Drept constituional i instituii politice

Suport de curs pentru semestrul I

An universitar 2005-2006..

drd. Mihai Lupu

Cuprins
Capitolul I. Locul dreptului constituional n sistemul de drept
Seciunea 1. Sistemul dreptului ................................................................................. 4
Seciunea a 2-a. Specificitatea dreptului constituional ca ramur a dreptului ......... 6
1. Obiectul i subiectele dreptului constituional
2. Normele de drept constituional
3. Izvoarele formale ale dreptului constituional
4. Drept constituional i instituii politice tiin i disciplin de studiu
4.1 Obiectul de studiu
4.2. Metodele de cercetare
4.3. Apariia i dezvoltarea dreptului constituional
Seciunea a 3-a Dreptul constituional ramura principal a sistemului de drept ... 11
Capitolul II. Statul
Seciunea 1. Conceptul de stat .................................................................................. 13
Seciunea a 2-a Etapele formrii statului .................................................................. 13
Seciunea a 3-a. Elementele statului ......................................................................... 14
1. Populaia
1.1. Cetenia
1.2. Drepturile i libertile fundamentale
1.3. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale
1.4. ndatoririle fundamentale ale cetenilor
1.5. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ale cetenilor romni
2. Teritoriul
2.1. Noiune
2.2. Delimitarea teritoriului
2.3. Raporturile dintre stat i teritoriu
2.4. Caracterele teritoriului
3. Suveranitatea
Seciunea a 4-a Criteriile statului ............................................................................. 26
1. Forma de stat
2. Forma de guvernmnt
3. Regimul politic
3.1. Determinri n clasificarea regimurilor politice
3.2. Clasificarea regimurilor politice n epoca contemporan
3.2.1 Regimurile politice pluraliste
3.2.2 Regimurile politice totalitare sau dictatoriale
3.2.3 Regimurile politice mixte
Seciunea a 5-a Funciile statului ............................................................................ 31
2

Seciunea a 6-a Accesul cetenilor la putere ......................................................... 32

1. Dreptul de vot
1.1 Votul cenzitar
1.2. Sufragiul intelectual
1.3. Excluderea de la vot a anumitor categorii de ceteni
1.4. Votul universal
2. Alegerile libere
3. Sisteme electorale (moduri de scrutin)
3.1. Scrutinul majoritar
3.2. Reprezentarea proporional
3.3. Sistemele mixte
3.4. Reprezentarea minoritilor i a grupurilor de interese speciale
Capitolul III. Constituia
Seciunea 1. Noiunea de constituie ...................................................................... 39
Seciunea a 2-a. Clasificarea constituiilor ............................................................ 40
1. Constituiile cutumiare
2. Constituiile scrise
Seciunea a 3-a Adoptarea, modificarea i abrogarea constituiei .......................... 43
1. Adoptarea constituiei
2. Modificarea constituiei
3. Caracterul i legitimitatea constituional ale loviturilor de stat i ale revoluiilor
sociale
4. ncetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor constituionale i abrogarea
constituiei
Seciunea a 4-a Coninutul constituiei ................................................................... 47
Seciunea a 5-a Supremaia constituiei .................................................................. 48
1. Conceptul de supremaie a constituiei
2. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei
3. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei

Capitolul I. Locul dreptului constituional n sistemul de drept

Seciunea 1. Sistemul dreptului.
Nimeni nu poate spune exact cnd i n ce condiii a aprut dreptul. Se consider c
dreptul a aprut odat cu societatea omeneasc, privit ca ansamblu unitar, complex
sistematic, de relaii ntre oameni, istoricete determinate, condiie i rezultat al activitii
acestora de creare a bunurilor materiale i a valorilor spirituale necesare traiului individual i
colectiv1. Afirmaia este criticabil deoarece, la nceputuri, societatea nu era suficient
organizat pentru a rspunde tuturor nevoilor individuale i colective. Cert este ns c
societatea presupune, n primul rnd, stabilirea unor relaii ntre indivizii care o compun,
relaii ce nu se pot desfura haotic, ci numai dup nite reguli a cror respectare trebuie
asigurat. Putem vorbi de apariia dreptului doar atunci cnd societatea uman se organizeaz
n stat, care, pe lng edictarea de norme are i responsabilitatea vegherii la respectarea lor,
dac este necesar utiliznd toate mijloacele de care dispune. Edictarea de norme i asigurarea
respectrii lor fcndu-se organizat i sistematic ia natere un sistem 2, pe care l putem numi
sistemul dreptului.
Sistemul dreptului are urmtoarele trsturi3:
a)elementul de baz al sistemului este norma juridic;
b)este un sistem deschis, aflndu-se ntr-un proces permanent de schimbare, pentru a ine
cont de transformrile intervenite n societate, uneori chiar pentru a genera aceste
transformri;
c)structura sistemului relev o serie de interaciuni ntre diferite componente ale
sistemului, pe multiple planuri;
d)sistemul dreptului nu este reductibil la prile componente, el poate funciona doar ca
ansamblu, n toat complexitatea ce-l caracterizeaz;
e)sistemul dreptului se distinge de toate celelalte sisteme n primul rnd prin faptul c
asigurarea respectrii normei juridice se face, n unele cazuri, prin recurgere la fora de
constrngere a statului;
f) sistemul dreptului cunoate o ierarhie a subsistemelor, n funcie de importana relaiilor
sociale reglementate i de forma pe care o mbrac norma juridic;
g)sistemul dreptului nu are un mecanism propriu de autoreglare, el este organizat din afara
sa de ctre organele statului menite s edicteze i s fac respectat norma juridic.
Dreptul natural este dreptul inerent naturii umane, imuabil, care preexist statului i se
impune acestuia n procesul edictrii de norme juridice, cuprinznd toate regulile a cror
respectare asigur membrului comunitii umane viaa i statul social, respectarea demnitii
i deplina manifestare a personalitii. Teoretizarea dreptului natural a constituit preocuparea
filozofilor europeni din secolul al XVIII lea, ca o reacie mpotriva absolutismului
monarhic. Dreptul natural este acelai n toate timpurile. Limitele nu-i pot fi stabilite, aa cum
oamenii de tiin nu pot descoperi totul despre om i umanitate.
Dreptul obiectiv trebuie s aib ca sursa dreptul natural i desemneaz ansamblul
normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale, alctuind ordinea de drept, a cror
respectare este asigurat, dac este cazul, prin fora de constrngere a statului. Dreptul pozitiv
este dreptul obiectiv n vigoare, aplicabil.

I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 12.
Pentru o aprofundare a noiunii de sistem vezi I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo-Sat,
Arad, 2001, p. 7-12.
3
I. Deleanu, op. cit., p. 16 i urm.
2

Dreptul obiectiv este izvorul dreptului subiectiv, acea prerogativ recunoscut

individului de a avea o anumit conduit sau de a pretinde altuia s aib o anumit conduit,
la nevoie recurgnd la fora de constrngere a statului.
Cele dou mari subdiviziuni ale dreptului sunt dreptul public i dreptul privat. Distincia
dintre dreptul public i dreptul privat a constituit preocuparea juritilor din toate timpurile4.
Ulpian a ales drept criteriu natura interesului urmrit: dreptul public protejeaz interesul
general, n timp ce dreptul privat are n vedere interesele particulare. Determinarea sferei de
cuprindere a celor dou subdiviziuni nu d o importan mai mare intereselor generale dect
celor private. O majoritate nu poate aduce atingere drepturilor fundamentale ale unui singur
individ, chiar dac aciunea ei ar avea n vedere un interes general.
Savigny explic necesitatea delimitrii celor dou subdiviziuni n funcie de finalitatea
urmrit: n dreptul public statul este scop i individul este mijloc, n timp ce n dreptul privat
individul este scop i statul mijloc.
Paul Negulescu5 gsete i alte diferene care justific cele dou subdiviziuni, diferene
ce pot fi considerate i caracteristici ale subdiviziunilor dreptului. Normele de drept privat
sunt mai cristalizate, mai stabile dect cele de drept public, puternic influenate de egoismul
de clas, mai puin puternic dect egoismul individual, care influenez normele de drept
privat. n plus, n timp ce, n dreptul privat un act ntocmit n frauda legii nu poate produce
efecte juridice, n dreptul public, un act ilegal, determinat de o mprejurare excepional, poate
produce efecte.
Ion Deleanu afirm6 c, pentru delimitarea celor dou subdiviziuni, trebuie s avem n
vedere trei criterii:
a)criteriul organic are ca temei calitatea subiecilor;
Dreptul public privete persoanele publice, este aplicabil ntre raporturile dintre
autoriti (stat) sau dintre autoriti i ceteni. Persoana public creeaz dreptul i l aplic, de
regul din oficiu, nterzicnd, autoriznd controlnd sau impunnd o anumit conduit.
n dreptul privat, statul este doar un arbitru: creeaz dreptul, supravegheaz respectarea
lui i, la sesizarea persoanelor private sancioneaz aciunile ilegale.
b)criteriul interesului;
c)criteriul formal are ca temei forma raporturilor juridice.
Dreptul public se caracterizeaz prin procdee de constrngere, mijlocul de aciune fiind
actul juridic unilateral, impus de puterea statal. Prile raporului juridic se afl pe poziii
inegale.
Dreptul privat se aplic raporturilor juridice n care manifestarea de voin este liber,
de pe poziii egale, nu impus.
O delimitare clar a celor dou subdiviziuni nu se poate face. ntre ele exist multiple
interferene. De la o epoc la alta, fiecrei subdiviziuni i s-a acordat o importan mai mic
sau mai mare. Astfel, n secolul al XIX-lea, dreptul privat a cunoscut o ascensiune fr
precedent, pentru ca, dup primul rzboi mondial, statul s se implice tot mai mult n viaa
societii, implicare ce a avut drept consecin o publicizare a dreptului.
Seciunea a 2-a. Specificitatea dreptului constituional ca ramur a dreptului
1. Obiectul i subiectele dreptului constituional
n sistemul dreptului dreptul constituional ocup o poziie supraordonat, justificat
att de elemente de fond, ct i de elemente de form. Dreptul constituional reglementeaz
4

P. Negulescu, Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927, p. 29-31

idem, p. 32-34
6
I. Deleanu, op. cit., p. 24-27
5

cele mai importante relaii sociale n stat, impunndu-se celorlalte ramuri de drept. De aceea
normele de drept constituional cunosc forme deosebite de adoptare i trebuie s fie respectate
de toate autoritile publice nu numai n aplicarea dreptului, dar i n elaborarea de norme
aparinnd celorlalte ramuri de drept.
Pentru a identifica raporturile juridice de drept constituional trebuie s stabilim obiectul
specific, subiectele i normele de drept constituional.
Obiectul dreptului constituional este alctuit din acel relaii sociale care se nasc n
activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat i care privesc bazele puterii
i bazele organizrii puterii. Bazele puterii sunt factorii economici i sociali, elemente
exterioare statului, care genereaz i determin puterea de stat n coninutul su. Bazele
organizrii puterii sunt teritoriul i populaia, elemente ce configureaz structura i atribuiile
autoritilor publice.7
Subiectele dreptului constituional sunt poporul, statul, organele statului, asociaiile
politice, cetenii, strinii i apatrizii. Poporul, conform Constituiei, deine suveranitatea
naional i o exercit prin organele alese prin vot. Statul poate fi considerat ca subiect att
individual, ct i prin organele sale. Organele statului pot fi subiecte ale dreptului
constituional dac avem n vedere cele trei atribuii principale ale statului (legislativ,
executiv i judectoreasc), exercitate prin intermediul acestor organe (Parlament, Guvern,
Preedinte, instanele judectoreti). Asociaiile politice au drept scop accesul la putere i
impunerea unei anumite politici. Cetenii, strinii sau apatrizii pot fi titulari de drepturi i
obligaii garantate constituional.
2. Normele de drept constituional
Normele de drept constituional reglementeaz relaii sociale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii8. Aceste norme sunt cuprinse n Constituie
i n celelalte izvoare formale ale dreptului constituional.
Norma juridic este regula social de conduit general i obligatorie, elaborat,
recunoscut sau acceptat de stat al crei scop este asigurarea ordinei sociale i impus, dac
este cazul, prin fora coercitiv a statului9.
n funcie de ramura de drept creia aparin, individualizat prin obiectul propriu de
reglementare i prin metodele de reglementare specifice, normele juridice se pot clasifica n
norme de drept constituional, norme de drept penal, norme de drept administrativ etc.
Obiectul interesului nostru l constituie normele de drept constituional, n cadrul crora se
includ normele constituionale.
Pentru a evidenia specificitatea normei constituionale, trebuie s avem n vedere mai
ales obiectul de reglementare, structura, dar i potenialele taxonomii cu relevan n
abordarea temei.
Normele de drept constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale ntrun stat. Un reputat constituionalist 10, atunci cnd trateaz obiectul de cercetare al disciplinei
dreptului constituional, consider c normele de drept constituional le gsim exprimate, din
punct de vedere formal, n principal n constituii i n legile de revizuire a constituiilor, fr
s fac referire i la alte acte normative ce reglementeaz relaii sociale specifice domeniului.
Ali autori11 mresc sfera de cuprindere, incluznd n categoria izvoarelor de drept
7

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 31

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 23
9
Gh. Lupu, Gh. Avornic, Teoria general a dreptului, Editura Lumina, Chiinu, 1997, p. 64; N. Popa, Teoria
general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 146.
10
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, vol. I, p. 35-37
11
I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 4146.
8

constituional actele normative care conin norme juridice ce reglementeaz relaii sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitarii puterii i care sunt
emise/adoptate de autoritile publice reprezentative. Dezbaterea prezint mare interes dac
lum n considerare apariia unor noi ramuri i discipline de drept, putem spune desprinse din
dreptul constituional, cum ar fi dreptul parlamentar, sau dac avem n vedere legislaia
supranaional, specific organizaiilor internaionale de integrare. Ne mrginim n a
considera normele constituionale acele norme incluse n constituii i n legile constituionale.
Analiza structurii normei juridice trebuie facut din dou direcii de investigare: o
direcie este trasat de logica normei, iar cealalt de construcia tehnico-legislativ. Din punct
de vedere al structurii logice, norma juridic este alctuit din ipotez, dispoziie i
sanciune.12 Fiecare ramur a dreptului cunoate o structur logic a normei juridice
particular. De exemplu, dreptul penal pune accentul n special pe sanciune, n timp ce, n
dreptul internaional public, sanciunea lipsete de cele mai multe ori sau constituie o
excepia. Sub aspect tehnico-legislativ trebuie s avem n vedere construcia normei juridice,
structura extern i dinamic a acesteia.
Autorii de drept constituional au ncercat s evidenieze specificul normele
constituionale, pe care unii teoreticeni ai dreptului nu le consider norme juridice n
adevratul sens, ci doar norme cu valoare de principiu, folosite doar n interpretarea normelor
juridice aparinnd altor ramuri de drept, n msura n care nu reglementeaz direct modul de
instituire, organizare i funcionare a autoritilor publice la cel mai nalt nivel statal.
Preocuprile sunt justificate de mai multe considerente: stabilirea unei ierarhii a actelor
normative, n vrful creia este situat constituia; creterea importanei controlului de
constituionalitate; procesul de constituionalizare a dreptului; integrarea european care
determin i implementarea acquis-ului comunitar i care impune reconsiderarea unor
concepte (suveranitate, constituie). Normele constituionale sunt norme juridice de o for
superioar celorlalte norme care alctuiesc un sistem de drept, obligatorii pentru toate
organele statului. Este datoria autoritii publice ce are de interpretat dispoziiile
constituionale s identifice structura logico-formal, cu elementele sale, respectiv ipoteza,
dispoziia i sanciunea. Aprecierea unor norme din constituie trebuie facut prin raportarea la
ntregul sistem de drept. Este motivul pentru care, n dreptul constituional sunt utilizate ca
metode de interpretare metoda sistemic i metoda teleologic 13. Normele constituionale
instituie, n cazul nerespectrii lor, sanciuni specifice (revocarea unui ministru, retragerea
ncrederii acordate guvernului, declararea unei legi ca fiind neconstituional), neavnd doar
valoare de principiu. Chiar pentru reglementrile cu valoare de principiu, de larg
generalitate, cuprinse n constituii, unele sanciuni sunt stabilite prin norme aparinnd altor
ramuri de drept14.
Pentru dreptul constituional prezint interes n special clasificarea dup criteriul
gradului i al intensitii incidenei acestora, care mparte normele juridice n norme-principii
(cardinale), norme cu o valoare axiomatic ce apar ca adevrate postulate juridice i pe care le
gsim n constituii sau n declaraii, i norme-mijloace, care asigur traducerea, n limbajul
specific dreptului a cerinelor fundamentale de reglementare a ordinii sociale15.
O alt posibil clasificare16, nu foarte diferit de cea enunat anterior, mparte normele
de drept constituional n norme cu aplicaie mijlocit i norme cu aplicaie nemijlocit. Prima
categorie include normele cu valoare de principiu, care trebuie, pentru a fi puse n aplicare la
cazuri concrete s fie dezvoltate de celelate ramuri ale dreptului. De exemplu, prevederile
12

Vezi N. Popa, op. cit., p. 147-151.

Pentru detalii privind interpretarea normelor constituionale vezi I. Muraru i colectiv, Interpretarea constituiei
doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
14
I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 38-39
15
N. Popa, op. cit., p. 156
16
I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 39-40
13

constituionale referitoare la dreptul de proprietate sunt dezvoltate n Codul civil. Normele cu

aplicaie nemijlocit pot constitui temeiul juridic al unui act administrativ sau jurisdicional n
executarea legilor sau n aplicarea dreptului la cazuri de spe. Astfel, atunci cnd dispune
msura arestrii preventive, judectorul va putea invoca art. 23 din Constituia Romniei.
3. Izvoarele formale ale dreptului constituional
Prin izvor formal nelegem forma de exprimare a dreptului. Izvoarele formale
cunoscute n evoluia dreptului sunt obieceiul juridic, practica judectoreasc (incluznd i
precedentul judiciar), doctrina, contractul normativ i actul normativ17.
Cutuma este cel mai vechi izvor de drept, chiar n cazul dreptului constituional. n
prezent, puine ri mai recunosc (Anglia, Noua Zeeland, Israel) n materie constituional,
cutuma drept izvor formal, aceasta fiind completat de acte normative cu valoare
constituional ce reglementeaz relaiile sociale specifice domeniului dreptului constituional.
Cum ns o constituie scris, orict de bine inspirat i construit ar fi nu poate epuiza
toate posibilele situaii ce se pot ivi la cel mai nalt nivel statal, exist o serie de practici care
completeaz normele constituionale, fr ns a fi contrare acestora. Astfel de practici,
aplicate un timp ndelungat i unanim recunoscute pot fi considerate cutume, ca izvoare ale
dreptului constituional.18
Cu privire la practica instanelor, la noi n ar nu este izvor de drept. Statutul
jurisprudenei Curii Constituionale poate comporta unele discuii. n msura n care soluiile
pronunate sunt obligatorii i Constituia instituie anumite obligaii pentru organele centrale
ale puterii de stat, putem considera c practica poate influena adoptarea, modificarea sau
abrogarea unor acte normative, fr a fi ns izvor de drept constituional.
Contractul normativ poate fi izvor de drept constituional n materia organizrii i
funcionrii structurii federative a statelor19. Statele ce alctuiesc federaie semneaz un astfel
de contract (tratat), prin care convin ce atribuii rmn n sarcina lor i ce competene sunt
transferate stucturilor centrale ale federaiei.
Tot n aceast categorie pot fi incluse i declaraiile de drepturi ale omului. Declaraiile
de drepturi au o sfer mai general de cuprindere n materia drepturilor omului, proclamnd
principii eseniale de organizare politic i drepturile inerente fiinei umane i care se impun
legiuitorului naional. Sub aspectul forei juridice, declaraiile sunt inferioare constituiilor,
cele dinti cptnd valoare juridic doar prin recunoaterea lor constituional.20
n privina actelor normative, trebuie identificate criteriile pentru determinarea
categoriilor ce pot fi considerate izvoare ale dreptului constituional. S-au stabilit n doctrina
romneasc dou criterii: autoritatea public emitent i coninutul normativ al actului. Pot fi
considerate izvoare ale dreptului constituional actele normative care sunt adoptate de
autoritile reprezentative, reglementnd relaiile sociale fundamentale care apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.21
Izvoarele formale ale dreptului constituional romn sunt22:
a) Constituia Romniei, legea fundamental, este n totalitate izvor al dreptului
constituional. Alturi de Constituie sunt situate i legile de revizuire a acesteia.
b) Legea, neleas ca act juridic al Parlamentului, este izvor de drept constituional n
msura n care reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
17

Pentru detalii vezi N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1994, p. 188-205
I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 42-43; P. Negulescu, op. cit., p. 35-36
19
N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1994, p. 201
20
T. Drganu, op. cit., p. 103
21
I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 41
22
I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 44-46
18

meninerii i exercitrii puterii. Exemple: legea ceteniei, legile privind partidele politice,
legile electorale etc.
c) Regulamentele Parlamentului: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul
Senatului, Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
d) Ordonanele Guvernului se emit n baza art. 114 din Constituie i sunt izvoare de drept
constituional n msura n care ndeplinesc condiiile prevzute pentru lege.
e) Tratatul internaional, pentru a fi izvor al dreptului constituional, trebuie s fie de
aplicaie direct, s fie ratificat de Parlament i s cuprind reglementri ale relaiilor
specifice acestei ramuri.
4. Drept constituional i instituii politice tiin i disciplin de studiu
Orice disciplin tiinific trebuie s aib un obiect propriu de reglementare, deosebit de
specificul sau de obiectul altor discipline tiinifice. Obiectul de studiu specific nu este
suficient pentru a determina o tiin, fiind necesar i o metod proprie.
4.1 Obiectul de studiu
Obiectul disciplinei drept constituional i instituii politice const n studiul raporturilor
sociale reglementate n principal de constituie, lege fundamental care cuprinde reguli
privitoare la forma de stat, la forma de guvernmnt, la organizarea i funcionarea
parlamentului, la raporturile acestuia cu celelalte organe ale puterii de stat, precum i la
drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. n afara acestor raporturi, disciplina mai
studiaz relaiile sociale reglementate de alte acte normative cum ar fi regulamentele celor
dou camere ale parlamentului sau legile, relaii sociale care, dei sunt reglementate de acte
normative ce fac obiectul studiului altor discipline, sunt legate de domeniile constituionale
menionate mai sus. De asemenea, disciplina studiaz instituiile politice. Prin instituie se
nelege un grup de norme juridice, care aparin unei ramuri de drept, unite pe criteriul unui
obiect comun de reglementare, obiect care i asigur unitatea i permanena. Ex: instituia
proprietii, instituia cstoriei, instituia contractului etc. Instituiile politice sunt instituiile
relative la putere care cuprind organele nsrcinate s realizeze puterea politic i normele
privitoare la aceast realizare (Parlamentul, Preedintele Romniei).
4.2. Metodele de cercetare
Metodele utilizate n doctrina dreptului constituional23 sunt metoda exegetic, metoda
analitic-sintetic i metoda rezultat din mbinarea celor dou metode cu metodele i
tehnicile sociologice de cercetare.
Metoda exegetic const n utilizarea interpretrii gramaticale i logice, n scopul de a
stabili nelesul diferitelor texte de legi. Carenele metodei sunt: cercetarea devine un simplu
comentariu, far s analizeze cauzele fenomenelor juridice i raporturile lor cu alte fenomene
sau legi sociologice care le guverneaz; metoda ndeprteaz de la realitile sociale, prin
cutarea sensului legii, juristul riscnd s transforme tiina dreptului ntr-un exerciiu de
logic formal.
Metoda analitic-sintetic se bazeaz pe analiza diferitelor norme juridice n vigoare, n
scopul de a gsi principiul juridic ce le st la baz. Odat descoperite, aceste principii sunt
studiate comparativ, stabilindu-se caracterele lor specifice, pentru ca apoi, pe cale de sintez,
s se desprind din ele un numr de principii superioare, care guverneaz o materie
23

T. Drganu, op. cit., p. 35

9

determinat a dreptului. Principiile sunt utilizate n cele din urm pentru a interpreta celelalte
dispoziii constituionale.
Urmare a dezvoltrii cercetrii sociologice, a perfecionrii tehnicilor de investigare a
fenomenelor de mas i a importanei crescnde dobndite de tiintele politice, doctrina
modern a dreptului constituional ntregete analiza pur juridic a instituiilor juridice i
politice, efectuat prin aplicarea metodelor exegetic i analitic-sintetic, cu una de natur
sociologic i politic. O just nelegere a fenomenlor juridice nu este posibil fr studiul
atent al cauzelor economice, sociale i politice, al convingerilor sau reprezentrilor colective
care i spun cuvntul n geneza normelor de drept i le determin coninutul.
4.3. Apariia i dezvoltarea dreptului constituional
Cuvntul constituie deriv din constitutio, care n limba latin nseamn aezare
cu temei, starea unui lucru. Termenul comun a fost folosit n dreptul roman pentru a
desemna legile care emanau de la mprat, indiferent de domeniul lor de reglementare.
n Evul Mediu noiunea este utilizat n lumea ecleziastic, n sfera de cuprindere
semantic intrnd o serie de legi monahale.24
Secolul al XVIII-lea apropie nelesul termenului de ceea ce se nelege n momentul
de fa prin Constituie, respectiv acea lege care, reglementnd organizarea i funcionarea
statului, limiteaz puterea monarhului i garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale
individului. Concepia ine seama exclusiv de coninutul normelor, forma de adoptare a
acestora fiind indiferent. Cel mai bun exemplu pentru a ilustra aceast concepie este Anglia,
unde exist un numr de reguli juridice care, dei nu sunt consacrate ntr-o lege sistematic de
organizare a statului, ci s-au format n cea mai mare parte pe cale de obiceiuri, iar ntr-o mai
mic msur printr-un numr de acte scrise cu valoare de lege, aduc limitri puterii
monarhului i garanteaz drepturile individuale, alctuind o adevrat constiutie.
Ideea c normele constituionale trebuie cuprinse n legi scrise i sistematice a fost o
consecin a cutrii de procedee juridice ct mai eficiente pentru limitarea puterilor
guvernanilor i respectarea drepturilor personalitii25. Revoluiile american i francez au
afirmat c este necesar recunoaterea unei valori supreme constituiei fa de celelalte legi.
Pentru a se asigura aceast supremaie, adoptarea constituiilor trebuie s se fac de ctre o
adunare special aleas, dup o procedur mai elaborat dect n cazul normelor obinuite. n
scopul consolidrii supremaiei constituiei s-a cutat un mijloc pentru a o face obligatorie
inclusiv pentru puterea legiuitoare. Astfel a aprut un organ specializat, independent, care s
verifice conformitatea legilor cu prevederile constituionale. n cazul n care constituia nu era
respectat, legile nu mai puteau fi aplicate.
Constituia, aa cum este neleas acum, cuprinde ansamblul normelor juridice, prin
care se stabilete modul de instituire, organizare i funcionare a puterii publice, limitndu-se
totodat exercitarea acesteia, prin garantarea colaborrii i controlului ntre autoritilor
publice, precum i prin respectarea drepturilor personalitii.
Nevoia de a studia sistematic constituiile a fcut ca, la sfritul secolului al XVIII-lea
s se nasc o disciplin juridic nou: dreptul constituional.
Prima catedr de drept constituional a aprut n Italia, la Ferrara, n 1796, fiind
urmat de alte dou la Pavia i Bologna. Ulterior, n 1834 fost nfiinat i la Paris o catedr
de drept constituional. Termenul de drept constituional s-a rspndit odat cu elaborarea
diferitelor constituii scrise i n restul Europei, afar de Germania sau Austria, unde
disciplina de studiu a purtat denumirea drept de stat.
24
25

T. Drganu, op. cit., p. 7

T. Drganu, op. cit., p. 9
10

n Romnia, studiul constituiei s-a fcut, la nceput, mpreun cu studierea dreptului

administrativ, sub titulatura de drept public, primul curs fiind inut la Academia Mihilean,
n 1837. Patruzeci de ani mai trziu, Simion Brnuiu era, la Iai, titularul catedrei de Drept
public al romnilor.
Noiunea de drept constituional a aprut n ara noastr n 1864, odat cu publicarea
unui volum intitulat Drept constituional de ctre A. Codrescu, i a fost consacrat deplin n
prima jumtate a secolului XX, prin activitatea tiinific i didactic a profesorilor Constantin
Stere, Constantin Dissescu, Paul Negulescu, George Alexianu sau Ion Vntu.
n a doua jumtate a secolului XX s-a ncetenit n Europa, pentru a desemna
disciplina de studiu, titulatura de Drept constituional i instituii politice, care a fost
preluat, dup 1989, i n Romnia.
Seciunea a 3-a Dreptul constituional ramura principal a sistemului de drept
Locul unei ramuri ntr-un sistem de drept este dat de importana relaiilor sociale
reglementate i de valoarea formelor juridice prin care voina guvernanilor devine drept.26
Dreptul constituional romn reglementeaz cele mai importante relaii sociale, care
apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Guvernanii, desemnai n urma
unor alegeri libere de ctre guvernai, organizeaz ntreaga via a statului, n limitele stabilite
de legea fundamental.
Importana relaiilor sociale reglementate impune ca reglementarea s se fac prin cele
mai importante i mai eficiente forme juridice, exemplul cel mai elocvent fiind constituia,
legea fundamental a rii.
Cele dou aspecte evideniate mai sus confer dreptului constituional importan
maxim.
Consecinele ce decurg din situarea dreptului constituional n vrful ierarhiei ramurilor
de drept aparinnd unui sistem vizeaz, n primul rnd, obligativitatea conformitii normelor
celorlalte ramuri de drept cu normele constituiei, i, n al doilea rnd, modificarea normelor
ramurilor de drept atunci cnd prevederile constituionale care reglementeaz relaii sociale n
domeniul acelor ramuri se modific.27

26
27

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 47

Idem, p. 48
11

Capitolul II. Statul

Seciunea 1. Conceptul de stat
Conceptul de stat este susceptibil de mai multe definiii, n funcie de epoca istoric i de
poziiile doctrinare de pe care este analizat. Cele dou coordonate care trebuie avute n vedere
n analiza statului sunt puterea i dreptul.
Definiiile statului pornesc de la ideea c fiinele umane se asociaz n vederea
satisfacerii unui scop comun. Diferene exist n ceea ce privete precizarea acestui scop:
libertatea tuturor membrilor grupului contra binelui comun ori coexistena panic a
membrilor grupului contra luptei pentru putere. n general statul este considerat ca o form de
organizare social care garanteaz mpotriva pericolelor din exterior i din interior att propria
sa siguran ct i pe cea a indivizilor care l alctuiesc.
Din punct de vedere juridic, conceptul de stat reprezint o noiune interdisciplinar, care
intereseaz n egal msur att dreptul public intern ct i dreptul public internaional.
Statul nu este o simpl adunare de persoane care i-au exprimat dorina de a fi membri ai
aceleiai organizri statale, unii prin recunoaterea aceleiai puteri publice exercitat n limite
geografice stabilite, ci este o modalitate de organizare a puterii politice. El reprezint o ordine
juridic structurat i eficient. Statul modern se caracterizeaz prin aceea c puterea
poporului se exercit ntr-un cadru teritorial determinat i cu privire la o comunitate de
oameni organizat. Aceast putere este instituionalizat ntr-o entitate distinct de cea a
guvernanilor, entitate ce beneficiaz de capacitate juridic proprie, dar care exprim voina
lor politic. Puterea instituionalizat a poporului se exprim n forme juridice create i
aplicate n conformitate cu reguli de competen i de procedur preexistente, articulate astfel
nct fiecare regul decurge dintr-o alta, ntotdeauna anterioar i cu un grad mai mare de
generalitate. Apare astfel ca indisolubil legtura dintre stat, putere politic i drept.
Seciunea a 2-a Etapele formrii statului
Etapele formrii statului pot fi grupate n cteva perioade. Modelele dezvoltate de
cultura occidental au fost ulterior importate, cel mai adesea cu unele modificri, n toate
celelalte zone ale globului. O posibil periodizare a apariiei statului ncepe n Evul Mediu,

12

parcurge o faz intermediar, a statului absolutist, trece prin etapa statului naional i liberal
i culmineaz n epoca contemporan cu etapa statului de drept i social.
Statul feudal era caracterizat prin concentrarea puterii la nivel central, n minile
monarhului. Relaia de dependen a supuilor fa de monarh s-a transformat n perioada
Evului Mediu timpuriu ntr-o legtur din ce n ce mai rigid, ntr-o veritabil relaie de
dependen din partea celor aflai pe un teritoriu din ce n ce mai precis determinat,
dependen ce nu se mai bazeaz pe simpla tradiie, ci mai ales, pe puterea militar i
poliieneasc a monarhului. Pentru ca noua relaie de dependen ntre popor i monarh s nu
se mai justifice prin tradiie, tradie ce ncepuse s fie combtut, s-a cutat o alt legitimitate
puterii monarhului. Unii au gsit-o n ideea contractului social, alii au cutat-o n ideea de
suveranitate. Statul suveran este noua form organizare raional dorit de popor i de regele
su care dispune de monopolul puterii politice n interior i este independent n exterior.
Aceast etap a evoluiei statului caracterizeaz prin faptul c suveranul este cel care impune,
uneori chiar produce dreptul pozitiv, dar el nsui nu este supus regulilor juridice. Pe tot
parcursul Evului Mediu timpuriu fenomenul de putere a captat o tot mai mare importan i a
devenit tot mai complex n materie de organizare i n privina mijloacelor de exprimare.
Ctre sfritul acestei perioade i nceputul capitalismului se plaseaz n timp apariia statului
modern.
La nceputurile sale, capitalismul cunoate o tot mai accentuat diviziune a muncii,
avnd drept consecin apariia unor forme de putere tot mai organizate. Statul devine tot mai
puternic teritorializat, sedentarizarea populaiilor se produce treptat i crete cantitativ.
Puterea de stat se difereniaz tot mai clar de celelalte forme de putere existente n cadrul
colectivitii, iar exercitarea ei devine o preocupare constant i nu doar una temporar legat
doar de apariia fenomenelor de criz.
Formarea statului naional liberal este un proces de stabilire a frontierelor culturale i de
standardizare cultural n interiorul acestor frontiere, naionalismul ncercnd s creeze o
identitate ntre uniunea politic denumit stat i unitatea cultural care este naiunea. Primul
Rzboi Mondial a avut o importan marcant pentru formarea statelor naionale, ntruct a
dat un sens clar conceptului de suveranitate de stat, legndu-l de conceptul de cetenie i de
cel de naiune. Democratizarea accentuat a puterii politice a avut drept principal consecin
integrarea ntregii populaii a statului n procesul de realizare a puterii, integrare realizat n
principal prin reclamarea de ctre masele largi a tot mai multe drepturi i prin identificarea pe
care statul naional liberal a operat-o ntre subiectele puterii de stat i ceteni.
Dezvoltarea capitalismului industrial a stabilit o corelaie strns ntre dezvoltarea
social- economic i consolidarea regimului democratic, fapt ce a condus la apariia statului
de drept i social. Puterea politic s-a manifestat n principal prin faptul c statul i-a asumat
noi sarcini n materie de economie, de politici sociale i prin aceea c centrul de greutate a
ntregului proces politic se transfer din zona competenelor deliberative n cea a atribuiilor
de executare, de punere n aplicare a deciziilor. n acest context, integrarea populaiei se
desvrete prin apariia unei noi generaii de drepturi, cele sociale. Caracterul programatic
al acestora s-a transformat treptat n caracter juridic, beneficiind de importante garanii din
partea statului.
Seciunea a 3-a. Elementele statului
Definiiile date de doctrin statului sunt pe ct de numeroase pe att de contradictorii.
Unii autori consider c este preferabil s se descrie statul n loc s se defineasc. Procednd
la aceasta descriere a statului, acetia consider c, pentru a putea vorbi de stat, este necesar s
existe: un teritoriu, o populaie (naiune) i o autoritate public sau putere de stat.

13

1. Populaia
n stadiul actual al evoluiei umanitii, se consider c suportul statului este naiunea,
adic, ansamblul de aezri omeneti, ntre locuitorii crora exist o legtur de solidaritate cu
un caracter particular. Dup o prim prere, ceea ce leag pe membrii unei naiuni sunt un
numr de factori materiali, cum ar fi comunitatea de origine, de limb, de ras, de obicei,
faptul de a locui pe o unitate geografic mrginit. Aceste elemente de ordin material creaz o
puternic solidaritate ntre indivizi, dar ele nu sunt suficiente nici fiecare n parte, nici laolalt,
pentru a da natere unei naiuni. Tocmai pentru acest motiv o a doua teorie vede temelia
solidaritii naionale ntr-un numr de factori spirituali printre care se numr n special
comunitatea de tradiii, de amintiri, de suferine, de aspiraii i, mai ales, voina de a tri
mpreun. Aceast voin de a tri mpreun, ca i comunitatea aspiraiilor i contiina
acelorai interese constituie adevarata temelie a legturii naionale. Conceptul de populaie
este indisolubil legat de cel de cetenie.
1.1. Cetenia
Cetenia este acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente socialeconomice, politice i juridice dintre aceasta i stat, dovedind apartenena sa la un anumit stat
i atribuindu-i posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de
constituie i de legile rii. Cetenia romn este reglementat prin Legea nr. 21 din 1 martie
1991, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 98 din 6 martie 2000, modificat i
completat de Ordonana de urgen nr. 68 din 13 iunie 2002, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 424 din 18 iunie 2002, Ordonana de urgen nr. 43 din 29 mai 2003, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 399 din 9 iunie 2003, i Legea nr. 248 din 10 iunie 2003
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 414 din 13 iunie 2003.
Dobndirea ceteniei cunoate dou sisteme: sistemul care are la baz principiul jus
sangvinis (dreptul sngelui) i sistemul care are la baz principiul jus loci (dreptul locului).
Aceste dou moduri de dobndire a ceteniei, denumite i originare, se regsesc astzi n
lume, fiind aplicate de ctre state combinat sau separat, explicaiile alegerii gsindu-se n
interesele concrete pe care le au naiunile sau popoarele respective.
Conform sistemului jus sangvinis, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din
prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv. Conform sistemului jus
loci, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe teritoriul statului respectiv. Acest
sistem este ns criticabil deoarece, atunci cnd prinii nu au cetenia statului unde s-a
nscut copilul este puin probabil ca acesta s doreasc s rmn cetean al statului
respectiv, el fiind ataat prin familia sa unui alt stat.
n dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baz jus sangvinis, acesta fiind cel
mai potrivit sistem, expresia legturii dintre prini i copii, a continuitii generaiilor pe
acest pmnt.
Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care cetenia romn poate fi
dobndit, adugnd pe lng modul originar i unele moduri derivate care s nlesneasc
persoanelor ce nu s-au nscut din prini ceteni romni s se integreze n societatea
romneasc.
Cetenia romn se dobndete de ctre copil dac acesta se nate din prini ceteni
romni sau atunci cnd unul dintre prini este cetean romn. Teritoriul pe care s-a nscut
sau unde domicilitaz unul sau ambii prini, nu influeneaz, n nici un fel, cetenia
copilului. Copilul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac nici unul dintre
prini nu este cunoscut.

14

Un alt mod de dobndire a ceteniei romne prevzut de lege este repatrierea. nscrierea
n lege a acestui mod de dobndire a ceteniei romne a rspuns necesitii de a se da o
reglementare corespunztoare situaiilor n care persoanele care au fost ceteni romni au
pierdut cetenia romn ca urmare a stabilirii lor n strintate, dar doresc s se reintegreze n
societatea romn. Plecnd de la principiul c dobndirea ceteniei romne de ctre unul din
soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so, soul ceteanului strin poate cere
dobndirea ceteniei romne n condiiile legii. Ct privete copilul minor al repatriatului,
legea prevede c prinii hotrsc pentru copiii lor minori cu privire la cetenie i c minorul
care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime separat consimamntul. Dac prinii nu
cad de acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului innd cont de interesele
acestuia. Cererile de repatriere se depun la Ministerul Justiiei iar aprobarea acestor cereri
revine Guvernului la propunerea ministrului justiiei.
Cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin
adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o singur
persoan, aceasta este cetean romn. n cazul n care, dintre cei doi adoptatori, numai unul
este romn, cetenia va fi hotrt, de comun acord, de ctre ei, iar n caz de dezacord, va
decide instana de judecat, n funcie de interesul adoptatului. Copilului care a mplinit vrsta
de 14 ani i se cere consimmntul.
Cel de-al patrulea mod de dobndire a ceteniei romne este acordarea la cerere. Acest
mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini sau pe apatrizii care i manifest
dorina de a se integra n societatea romneasc.
Persoana care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
a) s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut
pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani
sau, n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani de
la data cstoriei;
b) dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn i
declar c nu ntreprinde sau sprijin i nici n trecut nu a ntreprins sau sprijinit aciuni
mpotriva ordinii de drept ori a siguranei naionale;
c) a mplinit vrsta de 18 ani;
d) are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile
stabilite de legislaia privind regimul strinilor;
e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate
pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn;
f) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie
romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social;
g) cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.
Termenele prevzute la lit. a) pot fi reduse pn la jumtate n cazul n care solicitantul
este o personalitate recunoscut pe plan internaional ori a investit n Romnia sume care
depesc 500.000 euro.
Dac ceteanul strin sau persoana fr cetenie care a solicitat s i se acorde cetenia
romn se afl n afara teritoriului statului romn o perioad mai mare de 6 luni n cursul unui
an, anul respectiv nu se ia n calcul la stabilirea perioadei de la lit. a).
Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta de
18 ani dobndete cetenia romn o dat cu prinii si. n cazul n care numai unul dintre
prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la
cetenia copilului. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul
minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit

15

vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Copilul dobndete cetenia romn
pe aceeai dat cu printele su.
Aprobarea cererilor de acordare a ceteniei romne se face prin hotrre a Guvernului
care apreciaz, n acest sens, asupra propunerilor ministrului justiiei. Hotrrea Guvernului se
public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Fotii ceteni romni, cu domiciliul sau
reedina n strintate, care din diferite motive au pierdut cetenia romn, precum i
descendenii acestora pot face cerere de redobndire a ceteniei la misiunile diplomatice sau
la oficiile consulare competente ale Romniei
Cererea de acordare a ceteniei romne se face personal sau prin mandatar cu procur
special i autentic i este nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de
lege.
Cererea se adreseaz comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei,
care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei. Comisia, format din 5 magistrai de la
Tribunalul Bucureti, este desemnat, pe o perioad de 4 ani, de preedintele acestei instane.
Preedintele comisiei este magistratul cu funcia cea mai mare sau, la funcii egale,
magistratul cu cea mai mare vechime n funcie. Comisia are un secretariat condus de un
consilier din Ministerul Justiiei, desemnat de ministru. Comisia dispune, pe cheltuiala
petiionarului, publicarea n extras a cererii de acordare a ceteniei romne n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea a III-a. Examinarea cererii de ctre comisie se face numai dup
trecerea a 30 de zile de la data publicrii acesteia. n vederea soluionrii cererii, comisia
poate dispune: completarea actelor, precum i orice explicaii din partea petiionarului;
solicitarea de relaii de la orice autoriti; citarea oricrei persoane care ar putea da informaii
folositoare.
Autoritile publice care dein date sau informaii din care rezult c solicitantul nu
ntrunete condiiile legale pentru acordarea ceteniei sunt obligate s le comunice comisiei.
Dup examinarea cererii comisia ntocmete un raport pe care l nainteaz ministrului
justiiei, mpreun cu cererea de acordare a ceteniei romne. n raport se menioneaz, n
mod obligatoriu, dac sunt sau nu sunt ntrunite condiiile legale pentru acordarea ceteniei.
Pe baza raportului comisiei, ministrul justiiei prezint Guvernului proiectul de hotrre
pentru acordarea ceteniei romne ori, dup caz, pentru redobndirea ceteniei romne. n
cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru acordarea ori redobndirea
ceteniei, comisia, prin ncheiere motivat, dispune respingerea cererii. ncheierea de
respingere poate fi atacat cu recurs la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 15 zile de la
comunicarea acesteia. O nou cerere de acordare a ceteniei romne se poate depune dup 6
luni de la respingerea cererii anterioare.
Persoana creia i se acord cetenia romn, cu stabilirea domiciliului n ar, depune n
termen de 6 luni, n faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat anume n acest
scop, jurmntul de credin fa de Romnia ce are urmtorul coninut: "Jur s fiu devotat
patriei i poporului romn, s apr drepturile i interesele naionale, s respect Constituia i
legile Romniei." Persoana care a obinut cetenia romn cu meninerea domiciliului n
strintate, depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului
consular al Romniei din ara n care domiciliaz.
Cetenia romn se dobndete pe data depunerii jurmntului de credin.

16

Dovada ceteniei romne se face cu buletinul de identitate sau, dup caz, cu cartea de
identitate, paaportul ori cu certificatul constatator eliberat de eful misiunii diplomatice.
Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit
de buletinul ori cartea de identitate, dup caz, sau paaportul oricruia dintre prini. n cazul
n care copilul este nscris n buletinul sau n cartea de identitate, dup caz, ori n paaportul
unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare dintre aceste acte. n caz contrar,
dovada ceteniei copilului pn la vrsta de 14 ani se va putea face cu certificatul eliberat de
organele de eviden a populaiei. Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de
14 ani, cu certificatul de natere.
Cetenia romn se pierde prin: retragere; aprobarea renunrii; n alte cazuri prevzute
de lege.
Cetenia romn se poate retrage persoanei care:
a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele
statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt
relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase;
d) este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit, sub orice form, grupri teroriste ori a
svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional.
Cetenia romn nu poate fi retras persoanei care a dobndit-o prin natere. Retragerea
ceteniei romne nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i sa retras cetenia.
Pentru motive temeinice se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a
mplinit vrsta de 18 ani i care:
a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps
penal;
b) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau,
avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor;
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.
Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce nici un efect asupra
ceteniei soului sau copiilor minori.
Cu toate acestea, n cazul n care ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia
romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei
ara, minorul pierde cetenia romn o dat cu prinii si, iar dac acetia au pierdut
cetenia romn la date diferite, pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru a
domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn
pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar. Acest lucru este posibil i n cazul n
care numai unul dintre prini este cunoscut sau este n via.
Copilul minor, ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui care are domiciliul n
strintate i care renun la cetenie, pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele
cruia i-a fost ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe,
cetean romn.
Copilul minor, cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn,
dac, la cererea adoptatorului sau, dup caz, a adoptatorilor, dobndete cetenia acestora n
condiiile prevzute de legea strin. Data pierderii ceteniei romne este data dobndirii de
ctre minor a ceteniei adoptatorului. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul
care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn.
Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul.

17

Guvernul Romniei dispune prin hotrre retragerea ceteniei romne sau, dup caz,
aprobarea renunrii la cetenia romn, apreciind asupra propunerii ministrului justiiei,
dup aceeai procedur dup care se acord cetenia.
1.2. Drepturile i libertile fundamentale
Evidenierea faptului c, fa de ansamblul drepturilor garantate indivizilor n mediul
social, exist o categorie de drepturi eseniale pentru existena i dezvoltarea material i
intelectual a lor a dus la conceptualizarea distinct a celor din urm. Primii teoreticeni ai
epocii care a marcat lupta oamenilor pentru respectarea unor prerogative universal
recunoscute i a cror garantare se impune statului au denumit aceste prerogative drepturi
nnscute ale omului sau liberti naturale ale indivizilor. Mai trziu, conceptele au fost
nlocuite cu noiunile de drepturi fundamentale ale omului sau ale omului i ceteanului
Atunci cnd se recurgea la conceptul de drepturi nnscute sau naturale ale indivizilor
se urmrea s se sublinieze c acestea se deosebesc de celelalte drepturi subiective chiar prin
natura lor. Ele s-ar caracteriza prin aceea c sunt indisolubil legate de persoana uman, creia
i aparin dincolo de orice reglementare legal. Pentru c sunt anterioare statului, aceste
drepturi i sunt superioare i opozabile. Inerente naturii umane, ele sunt aceleai n toate
timpurile i n toate locurile.
Realitatea de astzi arat c reglementarea drepturilor individuale considerate
fundamentale variaz de la ar la ar i de la un moment istoric la altul, iar sfera lor se
lrgete pe msura progresului ideilor democratice.
Dei nu au un specific propriu nici din punctul de vedere al naturii juridice, nici al
obiectului lor, drepturile fundamentale ale omului i ceteanului i justific pe deplin
existena pe planul reglementrilor interne ale statelor ca o categorie distinct de celelalte
drepturi subiective prin importana lor economic, social i politic. Drepturile fundamentale
individuale constituie temelia juridic a ansamblului drepturilor subiective garantate prin legi.
Tocmai pentru c au aceast poziie deosebit de important n cadrul drepturilor subiective,
considerate n totalitatea lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n cele mai multe ri n
textul constituiilor, fiind astfel nvestite cu garanii juridice speciale.
Drepturile i libertile fundamentale au cunoscut de-a lungul timpului descoperiri
succesive, fiind ncadrate n mai multe generaii.
Drepturile din prima generaie, care s-au impus ca realiti juridice, au fost drepturile
civile i politice, exprimnd un stadiu de dezvoltare a societii marcat de puternice
revendicri i de lupta contra tiraniei i despotismului. Drepturile i libertile civile i politice
au aprut ca msuri de protecie a individului contra violenei i arbitrariului guvernanilor, ca
proclamare a unei poziii egale n faa legii.
Drepturile din a doua generaie au fost drepturile sociale, economice i culturale, ntre
care s-au inclus dreptul la munc, dreptul la protecie social, dreptul la educaie. n timp ce
drepturile civile i politice nu au presupus aciuni concrete din partea statului, n afara
abinerii de la ngrdirea libertii persoanei, drepturile sociale, economice i culturale implic
din partea statelor aciuni, msuri i garanii. Drepturile din a doua generaie s-au impus mai
ales dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.
ncepnd cu anii 70 ai secolului trecut au aprut i s-au impus drepturile din a treia
generaie, denumite i drepturi de solidaritate, n principal fiind caracterizate de faptul c pot
fi realizate numai prin cooperarea statelor i nu n mod individual de ctre fiecare dintre ele.
Putem exemplifica cu: dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu nconjurtor
sntos, etc.

18

Drepturile au fost cuprinse pe lng Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n dou

pacte distincte, unul privind drepturile civile i politice, iar cellalt drepturile economice,
sociale i culturale, ambele adoptate n 1966. Pentru c fragmentarea lor nu este posibil i
nici justificat, documentele ulterioare ale Naiunilor Unite au statuat indivizibilitatea acestor
drepturi.
Ideea promovrii personalitii umane a impus recunoaterea unor drepturi noi care
valorificau raporturile individ-colectivitate n viziunea realitilor contemporane. Unele din
aceste deziderate s-au impus ca veritabile drepturi, altele sunt nc discutabile, fundamentarea
lor juridic nefiind convingtoare, dei scopurile lor evideniaz idei progresiste i umaniste.
Identificndu-se noile drepturi ce s-au impus se considera c s-a conturat un drept al
dezvoltrii ca domeniu al dreptului internaional pozitiv, integrat n strategia noii ordini
mondiale n care conceptul central l ocup dezvoltarea, dezvoltare care privete att individul
ct i naiunile sau colectivitile.
Un nou drept al omului este considerat dreptul la un nivel de via decent. Conceptul de
nivel de via satisfctor include dreptul la alimentaie, la mbrcminte i la o locuin
satisfctoare. Unii autori raporteaz acest nivel la stadiul de dezvoltare a unei anumite
societi.
Propunerea unor noi drepturi ale omului n catalogul drepturilor fundamentale reflect
preocupri notabile. Fa de scopurile urmrite prin noile drepturi propuse i teoretizate se
impune o examinare profund a tuturor implicaiilor lor. Transformarea omului n subiect de
drept n raporturile internaionale este nedorit i ridic probleme de ordin juridic pentru c
risc s scoat ceteanul de sub jurisdicia propriului stat.
Propunerea de generalizare a unor drepturi, de creare a unor drepturi complexe care s
ncorporeze o serie de alte drepturi tradiional stabilite prezint riscul pierderii sensului i
rostului drepturilor i libertilor individuale. Filtrrile sunt necesare n special atunci cnd se
propune instituionalizarea ideilor, trecerea lor n domeniul juridicului, care lucreaz cu
categorii i noiuni precis determinate, clare, posibil de aplicat n viaa practic, pentru c
dreptul este un fenomen viu, o realitate practic i nu o simpl teorie.
Constituia Romniei din 1991, reglementnd drepturile fundamentale, le cuprinde sub
titlul Drepturile i libertile fundamentale fr s adauge c este vorba de drepturi i
liberti fundamentale ale cetenilor. Aceasta pentru c exercitarea celor mai multe drepturi
fundamentale reglementate sub acest titlu nu este condiionat de calitatea de cetean romn.
Strinii i apatrizii care se afl pe teritoriul Romniei au o serie de drepturi care vizeaz
protecia persoanei i a bunurilor, dar nu se bucur de acele drepturi i liberti prevzute de
constituie i de legi care prin nsi natura lor sunt indisolubil legate de calitatea de cetean
al statului romn.
Drepturile fundamentale individuale au fost definite de participanii la Colocviul de la
Aix din 1981 ca fiind ansamblul drepturilor i libertilor recunoscute att persoanelor fizice
ct i persoanelor juridice (de drept privat i de drept public), n virtutea constituiei, dar i a
textelor internaionale, i protejate att contra puterii executive, ct i contra puterii legislative
de ctre judectorul constituional (sau de ctre judectorul internaional).
1.3. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale
n funcie de criteriul coninutului drepturilor i libertilor ceteneti, coninut ce
determin i finalitatea acestor drepturi, acestea se clasific n:
a) Inviolabiliti - acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur viaa,
posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului
persoanei fizice. n aceast categorie includem: dreptul la via, dreptul la integritate fizic i

19

psihic., libertatea individual, dreptul la aprare, dreptul la libera circulaie, dreptul la

ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului.
b) Drepturi i liberti social-economice i culturale acele drepturi care asigur
condiiile sociale i materiale de via, educaia i posibilitatea proteciei acestora. n aceast
categorie se includ: dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i la
protecia social a muncii, dreptul la grev, dreptul de proprietate, dreptul de motenire,
dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i
asisten, dreptul persoanelor cu handicap la o protecie special.
c) Drepturi exclusiv politice drepturi care pot fi exercitate de ctre ceteni numai
pentru participarea la guvernare. Aceast categorie include: dreptul la vot i dreptul de a fi
ales.
d) Drepturi i liberti social-politice acele drepturi i liberti care pot fi exercitate de
ceteni fie pentru realizarea i rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru
participarea la guvernare. Aceste drepturi i liberti asigur posibilitatea de exprimare a
gndurilor i opiniilor, fapt pentru care mai sunt denumite i liberti de opinie. n aceast
categorie se includ: libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie,
libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei.
e) Drepturile garanii acele drepturi care au rolul de garanii constituionale ale
respectrii celorlalte drepturi. Aceast categorie include: dreptul de petiionare; dreptul
persoanei vtmate de ctre o autoritate public de a obine recunoaterea dreptului pretins,
anularea actului vtmtor i repararea pagubei.
Aceast clasificare cuprinde drepturile i libertile nominalizate n Constituie pentru
cetenii romni. Pentru cetenii strini i apatrizi sunt recunoscute dreptul la protecia
persoanei i a bunurilor i dreptul la azil.
O meniune aparte se impune n legtur cu egalitatea n drepturi a cetenilor care poate
fi considerat ca fiind un principiu fundamental, o categorie de drepturi sau un drept politic.
1.4. ndatoririle fundamentale ale cetenilor
Pe lng drepturi, cetenii au i o serie de ndatoriri:
- ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii;
- ndatorirea de fidelitate fa de ar;
- ndatorirea de aprare a patriei;
- ndatorirea de a satisface serviciul militar;
- ndatorirea de a constribui la cheltuielile publice;
- ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de a respecta
drepturile i libertile celorlali.
1.5. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
ale cetenilor romni
Exist o serie de principii care guverneaz domeniul menionat, principii care, n
majoritate, sunt reglememtate expres n legea fundamental:
- principiul universalitii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale;
- neretroactivitatea legii;
- egalitatea n drepturi a cetenilor;
- funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia
romn i domiciliul n ar;
- protecia cetenilor romni n strintate;
- principiul proteciei juridice a cetenilor strini i apatrizilor n Romnia;
- cetenii romni nu pot fi extradai sau expulzai din Romnia;

20

- prioritatea reglementrilor internaionale;

- accesul liber la justiie;
- caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti.
2. Teritoriul
2.1. Noiune
Teritoriul statului reprezint partea din globul pmntesc care cuprinde solul, subsolul,
apele i coloana aerian de deasupra solului i apelor, asupra creia statul i exercit
suveranitatea.
Solul este alctuit din poriunea de uscat de la suprafa care ofer posibilitatea
desfurrii activitilor umane n mod constant sau periodic, n funcie de avantajele
economice sau de alt natur pe care le ofer acest element al teritoriului.
Subsolul reprezint stratul inferior solului sau spaiului acvatic i care prezint
importana n special sub aspectul bogiilor naturale pe care le conine (minereuri, gaze
naturale, petrol, etc.).
Spaiul acvatic este alctuit din apele interioare (fluvii, ruri, lacuri i canale, apele
porturilor, ale radelor i ale bilor maritime) i din marea teritorial (fia maritim de o
anumit lime situat de-a lungul litoralului unui stat i supus suveranitii lui). ntinderea
mrii teritoriale a Romniei a fost stabilit prin Legea nr. 17/1990 la 12 mile marine. Dei
parte integrant a teritoriului statului, prin marea teritorial i deasupra ei au dreptul s treac
panic navele i aeronavelor strine.
Spaiul aerian este constituit din coloana aerian care se afl deasupra solului i spaiului
acvatic al unui anumit stat, pn la nlimea unde ncepe spaiul cosmic.
Zona economic este fia de mare de cel mult 200 de mile, ncepnd de la liniile de
baz luate n considerare pentru calcularea limii mrii teritoriale, n care statele pot
revendica drepturi suverane n ceea ce privete exploatarea, conservarea i gestiunea
resurselor naturale, biologice sau nebiologice ale solului, subsolului i ale apelor de deasupra
lor.
Zona contigu este format din fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se ntinde
spre largul mrii pn la o distan de 24 mile marine, msurat de la liniile de baz stabilite
n conformitate cu criteriile legale. Reglementnd zona contigu prin Legea nr. 17 din 7
august 1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei
contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei, republicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 765 din 21 octombrie 2002, ara noastr i rezerv dreptul de a exercita controlul
n vederea prevenirii i reprimrii nclcrilor, pe teritoriul su, a legilor i reglementrilor din
domeniul vamal, fiscal i al trecerii frontierii de stat.
Teritoriul permite situarea n spaiu a statului i delimitarea lui de alte state, ofer o baz
concret evoluiei privind integrarea populaiei i constituirea sa ntr-o comunitate solidar i
unit, determin ntinderea geografic a puterii de stat i, sub anumite aspecte, coninutul
acesteia.
2.2. Delimitarea teritoriului
Delimitarea teritoriului se face prin frontiere. Frontiera de stat se stabilete prin lege i
prin convenii internaionale. Regimul juridic al frontierei este reglementat n Romnia prin
Legea nr. 56 din 4 iunie 1992, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 126 din 9 iunie
1992, republicat n 2000.

21

Frontierele pot fi naturale sau artificiale. Apele de frontier pot fi ape curgtoare (fluvii,
ruri, pruri), ape stttoare (lacuri, mlatini) sau golfuri nchise. n cazul apelor curgtoare,
delimitarea frontierei se face fie innd seama de linia median, fie de linia care se obine prin
unirea punctelor unde apa este cea mai adnc (talveg). n cazul apelor stttoare, frontiera
este reprezentat prin o linie drept care unete punctele de frontier opuse de la malurile
celor dou state riverane.
2.3. Raporturile dintre stat i teritoriu
Raporturile dintre stat i teritoriu sunt determinate de realitile sociale. innd seama
de acest mprejurare se constat, de-a lungul istoriei, c teritoriul are un rol hotrtor n
dezvoltarea popoarelor i a statelor. Teritoriul a fost principala surs de bunuri materiale
pentru oameni nc din cele mai vechi timpuri. Mai trziu, cnd a nceput s se dezvolte
agricultura, organizarea societii s-a fcut n funcie de legturile create ntre oamei i
teritoriu, n special prin stabilirea domiciliului. Rolul teritoriului a devenit i mai important
cnd au aprut naiunile. Naiunea este rezultatul traiului n comun, de-a lungul a numeroase
generaii, pe acelai teritoriu, al unor grupuri umane unite prin aceleai aspiraii, interese,
tradiii i, n special, a voinei de a tri mpreun. Naiunea este strns legat de pmntul pe
care s-a dezvoltat. De aceea, orice ncercare de nclcare a teritoriului unei naiuni echivaleaz
cu un atac mpotriva naiunii nsi. ntruct naiunea este legat prin cele mai puternice
interese i sentimente de teritoriul pe care locuiete, este firesc ca ei s i se recunoasc nu
numai suveranitatea n limitele lui, ci i suveranitatea asupra lui. Astfel, din realitatea
incontestabil c teritoriul aparine poporului care-l locuiete, rezult n mod necesar
principiul suveranitii teritoriale a statului, n calitatea lui de personificare juridic a naiunii.
Desigur, pe teritoriul unui stat format prin cucerirea unor teritorii locuite n majoritate de alte
naionaliti, este posibil ca acestea s doreasc constituirea unui stat propriu prin separare de
statul din care fac parte. n acest caz, suveranitatea teritorial naional nu mai coincide cu
suveranitatea teritorial de stat i, prin urmare, naionalitile respective vor putea s-i
exercite dreptul la autodeterminare, chiar dac puterea dominant a majoritii ar nelege s
se opun.
2.4. Caracterele teritoriului
Inalienabilitatea teritoriului
Suveranitatea teritorial a unui stat implic obligaia de a nu-i aduce nici o atingere
pentru celelalte state. Principiul integritii sau inviolabilitii statului exprim obligaia
existent n sarcina celorlalte state de a-i respecta aceast suveranitate teritorial. Dreptul
internaional contemporan consacr principiul integritii teritoriale a statelor. n acelai timp
se admite ns modificarea teritoriului unui stat cu respectarea riguroas a principiului
autodeterminrii naionalitilor. Pe de alt parte, se consider c formele prin care voina unui
popor se poate exprima n materie de modificri teritoriale sunt fie adoptarea unei hotrri n
acest sens de organul legislativ, fie o consultare a ntregului popor prin plebiscit, cu deplina
asigurare a libertii de exprimare i votului. Inalienabilitatea teritoriului implic, alturi de
consacrarea statului romn ca stat naional, faptul c teritoriul su nu ar putea fi modificat fr
s se aduc atingere voinei poporului care-l locuiete. Consacrarea de ctre constituie a
principiului inalienabilitii teritoriului Romniei duce la consecina c micile modificri ale
frontierei de stat, cerute de anumite mprejurri locale sau prin care se urmrete o mai bun
delimitare a teritoriului, nu se pot efectua dect printr-o modificare a constituiei. Principiul
inalienabilitii implic interzicerea de ctre constituie a lurii oricrei msuri, de natur s
implice recunoaterea n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune a teritoriului
statului nostru, indiferent de forma n care ar fi mbrcat . Aceast consecin a principiului

22

inalienabilitii teritoriului nu este incompatibil cu recunoaterea de ctre statul nostru a

imunitilor i privilegiilor reprezentanelor diplomatice pe teritoriul su.
Indivizibilitatea teritoriului
nscrierea n legea fundamental a principiului indivizibilitii teritoriului Romniei i
gsete explicaia n mprejurrile istorice n care s-a format statul nostru. Acest principiu
contituie o declaraie solemn c att Unirea din 1859 ct i cea din 1918 reprezint acte
definitive asupra crora nu se poate reveni nicicnd fr s se aduc atingere voinei ntregului
popor romn i a locuitorilor din fiecare dintre aceste provincii. Principiul a fost inclus n
toate constituiile romne.
3. Suveranitatea
Termenul de suveranitate are mai multe nelesuri. Astfel, suveranitatea poate desemna:
caracterul suprem al unei puteri pe deplin independente, adic o trstur a puterii de stat;
ansamblul competenelor caracteristice statului, adic puterea de stat; poziia pe care o ocup
n ansamblul organelor statului titularul puterii statale.
Termenul de suveranitate poate de asemenea s fie msoit de diveri determinani, care
i precizeaz coninutul n funcie de contextul n care este utilizat. Se vorbete astfel despre:
suveranitate popular, suveranitate naional i suveranitate de stat pentru a desemna realiti
care n mod ideatic se pot confunda, dar care n fapt fac trimitere la justificri teoretice
distincte ale puterii de stat; suveranitate extern i suveranitate intern pentru a preciza
repartizarea competenelor n cadrul statelor federale, unde conceptul de suveranitate capt
noi dimensiuni; suveranitate absolut i suveranitate relativ pentru a desemna justificarea
cauzelor prime ale puterii de stat i, respectiv, atribuiile necesare existenei normale a unui
stat.
Suveranitatea poporului i suveranitatea naional
Suveranitatea poporului reprezint dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de
a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea
acestora. n mod ideal, n societatea n care puterea de stat aparine n mod real ntregului
popor, suveranitatea poporului se identific cu suveranitatea de stat. Suveranitatea poporului
legitimeaz dreptul acestuia la insurecie. Consecina imediat a acestei modaliti de
fundamentare a suveranitii de stat, neleas ca putere instituionalizat este aceea c
exprimarea voinei poporului suveran necesit acordul tuturor membrilor acestuia (absolutism
democratic). Rezult c puterea este inalienabil iar exercitarea ei trebuie realizat n mod
direct i nu prin reprezentani, guvernanii neavnd dect un mandat imperativ i fiind
revocabili n caz de nendeplinire ntocmai a mandatului primit.
Suveranitatea naional se fundamenteaz pe ideea sociologic de naiune, considerat
ca persoan moral ce dispune de o voin proprie, distinct de cea a persoanelor care o
compun temporar, la timpul prezent, voin care ns se exprim prin reprezentanii naiunii
desemnai conform unor proceduri asupra crora membrii naiunii au convenit de comun
acord. Suveranitatea naional aparine naiunii care ns nu poate s o exercite n mod direct
i trebuie, cu necesitate, s i delege exerciiul unor reprezentani. Delegarea nu implic n
mod absolut alegeri, ci se poate realiza i prin alte forme. Mandatul acordat ns, nu mai poate
fi cenzurat de membrii naiunii, care nu au dreptul de decizie final, ci trebuie s se supun
deciziilor luate de naiune ca o voin superioar i distinct de suma voinelor individuale.
Suveranitatea naional se traduce cel mai adesea prin suveranitatea Parlamentului.
Consecina dierct const n aceea c puterea de stat este unic, inalienabil i indivizibil,
reprezentarea corpului electoral fiind ns posibil prin intermediul adunrii special

23

desemnate n acest scop, care are un mandat colectiv, ceea ce mpiedic revocarea individual
a membrilor si.
Conceptul de suveranitate naional nu poate avea alt semnificaie dect n situaia n
care se are n vedere dreptul la autodeterminare i la dezvoltarea independent a fiecrei
naiuni, indiferent c aceasta posed sau nu o organizaie proprie de stat care poate conduce la
apariia de noi state. Bineneles c atunci cnd naiunea s-a constituit ntr-un stat,
suveranitatea naional se identific cu suveranitatea de stat.
Este evident att deosebirea ct i legtura ntre suveranitatea de stat, suveranitatea
poporului i suveranitatea naional. Suveranitatea de stat este o caracteristic general a
puterii de stat. Raportat la evoluia istoric a conceptului de suveranitate, titularul puterii de
stat suverane este poporul.
Suveranitatea trstur general a statului, este supremaia i independena puterii n
exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga societate.
n literatura juridic se subliniaz faptul c definirea coninutului suveranitii prin
supremaie i independen nu nseamn divizarea suveranitii n pri distincte, de sine
stttoare, deoarece o asemenea mprire ar avea un caracter artificial fa de caracterul unic
i indivizibil al suveranitii. Este vorba de fapt de definirea modului de existen i realizare
a puterii ca putere suveran.
Definirea suveranitii numai prin supremaie sau numai prin independen este
insuficient, cci n timp ce supremaia evoc acea nsuire a puterii de stat de a fi superioar
oricrei alte puteri n raporturile cu populaia cuprins n limitele frontierelor statului,
independena evoc acea trstur a puterii de a nu fi ngrdit, limitat n realizarea
scopurilor sale, de nici o alt putere de stat strin. Aceasta nu poate duce la ideea c statele,
n virtutea suveranitii ar putea avea comportri abitrare n viaa internaional.

Seciunea a 4-a Criteriile statului

Fiecare stat poate fi analizat dup trei criterii: forma de stat, forma de guvernmnt i
regimul politic.
1. Forma de stat
Conceptul form de stat desemneaz modalitile n care se poate nfia puterea de
stat constituit pe un teritoriu determinat.
Din punctul de vedere al formei de stat, statele pot fi unitare i compuse.
Statele unitare sunt statele unde asupra tuturor indivizilor care-i populeaz teritoriul i
exercit suveranitatea un singur sistem de organe nzestrate cu suveranitate intern i extern
(Bulgaria, Ungaria, Polonia, Suedia, Norvegia). Cetenii statului unitar au o singur
cetenie, iar organizarea administrativ a teritoriului este fcut astfel nct organele de stat
din unitile administrativteritoriale se subordoneaz uniform fa de organele de stat
centrale. Dreptul este aplicat uniform pe ntreg teritoriul statului i tuturor cetenilor.
Caracterul unitar al statului nu este incompatibil cu descentralizarea i deconcentrarea,
principii dup care se organizeaz organele administraiei publice locale.
Statele compuse pot fi state federale (federative) sau asociaii de state.

24

Statul federativ este alctuit din dou sau mai multe state membre din unirea crora
apare un stat nou ca subiect unitar de drept (SUA, Canada, Germania, Elveia). Statele
alctuitoare i pierd suveranitatea extern, dar i pstreaz o parte a suveraniti interne.
Statul federativ se caracterizeaz prin existena a dou rnduri de organe centrale de stat:
organele federaiei i organele statelor membre. Federaia evideniaz o structur aparte a
organelor de stat federative. Parlamentul federal este un parlament bicameral, camera
inferioar reprezentnd interesele cetenilor iar cea superioar interesele statelor.
Raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi de drept intern, federaia
formnd o uniune de drept constituional, spre deosebire de asociaiile de state care formeaz
uniuni de drept internaional i n care raporturile dintre state sunt raporturi de drept
internaional. Prima categorie de raporturi este reglementat de constituia federaiei, iar cea
de-a doua de tratatele internaionale.
n statele federale exist dou cetenii, care se implic reciproc, situaie distinct de
instituia dublei cetenii.
Statul federativ este supus la dou tendine opuse, una de centralizare, de trecere la statul
unitar, i cealalt de descentralizare, de meninere a federaiei sau chiar de desprindere a unor
state membre de federaie. Aceste tendine sunt determinate de condiiile economice, care nu
pot fi rezolvate la nivelul statelor membre, de distribuirea energiei i a combustibilului, de
realizarea unor programe de radio i televiziune, de micarea forei de munc, serviciile
sociale, etc.
Asociaiile de state grupeaz uniunea personal, uniunea real i confederaia. Ele nu
dau natere la noi state care s se comporte ca subiecte distincte de drept. Sunt forme ale vieii
internaionale, constituite i funcionnd pe baza tratatelor internaionale. Statele membre i
pstreaz independena i raporturile dintre ele nu sunt de drept intern, ci de drept
internaional.
Uniunea personal este o asociaie de dou sau mai multe state independente, care au
acelai ef de stat. Uniunea personal a fost consecina legilor de succesiune la tron sau
alegerii unui ef de stat comun (Anglia i Regatul Hanovrei ntre 1714, anul nscunrii pe
tronul Angliei a Regelui George I din ramura familiei domnitoare de Hanovra, i 1837, anul
nscunrii Reginei Victoria; Olanda i Marele Ducat de Luxemburg ntre anii 1890-1915).
Uniunea real este o asociaie de state n care exist o serie de organe centrale de stat
comune, n domeniul afacerilor externe, armatei, finanelor. n unele cazuri uniunea real a
fost o etap spre formarea statului unitar, ceea ce pune ntr-o lumin specific raporturile
dintre statele membre ale uniunii. Uniuni reale cunoscute n istorie sunt: Principatele Unite
Romne ntre 24 ianuarie 1859 i 24 ianuarie 1862; Austria i Ungaria ntre ani 1867 i 1918.
Confederaia de state este o asociaie de state independente determinat de considerente
economice i politice att de ordin intern, ct i de ordin extern, care nu d natere unui stat
nou, ca subiect individualizat de drept. Statele ce formeaz confederaia urmresc realizarea
unor scopuri comune economice, financiare, politice sau de aprare. n vederea discutrii i
hotrrii n unele probleme comune, statele confederate i aleg un organism comun denumit
diet sau congres, unde sunt reprezentate toate statele membre, care ia hotrri numai cu
unanimitate de voturi. Hotrrile acestui organism oblig statele numai dac sunt aprobate
ulterior de ctre organele legiuitoare ale acestora. La baza confederaiei st tratatul
internaional. Confederaiile au constituit, de regul, o etap spre realizarea statului federal
(Confederaia Statelor Americane ntre anii 1778 - 1787; Confederaia Germanic ntre 1815
i 1871).
2. Forma de guvernmnt

25

Prin form de guvernmnt se nelege modul n care sunt constituite i funcioneaz

organele supreme. Ea se raporteaz la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile
sale cu puterea legiuitoare.
Formele de guvernmnt cele mai utilizate au fost monarhia i republica.
Monarhia se caracterizeaz prin aceea c eful statului este un monarh, absolut sau nu,
ereditar sau desemnat dup proceduri specifice n funcie de tradiiile regimului constituional.
Monarhia este cunoscut din cele mai vechi timpuri i a fost cea mai rspndit form de
guvernmnt.
Monarhia absolut, cea mai veche form de monarhie, se caracterizezaz prin puterea
discreionar n stat a monarhului. Aceast form specific pn la revoluia francez a existat
pn aproape de timpurile noastre, la nceputul secolului al XX-lea cnd dou imperii
absolute, cel rus i cel otoman, nc i fceau simit prezena pe scena politic european.
Monarhia limitat (constituional), se caracterizeaz prin limitarea puetrilor
monarhului, limitare consfinit de legea fundamental a statului. Cu toate acestea, monarhul
are un mare rol, atribuiile Parlamentului fiind reduse.
Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei constituionale n care
monarhul i parlametul stau, din punct de vedere legal, pe o poziie egal.
Monahia parlamentar contemporan, ntlnit azi n Anglia, Belgia, Olanda, rile
scandinave ca o expresie a tradiiei i istoriei acestor ri, au un caracter mai mult simbolic.
Monarhul pstreaz unele prerogative precum dreptul de a dizolva parlamentul, dreptul de
numiri n funcii superioare, dreptul de a refuza semnarea unor legi.
Republica este acea form de guvernmnt n care cetenii se guverneaz singuri,
desemnndu-i sau alegnd un ef de stat, denumit de regul preedinte. In republic
guvernarea se nfptuiete prin reprezentani alei dup proceduri electorale. Seful de stat este
ales direct prin vot universal sau de ctre parlament, desemnare ce determin clasificri ale
acestei forme de guvernmnt.
Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre
parlament, n faa cruia i rspunde. Datorit acestui lucru, poziia legal a efului de stat este
inferioar parlamentului (Italia, Austria, Germania, Finlanda).
Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ceteni
fie prin vot universal egal, secret i liber exprimat, fie indirect prin intermediul colegiilor
electorale.
Acest mod de desemnare a preedintelui de republic l situeaz din punct de vedere
legal pe o poziie egal cu parlamentul. n republica prezidenial prerogativele efului de stat
sunt puternice. In unele republici prezideniale, preedintele de republic poate fi i eful
guvernului.
n republic, funcia de ef de stat poate fi ndeplinit fie de o singur persoan, fie de
ctre un organ colegial.
3. Regimul politic
Regimul politic poate fi definit ca ansamblul unitar i coerent structurat al normelor
juridice i al mecanismelor constituionale, politice, social-economice, ideologice, prin
intermediul crora se nfptuiete actul de guvernare.
n aceast accepiune, regimul politic pune n eviden modelul de organizare i
conducere a unei societi n care se reflect att activitatea instituiilor statale, ct i a
partidelor politice, a grupurilor de interese sau presiune, precum i a celorlalte organizaii ale
societii civile. Accepiunea se bazeaz nu pe identificarea celor care dein puterea de stat, ci
pe modul n care acetia exercit puterea n stat.

26

Doctrina romneasc recent de drept constituional a definit regimul politic ca fiind

modalitile, procedeele sau metodele prin care se exercit guvernarea unui stat sau ca
ansamblul instituiior, metodelor i mijloacelor prin care se realizeaz puterea. Definiia nu
exclude ca acest concept s aib determinri de natur economic, social sau istoric.
3.1. Determinri n clasificarea regimurilor politice
Esenial pentru orice clasificare este identificarea acelor trsturi specifice care confer
o not de individualitate instituiilor politice sau fenomenelor din natur sau societate.
A clasifica un regim politic nseamn a evidenia ceea ce este specific lui n ceea ce
privete: modul de organizare a structurilor de guvernare i relaiile dintre acestea, metodele
lor de activitate, locul i funciile partidelor politice i ale altor organizaii sociale, caracterul
legislaiei, gradul de asigurare i respectare a drepturilor i libertilor ceteneti, raporturile
dintre stat i individ, doctrina politic pe care se ntemeiaz regimul politic respectiv. Cu
ajutorul acestor elemente definitorii pot fi operate diferenieri valorice ntre diferitele regimuri
politice. De asemenea, pe baza lor se poate analiza evoluia unui anumit regim politic.
ncercrile de a clasifica i interpreta regimurile politice sunt tot att de vechi ca i
regimurile nsele. De-a lungul timpului, aceste ncercri au avut o not de subiectivism,
reflectnd concepii politice i interese economice de clas sau o anumit ideologie. n numele
lor s-a justificat, pe de o parte, legitimitatea democraiei, iar pe de alt parte, avantajele
monocraiei.
Analiza sistemelor politice nu poate s ignore caracterul eterogen al naiunilor care
reprezint tradiii i culturi politice diverse i complexe. Apare astfel fireasc preocuparea de
a selecta i sistematiza diversitatea caracteristicilor politice, naionale, economice, sociale sau
culturale specifice, acele trsturi care unesc statele i le definesc, dincolo de fizionomiile
naionale proprii. Pe baza acestor trsturi, luate n considerare de Adunrile constituante, s-au
cristalizat structuri instituionale care sintetizeaz concepte ale democraiei liberale, cum ar fi
libertatea, egalitatea, pluralismul, domnia legii, votul universal sau alegerile libere i
periodice.
Pn n anul 1989, clasificrile i tipologizrile regimurilor politice contemporane, au
evideniat contradicia fundamental ntre ideologia statelor democratice vest-europene i
marxism, distingnd regimurile politice democratice de regimurile politice socialiste.
Analitii politici au ntmpinat unele dificulti de ncadrare categorial a unor instituii
politice create sau adaptate artificial de ctre unele state n curs de dezvoltare, dup modele
luate din alte sisteme constituionale. Este cunoscut, c, de exemplu, doctrina i practica
politic ale unor state africane, ndeosebi ale unora dintre noile state independente, au
mprumutat i au aplicat concepii i metode de guvernare marxiste, dei acestea nu
corespundeau cerinelor lor de dezvoltare social i politic.
Marea varietate a statelor i a regimurilor politice contemporane, tehnocratizarea actului
de conducere la nivel central i local, influena crescnd exercitat de ctre corpurile
intermediare - partide politice, sindicate, grupuri de presiune - asupra guvernanilor,
contientizarea de ctre pturile cele mai largi ale populaiei a rolului pe care sunt chemate sl joace n statul de drept i, ca urmare, revendicarea de ctre ele a noi forme de participare la
conducere, au avut ca rezultat adugarea unor noi criterii de delimitare a unor regimuri
politice de altele, constnd, n principal, n gradul de asigurare i n diversitatea formelor de
participare a cetenilor la conducere.
n aceste condiii principiul separaiei puterilor, care s-a bucurat de o mare audien din
partea doctrinarilor, ca un criteriu de clasificare a regimurilor politice, nu mai este suficient.
Datorit acestui impas, se pune accentul din ce n ce mai mult pe natura raporturilor ntre

27

guvernani i guvernai, pe jocul politic ntre instituiile guvernante, pe caracterul real al

opoziiei.
3.2. Clasificarea regimurilor politice n epoca contemporan
Criteriile menionate luate n ansamblu au dus la clasificarea regimurilor politice n trei
categorii: regimurile politice pluraliste, regimuri politice dictatoriale sau totalitare, regimuri
politice mixte.
3.2.1 Regimurile politice pluraliste
ntr-o accepiune foarte general, pluralismul definete starea de diversitate. Privit din
perspectiv politic, pluralismul nseamn existena diversitii partidelor, forelor i
gruprilor politice, a ideologiilor, opiniilor i intereselor politice. Diversitatea partidelor
politice trebuie privit nu numai ca un fenomen social, ci i n raport de principiile i normele
proprii de organizare i funcionare, de programele sau obiectivele determinate de voina
subiectiv a unor grupuri sociale sau a unor lideri.
Din aceast perspectiv, funcia social a unui asemenea regim politic const n
realizarea i reglarea cadrului general de disputare a luptei politice pentru cucerirea i
exercitarea puterii.
Principiile i normele pe care se bazeaz pluralismul politic sunt: egalitatea juridic ntre
partide, dialogul i consensul politic. Egalitatea juridic nseamn, ntre altele, c fiecare
partid trebuie s ntruneasc aceleai condiii legale pentru a se nregistra i funciona i c
partidele au acelai statut electoral. Dialogul ntre partide presupune respectul reciproc i
circumscrierea luptei politice la dispute de idei i nu la confruntri violente. Consensul
semnific participarea contient pe baza egalitii juridice a forelor politice la viaa i
activitatea social pentru a asigura armonia acestei diversiti care, la rndul ei, constituie
premisa funcionrii unitare a diversitii nsi.
Din punct de vedere conceptual, regimul politic pluralist reprezint acel regim poiltic n
care sunt nregistrate i funcioneaz mai multe partide, fiecare disputndu-i n mod
democratic i liber voturile electoratului i participnd n condiii de egalitate juridic la
competiia politic pentru cucerirea puterii. Numai ntr-un astfel de regim politic se poate
nfptui n mod real principiul democratic al guvernrii poporului de ctre popor i pentru
popor.
Pluralismul se manifest sub urmtoarele aspecte: pluralismul ideologic, existena a
dou sau mai multe partide care funcioneaz legal i acioneaz pentru cucerirea puterii,
existena unor organe diferite care exercit o anumit putere-legislativ, executiv sau
judectoreasc.
3.2.2. Regimurile politice totalitare sau dictatoriale
n general n categoria regimurilor totalitare sunt grupate regimurile fasciste i cele
comuniste. Cuprinderea acestora ntr-o singur categorie este justificat de urmtoarele
asemnri: anularea sau diminuarea substanial a drepturilor i libertilor ceteneti,
lichidarea opoziiei i a adversarilor politici, impunerea unei doctrine oficiale, manipularea
opiniei publice prin discursul ideologic demagogic i ntrirea aparatului represiv. ntre
regimurile fasciste i comuniste sunt i deosebiri importante, de exemplu baza economic sau
caracterul represiunii politice. Regimurile politice comuniste au ca baz economic a puterii
relaiile de producie ntemeiate pe proprietatea statului asupra celor mai importante mijloace
de producie, n timp ce regimurile fasciste au pstrat proprietatea privat.

28

Existena unui regim politic totalitar nu este condiionat de o anumit baz economic
sau de o structur social specific.
Toate regimurile totalitate au avut tendina de a lichida sau de a diminua substanial
pluralismul politic i au pus n practic aceast tendin, ridicnd-o la rangul de politic de
stat. n regimurile totalitare, societatea civil este reprimat, statul impunnd monopolul
conducerii exercitate de un lider despotic, care concentreaz prerogativele puterii i ale
autoritii publice. Concentrnd puterea n minile sale, aparatul de conducere se deprteaz
din ce n ce mai mult de membrii societii i se transform ntr-un monolit care nu recunoate
dect legitimitatea sa proclamat de un lider sau de o elit guvernamental n numele
poporului, dar nu conferit de ctre popor.
3.2.3. Regimurile politice mixte
Datorit relativitii criteriilor materiale i formale de clasificare a regimurilor politice, a
dinamicii proceselor i fenomenelor sociale ce caracterizeaz fizionomia i coninutul
acestora, n practic pot fi ntlnite regimuri politice care ntrunesc unele dintre trsturile
distincte ale regimurilor pluraliste, iar altele ale celor autoritare sau totalitare.
Practica constituional a statelor atest c de cele mai multe ori regimul politic
mprumutat i apoi transplantat forat nu a fost cel pluralist, democratic, ci cel totalitar.
n cadrul regimurilor mixte se ncearc o mbinare a libertilor democratice cu metodele
de guvernare autoritar, ncercndu-se s se evite primejdia unei democraii simultan cu
evitarea exceselor unui autoritarism.
Regimurile mixte pot fi instituite ad-hoc, accidental, din motive de strategie politic
(ncercarea de relativ liberalizare introdus n unele ri socialiste). Guvernele create n
timpul acestor regimuri erau formate, ndeosebi, din militari. Aceste regimuri politice au un
caracter provizoriu fiind nlocuite dup ncetarea crize4lor politice pentru soluionarea crora
au fost instituite.
Seciunea a 5-a Funciile statului
Conceptul de funcie a statului exprim raportul dintre modalitile concrete de
organizare a cetenilor i scopul n vederea cruia au realizat ei mecanismul statal.
Funciile statului nu pot fi separate de competenele sale, dup cum nu se poate separa
misiunea statului de puterea sa. Prerogativele pe care statul le exercit se confund la un
moment dat cu serviciile pe care el le presteaz. Funciile statului sunt extrem de diverse i
variaz n funcie de coninutul concret al activitii umane respective, precum i n funcie de
diferitele scopuri pe care oamenii i le stabilesc drept finaliti social statale, n acest domeniu
factorii timp i spaiu determinnd variaii semnificative n chiar coninutul funciilor statale.
De asemenea, expansiunea democraiei a multiplicat funciile statului.
n plan juridic funciile statului se concretizeaz n actele juridice emise de ctre stat
prin intermediul organelor sale. Deosebirea ntre funciile statului i funciile diferitelor
organe ale statului const n faptul c acestea din urm nu sunt dect particularizri ale
primelor. Pentru a marca distincia dintre aceste dou concepte unii autori opereaz chiar cu
noiunea de funcii fundamentale ale statului, diferite de funciile organelor acestuia. Astfel,
chiar suveranitatea a fost definit drept o funcie fundamental, exercitat n baza unei
atribuii precizate prin ordinea juridic instituionalizat care este statul.
Diversificarea funciilor statului este specific mai ales statelor moderne, n care
activitile umane se multiplic i se specializeaz totodat. Aceasta conduce la existena mai
multor grupri de funcii, n raport de unele trsturi ce le sunt comune.

29

Dup cum funciile statului se refer la realizarea puterii n cadrul societii organizate
n stat sau n raporturile cu alte state, acestea sunt interne (pacificarea intern a indivizilor
care reuesc s triasc n armonie unii cu alii n pofida caracterului limitat al resurselor de
care dispun, aprarea dreptii i a justiiei sociale, gestionarea economiei naionale) i externe
(protecia fiinei statului fa de ameninrile venite din exteriorul lui, protecia propriilor
ceteni fa de agresiunile din partea altor ceteni sau altor state). Rolul determinant l au
funciile interne, ntruct cele externe depind n bun msur i de factori exteriori statului
respectiv.
n raport de coninutul concret al activitii statale desfurate n vederea realizrii unui
anumit scop se disting funcii economice, culturale, sociale, represive, etc.
Cea mai cunoscut clasificare a funciilor statului face trimitere la principalul element
constitutiv al acestuia, puterea de stat, i precizeaz principalele activiti umane prin care
aceasta se nfptuiete: funcia legislativ, funcia executiv i funcia jurisdicional. Funcia
legislativ corespunde acelei activiti umane prin care se stabilesc n form legislativ reguli
de conduit pentru toi cetenii statului; ea are un caracter originar i de ea depind n
coninutul lor celelalte doua funcii statale. Funcia executiv d expresie necesitii punerii
n aplicare a regulilor stabilite, prin desfurarea unei activiti de organizare a executrii i de
executare n concret a legilor; ea se concretizeaz la nivel juridic prin acte administrative care
trebuie s fie conforme cu legile. Funcia jurisdicional exprim acea activitate uman prin
care se soluioneaz conflictele aprute ntre ceteni n legtur cu orice aspect al vieii lor n
cadrul statului i se traduce n plan juridic prin hotrri care beneficiaz de autoritate de lucru
judecat i au doar efecte relative, ntre prile implicate n conflictul social soluionat.
Fiecreia din aceste funcii i corespunde la nivelul organizrii statale cte un organ prin care
puterea de stat se exprim i se realizeaz efectiv.
Seciunea a 6-a Accesul cetenilor la putere
nc din cele mai vechi timpuri membrii colectivitilor au nzuit la un statut politic care
s le confere condiii prielnice pentru a se autoguverna fie direct, fie prin reprezentare.
Dreptul de participare la guvernare este un drept natural, nnscut, de care trebuie s
beneficieze fiecare guvernat asupra cruia se rsfrnge aciunea guvernanilor. Cele mai
importante garanii juridice pentru exercitarea acestui drept sunt stabilite prin sistemul
electoral. Conceptul de sistem electoral este ns controversat n doctrina constituional. n
literatura politologic i juridic occidental se folosete noiunea de drept de vot sau cea de
drepturi electorale.
1. Dreptul de vot
Dreptul de vot este dreptul recunoscut, n condiiile legii, cetenilor unui stat de a-i
exprima n mod liber, direct sau indirect, opiunea electoral pentru un anumit partid politic
sau candidat propus de o grupare politic sau pentru un candidat independent.
Dreptul de vot se exprim n mod obinuit prin completarea unui buletin de vot i
depunerea acestuia n urn. Exercitarea acestui drept are ca scop alegerea parlamentarilor, a
preedintelui, a consilierilor locali, a primarilor i a altor persoane care candideaz pentru
funcii publice eligibile. Deci, prin exercitarea dreptului de vot, cetenii contribuie la
constituirea structurii de guvernare la nivel central i local ntr-un anumit stat.
Fiecare stat deine dreptul suveran de a stabili funciile publice eligibile i condiiile n
care cetenii si i exercit dreptul de a alege persoanele care candideaz pentru aceste
funcii.

30

Dreptul de vot se exercit n modaliti diverse stabilite printr-o lege privind procedura
electoral. Esenial este ca votul s fie exprimat liber, fr nici o constrgere sau presiune,
manifestare neviciat a voinei personale i a contiinei politice i civice a alegtorului.
n prezent, practica constituional general a consacrat votul universal (votul
recunoscut tuturor cetenilor, cu anumite excepii prevzute expres de lege).
n evoluia constituional a statelor lumii pot fi identificate sisteme care au limitat
exercitarea dreptului de vot, n funcie de avere, de pregtire sau capacitate intelectual, de
apartenena la anumite clase sociale, de calitatea de membru al unor partide sau formaiuni
politice sau de apartenena la o comunitate etnic sau religioas. ntr-un sens general, toate
aceste restrngeri ale dreptului de vot sunt apreciate ca discriminri. Unele dintre ele au avut
un caracter istoric, meninerea lor i astzi n unele sisteme constituionale fiind simbolic,
altele au disprut. Anumite restricii impuse exercitrii drepturilor electorale prezint o
gravitate deosebit, fiind adevrate nclcri ale dreptului natural.
1.1. Votul cenzitar
Acest sistem a fost rspndit n toate statele i a constat n recunoaterea calitii de
alegtor, i implicit a dreptului de vot, cetenilor avnd un anumit venit anual evaluabil n
titluri de proprietate imobiliar sau stabilit n funcie de cuantumul impozitelor pltite anual
asupra veniturilor ncasate. Explicaia acestui sistem poate fi gsit n faptul c averile
importante erau concentrate la o parte restrns a populaiei. Aceasta elit social avea rolul
determinant n procesul de conducere, fiind i sursa veniturilor n stat. Averea face s apar
spiritul conservator, iubitor de linite i ordine, elemente absolut necesare ntr-o guvernare.
Acei care au avere mai mare pltesc i impozitele cele mai mari. Rspunderea greelilor
guvernamentale se repercuteaz n mod mai evident asupra lor. Acei care suport aceast
rspundere trebuie s aib i dreptul de a conduce. (Paul Negulescu, George Alexianu).
Astzi, responsabilitatea guvernrii are alte conotaii. Alegtorii sunt responsabili pentru reaua
gestiune a afacerilor publice, deoarece au ales guvernani incapabili. Totodat, asupra lor se
rsfrng toate consecinele negative ale unei astfel de guvernri. Prin urmare toi cetenii au
vocaia de alegtori.
Sistemul votului cenzitar a fost suprimat n ntregime n ultimele decenii.
1.2. Sufragiul intelectual
Potrivit practicii constituionale a unor state recunoaterea dreptului de vot a fost
condiionat de o numit pregtire intelectual, atestat prin acte specifice (certificat, diplom,
etc.).
n esen, acest sistem rspunde cerinei ca alegtorii, avnd un nivel ridicat de pregtire
intelectual i de nelegere a fenomenelor politice, s fie n msur a cunoate i a nelege
platformele i programele electorale ale partidelor. Ei trebuie s fie capabili s fac judeci de
valoare pertinente asupra candidailor care sunt nscrii n competiia electoral i a
programelor propuse de acetia, deci s aib o cultur politic.
1.3. Excluderea de la vot a anumitor categorii de ceteni
Excluderea de la vot a anumitor categorii de ceteni este o excludere arbitrar de la
dreptul de vot a exponenilor anumitor clase sociale sau a celor care dein calitatea de membru
al anumitor partide i formaiuni politice. Motivele excluderii sunt exclusiv politice.
Practic, n toate rile socialiste adversarii regimului comunist au fost exclui de la
exercitarea drepturilor electorale pn n momentul cnd liderii politici comuniti au

31

considerat c opoziia politic a fost lichidat sau ngenunchiat i silit s se conformeze

ideologiei i practicii politice a guvernului comunist.
1.4. Votul universal
Dreptul de vot universal este un drept natural pe care statul trebuie s-l garanteze
fiecrui cetean. Acest drept este proclamat n toate constituiile moderne. El este recunoscut
exclusiv cetenilor statului respectiv. Treptat, pe msura constituirii unor organisme supra
statale, acest principiu ncepe s se relativizeze.
Acordarea dreptului este condiionat de ndeplinirea unei anumite vrste i de
ntrunirea unor cerine viznd conduita social a alegtorului. Vrsta la care cetenii pot s
voteze este de regul de 18 ani. n ceea ce privete conduita alegtorului, se cere ca acesta s
nu fi fost condamnat pentru anumite infraciuni la pierderea drepturilor electorale sau s nu
aib discernmtul afectat (debilii sau alienaii mintal).
n unele sisteme constituionale i n anumite etape de dezvoltare ale unor state au fost
excluse de la dreptul de vot femeile sau cei care nu au mplinit o anumit vrst.
Votul sau sufragiul universal este egal, direct i secret. n unele sisteme electorale se
stabilete c votul trebuie s fie i liber exprimat (Romnia).
Votul egal nseamn c fiecare alegtor dispune de un singur vot. Pentru a se garanta
libertatea votului, fiecare stat adopt msuri corespunztoare tradiiilor sale electorale. n
Romnia, de exemplu, dup exercitarea procedurii de votare, cartea de alegtor este
tampilat, ceea ce arat c acesta i-a exercitat dreptul de vot i nu i mai este permis s
voteze nc o dat.
Votul secret are ca fundament aprarea alegtorului mpotriva oricror represiuni pentru
opiunea sa electoral.
Votul direct este votul exprimat nemijlocit de ctre alegtor, care alege pe un anumit
candidat. Votul indirect const n desemnarea de ctre alegtori prin vot direct a altor
alegtori denumii alegtori de gradul II sau mari electori. Acetia voteaz la rndul lor pe
candidaii propui de partidele politice sau pe candidaii independeni.
n general, exercitarea dreptului de vot este obligatorie, dei nu se prevede o sanciune
aspr n cazul n care un alegtor ar refuza s voteze. Se consider c prezentarea n faa
urnelor i votarea constituie o ndatorire ceteneasc i o dovad de responsabilitate politic
din partea alegtorilor.
2.

Alegerile libere

Alegerea candidailor propui de partidele politice fiind o opiune politic a fiecrui

alegtor, statele au legiferat practici sau tehnici electorale potrivit condiiilor economice i
social politice, tradiiilor democratice specifice acestora. n pofida diversitii, n doctrina
constituional s-au sintetizat i formulat patru principii directoare sau cerine fundamentale
ale oricrui sistem de votare, respectarea sau nerespectarea acestor principii conferind
sistemului electoral caracterul democratic sau nedemocratic.
Aceste principii sunt:
a) fiecare candidat are o ans egal cu a altuia de a fi ales;
b) actul votrii trebuie s fie real, sincer i n conformitatea cu concepia politic, contiina
civic i interesele alegtorului;
c) legalitatea sau corectitudinea verificrii i anunrii rezultatelor alegerilor;
d) contenciosul electoral (rezolvarea conflictelor aprute n desfurarea alegerilor de ctre
organe cu atribuii jurisdicionale).

32

Modalitile practice de respectare i nfptuire a acestor principii sunt diferite de la un

stat la altul. Cu toate acestea, pot fi identificate anumite modaliti cu valoare general, pentru
transpunerea lor n practica electoral.
Pentru asigurarea egalitii de anse a tuturor candidailor se iau urmtoarele msuri:
a) mprirea ntregii suprafeei teritoriale a rii n circumscripii electorale care coincid n
general cu unitile administrativ-teritoriale;
Circumscripia electoral este o unitate teritorial avnd una sau mai multe secii de
votare la care cetenii domiciliai n perimetrul respectiv voteazpentru a-i desemna
reprezentanii.
b) desfurarea unei campanii electorale care permite n mod egal fiecrui candidat s-i
prezinte programul electoral;
Succesul electoral va depinde exclusiv de programul electoral, de farmecul personal al
candidatului i de prestigiul social al partidului politic care a depus candidatura.
n fiecare sistem electoral sunt stabilite prin lege anumite cazuri n care se interzice
anumitor categorii de ceteni s candideze n alegeri. Motivele stabilirii unei asemenea
interdicii sunt diferite: decderea din drepturile electorale ca o sanciune a comiterii anumitor
fapte antisociale; persoanele naturalizate, pentru o anumit perioad; persoanele puse sub
interdicie.
n afar de incapacitile electorale legea poate prevedea i anumite incompatibiliti
ntre mandatul electiv cptat de un cetean care a fost declarat ales i funcia sa. Persoana n
cauz are libertatea de a alege ntre continuarea funciei sale i pstrarea mandatului cptat n
alegeri.
Asigurarea caracterului real i sincer al votrii se face prin mai multe ci:
a) recensmntul periodic i corect al cetenilor cu drept de vot i ntocmirea listelor de
alegtori;
b) campaniile electorale i publicarea efectiv i real a acestora;
c) corectitudinea procedurilor de votare prin respectarea secretului votului i a securitii
urnelor, mpiedicarea falsificrii buletinelor de vot, etc.
Legalitatea sau corectitudinea verificrii i anunrii rezultatelor alegerilor se asigur
prin:
a) stabilirea unor comisii electorale formate din persoane cu o conduit ireproabil care
desfoar aceast procedur;
b) dreptul partidelor politice de a-i desemna reprezentani n birourile electorale;
c) acreditarea observatorilor naionali sau internaionali care au dreptul s supravegheze
modul de ndeplinire a operaiunilor de votare;
d) anularea alegerilor n caz de fraud electoral.
n legislaia electoral sunt prevzute sanciuni administrative i penale pentru
nclcarea dispoziiilor legale menite s asigure buna i corecta desfurare a campaniei
electorale, a operaiunilor de votare i de stabilire a rezultatelor scrutinului.
3. Sisteme electorale (moduri de scrutin)
Modul de scrutin este procedeul de numrare a voturilor care permite repartizarea
mandatelor pentru candidaii alei n funcie de voturile exprimate de alegtori. Sunt admise,
n general, dou moduri de scrutin: scrutinul majoritar i reprezentarea proporional.

33

3.1. Scrutinul majoritar

Este foarte rspndit n rile anglo-saxone i se caracterizeaz prin simplitate. Potrivit
acestui sistem, mandatele sunt atribuite candidatului sau candidailor nscrii pe o list
electoral care au obinut cele mai multe voturi. Ceilali candidai ies din cursa electoral. n
practic, sunt folosite mai multe modaliti ale acestui tip de scrutin:
a) scrutinul majoritar poate fi cu un singur tur, cu dou sau cu mai multe tururi, pn se
realizeaz majoritatea necesar n favoarea unui candidat.
Scrutinul majoritar cu un singur tur se desfoar o singur dat, fiind ales candidatul
care a ntrunit cele mai multe voturi (majoritate relativ), chiar i un singur vot n plus. n
scrutinul majoritar cu dou tururi este declarat nvingtor, dup primul tur, candidatul care a
obinut majoritatea absolut a voturilor exprimate. Dac nici un candidat nu ntrunete aceast
majoritate se organizeaz un al doilea tur, de data aceasta cerndu-se doar o majoritate
relativ.
n general, majoritatea absolut se calculeaz n funcie de voturile exprimate, adic nu
se iau n considerare voturile anulate pentru vicii tehnice sau buletine necompletate. Poate s
fie ns calculat n funcie de numrul total al alegtorilor.
b) scrutinul majoritar uninominal sau plurinominal i scrutinul majoritar de list.
Scrutinul majoritar uninominal se aplic n situaiile n care se disput un singur mandat,
alegtorii optnd pentru unul dintre candidai.
Scrutinul plurinominal se aplic n situaiile n care n aceeai circumscripie electoral
sunt mai multe locuri. Alegtorii vor alege atia candidai cte mandate sunt puse n
competiie.
Scrutinul majoritar de list se aplic cnd n aceeai circumscripie electoral sunt mai
multe locuri, fiecare alegtor votnd ns pentru o list propus de un partid politic. n acest
fel, alegtorul nu acord votul su uneia sau alteia dintre persoanele nscrise pe list ci
partidului de care l leag afiniti politice.
Adesea, cele dou tipuri de scrutin se combin.
Listele propuse de partide pot fi de mai multe feluri:
- liste blocate - alegtorul nu are dreptul de a modifica ordinea de prezentare a
candidailor propui;
- liste complete - numrul candidailor propui coincide cu numrul mandatelor
disputate;
- liste incomplete - se urmrete obinerea unui anumit numr de mandate, mai mic
dect totalul mandatelor pe circumscripie;
- scrutinul de list cu prim majoritar - partidul care a obinut n primul tur de scrutin
de list majoritatea calificat a voturilor exprimate, primete toate mandatele disputate n
circumscripia respectiv;
- scrutinul combinat - d posibilitatea alegtorului s schimbe ordinea pe list a
candidailor propui i, astfel, s-i ntocmeasc propria list de candidai.
Scrutinul uninominal prezint urmtoarele avantaje:
-

asigur cea mai strns legtur ntre cel ales i alegtor;

este un sistem simplu i presupune o nelegere mai bun a procesului electoral din
partea cetenilor;
la nivel naional, exist o majoritate parlamentar stabil;

34

asigur o mai bun cunoatere de ctre alegtor a celui ales;

cel ales i poate mai uor susine ideile i programul su lansat n campania
electoral;
este un sistem care, n condiiile unei democraii bipartide, avantajeaz partidele mari;
este un mijloc de combatere a absenteismului electoral.
Dezavantajele sunt urmtoarele:

nu corespunde pluralismului politic;

se micoreaz caracterul politic al Parlamentului;
se pierd voturi ca urmare a aplicrii acestui sistem;
numrul de circumscripii electorale este mare;
implic cheltuieli mari din partea candidailor pentru susinerea campaniei electorale.
Avantajele scrutinului majoritar de list:

este un sistem simplu i eficace;

duce la realizarea unei majoriti stabile i omogene;
duce la o stabilitate guvernamental;
avantajeaz partidele mari.
Dezavantaje:
- determin realizarea unor aliane electorale precare.

3.2. Reprezentarea proporional

Principiul de baz al acestui mod de scrutin const n repartizarea mandatelor n proporie ct
mai exact cu voturile acordate fiecrei liste de candidai, prezentate de ctre partidele
politice.
n desfurarea sa, scrutinul prin reprezentare proporional cunoate mai multe faze
sau etape:
a

a) stabilirea numrului de candidai alei pe fiecare list;

Exist mai multe procedee de stabilire dar cel mai utilizat este aa-numitul ct electoral
obinut prin mprirea numrului de voturi exprimate la numrul de mandate existemt n
fiecare circumscripie. Dup aflarea ctului electoral se calculeaz de cte ori acesta este
cuprins n numrul de voturi obinute de ctre fiecare list
b) repartizarea mandatului nedistribuit.
Dup repartizarea mandatelor exist un mandat disponibil. Acest mandat disponibil
poate fi acordat potrivit sistemului restului cel mai mare, mediei celei mai mari sau
proporional (metoda Hondt).
Pragul electoral reprezint procentul din voturile exprimate pentru un partid necesar
intrrii n parlament. Pragul electoral este o soluie, n rile n care este aplicat sistemul
proporional prin scrutin de list, de limitarea a numrului de partide care acced n parlament.
Reprezentarea proporional prezint urmtoarele avantaje:
-

duce la formarea unui parlament care reprezint destul de exact electoratul;

avantajeaz multipartidismul i permite reprezentarea n parlament a tuturor opiniilor,
intereselor i opiunilor politice;
permite reprezentarea minoritilor n parlament;
35

propunerile de candidai sunt fcute numai de partide i formaiuni politice;

permite i implic anumite condiionri legate de realizarea unui procent minim ce trebuie
ntrunit la nivel naional;
duce la un raport just ntre procentul voturilor obinute i mandatele parlamentare
atribuite;
se impune prin rigurozitatea calculelor matematice n mprirea voturilor;
desfurndu-se ntr-un singur tur, evit aranjamentele i speculaiile politice determinate
de un al doilea tur de scrutin;
Dezavantaje:

- favorizeaz partidele mici, puternic reprezentate de lideri de opinie;

- presupune ruperea legturilor ntre ales i alegtorii si;
- mprirea voturilor i atribuirea mandatelor presupune numeroase calcule i operaiuni la
nivel naional i local, uneori grau de neles de ctre alegtor.
3.3. Sistemele mixte
Sistemele mixte sunt o mbinare a sistemului majoritar cu cel al reprezentrii
proporionale, ncercnd s completeze lipsurile celor dou sisteme. Exemple de sisteme
mixte pot fi : sistemul nrudirilor i sitsemul prin compensare.
Sistemul nrudirilor este o modificare a sistemului reprezentrii proporionale n sensul
c mai multe liste de candidai propui n alegerile dintr-o circumscripie electoral, se declar
nrudite i voturile lor obinute n alegeri se adun. Dac o list sau o nrudire de liste obine
majoritatea absolut a voturilor, aceasta obine toate locurile din circumscripia respectiv,
urmnd ca repartizarea locurilor ntre listele nrudite s se fac dup metoda celei mai mari
medii.
Sistemul prin compensare este un sistem mixt care mbin scrutinul uninominal i
scrutinul proporional. n cadrul acestui sistem trei sferturi din parlamentari sunt alei prin
scrutin uninominal cu un singur tur, iar cellalt sfert este atribuit dup sistemul reprezentrii
proporionale
3.4. Reprezentarea minoritilor i a grupurilor de interese speciale
n unele ri, printre care i Romnia, se practic sisteme electorale care permit
reprezentarea unor minoriti naionale sau cu interese speciale n parlament n condiii care le
favorizeaz fa de restul forelor politice care prezint candidai. n acest sens, reprezentanii
minoritilor naionale, chiar dac n alegerile parlamentare nu ntrunesc numrul de voturi
necesar pentru a ocupa n condiii de egalitate cu celelalte partide un mandat de deputat sau de
senator, pot fi desemnai ca senatori sau deputai, proporional cu populaia aparinnd
minoritii naionale respective.

Capitolul III. Constituia

Seciunea 1. Noiunea de constituie
Concepiile asupra constituiei au variat de la o epoc istoric la alt. Este motivul
pentru care, n conturarea noiunii pot fi ntlnite unele dificulti, doctrina mbrind mai
multe definiii, unele descriptive, altele analitice.

36

n literatura de specialitate28 ndreptit s-a afirmat c, pentru a determina corect

categoria de constituie, trebuie s o abordm att din punct de vedere politic, ct i din punct
de vedere juridic. Din punct de vedere politic, constituia: realizeaz sinteza evoluiei
societii, exprimnd n acelai timp i aspiraiile colectivitii constituite n stat; consacr o
anumit form de organizare a societii; determin i garanteaz drepturile i libertile
individuale, limitnd aciunea puterii statale n raport cu cetenii. Din punct de vedere juridic,
n definirea constituiei trebuie s avem n vedere att criteriul material, de coninut, ct i pe
cel formal, care determin condiii speciale de adoptare, modificare i abrogare, i stabilete
ierarhia actelor normative n sistemul dreptului.
Criteriul formal a fost mult timp omis din ncercarea de conturare a noiunii de
constituie. Revoluionarii francezi, n Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789,
au proclamat c orice societate n care garania drepturilor omului nu este asigurat, nici
separaia puterilor stabilit, nu are constituie. Aveau n vedere, deci, numai coninutul.
Aceeai problem se poate pune atunci cnd vorbim de constituiile cutumiare, constituii ce
au o form nu foarte bine conturat, cuprinznd reguli nesistemetizate ntr-un singur act
juridic. Autorii englezi, cnd delimiteaz noiunea de constituie, fac referire numai la criteriul
material, deoarece n Anglia sistemul politic s-a consolidat treptat iar instituiile juridice s-au
cristalizat n timp, forma cutumiar a constituiei rezistnd pn n timpurile noastre29.
Coninutul constituiei este complex i variaz de la o ar de alta, fiind exprimat prin
norme care reglementeaz cele mai importante relaii n stat, stabilind: caracterele statului;
principiile instituirii, organizrii i exercitrii puterii de stat; drepturile personalitii;
autoritile publice care contribuie n mod esenial la exercitarea puterii de stat.
Caracterul de lege fundamental al constituiei deriv din coninutul i calitatea
normelor juridice pe care le cuprinde. Aceste norme juridice se refer la principiile eseniale
pentru toate domeniile vieii statale. De aceea legea fundamental constituie baza juridic a
ntregii legislaii i temelia ntregii organizri statale. 30 Constituia, n majoritatea statelor
cunoate forme deosebite de adoptare, modificare i abrogare. Constituia se impune celorlalte
legi, fiind n vrful ierarhiei sistemului de drept. ntregul edificiu juridic se construiete
pornind de la prevederile constituionale care se impun att autoritilor publice, ct i tuturor
actelor normative.
n literatura de specialitate constituia a fost definit inndu-se cont de ambele criterii
enunate, n unele cazuri fr a implica n definii ideologiile sau concepiile filosofice.
Constituia poate fi considerat ca fiind:
- legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic
suprem, i care reglementeaz acele relaii sociale care sunt eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii31;
- actul juridic normative supreme, cuprinznd normele care au ca obiect de reglementare
instituionalizarea i exercitarea puterii, norme adoptate n cadru unor proceduri specifice32;
- legea fundamental cu for juridic superioar celorlalte legi, care, reglementnd, n
mod sistematic, principiile structurii social-economice, organizarea i funcionarea statului,
garanteaz material drepturile i libertile fundamentale ale omului i stabilete datoriile
corespunztoare acestor drepturi 33.
Seciunea a 2-a. Clasificarea constituiilor
28

I. Deleanu, op. cit., p. 131

T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, vol. I, p. 8
30
I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 56
31
Idem, p. 58
32
I. Deleanu, op. cit., p. 132
33
T. Drganu, citat n I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 56
29

37

1. Constituiile cutumiare
Constituia cutumiar este format din tradiii, obiceiuri, practici nescrise care
reglementeaz modul de organizare i funcionare a organismelor de guvernare i raporturile
dintre ele, drepturile i libertile omului, deci relaii sociale fundamentale. Acestora li se
adaug acte normative care au ca obiect aceeai sfer de relaii sociale, fapt ce le confer
valoare constituional, fr a fi ns sistematizate ntr-o constituie.
Obiceiurile (cutumele) juridice sunt reguli de conduit social care, dei nu eman de la
organele statului competente s legifereze, sunt considerate obligatorii datorit convingerii
unei colectiviti c ele rspund sentimentului unanim de justiie i sunt consacrate printr-o
practic ndelungat34.
Fora juridic a constituiei cutumiare nu este diminuat comparativ cu cea a unei
constituii scrise dac guvernanii i guvernaii recunosc legea fundamental.
Cutuma constituional are un caracter istoric. Pe msura contientizrii i consolidrii
procesului de organizare politic s-au conturat n interiorul statelor obiceiuri i tradiii
constituionale, transmise din generaie n generaie i acceptate ntr-o manier general, fapt
care fcea inutil codificarea lor. Justificarea necodificrii obiceiurilor constituionale poate fi
gsit i n simplitatea relaiilor sociale sau n faptul c populaia era puin numeroas.
Treptat, centralizarea politic, afirmarea unitii naionale, dezvoltarea procesului de
instituionalizare ntr-o form modern, corespunztoare principiului suveranitii poporului i
celui a separaiei puterilor n stat au dus la codificarea regulilor constituionale.
Pentru ca o uzan s se transforme n obicei juridic, trebuie ca35:
- uzana s se aplice un timp suficient de lung pentru a nu apare ca un fapt ntmpltor;
- aplicarea s genereze o practic ndelungat constant, care s nu fie ntrerupt de
practici contrare;
- dac are loc o ntrerupere, cea mai mare parte a societii s o considere ilegal sau
neconstituional.
Norma poate fi considerat cutum dac conine dou elemente36: elementul material
i elementul psihologic.
Elementul material const n cutuma propriu-zis i se formeaz printr-o repetare
continu a anumitor acte, proceduri sau obiceiuri. Repetarea trebuie s fie identic i s se
desfoare un timp ndelungat. Frecvena ine de natura actelor, procedurilor sau a
obiceiurilor i nu poate fi stabilit cu exacitate.
Cutuma presupune iniial un element de incertitudine. Pe msur ce se consolideaz i
capt o fizionomie clar prin repetare continu i identic un timp ndelungat, elementul de
incertitudine dispare.
Elementul psihologic const n convingerea fiecrui destinatar al cutumei c trebuie s
se conformeze coninutului sau prescripiei acesteia. Nu totdeauna ns interesele subiectelor
de drept constituional corespund cutumei i atunci acetia nu mai au interes s respecte
obiceiul pentru c sanciunea nu este perceptibil i, prin aceasta, neconformarea mai facil.
Constituia cutumiar este, din punct de vedere al formrii sale, supl, pentru c se
cristalizeaz n timp, fr a ntruni condiii speciale de form i exprim fie voina
monarhului, fie interese sociale generale sau de grup. Cutuma evolueaz odat cu
transformrile ce se produc n viaa politic a statului.
Marea Britanie este exemplul elocvent de ar n care funcioneaz un sistem
constituional bazat pe cutum. Sistemul britanic cuprinde trei categorii de norme:
- cutumele sancionate de judector;
34

T. Drganu, op. cit., p. 42

idem
36
C. Ionescu, op. cit., p. 148
35

38

- obiceiurile;
- statutele legile scrise relative la organizarea puterilor publice votate de Parlament:
Magna Charta Libertatum (1215), Bill-ul drepturilor.
Supleea cutumei, consider unii, i confer un avantaj evident fa de rigiditatea
textului scris, care nu poate fi adaptat cu uurin la transformrile sociale.
Argumentele contrare ar fi:
- tradiia constituional fiind topit n faptele sociale, nu poate fi definit ca regul
juridic, caracterizndu-se prin incertitudine;
- cutuma este ntr-o continu schimbare, nu are form definitiv stabilit i nu i se poate
recunoate cu precizie coninutul, aceastea ducnd la imposibilitatea stabilirii dac regula este
factor de progres sau factor de decaden;
- regulile cutumiare nu pot fi o stavil mpotriva abuzurilor autoritilor publice.
2. Constituiile scrise
Unii autori consider c apariia constituiei scrise a fost un rezultat al luptei burgheziei
aflat n ascensiune economic i politic mpotriva absolutismului feudal37. Afirmaia nu este
tocmai exact, dac avem n vedere c forma scris a actelor cu valoare constituional a fost
impus de nobili, cler i cavaleri lui Ioan fr ar n 1215. Motivele pot fi ns altele: forma
scris conferea un plus de stabilitate normelor constituionale iar invocarea legii fundamentale
se putea face mult mai uor, coninutul fiind clar, precis determinat i fr a lsa loc
interpretrii. Nu n ultimul rnd trebuie s avem n vedere i contextul apariiei primei
constituii scrise i anume situaia Statelor Unite ale Americii, unde, credem noi, rolul
constituiei scrise a fost s coaguleze o naiune liber, pornindu-se de la ideea contractului
social, dezvoltat la mijlocul veacului al XVIII-lea n Europa. Exemplul a fost apoi urmat de
Frana.
Regula de drept scris are i avantajele claritii i preciziei. Prin intermediul ei se
stabilete cadrul de organizare a puterilor i se sancioneaz abuzurile puterii. Guvernaii,
studiind legea fundamental, au posibilitatea pot s cunoasc prerogativele i atribuiile
guvernanilor, drepturile i libertile fundamentale pe care le au precum i modalitile de
exercitare i de aprare ale acestora. Astfel, guvernaii pot s limiteze aciunile guvernanilor,
mpiedicnd abuzurile generate de exercitarea discreionar a puterii.38
Formalismul constituional este deosebit de important. Dac redactarea unui text
constituional nu este clar i normele au caracter ambiguu pot apare dificulti de
interpretare, tensiuni politice i conflicte sociale.
Constituia scris garanteaz supremaia regulii constituionale asupra celorlalte reguli
juridice. Aceast supremaie se asigur prin controlul constituionalitii legilor i a altor acte
cu coninut normativ.
De constituiile scrise sistematice se deosebesc actele constituionale, al cror obiect
nu l constituie ansamblul relaiilor sociale specifice ramurii dreptului constituional, ci doar
unul sau cteva fragmente din acest tot.
Asemenea acte intervin de obicei n situaii de criz politic, fie ca instrumente juridice
chemate s nfptuiasc trecerea de la un regim democratic la unul dictatorial, fie invers,
pentru a marca nlocuirea unui regim dictatorial cu unul democratic. Ele eman de la un organ
al statului legal constituit, n msur s dispun de for de constrngere, dar care procedeaz
la modificarea constituiei nclcnd normele procedurale prestabilite n acest scop, sau de la
un guvern de fapt, adic de la un grup de persoane care-i asum puterea n stat din proprie
iniiativ, fr s fi fost nvestit legal cu o asemenea competen. Ex.: Decretul-lege nr. 3053
37
38

idem, p.150
C. Ionescu, op. cit., p. 150 i urm.
39

din 5 septembrie 1940, prin care Carol al II-lea a dat generalului Antonescu depline puteri
pentru conducerea statului; Decretul-lege nr. 1628 din 2 septembrie 1944, prin care a fost
repus n vigoare, cu unele excepii, Constituia din 1923.
n doctrin se admite c exist dou genuri de constituii scrise39:
- constituii clare i scurte, care se limiteaz la fixarea unor principii i reguli eseniale
privind modul de constituire a organelor statului i rapoturile dintre acestea, precum i
ndatoririle ceteneti Constituia Statelor Unite ale Americii are doar 7 articole, completate
de o serie de amendamente;
- constituii foarte lungi dar complicate, care reglementeaz i instituii juridice
trgndu-i seva din alte ramuri de drept: proprietatea, arestarea preventiv, ocrotirea familiei,
etc exemplul poate fi Constituia Romniei.
Constituiile scrise pot fi flexibile (suple) sau rigide.
Constituiile flexibile se caracterizeaz prin faptul c regulile de conduit pe care le
conin au aceeai for juridic ca i legile ordinare, putnd fi modificate conform procedurii
legislative obinuite. Sigur, nu se pune problema verificrii conformitii celorlalte acte
normative cu legea fundamental.
Constituiile, definind structura de baz a societii, precum i coordonatele de
perspectiv ale dezvoltrii ei, orice ncercare de a le modifica sau nlocui este de natur s
rscoleasc contrarieti de interese i s dezlnuiasc pasiuni politice divergente. Rezult c
o frecvent punere n discuie a revizuirii este greu de realizat n practic, motiv pentru care
va fi inevitabil ca legile fundamentale, chiar suple, s dobndeasc o stabilitate mai mare
dect celelalte legi.
Astzi, constituiile flexibile sunt foarte rare (Noua Zeeland).
Constituiile rigide sunt legile fundamentale cu for juridic superioar, care se
modific dup o procedur mai elaborat dect n cazul legilor ordinare.
Cu toate acestea, constituia nu trebuie privit ca o lege peren, pentru c ea reflect
condiiile economice, sociale i politice existente ntr-o societate la un moment dat,
prefigurnd anumite fgauri menite s canalizeze dezvoltarea societii spre anumite direcii.
Aceste direcii, alturi de modalitile de nfptuire a scopurilor urmrite se pot dovedi, n
timp, necorespunztoare. Din acest motiv, constituiile nu pot rmne imuabile, ci trebuie s
se adapteze dinamicii sociale.
ntruct constituia reglementeaz raporturile care privesc interesele ntregii populaii
sau ale unor largi grupuri sociale, activitatea legislativ trebuie s presupun o temeinic
examinare a msurilor propuse, fcut de un organ autentic reprezentativ al voinei corpului
social, modalitile procedurale de modificare/nlocuire mai complicate devenind astfel
necesare. Apoi trebuie ca actului normativ fundamental s i se asigure o mai mare stabilitate
dect celorlalte legi, n caz contrar riscndu-se ca legea s nu se fixeze n contiina colectiv
a maselor. Rezultatul poate fi micorarea autoritii legii i lipsa ncrederii poporului n
instituiile statului.
Procedeele de nfptuire a rigiditii constituionale sunt40:
- condiiile speciale de modificare a legilor de revizuire a constituiei;
- votul referendar la care trebuie supus constituia, dup adoptarea de ctre Parlament;
- dispoziiile constituiei declarate nerevizuibile.
Rigiditatea constituional are drept consecine juridice:
- abrogarea legilor ordinare i a actelor normative inferioare lor intrate n vigoare
naintea constituiei i care sunt inferioare acesteia;
- declararea ca neconstituional a legii care nu este conform cu legea fundamental.
39
40

Idem, p. 152
T. Drganu, op. cit., p. 47-49
40

Seciunea a 3-a Adoptarea, modificarea i abrogarea constituiei

1. Adoptarea constituiei
Coninutul i scopurile constituiei au determinat o form special de adoptare, care s
pun n valoare supremaia i deosebirile fa de alte legi.
Adoptarea constituiei este un proces complex care cuprinde n principal: iniiativa
adoptrii constituiei, organul competent s o adopte i modurile de adoptare.
Adoptarea constituiei are lor n urmtoarele situaii41:
a) odat cu formarea unui stat nou
Apariia unui stat nou impune adoptarea unor reglementri care au caracter politicojuridic solemn i se refer la caracteristicile juridice eseniale ale teritoriului, structura de stat,
forma de guvernamnt, regimul politic, prin care se consacr existena unuei anumite
populaii pe teritoriul respectiv (mai mult sau mai puin omogene din punct de vedere
naional), se prevd principiile, normele si organismele de exercitare a puterii suverane,
drepturile si ndatoririle ceteneti.
b) n situaia cnd n viaa unui stat au loc schimbri politice structurale
Aceste schimbri se refer la regimul politic ori la rennoirea fundamental a bazelor
politico-juridice, economice, la sistemul social- politic sau la desvrirea unitii naionale.
c) cnd n viaa statului are loc o schimbare important cu caracter politic sau social
economic care nu afecteaz esena statului sau a regimului politic
ntr-o asemenea situaie constituia nu mai corespunde noilor realiti social-politice i
nu mai ofer cadrul de realizare efectiv, eficient, n beneficiul tuturor claselor sociale,
intereselor generale sau a binelui comun al societii.
Iniiativa adoptrii constituiei trebuie s aparin acelui organism statal, politic sau
social n msur s cunoasc cel mai bine evoluia societii i perspectivele sale. Unele
constituii prevd cine poate avea iniiativa adoptrii unui astfel de act normativ, iar altele nu
prevd un asemenea lucru, el rezultnd din sistemul normativ privind elaborarea legilor.
Astfel iniiativa poate aparine poporului, executivului sau parlamentului, sigur, n condiii
speciale fa de iniiativa n cazul celorlalte legi.
De regul constituiile se adopt de ctre puterea constituant, adic organul, care,
beneficiind de o autoritate politic special, are dreptul de a adopta constituia. Puterea
constituant poate fi originar, atunci cnd nu exist constituie n vigoare, sau instituit, adic
acea putere a crei organizare i funcionare este prevzut de constituie.
Adoptarea constituiei a cunoscut i cunoate diferite moduri specifice fiecrei ri i
determinate de stadiul de dezvoltare economic, social i politic, de ideologia dominant n
momentul adoptrii constituiei i de raporturile sociale. Adoptarea constituiilor a cunoscut
urmtoarele moduri: constituia acordat, statutul, pactul, constituia convenie i constituia
parlamentar.42
Constituia acordat este constituia adoptat de monarh ca stpn absolut, fiind
considerat cea mai rudimentar constituie.
Statutul sau constituia plebiscitar este o variant mai dezvoltat a constituiei acordate.
Iniiativa aparine tot efului statului, dar ratificarea se face prin plebiscit. Ratificarea prin
plebiscit nu transform constituia ntr-o constituie democratic. Prin acest procedeu
suveranitatea popular este pasiv, pentru c nu decide dar accept n condiii n care este
dificil de a face altfel.
Plebiscitul a fost n practica constituional modul de adoptare a constituiilor autoritare.
Corpul electoral poate spune da sau nu asupra textului constituional n ntregime, dar nu
41
42

C. Ionescu, op. cit., p. 156 i urm.

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 65-69
41

poate modifica acest text. La aceasta se adaug presiunile celor care au redactat constituia,
fapt din care rezult evident caracterul nedemocratic al statului.
Pactul este considerat a fi un contract ntre rege i popor, reprezentat de parlament. Este
mai potrivit pentru aprarea intereselor grupurilor conductoare deoarece monarhul trebuie s
in seama de preteniile acestora. Pactul s-a folosit atunci cnd, profitndu-se de o
conjunctur favorabil s-au putut impune efului statului anumite condiii. El poate fi urmarea
unei micri revendicative sau a constituit un mod de acces al unui principe strin pe tronul
unui nou stat.
Constituia-convenie este opera unei adunri denumite convenie, special aleas
pentru a adopta constituia. Ea exprim contractul intervenit ntre toi membrii societii.
Convenia era considerat deasupra parlamentului i avea dreptul de a stabili puterile delegate
n stat i competena puterii constituante. Acest tip de constituie a fost considerat un mijloc
potrivit pentru manifestarea suveranitii naionale.
Constituia parlamentar este adoptat de ctre parlament dup o procedur dinainte
stabilit care include: iniiativa, elaborarea proiectului, discutarea public a proiectului i
adoptarea proiectului de ctre parlament cu majoritate calificat. Votarea constituiei fcnduse de ctre un parlament nou ales s-a creat aparena aplicrii regulilor puterii constituante.
Extinderea referendumului, ca modalitate de participare direct a cetenilor la
guvernare a determinat folosirea sa n adoptarea constituiilor, fiind considerat i mijlocul cel
mai democratic de adoptare a unei constituii sau a unei legi.
2. Modificarea constituiei
Dreptul de a revizui constituia trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o.
Autoritatea competent a revizui constituia difer dup felul constituiei. Procedura de
modificare a constituiei este de regul asemntoare celei de adoptare, potrivit principiului
simetriei juridice. Modificarea constituiei se poate face dup aceeai procedur dup care se
modific legile (constituii suple sau flexibile) sau dup alte reguli dect cele ntlnite n cazul
legilor ordinare (constituii rigide).
Revizuirea constituiei const n modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea
anumitor articole sau prin adugarea unui text nou.
De obicei, posibilitatea i procedura de revizuire sunt expres prevzute chiar n textul
legii fundamentale. Absena din textul constituiei a unor proceduri referitoare la revizuirea
acesteia poate genera grave tensiuni ntre diferitele fore politice existente n societate care,
fiind interesate s iniieze sau s propun anumite modificri n legea fundamental, nu ar
putea s fac acest lucru datorit lipsei unei proceduri corespunztoare.
Periculoas este i practica de a modifica oricnd o constituie, posibil n special n
regimurile politice nedemocratice, cnd iniativa aparine fie unui partid politic avnd o larg
majoritate parlamentar, fie unui lider susinut de anumite cercuri sau fore politice n scopul
de a-i consolida hegemonia asupra opoziiei sau de a-i realiza anumite interese de natur
politic i economic sau particulare.
Soluia optim este stabilirea unui echilibru ntre cele dou tendine prin alegerea
corect a momentului revizuirii i prin stabilirea clar a coninutului acesteia. n orice situaie
trebuie s primeze voina clar i expres formulat a poporului sau a reprezentanilor si.
Toate constituiile scrise prevd o anumit procedur de modificare a acestora stabilind
organul care propune modificarea, organul care voteaz propunerea de modificare i
majoritatea cerut pentru adoptarea propunerii de revizuire. Dreptul de a iniia modificarea
constituiei are o mare importan, organului investit cu aceast prerogativ revenindu-i
atribuia de a ntocmi proiectul de modificare sau cel puin de a orienta pregtirea acestuia. n
regimurile politice autoritare aceast prerogativ revine puterii executive iar n cele

42

democratice, dreptul de iniiere a modificrii constituiei aparine poporului, care l exercit

prin referendum, sau parlamentului. Procedura cea mai rspndit n practica constituional
actual este conferirea acestui drept efului statului i parlamentului care acioneaz
mpreun. Se realizeaz astfel un echilibru, nici unul dintre dou organisme neputnd s
ignore rolul celuilalt n procesul revizuirii. n Romnia, iniiativa revizuirii Constituiei
aparine Preedintelui, la propunerea Guvernului, unui sfert din numrul deputailor ori
senatorilor sau unui numr de 500 000 de ceteni cu drept de vot.
Este necesar ca procedura de revizuire s fie clar i precis. O asemenea cerin este o
condiie a bunei funcionri a instituiilor constituionale i a ncrederii ntre partidele politice
precum i a populaiei n instituiile constituionale.
n practica constituional se ntlnesc i cazuri n care modificarea unor dispoziii din
constituie este interzis. Aceast interdicie a revizuirii anumitor dispoziii constituionale a
fost deseori contestat, argumentul cel mai des folosit constnd n faptul c ar fi o injustee s
obligi generaiile viitoare s accepte punctul de vedere al unui constituant de care l despart
att realitile politice i cerinele sociale ct i o alt concepie politic i un alt mod de
gndire filosofic. Aprtorii instituiei susin c dispoziiile constituionale ce nu vor putea fi
revizuite constituie comandamente naionale, reflect interese fundamentale ale poporului i
servesc raiuni superioare de stat.
Unele constituii fixeaz un anumit termen n care este interzis revizuirea acestora.
3. Caracterul i legitimitatea constituional ale loviturilor de stat i ale revoluiilor sociale
Schimbrile politice structurale din viaa unui popor se produc de multe ori ca urmare a
unor lovituri de stat, puciuri, revolte populare sau chiar a unor revoluii sociale. n tiina
politic nu exist un model care poate fi aplicat automat n toate statele i n toate situaiile
cnd se produc astfel de eveniment politice.
Cteodat, n situaiile menionate mai sus, nu este neaprat nevoie s se adopte o nou
constituie. Sunt ns i situaii cnd o lovitur de stat este urmat de adoptarea unei constituii
noi sau de schimbarea substanial a cadrului constituional determinat de schimbarea
regimului politic.
Din punct de vedere juridic se poate discuta problema legitimitii schimbrii de putere
forate i a constituiei adoptat ca urmare a acesteia. n principiu, aceste schimbri sunt
neconstituionale pentru c sunt ndreptate mpotriva ordinii constituionale existente.
n dreptul constituional este fundamentat principiul potrivit cruia poporul este n drept
s se revolte mpotriva samavolniciei celor aflai la guvernarea statului. Acest principiu a fost
enunat pentru prima dat n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului adoptat de
Adunarea Naional a Franei la 26 August 1789 i inclus ca preambul n Constituia din
1791. n istoria constituional se consider ns c fundamentarea moral politic a revoltei
populare mpotriva opresiunii dateaz nc din perioada preconstituional a coloniilor
americane.
Legitimitatea revoltelor populare are doar o valoare moral ntruct revolta maselor este
esenialmente anarhic, imprevizibil sub aspectul finalitilor sale i poate fi deturnat de la
obiectivele sale nobile n anumite conjuncturi defavorabile. Legitimitii populare a revoltelor
poporului trebuie s i urmeze n mod necesar o recunoatere juridic bazat pe un text
constituional sau pe manifestarea ntr-o form organizat democratic a sprijinului popular.
Revoluiile sociale au o baz popular larg i tind s confere poporului atributele
suveranitii. Spre deosebire de revoluiile sociale, n cadrul loviturilor de stat populaia nu
particip efectiv la rsturnarea ordinii constituionale, ci se limiteaz la ateptarea rezultatelor
puciului organizat, condus i nfptuit aproape exclusiv de un grup minoritar care are ca unic
el s preia conducerea.

43

Problema raportului ntre constituie i revoluia social este foarte interesant. Prin
revoluie se rstoarn legalitatea constituional existent n momentul izbucnirii acesteia i se
pun bazele unei noi ordini constituionale. Vechea constituie va fi suspendat, revizuit,
abrogat i nlocuit cu alta care va consfini noile raporturi de fore politice. Noile structuri
de putere instituite n urma insureciilor, loviturilor de stat, revoluiilor prezint tendina de a
prelua puterea de comand i de a exercita n exclusivitate anumite prerogative ale autoritii
statale care, n condiii de normalitate politic, revin autoritilor publice desemnate electoral.
Acest fenomen este general i repetabil n timp.
Actele normative emise de noile organisme pot cpta un coninut constituional pentru
c reglementeaz raporturi sociale fundamentale de natura celor care apar n procesul de
exercitare a puterii i pentru c provin de la structuri de guvernare care au concentrat puterea
n stat.
4. ncetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor constituionale i abrogarea
constituiei
Unele constituii interzic posibilitatea suspendrii lor. n practica constituional,
constituiile au fost suspendate n perioadele de crize politice, atunci cnd guvernanii
renunau la formele democratice de conducere. Constituia e poate suspenda prin proclamarea
strii de asediu, a strii de rzboi, a strii de urgen, prin guvernarea prin decrete-legi sau
prin lovituri de stat. Suspendarea constituiei ntemeiat pe ideea ilegalitii, n practic ns
fiind justificat prin teoria necesitii. Suspendarea total a constituiei este o nlturarea a
ideii de constituionalitate i de legalitate.
Abrogarea constituiei se produce atunci cnd se adopt o nou constituie.
Seciunea a 4-a Coninutul constituiei
Legile fundamentale ale statelor difer unele de altele pentru c exprim diversitatea
istoric i politic, economic i social, geografic i demografic, cultural i religioas, i
nu n ultimul rnd ideologic. Cu toate acestea, din punct de vedere al coninutului lor,
constituiile statelor moderne se aseamn, mergndu-se pn la existena a unor formulri
identice.
Studiul constituiilor moderne scoate la iveal existena unor formule stereotipe i a
unor proceduri asemntoare. Constituiile se aseamn att din punct de vedere al
metodologiei tehnico-legislative ct i din cel al formulrii unor instituii juridice. Aceast
asemnare este determinat de obiectul comun de reglementare al normelor i principiilor
constituionale.
Majoritatea constituiilor scrise cuprind:
- principiul suveranitii naionale, conform cruia poporul este titularul suveran al
puterii;
- principiul reprezentrii, care statueaz c poporul exercit prerogativele suveranitii
sale prin intermediul unor organisme pe care le desemneaz s acioneze n numele su i s l
reprezinte pe plan intern i extern;
- principiul separaiei puterilor stabilind modul de constituire, organizare i
funcionare a organelor puterii i raporturile existente ntre acestea;
- valorile fundamentale i tradiiile istorice care definesc identitatea naional i
spiritual ale unui popor;
- forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic;
- drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor precum i ndatoririle acestora
fa de stat.

44

Principiile i normele constituionale pot fi mprite n trei mari categorii:

1. principii i norme constituionale avnd rol determinant n stabilirea i funcionarea
organismelor de guvernare precum i n stabilirea formei statului;
2. dispoziii solemne privind drepturile ceteneti nsoite sau nu de garanii juridice
ale exercitrii acestora;
3. dispoziii constituionale care nu au legtur direct cu procesul de guvernare.
Analiza coninutului unei constituii trebuie s in seama, pe lng dimensiunea
juridic a acesteia, i de programele politice, de ideologia i interesele diferitelor partide
politice care i-au asumat responsabiliti concrete n dezvoltarea politic i social a unui stat
i au cptat votul de ncredere al unor categorii populaionale.
Normele referitoare la principiile care au un rol determinant n stabilirea i
funcionarea organismelor de guvernare precum i n stabilirea formei statului au o importan
esenial pentru constituie, pentru c, n funcie de coninutul lor, constituia respectiv poate
fi apreciat sau nu ca o constituie democratic. n plus, stabilirea acestor norme n cuprinsul
constituiei este de natur sa confere legitimitate constituional ntregului ansamblu de
organisme care concur la nfptuirea sau exercitarea puterii politice. n cadrul acestei
categorii, cele mai importante sunt dispoziiile constituionale care reglementeaz structura de
guvernare ntruct ele fixeaz cadrul institiional al sistemului politic. Structura
guvernamental desemneaz ansamblul instituiilor politice i al procedurilor referitoare la
desemnarea guvernanilor, la prerogativele i funciile acestora, la raporturile dintre ele
precum i la raporturile pe care le au cu cei guvernai. Importana este att de ordin tehnicolegislativ ct i de ordin politic. Aceste norme i principii condiioneaz legitimitatea
guvernanilor, puterea acestora exercitndu-se numai pe baza i n limitele fixate de ele.
Normele i principiile care reglementeaz structura de guvernare au un pronunat
caracter politic datorit implicrii substaniale a statului n viaa social care a dus la
dezvoltarea fr precedent a fenomenului statal. Dup primul rzboi mondial statele i-au
asumat responsabiliti sporite fa de libertile civice. Mai mult, n Europa apar noi state sau
se desvrete unitatea statal a altora. Toate acestea au dus la o tendin din partea partidelor
politice de a transpune n constituii convingerile politice i filosofice preluate din doctrinele
lor . Aceste convingeri sau doctrine au devenit principii directoare ale statului. Potrivit acestei
tendine, dispoziiile constituionale avnd un coninut exclusiv sau preponderent politic sunt
mai numeroase n cadrul constituiei dect regulile avnd un caracter juridic propriu-zis. Ca
form de redactare a normelor cu un coninut evident politic se folosete stilul declarativ, mai
evaziv dect cel juridic care este clar i concis.
Constituiile mai conin i dispoziii finale i tranzitorii care se aplic pe o perioad
limitat i au scopul de a reglementa trecerea de la o constituie la alta i de a soluiona un
posibil conflict de legi. Ele nu mai sunt aplicabile dup realizarea scopului pentru care au fost
incluse n constituie.
Coninutul normativ al Constituiei este exprimat n structura tehnico juridic a
acesteia, structur ce cuprinde de regul, ca unitate de baz, articolul. Articolele sunt grupate
pe capitole i titluri.
Seciunea a 5-a Supremaia constituiei
1. Conceptul de supremaie a constituiei
Supremaia constituiei stabilete locul constituiei n sistemul normativ, innd seama
de ierarhia actelor normative, a sistemului de drept i de locul dreptului constituional n
sistemul de drept. Supremaia constituiei este o calitate a legii fundamentale care o situeaz
n vrful instituiilor politico-juridice. ntr-o societate organizat n stat constituia este sursa

45

tuturor reglementrilor n domeniile economice, politice, sociale i juridice. Deci, supremaia

constituiei este o categorie politico-juridic care exprim faptul c legea fundamental este
rezultatul transformrilor societii i marcheaz o etap istoric din viaa unei ri i d
expresie i stabilitate politico- juridic realitilor i perspectivelor etapei istorice n care a fost
adoptat.
Supremaia constituiei este o noiune complex n coninutul creia se cuprind
trsturi i elemente politice i juridice care exprim poziia supraordonat a constituiei nu
numai n sistemul de drept ci i n ntregul sistem social- politic al unei ri.
Pentru a ajunge la supremaia constituiei este necesar stabilirea cauzelor care o
legitimeaz. Astfel fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei s-a realizat pe mai
multe nivele:
A. Fundamentarea pe nsi constituie i anume pe coninutul, forma i fora juridic
a normelor pe care le conine;
B. Fundamentarea pe principiile fundamentale de organizare i funcionare a
organelor statului;
C. Fundamentarea pe trsturile puterii statale.
Baza tiinific a supremaiei constituiei se impune a fi cutat n dialectica
fenomenului statal-juridic, n complexitatea i logica fenomenenlor economice, politice,
sociale i juridice, n interrelaiile dintre ele, identificnd corect i distingnd cauzele i
condiiile de efecte i consecine, pe de o parte, i de garanii, pe de alt parte. Identificarea
lanului de cauze i efecte se poate face observnd corelaiile dintre drept, economic, putere i
politic. Statul i dreptul sunt mijloace de realizare a politicii, iar politica este determinat sau
condiionat de starea social. Rezult c legea fundamental este determinat n ultim
instan de condiiile materiale i culturale din societatea dat.
Cauzele economice, sociale i juridice determin, n cazul constituiei, un coninut i o
form deosebite . Ca lege, constituia este expresia voinei guvernanilor reprezentnd
poporul, voin condiionat i determinat de contextul economic, social, politic i cultural
din societatea n care este edictat.
Supremaia constituiei se exprim prin funciile sale. Exprimarea voinei
guvernanilor este chiar funcia puterii de stat. Legtura dintre constituie i putere este
puterea organizat a guvernanilor de a exprima i realiza voina lor ca voin general
obligatorie pentru ntreaga societate. Funciile constituiei sunt determinate de funciile puterii
al crei coninut este dat de factorii economici, politici, sociali i culturali. Deci,
fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei se regsete n totalitatea acestor factori
care se afl ntr-o strns legtur i interaciune i care trebuie privii, n raport cu legea
fundamental, n indivizibilitatea lor.
2. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei
Consecinele juridice privind adoptarea constituiei se refer la formele speciale de
adoptare care s scoat n eviden supremaia acesteia i deosebirile fa de restul dreptului
dar n special fa de legile ordinare.
Modificarea constituiei trebuie s se realizeze prin proceduri i forme care s pun n
valoare locul constituiei n sistemul de drept. Prevederile constituionale trebuie s se
caracterizeze printr-o stabilitate sporit. Trebuie evitat ns transformarea stabilitii ntr-o
piedic n dezvoltarea societii.
Constituia are o poziie supraordonat fa de celelalte legi, poziie determinat de
coninut, de forma de adoptare i de puterea juridic. Ea este parte integrant a dreptului i
izvorul principal al acestuia, stabilind principiile fundamentale pentru ntregul drept. Toate
celelalte ramuri de drept i gsesc punctul de plecare la nivelul celor mai nalte principii i

46

numai n prevederile constituiei. Normele acestor ramuri de drept trebuie s fie conforme cu
litera i spiritul constituiei. nclcarea dispoziiilor constituionale de ctre reglementrile din
celelalte ramuri ale dreptului atrage nulitatea acestora din urm, nulitate care se constat prin
controlul de constituionalitate.
3. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei
Supremaia constituiei beneficiaz att de garaniile specifice ntregului drept, care fac
ca sistemul normativ s se aplice i s fie respectat, ct i de unele garanii juridice specifice.
Aceste garanii sunt: controlul general al aplicrii constituiei, controlul constituionalittii
legilor, ndatorirea fundamental de a respecta constituia
Controlul general al aplicrii constituiei este rezultatul faptului c ntreaga activitatea
statal este organizat prin constituie. Constituia stabilete formele fundamentale de
realizare a puterii de stat, categoriile de organe ale statului i competena acestora. Exercitarea
puterii de ctre popor implic o diviziune a competenelor i o autonomie a organelor de stat.
Toate organele statului trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate i n limitele
stabilite prin constituie. Pentru ca acest lucru s fie realizabil constituia organizeaz un
sistem complex i eficient de control al aplicrii ei.
Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a
conformitii legii cu constituia i cuprinde regulile privitoare la organele competente s fac
aceast verificare, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei
proceduri.
ndatorirea fundamental de a respecta constituia asigur ca prevederile
constituionale s fie aplicate i respectate de ctre ceteni. Izvorul acestei obligaii
fundamentale se gsete n chiar coninutul i poziia constituiei, n faptul c aducerea la
ndeplinire a prevederilor constituionale nseamn de fapt tocmai realizarea msurilor pe care
statul le ia n vederea dezvoltrii materiale i culturale a societii.

47