Subiecte posibile anul II Politici publice

1.
Caracteristici ale conceptului de politici publice n accepiunea unor
sociologi i politologi din literatura francez.
n prezent, n literatura francez exist un relativ consens n rndul sociologilor
i politologilor n sensul c o politic public reprezint n acelai timp:
un coninut activitatea public apare sub forma unei substane, a unui
coninut. Pentru a genera rezultate sau produse trebuiesc alocate resurse. Aceste produse
rezult dintr-un proces de munc i de aciune.
un program o politic public nu se rezum la un act punctual luat n
considerare n mod izolat. n spatele unui act se afl un cadru mai general n care se
integreaz actul sau activitile respective, iar ca exemlu, prin aciunile sale, ministrul se
nscrie ntr-o politic pe termen mediu. Se poate emite teoria conform creia, de i acest
cadru nu este definit n mod explicit (prin legi) putem totui s reperm legaturi ntre
aceste acte, o structur de referin sau de orientare relativ permanent.
o orientare normativ se presupune c activitatea public nu este rezultatul
unor rspunsuri aleatorii, ci din contr, este expresia finalit ilor i preferin elor pe care
decidentul, contient sau nu, n mod voluntar sau forat de mprejurari nu poate dect s
le accepte drept pentru care este raspunztor. Actele traduc orientri: inten ionat sau nu,
satisfac anumite interese, poart anumite valori. Analistul este cel care trebuie s le
reconstituie textura.
un factor coercitiv activitatea public provine din natura autoritar cu care
este investit actorul guvernamental. Acesta are o legitimitate a autoritii legale sau
exercit o coerciie care se bazeaz pe monopolul forei. Actul public se impune tocmai
prin faptul c este abilitat ca expresie a puterii publice. Autoritatea cu care este investit
actorul guvernamental se impune colectivitii.
un resort social o politic public se definete n cele din urm prin resortul
sau prin cetenii ale caror situaii, interese, comportamente sunt afectate de aceste acte
i dispoziii. Analiza trebuie s identifice publicul, indivizii, grupurile sau institu iile
care intr n cmpul de aciune guvernamental avut n vedere.

2.
Formulai i explicai trei definiii ale conceptului de politici publice
(Dye, def. Anglo-saxon, Guy Peters).
Conceptul de politic este esenial pentru a ntelege modul n care se guverneaz, spre
exemplu, impactul guvernrii asupra bunstrii cetenilor este asociat cu termenul de politic
social. Termenul semnific ceea ce Guvernul dorete s fac.
Dye lrgete sfera de cuprindere a noiunii de politic public, aratnd c aceasta este
alcatuit din tot ceea ce actorii guvernamentali hotrsc s se fac sau s nu se fac .
Definiia lui Dye are cteva merite:

n primul rnd, stabilete clar faptul c organele administrative reprezint agentul

elaborrii politicilor publice, chiar dac exist o serie de alte grupuri din afara organelor adm
publice care pot influena ceea ce acestea hotrsc, ns deciziile acestora nu constituie esena
politicilor publice.
n al doilea rnd, Dye evideniaz faptul c politica public implic o alegere fundamental
din partea organelor administrative de a face sau nu ceva. Un concept mai dificil de neles este
acela de nondecizie, de ex. decizia unei autoriti publice de a nu aciona, de a nu crea un
program. Acestea ar trebui s fie ns decizii deliberate.
n definiia anglo-saxon, termenul policy reprezint transpunerea prioritilor
politice i a principiilor guvernului n programe i punerea lor n practic pt a furniza
schimburile dorite. Practic, o politic public reprezint un program de aciune guvernamental
ntru-un sector al societii sau ntr-un spaiu geografic: sntate, ordine public, un ora sau o
ar (determinate n mod precis).
Guy Peters definete politica drept ansamblul care afecteaz direct sau indirect
cetenii, care opereaz pe 3 niveluri: alegerile publice, rezultatele politicilor i impactul
politicilor.

3.

Definii conceptele de policy-making i policy cycle.

Policy reprezint un concept central att n analiza, ct i n practica modului n care

se guverneaz. Unul dintre aspectele pe care trebuie s le nelegem despre procesul de
elaborare a politicii (policy making) este faptul c poate fi vzut att ca un proces analitic, ct
i ca un proces politic:
Din perspectiva rezolvrii problemelor, policy making reprezint cutarea de soluii
pentru problemele existente, facnd apel la raionalitate n vederea ndeplinirii scopurilor
publice. n acest caz, cheia procesului de elaborare a politicii const n definirea corect a
problemei, identificarea i analiza unui set de soluii adecvat, selectarea alternativei care
rezolv cel mai bine problema.
Din perspectiva procesului politic atenia cade asupra conflictelor i dezacordurilor,
asupra luptelor pentru a controla procesul de luare a deciziei, asupra urmrii propriului interes
i eforturilor de a defini scopurile publice.
Policy cycling explic politicile ca pe o succesiune logic de pai (ex. definirea
problemei, identificare rspunsurilor alternative, evaluarea opiunilor, decizia, implementarea,
evaluarea).

4.
Identificarea principalelor abordri ale studiului PP realizat de catre
Howlett i Ramesh.
studiile privind analiza regimului politic au indicat faptul c pp variaz n funcie de
natura sistemului politic i a legturilor sale cu societatea;
studii ce au vizat identificarea unor variabile cauzale n constituirea politicii publice
sau ceea ce au fost denumii factori determinani;
studii care se concentreaz asupra coninutului politicilor natura problemei politice i
cile menite s o soluioneze determin de multe ori felul n care politica va fi tratat de
sistemul politic. Cea mai bun modalitate de nelegere a politicii publice este focalizarea
ateniei pe natura uneltelor, instrumentelor politice pe care organele administrative le au la
dispoziie pentru a implementa politica public;
studii care se axeaz asupra impactului politicii publice i asupra rezultatelor acesteia
aceasta abordare furnizeaz puine informaii legate de procesul politic care a dus la aceste
rezultate.

5.
Explicai care este aportul diferitelor discipline la elaborarea studiilor
privind PP.
Studiile despre politicile publice preiau elemente de la mai multe discipline:

tiina politic preocupat de procesul prin care se iau deciziile privind politicile

economia preocupat de concepte precum: raionalitatea instrumental, cost/beneficii;

administratia public preocupat de rolul birocraiei n formularea politicii i

implementarea deciziilor;

psihologia preocupat de logic, valori, etic;

sociologia preocupat de clasa, statutul i problemele sociale.

Aceasta list poate fi completat prin includerea altor perspective:

antropologia i importana culturii

legile matematicii

istoria i lectiile politice ale trecutului

tiintele naturale etc.

6.

Explicai n ce const diferena dintre analiza PP (policy analysis) i policy

design.
Policy Analysis (analiza politicilor) presupune o privire neutr, expertul
studiaz o politic public fr s i asume, n mod contient, vreo alternativ
prestabilit, o alegere precis i din mai multe opiuni posibile. Analiza const n
identificarea tuturor consecinelor pe care le implic toate alternativele disponibile,
precum i n descrierea lanului de efecte previzibile.
n schimb, Policy Design (elaborarea politicilor) desmneaz o abordare mult
mai activ, n acest caz analistul nemailimitndu-se la simpla observare a alternativelor,
ci elaboreaz el nsui astfel de alternative. Expertul i exprim, n mod con tient,
preferina pentru un rezultat final care trebui obinut, pentru un efect concret care
trebuie indus. Odat inta aleas, el va modela apoi mijloace i soluii care au cele mai
mari anse de a genera rezultatul dorit, de a atinge ina stabilit.

7.

Tipuri de analiti de PP (concepia lui Durning i Osuna).

Durning i Osuna au identificat, n practic, cinci tipuri de analiti de politic

public:

tehnicienii obiectivi ce consider ca ine de responsabilitatea lor s asigure

consultan n formularea obiectivelor i implicit a consecinelor generate de politicile
propuse;

consultanii pentru client ce consider, de asemenea, c intr n

responsabilitatea lor s asigure consultan n formularea politicilor innd cont de
integritatea analitic, dar, n viziunea lor, politica este parte esen ial a activit ii
exercitate. Clienii sunt o surs de legitimitate i elementul central al muncii lor;

activitii n direcia problemelor cred n implicarea personal n politic, dar

nu umbresc i nu nuaneaz politica n favoarea preferinelor personale;

activiitii n direcia problemelor ambivalente sunt asemenea activitilor n

direcia problemelor. Ei cred cu mai mult trie n necesitatea obiectivit ii analizei lor,
dar recunosc, de asemenea, c sunt mult mai interesa i de rezultatele politicii publice
dect de integritatea analitic i responsabilitatea fa de client;

susintorii clientului sunt asemenea consultanilor pentru client, dar sunt mai
nclinai spre activiti/avocai.

8.

Modele de apariie a PP.

Exist 3 modele tradiionale care explic apariia politicilor publice:

1. Apariia politicilor publice pornind de la cerere.
Sursa politicilor publice este reprezentat de nevoile oamenilor, problemele unui anumit
sector, ale unei zone sau ale unei colectiviti locale. Atunci cnd amploarea lor crete, aceste
nevoi i probleme exprimate sunt receptate de persoane calificate, de intermediari politici sau
antreprenori politici care, n numele mandanilor lor vor face presiuni asupra autoritilor
publice pt c acestea sa intervina. Astfel, solicitarile izolate sunt amplificate de grupuri de
interese i de partide, pentru a ajunge la pb de masa.
Atunci cnd intermediarii sunt insuficieni, autoritatea public poate recurge la metode
de ascultare: studii ale nevoilor, marketing etc. Volumul cererilor ascultate i gradul lor de
bruiere depind de o serie de factori:

presiunile diferitelor grupuri de interese asupra deciziilor politice cu ct sunt mai

multe, cresc ansele de a fi ascultate;

diferenele existente ntre capacitile de analiz i influena ale diferiilor

intermediari sau antreprenori politici anumite persoane sau grupuri sunt percepute de
decidenii politici ca fiind purtatori de opinie. Este vorba despre persoane influente aflate n
vrful ierarhiei sociale

sensibilitatile de percepie diferite ale actorilor politici problemele, fenomenele sociale

nu sunt percepute de actorii politici la fel. Pericolul este ca sistemul politic s nu fie prins ntr-o
reea de presiuni care s nu-i permit o ierarhizare a cererilor n functie de criterii obiective.
2. Apariia politicilor publice prin impunerea ofertei
Nevoile ncep s se manifeste, iar autoritile publice sunt acum cele care modeleaz
nevoile. n versiunea uoar a acestui model, cetenii ajung, ntr-o anumit msura, s
perceap bunurile i serviciile oferite de decidenii politici ca fiind aspiraii proprii. n
versiunea dur, acest scenariu duce la ipoteze de manipulare prin care autoritile publice
influeneaz percepiile cetenilor n privina anumitor nevoi, fcndu-i s le resimt mai
intens sau sa le considere deja rezolvate.
3. nlnuirea politicilor publice
n realitate, naterea unei politici nu se face neaprat ntr-un gol, sub impulsul cererilor
i ofertelor, al nevoilor sociale sau al rspunsurilor politice. O aciune public poate aprea
pentru c o pp preexistent ntmpin dificulti. Nu exist nicio obligaie ca ele s fie generate
n mod spontan, independent unele de celelalte, prin impulsul exclusiv iniial al cererii i
ofertei.
Abordarea numit a grupurilor de interese afirm c scena politic este un loc de
nfruntri i de negocieri ntre grupuri de interse, partide, sindicate, asociaii, fiecare urmarindui propriile interese. Aceasta abordare pornete de la ideea conform creia n spatele interesului
general i al Guvernului democratic se afl interesele sectoriale i jocurile utilitariste care
influeneaz n ultim instan deciziile politice. Conform acestei abordri, apariia pp este n
special modelat de legea grupului cel mai puternic.

9.
Explicai tipologia PP din punctul de vedere al coerciiei i din punctul
de vedere al stilului de politic.
Din punctul de vedere al coerciiei, o politic public poate fi calificat n 2 moduri:
- pe de o parte, aceast coerciie se exercit n mod direct sau constrngtor asupra
ceteanului sau, din contr, n mod indirect sau lejer;
ex.: atunci cnd un agent de poliie d o mustrare sau un sfat oferului n culp
- pe de alt parte, aceast coerciie i afecteaz pe cei catre care este ndreptat, modificndule comportamentul acestora i limitndu-le autonomia sau, din contr, se exercit printr-o
presiune asupra mediului n care triesc acetia;
ex.: astfel putem reduce consumul gospodriilor printr-o cretere a impozitului pe venit sau
printr-o diminuare a cheltuielilor publice ale statului.
Intersectarea acestor parametrii ne permite s facem dinstincia ntre 4 tipuri de pp.
Tipologia politicii publice bazat pe coerciie se prezint astfel:
o politica reglementar este o aciune public ce const n adoptarea de norme autoritare
care afecteaz comportamentul destinatarilor.
ex.: codul rutier stabilete nite reguli de comportament;
Libertile individuale ale destinatarilor politicilor sunt limitate, interesele lor sunt
transformate prin decret. Ripley i Franklin au completat aceasta tipologie prin impartirea
politicilor de reglementare n 2 categorii:
politicile de reglementare competitive presupun ca politicile elaborate s limiteze
furnizarea de bunuri i servicii de ctre una sau cteva categorii desemnate de furnizori.
politicile de reglementare protective sunt cele care ncearc s protejeze publicul n
general de efectele negative ale activitii private.
o politic distributiv reprezint o aciune prin care puterea public autorizeaz cazuri
speciale desemnate nominal.
ex: permisele de construcie;
o politic redistributiv const n adoptarea de ctre puterea public a unor criterii care
confer acces la anumite avantaje, acest acces fiind acordat anumitor grupuri de destinatari
neindividualizai.
ex.: asigurrile sociale;
o politic constitutiv aciunea public definete reguli privind puterea.
ex: prin revizuirea Constituiei unei ri, prin realizarea de reforme instituionale sau
administrative.
O alt clasificare maprte politicile n funcie de stilul acestora n:
politici publice liberale sunt cele care intervin acolo unde un interes individual amenin
interesul public;
politicile publice paternaliste impun interesul public, uneori far s se preocupe de
impactul nefast al unei asemenea politici asupra intereselor individuale sau de schimabrea
nevoilor i ateptrilor oamenilor.
Richardson identific, la rndul su, urmatoarele tipuri de stiluri de politic:
1. politici n care autorii politici caut consensul;
2. politici n care autorii reacioneaz la probleme;
3. politici n care autorii impun decizii;
4. politici n care autorii anticipeaz probleme.

10.
Explicai concepia lui Howlett i Ramesh privind actorii politicii i
rolul acestora.
Howlett i Ramesh mpart actorii politici n urmatoarele 5 categorii: oficialii alei
(membri ai executivului i ai legislativului), oficialii numii n funcie (functionarii), grupurile
de interese, grupurile de cercettori i mass-media. Primele 2 categorii aparin statului, iar
celelate societii.
Rolul acestora n ciclul politicilor publice este diferit:
- executivul, Guvernul sau cabinetul rolul acestuia n procesul politicii publice este cel
mai important, el intervenind n toate etapele ciclului politicilor (elaborarea, implementarea,
evaluarea). Puterea variaz n funcie de regimul politic. n sistemele parlamentare, guvernele
trebuie s dispun de o majoritate confortabil n cadrul Parlamentului, pt ca propunerile pe
care le nainteaz acestuia s fie aprobate, n timp ce n regimurile prezideniale, Executivul are
deseori sarcina dificil de a convinge Congresul s i accepte propunerile;
- legislativul acesta are un rol secundar, n sensul c, n general el nu este cel care ini iaz
propuneri de politici, dei acest lucru nu este exclus. El are rolul de a aproba proiectele de legi
naintate de executiv, ocazie cu care poate aduce amendamente acestora, dar i de a finana
implementarea acestora;
- funcionarii, mai ales cei de rang nalt , reprezint, n perioada contemporan un element
principal al procesului politicilor publice mai ales datorit complexitii problemelor de
guvernare. Att Executivul, ct i Legislativul apeleaz adesea la expertiza funcionarilor
pentru a-i transpune n practic propriile opiuni n ceea ce privete politicile publice;
- grupurile de interese reprezint principalul mijloc de reprezentare a opiniilor publicului
i de aducere a acestora n faa autoritilor guvernamentale. Partidele politice nu pot face acest
lucru foarte bine, deoarece ncearc s acapareze puterea guvernamental pentru propriul
interes. Grupurile de interese pot pune la dispoziia oficialilor guvernamentali att expertiza i
informaii ct i importante resurse financiare;
- grupurile de universitari, cercettori i consultani sunt formate din persoane ce
activeaz n cadrul universitilor, institutelor de cercetare, firmelor de consultan i
organismelor de tip think-thank;
- mass-media joac de multe ori rolul unui amplificator al problemelor publice sau a unor
soluii promovate de anumite grupuri de interese sau organisme de tip think-thank. Ea
reprezint totodat o oportunitate pt ca anumite probleme s ajung n atenia publicului;
n ceea ce privete alegtorii i partidele politice, Howlett i Ramesh sunt de prere c
aceste dou categorii aparin att statului ct i societii, nsa rolul lor n procesul formulrii
politicilor publice este net diferit. Astfel, rolul alegtorilor este redus, ei nefiind implicai n
mod direct, ci prin intermediul reprezentanilor lor, oamenii politici alei, care dei in cont de
opinia public atunci cnd i formuleaz politicile, ei pot fi dominai de experii existeni n
anumite domenii. Opinia public deine o influen vag i difuz asupra agendei
guvernamentale.

11.
ele.

Enumerai modelele de comuniti ale politicii i explicai unul dintre

Comunitile politice reprezint grupuri relativ stabile ale indivizilor din diferite
organizaii, care se gsesc ei nii lsai mpreun s adreseze n permanen chestiuni politice,
ei fiind grupai permanent n jurul oricrei surse de probleme. Ei pot fi organizai sau nu, dar
pot juca un rol semnificativ n procesul politic.
Howlett i Ramesh au inventariat existena mai multor modele de comuniti politice:
- Modelul triunghiului de fier;
- Modelul reeleor de interese sau de probleme;
- Modelul coaliiilor de sprijin;
- Modelul reelelor administrative;
- Modelul comunitilor administrative
Modelul triunghiului de fier alctuit de reprezentanii grupurilor de interese, ai
legislativului i ai ageniilor guvernamentale din SUA care au dezvoltat un sistem de sprijin
reciproc. Aceste grupri au fost acuzate c au acaparat procesul politicilor publice, subminnd
principiile democraiei populare prin faptul c au acordat ntaietate propriilor interese, i nu
celor ale populaiei.

12.
Explicai diferenierea actorilor politicii n funcie de capacitatea lor de
a se mobiliza n jurul problemelor (Cobb si Elder).
Avem 2 tipuri de actori politici:
Actori propriu-zisi acetia se mobilizeaz la nivel social i politic, prin forme de
participare si organizare (partide, asociaii, micri sociale). Cei mai activi constituie
grupuri de identificare. Cei mai puin activi devin grupuri de atenie n raport cu
problemele;
Grupuri de public acetia sunt spectatori. Cei mai implica i i cei mai informa i
formez publicul interesat, atent, iar cei mai neimplicai publicul n general.
Conceptul de actor poate fi mpins i mai departe. Putem vorbi despre existen a
unui antreprenoriat politic. Diferii indivizi, grupuri, coaliii mobilizeaz rss pe pia a
politic i pun n aplicare strategii pt ca autoritatea publ s ia n considerare noi mize.
Se disting 2 tipuri principale de antreprenori:

elite sociale grupuri sau indivizi care dein poziii de elite sociale, culturale,
economice sau politice care au un rol permanent

micri sociale se regsesc n cadrul unor ansambluri mai difuze, anonime, a

cror aciune este punctual i episodic.

13.

Explicai cele dou dimensiuni ale politicii.

Exista 2 dimensiuni ale politicii, una vertical i una orizontal i acest fapt are
un impact asupra modului n care nelegem politica.
n cadrul dimensiunii verticale, politica este considerat drept o regul care are
n vedere transmiterea de sus n jos a deciziilor autorizate. Deciden ii autoriza i aleg
mijloacele de aciune i le trasmit funcionarilor subordonai pentru a le implementa.
Este posibil i ca subordonaii s trimit mijloacele de aciune spre aprobare, nsa tot
decidenii politici trebuie s-i exprime autoritatea.
n cadrul dimensiunii orizontale, politica este privit ca o structurare a aciunii.
Ea se refer la relaiile dintre participanii la procesul de formulare i implementare a
politicii, care se afl n diferite organizaii, la ceea ce se afl in afara liniei autorit ii
ierarhice. Aceast dimensiune recunoate faptul c activitatea politic are loc att peste
graniele organizaionale, ct i n interiorul lor i are n vedere structura n elegerilor i
acordurilor dintre participanii aflai n diferite organizaii.
Cele dou dimensiuni nu sunt alternative, fiecare tinznd s o nglobeze pe
cealalt n sensul c implementarea deciziei autorizate presupune cooperarea i a altor
persoane din afara liniei de autoritate ierarhic.

14.

Enumerai modelele procesului politicii i explicai unul dintre ele.

Modelele procesului politic sunt :

1. Modelul sistemic al procesului politicii publice;
2. Modelul procesual al politicii publice;
3. Modele recente ale procesului politicii publice:
A. Modelul metaforei curentilor a lui Kingdom
B. Modelul coaliiilor de sprijin
C. Modelul echilibrului punctual
Modelul sistemic al procesului politicilor publice

Modelul sistemic al procesului politicilor publice elaborat de David Easton

pornete de la premisa conform creia procesul politicii publice este rezultatul unui
sistem, care influeneaz i care este influenat de mediul n care ac ioneaz.
Sistemul primete inputuri i rspunde cu outputuri. Inputurile sunt multe i iau
forma problemelor, presiunilor, informaiei sau orice alt aspect la care sistemul
reacioneaz. Outputurile reprezint decizii de politic public de a face sau a nu face
ceva.
Mediul de elaborare a politicii conine caracteristici ale sistemului
instituional, social, politic i economic n care are loc elaborarea politicii. ntre mediu i
sistemul politicii au loc legturi de influen reciproce.
Mediul institutional are n vedere modul de organizare a sistemului politic
(puterea legislativ, executiv, judecatoreasc), modul de mprire a competen elor.

Mediul social are n vedere natura i alctuirea populaiei i a structurii sale

sociale (vrst, ras, sex).
Mediul economic include distribuia avuiei n cadrul societii, natura
capitalului, inflaia, costurile forei de munc i a materiilor prime.
Inputurile sistemului de elaborare a politicii reprezint cereri introduse n
sistem cu scopul de a face ceva n legatur cu o problem. Votul pare s fie cel mai
evident input. Este cea mai uzual form de participare politic. O alt categorie de
inputuri este prezentat de opinia public, de satisfacia pe care o au cet enii de situa ia
curent i preferinele lor specifice fa de o anumit politic.
Outputurile sunt reprezentate de decizii, de ceea ce guvernele hotarasc sa fac
sau sa nu fac. Outputurile se materializeza n legi, supravegheri, evaluri.
Cutia neagra (black box) ncercarea de a considera procesul politicii publice
drept produsul unui sistem reprezint o provocare pentrut orice analist. Dificultatea vine
din a nelege cum aceste inputuri se transform n outputuri. Chiar dac acest model
este simplist, el ne ajut s nelegem anumite aspecte ale procesului politcii publice.

15.

Explicai cele dou funcii ( faete ale activitii guvernamentale ).

Cele dou funcii ale activitilor guvernamentale sunt:

1. Gestiunea intern desemneaz mobilizarea de ctre o autoritate public a
resurselor proprii pentru a produce rezultate specificate n mod concret i uor de
individualizat. Autoritatea dispune de mijloace precum personal, materiale, credite
fianciare pe care le utilizeaz pentru a fi transformate n produse.
Aceasta activitate public este n principiu reglementat in interiorul autorit ii
luate n considerare. Aceasta este delegat cu aigurarea eficien ei, cu ajustarea resurselor
i a produselor, responsabil cu o funcie de producie. Pentru a face acest lucru, dispune
de instrumente de gestiune.
Exist o opoziie radical ntre autoritatea public i intreprindere. ine de
finalitile fiecreia dintre ele. ntreprinderea urmrete o finalitate intern, pentru
proprietarii sau membrii si ( bunastarea, prestigiul, satisfac ia membrilor, profitul, cota
de pia a ntreprinderii). n schimb, autoritatea public se legitimeaz prin urmrirea
unor finaliti externe. Exteriorul organizaiei publice este cel care incit organiza ia la
aciune. De unde decurge i a doua funcie de producie.
2. A doua funcie este managementul politicilor publice, ce are n vedere
transformarea produselor n efecte sau impacturi. Pe scurt, orice intervenie public
concret trebuie s duc la o modificare a strii naturale a lucrurilor n societate i poate
fi ataat de unul sau mai multe efecte sau impacturi.

16.
Explicai care este rolul analistului n identificarea schimbrii sociale
adus de politic ( parametrii ce trebuie identificai ).
Pentru un analist, orice politic public ine de o teorie a schimbrii sociale
sau o teorie cauzal. Teoria nseamn c o relaie cauz-efect este inclus n dispoziiile
care reglementeaz i fundamenteaz aciunea public avut n vedere. Aceast
cauzalitate este observat prin obiectivele, coninuturile i instrumentele de ac iune pe
care autoritatea guvernamental le are la dispoziie pentru a genera efecte sau impacturi
asupa societii.
Identificarea fenomenelor normative, a credinelor i reprezentrilor care s-au
nscris n fiecare politic public, n ceea ce privete func ionarea societ ii i
schimbarea social, poate fi realizat sistematic cu ajutorul urmatorilor parametrii:
obiectivele urmrite de politica public avute n vedere
cetenii vizai de politica public
responsabilii cu punerea n aplicare carora li s-a ncredin at misiunea de
implementare a msurilor guvernamentale

17.

Tipurile de agende.

Cobb i Elder disting existena a dou tipuri principale de agende: agenda

formal sau instituional ce permite problemelor sa fie nscrise n cadrul de aciune
administrativ, i, pe de alta parte, agenda sistemic sau public prin care problemele
sunt supuse dezbaterilor publice.

Agenda instituional include probleme care in, prin consens sau funcie, de
competena autoritii publice respective. Astfel, Constituia unui stat enumer
probleme, instituionalizeaz modul de apariie a acestora, calendarul de rezolvare a
problemelor i ordinea de zi a organismelor politice i administrative. Un exemplu
elocvent este bugetul. Acesta este standardizat n mod automat n fiecare an. Alte
probleme pot fi de naturi diferite, apariia lor nefiind definit din punct de vedere
instituional sau neintervenind n mod recurent.

Agenda public sau sistemic este alcatuit din probleme care nu in de

competena obinuit a autoritii publice, dar care sunt percepute n mod obi nuit de
membrii comunitii politice ca necesitnd atenie public i ca avnd legatur cu
autoritatea public respectiv. Putem spune c un exemplu ar fi dreptul de a da via
unei fiine, care, naintea oricrei experiene este o libertate ce ine de indivizi, iar
intervenia oricarei autoritai publice n procreare fiind exclus.
Aceste 2 tipuri de agend reprezint 2 idealuri-tip. Altfel spus, agenda public
este destinat discuiilor, n timp ce agenda instituional este destinat ac iunii.

18.
Mentionai care sunt parametrii care sporesc probabilitatea ca o
problem s intre pe agenda ( n viziunea lui Cobb, Elder i Walker).
Cobb si Elder menioneaz 5 parametrii care sporesc probabilitatea ca o
problema s intre pe agend:

ambiguitatea definiiei problemei problema trebuie s fie ambigu, caracterul

su imprecis permind multiple intrri posibile i atragerea de aliane vaste;

persistena n timp problema nu eset definit ntr-un spaiu momentan, ci este

relativ persistent, nscriindu-se ntr-o durat mai mare;

simplitatea problema trebuie s fie enunat n termeni simpli;

noutatea o problem nou mobilizeaz mai mult dect o miza recurent, care are
n spate o experien trecut, ndelungat i la care inta interesat a fost deja expus;

caracterul imperfect al problemei publicul se arat mai sensibil la mizele care

evoc imperfeciuni dect la cauzele mai banale.
De asemenea, Walker afirma c atractivitatea unei probleme crete dac aceasta
are un impact asupra unui numar mare de oameni; trebuie s existe dovezi concrete c
problema este serioas i real. Ea este mai uor de nscris n agenda dac exist o
soluie uor de neles pentru problem.

19.
Explicai care sunt rspunsurile alternative pe care le poate da o
autoritate public cu privire la o cere de nscriere n agend.
Odat ce problema public a fost constientizat de autoritatea public, aceasta
este nevoit s aleag din gama de rspunsuri posibile pe care el le poate ofei n raport
cu o cerere de nscriere pe agend:

poate refuza nscrierea cererii. Are posibilitatea de a formula un refuz frontal sau
de a adopta o tactic mai indirect de refuzare. Poate ac iona asupra problemei nse i
(prin dezamorsarea, nchiderea, luarea n derdere a acesteia etc.) sau asupra
antreprenorilor i grupurilor (prin discreditarea liderilor, prin scurtcircuitarea acestora
pentru a se adresa direct grupurilor etc).

poate raspunde favorabil la cerere, dar in functie de grade diferite. Ea poate:

- transmite un semnal simbolic;
- invoca o constrngere care s permit evitarea aciunii;
- amn examinarea problemei;
- stabili o procedur de soluionare a problemei, fr vreun angajament cu privire la
coninut.;
- soluiona o mic parte a problemei, care are o valoare simbolic, fara a trece de fapt
la fondul problemei;
- anticipa apariia cererii, fr s atepte ca aceasta s se dezvolte prin medierea
antreprenorilor teri.

20.
Explicai care sunt condiiile n opinia lui Cobb i Elder pentru ca o
miz sau o problem s fie nscris pe agenda guvernamental.
nscrierea pe agend este un proces de concuren ntre mize multiple i ntre ierarhii.
Cobb i Elder definesc condiiile necesare i suficiente pentru ca o miz sau o problem s fie
nscris pe o agend guvernamental. Exista 3 tipuri de condiii:

miza sau problema trebuie s in de competena autoritilor publice n general,

dac nu de cea a unei autoriti publice specifice aciunea politic cu ocazia nscrierii n
agend const n reconsiderarea portofolilui de sarcini, atribuite autoritii publice. Unii actori
politici doresc ca acest portofoliu s se extind (ex: legiferarea n materie de procreaie) alii
doresc s limiteze acest portofoliu (ex: liberalizarea transportului aerian sau privatizarea
ntreprinderilor).

miza este perceput ca fiind problematic i este definit ca necesitnd aten ia

publicului o astfel de situaie este perceput ca nesatisfactoare. Se creaz anumite diferene
ntre ceea ce este i ceea ce ar trebui s fie. Aceste diferene sunt suficient de puternice pentru a
ne face s considerm c situaia este inaceptabil i c necesit o aciune public;

aceast problem i miz pe care o poate constitui trebuie s fie abordate n termeni
de atenie public - adic nu toate cererile pot fi soluionate de o autoritate public, ele trebuie
s fie codificate i traduse ntr-un limbaj adecvat pt autoritatea public. ntr-un fel, ea se
politizeaz prin mediatizare, deoarece problemele sunt numeroase i fiecare individ sau grup
are o cerere care trebuie soluionat.
Pentru ca o problem s fie nscris pe agenda instituional, actorii politici trebuie s
se sesizeze. Punerea pe agend necesit mult insistena. nsa odat ajuns acolo, urmatoarea
provocare o constituie meninerea ei i este necesar o aciune continu pentru rezolvarea
problemei.

21.
Modele de elaborare a agendei guvernamentale n opinia lui Cobb i
Ross i Ross i a lui Howlett i Ramesh.
Cobb, Ross si Ross au dezvoltat 3 astfel de modele de elaborare a agendei care difer
n funcie de regimul politic existent n ara respectiv:
modelul de iniiere din exterior problemele sunt formulate de gruparile
neguvernamentale, iar apoi sunt dezvoltate pentru a ajunge mai nti pe agenda public i apoi
pe cea oficial. Acest model se aplic n situaia n care o grupare aflat n afara structurilor
administratiei publice:
1. formuleaz o nemulumire;
2. incearc s atrag interesul asupra problemei din partea unui nr cat mai mare de grupari pt a
introduce problema pe agenda publica;
3. ca sa poat exercita suficient presiune asupra responsabililor cu luarea deciziilor pentru ca
apoi problema s ajunga pe agenda oficial. Acest model se regasete n societile liberalpluraliste.
modelul de mobilizare se poate utiliz n cazul n care decidenii politici ncearca s
transfere o problem de pe agenda oficial pe cea public. Acest model se ntalnete n
regimurile totalitare;

modelul de iniiere din interior este cel n care propunerile apar n cadrul unitilor
administrative sau al grupurilor strns legate de acestea. Problema este apoi extins la grupurile
care o identific i care pot crea suficient presiune asupra decidenilor pentru ca aceasta s
ajung pe agenda oficial. Populaia nu are nicio implicare, iar iniiatorii problemei nu depun
eforturi pentrut ca aceasta s ajung pe agenda public, ba dimpotriv.
Howlett i Ramesh aratau faptul c stabilirea agendei nu depinde de regimul politic,
ci mai degrab de interaciunea dintre subsistemele administrative i natura problemei care
trebuie soluionat. Howlett i Ramesh au construit un model de stabilire a agendei care
depinde de 2 variabile: iniiatorul dezbaterii n legatur cu soluionarea problemei, care poate fi
statul sau societatea, i masura in care populatia sprijina rezolvarea acesteia. Pe lng cele 3
tipuri de agende, acetia mai adaug unul denumit de consolidare, care se aplic atunci cnd
organele administrative iniiaz procesul de soluionare a problemei, pentru care exist
susinerea populaiei.

22.
Enumerai modelele de luare a deciziilor publice i explicai unul dintre
acestea.
Modelele de luare a deciziilor publice sunt:
1. Modelul raionalitii absolute i abordarea raional comprehensiv;
2. Modelul raionalitii limitate al lui Simon;
3. Teoria comportamental a organizaiei a lui Cyert i March;
4. Modelul incremental al lui Lindbolm;
5. Modele mixte.
Modelul raionalitii limitate al lui Simon
Herber Simon a demonstrat c cele ce declaneaz frecvent decizia sunt problemele
organizaionale. n acest sens, dac se pune o problem cunoscut, decidentul va aplica acesteia
un proces pe care l cunoate pentru a ncerca s o rezolve. Dac problema este necunoscut,
atunci decidentul va ncerca s vad dac aceasta nu seamn cu o alt problem astfel nct si aplice o soluie de rutin prin proximitate. Numai n cazul n care acesta nu o va gasi,
decidentul va ncerca s gseasc o soluie nou, ceea ce este relativ putin frecvent n practic.
n final el a demonstrat c procesul de rezolvare a problemelor conduce la obinerea unor
soluii satisfctoare, nu a unor soluii optimale.
El a artat faptul c comportamentul real nu corespunde raionalitii absolute sau
obiective, dinc el puin 3 motive:
insuficiena cunoaterii
dificultile anticiprii
limitele variaiilor de comportament
Printre altele, a mai demonstrat c decidentul este puternic influenat de mediul su
organizaional, de regulile de management proprii organizaiei, de jocurile de influen din
cadrul ierarhiei organizaionale. Actorii organizaiilor acioneaz conform unei raionaliti
limitate, alegerile realizate i deciziile luate sunt supuse unor constrngeri care provin din nsi
natura uman.
Decidentul se lovete de constrngeri majore, care in de mai muli factori:
informaiile lipsesc i cost
sunt puine situaii n care managemerul public acioneaz n avans
criteriile de alegere sunt rare
situaia de alegere declaneaz o tensiune psihologic.

23.

Explicai succint etapele procesului decizional.

Procesul decizional are dou faze principale: faza de formulare i cea de

legitimizare.
Formularea desemneaz activitatea prin care o cerere sau o problem nscris
pe agenda guvernamental se transform n alternative pentru ac iune, n solu ii.
Formularea ncorporeaz att planificarea rational, ct i reac ii subiective. Procesul
const n a determin care aciuni sunt posibile i care nu. Responsabilii politici,
serviciile aflate n slujba lor, fac studii pentru a identifica obiectivele i fatetele lor
operaionale, pentru a descoperi factorii care cauzeaz problema, pentru a mobiliza
cunotintele disponibile i pentru a stabili un diagnostic.
Formularea se mparte la rndul sau n dou subetape: cea a analizei i cea a
seleciei.
Analiza definete o activitate de investigare a problemei, de cutare a opiunilor
i alternativelor. Consecinele, avantajele i inconvenientele, efectele induse i efectele
urmrite sunt anticipate i explicitate.
Selecia reprezint procesul de reducere a opiunilor la o singur alegere.
O atenie trebuie acordat de asemenea stilului de formulare propunerilor. Avem
3 tipuri de formulri: rutiniera, analog i creativ.
Formularea rutinier reprezint un proces repetitiv i neschimbat, de
reformulare a propunerilor similare din cadrul unui domeniu stabilit pe agenda
instituional.
Formularea analog vizeaz tratarea unei noi probleme pornind de la ceea ce sa facut anterior pentru rezolvarea unei probleme similare.
n formularea creativ, tratarea unei probleme se face n mod diferit de ceea ce
s-a ntmplat n acel moment.
Faza de legitimare coincide cu momentul n care individul sau grupul cruia i
revin dreptul i sarcina de a decide, ia decizia efectiv. El voteaz, hotra te. n teorie,
el detine autoritatea, monopolul alegerii. n practic se observ c acest lucru se
ntampl destul de rar. Legitimizarea nu este un act protocolar. Prin semnatura sa, el
confer legitimitate unei alegeri i o oficializeaz, i confer autoritate.
Legitimizarea este un element central ntr-un sistem politic, implic autoritate,
aprobare, obligaie, susinere. O modalitate de a msura legitimitatea este de a analiza
sprijinul disponibil pentru Guvern i pentru ceea ce face acesta.

24.
Enumerai care ar fi problemele implementarii unei politici n cadrul
unei societi.
Problemele implementrii unei politici n cadrul unei societi sunt:
autonomia dezvoltrii sociale VS. eforturile de a influen a ntr-un anumit fel aceast
dezvoltare. Dezvoltarea societii poate fi influenat, dar nu poate fi cu adevarat controlat;
complexitatea crescand a mediului n care trim, care face mult mai dificil anticiparea
condiiilor necesare pentru implementarea cu succes a politicii;
nicio politic nu este realizat n izolare. Pot fi realizate sute de alte politici n acelai
timp;
influena considerabil exercitat de valori, atitudini i comportamente , att ale
oamenilor, ct i a instituiilor;
problema cauzat de consecinele nedorite ale politcii care pot discredita implementarea
ei;
problema simularii politicii.
Practica a demonstrat c, odat cu trecerea timpului, actorii i vor ajusta punctele de
vedere n funcie de rezultate. n mod efectiv, exist o distan semnificativ ntre cele 2 faete
ale punerii n aplicare:
dispoziiile stabilite de factorii de decizie;
procesele concrete care se deruleaz pe teren.

25.

Explicai modelul de implementare top-down.

Aceast perspectiv consider procesul politicii ca pe o exercitare a autoritii. Ea vede

determinarea scopurilor ca fiind n centrul procesului i explic restul procesului ca urmrire a
acestor scopuri, culminnd cu constatarea atingerii (sau nu) a acestora.
Ea explic rolul participantilor n cadrul aciunii n funcie de relaia acestora cu
autoritatea. Aceste figuri ale autoritii sunt numii factori de decizie i sunt cei care aleg
obiectivele i modul de atingere a acestora. Ali participani la procesul politic sunt numii
subordonai ai factorului de decizie. Mai exist i implementatorii al cror rol este de a duce
la ndeplinire deciziile autoritilor i care pot fi eventual subieci ai analizei evaluatorilor, care
vor raporta factorilor de decizie dac obiectivele au fost sau nu ndeplinite.
Perspectiva tradiional asupra execuiei era urmatoarea:
procesul decizional i cel de execuie sau lumea politic i cea administrativ sunt foarte clar
delimitate;
procesul de decizie se afla naintea execuiei;
executantul primete o sarcin de la decident pe baza unor criterii tehnice, de competen i
fidelitate;
politica public este comunicat i ncredinat executantului sub form de interac iuni
specifice detaliate, programe de activitate;
executantul pune n aplicare instruciunile n conformitate cu obiectivele i indicaiile date
de factorul de decizie.

Modelul top-down i-a concentrat atenia asupra controlului i execuiei, adic asupra
subordonailor i superiorilor ierarhici, asupra relaiei dintre administraie i grupul-int. Din
perspectiva top-down, gradul de ndeplinire a obiectivelor politicii depinde n mare masur de
modalitatea de implementare. Deficitele de implementare pot fi datorate att organizrii, ct i
comportamentului executanilor.
Primele critici ale modelului top-down considerau c abordarea de sus n jus rareori
poate fi eficace, deoarece nu ia n considerare factorii care cauzeaz ntarzierea, proasta
coordonare, incoerena obiectivelor i conflictele. Astfel s-a ajuns la concluzia c cei mai
importani decideni nu sunt cei formali, ci birocraii care comunic direct cu grupurile sociale.
Controlul ierarhic din partea decidenilor este practic imposibil, iar obiectivele politicilor
aproape niciodata nu sunt clare.

26.

Explicai modelele alternative de implementare.

Modelul bottom-up (de jos n sus) - Acest mod de abordare se bazeaz pe situaiile
concrete n care se gsesc cetenii pentru a prescrie un proces generat de punerea n
aplicare, care s fie implementat n special n cazul rilor cu economie mixt.
Aceast abordare pornete de la toi actorii publici i privai implicai n
programele de implementare i analizeaz obiectivele personale i organiza ionale ale
acestora, strategiile lor i relatiile de contacte pe care le-au construit.
Hjern i Porter sugerau c atenia nu ar trebui focalizat asupra unei
singure organizaii, ci asupra tuturor actorilor implicai, de a cror seriozitate i
capacitate depinde succesul sau eecul unui program.
Principalul avantaj al abordrii de jos n sus este faptul c ea i ndreapt
atenia asupra relaiilor oficiale i neoficiale care alctuiesc re elele administrative
implicate n elaborarea i implementarea politicilor.
Modelul de planificare nainte i napoi (Forward and Backward mapping)
Potrivit lui Elmore, planificarea n amonte pune explicit n discuie ipoteza c
cei care stabilesc politicile publice ar trebui s exercite sau chiar exercit o anumit
influen determinant asupra ceea ce se ntampl n procesul de implementare. Trebuia
abandonat ideea conform creia factorii de decizie i controleaz sau i pot controla pe
cei nsrcinai cu punerea n aciune.
Planificarea napoi ncepe cu o int relativ precis la nivelul inferior al
sistemului i definete capacitile i resursele necesare pentru ca acestea s fie atinse.
Implicaia este destul de clar: capacitatea de a rezolva probleme ale sistemelor
complexe nu depinde de controlul ierarhic, ci de maximizarea discre iei n punctul n care
problema este urgent.

Richard Elmore a combinat elemente de planificare napoi cu elemente de

planificare nainte. Privind att nainte, ct i napoi putem ntelege c cei de la nivelul cel
mai nalt al elaborarii politicii fac alegeri n ceea ce privete instrumentele pentru structura
de implementare, lund n considerare motivaiile i nevoile celor aflai la nivelul de jos al
implementrii.
Modelul de abordare sistemic Modul sistemic de abordare are dou
avantaje: n primul rnd detecteaz efectele de retroac iune pe care le antreneaz nsu i
coninutul politicii publice. n al doilea rnd, determin punerea n aplicare drept o
activitate constituant a sistemului politic.
n loc s fie liniar i unidirecional, procesul punerii n aplicare apare schimbat
de un principiu al circularitii. Acesta poate fi definit ca o declara ie de preferin e
guvernamentale, mediatizat de un anumit numr de actori care creaz un proces circular
caracterizat prin relaii reciproce de putere i de negocieri.
Aadar, orice participant la procesul de punere n aplicare poate, n orice
moment, s intervin asupra oricrei alte pri a procesului, chiar dac, d.p.d.v. oficial,
acestuia i-a trecut rndul la aciune. Decizia nu este niciodat definitiv formulat, nici
chiar atunci cnd aceasta a ajuns n minile executanilor.

27.
Artai care pot fi cauzele disfuncionalittilor de implementare ale
politicilor publice.
Implementare exist n momentul n care inteniile creatorilor de politici au fost
urmate i obiectivul dorit ar trebui s fi fost atins. Unii autori au identificat cauzele
disfuncionalitilor de implementare ca fiind:
numrul mare de participani la proces , fiecare cu o perspectiv diferit asupra
problemei i diversificare scopurilor. Cu ct o politic depinde mai mult de clarificri i
explicaii, cu att mai mult cresc ansele ca obiectivele iniiale s nu fie atinse;
ambiguitatea scopului iniial;
obiectivul nu a fost considerat ca fiind prioritar;
nu au existat suficiente resurse pentru a-l ndeplini;
a existat un conflict cu ali participani importani;
lucrurile fcute nu au avut impactul ateptat;
grupul vizat de politic a fost greu de implicat, contactat;
n timp, circumstanele s-au schimbat i atenia a fost acaparat de alte
probleme, aparent mai importante.

28.
Artai care sunt diferenele dintre implementarea unui proiect sau
program i cea a unei politici (Crosby i Brinkerhoff etc.).
n opinia lui Crosby i Brinkerkoff, diferentele sunt:

implementarea politicii este rareori un proces linear i coerent. Spre deosebire de aceasta,
programele i proiectele au un nceput i un sfrit. Ele au termene bine stabilite, inte i obiective
clar specificate n fiecare faz, iar planurile i aciunile sunt definite pentru a atinge aceste ine. Ca
rezultat, implementarea politicii poate fi uneori multidirecional, fragmentat, impredictibil i
pe un termen foarte lung.

efortul de implementare a politcii nu poate fi condus doar de o singur organiza ie

(minister, departament, agentie). Spre deosebire de aceasta, proiectele i programele au un
manager de proiect sau un conductor de program. Implementarea politcii necesit ns, n cele
mai multe cazuri, aciuni concertate ale mai multor ministere, agenii sau grupuri, din cadrul sau
din afara Guvernului, din societatea civil sau din sectorul privat.

implementarea politicii creaz ctigatori i perdani, n timp ce proiectele i programele

furnizeaz beneficii tuturor celor pe care i afecteaz. Cnd se schimb politcile, apar noi grupuri
de beneficiari, n timp ce alte grupuri, care aveau de ctigat de pe urma politcii, se pot afla acum
n situaia de perdani.

noile politici n general nu sunt nsoite de bugete, ceea ce nu este cazul proiectelor i a
programelor. n lipsa bugetelor, acestea din urm nu ar putea exista. Spre deosebire de acestea,
politicile, deseori sunt nsoite doar de o promisiune de resurse.

29.
Explicai ciclul implementrii unei noi politici n viziunea lui Crosby i
Brinkerhoff.
n opinia lui Brinkerkoff i Crosby, ciclul implementrii unei noi politici prezint
urmtoarele faze:

Legitimizarea politicii reprezint acea faz n care anumii indivizi, grupuri sau organizaii
declar acea politica drept necesar i vital, chiar dac aceasta presupune costuri serioase.
Acetia ar trebui s posede credibiliate, resurse politice i s fie dispui s piard capital politic
pentru a susine noua politic.

Construirea bazei de susinere deoarece suportul politicii este frecvent absent, este
necesar dezvoltarea unei clientele care s susin reforma, reform ce trebuie s fie promovat.
Susintorii sunt aceia care vor beneficia de schimbare ntr-o anumit masur. Construirea bazei
de susinatori completeaz i amplific procesul de legitimizare, mobilizeaz stakeholderii n
favoarea noii politici.

Acumularea resurselor reprezint acea faz de alocare a resurselor umane, tehnice,

materiale i financiare necesare implementrii reformei. Datorit faptului c resursele externe nu
acoper dect o parte din ceea ce este necesar, pentru a aduna suficiente resurse este necesar s
lum o parte de la vechile politici. Avnd n vedere insuficiena resurselor pentru problemele
obinuite ale activitii guvernului, este clar ca are loc o cretere a competiiei n ceea ce privete
alocarea resurselor.

Designul organizaional sau modificarea este o etap absolut necesar atunci cnd se
stabilesc noi sarcini i obiective. Ea ridic i unele probleme. n primul rnd, datorit existenei
unor proceduri i rutine adnc nrdcinate a unor aliane cu vechea clientel, se manifest o

rezisten fa de aceste schimbri. n al doilea rnd, sarcinile cerute de reform pot fi substanial
diferite de cele curente i, ca urmare, poate exista o lips de capacitate organizaional n a le
gestiona. Deoarece este foarte greu s se instituie noi obiceiuri i sarcini ntr-o organizaie deja
existent, este preferabil s se creeze noi structuri, dect sa se reformeze cele vechi.

Mobilizarea resurselor i actiunile. Pentru ca schimbarea politicii s i ating rezultatele,

resursele i aciunile trebuiesc mobilizate n cel mai adecvat mod. nainte ca resursele s fie
mobilizate, iar aciunile s fie iniiate, schimbarea politicii reprezint doar un exerciiu pe hrtie.
Ea ns trebuie s se transforme n realitate. Mobilizarea resurselor include att planificare, ct i
aciune. Ea cuprinde pregatirea unor planuri concrete de aciune, stabilirea intelor de performan
i a standardelor i apoi conducerea tuturor acestor activiti.

Monitorizarea progresului i a impactului schimbrii politicii dac schimbarile de

politic au succes, atunci impactul lor va fi evident, prin transformarea comportamentelor, prin
beneficiile mai mari sau mbuntite ale consumatorilor sau clienilor, printr-o producie mai
eficient. Monitorizarea este vital i n stabilirea responsabilitilor, pentru a ne asigura c
managerii politici i ageniile de implementare i ndeplinesc obligaiile prevzute. Deoarece
implementarea politicii implic diverse organizaii, problema este cine monitorizeaz i
raporteaz, astfel ncat s se obin o imagine cuprinztoarea a impacturilor politicii care ar putea
fi uneori problematice.

30.
Explicai clasificarea instrumentelor administrative realizat de ctre
Howlett i Ramesh.
O clasificare a instrumentelor administrative este cea realizat de Howlett i Ramesh,
care au alctuit o list de 10 tipuri de instrumente administrative, grupate pe 3 categorii
(instrumente voluntare, mixte i obligatorii), aezate n ordinea cresctoare a nivelului de
implicare al statului. Acestea sunt: familia i comunitatea, organizaiile voluntare, pieele private,
informarea i influenarea, subveniile, licitarea drepturilor de proprietate, impozitele i taxele,
reglementrile, ntreprinderile private i furnizarea direct.

Instrumentele voluntare sunt cele care presupun un grad ct mai mic de

implicare a statului, n care obiectivul dorit este ndeplinit de o manier voluntar. Administra ia
nu se implic n rezolvarea unei probleme de interes public, deoarece consider c aceasta poate fi
rezolvat mai bine de ctre familie, comunitate, ONG-uri sau de pia.

Instrumentele obligatorii presupun cel mai mare grad de coerciie i constau

n diecionarea aciunilor persoanelor fizice sau juridice n limitele constituionale i care acord o
putere nensemnat de decizie indivizilor, organizaiilor implicate. Acestea cuprind:
reglementarile, ntreprinderile publice sau furnizarea direct a bunurilor sau serviciilor de ctre
organele administrative.

Instrumentele mixte combin caracteristicile intrumentelor voluntare cu cele

obligatorii. Printre acestea se numar rspndirea de informaii i influenarea persoanelor fizice
sau juridice de catre organele administrative, subvenionarea unor activiti.

31.

Obiectivele evalurii.

Evaluarea vizeaz mai multe obiective:

ntarirea cunoaterii efectelor aciunii publice prin confruntarea rezultatelor unei
politici cu obiectivele iniiale;
optimizarea alocrii resurselor financiare, maetriale i umane ale politicii sau
programului evaluat;
disemniarea bunelor practici n cadrul administraiei i a unei culturi a rezultatelor
n scopul mbuntirii managementului programelor i politicilor existente;
mbuntirea transparenei aiciunii publice n faa cetenilor: exigena democraiei
locale este susceptibil de a favoriza dezvoltarea evalurii;
modificarea politicilor existente dac acest lucru se impune.

32.

Funciile evalurii.

Evaluarea poate ndeplini 5 funcii principale:

1. Evaluarea instrument al deciziei publice: o autoritate public responsabil trebuie s
poat s dispun de proiecte care se adapteaz spaiului su de aciune, mediului economic i social
i care raspunde unor preocupari precise. Pentru a ndeplini acest obiect de sprijin n luarea
deciziei, evaluarea trebuie s conin un raport final de evaluare i s aib urmatoarele
caracteristici:
analiza precis a resurselor endogene i exogene ale teritoriului sau ale administraiei
studiate cu scopul aprecierii capacitii de autofinantare;
punerea n perspectiv avnd la baz diferitele dimensiuni ale politici publice;
analiza detaliata a nevoilor colectivitatii;
analiza raspunsurilor furnizate pentru asteptarile exprimate.
2. Evaluarea un instrument de gestiune economic: chiar dac gestionarul dispune de
resurse sociale disponibile pentru a-i finana politicile, este important ca acestea s fie duse la bun
sfrit far a greva capacitile generaiilor viitoare. Evaluatorul trebuie s propun mandatarului un
tablou care s defineasc un program, pentru a-i permite acestuia:
pe de-o parte, pregatirea unui buget ct mai just posibil ( pentru ca bugetul s fie
cheltuit raional)
iar pe de alt parte, controlul cheltuielilor publice.
3. Evaluarea un instrument de management: aplicarea unei politici publice presupune:
punerea n practic a unor delegri de activitate, pe masur ce politica avanseaz, i realizarea unor
parteneriate ntre diferitele persoane i organisme responsabile cu aplicarea sa. Evaluarea poate
ajuta indivizii s-i neleag mai bine munca, s le indice rolul lor n punerea n practic a politicii
i n atingerea rezultatelor.
4. Evaluarea un mijloc de comunicare i de legitimizare a aciunii publice: n contextul
amplificrii participrii cetenilor la luarea deciziilor publice, evaluarea poate aduce un rspuns
cetenilor, oferindu-le informaii importante privind proiectele care vor fi lansate, rezultatele
ateptate i motivele care au stat la baza conceperii lor.
5. Evaluarea ca mijloc de formare, de schimbare a politicilor: o evaluare reuit trebuie
s aib drept obiectiv final formarea orientat spre mbuntirea conceperii i managementului
politicilor.

33.
Explicai diferena dintre evaluarea politicilor publice, controlul
administrativ, auditul, controlul de gestiune i monitorizare.
Evaluare politicilor publice nu are nicio legatur cu controlul administrativ.
Controlul vizeaz regularitatea, legalitatea actelor iniiate de un serviciu public, i nu eficacitatea
sau efectele aciunii acestuira. Controlul administrativ vizeaz funcionarea intern a serviciilor
publice, nu pe cea extern sau efectul aciunii publice asupra societii.
Evaluarea nu este sinonim nici cu auditul, ntruct auditul este mai preocupat de
analiza concordanei contabile i a corectitudinii financiare. El verific integritatea conturilor i
optimizarea financiar. Auditul nu poate fi dect un instrument de control, el nerecomandnd
soluii de mbuntire dect n domeniul bugetar, n schimb evaluatorii dispun de un spectru de
observare suficient de larg pentru a adapta recomandrile lor referitoare la eficacitatea politicilor.
Evaluarea este diferit de controlul de gestiune. Controlul de gestiune analizeaz
relaia dintre mijloace i realizri, n timp ce evaluarea politicilor publice analizeaz relaia dintre
realizarile publice i impactul lor aspura mediului social i natural. Controlul de gestiune este
axat pe controlul organizaiilor i se ocup de eficiena intern, n timp ce evaluarea vizeaz s
controleze impactul aciunii asupra mediului, ocupndu-se de eficacitatea extern a aciunii
publice.
Evaluarea nu trebuie confundat cu monitorizarea, ce reprezint acel proces prin
care creatorii de politici publice, managerii programelor, finantatorii pot urmri dac politicile se
deruleaz conform programului de implementare stabilit. Dei cele dou sunt strns corelate,
evaluarea examineaz mai multe aspecte dect monitorizarea, care se limiteaz la a urmri
masura n care progresele financiare i fizice nregistrate la un anumit moment n implementare
sunt n conformitate cu planificarea iniial.

34.

Tipurile de evaluri n viziunea lui Howlett i Ramesh.

O prim clasificare a evaluarilor o face Howlett i Ramesh, n funcie de modul n care

sunt derulate, de actorii implicai i de efectele obinute:

evaluarea administrativa reprezint tipul de evaluarea realizat de organele

administrative, eventual de agenii specializate n evaluarea politicilor publice, dar de cele mai
multe ori este realizat de supraveghetorii financiari, judecatoreti etc. Acest tip de evaluare i
propune n general s verifice eficiena utilizrii banului public, n condiiile respectrii
principiilor justiiei i democraiei.

evaluarea judiciara - reprezint tipul de evaluare care se concentreaz pe aspectele legale

ale implementrii programelor i nu pe bugete, eficien sau cheltuieli. Este realizat de cur ile
judectoreti i analizeaz posibilele conflicte dintre programele unei guvernri i prevederile
constituionale sau ntre standardele de comportament administrativ i drepturile individuale.

evaluarea politic este acel tip de evaluare care ncearc s analizeze succesul sau eecul
unei politici, utilitatea ei, n vederea meninerii sau modificrii acesteia. Are un caracter unilateral
i poate fi ntreprins de oricine este interesat de fenomenul politic: ceteni, organizaii ale
societii civile etc. O form de evaluare politic poate fi considerat referendumul sau alegerile.

35.

Clasificarea tipurilor de evaluri din perpesctiva realizrii.

O alt clasificare a evalurilor de politici publice poate avea la baz drept criteriu
perspectiva din care se realizeaz: un ex-post (a posteriori), una ex-ante (a priori) i una
intermediar (pe parcurs).

Evaluarea ex-post este retrospectiv dup generarea impactului unei politici publice,
analistul ncearc s neleag ce s-a ntmplat i s elaboreze cunotine privind realitatea. Ea
poate avea n vedere att msurarea rezultatelor ct i studierea procesului prin care s-a ajuns la
aceste rezultate.
Identificarea i msurarea rezultatelor unei politici publice constituie nucleul dur al
ntregii evaluri. Aceast etap vizeaz n mod direct cuantificarea efectelor unei politici.
Cel de-al doilea obiectiv al evaluarii aprecierea impactului, a eficienei i eficaci-tii
unei politici publice se bazeaz n principal pe ntelegerea procesului de punere n practic a
unei politici publice.

Evaluarea ex-ante, care este prospectiv, este utilizat ca instrument care s sprijine
luarea de decizii atunci cnd exist mai multe alternative. Ea se bazeaz pe metode de calcul
economice, de exemplu abordarea cost-beneficii.
Evaluarea ex-ante trebuie s includ 6 elemente principale:
- luarea n considerare a experienei dobndite;
- contextul socio-economic al interventiei;
- opiunile strategice, prioritile reinute;
- cuantificarea obiectivelor;
- estimarea impactului socio-economic scontat i alocare de resurse;
- modalitile de punere n practic a programului.

Evaluarea intermediar are drept obiect determinarea primelor rezultate ale politicii
sau programului. Aceste studii furnizeaz informaii care pot fi utilizate pentru mbunt irea
programului aflat n derulare.
Ele pot fi folositoare i n cadrul programelor ale cror costuri variabile de in o pondere
ridicat n totalul costurilor. n asemenea cazuri evaluarea poate fi utilizat pentru a determina
dac un program aflat n derulare ar trebui s continue. Ea const n:
- a stabili dac prioritile reinute sunt ntotdeauna pertinente n raport cu evoluiile
contextului;
- a analiza coerena dintre nevoi, obiective i rezultate scontate;
- a analiza adaptarea sistemului de punere n practic i urmrire;
- a prezenta rezultatele graie unei analize a indicatorilor i a se pronuna asupra rezervei de
performan.

36.

Prezentai criteriile de evaluare (DAC) folosit la nivelul UE.

Criteriile de evaluarea DAC folosite la nivelul UE sunt:

1.
Relevana relevana unei politici, a unui proiect sau a unui program reprezint masura n
care obiectivele stabilite i planul de implementare propus se adreseaz corect problemelor
identificate. Schimbrile privind natura problemelor identificate iniial sau anumite circumstan e
n care are loc implementarea pot face politica sau proiectul irelevante pentru problemele/ nevoile
pe care au fost menite s le rezolve.
2.
Eficiena criteriul de eficien se refer la ct de bine au fost folosite resursele disponibile
pentru a transforma activitile propuse n rezultatele scontate. Acest criteriu vizeaz aspecte
legate de rentabilitate obinerea de rezultate mai bune i mai ieftine prin alte modaliti.
3.
Eficacitatea criteriul de eficacitate ncearc s identifice dac politica sau proiectul i-a
atins obiectivele stabilite n faza de programare.
4.
Impactul termenul de impact se refer la efectul de ansamblu al beneficiilor aduse de o
anumit politic sau proiect, asupra unui numr mai mare de persoane dect principalii beneficiari
dintr-un anumit sector, o anumit regiune sau chiar din toat ara.
5.
Sustenabilitatea criteriul de sustenabilitate arat dac exist probabilitatea ca rezultatele
pozitive ale politicii s continue i dup ncetarea interveniei i, dac impactul pe termen lung al
politici poate fi meninut la nivel de sector sau regiune.
6.
Coerena studiul coerenei se divizeaz n 3 teme majore:
- coerena intern: studierea diferitelor aciuni ale politicii pentru a verifica dac ele
interacioneaz fara a pierde din eficacitate i a testa dac nu exist suprapuneri de aciuni
- coerena extern: realizarea unei comparaii cu alte aplicri ale politicii sau programului ntrun perimetru comparabil; se verific apoi dac politica prezint o dezvoltare optim
- coerena nevoilor: verificarea modului n care programul, politica rspund n mod real
nevoilor zonei crora le sunt dedicate.

37.

Prezentai tipurile de indicatori utilizai n evaluare.

Tipurile de indicatori utilizati in evaluarea politicilor publice sunt:

indicatorii de rezultate i de impact : sunt cei care pun n eviden volumul produselor i serviciilor
furnizate de autoritile publice i efectele obinute n urma acestora. ( ex.: entry-un program de construire
a unei autostrzi, indicatorul de rezultate poate fi nr de km dai n folosin , iar cel de impact reducerea nr
de accidente cu un anumit procent pe acea rut;)
indicatorii de eficacitate: acea categorie de indicatori care conin informaii asupra gradului n care
obiectivele politicii au fost realizate. (ex.: ntr-un program de tratare a persoanelor consumatoare de
droguri, drept obiective pot fi nr pers dependente care au fost tratate, reducerea nr de actiuni de violenta;)
indicatorii de activitate, de proces: se utilizeaz pentru substituirea indicatorilor de eficacitate
deoarece sunt mai uor de calculat. (ex.: nr de ore de munc lucrate, nr de cereri la care s-a dat raspuns
etc;)
indicatori de eficien: sunt necesari pentru a pune n corelaie rezultatele obinute cu volumul de
resurse consumate n acest scop

38.
Enumerai categoriile de metode i tehnici de evaluare i exemplificai
pentru fiecare categorie.
Tehnicile si metodele pot fi clasificate n mai multe categorii:
tehnici de planificare i structurare a evalurii : tehnic de delimitare a problemei sau a
conceptului de evaluat.
tehnici de colectare i prezentare a datelor : anchetele sociale asupra beneficiarilor sau
asupra factorilor interesai relevani.
tehnici de analiz a informaiilor : analiza input/output, modelele econometrice, analiza
regresiei, metodele experimentale, ancheta Delphi, analiza SWOT;
tehnici de realizare a unei judeci evaluative : analiza cost-beneficii, analiza costeficacitate, evaluarea impactului de gen, paneluri.

39.

Prezentai o tehnic de evaluare dintr-o anumit categorie.

Tehnica de delimitare a problemei sau a conceptului de evaluat presupune

utilizarea mai multor metode pentru a obine o hart: utilizarea tablourilor, fotografiilor,
conceperea hrtilor sau conceperea web-urilor.
ntocmirea hrtilor de impact este utilizat n urmatoarele cazuri:
pentrut a defini efectele care vor fi evaluate, n cazul n care aciunile publice au obiective
multiple i unde acestea nu au fost strict delimitate prin asocierea unor indicatori
atunci cnd obiectivele nu sunt stabilite cu precizie.
Paii de realizare sunt urmtorii:
identificarea prilor interesate care vor fi implicate n delimitare;
stabilirea a ceea ce dorim s delimitm (scopurile iniiale ale politicii, populaia care a fost
afectat de politica respectiv i caracteristicile sale);
se stabilesc:
- nivelul la care s-au observat efectele politici (local, regional, naional etc);
- temele sau coninutul politicii;
- ciclul politicii;
- trenduri i traiectorii;
- costurile;
Informaiile pot proveni din:
datele existente: documentele scrise produse de organizaiile evaluate, rapoarte sau proceseverbale de inspecie, studii i evaluri asupra unor domenii conexe etc.
noi anchete: anchete statistice, exhaustive sau prin sondaj
spusele expertilor: care sunt deosebit de importante atunci cnd ntrebrile de evaluare sau
caracter tehnic.
Poate ajuta n formularea ntrebrilor de cercetare i pentru ca rss destinate evalurii s
fie mai bine folosite. Tehnica este urmat de o evaluare n context partenerial, deoarece se
bazeaz pe agregarea punctelor de vedere individuale, cu scopul de a atinge consensul ntre
parteneri.

40.
Prezentai caracteristicile schimbrii politicii n viziunea Crosby i
Brinkerhoff.
n viziunea lui Crosby i Brinkerhoff, caracteristicile schimbrii politice sunt
urmtoarele:
1. Stimulii pentru schimbarea politicii vin adesea din surse aflate n afara guvernului - noi
lideri politici, grupuri de interese puternice cu o nou agend, donatori internaionali (Banca
Mondiala, USAID);
2. Deciziile de schimbare a politicii au un puternic caracter politic reforma politicii este
de natur politic, ea avnd n vedere chestiuni fundamantale despre ce trebuie fcut, cum
trebuie fcut i cum se vor mpri beneficiile;
3. Dei politicienii i grupurile de interes pot avea un rol important n ini ierea schimbrii
politicii, cei mai implicai n formularea politicilor de schimbare tind s fie ns
tehnocraii. Ei acioneaz n general sub influena unor calcule decizionale i sunt preocupai
de gsirea unor soluii tehnice, de maximizare a ieirilor i de raionalizare a consumului de
resurse.
4. Reformatorii sunt, n mod frecvent, nou-venii n cadrul guvernelor i nefamiliariza i
cu mediul implementrii politicii.
5. Resursele necesare pentru a conduce schimbarea politicii, fie nu exista, fie nu se afl la
locul potrivit, deoarece bugetele sunt concepute ntr-un ciclu anual i nu pot include resursele
necesare pentru noi eforturi.
6. Schimbarea politicii necesit ca organizaiile guvernamentale s se adapteze la aceste
noi sarcini, aceste schimbri fcndu-se adesea cu dificultate. Noile politici presupun
modificri extensive sau chiar crearea de noi organizaii.
Evident, implementarea unei politici depinde de modul n care sunt distribuite
costurile i beneficiile n urma schimbrii.

41.
Factorii favorizani ai apariiei unor disfuncionaliti de implementare (
n viziunea lui Brewer Leon ).
Brewer i Leon au identificat o serie de factori favorizani ai apariiei unor
disfunctionaliti n implementarea politicilor. Dificultile legate de punerea n aplicare cresc
cu att mai mult cu ct:

sursa politicii ( nivelul autoritii unde a fost conceput coninutul ) se gse te mai departe
de executani;

politica urmnd a fi pus n aplicare nu este suficient de clar i de precis n formularea

programelor destinate ndeplinirii obiectivelor (fie din cauza caracterului prea succint i prea
abstract, fie din cauza complicaiilor pe care le comport);

politica declaneaz reacii ostile la nivelul opiniei publice n faa crora executanii se
simt dezarmai;

executantii nu consider c li se ofer stimulente pozitive pentru a reui.

42.

Cauzele disfuncionalitilor de implementare determinate de birocraie.

Cauzele care in de birocraie i care genereaz disfuncionalitile care apar n

momentul punerii n aplicare sunt:
intervenia, n acelai domeniu, a mai multor politici diferite obiectivele diverselor
programe sunt mai mult sau mai puin bine articulate ntre ele, spre ex. familiile care
beneficiaz de 3 sau 4 politici sectoriale diferite: ajutor social, ajutor de omaj etc.
slaba motivaie a funcionarilor publici cariera acestora garanteaz un minimum de
avansare ierarhic;
caracterul public al administratiilor obiectivul unei politici de stat include elemente
normative sau calitative, cum ar fi interesul general sau calitatea vieii;
modalitatile de gestiune administrativ o serie de regulamente stricte ordoneaz
alocarea i cheltuirea rss financiare i utilizarea rss materiale;
natura tehnologiilor administrative const n a distribui hotrrile factorilor de decizie
n sarcini operaionale ncredinate factorilor de punere n aplicare sub form de reguli i
proceduri;

43.

Factorii de alegere a tehnicilor i metodelor de evaluare.

Alegerea metodelor i tehnicilor de evaluare depinde de urmtorii factori:

tipul interveniei socioeconomice, respectiv n functie de aria politicilor publice:
agricultura, dezvoltare rural, politici privind ntreprinderile, transport, ocupare i resurse umane,
securitate, mediu, energie, cercetare etc;
scopul evalurii: responsabilizarea, mbuntirea managementului, explicarea a ceea ce merge
i ce nu etc.;
stadiul din ciclul programului sau politicii: analiza prospectiv sau retrospectiv;
stadiul n procesul evalurii: planificarea i structurarea evalurii, obinerea datelor, analiza
datelor, emiterea de concluzii.
Avem i cteva consideraii care se impun metodelor de evaluare:
pe de-o parte, este necesar concentrarea eforturilor n gsirea unor indicatori interni, simpli i
permaneni pentru a se putea duce la bun sfrit evaluarea n viitor a respectivelor politici;
iar pe de alt parte, este necesar ca informaiile obinute s poat fi utilizate pentru analizarea
eficacitii, eficienei i impactului politicii asupra administraiei i a societatii n general.

44.

Formulele de modificare a politicilor publice.

Exist dou formule de modificare a pp:

prima formul, mai normal, presupune reajustri minore ale politicilor i programelor ca
rezultat al nvmintelor trase. Procesul normal de schimbare poate fi explicat n diferite
moduri, dar se pune accent pe faptul c n procesul politic, este implicat acelai grup de actori pe
o perioad lung de timp. S-a observat c, n numeroase ri, majoritatea politicilor puse n
practica reprezint, ntr-o oarecare msur, o continuare a politicilor i practicilor anterioare.

a doua formul, mai substanial, transform fundamental politicile publice pe baza formrii
sociale, i poate fi denumit schimbare paradigmatic a politicii publice.