Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Vasile Cucerescu PDF
Vasile Cucerescu PDF
8)
C 93
ISBN 978-9975-56-104-4.
CZU 341.1/2(4)(075.8)
C 93
ISBN 978-9975-56-104-4.
2
In memoriam prinilor mei,
Ecaterina i Filip
3
4
Cuprins:
Cuvnt de mulumire 7
Despre recenzeni 8
Despre autor 9
Despre structura crii 10
Argument 11
Capitolul I: Drept instituional european. Noiuni introductive 13
1.1. Noiunea, obiectul i metoda dreptului instituional
european 14
1.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene 15
1.2.1. Uniunea European: concept, valori, scop, obiective,
mijloace de realizare 15
1.2.2. Statele membre ale Uniunii Europene 20
1.2.3. rile candidate i potenial candidate 20
1.2.4. Relaiile de vecintate ale Uniunii Europene 20
1.2.5. Simbolurile Uniunii Europene 21
1.3. Paradigme i teorii ale integrrii europene 22
1.4. Integrarea european 25
1.4.1. Conceptul de unificare european 25
1.4.2. Premisele apariiei construciei europene 29
1.4.3. Construcia european 31
1.4.3.1. Instituirea Comunitilor Europene 31
1.4.3.2. Instituirea Uniunii Europene 38
1.5. Europenizarea 48
Capitolul II: Izvoarele dreptului instituional european 57
2.1. Noiunea de izvoare ale dreptului instituional european 58
2.2. Clasificarea izvoarelor dreptului instituional european 58
2.2.1. Izvoarele primare 59
2.2.2. Izvoarele derivate 62
2.2.3. Izvoarele complementare 71
2.2.4. Drepturile fundamentale ale omului 74
Capitolul III: Principiile dreptului instituional european 78
3.1. Noiunea de principii ale dreptului instituional european 79
3.2. Clasificarea principiilor dreptului instituional european 79
Capitolul IV: Sistemul instituional al Uniunii Europene 89
4.1. Instituiile europene 90
4.1.1. Consiliul European 91
5
4.1.2. Consiliul Uniunii Europene 94
4.1.3. Comisia European 101
4.1.4. Parlamentul European 106
4.1.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene 113
4.1.5.1. Curtea de Justiie 115
4.1.5.2. Tribunalul de Prim Instan 121
4.1.5.3. Tribunalul Funciei Publice 123
4.1.6. Curtea European de Conturi 127
4.1.7. Banca Central European 130
4.2. Organismele europene 132
4.2.1. Organismele consultative 133
4.2.2. Organismele financiare 137
4.2.3. Organismele interinstituionale 141
4.2.4. Organismele descentralizate 142
4.2.4.1. Ageniile descentralizate 142
4.2.4.2. Organismele i ageniile EURATOM 147
4.2.4.3. Ageniile executive 147
4.2.5. Organismele specializate 148
Capitolul V: Fondurile europene 155
5.1. Noiunea de fonduri europene 156
5.2. Fondurile structurale 156
5.3. Fondurile de preaderare 158
Tratate 162
Bibliografie selectiv 163
Anexa 1: Extinderea european 169
Anexa 2: Statele membre ale Uniunii Europene 170
Anexa 3: rile candidate 176
Anexa 4: rile potenial candidate 177
6
Cuvnt de mulumire
7
Despre recenzeni
8
Despre autor
Formare profesional:
Universitatea din Oradea (Romnia)
Universitatea de Stat din Moldova (Moldova)
Institutul de Relaii Internaionale din Moldova (Moldova)
Academia de tiine din Moldova (Moldova)
Domeniu:
Drept
Litere
Titlu tiinific:
Doctor
Titlu didactic:
Confereniar universitar
Abilitare:
Profesor Jean Monnet (Uniunea European)
9
Despre structura crii
10
Argument
11
apariia i evoluia comunitilor europene, instituirea Uniunii
Europene).
n seciunea a doua, sunt analizate izvoarele dreptului
instituional european la nivel de definire a categoriilor juridice i de
clasificare a acestora conform doctrinei.
n seciunea a treia, sunt elucidate principiile dreptului
instituional european, realizndu-se definirea i subsumarea lor n
contextul funcionrii i conlucrrii adecvate a instituiilor i
organismelor europene.
n seciunea a patra, este prezentat sistemul instituional
integrat al Uniunii Europene: instituiile europene, create n temeiul
tratatelor, i organismele europene: consultative, financiare,
interinstituionale, descentralizate i specializate.
n seciunea a cincea, sunt prezentate fondurile europene n
calitate de instrumente financiare de coeziune i eliminare a
decalajelor economice i sociale: fondurile structurale (destinate
integrrii statelor care au aderat) i fondurile de preaderare (orientate
ctre rile candidate).
Pe lng dialectica coninutal, fiecare capitol are, la nceput,
temele propuse, iar, la sfrit, punctele-cheie, exerciii de evaluare,
lectur suplimentar i resurse on-line privitoare la subiectele
analizate.
12
Capitolul I
Teme:
Noiunea, obiectul i metoda dreptului instituional european
Uniunea European: concept, valori, scop, obiective, mijloace de
realizare
Integrarea european
Europenizarea
13
1.1. Noiunea, obiectul i metoda dreptului instituional european
Noiune. Noiunea dreptului instituional european este strns
legat i, n acelai timp, determinat de apariia, evoluia i aplicarea
reglementrilor juridice care i gsesc sediul materiei n izvoarele
primare, derivate i complementare ale Uniunii Europene.
Dreptul instituional european reprezint totalitatea normelor
juridice, cuprinse n tratatele constitutive i actele adoptate de ctre
instituiile europene, n care se consacr structurile, rolurile i funciile
instituiilor europene, precum i raporturile dintre acestea i instituiile
naionale ale statelor membre n vederea realizrii misiunii i
obiectivelor Uniunii Europene.
Aceste obiective constau n progresul i dezvoltarea popoarelor
europene 1. Aspiraiile converg ctre un sistem de reguli comune,
susceptibile de aplicare n timp, spaiu i asupra persoanelor din
statele membre ale Uniunii Europene.
Dreptul instituional european este format din dou categorii
de norme juridice:
- norme cu valoare constituional, cuprinse n tratatele
fondatoare;
- norme care fac parte din legislaia european ordinar,
cuprinse n actele juridice adoptate de ctre instituiile
europene.
Obiect. Relaiile europene complexe constituie obiectul juridic
n dreptul instituional european.
Dreptul instituional european reglementeaz raporturile
juridice din cadrul Uniunii Europene, precum i dintre aceasta i statele
membre, raporturile juridice dintre instituiile europene i instituiile
naionale ale statelor membre, preciznd statutul i competenele
atribuite instituiilor europene.
Normele juridice se aplic relaiilor din cadrul Uniunii
Europene ca un drept intern al acesteia, dar nu i relaiilor cu un
pronunat caracter intern al statelor membre 2 conform staturii fcute
de Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
14
Metod. Dialogul, consfinit drept metod n dreptul
instituional european, i trage originea din relaiile istorice
zbuciumate ale continentului european, avnd scopul de a depi
antagonismele seculare dintre popoarele Europei n vederea abolirii
recursului la for ce marca relaiile interstatale, contribuind la
realizarea unei Europe democratice, ataat valorilor libertii,
generat de nevoia popoarelor de astzi de a construi un nou continent
n care s nu mai existe antagonisme de orice natur 1.
Metoda specific dreptului instituional european rezid n
dialogul permanent al intereselor comune cu interesele naionale ale
statelor membre, promovnd respectarea diversitii naionale, dar,
simultan, i afirmarea identitii proprii a Uniunii Europene n regiune i
n lume.
Metoda dialogic este ridicat la rang de instrument juridic
principal n reglementarea relaiilor intraeuropene, guvernate de
legislaia european, fiind unic n felul ei n lume, special i specific
Uniunii Europene.
Att noiunea, obiectul ct i metoda dreptului instituional
european exprim voina personalitii filosofico-juridice a Uniunii
Europene.
1Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 5, alin. (3), ex-
art. 5 TUE
18
Categoriile de competene atribuite Uniunii Europene includ:
a) competene exclusive numai Uniunea European poate s
legifereze i s adopte acte 1;
b) competene partajate Uniunea European mpreun cu
statele membre sunt abilitate s adopte acte obligatorii; cu toate
acestea, statele membre i pot exercita competena n cazul n care
Uniunea European nu i-a exercitat-o sau a decis s nu o exercite 2;
c) competene de sprijinire Uniunea European poate
interveni doar pentru a sprijini, coordona sau completa aciunile
statelor membre; Uniunea European nu dispune de putere legislativ
n aceste domenii i nu se poate implica n exercitarea competenelor
statelor membre 3;
d) competene speciale Uniunea European dispune de putere
n coordonarea politicilor economice, sociale i de ocupare a forei de
munc 4. Clauza de flexibilitate i permite Uniunii Europene s
acioneze dincolo de puterea atribuit prin tratat, dac obiectivele
impun acest lucru.
Uniunea European i exercit competenele funcionale n
baza a trei principii:
1) principiul atribuirii Uniunea European acioneaz numai
n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre
prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite n temeiul dreptului
primar; orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate
aparine statelor membre 5;
2) principiul proporionalitii aciunile Uniunii Europene, n
coninut i form, nu depesc ceea ce este necesar pentru realizarea
obiectivelor tratatelor 6;
3) principiul subsidiaritii Uniunea European intervine, n
domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, numai dac i n
msura n care obiectivele aciunilor preconizate nu pot fi realizate n
mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel
art. 5 TUE
6 Ibidem, art. 5, alin. (4), ex-art. 5 TUE
19
regional sau local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii
preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii Europene 1.
Tratatul de la Lisabona se consolideaz capacitatea Uniunii
Europene da a decide i a aciona, garantndu-se totodat legitimitatea
deciziilor adoptate.
1 Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 5, alin. (3), ex-
art. 5 TUE
2 Anexa 1, Anexa 2
3 Anexa 3
4 Anexa 4
20
dat n istoria construciei europene la nivel de act constitutiv prin
Tratatul de la Lisabona, subliniindu-se importana relaiilor de
cooperare cu statele din imediata apropiere geografic.
Dispoziiile art. 8 evideniaz dou direcii principale de
dezvoltare a relaiilor de cooperare:
1) Uniunea European dezvolt relaii privilegiate cu rile
nvecinate n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun
vecintate, ntemeiat pe valorile europene i caracterizat prin relaiile
strnse i panice, bazate pe cooperare;
(2) n sensul primei direcii, Uniunea European poate ncheia
acorduri speciale cu rile n cauz; aceste acorduri pot include
drepturi i obligaii reciproce, precum i posibilitatea de a realiza
aciuni n comun 1.
Instrumentul juridic asigur promovarea cooperrii regionale
i a valorilor Uniunii Europene n regiune, crend pentru statele
nvecinate posibilitatea de a avea acces la o parte din piaa unic
european i determinnd dezvoltarea economic a acestor ri,
suplimentat de intensificarea cooperrii politice dintre Uniunea
European i aceste state.
Dispoziiile articolului se aplic rilor aflate n imediata
vecintate cu Uniunea European, pe uscat sau pe mare: Algeria,
Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Iordania, Israel, Liban,
Libia, Maroc, Moldova, Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia, i
Ucraina.
Relaiile de cooperare cu aceste ri fac obiectul unor
parteneriate strategice separate.
Moldova, spre exemplu, face parte din Parteneriatul estic, lansat
la Praga pe 07 mai 2009, fiind un acord de asociere pe care Uniunea
European l-a ncheiat cu 6 state Armenia, Azerbaidjan, Belarus,
Georgia, Moldova, Ucraina n vederea aprofundrii relaiilor de
cooperare.
113
23
n anii '70 ai secolului trecut, preceptele neofuncionalismului
i-au gsit reflectare, atunci cnd instituiile europene preau s-i fi
pierdut rolul dominant, influena i puterea de iniiativ n relaiile cu
statele membre.
Tezele neofuncionaliste au fost contestate i de argumentele
neorealiste 1 i neoraionaliste, dintre care s-a distins curentul
interguvernamentalist liberal care considera c n procesul de
integrare statele sunt actorii de baz i urmeaz s-i realizeze
prioritile. Efectele, care au marcat procesul de integrare, s-au
rsfrnt n anii '80 asupra Actului Unic European i asupra
conferinelor interguvernamentale de la nceputul anilor '90 care au
condus la adoptarea Tratatului de la Maastricht. Evenimentele de
dezvoltare a comunitilor europene din perioada respectiv au
generat, n acelai timp, apariia contraargumentelor neofederaliste.
Dihotomia paradigmatic supranaional i
interguvernamentalist a generat dispute n procesul de integrare
european ntre teoria neofuncionalist i cea neorealist. Efectele
produse constau ntr-o atenie sporit fa de actorii i instituiile de
nivel diferit n ceea ce privete elaborarea legislaiei i a politicilor
europene. Prin aceasta se contureaz guvernana multinivelar
(multilevel governance) din cadrul Uniunii Europene unde se regsesc
actorii i instituiile naionale i supranaionale, entiti subnaionale,
infranaionale, publice i private care fac parte din sistemul complex de
guvernare european.
Modelul instituionalist (instituiilor le este rezervat rolul
primordial n procesul politic) i modelul neoinstituionalist (existena
distinciilor clare la nivel de instituii formale, instituii informale,
convenii, norme, proceduri, instrumente politico-juridice) 2 au produs
efecte asupra procesului decizional, efectelor acestor decizii i asupra
competenelor instituiilor europene.
Un rol aparte l joac modelul federalist de integrare european
care pare s fie animat n ultimul timp de criza economic, pe de o
parte. Pe de alt parte, acesta pare s fie validat de deviza unitate n
diversitate i de principiul subsidiaritii.
26
Carol Quintul (1500-1558), mprat al Sfntului Imperiu
Roman, a fost preocupat de crearea unei Europe cretine.
Napoleon Bonaparte (1769-1821) a influenat puternic politica
european a timpului, urmrind prin cuceriri s fac un singur popor
din toate popoarele Europei.
Aceti precursori ai unificrii europene au promovat proiectul
n baza principiului de sus n jos n comparaie cu reprezentanii
consemnai pentru conturarea contiinei europene.
Contiina european. Manifestri ale gndirii asupra
existenei europene au fost exprimate de-a lungul istoriei de
numeroase personaliti care au promovat proiecte ideatice legate de
viaa Europei. n consecin, discuiile timpurii au anticipat tentativa
de unificare european.
Poetul i omul politic Dante Alighieri (1265-1321), i imagina,
n Divina comedie, o Europ unificat sub conducerea unui suveran, a
unei limbi comune (latina) i a unei monede comune (florinul). n
lucrarea De monarhia, autorul ntrevedea o soluie federalist pentru
instaurarea pcii n Europa.
Avocatul i procurorul francez Pierre Dubois (1260-1321), n
lucrarea De recuperatione Terrae Sanctae, avansa ideea unei federaii
europene care ar avea un organism central supranaional.
Juristul i diplomatul olandez Hugo Grotius (1583-1645), autor
al primului cod de drept internaional public, n lucrarea De jure belli ac
pacis, susinea necesitatea nfiinrii unor adunri care ar avea
competena de a judeca litigiile dintre state.
Quaker-ul englez William Penn (1644-1718) promova, n
lucrarea Eseu asupra pcii prezente i viitoare a Europei, nfiinarea
unei diete europene.
Scriitorul i radicalul francez Charles-Irenee de Castel (1658-
1743) scria, n Proiectul pentru a face pacea permanent n Europa, c
era nevoie ca suveranii Europei s ncheie o alian perpetu i s
instituie un senat european cruia s i se supun n vederea evitrii
rzboaielor, asigurrii pcii i dezvoltrii comerului.
Filosoful i scriitorul francez Jean-Jacques Rouseau (1712-
1778) considera posibil crearea unei republici europene n cazul n
care monarhii vor fi capabili s-i abandoneze natura lor lacom.
27
Filosoful german Immanuel Kant (1724-1804) enuna, n
Proiectul filozofic al pcii permanente, uniunea unei federaii de state
libere, fondat pe bazele unei constituii de tip republican.
Teoreticianul social francez Saint-Simon (1760-1825) nvedera,
n lucrarea Despre reorganizarea societii europene sau despre
necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur
corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional, utilitatea
nfiinrii unui parlament european.
Republicanul i europeanul convins Giuseppe Mazzini (1805-
1872) este socotit drept pionier al federaiei europene. Giuseppe
Mazzini susinea la Convenia masonic de la Geneva (1843) c trebuia
creat o contiin de apartenen la Europa i conceput un model
european care, prin intermediul nvmntului i presei, urmau s
formeze mentalitatea societii civile.
Filosoful i economistul francez Pierre Leroux (1797-1871) s-a
ngrijit de apariia studiului Despre Uniunea European n ziarul
parizian Le Globe.
Politicianul francez Alexandre Ledru-Rollin (1807-1874)
vorbea despre un pmnt liber, singura republic a Europei.
Filozoful i scriitorul italian Carlo Cattaneo (1801-1869) a
contribuit cu formula Statele Unite ale Europei.
Filosoful francez Ernest Renan (1823-1892) afirma c un fel de
congres al Statelor Unite ale Europei va concilia, prin federalizarea
statelor, principiul naionalitilor.
Poetul, scriitorul i politicianul francez Alphonse de Lamartine
(1790-1869) a contribuit la difuzarea ideilor de unitate prin Manifestul
ctre Europa.
Scriitorul francez Victor Hugo (1802-1885) a elaborat Apelul
pentru Statele Unite ale Europei (1851). Victor Hugo susinea c
Europa are nevoie de o naionalitate european. n mesajul adresat
Congresului Pcii de la Lugano (Elveia), Victor Hugo sublinia: cu
siguran acest lucru formidabil, republica european, o vom avea.
Vom avea aceste State Unite ale Europei care vor ncorona lumea
veche.
Filosoful i economistul francez Charles Fourier (1772-1837)
prevedea nfiinarea unei autoriti supranaionale europene asupra
suveranitii naionale.
28
Filosoful, sociologul i economistul francez Pierre-Joseph
Proudhon (1809-1865) scria, n lucrarea Despre principiul federativ
(1863), despre o Europ federal.
Filosoful i economistul german Karl Marx (1818-1883) pleda
pentru o republic european creat prin concursul proletariatului
fraternizat.
Scriitorul francez Albert Camus (1913-1960) a susinut i
promovat proiectul integrrii europene.
Personalitile marcante ale culturii naionale i universale,
reprezentative pentru proiectul de integrare european (o list
selectiv, de altfel, dintr-un registru mult mai mare), i-au adus aportul
n baza principiului de jos n sus prin diseminarea n mas a ideilor
referitoare la proiectul european.
30
European de Cooperare Economic care a creat condiiile necesare
dezvoltrii sistemului european de cooperare economic i a susinut
primele proiecte de integrare european.
32
2) Adunarea Comun 1 instituie format din 78 de delegai ai
parlamentelor naionale (Belgia 10, Frana 18, Germania 18,
Luxemburg 4, Italia 18, Olanda 10), desemnai de statele membre;
instituie nzestrat cu atribuii de supraveghere i avizare;
3) Consiliul Special de Minitri 2 instituie alctuit din cte un
reprezentant al guvernelor din statele membre; instituie cu caracter
interguvernamental i rol consultativ cu restrnse atribuii decizionale,
avnd sarcina de a armoniza activitile statelor membre cu activitile
naltei Autoriti;
4) Curtea de Justiie 3 instituie jurisdicional compus din 7
judectori, numii cu acordul guvernelor statelor membre, avnd
sarcina de a interpreta i aplica dispoziiile tratatului.
Tratatul de la Paris de instituire a Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului (CECO) constituie primul pas spre integrarea
economic a statelor europene i primul model de integrare juridic
supranaional.
Integrarea european are trsturi profund diferite prin
funcionarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) n
comparaie cu cooperarea european anterioar, deoarece
comunitatea dispunea de organe supranaionale cu competene
distincte n domeniul carbonifer i siderurgic, fiind nvestite s ia
decizii i s le impun statelor membre n conformitate cu
mecanismele juridice stabilite n temeiul prevederilor tratatului.
Tratatele de la Roma. Aciunile de integrare european nu s-
au oprit la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO).
Memorandumul rilor Benelux, acord privind naintarea n direcia
integrrii economice, elaborat la 20 mai 1955 a fost dezbtut n cadrul
Conferinei de la Messina, Italia, n perioada 01-03 iunie 1955, la care
au participat minitrii de externe ai statelor comunitare. Comitetul
prezidat de Paul-Henri Spaak, premierul belgian de atunci i promotor
al integrrii europene, a supus analizei la Conferina de la Veneia din
29-30 mai 1956 Raportul care reprezenta planul de baz pentru
negocierea viitoarelor tratate privind fuziunea pieelor prin eliminarea
restriciilor vamale, promovarea concurenei libere i armonizarea
33
legislaiei statelor membre. Imediat dup aprobarea Raportului, au
demarat, la Bruxelles, n data de 26 iunie 1956, negocierile
interguvernamentale care au condus la elaborarea coordonatelor
pieei comune, statuarea celor patru liberti (libertatea de circulaie a
mrfurilor, libertatea de circulaie a persoanelor, libertatea de
circulaie a serviciilor i libertatea de circulaie a capitalurilor) i a
uniunii vamale comunitare.
Obiectivele majore ale Tratatului privind instituirea Comunitii
Economice Europene (CEE) se refereau la constituirea pieei comune,
compatibilizarea politicilor economice ale rilor membre, promovarea
dezvoltrii armonioase i a stabilitii economice comunitare,
creterea standardelor de via. Mijloacele de realizare privind
obiectivele tratatului aveau n vedere eliminarea barierelor din calea
comerului, introducerea unui tarif vamal comun, asigurarea liberei
concurene, coordonarea progresiv a politicilor naionale n domeniul
economic i monetar, armonizarea gradual a politicilor fiscale i
sociale n spaiul comunitar.
Obiectivele majore ale Tratatului privind instituirea Comunitii
Europene a Energiei Atomice (CEEA) vizau dezvoltarea cercetrilor
tiinifice n domeniul energiei atomice, crearea pieei comune a
combustibililor obinui n baza energiei atomice, utilizarea energiei
atomice n scopuri exclusiv panice i exercitarea controlului riguros n
industria energiei atomice.
Ambele tratate privind instituirea Comunitii Economice
Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA)
au fost semnate la Roma pe data de 25 martie 1957 i au intrat n
vigoare la 01 ianuarie 1958.
n comparaie cu Tratatul instituind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO), Tratatul privind instituirea Comunitii
Economice Europene (CEE) i Tratatul privind instituirea Comunitii
Europene a Energiei Atomice (CEEA) nu aveau stabilite limite
temporale.
La nivelul sistemului instituional, Adunarea Comun i Curtea
de Justiie aveau s fie mprite mpreun cu Comunitatea European
a Crbunelui i Oelului (CECO), dar instituiile Consiliului de Minitri
i Comisia urmau s fie separate.
Tratatele de la Roma au adus inovaii la capitolul
competenelor Comisiei i ale Consiliului. Comisiei i este diminuat
34
gradul de autonomie legislativ, conferindu-i-se dreptul de iniiativ
asupra tuturor actelor legislative, statutul de gardian al tratatelor,
dreptul asupra anumitor atribuii decizionale proprii i dreptul de a
negocia acordurile internaionale n numele comunitii. Consiliului i-a
fost conferit competena de a aproba majoritatea propunerilor
legislative din partea Comisiei. Sistemul de vot n Consiliu a urmat
principiul ponderii conform numrului populaiei din statele membre
(Belgia 2, Germania 4, Frana 4, Italia 4, Luxemburg 1, Olanda
2) 1. Statele membre mai numeroase aveau pondere mai mare n
raport cu statele membre numeric mai mici. Cu toate acestea,
procedura de vot era difereniat n funcie de natura problemei:
majoritatea simpl, majoritatea calificat i unanimitatea. Procedura de
vot denot nclinaia spre interguvernamentalism, atunci cnd
prevaleaz interesele naionale, i spre supranaionalism, atunci cnd
predomin interesele comunitare.
Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene
(CEE) conine prevederi referitoare la Adunarea Comun prin care
numrul delegailor desemnai de parlamentele naionale crete la 142
de reprezentani (Belgia 14, Germania 36, Frana 36, Italia 36,
Luxemburg 6, Olanda 14) 2. Tot aici se prevede pentru viitor
introducerea alegerilor prin sufragiu universal. n baza acestui tratat a
fost nfiinat Comitetul Economic i Social European (CESE), organ
consultativ, format din 101 reprezentani ai diferitor categorii socio-
economice (Belgia 12, Germania 24, Frana 24, Italia 24,
Luxemburg 5, Olanda 12) 3. n temeiul tratatului au mai luat fiin
Fondul Social European pentru a mbunti posibilitile de angajare
i Banca European pentru Investiii pentru acordarea de mprumuturi
privind sprijinirea domeniilor i regiunilor mai puin dezvoltate.
Tratatele de la Roma au fost nsoite de protocoale adiionale.
Odat cu semnarea Tratatelor de la Roma, a fost adoptat
Convenia relativ la unele instituii comune Comunitii Europene.
Tratatele de la Roma privind Comunitatea Economic
European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA)
alin. (2)
2 Ibidem, art. 138, alin. (2)
3 Ibidem, art. 194
35
au fost completate cu protocoale relative la privilegii i imuniti i la
Curtea de Justiie, fiind semnate la Bruxelles pe data de 17 aprilie 1957.
Astfel, la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, statele
membre dispuneau deja de trei comuniti:
1) Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO);
2) Comunitatea Economic European (CEE);
3) Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA).
Cele trei comuniti europene au fost create pentru realizarea
urmtoarelor obiective fundamentale:
- constituirea unei Europe organizate, a unei uniuni tot mai
strnse ntre popoarele care o compun;
- asigurarea, prin eforturi comune, a progresului economic i
social al statelor membre, a condiiilor de via a
popoarelor acestora 1.
La etapa respectiv comunitile europene au avut calitatea
unor entiti restrnse, organizate i angrenate ntr-un sistem
instituional comun, angajnd prin integrare statele membre ale
comunitii s transfere competene distincte ctre instituiile
supranaionale. Originalitatea modelului de integrare european s-a
realizat pe acordul de tip comunitar care era nsoit de instituii i
mecanisme de completare, corectare i funcionare eficient.
Tratatul de la Bruxelles. n rezultatul evoluiei procesului de
integrare european, n spe prin existena tratatelor de la Paris i de
la Roma, au aprut 3 comuniti cu personaliti juridice proprii i
instituii distincte.
n vederea optimizrii instituiilor comunitare multiplicate i a
unificrii acestora, Tratatul de la Bruxelles, care a fost semnat la 08
aprilie 1965 i a intrat n vigoare la 01 ianuarie 1967, instituia o
Comisie unic i un Consiliu unic pentru toate cele 3 comuniti
europene. Tratatul de la Bruxelles, cunoscut drept Tratatul de fuziune,
a unificat toate cele 3 Consilii (CECO, CEE, CEEA) ntr-un singur
Consiliu de Minitri, precum i cele dou Comisii (CEE, CEEA) i nalta
Autoritate (CECO) ntr-o singur Comisie. Cele trei administraii au
devenit o administraie comun, n temeiul tratatului, cu buget unic,
statut unic al funciei publice comunitare, sistem unic de imuniti i
privilegii ale funcionarilor comunitari.
41
privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin vot
universal i direct;
2) partea a doua conine norme privitoare la simplificarea
tratatelor de instituire a celor trei Comuniti Europene, eliminnd
prevederile care nu mai sunt actuale; se prevede abrogarea Conveniei
privind o serie de instituii comune din 25 martie 1957 i a Tratatului
de la Bruxelles din 1965;
3) partea a treia cuprinde prevederi generale i finale privind
noul sistem de numerotare a articolelor, procedura de ratificare,
versiunile lingvistice, perioada de valabilitate nelimitat.
O inovaie important a tratatului constituie titlul VII care se
refer la cooperarea consolidat, fiind fixate condiiile n care statele
membre puteau stabili o cooperare consolidat n baza instituiilor i
mecanismelor comunitare.
Tratatul de la Nisa. Similar actului anterior, Tratatul de la
Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 01
februarie 2003, era un tratat de modificare a Tratatului privind
Uniunea European, a tratatelor de instituire a comunitilor europene
i a unor acte asociate. Scopul tratatului se rezuma la crearea unui
sistem funcional pentru un numr mai mare de ri membre i de
gestiune eficient a extinderii Uniunii Europene, urmrind
aprofundarea integrrii europene i a perfecionrii mecanismelor
decizionale din perspectiva lrgirii Uniunii Europene la 27 de state
membre.
n principal, inovaiile se refer la pilonul comunitar (ponderea
voturilor n Consiliul Uniunii Europene, locurile n Parlamentul
European, reformarea Comisiei Europene ca urmare a extinderii,
extinderea procedurii codeciziei, competenele n sistemul
jurisdicional, cooperarea consolidat), la pilonul de politic extern i
securitate comun (accentuarea capacitii operaionale a Uniunii
Europene, extinderea votului cu majoritate calificat, cooperarea
militar i de aprare sub rezerva ntrunirii condiiilor de fond i a
respectrii procedurii adecvate) i la pilonul de cooperare
poliieneasc i judiciar n materie penal (crearea bazei legale pentru
Eurojust, ntrirea cooperrii consolidate).
Tratatul constituional. Tratatul de instituire a unei Constituii
pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie 2004. Acesta nu a fost
ratificat de toate statele membre i nu a intrat n vigoare. nsui titlul
42
tratatului denot natura politic a proiectului. Adoptarea constituiei
nsemna drumul ctre statul Uniunea European prin care statele
membre puteau s-i piard suveranitatea naional i nu o uniune de
state independente (aa cum era perceput integrarea european),
lucru care n-a funcionat la vremea respectiv. n schimb, multe din
prevederile proiectului constituional se regsesc n tratatul de
reform.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Un
proiect extrem de important pn la Tratatul de la Lisabona l-a
constituit codificarea drepturilor fundamentale n Uniunea European.
Parcursul actului european al drepturilor fundamentale i
trage originea n jurisprudena Curii de Justiie.
Declaraia Parlamentului European relativ la drepturile i
libertile fundamentale din 12 aprilie 1989, alturi de alte declaraii
anterioare ale Consiliului de Minitri, a deschis calea spre elaborarea
unui document similar Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
O schi a drepturilor fundamentale a fost nserat n decizia
privind Proiectul unei constituii europene din 10 februarie 1994
pentru Parlamentul European.
Consiliul European de la Kln (Germania) din 04 iunie 1999 a
decis crearea unui organism special, nsrcinat cu elaborarea cartei.
n acelai an, Consiliul European de la Tampere (Finlanda) a
decis instituirea Conveniei pentru drepturile fundamentale.
Componena organismului era urmtoarea: 15 reprezentani ai efilor
de state i de guverne, 16 membri ai Parlamentului European, 30 de
membri ai parlamentelor naionale i un reprezentant al Comisiei
Europene, n total 62 de membri.
La ntrunirea conveniei de la Bruxelles din 17 decembrie 1999,
Roman Herzog, ex-preedintele Germaniei, a fost ales preedintele
organismului.
Textul proiectului a fost examinat de mai muli actori: experi,
membri ai organizaiilor nonguvernamentale, reprezentani ai
instituiilor i organismelor comunitare. Dup definitivarea textului,
Convenia pentru drepturile fundamentale a naintat proiectul la 02
octombrie 2000.
La edina solemn a Consiliului European de la Nisa din 07
decembrie 2000 a fost semnat Carta drepturilor fundamentale a
43
Uniunii Europene de ctre preedinii Consiliului European,
Parlamentului European i Comisiei Europene.
Coninutul Cartei este format din preambul i 7 titluri.
Preambulul indic fondul de valori comun popoarelor europene,
contiina responsabilitii pentru patrimoniul spiritual i moral,
universalitatea i indivizibilitatea drepturilor fundamentale ale
omului, precizndu-se consolidarea proteciei drepturilor
fundamentale, fapt care implic responsabiliti i ndatoriri att fa
de teri, precum i fa de comunitatea uman n general i fa de
generaiile viitoare.
Drepturile pot fi mprite n trei categorii: drepturile civile,
drepturile politice, drepturile economice i sociale.
Structura actului european este format din 54 de articole.
Titlul I demnitatea conine demnitatea uman, dreptul la
via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, interzicerea
sclaviei i a muncii forate.
Titlul II libertatea statueaz dreptul la libertate i la
securitate, respectarea vieii private i de familie, protecia datelor cu
caracter personal, dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o
familie, dreptul la educaie, dreptul la munc, dreptul de proprietate,
dreptul la azil, protecia n caz de expulzare i extrdare; libertatea de
gndire, de contiin i libertatea religioas, libertatea de exprimare i
de informare, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i
tiinelor, libertatea profesional, libertatea de a desfura o activitate
comercial.
Titlul III egalitatea se refer la egalitatea n faa legii,
nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic,
egalitatea ntre femei i brbai, drepturile copilului, drepturile
persoanelor n vrst, integrarea persoanelor cu disabiliti.
Titlul IV solidaritatea prevede dreptul lucrtorilor la
informare i consultare n cadrul ntreprinderilor, dreptul de negociere
i de aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament,
dreptul la protecie n cazul concedierii nejustificate, dreptul la condiii
de munc corecte i echitabile, interzicerea muncii copiilor i protecia
tinerilor la munc, viaa de familie i viaa profesional, securitatea
social i asistena social, ocrotirea sntii, accesul la serviciile de
interes economic general, protecia mediului, protecia consumatorilor.
44
Titlul V cetenia se refer la dreptul de a alege i a fi ales n
Parlamentul European, n cadrul alegerilor locale, dreptul la o bun
administrare, dreptul de acces la documente, dreptul de a sesiza
Ombudsman-ul European, dreptul de petiionare, libertatea de
circulaie i de edere, protecia diplomatic i consular.
Titlul VI justiia statueaz dreptul la o cale de atac efectiv i
la un proces echitabil, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare,
principiile legalitii i al proporionalitii infraciunilor i pedepselor,
dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai
infraciune.
Titlul VII dispoziii generale prevede domeniul de
aplicabilitate, domeniul de aplicabilitate privind drepturile garantate,
nivelul de protecie, interzicerea abuzului de drepturi 1.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost
inclus n proiectul Tratatului constituional care nu a fost ratificat.
Dispoziiile Tratatului de la Lisabona din 2007 consacr
drepturile fundamentale. Uniunea European recunoate drepturile,
libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene din 07 decembrie 2000, astfel cum a fost adoptat la
12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu
cea a tratatelor. Dispoziiile cuprinse n cart nu extind n nici un fel
competenele Uniunii Europene, astfel cum sunt definite n tratate.
Drepturile, libertile i principiile prevzute n cart se interpreteaz
n conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind
interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare n
mod corespunztor a explicaiilor menionate n cart, care prevd
izvoarele acestor dispoziii. Uniunea European ader la Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale. Competenele Uniunii Europene, astfel cum sunt definite
n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare. Drepturile
fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i
astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor
membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii Europene 2.
46
4) Titlul IV Dispoziiile privind formele de cooperare
consolidat;
5) Titlul V Dispoziiile generale privind aciunea extern a
Uniunii Europene i dispoziiile speciale privind politica
extern i de securitate comun;
6) Titlul VI Dispoziiile finale.
Dispoziiile art. 2 aduc amendamente Tratatului de instituire a
Comunitii Europene (Roma, 1957, cu modificrile ulterioare),
transformndu-l n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE). Regulile se refer la modalitile de funcionare a Uniunii
Europene, inclusiv la detalierea politicilor, cu excepia politicii externe
i de securitate comun.
Amendat, tratatul are urmtoarea structur:
1) Partea I Principiile (art. 1 - 17);
2) Partea II Nediscriminarea i cetenia Uniunii Europene
(art. 18-25);
3) Partea III Politicile i aciunile interne ale Uniunii
Europene (art. 26 - 197);
4) Partea IV Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri
(art. 198 - 204);
5) Partea V Aciunea extern a Uniunii Europene (art. 205 -
222);
6) Partea VI Dispoziii instituionale i financiare (art. 223 -
334);
7) Partea VII Dispoziii generale i finale (art. 335 - 358).
Inovaiile introduse prin Tratatul de la Lisabona se refer la
personalitatea juridic unic a Uniunii Europene, stabilirea numrului
de 7 instituii ale Uniunii Europene, asigurarea coerenei pe plan
extern, creterea rolului Parlamentului European i a parlamentelor
naionale, dreptul direct al cetenilor europeni la iniiativ legislativ,
relaia Uniunii Europene cu drepturile omului prin fora juridic a
Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene i prin aderarea la
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, simplificarea procesului decizional european
(extinderea procedurii majoritii calificate), tipurile de competene
ale Uniunii Europene (exclusive, partajate i de sprijinire) cu o list a
domeniilor care fac obiectul competenelor respective, dispariia
structurii pe piloni a Uniunii Europene (pilonul de cooperare
47
poliieneasc i judiciar n materie penal fiind completamente
comunitarizat prin dispoziiile articolelor din partea a treia, titlul al
V-lea, spaiul de libertate, securitate i justiie din TFUE), introducerea
clauzei de solidaritate (mobilizarea tuturor instrumentelor necesare,
inclusiv militare, cu privire la prevenirea ameninrii teroriste pe
teritoriul statelor membre i acordarea de asisten statelor membre la
solicitarea autoritilor sale politice n cazul catastrofelor naturale sau
ale celor provocate de om), dezvoltarea instrumentului de politic de
vecintate, proceduri de revizuire a tratatelor, introducerea clauzei de
retragere din Uniunea European, preeminena dreptului Uniunii
Europene.
Prin contribuiile Tratatului de la Lisabona, Uniunea European
a devenit mai puternic, mai transparent, mai eficient, n asigurarea
valorilor, drepturilor, libertilor, solidaritii, siguranei, i cu pondere
crescnd pe plan internaional.
1.5. Europenizarea
Consecinele integrrii europene i a consolidrii valorilor
democratice sunt indisolubil legate de conceptul de europenizare,
deoarece integrarea european este perceput ca un proces prin care
politicile naionale ale statelor membre se modific i se angajeaz
politicii supranaionale a Uniunii Europene prin transferul de
competene i, n acelaii timp, prin estomparea limitelor de
competene.
Studiile empirice asupra europenizrii relev dou definiii
conceptuale:
- in stricto sensu, totalitatea proceselor ataate Uniunii
Europene sunt reprezentate de caracterul variabil al
relaiilor dintre uniune i rile membre;
- in lato sensu, concept, n sens extins, separat de Uniunea
European, privitor la studierea Europei.
Pornind de la aceste dou definiii distincte, sunt prezentate
schematic i sintetic accepiunile termenului de europenizare (cf. Ian
Bache i Stephen George).
Accepiunea 1: Europenizare
Olsen (2002) distingea cinci accepii posibile ale termenului de
europenizare:
schimbri n cadrul frontierelor teritoriale externe;
48
crearea instituiilor de guvernan la nivel european;
incursiunea direct n sistemele naionale i subnaionale de
guvernare;
exportarea modelelor de organizare politic i administrare
tipice i distincte pentru Europa n afara teritoriului
european;
un proiect politic viznd o Europ unitar i mai puternic
din punct de vedere politic.
Accepiunea 2: Europenizare
Buller i Gamble (2002) au identificat cinci contexte diferite n care a
fost utilizat termenul de europenizare de ctre cercettorii
tiinifici:
pentru a se referi la crearea instituiilor de guvernan la
nivel european;
pentru a se referi la exemple n care modele europene
distincte de organizare i administrare au fost exportate n
afara frontierelor teritoriale ale Europei;
pentru a denota realizarea unificrii politice a Europei;
ca proces prin intermediul cruia politica intern este
supus din ce n ce mai mult procesului de elaborare a
politicilor din Europa.
Accepiunea 3: Europenizare
Bache i Jordan (2004) au precizat c europenizarea este cel mai des
utilizat n unul din urmtoarele cinci moduri:
un proces de schimbare intern de sus n jos sub influena
Uniunii Europene;
crearea unor competene noi pentru Uniunea European;
crearea unui model nou european de politic intern;
un transfer pe orizontal sau schimb reciproc
(crossloading) 1 de concepte i de politici ntre state;
o sporit interaciune n ambele sensuri dintre state i
52
Sintetic, este prezentat corelaia dintre legitimitatea input /
output i vectorii legitimrii europene.
Legitimitatea input i legitimitatea output prin prisma celor
patru vectori ai legitimrii
Input Output
53
Puncte-cheie:
Noiunea dreptului instituional european. Obiectul dreptului
instituional european. Metoda dreptului instituional european.
Scopul Uniunii Europene. Valorile Uniunii Europene. Obiectivele
Uniunii Europene. Mijloacele de realizare a Uniunii Europene. Statele
membre ale Uniunii Europene. rile candidate la Uniunea European.
rile potenial candidate la Uniunea European. Instrumentele de
vecintate ale Uniunii Europene. Simbolurile Uniunii Europene.
Paradigma supranaional a integrrii europene. Paradigma
interguvernamentalist a integrrii europene. Teorii supranaionale
ale integrrii europene. Teorii interguvernamentaliste ale integrrii
europene. Ideea european. Contiina european. Conceptul de
unificare european. Precursorii integrrii europene. Comunitile
Europene. Instituirea Uniunii Europene. Conceptul de europenizare.
Legitimitatea Uniunii Europene.
Evaluare:
Test 1:
1. Definii dreptul instituional european.
2. Caracterizai obiectul dreptului instituional european.
3. Analizai dezvoltarea dreptului instituional european.
Test 2:
1. Definii noiunea de tratate constitutive i enumerai-le.
2. Caracterizai structura tratatelor constitutive.
3. Modelai elementele-cheie ale unui tratat viitor al Uniunii Europene.
Test 3:
1. Definii paradigma i teoria integrrii.
2. Caracterizai teoriile paradigmatice ale integrrii europene.
3. Propunei i argumentai teoria (ile) cea (le) mai adecvat (e) pentru
integrarea european prin prisma devizei unitate n diversitate.
Lecturi suplimentare:
1. Alexandrescu Grigore, Popa Vasile, Posibile arhitecturi
instituionale europene, Bucureti: Editura Universitii Naionale
de Aprare, 2004
2. Alomar Bruno, Sebastien Daziano, Christophe Garat, Marile
probleme europene, Iai: Editura Institutul European, 2010
54
3. Avram Cezar, Radu Roxana, Gaicu Laura, Uniunea European.
Trecut i prezent, Craiova: Editura Universitaria, 2006
4. Bache Ian, George Stephen, Politica n Uniunea European,
Chiinu: Editura Epigraf, 2009
5. Balaban Constantin Gheorghe, Politica european de vecintate.
Note de curs, Craiova: Editura Universitaria, 2009
6. Bdescu Ilie (coord.), Geopolitica integrrii europene, Bucureti:
Editura Universitii din Bucureti, 2003
7. Brbulescu Iordan Gheorghe, De la comunitile europene la
Uniunea European, Bucureti: Editura Trei, 2001
8. Brbulescu Iordan Gheorghe, Politicile extinderii, Bucureti: Editura
Tritonic, 2007
9. Brbulescu Iordan Gheorghe, UE de la economic la politic,
Bucureti: Editura Tritonic, 2005
10. Brbulescu Iordan Gheorghe, UE de la naional la federal, Bucureti:
Editura Tritonic, 2005
11. Bidilean Vidu, Uniunea European: instituii, politici, activitate,
Timioara: Editura Agroprint, 2000
12. Dragomir Eduard, Ni Dan, Cetenia european, Bucureti:
Editura Nomina Lex, 2010
13. Dragomir Eduard, Ni Dan, Libertatea de circulaie a persoanelor,
Bucureti: Editura Nomina Lex, 2010
14. Duu Alexandru, Ideea de Europa i evoluia contiinei europene,
Bucureti: Editura All Educational, 1999
15. Haas Ernst B., Beyond the Nation-State, Stanford: Stanford
University Press, 1964
16. Haas Ernst B., The Uniting of Europe. Political, Social and Economic
Forces 1950-1957, Stanford: Stanford University Press, 1958
17. Horga Ioan, Construcie european: tradiie, realitate i perspectiv,
Oradea: Editura Universitii din Oradea, 1998
18. Ivan Adrian Liviu, Perspective teoretice ale construciei europene,
Cluj-Napoca: Editura Nikon, 2003
19. Ivan Adrian Liviu, Sub zodia Statelor Unite ale Europei de la ideea
european la Comunitile Economice Europene, Cluj-Napoca:
Editura CA Publishing, 2009
20. Keohane Robert, Neorealism and Its Critics, New York: Columbia
University Press, 1986
55
21. Lindberg Leon, The Political Dynamics of European Economic
Integration, Stanford: Stanford University Press, 1963
22. Lodge Juliet, The European Community and the Challenge of the
Future, London: Pinter, 1989
23. Mtuescu Constana, Construcia european. Evoluia ideii de
unitate european, Trgovite: Editura Bibliotheca, 2007
24. Mitrany David, A Working Peace System, London: Oxford University
Press, 1943
25. Munteanu tefan, Integrarea european. O perspectiv juridico-
filosofic, Bucureti: Editura C. H. Beck, 2006
26. Popescu-Brlan Liliana, Construcia Uniunii Europene, Bucureti:
Editura C. H. Beck, 2009
27. Popescu Eugen, Teorii ale integrrii europene, Bucureti: Editura C.
H. Beck, 2009
28. Sidjanski Dusan, Viitorul federalist al Europei. Comunitatea
European de la origini la Tratatul de la Lisabona, Iai: Editura
Polirom, 2010
29. Vrabie Mihaela, Cetenie i drepturi europene, Bucureti: Editura
Tritonic, 2007
@ Resurse on-line:
http://europa.eu/eu-law/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/countries/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/basic-information/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/facts-figures/index_ro.htm
http://europa.eu/policies-activities/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-life/index_ro.htm
http://europa.eu/business/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/basic-information/decision-
making/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/index_ro.htm
http://europa.eu/quick-links/index_ro.htm
56
Capitolul II
Teme:
Noiunea de izvoare ale dreptului instituional european
Clasificarea izvoarelor dreptului instituional european
57
2.1. Noiunea de izvoare ale dreptului instituional european
Noiunea de izvoare ale dreptului instituional european este
asociat domeniului juridic al integrrii europene prin faptul c
materializeaz ideea de surs sau origine a dreptului european, ideea
de factori i condiii ale dreptului european.
Izvoarele juridice ale dreptului instituional european se
mpart n izvoare materiale i formale. Prin izvoare materiale ale
dreptului instituional european se neleg izvoarele care desemneaz
faptele europene de care norma juridic leag naterea, modificarea
sau stingerea raporturilor juridice n cadrul procesului de integrare
european. Pot constitui izvoare materiale ale dreptului instituional
european doar faptele europene care fac obiectul reglementrii
normelor juridice. Prin izvoare formale ale dreptului instituional
european se neleg izvoarele care exprim forma pe care o mbrac
normele juridice elaborate de factorii competeni, domeniul de
reglementare, ierarhia forei juridice a actelor normative, procedura de
elaborare, ntinderea normelor, producerea efectelor n spaiu, timp i
asupra persoanelor.
Izvoarele dreptului instituional european sunt definite ca
reprezentnd modaliti specifice prin care regulile de conduit
considerate necesare n structurile europene devin norme de drept
prin acordul de voin al statelor membre 1. Izvoarele dreptului
instituional european rezult din tratate, practica instituiilor
europene i a statelor membre, i din sistematizarea realizat de
Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Dreptul instituional european este socotit n mod esenial un
drept scris, fapt care nu a permis i nici nu a ncurajat dezvoltarea
cutumei ca izvor juridic. Cu toate acestea, se consider c principiile
generale ale dreptului sunt izvoare nescrise.
Fondul legislativ al Uniunii Europene este alctuit din peste
300.000 de acte normative, disponibile electronic pe serverul Eur-Lex.
65
Directiva intr n vigoare din momentul notificrii
destinatarilor sau din momentul publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Exemplu de aplicare a directivei poate fi, de pild,
reglementarea timpului de lucru n Uniunea European, etc.
Directiva este un act legislativ doar dac este aprobat n
modul stabilit conform procedurii legislative ordinare ori speciale.
Decizia este actul juridic adoptat de instituiile europene n
baza tratatelor fondatoare care se poate adresa unuia sau mai multor
destinatari, ori s nu indice nici un destinatar precis.
Prin definiie, decizia este obligatorie n toate elementele sale.
n cazul n care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai
pentru acetia. Fiind un act obligatoriu n toate elementele sale, decizia
nu poate fi aplicat selectiv, parial sau incomplet.
Decizia cu destinatar are o aplicabilitate strict individual cu
efecte pentru acesta. Destinatar al deciziei pot fi statele membre sau
persoanele juridice. Decizia intr n vigoare din momentul notificrii
destinatarului. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nu
exclude notificarea fa de destinatar, unica form de a face actul
opozabil fa de destinatar.
Decizia fr destinatar nu indic neaprat un destinatar n
conformitate cu Tratatul de la Lisabona. Conform tratatului, coninutul
deciziei a fost extins, devenind instrumentul juridic de baz al
domeniului politicii externe i de securitate comun. n consecin,
Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European pot adopta decizii
privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii Europene,
aciunile Uniunii Europene pe plan internaional, poziiile Uniunii
Europene privitoare la problematica internaional, modalitile de
punere n aplicare a aciunilor i a poziiilor Uniunii Europene.
Exemple de practicare a deciziei pot fi, de pild, sanciunile
aplicate unor ntreprinderi care fac uz de practici concertate sau comit
abuzuri de poziie dominant, etc.
Decizia este un act legislativ doar dac este aprobat n modul
stabilit conform procedurii legislative ordinare ori speciale.
Regulamentul, directiva i decizia sunt acte juridice obligatorii.
Avizul este instrumentul prin care instituiile i organismele
europene i exprim un punct de vedere fr caracter obligatoriu,
adic nu poate fi impus nici o obligaie n rezultatul emiterii acestui
66
act a crui respectare rmne la discreia titularului care este obligat
s-l cear. Altfel spus, nu produce efecte juridice. Avizul se emite, n
fond, la cerere.
De obicei, avizul prezint utilitate n procesul elaborrii actelor
legislative. n acest scop, instituiile sau organismele europene
competente se pronun ntr-o anumit chestiune. Spre exemplu,
Comitetul Regiunilor poate emite aviz privitor la contribuia regiunilor
n realizarea obiectivelor Uniunii Europene n domeniul energiei.
Recomandarea este instrumentul prin care instituiile sau
organismele europene i fac cunoscut opinia i sugereaz
destinatarilor s adopte o anumit conduit fr a fi obligatorie.
Recomandarea nu produce efecte juridice, fiindc nu impune nici o
obligaie legal destinatarilor actului. Recomandarea se emite din
oficiu.
Spre exemplu, Comisia European a emis o recomandare ca
structurile de remunerare a angajailor din sectorul financiar s nu-i
asume riscuri excesive, deoarece se creeaz probleme sistemice n
statele membre i se poate contribui la falimentul ntreprinderilor.
Avizul i recomandarea nu sunt acte juridice obligatorii
conform art. 288 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene.
(2) Actele atipice (nefiind enunate n nomenclatura din art.
288 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene) sunt:
- rezoluia;
- concluzia;
- comunicarea;
- declaraia;
- cartea alb;
- cartea verde.
Actele atipice fac parte din categoria actelor unilaterale n
msura n care nu sunt menionate n textele tratatelor. Actele atipice
au fost create pentru practica instituional, fiind utilizate n procesul
de exercitare a competenelor atribuite instituiilor europene n
temeiul tratatelor. Actele atipice nu sunt acte legislative.
Rezoluia reprezint documentul elaborat care conine voina
sau expresia oficial a unei opinii adoptate de o instituie european.
Rezoluia exprim consensul actorilor asupra unei chestiuni distincte.
Concluzia constituie documentul elaborat care conine opinia
la care se ajunge n rezultatul examinrii i / sau dezbaterii n cursul
67
sesiunilor asupra unei chestiuni de ctre o instituie european,
nvestit cu puterea de a adopta un asemenea act n virtutea exercitrii
atribuiilor conferite.
Comunicarea este documentul elaborat prin care se realizeaz
transmiterea unui mesaj din partea unei instituii europene.
Declaraia nseamn documentul elaborat de o instituie
european prin care se enun oficial i explicit relaia de cauzalitate i
efect a aciunilor n aplicarea politicii Uniunii Europene. De obicei,
declaraia comun conine angajamente reciproce ale mai multor
instituii europene.
Cartea alb este actul elaborat de o instituie european prin
care sunt trasate liniile directoare dintr-un anumit domeniu de
activitate, sunt stabilite msurile i aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse
pentru atingerea unui obiectiv comun important. Spre exemplu, poate
fi amintit Cartea alb a guvernrii europene, Cartea alb a
transporturilor, Cartea alb privind serviciile de interes general, etc.
Cartea verde reprezint actul de consultare, elaborat de o
instituie european, care conine msuri cu caracter de recomandare
pentru destinatari, fiind un document de analiz i reflecie ce poate
sta la baza argumentrii unei decizii. Drept exemplu pot servi
calificrile profesionale, domeniul energiei, gestionarea deeurilor
biologice, etc.
Regimul juridic al actelor unilaterale. n procesul de
exercitare a competenelor atribuite, instituiile europene dispun de
dreptul de a-i alege actul pertinent privind aplicarea politicilor care le
revin conform tratatelor.
Din punct de vedere formal, actele obligatorii trebuie s fac
obiectul unei citri (i.e. prevederile dispozitive sunt precedate de
sintagma avnd n vedere), necesit motivare (i.e. prevederile
dispozitive sunt precedate de conjuncia ntruct) i trebuie s se
refere la temeiul lor juridic.
n conformitate cu principiul publicitii, actele obligatorii
trebuie publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. De asemenea,
acestea pot fi notificate destinatarilor. De obicei, actele intr n vigoare
n ziua notificrii sau publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prin derogare, actele pot prevedea intrarea lor n vigoare la 20 de zile
de la publicare sau la o dat ulterioar menionat n text.
68
Actele unilaterale adoptate de ctre instituiile europene
constituie obiectul controlului jurisdicional din partea Curii de
Justiie a Uniunii Europene.
B) Actele convenionale. Actele convenionale ale Uniunii
Europene mbrac forma acordurilor, considerate izvoare derivate,
izvoare secundare, legislaie secundar.
Acordul exprim rezultatul unui acord de voin al Uniunii
Europene, ncheiat cu un ter pentru a genera drepturi i obligaii n
baza angajamentelor. Spre deosebire de actul unilateral, acordul nu se
ncheie n rezultatul unei proceduri legislative ori a voinei unei
instituii europene.
Actele convenionale cuprind trei tipuri de acorduri:
- acorduri internaionale;
- acorduri ntre statele membre;
- acorduri interinstituionale.
Acordurile internaionale. Acordurile internaionale
constituie o categorie de acte juridice europene, ncheiate de ctre
Uniunea European care acioneaz singur sau mpreun cu statele
membre n temeiul prevederilor tratatelor fondatoare.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Uniunea European dispune
de personalitate juridic, ceea ce nseamn c este subiect de drept
internaional care poate s negocieze i s ncheie acorduri
internaionale n nume propriu.
Tratatele constitutive definesc procedurile prin care Uniunea
European poate ncheia acorduri internaionale, ntruct acestea
produc efecte asupra dreptului intern al Uniunii Europene i asupra
sistemelor naionale de drept din statele membre.
Prin acord internaional nelegem rezultatul unui acord de
voin ntre Uniunea European, pe de o parte, i un ter (stat ori
organizaie internaional), pe de alt parte. Acordul internaional
ncheiat de ctre Uniunea European este susceptibil de a crea drepturi
i obligaii pentru instituiile europene i statele membre. Acordul
internaional semnat de ctre Uniunea European devine parte
integrant a ordinii juridice interne din momentul intrrii n vigoare a
acestuia.
Din punct de vedere al axiologiei juridice, se impun dou
precizri legate de acordul internaional la care este parte Uniunea
European.
69
Primo, din moment ce acordul internaional la care este parte
Uniunea European intr n categoria izvoarelor derivate, secundare,
nseamn c acesta trebuie s fie conform tratatelor fondatoare.
Secundo, dei acordul internaional semnat de Uniunea
European face parte din legislaia secundar, mpreun cu actele
unilaterale, totui acordul internaional are o valoare juridic
superioar n raport cu izvoarele unilaterale, ntruct acestea au fost
adoptate n mod unilateral de instituiile europene.
Competena extern a Uniunii Europene este definit prin
domeniile de aciune extern i procedurile de ncheiere a acordurilor
n dispoziiile titlului V din Tratatul de funcionare a Uniunii Europene.
Uniunea European poate ncheia acorduri cu una sau mai
multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se
prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie
este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii Europene,
a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut
printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii Europene, fie poate influena
normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a acestora.
Acordurile ncheiate de Uniunea European sunt obligatorii pentru
instituiile europene i pentru statele membre 1. Uniunea European
poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii
internaionale, pentru a crea o asociere caracterizat de drepturi i
obligaii reciproce, de aciuni comune i proceduri speciale 2.
La ncheierea unui acord internaional, Uniunea European
dispune de dou tipuri de competen:
- competen exclusiv;
- competen partajat.
Competena exclusiv desemneaz faptul c Uniunea European
este singura care poate negocia i ncheia un acord internaional.
Tratatul de funcionare a Uniunii Europene stabilete limitele
competenei exclusive a Uniunii Europene n ceea ce privete
ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere
este prevzut de un act legislativ al Uniunii Europene ori este
necesar pentru a permite Uniunii Europene s i exercite competena
71
sub denumirea de legislaie complementar. Izvoarele complementare
sunt utilizate pentru a acoperi lacunele din legislaia primar i / sau
legislaia secundar.
Din categoria izvoarelor complementare fac parte:
- jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene;
- dreptul internaional;
- principiile generale ale dreptului european.
Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene. n
jurisprudena sa, Curtea de Justiie a Uniunii Europene apeleaz la un
ir de norme juridice n cazul lacunelor lsate de legislaia primar i /
sau secundar.
n fond, hotrrile instanelor europene nu au efecte erga
omnes. Cu toate acestea, se consider c aplicarea dreptului necesit
interpretare i, prin urmare, normele juridice sunt supuse unui proces
de complinire i perfecionare permanent. Necesitatea interpretrii
dreptului devine mai pregnant cu ct normele juridice sunt mai
generale, iar lacunele mai prezente.
n acest sens, jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene accede la statutul de izvor esenial de drept. Conform
competenelor atribuite Curii de Justiie a Uniunii Europene, aceasta
este preocupat de interpretarea tratatelor, aducnd completri i
precizri referitoare la prevederile tratatelor i asigurnd respectarea
acestora.
Dreptul internaional. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
apeleaz la dreptul internaional n elaborarea jurisprudenei sale,
fiind considerat o surs de inspiraie juridic. Curtea de Justiie a
Uniunii Europene se refer la dreptul internaional, fcnd trimitere la
dreptul scris, cutum i uzan, ntruct o mare parte a normelor de
drept internaional nu au natur obligatorie.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a aplicat normele
dreptului internaional n materie vamal, apreciind experiena
Acordului General pentru Tarife i Comer, ulterior Organizaia
Mondial a Comerului.
Uniunea European se supune normelor de drept internaional
n virtutea calitii de subiect de drept internaional, susceptibil de a
dispune n aceeai msuri de drepturi i obligaii n raporturile juridice
care se nasc, se modific i se sting n relaiile cu terii.
72
De asemenea, dreptul internaional prezint o surs de
inspiraie pentru Curtea de Justiie a Uniunii Europene n elaborarea
principiilor generale ale dreptului european. Ca urmare, au devenit
principii ale dreptului Uniunii Europene:
- pacta sunt servanda;
- principiul teritorialitii;
- principiul obligaiei de bun credin;
- principiul caducitii tratatelor (n rezultatul unei
schimbri fundamentale de circumstane).
ns nu toate principiile dreptului internaional reprezint
surs de inspiraie pentru Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Principiile incompatibile cu personalitatea juridic i structura Uniunii
Europene nu pot deveni principii ale dreptului european (de exemplu,
principiul reciprocitii n ndeplinirea obligaiei de stat).
Principiile generale ale dreptului european. Principiile
generale ale dreptului european cuprind izvoarele nescrise, elaborate
prin jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, i se impun
datorit caracterului de noutate a dreptului Uniunii Europene care se
afl la etapa consolidrii.
n baza acestor principii, Curtea de Justiie a Uniunii Europene
poate crea norme juridice pentru domeniile care nu sunt menionate n
tratate (de exemplu, n materie de rspundere extracontractual a
Uniunii Europene).
Principiile generale ale dreptului includ:
a) principiile comune sistemelor naionale de drept aceste
principii nu numai c trebuie s fie comune tuturor sistemelor juridice
naionale, dar trebuie s fie i compatibile cu obiectivele Uniunii
Europene (de exemplu, principiul securitii i al ncrederii legitime
care apr persoanele fizice n legtur cu modificrile imprevizibile
ale dreptului); aceste reguli juridice rezult din apropierea axiologic a
sistemelor naionale de drept de-a lungul anilor;
b) principiile rezultate din anumite sisteme naionale de drept
Curtea de Justiie a Uniunii Europene s-a inspirat din principiile
consacrate doar n anumite sisteme juridice naionale cu cele mai bune
practici de reglementare a anumitor relaii sociale (de exemplu,
principiile n baza crora Curtea de Justiie trebuie s desemneze
instituia rspunztoare de un prejudiciu provocat de Uniunea
European i de a aprecia mrimea acestuia);
73
c) principiile specifice Uniunii Europene aceste principii
trebuie s fie compatibile cu personalitatea juridic, structura i
obiectivele Uniunii Europene, chiar dac i au sursa de inspiraie n
dreptul naional (de exemplu, principiul solidaritii, principiul
echilibrului instituional, etc.).
Aplicarea principiilor generale ale dreptului european se
realizeaz prin acceptarea general n ordinea juridic a statelor
membre n vederea elaborrii principiilor generale ale dreptului
Uniunii Europene.
Au obligaia s respecte principiile generale de drept european
instituiile Uniunii Europene sub sanciunea nulitii actelor pe care le
adopt, statele membre n privina deciziilor pe care le adopt cnd
sunt sub incidena dreptului european, precum i jurisdiciile naionale
ale statelor membre atunci cnd au calitatea de judector de drept
comun al dreptului european.
74
astfel cum a fost adoptat la 12 decembrie 2007 la Strasbourg care are
aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor 1.
Tot aici, se precizeaz c drepturile fundamentale, astfel cum
sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile
constituionale comune statelor membre, constituie principii generale
ale Uniunii Europene 2. Deci, se subliniaz apartenena izvoarelor
menionate la legislaia din care fac parte.
Deci, dispoziiile Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene constituie legislaia primar, iar Convenia european a
drepturilor omului i tradiiile constituionale din statele membre fac
parte n consecin din legislaia complementar.
Evaluare:
Test 1:
1. Definii izvoarele dreptului instituional european.
2. Caracterizai izvoarele dreptului instituional european.
3. Analizai dezvoltarea istorico-juridic a izvoarelor dreptului
instituional european.
Test 2:
1. Definii izvoarele primare ale dreptului instituional european.
2. Caracterizai izvoarele primare ale dreptului instituional european.
3. Argumentai caracterele primare i complementare ale drepturilor
fundamentale ale omului.
Test 3:
1. Definii izvoarele derivate ale dreptului instituional european.
2. Caracterizai izvoarele derivate ale dreptului instituional european.
3. Argumentai efectele izvoarelor tipice i atipice n ordinea
juridic a Uniunii Europene.
Lecturi suplimentare:
1. Barnard Catherine, The Substantive Law of the EU, Oxford: Oxford
University Press, 2007
76
2. Poenaru Antoanela-Ctlina, Directiva - izvor derivat al dreptului
comunitar, Bucureti: Editura Renaissance, 2008
@ Resurse on-line:
http://europa.eu/eu-law/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/treaties/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/legislation/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/application-eu-law/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/case-law/index_ro.htm
http://europa.eu/documentation/order-publications/databases-
subject/index_ro.htm
http://eur-lex.europa.eu/ro/tools/sitemap.htm
77
Capitolul III
Teme:
Noiunea de principii ale dreptului instituional european
Clasificarea principiilor dreptului instituional european
78
3.1. Noiunea de principii ale dreptului instituional european
Principiile dreptului instituional european au o valoare
special datorit caracterului de unicitate a Uniunii Europene ca
personalitate juridic i caracterului de originalitate a ordinii juridicii
europene. Principiile dreptului instituional european cuprind
ansamblul de reguli generale care sintetizeaz experiena procesului
de integrare european. Principiile dreptului instituional european
reprezint prescripiile generatoare care configureaz dreptul
instituional al Uniunii Europene i aplicarea acestuia n cadrul ordinii
juridice europene.
Principiile dreptului instituional european asigur unitatea,
omogenitatea, coerena i asociaionismul diverselor relaii sociale din
cadrul Uniunii Europene. Principiile dreptului instituional european s-
au dezvoltat n rezultatul experienei de integrare european. Utilitatea
principiilor dreptului instituional european rezid n trasarea liniilor
directoare pentru sistemul instituiilor Uniunii Europene. Principiile
dreptului instituional european pot fi extrase din dispoziiile actelor
constitutive, pot fi deduse prin interpretare sau pot fi desprinse din
sistemul de valori comune.
1 The Community shall accomplish its mission, under the conditions provided
for in the present Treaty, with limited direct intervention. To this end, the
Community will enlighten and facilitate the action of the interested parties by
collecting information, organising consultations and defining general
objectives; place financial means at the disposal of enterprises for their
investments and participate in the expenses of readaptation; assure the
establishment, the maintenance and the observance of normal conditions of
competition and take direct action with respect to production and the
operation of the market only when circumstances make it absolutely
necessary; publish the justifications for its action and take the necessary
measures to ensure observance of the rules set forth in the present Treaty.
The institutions of the Community shall carry out these activities with as little
administrative machinery as possible and in close cooperation with the
interested parties [Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului, art. 5].
2 If any action by the Community appears necessary to achieve, in the
functioning of the Common Market, one of the aims of the Community in cases
where this Treaty has not provided for the requisite powers of action, the
Council, acting by means of a unanimous vote on a proposal of the
Commission and after the Assembly has been consulted, shall enact the
appropriate provisions [Tratatul privind instituirea Comunitii Economice,
art. 235].
84
landuri i federaie: exercitarea prerogativelor statale i ndeplinirea
sarcinilor statului incumb landurilor, dac prezenta lege
fundamental nu dispune altfel sau nu admite o alt reglementare 1.
Conceptul de subsidiaritate guverneaz i competenele legislative ale
landurilor n raport cu federaia german: n cadrul unui concurs de
competene, landurile pot s legifereze atta timp ct Federaia nu face
uz de puterea sa legislativ. Federaia are dreptul s intervin n cazul
cnd este necesar o reglementare federal i cnd o problem nu
poate fi soluionat n mod eficient de ctre legislaiile diferitelor
landuri sau cnd reglementarea unei probleme de ctre legislaia unui
land este susceptibil s aduc atingere intereselor celorlalte landuri
sau intereselor de ansamblu, sau, n fine, dac o impune salvgardarea
unitii juridice i economice a Federaiei 2.
Raportul fostului preedinte al Franei, Valery Giscard
d'Estaing, din 1990, a fost consacrat n exclusivitate principiului
subsidiaritii, axndu-se pe o repartiie echilibrat a competenelor,
care tindea s devin, n opinia autorului, regula de aur a
federalismului european.
Actul Unic European a instituionalizat regula subsidiaritii
chiar dac nu a denumit-o ca atare. Pentru prima dat principiul
subsidiaritii a fost formulat explicit i definit n textul art. 3B al
Tratatului de la Maastricht. Astfel, Comunitatea European acioneaz
n limitele competenelor care i sunt conferite i ale obiectivelor care i
sunt atribuite n temeiul tratatului. n domeniile care nu sunt de
competena sa exclusiv, Comunitatea European nu intervine, n
conformitate cu principiul subsidiaritii, dect n cazul i n msura n
care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate ntr-un mod
satisfctor de statele membre, ns pot fi realizate mai bine la nivel
comunitar datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii preconizate.
Aciunea Comunitii Europene nu poate depi ceea ce este necesar
atingerii obiectivelor tratatului 3.
Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European a
pstrat i a fortificat dispoziiile ex-art. 3B n noul art. 5. n temeiul
principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa
85
exclusiv, Uniunea European intervine numai dac i n msura n
care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod
satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel
regional sau local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii
preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii Europene.
Instituiile Uniunii Europene aplic principiul subsidiaritii n
conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii
i proporionalitii. Parlamentele naionale asigur respectarea
principiului subsidiaritii n conformitate cu procedura prevzut n
respectivul protocol 1.
Principiul subsidiaritii stabilete nivelul de aciune al
instituiilor europene n raport cu aciunile statelor membre.
Principiul proporionalitii. Principiul proporionalitii
reprezint principiul cluzitor n activitatea instituiilor europene,
fiind inspirat din dreptul constituional german, la fel ca i principiul
subsidiaritii.
Potrivit principiului proporionalitii, obligaiile impuse
destinatarilor reglementrilor europene sunt limitate la msurile strict
necesare n vederea realizrii obiectivelor urmrite. Obligaiile impuse
nu trebuie s fie disproporionate n raport cu scopul urmrit.
Principiul se refer la intensitatea aciunii n raport cu
necesitatea obiectivului ce urmeaz a fi realizat, vizeaz dimensiunea
cantitativ a aciunii la ceea ce este strict necesar de ntreprins.
n temeiul principiului proporionalitii, aciunile Uniunii
Europene, n coninut i form, nu depesc ceea ce este necesar
pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Instituiile Uniunii Europene
aplic principiul proporionalitii n conformitate cu Protocolul privind
aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii 2.
Conform principiului proporionalitii, atunci cnd msurile
de constrngere nu pot fi evitate, reglementrile adoptate n acest sens
s nu fie excesive. O descriere precis a principiului proporionalitii a
fost fcut pe cale de interpretare de Curtea de Justiie a Uniunii
Europene.
Statuarea principiului proporionalitii s-a fcut iniial pe cale
jurisprudenial, urmat de dreptul originar al Uniunii Europene.
Evaluare:
Test 1:
1. Definii principiile dreptului instituional european.
2. Caracterizai principiile dreptului instituional european.
3. Analizai dezvoltarea istorico-juridic a principiilor dreptului
instituional european.
Test 2:
1. Definii principiul atribuirii de competene.
2. Caracterizai principiul atribuirii de competene.
3. Analizai comparativ caracterele principiului atribuirii de
competene i cele ale principiului subsidiaritii.
Test 3:
1. Definii principiul cooperrii loiale ntre instituii.
2. Caracterizai principiul cooperrii loiale ntre instituii.
3. Analizai comparativ caracterele principiului cooperrii loiale ntre
instituii i cele ale principiului autonomiei instituiilor.
Lecturi suplimentare:
1. Bogdandy Armin, Bast Jrgen (Eds.), Principles of European
Constitutional Law, Oxford-Mnchen: Hart-CH Beck, 2009
2. Constituia Republicii Federale Germania din 1949
3. Richevaux Marc, Marile principii ale dreptului comunitar al muncii /
Les grandes principes du droit communautaire de travail, Ediie
bilingv, Trgovite: Editura Bibliotheca, 2006
4. Tridimas Takis, General Principles of EU Law, Oxford: Oxford
University Press, 2006
5. Vrabie Laura Ana-Maria (coord.), Jurisprudena istoric a
instanelor comunitare. Culegere de hotrri integrale, 2 vol.,
Bucureti: Institutul European din Romnia, 2008
87
@ Resurse on-line:
http://europa.eu/eu-law/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/treaties/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/legislation/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/application-eu-law/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/case-law/index_ro.htm
http://europa.eu/documentation/order-publications/databases-
subject/index_ro.htm
http://eur-lex.europa.eu/ro/tools/sitemap.htm
88
Capitolul IV
Teme:
Instituiile europene: istoric, competene, compunere
Organismele europene: istoric, competene, compunere
89
4.1. Instituiile europene
Sistemul instituional al Uniunii Europene este unul original,
deoarece nu poate fi ncadrat n tiparele juridice existente, la fel cum
nsi Uniunea European dispune de o natur juridic original n
plan juridico-politic. Sistemul instituional al Uniunii Europene pare
inedit prin structura, compunerea, competenele i funcionarea
instituiilor, fiind nzestrate cu elemente i mecanisme de inspiraie
statal.
Dei instituiile europene dispun de similitudini cu instituii
genuine de stat, totui modul de instituire i natura puterii difer.
Instituiile Uniunii Europene reprezint att organele nvestite de
statele membre n temeiul tratatelor constitutive s exercite puterea
politic la nivel european, dar i n relaia cu statele membre, ct i
normele de drept european aplicabile organizrii i funcionrii
acestora 1. n legtur cu aceast definiie, se impun dou precizri. n
primul rnd, instituiile europene nu rezult prin consacrare
constituional, ci eman din dispoziiile tratatelor constitutive i de
modificare (pentru comparaie cu instituiile de drept constituional
naional). n al doilea rnd, instituiile europene dein un rol specific,
stabilit n temeiul tratatelor constitutive i de modificare, n ordinea
juridic distinct a Uniunii Europene, diferit de ordinea juridic
naional sau ordinea juridic internaional.
Modelul instituional al Uniunii Europene se ridic la nivelul
unui sistem politico-juridic supranaional complex care nu este unul de
tip statal i care chiar l depete pe unul de tip statal. Natura juridic
a instituiilor europene nu dispune de caracteristicile unui organ de
stat naional, dar nici ale unei organizaii internaionale.
Cu toate c sistemul instituional al Uniunii Europene conine
elemente de inspiraie statal, instituiile europene consacrate prin
tratatele constitutive i de modificare nu se identific cu instituiile
de drept naional sau cu instituiile de drept internaional.
n funcie de criteriul structurii sistemului politico-juridic
cruia i aparin, instituie Uniunii Europene sunt proprii unui sistem
politic inedit, cu o structur juridic i politic hibrid, mbinnd
elemente specifice ale unei structuri federale, dar coninnd, n acelai
96
reprezint i s exercite dreptul de vot 1. Astfel, la fiecare reuniune a
Consiliului, statele membre delegheaz minitrii responsabili pentru
domeniul aflat pe agenda ntrunirii. Dac reuniunea se axeaz pe
probleme din domeniul afacerilor externe, particip minitrii afacerilor
externe. ntlnirea, n acest caz, poart denumirea de Consiliu al
afacerilor externe.
Activitatea Consiliului Uniunii Europene este asigurat de
formaiuni:
1) Afaceri Generale;
2) Afaceri Externe;
3) Afaceri Economice i Financiare;
4) Justiie i Afaceri Interne (JAI);
5) Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i
Consumatori;
6) Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i
spaiu);
7) Transporturi, Telecomunicaii i Energie;
8) Agricultur i Pescuit;
9) Mediu;
10) Educaie, Tineret, Cultur i Sport.
Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene sunt
secretariatul general i COREPER.
Secretariatul general are sarcina de a pregti i de a asigura
funcionarea optim a Consiliului Uniunii Europene.
COREPER, comitetul reprezentanilor permaneni ai guvernelor
statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului Uniunii
Europene i exercitarea mandatelor ncredinate. Comitetul
reprezentanilor este format din: COREPER I adjunci ai
reprezentanilor permaneni ai statelor membre la Bruxelles,
COREPER II ambasadori ai statelor membre la Bruxelles.
Reuniunile formaiunilor sunt prezidate de minitrii de resort
din ara care deine preedinia Uniunii Europene la momentul
respectiv, excepie constituind edinele Consiliului Uniunii Europene
pentru afaceri externe care sunt prezidate permanent de naltul
Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun. n cazul
104
a) preedinte, care are teoretic rol administrativ i protocolar,
reprezint instituia n faa altor instituii europene i n relaiile cu
terii;
b) vicepreedini, care au rolul de a suplini preedintele cnd
circumstanele o cer.
Comisia European dispune de reprezentane n statele
membre i de delegaii n ntreaga lume.
Funcionarea Comisiei Europene este asigurat de asistena a
33 de directorate generale i a 11 servicii.
Directoratele generale sunt clasificate n funcie de domeniul
de activitate: afaceri economice i financiare (ECOFIN), afaceri interne
(HOME), afaceri maritime i pescuit (MARE), agricultur i dezvoltare
rural (AGRI), ajutor umanitar (ECHO), buget (BUDG), centrul comun
de cercetare (JRC), cercetare i inovare (RTD), combaterea
schimbrilor climatice (CLIMA), comer (TRADE), comunicare (COMM),
concuren (COMP), dezvoltare i cooperare Europe Aid (DEVCO),
educaie i cultur (EAC), energie (ENER), eurostat (ESTAT), extindere
(ELARG), instrumente de politic extern (EEAS), impozitare i uniune
vamal (TAXUD), informatic (DIGIT), interpretare (SCIC),
ntreprinderi i industrie (ENTR), justiie (JUST), mediu (ENV),
mobilitate i transporturi (MOVE), ocuparea forei de munc, afaceri
sociale i incluziune (EMPL), piaa intern i servicii (MARKT), politica
regional (REGIO), resurse umane i securitate (HR), sntate i
consumatori (SANCO), secretariatul general (SG), societatea
informaional i mass-media (INFSO), traduceri (DGT).
Serviciile sunt clasificate n funcie de sarcina pe care o
ndeplinete n funcionarea adecvat a Comisiei Europene: arhive
istorice, biblioteca central, biroul consilierilor de politic european
(BEPA), infrastructur i logistic Bruxelles (OIB), infrastructur i
logistic Luxemburg (OIL), oficiul de administraie i plat a
drepturilor individuale (PMO), oficiul european de lupt antifraud
(OLAF), oficiul pentru publicaii (OP), responsabilul cu protecia
datelor din cadrul Comisiei Europene, serviciul de audit intern (IAS),
serviciul juridic (SJ).
Exist agenii executive crora Comisia European le-a delegat
anumite atribuii pe o perioad determinat n vederea gestionrii
programelor europene: agenia executiv a Consiliului European
pentru Cercetare (agenia executiv a CEC), agenia executiv pentru
105
cercetare (REA), agenia executiv pentru competitivitate i inovare
(EACI), agenia executiv pentru educaie, audiovizual i cultur
(EACEA), agenia executiv pentru reeaua transeuropean de
transport (TEN-T EA), agenia executiv pentru sntate i
consumatori (EAHC).
Tratatul de la Lisabona aduce o inovaie structurii
instituionale a Comisiei Europene. Aceasta prevede ca n viitor
Comisia European s fie compus dintr-un numr de membri,
incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din
numrul statelor membre. Consiliul European dispune de competena
de a decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate 1.
Dispoziiile referitoare la componena Comisiei Europene rspund
imperativelor de flexibilizare a activitii acestei instituii i de
nlturare a influenei nepotrivite a statelor membre, ntruct instituia
Comisiei Europene este chemat s apere n ansamblu interesele
Uniunii Europene.
Toi liderii europeni au votat n unanimitate, la summitul de la
Bruxelles din 2013, meninerea n continuare a actualului sistem un
comisar pentru un stat membru pn n 2019.
Comisia European se reunete la Bruxelles o dat pe
sptmn, de obicei, n ziua de miercuri pentru a examina chestiunile
de pe agenda instituiei.
108
3) atribuii de control democratic.
(1) Atribuiile legislative. mpreun cu Consiliul Uniunii
Europene, Parlamentul European dezbate i adopt legislaia
european. Procedura obinuit de adoptare a actelor europene este
procedura legislativ ordinar (fosta codecizie). Procedura acord
putere egal de decizie ambelor instituii europene. Tratatul de la
Lisabona extinde numrul domeniilor politice care intr sub incidena
noii proceduri legislative ordinare. Parlamentul European obine mai
mult putere asupra coninutului actelor legislative privind imigraia,
politica energetic, agricultura, fondurile europene. Parlamentul
European este nvestit cu puterea de a decide aderarea de noi state la
Uniunea European.
(2) Atribuiile bugetare. Parlamentul European adopt
mpreun cu Consiliul Uniunii Europene bugetul anual al Uniunii
Europene. De asemenea, Parlamentul European ia o decizie n fiecare
an cu privire la modul de gestionare a finanelor europene de ctre
Comisia European pentru exerciiul bugetar anterior.
(3) Atribuiile de control democratic. n cadrul noului echilibru
instituional, emanat prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul
European exercit n mai multe moduri o influen mai mare asupra
altor instituii. La nvestire, Comisia European are nevoie de votul
Parlamentului European care este n drept s resping sau s aprobe
componena colegiului comisarilor i poate solicita demisia Comisiei
Europene prin procedura de moiune de cenzur. Parlamentul
European examineaz rapoartele Comisiei Europene i interpeleaz
comisarii europeni. n acest sens, comisiile de profil din Parlamentul
European joac un rol esenial n exercitarea corespunztoare a
atribuiilor instituiei. Parlamentul European dispune de dreptul de a
examina petiiile parvenite din partea cetenilor europeni, poate
institui comisii de anchet n cazurile stabilite prin tratate i are
obligaia s-i dea avizul pentru subiectele incluse pe agenda
ntrunirilor liderilor naionali n cadrul Consiliului European.
Compunere. Parlamentul European organ unicameral
dispune de un numr relativ proporional de deputai din fiecare stat
membru n raport cu populaia rii respective.
Actualul Parlament European este alctuit din 766 de deputai
din cele 28 de state membre: Austria 19, Belgia 22, Bulgaria 18,
Cehia 22, Cipru 6, Croaia 12, Danemarca 13, Estonia 6,
109
Finlanda 13, Frana 74, Germania 99, Grecia 22, Irlanda 12,
Italia 73, Letonia 9, Lituania 12, Luxemburg 6, Malta 6, Marea
Britanie 73, Olanda 26, Polonia 51, Portugalia 22, Romnia 33,
Slovacia 13, Slovenia 8, Spania 54, Suedia 20, Ungaria 22.
Membrii Parlamentului European se constituie n grupuri
politice. Deputaii europeni se grupeaz nu n funcie de naionalitatea
statelor membre, ci de afinitile politice crora le subscriu.
n prezent, n Parlamentul European sunt 7 grupuri politice,
plus deputaii neafiliai:
1) Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat)
(PPE);
2) Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor
din Parlamentul European (S&D);
3) Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa
(ALDE);
4) Grupul Verzilor / Aliana Liber European (Verzi / ALE);
5) Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni (CRE);
6) Grupul Confederal al Stngii Unite Europene / Stnga Verde
Nordic (GUE / NGL);
7) Grupul Europa Libertii i Democraiei (EFD);
8) Deputai neafiliai (NI).
Parlamentul European i alege preedintele dintre membrii si
pentru un mandat de doi ani i jumtate care poate fi rennoit.
Preedintele Parlamentului European reprezint instituia n
relaiile cu alte instituii europene, precum i n relaiile cu exteriorul.
Preedintele prezideaz:
- edinele plenare ale Parlamentului European;
- biroul Parlamentului European;
- conferina preedinilor grupurilor politice.
Organele politice ale Parlamentului European sunt:
- conferina preedinilor;
- biroul;
- colegiul chestorilor;
- conferina preedinilor de comisie;
- conferina preedinilor de delegaie.
Conferina preedinilor este format din preedintele
Parlamentului European i preedinii grupurilor politice din
110
Parlamentul European. De asemenea, mai face parte i un deputat
neafiliat, dar fr drept de vot.
Biroul reprezint organul de reglementare al Parlamentului
European. Biroul este alctuit din preedintele Parlamentului
European, 14 vicepreedini i 5 chestori cu statut de observatori, alei
de ctre deputaii europeni pentru un mandat de doi ani i jumtate
care poate fi rennoit. Biroul este responsabil de buna funcionare
intern a Parlamentului European.
Colegiul chestorilor este responsabil de chestiunile
administrative i financiare care i privesc direct pe deputaii europeni.
Colegiul celor 5 chestori are un rol consultativ n cadrul biroului
Parlamentului European.
Conferina preedinilor de comisie constituie organul politic al
Parlamentului European, responsabil de asigurarea unei cooperri mai
bune ntre diferitele comisii parlamentare.
Conferina preedinilor de delegaie reprezint organul politic
al Parlamentului European, responsabil de examinarea periodic a
chestiunilor ce in de buna funcionare a delegaiilor
interparlamentare i buna funcionare a delegaiilor comisiilor
parlamentare mixte.
n prezent, sunt 41 de delegaii n cadrul Parlamentului
European. Componena fiecrei delegaii variaz ntre 12 i 70 de
membri. n conformitate cu scopul pe care l urmresc, distingem
urmtoarele categorii de delegaii:
- comisii parlamentare mixte;
- comisii parlamentare de cooperare;
- delegaii interparlamentare;
- delegaii la adunrile parlamentare multilaterale.
Delegaiile sunt formate n funcie de specificul regiunilor
lumii: Europa, Balcanii Occidentali i Turcia, Rusia, statele din cadrul
Parteneriatului estic, Asia Central i Mongolia, Maghreb, Mashrek,
Israel i Palestina, Peninsula Arab, Irak i Iran, continentul american,
Asia i Pacific, Africa.
n ceea ce privete adunrile parlamentare multilaterale,
acestea respect principiul paritii:
- Adunarea Parlamentar Paritar Africa, Caraibe, Pacific -
Uniunea European (ACP-UE);
111
- Adunarea Parlamentar a Uniunii Europene pentru
Mediteran (AP-UpM);
- Adunarea Parlamentar Euro-Latinoamerican (EUROLAT);
- Adunarea Parlamentar EURONEST.
n scopul pregtirii edinelor plenare, membrii Parlamentului
European se constituie n comisii:
- permanente;
- speciale;
- de anchet;
- de conciliere.
Comisiile permanente, n numr de 20, sunt responsabile de
anumite domenii specializate (n componena crora intr de la 24
pn la 76 de membri, cu un preedinte, birou i secretariat):
- comisia pentru afaceri externe (cu subcomisia
pentru drepturile omului i subcomisia pentru
securitate i aprare);
- comisia pentru dezvoltare;
- comisia pentru comer internaional;
- comisia pentru buget;
- comisia pentru control bugetar;
- comisia pentru afaceri economice i monetare;
- comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri
sociale;
- comisia pentru mediu, sntate public i siguran
alimentar;
- comisia pentru industrie, cercetare i energie;
- comisia pentru piaa intern i protecia
consumatorilor;
- comisia pentru transporturi i turism;
- comisia pentru dezvoltare regional;
- comisia pentru agricultur i dezvoltare rural;
- comisia pentru pescuit;
- comisia pentru cultur i educaie;
- comisia pentru afaceri juridice;
- comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri
interne;
- comisia pentru afaceri constituionale;
112
- comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de
gen;
- comisia pentru petiii.
Actualmente, activeaz o singur comisie special pentru crim
organizat, corupie i splare de bani. i-au ncetat activitatea comisia
special pentru criza financiar, economic i social (la 31 iulie 2011)
i comisia privind provocrile politice (la 30 iunie 2011).
Parlamentul European este asistat de secretariatul general n
privina coordonrii activitilor instituionale i a organizrii
edinelor plenare ori a celorlalte reuniuni. Secretariatul general este
condus de ctre un secretar general. Secretariatul general este format
din urmtoarele subdiviziuni:
- cabinetul secretarului general;
- serviciul juridic;
- 10 direcii.
Direciile secretariatului general sunt:
- direcia general preedinie;
- direcia general de politici interne;
- direcia general de politici externe;
- direcia general de comunicare;
- direcia general de personal;
- direcia general de infrastructur i logistic;
- direcia general de traduceri;
- direcia general de interpretare i conferine;
- direcia general de finane;
- direcia general de inovare i asisten tehnic.
Subdiviziunile secretariatului general sunt responsabile pentru
anumite sarcini distincte privind funcionarea Parlamentului European
n exercitarea atribuiilor instituionale.
Parlamentul European i desfoar activitatea la Bruxelles
(Belgia), Luxemburg (Luxemburg) i Strasbourg (Frana). Birourile
administrative ale Parlamentului European se afl la Luxemburg.
Sesiunile plenare i reuniunile comisiilor parlamentare au loc
la Strasbourg i la Bruxelles.
1 Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 287, alin. (1)
i (2), ex-art. 248 TCE
2 Ibidem, art. 287, alin. (3) i (4), ex-art. 248 TCE
128
demisie sau prin destituire. Cu excepia destituirii, membrii Curii
Europene de Conturi rmn n funcie pn la nlocuirea lor. Membrii
Curii Europene de Conturi pot fi destituii din funciile lor sau pot fi
declarai deczui din dreptul la pensie sau la alte avantaje echivalente
numai n cazul n care Curtea de Justiie a Uniunii Europene constat c
au ncetat s corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc
obligaiile care decurg din funcia lor.
Membrilor Curii Europene de Conturi li se aplic, asemntor
judectorilor Curii de Justiie a Uniunii Europene, dispoziiile
privitoare la privilegiile i imunitile Uniunii Europene 1.
Desemnarea membrilor Curii Europene de Conturi se
realizeaz din rndul personalitilor care fac ori au fcut parte, n
statul lor, din instituiile de control financiar extern sau care au o
calificare deosebit pentru aceast funcie. Membrii Curii Europene de
Conturi trebuie s prezinte toate garaniile de independen n vederea
exercitrii atribuiilor funcionale.
Curtea European de Conturi este alctuit din:
- comitetul administrativ;
- prima camer conservarea i gestionarea
resurselor naturale;
- a doua camer politici structurale, transporturi i
energie;
- a treia camer aciuni externe;
- a patra camer venituri, cercetare i politici
interne i instituii i organisme ale Uniunii
Europene;
- a cincea camer coordonare, evaluare, asigurare i
dezvoltare;
- secretariatul general.
Unitile structurale ale Curii Europene de Conturi ndeplinesc
atribuii distincte, prevzute de regulamentul de organizare intern a
instituiei europene.
Adoptarea rapoartelor anuale, speciale sau a avizelor de ctre
Curtea European de Conturi se ia cu votul majoritii membrilor.
1 Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 282, alin. (2)
131
Consiliul guvernatorilor definete orientrile eurosistemului i
politica monetar a zonei euro. Fiind principalul organ decizional al
Bncii Centrale Europene, consiliul guvernatorilor este alctuit din cei
6 membri ai comitetului executiv i toi cei 17 guvernatori ai bncilor
centrale naionale din zona euro. Consiliul guvernatorilor se
ntrunete, de obicei, de dou ori pe lun.
Consiliul general ndeplinete funcii de consultare i
coordonare a Bncii Centrale Europene. Consiliul general este alctuit
din preedintele Bncii Centrale Europene, vicepreedintele Bncii
Centrale Europene i cei 28 de guvernatori ai bncilor centrale
naionale. n conformitate cu Statutul Sistemului European al Bncilor
Centrale i al Bncii Centrale Europene, se prevede dizolvarea
consiliului general dup ce toate statele membre ale Uniunii Europene
vor adopta moneda unic.
Valorile care stau la baza organizrii i funcionrii Bncii
Centrale Europene sunt:
- independen;
- transparen;
- responsabilitate;
- guvernan corporativ.
Banca Central European nu poate cere i nici accepta
instruciuni din partea instituiilor europene sau din partea guvernelor
naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene.
133
Europene pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit, la
propunerea guvernelor naionale ale statelor membre.
Numrul de membri pentru fiecare stat n parte depinde de
populaia rii:
Frana, Germania, Italia, Marea Britanie cte 24 de
membri;
Spania, Polonia cte 21 de membri;
Romnia 15 membri;
Austria, Belgia, Bulgaria, Cehia, Grecia, Olanda,
Portugalia, Suedia, Ungaria cte 12 membri;
Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia
cte 9 membri;
Estonia, Letonia, Slovenia cte 7 membri;
Cipru, Luxemburg cte 6 membri;
Malta 5 membri.
Comitetul Economic i Social European asigur cooperarea
dintre instituiile europene i societatea civil organizat. Comitetul
Economic i Social European promoveaz valorile organizaiilor
societii civile n baza unui dialog structurat cu aceste grupuri de
interese din statele membre ale Uniunii Europene i din alte ri din
ntreaga lume.
Sintetic, Comitetul Economic i Social European i axeaz
activitile pe trei direcii principale:
s contribuie la o mai bun adaptare a politicilor i
legislaiei europene la realitile economice, sociale i civice, acordnd
asisten Parlamentului European, Consiliului Uniunii Europene i
Comisiei Europene, utiliznd experiena i reprezentativitatea
membrilor si, dialogul i eforturile de a asigura consensul n slujba
interesului general;
s promoveze dezvoltarea unei Uniuni Europene mai
participative, mai apropiate de ceteni, care s acioneze ca un forum
instituional de reprezentare, informare, exprimare i dialog al
societii civile organizate;
s promoveze valorile pe care se bazeaz integrarea
european i s militeze, n Europa i n lume, pentru cauza
134
democraiei, a democraiei participative i pentru dezvoltarea rolului
organizaiilor societii civile 1.
Rolul Comitetului Economic i Social European este
fundamental n cadrul structurii instituionale a Uniunii Europene i a
sistemului decizional european.
Comitetul Regiunilor este un organism consultativ,
reprezentnd autoritile locale i regionale din cadrul Uniunii
Europene, cu sediul la Bruxelles. Comitetul Regiunilor a fost nfiinat n
baza Tratatului de la Maastricht i n 1994 a avut prima reuniune.
Tratatul de la Lisabona asigur Comitetului Regiunilor un rol mai mare
n procesul decizional.
Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul
European au obligaia de a se consulta cu Comitetul Regiunilor n
chestiuni cu impact direct asupra activitilor autoritilor locale i
regionale.
Misiunea Comitetului Regiunilor rezid n formularea
punctelor de vedere locale i regionale n procesul de elaborare a
legislaiei europene. Instituiile europene (Comisia European,
Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European) beneficiaz de
consultan din partea Comitetului Regiunilor n domeniile de
competen conferite n temeiul tratatelor: coeziunea economic i
social, fora de munc, educaia, cultura, sntatea, transportul,
energia, mediul, etc.
Comitetul Regiunilor este alctuit din reprezentanii
colectivitilor locale i regionale n numr de 353 de membri i un
numr egal de supleani (aplicndu-se formula n raport cu populaia
statului) care sunt desemnai pentru un mandat de 5 ani. Consiliul
Uniunii Europene numete membrii i supleanii la propunerea
statelor de provenien. Statele membre ale Uniunii Europene au
libertatea de stabilire a propriilor criterii de eligibilitate a membrilor i
supleanilor. Delegaiile pentru Comitetul Regional se formeaz
conform regulii repartiiei echilibrate din punct de vedere politic,
geografic, regional sau local.
Structura intern a Comitetului Regiunilor dispune de
urmtoarea configuraie: preedintele (ales dintre reprezentanii
136
4.2.2. Organismele financiare
Organismele Uniunii Europene, nvestite cu atribuii financiare,
sunt:
- Banca European de Investiii (BEI);
- Fondul European de Investiii (FEI) care formeaz
mpreun grupul BEI;
- Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
(BERD).
Banca European de Investiii (BEI) a fost nfiinat n baza
Tratatului de la Roma, cu sediul la Luxemburg, i aparine statelor
membre.
De la nceputuri, scopul Bncii Europene de Investiii era s
finaneze investiiile majore n infrastructura statelor membre n
scopul realizrii pieei unice i a coeziunii economice i sociale la nivel
comunitar.
n prezent, Banca European de Investiii este un organism
autonom al Uniunii Europene, o surs flexibil i eficient de finanare,
una dintre cele mai mari instituii financiare din lume conform
volumului de mprumut.
Banca European de Investiii ia bani cu mprumut de pe
pieele de capital, acordnd credite cu dobnd sczut pentru
derularea proiectelor de mbuntire a infrastructurii, a furnizrii de
energie electric sau a ameliorrii mediului n statele membre ale
Uniunii Europene, n rile nvecinate i n rile n curs de dezvoltare.
Banca European de Investiii nu apeleaz la bugetul Uniunii
Europene, ci la pieele de capital, i finaneaz, n condiii favorabile,
proiectele care subscriu obiectivelor Uniunii Europene.
Serviciile pe care le acord Banca European de Investiii sunt
urmtoarele:
mprumuturi pentru programe sau proiecte durabile
n domeniul public i privat; subiecii pot fi
ntreprinderi mari sau mici, autoriti regionale sau
locale;
asisten tehnic pentru implementarea eficient i
sustenabil a programelor i proiectelor investiionale
este asigurat consilierea i asistena tehnic n
sectoarele de finanare de ctre economiti, ingineri i
experi din domeniu;
137
garanii pentru diverse organisme (de exemplu, bnci,
instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare,
societi de leasing, vehicule investiionale, etc.);
capital de risc pentru solicitrile de capital de risc
(prin intermediul organismelor care dispun de aceast
competen, de exemplu, Fondul European de Investiii,
etc.).
La nivel european, activitatea Bncii Europene de Investiii
vizeaz mprumuturile ctre programele i proiectele elaborate n
cadrul Uniunii Europene. mprumuturile se acord n funcie de
obiectivele prioritare, stabilite n planul de afaceri al Bncii Europene
de Investiii:
coeziune i convergen;
sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii;
dezvoltarea reelelor transeuropene de transport i
energie;
surse durabile, competitive i sigure de energie;
mediu durabil;
implementarea de iniiative.
n afara Uniunii Europene, Banca European de Investiii
acord sprijin financiar n vederea aplicrii politicilor de vecintate, de
cooperare i dezvoltare. n prezent, sprijinul se axeaz pe trei direcii:
Europa Central i de Est;
politica de vecintate vecintatea mediteranean,
Federaia Rus i vecintatea estic;
politica de cooperare i dezvoltare Africa, Caraibe,
Pacific i teritoriile de peste mri; Africa de Sud; Asia i
America Latin.
Membrii sau acionarii Bncii Europene de Investiii sunt cele
28 de state membre ale Uniunii Europene. Guvernana Bncii Europene
de Investiii este asigurat de:
Consiliul guvernatorilor alctuit din cei 28 de minitri
de finane ai statelor membre;
Consiliul directorilor format din 28 de membri
propui de statele membre i 1 de Comisia European;
exist i 18 supleani;
138
Comitetul de audit compus din 6 membri, desemnai
de Consiliul directorilor, pentru un mandat de 6 ani
care nu poate fi rennoit;
Comitetul de conducere organ executiv colegial,
format din 9 membri, desemnai de Consiliul
guvernatorilor la propunerea Consiliul directorilor,
pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit.
n exercitarea atribuiilor funcionale, Banca European de
Investiii (organism european i instituie financiar) coopereaz cu
alte instituii juridice independente de control, nzestrate cu astfel de
competene, precum Curtea European de Conturi, Oficiul European de
Lupt Antifraud (OLAF), Ombudsman-ul European.
Fondul European de Investiii (FEI) a fost nfiinat n 1994,
cu sediul la Luxemburg, pentru a sprijini ntreprinderile mici i mijlocii.
Fondul European de Investiii are misiunea de a acorda capital
de risc ntreprinderilor mici i mijlocii, n spe pentru societile noi
nfiinate i cu orientare tehnologic. De asemenea, Fondul European
de Investiii acord garanii instituiilor financiare (bncilor, etc.)
pentru a acoperi mprumuturile oferite.
Fondul European de Investiii nu nseamn o instituie
financiar creditoare: nu acord credite sau subvenii i nici investiii
directe pentru societile comerciale. n schimb, Fondul European de
Investiii acioneaz prin intermediul bncilor i a altor instituii
financiare, apelnd la fondurile acionarilor puse la dispoziie n
vederea realizrii misiunii ncredinate.
Fondul European de Investiii este construit pe baza
parteneriatului public-privat cu o structur tripartit unic de
acionari, format din investitori de drept public i privat:
Banca European de Investiii (62,2%);
Uniunea European, prin intermediul Comisiei
Europene (30%);
23 de instituii financiare din statele membre ale
Uniunii Europene i Turcia (7,8%).
Guvernana Fondului European de Investiii este asigurat de:
Directorul executiv responsabil fa de Consiliul
directorilor;
Consiliul directorilor alctuit din 6 membri i 5
supleani;
139
Adunarea General responsabil de numirea
membrilor i supleanilor n Consiliul directorilor,
precum i a membrilor Consiliului de audit;
Consiliul de audit format din 3 membri desemnai de
Adunarea General la propunerea grupurilor de
acionari (Banca European de Investiii, Comisia
European i instituiile financiare).
Fondul European de Investiii susine aciunile antreprenoriale
i inovaionale ale Uniunii Europene att n cadrul acesteia ct i n
afar.
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a
fost fondat n 1991 de ctre reprezentanii ai 40 de naiuni de pe 3
continente i de 2 instituii europene, cu sediul la Londra.
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare reprezint o
banc de dezvoltare multilateral care utilizeaz investiiile ca
instrument de susinere privind dezvoltarea economiei de pia i a
democraiei n rile din Europa Central, Europa de Est, Asia Central,
Asia de Sud-Vest, Africa de Nord i de sprijinire a proceselor de
consolidare a sectorului privat (bnci, industrii, afaceri existente sau
recent nfiinate), precum i de mbuntire a serviciilor municipale.
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare opereaz n
statele angajate principiilor democratice i promoveaz dezvoltarea
durabil. Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare finaneaz
proiecte n urmtoarele domenii: ntreprinderi agricole, eficientizare
energetic, instituii financiare, sectoare de producie, infrastructuri
municipale sau comunale, infrastructuri de mediu, resurse naturale,
energie, turism, telecomunicaii, transport, tehnologii ale informaiei i
mass-media.
n prezent, acionari ai Bncii Europene de Reconstrucie i
Dezvoltare sunt 64 de state de pe 5 continente i 2 instituii ale Uniunii
Europene.
Guvernana Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare
este asigurat de:
Preedintele desemnat de ctre Consiliul directorilor;
Consiliul guvernatorilor format, de regul, din
minitrii de finane ai statelor membre;
Comitetul executiv alctuit din preedinte i ali 9
membri;
140
Consiliul directorilor compus din 25 de membri i 25
de supleani.
Pentru a-i ndeplini n bune condiii atribuiile statutare,
Uniunea European, statele membre, i Banca European de Investiii
contribuie substanial la capitalul Bncii Europene de Reconstrucie i
Dezvoltare, ntruct principalii beneficiari ai instrumentelor de
finanare sunt rile din proximitatea Uniunii Europene.
141
posibilitatea de a-i recruta personalul dintre candidaii selectai de
Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO).
Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene dispune de
calitatea de editor al sistemului instituional european, avnd sediul la
Luxemburg. Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene are misiunea
de a produce i distribui toate publicaiile Uniunii Europene pe suport
tiprit i electronic. Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene
faciliteaz accesul la ansamblul informativ i legislativ european prin
intermediul Jurnalului Oficial al Uniunii Europene: seria L legislaie,
seria C informri i comunicri, seria S licitaii publice, precum i
site-urile conexe EUR-Lex i TED.
Serviciul de Informaii pentru cercetare i dezvoltare (CORDIS)
reprezint o platform interactiv de informare privind noutile,
iniiativele i progresele din domeniul cercetrii, inovrii i dezvoltrii.
coala European de Administraie a fost nfiinat n 2005
cu scopul de a organiza cursuri de formare i perfecionare pentru trei
categorii de personal din cadrul sistemului instituional al Uniunii
Europene: personal recent recrutat, manageri sau poteniali manageri
i candidai atestai care dispun de potenial pentru a deveni
administratori instituionali. coala European de Administraie
contribuie la difuzarea valorilor europene comune i la promovarea
unei mai bune nelegeri ntre membrii personalului angajat n cadrul
sistemului instituional al Uniunii Europene. coala European de
Administraie are sediul la Bruxelles i Luxemburg.
150
Puncte-cheie:
Sistemul instituional european. Definirea instituiilor europene.
Consiliul European: istoric, competene, compunere. Consiliul Uniunii
Europene: istoric, competene, compunere. Comisia European: istoric,
competene, compunere. Parlamentul European: istoric, competene,
compunere. Curtea de Justiie a Uniunii Europene: istoric, competene,
compunere. Curtea European de Conturi: istoric, competene,
compunere. Banca Central European: istoric, competene,
compunere. Definirea organismelor europene. Organismele
consultative. Organismele financiare. Organismele interinstituionale.
Organismele descentralizate. Organismele specializate.
Evaluare:
Test 1:
1. Definii instituia european.
2. Caracterizai elementele instituiei europene.
3. Reliefai similitudinile i diferenele ntre instituia european i
organul de stat.
Test 2:
1. Definii instituia Parlamentului European.
2. Caracterizai elementele instituiei Parlamentului European.
3. Stabilii asemnrile i deosebirile ntre instituia Parlamentului
European i parlamentul naional.
Test 3:
1. Definii organismul european.
2. Caracterizai elementele organismului european.
3. Analizai organismul european n raport cu organismul
internaional.
Lecturi suplimentare:
1. Andrean-Grigoriu Beatrice, Procedura hotrrilor preliminare,
Bucureti: Editura Hamangiu, 2010
2. Blu Oana, Balan Ctlin, Justiie i Afaceri Interne, Bucureti:
Editura Tritonic, 2007
3. Brbulescu Iordan Gheorghe, Sistemul instituional, Bucureti:
Editura Tritonic, 2007
151
4. Blidaru Gheorghe, Florea, Paul Tiberiu, Banca European de
Investiii. Promotorul dezvoltrii Uniunii Europene, Trgovie:
Editura Bibliotheca, 2006
5. Brezeanu Petre, Finane europene, Bucureti: Editura C.H. Beck,
2007
6. Carp Radu, andru Simona, Dreptul la intimitate i protecia datelor
cu caracter personal. De la acquis-ul comunitar la legislaia
romneasc, Bucureti: Editura All Beck, 2004
7. Clinoiu Constana, Vedina Virginia, Statutul funcionarului public
european, Bucureti: Editura Universul Juridic, 2007
8. Ciobanu-Dordea Aurel, Legislaie comunitar privind cooperarea
judiciar n materie civil i penal, Bucureti: Editura C.H. Beck,
2007
9. Costea Ioana Maria, Combaterea evaziunii fiscale i frauda
comunitar, Bucureti: Editura C.H. Beck, 2010
10. Deleanu Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Arad: Editura Servo-
Sat, 2002
11. Gheorghe Carmen Adriana, Drept bancar comunitar, Bucureti:
Editura C. H. Beck, 2008
12. Neagu Norel, Fraudarea bugetului comunitar, Bucureti: Editura
Wolters Kluwer, 2008
13. Pun Roxana-Daniela, Drept monetar european, Bucureti: Editura
Fundaiei Romniei de Mine, 2006
14. aguna Dan Drosu, Tofan Mihaela, Drept financiar i fiscal
european, Bucureti: Editura C. H. Beck, 2010
15. Toader Tudorel, Codul penal i Codul de procedur penal, Hotrri
CEDO, Decizii ale Curii Constituionale, Recursuri n interesul legii,
Bucureti: Editura Hamangiu, 2013
16. ***** Cum funcioneaz Uniunea European. Ghidul instituiilor UE
pentru fiecare, Comisia European, Direcia General Comunicare,
2007
17. ***** Regulamentul de procedur al Curii de Justiie, Jurnalul Oficial
L 265 din 29.09.2012
18. ***** Regulamentul de procedur al Tribunalului de Prim Instan,
Jurnalul Oficial L 136 din 30.05.1991
19. ***** Regulamentul de procedur al Tribunalului Funciei Publice,
Jurnalul Oficial L 225 din 29.08.2007
152
20. ***** Statutul i condiiile generale de exercitarea funciilor
Ombudsman-ului, Jurnalul Oficial L 113/15 din 04.05.1994
@ Resurse on-line:
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-
council/index_ro.htm
http://www.european-council.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-
eu/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-
eu/index_ro.htm
http://www.consilium.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-
commission/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-
parliament/index_ro.htm
http://www.europarl.europa.eu/portal/ro
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-
justice/index_ro.htm
http://curia.europa.eu
http://eur-lex.europa.eu/ro/tools/sitemap.htm
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-
auditors/index_ro.htm
http://eca.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecb/index_ro.htm
http://www.ecb.int
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecosoc/index_ro.htm
http://www.eesc.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/index_ro.htm
http://cor.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/eib/index_ro.htm
http://www.eib.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/eif/index_ro.htm
http://www.eif.org
http://www.ebrd.com
153
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/interinstitutional-
bodies/index_ro.htm
http://cert.europa.eu
http://europa.eu/epso/index_ro.htm
http://publications.europa.eu/index_ro.htm
http://europa.eu/eas/index_en.htm
http://europa.eu/agencies/index_ro.htm
http://europa.eu/agencies/regulatory_agencies_bodies/index_ro.htm
http://europa.eu/agencies/euratom_agencies/index_ro.htm
http://europa.eu/agencies/executive_agencies/index_ro.htm
http://eit.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutions-
bodies/ombudsman/index_ro.htm
http://www.ombudsman.europa.eu/home/ro/default.htm
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/edps/index_ro.htm
http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/edps/lang/ro/EDPS
154
Capitolul V
Fondurile europene
Teme:
Noiunea de fonduri europene
Obiectul fondurilor europene
Clasificarea fondurilor europene
155
5.1. Noiunea de fonduri europene
Fondurile europene constituie instrumentele financiare
principale prin care Uniunea European i susine obiectivele
strategice, stabilite prin aciuni de eliminare a disparitilor sociale i
economice ntre regiunile Europei, de realizare a coeziunii sociale i
economice, n vederea funcionrii armonioase a ntregii construcii
europene.
Fondurile europene au contribuit la realizarea coeziunii sociale
i economice nc de la nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului. Tratatul de la Roma conine prevederi exprese la nevoia de
eliminare a disparitilor economice i sociale n interiorul Comunitii
Economice Europene. n 1958 au fost nfiinate Fondul Social European
(FSE) i Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur
(FEOGA). n 1975 a luat fiin Fondul European de Dezvoltare
Regional (FEDR). n 1993 a fost creat Fondul de Coeziune (FC). n
1995 a fost lansat Instrumentul Financiar pentru Orientarea
Pescuitului (IFOP).
Fondurile europene sunt orientate pentru o ct mai bun
integrare economic i social a statelor membre n cadrul Uniunii
Europene (fonduri structurale) i pentru compatibilizarea nivelului
economic al rilor candidate cu cel european (fonduri de preaderare).
157
Fondul European pentru Pescuit (FEP) desemneaz
instrumentul structural de finanare a aciunilor care se concentreaz
asupra continuitii activitilor de pescuit i exploatare raional, a
proteciei resurselor de pescuit, a dezvoltrii de ntreprinderi viabile n
piscicultur, a dezvoltrii i mbuntirii calitii vieii n zonele
dependente de pescuit. Fondul European pentru Pescuit (FEP) l
nlocuiete pe vechiul Instrument Financiar pentru Orientarea
Pescuitului (IFOP).
158
ncepnd cu anul 2007 se aplic Instrumentul pentru
Asisten de Preaderare (IAP) care nlocuiete instrumentele
financiare anterioare.
Sfera de competen a Instrumentului pentru Asisten de
Preaderare (IAP) prevede finanarea aciunilor n materie de:
ajutor pentru tranziie i consolidarea instituiilor;
cooperare transfrontalier (cu statele membre ale Uniunii
Europene i alte ri eligibile pentru IAP);
dezvoltare regional (transport, mediu i dezvoltare
economic);
dezvoltare a resurselor umane (consolidarea capitalului uman
i combaterea excluziunii);
dezvoltare rural.
Beneficiarii Instrumentului pentru Asisten de Preaderare
(IAP) sunt mprii n dou categorii n funcie de gradul de eliminare
a decalajelor:
ri eligibile pentru cele 5 domenii Macedonia, Turcia);
ri eligibile pentru primele 2 domenii Albania, Bosnia i
Heregovina, Kosovo, Muntenegru i Serbia.
Fondurile de preaderare pentru rile candidate garanteaz
integrarea plenar a acestora n spaiul european i asigur
funcionarea armonioas a Uniunii Europene.
159
Puncte-cheie:
Fondurile europene. Definirea fondurilor europene. Obiectul fondurilor
europene. Clasificarea fondurilor europene. Fondurile structurale.
Fondurile de preaderare.
Evaluare:
Test 1:
1. Definii fondurile europene.
2. Caracterizai elementele fondurilor europene.
3. Reliefai similitudinile i diferenele ntre fondurile europene i
instituiile financiare.
Test 2:
1. Definii fondurile structurale.
2. Caracterizai elementele fondurilor structurale.
3. Stabilii asemnrile i deosebirile ntre fondurile structurale i
fondurile de preaderare.
Test 3:
1. Definii fondurile de preaderare.
2. Caracterizai elementele fondurilor de preaderare.
3. Analizai instrumentul de preaderare n raport cu Fondul European
de Investiii.
Lecturi suplimentare:
1. Blidaru Gheorghe, Florea, Paul Tiberiu, Banca European de
Investiii. Promotorul dezvoltrii Uniunii Europene, Trgovie:
Editura Bibliotheca, 2006
2. Brezeanu Petre, Finane europene, Bucureti: Editura C.H. Beck,
2007
3. Costea Ioana Maria, Combaterea evaziunii fiscale i frauda
comunitar, Bucureti: Editura C.H. Beck, 2010
4. Neagu Norel, Fraudarea bugetului comunitar, Bucureti: Editura
Wolters Kluwer, 2008
5. aguna Dan Drosu, Tofan Mihaela, Drept financiar i fiscal european,
Bucureti: Editura C. H. Beck, 2010
@ Resurse on-line:
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/esf
160
http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framew
ork/l60032_ro.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/regional/index_en.cfm
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/cohesion/index_en.cfm
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/eff/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/ipa/index_ro.cfm
161
Tratate
Tratatul de la Paris
Data semnrii: 18.04.1951
Intrarea n vigoare: 23.07.1952
Tratatele de la Roma
Data semnrii: 25.03.1957
Intrarea n vigoare: 01.01.1958
Tratatul de la Bruxelles, JO 152 din 13.07.1967
Data semnrii: 08.04.1965
Intrarea n vigoare: 01.01.1967
Actul Unic European, JO L 169 din 29.06.1987
Data semnrii: 17.02.1986
Intrarea n vigoare: 01.07.1987
Tratatul de la Maastricht, JO C 191 din 29.07.1992
Data semnrii: 07.02.1992
Intrarea n vigoare: 01.11.1993
Tratatul de la Amsterdam, JO C 340 din 10.11.1997
Data semnrii: 02.10.1997
Intrarea n vigoare: 01.05.1999
Tratatul de la Nisa, JO C 80 din 10.03.2001
Data semnrii: 26.02.2001
Intrarea n vigoare: 01.02.2003
Tratatul de la Lisabona, JO C 306 din 17.12.2007
Data semnrii: 13.12.2007
Intrarea n vigoare: 01.12.2009
Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i
a Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, JO C 83 din
30.03.2010
Versiunea consolidat a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice, JO C 84 din 30.03.2010
162
Bibliografie selectiv
163
17. Canepa Aristide et al, Drept administrativ comparat i instituii ale
Uniunii Europene, Cluj-Napoca: Editura Universitii Babe-Bolyai,
2010
18. Cartou Louis, Communauts Europennes, Paris: Dalloz, 1991
19. Chalmers Damian, Davies Gareth, Monti Giorgio, European Union
Law, 2nd edition, Cambridge: Cambridge University Press, 2010
20. Ciochin-Barbu Ioan, Drept instituional al Uniunii Europene,
Bucureti: Editura Wolters Kluwer, 2010
21. Coman Florian, Drept comunitar european, Bucureti: Editura
Universul Juridic, 2003
22. Constantinescu Mihai, Nicolae erban, Amzulescu Marius,
Parlamentele europene, Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de
Mine, 2003
23. Corbett Richard, Jacobs Francis, Shackleton Michael, Parlamentul
European, Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 2007
24. Craig Paul, de Burca Grainne, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii,
jurispruden i doctrin, Bucureti: Editura Hamangiu, 2009
25. Cuthbert Mike, European Union Law, 7th edition, London: Sweet &
Maxwell Ltd, 2012
26. Defarges Philippe Moreau, Instituiile europene, Timioara: Editura
Amarcord, 2002
27. Deleanu Sergiu, Fabian Gyula, Costa Cosmin Flavius, Ioni
Bogdan, Curtea de Justiie European. Jurispruden, Hotrri
comentate, Bucureti: Editura Wolters Kluwer, 2007
28. Diaconu Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene. Partea general,
Bucureti: Editura Lumina Lex, 2007
29. Diaconu Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene. Partea special.
Politicile comunitare, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2007
30. Diaconu Nicoleta, Instrumente juridice fundamentale n Uniunea
European, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2003
31. Diaconu Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene,
Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001
32. Dragomir Eduard, Ni Dan, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti:
Editura Nomina Lex, 2010
33. Dragomir Eduard, Ni Dan, Tratatul de la Lisabona, Bucureti:
Editura Nomina Lex, 2009
34. Drago Dacian Cosmin, Uniunea European. Instituii. Mecanisme,
Bucureti: Editura All Beck, 2005
164
35. Duculescu Victor, Dreptul integrrii europene tratat elementar,
Bucureti: Editura Lumina Lex, 2003
36. Duculescu Victor, Duculescu Georgeta, Justiia european.
Mecanisme, deziderate i perspective, Bucureti: Editura Lumina
Lex, 2002
37. Fairhurst John, Law of the European Union, 8th edition, Harlow:
Pearson-Longman, 2010
38. Filipescu Ion, Fuerea Augustin, Drept instituional comunitar
european, Bucureti: Editura ACTAMI, 2000
39. Foster Nigel, EU Law Directions, 2nd edition, Oxford: Oxford
University Press, 2010
40. Fuerea Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti: Editura
Universul Juridic, 2002
41. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Bucureti: Editura
Universul Juridic, 2006
42. Gautron Jean-Claude, Organisations europennes, Paris: Dalloz,
1976
43. Gornig Gilbert, Rusu Ioana Eleonora, Dreptul Uniunii Europene,
Bucureti: Editura C. H. Beck, 2006
44. Groza Anamaria, Uniunea European: drept instituional, Bucureti:
Editura C.H. Beck, 2008
45. Hartley Trevor, The Foundations of European Union Law, 7th
edition, Oxford: Oxford University Press, 2010
46. Horspool Margot, Humphreys Matthew, European Union Law,
Oxford: Oxford University Press, 2012
47. Hum Ioan, Drept comunitar, Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic, 2007
48. Jacqu Jean Paul, Droit institutionnel de lUnion Europenne, 7e
dition, Paris: Dalloz, 2012
49. Kaczorowska Alina, European Union Law, 3rd edition, New York:
Routledge-Cavendish, 2013
50. Kelemen R. Daniel, Eurolegalism: the Transformation of Law and
Regulation in the European Union, Cambridge: Harvard University
Press, 2011
51. Kirk Ewan, EU Law, Harlow: Pearson Education, 2009
52. Laura Andrei, Laura Radu, Jurisprudena relevant CEJ privind
cooperarea judiciar n materie civil, Bucureti: Editura Universul
Juridic, 2010
165
53. Lefter Cornelia, Drept comunitar instituional, Bucureti: Editura
Economica, 2001
54. Leicu Corina, Drept comunitar, Bucureti: Editura Lumina Lex,
1998
55. Leicu Corina, Leicu Ioan, Instituiile comunitare, Bucureti: Editura
Lumina Lex, 1996
56. Leonard Dick, Ghidul Uniunii Europene, Bucureti: Teora, 2001
57. Manin Philippe, Les Communauts europennes, LUnion
Europenne: Droit institutionnel, Paris: Ed. A. Pedone, 1993
58. Manolache Octavian, Tratat de drept comunitar, Bucureti: Editura
C.H. Beck, 2006
59. Marcu Viorel, Diaconu Nicoleta, Dreptul comunitar general. Tratat,
Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002
60. Marcu Viorel, Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Bucureti:
Editura Lumina Lex, 2001
61. Marcu Viorel, Purda Nicolae, Diaconu Nicoleta, Drghiciu Ctlina,
Instrumente juridice fundamentale ale Uniunii Europene, Bucureti:
Editura Lumina Lex, 2003
62. Maria Bianca, Predescu Carmen, Predescu Ion, Roibu Aristide,
Principiul subsidiaritii, Bucureti: Regia Autonom Monitorul
Oficial, 2001
63. Mathijsen Pierre, Compendiu de drept european, Bucureti: Editura
Club Europa, 2002
64. Mazilu Dumitru, Integrarea european. Drept comunitar i instituii
europene, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2007
65. Micu Gabriel, Ordinea juridic instituional comunitar, Bucureti:
Editura Paideia, 2007
66. Mihil Marian, Suciu Carmen, Stan Dan, Drept instituional
comunitar, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002
67. Militaru Ioana Nely, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti: Editura
Lumina Lex, 2009
68. Moroianu Zltescu Irina, Demetrescu Radu C., Prolegomene la un
drept instituional comunitar, Bucureti: Editura Economica, 2003
69. Moroianu Zltescu Irina, Demetrescu Radu C., Drept instituional
comunitar i drepturile omului, Bucureti: Institutul Romn pentru
Drepturile Omului, 2005
70. Munteanu Roxana, Drept European, Bucureti: Editura Oscar Print,
1996
166
71. Nicolae Darie, Uniunea European. Construcie. Instituii. Legislaie.
Politici comune. Dezvoltare, Bucureti: Editura Matrix Rom, 2001
72. Pun Nicolae (coord.), Instituiile Uniunii Europene, Cluj-Napoca:
Editura Fundaiei pentru Studii Europene, 2004
73. Petrescu Oana-Marinescu, Procedura aplicabil n faa instanelor
comunitare, Bucureti: Editura Wolters Kluwer, 2008
74. Popa Cristian, Justiia european. Dimensiuni, repere, perspective,
Arad: Editura Concordia, 2007
75. Roux Jrme, Droit gnral de lUnion Europenne, Paris: Lexis
Nexis, 2010
76. Rudreanu Mariana, Drept comunitar. Note de curs, Bucureti:
Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007
77. Sauron Jean-Luc, Curs de instituii europene, Iai: Editura Polirom,
2010
78. Savu Dana Victoria, Integrare european, Bucureti: Editura Oscar
Print, 1996
79. Stnescu-Stanciu Teodora, Integrarea European i Euroatlantic a
Romniei, ediia a II-a, Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de
Mine, 2007
80. Stoica Camelia, Dreptul Uniunii Europene libertile fundamentale,
Bucureti: Editura Universitar, 2009
81. Tobler Christa, Beglinger Jacques, Essential EU Law in Text,
Budapest: HVG-ORAC Publishing House Ltd, 2010
82. Turner Chris, Martin Jacqueline, EU Law: Key Facts, London:
Hodder Education, 2011
83. ncu Dumitru, Drept comunitar general, Bucureti: Editura
Lumina Lex, 2007
84. inca Ovidiu, Drept comunitar general, Bucureti: Editura Didactic
i Pedagogic, 1999
85. inca Ovidiu, Drept comunitar material, Bucureti: Editura Lumina
Lex, 2003
86. Vtman Dan, Drept comunitar european, Bucureti: Editura
Universul Juridic, 2009
87. Vtman Dan, Dreptul instituional al Uniunii Europene, Bucureti:
Editura Universul Juridic, 2010
88. Vtman Dan, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti: Editura
Universul Juridic, 2010
167
89. Vieriu Eufemia, Vieriu Dumitru, Drept instituional comunitar
european, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2007
90. Voicu Marin, Introducere n dreptul european, Bucureti: Editura
Universul Juridic, 2007
91. Voicu Marin, Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea European,
Bucureti: Editura Universul Juridic, 2010
168
Anexa 1: Extinderea european
169
Anexa 2: Statele membre ale Uniunii Europene
170
Anul aderrii: 2013
Capitala: Zagreb
Croaia Suprafaa: 56 542 km
Populaia: 4,4 milioane
Moneda: kuna croat (kn)
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen
171
Anul aderrii: membru fondator, 1952
Capitala: Berlin
Germania Suprafaa: 356 854 km
Populaia: 82 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1985
172
Anul aderrii: 2004
Capitala: Vilnius
Lituania Suprafaa: 65 000 km
Populaia: 3,3 milioane
Moneda: litas lituanian (Lt)
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
2007
173
Anul aderrii: 2004
Capitala: Varovia
Polonia Suprafaa: 312 679 km
Populaia: 38,1 milioane
Moneda: zlot polonez (z)
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
2007
174
Anul aderrii: 1986
Capitala: Madrid
Spania Suprafaa: 504 782 km
Populaia: 45,8 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1991
175
Anexa 3: rile candidate
Capitala: Reykjavik
Suprafaa: 103 000 km
Islanda Populaia: 0,3 milioane
Moneda: coroana islandez (kr)
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1996
Capitala: Skopje
Suprafaa: 25 433 km
Macedonia Populaia: 2,05 milioane
Moneda: dinar ()
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen
Capitala: Podgorica
Suprafaa: 14 026 km
Muntenegru Populaia: 0,6 milioane
Moneda: euro ()
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen
Capitala: Belgrad
Suprafaa: 77 474 km
Serbia Populaia: 7,4 milioane
Moneda: dinar ()
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen
Capitala: Ankara
Suprafaa: 780 580 km
Turcia Populaia: 71,5 milioane
Moneda: lira turceasc (TRY)
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen
176
Anexa 4: rile potenial candidate
Capitala: Tirana
Suprafaa: 28 748 km
Albania Populaia: 3,6 milioane
Moneda: lek albanez (L)
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen
Capitala: Sarajevo
Suprafaa: 51 209 km
Bosnia i Populaia: 4,6 milioane
Heregovina Moneda: marca bosniac (BAM)
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen
Capitala: Pristina
Suprafaa: 10 887 km
Kosovo Populaia: 1,7 milioane
Moneda: euro ()
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen
177
Bun de tipar: 15.07.2013
Format A 5. Coli editoriale 7. Tiraj 100 ex.
Tiparul executat la Print-Caro, 2013
MD-2049, Chiinu
str. N. Donici nr. 14
Tel.: (+373) 22-93-16-53
Fax: (+373) 22-93-16-53
E-mail: printcaro@gmail.com
178