PAC att de ctre
fondurile FEOGA Orientare, ct i de ctre fondurile
FEOGA Garantare, primul fiind aplicat n regiunile
Obiectivului 1, iar al doilea, n celelalte. Fondul FEOGA
Garantare a finanat, de asemenea, aa numitele
msuri conexe de dezvoltare rural (ex: pentru
agricutur i mediu, pensionare anticipat, mpdurirea
terenurilor agricole i regiunile defavorizate), n toate
regiunile. Pe parcursul acestei perioade, cheltuielile din
fondurile de dezvoltare rural prin msuri n vederea
dezvoltrii rurale n afara agriculturii12 au fost att
limitate, ct i concentrate n cteva state membre (n
special Germania i Spania). ntr-adevr, n perioada
2000-2005, doar aproximativ 10% din cheltuielile
totale din Fondul de Garantare FEOGA pentru UE-15
s-a ndreptat spre acest tip de msur.
Pentru perioada de programare 2007-2013,
dezvoltarea rural va fi implementat printrun
12 Cele implementate n baza articolului 33 din regulamentele
aplicabile FEOGA cu privire la Promovarea i adaptarea
dezvoltrii zonelor rurale (Regulament 1257/1999).
singur fond, Fondul European

pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural (FEADR). n acelai
timp, scopurile politicii au fost
simplificate i clarificate n jurul a
trei obiective clar definite: (Axa1)
privind mbuntirea competitivi
tii sectorului agricol i forestier,
(Axa2) privind mbuntirea
mediului i a peisajului i (Axa 3)
privind mbuntirea calitii vieii
n zonele rurale i diversificarea
economiei rurale. n plus, va fi
integrat predominant metoda
Leader, o abordare ascendent
care a mbuntit dezvoltarea
rural prin grupuri locale de
aciune (aproape 1 000 pe teritoriul
Europei) care vor implementa
strategii pentru propriile zone.
A fost alocat un buget de aproximativ 88,3 miliarde
euro13 ctre FEADR pentru 2007-2013, direcionnduse minimum 48,2 miliarde euro spre regiunile de
convergen14. Bugetul global este cu 20 miliarde
euro mai redus dect cel propus iniial de Comisie.
Cu toate acestea, majoritatea statelor membre
au beneficiat de o cretere a alocaiei anuale,
comparativ cu perioada anterioar de programare, n
timp ce n unele state UE-15, aceasta a fost redus
semnificativ. Asistena n regiunile de convergen
pentru perioada 2007-2013 va reprezenta n medie
aproximativ 40 euro pe cap de locuitor pe an,
substanial mai mult dect n alte regiuni (i anume
cele pentru competitivate regional i ocuparea forei
de munc), n care media pe cap de locuitor va fi de
18 euro pe cap de locuitor i pe an.
Pentru aceeai perioad, cota din bugetul PAC alocat
dezvoltrii rurale va crete, ca urmare a schemei de
modulaie (reducerea progresiv a plilor directe
ctre productori, n favoarea dezvoltrii rurale).
Susinerea FEADR pentru dezvoltarea rural n
afara sectorului agriculturii va crete, de asemenea,
dat fiind c interveniile pentru mbuntirea calitii
vieii i diversificarea activitii n zonele rurale (a
13 Inclusiv resurse financiare din modulaie (a se vedea paragraful
urmtor).
14 Informaii bazate pe propunerile statelor membre, pentru
Programul de Dezvoltare Rural. Chiar dac nu sunt nc
disponibile, sumele minime alocate pentru regiunile de
convergen au fost deja reinute (Decizia Comisiei 2006/636).
167
168
treia prioritate a FEADR) vor ajunge la 19% din

bugetul total (comparativ cu minimum de 10% stabilit
de Consiliu). Totui, n funcie de strategiile naionale,
se poate ntmpla ca unele state sau regiuni s aloce
o cot semnificativ a bugetelor lor, n acest scop. n
rile de Jos, se intenioneaz direcionarea a 35%,
n Romnia, Bulgaria i Malta, aproximativ 30%, n
Polonia, 25%, n timp ce n regiunile din Saarland,
43%.
4.1 Ocuparea forei de munc i valoare adugat

brut (VAB) n agricultur, 2004
Ocuparea forei
de munc
% din total
Belgia
Danemarca
Germania
Irlanda
Grecia
Spania
Frana
Italia
Luxemburg
rile de Jos
Austria
Portugalia
Finlanda
Suedia
Regatul Unit
UE-15
Republica
Ceh
Estonia
Cipru
Letonia
Lituania
Ungaria
Malta
Polonia
Slovenia
Slovacia
NMS10
UE-25
Bulgaria
Romnia
UE-27
n majoritatea statelor membre ale UE-27, sectorul

agriculturii nu mai constituie partea dominant a
economiei rurale. n 2004, ocuparea forei de munc
n sectorul urban a reprezentat n medie 7,4% din
totalul n UE-27, ns au existat variaii considerabile
ntre state, de la aproximativ 4,0% sau mai puin n
statele membre, la peste 10% n Polonia, Lituania,
Letonia, Grecia, Portugalia i Bulgaria i peste 30%
n Romnia. ntre 2000 i 2005, cota din agricultur
a sczut de la 7,8% la 6,2% (conform Sondajului
despre fora de munc a UE). Aceast scdere va
continua probabil i n statele membre care trec
prin acelai proces de declin ca i cele din UE-15
n trecut. Conform evalurii intermediare15, impactul
msurilor cofinanate de FEADR este mai eficient
pentru meninerea ocuprii forei de munc, dect
pentru crearea de locuri de munc i are mai multe
efecte n agricultur, dect n alte zone ale economiei
(tabelul 4.1).
Prin adoptarea noii politici de dezvoltare rural i
a Recomandrilor strategice comunitare privind
dezvoltarea rural, s-a iniiat o nou abordare n cadrul
politicii, prin care se accentueaz puternic integrarea
politicii prioritare, aa cum s-a stabilit prin concluziile
Consiliilor Europene de la Lisabona i Gothenburg.
Transpunerea acestor prioriti n strategii ale statelor
membre pentru perioada 2007-2013 ofer ocazia
unic de a focaliza noul FEADR pe susinerea creterii,
a locurilor de munc i a durabilitii.
Provocrile vor consta n susinerea competitivitii
generale a economiilor rurale, prin ncurajarea
diversificrii i formrii n afara agriculturii, i, n
acelai timp, susinerea schimbrilor n agricultur,
pentru a rspunde obiectivelor identificate n strategia
comunitar, precum asistena la inovaie, dezvoltarea
bioenergiei, mbuntirea calitii produselor i a
condiiilor de mediu.
VAB
% din PIB
2,2
3,3
2,4
6,4
12,6
5,5
4,0
4,2
2,1
3,2
5,0
12,1
5,0
2,5
1,3
3,8
4,4
0,9
1,7
0,9
1,8
5,2
3,4
1,9
2,2
0,5
1,7
1,2
2,4
1,0
0,6
0,7
2,0
1,4
5,5
5,1
13,3
16,3
5,3
2,3
17,6
9,7
5,1
12,5
5,0
10,7
32,6
7,4
2,2
2,5
2,6
2,9
3,1
1,3
3,1
1,9
2,0
4,5
2,1
8,2
12,2
2,2
Sursa: Eurostat
Politici care favorizeaz locuri de

munc mai numeroase i mai bune
Politica de ocuparea forei de munc:
ndeplinirea obiectivelor sociale i
asigurarea de oportuniti egale
Pe lng msurile susinute de politica de coeziune,
exist numeroase politici comunitare suplimentare cu
privire la ocuparea forei de munc, afacerile sociale
i oportunitile egale care contribuie la coeziunea
economic i social.
Combaterea discriminrii i promovarea egalitii

ntre sexe i a oportunitilor egale, una din
15 Sintez a evalurii intermediare a programelor de dezvoltare

rural 2000-2006.
169
principalele prioriti de politic ale UE i parte a

obiectivelor sale strategice mai largi.

Foaia de drum pentru egalitate ntre sexe

(20062010)16, adoptat n martie 2006, a fost
conceput pentru a impune agenda pentru
egalitatea ntre sexe, prin promovarea integrrii
perspectivei pentru femei i brbai n iniiativele
i msurile politice la nivel european, naional,
regional i local (abordarea integratoare a
egalitii de anse pentru femei i brbai), ct
i prin aciuni specifice, n vederea reducerii
inegalitilor ntre sexe.
n plus, ca parte a strategiei de la Lisabona,

Consiliul European a adoptat un Pact european17
pentru ncurajarea aciunii la nivel de stat
membru i de UE, n vederea anulrii decalajului
dintre femei i brbai i pentru combaterea
stereotipurilor sexiste pe piaa de munc, pentru
a mbunti echilibrul profesional-familial pentru
toi i pentru a consolida guvernarea, prin
abordarea integratoare a egalitii de anse ntre
sexe, ca i printr-o mai bun monitorizare.
Mai mult, regulamentele pentru noul Institut

european pentru egalitatea ntre sexe, care
va furniza asisten tehnic statelor membre
i instituiilor UE, n vederea mbuntirii
implementrii politicilor comunitare, au fost
convenite de ctre Consiliu, n decembrie
2006.
Susinerea persoanelor cu dizabiliti, care

reprezint aproximativ 16% din populaia UE apt
de munc i din care doar 40% sunt angajai.
Pentru a ndeplini intele de ocuparea forei

de munc stabilite prin Agenda revizuit de
la Lisabona, este evident c astfel de grupuri
vulnerabile trebuie integrate mai bine pe piaa
muncii. n acest scop, Consiliul a stabilit o direcie
clar18 de urmat de ctre statele membre i Comisie,
solicitnd o integrare mai intens a perspectivelor
pentru dizabiliti, n toate politicile relevante,
atunci cnd sunt formulate i implementate,
precum i monitorizate i evaluate.
16 COM(2006)92 final
17 Anexa II Concluzii ale Preediniei 23/24 martie 2006
18 Rezoluia Consiliului din 15 iulie 2003 privind promovarea
ocuprii forei de munc i a integrrii sociale a persoanelor cu
dizabiliti
170
n plus, a fost lansat Planul de Aciune al UE

pentru dizabiliti, pentru perioada 2004-2010,
coninnd trei obiective: Implementarea complet
a Directivei pentru egalitate n munc; integrarea
reuit a problemelor privind dizabilitile, n
politicile comunitare relevante i accesibilitate
mbuntit pentru toi.
Combinarea flexibilitii pieei muncii cu

securitatea pentru angajaireprezint un factor
cheie de adaptare la schimbare, asigurndu-se,
n acelai timp, dreptatea social.
n noiembrie 2006, Comisia a iniiat o dezbatere

public prin publicarea Crii Verzi privind
modernizarea legislaiei muncii n vederea
depirii provocrilor secolului 21, prin
care a ntrebat statele membre, angajatorii,
reprezentanii angajailor i oamenii, n general,
n ce mod ar putea fi adaptate legislaia UE i
legislaiile naionale n acest domeniu, ca rspuns
la provocrile economiei globale i la noile realiti
ale organizrii muncii. n 2007 este planificat o
comunicare ulterioar care s rezume rezultatele
i s identifice zonele care necesit schimbri.
Asigurarea liberei circulaii a forei de munc,

care este un aspect fundamental al pieei interne
i important pentru creterea convergenei
ntre Statele Membre i regiuni, fiind i una din
libertile fundamentale garantate de legile
Comunitii conform articolului 39 din Tratat.
Dreptul de liber circulaie a forei de munc

este completat de sistemul pentru coordonarea
acordurilor de securitate social i de un set
convenit de reguli pentru rezolvarea problemelor
transfrontaliere practice din acest domeniu. n
2003, aria de aplicare a acestor prevederi a
fost extins la rezideni ai statelor tere care
locuiesc legal n UE (conform Regulamentului
859/03), depunndu-se n prezent eforturi pentru
simplificarea regulilor existente.
n plus, n aprilie 2006 au fost publicate liniile

directoare pentru a ajuta guvernele statelor
membre, afacerile i fora de munc s-i
neleag drepturile i obligaiile, atunci cnd
societile detaeaz angajai pentru munc n
alte state ale UE, i pentru a clarifica cerinele
legale ale UE n aceast privin.

ulterior este planificat n 2007.
Un raport
Meninerea politicilor eficiente de integrare

social i a sistemelor de protecie social
moderne, care ndeplinesc nevoile oamenilor i
pot fi suinute financiar, pe termen lung.
Astfel de sisteme sunt cruciale pentru ndeplinirea

intelor stabilite la Lisabona privind creterea
economic, locurile de munc i o mai bun
coeziune social. Coordonarea la nivel UE,
mpreun cu stabilirea obiectivelor comune, ajut
statele membre s i dezvolte i s i adapteze
politicile, s monitorizeze rezultatele i s
mprteasc bunele practici. Domeniile vizate
sunt pieele de munc incluse, mbtrnirea
activ, formarea continu i oportunitile egale.
Rsunsul la schimbrile demografice care, sub

forma mbtrnirii i a migrrii, afecteaz tot mai
mult structura i distribuirea spaial a forei de
munc n UE. Cartea Verde19 descrie situaia
curent i tendinele previzionate, ct i sugestiile
privind aciunile de ntreprins, care, innd cont
de caracteristicile geografice foarte diferite ale
regiunilor, pot avea un efect semnificativ asupra
coeziunii sociale i economice.
Politica educaional i cultural

pentru investirea n capitalul uman
Politica educaional i investiiile conexe n
capitalul uman pentru mbuntirea aptitudinilor
i a calificrilor afecteaz direct posibilitile de
convergen regional, precum i coeziunea social.
Trebuie s se asigure acces egal la cunoatere
i nvare n toat UE, pentru a evita diferenele
ntre sistemele de nvmnt i de formare, ca i
disparitile economice dintre regiuni.
Obiectivul de susinere al intelor de coeziune ale
UE prin politica de nvmnt i de formare sunt
urmrite prin programul de lucru nvmnt &
Formare 201020 al crui scop este, printre altele,
adugarea unei dimensiuni europene la nvmnt,
19 COM (2005) 94, 16.03.2005
20 Modernizarea educaiei i a formrii profesionale: contribuie
vital la prosperitatea i coeziunea social n Europa. 2006,
raport preliminar comun al Consiliului i Comisiei, privind
progresul n programul de munc nvmnt & Formare 2010
(februarie 2006).
alinierea politicilor de nvmnt colar, continuarea

recunoaterii comune a diplomelor, ncurajarea
formrii continue i promovarea excelenei n
nvmntul superior.
Coordonarea msurilor int, de exemplu, a celor
pentru mbuntirea aptitudinilor i competenelor
nucleu, terminarea timpurie a studiilor i finalizarea
nvmntului secundar avansat, susine obiectivele
de ocuparea forei de munc urmrite, conform
politicii de coeziune, i pot contribui la creterea
accesului la locuri de munc i la integrarea social
n regiunile defavorizate. De asemenea, programele
UE pentru mbuntirea cooperrii n nvmntul
vocaional, de formare profesional i pentru aduli
(conform aa numitului proces de la Copenhaga) ar
trebui, de asemenea, s contribuie la consolidarea
competitivitii regionale i la creterea ocuprii
forei de munc. n plus, programele de mobilitate
a studenilor, care sunt foarte importante pentru
regiunile defavorizate21, pot crete mobilitatea
tinerilor i reduce dezavantajul de a tri n regiuni cu
faciliti educaionale mai puin dezvoltate.
Mai mult, programele de ncurajare a cooperrii
transnaionale ntre universiti pot contribui, de
asemenea, la reducerea disparitilor regionale n
nvmntul superior, att n privina capacitilor de
predare, ct i de cercetare. Ca parte dintr-o agend
mai extins privind reforma nvmntului (conform
procesului de la Bologna), universitile europene
sunt, de asemenea, ncurajate s joace un rol mai
extins n Strategia de la Lisabona, prin mobilizarea
potenialului, n vederea stimulrii creterii economice
i a crerii de locuri de munc.
ntr-un domeniu uor diferit, desemnarea oraelor
drept capitale europene ale culturii poate crea
oportuniti semnificative pentru dezvoltarea acestora,
att n orae ct i n zonele nvecinate.
Politica de sntate pentru o

populaie mai sntoas
Scopul global al politicii de sntate la nivel de UE
este de a asigura un nalt standard al sistemului
medical i de a ncuraja cooperarea ntre statele
membre n acest sens. Politica este direcionat spre
sntatea i securitatea n munc i pe mbuntirea
21 n 2004/2005, 32% din studenii Erasmus au provenit din rile
de coeziune (sursa: rapoartele finale ale ageniilor naionale).
171
lor transnaionale, necesit un

rspuns din partea Comunitii.
n timp ce politica de coeziune
are explicit o funcie redistributiv,
toate cheltuielile au implicit un
efect
redistributiv.
Deoarece
articolul 159 din Tratat prevede c
formularea i punerea n aplicare
a politicilor i a aciunilor trebuie s
in cont de coeziunea economic
i social, este foarte important
s se neleag efectul general al
bugetului comunitar, n fiecare stat
membru (Fig. 4.6).
sntii publice, de exemplu, prin informare i

educaie (sensibilizare) i prin prevenirea afeciunilor
i a bolilor.
Scopul final al sntii i securitii la locul de munc
este de a mbunti condiiile de munc n statele
membre i de a reduce incidena accidentelor de
munc i a bolilor care pot conduce att la absenteism,
ct i la dizabiliti ocupaionale permanente.
Aplicarea legislaiei comunitare n acest domeniu
poate avea un efect important asupra productivitii
ntreprinderilor i asupra competitivitii regiunilor
i a statelor membre, prin urmare, asupra creterii
economice i a ocuprii forei de munc.
mpreun cu politica regional, politica de sntate
poate contribui la meninerea unei populaii
sntoase i poate mri, astfel, participarea, att n
ceea ce privete ocuparea forei de munc, ct i la
societate, n general. Acest fapt este foarte important,
mai ales n regiunile mai puin dezvoltate, care tind
s fie mai dezavantajate, att n ceea ce privete
sntatea, ct i structura pe vrste a populaiei.
Bugetul UE
Fiecare politic finanat de ctre bugetul
Comunitii are propriile obiective, fie de a asista
restructurarea unui anumit sector, de a promova
masa critic i excelena n anumite domenii, sau
de a susine investiiile care, din cauza dimensiunii
172
Deoarece datele privind cheltuielile

efective sunt disponibile doar pn
n 200522, cele de mai jos nu includ
noile state membre care au aderat
la Uniune n mai 2004 i la nceputul lui 2007, pentru
care datele din 2005 nu sunt relevante.
Cheltuielile care au drept scop promovarea
excelenei i depirea fragmentrii activitilor n
anumite domenii (precum cercetarea i dezvoltarea)
nu sunt legate de prosperitatea statelor membre
i, prin urmare, distribuirea acestora ntre statele
membre nu este corelat cu PIB-ul (Fig. 4.7).
n mod similar, nici politicile pentru susinerea
restructurrii nu arat vreo corelare cu prosperitatea
naional, devreme ce majoritatea cheltuielilor sunt
legate de stuctura holdingurilor din agricultur i de
decalajul ntre preurile de pe pia i preurile de
susinere (Fig. 4.8).
Nu este surprinztor c distribuirea resurselor ntre
statele membre, conform politicii de coeziune, este
puternic legat de PIB-ul acestora, dat fiind c acesta
este principalul criteriu pentru alocarea resurselor
(Fig. 4.9).
Politica de coeziune a jucat un rol esenial n
susinerea construirii Uniunii Europene, cutnd
ca fiecare s beneficieze de crearea Pieei Unice,
indiferent de locul n care triete i muncete i
dac a putut sau nu s contribuie la activitatea
economic. De asemenea, prin crearea Fondului de
22 Document al Comisiei: Alocarea cheltuielilor pe stat membru
al EU n 2005, Septembrie 2006, disponibil pe http://ec.europa.
eu/budget/documents/revenue_expenditure_en.htm.
coeziune la nceputul anilor 1990,

statele membre mai slabe au fost
ajutate s ndeplineasc condiiile
pentru convergen economic i
finane publice stricte, n evoluia
spre o moned unic.
n plus, politica de coeziune a
furnizat asisten cheie pentru
ajustarea structural n statele care
au aderat la UE n faze succesive
ale extinderii i contribuie n
prezent la ndeplinirea Strategiei
de la Lisabona.
Politica de coeziune reprezint
n prezent aproximativ o treime
din cheltuielile totale din bugetul
Comunitii i va ajunge la
aproximativ 54,2 miliarde euro n
2013. Cu toate acestea, n ciuda
provocrilor ridicate de cele dou
extinderi recente ale UE i de
intrarea a 12 state cu un PIB pe cap
de locuitor destul de semnificativ
sub media din statele membre
existente, dimensiunea Fondurilor
scade n raport cu PIB-ul UE. Pn
n 2013, acestea vor fi sczut la
0,35% din PIB, comparativ cu
valoarea la nceputul anilor 1990
(Fig. 4.10).
Alocarea fondurilor ctre statele
membre i regiuni pentru perioada
2007-2013 a fost hotrt de
Consiliul European n decembrie
2005, pe baza statisticilor obiective,
utiliznd aa numita metod Berlin
stabilit n 1999, n timpul pregtirii
Agendei 2000. n total, sistemul se
asigur c majoritatea resurselor
se concentreaz pe regiuni i state
mai puin dezvoltate. Dac n 1989,
56% din resursele disponibile au
fost alocate regiunilor cu cel mai
sczut venit, la sfritul perioadei
actuale de programare, procentul
va fi de 85%. Noile state membre,
care reprezint aproximativ 21%
173
din populaia UE-27, vor primi doar puin peste 52%

din totalul pe parcursul perioadei.
Metoda de distribuire ncearc s stabileasc un
echilibru ntre nevoia de a corela valoarea asistenei
financiare la PIB-ul pe cap de locuitor al unei regiuni
sau al unei ri, astfel nct cele cu nivelul cel mai
sczut s primeasc cele mai mari sume, i nevoia
de a se asigura c resursele disponibile sunt utilizate
n modul cel mai eficient. Pe baza metodei adoptate,
fiecrui stat membru i se aloc un ajutor pe cap de
locuitor cu att mai ridicat cu ct PIB-ul pe cap de
locuitor n regiunile respective este mai mic. Aceast
sum este apoi restricionat astfel nct s nu poat
depi un nivel maxim n raport cu PIB-ul (Fig. 4.11).
174
Dup deciderea alocrii resurselor ntre statele

membre, guvernele naionale sunt responsabile de
hotrrea distribuirii ntre programele naionale i
regionale i ntre regiuni (cu excepia Fondului de
Coeziune, care se aloc pe plan naional), innd
cont de alocrile indicative propuse de Comisie.
Conform cadrelor naionale strategice de referin
(CNSR), n prezent, programele regionale sunt
planificate s absoarb aproximativ 50% din
susinerea fondurilor structurale n baza obiectivului
de convergen i peste 75% din susinere, n baza
obiectivului de competitivitate regional. Prin urmare,
peste 100 miliarde euro din fondurile structurale vor fi
direcionate nu spre programele regionale, ci spre cele
sectoriale, concepute i gestionate la nivel naional.

Totui, distribuirea programelor naionale i regionale
variaz semnificativ ntre state, n majoritate, noilor
state membre, ct i n Grecia i Portugalia, care
aloc cea mai mare parte din resurse, programelor
naionale.
n raport cu distribuirea iniial a resurselor ntre
regiuni specificat de Comisie, statele membre
au realocat n medie aproximativ 6% din resursele
FEDR n regiunile de convergen, i 7% n regiunile
din Centrul Regional Europa, departe de destinatarii
intenionai, n majoritatea cazurilor, regiunilor celor
mai dezvoltate.
n plus, statele membre i regiunile sunt
responsabile de stabilirea distribuirii fondurilor
structurale ntre FERD i FSE. Pentru perioada
20072013, pe baza datelor disponibile, statele
membre au decis s transfere n medie aproximativ
75% din alocarea fondurilor structurale ctre ERDF
n baza obiectivului de convergen (minimul fiind
de 63% n Regatul Unit), i aproximativ 54% n baza
obiectivului de competitivitate regional (minimul
fiind de 38% n Belgia).
175
176
Principalii indicatori regionali
177

Economie
Piaa muncii
Creterea PIB-ului (evoluia medie

anual n %), 1995-2004
Agricultur
Industrie
Servicii
Cheltuieli pentru C&D (% din PIB), 2004
Cheltuieli pentru C&D n sectorul antreprenorial (% din PIB), 2004
Vrste ntre 15-64 de ani
Femei cu vrste ntre

15-64 de ani
116,0
0,3
100,0
100,0
2,3
6,2
27,7
66,1
1,8
1,2
63,3
55,9
42,2
10 417
343,5
0,3
124,4
140,1
2,2
2,0
24,7
73,3
1,9
1,3
61,1
53,8
31,8
Rgion de Bruxelles-Cap. / Brussels Hfdst. Gew.
1 003
6 229,3
0,6
248,3
168,8
2,2
0,2
11,1
88,7
1,2
0,6
54,8
47,9
39,5
Vlaams Gewest
6 027
451,0
0,3
123,2
140,0
2,3
2,0
27,6
70,3
2,1
1,5
64,9
57,9
30,5
1 672
598,9
0,3
144,5
153,1
2,0
1,7
28,4
69,9
63,5
55,4
29,9
808
337,3
0,5
101,5
123,8
2,2
1,8
32,2
66,0
60,5
52,1
24,3
Prov. Oost-Vlaanderen
1 376
467,2
0,2
111,0
134,4
2,4
2,0
28,4
69,6
66,8
60,5
31,3
Prov. Vlaams-Brabant
1 034
492,6
0,4
130,1
154,1
3,0
1,3
19,4
79,3
67,5
61,7
36,2
Prov. West-Vlaanderen
1 137
362,9
0,1
115,8
125,1
2,2
3,5
30,3
66,2
65,7
59,0
29,8
3 387
201,6
0,2
90,0
123,6
1,8
2,6
22,6
74,8
2,0
1,5
56,1
48,4
32,1
362
331,9
0,8
119,9
154,5
3,5
1,6
17,1
81,3
60,0
54,3
39,5
Prov. Hainaut
1 284
340,4
-0,0
81,6
119,6
1,4
2,7
24,6
72,7
52,9
45,0
28,3
Prov. Lige
1 031
268,2
0,2
92,3
121,6
1,3
2,0
23,2
74,8
56,1
48,6
32,8
255
57,4
0,6
86,0
114,7
2,1
4,9
23,0
72,0
61,1
52,4
35,5
UE27
Belgi/Belgique
Prov. Antwerpen
Prov. Limburg (BE)
Rgion Wallonne
Prov. Brabant Wallon
Prov. Luxembourg (BE)

Prov. Namur
Densitatea populaiei (locuitor/km),

2004
489 671
Populaia total (1 000 locuitori), 2004
PIB pe persoan ocupat, n euro (Indice, UE-27=100), 2004
Rata ocuprii forei

de munc (%), 2005
PIB pe cap de locuitor n SPC (Indice,

UE-27=100), 2004
Ocuparea forei de
munc pe sectoare
(% din ocuparea
total a forei de
munc), 2005
Creterea populaiei (evoluia medie

anual n %), 1995-2004
Populaie
454
124,2
0,5
86,7
118,0
2,3
3,2
20,4
76,5
59,0
50,7
33,9
Bulgaria
7 781
70,1
-0,9
33,2
12,2
1,6
8,9
34,2
56,8
0,5
0,1
55,8
51,6
34,7
Severna I Iztochna Bulgaria
4 093
59,9
-1,1
27,9
10,7
2,1
Severozapaden
983
51,5
-1,6
25,6
9,9
1,4
Severen tsentralen
963
64,3
-1,3
26,4
9,9
2,0
Severoiztochen
1 004
69,3
-0,5
29,3
11,3
2,7
Yugoiztochen
1 143
57,7
-0,9
29,9
11,7
2,0
Yugozapadna I Yuzhna Centralna Bulgaria
3 688
86,4
-0,6
39,0
13,7
4,0
Yugozapaden
2 112
104,0
-0,3
49,1
16,5
4,9
4,0
32,1
63,9
1,0
0,2
61,5
57,8
39,0
Yuzhen tsentralen
1 576
70,5
-1,0
25,6
9,6
1,9
Severna Bulgaria
2 950
60,8
-1,2
27,1
10,4
2,1
10,3
33,8
55,9
0,2
0,1
55,8
51,6
34,7
Severozapaden
508
49,4
-2,2
27,1
10,3
1,7
7,3
34,0
58,7
0,0
0,0
47,0
44,9
27,7
Severen tsentralen
1 160
63,5
-1,1
26,2
10,1
1,9
7,6
38,4
54,1
0,2
0,1
53,4
50,8
31,9
Severoiztochen
1 282
64,2
-0,8
27,9
10,6
2,3
13,6
29,9
56,6
0,2
0,1
53,9
48,2
34,4
Yuzhna Bulgaria
4 831
77,3
-0,7
36,9
13,3
3,1
8,2
34,5
57,3
0,7
0,1
57,7
53,4
36,5
Yugozapaden
2 112
104,0
-0,3
49,1
16,5
4,4
4,0
32,1
63,9
1,0
0,2
61,5
57,8
39,0
Yuzhen tsentralen
1 939
70,5
-1,0
27,1
10,1
1,2
11,9
37,8
50,3
0,2
0,1
54,7
50,5
33,5
Vecchie regioni statistiche:
Yugoiztochen
780
53,3
-0,9
28,3
11,5
2,5
12,2
33,7
54,0
0,1
0,1
54,2
48,1
36,9
10 207
132,1
-0,1
75,2
35,7
2,2
4,0
39,5
56,5
1,3
0,8
64,8
56,3
44,5
Praha
1 167
2 405,8
-0,4
157,1
55,1
3,8
0,6
20,1
79,3
2,0
0,9
71,3
64,5
58,5
Stedn echy
1 139
105,4
0,3
69,9
35,5
3,8
4,1
38,0
57,9
2,5
2,1
67,0
57,9
47,7
Jihozpad
1 174
68,8
-0,1
69,6
32,5
2,0
5,8
43,6
50,6
0,7
0,4
67,8
58,9
45,9
Severozpad
1 125
132,7
-0,1
60,7
30,9
0,3
2,7
41,2
56,1
0,2
0,2
61,5
53,2
43,7
Severovchod
1 479
120,7
-0,1
63,7
30,5
1,5
4,0
46,6
49,4
1,0
0,8
65,7
56,3
43,4
Jihovchod
1 639
119,4
-0,2
67,4
32,7
1,9
6,0
40,6
53,4
1,1
0,6
64,1
55,4
41,6
Stedn Morava
1 226
136,0
-0,2
59,8
30,1
1,3
4,9
43,2
51,9
0,7
0,6
62,1
52,8
39,6
Moravskoslezsko
1 258
232,0
-0,3
61,1
33,4
1,2
3,1
42,6
54,3
0,8
0,6
59,3
51,7
35,5
esk Republika
178
Mediu
65 +
Indicatorii economici de la Lisabona

(media valorilor reealonate privind
media UE-27), 2004-2005
Nivelul de educaie
al persoanelor cu vrste ntre
25-64 de ani
(% din total), 2005
< 15
Regiune
Ridicat
% populaiei din fiecare grup

de vrst, 2004
Sczut
Rata omajului (%), 2005
15 - 64
Educaie
omaj de lung durat (%

din omajul total)
Structura vrstei
Tineri (15-24 de ani)
Piaa muncii
Femei
Total
9,0
9,8
18,8
46,0
16,3
67,3
16,4
29,1
48,6
22,4
0,51
UE27
8,4
9,5
21,5
51,7
17,3
65,6
17,1
33,9
35,0
31,0
0,59
Belgi/Belgique
16,3
16,4
35,1
56,4
18,2
66,1
15,6
32,7
25,8
41,5
0,50
Rgion de Bruxelles-Cap./Brussels Hfdst. Gew.
5,4
6,3
14,2
41,6
16,6
65,8
17,6
32,7
36,7
30,6
0,66
Vlaams Gewest
6,2
7,3
11,8
44,0
16,8
65,7
17,5
33,2
37,2
29,6
0,65
Prov. Antwerpen
7,1
8,6
16,1
44,2
16,5
68,3
15,2
37,7
37,2
25,1
0,54
Prov. Limburg (BE)
4,9
5,5
16,6
37,1
16,4
65,8
17,8
33,1
36,7
30,1
0,68
Prov. Oost-Vlaanderen
4,4
4,7
16,1
45,0
17,0
65,7
17,3
25,7
34,6
39,6
0,74
Prov. Vlaams-Brabant
4,7
5,8
11,9
37,3
16,3
64,5
19,3
34,2
37,8
28,0
0,66
11,8
13,7
31,8
58,6
18,2
65,0
16,8
36,5
34,8
28,7
0,49
Prov. West-Vlaanderen
Rgion Wallonne
9,0
9,3
28,8
52,2
19,1
65,7
15,2
22,9
31,7
45,4
0,66
Prov. Brabant Wallon
14,0
17,0
36,6
62,6
18,0
65,0
17,0
41,4
35,4
23,2
0,40
Prov. Hainaut
11,9
12,6
28,0
57,0
17,7
65,0
17,3
36,6
33,7
29,6
0,49
Prov. Lige
7,9
10,0
23,7
47,0
19,9
64,0
16,1
36,8
35,9
27,3
0,57
Prov. Luxembourg (BE)
10,4
12,6
32,6
58,0
18,6
65,0
16,4
33,1
37,2
29,7
0,53
10,1
9,8
22,3
59,8
14,2
68,7
17,1
27,5
50,9
21,6
0,26
Prov. Namur
Bulgaria
11,2
11,3
24,7
12,1
13,6
24,8
Severna I Iztochna Bulgaria

Severozapaden
12,1
13,6
24,8
Severen tsentralen
12,1
13,6
24,8
Severoiztochen
8,3
8,7
19,3
Yugoiztochen
8,9
8,4
20,2
7,6
7,0
14,7
57,6
13,2
70,5
16,3
16,6
51,8
31,5
0,45
11,0
10,4
28,8
Yugozapadna I Yuzhna Centralna Bulgaria

Yugozapaden
Yuzhen tsentralen
Vecchie regioni statistiche:
10,1
12,3
26,8
60,1
14,3
67,7
18,0
29,4
51,7
18,9
0,16
Severna Bulgaria
13,7
12,8
28,7
59,2
14,1
64,1
21,8
25,6
57,2
17,2
0,05
Severozapaden
10,8
9,7
25,1
62,4
13,3
67,3
19,4
25,1
54,4
20,5
0,18
Severen tsentralen
13,2
14,4
27,6
58,9
15,2
69,6
15,2
34,7
47,2
18,2
0,16
8,8
8,5
19,9
59,6
14,1
69,3
16,5
26,4
50,4
23,2
0,32
Yuzhna Bulgaria
Severoiztochen
7,6
7,0
14,7
57,6
13,2
70,5
16,3
16,6
51,8
31,5
0,45
Yugozapaden
10,0
9,4
26,9
64,7
14,5
68,7
16,9
34,4
49,5
16,1
0,16
Yuzhen tsentralen
9,6
10,6
19,5
51,1
15,8
68,1
16,2
33,8
48,5
17,7
0,21
Yugoiztochen
7,9
9,8
19,2
53,0
15,2
70,8
13,9
10,1
76,9
13,1
0,57
esk Republika
3,5
4,0
9,2
41,3
12,7
71,5
15,8
4,5
68,4
27,1
0,82
Praha
5,2
6,9
11,1
42,1
15,3
70,6
14,2
10,2
79,3
10,5
0,67
Stedn echy
5,1
6,6
12,4
43,9
15,2
70,7
14,1
10,1
79,1
10,8
0,59
Jihozpad
13,5
15,1
27,8
64,1
16,1
71,7
12,3
15,7
76,8
7,5
0,38
Severozpad
5,6
7,6
14,8
45,8
15,7
70,3
14,0
9,7
79,6
10,7
0,57
Severovchod
7,7
9,3
19,9
50,3
15,3
70,3
14,4
9,6
76,1
14,3
0,53
Jihovchod
9,7
12,5
22,4
48,8
15,4
70,6
14,0
9,9
77,7
12,4
0,48
Stedn Morava
13,9
17,2
32,2
61,1
15,9
71,4
12,7
11,6
77,8
10,6
0,39
Moravskoslezsko
179

Economie
Piaa muncii

anual n %), 1995-2004
Agricultur
Industrie
Servicii
Femei cu vrste ntre

15-64 de ani
125,4
0,4
124,5
144,5
2,0
3,2
23,9
72,9
2,6
1,8
75,9
71,9
59,5
82 501
231,1
0,1
115,8
114,7
1,4
2,4
29,8
67,8
2,5
1,8
65,4
59,5
45,4
Baden-Wrttemberg
10 703
299,4
0,4
130,4
120,8
1,5
2,0
38,4
59,6
3,9
3,1
70,0
63,1
52,1
Stuttgart
3 998
378,7
0,4
141,0
126,0
1,5
1,9
40,2
57,9
4,7
4,2
70,1
62,7
52,3
Karlsruhe
2 725
393,8
0,3
134,3
123,6
1,4
1,0
35,3
63,7
3,8
2,4
69,0
62,5
48,6
Freiburg
2 182
233,1
0,5
114,6
110,8
1,6
2,4
37,6
60,0
2,2
1,4
71,0
65,0
55,1
Tbingen
1 799
201,7
0,5
120,2
115,9
1,6
3,0
40,2
56,8
3,9
3,2
70,2
62,9
53,9
12 431
176,2
0,4
137,9
126,1
2,5
3,0
32,1
64,8
3,0
2,4
70,2
63,0
49,7
Oberbayern
4 203
239,7
0,6
169,3
143,8
3,0
2,7
27,6
69,8
4,6
3,7
71,2
64,3
52,3
Niederbayern
1 195
115,7
0,6
115,0
112,8
2,4
4,7
37,2
58,1
3,0
0,4
71,6
64,1
45,4
Oberpfalz
1 090
112,5
0,4
119,3
113,8
2,4
3,5
35,0
61,5
3,0
1,9
70,3
62,5
49,0
Oberfranken
1 108
153,2
0,0
113,0
110,7
1,1
2,2
37,0
60,8
1,3
1,0
68,4
62,4
45,5
Mittelfranken
1 707
235,7
0,3
137,2
121,7
2,3
2,3
31,1
66,5
2,8
2,3
68,7
62,2
47,1
Unterfranken
1 344
157,6
0,3
117,3
113,6
2,2
2,7
34,5
62,8
1,9
1,4
69,0
61,4
50,1
Schwaben
Danmark
Bayern

2004
5 403
Deutschland
Rata ocuprii forei

de munc (%), 2005

UE-27=100), 2004
Ocuparea forei de
munc pe sectoare
(% din ocuparea
total a forei de
munc), 2005

anual n %), 1995-2004
Populaie
1 784
178,5
0,4
122,0
118,7
2,0
3,7
34,5
61,8
1,3
1,2
70,0
61,5
50,7
Berlin
3 388
3 798,5
-0,3
101,2
103,9
-1,0
0,6
16,4
83,0
3,9
2,0
58,5
57,0
40,4
Brandenburg
2 571
87,2
0,1
81,4
96,2
1,9
3,6
25,6
70,8
1,2
0,3
62,7
60,2
38,8
Brandenburg - Nordost
1 165
75,2
0,2
76,2
96,4
2,0
4,1
25,0
70,9
0,6
0,2
61,7
59,3
37,7
Brandenburg - Sdwest
1 405
100,5
0,1
85,7
96,0
1,9
3,3
26,1
70,7
1,6
0,4
63,6
61,0
39,6
663
1 640,0
-0,3
155,8
126,0
1,3
0,8
25,2
74,1
2,7
1,4
59,2
54,5
43,4
Bremen
663
1 640,0
-0,3
155,8
126,0
1,3
0,8
25,2
74,1
2,7
1,4
59,2
54,5
43,4
Hamburg
1 734
2 296,0
0,2
195,2
151,4
1,6
0,8
18,1
81,1
1,9
1,1
66,5
61,1
49,0
1 734
2 296,0
0,2
195,2
151,4
1,6
0,8
18,1
81,1
1,9
1,1
66,5
61,1
49,0
6 092
288,5
0,2
138,7
129,8
1,5
1,3
27,5
71,1
2,6
2,2
66,9
60,0
46,9
Darmstadt
3 768
506,2
0,3
157,3
139,2
1,5
1,0
25,4
73,6
3,2
2,8
67,2
60,2
47,5
Gieen
1 065
197,9
0,1
103,8
111,3
1,3
1,8
30,5
67,8
1,9
0,9
66,8
60,3
50,8
Kassel
1 260
152,0
-0,1
112,7
112,7
1,4
2,2
31,6
66,2
0,8
0,6
65,9
59,1
42,0
Mecklenburg-Vorpommern
1 726
74,5
-0,6
78,6
89,0
1,0
5,3
22,6
72,1
1,3
0,3
60,7
58,9
37,6
Niedersachsen
7 996
167,9
0,4
100,2
105,4
1,0
3,6
28,2
68,2
2,9
2,1
64,4
57,8
45,4
Braunschweig
1 660
205,0
-0,1
106,1
107,3
1,0
2,3
31,1
66,6
8,7
6,8
62,3
55,8
40,6
Hannover
2 166
239,5
0,2
109,8
108,8
0,5
2,4
26,3
71,3
2,2
1,4
64,8
58,8
44,3
Lneburg
1 700
109,7
0,7
84,2
103,2
1,0
4,5
26,5
69,0
0,4
0,3
65,3
58,1
48,4
Weser-Ems
2 468
164,9
0,6
98,9
102,3
1,5
4,9
29,3
65,8
0,6
0,3
64,8
57,9
47,5
18 074
530,3
0,1
115,0
115,0
0,9
1,6
29,9
68,5
1,8
1,1
63,3
56,4
42,9
Dsseldorf
5 241
990,6
-0,1
129,2
124,7
1,0
1,7
28,1
70,2
1,5
1,1
63,0
56,4
42,6
Kln
4 356
591,5
0,5
120,1
117,4
0,8
1,1
25,8
73,1
3,1
1,7
63,6
56,4
43,5
Mnster
2 625
380,0
0,3
95,7
103,1
0,9
2,5
31,6
65,9
0,9
0,5
63,1
56,1
42,1
Detmold
2 072
317,8
0,4
109,1
107,0
0,9
1,9
35,3
62,7
1,2
0,9
66,6
60,4
47,1
Arnsberg
3 781
472,5
-0,1
106,0
110,4
0,8
1,2
33,0
65,8
1,4
0,8
61,5
54,5
40,9
4 059
204,5
0,3
102,3
108,7
1,1
2,6
30,4
67,0
1,8
1,3
66,9
59,7
47,6
1 527
189,2
0,3
96,4
104,7
1,1
2,1
30,7
67,2
0,6
0,6
68,0
60,1
49,1
514
104,4
0,2
95,4
101,6
1,4
5,0
27,1
67,9
0,6
0,2
67,7
59,8
49,9
2 018
294,5
0,2
108,4
113,4
1,0
2,4
31,0
66,6
2,8
2,0
66,0
59,5
45,9
Bremen
Hamburg
Hessen
Nordrhein-Westfalen
Rheinland-Pfalz
Koblenz
Trier
Rheinhessen-Pfalz
180

media UE-27), 2004-2005
Regiune
Ridicat
Mediu
Sczut
Nivelul de educaie
25-64 de ani
(% din total), 2005
65 +

de vrst, 2004
15 - 64
< 15
Educaie

din omajul total)
Structura vrstei
Piaa muncii
Femei
Total
4,8
5,3
8,6
23,4
18,9
66,2
14,9
17,3
49,1
33,5
0,83
Danmark
11,2
10,9
15,5
53,0
14,7
67,3
18,0
16,9
58,6
24,6
0,59
Deutschland
7,1
7,3
11,1
45,0
16,0
66,9
17,1
19,1
54,9
26,0
0,75
Baden-Wrttemberg
7,6
7,7
10,8
45,3
16,1
67,1
16,9
20,0
53,5
26,5
0,77
Stuttgart
7,6
7,7
11,9
49,4
15,2
67,3
17,5
18,1
55,7
26,2
0,72
Karlsruhe
6,8
7,8
10,7
40,1
16,2
66,4
17,4
18,7
57,0
24,4
0,72
Freiburg
6,8
7,8
11,2
42,3
17,0
66,6
16,3
19,4
54,2
26,4
0,76
Tbingen
7,1
7,5
11,6
43,8
15,7
67,0
17,3
17,1
58,6
24,3
0,75
5,8
6,3
10,4
40,7
15,3
68,2
16,5
15,8
53,7
30,5
0,84
Oberbayern
6,5
6,9
9,4
41,9
16,3
66,6
17,1
18,6
62,7
18,7
0,74
Niederbayern
6,5
6,9
10,2
48,6
16,2
66,6
17,2
17,3
63,5
19,2
0,72
Oberpfalz
10,3
11,1
16,4
48,8
15,2
65,7
19,1
17,3
63,7
19,1
0,60
Oberfranken
8,7
8,7
13,0
45,9
15,3
66,9
17,8
19,4
57,0
23,6
0,68
Mittelfranken
8,2
8,5
16,0
41,3
15,9
66,4
17,7
17,0
60,7
22,2
0,68
Unterfranken
Bayern
6,5
7,3
9,4
43,4
16,7
66,0
17,3
17,0
61,7
21,2
0,70
19,4
17,1
23,8
58,5
12,4
71,6
16,0
16,6
48,8
34,6
0,45
Berlin
Schwaben
18,2
18,0
22,4
58,1
11,5
70,6
17,9
7,3
61,5
31,2
0,43
Brandenburg
19,9
19,2
25,4
59,8
11,5
70,9
17,7
8,0
61,7
30,3
0,35
16,8
16,9
20,0
56,4
11,6
70,4
18,0
6,8
61,3
31,9
0,48
16,6
15,2
19,3
59,3
13,5
67,0
19,5
25,8
52,7
21,5
0,42
16,6
15,2
19,3
59,3
13,5
67,0
19,5
25,8
52,7
21,5
0,42
Bremen
10,5
9,3
14,9
47,3
13,2
69,2
17,6
19,1
55,5
25,4
0,61
Hamburg
10,5
9,3
14,9
47,3
13,2
69,2
17,6
19,1
55,5
25,4
0,61
8,5
8,5
13,0
50,1
15,0
67,3
17,7
18,1
55,6
26,3
0,66
8,2
8,0
12,2
49,4
14,8
68,1
17,1
18,2
53,8
27,9
0,70
Darmstadt
9,0
9,0
16,1
47,7
15,6
66,7
17,7
18,2
56,6
25,2
0,63
Gieen
9,3
9,3
12,4
54,0
15,2
65,3
19,4
17,7
60,5
21,9
0,53
21,4
21,0
20,9
62,9
11,5
70,7
17,8
8,6
64,7
26,7
0,36
Mecklenburg-Vorpommern
10,5
10,0
16,2
52,0
16,0
65,7
18,2
18,0
62,3
19,7
0,57
Niedersachsen
11,6
11,6
19,1
52,1
14,8
65,8
19,4
17,1
62,6
20,2
0,65
Braunschweig
10,5
9,6
16,7
55,8
15,0
65,8
19,2
17,9
59,0
23,1
0,56
Hannover
9,7
9,0
15,9
46,6
16,7
65,5
17,9
17,1
65,0
17,9
0,45
Lneburg
10,2
9,9
14,2
51,9
17,4
65,7
16,9
19,2
63,2
17,6
0,50
10,5
9,7
15,7
52,5
15,6
66,1
18,2
20,5
58,5
21,0
0,53
10,7
9,5
15,3
55,9
14,9
66,1
19,0
21,8
57,9
20,3
0,50
Dsseldorf
9,5
9,0
14,7
52,1
15,5
67,2
17,2
20,1
54,1
25,9
0,61
Kln
10,2
9,7
15,2
51,2
16,7
65,9
17,4
18,5
62,1
19,4
0,48
Mnster
10,2
9,7
15,3
49,0
16,9
64,8
18,3
19,0
60,9
20,2
0,54
Detmold
8,8
9,0
17,6
51,1
15,4
65,8
18,8
21,4
61,0
17,6
0,48
Arnsberg
8,8
9,0
13,8
46,0
15,5
65,9
18,6
19,4
59,1
21,5
0,61
9,3
9,4
13,9
44,3
15,9
65,0
19,1
18,4
63,2
18,4
0,54
Koblenz
9,3
9,4
11,5
44,2
15,7
65,3
19,0
16,5
61,5
22,0
0,62
Trier
9,3
9,4
14,3
47,7
15,2
66,7
18,1
20,8
55,5
23,6
0,64
Rheinhessen-Pfalz
Brandenburg - Nordost
Brandenburg - Sdwest
Bremen
Hamburg
Hessen
Kassel
Weser-Ems
Nordrhein-Westfalen
Rheinland-Pfalz
181

Economie
Piaa muncii

anual n %), 1995-2004
Agricultur
Industrie
Servicii
Femei cu vrste ntre

15-64 de ani
412,2
-0,3
108,3
105,6
0,9
1,3
28,6
70,1
1,1
0,4
62,1
55,3
39,6
1 059
412,2
-0,3
108,3
105,6
0,9
1,3
28,6
70,1
1,1
0,4
62,1
55,3
39,6
4 308
234,0
-0,7
85,9
90,3
1,6
2,6
31,2
66,2
2,2
1,0
62,8
60,7
40,4
Chemnitz
1 560
256,0
-0,9
81,0
87,8
1,6
2,4
35,9
61,7
1,4
0,8
64,2
61,1
41,0
Dresden
1 671
210,7
-0,6
90,4
93,7
2,1
2,9
30,3
66,7
3,1
1,5
62,8
60,6
41,0
Leipzig
1 077
245,5
-0,4
85,9
88,3
0,7
2,3
25,7
72,1
1,9
0,6
60,9
60,3
38,4
2 508
122,7
-1,0
81,3
94,6
1,5
3,2
27,6
69,2
1,1
0,3
60,4
57,3
37,3
Dessau
513
119,9
-1,3
75,8
93,9
1,0
3,7
30,3
66,0
0,6
0,5
60,7
58,3
33,9
Halle
829
187,2
-1,1
84,2
96,1
1,3
2,2
27,3
70,6
1,4
0,3
57,5
55,3
37,2
1 166
99,4
-0,9
81,7
93,8
1,9
3,6
26,7
69,7
1,2
0,2
62,4
58,2
39,0
Schleswig-Holstein
2 825
179,2
0,4
104,1
111,8
1,0
4,1
21,9
73,9
1,1
0,5
66,4
60,3
48,2
Thringen
2 364
146,2
-0,7
81,4
88,7
2,1
2,8
32,9
64,3
1,8
1,0
62,4
59,0
41,8
Eesti
1 356
31,2
-0,7
55,7
31,9
6,8
5,3
34,0
60,7
0,9
0,3
64,5
62,1
56,0
ire/Ireland
4 059
59,4
1,3
141,4
159,4
7,6
5,9
27,6
66,5
1,2
0,8
67,7
58,3
51,6
Border, Midland and Western
1 084
33,8
1,4
100,1
121,9
7,7
9,4
31,1
59,5
0,9
0,6
66,1
55,4
52,3
Southern and Eastern
2 976
82,0
1,3
156,5
174,1
8,2
4,7
26,4
68,9
1,3
0,8
68,2
59,4
51,3
11 064
84,6
0,4
84,8
85,1
3,8
12,4
22,4
65,2
0,6
0,2
60,1
46,1
41,6
3 550
63,2
0,4
65,4
69,5
3,6
17,9
23,9
58,2
0,5
0,1
58,2
43,9
40,9
607
43,2
0,3
56,7
64,5
2,5
26,5
20,9
52,6
0,5
0,1
59,5
46,5
43,4
1 911
101,2
0,6
68,2
70,0
3,9
12,6
24,9
62,5
0,6
0,1
57,9
43,8
38,4
Dytiki Makedonia
295
31,9
0,1
62,7
75,0
3,4
16,9
32,0
51,1
0,1
0,0
52,0
37,0
33,5
Thessalia
738
52,7
-0,1
66,3
70,1
3,4
24,8
20,9
54,3
0,3
0,1
60,4
44,9
47,5
2 450
46,0
0,2
69,1
74,3
3,0
23,1
21,0
55,9
0,4
0,0
59,7
44,0
45,4
Ipeiros
341
37,6
0,3
67,5
72,4
4,7
18,7
23,3
58,0
0,9
0,0
56,3
40,6
45,3
Ionia Nisia
220
95,6
0,9
76,7
85,5
4,6
17,5
14,7
67,8
0,1
0,0
64,0
50,6
49,8
Dytiki Ellda
731
66,3
0,3
54,5
61,4
1,9
23,2
19,0
57,8
0,9
0,1
56,6
39,8
42,9
Sterea Ellda
559
36,2
0,0
86,1
92,3
2,2
16,4
28,5
55,1
0,2
0,2
60,0
43,1
39,5
Peloponnisos
599
38,7
0,2
69,0
69,9
4,0
33,2
17,7
49,1
0,4
0,4
63,6
49,4
52,7
Attiki
3 958
1 039,8
0,6
112,7
102,6
4,0
0,6
23,2
76,2
0,7
0,3
61,4
48,8
38,0
Nisia Aigaiou, Kriti
1 106
63,4
0,6
82,7
85,5
4,5
16,3
18,3
65,4
0,6
0,0
62,4
47,5
49,0
Voreio Aigaio
203
53,1
-0,0
60,6
67,9
5,1
17,5
16,5
65,9
0,2
0,0
56,8
38,6
41,5
Notio Aigaio
303
57,3
0,9
101,9
108,9
5,1
5,2
21,4
73,4
0,1
0,0
61,0
41,0
46,7
Kriti
601
72,1
0,6
80,5
79,8
4,0
21,2
17,2
61,6
1,0
0,0
64,9
53,6
52,9
Espaa
42 692
84,4
0,9
100,7
91,7
3,7
5,3
29,7
65,0
1,1
0,6
63,3
51,2
43,1
Noroeste
4 317
94,9
-0,0
84,6
86,3
2,7
8,8
30,2
61,0
0,7
0,3
59,9
49,1
41,0
Galicia
2 709
91,6
-0,0
81,0
83,9
2,7
10,7
30,3
59,0
0,9
0,3
61,1
51,0
43,2
Principado de Asturias
1 060
99,9
-0,2
87,0
90,8
2,4
5,4
29,8
64,8
0,6
0,3
55,8
44,3
34,9
548
103,0
0,4
98,1
89,7
3,7
5,8
30,4
63,8
0,4
0,2
62,0
49,2
42,2
4 204
59,7
0,4
119,2
96,6
3,5
4,3
34,5
61,2
1,3
0,9
67,0
55,3
44,5
2 099
290,1
0,1
125,4
102,6
3,5
1,6
33,7
64,7
1,5
1,2
65,5
54,5
41,7
Comunidad Foral de Navarra
577
55,5
0,9
126,7
94,5
4,0
5,0
36,7
58,4
1,8
1,2
69,1
58,3
48,0
La Rioja
291
57,8
1,1
109,4
88,9
3,7
8,0
40,3
51,8
0,7
0,4
69,1
55,5
51,9
1 236
25,9
0,4
107,4
89,0
3,2
7,5
33,5
59,0
0,7
0,4
68,2
55,2
46,1
Saarland
Saarland
Sachsen
Sachsen-Anhalt
Magdeburg
Ellda
Voreia Ellda
Anatoliki Makedonia, Thraki
Kentriki Makedonia
Kentriki Ellda
Cantabria
Noreste
Pas Vasco
Aragn
182

2004
1 059
Rata ocuprii forei

de munc (%), 2005

UE-27=100), 2004
Ocuparea forei de
munc pe sectoare
(% din ocuparea
total a forei de
munc), 2005

anual n %), 1995-2004
Populaie

media UE-27), 2004-2005
Regiune
Ridicat
Mediu
Sczut
Nivelul de educaie
25-64 de ani
(% din total), 2005
65 +

de vrst, 2004
15 - 64
< 15
Educaie

din omajul total)
Structura vrstei
Piaa muncii
Femei
Total
10,8
10,3
18,0
53,4
14,0
66,2
19,8
23,8
57,4
18,8
0,43
10,8
10,3
18,0
53,4
14,0
66,2
19,8
23,8
57,4
18,8
0,43
Saarland
18,7
18,1
20,5
60,1
10,9
68,5
20,6
4,7
62,2
33,1
0,48
17,8
18,2
16,3
62,6
10,7
67,6
21,7
3,4
65,4
31,2
0,46
Chemnitz
18,3
17,7
20,7
56,9
11,1
68,6
20,2
5,3
60,6
34,1
0,50
Dresden
20,5
18,5
25,4
61,4
10,8
69,7
19,6
5,6
60,2
34,2
0,44
20,4
20,3
23,4
62,0
11,0
69,3
19,7
10,5
63,9
25,7
0,38
21,3
20,8
23,3
64,5
10,5
69,1
20,4
14,7
63,6
21,7
0,29
Dessau
22,3
21,5
27,6
61,3
10,8
69,3
20,0
8,4
64,4
27,1
0,38
Halle
18,7
19,2
20,6
61,4
11,3
69,4
19,3
10,0
63,6
26,4
0,41
10,3
9,4
15,4
49,4
15,7
66,0
18,4
15,1
64,0
20,9
0,55
Schleswig-Holstein
17,2
17,2
19,3
54,7
11,0
70,1
18,9
7,0
62,9
30,2
0,48
Thringen
7,9
7,1
15,9
53,5
16,0
67,8
16,2
10,9
55,8
33,3
0,54
Eesti
4,3
4,0
8,6
33,4
20,9
68,0
11,1
35,4
35,5
29,1
0,77
ire/Ireland
4,4
4,6
8,7
35,5
21,7
66,0
12,3
40,2
36,7
23,1
0,69
4,3
3,8
8,5
32,6
20,6
68,7
10,7
33,8
35,1
31,2
0,79
9,8
15,3
26,0
52,2
14,5
67,7
17,8
40,0
39,4
20,6
0,52
Ellda
11,4
18,2
28,7
54,5
15,0
66,6
18,4
45,1
35,4
19,5
0,45
Voreia Ellda
11,8
17,8
31,4
57,8
15,0
65,6
19,4
51,5
33,1
15,4
0,41
Anatoliki Makedonia, Thraki
11,1
17,5
28,7
50,4
14,9
67,6
17,4
41,5
37,1
21,4
0,45
Kentriki Makedonia
18,0
28,0
44,1
67,9
15,3
64,9
19,8
49,7
32,8
17,5
0,29
Dytiki Makedonia
9,4
16,7
20,3
54,2
14,9
65,4
19,8
47,9
33,6
18,5
0,50
Thessalia
10,1
16,8
28,7
55,9
14,2
65,3
20,5
49,7
34,9
15,5
0,47
Kentriki Ellda
8,5
12,4
36,1
62,8
13,3
65,2
21,5
49,4
31,6
19,0
0,47
Ipeiros
Saarland
Sachsen
Leipzig
Sachsen-Anhalt
Magdeburg
Border, Midland and Western

Southern and Eastern
8,5
12,4
23,3
25,2
14,3
64,9
20,8
57,2
30,6
12,2
0,54
Ionia Nisia
10,6
18,6
24,9
58,0
15,1
66,4
18,5
48,6
35,1
16,3
0,45
Dytiki Ellda
10,9
18,6
31,8
56,0
13,9
65,5
20,5
49,1
36,9
14,0
0,45
Sterea Ellda
8,7
14,1
28,2
59,4
13,8
63,9
22,3
48,9
36,1
15,0
0,51
8,8
12,5
23,1
50,4
13,8
70,4
15,8
28,6
46,0
25,3
0,57
Attiki
Peloponnisos
8,2
13,8
21,2
38,8
16,2
66,6
17,2
46,2
37,1
16,7
0,59
Nisia Aigaiou, Kriti
10,2
19,6
35,2
59,7
14,1
64,1
21,8
47,7
36,3
16,0
0,38
Voreio Aigaio
9,3
16,6
17,4
27,4
17,0
68,4
14,6
48,1
40,3
11,6
0,61
Notio Aigaio
7,1
11,2
17,7
37,5
16,5
66,5
17,0
44,8
35,6
19,6
0,65
Kriti
9,2
12,2
19,7
24,5
14,5
68,6
16,9
51,2
20,6
28,2
0,53
Espaa
9,8
13,3
21,3
33,4
11,3
67,7
21,1
52,8
18,8
28,4
0,48
Noroeste
9,9
13,5
21,0
32,0
11,6
67,3
21,2
55,7
17,0
27,2
0,50
Galicia
10,2
13,4
24,4
39,8
10,1
68,0
21,9
49,1
20,8
30,0
0,43
Principado de Asturias
8,5
9,1
18,0
28,3
12,1
68,9
19,0
46,0
23,2
30,8
0,51
6,6
9,1
16,0
21,8
12,6
68,3
19,1
42,7
20,8
36,5
0,66
7,3
9,6
19,1
24,8
12,1
69,7
18,3
39,8
19,5
40,8
0,66
Pas Vasco
6,2
9,8
14,8
17,7
14,1
68,1
17,8
43,2
19,9
36,9
0,72
Comunidad Foral de Navarra
6,2
9,8
14,2
22,6
13,2
67,8
19,0
47,4
22,8
29,8
0,61
La Rioja
5,8
8,6
12,8
16,9
12,7
66,2
21,1
46,7
23,1
30,2
0,62
Aragn
Cantabria
Noreste
183

Economie
Piaa muncii

anual n %), 1995-2004
Agricultur
Industrie
Servicii
Femei cu vrste ntre

15-64 de ani
5 763
717,9
1,5
132,1
102,5
4,2
1,0
23,7
75,2
1,6
0,9
68,5
59,6
48,6
Centro (ES)
5 373
25,0
0,2
83,9
83,6
3,1
9,2
31,2
59,6
0,7
0,3
60,6
45,1
41,2
Castilla y Len
2 466
26,2
-0,2
94,9
89,9
2,7
8,5
31,3
60,2
0,9
0,5
62,7
48,6
43,6
Castilla-La Mancha
1 840
23,2
0,9
79,1
78,9
3,6
8,1
34,4
57,5
0,4
0,2
61,4
43,5
40,8
Extremadura
1 067
25,6
0,0
67,1
75,5
3,6
13,5
24,4
62,0
0,4
0,1
54,4
39,9
35,6
12 115
200,7
1,3
110,2
92,8
3,8
2,9
33,5
63,6
1,1
0,6
67,4
56,2
46,8
Catalua
6 711
209,0
1,0
120,5
96,3
3,7
2,4
34,4
63,2
1,3
0,9
69,3
58,9
48,6
Comunidad Valenciana
4 459
191,7
1,5
93,9
86,3
4,0
3,8
34,3
61,9
0,9
0,3
64,5
52,0
43,7
945
189,3
2,6
114,3
94,5
4,1
2,0
23,9
74,1
0,3
0,1
67,9
57,5
47,7
9 033
91,3
0,9
78,7
85,5
3,9
9,4
26,8
63,8
0,7
0,3
56,4
41,7
35,8
Andaluca
7 612
86,9
0,8
77,6
85,9
3,8
9,2
25,8
65,0
0,8
0,3
55,4
40,7
34,9
Regin de Murcia
1 283
113,4
1,8
84,4
83,3
4,7
11,2
33,4
55,4
0,7
0,2
62,8
48,0
41,0
Ciudad Autnoma de Ceuta
71
3 758,6
0,3
90,4
92,6
3,5
0,1
0,0
53,3
35,5
43,5
Ciudad Autnoma de Melilla
67
5 156,1
1,0
87,9
83,3
3,8
0,1
0,0
51,4
34,2
44,2
Este
Illes Balears
Sur
Canarias

2004
Comunidad de Madrid
Rata ocuprii forei

de munc (%), 2005

UE-27=100), 2004
Ocuparea forei de
munc pe sectoare
(% din ocuparea
total a forei de
munc), 2005

anual n %), 1995-2004
Populaie
1 887
253,4
2,1
92,8
90,6
4,2
3,5
20,0
76,5
0,6
0,1
59,7
48,6
40,5
France
62 324
98,5
0,5
112,3
134,2
2,3
3,8
24,3
71,9
2,2
1,4
62,6
57,0
37,8
le de France
11 338
943,9
0,5
174,5
178,6
4,2
0,4
16,7
82,9
3,2
2,2
64,2
59,1
46,0
Bassin Parisien
10 559
72,5
0,2
98,3
122,7
0,4
5,6
27,3
67,1
1,2
0,9
63,8
58,4
35,6
Champagne-Ardenne
1 336
52,2
-0,1
104,5
128,9
-1,2
9,2
24,5
66,3
0,8
0,6
62,1
56,6
38,3
Picardie
1 875
96,7
0,2
90,5
123,2
0,2
3,7
31,3
65,1
1,1
0,9
59,8
52,2
33,3
Haute-Normandie
1 801
146,2
0,2
101,2
125,8
1,4
3,1
31,0
65,9
1,4
1,2
64,4
59,5
35,0
Centre
2 487
63,5
0,3
100,9
122,9
0,8
4,7
24,5
70,8
1,5
1,1
67,2
63,3
34,2
Basse-Normandie
1 442
82,0
0,3
94,3
115,8
0,3
6,1
24,6
69,3
1,0
0,6
63,8
57,2
39,6
Bourgogne
1 619
51,3
0,0
98,4
119,4
0,3
8,3
27,9
63,8
1,0
0,7
64,2
58,8
34,6
Nord - Pas-de-Calais
4 022
324,0
0,1
89,0
120,5
2,1
3,1
26,5
70,4
0,7
0,3
57,7
49,3
32,3
Est
5 263
109,6
0,3
99,0
125,0
1,6
3,0
33,0
64,0
1,5
0,9
64,2
58,4
37,0
Lorraine
2 328
98,9
0,1
92,8
124,4
1,3
3,9
30,2
66,0
1,1
0,5
62,0
56,4
35,9
Alsace
1 797
217,0
0,7
107,8
129,2
2,0
1,9
32,1
66,0
1,6
0,9
67,6
62,8
41,8
Franche-Comt
1 138
70,2
0,3
97,7
119,1
1,7
3,3
39,9
56,8
2,1
1,8
63,3
55,7
32,6
8 121
95,4
0,7
99,3
119,4
1,1
5,6
26,7
67,7
1,2
0,7
65,0
60,6
35,5
Pays de la Loire
3 380
105,4
0,8
102,5
120,1
1,4
3,9
30,0
66,1
1,0
0,6
66,1
61,5
37,5
Bretagne
3 044
111,9
0,8
98,6
119,4
1,2
6,4
23,4
70,3
1,6
1,0
63,7
59,6
30,3
Poitou-Charentes
1 697
65,8
0,5
94,1
117,8
0,5
7,9
25,2
66,9
0,8
0,5
65,0
60,2
39,9
Sud-Ouest
6 499
62,7
0,8
100,2
123,6
1,3
6,5
22,4
71,1
2,4
1,6
64,7
58,8
39,2
Aquitaine
3 061
74,1
0,8
102,1
127,7
1,0
6,2
21,0
72,7
1,6
1,1
62,6
57,0
39,0
Midi-Pyrnes
Ouest
2 716
59,9
0,9
100,2
121,9
1,8
6,4
22,6
71,1
3,7
2,4
66,0
59,8
39,9
Limousin
722
42,6
0,1
91,7
112,9
0,9
8,1
26,9
65,0
0,8
0,5
67,8
62,7
37,9
Centre-Est
7 249
104,0
0,6
109,4
129,6
2,8
3,1
28,3
68,6
2,6
1,8
65,0
60,2
37,4
Rhne-Alpes
5 922
135,5
0,8
112,8
132,6
3,1
2,4
28,1
69,5
2,6
1,8
64,7
59,9
37,0
Auvergne
1 327
51,0
0,1
94,5
115,6
1,4
6,0
29,0
65,0
2,4
1,9
66,8
61,7
38,7
Mditerrane
7 475
110,8
0,9
98,6
129,6
2,7
3,4
18,3
78,3
1,9
0,9
56,7
50,7
35,9
Languedoc-Roussillon
2 477
90,5
1,2
87,7
122,1
2,1
5,3
18,3
76,4
2,0
0,6
55,6
49,9
35,0
Provence-Alpes-Cte dAzur
4 723
150,4
0,8
104,9
134,1
2,9
2,4
18,5
79,1
1,9
1,1
57,5
51,7
36,3
184

media UE-27), 2004-2005
Regiune
Ridicat
Mediu
Nivelul de educaie
25-64 de ani
(% din total), 2005
Sczut

de vrst, 2004
65 +
15 - 64
Educaie
< 15
Structura vrstei

din omajul total)
Piaa muncii
Femei
Total
6,8
7,7
16,5
21,8
14,7
70,8
14,5
38,6
24,8
36,6
0,68
Comunidad de Madrid
10,2
15,8
21,0
26,0
13,8
65,5
20,8
58,1
17,8
24,1
0,45
Centro (ES)
8,7
13,6
19,4
24,9
11,7
65,7
22,6
51,5
20,0
28,6
0,53
Castilla y Len
Castilla-La Mancha
9,2
15,3
18,4
25,4
15,5
65,2
19,3
62,6
17,0
20,3
0,41
15,8
22,4
28,3
28,0
15,6
65,4
19,0
65,8
14,1
20,1
0,28
7,0
8,4
17,3
21,2
14,5
69,0
16,5
50,9
21,6
27,5
0,58
7,0
8,4
15,9
21,4
14,2
68,7
17,1
49,0
21,4
29,6
0,63
Catalua
8,8
11,8
19,4
22,4
14,8
69,1
16,1
52,8
21,3
25,9
0,52
Comunidad Valenciana
7,2
9,9
17,7
13,2
15,7
70,3
14,0
55,6
23,9
20,4
0,52
13,0
18,4
23,4
25,1
17,0
68,5
14,5
59,1
18,2
22,7
0,36
13,8
19,4
24,5
25,3
16,9
68,5
14,6
59,6
17,8
22,6
0,35
Andaluca
8,0
11,6
15,6
18,3
17,3
68,6
14,1
56,9
20,2
22,9
0,47
Regin de Murcia
19,7
29,4
51,5
20,3
68,2
11,6
61,0
17,2
21,8
0,18
Ciudad Autnoma de Ceuta
13,9
23,3
36,7
22,2
66,8
11,0
50,5
22,0
27,5
0,30
Ciudad Autnoma de Melilla
11,7
14,4
24,3
26,1
16,1
71,9
12,0
53,7
22,0
24,2
0,43
Canarias
9,5
10,5
22,3
42,5
18,5
65,1
16,3
33,6
41,5
24,9
0,62
France
9,5
10,0
20,4
44,5
19,7
67,9
12,4
29,5
32,8
37,7
0,76
le de France
8,7
9,7
22,8
41,5
18,6
64,5
16,9
38,5
42,4
19,0
0,57
Bassin Parisien
10,0
10,7
23,7
44,8
18,6
65,2
16,3
38,2
41,5
20,2
0,56
Champagne-Ardenne
11,4
13,4
32,7
40,1
20,1
65,4
14,5
42,8
38,4
18,7
0,48
Picardie
8,4
9,2
19,2
51,5
19,4
65,6
15,0
38,8
42,9
18,3
0,57
Haute-Normandie
7,2
7,8
19,8
34,8
18,1
63,8
18,1
36,1
44,9
18,9
0,62
Centre
7,8
9,3
21,1
36,8
18,5
63,5
18,0
36,3
43,1
20,7
0,59
Basse-Normandie
8,1
8,9
22,5
41,8
17,2
63,5
19,3
39,0
42,9
18,1
0,55
Bourgogne
13,2
14,7
29,8
46,9
20,5
65,4
14,1
39,6
40,5
19,9
0,43
Nord - Pas-de-Calais
8,6
9,6
21,2
37,6
18,4
66,1
15,5
33,2
45,7
21,1
0,62
Est
10,2
11,6
23,8
38,9
18,1
65,9
16,0
35,9
45,0
19,1
0,58
Lorraine
7,1
7,2
18,7
36,3
18,7
67,0
14,3
26,9
48,0
25,2
0,68
Alsace
7,9
9,6
20,1
36,0
18,7
64,9
16,4
38,0
43,6
18,4
0,58
7,7
8,9
19,8
35,9
18,2
63,6
18,2
31,0
46,1
22,9
0,62
7,7
8,6
20,1
38,8
19,1
64,0
16,9
33,4
44,9
21,7
0,61
Pays de la Loire
7,3
8,8
17,2
29,3
18,1
63,4
18,4
25,6
48,0
26,3
0,61
Bretagne
8,4
9,6
23,8
39,7
16,8
63,0
20,3
35,2
45,2
19,7
0,63
7,7
9,6
16,8
37,8
16,6
63,8
19,6
30,1
45,9
24,0
0,66
Sud-Ouest
8,3
10,3
17,6
36,5
16,8
64,1
19,2
32,1
45,6
22,3
0,61
Aquitaine
7,5
9,8
15,7
40,0
16,8
64,0
19,2
27,6
46,1
26,3
0,70
Midi-Pyrnes
6,4
6,2
17,4
33,9
14,7
62,2
23,1
31,7
46,4
21,9
0,62
Limousin
8,2
8,8
18,5
36,4
18,7
65,2
16,1
31,8
44,4
23,8
0,67
Centre-Est
8,4
9,0
18,6
34,9
19,3
65,5
15,2
31,8
43,9
24,3
0,67
Rhne-Alpes
7,3
8,1
17,9
43,6
16,1
64,0
19,9
31,5
46,6
21,8
0,67
Auvergne
Mditerrane
Extremadura
Este
Illes Balears
Sur
Franche-Comt
Ouest
Poitou-Charentes
11,5
12,2
25,7
45,4
17,5
63,8
18,8
38,5
38,4
23,1
0,52
12,3
12,5
26,9
40,7
17,3
63,6
19,1
39,9
37,2
22,9
0,51
Languedoc-Roussillon
11,2
11,8
24,9
47,7
17,6
63,8
18,6
36,6
39,7
23,7
0,54
Provence-Alpes-Cte dAzur
185

Economie
Piaa muncii

anual n %), 1995-2004
Agricultur
Industrie
Servicii
Femei cu vrste ntre

15-64 de ani
31,7
0,7
87,2
114,9
2,5
3,0
12,6
84,4
0,2
0,0
52,8
38,8
35,3
20,1
1,2
64,4
108,8
2,6
2,8
13,6
83,6
1,4
43,6
37,7
32,2
Guadeloupe
441
258,7
0,6
66,9
105,4
2,0
2,5
13,3
84,1
45,0
40,3
37,2
Martinique
394
349,1
0,2
74,3
113,9
1,7
5,2
13,2
81,6
47,7
44,4
36,6
Guyane
196
2,3
2,8
54,4
104,3
0,7
2,3
14,0
83,8
42,7
35,8
36,9
Runion
767
304,5
1,7
60,5
109,0
4,1
1,7
13,8
84,5
40,9
33,3
25,4
Italia
58 175
197,1
0,3
107,4
115,7
1,3
4,2
30,8
65,0
1,1
0,5
57,6
45,3
31,4
Nord-Ovest
15 327
272,6
0,3
131,9
127,0
1,2
2,4
36,2
61,4
1,3
0,9
64,7
54,5
28,8
Piemonte
4 300
173,0
0,1
119,5
118,4
1,0
3,9
36,1
60,0
1,6
1,2
64,0
54,4
28,1
122
37,8
0,5
128,2
121,5
0,4
4,9
25,7
69,3
0,4
0,2
66,4
58,0
31,0
Liguria
1 585
297,4
-0,4
109,7
123,9
1,1
2,1
21,4
76,5
1,1
0,6
61,1
50,5
29,9
Lombardia
9 320
408,8
0,5
141,5
131,2
1,2
1,7
38,6
59,7
1,2
0,8
65,5
55,1
28,8
10 957
182,1
0,6
127,9
119,5
1,3
4,1
36,2
59,7
0,9
0,5
66,1
56,0
29,9
474
64,4
0,7
140,2
121,1
1,4
7,8
24,2
68,0
0,3
0,2
69,2
59,0
36,8
Corse
Dpartements dOutre-Mer
Valle dAosta/Valle dAoste
Nord-Est
Provincia Autonoma Bolzano/Bozen
Provincia Autonoma Trento

2004
275
1 798
Rata ocuprii forei

de munc (%), 2005

UE-27=100), 2004
Ocuparea forei de
munc pe sectoare
(% din ocuparea
total a forei de
munc), 2005

anual n %), 1995-2004
Populaie
494
80,5
0,9
126,9
123,9
1,4
5,3
28,9
65,8
1,1
0,2
65,1
54,7
27,6
Veneto
4 671
265,9
0,7
127,4
120,4
1,4
3,6
39,2
57,1
0,7
0,3
64,6
53,0
27,4
Friuli-Venezia Giulia
1 201
159,0
0,2
117,4
113,6
0,8
2,7
34,8
62,5
1,1
0,5
63,2
54,0
26,4
Emilia-Romagna
4 116
191,2
0,6
130,4
119,4
1,1
4,4
35,4
60,2
1,2
0,7
68,4
60,0
33,4
Centro (IT)
11 185
195,0
0,3
121,4
118,6
1,7
2,8
26,7
70,5
1,4
0,4
61,1
50,8
35,1
Toscana
3 582
158,1
0,3
116,9
114,2
1,5
3,9
31,1
65,0
1,1
0,4
63,8
54,1
35,5
Umbria
853
103,4
0,5
101,0
104,2
1,5
4,3
32,0
63,7
0,8
0,2
61,6
51,0
32,9
Marche
1 512
158,2
0,6
107,5
102,7
1,7
3,5
39,6
56,9
0,7
0,3
63,6
53,3
32,8
Lazio
5 238
310,0
0,2
131,8
128,5
1,7
1,5
18,7
79,8
1,9
0,5
58,5
48,0
35,8
14 051
195,0
0,0
70,8
97,2
1,4
7,2
25,4
67,4
0,8
0,2
45,9
29,9
32,3
1 293
121,5
0,3
84,9
100,7
0,4
4,3
30,6
65,1
1,1
0,5
57,3
44,7
35,8
322
73,6
-0,2
77,1
95,4
1,2
6,4
31,5
62,1
0,4
0,0
51,2
36,7
37,2
Campania
5 775
431,2
0,2
68,4
95,8
1,7
4,8
24,0
71,2
1,0
0,3
44,2
27,9
32,4
Puglia
4 055
211,3
-0,0
69,8
99,0
1,2
8,8
27,4
63,8
0,6
0,1
44,6
26,8
27,7
597
61,4
-0,2
75,4
95,4
1,4
9,7
28,8
61,5
0,5
0,2
49,3
34,6
36,5
2 010
136,3
-0,3
68,5
96,0
1,7
12,4
19,3
68,3
0,4
0,0
44,6
30,8
37,7
6 655
135,0
0,0
70,8
102,1
1,2
7,3
20,5
72,2
0,7
0,1
46,0
30,4
32,6
Sicilia
5 008
197,1
0,0
67,3
102,9
1,1
7,7
19,2
73,1
0,8
0,2
44,1
28,1
33,0
Sardegna
1 647
68,9
-0,0
81,4
100,1
1,3
6,3
23,8
69,8
0,7
0,1
51,5
37,1
31,3
740
129,9
1,4
91,4
72,7
3,4
4,7
24,1
71,2
0,4
0,1
68,5
58,4
50,5
Latvija
2 313
37,1
-0,8
45,5
22,3
6,4
11,8
26,5
61,7
0,4
0,2
63,3
59,3
49,5
Lietuva
3 436
54,8
-0,6
51,1
25,7
6,0
14,0
29,1
56,9
0,8
0,2
62,6
59,4
49,2
453
175,3
1,1
251,0
182,3
4,6
1,8
17,3
80,9
2,0
1,5
63,6
53,7
31,8
10 107
108,6
-0,2
64,0
42,8
4,5
4,9
32,5
62,7
0,9
0,4
56,9
51,0
33,0
2 835
409,8
-0,4
101,6
56,8
5,0
1,3
24,3
74,4
1,3
0,6
63,3
57,5
42,6
2 835
409,8
-0,4
101,6
56,8
5,0
1,3
24,3
74,4
1,3
0,6
63,3
57,5
42,6
3 094
84,5
-0,2
58,0
39,0
4,8
5,8
38,8
55,4
0,4
0,2
58,7
52,3
32,2
Kzp-Dunntl
1 112
100,0
-0,2
61,1
41,6
5,5
4,6
43,1
52,3
0,5
0,2
60,2
52,9
34,0
Nyugat-Dunntl
1 002
88,4
-0,1
66,8
40,7
5,2
5,3
39,2
55,4
0,4
0,2
62,1
55,9
34,6
Sud
Abruzzo
Molise
Basilicata
Calabria
Isole
Kpros / Kbrs
Luxembourg (Grand-Duch)
Magyarorszg
Kzp-Magyarorszg
Kzp-Magyarorszg
Dunntl
186

media UE-27), 2004-2005
Regiune
Ridicat
Mediu
Sczut
Nivelul de educaie
25-64 de ani
(% din total), 2005
65 +

de vrst, 2004
15 - 64
< 15
Educaie

din omajul total)
Structura vrstei
Piaa muncii
Femei
Total
10,9
18,1
33,3
54,7
16,3
64,7
19,0
64,2
23,2
12,6
0,25
26,1
28,7
51,9
73,8
26,0
64,9
9,1
Corse
25,9
29,5
59,1
77,9
24,0
65,1
11,0
Guadeloupe
18,7
20,4
42,7
75,8
21,6
65,3
13,1
Martinique
24,8
27,1
52,5
74,9
35,3
60,8
3,9
Guyane
30,1
33,3
52,2
71,8
27,1
65,7
7,2
7,7
10,1
24,0
49,9
14,2
66,6
19,2
49,3
38,5
12,2
0,47
Italia
4,4
6,0
14,6
37,1
12,9
66,7
20,5
46,5
41,2
12,3
0,58
Nord-Ovest
4,7
6,4
16,9
43,8
12,3
65,8
21,9
48,6
40,2
11,2
0,56
Piemonte
3,2
4,1
10,5
24,7
13,2
67,2
19,6
53,5
36,0
10,6
0,57
Valle dAosta/Valle dAoste
5,8
9,1
20,0
37,9
10,9
62,9
26,2
41,1
44,4
14,5
0,55
Liguria
4,1
5,4
13,0
33,8
13,5
67,7
18,8
46,3
41,2
12,5
0,59
4,0
5,6
11,3
31,1
13,1
66,5
20,4
47,8
40,1
12,1
0,59
2,7
3,5
7,3
14,2
17,1
66,8
16,1
52,2
37,5
10,3
0,61
Provincia Autonoma Bolzano/Bozen
3,6
5,2
10,3
22,2
15,3
66,4
18,3
41,8
46,0
12,1
0,62
Provincia Autonoma Trento
4,2
6,2
12,6
34,6
13,7
67,6
18,7
50,0
38,8
11,2
0,55
Veneto
6,4
8,3
10,5
31,3
11,8
66,3
21,9
46,1
41,9
12,0
0,55
Friuli-Venezia Giulia
6,4
8,3
10,7
29,0
12,1
65,2
22,6
46,0
40,7
13,3
0,64
6,4
8,3
21,1
45,2
13,1
66,1
20,8
43,2
41,9
15,0
0,57
Centro (IT)
4,7
6,5
16,7
33,4
12,0
65,2
22,9
49,4
37,2
13,4
0,60
Toscana
4,7
6,5
18,5
42,7
12,4
64,5
23,1
41,3
44,7
13,9
0,53
Umbria
4,7
6,5
15,1
36,8
13,0
64,8
22,1
46,2
39,8
14,0
0,53
Marche
7,8
12,7
26,5
52,8
13,9
67,4
18,7
38,4
45,2
16,4
0,57
7,8
12,7
37,2
58,3
16,6
66,8
16,6
55,2
33,8
11,0
0,27
Dpartements dOutre-Mer
Runion
Lombardia
Nord-Est
Emilia-Romagna
Lazio
Sud
7,8
12,7
23,0
46,5
13,7
65,4
20,9
43,8
41,6
14,7
0,47
Abruzzo
14,6
20,9
31,8
53,4
13,8
64,7
21,5
48,6
38,0
13,4
0,38
Molise
14,6
20,9
38,8
60,4
18,0
67,2
14,8
56,6
32,4
10,9
0,24
Campania
14,6
20,9
35,4
56,9
16,2
67,2
16,6
59,4
31,2
9,4
0,21
Puglia
12,3
18,4
36,6
56,3
15,1
65,6
19,3
50,5
38,9
10,5
0,34
Basilicata
15,3
20,5
46,1
61,2
15,9
66,5
17,6
52,0
36,2
11,9
0,29
15,3
20,5
41,5
60,0
15,8
66,9
17,2
57,3
32,7
10,0
0,23
16,2
21,6
44,8
61,7
16,7
65,9
17,4
56,7
33,0
10,2
0,23
12,9
18,0
32,6
54,6
13,4
69,9
16,7
58,9
31,7
9,4
0,24
5,3
6,5
13,9
23,5
20,0
68,1
11,9
32,6
38,7
28,8
0,63
Kpros / Kbrs
8,9
8,7
13,6
46,0
15,4
68,4
16,2
15,5
64,0
20,5
0,45
Latvija
8,3
8,3
15,7
52,5
17,7
67,3
15,0
12,4
61,3
26,3
0,50
Lietuva
4,5
5,8
13,7
26,4
18,8
67,1
14,1
28,3
45,2
26,5
0,67
Luxembourg (Grand-Duch)
7,2
7,4
19,4
45,0
15,9
68,6
15,5
23,6
59,3
17,1
0,44
Magyarorszg
5,1
5,7
14,4
47,5
14,4
69,5
16,1
15,8
57,6
26,6
0,61
Kzp-Magyarorszg
5,1
5,7
14,4
47,5
14,4
69,5
16,1
15,8
57,6
26,6
0,61
6,9
7,2
16,8
42,9
15,6
69,2
15,1
25,5
61,5
13,0
0,42
6,3
6,8
13,9
42,0
16,0
69,6
14,4
27,5
59,9
12,6
0,45
Kzp-Dunntl
5,9
6,2
13,5
40,1
15,0
69,5
15,5
22,4
64,0
13,6
0,47
Nyugat-Dunntl
Calabria
Isole
Sicilia
Sardegna
Kzp-Magyarorszg
Dunntl
187

Economie
Piaa muncii

anual n %), 1995-2004
Agricultur
Industrie
Servicii
Femei cu vrste ntre

15-64 de ani
981
69,2
-0,3
45,6
33,7
3,2
7,9
32,7
59,3
0,4
0,1
53,4
47,8
27,6
4 178
84,4
-0,2
42,8
33,1
3,5
7,1
34,1
58,8
0,5
0,2
51,1
45,3
26,2
szak-Magyarorszg
1 276
95,0
-0,3
42,5
35,2
3,6
3,9
37,3
58,8
0,3
0,1
49,5
44,7
23,5
szak-Alfld
1 544
87,1
-0,1
41,9
32,7
4,0
7,0
32,3
60,7
0,7
0,3
50,2
43,9
26,3
Dl-Alfld
1 358
74,0
-0,2
44,2
31,8
2,9
9,9
33,2
56,9
0,6
0,1
53,8
47,4
28,4
401
1 271,2
0,7
74,4
58,8
2,0
30,0
68,0
0,6
0,4
53,9
33,6
30,8
16 276
481,8
0,6
130,0
120,5
2,6
3,3
20,5
76,1
1,8
1,0
73,2
66,4
46,1
1 700
204,1
0,5
120,6
1,8
4,7
23,1
72,2
1,2
0,6
71,1
64,9
43,2
Groningen
575
245,9
0,3
153,7
160,1
1,9
3,8
20,6
75,6
1,5
0,2
69,4
63,3
41,0
Friesland
642
191,8
0,6
105,6
112,3
2,0
5,7
24,6
69,7
0,8
0,8
71,9
65,5
43,3
Drenthe
483
182,7
0,6
100,9
111,8
1,4
4,6
24,0
71,4
1,1
1,0
72,2
66,0
45,5
3 439
353,7
0,8
110,2
2,5
3,8
23,3
72,9
1,8
0,8
73,4
65,9
44,9
Overijssel
1 107
332,8
0,6
113,5
109,9
2,4
3,8
26,1
70,1
1,4
0,7
72,9
64,8
43,7
Gelderland
1 969
395,7
0,6
111,0
108,5
2,2
3,7
22,8
73,4
2,1
0,9
73,7
66,7
44,5
Malta
Nederland
Noord-Nederland
Oost-Nederland
Flevoland

2004
Dl-Dunntl
Alfld s szak
Rata ocuprii forei

de munc (%), 2005

UE-27=100), 2004
Ocuparea forei de
munc pe sectoare
(% din ocuparea
total a forei de
munc), 2005

anual n %), 1995-2004
Populaie
363
255,6
3,4
96,4
116,9
5,6
3,9
17,4
78,8
1,6
0,5
73,5
64,6
51,7
7 592
876,4
0,6
143,1
2,8
2,7
16,3
81,1
1,6
0,7
73,7
67,3
48,9
Utrecht
1 166
841,4
1,0
157,7
129,0
3,0
1,5
15,4
83,1
1,8
0,5
75,9
69,7
50,4
Noord-Holland
2 592
970,7
0,6
153,7
129,4
3,3
2,3
15,4
82,3
1,6
0,8
73,7
68,3
49,0
Zuid-Holland
3 454
1 225,6
0,4
132,8
124,9
2,3
3,1
16,4
80,6
1,5
0,6
73,0
66,1
48,8
379
212,2
0,4
118,8
123,8
1,8
5,7
25,1
69,3
0,8
0,7
73,1
64,5
44,5
3 546
501,4
0,4
125,6
2,6
3,7
26,0
70,3
2,5
2,1
73,0
65,6
43,3
Noord-Brabant
2 408
489,6
0,6
129,8
119,7
2,8
3,6
26,3
70,1
2,7
2,4
74,3
66,9
44,5
Limburg (NL)
1 138
528,4
0,1
116,7
120,4
2,4
4,1
25,2
70,7
2,0
1,5
70,1
62,9
40,9
sterreich
8 175
99,1
0,3
128,7
120,9
2,2
5,5
27,5
66,9
2,2
1,5
68,7
62,0
31,8
Oststerreich
3 454
150,1
0,4
138,3
132,7
2,0
4,5
23,0
72,6
2,4
1,5
66,8
61,0
31,6
Burgenland
277
75,4
-0,0
89,8
96,8
3,2
6,4
29,3
64,3
0,5
0,5
68,1
59,9
29,5
Niedersterreich
1 564
82,6
0,3
104,4
110,6
2,2
8,0
25,8
66,2
0,9
0,8
69,9
63,1
31,8
Wien
1 613
4 072,8
0,5
179,7
155,2
1,8
0,6
19,0
80,4
3,4
1,9
63,8
59,4
31,7
1 755
68,5
0,1
110,1
104,4
2,4
6,9
31,0
62,1
2,9
2,1
68,1
60,8
27,9
560
59,8
-0,0
108,6
105,9
2,0
5,3
30,6
64,0
2,3
2,0
66,5
58,7
27,3
Steiermark
1 195
73,6
0,1
110,8
103,7
2,6
7,6
31,2
61,2
3,2
2,1
68,9
61,9
28,3
Weststerreich
2 966
87,6
0,4
128,4
117,3
2,3
5,9
30,6
63,5
1,7
1,2
71,1
63,7
34,6
1 393
118,6
0,3
120,2
110,4
2,4
6,9
33,4
59,7
1,9
1,7
70,5
62,7
30,2
Salzburg
525
74,4
0,4
141,8
121,4
1,9
4,9
25,0
70,2
1,0
0,6
72,7
66,8
38,6
Tirol
689
55,0
0,6
131,4
119,6
2,4
5,7
26,2
68,1
2,1
1,1
71,0
64,0
37,5
West-Nederland
Zeeland
Zuid-Nederland
Sdsterreich
Krnten
Obersterreich
Vorarlberg
359
141,8
0,6
134,4
134,5
2,7
3,8
37,5
58,8
1,3
1,2
70,8
62,0
39,4
38 180
122,1
-0,1
50,7
29,9
4,3
17,4
29,2
53,4
0,6
0,2
52,8
46,8
27,2
Centralny
7 733
143,7
-0,0
66,7
34,2
5,7
16,2
25,1
58,7
1,0
0,3
56,3
50,8
29,5
dzkie
2 592
142,3
-0,4
46,7
26,4
4,3
16,8
31,0
52,2
0,5
0,1
54,1
49,2
23,3
Mazowieckie
5 141
144,5
0,2
76,8
37,6
6,2
15,9
21,7
62,4
1,2
0,3
57,6
51,8
33,3
7 964
289,4
-0,2
51,4
30,6
3,8
12,4
34,1
53,5
0,5
0,1
51,7
46,1
24,4
Maopolskie
3 256
214,4
0,3
43,4
25,6
4,2
23,1
27,9
49,0
1,0
0,2
55,0
49,8
33,2
lskie
4 708
381,8
-0,5
57,0
34,1
3,5
4,3
38,8
56,8
0,3
0,1
49,5
43,8
18,6
Polska
Poudniowy
188

media UE-27), 2004-2005
Regiune
Ridicat
Mediu
Sczut
Nivelul de educaie
25-64 de ani
(% din total), 2005
65 +

de vrst, 2004
15 - 64
< 15
Educaie

din omajul total)
Structura vrstei
Piaa muncii
Femei
Total
8,8
8,8
24,9
45,9
15,8
68,6
15,7
26,3
60,7
12,9
0,31
Dl-Dunntl
9,2
9,2
24,7
45,3
17,0
67,6
15,3
27,8
58,9
13,3
0,28
Alfld s szak
10,6
10,0
28,5
47,4
17,1
67,2
15,7
27,4
59,7
12,9
0,22
szak-Magyarorszg
9,0
9,0
24,8
42,6
18,1
67,7
14,2
30,2
56,5
13,3
0,29
szak-Alfld
8,1
8,6
21,0
45,9
15,8
68,0
16,2
25,5
60,8
13,7
0,34
7,0
8,9
16,8
46,4
18,2
68,7
13,0
74,7
13,9
11,4
0,27
Malta
4,7
5,1
8,2
40,2
18,5
67,6
13,8
28,2
41,7
30,1
0,72
Nederland
5,7
6,0
9,8
42,4
18,2
66,9
14,9
29,0
44,5
26,5
0,29
Noord-Nederland
6,6
7,1
9,7
47,5
16,9
68,7
14,5
27,2
43,1
29,6
0,72
Groningen
4,9
5,1
9,6
41,6
19,0
66,3
14,6
30,0
45,6
24,4
0,63
Friesland
5,7
6,0
10,3
36,1
18,6
65,6
15,9
29,6
44,9
25,6
0,64
4,7
5,3
8,2
36,8
19,6
67,0
13,4
29,3
43,3
27,4
0,33
4,9
5,2
7,9
36,7
19,5
66,6
13,9
29,1
44,4
26,5
0,67
Overijssel
4,3
4,8
7,7
37,7
19,0
67,0
14,0
30,1
42,0
27,9
0,70
Gelderland
6,6
8,4
11,2
34,1
23,2
68,2
8,6
25,8
47,2
27,1
0,68
4,7
4,8
8,4
39,3
18,4
68,0
13,6
26,5
39,9
33,6
0,36
3,7
3,8
6,8
33,5
19,2
68,3
12,5
23,2
37,0
39,8
0,81
Utrecht
4,9
4,8
8,1
43,3
18,0
68,5
13,5
23,8
40,0
36,2
0,73
Noord-Holland
4,9
5,3
9,4
37,8
18,5
67,7
13,8
29,4
39,9
30,8
0,72
Zuid-Holland
3,3
3,5
6,2
41,0
18,4
65,0
16,6
30,5
47,5
22,0
0,66
4,4
4,9
7,0
44,3
18,0
67,8
14,2
30,2
42,8
26,9
0,35
3,9
4,4
6,5
43,3
18,5
67,9
13,6
29,0
42,7
28,3
0,75
5,4
6,0
8,3
46,0
16,8
67,6
15,6
32,8
43,2
24,0
0,65
5,2
5,5
10,3
25,3
16,3
68,1
15,5
19,4
62,8
17,8
0,70
sterreich
6,7
6,5
14,0
29,0
15,6
68,4
16,0
19,0
61,1
19,9
0,68
Oststerreich
6,0
7,4
12,8
29,0
14,7
66,8
18,5
23,6
63,7
12,7
0,56
Burgenland
4,3
4,8
8,9
27,6
16,6
67,1
16,3
18,3
64,4
17,3
0,65
Niedersterreich
9,1
7,9
19,7
29,7
14,7
70,0
15,2
19,0
57,7
23,4
0,69
4,3
5,1
8,9
21,2
15,7
67,6
16,7
17,0
66,5
16,5
0,68
4,8
6,5
10,2
18,5
16,0
67,3
16,7
14,9
69,0
16,1
0,66
4,1
4,4
8,3
22,6
15,5
67,8
16,7
18,0
65,3
16,7
0,70
Steiermark
3,9
4,5
7,7
20,7
17,6
68,1
14,3
21,3
62,8
16,0
0,72
Weststerreich
4,0
4,8
6,9
24,4
17,5
67,3
15,1
22,4
62,3
15,4
0,69
3,2
3,4
6,5
18,1
17,2
69,1
13,7
17,9
63,2
18,8
0,75
Salzburg
3,5
3,8
8,2
13,5
17,5
68,7
13,8
19,8
65,3
14,9
0,77
Tirol
Dl-Alfld
Drenthe
Oost-Nederland
Flevoland
West-Nederland
Zeeland
Zuid-Nederland
Noord-Brabant
Limburg (NL)
Wien
Sdsterreich
Krnten
Obersterreich
5,3
6,6
10,4
21,3
18,8
68,4
12,9
24,9
59,2
15,9
0,72
17,7
19,1
36,9
57,7
17,2
69,8
13,0
15,2
68,0
16,8
0,27
Polska
Vorarlberg
15,7
16,5
32,3
59,5
16,2
69,3
14,5
14,5
64,8
20,7
0,36
Centralny
17,3
17,9
33,1
62,2
15,7
69,6
14,7
16,6
67,4
16,0
0,22
dzkie
14,8
15,7
31,9
57,7
16,4
69,2
14,4
13,3
63,2
23,5
0,43
17,4
19,0
38,0
65,4
16,8
70,5
12,7
12,7
71,3
16,0
0,24
15,2
15,6
36,7
67,9
18,4
68,6
13,0
14,4
68,6
17,0
0,33
Maopolskie
19,0
21,4
38,8
63,9
15,7
71,8
12,5
11,6
73,0
15,4
0,17
lskie
Mazowieckie
Poudniowy
189

Economie
Piaa muncii

anual n %), 1995-2004
Agricultur
Industrie
Servicii
Femei cu vrste ntre

15-64 de ani
90,6
-0,2
36,5
21,8
3,4
32,2
22,7
45,1
0,3
0,1
54,1
49,2
32,8
2 188
87,1
-0,3
35,2
20,9
2,7
35,9
19,3
44,8
0,5
0,1
56,0
51,0
34,9
Podkarpackie
2 097
117,5
-0,0
35,4
21,3
3,5
25,6
28,3
46,0
0,3
0,2
52,3
48,0
32,2
witokrzyskie
1 290
110,3
-0,4
39,3
22,6
4,0
33,2
22,5
44,2
0,1
0,0
51,6
47,1
30,8
Podlaskie
1 204
59,6
-0,2
37,9
23,4
3,9
34,4
20,7
44,9
0,2
0,0
56,9
50,4
32,0
6 067
90,9
0,0
51,0
30,3
4,7
14,0
32,6
53,4
0,3
0,1
52,0
44,5
25,6
Wielkopolskie
3 362
112,7
0,1
54,5
29,5
5,9
16,5
34,8
48,8
0,4
0,1
54,0
45,8
26,8
Zachodniopomorskie
1 695
74,0
-0,2
47,2
32,0
2,8
10,2
28,2
61,7
0,2
0,0
48,3
41,8
25,5
Lubuskie
1 009
72,1
-0,1
45,4
31,2
3,5
11,4
31,9
56,7
0,1
0,0
51,1
44,4
22,3
3 949
134,5
-0,4
49,5
32,1
3,5
11,0
32,6
56,3
0,3
0,1
50,1
44,1
23,9
Dolnolskie
2 896
145,2
-0,4
51,7
32,6
3,7
8,5
33,0
58,4
0,4
0,1
49,3
44,0
23,2
Opolskie
1 054
111,9
-0,4
43,6
30,4
2,8
18,2
31,6
50,3
0,1
0,0
52,5
44,4
26,1
5 688
94,1
-0,0
45,5
29,7
3,7
15,0
31,2
53,8
0,3
0,1
50,6
43,6
25,4
Kujawsko-Pomorskie
2 068
115,1
-0,1
45,4
28,4
3,2
17,2
32,4
50,5
0,3
0,2
51,5
44,9
25,2
Warmisko-Mazurskie
1 429
59,0
-0,2
39,4
28,3
4,0
16,4
30,4
53,2
0,2
0,0
48,7
42,4
23,2
Pomorskie
2 191
119,8
0,2
49,6
31,8
4,0
11,7
30,5
57,8
0,5
0,1
51,0
43,3
27,2
Portogallo
10 502
114,2
0,5
74,8
57,8
2,6
11,8
30,6
57,6
0,7
0,3
67,5
61,7
50,5
Continente
10 018
112,8
0,5
74,6
57,5
2,6
11,9
30,8
57,3
0,8
0,3
67,6
62,0
50,6
3 720
174,8
0,5
58,8
47,0
1,8
12,8
39,6
47,5
0,6
0,2
65,9
59,6
47,2
408
81,9
1,7
77,1
59,4
3,4
6,7
20,7
72,6
0,2
0,0
68,0
59,9
54,2
Centro (PT)
2 372
84,2
0,4
64,3
46,6
2,9
22,1
30,3
47,6
0,6
0,2
71,4
66,4
62,5
Lisboa
2 750
960,2
0,6
105,8
78,1
2,8
0,8
22,3
76,9
1,0
0,4
66,8
62,7
45,1
768
24,4
0,0
70,3
64,9
3,1
13,4
24,2
62,4
0,4
0,1
67,0
59,2
49,1
241
103,6
0,1
65,9
60,3
3,6
12,4
25,5
62,1
0,5
0,0
63,0
47,4
38,8
Wschodni
Pnocno-zachodni
Poudniowo-zachodni
Pnocny
Norte
Algarve
Alentejo
Regio Autnoma dos Aores
Regio Autnoma da Madeira

2004
6 779
Lubelskie
Rata ocuprii forei

de munc (%), 2005

UE-27=100), 2004
Ocuparea forei de
munc pe sectoare
(% din ocuparea
total a forei de
munc), 2005

anual n %), 1995-2004
Populaie
244
294,3
-0,2
90,8
72,3
4,1
9,0
26,2
64,8
0,2
0,0
67,6
60,5
54,8
21 673
94,2
-0,5
34,0
14,7
1,9
32,3
30,5
37,3
0,4
0,2
57,6
51,5
39,5
5 279
78,3
-0,6
34,2
14,0
2,1
24,9
36,5
38,7
55,0
48,9
32,2
Nord-Vest
2 741
81,5
-0,6
33,0
13,3
2,3
29,9
32,2
37,9
0,1
0,1
55,9
51,1
35,5
Centru
2 537
75,1
-0,6
35,5
14,7
1,8
19,1
41,3
39,6
0,2
0,1
54,0
46,6
28,4
6 588
97,9
-0,3
26,7
12,7
1,0
42,5
25,1
32,5
58,4
53,3
46,3
Nord-Est
3 737
103,4
-0,1
23,6
11,6
0,7
48,5
23,5
28,0
0,2
0,1
61,4
59,0
54,9
Sud-Est
2 851
91,5
-0,4
30,7
14,1
1,4
33,5
27,5
39,1
0,1
0,1
54,6
46,2
36,1
Macroregiunea trei
5 550
157,8
-0,6
42,8
18,1
2,8
23,2
31,1
45,7
58,5
51,5
36,3
Sud-Muntenia
3 342
100,0
-0,6
28,4
13,2
0,9
38,0
31,5
30,5
0,4
0,4
57,9
50,2
42,5
Bucureti-Ilfov
2 208
1 256,6
-0,6
64,5
23,9
4,5
1,6
30,5
67,9
1,2
0,5
59,3
53,4
26,6
Macroregiunea patru
4 256
70,9
-0,7
33,4
14,1
1,7
36,9
31,1
32,1
58,4
52,0
42,8
Sud-Vest Oltenia
2 318
81,4
-0,6
28,8
13,0
0,9
49,0
24,0
27,0
0,2
0,1
60,0
54,3
51,9
Vest
1 938
61,4
-0,8
39,0
15,2
2,4
20,8
40,4
38,8
0,2
0,1
56,5
49,5
31,9
Slovenija
1 997
99,2
0,1
83,3
58,0
3,9
9,1
37,1
53,8
1,4
1,0
66,0
61,3
30,7
Slovensko
5 382
109,8
0,0
56,7
33,3
3,8
4,7
38,8
56,4
0,5
0,3
57,7
50,9
30,3
600
292,6
-0,3
129,3
45,4
3,4
1,3
24,8
73,8
1,0
0,3
69,6
63,6
52,2
Zpadn Slovensko
1 864
124,3
-0,1
52,7
31,5
4,0
5,2
42,8
52,0
0,4
0,3
60,6
53,7
28,8
Stredn Slovensko
1 352
83,2
0,0
46,7
30,2
3,9
6,3
39,6
54,1
0,3
0,2
55,2
48,1
27,6
Romnia
Macroregiunea unu
Macroregiunea doi
Bratislavsk
190

media UE-27), 2004-2005
65 +
< 15
Regiune
Ridicat
Nivelul de educaie
25-64 de ani
(% din total), 2005
Mediu

de vrst, 2004
Sczut
15 - 64
Educaie

din omajul total)
Structura vrstei
Piaa muncii
Femei
Total
15,9
16,4
36,5
56,5
18,4
67,9
13,7
17,2
66,7
16,0
0,27
14,3
14,3
30,3
52,2
18,1
67,9
14,1
16,3
66,4
17,3
0,32
Wschodni
Lubelskie
16,7
17,3
43,3
54,9
19,5
68,0
12,6
15,9
70,0
14,1
0,25
Podkarpackie
18,9
18,6
43,6
63,4
17,2
68,2
14,6
17,6
66,2
16,2
0,19
witokrzyskie
14,4
16,1
30,6
58,2
18,2
67,7
14,2
21,2
62,1
16,7
0,29
18,9
21,4
36,5
51,8
17,7
70,6
11,7
15,3
69,3
15,5
0,24
17,1
20,4
34,9
59,4
18,1
70,2
11,7
13,9
70,7
15,4
0,27
Wielkopolskie
22,7
24,8
41,7
45,8
17,1
71,1
11,8
18,0
65,9
16,1
0,19
Zachodniopomorskie
19,1
19,7
35,3
40,7
17,6
71,0
11,4
15,3
69,9
14,8
0,21
21,4
23,0
42,8
53,1
15,9
71,0
13,1
13,7
69,7
16,6
0,21
19,7
21,9
45,0
53,6
15,8
71,1
13,2
13,3
69,4
17,3
0,20
19,7
21,9
36,1
51,3
16,4
70,7
12,9
15,2
70,6
14,3
0,25
19,7
21,9
38,2
56,8
18,3
70,1
11,6
18,1
67,1
14,8
0,21
19,8
21,7
39,1
58,4
17,9
70,0
12,0
17,6
69,1
13,3
0,20
Kujawsko-Pomorskie
20,4
22,6
39,9
63,4
18,9
69,8
11,2
21,9
63,6
14,5
0,14
Warmisko-Mazurskie
18,9
21,5
36,3
50,0
18,2
70,3
11,5
15,7
67,7
16,6
0,27
7,6
8,7
16,1
48,2
15,7
67,4
16,8
73,5
13,6
12,8
0,42
Portogallo
7,8
8,8
16,5
48,2
15,6
67,4
17,0
73,3
13,7
13,0
0,43
Continente
8,8
10,4
15,9
52,1
16,9
68,6
14,5
79,8
10,4
9,9
0,33
Norte
6,2
7,7
15,7
32,7
14,7
66,7
18,7
69,2
16,9
13,9
0,45
Algarve
5,2
6,3
14,6
45,2
14,6
65,6
19,8
77,8
12,1
10,2
0,49
Centro (PT)
8,6
8,8
18,3
48,2
15,3
68,6
16,0
60,9
19,0
20,1
0,48
Lisboa
9,1
10,6
20,4
40,8
13,4
63,8
22,7
76,7
13,4
9,8
0,41
Alentejo
4,1
5,8
8,6
39,7
20,3
67,1
12,6
81,3
11,0
7,8
0,30
Regio Autnoma dos Aores
4,5
5,3
11,4
51,2
18,6
68,2
13,3
77,7
12,0
10,3
0,41
Regio Autnoma da Madeira
7,2
6,4
20,2
56,3
16,4
69,1
14,4
26,9
62,0
11,1
0,32
Romnia
7,1
6,7
19,3
53,6
26,6
64,0
9,4
5,9
5,6
18,9
53,6
16,9
69,7
13,4
29,0
61,9
9,1
0,28
8,4
8,0
19,9
53,6
16,5
70,2
13,4
24,1
66,3
9,7
0,23
6,6
5,5
18,5
52,9
29,9
61,1
9,0
5,7
4,6
17,1
52,1
19,2
66,9
14,0
29,4
61,2
9,4
0,37
7,9
7,0
20,7
53,7
16,3
69,7
14,0
30,5
60,9
8,5
0,23
8,3
7,7
24,4
59,1
23,7
61,1
15,2
9,2
8,9
25,0
59,2
16,1
67,8
16,2
29,6
62,5
7,9
0,30
Sud-Muntenia
6,9
6,2
23,4
58,9
12,4
73,2
14,4
15,5
59,1
25,4
0,39
Bucureti-Ilfov
6,6
5,8
18,8
60,3
27,3
62,0
10,8
6,6
6,2
19,1
62,2
16,4
67,7
15,9
27,4
62,0
10,6
0,37
6,7
5,3
18,4
57,9
15,8
70,1
14,1
27,2
61,9
10,9
0,26
6,5
7,0
15,9
47,4
14,6
70,4
15,0
19,7
60,1
20,2
0,55
Slovenija
16,3
17,2
30,1
71,9
17,6
70,9
11,5
12,1
73,9
14,0
0,32
Slovensko
5,3
6,2
9,8
39,1
13,9
74,0
12,1
7,4
64,2
28,4
0,71
Bratislavsk
12,5
13,3
22,5
69,6
16,1
71,7
12,2
11,7
77,0
11,3
0,36
Zpadn Slovensko
19,6
21,4
34,7
69,8
17,9
70,5
11,5
12,6
73,3
14,0
0,24
Stredn Slovensko
Podlaskie
Pnocno-zachodni
Lubuskie
Poudniowo-zachodni
Dolnolskie
Opolskie
Pnocny
Pomorskie
Macroregiunea unu
Nord-Vest
Centru
Macroregiunea doi
Nord-Est
Sud-Est
Macroregiunea trei
Macroregiunea patru
Sud-Vest Oltenia
Vest
191

Economie
Piaa muncii
Industrie
Servicii
Femei cu vrste ntre

15-64 de ani
42,3
29,3
3,8
4,6
40,1
55,3
0,3
0,1
51,5
44,6
24,4
0,3
115,5
129,7
3,7
4,8
25,8
69,4
3,5
2,4
68,4
66,5
52,8
Manner-Suomi
5 201
17,2
0,3
115,3
129,9
3,7
4,8
25,9
69,3
3,5
2,4
68,4
66,5
52,7
It-Suomi

UE-27=100), 2004
0,3
17,2

anual n %), 1995-2004
99,5
5 227
Vchodn Slovensko

2004
1 566
Suomi/Finland
Agricultur
Rata ocuprii forei

de munc (%), 2005

anual n %), 1995-2004
Ocuparea forei de
munc pe sectoare
(% din ocuparea
total a forei de
munc), 2005
Populaie
668
9,5
-0,6
85,3
109,5
1,8
9,8
23,8
66,5
1,6
0,7
61,9
60,3
43,8
Etel-Suomi
2 575
63,1
0,6
133,4
138,9
4,1
2,5
24,2
73,2
3,5
2,4
71,7
70,2
57,5
Lnsi-Suomi
1 328
22,8
0,1
102,0
121,3
3,6
6,2
30,5
63,3
3,6
2,7
67,0
64,2
50,6
631
4,7
0,0
101,6
125,7
3,6
7,7
25,6
66,7
4,7
3,6
63,9
61,4
46,6
26
17,3
0,5
146,3
118,3
2,9
3,7
15,4
80,9
0,1
0,1
77,6
76,7
61,1
8 994
21,9
0,2
120,3
131,7
2,8
2,3
22,0
75,6
4,0
2,9
72,3
70,2
69,5
Stockholm
1 867
286,4
0,9
165,7
158,5
4,0
0,5
13,2
86,2
4,3
3,0
74,9
73,5
71,8
stra Mellansverige
1 512
39,2
0,1
101,7
120,7
2,2
2,6
25,1
72,3
4,2
2,6
70,6
68,8
68,4
Sydsverige
1 307
93,5
0,4
110,2
128,4
2,9
2,6
22,2
75,3
4,1
3,1
69,7
66,8
68,2
Norra Mellansverige
827
12,9
-0,5
104,4
123,9
1,5
2,9
26,4
70,7
1,3
1,1
70,1
67,1
66,1
Mellersta Norrland
372
5,2
-0,6
109,7
121,8
0,8
3,2
20,3
76,5
0,5
0,3
71,7
70,8
66,7
vre Norrland
509
3,3
-0,4
110,6
127,8
1,1
2,7
21,4
75,9
2,5
0,6
69,8
68,5
63,9
Smland med arna
799
24,0
-0,2
107,5
115,9
2,3
4,6
29,1
66,3
0,9
0,7
75,1
72,5
73,8
1 801
61,2
0,3
114,1
124,2
3,1
2,3
24,6
73,1
6,0
5,3
73,4
71,1
71,3
59 834
245,4
0,3
123,0
123,0
2,9
1,4
22,1
76,5
1,9
1,2
71,7
65,9
56,9
2 546
295,6
-0,2
97,2
121,4
1,8
0,7
24,0
75,3
0,9
0,8
66,8
62,5
47,4
Tees Valley and Durham
1 149
377,1
-0,1
89,6
120,1
1,1
0,9
27,0
71,8
66,6
61,9
47,2
Northumberland and Tyne and Wear
1 397
251,0
-0,2
103,4
122,4
2,3
1,1
21,3
77,6
67,0
63,0
47,6
6 824
481,7
-0,0
107,8
119,7
2,3
0,7
22,9
76,3
1,9
1,4
70,2
65,5
51,4
Cumbria
494
72,4
0,2
95,3
109,9
1,1
3,1
25,0
72,0
76,6
74,7
58,6
Cheshire
992
425,5
0,3
129,9
137,4
2,4
1,1
23,8
75,6
73,5
70,6
58,3
Greater Manchester
2 538
1 973,8
-0,1
116,1
121,2
2,7
0,5
22,7
76,8
69,8
64,2
52,0
Lancashire
1 434
467,1
0,2
101,9
116,2
2,0
1,2
23,7
75,1
70,4
64,7
48,4
Merseyside
1 365
2 083,6
-0,4
87,3
108,0
1,9
0,5
20,8
78,5
65,9
61,6
44,8
5 036
323,5
0,1
107,4
118,9
2,5
1,4
25,3
73,3
0,9
0,5
71,0
65,0
56,4
East Riding and North Lincolnshire
887
242,4
0,1
103,8
124,1
1,8
2,4
28,4
69,2
68,0
60,8
56,4
North Yorkshire
764
91,9
0,6
112,5
109,5
3,2
4,1
19,5
76,5
76,3
71,8
56,1
South Yorkshire
1 278
819,7
-0,1
94,9
112,0
2,7
0,3
27,9
71,4
68,5
62,1
54,4
West Yorkshire
2 107
1 035,7
0,1
114,7
124,3
2,5
0,5
24,7
74,6
72,0
66,2
58,0
4 278
273,7
0,5
114,1
124,8
3,1
1,7
26,6
71,7
1,8
1,3
73,5
67,8
58,2
Derbyshire and Nottinghamshire
2 013
420,4
0,2
111,6
125,1
2,8
1,2
27,9
70,8
72,5
67,5
56,0
Leicestershire, Rutland and Northamptonshire
1 592
323,7
0,6
125,9
127,9
3,6
1,2
25,8
73,0
74,8
69,5
63,3
Pohjois-Suomi
land
Sverige
Vstsverige
United Kingdom
North East
North West
Yorkshire and the Humber
East Midlands
Lincolnshire
672
113,6
1,2
93,5
115,2
2,5
4,5
24,6
71,0
73,1
64,3
54,5
5 336
410,4
0,2
110,1
119,8
2,4
1,0
26,7
72,3
1,4
0,7
71,1
64,8
57,1
Herefordshire, Worcestershire
and Warwickshire
1 256
212,7
0,7
111,2
121,5
3,3
2,3
26,6
71,1
76,5
71,4
60,2
Shropshire and Staffordshire
1 500
241,7
0,3
97,9
107,7
2,5
1,0
27,7
71,2
73,5
66,0
56,5
West Midlands
2 581
2 871,9
-0,1
116,7
125,3
1,9
0,2
26,0
73,7
67,1
60,8
55,7
East of England
5 495
287,4
0,6
118,0
124,8
3,2
1,5
22,3
76,2
3,9
3,5
75,2
68,5
62,2
East Anglia
2 239
178,1
0,7
113,7
115,8
2,8
2,2
23,4
74,4
74,9
68,5
61,4
West Midlands
192

media UE-27), 2004-2005
Regiune
Ridicat
Mediu
Sczut
Nivelul de educaie
25-64 de ani
(% din total), 2005
65 +

de vrst, 2004
15 - 64
< 15
Educaie

din omajul total)
Structura vrstei
Piaa muncii
Femei
Total
23,1
24,0
41,4
78,5
20,3
69,2
10,5
14,3
74,6
11,2
0,14
8,4
8,6
20,1
25,8
17,6
66,8
15,6
21,2
44,2
34,6
0,79
Suomi/Finland
Vchodn Slovensko
8,4
8,6
20,1
25,9
17,6
66,8
15,6
21,2
44,2
34,7
0,79
Manner-Suomi
11,6
11,7
26,2
24,4
16,5
65,1
18,3
22,9
48,3
28,7
0,61
It-Suomi
6,9
7,0
17,0
28,2
17,5
68,1
14,4
21,0
41,4
37,6
0,85
Etel-Suomi
8,8
9,5
20,8
25,0
17,3
65,6
17,1
21,7
45,7
32,6
0,77
Lnsi-Suomi
11,1
11,3
25,8
22,2
19,7
65,8
14,4
19,1
48,3
32,6
0,74
3,3
4,3
11,8
8,6
17,9
65,5
16,6
29,5
45,2
25,3
0,79
land
7,5
7,4
21,9
15,4
17,8
65,0
17,2
16,5
54,3
29,2
0,93
Sverige
6,7
6,1
21,6
13,0
18,4
67,5
14,0
12,8
49,9
37,3
1,00
Stockholm
8,1
8,0
22,3
20,5
17,9
64,8
17,3
17,0
55,3
27,7
0,89
stra Mellansverige
8,5
8,8
23,3
17,3
17,5
64,7
17,8
17,7
52,9
29,4
0,89
Sydsverige
8,7
8,5
23,9
16,3
17,0
63,2
19,8
18,9
58,1
23,0
0,80
Norra Mellansverige
8,2
6,5
21,8
14,4
16,7
63,2
20,1
17,1
58,0
24,9
0,80
Mellersta Norrland
8,7
8,3
23,4
13,7
17,2
64,7
18,1
12,7
59,1
28,2
0,85
vre Norrland
5,9
6,2
18,5
14,8
17,8
63,3
18,9
20,1
56,6
23,2
0,86
Smland med arna
6,8
7,2
21,3
12,1
18,1
64,8
17,1
17,7
54,2
28,1
0,98
4,7
4,3
12,8
21,1
18,2
65,8
16,0
14,8
55,6
29,6
0,79
United Kingdom
6,1
4,9
15,9
22,7
18,1
65,2
16,7
16,2
60,2
23,7
0,66
North East
6,0
4,5
15,6
24,1
18,5
65,2
16,3
17,6
58,7
23,7
0,64
6,1
5,2
16,2
21,7
17,7
65,3
17,0
15,0
61,3
23,6
0,67
4,5
4,1
12,5
20,6
19,0
65,0
16,0
16,4
56,5
27,1
0,74
North West
3,8
3,2
7,1
22,4
17,4
64,1
18,5
12,2
61,2
26,6
0,79
Cumbria
3,3
2,4
11,1
16,3
18,6
65,4
16,0
12,9
54,6
32,4
0,86
Cheshire
4,8
4,9
12,6
20,3
19,4
65,7
14,9
16,8
56,8
26,4
0,74
Greater Manchester
4,3
3,7
12,7
15,3
19,1
64,3
16,7
15,7
56,6
27,7
0,71
Lancashire
5,6
4,6
15,1
26,9
18,8
64,5
16,8
20,9
55,3
23,8
0,65
5,4
5,1
13,3
16,6
18,8
65,0
16,2
16,2
58,7
25,1
0,73
5,4
5,1
14,1
23,7
18,8
64,1
17,2
15,9
63,4
20,7
0,68
East Riding and North Lincolnshire
2,9
2,8
8,7
19,6
17,3
64,6
18,0
13,4
55,6
31,0
0,78
North Yorkshire
5,3
4,5
15,3
15,3
18,6
65,2
16,3
17,5
60,8
21,7
0,67
South Yorkshire
4,6
3,9
13,4
13,5
19,6
65,4
15,1
16,4
56,7
26,9
0,77
4,3
3,8
11,5
23,6
18,5
65,4
16,1
15,7
57,8
26,5
0,79
4,3
3,7
10,9
26,3
18,3
65,5
16,3
16,0
57,6
26,4
0,75
Derbyshire and Nottinghamshire
4,6
3,8
13,0
20,1
19,1
66,1
14,8
15,9
56,3
27,8
0,84
Leicestershire, Rutland and Northamptonshire
3,3
4,2
9,6
25,0
17,6
63,4
18,9
14,3
62,1
23,7
0,79
Lincolnshire
4,6
4,2
12,4
18,9
19,1
64,8
16,0
17,6
56,2
26,2
0,74
West Midlands
2,6
2,3
7,8
13,8
18,0
65,1
16,9
14,3
55,1
30,6
0,83
Herefordshire, Worcestershire
and Warwickshire
3,6
3,8
9,2
13,2
18,4
65,6
16,1
16,6
58,0
25,4
0,72
Shropshire and Staffordshire
6,3
5,5
16,2
22,2
20,1
64,3
15,6
19,8
55,8
24,4
0,71
4,0
3,9
10,8
16,9
18,7
64,8
16,6
12,9
59,2
27,9
0,88
East of England
4,1
4,1
10,7
19,3
17,8
64,3
17,9
13,1
59,6
27,2
0,87
East Anglia
Pohjois-Suomi
Vstsverige
Tees Valley and Durham

Northumberland and Tyne and Wear
Merseyside
Yorkshire and the Humber
West Yorkshire
East Midlands
West Midlands
193

Piaa muncii

anual n %), 1995-2004
Agricultur
Industrie
Servicii
Femei cu vrste ntre

15-64 de ani
1 620
563,4
0,6
137,6
140,7
3,6
0,7
21,3
78,0
76,1
69,4
64,9
Essex
1 636
445,2
0,5
104,3
119,8
3,3
1,2
22,0
76,8
74,8
67,3
60,7
London
7 438
4 696,5
0,8
188,5
155,9
3,7
0,3
13,8
85,9
1,1
0,4
67,3
60,6
58,6
Inner London
2 937
9 163,5
1,2
302,9
171,6
4,3
0,1
11,9
87,1
62,7
56,0
51,0
Outer London
4 501
3 563,1
0,6
113,9
135,6
2,7
0,3
14,9
84,5
70,3
63,6
62,4
8 113
424,5
0,5
132,9
131,4
3,7
1,6
20,1
78,3
3,0
2,1
75,8
69,6
62,7
Berkshire, Buckinghamshire and Oxfordshire
2 122
369,7
0,6
173,8
146,9
4,6
1,2
19,5
79,2
78,0
72,0
66,9
Surrey, East and West Sussex
2 579
472,2
0,4
130,4
136,3
3,2
2,0
18,5
79,6
75,5
68,6
62,6
Hampshire and Isle of Wight
1 802
431,8
0,5
118,3
117,6
3,7
1,3
22,4
76,3
75,0
69,0
58,3
Kent
1 610
431,0
0,5
99,2
112,7
2,6
1,7
20,9
77,4
74,3
68,6
62,9
5 034
210,0
0,6
116,1
119,2
3,5
2,0
22,5
75,6
1,9
1,6
75,5
69,8
60,4
Gloucestershire, Wiltshire and North Somerset
2 205
290,0
0,5
143,4
130,7
4,3
1,1
23,7
75,2
77,9
72,6
64,1
Dorset and Somerset
1 212
198,5
0,6
99,5
113,1
2,8
2,6
22,5
74,9
74,6
69,3
57,4
517
145,2
0,9
79,2
91,8
4,1
2,5
21,0
76,4
72,3
66,1
54,7
1 100
164,1
0,5
97,0
110,7
2,0
2,9
20,5
76,7
73,2
66,3
60,1
2 949
142,0
0,2
95,8
115,7
2,0
2,4
22,8
74,7
1,1
0,6
68,3
64,3
48,4
West Wales and The Valleys
1 873
142,8
0,1
80,3
107,9
1,3
2,6
23,0
74,4
66,4
63,2
45,2
East Wales
1 076
140,7
0,5
122,9
125,9
2,9
2,2
22,6
75,3
71,4
66,1
53,9
5 075
65,0
-0,0
117,5
119,7
1,9
1,7
22,6
75,7
1,3
0,6
72,0
66,8
54,6
502
68,4
-0,1
153,9
142,0
1,3
3,2
34,6
62,3
76,8
70,2
64,3
Eastern Scotland
1 920
106,8
0,3
120,6
117,6
2,1
1,9
20,6
77,5
73,4
68,2
58,0
South Western Scotland
2 281
175,0
-0,3
111,4
120,2
1,9
0,9
21,3
77,7
69,4
64,6
49,8
372
9,4
0,1
90,0
90,4
2,3
2,5
24,1
73,4
73,4
68,1
52,5
1 711
120,8
0,5
99,0
115,4
3,0
4,4
24,1
71,5
0,8
0,5
66,0
59,4
48,2
South East
South West
Cornwall and Isles of Scilly

Devon
Wales
Scotland
North Eastern Scotland
Highlands and Islands

Northern Ireland

2004
Bedfordshire and Hertfordshire
Rata ocuprii forei

de munc (%), 2005

UE-27=100), 2004
Ocuparea forei de
munc pe sectoare
(% din ocuparea
total a forei de
munc), 2005
Economie
anual n %), 1995-2004
Populaie
PIL per persona occupata: IE: 2003; UK: 2001

Crescita del PIL: BG: 1996-2004; IE: 1995-2003
Spesa in R&S: BE, BG, DE, EL, FR, IT, NL, PT, SE: 2003; UK: 1999
Spesa in R&S del settore privato BE, BG, DE, EL, FR, IT, NL, PT, SE: 2003
Struttura della popolazione per et: UK: 2003
Fonti: Eurostat, INS, DG REGIO
194

media UE-27), 2004-2005
Regiune
Ridicat
Mediu
Nivelul de educaie
25-64 de ani
(% din total), 2005
Sczut

de vrst, 2004
65 +
15 - 64
Educaie
< 15
Structura vrstei

din omajul total)
Piaa muncii
Femei
Total
3,8
3,7
10,5
17,0
19,7
65,7
14,6
11,3
55,8
33,0
0,92
3,8
3,9
11,2
13,3
18,8
64,5
16,8
14,2
62,0
23,8
0,87
Bedfordshire and Hertfordshire

Essex
6,9
6,4
19,7
26,4
18,4
69,5
12,1
14,7
48,6
36,7
0,75
London
7,8
7,4
21,8
33,0
17,6
72,6
9,8
16,9
41,4
41,7
0,69
6,5
5,8
18,6
21,6
18,9
67,5
13,6
13,2
53,4
33,5
0,76
3,8
3,7
10,6
15,0
18,5
65,1
16,4
10,3
56,4
33,3
0,91
3,5
3,5
10,8
15,1
19,2
67,3
13,5
9,5
53,8
36,7
0,95
Berkshire, Buckinghamshire and Oxfordshire
3,7
3,8
9,5
15,0
17,7
63,6
18,7
8,9
54,1
37,1
0,92
Surrey, East and West Sussex
3,9
3,5
11,3
13,0
18,1
65,4
16,5
10,8
59,1
30,0
0,87
Hampshire and Isle of Wight
4,2
4,3
10,9
17,1
19,3
64,2
16,5
13,0
60,9
26,1
0,84
3,6
3,4
10,1
16,2
17,6
63,7
18,7
10,4
59,7
29,9
0,83
3,5
3,1
10,7
15,0
18,3
65,3
16,4
10,3
55,5
34,2
0,87
Gloucestershire, Wiltshire and North Somerset
3,5
3,1
7,5
17,2
17,1
61,8
21,1
11,6
60,0
28,4
0,80
Dorset and Somerset
3,4
2,4
7,5
15,6
17,1
62,7
20,2
9,3
68,2
22,5
0,77
Cornwall and Isles of Scilly
3,8
4,7
11,7
18,1
16,9
63,0
20,1
9,9
64,4
25,7
0,79
4,5
3,4
12,9
22,0
18,6
64,0
17,4
18,8
54,2
26,9
0,69
5,1
4,0
14,9
21,8
18,4
63,4
18,2
20,7
55,2
24,2
0,63
3,5
2,5
9,8
22,4
19,0
64,9
16,1
15,7
52,7
31,5
0,77
5,3
4,7
13,1
22,6
17,6
66,3
16,1
15,5
51,2
33,3
0,75
3,9
4,4
18,8
17,7
67,3
15,0
13,1
51,6
35,3
0,87
North Eastern Scotland
5,0
4,6
12,8
18,0
17,3
66,4
16,3
12,2
51,2
36,5
0,79
Eastern Scotland
6,3
5,2
14,5
27,0
17,8
66,3
15,9
19,4
49,8
30,8
0,68
South Western Scotland
3,7
3,9
20,4
17,9
64,8
17,3
13,9
55,8
30,3
0,74
4,7
3,4
11,1
40,7
21,6
65,0
13,4
25,7
47,8
26,5
0,62
Inner London
Outer London
South East
Kent
South West
Devon
Wales
West Wales and The Valleys
East Wales
Scotland
Highlands and Islands

Northern Ireland
195
196
Lista hrilor
1.1 Creterea PIB-ului, 1999-2004 (UE, SUA, India, China i Japonia)......................................................... 6
1.2 PIB pe cap de locuitor (SPC), 2004......................................................................................................... 8
1.3 PIB pe cap de locuitor (SPC) modificat n baza consecinelor efecturii navetei (estimare), 2003........ 12
1.4 PIB pe persoan ocupat (EUR), 2004.................................................................................................. 16
1.5 Creterea PIB-ului pe cap de locuitor, ocuparea forei de munc i productivitatea muncii,
1995-2004.............................................................................................................................................. 18
1.6 Rata ocuprii forei de munc n 2005 i deficitul ratei ocuprii forei de munc fa de
inta de la Lisabona................................................................................................................................ 22
1.7 Rata ocuprii forei de munc la femei n 2005 fa de inta de la Lisabona.......................................... 23
1.8 Rata ocuprii forei de munc la populaia n vrst de 55-64 de ani n 2005 fa de
inta de la Lisabona................................................................................................................................ 23
1.9 Rata omajului, 2005.............................................................................................................................. 26
1.10 Ratele omajului (la femei, la populaia tnr i de lung durat), 2005.............................................. 28
1.11 Ocuparea forei de munc n sectoare de producie selectate, 2005..................................................... 38
1.12 Evaluarea riscului de inundaii n regiunile NUTS3............................................................................... 41
1.13 Componentele schimbrii populaiei, 2000-2004................................................................................... 45
1.14 Rata de dependen efectiv a populaiei n vrst, 2005..................................................................... 48
1.15 Discrepanele n materie de omaj n zonele centrale ale oraelor, 2001.............................................. 53
1.16a Rata omajului, 2001 partea 1........................................................................................................... 54
1.16b Rata omajului, 2001 partea 2........................................................................................................... 55
1.17 Tipologia urban-rural a regiunilor NUTS3............................................................................................... 58
1.18 Densitatea autostrzilor, 2004................................................................................................................ 62
1.19 Accesul la zborurile de pasageri, 2005.................................................................................................. 63
1.20 Evoluia n termeni de accesibilitate potenial (cu autovehicul), 1998-2003......................................... 67
1.21 Paturi de spital, 2003.............................................................................................................................. 70
1.22 Intensitatea ISD, 2004............................................................................................................................ 75
1.23 Indicatori de cercetare i dezvoltare, 2004............................................................................................. 77
1.24 Indicele de performan privind inovaiile regionale, 2002-2003............................................................ 79
1.25 Populaia n vrst de 25-64 de ani care a urmat o form de nvmnt teriar
(ISCED 5A sau 6) n UE, 2005............................................................................................................... 82
1.26 Populaia n vrst de 25-64 de ani care a urmat o form de nvmnt teriar
(ISCED 5A sau 6) n SUA, 2005............................................................................................................. 82
1.27 Echilibrul pe sexe al populaiei care a urmat o form de nvmnt teriar, 2005................................. 84
1.28 Niveluri de educaie, 2005...................................................................................................................... 85
1.29 Indicatori economici de la Lisabona, 2004-2005.................................................................................... 88
2.1 Programe de Fonduri Structurale 2000-2006: C&D i cheltuieli legate de inovaie............................. 108
2.2 Programe de Fonduri Structurale 2007-2013: C&D i cheltuieli legate de inovaie............................. 108
4.1 Participani la cel de-Al aselea Program-cadru.................................................................................. 159
4.2 Ajutoare de Stat regionale, 2007-2013................................................................................................. 165
4.3 Susinerea agriculturii conform Pilonului I, 1999.................................................................................. 168
197
Lista cifrelor
1.1 Creterea PIB-ului real pe cap de locuitor n UE-15 i n noile state membre, 1996-2005...................... 3
1.2 Creterea total a PIB-ului real pe cap de locuitor, 1995-2005................................................................ 4
1.3 PIB pe cap de locuitor (SPC), 2005......................................................................................................... 4
1.4 Diferena dintre creterea PIB-ului real pe cap de locuitor n rile de coeziune ale UE-15 i
media UE-15, 1996-2005......................................................................................................................... 7
1.5 Creterea PIB-ului real pe cap de locuitor n regiunile UE, 1995-2004.................................................... 9
1.6 Creterea PIB-ului pe cap de locuitor 2000-2004 i PIB-ul pe cap de locuitor 2004.............................. 10
1.7 PIB pe cap de locuitor (SPC) n statele membre i la periferiile regionale, 2004................................... 10
1.8 Previziunea PIB-ului pe cap de locuitor (SPC) n noile state membre, 2004-2024................................ 14
1.9 Creterea productivitii n SUA, UE-15 i Japonia, 1995-2005............................................................. 15
1.10 Creterea productivitii n statele membre, 1995-2005......................................................................... 15
1.11 Productivitatea n statele membre i la periferiile regionale, 2004......................................................... 17
1.12 Evoluia ratelor de ocupare a forei de munc, 2000-2005.................................................................... 20
1.13 Evoluia ratelor de ocupare a forei de munc la femei, 2000-2005....................................................... 21
1.14 Evoluia ratelor de ocupare a forei de munc la populaia cu vrste ntre 55-64 de ani,
2000-2005.............................................................................................................................................. 21
1,15 Rata ocuprii forei de munc (15-64 de ani) n statele membre i la periferiile regionale, 2005.......... 25
1.16 Evoluia ratelor omajului, 2000-2005.................................................................................................... 25
1.17 Ratele omajului n statele membre i la periferiile regionale, 2005...................................................... 27
1.18 Brbai i femei expui riscului srciei n statele membre, 2004.......................................................... 30
1.19 Proporia de omeri i persoane ocupate expui riscului srciei, 2004................................................ 31
1.20 Consumul de energie pe cap de locuitor fa de PIB, 2004................................................................... 39
1.21 Migraia net i populaia nscut n strintate n UE, 2000-2005....................................................... 44
1.22 Migraia net i populaia nscut n strintate n SUA, 2000-2005.................................................... 44
1.23 Rata de dependen a populaiei n vrst, 2005................................................................................... 49
1.24 Utilizarea liniilor de cale ferat, 2005..................................................................................................... 61
1.25 Creterea transportului rutier naional i internaional, 1995-2005......................................................... 64
1.26 Repartizarea modal a traficului de pasageri-km pe osea n UE-25, 2004.......................................... 66
1.27 Procentul de energie regenerabil din consumul total de energie primar: 1995, 2005
i inta UE pentru 2020........................................................................................................................... 68
1.28 Populaia pe nivel de educaie n rile de coeziune i n UE, 2005....................................................... 81
2.1 Efectul cheltuielilor din politica de coeziune asupra ocuprii forei de munc (orizont 2015)................ 97
2.2 QUEST: Efectele cheltuielilor din politica de coeziune n UE, 2007-2015.............................................. 97
2.3 Politica de coeziune: tipuri de msuri CDTI finanate, 2000-2006....................................................... 106
2.4 Cheltuieli pentru inovaie pe prioriti politice i categorie regional, 2000-2006................................. 107
2.5 Cheltuieli totale pentru dezvoltare rural pe categorie, 2000-2006.......................................................116
2.6 Cheltuieli FEDR i FEOGA (seciunea Orientare) pentru dezvoltare rural pe categorie,
2000-2006.............................................................................................................................................117
2.7 EQUAL: Distribuirea resurselor financiare (preuri curente) pe domeniu, 2001-2006.......................... 121
2.8 mprumuturile BEI ctre statele membre, media 2000-2006................................................................ 123
198
2.9 Alocare: cheltuieli pentru obiectivul de Convergen, 2007-2013........................................................ 129

2.10 Alocare: cheltuieli pentru competitivitate regional i ocuparea forei de munc, 2007-2013.............. 129
3.1 Evoluia cheltuielilor de capital ale administraiilor publice n UE i SUA, 1993-2005.......................... 138
3.2 Evoluia cheltuielilor de capital ale administraiilor publice n UE, 1993-2005...................................... 139
3.3 Formarea brut de capital fix a administraiilor publice, media 1993-1998 i 1999-2005.................... 139
3.4 Cheltuielile guvernamentale generale de capital n UE-15, 1993, 1999 i 2005.................................. 140
3.5 Cheltuielile de capital ale administraiilor publice n noile state membre, 2000-2005.......................... 140
3.6 Sold bugetar ale administraiilor publice n UE-25, 2003 i 2005......................................................... 141
3.7 FEDR i angajamentele fondurilor de coeziune privind investiiile publice, media1994-1999
i 2000-2006......................................................................................................................................... 144
3.8 Investiiile publice i contribuia FEDR i a Fondurilor de Coeziune (pli) n rile
de coeziune, 2000-2005....................................................................................................................... 144
3.9 Cheltuieli din Fondurile Structurale pe regiuni n Italia, 2002-2004...................................................... 145
3.10 Angajamente FEDR pe regiuni n Frana, 2003................................................................................... 145
3.11 Cheltuieli de capital ale administraiilor publice n economie i protecia mediului n
UE-15, 1995-2004................................................................................................................................ 146
3.12 Cheltuieli de capital ale administraiilor publice n economie i protecia mediului n
cele 10 noi state membre, 2004........................................................................................................... 146
3.13 Cheltuieli de capital pe autoriti regionale i locale, 1995-2004......................................................... 147
3.14 Cheltuieli de capital pe autoriti regionale i locale n cele 10 noi state membre, 2004..................... 147
3.15 Cheltuieli de capital n economie i protecia mediului pe autoriti regionale i locale
n UE-15, 1995 i 2004......................................................................................................................... 148
3.16 Cheltuieli de capital n economie i protecia mediului pe autoriti regionale i locale
n cele 10 noi state membre, 2004....................................................................................................... 148
3.17 Evoluia PIB-ului i a inflaiei n noile state membre, 1997-2006......................................................... 150
4.1 Ajutoare de stat (exceptnd domeniile agricultur, pescuit i transport), 2000-2005........................... 162
4.2 Ajutoare de stat (exceptnd domeniile agricultur, pescuit i transport), 2000 i 2005....................... 163
4.3 Intensitatea Ajutorului de stat, 2005..................................................................................................... 163
4.4 Modificarea structurii Ajutorului de stat, 2000-2005............................................................................. 164
4.5 Cheltuieli FEOGA, seciunea Garantare, (exceptnd domeniul dezvoltare rural)
pe unitate anual de munc (UAM), 2005............................................................................................ 167
4.6 Bugetul comunitar: alocarea de resurse pe zone de politic i pe stat membru
(media 1995-2005)............................................................................................................................... 172
4.7 Bugetul comunitar: distribuirea resurselor pentru politici interne ntre ri, 2005................................. 173
4.8 Bugetul comunitar: distribuirea resurselor pentru agricultur ntre ri, 2005....................................... 173
4.9 Bugetul comunitar: distribuirea resurselor pentru politica de coeziune ntre ri, 2005........................ 173
4.10 Cheltuieli pentru politica de coeziune, 1989-2013................................................................................ 174
4.11 Cheltuieli pentru politica de coeziune, 2000-2006 i 2007-2013.......................................................... 174

Lista tabelelor
1.1 Regiuni cu PIB pe cap de locuitor <75% sub media UE, 1995 i 2004.................................................... 9
199
1.2 Repartizarea valorii adugate i a ocuprii forei de munc ntre marile sectoare pe
grupuri regionale, 2003.......................................................................................................................... 32
1.3 Valoare adugat pe persoan ocupat (n SPC) pe grupe de venituri regionale i
marile sectoare, 2003............................................................................................................................. 33
1.4 Creterea valorii adugate, a ocuprii forei de munc i a productivitii pe grupe de
venituri regionale, 1995-2003................................................................................................................. 35
1.5 Evoluia natural a populaiei i migraia net, 2000-2004..................................................................... 47
1.6 Regiuni urbane i rurale clasificate dup evoluia populaiei, PIB-ul pe cap de locuitor i
creterea economic, 1995-2004........................................................................................................... 56
1.7 Intrrile de ISD fa de PIB n noile state membre i n rile de coeziune, 2000-2005......................... 73
2.1 Distribuirea pe domenii a cheltuielilor pentru politica de coeziune n UE-25, 2000-2006...................... 94
2.2 Fondul de Coeziune (cheltuieli angajate), 2000-2006............................................................................ 95
2.3a HERMIN: Efectul politicii de coeziune 2000-2006 asupra PIB-ului naional i asupra
ocuprii forei de munc n 2006............................................................................................................ 96
2.3b HERMIN: Efectul politicii de coeziune 2000-2013 asupra PIB-ului naional i asupra
ocuprii forei de munc n 2015............................................................................................................ 96
2.4 Crearea de locuri de munc din fonduri structurale n regiunile Obiectivului 2,
perioada 2000-2006............................................................................................................................. 100
2.5 Creterea densitii de autostrzi n rile de coeziune (km/suprafa), 1995-2004............................ 101
2.6 Previziunea efectelor investiiilor n 2007-2013 asupra celor 12 noi state membre............................. 102
2.7 Cheltuielile pentru mediu n cadrul politicii de coeziune, 2000-2006.................................................... 103
2.8 INTERREG III, 2000-2006 Distribuia cheltuielilor pe domenii.........................................................118
2.9 URBAN II, 2000-2006 Distribuia cheltuielilor pe domenii............................................................... 120
2.10 mprumuturi directe BEI n UE-25, 2000-2006 (milioane EUR)............................................................ 123
3.1 Evoluia veniturilor i a cheltuielilor guvernamentale, 1993-1998........................................................ 142
3.2 Evoluia veniturilor i a cheltuielilor guvernamentale, 2003-2005........................................................ 142
4.1 Ocuparea forei de munc i valoarea adugat brut (VAB) n agricultur, 2004.............................. 169

200
201
Comisia European
Regiuni n dezvoltare, Europa n dezvoltare Al patrulea raport privind coeziunea economic i
social
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene

2007 222 p. 21 x 29,7 cm
ISBN 92-79-05717-5
KM-78-07-054-RO-C

4cr Ro PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

4cr Ro PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RO

Comunicare din partea Comisiei

Europe Direct este un serviciu conceput pentru a v ajuta s gsii rspunsurile

Comunicare din partea Comisiei

al patrulea raport privind coeziunea economic i social

Exist multe obiective pe care nu le putem atinge singuri, ci numai mpreun.

Capitolul 1 Situaia i tendinele economice, sociale i teritoriale n Statele Membre

Capitolul 2 Impactul politicii de coeziune...................................................................... 91

Capitolul 3 Politici naionale i coeziune..................................................................... 133

Capitolul 4 Politici comunitare i coeziune.................................................................. 155

Principalii indicatori regionali........................................................................................... 177

Valoarea adugat a politicii de coeziune

Al patrulea raport de coeziune economic i social

Cu toate acestea, ca rezultat al unei abordri riguroase, politica de coeziune a reuit

Al patrulea raport de coeziune economic i social

Politica de coeziune valorific capitalul public i

Al patrulea raport de coeziune economic i social

Situaia i evoluia disparitilor

Al patrulea raport de coeziune economic i social

locuitor a sczut n 27 de regiuni, iar n altele 24 a crescut cu mai puin de 0,5%

Al patrulea raport de coeziune economic i social

la aceast scar va necesita investiii n domenii de activitate noi, adaptate unei

Al patrulea raport de coeziune economic i social

Al patrulea raport de coeziune economic i social

transportului public i a altor servicii cum ar fi educaia, precum i nivelul sczut al

Reforma politicii de coeziune 2007-2013

Al patrulea raport de coeziune economic i social

Aplicarea unei noi strategii europene privind creterea

Al patrulea raport de coeziune economic i social

structuri de importan european; competitivitate industrial; energii regenerabile,

O legislaie mai bun: simplificare i proporionalitate

Al patrulea raport de coeziune economic i social

Norme mai clare privind informarea i comunicarea

Politica de coeziune i proiectarea valorilor i politicilor UE

La 15 mai 2006, Comisia European i China au semnat un memorandum de

La 23 mai 2007 s-a semnat cu guvernul Federaiei Ruse un memorandum de

Abordri similare sunt discutate cu ri precum Africa de Sud i Brazilia i cu

Al patrulea raport de coeziune economic i social

Pentru a atinge obiectivele de cretere i ocuparea forei de munc n Europa

Al patrulea raport de coeziune economic i social

Al patrulea raport de coeziune economic i social

Al patrulea raport de coeziune economic i social

Ce v-a nvat experiena acumulat n cadrul pregtirii programelor pentru

n ce fel pot reaciona regiunile la presiunile de restructurare exercitate

Avnd n vedere diferenele existente la nivel regional ntre rata natalitii,

n ce msur schimbarea climateric reprezint o provocare pentru politica de coeziune?

n acest nou context, cum poate dezvolta politica de coeziune o abordare

Cum poate politica de coeziune s promoveze o dezvoltare armonioas,

Care este impactul provocrilor identificate n cadrul raportului asupra

Care sunt viitoarele calificri-cheie eseniale pe care trebuie s le aib

Care sunt competenele determinante care trebuie dezvoltate la nivel

Avnd n vedere nevoia de programe eficiente de gestionare a politicii

Cum poate politica de coeziune s susin mai eficient politicile publice

Cum am putea consolida relaiile existente ntre politica de coeziune i

Care sunt noile oportuniti de cooperare ntre regiuni, att n interiorul,

Al patrulea raport de coeziune economic i social

Al patrulea raport de coeziune economic i social

Capitolul 1 Situaia i tendinele economice,

Factori care determin competitivitate regional, cretere i ocupare.................................60

Capitolul 1 Situaia i tendinele economice, sociale i teritoriale

Capitolul 1 Situaia i tendinele economice, sociale i teritoriale

Tendinele i convergena PIB-ului

nivelul de 4% n 2000, i, mai apoi, o ncetinire n