Spee de aplicare a principiilor

Preluate din Tratatul de nfiinare a CEE i reglementate n legislatia achizi iilor

publice, principiile achiziiilor publice, reprezint punctul de plecare n realizarea unor norme
de conduit stabilite pentru disciplina Achiziii Publice.
n acest context, odat cu aderarea Romniei la Uniunea Europeana, ncepnd cu data
de 1 Ianuarie 2007, reglementrile privind achiziiile publice sunt modificate conform
Comunitii Economice Europene. Principiile au fost reglementate prin O.G. Nr 12/1993,
abrogat prin apariia O.G. Nr. 118/1999 privind achitiiile publice, abrogat prin apari ia
O.U.G. Nr. 60/2001, abrogat O.U.G Nr. 34/2006.
Unul din scopurile principale ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice a fost de a
se aplica principiile de baz. Mdlin Niculeasa si expune opinia cu privire la acest lucru
astfel: principiile aplicabile procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public se
mpart in trei categorii
a) principii prevzute de legislaia aplicabil achiziiilor publice, adic principiile
stabilite de art. 2 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, acestea fiind: nediscriminarea, tratamentul
egal, recunoaterea reciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena utilizrii
fondurilor, asumarea rspunderii;
b) principii prevzute de legislaia aplicabil contractelor de achiziie public, contract
administrativ, i anume: principiul legalitii, principiul predonominanei interesului public
asupra interesului privat, principiul specificitii contractului de achiziie public
c) principii prevzute de dreptul comunitar, adica principiile stabilite de Directiva nr.
17/2004., respectiv: principiile liberei circulaii a mrfurilor, liberei circulaii a
persoanelor, liberei circulaii a capitalurilor, principiul egalitii de tratament, principiul
nediscriminarii, principiul recunoaterii reciproce, principiul proporionalitii, principiul
transparenei.
Dintre acestea, in legislaia naionala a achiziiilor publice se regsesc urmtoarele
principii: art2. alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Principiul nediscriminrii
Principiul tratamentului egal
Principiul recunoasterii reciproce
Principiul transparenei
Principiul proporionalitii
Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice
Principiul asumrii raspunderii

Principiul nediscrimminrii prevzut n art2. alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, se
refer la asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru orice operator
economic, indiferent de naionalitate, s poat participa la procedura de atribuire i s aib
ansa de a deveni contractant1
Un exemplu n acest sens este utilizarea codurilor CPV ct mai specifice pentru
depirea barierelor lingvistice ntre autoritatea contractant i ofertani, astfel nct
informaia privind obiectul contractului s fie accesibil i precis i pentru ofertan ii
vorbitori de alte limbi, asigurandu-se respectarea principiului nediscriminrii. Un cod general
nu ar preciza destul de clar ceea ce doreste autoritatea contractant s achiziioneze.2
Principiul tratamentului egal prevzut n art 2. alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006,
presupune fixarea, respectiv utilizarea n orice moment al desfurrii procesului de atribuire
a contractului de achiziie public, a unor reguli, cerine, criterii care s fie valabile pentru toi
operatorii economici. Autoritatea contactant trebuie s se asigure de garantarea unui
tratament echitabil pentru toi ofertanii, indiferent de naionalitate avnd aceleai anse n
ceea ce privete formularea termenilor ofertelor.3
Un exemplu n acest sens este interzicearea n definirea unor specificaii tehnice care
indic o anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de
comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au efect favorizarea sau eliminarea
anumitor operatori economici sau a anumitor produse.4
Principiul recunoaterii reciproce - prevzut n art 2 alin (2) din O.U.G. nr. 34/2006,
prin acesta se nelege acceptarea de ctre autoritile a produselor, serviciilor, lucrrilor
oferite n mod licit pe piaa UE, diplomelor, certificatelor i a altor documente emise de
autoritile competente din alte state5, acest principiu reflect libera circulaie a mrfurilor i
libera circulaie a serviciilor.
Un exemplu const domeniul recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale.
Acesta e refer la sistemele de recunoatere a diverselor calificri si profesii la nivel
comunitar pe baz de reciprocitate. n domeniul recunoaterii calificrilor n baza directivelor
sistemului general de recunoatere exist dou directive, Directiva 89/48/CEE i Directiva
1 Gabriel I. Popa, Achiziii Publice curs ,Editura Academiei Forelor Terestre
Sibiu, 2013, p.20
2 Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
(A.N.R.M.A.P.) http://www.anrmap.ro
3 Ibidem, p.21
4 Sebastian Lazr- Achiziii publice-Principii-Proceduri- Operaiuni- Metodologie,
Ed. Wolters Kluwer Romnia, 2009
5 Ibidem, p.23
2

92/51/CEE, Directiva 89/48 se refer la recunoaterea calificrilor profesionale obinute n

urma finalizrii studiilor superioare cu o durat minim de trei ani. Directiva 92/51 se refer
la calificrile profesionale obinute prin nvmntul profesional secundar, postliceal si prin
programe de studii superioare cu o durata mai mic de trei ani. Directivele sistemului general
nu impun o armonizare prealabil sau ulterioar a structurilor i coninutului formrii lor i nu
impun reglementarea similar a profesiilor n statele membre.6
Principiul transparentei - prevzut n art 2 alin (2) din O.U.G. nr. 34/2006, prin
transparen se nelege aducerea la cunotin a tuturor informaiior referitoare la aplicarea
procedurii de atribuire.7
Exemplu: Obligaia de transparen n sarcina autoritii contractante rezid n
permiterea accesului unei interpinderi situate pe teritoriul altui stat membru dect cel n
cauz s poat avea acces la informaii adecvate privind respectivul contract de achizi ii
publice nainte ca acesta s fie atribuit, astfel nct, dac aceast interpindere ar fi droit, ar fi
fost n masur s si manifeste interesul pentru obinerea acestui contract de achiziii
publice.8

Principiul proporionalitii prevzut n art 2 alin (2) din O.U.G. nr 34/2006, se

nelege asigurarea corelaiei ntre necesitatea autoritii contractante, obiectul contactului de
achiziie publica i cerinele solicitate a fi indeplinite.9
Conform practicii de specialitate, exemplele cele mai des ntlnite de nclcare a
proporionalitii se regsesc n: impunerea n vederea calificrii a unei cifre anuale excesive,
raportat la valoarea contractului, cererea unui numr de documente ntr-un mod nejustificat,
solicitarea nejustificat de resurse umane, utilaje sau echipamente n raport cu necesit ile
contractului, solicitarea unor documente n copie autentificat, tinand cont ca aceste
documente implic cheltuieli suplimentare, care n faza de desfurare a procedurii de
atribuire a contractului nu sunt necesare, conditia ca unee produse s deina specifica ii
tehnice ce nu sunt necesare autoritii contractante, etc.10
6 Sebastian Lazr- Achiziii publice-Principii-Proceduri- Operaiuni- Metodologie,
Ed. Wolters Kluwer Romnia, 2009
7 Ibidem, p.23
8 Dumitru Daniel erban- Achiziiile publice. Teoria i practica jurisdiciei
administrative, Ed. Hamangiu, 2012, p. 77 21Sebastian Lazr- Achiziii publicePrincipii-Proceduri- Operaiuni- Metodologie, Ed. Wolters Kluwer Romnia, 2009,p.
36
9 Ibidem, p.23
10 Dumitru Daniel erban- Achiziiile publice . Teoria i practica jurisdicie adminitrative,
Ed. Hamangiu, 2012,p.19

Principiul eficienei utilizrii fondurior publice prevzut n art2 alin (2) din O.U.G. nr
34/2006, se nelege aplicarea procedurilor de atibuire competiionale i utilizarea de criterii
care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului
oprim ntre calitate si pre.
Procesul de derulare a achiziiei publice trebuie s aib ca rezultat costuri optime,
abordare la timp i rezultate de calitate. Un exemplu de aplicare al acestui pricipiu presupune:
utilizarea criteriilor de atribuire n conformitate cu complexitatea procedurii de achizi ie i
specificul lucrrilor/serviciilor sau bunurilor care fac obiectul contractului, dei preul cel mai
sczut reprezint cel mai utilizat criteriu de atribuire n achiziiile publice, acesta nu asigur o
calitate semnificativ a achiziiilor efectuate. Efectul const n obinerea celui mai bun raport
pre calitate a achiziiilor efectuate.11
Principiul asumarii rspunderii prevzut n art 2 alin (2) din O.U.G. nr 34/2006, se
nelege determinarea clar a sarcinilor i responsailitilor persoanelor implicate n procesul
de achiziie public, urmrindu-se asigurarea profesionalismului, imparialitii i
independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.
Aplicarea acestui principiu presupune: delegarea n calitate de membri ai comisiei de
evaluare a persoanelor care dein competene n obicetul procedurii de achiziie, solicitarea de
declaraii pe proprie rspundere canditailor/ofertanilor/subcontractanilor/terului susintor
privind inexistena unor relaii de rudenie sau comerciale cu factorii de decizie din cadrul
autoritii contractante.12

11 Sebastian Lazr- Achiziii publice-Principii-Proceduri- Operaiuni- Metodologie,

Ed. Wolters Kluwer Romnia, 2009,p. 9
12 I. Georgescu, C. Vrabie Instrumente de monitorizare a achiziiilor publice,
Ed. Cornelius, Baia Mare, 2006,p. 21
4