CUPRINS

INTRODUCERE..........................................................................................................5
CAPITOLUL I
EVOLUIA FUNCIEI PUBLICE N ROMNIA.................................................7
1.1. Scurt istoric al funciei publice n Romnia......................................................7
1.2. Funcia public. Concept....................................................................................10
1.3. Noiunea funciei publice....................................................................................11
1.4. Clasificarea funciei publice...............................................................................13
1.5. Funcia public i funcia de demnitate public...............................................14
1.6. Evoluia funciei de preedinte n Romnia......................................................16
CAPITOLUL II
PREEDINTELE ROMNIEI.................................................................................19
2.1. Reforma funciei de preedinte al Romniei dupa Revoluia din
1989...19
2.2. Rolul Preedintelui Romniei..22
2.3. Alegerea Preedintelui Romniei23
2.3.1. Condiii de eligibiltate23
2.3.2. Prezentarea candidaturii...........................................................................24
2.3.3.

Stabilirea

rezultatelor

controlul

alegerilor

prezideniale.25
2.4. Mandatul Preedintelui Romniei..26
2.4.1. Durata i prelungirea mandatului26
2.4.2. Vacana i interimatul funciei preediniale...27
2.5. Statutul mandatului preedinial i al funciei de preedinte...28
25.1. Protecia mandatului preedinial.28
2.5.2. Rspunderea politic i juridic a Preedintelui..29
2.6. Atribuiile Preedintelui Romniei.....29
2.6.1. Sfera atribuiilor n cazuri excepionale................................................33
2.6.2. Regimul atribuiilor n cazuri excepionale..34
2.7. Actele Preedintelui Romnei...35
3

CAPITOLUL III
PREEDINTELE FRANEI...36
3.1.

Scurt

istoric

privind

instituia

prezidenial

Republicii

Franceze.....................................................................................................................36
3.1.1. Monarhia absolut....................................................................................36
3.1.2. Perioda Revoluionar 1790 1793.........................................................37
3.1.3. Regimul Consular i Imperial...................................................................39
3.1.4. Monarhiile Censitare.................................................................................39
3.1.5. Al doilea Imperiu........................................................................................40
3.1.6. A treia Republic........................................................................................40
3.1.7. A patra Republic......................................................................................41
3.2. Statutul Preedintelui Republicii conform Constituiei din 1958..................42
3.3.

Statutul

Preedintelui

Republicii

conform

actualului

sistem

constituional.44
3.3.1. Mandatul Preedintelui Republicii Franceze44
3.3.2. Atribuiile Preedintelui Republicii45
3.3.3. Rspunderea politic i juridic.46

CAPITOLUL IV
STUDIU COMPARATIV PRIVIND INSTITUIA PREEDINTELUI N
ROMNIA I N FRANA......................................................................................48
4.1.

Relaia ef de Stat
Guvern50

4.2.

Relaia ef de Stat Guvern n Romnia.

..52

4.3.

Relaia ef de Stat Guvern n

Frana..54

4.4. O serie de concluzii..55

CONCLUZII...59
BIBLIOGRAFIE........................................................................................................61

INTRODUCERE
n orice compartiment al vieii sociale, procesul complex al administrrii
administraia const ntr-o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor
umane, materiale i financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi
minime.
Administraia public reprezint o mare afacere public, n care suntem cu
toii implicai n calitatea noastr de ceteni i, ca urmare, este necesar s nu rmnem
pasivi la lucrurile care ne privesc i pe care le putem schimba sau mbunti n mod
direct sau indirect.
Comunitatea uman n-ar fi avut acces la progres dac nu i-ar fi creat un ntreg
organism social, cruia i-a dat viabilitate prin personalul investit n diversitatea de
funcii statornicite de-a lungul timpului.
Diversitatea sarcinilor pe care le are de ndeplinit administraia public
necesit o extrem de variat gam de prestaii realizate prin serviciile publice, ca i un
personal cu pregatire profesional divers. Satisfacearea nevoilor cotidiene ale
colectivitii, a nevoilor omului care traiete ntr-o grupare organizat, rmne
finalitatea esenial i singura justificare a administraiei publice, att de diversificat,
mai ales n prestaiile sale ctre populaie. Privit din punct de vedere sociologic,
administraia public nu reprezint altceva dect o sum de colectiviti umane care
organizeaz anumite aciuni n favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere,
problema oamenilor care lucreaz n administraie capat o importan considerabil.
Orict de perfect ar fi organizarea unui organism social i orict de bune
legi i decizii ar fi, rmne doar o simpl schem, fr viabilitate, dac nu exist
oameni competeni, activi i devotai pentru realizarea scopului stabilit.
Funcia public reprezint unul dintre cele mai importante elemente ale
statului i orice stat democratic depinde, printre altele, de existena i concretizarea
unei funcii publice democratice, stabile, profesioniste i neutr din punct de vedere
politic. Astfel, funcia public reprezint una dintre cele mai importante legturi, care
exist ntre cetenii unui stat democratic i instituiile publice, din respectiva ar.
Este bine cunoscut faptul c dac aceast legtur este slab, atunci este afectat
5

ntregul sistem democratic al societii. Democraia poate exista doar n cazul n care
exist o administraie public eficace, care s se afle in serviciul unui Guvern
democratic ales.
De aici se desprinde ideea c funcia public reprezint, sau ar trebui s
reprezinte, un fel de barometru al ncrederii societii civile n instituiile statului.
Cetenii aspir ca funcionarii publici s urmreasc realizarea interesului public,
dnd dovada de corectitudine i de o bun capacitate managerial atunci cnd este
vorba de bunul public. Dac funcionarul public d dovad de ncredere, bun credin
i nalt conduit profesional, atunci ceteanul capt ncredere n instituiile statale,
ceea ce printre altele duce i la crearea unui mediu de afaceri productiv i prosper,
optim n vederea realizrii unei reale creteri economice.
Indiferent de importana funciei pe care o ocup, orice funcionar reprezint
interfaa dintre cetean i instituiile statului. n perioada regimului comunist, aceast
relaie era dominat de nencredere reciproc, clientelism, fric, ostilitate. Plasarea
Romniei pe orbita statelor democratice, a economiiilor de pia a impus o reform a
aparatului administrativ.
Toate aceste considerente sunt mai mult dect suficiente pentru a justifica
aplecarea noastr spre aceast tem deosebit de important: Studii comparative
privind evoluia funciei publice din Romnia.
Lucrarea pe care am onoare i plcerea s o supun ateniei dumneavoastr
este structurat, tiinific pe capitole i seciuni, n cuprinsul crora am ncercat s
ating problemele ridicate de tema aleas, s clarific unele aspecte legate de funcia
public, funcia de demnitate public, oprindu-m cu precdere asupra instituiei
Preedintelui Romniei i Preedintelui Franei
n abordarea fiecrui capitol s-au avut n vedere, n primul rnd,
reglementrile n domeniu dar i tradiiile romneti n materie, ideile i opiniile unor
specialiti cu experien, teoreticieni i practicieni.
La baza elaborrii acestei lucrri stau numeroase tratate, monografii, cursuri
universitare, studii de specialitate, acte normative de baz, articole din ziare i reviste
de specialitate, site-urile cu specific administrativ.
Aceast lucrare, Studii comparative privind evoltia funciei publice din
Romnia, este o ans pentru mine de a-mi etala opinia, de a-mi expune cunotinele
acumulate i, totodat de a-mi exprima gratitudinea reputatului domn Profesor

Universitar Doctor Ani Matei, coordonatorul acestei lucrri, pentru rbdarea i

sprijinul deosebit, oferit n redactarea acestei teme.

CAPITOLUL I
EVOLUIA FUNCIEI PUBLICE N ROMNIA

1.1. Scurt istoric al funciei publice n Romnia

Statutul lui Cuza din 1864 este prima reglementare prin care este
introdus principiul numirii indivizilor, acetia sunt chemai s constituie
organul executiv i s voiasc n numele lui. Astfel i numea eful statului pe
membrii corpului ponderator.
Constituiunea din 1866 este cea care consacr principiul conform
cruia regele numete i revoc pe minitrii si, respectiv numete sau confirm
funciile publice conform legii.
Domnul n via fiind, pote numi ua Regenta compus de trei persone,
care dup mortea Domnului s esercite puterile Domnesci n timpul minoritatei
succesorului Tronului. Aceast numire se va face cu primirea representaiunei
naionale, dat n forma prescrisa la Art. 84 din Constituiunea de facia.
Regenta va esecuta tot de ua data i tutela succesorului Tronului, n timpul
minoritii acestuia. Deca la mortea Domnului, Regenta nu s-ar gsi numit i
succesorul Tronului ar fi minor, ambele Adunri ntrunite vor numi ua Regenta,
procednd dup formele prescrise la Art. 48 din Constituiunea de facia.
Membrii regentei nu intr n funciune de ct dup ce vor fi depus solemn,
naintea ambelor Adunri intrunite jurmentul prescris prin Art. 87 din
Constituiunea de facia1.
Ct privete funciile publice din administraia de stat, sub aceste
auspicii nu se poate vorbi de o reglementare juridic unitar, dei doctrina
romneasc este foarte clar n privina funciei publice, nc de la 1904, o dat

Articolul 88 din Constituiunea de la 1866

cu apariia primei ediii a Tratatului de drept administrativ al profesorului Paul

Negulescu.
De altfel, Constituiunea din 1866 face trimitere asupra condiiilor de
admisibilitate i intrare n funciile publice.
Nu esist n Stat nici o deosebire dee clas. Toi Romnii sunt egali
naintea legei i datori a contribui fr osebire la drile i sarcinile publice. Ei
singuri sunt admisibili n funciunile publice, civile i militare. Legi speciale vor
determina condiiunile de admisibilitate i de naintare n funciunile Statului.
Streinii, nu pot fi admii n funciuni publice, de ct n casuri escepionale i
anume statornicite de legi2.
Constituia din 1923 consacr pentru prima dat, cu claritate, principii
moderne de organizare a statului, instaurnd reguli democratice moderne, fiind
considerat la acea vreme i nu numai, ca una dintre cele mai moderne i
occidentale Constituii din acest spaiu geografic.
Legea pentru statutul funcionarilor publici din 19 iunie 1923, statua n
art. 37 c funcionarii publici, fr deosebire de sex, puteau accede la o funcie
public dac ntruneau cumulativ urmtoarele condiii:
- s fie ceteni romni;
- s fie majori, de 21 de ani mplinii;
- s fie api pentru serviciu din punct de vedere al sntii;
- s nu fi suferit vreo condamnaiune infamat.
Dup formula practicat n monarhiile constituionale, acetia depuneau
juramntul de loialitate fa de Rege.
Legea din 1923 reprezenta dreptul comun pentru funcionarii publici, la
dispozitiile sale se recurgea ori de cte ori nu existau dispoziii speciale. Pe de
alt parte, dispziiile sale nu se aplicau n cazul funciilor publice administrative
pentru care existau reglementri speciale, aa cum erau diferitele legi speciale.
La 3 noiembrie 1923 a fost adoptat Regulamentul Statutului
funcionarilor publici care stabilea n detaliu regimul juridic al funcionarilor
publici din administraia de stat.
De asemenea, dispoziii foarte importante ce intereseaza regimul juridic
al funciei publice din administraia de stat romneasc se aflau i n Legea din
23 decembrie 1925 pentru contenciosul administrativ.
2

Articolul 10 alin. 3 din Constituiunea de la 1866

Legea din 19 iunie 1923 a rmas n vigoare, cu mici modificri, pn la

8 iunie 1940, cnd s-a promulgat Codul funcionarilor publici.
ntre cele dou momente s-au adoptat att de multe reglementari
speciale, dar mai ales derogri, nct Statutul din 1923 a devenit aplicabil
numai funcionarilor din administraia public central.
Cert este c a devenit necesar o reglementare de uniformizare, fapt ce
a motivat apariia Decretului-lege din 8 iunie 1940 privind aprobarea Codului
funcionarilor publici.
Acest cod a suferit numeroase modificri, motiv pentru care, n baza
Legii din 7 februarie 1942, Codul a fost republicat cu o nou renumerotare a
articolelor, fiind apoi abrogat expres dup 23 august 1944, cnd s-a adoptat n
aceast materie o reglementare nou, corespunztoare noilor principii
constituionale, consacrate printr-o serie de acte juridice ncepnd cu Decretul nr.
1626/1944 de repunere n vigoare, cu unele modificri, i a Constituiei din 1923.
La 22 septembrie 1946, a fost adoptat Legea nr. 746 pentru statutul
funcionarilor publici, cuprinznd ase pri.
Legea nr. 746/1946 a constituit, indiscutabil, un progres fa de
legislaia anterioar. Principalul su merit era acela c fcea din pregatirea i
specializarea practic profesional o conditie sine qua non pentru numire i
ncredinarea funciilor superioare. De asemeni, dispunea reglementarea
organizrii acestei pregtiri, ce va mri competena i capacitatea de lucru a
funcionarilor.
De asemenea, aceast lege a perfecionat regimul aplicabil funciei
publice, dup cum urmeaz:
- deschide ci de acces ctre funciile publice, inclusiv cele electorale;
- dezvolt principiile sindicalismului modern, recunoscndu-i atribuii n ceea
ce privete cariera funcionarilor publici;
- perfecioneaz sistemul rspunderii disciplinare a funcionarilor publici,
introducnd instituia reabilitrii disciplinare;
- aduce unele reglementari n ceea ce privete statutul personalului temporar.
Legea menine ns n vigoare statutele speciale care fuseser adoptate
dup instaurarea Guvernului Groza, la 6 martie 1945. Acestea prezint serioase
diferene fa de statutul din 1946. n acest mod, regimul juridic instituit prin

Legea nr. 746 nu putea fi un regim juridic al funciei publice i s desvreasc

reforma n materie.
Legea a fost ns abrogat dupa trei ani, prin Decretul nr. 418/16
noiembrie 1949, pe fondul preocuprilor privind adoptarea primului Cod al
muncii.
Dup 1989 primele reglementri cu privire la funcie i funcionar
public au fost Hotrrea Guvernului nr. 667/1991 privind unele msuri pentru
ridicarea prestigiului funcionarilor publici i Legea nr. 69/1991 privind
administraia public local, nlocuit de Legea 215/2001 a administraiei publice
locale.
Funcia public a fost conceput ca un model birocratic al carierei.
Aceasta cuprinde o individualizare a atribuiilor i responsabilitilor, stabilite de
un cadru legislativ propriu, n scopul realizrii prerogativelor de putere public i
al satifacerii intereselor generale ale societii3.
n privina condiiilor de acces la funcia public, anumite condiii
provin din aptitudinile necesare pentru intrarea n cadrul funciei publice, n
calitate de funcionar4.
1.2. Funcia public. Concept
ntr-un stat de drept, suveranitatea statului, se realizeaz prin organelle
celor trei puteri: organelle puterii legislative, a celei executive i ale celei
judectoreti.
Toate aceste organe sunt nfiinate pentru a realiza interesele generale
ale societii n cadrul suveranitii statului. Ele i ndeplinesc atribuiile n
limitele atabilite de organelle representative ale statului. n acest sens, articolul 2
alin. (1) din Constituie prevede: Suveranitatea naional aparine poporului
roman, care o exercit prin organelle sale reprezentative i prin referendum., iar
n alineatul (2) al aceluiai articol se arat c : niciun grup i nici o persoan nu
pot exercita suveranitatea n nume propriu, text inspirit din articolul 3 al
Declaraiei Drepturilor Omuului, adoptat n Frana. Am citat acest text pentru a
3

Lucica Matei, Management public, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti 2006, p. 83
Ani Matei (coord.), Funcia public n Europa cincisprezece, Editura Economic, Bucureti, 2002, p.
90
4

10

evidenia c, ntr-un stat de drept suveranitatea naional aparine poporului i nu

unui grup sau unei singure persoane, cum s-a ntmplat n ara noastr.
nfiinate, potrivit Constituiei, organele proprii ale fiecrei puteri
primesc sarcina de a nfptui, n practic, o anumit funcie legislativ,
executiv sau judectoreasc care se exercit n scopul satisfacerii intereselor
generale ale societii.
Determinat de ceea ce le deosebete, cele trei puteri i creaz organe
care s ndeplineasc funciile specifice ce le revin. Astfel, funcia organelor
legislative va fi aceea de a adopra legi i de a ndeplini celelalte atribuii
prevzute de Constituie pentru Parlament, n timp ce funcia organelor
administraiei publice, nfptuit de guvern, ministere, alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, de autoritile administrative autonome i de
organele administraiei publice locale de consiliile locale sau judeene i de
primari va consta n adoptarea actelor juridice i n luarea tuturor msurilor
tehnico-materiale pentru executarea legilor. n sfrit, funcia organelor
judectoreti va fi realizat prin activitatea de soluionare, pe baza legii, de ctre
instanele judectoreti, a tuturor conflictelor juridice cu care acestea sunt
sesizate. Dac exist deosebiri, ct privete coninutul activitii lor, ntre cele
trei puteri de stat, aceste deosebiri se manifest i n ceea ce privete funciile
prin care se realizeaz sarcinile pentru care au fost create. Din cele relatate mai
sus se desprinde ideea c, noiune de funciune a statului are o accepiune larg,
n sensul c ea cuprinde totalitatea funciunilor statului prin care se realizeaz
suveranitatea acestuia, fr deosebire de faptul c aceste funciuni nfptuiesc
sarcinile puterii legislative, executive sau judectoreti.
Pentru realizarea funciunilor statului se nfiineaz servicii publice
corespunztoare care, la rndul lor, sunt dotate cu funcii publice, adic cu
atribuii, puteri i competene specifice sarcinilor pe care acestea le realizeaz n
scopul ndeplinirii intereselor generale ale societii scopul i finalitatea
statului i ale entitilor sale administrativ-teritoriale.
1.3. Noiunea funciei publice
Din cele relatate anterior se pot concluziona urmtoarele aspecte cu privire la
noiunea funciei publice:
11

funcia public este o totalitate de atribuii, de

puteri i competene de specialitate cu care sunt dotate, la nfiinare serviciile

publice;
-

funciile publice la un serviciu public sunt cuprinse

n statul de funcii, ntocmit i aprobat, potrivit legii;

-

atribuiile, puterile i competenele funciei publice

se stabilesc n raport de sarcinile specifice pe care serviciile publice le exercit,

n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii;
-

atribuiile, puterile i competenele funciei publice

se exercit n mod continuu i permanent;

-

atribuiile, puterile i competenele funciei publice

se realizeaz de ctre funcionarii publici numii sau alei n funcia respectiv;

-

persoana fizic care dorete s ocupe o funcie

public trebuie s ndeplineasc condiiile de studiu i stagiu cerute de statul de

funcii ale serviciului public;
-

pentru munca prestat, n cadrul funciei publice pe

care o ocup, funcionarul public primete un salariu lunar i alte drepturi

bneti, prevzute de lege;
-

funcia public se desfiineaz de ctre organul

care a nfiinat-o, prin acte juridice de aceeai natur.

innd seama de elementele menionate, ntr-o ncercare de definire a
acestei noiuni, putem considera c, funcia public este acea grupare de
atribuii, puteri i competene, stabilite potrivit legii, din cadrul unui serviciu
public, nfiinat n scopul satisfacerii, n mod continuu i permanent, de ctre
funcionarii publici, numii sau alei n aceste funcii, a intereselor generale ale
societii5.
Definind noiunea de funcie public, profesorul P. Negulescu arta c:
funciunea public este complexul de puteri i competene, oragnizate de lege
pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi ocupat, n chip
temporar, de un titular sau mai muli, persoan fizicc, care exercitnd puterile
n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat
funciunea6.
5

Paul Negulescu, citat i de Valentin I. Priscaru n Tratat de drept administrativ romn, Editura All,
Bucureti 1996, p. 160
6
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1934, vol. I, p, 34 i urm.

12

Funcia public cuprinde o individualizare a remuneraiilor, chiar dac

aceasta este limitat pentru anumite posturi7.

1.4. Clasificarea funciilor publice

Pentru c funcionarii publici primesc pentru munca prestatat n
vederea realizrii atribuiilor i competenelor funciei publice n care au fost
ncadrai, un salariu, statul de funcii prevede pentru fiecare funcie public de
execuie pe grade sau trepte profesioanle salariu de baz i trei patru gradaii, iar
pentru funciile de conducere, indemnizaia de conducere lunar care se adaug
la salariu corespunztor funciei de execuie, gradului sau treptei profesionale i
gradaiei deinute de cel care a fost promovat ntr-o funcite de conducere.
Cu excepia funciilor de specialitate (de conducere sau de execuie) pe
care le gsim numai la aparatul celor dou Camere ale Parlamentului, la
Preedinie i Guvern, celelalte funcii publice cu care sunt dotate serviciile
publice din ara noastr se impart n:
-

funcii de conducere;

funcii de execuie pe grade profesionale;

funcii de execuie pe trepte profesionale.

n Tratatul de drept administrative, profesoul P. Negulescu, mprea

funciile publice dup destinaia lor, susinnd c ele sunt destinate:
-

unele s fac acte juridice, adic manifestri de

voin n scop de a produce efecte juridice;

-

altele s prepare facerea acestor acte;

altele s execute actele juridice sau deciziile

administrative sau judectoreti.

Astfel, de exemplu, ntr-un minister ministru deine funcia public de
a emite acte juridice n timp ce, personalul de execuie pe grade i trepte
profesionale contribuie, unii la pregtirea actelor juridice, spre a fi supuse
semnrii (emiterii) ministrului, iar alii particip la excutarea actelor juridice
emise de ministru8.
7
8

Lucica Matei, op. cit., p. 79

Paul Negulescu, op. cit. p..522

13

1.5. Funcia public i funcia de demnitate public

n scopul eliminrii confuziilor se impun cteva precizri. Constituia
Romniei face distincie ntre funcia public i cea de demnitate public, stabilindu-le
i factorul comun astfel: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi
ocupate, n condiiile legii de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar.
Statul romn garanteaz egalitatea ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor
funcii i demniti9
Funcia public este, fr ndoial, sectorul sistemului politicoadministrativ cel mai marcat de tradiia i istoria naional10
Funcia de demnitate public se ocup prin mandat direct sau prin numire,
potrivit legii. Funcia de demnitate public nu corespunde definiiei funciei publice.
Una din condiiile definitorii ale funciei publice este aceea c se exercit n mod
continuu, ceea ce nu se realizeaz n cazul funciei demnitatii publice. Astfel, senatorii
i deputaii, consilierii judeeni i consilierii locali, i desfoar activitatea numai n
sesiuni, respectiv edine, precum i n comisiile permanente de specialitate (ale celor
dou Camere ale Parlamentului) ori n comisiile de specialitate n principalele
domenii de activitate pentru consilieri.
O alt deosebire fundamental dintre funcia public i cea de demnitate
public are ca temei faptul c funciile de demnitate public se ocup fie prin mandat
obinut direct prin alegeri organizate (senatori, deputai, consilieri judeeni i locali,
precum i primari), fie prin numire de ctre organele competente ale statului:
Preedintele Romniei, Guvernul Romniei i Primul-ministru al Guvernului
Romniei.
O ntrebare care s-ar putea pune este aceea de a tii, dac persoana care
deine o funcie de demnitate public este sau nu funcionar public. Dac avem n
vedere c funcionarul public este caracterizat prin continuitate i stabilitate n funcia

Articolul 16, alin 3 din Constituia Romniei revizuit, 2003

Ani Matei (coord.),op. cit., p. 20

10

14

public, observm c demnitarul ocup o funcie politic, nentrunind caracteristicile

funcionarilor publici de carier al cror regim juridic este dat de o legislaie adecvat.
n ceea ce ne privete achiesm ntrutotul la opiniile potrivit crora
persoana care ocup o funcie de demnitate public este un demnitar i nu un
funcionar public.
O clasificare, dup criteriul teritorial a demnitarilor ar putea fi urmtoarea:
A. Demnitarii naionali:
Preedintele Romniei;
Parlamentarii;
Membrii guvernului (primul ministru, minitrii i ceilali membrii ai
guvernului)
Conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale.
B. Demnitarii judeeni:
Preedintele i vicepreedinii consiliilor judeene;
Consilierii consiliului judeean;
Prefecii i subprefecii.
C. Demnitarii locali:
Primarii i viceprimarii municipiilor, oraelor i comunelor;
Consilierii consiliilor locale, municipale i comunale.
Persoanele care ocup funciile mai sus menionate sunt demnitari, au
atribuii i responsabiliti precise i sunt alei sau numii n funciile respective.
Aceste funcii (cu unele excepii) au caracter politic. n unele acte normative mai
vechi, aa cum a fost Statutul funcionarilor publici din 1923, aceast categorie de
salariai era considerat funcionari politici.
Demnitatea public se exercit de persoane cu apartenen politic (sau
susinere politic), n urma alegerilor sau prin numire, la propunerea forelor politice
ndreptite.
Dein funcii de demnitate public alese:
Preedintele Romniei;
Senatorii i deputaii Parlamentului Romniei;
Consilierii consiliilor judeene i locale (municipale, oreneti i comunale).

15

Preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene i viceprimarii sunt alei de

consilierii consiliilor judeene i locale, situaii n care cei care dein astfel de
demniti publice, nu fac parte din categoria celor alei.
Cele mai importante persoane care dein funcii de demnitate public n
Romnia sunt:
Primul ministru i membrii guvernului;
Conductorii celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea
Guvernului sau ministerelor i adjuncii acestora;
Conductorii, adjuncii i unii membrii ai autoritilor administrative
autonome;
Membrii naltei Curi de Casaie i Justiie;
Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie i adjuncii acestuia;
Procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie i adjuncii acestuia;
Preedintele i judectorii Curii constituionale;
Preedintele i preedinii de secii ai Consiliului Legislativ;
Avocatul Poporului i adjuncii acestuia;
Preedintele, vicepreedinii, preedinii de secie, consilierii de conturi i
procurorul general financiar ai Curii de Conturi;
Consilierii Administraiei Prezideniale;
Preedintele, vicepreedintele i consilierii de concuren ai Consiliului
Concurenei;
Preedintele, vicepreedintele i membrii Comisiei Naionale a Valorilor
Mobiliare;
Preedintele i membrii consiliului Naional al Audiovizualului;
Prefecii i subprefecii;
Conductorii i adjuncii Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de
Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i Serviciului de Comunicaii
Speciale,
Guvernatorul, prim-viceguvernatorul i viceguvernatorul Bncii Naionale a
Romniei;
1.6. Evoluia funciei de preedinte n Romnia
16

Aceast instituie a fost creat odat cu apariia statului, de-a lungul istoriei a
evoluat ca form, structur i ca atribuii ce-i revin.
Potrivit unei axiome a dreptului public, devenit aproape dogm, statul nu
poate fi conceput fr un ef, orict de simbolic ar fi rolul acestuia n unele sisteme
politice.
Evoluia funciei de preedinte n Romania poate fi explicat prin prisma
dispoziiilor constituionale, ncepnd cu prima noastr constituie.
Astfel, potrivit Statului lui Cuza puterile publice erau ncredinate domnului,
unei adunri ponderatice i unei adunri elective.
Termenul domn este folosit i n Constituiunea din anul 1866: Puterile
constituionale ale Domnului sunt ereditare, n linie coboritore direct i legitim a
Mriei Sele Principelui Carol I. de Hohenzollern Sigmaringen, din brbat n brbat
prin ordinul de primogenitur i cu esclusiunea perpetu a femeilor i coboritorilor
lor. Coboritorii Mariei Sele vor fi crescui n religiunea ortodoxa a resaritului11.
Potrivit acestui articol domnul are puteri constituionale ereditare. Puterea legislativ
se exercit colectiv de ctre domn i reprezentana naional: Puterea legislativ se
esercit colectiv de ctre Domn i representaiunea naional. Representaiunea
naional se mparte n duoe Adunri: Senatul i Adunarea deputailor. Ori-ce lege
cere nvoirea a cror trele ramuri ale puterii legiuitoare. Nici o lege nu pote fi supus
sanciunei Domnului de ct dup ce va fi discutat i votat liber de majoritatea
ambelor Adunri12.
La 8 iunie 1884, n urma proclamrii regatului n anul 1881, textele
constituionale sunt puse de acord cu aceast realitate.
Constituia din anul 1923 vorbete de puterile constituionale ale Regelui13,
de asemeni se menioneaz c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre Rege i
Reprezentaiunea naional14, puterea executiv este ncredinat Regelui, care o
exercit n modul regulat prin Constituiune15.

11

Articolul 82 din Constituiunea de la 1866

Articolul 32 din Constituiunea de la 1866
13
Articolul77 din Constituia de la 1923
14
Articolul 34 din Constituia de la 1923
15
Articolul 39 din Constituia de la 1923
12

17

Denumirea de rege este meninut i de Constituia din 1938, potrivit

acesteia Regele este Capul Statului (art. 30), cuprinznd dispoziii similare cu cele din
art. 34 i 39 ale Constituiei din 1923.
n perioada 1940 1944 prerogativele regale au fost substanial restrnse.
Regele rmne, ca ef al statului, pn n decembrie 1947, n baza Constituiei din
1923 repus n vigoare prin Decretul nr. 1626 din 1944.
Prin Legea nr. 363/1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate
Prezidiului Republicii, ca ef de stat colegial. Acesta a fost organizat ca un organ al
administraiei de stat - organ suprem executiv, dac folosim exprimarea Decretului nr.
31/1948. Constatarea este interesant din punct de vedere istoric deoarece, actele
constituionale adoptate n aceast perioad, ne referim ndeosebi la Decretul nr.
1626/1944 i Decretul nr. 2218/1946, au meninut separaia puterilor. Legea nr.
363/1947 a nlocuit acest principiu cu unicitatea puterii.
Constituia din anul 1948, ncredineaz funcia de ef de stat Prezidiului
Marii Adunri Naionale - organ central, caracterizat ca organ suprem al puterii de
stat, meninut i de Constituia din 1952. pn n anul 1961, cnd a fost nlocuit prin
Consiliul de Stat.
Dup desfiinarea regimului monarhist, n anul 1948 a fost creat un organ
colegiu care exercit atribuiile efului de stat, numit iniial Prezidiul Republicii
Populare Romne, iar apoi, Prezidiul Marii Adunri Naionale a Republicii Populare
Romne, nlocuit ulterior, n anul 1961 cu Consiliul de Stat, ca organ suprem al puterii
de stat cu activitate permanent, subordonat Marii Adunri Naionale.
Constituia din 1965 a consacrat existena Consiliului de Stat ca organ
colegial cu atribuii de ef de stat, pentru ca n anul 1974, printr-o modificare a
acesteia s fie instituit expres funcia de Preedinte al Republicii Socialiste Romnia.
Acesta era ales de Marea Adunare Naional i era rspunztor n faa
acesteia, exercitnd toate atribuiile specifice funciei de ef al statului.
Consiliul de stat a fost meninut, dar i-a pstrat doar o parte din atribuiile
pe care le exercita, pn la modificarea constituional din anul 1974.
Funcia propriu-zis de preedinte al republicii a fost creat n anul 1974,
din acest moment ea este exercitat de o singur persoan. ncepnd cu 27 decembrie
1989, prin Decretul Lege nr. 2 din 27 decembrie, privind constituirea, organizarea i
funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale, se creeaz funcia de preedinte
al consiliului. Decretul Lege ncredineaz exercitarea atribuiilor de ef de stat
18

preedintelui consiliului. Se instituie astfel funcia de Preedinte al Consiliului

Frontului Salvrii Naionale, care primea i atribuiile de ef de stat.

CAPITOLUL II
PREEDINTELE ROMNIEI

Funcia Preedintelui Romniei este aceea de ef de stat.

n exercitarea acesteia, preedintele, reprezint statul romn n raporturile
interne i externe, ncheie tratate internaionale, acrediteaz i recheam reprezentanii
diplomatici, etc. Ca ef al executivului, alturi de Guvern, preedintele garanteaz
independena naional, integritatea teritorial, exercit atribuii n domeniul aprrii
comandant al forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem. de Aprare a rii.
Preedintele este garantul Constituiei i mediator ntre puterile statului, precum i
ntre stat i societate.
2.1. Reforma funciei de preedinte dup Revoluia din 1989
n decembrie 1989, dup prbuirea fulgertoare i pentru muli neateptat
a regimului comunist, Romnia s-a angajat, alturi de rile din regiune, pe o
traiectorie dificil dar ireversibil de democratizare i modernizare instituional, de
racordare treptat la valorile, principiile i practicile democraiilor liberale avansate.
Dincolo de cuvintele mari din primele zile de libertate i de euforia
nceputului, reforma sistemului politic i administrativ, i mai ales modernizarea
culturii politice, s-au dovedit procese extrem de anevoioase, comparabile n planul
dificultii i al ritmului lent de progres cu reformele economice.
ncepnd cu 27 decembrie 1989, se instituie funcia de Preedinte al
Consiliului Frontului Salvrii Naionale, care primea i atribuiile de ef de stat. La
19

nceputul lunii februarie a anului 1990, organele centrale ale puterii politice se
reorganizeaz, prin constituirea Consiliului Provizoriu de Uniune Naional (CPUN),
al crui preedinte preia i atribuiile de ef de stat.
Constituanta aleas la 20 mai 1990, alctuit n proporie de 2/3 din membrii
Frontului Salvrii Naionale (FSN), partid nfiinat n zilele Revoluiei, a optat pentru
construcia unui sistem republican inspirat din semi-prezidenialismul francez.
Astfel, dispoziiile susinute determin o reevaluare n ceea ce privete locul
efului statului n sistemul organelor statului, n sistemul politic, poziia acestuia n
raport cu puterile n stat.
Prin Decretul Lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a
Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui
Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie
este consacrat i prin Constituia actual a Romniei.
Constituia Romniei din anul 1991 a proiectat un Preedinte de Republic
pentru a satisface, pe de-o parte, necesitatea de reprezentare a statului, iar pe de alt
parte, necesitatea de arbitraj ntre puterile statului, ntre stat i societate.
La 8 decembrie 1991 a fost adoptat, prin referendum, Constituia Romniei,
consfiinindu-se ruperea de trecutul comunist, abrogarea Constituiei din 21 august
1965 se petrecuse, de facto, n ziua cderii regimului comunist, i trecerea de jure la
sistemul democratic pluralist.
Aceasta i confer Preedintelui o poziie aparte n structura organizatoric a
statului, caracterizat prin funciile care i sunt conferite:
1. de reprezentare a statului romn rezult din caracterul reprezentativ al
instituiei, Preedintele fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Acest lucru i confer efului statului o reprezentativitate egal cu cea a
puterii legiuitoare;
2. funcia de garant Preedintele Romniei este garantul independenei
naionale, al unitii i al integritii teritoriului i garantul Constituiei, veghind la
respectarea ei i la buna funcionare a autoritilor publice;
3. funcia de mediator - este mediator ntre puterile statului i ntre stat i
societate, rol fundamentat pe dou aspecte: reprezentativitatea i neapartenena la nici
un partid politic16.
16

Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, Editura
Servo-Sat, Arad, 2003 p. 623-624.

20

Preedintele are astfel un triplu rol: 1. ef al statului

2. ef al executivului
3. mediator
n anul 2003 are loc ultima revizuire a Constituiei prin adoptarea Legii de
revizuire a Constituiei Romniei17.
Mai mult de jumtate din articole au suferit modificri, mai mici sau mai
mari., printre cele mai importante care se refer la instituia preedintelui menionm:
-

mandatul preedintelui este de cinci ani i se exercit de la data

depunerii juramntului, spre deosebire de vechile reglementri
constituionale unde mandatul era de patru ani;

dac prin propunerea de remaniere se schimba structura sau

compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea
exercita atribuia de revocare i numire n funcie a unor membrii ai
Guvernului, numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la
propunerea primului-ministru;

preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei,

negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un
termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie,
se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege;

preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau

starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ
teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n
cel mult 5 zile de la luarea acesteia."

se introduce un nou articol, 951, denumirea articolului fiind

Punerea sub acuzare, potrivit acesruia Camera Deputailor i Senatul,
n edina comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui Romniei pentru nalt trdare. Propunerea de punere sub
acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se
aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Romniei pentru a putea
da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. De la data punerii sub

17

Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 669 din 22

septembrie 2003

21

acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept.

Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii
de condamnare."
-

Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru;

Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul
10518, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita
atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al
Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile
primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul, pe
perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul
ministru ii reia activitatea n Guvern.

2.2.

Rolul Preedintelui Romniei

Preedintele Romniei reprezint statul roman att n relaiile interne ct i

n cele externe. Aceast reprezentativitate a Preedintelui rezult din modul de alegere

a sa de ctre ntreg electoratul roman, deci prin vot universal i direct.
Adunarea Constituant a avut n vedere prin formularea Preedintele
Romniei repreznit statul roman i este garantul independenei naionale, al unitii
i al integritii teritoriale a rii, terminologia utilizat i de alte legi fundamentale
pentru conturarea rolului instituiei prezideniale i evidenierea Preedintelui ca ef al
statului
n sens strict juridic, Preedintele este reprezentantul ststului roman, cu alte
cuvinte este mputernicitul statului pentru a-l reprezenta i aciona n numele su. Se
nelege c n aceast aceast calitate este i mputernicitul ntregii societi.
Fucia de garant al statului se exercit de Preedinte prin rspunderile pe
care le are privind independena, unitatea i integritatea teritorial a rii.
Esena statului de drept o constituie tocmai respectarea legii fundamentale i
garantarea astfel a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. De aceea
Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor
publice.
18

Articolul 105: Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii
drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de
lege.

22

Alegerea prin sufragiu universal i direct permite Preedintelui Romniei s

exercite funcia de mediere n plenitudinea ei. Aceasta nseamn c medierea se refer
la reglarea raporturilor ntre puterile statului, de fapt ntre autoritile care exercit
funciile puterii statale, dar i ntre stat i societate.
2.3.

Alegerea Preedintelui Romniei

Modalitile de alegere a Preedintelui Republicii determin definirea formei

de guvernmnt.
Desemnarea Preedintelui Romniei este stipulat de legea fundamental din
1991 i Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei.
Potrivit Constituiei, Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Alegerea Preedintelui are loc conform regulilor
sistemului majoritar, prin scrutin uninominal n dou tururi 19. Aceasta nseamn c
este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de
voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale.
n cazul n care nici unul din candidai nu a ntrunit majoritatea voturilor
alegtorilor nscrii n listele electorale, se va organiza al doile tur ntre primii doi
candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinut n primul tur.
Acum va fi ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi.
Alegerea Preedintelui prin vot universal i direct prezint avantaje n
comparaie cu alegerea acestuia de ctre Pralament. Pe lng faptul c este cea mai
democratic procedur de alegere, Preedintele este n afara influenei directe a
partidelor politice.
Votul universal direct, situeaz Preedintele din punct de vedere al
reprezentativitii sale, n poziie de egalitate cu Parlamentul..
2.3.1. Condiii de eligibilitate
Accesul la funcia de Preedinte al Romniei poate aparine, n principiu,
fiecrui cetean roman care exercit dreptul de vot, a mplinit 35 de ani i
ndeplinete condiiile stipulate de Constituie i lege.
Cu alte cuvinte, trebuie s ndeplineasc condiiile de eligibilitate n momentul
depunerii candidaturii i anume:
19

M. Constantinescu, I. Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Vida, Alegerile parlamentare i prezideniale,

Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 125

23

s fie cetean romn i s aib numai cetenia romn;

ceteanul roman s fie cu domiciliul n ar. Aceast cerin

presupune o cunoatere n profunzime a realitilor i cerinelor, a
nevoilor social-economice pentru a se lua tocmai deciziile cele
mai pertinente n vederea satisfacerii interesului general;

persoana s poate exercita dreptul de vot;

s fi mplinit vrsat de 35 de ani, n caz contrar Biroul Electoral

Central trebuie s refuse candidatura;

ceteanului roman s nu-i fie interzis asocierea n partide

politice;

s nu fi ndeplinit funcia de Preedinte de dou ori. Nici o

persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei
dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi succesive. Se
are n vedere contracararea tendinei de preluare a acestei funcii
pe via ori dictatul n exercitarea ei.

2.3.2. Prezentarea candidaturii

Legea nr. 69/199220 pentru alegerea Preedintelui Romniei, prevede c
orice cetean roman care ndeplinete condiiile de eligibilitate poate candida la
funcia de Preedinte al Romniei.
Pot fi candidaturi propuse de partid sau formaiuni politice ori candidaturi
independente. Legea interzice unui partid politic s propun mai mult de un candidat,
de asemenea nu se permite ca mpreun cu alte partide, acelai partid politic s mai
propun un candidat.
Legea cere pentru candidai s demonstreze c beneficiaz de sprijinul a cel
puin o sut mii de alegtori. n lista de susintori vor trebui s existe rubrici
privitoare la numele i prenumele susintorilor, adresa, data naterii, seria i numrul
actului de identitate, precum i semntura, aceste elemente garantnd opiunea
semnatarilor pentru candidat.
Cu cel puin treizeci de zile nainte de data alegerilor, candidaturile se vor
prezenta la Biroul Electoral Central.
Propunerile de candidai trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
20

s fie n form scris i n patru exemplare;

Publicat n Monitorul Oficial nr. 164/16.07.1992

24

s fie semnate de conducerea partidului care a propus

candidatului ori, dup caz, de candidatul independent;

s cuprind elemente pentru identificarea candidatului i

precizarea c acesta ndplinete condiiile stipulate n lege pentru
a candida;

sunt nsoite de lista de susintori i declaraia de acceptare a

candidaturii.

Originalul i o copie a propunerii de candidatur se pstreaz la Biroul

Electoral Central, o alt copie se trimite Curii Constituionale iar a patra se restituie
depuntorului, sub semntura preedintelui Biroului Electoral Central.
n termen de douzeci i patru de ore de la nregistrarea candidaturii la Curtea
Constituional, Biroul Electoral Central va aduce la cunotin public candidaturile
la funcia de Preedinte al Romniei.
Dup acest moment apare posibilitatea controlului, intrnd sub incidena lui
att candidaturile acceptate dar i cele respinse. Contestaiile se depun la Biroul
Electoral Central i se nainteaz Curii Constituionale spre soluionare n douzeci i
patru de ore. Autoritatea Constituional se va pronuna n patruzeci i opt de ore de la
ntregistrare, n procedur de urgen, soluiile fiind definitive i publicate obligatoriu
n Monitorul Oficial.
2.3.3. Stabilirea rezultatelor i controlul alegerilor prezideniale.
Dup votarea candidailor conform opiunii electorale a fiecrui cetean, se
procedeaz la stabilirea rezultatelor alegerilor. Fiecare secie de votare, prin biroul su
electoral va ntocmi un proces-verbal ce va cuprinde: numrul cetenilor nscrii n
listele electorale permanente, numrul cetenilor care au votat, numru voturilor nule
obinute de fiecare candidat i dac este cazul expunerea pe scurt a contestaiilor,
ntmpinrilor i modalitatea soluionrii acestora, precum i contestaiile naintate
spre soluionare biroului electoral de circumscripie.
Procesul-verbal este semnat de preedintele biroului electoral al seciei de
votare, lipsa semnturilor unor membri ai biroului nu condiioneaz valabilitatea
actului juridic electoral dar trebuie s se consemneze motivele nesemnrii acestuia.
Centralizarea se face de Biroul Electoral Central, constatndu-se dac sunt
ntrunite condiiile legale pentru declararea ca ales a unui candidat. Dac sunt
ntrunite aceste condiii, se stabilesc primii doi candidai care se vor prezenta la cel
25

de-al doilea tur de scrutin. Indiferent de situaie, rezultatele alegerilor se transmit

Curii Constituionale.
Termenul pentru depunerea contestaiilor este imperativ iar soluionarea n
patruzeci i opt de ore caracteristic procedurii de urgen ine desigur de importana
instituiei.
Dup validarea alegerilor prezideniale i publicarea rezultatului n
Monitorul Oficial, Curtea constituional prezint actul de validare Parlamentului.
Acum se consider dobndit mandatul i apare obligaia celui ales de a
depune jurmntul n edina comun a celor dou Camere al Parlamentului.
2.4.

Mandatul Preedintelui Romniei

2.4.1. Durata i prelungirea mandatului

n urma revizuirii Constituiei21, mandatul Preedintelui este de cinci ani i
se exercit de la data depunerii jurmntului.
n perioada precedent revizuirii Constituiei, n Adunarea Constituant s-a
ridicat problema ca mandatul Preedintelui Romniei s fie mai mare dect cel
parlamentar, preconizndu-se durata sa de cinci ani. S-a motivat necesitatea
continuitii exercitrii prerogativelor puterii ntre cele dou legislaturi. Aceast
nevoie a fost soluionat ns prin reglementarea: Preedintele Romniei i exercit
mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales.
S-a stabilit c mai bine ar fi ca durata mandatului Preedintelui s coincid
cu cea a Parlamentului, argumentndu-se urmtoarele aspecte:
- durata unui mandat prezidenial este mai mare dect cel parlamentar n
sistemele constituionale unde prerogativele Preedintelui sunt foarte puternice ori,
dimpotriv, sunt nesemnificative;
- lupta pentru putere i competiia partidelor politice poate duce la o realitate
neconvenabil sistemului statal;
cheltuielile fcute cu organizarea i desfurarea campaniilor electorale ar fi
mai mici;
simultaneitatea mandatelor permite conjugarea efortului legislativului n
vederea realizrii aceluiai program de guvernare.
21

Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 publicat n Monitorul Oficial nr. 669 din 22

septembrie 2003

26

Acesta a fost aprobat de corpul electoral, urmnd ca Pralamentul s acorde

votul de investitur Guvernului.
Prelungirea mandatului
Mandatul preedintelui poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi
sau de catastrof.
Prelungirea mandatului preedintelui are loc n situaii bine determinate, i
anume: rzboi sau catastrof.
Desigur c n virtutea prerogativelor sale, Preedintele poate influena,
printr-un mesaj, luarea acestei msuri argumentnd i detaliind situaia grav n care
se afl ara.
2.4.2. Vacana i interimatul funciei preediniale
Mandatul Preedintelui Romniei ia sfrit la expirarea duratei acestuia. Pot
apare ns i situaii care s determine ncetarea mandatului, lund natere vacana
funciei. Aceste situaii sunt: demisia, demiterea din funcie, imposibilitatea definitiv
a exercitrii atribuiilor i decesul Preedintelui.
Aceste situaii au fost catalogate ca fiind mprejurri naturale i mprejurri
voluntare, aprute ca urmare a iniiativei instanelor ndreptite s hotrasc ori la
iniiativa Preedintelui.
Imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor trebuie s aib caracter
definitiv i asemenea situaie este determinat pe cale medical.
Demiterea din funcie a preedintelui poate avea loc n condiiile
reglementate de Constituie.
Odat cu revizuirea Constituiei a fost introdus un nou articol 22 avnd
urmtorul cuprins: alin. (1) Camera Deputailor i Senatul, n edina comun, cu
votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea
sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare; alin. (2) Propunerea de
punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se
aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu
privire la faptele ce i se imput; alin. (3) De la data punerii sub acuzare i pn la data
demiterii Preedintele este suspendat de drept i alin. (4) Competena de judecat
aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
22

Articolul 951 avnd denumirea de Punerea sub acuzarea

27

Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de

condamnare."
Demisia const n manifestarea unilateral de voin a Preedintelui
Romniei, acesta hotrnd s renune la funcia sa.
Concluzionnd putem afirma c, interimatul funciei preedintelui apare
cnd:
-

intervine vacana funciei;

Preedintele este suspendat din funcie;

se afl n imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile

Persoanele care asigur interimatul funciei preediniale sunt cei doi

preedini ai Camerelor parlamentare ntruct i ei sunt alei ca i Preedintele, prin
vot direct de alegtori.
2.5. Statutul mandatului preedinial i al funciei de preedinte
2.5.1. Protecia mandatului preedinial
Potrivit articolului 84 alineatul 2 al Constituiei revizuite Preedintele
Romniei se bucur de imunitate. Prin aceast reglementare se asigur o real
protecie mandatului Preedintelui. Este o cerin expres, prezent de altfel n toate
Constituiile statelor moderne, n msur s determine caracterul obiectiv i neutru n
vederea exercitrii corecte a prerogativelor funciei preideniale.
Potrivit

prevederilor

Constituiei

Romniei,

timpul

mandatului,

Preedintele nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie
public sau privat.
Aadar reglementrile primului alineat se refer la dou interdicii, dou
incompatibiliti, i anume: primul de natur politic, al doilea privind profesia. Este
firesc ca preedintele s nu fie nregimentat politic, deoarece numai astfel poate s fie
detaat n atitudinea sa privind funciile de garant al Constituiei, mediator ntre
puterile statului, ntre acestea i societate.
A doua component a protejrii mandatului Preedintelui Romniei se refer
la imunitatea acestuia. Preedintele nu poate fi tras la rspundere juridic pentru
voturile sau opiniile politice exprimate cu ocazia exercitrii mandatului, cu alte
cuvinte Preedintele nu rspunde pentru faptele ori actele comise pe timpul
mandatului dar nici ulterior acestuia.

28

Este reglementarea care permite protejarea Preedintelui fa de orice

declaraii, iniiative, opinii avute pe timpul exercitrii prerogativelor sale, este o
imunitate avnd caracter absolut permanent.
Dac dup terminarea mandatului Preedintele ar rspunde pentru modul n
care i-a ndeplinit atribuiile, textul constituional nu ar mai avea sens.
2.5.2. Rspunderea politic i juridic a Preedintelui
Aprarea persoanei Preedintelui Romniei i gsete motivare dac
mandatul su este exercitat n scopul i n limitele ce i s-au stabilit prin Constituie.
Receptnd acest deziderat, legea fundamental prevede nlturarea imunitii
Preedintelui prin antrenarea rspunderii acestuia, care poate fi: de natur juridic sau
de natur exclusiv politic.
Rspunderea politic const de fapt n suspendarea din funcie i n
demiterea Preedintelui. Pentru a surveni demiterea ca sanciune a demiterii politice
a Preedintelui, trebuie declanat procedura de suspendare din funcie a acestuia
Deoarece Preedintele Romniei nu rspunde politic n faa Parlamentului, ci
numai fa de electorat, suspendarea din funcie se constituie numai ntr-o procedur
premergtoare i obligatorie.
n ceea ce privete rspunderea juridic, Constituia prevede punerea sub
acuzare a preedintelui pentru fapta de nalt trdare.

2.6. Atribuiile Preedintelui Romniei

Parcurgnd reglementrile legii fundamentale vom constata c atribuiile
Preedintelui nu alctuiesc un tot unitar. De aceea mprirea i gruparea lor devine
mai mult dect necesar. S-au fcut mai multe clasificri, determinate de diverse
criterii care stau la baza acestora.
Astfel, din punct de vedere al coninutului atribuiilor, acestea sunt grupate
astfel23:
23

atribibuii privind legiferarea;

atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice;

Ion Rusu, Drept constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti 1997, p. 253 i ur.

29

atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea

sau revocarea unor autoriti publice;
atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice;
atribuii n domeniul politicii externe;
alte atribuii
Se mai propune o clasificare a atribuiilor Preedintelui Romniei,
folosindu-se mai multe criterii, astfel:
1. din punct de vedere al funciilor (sarcinilor):
-

atribuii specifice efului de stat

atribuii de realizare a funciei de ef al executivului;
atribuii de aprare a Constituiei i de asigurare a bunei
funcionri a autoritilor publice
2. din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit,
evideniindu-se:
-

atribuii exercitate n raportul cu Parlamentul;

atribuii exercitate n raportul cu Guvernul
atribuii exercitate n raport cu alte autoriti ale administraiei
publice;
atribuii n raporturile cu puterea judectoreasc;
atribuii n raport cu Curtea Constituional.
3. din punct de vedere al frecvenei exercitrii:
atribuii obinuite, curente n activitatea de stat;
atribuii ieite din comun (declararea mobilizrii, a strii de
urgen, etc.;
4. din punct de vedere al procedurii:
-

atribuii care se exercit fr condiionri i restricii;

atribuii care sunt condiionate de termene, de propuneri ale
Guvernului, informarea, avizul ori aprobarea Parlamentului.

5. din punct de vedere al formelor tehnico-juridice prin care se realizeaz:

-

atribuii care se realizeaz prin decret;

atribuii care se realizeaz prin operaiuni administrative;
atribuii care se realizeaz prin acte exclusive politice.

Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Guvernul:

Numirea Guvernului
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.
n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele
revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului.

30

Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia

politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia prevazuta mai
sus numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primuluiministru24.
Consultarea Guvernului
Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme
urgente i de importan deosebit25.
Participarea la edinele Guvernului
Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se
dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea
ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii.
Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip 26.
Preedintele adreseaz mesaje Parlamentului
Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii27.
Dizolvarea Parlamentului
Dup consultarea preedinilor celor doua Camere i a liderilor grupurilor
parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a
acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la
prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur.
n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat.
Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului
Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau
de urgen28.
Referendumul
Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-si
exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional 29.
Atribuii n domeniul politicii externe
24

Articolul 85 din Constituia Romniei revizuit

Articolul 86 din Constituia Romniei revizuit
26
Articolul 87 din Constituia Romniei revizuit
27
Articolul 88 din Constituia Romniei revizuit
28
Articolul 89 din Constituia Romniei revizuit
29
Articolul 90 din Constituia Romniei revizuit
25

31

Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de

Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte
tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii
stabilite prin lege.
Preedintele,

la

propunerea

Guvernului,

acrediteaz

recheam

reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau

schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lnga Preedintele
Romniei30.
Atribuii n domeniul aprrii
Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete
funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea
parial sau total a fotelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea
Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la
adoptare.
n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei
ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina
Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afla n sesiune, el se convoac
de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul ii continu activitatea pe
toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de
ore de la declararea lor31.
Msuri excepionale
Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de
urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit
Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia.
Dac Parlamentul nu se afla n sesiune, el se convoac de drept n cel mult
48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe
toat durata acestora32
Alte atribuii
30

Articolul 91 din Constituia Romniei revizuit

Articolul 92 din Constituia Romniei revizuit
32
Articolul 93 din Constituia Romniei revizuit
31

32

Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii33:

a) confer decoraii i titluri de onoare;
b) acord gradele de mareal, de general i de amiral;
c) numete n funcii publice, n condiiile prevazute de lege;
d) acord graierea individual.
2.6.1. Sfera atribuiilor n cazuri excepionale
Viaa demonstreaz c istoria se scrie nu numai prin cooperare i bun
nelegere ori printr-o competiie panic, n interiorul unui stat, pentru putere, ci i
prin agresiuni militare, prin rzboaie civile, prin lovituri de stat etc. La aceste situaii
se mai adaug cazurile de epidemii, epizotii, inundaiile, erupiile unor vulcani,
cutremurele sau cine tie ce alte calamiti, motiv pentru care orice legiuitor
constituant are grij s consacre atribuii ale executivului pentru asemenea situaii
excepionale. Soluiile legislative sunt relativ diferite, ele in de muli factori, n
primul rnd, de tradiiile democratice, de particularitile istorice, fiind dezvoltat n
rile occidentale mai degrab o practic administrativ i o doctrin dect o
reglementare juridic i cu att mai puin o reglementare la nivel constituional, fiind
vorba de teoria circumstanelor excepionale sau a puterilor excepionale ale
executivului n caz de pericol.
Mai trebuie s reinem c n unele ri instituirea masurilor excepionale este
dat n competena Guvernului i mai peste tot exercitarea acestor atribuii presupune
un control parlamentar, fie sub forma unei autorizaii prealabile, fie sub forma unor
analize i aprobri ulterioare.
Legiuitorul constituant romn din 1991, innd seama de experiena noastr
istoric, precum i de soluiile din dreptul comparat, a reglementat, pe de o parte,
atribuii ale Preedintelui Romniei n domeniul aprrii, iar pe de alt parte, n cazul
strii de asediu i a celei de urgen.
2.6.2. Regimul atribuiilor n cazuri excepionale
Preedintele poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,
mobilizarea parial sau general a forelor armate. Constituia permite ca numai n
cazuri de excepionale hotrrea Preedintelui s se supun ulterior aprobrii
Parlamentului, n cel mult cinci zile de la adoptare, ceea ce nseamn c, obiectiv, dat
33

Articolul 94 din Constituia Romniei revizuit

33

fiind starea de pericol creat, hotrrea Preedintelui privind mobilizarea nu se poate

adopta cu aprobarea prealabil a Parlamentului. Se subnelege, ns, c refuzul
Parlamentului de a aproba hotrrea Preedintelui are ca efect anularea decretului
prezidenial de mobilizare, iar dac Preedintele emite un nou decret, contrar voinei
celor dou Camere ale Parlamentuli, ntrunite n edin comun, se face vinovat de o
nclcare grav a Constituiei, putnd s se declaneze procedura de suspendare sau,
dup caz, de punere sub acuzare pentru nalt trdare. Pe de alt parte art. 2 B.b din
Legea nr. 39/1990, hotrrea Preedintelui de a declara mobilizarea parial sau
general a forelor armate, indiferent de mprejurare, trebuie s aib la baz analiza
situaiei respective n Consiliul Suprem de Aprare a rii.
n cazul unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii, Preedintele
Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii, pe care le aduce nentrziat la
cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune.,
Constituia prevede convocarea acestuia de drept, n 24 de ore de la declanarea
agresiunii. Cum se susine n doctrin, n aceste condiii grave nu mai exist
posibilitatea solicitrii prealabile a ncuvinrii corpurilor legiuitoare, acestea vor
examina msurile luate de Preedinte, ca i situaia n care se afl ara ulterior, pe baza
mesajului Preedintelui, dar i pe baza altor informaii. desigur n cazul n care starea
de rzboi nu a fost declarat ntr-o edin anterioar, Parlamentul va face acest lucru
n edina n care audiaz mesajul, aprobnd totodat i msurile de mobilizare
necesare.
Conform art. 93 din Constituia Romniei, Preedintele Romaniei instituie,
potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti
administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel
mult 5 zile de la luarea acesteia.

2.7. Actele Preedintelui Romnei

Ca ef al statului, Preedintele emite acte prin care i manifest viona sa.
Constituia prevede c n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite
decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei.
34

Nepublicarea atrage inexistena decretului. Decretele emise de Preedintele

Romniei n exercitarea atribuiilor sale se contrasemneaz de primul ministru.
Din cuprinsul reglementrilor rezult c, acestea sunt acte juridice, ns n
activitatea sa complex, Preedintele adreseaz mesaje, scrisori, d comunicate ori
transmite declaraii, acestea avnd un character exclusive politic.
Decretele prezint urmtoarele trsturi distincte:
-

ele reprezint manifestri unilaterale de voin n vederea

producerii de efecte juridice;

apar ca urmare a exercitrii atribuiilor reglementate n

Constituie i legi;

unele dintre ele trebuiesc s fie contrasemnate de primulministru;

este obligatorie publicare lor n monitorul Oficial al Romniei,

ndeplinirea acestei clause determinnd existena actului;

au caracter executoriu.

Nendoielnic, cele care au ca obiect numiri, avansri, acordri de distincii

sau graiere individual sunt cu character individual.
Cu privire la controlul decretelor de ctre instana de contencios
administrative, rspunsul nu poate fi dect negative. Aceasta ntruct condiiile i
limitele exercitrii dreptului persoanei vtmate de o autoritate public se stabilesc
prin lege organic.
Fiind emanaia voinei Preedintelui, decretele emise n exercitatrea
atribuiilor reglementate de Constituie sunt toate de autoritate i nu sunt astfel
susceptibile de control prin instituia contenciosului administrativ.

CAPITOLUL III
PREEDINTELE FRANEI

35

3.1. Scurt istoric privind instituia prezidenial a Republicii Franceze

3.1.1. Monarhia absolut
Frana a cunoscut, odat cu centralizarea statal, un regim de monarhie
absolut exprimat n cunoscutele formule Letat cest moi i Apres moi le deluge.
Aceste maxime nfiau ntr-o form concentrat ntreaga viziune a monarhiei
absolute despre personificarea puterii statului n persoana regelui i despre paseismul
concepiei politice care cluzea monarhia francez. n pofida lurilor de atitudine ale
unor gnditori, ale unor oameni de nalt cultur care atrgeau atenia monarhiei
asupra necesitii de a se reorienta n concordan cu noile schimbri intervenite n
viaa social, puterea absolutist monarhic venea tot mai des ]n conflict cu realitile
sociale, cu cele economice, promovnd totodat un sistem care se caracteriza prin
abuzuri i nclcarea oricror liberti ceteneti.
Dei un gnditor francez atrgea atenia monarhiei c Nu exist monarhie
fr Parlament, Statele Generale-acele forme de convocare a poporului, n special
pentru plata impozitelor-nu fuseser reunite dup anul 1614.
Ideile revoluionare promovate de iluminiti, de teoreticieni care promovau
schimbri politice nu aveau s rmn fr ecou. Jean Jacques Rousseau, exprimnd
un punct de vedere comun gnditorilor timpului su, declara: A renuna la libertatea
ta nseamn a renuna la calitatea ta de om, la drepturile umane, ba chiar si la datoriile
tale.
Sub influena ideilor naintate, poporul, dar i o parte a clerului i chiar a
nobililor, vedea cu urgen necesitatea unor schimbri. Revoluia francez a inspirat
remarcabile documente de gndire politic i juridic, printre care cunoscuta
Declaraie a drepturilor omului i ceteanului din 1789.
Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din 26 august 1789 pronun
aceste cuvinte eseniale: oamenii sunt liberi i egali n drepturi, principiul oricrei
suveraniti rezid esenialmente n naiune. Dar Constituia de la 1791, care se
elaboreaz i d regelui puteri largi i face s se aleag Adunarea legislativ de ctre
ceteni activi luai doar dintre cei avui. Nu s-a rmas doar la abolirea sclaviei,
proprietatea rmne un drept la fel de imprescriptibil ca i libertatea i rezistena de
opresiune, bunurile confiscate clerului sunt revndute n loturi att de mari nct
numai cei care sunt proprietari le pot achiziiona. Libertatea muncii, n sfrit
recunoscut prin Legea Le Chapelier din 14 iunie 1791, nu este dect cea care

36

interzice muncitorilor companionajul i greva.. Proprietarii au tiut s-i apere

interesele34
3.1.2 Perioda Revoluionar 1790 - 1793
Perioada revoluiei franceze a fost o perioad extrem de dinamic i
complex caracterizat prin numeroase deplasri ale forelor politice; ea s-a axat, n
esen, n jurul a trei structuri: a) Adunarea Constituant, b) Convenia i c)
Directoratul, fiecare din aceste structuri reprezentnd un anumit moment de echilibru
al forelor politice revoluionare i reflectnd chiar unele concepii diferite despre
drept i valorile umane.
Constituanta
n 1791, nimeni nu vedea n guvernul de la putere un sistem suficient de
puternic pentru a readuce stabilitatea. Or, girondi, elemente motoare ale Adunrii
legislative, cred c un rzboi extern ar rspndi Revoluia n afara rii i ar ntri-o n
interior. i Ludovic al XVI-lea, credea n rzboi , dar cu sperana invers ntr-o
victoroe a prinilor strini.
De asemenea, cu excepia celei a lui Robespierre nc puin ascultat, nici o
voce nu se ridic atunci cnd, la 20 aprilie 1792, Frana declar rzboi Regelui
Boemiei i Ungariei.
Parisul atunci, mpotriva voinei, chira i a girondinilor, se revolt i, dup o
tentativ zadarnic la 20 iunie, nfiineaz la nou i zece august 1792 o Comun
insurecional al crei substitut era Danton i impune legislativei arestarea i
destituirea lui Ludovic al XVI-lea. Un Consiliu provizoriu organizeaz alegerile.
n mijlocul violeneleor, al masacrelor din septembrie i al msurilor
extreme, mai ales antireligioase, el permite desemnarea uneo Adunri noi, Conveia al
crei act fondator vine s proclame c ziua de 22 septembrie 1792 devine prima zi a
anului I al Republicii.
Astfel, Republica s-a nscut i ea trebuia impus. Dar trebuie dus de
asemenea lupta mpotriva dumanilor din interior i exterior i, deci, s se instaureze
un regim excepional, guvernul revoluionar, despre care la 25 decembrie 1793
Robespierre va spune urmtoarele: dac elul guvernului constituional este de a
conserva Republica, cel al guvernului revoluionar este de a o fonda,... dac acesta
34

Jean Carpentier (coord), Francois Lebrun (coord.), Istoria Franei, Institutul francez, 2001, p. 250

37

datoreaz bunilor ceteni ntreaga protecie naional, el nu datoreaz dumanilor

poporului dect moartea.
Prin fora mprejurrilor cea mai mare centralizare se impune. La Paris, totul
pleac de la Comitetul de Salvare Public i de la cei 12 membrii ai si: el este ajutat
de comitetul de Siguran General cu braul su narmat, Tribunalul Revoluionar i,
n provincie, prin agenii naionali i prin reprezentanii n misiune.
El i dicteaz Legea Conveniei, unde se impun montagnarzii, se sprijin de
clubul iacobinilor i pe societile populare i poate deci lua msurile cele mai
nemiloase.
Se adncete prpastia de snge care separ Republica de vechiul Regim,
condamnndu-l pe Ludovic al XVI-lea la moarte i executndu-l pe 21 ianuarie 1793.
Convenia.
Perioada Conveniei s-a reflectat n adoptarea Constituiei din 24 iunie 1793,
care nu a mai fost ns aplicat n condiiile confruntrilor pe care le cunotea viaa
politic revoluionar francez. Efervescena procesului de schimbri marca apariia
unor numeroase cluburi i organizaii revoluionare, dar i cristalizarea unor ci
privind mersul mai departe al transformrilor: calea iacobin, exprimat de
Robespirre i adepii si, calea care preconiza intransigena i fermitatea fa de
adversarii revoluiei, i calea girondin, viznd efectuarea unor transformri panice,
democratice.
Directoratul
Directoratul a reprezentat o nou form de organizare politic; ea dorea s ia
locul Conveniei revoluionare, pstrnd cuceririle revoluiei, dar instituind o mai
mare garanie a libertii mpotriva arbitrarului i eliminnd definitiv violena din
arsenalul metodelor politice.
Directoratul s-a dovedit, prin ntregul su sistem de organizare, un regim
politic tranzitoriu care cuta, pe de o parte, s elimine abuzurile svrite n numele
revoluiei, iar pe de alt parte, sa menin valoarea principiilor revoluiei.
3.1.3. Regimul Consular i Imperial
Regimul consular i imperial marcheaz trecerea centralizarea puterii i
subordonarea rolului adunrilor. Beneficiind de un uria prestigiu, primul consul
Napoleon Bonaparte avea s-i ntreasc puterea n stat, sfrind prin a se proclama
mprat al tuturor francezilor.
38

Soldat al Revoluiei, fondator al celei de a patra dinastii, care succede cele

merovingiene, celei carolingiene i cele peiene, uzurpator respins, n Europa de
vechile monarhii, n Frana de susintorii Vechiului Regim ca i de cei ai anului II,
Napoleon Bonaparte a fost toate acestea rnd pe rnd.
El a traversat Europa ca nvingtor apoi ca nvins i a zdruncinat-o din
temelii. A mprumutat de la monarhie i de la Republic, instrumentele unui sistem de
guvernare care vor supravieui mult dup cderea sa i a dat pentru mult timp vieii
publice franceze tema salvatorului votat prin plebicist n minile cruia poporul i
poate lsa destinul35.
Dei a lsat dup el o Fran economic stagnat, nu este mai puin adevrat
c a facilitat instalarea noii burghezii, conductoare a secolului care ncepea.
nfrngerea lui Napoleon i restabilirea monarhiei avea s duc pentru o
scurt perioad, la revitalizarea practicilor fostului regim. Cu toate acestea
monarhia francez restaurat prin Carta din 4 iunie 1814 avea s pstreze, totui, o
anumit imagine a fostelor liberti care nu mai puteau fi ignorate de poporul francez.
3.1.4. Monarhiile Censitare
Ca urmare a micrilor politice n Frana, n 1830 monarhia accept
principiul Regele domnete, dar nu guverneaz. Este vorba de o trecere de la
regimul absolutist la un regim democratic, dar bazat pe recunoaterea censului ce
fusese deja stabilit ca principiu de vot n 1814.
Sufragiul universal, cucerire a revoluiei franceze, era nlocuit tot mai mult
de un sufragiu censitar ce dorea s asigure sprijinul instituiilor politice de ctre o
clas puternic de proprietari.
Dac n 1814 ncepeau s se ntrevad potenialitile edificrii unui regim
parlamentar, acesta n 1830 devenea realitate.
A doua revoluie francez, determinat de evenimentele revoluionare din
1848, avea s restabileasc sufragiul universal care n 1850 urma s fie redus datorit
nscrierii condiiei domiciliului, pentru ca n 1852 s fie reintrodus. Regimul politic
instaurat n 1848 avea s fie un regim democratic apropiat de regimul prezidenial.
3.1.5. Al doilea Imperiu

35

Jean Carpentier (coord), Francois Lebrun (coord.), op. cit, p. 290

39

Al doilea imperiu, proclamat de Ludovic Bonaparte, dup ce efectuase o

masiv concentrare a puterilor n minile executivului, avea s reprezinte o reluare n
forme noi, parlamentare, a sistemului monarhic. mpratul pstra importante
prerogative politice i n sistemul de organizare a statului, respectnd totui instituiile
democratice ale statului.
Regimul lui Ludovic Bonaparte se deosebea fundamental de cel al
predecesorului su, deoarece legislativul i meninea prerogativele sale, puterile
mpratului nefiind aceleai cu cele pe care, la timpul su, Napoleon I le concentrase
n minile sale.
Regimul-dei autocrat-permitea totui o marj de libertate politic, iar
angajarea tot mai puternic pe plan extern a dus la prbuirea sa ca o consecin a
rzboiului franco-german.
Comuna din Paris din 1870 a fost o ncercare efemer de a edifica un nou tip
de stat proletar, pe ruinele fostului imperiu.
3.1.6. A treia Republic
A treia Republic a fost precedat de evenimentele rzboiului franco-prusac
care au fcut ca imperiul s nu poat supravieui dezastrului de la Sedan. Un guvern
de salvare naional a fost investit de ctre Corpul legislativ pentru a semna armistiiul
i a organiza, la 8 februarie 1871, alegerea unei Adunri Naionale. Aceast adunare,
ce avea drept scop s restabileasc n mod primordial pacea cu Germania, avea s se
consacre n acelai timp elaborrii unei noi Constituii. Ea era dominat de figura lui
Thiers, cunoscut om politic care avea s declare c Republica este forma de
guvernmnt care ne dezbin cel mai puin.
Instituiile statului definite de Constituia din 1875 erau: Parlamentul
bicameral, compus din Camera Deputailor, aleas pe 4 ani, i Senatul alctuit din
senatori numii pe via sau recrutai prin scrutin indirect. Spre deosebire de Camera
Deputailor, al crei mandat era de 4 ani, mandatul senatorilor era de 9 ani, o rennoire
a mandatelor efectundu-se o dat la trei ani. Vrsta pentru a fi ales deputat era de 25
de ani, iar vrsta cerut pentru ca o persoan s fie aleas senator era stabilit la 40 de
ani.
Camerele aveau n principal atribuia de a vota legile; reunite, ele puteau
pune n discuie responsabilitatea guvernului.

40

Preedintele republicii era ales pe termen de 7 ani, prin scrutin secret, cu

majoritatea absolut a voturilor de ctre Camera Deputailor i Senat, reunite la
Versailles ca Adunare Naional. Preedintele era ef al statului i ef al executivului,
dispunnd de largi atribuii de a desemna minitrii, de a avea iniiative legislative, de a
opune un veto provizoriu, avnd n acelai timp statutul unui ef de stat parlamentar,
nefiind rspunztor pentru actele sale (de care rspundeau minitrii).
Minitrii erau numii de preedinte, fiecare avnd conducerea unui
departament.
Ca o consecin a numeroaselor crize i frmntri politice pe care le-a
cunoscut n acea perioad viaa politic francez, se produce o trecere de la primatul
adunrilor la ntrirea executivului. Totodat, are loc i un proces de modernizare a
Constituiei, n 1884 renunndu-se la instituia senatorilor pe via i modificndu-se
regulile de desemnare a senatorilor36.
Cea de-a treia republic a durat pn n 1940, cnd prbuirea Franei n faa
atacului german a suprimat instituiile celei de-a treia republici iar marealul Petain a
convocat Adunarea Naional la Vichy pentru a-l investi cu largi atribuii de ef al
statului.
Prin legea din 10 iulie 1940, marealul Petain a dobndit atribuii foarte
largi, n Frana fiind instituit un regim autocrat apropiat de Germania, care nu exercita
dect o autoritate limitat asupra teritoriului su i care a sfrit prin a fi, cu timpul,
subordonat n ntregime autoritilor germane.
3.1.7. A patra Republic
Cea de-a patra Republic francez i gsete originea n instituiile
revoluionare create de generalul De Gaulle n timpul luptei de eliberare a rii. n
aprilie 1944 se angajase s reuneasc o adunare constituant, cel mai trziu n anul
ntregii eliberri a teritoriului, pentru a pune bazele unei edificri noi, democratice, a
statului.
Printr-un referendum organizat la 21 octombrie 1945, francezii au fost
ntrebai dac doreau ca adunarea ce va fi aleas de ei s fie i adunare constituant, i
dac apreciau oportun ca o nou Constituie s organizeze ntr-un mod nou puterile
statului.

36

Jean Carpentier (coord), Francois Lebrun (coord.), op. cit, p. 300 i urm.

41

Organizarea puterilor n sistemul Constituiei din 1946 consacr Parlamentul

bicameral, compus din Adunarea Naional aleas prin sufragiu universal direct, pe
baza reprezentrii proporionale, i Consiliul Republicii, cea de-a doua Camer, ales
prin scrutin indirect, departamental.
Preedintele Republicii era ales pe apte ani. El avea atribuii importante,
printre care numirea Consiliului de minitrii, promulgarea legilor i desfurarea
raporturilor internaionale. Cu toate acestea, n sistemul acestei constituii preedintele
pierdea multe dintre prerogativele eseniale din 1875: dreptul de dizolvare a
Parlamentului, iniiativa legislativ, responsabilitatea executrii legilor.
Guvernul era format din preedintele de consiliu, care avea importante
atribuii ce aparinuser anterior preedintelui republicii.
Noul sistem consacra un regim parlamentar, nscriind reguli cu privire la
rspunderea politic a guvernului. Dizolvarea Adunrii era meninut, dar existau
condiii dificile pentru ca ea s se produc.
Cea de a patra republic avea s dureze 12 ani i 5 luni; neputina sa de a
face fa problemelor Franei a dus la discreditarea i la nlocuirea ei cu o alt form
de guvernmnt n care preedintele dispune de atribuii importante.

3.2. Statutul Preedintelui Republicii conform Constituiei din 1958

Instituia prezidenial ocup un loc important n sistemul instituiilor
politice ale Franei.
Constituia din 1958 nu-i capt ntraga for dect de lungul practicii
obinuite. Din 1958, preedintele Republicii apare drept cheia de bolt a noilor
instituii.
Din aceast perspectiv putem cita discursul rmas celebru, prezentat de
generalul De Gaulle n cadrul conferinei de presa din data de 31 ianuarie 1964, n
cadrul creia declara c trebuie s se neleag clar c autoritatea indivizibil a
statului este ncredinat n ntregime preedintelui, de ctre poporul care l-a ales,
c nu exist nici o alt autoritate , nici ministerial, nici civil, nici militar, nici
judiciar, care s nu fie acordat i meninut de ctre acesta.

42

Primul Preedinte al celei de a V-a Republici a fost ales prin sufragiu

indirect de ctre un Colegiu electoral care cuprindea membrii Parlamentului i un
anumit numar de reprezentani ai colectivitilor locale.
n termenii articolului 5, el asigur, prin arbitrajul su, funcioanrea
normal a puterilor publice ca i continuitatea statului. El numete pe primul
ministru, poate supune referendumului orice proiect de lege referitor la organizarea
puterilor publice.
El poate n caz de criz major s exercite puteri excepionale (art. 16).
Preedintele Republicii, sursa puterii , este ales de un Colegiu de mari electori ce
corespunde, pentru metropol, Colegiului electoral care alege senatori. Guvernul,
rspunztor n faa parlamentului depinde de eful statului: el trebuie deci s
beneficieze de o dubl ncredere.
Separarea executivului i a legislativului antreneaz incompatibilitatea
funciilor ministeriale i parlamentare: parlamentarul devenit ministru cedeaz locul
supleantului su.
Regimul vrea s fie, dup formula lui Francois Goguel, un regim
parlamentar fr suveranitatea parlamentului.
Adunarea Naional, aleas dup Ordonana din 13 octombrie prin scrutin
uninominal majoritar n dou tururi, considerat apt s evidenieze o majoritate de
guvernare i vede iniiativele frnate de mai multe articole ale Constituiei: de acum
nainte un proiect de lege este pus n discuie n termenii guvernului. Acesta poate
impune procedarea la un vot blocat. El poate cere parlamentului aprobarea de a
aciona prin Ordonan. Cu ocazia votrii unei moiuni de cenzur, sunt numrate
exclusiv voturile favorabile acesteia.
n lipsa votrii cenzurii, un proiect de lege n legtur cu care primul
ministru a angajat rspunderea guvernului este considerat ca adoptat.
Consiliul Constituional (nou membrii numii pentru nou ani, trei de
preedintele Republicii, trei de preedintele Adunrii, trei de cel al Senatului)
constituie o alt arm necunoscut a tradiiei republicane mpotriva devierilor
regimului parlamentar. Acest regim inedit, n acelai timp parlamentar i prezidenial,
i capt, puin cte puin.

43

Dup reforma constitutional din anul 1962, care a modificat modul de

scrutin pentru alegerea preedintelui Republicii, acesta este ales prin sufragiu
universal direct..
Dintre puterile preedintelui putem enumera: numirea primului-ministru,
dreptul de a adresa Parlamentului mesaje, numirea preedintelui i a membrilor
Consiliului Constituional, conducerea relaiilor internaionale, calitatea de
comandant al armatei etc.

3.3. Statutul Preedintelui Republicii conform actualului sistem constituional

Preedintele Franei are atribuii fr echivalent n administraiile

prezideniale ale celorlalte mari puteri occidentale, avnd competena de a numi
membrii Guvernului, de a dizolva Adunarea Naional, de a controla butonul nuclear
i de a dispune de un domeniu rezervat. Atribuiile preedintelui snt definite de
Constituia din 4 octombrie 1958, care creeaz un executiv bicefal, ale crui atribuii
snt mprite ntre preedinte i Guvern. Preedintele este cheia de bolt a
Constituiei, potrivit autorilor textului fundamental..
ncepnd din anul 1959, a fost creat conceptul de domeniu rezervat al
preedintelui n materie de diplomaie i aprare. Astfel, preedintele Republicii
vegheaz la respectarea Constituiei, asigur funcionarea normal a puterilor publice
i continuitatea Statului. Este garantul independenei naionale i a integritii
teritoriale.
3.3.1. Mandatul Preedintelui Republicii Franceze
Preedintele Republicii este ales prin vot universal direct pe o perioad de
cinci ani. Nici o persoan nu poate servi mai mult de dou mandate consecutive37.
Preedintele Republicii este ales cu majoritatea absolut a voturilor
exprimate. Dac nu se obine majoritatea voturilor n primul tur de scrutin se
procedeaz la organizarea celui de al doile tur de scrutin.
n caz de vacan a Preediniei Republicii pentru orice motiv, sau punerea
sub acuzare de ctre Curtea sau Consiliul Constituional, hotrnd cu majoritate
absolut a membrilor si, funcia de Preedinte al Republicii, cu exceia celei privind
37

Articolul 6 alineat 2 din Constituia Franei, revizuit prin Legea nr. 724 din 23 iulie 2008

44

organizarea de referendum i cea privind pronunarea dizolvrii Adunrii Naionale,

dup consultarea cu primul ministru, va fi temporar exercitat de Preedintele
Senatului. Dac acesta din urm se afl la rndul su n imposibilitate, funcia de
Preedinte al Republicii va fi exercitat de Guvern.
3.3.2. Atribuiile Preedintelui Republicii
Preedintele Republicii vegheaz la respectarea Constituiei, asigur
funcionarea normal a puterilor publice, este garantul independenei naionale i a
integritii teritoriale38..
Potrivit Constituiei Preedintele are urmtoarele atribuii: numirea primului
ministru, dreptul de a se adresa Parlamentului cu mesaje, numirea preedintelui i a
membrilor Consiliului Constituional, sesizarea Consiliului Constituional.
Exist un numr de puteri ale preedintelui care sunt mprite cu alte
organe, situaie n care este necesar contrasemnarea de ctre parlament a unor acte
ale preedintelui.
Preedintele, acrediteaz ambasadorii, negociaz i ratific tratate, este eful
armatei. El prezideaz consiliile i comitetele de rang nalt din domeniul Aprrii
Naionale.
n cazul n care este ameninat independena Republicii sau integritatea
teriorial, Preedintele Republicii, dup consultarea prealabil a primului ministru, a
preedinilor adunrilor i Consiliului Constituional, ia msurile cerute de aceste
circumstane. Adreseaz mesaje naiunii cu privire la msurile ce se impugn n atare
situaii..
Preedintele nu poate dizolva Adunarea Naional n timpul ct aceasta i
exercit competenele de urgen..
Cu privire la atribuiile pe care preedintele le exercit fa de naiune, la loc
de frunte se nscrie, desigur, conducerea relaiilor internaionale, calitatea sa de
comandant al armatei.
Printre atribuiile preedintelui n raporturile acestuia cu Guvernul se numr
i semnarea ordonanelor i decretelor acestuia, precum i numirea unor nali
funcionari.

38

Articolul 5 din Constituia Franei, revizuit prin Legea nr. 724 din 23 iulie 2008

45

Fa de Parlament, atribuiile preedintelui privesc intervenia n procedura

legislativ, preedintele putnd s intervin n ceea ce privete retragerea de pe
ordinea de zi a unui proiect de ctre Consiliul de minitrii. De asemenea, n relaiile
cu puterea legislativ, preedintele

poate dizolva Adunarea Naional, ceea ce

constituie una din atribuiile sale cele mai importante, pe care o poate realiza fr
contrasemnarea primului ministru; exist ns i situaii cnd dizolvarea este
imposibil.
Tot privitor la relaiile preedintelui cu puterea legislativ putem meniona
dreptul acestuia de a adresa mesaje, de a cere a doua dezbatere a unei legi( aa
numitul drept de veto suspensiv), dar aceast atribuie este supus contrasemnrii;
reunirea Congresului n cadrul procedurii de revizuire; deschiderea i nchiderea
sesiunilor extraordinare ale Parlamentului.
n sfrit, n ce privete justiia, preedintele dispune de dreptul de graiere i
este preedintele Consiliului Superior al Magistraturii.
n afara atribuiilor menionate, mai pot fi citate: iniiativa revizuirii
Constituiei, sesizarea Consiliului Constituional i exercitarea unor nalte funcii
onorifice, ca protector al Academiei Franceze sau Mare Maestru al Ordinului Legiunii
de Onoare.
3.3.3. Rspunderea politic i juridic
Preedintele este responsabil politic n faa poporului, iar mijlocul cel mai
clar prin care poporul i exprim dezacordul este nerealegerea unei persoane n
funcia de preedinte al statului; dar responsabilitatea preedintelui poate s intervin
n anumite momente, cum este cazul rspunderii pentru nalt trdare, cnd
preedintele este judecat de nalta Curte de Justiie. n principiu preedintele nu este
responsabil nici penal, nici civil pentru actele comise n timpul exerciiului funciilor
sale. Rspunderea preedintelui pentru nalt trdare este de competena unei nalte
Curi, care se compune din 12 persoane. Procedura n faa naltei Curi este declanat
printr-o sesizare, printr-o rezoluie care este votat de fiecare Camer cu majoritate
absolut.
nalta Curte este asistat de o comisie de instrucie compus din 5 membrii
ai Curii de Casaie, care procedeaz la un prim examen al dosarului. Faptul c
instrucia este ncredinat unei asemenea comisii demonstreaz dorina de a
jurisdicionaliza procedura.
46

CAPITOLUL IV
STUDIU COMPARATIV PRIVIND INSTITUIA PREEDINTELUI N
ROMNIA I N FRANA

Deoarece regimul aa zis semi-prezidenial din Frana face ca preedintele s

fie unul dintre cei mai puternici efi de stat din Uniunea European, considerm
interesant o comparaie ntre Preedintele Franei i Preedintele Romniei. La fel ca
n Frana, n Romnia alegerea Preedintelui se face prin scrutin uninominal majoritar,
n dou tururi.

47

Dup revizuirea din 2003 a Constituiei din 1991, durata mandatului este de
5 ani (art.83 alin.1 din Constituia republicat n 2003) i poate fi rennoit o singur
dat (art.81 alin.1 din Constituia republicat n 2003).
Alegerea Preedintelui Romniei este perceput, att de corpul social, ct i
de partide, ca un eveniment major n viaa politic, dar aceast atitudine se datorete
mai degrab remanenei mentalitii paternaliste din vechiul regim dect rolului
constituional al Preedintelui n viaa politic.
Sub aspect formal-juridic, puterile Preedintelui sunt relativ restrnse,
conform regimului semi-prezidenial atenuat sau parlamentarizat, instituit de
Constituia din 1991.
Dei art.80 din Constituie pare s confere Preedintelui Romniei o poziie
similar cu cea de care se bucur Preedintele Franei, articolele urmtoare (de la
art.84 art.93) i diminueaz rolul, ndeprtndu-l de modelul francez.
Astfel, Preedintele Romniei nu poate legifera prin referendum, ocolind
Parlamentul, cum poate n anumite situaii Preedintele Franei. Alt deosebire
important const n faptul c Preedintele Franei numete i revoc Primul-ministru,
iar la propunerea acestuia pe membrii Guvernului, pe cnd Preedintele Romniei nu
poate numi Primul-ministru i Guvernul dect pe baza votului de ncredere al
Parlamentului i nu poate revoca Primulministru (art.107 alin.2 din Constituie), ci
doar pe unii membrii ai Guvernului, la propunerea Primului-ministru.
n Frana, Ordonanele Guvernului sunt semnate de Preedinte, pe cnd n
Romnia ele sunt semnate de Primul-ministru i de ministrul de resort.
n Frana, Preedintele Republicii poate dizolva Adunarea Naional, dup
consultarea preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i a Primului-ministru,
pe cnd Preedintele Romniei nu poate dizolva Parlamentul dect ntr-un singur caz,
i anume atunci cnd acesta refuz votul de nvestitur a Guvernului ntr-un termen de
60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri
de nvestitur (art.89 din Constituie).
n fine, Preedintele Franei are puteri foarte largi n situaii de criz, spre
deosebire de Preedintele Romniei. n ceea ce privete atribuiile Preedintelui
Romniei, n calitatea sa de ef de stat, acestea sunt asemntoare cu ale celorlali efi
de stat din Uniunea European.
Astfel, Preedintele Romniei reprezint Statul Romn, se implic n
domeniul relaiilor internaionale, numete n funcii nalte sau deosebit de importante
48

ale statului, are comanda suprem a armatei, promulg legile i acord graierea
individual.
Preedinii republicilor din Uniunea European exercit un arbitraj n viaa
politic, al crui coninut variaz de la ar la ar. n Frana, rolul de arbitru s-a
transformat n cel de adevrat "ghid", datorit statutului deosebit de influent al
Preedintelui, la polul opus situndu-se Grecia, unde Preedintele este, n realitate,
doar un sftuitor al clasei politice. n Romnia, potrivit art.80 alin.2 din Constituie,
"Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i
societate."
Deci, Preedintele Romniei nu este arbitru, ci mediator. Deosebirea dintre
cele dou concepte este important: arbitrul d verdicte sau, cel puin, are posibilitatea
s o fac, spre deosebire de mediator care doar particip la tratativele dintre prile n
conflict, n vederea realizrii unui acord ntre ele. Dup cum remarc un prestigios
autor : ...aciunea de mediator a Preedintelui Republicii, de care vorbete art.80 al
Constituiei, este sortit s se reduc n practic la destul de puin. Ea va putea s
intervin n special n conflictele dintre sindicate i patronat sau dintre acestea i
Guvern, precum i n ncercarea de a atenua divergenele dintre partide cu privire la
unele probleme majore de interes naional.
Referitor la intervenia efului statului n procesul legislativ, Preedintele
Romniei dispune de un veto suspensiv, la fel ca n Frana. n acest sens, Preedintele
Romniei poate cere Parlamentului o nou deliberare asupra legii, nainte de
promulgare, pe considerente de oportunitate sau, tot nainte de promulgare, poate
declana controlul Curii Constituionale, dac apreciaz c legea respectiv ncalc
prevederile Constituiei.
n fine, dreptul de graiere al Preedintelui Romniei se exercit n aceeai
manier ca n rile Uniunii Europene, n sensul c implic intervenia Guvernului,
deoarece decretul de graiere trebuie contrasemnat de Primul-ministru.
Viaa politic, de dup intrarea n vigoare a Constituiei Romniei din 1991
i pn n anul 2004, a artat c rolul Preedintelui Romniei nu este lipsit de
importan, ns nici nu este determinant, mai ales pe plan intern. Alegerea, n 2004, a
Preedintelui Bsescu schimb situaia.
Asumndu-i rolul de preedinte juctor n loc de mediator i
beneficiind de o remarcabil priz la public, Preedintele Bsescu are o influen
considerabil n viaa politic.
49

Aceast situaie demonstreaz, dac mai era cazul, c n cadrul aceluiai

sistem politico-administrativ influena real a celor ce ocup cele mai nalte demniti
publice depinde de personalitatea acestora i de conjunctura politic.
Mai trebuie s menionm c se poart dezbateri, n cadrul clasei politice,
pentru modificarea regimului politico-juridic al preedintelui.
Pe de o parte, se susine sporirea prerogativelor prezideniale, potrivit
modelului francez, iar pe de alta se susine trecerea la un regim parlamentar, prin
alegerea indirect a preedintelui. Este greu de prevzut care dintre cele dou poziii
va reui s se impun.
Cert este c susintorii ambelor variante au o trstur comun, i anume
nemulumirea fa de situaia actual.
4.1. Relaia ef de Stat Guvern
n unele republici semi-prezidentiale, precum Franta i Romnia, eful statului
exercita un rol important n construirea i funcionarea guvernului, fr ca aceasta s
nsemne eludarea sau ncalcarea puterii legislativului.
Procesul constituirii guvernului, pn la exercitarea atribuiilor sale, cunoate
mai multe momente:
a) desemnarea efului executivului i constituirea echipei guvernamentale;
b) elaborarea programului de guvernare;
c) obtinerea votului de investitura din partea parlamentului;
d) depunerea jurmntului de credin.
a) n cele mai multe sisteme constituionale, eful statului, dup discuii cu
liderii partidelor parlamentare, la propunerea partidului sau formaiunii politice ce
deine majoritatea parlamentar, desemneaz un candidat pentru funcia de primministru sau ef al executivului.
Acesta, la rndul su, ntr-un termen limitat de cele mai multe ori de 15 zile,
i va forma echipa guvernamental, desemnndu-i minitrii. n cazul guvernelor de
coaliie, desemnarea minitrilor se face n funcie de procentul obinut de fiecare
partid n parte, n alegerile parlamentare, dup un algoritm matematic sau n baza unei
anumite nelegeri politice. Nu puine sunt cazurile cnd partidele din coaliie impun
peste voina premierului anumii candidai la portofoliile ministeriale.

50

n Romnia calitatea de membru al guvernului este reglementat de legea

37/1990 i Constituia din 1991, revizuit n 20023. Potrivit acestora pot fi membri ai
guvernului persoanele care au cetenia romn, domiciliaz n Romnia i se bucur
de exerciiul drepturilor electorale.
b) Programul de guvernare exprim coordonatele generale, strategice de
politic intern i extern pe care le va adopta, urma i realiza guvernul, opiunile,
soluiile, direciile majore n care acesta va orienta i conduce viaa social. Orice
program de guvernare va reflecta opiunile ideologice i doctrinare, interesele i
aspiraiile forei politice aflate la putere, fcndu-se purtatorul i realizatorul acestora.
c)Votul de investiture. Pentru a fi legal constituit, a putea s funcioneze i a
avea autoritate, guvernul i programul su trebuie s obin votul de investitur sau de
ncredere din partea parlamentului. n cele mai multe situaii acest vot se acord cu
majoriti simple, adic 51% din votul parlamentului.
n caz de abinere, guvernul este legal constituit. n caz contrar candidatul la
efia executivului va depune mandatul efului statului i se va relua procesul formrii
guvernului.
Jurmntul de credin se depune de eful guvernului i membrii si n faa
efului statului sau a celei mai nalte autoriti n stat. El simbolizeaz momentul cnd
guvernul n ntregul su i ncepe executarea efectiv a mandatului. El este mai mult
un simbol de credin al acestuia fa de naiune.
Durata mandatului guvernului difer de la un sistem constituional la altul.
Fiind emanaia parlamentului susinut de acesta, n mod normal durata mandatului
guvernului trebuie s fie corelat cu cel al legislativului. Acest lucru este determinat i
de faptul c dei cele dou puteri sunt separate, n actul conducerii ele se afl ntr-o
relaie de interdependena, de intercondiionare, fr existena i funcionalitatea
unuia nu este posibil existena celuilalt. Fr aceast corelaie i relaie de
intercondiionare reciproc, nu se poate realiza actul de conducere social-politic. n
cele mai multe cazuri durata mandatului executivului este de patru sau cinci ani, sunt
insa i exceptii de apte ani ca n Frana. Se ntelege prin durata mandatului
guvernului acea perioad de timp scurs din momentul depunerii jurmntului de
credin de ctre acesta, pn la depunerea jurmntului de urmtorul guvern.
n situaii deosebite, stare de rzboi, mari calamiti i tensiuni sociale,
printr-o lege special emis de legislativ, durata mandatului executivului poate fi
prelungit.
51

4.2. Relaia ef de Stat Guvern n Romnia

n Romnia, stat cu regim semiprezidenial, executivul este bicefal. ntre
Preedintele Republicii i Guvern sunt stabilite diferite forme de interaciune:
preedintele poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan
deosebit; el poate participa la edinele Guvernului, caz n care prezideaz acele
edine. n schimb Primul-Ministru contrasemneaz unele dintre decretele emise de
Preedintele Romniei, angajndu-i astfel propria rspundere politic39.
n ceea ce privete relaiile dintre Preedinte i Guvern, acestea sunt stabilite
cu exactitate de Constituie, care prevede c Preedintele va desemna un candidat
pentru funcia de prim ministru i va numi Guvernul pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament. n cazul remanierii guvernamentale sau de vacan a postului,
Preedintele revoc i numete, la propunerea primului ministru, pe unii membrii ai
Guvernului40.
Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la problemele
urgente i de importan deosebit. El poate lua parte la edinele Guvernului n care
se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice, precum i n alte situaii, la cererea prim ministrului.
Potrivit modificrii constituionale din 2003, Preedintele nu poate demite pe
primul ministru, deoarece prin aceasta ntregul Cabinet ar trebui s-i dea demisia,
ceea ce ar duna stabilitii politice, provocnd o criz de guvern.
Preedintele Romniei, n calitatea lui de ef al statului dup consultri cu
liderii partidelor politice parlamentare, la propunerea partidului sau a forelor politice
care dein majoritatea parlamentar, desemneaz un candidat la funcia de primministru. Acesta n timp de zece zile dup discuii, n special cu majoritatea
parlamentar, formeaz guvernul i elaboreaz programul de guvernare.
Lista cu membrii guvernului i programul de guvernare se dezbat de ctre
Camera Deputailor i Senat n edinta comisiei. Pentru a fi legal constituit i a
funciona, guvernul i programul su trebuie s obin votul de nvestitur sau de
ncredere din partea Parlamentului care se acord de ctre acesta cu majoritatea
simpl a deputailor i a senatorilor . Dup obinerea votului, guvernul depune n faa
39
40

Prvulescu Cristian , Executivul n Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007

Constituia Romniei, modificat prin revizuirea din 2003

52

preedintelului jurmntul de credin ce semnific intrarea acestuia n funcie i un

jurmant ctre naiune.
Durata mandatlui este de 4 ani. Pe perioada acestuia primul ministrul poate
propune preedintelui schimbarea unuia sau mai multor membrii ai guvernului, adic
remanierea acestuia.
n Romnia potrivit Constituiei, funcia de membru al guvernului este
compatibil cu cea de parlamentar. Acest fapt al dualitii de calitate, de membru al
guvernului i de parlamentar, a creat n literatura politologica i juridic poziii
diferite pro i contra.
n democraiile de tranziie, unele dintre variabilele independente care
mpiedic (sau nu favorizeaz) procesul de consolidare democratic sunt chiar
elementele de inginerie politic improvizate, mai precis instituiile nou nfiinate i
raporturile dintre acestea, care nu au fost proiectate n scopul eficienei instituionale,
ci mai degrab ca un reflex mimetic constituional. Mai pe romnete, cnd ceva nu
merge n relaiile politice extrem de personalizate din plan autohton, se caut un ap
ispitor, iar bnuiala cade pe funcionarea instituiilor i raporturile dintre ele.
Dac opiunea dintre republica parlamentar i republica prezidenial va
ajunge s fie subiect al dezbaterii publice, este preferabil purtarea ei n deplin
cunotin de cauz, precum i o analiz instituional a raporturilor dintre preedintepremier.

4.3. Relaia ef de Stat Guvern n Frana

Potrivit Constituiei celei de-a V-a Republici eful guvernului francez- Primulministru, este desemnat i numit de Preedintele Republicii fr nici o restricie, fiind
condiionat doar de existena sau inexistena unei majoriti favorabile acestuia n
Adunarea Naional.
Angajarea rspunderii guvernului, cu ocazia constituirii sale n faa Adunrii
Naionale are caracter facultativ ntruct, din punct de vedere constituional, investirea
sa este efectiv odat cu numirea de ctre Preedintele Republicii.

53

Singura posibilitate la ndemna opoziiei parlamntare este moiunea de cenzur

care necesit majoritatea absolut. Rezult c un Prim ministru poate guverna atta
timp ct majoritatea absolut din adunarea Naional nu este mpotriva sa.
Numirea membrilor guvernului se face de ctre Preedintele Republicii, la
propunerea primului-ministru, ceea ce presupune un acord ntre ceilali factori de
putere pentru nominalizarea portofoliilor ministeriale41.
n Frana funcia guvernamental este incompatibil cu cea parlamentar.
n cazul unui parlamentar coiptat n Guvern, locul su n Parlament este luat de
un supleant ceea ce nseamn c odat ce a ales funcia guvernamental, revenirea n
parlament nu este posibil dect cu ocazia unor noi alegeri42.
Durata de via a guvernelor depinde n primul rnd, de voina Preedintelui
Republicii.
Dei n textul constituiei nu este prevzut responsabilitatea Guvernului fa de
eful statului, practica francez este ca Primul-ministru s prezinte demisia guvernului
su imediat ce Preedintele i-o cere.
Dac mpotriva primului-ministru a fost adoptat o moiune de cenzur sau
dac Parlamentul i-a respins un vot de ncredere, el este obligat s prezinte demisia
Guvernului su. Preedintele Republicii poat refuza aceast demisie, dar numai pe
timpul necesar organizrii de noi alegeri. n acest interval de timp Guvernul nu poate
adopta decizii dect pentru rezolvarea problemelor curente.
Dei Constituia nu o impune, cutuma republican cere ca Guvernul n
exerciiu s demisioneze imediat ce alegerile pentru Adunarea Naional s-au
terminat.
Relaiile Preedintelui Republicii cu Guvernul, compus din primul-ministru,
minitrii i secretarii de stat nsrcinai cu aplicarea legii i gestionarea politicii
naionale, variaz n funcie de faptul dac acesta este ntr-o perioad de coabitare sau
nu.
n ambele cazuri, preedintele numete Guvernul. El numete primul ministru
i, la propunerea acestuia, minitrii. El nu poate revoca demisia Guvernului, aceasta
fiind prezentat de ctre primul-ministru i acceptat de ctre preedinte. n perioadele
de coabitare, presedintele, care, n teorie poate numi pe oricine vrea, este obligat s
aleag prim-ministru n majoritatea parlamentar, chiar dac numai pentru a respecta
41
42

Articolul 8 din Constituia Franei

Articolul 23 din Constituia Franei

54

alegerea majoritii alegtorilor exprimate n alegeri. Conform Constituiei, Guvernul

nu este responsabil pentru eful statului. La acest lucru se poate referi numai primulministru i guvernul su. n cazul n care acest lucru se ntmpl n timpul perioadelor
de coabitare, practica stabilete aceast responsabilitate atunci cnd preedintele i
Guvernul sunt de aceeai tendin politica. Astfel, aceasta nu l poate revoca pe
primul-ministru, dar poate solicita demisia. (Ex: Michel Rocard, 15 mai 1991, "la un
moment dat cnd am nevoie de a prezenta demisia Guvernului")43.
Diviziunea muncii este, de asemenea, diferit n fiecare caz. Conform
Constituiei, Guvernul stabilete i conduce politica naiunii 44. Dar cnd majoritile
prezideniale i parlamentare sunt identice, eful statului joac un rol esenial.
Preedintele pstreaz un rol activ n politica extern i de aprare.
4.4. O serie de concluzii
n ceea ce privete cele dou republici semi-prezindetiale, i anume Frana i
Romnia, putem desprinde cu uurin att trsturile comune ct i diferenele dintre
relaiile ef de stat guvern, din textul articolelor Constituiilor acestor dou state.
Una dintre diferenele care se desprinde din textul constituional se refer la
faptul c: Preedintele Republicii franceze pentru a putea dizolva Adunarea Naional
trebuie s se consulte cu Primul-Ministru i cu Preedinii Adunrii, conform
articolului 12 din Constituia Franei, n timp ce articolul 89 din Constituia Romniei
prevede c preedintele poate dizolva Parlamentul dup consultarea preedinilor
celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, rezultnd faptul c acesta nu
trebuie s consulte i primul-ministru al Romniei n aceast chestiune, aa cum este
n cazul Franei.
De asemenea, Constituia Franei prevede n articolul 11 urmtoarele 45:
Preedintele Republicii, la propunerea Guvernului, n timpul sesiunilor sau la
propunerea comun a celor dou Camere, publicat n Jurnalul Oficial, poate s
supun la referendum orice proiect de lege privind organizarea de guvern, reforme
cu privire la politica social sau economic a naiunii i a serviciilor publice care

43

http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/fonctionnement/presidentrepublique/relations-institutions/quelles-sont-relations-du-president-avec-gouvernement.html
44
Articolul 20 din Constituia Franei
45
Legea constituional nr 95 - 880 din 4 august 1995

55

contribuie la aceasta, sau de autorizare a ratificrii unui tratat care, fr a fi

neconstituional, ar avea impact asupra funcionrii instituiilor.
Concluzionm c propunerea pentru supunerea oricrui proiect de lege la
referendum poate veni i din partea Guvernului; pe cnd Constituia Romniei nu
stipuleaz nici o implicare din partea guvenului n aceeast privin, statund n
cuprinsul articolului 90 c Preedintele Romniei, dup consultarea cu Parlamentul,
poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de
interes naional.
Asemnrile dintre cele dou state, referitoare att la relaiile dintre eful
statului i guvern, ct i la sistemul legislativ n general, sunt izbitoare deoarece
legiuitorul romn s-a inspirat foarte mult din sistemul francez.
La fel ca n Frana, Preedintele Romniei numete primul-ministru, iar la
propunerea acestuia numete membrii Cabinetului. n mare parte, este respectat
aceeai procedur, cu exceptia faptului c ncrederea acordat de Adunarea Naional
Guvernului este facultativ, dac putem spune aa, mai degrab nu este obligatorie,
pentru Guvernul Franei - angajarea rspunderii guvernului, cu ocazia constituirii sale
n faa Adunrii Naionale are caracter facultativ ntruct, din punct de vedere
constituional, investirea sa este efectiv odat cu numirea de ctre Preedintele
Republicii. Singura posibilitate la ndemna opoziiei parlamntare este moiunea de
cenzur care necesit majoritatea absolut. Rezult c un Primministru poate
guverna atta timp ct majoritatea absolut din Adunarea Naional nu este mpotriva
sa; n schimb n Romnia acordarea ncrederii este o procedur obligatorie, n baza
creia se face numirea guvernului.
Preedinii ambelor ri prezideaz edinele Guvernului sau ale Consiliului de
Minitri.
O alt asemnare se refer la faptul c n nici unul dintre statele analizate
Preedintele nu l poate revoca din funcie pe primul-ministru. Acest lucru este
stipulat n Constituia Romniei la articolul 107, alineatul (2). De asemenea,
Constituia Franei prevede imposibilitatea preedintelui de a revoca primul-ministru.
Dei n textul Constituiei acesteia nu este prevzut responsabilitatea
Guvernului fa de eful statului, practica francez este ca Primul-ministru s prezinte
demisia guvernului su imediat ce Preedintele i-o cere.
Tot n cadrul relaiilor ef de Stat - Guvern se ncadreaz i consultarea
Guvernului, astfel din cuprinsul textelor constituionale desprindem ideea conform
56

creia, ambii efi de stat, au posibilitatea de a consulta Guvernul cu privire la

probleme urgente i de importan deosebit. n acest sens Constituia Franei prevede
urmatoarele: atunci cnd instituiile Republicii, independena naiunii, integritatea
teritoriului su sau ndeplinirea angajamentelor sale internaionale sunt ameninate
cu o grav i imediat i funcionarea regulat a puterilor publice constituionale
este ntrerupt, Preedintele Republicii ia msurile cerute de aceste circumstane,
dup consultarea n mod oficial a primului-ministru, a preediniilor adunrilor i a
Consiliului Constituional46.
n ceea ce privete actele Guvernului, n cazul Franei, decretele i ordonanele
emise de acesta se contrasemneaz de preedintele statului, conform articolului 13 din
Constituie. Decretele Preedintelui Romniei emise n domeniul politicii externe, n
cazul msurilor excepionale i n cazul graierilor individuale se contrasemnez de
primul-ministru n baza articolului 100, alin. (2) din Constituia Romniei.
Ceea ce este specific regimului executivului francez este faptul c imixtiunea
preedintelui Republicii n treburile guvernului este apropiat regimurilor moniste sau
monocratice. Astfel, Preedintele Republicii conduce lucrrile Consiliului de Minitri
i semnaz ordonanele i decretele adoptate n Consiliul de minitri, numete n
funcii civile i militare, fie singur, fie n Consiliul de Minitri. Totodat, executivul
francez se caracterizeaz printr-o evoluie contradictorie a aplicrii principiului
separaiei puterilor n stat, de la prima Constituie elaborat n 1791 i pn la cea
actual, care d posibilitatea guvernului de a legifera n anumite domenii47.

46
47

Articolul 16 din Constituia Franei

I. Muraru, Drept Constitutional, Vol II, Bucureti, 1993, pag.12

57

CONCLUZII

O guvernare eficient, pentru ri ca Romnia, nu se poate rezuma numai la

exercitarea atribuiilor economice, politice i administrative. Ea trebuie s includ, de
asemenea, mecanismele, procesele i instituiile prin care cetenii i grupurile s i
poat articula interesele, exercita drepturile legale, respecta obligaiile i atenua
diferenele.
O guvernare eficient implic, printre alte aspecte, participare, transparen,
eficien i echitate n contextul mai larg al promovrii statului de drept.
Ca stat european cu drepturi depline, Romnia trebuie s continuie procesul de
reformare n administraia public ncercnd s elimine dificultile cu care se
confrunt n prezent administraia central i local n procesul de reform a funciei
publice, att din perspectiva aplicrii legislaiei n vigoare, ct i din punctul de
vedere al managementului intern n implementarea acestei legislaii i ncercarea de a
58

formula o serie de recomandri practice n vederea eliminrii/diminurii pe viitor a

acestor obstacole.
Puterea executiv, a doua component a puterii publice, denumit i puterea
sau autoritatea administrativ a statului presupune un sistem de organe ale statului
(executivul) cruia i este ncredinat activitatea specific i fundamental de punere
n executare i organizarea executrii n concret a legilor.
n Romnia executivul este dualist, format din Preedintele Republicii i
Guvern, fiecrei autoriti fiindui stabilite atribuii specifice, pe care le exercit relativ
independent.
Alturi de Preedintele Republicii i de Guvern n puterea executiv mai este
inclus i ceea ce Constituia numete Administraie public: ministerele i alte organe
de specialitate, autoriti administrative autonome, consilii locale, primari, consilii
judeene, prefeci.
Rolul si atributiile efului statului au fost i sunt i astzi viu disputate, ele
cuprinznd o plaj larg i variat de opinii i preri, acestea mergnd de la conferirea
unui rol pur decorativ, reprezentativ, pn la acordarea unor importante prerogative
executive i legislative efului statului.
Constituia Romniei i confer Preedintelui Republicii o poziie aparte n
structura organizatoric a statului, caracterizat prin funciile care i sunt conferite: de
reprezentare a statului roman, funcia de garant, funcia de mediator
Sistemul democratic romnesc permite preedintelui ca n cadrul legalconstituional s desfaoare i s exercite un rol important n viaa politic a societii,
fr ca aceasta s diminueze rolul sau statutul legislativului sau executivului

59

BIBLIOGRAFIE

Constituia Romniei modificat prin revizuirea din 2003;

Constituiunea din 1866;
Constituia de la 1923;
Constituia Franei, revizuit prin Legea nr. 724 din 23 iulie 2008;
Alexandru Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura
Ateneum, Bucureti 1991;
Ani Matei, Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic,
Bucureti, 2003;
Ani Matei (coord.), Guvernarea n tranziie. Reformele managementului public
n rile OCDE, Editura Global Lex, Bucureti, 2001;
Ani Matei (coord.), Administraii n tranziie - Modernizarea administraiei
publice n: Portugalia, Olanda, Irlanda i Frana, Editura Economic, Bucureti,
2001;
60

Ani Matei, Funcia public n Europa celor cincisprezece, Editura Economic,

2002;
Ani Matei, Uniunea European i managementul crizelor, Editura Economic,
2002;
Ani Matei, Instrumentele managementului calitii n rile candidate din Ani
Matei, Europa Central i de Est, Editura Economic, 2004;
Ani Matei (coord.), Funcia public european, ntre tradiie i reform, Editura
Economic,

2004;

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti

2001;
Corneliu Manda, tiina administraiei, Editura Lumina Lex, Bucureti 2004;
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck,
Bucureti 2003;
Dumitru Brezoianu, Drept administrativ i autoriti publice n Romnia,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995;
Emil Blan, Domeniul administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti 1998;

Ioan Alexandru n Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic,

Bucureti 2008;
Ioan Alexandru i colectivul, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti
2003;
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n
dreptul romn, Editura Servo-Sat, Arad, 2003
Ion Rusu, Drept constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti 1997
I. Muraru, Drept Constitutional, Vol II, Bucureti, 1993
Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, R. A. Monitorul Oficial,
Bucureti 1994;
Jean Carpentier (coord), Francois Lebrun (coord.), Istoria Franei, Institutul
francez, 2001
Lucica Matei, Management public, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti
2006;
Lucica Matei, Diana Camelia Iancu, Europenizarea administraiei i funciei
publice, Volumul 1, Editura Economic, Bucureti, 2009;
61

M. Constantinescu, I. Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Vida, Alegerile

parlamentare i prezideniale, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
1992
Paul Negulescu, citat i de Valentin I. Priscaru n Tratat de drept administrativ
romn, Editura All, Bucureti 1996;
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1934;
Prvulescu Cristian , Executivul n Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2007;
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 actualizat;
Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul
Oficial nr. 669 din 22 septembrie 2003
Legea nr. 69/1992 Publicat n Monitorul Oficial nr. 164/16.07.1992
Legea constituional nr 95 - 880 din 4 august 1995
http://www.vie-publique.fr/decouverteinstitutions/institutions/fonctionnement/president-republique/relationsinstitutions/quelles-sont-relations-du-president-avec-gouvernement.html

62