Cracteristica cheltuielilor publice

Cheltuieli publice - ansamblul cheltuielilor anuale de natur public ale rii, ce se

finaneaz pe baza resurselor bugetului public naional. Ele reflect efortul financiar public pe
anul respectiv, prevzut n bugetul de stat ( ca buget al administraiei centrale de stat), bugetele
locale i bugetul asigurrilor sociale de stat.
Cheltuieli bugetare totalitate a plilor aprobate n buget/efectuate de la buget, cu
excepia celor aferente operaiunilor cu activele financiare i cu datoriile bugetului
Cheltuielile bugetare snt determinate de alocaiile bugetare specificate n legile/deciziile
bugetare anuale i include:

cheltuieli de personal
prestaii sociale
cheltuieli de bunuri i servicii
subvenii
transferuri
dobnzi
cheltuieli destinate formrii activelor fixe
alte cheltuieli prevzute de legislaie
Nicio cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare.
Sursele de finanare a cheltuielilor publice
Sursele de finanare se formeaz din:
a) operaiuni cu instrumente ale datoriei;
b) operaiuni aferente vnzrii i privatizrii patrimoniului public;
c) operaiuni cu soldurile n conturile bugetului;
d) alte operaiuni cu activele financiare i cu datoriile bugetului.
Din veniturile bugetare
Veniturile bugetare se formeaz din:
a) impozite i taxe;
b) contribuii de asigurri sociale de stat i prime de asigurri obligatorii de asisten medical;
c) granturi pentru susinerea bugetului i pentru proiectele finanate din surse externe;
d) alte venituri prevzute de legislaie.

Sursa: LEGE Nr. 181

Analiza factorilor de influen i a metodelor de optimizare a

cheltuielilor publice n Republica Moldova
Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice n mod general pot fi delimitai n
urmtoarele categorii:
1. Factorii demografici, se refer la creterea populaiei i modificarea structurii
acesteia pe vrste i pe categorii socio-profesioniste. n legtur cu aceasta cresc
cheltuielile publice pentru plata salariilor funcionarilor publici, pentru locurile de
munc n sectorul public.
2. Factorii economici, referitori la dezvoltarea economiei i modernizarea acesteia pe
baza cercetrii tiinifice. Din bugetul de stat se asigur finanarea unor aciuni
economice costisitoare, proiecte economice legate de risc.
3. Factorii sociali. Creterea venitului mediu pe locuitor n societate impune statul s
depun eforturi financiare ca s aloce resurse pentru armonizarea veniturilor
categoriilor sociale cuprinse n sectorul public, inclusiv i pentru asistena social.
4. Urbanizarea. Acest proces necesit resurse financiare suplimentar pentru crearea i
dezvoltarea centrelor urbane ct i pentru finanarea unor utiliti publice
caracteristice mediului respectiv.
5. Factorii militari. Pregtirea sau purtarea de rzboaie conduc la creterea cheltuielilor
publice.
6. Factorii de ordin istoric. Se manifest prin transmiterea de la o perioad la alta a
nevoilor sporite de cheltuieli, suportarea poverii celor fcute n anii anteriori prin
mprumuturi publice.
7. Factorii politici. Se refer la creterea considerabil a sarcinilor statului contemporan
prin trecerea de la statul jandarm la statul providen, la transformarea concepiei
politice cu privire la funciile statului, pentru care se recurge la creterea cheltuielilor
publice.
Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice n Republica Moldova sunt: Factorii
economici, sociali, urbanizarea,

Sursa: Finane Publice. 2007. Lilia Rotaru

Optimizarea cheltuielilor reprezint alegerea i aplicarea soluiei economice optime dintre mai
multe posibile. Raionament sau calcul care permite gsirea valorilor unuia sau mai multor
parametri corespunznd maximului unei funcii.
Optimizarea cheltuielilor publice n mare parte depinde de competene i responsabiliti ale
instituiilor administrative n domeniul finanelor publice, aceste instituii sunt: Parlamentul,
Guvernul, Ministerul Finanelor, Autoritile publice centrale, Autoritile administraiei publice
locale, Instituiile bugetare. Aceste instituii la rndul lor au o multitudene de roluri, funcii n
domeniul finanelor publice, printre ele se distinge rolul de baza: Planificarea i executarea
bugetului public naional i optimizarea acestuia n aa mod ca eficiena lui sa fie maxima.
Autoritile administrative n scopul optimizrii cheltuielilor iplementez urmatoarele
aciuni:
Parlamentul
a) adopt acte legislative n domeniul finanelor publice;
b) adopt legea privind limitele macrobugetare pe termen mediu i, dup caz, modificrile i
completrile la legislaie ce rezult din politica bugetar-fiscal;
c) adopt legile bugetare anuale i legile privind modificarea bugetelor;
d) examineaz raportul semianual privind executarea bugetului public naional i a
componentelor acestuia;
e) aprob rapoartele anuale privind executarea bugetului de stat.
Guvernul
a) exercit conducerea general a activitii executive n domeniul gestionrii finanelor
publice, n conformitate cu principiile i regulile stabilite de prezenta lege;
b) asigur administrarea datoriei de stat i monitorizarea datoriei sectorului public;
c) aprob cadrul bugetar pe termen mediu i prezint Parlamentului proiectul legii privind
limitele macrobugetare pe termen mediu;
d) aprob i prezint Parlamentului proiectele legilor bugetare anuale, precum i proiectele de
legi privind modificarea bugetelor
Ministerul Finanelor
a) stabilete activitile intermediare ale calendarului bugetar i monitorizeaz implementarea
acestuia, precum i asigur coordonarea general a procesului bugetar;
b) elaboreaz i asigur implementarea politicii bugetar-fiscale n conformitate cu principiile
i regulile bugetar-fiscale stabilite de prezenta lege;
c) elaboreaz i prezint Guvernului spre aprobare cadrul bugetar pe termen mediu i proiectul
legii privind limitele macrobugetare pe termen mediu;

Optimizarea cheltuielilor publice se efectuiaza prin diverse politicile si legile implementate

adoptate de ctre Autoritile addministraiei publice, i anume:
Legea 181, Legea 847, Legea 397.
Politica financiar care cuprinde: politica bugetara, politica fiscal, politica monetar-creditara
i politica n domeniul asigurrilor.
Aceste particulariti au drept scop evitarea deficitelor bugetare, care pot periclita sistemul
financiar-bugetar al statului, fiind prestabilit un echilibru bugetar ntre sursele de venituri i cele
de cheltuial bugetar.
Echilibrul bugetului de stat este conceput i enunat ca echivalen cantitativ a tuturor
veniturilor i cheltuielilor, stabilind un excedent simbolic al veniturilor fa de cheltuieli i avnd
astfel aprecierea public de dovad a unei bune politici financiare a statului.
Legea Republicii Moldova privind sistemul bugetar i procesul bugetar consacr echilibrul
bugetar ca element primordial al politicii bugetar-fiscale, prevznd ndatoririle Ministerului
Finanelor, Guvernului i Parlamentului de a urmri echilibrul n timp al colectrii veniturilor i
efecturii i optimizrii cheltuielilor . n acest sens, Legea privind finanele publice locale
prevede

c autoritile administraiei publice ale unitilor administrativ-teritoriale sunt

obligate s ntreprind toate msurile necesare pentru meninerea echilibrului bugetar.

n domeniul optimizrii cheltuielilor i reducerii deficitului bugetului de stat, vor fi luate
urmtoarele msuri:
- efectuarea chltuielilor n aa mod ca acestea sa aib o eficien maxim.
- planificarea i elaborarea cheltuielilor publice n funcia de necesiti.
- ajustarea n continuare a cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de acumulare a
veniturilor la buget i obinerea unei stabiliti bugetare.
- reevaluarea ntregului sistem de servicii publice i transferul unor activiti n sfera
privat. - perfecionarea sistemului de planificare bugetar prin implementarea metodei de
fundamentare a bugetului pe baza de programe.
- stabilirea prioritilor de cheltuieli sub aspect funcional i instituional.
- finanarea programelor bugetare doar n cazul cnd acestea snt direcionate n sectoarele
prioritare ale economiei sau conin obiective de performan clar definite, cu un cert impact
pozitiv asupra creterii economice i standardelor de via ale populaiei.
- sporirea cheltuielilor pentru nvmnt, sntate public, cercetri tiinifice, ci de
comunicaii i dezvoltare regional, pe baza reducerii altor cheltuieli, evitndu-se compromiterea
echilibrului financiar necesar i ntocmindu-se, n acest sens, o ordine de prioritate a
cheltuielilor publice, care s fie consacrat prin programe financiare multianuale;

- politica cheltuielilor publice s fie concordant cu politica resurselor financiare

Creterea cheltuielilor publice este inevitabil, ns ea trebuie subordonat cerinelor de echilibru
economic i financiar al statului.
Eficienta cheltuielilor se realizeaza in cele mai bune conditii, de optim social atunci cind:
- este posibila alegerea alternativei celei mai putin costisitoare, in raport cu rezultatul final al
serviciului
public , pentru care se doreste cresterea cantitativa a serviciului public;
- modernizarea din punct de vedere al producerii serviciului public in vederea maximizarii
utilitatilor la
consumator, data de satisfactia performantelor ;
- maximizarea utilitatii la consumator , comportand si latura economica (cel mai mic pret platit
si cel mai mic cost de utilizare)

Analiza cheltuielilor publice

Evoluia cheltuielilor bugetului public naional n anii 2012-2015, se prezint n diagrama ce
urmez
Figura 1.Evoluia cheltuielilor BPN i ponderea acestuia n PIB.

60000

43

50000
40000
30000

44393.1
35373.5

49605.4
41.9

38651.3

41

40.3

40

39.8

20000

42

39

38.7

10000

38

37
2012

2013
Cheltuieli PNB mil.lei

2014

2015

Ponnderea n PIB(%)

Sursa: www.mf.gov.md
Din figura nr-1 observm c structura cheltuielilor se caracterizeaz printr-o cretere
semnificativa i anume creterea de la 35373,5 mil. lei n 2012 la 38651,3 mil.lei n 2013,

nsa referitor la ponderea lor n PIB acestea au sczut cu 1,6 p.p. Se observa o cretere
continu a cheltuielilor astfel n 2014 suma chetuielilor publice au constituit 44393,1 mil lei ce a
avut o pondere de 39,8% n PIB pe cnd n 2015 marimea cheltuielilor publice a constituit
aproximativ 50% din PIB n suma de 49605,1 mil.lei
Evoluia indicatorilor care caracterizeaz cadrul financiar global pe anii 2012- 2015 (ca pondere
n PIB), se prezint n urmtoarea diagram.
Figura 2. Evoluia veniturilor, cheltuielilor i a dificitului bugetar n perioada (2012-2015)
45.0
40.0

38.0

40.1

36.7

38.5

38.1

39.8

41.9
38.1

0
-0.5

35.0

-1

30.0

-1.7

-1.5

-1.7

25.0

-2

-2.1

20.0

-2.5

15.0

-3

10.0
5.0

-3.8

0.0
2012

2013
Venituri (% n PIB)

2014

-3.5
-4

2015

Cheltuieli (% n PIB)
Deficit (% n PIB)

Sursa: www.mf.gov.md
Din figura nr-2 observm n ce msura evoluiaz cheltuielile, veniturile i n ce msura crete
deficitul bugetar, astfel avem: o scdere a nivelului cheltuielilor n 2013 comparativ cu 2012 i
anume cu 1,6 p.p apoi o cretere cu 1,3 p.p n 2014 i 2,4p.p in 2015 referitor de 2013.
Un indicator important l constitue veniturile publice care la rndul su au un nivel mai mic
de ct nivelul chetuielilor publice, ceea ce duce la crearea unui deficit bugetar, i anume: n anul
2012 se nregistreaza un dificit de -2,1 p.p ca pondere n PIB apoi n 2013 se micoreaz pna la
-1,7 p.p i se menine pna la finele anului 2014, ns n legatura cu anumite decalaje n sistemul
financiar i anume, politica financiar neeficient, furtul de resurse financiare din bugetul public
n marimi imense au condus ca acest indicator s creasc pn la -3,8 p.p.

CONCLUZII
n concluzie pot spune ca tematica ce prevede optimizarea cheltuielilor n Republica
Moldova este una actual, si are un rol primordial in economiea rii, fiindca optimizarea
cheltuielilor duce la minimizarea lor i astfel crend mediu favorabil pentru meninerea,
colectarea i cresterea nivelului de venituri publice la bugetul de stat, astfel favoriznd un
echilibru macroeconomic ntre veniturile i cheltuielile publice.
Problema de baza a sectorului public n domeniul veniturilor i cheltuielilor consta n faptul
c cheltielile publice sunt superioare veniturilor publice i adica problema primordial este c
Noi consumm mai mult de ct producem n acest mod, de pe an pe an se nregistreaz un deficit
bugetar care nefiind acoperit crete, prin asta crend noi decalaje, dezechilibre n sistemul
economic al statului caracterizate prin restricia sau micorarea capacitii de a efectua cheltuieli.
Pot sa spun ca situatia bugetar in R.M. este una in stare de alarma, fiindca n anul 2015 se
inregistreaza o pondere a cheltuielilor mai mare de ct ponderea veniturilor i anume cu 3,8 p.p
ceea ce putem vedea in figura nr-2 ceea ce stopiaz dezvoltarea economca a statului, astfel
provocnd efectul de criza.
Pentru a crea un echilibru macroeconomic este nevoie de a optimiza att cheltuielile publice
ct i de a maximize veniturile, cel puin ca acestea s fie egale, dar nici ntr-un caz veniturile s
fie inferioare cheltuielilor. Este nevoie de o serie de strategii eficiente aplicate n sectorul public
care cel puin va crea un mic echilibru care n viitor va duce la ameliorarea situaiei.