INFRACIUNI DE SERVICIU

Noiune
Codul penal 2009, Titlul V, intitulat Infraciuni de corupie i de serviciu, cuprinde n Capitolul
al II-lea infraciunile de serviciu. Fac parte dintre aceste infraciuni faptele penale ce aduc
atingere serviciului n cadrul persoanelor juridice de drept public sau privat.

Obiectul juridic generic este alctuit din relaiile sociale privitoare la normala evoluie a relaiilor
de serviciu, n acest sens pretinzndu-se o anumit conduit funcionarilor publici sau privai ori,
n alte cazuri, oricrei persoane care prin aciunea sa poate periclita aceste relaii sociale.

Obiectul material la aceste infraciuni poate exista, el fiind nsi obiectivarea atribuiilor de
serviciu, actele materiale ce ncorporeaz atribuiile fptuitorului.
La unele infraciuni poate aprea i o valoare concret corespunztoare obiectului juridic special
adiacent, cum este cazul faptelor incriminate n art. 296 , 297i 298 C.p.).

Subiectul activ la majoritatea infraciunilor este particularizat de lege. El este un funcionar public
(n sensul art. 175 C.p.), competent s nfptuiasc actul de serviciu prin intermediul cruia s-a
produs urmarea prevzut de norma juridic, dar, potrivit prevederilor art. 308 C.p., cele mai
multe dintre faptele incriminate pot fi svrite i de ctre sau n legtur cu persoanele care
exercit, permanent ori temporar, cu sau fr o remuneraie, o nsrcinare de orice natur n
serviciul unei persoane fizice dintre cele prevzute la art. 175 alin. (2) ori n cadrul oricrei
persoane juridice, adic se refer la funcionarul privat.
Violarea secretului corespondenei, divulgarea informaiilor secrete de stat, neglijena n pstrarea
informaiilor, obinerea ilegal de fonduri i deturnarea de fonduri pot avea ca subieci activi
orice persoane, inclusiv funcionarii publici sau privai.
Fapta exist chiar dac fptuitorul este competent s nfptuiasc numai o parte din actul de
serviciu n raport cu care s-a svrit infraciunea.

Participaia, n toate formele ei, este posibil la toate infraciunile. Coautoratul, la faptele cu
subiect activ calificat, va exista, n principiu, numai dac valabilitatea actului de serviciu prin
intermediul cruia s-a produs urmarea socialmente periculoas depinde de exercitarea
competenei tuturor fptuitorilor. Rmne n discuie problema subiectului activ persoan
juridic, n condiiile n care definiia funcionarului public, de la art. 175 C.p., nu exclude de
plano persoana juridic.

Subiectul pasiv este, n principal, unitatea asupra creia s-a rsfrnt urmarea prevzut de lege, fie
n mod obiectiv, fie sub forma unei stri de pericol. Aceasta este fie o unitate public, fie o alt
instituie cu personalitate juridic. Singura excepie o regsim n art. 302 C.p., referitor la violarea
secretului corespondenei, unde unitatea de drept public sau privat este subiect pasiv doar la
varianta agravat.
La unele infraciuni exist i un subiect pasiv secundar, dar indispensabil, care este persoana
fizic sau juridic prejudiciat ntr-un drept al su. Este cazul faptelor incriminate n art. 295
delapidarea, art. 296 purtarea abuziv, art. 297 abuzul n serviciu, art. 298 neglijena n

1
serviciu, art. 299 - folosirea abuziv a funciei n scop sexual, art. 300 uzurparea funciei, art.
301 conflictul de interese, art. 302 violarea secretului corespondenei).

Situaia premis la infraciunile cu subiect activ particularizat de lege const n atribuiile

fptuitorului de a ndeplini (total sau parial) actul de serviciu care prilejuiete svrirea faptei.
n toate cazurile situaia premis se dovedete de ctre organul judiciar.

Latura obiectiv a infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul const ntr-o aciune sau
inaciune privitoare la un act de serviciu corespunztor subiectului pasiv i care, n principal,
produce o lezare (sau uneori numai o stare de pericol) a relaiilor sociale de serviciu n unitatea
respectiv sau o lezare ori punere n pericol a drepturilor unei alte persoane fizice sau juridice.

Raportul de cauzalitate rezult de cele mai multe ori ex re.

Vinovia fptuitorului const n principal din intenie direct sau indirect i n mod excepional
din culp (art. 298, 303, 304 i 305 C.p.).

Formele de care legea leag rspunderea penal nu cuprind actele de pregtire i tentativa (cu
excepia infraciunilor de delapidare art. 295, obinerea ilegal de fonduri art. 306 i deturnare
de fonduri art. 307 C.p. 2009, unde tentativa este incriminat).

Consumarea faptei depinde de elementul material i de producerea urmrii prevzute de lege,

avnd n vedere caracterul de infraciune de pericol, dar i de rezultat n anumite cazuri.
Sancionarea. Maximul sanciunii unor infraciuni prevzut de lege este de 15 ani (de ex. n cazul
agravantei abuzului n serviciu contra intereselor publice, potrivit Codului penal anterior). Pentru
unele infraciuni este prevzut de lege i amenda (art. 249 C.p. anterior, dar i art. 296 C.p. 2009
purtarea abuziv, art. 298 neglijena n serviciu, art. 300 uzurparea funciei, art. 302
violarea secretului corespondenei, art. 303 divulgarea informaiilor secrete de stat, art. 304
divulgarea informaiilor secrete de serviciu sau nepublice ori art. 305 neglijena n pstrarea
informaiilor).

Conform art. 308 C.p., dispoziiile art. 289-292, 295, 297-301 i 304 privitoare la funcionarii
publici se aplic n mod corespunztor i faptelor svrite de ctre sau n legtur cu persoanele
care exercit, permanent ori temporar, cu sau fr o remuneraie, o nsrcinare de orice natur n
serviciul unei persoane fizice dintre cele prevzute la art. 175 alin. (2) ori n cadrul oricrei
persoane juridice, n acest caz al funcionarilor privai limitele speciale ale pedepselor
reducndu-se cu o treime.
Art. 309 C.p. prevede c, dac faptele prevzute n art. 295, art. 297, art. 298, art. 300, art.
303, art. 304, art. 306 sau art. 307 au produs consecine deosebit de grave (adic o paguba mai
mare de 2 milioane lei, potrivit art. 183 C.p.), limitele speciale ale pedepsei prevzute de lege se
majoreaz cu jumtate.

Delapidarea (art. 2151 C.p. anterior)

2
n Codul penal 1968, delapidarea era o infraciune contra avutului obtesc, prevzut n Titlul IV
al Prii speciale (art. 223). Dup abrogarea acestui ntreg titlu, prin Legea nr. 140/1996,
delapidarea a fost incriminat prin aceeai lege ca articol nou introdus, 2151, n Titlul III
(Infraciuni contra patrimoniului), fiind singura infraciune contra patrimonului avnd ca subiect
pasiv exclusiv o persoan juridic.
n Codul penal 2009 delapidarea nu mai apare incriminat ca infraciune contra patrimoniului, ci
este calificat ca infraciune de serviciu n Capitolul II din Titlul V (Infraciuni de corupie i de
serviciu), art. 295.
Dac iniial, n 2009, subiectul activ era n mod necesar doar un funcionar public, prin
modificarea adus art. 308 (referitor la infraciuni de corupie i de serviciu comise de alte
persoane) de Legea nr. 187/2012, art. 295 apare printre infraciunile care se aplic n mod
corespunztor i funcionarilor privai.

Art. 295. - (1) nsuirea, folosirea sau traficarea de ctre un funcionar public, n interesul su ori
pentru altul, de bani, valori sau alte bunuri pe care le gestioneaz sau le administreaz se
pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie
public.
(2) Tentativa se pedepsete.

Delapidarea rmne n continuare ca o infraciune care protejeaz, chiar dac numai n subsidiar,
patrimoniul oricrei persoane juridice.
Noiune. Delapidarea nseamn sustragerea, efectuat de un gestionar sau administrator, a unui
bun (n mod logic bun mobil, chiar dac textul se refer la alte bunuri) din avutul a crui
rspundere material o are.
Obiectul infraciunii. Delapidarea are azi ca obiect juridic special relaiile sociale de serviciu din
unitile publice sau relaiile sociale specifice scopului existenei oricror alte persoane juridice
care funcioneaz potrivit legii, legea acordnd prin aceast incriminare protecie bunei
desfurri a relaiilor de serviciu din unitile publice sau persoanele juridice private.
n subsidiar se acord protecie relaiilor sociale de natur patrimonial care reclam, pentru
existena i dezvoltarea lor, din partea gestionarilor sau administratorilor unui patrimoniu
aparinnd unei persoane juridice s nu sustrag bunurile care formeaz obiectul gestiunii sau
administrrii respective.

Delapidarea are ca obiect material numai bunurile mobile aflate n gestiunea sau administrarea
unui funcionar. Legea enun obiectul material al faptei prin expresia: bani, valori sau alte
bunuri.
Bani = biletele de banc i monedele romneti sau strine care au putere circulatorie.
Valori = nscrisurile care ncorporeaz un drept de crean realizabil n bani (cecuri,
obligaiuni, titluri de depozit, titluri de credit .a.).
Alte bunuri" = bunurile mobile corporale, altele dect banii sau valorile asimilate acestora, care
au o valoare economic i fac parte din sfera de gestionare sau administrare a subiectului activ.
Bunul ajuns din eroare n gestiunea sau administrarea unitii poate fi obiect material al
delapidrii.
Bunul mobil sustras trebuie s fi intrat efectiv n sfera de gestionare sau administrare, ca un
rezultat al unui act de serviciu.
Momentul intrrii bunurilor n patrimoniu, din punctul de vedere al materiei delapidrii, este dat
de o situaie de fapt care nu trebuie s aib neaprat i o reflectare n evidenele gestiunii. Dac

3
gestionarul, prelund bunurile, sustrage din ele mai nainte de a ntocmi formele de primire n
gestiune, svrete infraciunea de delapidare.
Fapta se poate comite numai n legtur cu bunuri care exist realmente n gestiune, indiferent de
locul amplasrii lor.
Nu vor putea constitui obiect material al delapidrii bunurile n legtur cu care nu este n niciun
mod angajat rspunderea civil a unitii. Din aceast categorie fac parte, spre exemplu, bunurile
proprietatea unor persoane, care sunt introduse de gestionar, din diverse motive, n gestiunea sa
(spre exemplu, bunurile tinuite de gestionar n depozitul su sau bunuri care sunt proprietatea
gestionarului etc.).

Vor constitui obiect material al delapidrii bunurile asupra crora exist drept de crean al unei
persoane ct vreme ns bunul nu a ieit efectiv din patrimoniul administrat sau gestionat. Spre
exemplu, sumele de bani datorate de unitate unor persoane fizice sau juridice nu vor fi
considerate ieite din patrimoniu dect n momentul efectivei achitri a obligaiei bneti
respective.
n acest sens, va svri o delapidare i nu o alt infraciune funcionarul nsrcinat cu plata unor
sume de bani ctre anumite persoane care i nsuete integral sau parial aceti bani mai nainte
de a-i fi predat, n fapt, creditorilor.

Plusurile n gestiune, nelese ca fiind adaosuri rezultate din natura bunurilor ori din activitatea de
serviciu a gestionarului sau administratorului, aparin unitii chiar dac proveniena lor are un
caracter fraudulos, putnd constitui obiect al infraciunii de delapidare.
Mijloacele de plat strine pot i ele constitui obiectul material al delapidrii, ca i bunurile
depozitate de anumite persoane (bagaje de mn).
Subiecii. Subiectul activ al delapidrii este circumstaniat de lege. El este un funcionar public
care gestioneaz sau administreaz bunuri mobile corporale aparinnd unei persoane juridice sau
interesnd acest patrimoniu ori o persoan fizic acionnd pentru o persoan juridic.

Funcionar public = ceea ce definete art. 175 C.p.. Nendeplinirea acestei cerine sau a celei
prevzute de art. 308 C.p. (persoan acionnd n cadrul unei persoane juridice ca funcionar
privat) mpiedic incidena art. 295 C.p..
Gestionar = este angajatul unei persoane juridice, care are ca atribuii principale de serviciu
primirea, pstrarea i eliberarea de bani, valori sau alte bunuri aflate n patrimoniul unitii
respective. Funcioneaz dup Legea nr. 22/1969 privind angajarea gestionarilor, constituirea de
garanii i rspunderea n legtur cu gestionarea bunurilor agenilor economici, autoritilor sau
instituiilor publice, i are rspunderea corespunztoare.

Administratorul = funcionarul public sau persoana din cadrul unei persoane juridice care are
ca atribuii de serviciu efectuarea de acte de dispoziie referitoare la starea i circulaia bunurilor
din patrimoniul persoanei juridice.
Administrarea este o activitate tipic de conducere, implicnd realizarea unor acte de planificare,
contractare, repartizare, aprovizionare, livrare etc. privind patrimoniul unitii.
Administratorul are un contact material indirect cu bunurile (prin intermediul gestionarului sau al
altor persoane).
Administrator este contabilul ef al unitii, ca i preedintele asociaiei de proprietari [1].

4
1. Decizia nr. III a Curii Supreme de Justiie, Seciile unite, din 2.12.2002, publicat n M.Of.
partea I nr. 113 din 24.02.2003.

Participaia. Coautoratul este posibil la infraciunea de delapidare numai atunci cnd autorii au
calitatea cerut de lege pentru subiectul activ n raport cu aceleai bunuri care au constituit
obiectul sustragerii. Spre exemplu, fptuitorii sunt doi gestionari ai aceluiai depozit de mrfuri
sau sunt un gestionar i un administrator la acelai magazin. Pentru a exista coautoratul,
colaborarea infracional trebuie s fie att obiectiv ct i subiectiv.
Atribuiile de gestionar sau administrator nu se cer n mod obligatoriu i pentru instigatori sau
complici. Acetia pot fi chiar din afara unitii creia i aparin bunurile.

Coninutul infraciunii de delapidare. Latura obiectiv. Fapta se svrete n modaliti prin care
legea le prevede restrictiv. Acestea sunt: nsuirea, folosirea, traficarea.
Prin nsuire nelegem ceea ce n materia furtului am definit drept luare a bunului.
Fptuitorul scoate bunul definitiv din posesia unitii, al crei patrimoniu, prin urmare, este
diminuat, trecndu-l n sfera sa de stpnire. Nu sunt incidente dispoziiile art. 295 C.p. atunci
cnd se constat o lips n gestiune a crei cauz nu s-a dovedit c a fost nsuirea, folosirea sau
traficarea valorilor respective de ctre gestionar sau administrator.
Folosirea semnific luarea temporar a bunului din patrimoniul unitii pentru a fi ntrebuinat
n mod fraudulos. Caracteristic acestei modaliti este readucerea bunului n gestiune.

Traficarea este o folosire a bunului n urma creia subiectul activ al delapidrii obine un folos
material.
Folosul material este ns altul dect acela care const n chiar valoarea de ntrebuinare a
bunului. Spre exemplu, gestionarul mprumut un aparat TV din gestiune unei persoane, pentru o
perioad determinat, primind pentru aceasta o sum de bani.
nsuirea, folosirea sau traficarea pot fi svrite n interesul autorului sau al unei alte persoane.
Urmarea infraciunii const n atingerea (sau posibilitatea acesteia, ca n cazul tentativei) ce se
aduce patrimoniului unitii prin aceea c bunul este sustras (definitiv sau temporar) de ctre
gestionar sau administrator i trecut n patrimonul su ori numai valoarea de ntrebuinare este
nsuit.

Caracteristic urmrii imediate a delapidrii este un efort obiectivat, o pagub care se produce
realmente, dar nu mai este necesar dovedirea acestei urmri avnd n vedere caracterul de
infraciune de serviciu al delapidrii, ceea ce face criticabil situaia creat de Codul penal.
Paguba va coincide cu valoarea bunului n cazul nsuirii sau cu valoarea uzurii lui n situaia
traficrii sau folosirii.
Prejudiciul (aspect esenial al laturii civile a cauzei) nu se confund cu urmarea ca element
component al laturii obiective a infraciunii.
Raportul de cauzalitate apare la infraciunea de delapidare numai dac suntem n prezena unei
nsuiri, folosiri sau traficri.

Latura subiectiv. Fapta se svrete numai cu intenie (direct sau eventual). Existena
vinoviei presupune cunoaterea exact de ctre gestionar sau administrator a apartenenei
bunurilor respective la patrimoniul unitii.
Scopul faptei este cuprins n nsei noiunile de nsuire, folosire, traficare, ca atare
dovedirea elementului material al faptei ilustreaz de ndat existena inteniei.

5
Mobilul faptei nu are relevan din moment ce fptuitorul a neles s-i realizeze avantaje
materiale pe seama patrimoniului unitii, dar el poate sluji la dimensionarea mai bun a
pericolului faptei.

Formele infraciunii. Actele preparatorii, neincriminate, pot uneori constitui infraciuni de-sine-
stttoare (spre exemplu, falsificarea unor documente contabile n vederea nsuirii unor bunuri).
Tentativa este pedepsit (art. 295 alin. 2). Ea poate exista la toate cele trei forme ale elementului
material. n ceea ce privete nsuirea, tentativa exist atunci cnd a nceput activitatea de
deposedare a unitii de bunul respectiv, dar nu s-a ajuns la trecerea efectiv a bunului n posesia
fptuitorului, pentru ca acesta s realizeze o nsuire.
n situaia folosirii sau traficrii, exist tentativ i atunci cnd bunul a fost scos din patrimoniul
unitii n vederea acestor activiti ilicite, dar autorul nu a reuit s le nfptuiasc.

Consumarea faptei se produce, raportat la cele trei ipostaze ale elementului material, atunci cnd
a avut loc nsuirea (apreciat dup teoria apropriaiunii), efectiva folosire ori traficarea.
Delapidarea poate avea form continuat.
Instana suprem reine forma continuat a delapidrii (deci infraciune unic) i n situaia n
care autorul, casier la dou gestiuni separate, dar n cadrul aceleiai uniti, a sustras n mod
repetat valori din ambele gestiuni.
Variante i sanciuni. n art. 295 C.p. pedeapsa pentru delapidare este nchisoarea de la 2 la 7 ani
i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public, iar tentativa se pedepsete,
potrivit alin. (2).
Potrivit art. 309 C.p., delapidarea care a produs consecine deosebit de grave (o pagub material
mai mare de 2.000.000 lei) atrage majorarea cu jumtate a limitelor speciale ale pedepsei
prevzute de lege (adic nchisoarea de la 3 la 10 ani i 6 luni).

Purtarea abuziv (art. 296 C.p.)

Noiune. ntrebuinarea de expresii jignitoare fa de o persoan, ameninarea ori lovirea sau

alte violene svrite de ctre cel aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu este incriminat n
art. 296 C.p.. [1]
Se observ preluarea modelului sancionator de la infraciunea de ultraj, cu care s-a dorit a fi, n
parte, o infraciune n oglind (subiectul pasiv secundar devenind aici subiect activ).

6
 [1] Art. 296. - (1) ntrebuinarea de expresii jignitoare fa de o persoan de ctre cel aflat n
exercitarea atribuiilor de serviciu se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 6 luni sau cu
amend.
(2) Ameninarea ori lovirea sau alte violene svrite n condiiile alin. (1) se sancioneaz cu
pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune, ale crei limite speciale se majoreaz cu o
treime.

Obiectul juridic special cuprinde relaiile sociale care depind n existena i evoluia lor de
atitudinea deferent, nonviolent a funcionarului public sau a celui privat n raporturile cu
persoanele fizice. Aceste relaii sociale se refer, n primul rnd, la serviciu, dar, n secundar, ele
privesc i importante atribute ale omului (demnitatea, libertatea psihic, integritatea corporal sau
sntatea sa).

Subiectul activ este cel aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu, adic un funcionar public
sau privat, dar i orice angajat la o persoan fizic, raporturile de serviciu nefiind un atribut ce
ine exclusiv de relaiile de munc cu persoanele juridice.

Coninutul constitutiv. Elementul material al faptei tipice consta n ntrebuinarea de expresii

jignitoare. nelesul acestei noiuni coincide cu acela al elementului material al infraciunii de
insult (art. 205 C.p. anterior, azi considerat abrogat). Elementul material al faptei se exercit
nemijlocit asupra subiectului pasiv imediat, care era prezent la locul unde se svrete fapta.

n cazul variantei agravate de la alin. 2, elementul material coincide cu acela de la infraciunile de

ameninare (art. 206 C.p.), respectiv lovirea sau alte violene (art. 193 C.p.).

Urmarea faptei are o structur complex n sensul c, n principal, se creeaz o stare de pericol
pentru buna i normala desfurare a relaiilor de serviciu, iar n secundar se aducea atingere
onoarei i reputaiei persoanei. n cazul variantei agravate, subiectului pasiv nemijlocit i se
lezeaz i libertatea, sntatea sau integritatea corporal.

Raportul de cauzalitate rezulta ex re, inclusiv n cazul variantei agravate de la alin. 2 i legtura
dintre fapt i urmare nu trebuie dovedit.

Subiectul pasiv care riposteaz la o asemenea purtare abuziv a unui funcionar ce ndeplinete o
funcie care implic exerciiul autoritii de stat nu svrete infraciunea de ultraj.

Latura subiectiv este caracterizat de vinovie sub forma inteniei, pentru ambele variante de la
alin. 1 i 2.

Forme i sanciuni. Tentativa nu este incriminat. Infraciunea poate avea un caracter continuat.
Sanciunea este, pentru varianta simpl de la alin. 1, pedeapsa cu nchisoarea de la o lun la 6 luni
sau cu amend (de la 120 la 240 de zile-amend), iar n cazul agravantei de la alin. 2, fapta se
sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune (ameninare, lovire), ale crei
limite speciale se majoreaz cu o treime: nchisoarea de la 4 luni la un an i 4 luni sau amenda
pentru ameninare, respectiv nchisoarea de la 4 luni la 2 ani i 8 luni sau amenda pentru lovire

7
simpl i nchisoarea de la 9 luni la 6 ani i 8 luni sau amenda, pentru producerea unor leziuni
traumatice.

Atunci cnd ameninarea cu lovirea precede lovirea, se va reine numai infraciunea de lovire, cu
agravarea limitelor de pedeaps.
Dac ameninarea privete alte aspecte dect lovirea i va fi nsoit de lovire, se va reine
concurs de infraciuni ntre ameninare i lovire, cu agravarea limitelor de pedeaps.
Atunci cnd prin violen s-au comis urmri care corespund art. 194 C.p., se reine un concurs de
infraciuni, ntre art. 296 alin. 2 C.p. i art. 194 C.p..

Abuzul n serviciu (art. 297 C.p.)

Noiune i caracterizare. Infraciunea de abuz n serviciu era incriminat n Codul penal anterior
n trei modaliti: abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor (art. 246 C.p. anterior), abuz
n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art. 247 C.p. anterior) i abuz n serviciu contra
intereselor publice (art. 248 C.p. anterior). Cele trei modaliti au fost reunite n art. 297 C.p..[1]
[1] Art. 297. - (1) Fapta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor de serviciu, nu
ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o pagub ori o
vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale unei persoane

8
 juridice se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a
ocupa o funcie public.
(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i fapta funcionarului public care, n exercitarea
atribuiilor de serviciu, ngrdete exercitarea unui drept al unei persoane ori creeaz pentru
aceasta o situaie de inferioritate pe temei de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie,
sex, orientare sexual, apartenen politic, avere, vrst, dizabilitate, boal cronic
necontagioas sau infecie HIV/SIDA.

Obiectul infraciunii. Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale de serviciu,
pentru protejarea crora este necesar ca orice funcionar public s-i ndeplineasc atribuiile
conform statutului su juridic, evitnd astfel s aduc atingere intereselor legale ale unei
persoane.
n subsidiar, dar n intercondiionare cu acest obiect juridic principal, sunt protejate relaiile
sociale privitoare la interesele legale ale persoanelor fizice sau juridice (de drept public sau
privat), interese la care se refer, direct sau indirect, actul de serviciu.
La alin. 2 obiectul juridic special adiacent l constituie relaiile sociale privitoare la capacitatea
juridic a persoanei fizice, iar pe de alt parte, relaiile sociale referitoare la egalitatea n drepturi
a persoanelor.

Subiecii infraciunii. Subiectul activ este funcionarul public, menionat ca atare de textul de
lege, dar, n conformitate cu art. 308 C.p., fapta poate fi comis i de un funcionar privat.

Coninutul infraciunii. Latura obiectiv. Fapta se comite numai cu prilejul efecturii unui act de
serviciu la care autorul este ndreptit s procedeze. Elementul material la fapta tip de la alin. 1
const ntr-o aciune ori o inaciune. Autorul nu ndeplinete actul de serviciu atunci cnd trebuie
s fac acest lucru ori, dimpotriv, l realizeaz, dar ntr-un mod necorespunztor.
n cazul alin. 2, fapta const n ngrdirea exercitrii unui drept al unei persoane ori crearea
pentru aceasta a unei situaii de inferioritate pe temei de ras, naionalitate, origine etnic, limb,
religie, sex, orientare sexual, apartenen politic, avere, vrst, dizabilitate, boal cronic
necontagioas sau infecie HIV/SIDA.

Urmarea infraciunii const, n principal, n atingerea adus calitii relaiilor de serviciu din
unitatea n care i desfoar activitatea subiectul activ, fiind condiionat, ns, de apariia unei
vtmri aduse intereselor unei persoane (o pagub ori o vtmare a drepturilor sau intereselor
legitime). Urmarea la alin. 2 const, n principal, n starea de pericol ce apare pentru buna
evoluie a relaiilor de serviciu, aceast urmare fiind condiionat ns de un prejudiciu moral sau
material care se aduce persoanei vtmate, prin atingerea unor drepturi ale sale.

Raportul de cauzalitate presupune nu numai dovedirea caracterului incorect al exercitrii

atribuiilor de serviciu de ctre autor, dar i relevarea faptului c rezultatul acestei conduite
necorespunztoare a fost, nemijlocit, o vtmare a drepturilor unei persoane.
La alin. 2 raportul de cauzalitate rezult ex re.

Latura subiectiv. Forma de vinovie cu care se svrete fapta este numai intenia (direct sau
indirect). Latura subiectiv la alin. 2 este complex, n sensul c pe lng forma de vinovie,
care este intenia, direct sau indirect, legea prevede i un anume mobil (cerin esenial), care-l
determin pe autor s fac deosebiri de valoare ntre oameni pe criterii de ras, naionalitate,

9
origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, apartenen politic, avere, vrst,
dizabilitate (handicap), boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA.

Formele infraciunii i sanciunea. Actele de pregtire i tentativa nu se pedepsesc. Pedeapsa

prevzut de lege este nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o
funcie public.
Art. 308 arat c dispoziiile art. 297 C.p. se aplic i funcionarilor privai, dar n acest caz,
limitele speciale ale pedepsei se reduc cu o treime.
Potrivit art. 309 C.p., dac faptele prevzute n art. 297 C.p. au produs consecine deosebit de
grave, limitele speciale ale pedepsei prevzute de lege se majoreaz cu jumtate (devenind
nchisoare de la 3 la 10 ani i 6 luni).

Neglijena n serviciu (art. 298 C.p.)

Noiune. Este fapta persoanei care, avnd calitatea de funcionar public (sau de funcionar privat),
ncalc din culp o ndatorire de serviciu prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei
defectuoas, cauznd o pagub patrimoniului ori o vtmare a drepturilor sau intereselor legitime
ale unei persoane fizice ori juridice.

Art. 298. - nclcarea din culp de ctre un funcionar public a unei ndatoriri de serviciu, prin
nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac prin aceasta se cauzeaz o
pagub ori o vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale unei
persoane juridice, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend.

Obiectul infraciunii. Neglijena n serviciu are ca obiect juridic special raporturile sociale care
depind de exercitarea corespunztoare a atribuiilor de serviciu ale funcionarilor n sensul c

10
acetia s nu produc, prin actele de serviciu specifice funciei pe care o dein, o pagub
patrimoniului sau o vtmare a drepturilor sau intereselor legale ale unei persoane.
Ca obiect special adiacent ntlnim relaiile sociale privitoare la patrimoniul i drepturile sau
interesele legale ale persoanelor.

Coninutul infraciunii. Latura obiectiv. Fapta const ntr-o aciune sau o inaciune efectuat n
cadrul exercitrii legale a serviciului care, ns, reprezint fie o nendeplinire a ndatoririlor de
serviciu (inaciune), fie o ndeplinire defectuoas a acestora (aciune).

Urmarea infraciunii tipice se prezint sub forma a dou situaii alternative: o pagub pricinuit
avutului unei persoane fizice sau juridice ori o vtmare a drepturilor sau intereselor legale ale
unei persoane.

Latura subiectiv. Infraciunea se svrete numai din culp.

Forme i sanciuni. Consumarea infraciunii are loc n momentul producerii efective a urmrii
prevzute de lege. Neglijena n serviciu este o infraciune de rezultat i nu de pericol. n cazul
culpei cu previziune este posibil forma continuat, dar i forma continu.

Sanciunea pentru forma tipic este alternativ: nchisoarea de la 3 luni la 3 ani sau amenda (de la
180 la 300 de zile-amend).
Prevederile art. 308 i 309 C.p. se aplic n mod corespunztor.

Folosirea abuziv a funciei n scop sexual (art. 299 C.p.)

n art. 299 C.p. este incriminat pentru prima dat o form de abuz n serviciu pentru obinerea de
favoruri de natur sexual de la persoana interesat de actul de serviciu sau de la oricine
altcineva, dar uznd de autoritatea ori superioritatea funcionarului public (sau privat) asupra
victimei. [1]

[1] Art. 299. - (1) Fapta funcionarului public care, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini, a
urgenta ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de
a face un act contrar acestor ndatoriri, pretinde ori obine favoruri de natur sexual de la o
persoan interesat direct sau indirect de efectele acelui act de serviciu se pedepsete cu
nchisoarea de la 6 luni la 3 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public
sau de a exercita profesia ori activitatea n executarea creia a svrit fapta.
(2) Pretinderea sau obinerea de favoruri de natur sexual de ctre un funcionar public care se
prevaleaz sau profit de o situaie de autoritate ori de superioritate asupra victimei, ce decurge
din funcia deinut, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend i interzicerea

11
exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public sau de a exercita profesia sau activitatea n
executarea creia a svrit fapta.

Obiectul juridic n acest caz este complex, referindu-se att la relaiile sociale de serviciu, ct i la
relaiile sociale de protejare a libertii vieii sexuale a persoanelor.
Subiectul activ este calificat n persoana funcionarului public (sau privat) care condiioneaz
actul de serviciu de primirea unor favoruri de natur sexual sau doar profit de exercitarea
funciei pentru a obine astfel de favoruri de la persoana interesat, direct sau indirect, de acel act
de serviciu, iar n varianta asimilat (de la alin. 2) de la orice persoan fa de care autorul se
prevaleaz sau profit de o situaie de autoritate ori de superioritate n acelai scop al obinerii
unor favoruri de natur sexual. Evident, subiect activ poate fi exclusiv o persoan fizic.
Subiectul pasiv adiacent, dar direct, nemijlocit, este fie persoana fizic interesat de actul de
serviciu, direct sau indirect, fie orice alt persoan fizic fa de care autorul se prevaleaz sau
profit de o situaie de autoritate ori de superioritate.

Fiind o infraciune de serviciu, situaia premis const n existena relaiilor de serviciu n cadrul
crora fptuitorul acioneaz.
Elementul material din cadrul laturii obiective const ntr-o aciune de pretindere sau primire de
favoruri de natur sexual, n ambele variante (de la alin. 1 i 2).
Pretindere are nelesul de la luarea de mit, adic cererea exprimat fr dubiu de ctre subiectul
activ n sensul c dorete s primeasc favoruri de natur sexual.
Primirea se refer la beneficierea efectiv a fptuitorului de favoruri de natur sexual care i
sunt oferite chiar fr s le fi pretins.
Condiia-cerin esenial de existen a elementului material al faptei de la alin. 1 const n
svrirea faptei n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini, a urgenta ori a ntrzia ndeplinirea unui
act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri
pentru o persoan interesat direct sau indirect de efectele acelui act de serviciu.

n condiiile faptei incriminate la alin. 2, este necesar ca pretinderea sau obinerea de favoruri de
natur sexual de ctre fptuitor s se svreasc prin prevalarea sau profitarea de o situaie de
autoritate ori de superioritate asupra victimei, ce decurge din funcia deinut de autor.
Dei are trsturi asemntoare faptei de hruire sexual, situaiile nu se confund: victima nu
este dependent de fptuitor, nu se afl ntr-un raport de munc sau asimilat cu fptuitorul, ca la
hruirea sexual, dar fptuitorul are totui o situaie de superioritate ori de autoritate fa de
victim care i permite s svreasc un abuz n scopul obinerii unor favoruri de natur sexual.
Putem da ca exemplu: profesorul n relaia cu studentul (dac este studentul su fapta se
ncadreaz la alin.1, dac este un student din facultate, fapta se ncadreaz la alin. 2). La fel n
relaia examinator - examinat de orice fel (examen pentru angajare, pentru obinerea unui permis
sau certificat, pentru selecii de orice fel).

Favorurile de natur sexual se refer la orice act destinat s produc fptuitorului o satisfacie
sexual, indiferent c este un raport sexual, un act sexual de orice natur sau chiar un act de
perversiune sexual n sens larg (de ex. fetiism, mixoscopie).
Urmarea imediat este o stare de pericol pentru relaiile sociale de serviciu, iar n subsidiar o stare
de pericol pentru libertatea vieii sexuale i demnitatea victimei creia i se pretind favoruri de
natur sexual, fie pentru a putea beneficia de actul de serviciu, fie pentru c fptuitorul abuzeaz
de funcia sa.

12
Legtura de cauzalitate este imediat, rezultnd din materialitatea faptei (ex re), nefiind necesar a
fi dovedit.
Consumarea infraciuni intervine la momentul pretinderii favorurilor de natur sexual, indiferent
dac acestea s-au dat ori nu, sau la momentul primirii acestor favoruri.
Fapta este de consumare imediat i nu comport tentativ.
Participaia penal este posibil sub orice form.

Pedeapsa pentru faptul consumat de la alin. 1 este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani i interzicerea
exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public sau de a exercita profesia ori activitatea n
executarea creia a svrit fapta.
n cazul variantei de la alin. 2, pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau amenda (de la
120 la 240 de zile-amend) i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public sau de
a exercita profesia sau activitatea n executarea creia a svrit fapta.
Potrivit art. 308, dispoziiile art. 299 se aplic n mod corespunztor i faptelor svrite de
funcionarii privai.
n acest caz, limitele speciale ale pedepsei se reduc cu o treime.

Uzurparea funciei (art. 300 C.p.)

Fapta era parial incriminat n Codul penal anterior ca uzurpare de caliti oficiale (art. 240), dar
n actuala incriminare este necesar s produc i efectele de la abuzul n serviciu: o pagub, o
vtmare a unor drepturi sau interese legitime ori o ngrdire a exerciiului unui drept al unei
persoane sau crearea pentru aceasta a unei stri de inferioritate pe temei discriminatoriu.

Art. 300. - Fapta funcionarului public care, n timpul serviciului, ndeplinete un act ce nu intr
n atribuiile sale, dac prin aceasta s-a produs una dintre urmrile prevzute n art. 297 (cauzeaz
o pagub ori o vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale
unei persoane juridice ori ngrdete exercitarea unui drept al unei persoane sau creeaz pentru
aceasta o situaie de inferioritate pe temei de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie,
sex, orientare sexual, apartenen politic, avere, vrst, dizabilitate, boal cronic
necontagioas sau infecie HIV/SIDA), se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani sau cu
amend.

Subiectul activ este circumstaniat n persoana funcionarului public (sau privat).

Subiectul pasiv direct, nemijlocit, dar secundar este orice persoan fizic sau juridic care sufer
efectele actului ndeplinit de funcionar.
Fapta poate avea un obiect material numai n ipoteza n care actul se materializeaz la rndul su.

13
Situaia premis const n existena unor raporturi de serviciu car definite n ceea ce privete
atribuiile funcionarului public.
Elementul material din cadrul laturii obiective const n ndeplinirea unui act ce nu intr n
atribuiile fptuitorului, care i depete atribuiile funciei sale, exercitnd acte corespunztoare
altei sau altor funcii publice.
Dei legiuitorul nu menioneaz expres, este vorba despre acte care exced competena
funcionarului public, fiind mai mult dect poate acesta ndeplini n mod normal, iar nu fapte de
competena subordonailor si, pe care le poate, n mod normal, ndeplini.

Urmarea infraciunii const, n principal, n atingerea adus calitii relaiilor de serviciu, fiind
condiionat, ns, de apariia unei vtmri aduse intereselor unei persoane (o pagub ori o
vtmare a drepturilor sau intereselor legitime ori un prejudiciu moral sau material care se aduce
persoanei vtmate, prin atingerea unor drepturi ale sale).
Raportul de cauzalitate presupune nu numai dovedirea depirii atribuiilor de serviciu de ctre
autor, dar i relevarea faptului c rezultatul acestei conduite necorespunztoare a fost, nemijlocit,
o vtmare a drepturilor sau intereselor unei persoane.
Pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de la unu la 5 ani sau amenda (de la 180 la 300 de
zile-amend).
Participarea penal este posibil.
Tentativa nu se pedepsete.

Potrivit art. 308, dispoziiile art. 300 se aplic n mod corespunztor i faptelor svrite de ctre
un funcionar privat, n acest caz limitele speciale ale pedepsei reducndu-se cu o treime.
Potrivit art. 309, dac faptele prevzute n art. 300 au produs consecine deosebit de grave (o
pagub mai mare de 2 milioane lei), limitele speciale ale pedepsei prevzute de lege se majoreaz
cu jumtate.

Conflictul de interese (art. 301 C.p.)

Noiune. Reprezint fapta unui funcionar public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu,
ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un
folos material pentru sine, soul su, o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv sau pentru o alt
persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea
creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur.

Art. 301. - (1) Fapta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor de serviciu, a ndeplinit
un act ori a participat la luarea unei decizii prin care s-a obinut, direct sau indirect, un folos
patrimonial, pentru sine, pentru soul su, pentru o rud ori pentru un afin pn la gradul II
inclusiv sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii
5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de foloase de orice natur, se pedepsete cu
nchisoarea de la unu la 5 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public.
(2) Dispoziiile alin. (1) nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor normative.

Fapta este periculoas pentru interesele publice ntruct denatureaz caracterul onest al actelor
sau deciziilor implicnd o instituie public sau o persoan juridic de interes public,
funcionarului public revenindu-i sarcina de a urmri ca actul ndeplinit sau decizia luat s fie

14
exclusiv n interesul unitii, fr a se realiza vreun folos material de ctre apropiai ai
funcionarului respectiv, rude pn la gradul II inclusiv sau parteneri de afaceri.
Fapta nu prezint un obiect material.
Subiectul activ nemijlocit este un funcionar public (sau privat).
Participaia este posibil sub orice form. Coautoratul este posibil n ipoteza n care doi sau mai
muli funcionari publici emit actul n comun sau particip la luarea unei decizii prin care
realizeaz, direct sau indirect, un folos material de ctre fiecare sau n legtur cu fiecare dintre
ei, potrivit textului incriminator.

Subiect pasiv este unitatea la care i desfoar activitatea funcionarul public.

Latura obiectiv. Elementul material const ntr-o aciune a funcionarului public de ndeplinire a
unui act sau de luare a unei decizii.

Cerina esenial ataat elementului material este ca fapta s aib ca urmare realizarea, direct sau
indirect, a unui folos material pentru funcionarul public, pentru o rud a sa pn la gradul II
inclusiv sau pentru alt persoan cu care funcionarul se afl sau s-a aflat n relaii comerciale ori
de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase
de orice natur.
Potrivit alin. 2 al art. 301 C.p., incriminarea nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii
actelor normative, ceea ce semnific faptul c aceste acte sau decizii nu pot constitui element
material al infraciunii de conflict de interese.

Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol pentru onestitatea i corectitudinea relaiilor de
serviciu i nu este necesar producerea unui prejudiciu pentru unitate. Dac acest prejudiciu
exist, va exista un concurs de infraciuni ntre conflictul de interese i abuzul n serviciu contra
intereselor publice.

Legtura de cauzalitate rezult din chiar materialitatea faptei.

Latura subiectiv este caracterizat de vinovia sub forma inteniei directe sau indirecte, ceea ce
nsemna cunoaterea de ctre funcionarul vinovat a faptului c actul sau decizia sa este de natur
s-i aduc un folos material injust sau s-l aduc unei persoane apropiate fptuitorului dintre cele
menionate n textul de lege, adic funcionarul public tie c se afl n conflict de interese.
Nu este necesar ca fptuitorul s fi avut drept scop obinerea folosului material de ctre sine sau
de ctre altul cu care se afl n anumite relaii, fiind suficient faptul c acest folos este obinut ca
rezultat al aciunii fptuitorului.

Fapta se consum la momentul realizrii avantajului material de ctre funcionar sau persoana
apropiat lui, potrivit textului incriminator.
Tentativa, dei posibil, nu se pedepsete.

Pedeapsa este nchisoarea de la unu la 5 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o

funcie public.

Competena de judecat n prim instan aparinea judectoriei.

15
Potrivit art. 308, dispoziiile art. 301, privitoare la funcionarii publici, se aplic n mod
corespunztor i faptelor svrite de ctre sau n legtur cu funcionarii privai, n acest caz
limitele speciale ale pedepsei reducndu-se cu o treime.

Violarea secretului corespondenei (art. 302 C.p.)

Art. 302. - (1) Deschiderea, sustragerea, distrugerea sau reinerea, fr drept, a unei
corespondene adresate altuia, precum i divulgarea fr drept a coninutului unei asemenea
corespondene, chiar atunci cnd aceasta a fost trimis deschis ori a fost deschis din greeal, se
pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend.
(2) Interceptarea, fr drept, a unei convorbiri sau a unei comunicri efectuate prin telefon sau
prin orice mijloc electronic de comunicaii se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu
amend.
(3) Dac faptele prevzute n alin. (1) i alin. (2) au fost svrite de un funcionar public care are
obligaia legal de a respecta secretul profesional i confidenialitatea informaiilor la care are
acces, pedeapsa este nchisoarea de la unu la 5 ani i interzicerea unor drepturi.
(4) Divulgarea, difuzarea, prezentarea sau transmiterea, ctre o alt persoan sau ctre public,
fr drept, a coninutului unei convorbiri sau comunicri interceptate, chiar n cazul n care
fptuitorul a luat cunotin de aceasta din greeal sau din ntmplare, se pedepsete cu
nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
(5) Nu constituie infraciune fapta svrit:
a) dac fptuitorul surprinde svrirea unei infraciuni sau contribuie la dovedirea svririi unei
infraciuni;
b) dac surprinde fapte de interes public, care au semnificaie pentru viaa comunitii i a cror
divulgare prezint avantaje publice mai mari dect prejudiciul produs persoanei vtmate.
(6) Deinerea sau confecionarea, fr drept, de mijloace specifice de interceptare ori de
nregistrare a comunicaiilor se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
(7) Pentru faptele prevzute la alin. (1), aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil
a persoanei vtmate.

16
Este fapta persoanei care deschide, sustrage, distrugere sau reine, fr drept, o coresponden
adresat altuia ori divulg fr drept coninutul unei asemenea corespondene, chiar atunci cnd
aceasta a fost trimis deschis ori a fost deschis din greeal.
n cazul variantei de la alin. 2, fapta const n interceptarea, fr drept, a unei convorbiri sau a
unei comunicri efectuate prin telefon sau prin orice mijloc electronic de comunicaii, pentru ca
n alin. 4 s fie incriminat fapta de divulgare, difuzare, prezentare sau transmitere ctre o alt
persoan sau ctre public, fr drept, a coninutului unei convorbiri sau comunicri interceptate,
chiar n cazul n care fptuitorul a luat cunotin de aceasta din greeal sau din ntmplare.
Valoarea social ocrotit este libertatea persoanei de a purta coresponden i de a comunica la
distan cu garantarea secretului corespondenei i convorbirilor sale. Relaiile sociale formate n
jurul acestei valori constituie obiectul juridic special al infraciunii.

Infraciunea poate avea ca obiect material corespondena adresat altuia sau aparinnd altuia.

Subiect activ nemijlocit (autor) poate fi orice persoan.

n cazul variantei agravate prevzute la art. 302 alin. 3 C.p. subiectul activ este funcionar public
care are obligaia legal de a respecta secretul profesional i confidenialitatea informaiilor la
care are acces.
Subieci pasivi sunt persoanele ntre care s-a purtat corespondena sau convorbirea telefonic ori
comunicarea la distan, cu sau fr fir. Infraciunea exist chiar dac una dintre aceste persoane
este necunoscut (de ex. o scrisoare anonim sau o comunicare telefonic de la un necunoscut).
Svrirea infraciunii de violare a secretului corespondenei, att n varianta tip, ct i n varianta
asimilat i n cea agravat a lor, se grefeaz pe o situaie premis constnd n preexistena unei
corespondene sau a unei convorbiri ori comunicri la distan.

La varianta tipic situaia premis presupune o coresponden nchis adresat altuia: scrisoare,
telegram, felicitare etc.
Elementul material al infraciunii n varianta tipic poate consta n una dintre aciunile de
deschidere, sustragere, distrugere sau reinere, precum i de divulgare a coninutului unei
asemenea corespondene. Condiia-cerin esenial este ca fapta s fi fost svrit fr drept.
Nu exist violarea secretului corespondenei n cazul persoanelor care au dreptul de a deschide
corespondena sau de a controla convorbirile altora (de ex. prinii fa de copiii lor minori,
tutorele fa de pupil, educatorii fa de copiii ncredinai lor etc.).
n cazul variantei asimilate de la alin. 2, elementul material const interceptarea, fr drept, a unei
convorbiri sau a unei comunicri efectuate prin telefon sau prin orice mijloc electronic de
comunicaii la distan.

n cazul alin. 4, elementul material const n aciunile de divulgare, difuzare, prezentare sau
transmitere, ctre o alt persoan sau ctre public, fr drept, a coninutului unei convorbiri sau
comunicri interceptate, chiar n cazul n care fptuitorul a luat cunotin de aceasta din greeal
sau din ntmplare.
Urmarea imediat const n lezarea secretului corespondenei, a libertii persoanei de a
comunica nestingherit, iar legtura de cauzalitate rezult ex re.
Elementul subiectiv al infraciunii, n toate variantele, l constituie vinovia sub forma inteniei
directe sau indirecte. Svrirea faptei din culp nu este incriminat.
Tentativa la aceast infraciune nu este incriminat.

17
Fapta poate nfia modalitile corespunztoare celor dou variante n care este incriminat la
ain. 1 i 2, prevzndu-se ns la alin. 3 o variant agravat a lor, atunci cnd fapta este comis de
un funcionar care are obligaia legal de a respecta secretul profesional i confidenialitatea
informaiilor la care are acces.

Forme, modaliti, sanciuni, aspecte procesuale

n cazul variantei tip de la alin. 1 pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la un an sau amenda (de
la 120 la 240 de zile-amend).
Pentru fapta n varianta de la alin. 2 pedeapsa este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau amenda (de
la 180 la 300 de zile-amend).
n cazul agravatei de la alin. 3 pedeapsa este nchisoarea de la unu la 5 ani i interzicerea
exercitrii unor drepturi.
La alin. 4 pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau amenda (de la 120
la 240 de zile-amend).
n cazul faptei de la alin. 1, aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei
vtmate (alin. 7).
Dei violarea secretului corespondenei este incriminat n art. 302 ca infraciune de serviciu,
potrivit art. 244 din Legea nr. 187/20012 Dispoziiile art. 302 din Codul penal se aplic
indiferent dac faptele au fost svrite n cadrul unor relaii de serviciu sau n afara acestora.
Art. 302 Cod penal mai prevede n alin. 5 c nu constituie infraciune fapta svrit:
a) dac fptuitorul surprinde svrirea unei infraciuni sau contribuie la dovedirea svririi unei
infraciuni;
b) dac surprinde fapte de interes public, care au semnificaie pentru viaa comunitii i a cror
divulgare prezint avantaje publice mai mari dect prejudiciul produs persoanei vtmate.
n mod surprinztor apare incriminat la alin. 5 deinerea sau confecionarea, fr drept, de
mijloace specific de interceptare ori de nregistrare a comunicaiilor, fapt care se pedepsete cu
nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend (de de la 120 la 240 de zile-amend).

18
 Divulgarea informaiilor secrete de stat art. 303 C.p.

Este fapta persoanei care, avnd cunotin despre informaii secrete de stat, divulg astfel de
informaii sau deine, fr drept, n afara ndatoririlor de serviciu, documente ce conin informaii
secrete de stat i prin aceasta poate afecta activitatea unei persoane de drept public.

Art. 303. - (1) Divulgarea, fr drept, a unor informaii secrete de stat, de ctre cel care le
cunoate datorit atribuiilor de serviciu, dac prin aceasta sunt afectate interesele unei persoane
juridice dintre cele prevzute n art. 176, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i
interzicerea exercitrii unor drepturi.
(2) Deinerea, fr drept, n afara ndatoririlor de serviciu, a unui document ce conine
informaii secrete de stat, dac poate afecta activitatea uneia dintre persoanele juridice prevzute
n art. 176, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
(3) Persoana care deine un document ce conine informaii secrete de stat, care poate afecta
activitatea uneia dintre persoanele juridice prevzute n art. 176, nu se pedepsete dac pred de
ndat documentul la organul sau instituia emitent.

Fapta reprezint o nclcare a obligaiei de aprare a secretului de stat, prevzut n art. 16 al

Legii nr. 182/2002 cu privire la protecia informaiilor clasificate. Pericolul ei social decurge din
posibilitatea ce se creeaz, prin divulgarea informaiilor secrete de stat i afectarea n avest mod a
activitii unei autoriti publice, instituii publice sau altei persoane juridice care administreaz
sau exploateaz bunurile proprietate public.
Divulgarea informaiilor secrete de stat a fost incriminat n art. 303 C.p. ntr-o variant tip, n
alin. 1, i o variant atenuat n alin. 2.
Subiectul activ este necalificat, dar are, de regul, calitatea de funcionar public (n sensul art. 175
C.p.).
Fapta, n toate variantele, se grefeaz pe o situaie premis, constnd n preexistena unor
informaii secrete de stat a cror divulgare ar putea pune n pericol o persoan dintre cele
enumerate la art. 176 C.p..

Elementul material al infraciunii poate consta n aciunea de divulgare (de comunicare sau de
dare n vileag fa de o persoan nendreptit s le cunoasc) a unor informaii secrete de stat de
ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu sau n aciunea de deinere a unui
document ce conine informaii secrete de stat. n oricare dintre modalitile sale, pentru ca fapta
s constituie elementul material al infraciunii, ea trebuie s afecteze interesele unei persoane

19
juridice dintre cele prevzute n art. 176 C.p., iar n cazul deinerii s poat afecta activitatea
uneia dintre persoanele juridice prevzute n art. 176 C.p..
Sub aspect subiectiv, fapta trebuie s fie svrit cu intenie. Svrirea din culp a vreuneia
dintre aciunile ce constituie elementul material al infraciunii nu poate constitui divulgarea
informaiilor secrete de stat, ns va constitui infraciunea de neglijen n pstrarea informaiilor
(art. 305 C.p.).

Infraciunea este susceptibil de tentativ numai cnd se svrete prin aciunea de divulgare a
informaiilor secrete, dar nu este incriminat.
Fapta se regsete incriminat distinct n art. 407 din Codul penal atunci cnd se pune n pericol
sigurana naional.
n varianta simpl, infraciunea const n svrirea, de ctre orice persoan, a vreuneia dintre
aciunile de divulgare ce pot constitui elementul material, sanciunea aplicabil fiind nchisoarea
de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
n varianta atenuat prevzut n alin. 2 al art. 303 C.p., infraciunea const n deinerea de ctre
un funcionar (public sau privat), n afara ndatoririlor de serviciu, a unui document ce conine
informaii secrete de stat, sanciunea aplicabil fiind nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau amenda
(de la 120 la 240 de zile-amend).

Potrivit art. 309 C.p., dac faptele prevzute n art. 303 au produs consecine deosebit de grave (o
pagub mai mare de 2 milioane lei), limitele speciale ale pedepsei prevzute de lege se majoreaz
cu jumtate.
Competena de judecat n prim instan aparine tribunalului, conform art. 36 alin. 1 lit. a)
C.p.p.
Potrivit alin. 3, nu se pedepsete persoana care deine un document ce conine informaii secrete
de stat, care poate afecta activitatea uneia dintre persoanele juridice prevzute n art. 176 C.p,
dac pred de ndat documentul la organul sau instituia emitent.

20
 Divulgarea informaiilor secrete de serviciu sau nepublice art. 304 C.p.

Noiune. Este fapta de divulgare fr drept, a unor informaii de serviciu sau care nu sunt
destinate publicitii svrit de o persoan le cunoate datorit atribuiilor de serviciu, afectnd
astfel interesele sau activitatea unei persoane,[1]

[1] Art. 304. - (1) Divulgarea, fr drept, a unor informaii secrete de serviciu sau care nu sunt
destinate publicitii, de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu, dac prin
aceasta sunt afectate interesele sau activitatea unei persoane, se pedepsete cu nchisoare de la 3
luni la 3 ani sau cu amend.
(2) Divulgarea, fr drept, a unor informaii secrete de serviciu sau care nu sunt destinate
publicitii, de ctre cel care ia cunotin de acestea, se pedepsete cu nchisoare de la o lun la
un an sau cu amend.
(3) Dac, urmare a faptei prevzute n alin. (1) i alin. (2), s-a svrit o infraciune mpotriva
investigatorului sub acoperire, a martorului protejat sau a persoanei incluse n Programul de
protecie a martorilor, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani, iar dac s-a comis cu intenie o
infraciune contra vieii, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 12 ani.

Obiectul juridic special se refer la relaiile sociale privid protejarea informaiilor secret de
serviciu sau confideniale.

Subiectul activ n cazul faptei tip de la alin. 1 este funcionar public sau privat care cunoate
informaii secrete de serviciu sau care nu sunt destinate publicitii datorit atribuiilor de
serviciu, dar poate fi i orice persoan aflat n alt relaie de serviciu (inclusiv cu o persoan
fizic). Subiectul pasiv secundar este persoana fizic sau juridic ale crei interese sunt afectate
ori a crei activitate este perturbat.

Ca situaie premis reinem existena unor informaii secrete de serviciu sau confideniale, astfel
cum s-a dispus clasificarea lor de ctre titularul acelor informaii, potrivit Legii nr. 182/2002.

Latura obiectiva, Elementul material const n aciunea de divulgare a unor informaii secrete de
serviciu sau care nu sunt destinate publicitii, existnd dou cerine-condiii eseniale: (i) fapta s
fie svrit fr drept; (ii) fapta s aib ca urmare afectarea intereselor sau activitii unei
persoane.

Urmarea imediat, dei trebuie s constea n afectarea intereselor sau activitii unei persoane,
este o stare de pericol i nu o daun, legtura de cauzalitate rezultnd direct dn probarea
elementului material.

Sub aspect subiectiv, fapta se comite cu intenie. Svrirea faptei din culp atrage incidena art.
305 alin. 2 C.p.

21
Infraciunea se consum la momentul afectrii intereselor sau la amomentul afectrii activitii
unei persoane fizice sau juridice.
Pedeapsa prevzut n cazul acestei variante este nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau amenda (de
la 180 la 300 de zile-amend pentru persoana fizic), iar n cazul svririi faptei din culp,
pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la un an sau cu amend (de la 120 la 240 de zile-amend).
Potrivit art. 36 alin. (1) lit. (a) C.p.p., competena de judecat n prim instan aparine
tribunalului.

La alin. 2 este prevzut o variant atenuat constnd n divulgarea, fr drept, a unor informaii
secrete de serviciu sau care nu sunt destinate publicitii de ctre cel care ia cunotin de acestea
n afara vreunei ndatoriri de serviciu.
Rezult c n acest caz subiectul activ nu mai este obligatoriu un funcionar public sau privat ori o
alt persoan aflat n relaie de serviciu cu subiectul pasiv principal, ci poate fi orice persoan
aflat n situaia de a lua cunotin despre informaii secrete de serviciu sau care nu sunt
destinate publicitii (de exemplu detectiv particular, jurnalist de investigaii etc. care afl
informaii clasificate despre subiectul investigat).
i n aceast variant elementul material const n aciunea de divulgare a informaiilor
clasificate, condiia-cerin esenial fiind i n acest caz ca fapta s fie svrit fr drept.
Urmarea imediat este o stare de pericol pentru deintorul legitim al informaiilor, legtura de
cauzalitate rezultnd din materialitate faptei.

Pedeapsa n cazul variantei atenuate svrite cu intenie este nchisoarea de la o lun la un an sau
amenda (de la 120 la 240 de zile-amend).

Faptele de la alin. (1) i (2) erau incriminate, n parte, de art. 298 C.p. anterior (Divulgarea
secretului economic).

Alin. (3) prevede o variant agravat pentru faptele comise la alineatele anterioare dac au ca
urmare svrirea unei infraciuni mpotriva investigatorului sub acoperire, a martorului protejat
sau a persoanei incluse n Programul de protecie a martorilor, pedeapsa n aceast ipotez fiind
nchisoarea de la 2 la 7 ani, iar dac s-a comis cu intenie o infraciune contra vieii, pedeapsa este
nchisoarea de la 5 la 12 ani.

Potrivit art. 309, dac faptele prevzute n art. 304 au produs consecine deosebit de grave (o
pagub mai mare de 2 milioane lei), limitele speciale ale pedepsei prevzute de lege se majoreaz
cu jumtate.
Potrivit art. 305 alin. 2, dac faptele de la art. 304 C.p. au fost svrite din culp, pedeapsa este
nchisoarea de la 3 luni la un an sau cu amend (de la 120 la 240 de zile-amend).

22
 Neglijena n pstrarea informaiilor (art. 305 C.p.)

Noiune. Reprezint fapta persoanei care, din neglijen, determin distrugerea, alterarea,
pierderea sau sustragerea unui document ce conine informaii secrete de stat sau care a dat
prilejul altei persoane s afle o asemenea informaie secret.
Fapta este periculoas pentru interesele de stat exprimate n documentele ce conin informaii
secrete de stat.

Art. 305. - (1) Neglijena care are drept urmare distrugerea, alterarea, pierderea sau sustragerea
unui document ce conine informaii secrete de stat, precum i neglijena care a prilejuit altei
persoane aflarea unei asemenea informaii se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu
amend.
(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz faptele prevzute n art. 303 alin. (1) i art. 304, dac au
fost svrite din culp.

Subiectul activ nemijlocit este nu doar un funcionar public sau privat, indiferent de unitatea la
care lucreaz, ci i orice persoan care ajunge n contact cu un document care conine informaii
secrete de stat.

Latura obiectiv. Elementul material consta ntr-o aciune sau o inaciune care a avut ca urmare
distrugerea, pierderea, alterarea sau sustragerea unui document ce constituie informaie secret de
stat sau a dat prilejul altei persoane s afle un asemenea secret.
Latura subiectiv: fapta se comite din culp.

Pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la un an sau amenda (de la 120 la 240 de zile-amend).

Potrivit alin. (2), cu aceeai pedeaps se sancioneaz faptele prevzute n art. 303 alin. (1)
divulgarea informaiilor secrete de stat i art. 304 divulgarea informaiilor secrete de serviciu
sau nepublice , dac au fost svrite din culp.

Obinerea ilegal de fonduri (art. 306 C.p.)

23
Este o incriminare special a unei variante agravate de nelciune privind obinerea de finanri
din fonduri publice naionale prin folosirea ori prezentarea de documente sau date false, inexacte
sau incomplete.
Plasarea incriminrii printre infraciunile de serviciu este o eroare.
Aceeai fapt, dac privete fonduri din bugetul UE, este incriminat n art. 181 din Legea nr.
78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie.

Art. 306. - (1) Folosirea ori prezentarea de documente sau date false, inexacte ori incomplete,
pentru primirea aprobrilor sau garaniilor necesare acordrii finanrilor obinute sau garantate
din fonduri publice, dac are ca rezultat obinerea pe nedrept a acestor fonduri, se pedepsete cu
nchisoarea de la 2 la 7 ani.
(2) Tentativa se pedepsete.

Incriminarea urmrete protejarea intereselor financiare ale statului i autoritilor publice

mpotriva faptelor prin care diverse persoane fizice sau juridice le prejudiciaz.
Subiectul activ nu este circumstaniat, putnd fi orice solicitant de fonduri sau garanii publice,
persoan fizic sau juridic.
Subiectul pasiv principal este reprezentat de statul romn sau autoritile publice ale crei fonduri
sunt accesate i folosite n mod ilegal, cauzndu-li-se daune sau numai o stare de pericol n acest
sens.
Elementul material al laturii obiective const ntr-o aciune de fals n declaraii sau uz de fals n
nscrisuri pentru primirea aprobrilor sau garaniilor necesare acordrii finanrilor obinute sau
garantate din fonduri publice, cerina esenial ataat elementului material pentru existena
infraciunii fiind obinerea pe nedrept a acestor fonduri.

Urmarea imediat const ntr-o stare de pericol pentru interesele patrimoniale ale subiectului
pasiv, legtura de cauzalitate fiind imediat.
Fapta se comite cu intenie direct sau indirect i se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani.
Tentativa se pedepsete (potrivit alin. 2).
Dac se folosesc documente false, fapta va putea intra n concurs cu una dintre infraciunile de
fals n nscrisuri, dar nu i cu uzul de fals, falsul n declaraii sau falsul privind identitatea, acestea
fiind absorbite n mod natural n coninutul infraciunii de la art. 306 C.p.
Potrivit art. 309 C.p., dac faptele prevzute n art. 306 au produs consecine deosebit de grave (o
pagub mai mare de 2 milioane lei), limitele speciale ale pedepsei prevzute de lege se majoreaz
cu jumtate.
Potrivit art. 36 alin. (1) lit. (a) C.p.p., competena de judecat n prim instan aparine
tribunalului.

Deturnarea de fonduri (art. 307 C.p.)

Este fapta celui care schimb destinaia fondurilor bneti ori a resurselor materiale alocate unei
autoriti publice sau instituii publice, fr respectarea prevederilor legale. Varianta asimilat de

24
la alin. 2 are n vedere schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei fondurilor
provenite din finanrile obinute sau garantate din fonduri publice interne (pentru fondurile din
bugetele UE fiind prevzut o incriminare distinct n art. 182 al Legii nr. 78/2000).
i aceast incriminare privete protecia fondurilor bneti publice, fr legtur necesar cu
raporturile de serviciu ale unui funcionar public sau privat, dar i fr afectarea n mod necesar a
unui patrimoniu, ns cu afectarea activitii normale a unei autoriti sau instituii publice.

Art. 307. - (1) Schimbarea destinaiei fondurilor bneti ori a resurselor materiale alocate unei
autoriti publice sau instituii publice, fr respectarea prevederilor legale, se pedepsete cu
nchisoarea de la unu la 5 ani.
(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a
destinaiei fondurilor provenite din finanrile obinute sau garantate din fonduri publice.
(3) Tentativa se pedepsete.

n cazul faptei tip de la alin. 1 subiectul activ este n regul general funcionar public, dar nu este
obligatoriu (de exemplu deturnarea sumelor destinate caselor de pensii sau caselor de sntate,
reinute de angajatorii persoane fizice sau juridice, la surs, de la asigurai).

Subiectul pasiv este autoritatea public sau instituia public creia i sunt destinate sau i aparin
fondurile bneti ori resursele materiale.
Fapta de la alin. (1) era incriminat, n parte, i n art. 3021 C.p. anterior, dar i n legi speciale.
Elementul material const n aciunea de schimbare a destinaiei fondurilor bneti ori a
resurselor materiale alocate unei autoriti sau instituii publice, condiia-cerin esenial fiind ca
fapta s fie svrit fr respectarea prevederilor legale.
Urmarea imediat este o stare de pericol pentru patrimoniul autoritii sau instituiei publice,
nefiind obligatorie cauzarea unui prejudiciu (de exemplu fondurile aprobate pentru renovarea
unei coli sunt folosite la asfaltarea unui drum de acces la coala respectiv).

Raportul de cauzalitate rezult din materialitatea faptei.

Sub aspectul laturii subiective, elementul subiectiv este caracterizat de vinovie sub forma
inteniei directe sau indirecte, ceea ce presupune cunoaterea de ctre fptuitor a destinaiei legale
a fondurilor sau resurselor deturnate, ca i nerespectarea procedurii legale de schimbare a
destinaiei.

Tentativa este incriminat (potrivit alin. 3).

Pedeapsa pentru fapta consumat este nchisoarea de la unu la 5 ani, aceeai pedeaps fiind
prevzut i n cazul variantei asimilate de la alin. 2, atunci cnd fptuitorul, persoan fizic sau
juridic, schimb, fr respectarea prevederilor legale, destinaia fondurilor provenite din
finanrile obinute sau garantate din fonduri publice interne.
i n aceast variant fptuitorul acioneaz cu intenie.

Potrivit art. 309 C.p., dac faptele prevzute n art. 307 au produs consecine deosebit de grave (o
pagub mai mare de 2 milioane lei), limitele speciale ale pedepsei prevzute de lege se majoreaz
cu jumtate.

25
Potrivit art. 36 alin. (1) lit. (a) C.p.p., competena de judecat n prim instan aparine
tribunalului.

26