MANUAL

PENTRU
PREVENIREA
CONSUMULUI
DE ALCOOL
N ROMNIA

Dutch Romanian Alcohol policy Implementation Network

Colophon
DRAIN, Reeaua olandezo-romn de
implementare a politicii privind alcoolul

Authors: Lian Reijlink, Wim van Dalen and Cristina Petcu

Punere n pagin: www.NiceDesign.nl
Pagin de internet: www.drain-project.eu

Martie 2011

Prezentul manual reprezint un material cu drepturi de autor i poate fi

reprodus numai pentru uz personal. El nu poate fi editat sau modificat n alt
fel fr permisiunea expres a autorului

Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia

 Prefa Capitolul 3: 6 20

Pregtirea politicii locale de prevenire

Sumar 6 a consumului de alcool
3.1 - Colectarea datelor 21

Capitolul 1: 8
Datele existente
Cercetare la nivel local
Alcoolul, o ameninare pentru sntatea noastr
3.2 - Planul politicii 22
1.1 - Consecine negative ale consumului de alcool 9
3.3 - Informarea viitorilor susintori ai proiectului cu privire la proiect 23
Buturile alcoolice nu sunt produse normale
Mai puin este mai bine

Capitolul 4:
Riscuri privind tinerii
mpovrarea economic cauzat de alcool 24

1.2 - Consumul de alcool n Europa i Romnia 10 Implementarea unei politici locale de prevenire
a consumului de alcool
Consumul de alcool n Romnia printre cele mai ridicate din lume
Efecte nocive ale consumului de alcool n Romnia 4.1 - PASUL 1: Numirea unui coordonator de proiect competent 26
Necesitatea urgent a unei politici privind alcoolul
la nivel naional i local n Romnia 4.2 - PASUL 2: Discutarea planului proiectului cu
susintorii proiectului i formarea grupurilor de lucru 26
1.3 - Dezvoltarea politicilor privind alcoolul n Europa i Romnia 12
4.3 - PASUL 3: Crearea unui plan de aciuni 27
Dac legislaia nu este aplicat corect, ea nu poate fi respectat
Succesul unei politici privind alcoolul: reducerea disponibilitii alcoolului 4.4 - PASUL 4: Crearea susinerii publice 28
Educaia singur este un instrument nesemnificativ
Media
Contactarea prinilor

Capitolul 2: 14 4.5 - PASUL 5: Contientizarea cu privire la reglementri,

respectarea i mbuntirea acestora 29
O politic integrat de prevenire a consumului de alcool
Contientizare i respectare
2.1 - Necesitatea unei politici de prevenire a consumuluide alcool la nivelul comunitii 15 Msurile politicii

Obiective i aspecte-cheie 4.6 - PASUL 6: mbuntirea aplicrii legislaiei privind alcoolul 31

2.2 - O politic de succes de prevenire a consumului de alcool 16 O strategie privind aplicarea legislaiei

Accent asupra mediului i a modificrii politicii 4.7 - PASUL 7: Continuarea noii politici 31
Principii de baz
Responsabilitatea autoritilor locale

2.3 - Bazele unei politici locale eficiente de prevenire a consumului de alcool 17

Capitolul 5: 32

2.4 - Pilonii politicii 18 Factori de succes pentru o politic local

Pilon 1: Susinere public eficient privind alcoolul
Pilon 2: Reglementri
5.1 - Rezervarea unui buget pentru proiect 33
Pilon 3: Aplicarea legislaiei i a reglementrilor
5.2 - Cooperarea i comunicarea 34
5.3 - Expertiza 34
2.5 - Piteti: Primul ora din Romnia care are propria politic local privind alcoolul 19

Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia

 Set de
instrumente Prefa
Pe lng manual, au fost realizate mai multe docu-
mente i materiale n vederea susinerii dezvoltrii
unei politici locale privind alcoolul. Aceste instru-
mente furnizeaz informaii utile n momentul
iniierii unui proiect, dar ele pot totodat s susin
implementarea proiectului. n manual vei gsi
referine Cu culoarea roie la materialele care fac
parte din setul de instrumente. Toate materialele pot
fi gsite i descrcate de pe pagina de internet a proi-
ectului DRAIN: www.drain-project.eu. Tot pe aceast
pagin putei gsi o descriere a modului n care pot fi
utilizate aceste instrumente. n setul ataat prezen-
tului manual putei gsi cteva exemple de astfel de
materiale
Setul de instrumente al proiectului
DRAIN cuprinde urmtoarele
materiale:
Materiale privind Proiectul
Documentarul proiectului DRAIN, broura
proiectului DRAIN, broura cu articole aprute
n presa scris, scrisori de informare cu privire
la proiectul DRAIN i planul local de aciuni.
Campanie educaional
Broura destinat prinilor i un documentar
destinat prinilor i elevilor
Materiale legislative
Dou afie pentru punctele de vnzare a
buturilor alcoolice cu privire la limita de vrst,
o brour i un flutura privind legislaia i
Regulamentul local al municipiului Piteti.
Cercetare
Articole referitoare la studiul de mystery shopping
(clientul misterios), articol referitor la sondajul efectuat
n rndul elevilor, articol referitor la sondajul efectuat n
rndul adulilor, articol referitor la punctele de vnzare
a buturilor alcoolice, raport de evaluare a campaniei
educaionale i raport de evaluare a activitilor.
6 Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia
Institutul olandez pentru politica privind alcoolul (STAP)
a cooperat cu municipalitatea din Piteti, Romnia, n
vederea crerii unei baze pentru implementarea unor
aciuni de prevenire a consumului de alcool n rndul
tinerilor din Romnia. n acest sens, ei au lucrat mpreun tinerilor din Romnia. n baza experienelor dobndite n
timp de trei ani (ncepnd cu luna aprilie 2008 pn n Piteti, a fost creat un model pentru aciuni de prevenire
luna aprilie 2011), n cadrul proiectului DRAIN (Reeaua
olandezo-romn de implementare a politicii privind
alcoolul). Acest proiect a fost finanat de Ministerul
Olandez al Afacerilor Externe n cadrul programului
MATRA. Acest program a furnizat fonduri n vederea
promovrii schimbrilor sociale din Europa Central i de
Est.
n cadrul proiectului, municipiul Piteti a funcionat
ca ora-pilot. n acest ora a fost dezvoltat un model
al modului de implementare a unei politici locale i
regionale privind alcoolul, bazat pe ultimele date
tiinifice. Modul de implementare a acestui model este
prezentat n acest manual. Tot aici este explicat modul n
care o comunitate romneasc, n colaborare sau nu cu
alte comuniti, poate dezvolta i implementa o politic
eficient privind alcoolul.
Acest manual este o reacie la numrul mare de probleme
cauzate de consumul alcool n Romnia. Dac autoritile
de la nivel naional i local nu iau msuri n termen ct
mai scurt, numrul acestor probleme va continua s
creasc. Acest lucru este ngrijortor deoarece cifrele
legate de consumul de alcool n Romnia sunt deja foarte
mari n comparaie cu cele ale altor ri din Uniunea
European.
Ne exprimm sperana c acest manual va inspira alte
comuniti i organizaii n lupta lor pentru a stopa
numrul de probleme cauzate de consumul de alcool n
Romnia, n special n rndul tinerilor.
Tudor Pendiuc, primarul Municipiului Pitesti
Wim van Dalen, director al Institutului olandez pentru
politica privind alcoolul (STAP)
Piteti / Utrecht, martie 2011
Sumar
Institutul olandez pentru politica privind alcoolul (STAP) Capitolul 3 ilustreaz modul n care ar trebui s fie
a cooperat cu municipalitatea din Piteti, Romnia, n pregtit implementarea unei politici locale privind
vederea crerii unei baze pentru implementarea unor alcoolul.
aciuni de prevenire a consumului de alcool n rndul Colectarea datelor la nivel regional referitoare la
nivelul consumului de alcool n rndul tinerilor,
atitudinea prinilor i disponibilitatea alcoolului
a consumului de alcool. Acest manual descrie modul formeaz o baz solid pentru aciunile preventive i
de dezvoltare i de implementare a politicii locale de formularea unor obiective ale proiectului care s fie
prevenire a consumului de alcool. realiste i corespunztoare. Este necesar elaborarea
unui plan al politicii care s descrie obiectivele,
Capitolul 1 furnizeaz informaii de baz referitoare la viziunea i bugetul proiectului. Principalele obiective
problemele legate de consumul de alcool din Europa i ale proiectului ar trebui s fie: contientizarea
Romnia. comunitii i modificarea normelor din cadrul
Acest capitol ilustreaz faptul c multe probleme pot comunitii referitoare la consumul de alcool n
fi cauzate de consumul de alcool, nu numai la nivel rndul tinerilor i reducerea disponibilitii alcoolului
individual, ci i la nivelul ntregii societi. Consumul pentru tineri.
de alcool poate mpovra considerabil economia i
reprezint, la nivel global, cel de-al treilea factor de Capitolul 4 descrie implementarea unei politici locale
risc major pentru sntate. n special tinerii sunt mai privind alcoolul .
vulnerabili n faa consecinelor consumului de alcool. Este necesar crearea grupurilor de lucru n funcie de
Consumul de alcool n Romnia este printre cele mai cele trei elemente ale proiectului: susinerea public,
ridicate din lume. reglementrile i aplicarea acestora. Ele ar trebui
s formuleze aciuni concrete cu privire la aceste
Capitolul 2 este o prezentare general a teoriei care se trei subiecte. Susinerea public poate fi obinut
afl la baza unei politici locale eficiente de prevenire a prin acoperire mediatic frecvent i cooperare cu
consumului de alcool. coli n vederea contactrii prinilor. Distribuirea
n momentul dezvoltrii unei politici locale privind cunotinelor referitoare la reglementrile legale
alcoolul, autoritile locale trebuie s reprezinte existente i contientizarea cu privire la importana
principala instituie de organizare. Se recomand luarea respectrii acestor reglementri (n special a
n considerare a ctorva aspecte importante: celei referitoare la limita de vrst) reprezint
Aceast politic vizeaz, n principal, reducerea pai importani ctre o mai bun respectare a
efectelor nocive ale consumului de alcool n rndul reglementrilor. De asemenea, n vederea unei mai
tinerilor; bune aplicri a legislaiei, este necesar identificarea
Aciunile preventive nu trebuie s vizeze nivelului de aplicare, n prezent, a legislaiei privind
consumatorul individual de alcool, ci mediul n care alcoolul i intensificarea aciunilor poliiei.
acest tnr triete, de exemplu: prinii, profesorii
i vnztorii de buturi alcoolice. Principala int Capitolul 5 Factori de succes n dezvoltarea unei
o reprezint reducerea disponibilitii alcoolului politici locale privind alcoolul.
pentru tineri. Doar programele educaionale O bun comunicare i o bun cooperare reprezint
de prevenire (colile) singure nu vor modifica factori-cheie pentru succesul unui proiect.
comportamentul fa de consumul de alcool
Cooperarea dintre diferite organizaii este esenial.
7
 1.1 Consecine
negative ale
Capitolul 1 consumului de
Alcoolul, alcool
o ameninare
Buturile alcoolice nu sunt produse normale
The harmful use of alcohol causes an estimated 2.5 million deaths every year, of
which a signicant proportion occur in the young. Alcohol use is the third leading
risk factor for poor health globally. A wide variety of alcohol-related problems can

pentru
have devastating impacts on individuals and their families and can seriously aect
community life.

Se estimeaz c consumul nociv de alcool duce la 2,5 milioane de decese pe Cancer al cavitii bucale
an, procentul n rndul tinerilor fiind semnificativ. La nivel global, consumul de Haemorrhagic stroke

sntatea
alcool reprezint cel de-al treilea factor de risc major pentru sntate. Exist o
Hipertensiune
gam variat de probleme legate de alcool care pot avea un impact devastator
asupra indivizilor i a familiilor acestora i care pot afecta semnificativ viaa Pancreatit
comunitii. Acest citat ilustreaz consecinele la nivel global ale consumului Cancer de sn
de alcool. Dr. Ala Alwan a scris acest citat n introducerea la lucrarea sa

noastr
Global Strategy to reduce the harmful use of alcohol Strategia global de
reducere a consumului nociv de alcool 1. Aceast strategie a fost adoptat de
ctre cea de-a 63-a Adunare Mondial a Sntii din mai 2010 i reprezint
angajamentul Statelor Membre ale Organizaiei Mondiale a Sntii cu

Risc relativ
privire la aciuni susinute la toate nivelurile.

Urmtorul citat scoate n eviden faptul c alcoolul nu este un produs

obinuit i c el poate avea consecine grave pentru societate; el provine
dintr-o carte editat de Tomas Babor2 . n aceast carte mai muli oameni de
tiin cunoscui furnizeaz o baz tiinific privind necesitatea adoptrii de
ctre guverne i autoritile locale a unor aciuni bazate pe intervenii care
s-au dovedit a fi utile pentru reducerea efectelor nocive ale consumului de grame de alcool pe zi
alcool. Buturile alcoolice reprezint produse importante la nivel economic.
Alcoolul asigur locuri de munc pentru persoanele care lucreaz n baruri, Figura 1: Riscul comparativ asupra bolilor n funcie
de numrul de grame de alcool consumat pe zi. 4
restaurante i n sectorul agricol, asigur valut strin n cazul buturilor
alcoolice exportate i genereaz venituri fiscale pentru guvern. Dar societatea
pltete un pre enorm pentru avantajele economice legate de producia,
vnzarea i consumul acestor mrfuri. Trei mecanisme importante explic
capacitatea alcoolului de a cauza efecte nocive din punct de vedere medical,
psihologic i social: toxicitatea fizic, starea de ebrietate i dependena. (..)
Din acest motiv, alcoolul nu este o substan de consum obinuit.3

Mai puin este mai bine

Alturi de tutun, alcoolul este unul dintre principalii factori care cauzeaz
deces i incapacitate, situaii care ar putea fi prevenite. Se spune adesea c un
consum moderat de alcool are unele beneficii asupra sntii unor persoane.
Totui, consecinele negative sunt mult mai grave. Pe lng faptul c este un
drog care creeaz dependen, alcoolul cauzeaz aproximativ 60 de tipuri de
boli i afeciuni diferite (vezi fig. 1)4. Consumul de alcool poate avea un impact
negativ i asupra altor persoane dect cele care l consum, prin infraciunile
cauzate de alcool (de exemplu violena domestic), destrmarea familiilor,
accidentele de trafic i problemele de la locul de munc.
1
World Health Organisation (2009) Evidence for the
effectiveness and cost-effectiveness of interventions to
reduce alcohol-related harm. WHO: Regional Oce for
Europe.
2
Babor, T., Caetano, R., Cassell, S., Edwards G., Giesbrecht,
N., Graham, K., Grube, J., Gruenewald, P., Hill, L., Holder,
H., Homel, R., sterberg, E., Rehm, J., Room, R. & Rossow,
I. (2010) Alcohol: no ordinary commodity, research and
public policy. [second edition] UK: University Press.

3
Alcohol and Public Policy Group (2010) Alcohol:
n baza celor mai recente informaii tiinifice ale Institutelor de Sntate No Ordinary Commodity a summary of the
second edition. Addiction, 105: 769779.
Olandeze putem trage urmtoarele concluzii legate de consumul de alcool:

Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia 9

 Brbaii nu ar trebui s consume mai mult de 2 pahare de alcool pe
zi. Femeile nu ar trebui s consume mai mult de 1 pahar de alcool pe
zi. n general recomandarea este urmtoarea: cu ct consumul de
alcool este mai mic, cu att mai bine.
Riscuri privind tinerii
Riscurile consumului de alcool de ctre tineri sunt mai grave4. Nu
exist un nivel de siguran privind consumul de alcool de ctre
tineri, n special de ctre cei care nu au mplinit vrsta de 18 ani.
Creierul se afl ntr-un proces de dezvoltare pn la vrsta de 24 de
ani, iar consumul de alcool poate ntrerupe acest proces. Activitatea
creierului scade ca urmare a consumului de alcool frecvent i n
cantiti mari. Rezultatul l reprezint problemele de nvare. De
asemenea, tinerii care ncep s consume alcool nainte de a mplini
vrsta de 16 ani prezint un risc de patru ori mai mare de a deveni
dependeni de alcool atunci cnd devin aduli. Cu ct o persoan
ncepe s consume alcool mai devreme, cu att este mai mare riscul
ca aceasta s se confrunte cu probleme legate de consumul de
alcool mai trziu. Din acest motiv, mesajul ar trebui s fie (cel puin)
acesta: Fr alcool nainte de 18 ani.
mpovrarea economic cauzat de alcool
Alcoolul are un impact considerabil asupra societii. Problemele
care pot fi atribuite alcoolului reprezint o uria mpovrare
economic4 . Costurile sunt prezentate n figura alturat, ca
s nu mai vorbim de daunele psihologice pe care le poate cauza
alcoolul, ca urmare, de exemplu, a afectrii strii de sntate sau a
infraciunilor.
1.2 Consumul
de alcool n
Europa i
Romnia
Consumul de alcool n Romnia, printre cele mai ridicate din lume
Alcohol Consumul de alcool n Europa este mai mare dect n orice
alte regiuni ale lumii. Nivelul mediu nregistrat al consumului de
alcool pe cap de locuitor n Europa este de aproximativ 9,51 litri, n
cazul persoanelor care au mplinit vrsta de 15 ani. n Romnia acest
nivel este de 11,3 litri. Totui, se estimeaz c, n Romnia, consumul
nenregistrat de alcool pur pe cap de locuitor este de 4.0 litri, ceea
ce face ca cifra total s ajung la 15,3 litri. Comparativ cu alte ri
din Europa, numai n alte 7 ri (Rusia, Ucraina, Andora, Republica
Ceh, Moldova, Estonia i Ungaria) nivelul mediu al consumului de
alcool este puin mai mare 5. n concluzie, se poate spune c cifrele
privind consumul de alcool n Romnia sunt dintre cele mai mari din
lume (vezi tabelul 1).
Ca n toate rile din Europa, majoritatea oamenilor din Romnia
consum alcool; 7 din 10 romni au menionat c au consumat
alcool n ultimul an, iar 87% dintre acetia au consumat alcool n
ultima lun.
10 Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia
Cifre alarmante privind episoadele excesive
de consum de alcool n Romnia
S ne uitm la cteva cifre chiar mai alarmante: 39% dintre romni au
menionat c au consumat 5 sau mai multe pahare cu alcool la o ocazie, cel
daune provocate de accidente de circulaie 10 bn
5
sntate 17 bn
puin o dat pe sptmn (episod excesiv de consum de alcool). Cu aceast
cifr, Romnia se situeaz pe locul doi n Europa, cifra legat de consumul
infraciune / daune 6 bn
impulsiv de alcool fiind mai ridicat numai n Irlanda.
tratament / prevenire 5 bn
Romnia are o tradiie veche legat de consumul de alcool. Consumul zilnic
infraciune / aprare 12 bn de alcool este frecvent, mai ales n mediul rural, fiind considerat un stil de
mortalitate 36 bn via normal. Buturile alcoolice fcute n cas sunt numite palinc sau uic,
fiind buturi alcoolice distilate cu o concentraie de alcool de 40%. Acestea
sunt fcute din fructe, cum ar fi merele, prunele i perele. Vinul i buturile
spirtoase fcute n cas sunt adesea considerate naturale i sntoase
infraciune / poliie 15 bn deoarece sunt fcute din fructe proprii, fr aditivi chimici.
Efecte nocive ale consumului de alcool n Romnia
omaj 14 bn absenteism 9 bn
Organizaia Mondial a Sntii a colectat date din ntreaga lume privind
Figura 2: Costuri legate de consumul de alcool n Europa 4
riscurile consumului nociv de alcool. Comparativ cu, de exemplu, Olanda i
SUA, rata mortalitii cauzate de consumul de alcool, n special ca urmare a
cirozei hepatice, este mai mare n Romnia.7
n ciuda faptului c cifrele legate de consumul de alcool i de efectele nocive
ale acestuia sunt mari n Romnia, majoritatea romnilor realizeaz c
consumul de alcool prezint riscuri majore asupra sntii. Comparativ
cu Europa, romnii par s fie mai contieni de riscurile asupra sntii.
De exemplu: 68% dintre romni realizeaz c consumul de alcool poate
spori riscul de boli de inim (fa de 53% dintre europeni); 62% dintre romni
realizeaz c exist o legtur ntre consumul de alcool i depresie (fa de
49% dintre europeni). Comparativ cu populaia celorlalte 27 de ri din Europa,
romnii sunt cei mai contieni de existena unei relaii ntre riscul apariiei
cancerului i consumul de alcool (57%). n medie, n Europa numai 36% din
populaie contientizeaz acest risc.8
Consumul de alcool n rndul tinerilor din Piteti
n cadrul proiectului DRAIN au fost efectuate n Piteti mai multe studii care
au scos n eviden normele i problemele legate de alcool, precum i modelele
de consum de alcool. Cunotinele legate de situaia local privind consumul
de alcool sunt foarte utile n stabilirea aspectelor vizate de proiect. Iat cteva
dintre cele mai importante constatri:
88% dintre adolescenii din Piteti (cu vrste cuprinse ntre 14 i 19 ani)
consum alcool n prezent (sau au consumat n trecut).
50% dintre adolesceni ncep s consume alcool nainte de vrsta de 13
Consum Consum Total Ciroz hepatic
ani9
nregistrat nenregistrat consum
60% dintre prini au menionat c copilul lor nu a nceput s consume Brbai Femei
Romnia 11.3 4.0 15.3
alcool nainte de vrsta de 18 ani, n timp ce peste 30% dintre copii au Romnia 60.2 28.1
Europa 9.51 2.67 12.18
indicat c au nceput s consume alcool nainte de vrsta de 13 ani. SUA 13.5 6.1
La nivel 4.37 1.76 6.13
Tinerii din Piteti pot cumpra alcool de oriunde, vnztorii nu le cer acte Olanda 6.1 3.2
internaional
de identitate10
Tabel 2: Rata mortalitii pentru persoane care au
Tabel 1: Nivelul mediu al consumului de alcool pe cap de locuitor n litri. 5 Exist puncte de vnzare a alcoolului situate n apropierea a 62% dintre mplinit vrsta de 15 ani (la 100.000 de persoane).7
colile din Piteti11
Din aceste studii reiese faptul c consumul de alcool n rndul tinerilor 7
World Health Organisation (2011) WHO Global Status
reprezint o problem serioas. Nu numai c este o problem pentru Report on Alcohol and Health 2011. Geneva: WHO
tineri, dar a devenit evident faptul c mediul n care acetia triesc este, de 8
Eurobarrometer (2010) EU citizens attitudes towards
asemenea, foarte important; muli prini subestimeaz aceast problem, alcohol. Brussels: TNS Opinion & Social.
iar vnztorii de buturi alcoolice nu respect legea privind limita de vrst 9
Van Hoof J.J., Moll M. (2008) Youth Alcohol Consumption
legal. in Romania: Results of a Student Survey in Piteti.
10
Van Hoof JJ, Moll M, Constantinescu M (2009).
4
Anderson, P. & Baumberg, B. (2006) Alcohol in Europe. Selling alcohol to underage adolescents in
London: Institute of Alcohol Studies. Romania: Compliance with age restrictions
in Piteti. Rev Cercet Interv So 27:82-91.
5
World Health Organisation (2011) Global Status
Report on Alcohol and Health 2011. WHO: Geneva. 11
Van Hoof, J.J., Reijlink, M.J., Van Dalen, W.E. (2010)
Alcohol outlets near schools in a midsize Romanian
6
Eurobarrometer (2010) EU citizens attitudes city. Prevalence and characteristics. Romanian
towards alcohol. Brussels: TNS Opinion & Social. Journal of Legal Medicine 18(4):295-300.
11
 1.3 Dezvoltarea
politicilor
privind alcoolul
n Europa i
Romnia
Necesitatea urgent a unei politici privind
alcoolul la nivel naional i local n Romnia
Industria alcoolului, n special industria berii i a buturilor spirtoase, este o
industrie foarte activ n toate rile din Europe i, de asemenea, n Romnia.
Romnia este un exemplu de ar n care noile sisteme de pia deschis
permit societilor care au afaceri cu alcool oportuniti de utilizare a
campaniilor moderne de comercializare n vederea introducerii unor produse
pe baz de alcool i a unor noi stiluri de consum de alcool. Puterea economic
a acestor societi influeneaz, direct sau indirect, politica privind sntatea,
ele promovnd interesele industriei. Aceste aspecte provoac sectorul de
sntate public i guvernele s rspund prin strategii de sntate public
la nivel naional i local n vederea minimizrii consecinelor consumului de
alcool.12

Dac legislaia nu este aplicat corect, ea nu poate fi respectat

Legislaia din Romnia deja conine un numr mare de prevederi legislative
privind vnzarea, consumul, comercializarea alcoolului i regulile de circulaie.
De exemplu, nu este permis servirea alcoolului ctre i nici consumul de
alcool de ctre persoanele care nu au mplinit vrsta de 18 ani. Din pcate,
n general, aceste legi privind alcoolul nu sunt aplicate corespunztor sau campaniile moderne de marketing au introdus noi produse slab alcoolizate,
n totalitate n Romnia. De exemplu, un studiu efectuat de Universitatea Educaia singur este un instrument nesemnificativ care sunt foarte atractive pentru tineri

din Piteti n cooperare cu Universitatea din Twente (Olanda) a artat c Timp de muli ani, n multe ri, principalele activiti ale politicii privind
vnztorii de buturi alcoolice din Piteti vnd cu uurin alcool minorilor 10. alcoolul vizau educarea tinerilor, prin informarea lor cu privire la riscurile
Aproape c nu exist vnztori care s le cear tinerilor un act de identitate pentru sntate i la alte consecine ale consumului de alcool. Din pcate,
sau s refuze s le vnd buturi alcoolice. Unul dintre motivele acestor toate aceste investiii educaionale au fost n zadar13. Cercetrile au artat
rezultate proaste este acela c vnztorii nu se tem de controale. c creierul tinerilor nu este nc capabil s ia decizii responsabile cu privire la
sntatea lor. Astfel, tinerii nu sunt, n general, interesai de informaii legate
Succesul unei politici privind alcoolul: reducerea disponibilitii alcoolului de consecinele pe termen scurt i lung asupra sntii lor. Totui, educarea
Studiile tiinifice arat c politica privind alcoolul aplicat la nivel naional i prinilor cu privire la consecinele consumului de alcool n rndul tinerilor
local poate avea succes, n special dac se va limita disponibilitatea alcoolului. poate fi eficient.
Studiile arat c elementele-cheie ale unei politici eficiente privind alcoolul
sunt 2, 4: Este mai probabil ca tinerii s fie tentai s urmeze un stil de via modern,
O bun politic a preurilor: taxe mari i un nivel minim de pre. iar consumul de alcool este unul dintre elementele acestui stil de via,
O bun aplicare i respectare a legilor existente privind limita de vrst stimulat, de asemenea, de campaniile de comercializare a buturilor
pentru servirea buturilor alcoolice. alcoolice de la TV, radio, din timpul evenimentelor sociale i prin intermediul
Limitarea numrului de locuri n care se vnd buturi alcoolice internetului. Alcoolul este la mod i atractiv pentru tineri. De aceea,
Limitarea comercializrii alcoolului. vnztorii de buturi alcoolice, prinii, profesorii i autoritile de la nivel
Aplicarea legilor privind alcoolul i regulile de circulaie. local i naional au datoria de a proteja tinerii mpotriva riscurilor cauzate
Detectarea din timp de ctre medici a consumului de alcool excesiv. de consumul de alcool. Cea mai bun modalitate de a face acest lucru este
Unele dintre aceste msuri trebuie s fie luate la nivel naional, iar altele la aceea de a oferi copiilor, pe ct posibil, un mediu fr alcool: s nu se permit
13
Holder, H. (1998). Alcohol and the Community.
A Systems Approach to Prevention.
nivel regional. consumul de alcool pn la vrsta de 18 ani, s nu existe posibilitatea de a Cambridge: Cambridge University Press.
cumpra buturi alcoolice pn la vrsta de 18 ani, legile privind alcoolul s fie 14
Vorst, van der, H. (2007). The key to
aplicate corect i s se limiteze comercializarea alcoolului14. the cellar door. The role of the family in
12
Alcohol and Public Policy Group (2010) Alcohol: Adolescents Alcohol Use (Proefschrift)
No Ordinary Commodity a summary of the Nijmegen: Radboud Universiteit Nijmegen.
second edition. Addiction, 105: 769779.

12 Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia 13


Capitolul 2
O politic
integrat de
prevenire a
consumului
de alcool
Dup cum s-a artat n capitolul 1, alcoolul poate face mult ru indivizilor, dar i
societii i comunitii. De aceea, o politic eficient de reducere a consumului de
alcool are o importan major pentru mbuntirea sntii publice, precum i
pentru reducerea costurilor sociale.
n ultimii ani, unele ri i regiuni au ajuns s realizeze acest lucru, iar acum exist
multe exemple de politici locale de prevenire a consumului de alcool care au fost
aplicate cu succes (vezi casetele de text 1 i 2 de la paginile 15 i 16). n consecin,
exist mai multe informaii disponibile cu privire la ce nseamn o politic eficient
i la modul n care aceast politic poate fi implementat. n acest capitol sunt
descrise caracteristicile unei politici locale integrale eficiente de prevenire a
consumului de alcool.
14 Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia
2.1 Necesitatea
unei politici de
prevenire a
consumului de
alcool la nivelul
comunitii
Prevenirea consumului de alcool n rndul tinerilor poate fi organizat i
adaptat mai bine la nevoile comunitii la nivel local. Consecinele negative
ale consumului nociv de alcool sunt resimite cel mai bine la scara comunitii.
Vizibilitatea consecinelor negative ale consumului de alcool la nivelul
comunitii determin dorina de a aciona. Autoritatea local este cea mai
n msur s ia decizii cu privire la msurile i la interveniile cele mai potrivite
pentru abordarea sau prevenirea efectelor nocive ale problemelor legate de
consumul de alcool.
Obiective i aspecte-cheie
Reducerea i prevenirea efectelor nocive ale consumului de alcool n cadrul
comunitii reprezint obiectivul i motivul crerii unei politici locale privind
alcoolul. Principalul grup-int l reprezint copiii i adolescenii; acest grup
este foarte vulnerabil la efectele alcoolului i poate fi influenat relativ uor.
De asemenea, prin mpiedicarea acestora s nceap s consume alcool (la
o vrst fraged) pot fi prevenite multe probleme care ar putea aprea mai
trziu.
Obiectivele concrete ale politicii trebuie s fie:
Sensibilizarea comunitii cu privire la consumul de alcool n rndul
21 de comuniti. Principalul obiectiv a fost acela
tinerilor i modificarea normelor din cadrul comunitii legate de acesta:
- Rspndirea sintagmei Fr alcool nainte de vrsta de 18 ani
- Rspndirea informaiilor cu privire la riscurile consumului de
alcool asupra sntii
Reducerea disponibilitii alcoolului pentru tineri n cadrul comunitii:
- Respectarea reglementrilor legate de alcool
- Aplicarea eficient a legislaiei
Dl. Tudor Pendiuc,
Primarul Municipiului Piteti
Combaterea consumului de alcool cu efecte
nocive n rndul tinerilor este unul dintre cele mai
importante programe ale Municipiului Piteti.
Piteti este singurul ora din Romnia n care a fost
implementat un astfel de program i suntem primul
ora care a dezvoltat propria politic local privind
alcoolul. Vom continua s sensibilizm tineretul cu
privire la riscurile consumului de alcool, dar pentru a
ne atinge acest obiectiv este necesar implicare din
partea ntregii comuniti.
Caset de text 1
Zona Eindhoven - Olanda
n anul 2006 a fost iniiat un proiect regional de
prevenire a consumului de alcool la care au participat
de a amna vrsta medie la care indivizii ncep s
consume buturi alcoolice, care era la nivelul vrstei
de 12,2 ani. Interveniile din cadrul proiectului au fost
dirijate spre mediul n care triesc tinerii (de exemplu:
prinii, colile, barurile). S-au luat msuri mpotriva
persoanelor aflate n stare de ebrietate n public i
a servirii cu buturi alcoolice a tinerilor care nu au
mplinit vrsta de 18 ani i persoanelor n stare de
ebrietate. Rezultatele sunt pozitive, vrsta medie
la care indivizii ncep s consume buturi alcoolice
a crescut la 14,1 n anul 2009, dar echipa proiectului
nc lucreaz pentru a obine o cifr mai mare.
Tot n cadrul proiectului s-a experimentat utilizarea
alcoolmetrului n locuri publice, n vederea detectrii
tinerilor n stare de ebrietate. La nivel naional,
alcoolmetrul este utilizat numai de ctre agenii
de circulaie. n prezent se ia n considerare, la nivel
naional, ideea utilizrii alcoolmetrului pe o scar
mai larg (de exemplu: la petrecerile organizate de
coli, la evenimentele publice sau n mijloacele de
transport n comun).
15
 2.2 O politic
de succes de
prevenire a
consumului
de alcool
Accent asupra mediului i a modificrii politicii
Normele i valorile legate de alcool i de comportamentul fa de consumul
de alcool nu reprezint doar o alegere personal; n mare parte, acestea
sunt rezultatul influenelor mediului, de exemplu: legislaia privind alcoolul,
stilul educaiei date de prini, normele i comportamentul prietenilor
sau numrul de puncte de vnzare a buturilor alcoolice din mediul n care
triete individul. Deoarece consumul de alcool este legat de multe influene
venite din mediul n care i desfoar activitatea ntreaga comunitate,
acesta trebuie s fie abordat nu doar prin prisma individului, ci i prin prisma
schimbrii atitudinii fa de alcool i fa de modelele de consum de alcool15.
Politica local privind alcoolul ar trebui s fie caracterizat prin cooperare ntre
factorii de decizie cu diferite specializri i susintorii locali ai proiectului care
provin din diferite organizaii publice i private din cadrul comunitii.
n mod tradiional, msurile de prevenire a consumului de alcool au fost
dirijate spre consumatorii individuali de alcool, sub forma educaiei privind
sntatea i consumul de alcool, dar cercetrile au artat c aceasta nu are
nici un efect asupra sntii publice. n special comportamentul fa de
consumul de alcool al tinerilor este rare ori afectat de informaiile legate de
consecinele consumului de alcool. Introducerea unei politici prin care se
limiteaz disponibilitatea alcoolului reprezint cea mai eficient modalitate
de schimbare a comportamentului indivizilor fa de consumul de alcool.
Acest lucru poate fi realizat prin implementarea unor reguli stricte, de
exemplu cu privire la numrul de puncte de vnzare a buturilor alcoolice, la
preul buturilor alcoolice i la aplicarea legilor privind vrsta minim pentru
consumul de alcool16.
Principii de baz
Dup cum s-a explicat n capitolul 1, diferite msuri ale politicii s-au dovedit
a fi eficiente. Exist cteva principii generale care stau la baza unei politici
eficiente privind alcoolul. Unul dintre aceste principii este acela c este
necesar limitarea disponibilitii alcoolului pentru tineri i c legile privind
alcoolul trebuie s fie aplicate eficient. Cercetrile au artat c, n absena
unei politici eficiente privind alcoolul, consumul de alcool va crete odat cu
problemele societii legate de consumul de alcool1.
16 Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia
Responsabilitatea autoritilor locale
Principalul lider n dezvoltarea unei politici locale privind alcoolul vor fi
autoritile locale. Interveniile proiectului vor fi organizate la nivelul
comunitii. Aceast abordare reunete diferite laturi ale societii, cum ar
fi asistena medical, educaia, bunstarea, ordinea public, controlul i
sigurana. Autoritile locale reprezint instituia de coordonare general
din cadrul unei comuniti i, de aceea, este esenial ca lider al planului
proiectului.
Unele msuri de limitare a disponibilitii alcoolului pot cunoate, uneori,
opoziie din partea anumitor grupuri ale comunitii. Din acest motiv, este de
asemenea important ca autoritile locale s susin interveniile i msurile.
2.3 Bazele
unei politici
Dl. Iosiv Cerbureanu,
Secretar al Municipiului Piteti.
locale eficiente
Rolul autoritilor locale este foarte important. Noi
suntem aceia care putem stabili reguli locale privind
limitarea consumului de alcool n rndul tinerilor. De
de prevenire a
asemenea, putem ncerca s implicm n proiect diferite
organizaii din cadrul comunitii.
consumului de
alcool
Caset de text 2
Katwijk Olanda
n Katwijk, un ora din Olanda, un parteneriat ntre
organizaii i voluntari din cadrul comunitii au
n paragrafele 2.1 i 2.2 este explicat faptul c prevenirea nu ar trebui s
organizat aciuni mpotriva consumului nociv de
se adreseze exclusiv la nivel individual, ci s vizeze ntreaga comunitate.
alcool. Principala lor preocupare o reprezint reducerea APLICAREA
Consumul de alcool reprezint o parte a unui stil de via care are legtur cu REGLEMENTRI LEGISLAIEI
numrului de efecte nocive ale consumului de alcool n
societatea. De aceea, o politic de prevenire a consumului de alcool ar trebui
rndul tinerilor.
s fie n strns legtur cu societatea; n realizarea unei politici de prevenire PREVENIRE
a consumului de alcool, trei aspecte legate de societate formeaz trei piloni
Poliia joac un rol important n cadrul proiectului, ei
eseniali ai politicii (vezi fig. 3).
ncercnd s vorbeasc cu adolescenii i s i educe cu
privire la efectele nocive ale consumului de alcool. n cazul
Cei trei piloni sunt: susinerea public, reglementrile i aplicarea legilor i
n care tinerii tulbur ordinea public sau consum mult
a reglementrilor, fiecare dintre ei reprezentnd o parte esenial a politicii
alcool pe strzi sau n piee, poliia raporteaz aceste
locale privind alcoolul17. Realizarea unui plan avnd la baz aceti trei piloni SUSINERE PUBLIC
incidente la consiliul local. Dup aceea, primarul va
va ajuta la crearea unei strategii eficiente a proiectului. Fiecare dintre cei
trimite prinilor copiilor respectivi o scrisoare semnat
trei piloni necesit o strategie proprie, un plan de lucru propriu i implicarea
de el, prin care i va invita pe prini s se prezinte i s
susintorilor proiectului. Fiecare dintre aceste trei elemente de baz va fi
participe la o discuie legat de consumul de alcool n
explicat n paragraful urmtor.
rndul tinerilor. Figura 3: Trei piloni ai politicii
(Putei citi scrisoarea primarului la adresa: www.drain-
project.eu)
15
Holder H. D. (1998) Alcohol and the community:
a systems approach to prevention
16
Babor, T., Caetano, R., Cassell, S., Edwards G., Giesbrecht, N., Graham,
K., Grube, J., Gruenewald, P., Hill, L., Holder, H., Homel, R., sterberg, e., Reynolds, R.I. (2003). Building
17
Rehm, J., Room, R. & Rossow, I. (2010) Alcohol: no ordinary commodity, Confidence in Our Communities.
research and public policy. [second edition] UK: University Press. London: London Drug Policy Forum.
17
 2.4 Pilonii politicii
Pilonul 1: Susinerea public
Oamenii din cadrul comunitii trebuie s fie aib cunotine despre proiect:
ce msuri vor fi luate i care sunt susintorii proiectului care sunt implicai.
De asemenea, subiectul proiectului trebuie s fie clar: gravitatea riscurilor
consumului de alcool n rndul tinerilor. Oamenii din cadrul comunitii
trebuie s fie informai cu privire la importana acestui subiect i a obiectivului
proiectului. Succesul i efectul proiectului depind de susinerea public cu
privire la implementarea politicii propuse i a activitilor proiectului.
n cadrul proiectului, susinerea public ar trebui s fie obinut n trei
moduri18:
1. Creterea nivelului de cunoatere i contientizarea cu privire la riscurile
asupra sntii ale consumului de alcool n rndul adolescenilor din cadrul
societii, n general, sau al unor grupuri specifice.
2. Creterea nivelului de cunoatere cu privire la necesitatea msurilor politicii.
3. Informarea publicului cu privire la rezultatele politicii, de exemplu prin
intermediul media.
n obinerea susinerii publice, media este un partener foarte important.
Ziaristul ar trebui s fie implicat strategic n proiect n vederea difuzrii
informaiilor i a relatrii activitilor.
Implementarea i aciunile concrete cu privire la acest pilon sunt descrise n PASUL 4
Pilonul 2: Reglementri
Limitarea disponibilitii alcoolului prin intermediul unor reglementri
eficiente reprezint cel mai important factor pentru reducerea consumului
de alcool i a efectelor nocive ale acestuia19 . Disponibilitatea alcoolului
poate fi limitat legal, de exemplu, prin intermediul unor reglementri care
limiteaz numrul de puncte de vnzare a alcoolului i reduc programul de
lucru al barurilor i al magazinelor, precum i prin verificarea respectrii de
ctre vnztori a limitei de vrst legale pentru vnzarea buturilor alcoolice.
Legislaia eficient i real este important, iar comunitatea trebuie s
susin reglementrile legale privind alcoolul.
Tipul de legislaie existent privind alcoolul trebuie s fie clar pentru toi
oamenii din cadrul comunitii (n special pentru autoriti i organizaii).
Acest lucru este esenial pentru vnztorii de buturi alcoolice, iar instruirile
legate de legislaia privind alcoolul i respectarea acestora, de exemplu, pot
reprezenta nite intervenii bune. Vnztorii ar trebuie s fie instruii s cear
tinerilor un act de identitate i s refuze s vnd buturi alcoolice minorilor.
Implementarea i aciunile concrete pentru acest pilon sunt descrise n PASUL 5
Pilon 3: Aplicarea legislaiei i a reglementrilor
Fr o aplicare corespunztoare, legislaia privind alcoolul nu poate fi
eficient. Este necesar ca poliia s aplice legile n mod activ; altfel, ansele
ca o comunitate s le respecte sunt foarte mici. De aceea, aplicarea legislaiei
reprezint un element esenial n implementarea unei politici locale privind
alcoolul. Nu numai noile msuri ale politicii trebuie s fie aplicate, ci este
foarte important ca i legile existente privind alcoolul s fie aplicate.
18 Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia
Aplicare n Piteti 4:
Campania educaional
mpreun, n cadrul unui grup de lucru, profesori i prini
au redactat o brour de informare destinat prinilor
n vederea informrii acestora cu privire la pericolele
consumului de alcool n rndul tinerilor i la msurile care cooperare ntre acestea este foarte important. La nceputul proiectului este
pot fi luate pentru prevenirea sau reducerea acestora.
Pentru ca prinii s aib acces la aceste informaii, colile
au participat la o campanie educaional.
Zece coli motivate din Piteti au fost invitate s participe
la campania educaional. Campania educaional a
nceput n mod oficial cu un discurs al primarului i cu
un mar al elevilor prin centrul oraului Piteti. Copiii au
purtat pancarte cu sloganuri mpotriva consumului de
alcool i au distribuit fluturai.
Cele zece coli participante au fost de acord s organizeze
una sau mai multe activiti sau ntlniri cu privire la
consecinele consumului de alcool, destinate prinilor
sau elevilor, care se vor desfura pe perioada care a
rmas pn la sfritul anului colar. Aceast campanie
a fost primit foarte bine. colile au avut reacii pozitive
fa de campanie. Ele au experimentat modul n care
poate fi comunicat un mesaj, prin invitarea unor experi:
un poliist i un medic. Muli prini i elevi au nceput s
se gndeasc la acest subiect: consumul de alcool. Copiii
i prinii au fost foarte bucuroi s primeasc informaii
cu privire la un subiect de care nu au fost ntotdeauna
contieni. Aceast campanie a dus la obinerea
suportului public i a primit mult atenie pozitiv din
partea mijloacelor media.
Aplicare n Piteti 4: Un exemplu de campanie de
contientizare a publicului din Piteti
Aplicare n Piteti 5:
Regulament local adoptat la Piteti
n mai 2010 consiliul local din Piteti a adoptat o nou
lege local. n acest aa-numit regulament local membrii
consiliului au convenit cu privire la urmtoarele puncte:
Este interzis servirea i vnzarea buturilor alcoolice pe
o distan mai mic de 200 de metri de coli pe perioada
desfurrii orelor de curs. Toi vnztorii de buturi
alcoolice vor fi obligai s pun afie cu limita de vrst
legal i cu meniunea c nu vnd buturi alcoolice
persoanelor care nu au mplinit aceast vrst.
Primarul poate informa prinii / tutorii i unitile de
nvmnt ale minorilor care tulbur ordinea public i
linitea publice n acest sens.
n cazul n care punctele de vnzare a buturilor alcoolice
nu respect aceste reglementri, ele vor fi amendate. n
cazul repetrii contraveniei de ctre acelai punct de
vnzare a buturilor alcoolice, activitatea acestuia va fi
suspendat pe o perioad cuprins ntre 10 i 30 de zile.
Aplicare n Piteti 5: Regulamentul local adoptat la Piteti
Exist diferite autoriti n Romnia care sunt responsabile pentru aplicarea Aplicare n Piteti
legilor privind alcoolul. Autoritile locale, precum i autoritile regionale 2008: Un studiu tiinific condus de o Universitate din
i guvernul, sunt responsabile pentru aplicarea legislaiei la nivel local i au Olanda i una din Romnia ne-a ajutat s avem o imagine
sarcini separate privind aplicarea legislaiei. Autoritile de aplicare direct a clar a obiceiurilor, normelor, valorilor i problemelor
legislaiei sunt poliia local, poliia naional, precum i jandarmeria. Buna legate de alcool ale prinilor, elevilor i vnztorilor de
buturi alcoolice din Piteti.
necesar clarificarea responsabilitilor diferitelor autoriti. De asemenea, Vezi aplicare n Piteti 1, pag. 27
se recomand ncheierea de parteneriate cu privire la prioritile legate de i aplicare n Piteti 2, pag. 28
aplicarea legislaiei i descrierea acestora ntr-o strategie local de aplicare a
legislaiei. Septembrie 2009: Un plan local de aciuni a fost acceptat
de consiliul local, ceea ce a deschis drumul spre aciuni
Implementarea i aciunile concrete pentru acest pilon sunt descrise n PASUL 6 concrete.
Vezi aplicare n Piteti 3, pag. 3
Octombrie 2009: O delegaie a unor persoane-cheie
2.5 Piteti:
din cadrul proiectului DRAIN a participat la o instruire
n Olanda. Acestea au nvat din experiena colegilor
lor olandezi activi n prevenirea consumului de alcool n
Primul ora din
cadrul comunitii.
Noiembrie 2009: A fost organizat o campanie
Romnia care
educaional n cooperare cu 10 coli. Au fost organizate
un mar festiv de deschidere i multe ntlniri
educaionale n cadrul colilor pentru elevi i prini.
Vezi aplicare n Piteti 4, pag. 20
are propria
Mai 2010: mpreun cu autoritile locale i experi
n legislaie, a fost fcut o propunere privind un
politic privind
regulament local. Acesta a fost aprobat de consiliul local,
iar din acest moment poliia are autoritatea de a ataca
problema vnzrii buturilor alcoolice n apropierea
alcoolul
colilor.
Vezi aplicare n Piteti 5, pag. 22
Decembrie 2010: A fost redactat un manual privind
politica local a prevenire a consumului de alcool n
vederea distribuirii proiectului n diferite orae i regiuni
din Romnia pentru implementarea propriei politici
Piteti este primul ora din Romnia n care a fost adoptat o politic local
locale privind alcoolul.
proprie de prevenire a consumului de alcool. Pe parcursul acestor trei ani,
multe ntlniri, studii i intervenii au avut loc, cu rezultate pozitive. n textul
Ianuarie 2011: Trei orae diferite din Romnia; Bacu,
din caseta de mai jos sunt enumerate cteva rezultate obinute de-a lungul
Rmnicu Vlcea i Trgu Jiu, intenioneaz s iniieze
anilor.
implementarea modelului DRAIN.
Piteti poate fi un exemplu la nivelul rii cu privire la dezvoltarea unei politici
locale de prevenire a consumului de alcool n rndul tinerilor.
Este posibil ca i comunitile s nu aib aceleai probleme i obiceiuri legate
de alcool, dar exist o abordare sau un model general privind reducerea
numrului de probleme legate de consumul de alcool n rndul tinerilor. Acest
model de prevenire a consumului de alcool la nivelul comunitii bazat pe
date concrete (modelul DRAIN) a fost dezvoltat n Piteti n ultimii ani. Acest
Alturat (figura 4), v
model va fi acum distribuit la nivel naional prin intermediul acestui manual.
prezentm prima pagin
n urmtoarele capitole v vom explica, mai concret, modul n care poate fi a documentului semnat
n original al unei legi
implementat un astfel de program n oraul sau regiunea dumneavoastr.
locale adoptate la Piteti.
In caseta de text Aplicare
n Piteti 5 (pag. 23),
este explicat coninutul
acestui regulament
local. Introducerea
acestei reglementri a
reprezentat un important
18
Gascbaranyi, M. & Mulder, J. (editors) pas nainte n cadrul
(2007). Handleiding lokaal alcoholbeleid, een proiectului, deoarece
intergrale benadering. The Netherlands: ea presupune limitarea
concret a disponibilitii
World Health Organisation (2004) WHO
19 alcoolului pentru tineri.
Global Status Report on Alcohol 2004. Geneva:
WHO Ministry of Health, Welfare and Sport. Figura 4: Documentul semnat n original al regulamentului local adoptat la Piteti.
19
 3.2 Planul politicii
naintea iniierii promovrii ideii de implementare a unei politici locale privind

Capitolul 3
Practise in Piteti 1:
alcoolul i nainte de a recruta o echip care s pun n practic aceast idee, Mystery shop research
este necesar pregtirea unui plan ferm al politicii. Un plan al politicii reflect
viziunea principal, obiectivele generale i msurabile, grupurile-int, The law forbids the sale of any type of alcohol to youth

Pregtirea
principalele intervenii i bugetul necesar n vederea abordrii problemelor
semnalate legate de alcool. Planul ar trebui s fie acceptat de consiliul local
pentru a avea un acord oficial privind implementarea proiectului.
Urmtoarele puncte ar trebui s fie elaborate i incluse n planul politicii:
under the age of 18. In a mystery shopping research in
Piteti four 17 year old students were trained to carry
out alcohol purchase attempts in a systematic way to
investigate compliance with the above mentioned law.

politicii locale
1.Descrierea problemelor existente i a viziunii din spatele proiectului
Este necesar o descriere a gravitii problemelor existente, bazat pe date
naionale, regionale sau locale privind problemele legate de alcool i, mai
specific, privind problemele legate de consumul de alcool n rndul tinerilor.
The sales persons do not know the study is being
conducted, because this may cause them to act in
a different manner to which they normally would.
Supermarkets and bars in the city were visited by the

de prevenire a
Clarificai faptul c este necesar dezvoltarea unei politici i luarea unor
msuri.
n aceast parte a planului, ar trebui, de asemenea, s fie explicat n ce mod
proiectul va ncerca s previn activ i s abordeze problemele legate de
consumul de alcool n rndul tinerilor. Este necesar s se dea o explicaie
students. The students order or buy drinks the normal
way. When asked for age, they lie and state that they are
18, when asked for ID, they show their real ID.
In Piteti 58 alcohol sales points in seven of Piteti s

consumului de
cu privire la motivele alegerii acestei abordri specifice pentru proiect i la
interveniile care susin aceast abordare. n capitolul 2 al acestui manual este
explicat viziunea proiectului. Aspectele eseniale ale viziunii sunt:
Accentul se pune pe prevenirea consumului de alcool n rndul tinerilor.
Tinerii reprezint un grup de discuie important, avnd n vedere faptul
neighbourhoods were visited in October 2008 (at the
start of the DRAIN project). All 58 purchase attempts
were successful and therefore compliance with the
Romanian law stating that no alcohol can be sold to
youth under the age of 18 is 0%. Only in one purchase

alcool
c societatea are responsabilitatea de a i proteja de influenele negative
(de exemplu: disponibilitatea alcoolului), ei fiind foarte vulnerabili n
faa unor astfel de influene (negative). Modificarea comportamentului
tinerilor fa de consumul de alcool este, de asemenea, foarte
important, deoarece acetia reprezint noua generaie a societii. Cu
attempt the sales person asked about the age of the
mystery shopper. Despite this intervention, the mystery
shopper was allowed to buy an alcoholic beverage.
Practice in Piteti 1: An example of local research

ct sunt mai tineri, cu att comportamentul tinerilor fa de consumul in Piteti: A mystery shop study.

naintea lurii unor msuri i a iniierii implementrii activitilor proiectului,
este necesar ca proiectul s fie pregtit foarte bine. Este necesar colectarea
datelor pentru a avea o imagine exact a consumului de alcool n rndul tinerilor,
a atitudinii prinilor i a situaiei privind respectarea i aplicarea legilor existente
privind alcoolul. Este necesar redactarea unui prim plan al proiectului, bazat
pe datele disponibile. De asemenea, este necesar informarea susintorilor
de alcool este mai uor de influenat; astfel, putem spera la rezultate mai
bune ale aciunilor de prevenire a consumului de alcool.
Mesajele educaionale n sine destinate tinerilor nu determin
modificarea comportamentului lor fa de consumul de alcool.
Comportamentul tinerilor fa de consumul de alcool este influenat
de mediul n care acetia triesc; de aceea, se recomand ca aciunile
s vizeze limitarea disponibilitii alcoolului n mediul n care triete
tnrul consumator.
Diferitele organizaii i persoane din cadrul comunitii vor lucra
mpreun pentru atingerea aceluiai obiectiv i cor comunica acelai
mesaj.

proiectului din cadrul comunitii cu privire la planul proiectului.

2. Descrierea obiectivelor i a activitilor generale ale proiectului
Prin utilizarea ca punct de pornire a modelului elementelor de baz i a datelor
locale, pot fi formulate i explicate diferitele obiective ale proiectului. Cele mai
importante scopuri ale proiectului ar trebui s fie urmtoarele:

Contientizarea comunitii cu privire la consumul de alcool n rndul tinerilor

i modificarea normelor din cadrul comunitii legate de acesta:
Dna. Maria Constantinescu,
Rspndirea sintagmei Fr alcool nainte de 18 ani. n special n rndul
Profesor la Universitatea din Piteti
prinilor.
Rspndirea informaiilor cu privire la riscurile consumului de alcool asupra
Universitile reprezint susintori importani atunci
sntii.
cnd se implic ntr-un proiect. Ele dispun de multe
date existente care pot fi utile. De asemenea, ele sunt,
Reducerea disponibilitii alcoolului pentru tineri n cadrul comunitii:
bineneles, parteneri utili atunci cnd asist la sau conduc
Respectarea reglementrilor legate de alcool.
noi colectri de date.
Aplicarea eficient a legislaiei.
n cadrul proiectului pot fi utilizate nu numai colectrile
Pentru fiecare obiectiv al proiectului trebuie s fie enumerate inte msurabile
de date, ci i cunotinele de care dispun membrii
concrete (dac este posibil). Datele (inter)naionale existente i noile date
universitii cu privire, de exemplu, la legislaie.

20 Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia 21

 3.4 3.3
Cercetare n barurile din Piteti
Luni, 06 Decembrie 2010 | Claudiu DIA

obinute din observaii i cercetare local (vezi aplicare n Piteti 1 i 2) trebuie

Colectarea datelor Informarea

Autoritile locale din Piteti, n colaborare cu o fundaie
s susin aceste inte ale proiectului. n baza datelor locale pot fi stabilite
olandez numit STAP, au iniiat un program de cercetare
rezultate realiste legate de proiect. intele proiectului pot fi, de exemplu:
n barurile i restaurantele din municipiul reedin de
Amnarea vrstei medii la care tinerii ncep s consume alcool de la 14,5 la 16
jude, dar i n supermarketuri. Cercetarea vizeaz modul

Cercetrile existente la nivel (inter)naional cu privire la efectele nocive ale
consumului de alcool sunt foarte utile i uor de obinut (vezi, de asemenea,
viitorilor
ani n urmtorii trei ani.
n care proprietarii de astfel de localuri i vnztorii
Respectarea de ctre vnztorii de buturi alcoolice a legislaiei, s ating
respect legea privind vnzarea produselor din alcool
proporia de 40 % n urmtorii trei ani (mai puin de 60% dintre minori s
ctre minori. O cercetare similar organizat n urm

capitolul unu din acest manual). Ele pot fi utilizate n vederea obinerii unei
imagini generale a principalelor probleme legate de alcool. Dar n vederea
descrierii situaiei locale privind consumul de alcool n rndul tinerilor sunt
susintori
poat cumpra buturi alcoolice n magazine).
cu doi ani tot la Piteti a artat c niciun bar i niciun
magazin nu au respectat aceast prevedere legal!
Apoi, obiectivele concrete ale interveniilor vor fi conectate cu obiectivele
proiectului:

locali cu
necesare informaii specifice locale, actualizate. Verificarea se face cu echipe de tineri care au sub 18 ani
Sensibilizarea i informarea prinilor i a specialitilor cu privire la
i care solicit butur. Toi barmanii au vndut n urm
consumul de alcool n rndul tinerilor
Datele existente cu doi ani alcool tinerilor sub 18 ani fr a-i ntreba mcar
Crearea susinerii publice cu privire la proiect i la acest subiect prin
ci ani au, ca s nu mai vorbim despre verificarea actelor

Exist diferite tipuri de date i unele dintre aceste date provin de la specialiti.
Datele pot obinute, de exemplu, de la poliie, cum ar fi evidena amenzilor
date vnztorilor de buturi alcoolice pentru vnzarea de buturi alcoolice
minorilor sau evidena numrului de incidente de trafic legate de consumul
privire la
acoperire mediatic frecvent
de identitate. Rezultatele controlului din acest an vor fi
mbuntirea aplicrii legislaiei de ctre poliie
fcute cunoscute ct de curnd, autoritile spernd ca
mbuntirea respectrii de ctre vnztorii de buturi alcoolice a limitei
acestea s fie acum mai bune.

de alcool. Medicii sau spitalele pot, de exemplu, s furnizeze date utile privind
numrul de pacieni cu intoxicaii cu alcool i bolile cauzate de consumul de
alcool.
Informaiile provenite de la aceste surse de date locale sunt foarte importante
pentru susinerea politicii locale privind consumul de alcool n rndul tinerilor.
Cercetare la nivel local
Organizarea unor studii de cercetare locale n cadrul proiectului poate furniza
informaii specifice, iar aceste date sunt foarte utile. Efectuarea unor cercetri
poate prea costisitoare, dar nu trebuie neaprat s fie aa. Colaborarea cu
o universitate, de exemplu, poate fi o soluie foarte bun. Studeni interesai
pot participa ca voluntari la investigarea acestor probleme. Cercetarea la nivel
local nu numai c contribuie la obinerea unei imagini clare a problemelor, ci i
la obinerea de susinere public cu privire la proiect i de publicitate gratuit
n mijloacele media (vezi figura 5).
Exemple de posibile studii:
Un chestionar care va fi nmnat elevilor sau prinilor cu ntrebri legate
de consumul de alcool, de problemele legate de acesta i de atitudinea
fa de acesta. Astfel se pot msura prerea i comportamentul
publicului cu privire la consumul de alcool.
Organizarea ncercrilor minorilor de a cumpra buturi alcoolice. Acest
studiu const n ncercarea ctorva adolesceni n vrst de aproximativ
17 ani de a cumpra buturi alcoolice n diferite puncte de vnzare a
buturilor alcoolice pentru a se verifica dac vnztorii respect limita
de vrst. n caseta de text de mai jos este descris aa-numitul studiu de
mystery shopping derulat n Piteti.
Stabilirea numrului i a tipurilor de puncte de vnzare a buturilor
alcoolice din cadrul comunitii i localizarea lor. n Piteti acest studiu
a fost condus de poliia municipiului Piteti. Toate punctele de vnzare
a buturilor alcoolice situate n apropierea colilor au fost localizate pe
hart i fotografiate.
n setul de instrumente de pe pagina de internet a proiectului DRAIN putei
gsi exemple de metode sau rapoarte de cercetare utile derulate n Piteti.
La Piteti se desfoar din 2008 un program pilot la nivel
naional de reducere a consumului de alcool n rndurile
tinerilor sub 18 ani, urmnd ca acest program s fie extins
i n alte orae ale rii.
Pe de alt parte, reprezentanii actualei puteri au anunat
c vor s iniieze un proiect de lege prin care s interzic
accesul adolescenilor n baruri dup ora 21, de luni pn
joi.
Figura 5: Un articol aprut n ziarul Argeul, un ziar local din Piteti.
Aplicare n Piteti 2
Sondaj efectuat n rndul elevilor i al prinilor
n anul 2008 a fost efectuat un sondaj n rndul elevilor,
fiind chestionai 1.500 de elevi, iar n anul 2009 a fost
efectuat un sondaj n rndul prinilor, fiind chestionai
432 de prini. Ca urmare a acestor dou studii, ne-
am putut forma o imagine clar cu privire la normele,
comportamentul i cunotinele elevilor i prinilor
legate de consumul de alcool. Prin chestionarea prinilor
i a elevilor s-a putut face o comparaie ntre rspunsurile
elevilor legate de comportamentul fa de consumul
de buturi alcoolice i percepiile prinilor legate de
comportamentul fa de consumul de buturi alcoolice
al copiilor lor. Cele mai interesante rezultate ale ambelor
studii sunt: Prinii sunt prea permisivi cu privire la
consumul de buturi alcoolice. Majoritatea prinilor nu
beau mai puin cnd sunt copiii de fa i subestimeaz
consumul de alcool de ctre copiii lor. Aproximativ 34%
dintre elevi au menionat faptul c prinii lor nu tiu
c ei consum alcool, sau c, cel puin, nu au discutat
niciodat cu ei despre acest aspect, n timp ce 85% dintre
prini au menionat faptul c au discutat acest subiect
cu copiii lor. 71% dintre prini au menionat faptul c nu
permit copiilor lor s consume alcool nainte de vrsta
de 18 ani; totui, 88% dintre tinerii din Piteti (cu vrste
cuprinse ntre 14 i 19 ani) consum alcool n prezent (sau
au consumat n trecut).
Aplicare n Piteti 2: Un exemplu de cercetare local n Piteti:
Un sondaj efectuat n rndul elevilor i al prinilor.
de vrst.
Aceste obiective ale interveniilor pot sta la baza formulrii unor activiti
concrete din cadrul planului de aciuni ( 4.3)
3. Descrierea reglementrilor privind alcoolul la nivel naional i local,
precum i a responsabilitilor
n aceast seciune se va descrie legislaia de la nivel naional cu privire la
alcool. Pentru furnizarea unor informaii exacte legate de situaia legislativ
general este necesar o bun prezentare general. De asemenea, n vederea
evidenierii cadrului modificrilor propuse sau a punctelor care necesit
atenie, este necesar o prezentare general a reglementrilor locale
existente, dar i a responsabilitilor. Trebuie s fie clar cine este responsabil,
la nivel local, pentru aplicarea legislaiei privind alcoolul. Este necesar
descrierea problemelor relevante legate de consumul de alcool n rndul
tinerilor din regiunea sau comunitatea respectiv. Reducerea numrului
acestor probleme va reprezenta inta politicii.
4. Descrierea bugetului proiectului.
Multe intervenii pot fi efectuate fr ca un buget mare s fie necesar; totui,
este necesar s se rezerve un buget pentru promovarea proiectului (prin
intermediul mijloacelor media i al materialelor) i finanarea coordonatorului
local. Acest model de proiect se bazeaz pe cooperarea persoanelor din cadrul
comunitii care doresc s lucreze ca voluntari n vederea reducerii numrului
de probleme de la nivelul comunitii. Astfel, se pot obine rezultate prin
consolidarea muncii n echip i motivaia personal.
5. Obinerea de susinere din partea primarului i a consiliului local.
Dup cum s-a menionat la 2.4, autoritatea local ar trebui s fie principalul
responsabil cu privire la proiect i s susin planul proiectului. De aceea,
primarul trebuie s prezinte planul (punctele 1 pn la 4) consiliului local i
este de dorit s obin susinere pentru planul local de aciuni.
Dup obinerea aprobrii oficiale din partea consiliului local se poate continua
cu paii urmtori.
proiect
Dup redactarea planului politicii, se recomand
informarea principalilor susintori ai proiectului cu
privire la planul politicii. Persoanele care ar trebui s fie
informate cu privire la plan (n acest stadiu al proiectului)
sunt reprezentani ai instituiilor care au legtur cu
cele trei elemente constitutive ale prevenirii (educaia
i susinerea public, legile i reglementrile i aplicarea
acestora). La aceast ntlnire, susintorii proiectului
sunt informai cu privire la planul general al proiectului
i sunt invitai s se gndeasc la posibile activiti i
la rolul lor n cadrul proiectului. Aceast ntlnire este
foarte util pentru msurarea susinerii cu privire la
viziunea i la obiectivele noii politici.
Dr. Cristina Petcu,
coordonator naional n cadrul proiectului DRAIN
Susintorii proiectului au o sarcin esenial de-a lungul
tuturor fazelor proiectului. Proiectul este format din i
prin intermediul membrilor comunitii, al specialitilor
din cadrul instituiilor cu responsabiliti legate de
politica privind alcoolul, al profesorilor i al prinilor, al
persoanelor din cadrul media i al altor persoane. De fapt,
putem spune c susintorii proiectului reprezint grupul
de aciune, fiind capabil s analizeze corespunztor
msurile luate i s furnizeze soluii ori de cte ori este
necesar. Totul depinde de oamenii motivai din cadrul
comuniti!

22 Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia 23

 Activitate Rezultate Pg.

Capitolul 4 PAS 1: Numirea unui coordonator de

proiect competent
32

Implementarea PAS 2: Discutarea planului proiectu-

lui cu susintorii proiectului
Reeaua proiectului 33

unei politici
i formarea grupurilor de lucru

PAS 3: Crearea unui plan de aciuni Plan de aciuni 34

locale de
Paii 1 pn la 3 ar trebui s fie efectuai unul dup altul pentru a permite iniierea
implementrii proiectului

PAS 4: Crearea susinerii publice Comunicate de pres locale i 36

prevenire a
publicitate gratuit
ntlniri cu prinii (organizate
de coli)

consumului de
materiale de informare pentru
prini / copii / medici / coli

PAS 5: Contientizarea cu privire la Plan de aciuni privind re- 38

alcool
reglementri, respectarea i spectarea legislaiei de ctre
mbuntirea acestora vnztori
Instruire privind respectarea
legislaiei de ctre vnztori
Afi pentru vnztori cu privire
la limita de vrst
Materiale de informare pentru
Prezentul manual prezint 7 pai necesari pentru implementarea unei politici vnztori
locale de prevenire a consumului de alcool. Urmrirea i implementarea acestor 7
pai v va ajuta n obinerea unei politici locale de succes referitoare la prevenirea PAS 6: mbuntirea aplicrii Strategia de aplicare a 40
consumului de alcool. legislaiei privind alcoolul legislaiei
Instruire a membrilor poliiei
privind aplicarea legislaiei
Materiale de informare pentru
membrii poliiei

PAS 7: Continuarea noii politici Contracte de continuare 41

Evaluarea procesului

Paii 4 pn la 7 pot i ar trebui s fie implementai simultan. Implementarea acestor

patru pai va continua pe parcursul derulrii proiectului.

24 Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia 25

 PASUL 1 PASUL 3
4.1 Numirea unui coordonator de proiect competent 4.3 Crearea unui plan de aciuni

Aplicare n Piteti 3:
Coordonatorul de proiect este o persoan-cheie pentru succesul unui proiect Dup cum s-a menionat n paragraful anterior, grupurile de lucru pot formula Planul local de aciuni
de prevenire a consumului de alcool. Aceast persoan trebuie s fie aleas diferite aciuni pentru fiecare pilon. Aceste aciuni care trebuie s fie realizate
Dna. Dumitra Sima,
cu atenie. Coordonatorul de proiect trebuie s aib unele cunotine n n vederea atingerii obiectivului proiectului vor fi descrise n planul de aciuni. Echipa proiectului, n cooperare cu autoritile locale din
Coordonator locale de proiect pentru
domeniu i s fie interesat de subiectul prevenirii consumului de alcool, dar i naintea realizrii unor aciuni concrete, ar trebui ca planul de aciuni s fie Piteti, a muncit din greu pentru elaborarea unui plan
proiectul DRAIN derulat n Piteti.
s fie capabil s conduc proiectul. De asemenea, el trebuie s fie o persoan aprobat de consiliul local. Astfel, continuarea proiectului este mai sigur. de aciuni corespunztor i clar. n cadrul acestui plan,
care s aib legtur cu un numr mare de persoane care activeaz n diferite au fost descrise obiectivele proiectului n baza unor date
La nceput, nu toate organizaiile din Piteti recunoteau
organizaii din cadrul comunitii. Dar, nainte de toate, coordonatorul de Un plan de aciuni ar trebui s fie format din diferite pri: privind consumul de alcool la nivel naional i local i
importana proiectului. n calitate de coordonator, a fost
proiect trebuie s fie motivat personal de dorina de a transforma proiectul 1. Aciuni n baza politicii privind alcoolul. De asemenea, au fost
necesar s fac unele presiuni.
ntr-un succes. Coordonatorul de proiect va fi angajat de i va lucra pentru n conformitate cu cele trei elemente constitutive, pot fi enumerate aciuni enumerate aciuni concrete, care au fost apoi atribuite
autoritile locale concrete pentru a fi realizate n cadrul proiectului. Iat cteva exemple de unor persoane sau instituii responsabile. Din plan reieit
Munca cu autoritile locale este foarte important. Fr
diferite aciuni: faptul c proiectul era pregtit s nceap implementarea
susinere politic, un proiect nu poate avea succes. Bine
unor intervenii concrete.
neles, primarul este persoana cea mai important, dar

PASUL 2
secretarul este, de asemenea, o persoan-cheie pentru Susinere public ( 4.4) Reglementri ( 4.5) Aplicare ( 4.6)
n luna septembrie 2009, planul local de aciuni a fost
proiect, avnd n vedere faptul c este n msur s ajute Organizarea cel puin a unei Identificarea legislaiei exis- Identificarea gradului de apli-
discutat i aprobat de consiliul local al Municipiului.
la elaborarea sau la modificarea legislaiei locale. ntlniri cu prinii pe lun tente privind alcoolul care n prezent a legislaiei
de ctre fiecare coal privind alcoolul
Consiliul local i-a dat acordul oficial i i-a menionat
4.2 Crearea reelei i a grupurilor de lucru sprijinul cu privire la continuarea proiectului, aa cum era
Transmiterea ctre mi- Verificarea valabilitii Organizarea unei instruiri a acesta descris n plan.
jloacele media a unor autorizaiei tuturor puncte- membrilor poliiei cu privire
comunicate de pres dup lor de vnzare a buturilor la aplicarea legislaiei privind
Odat ce planul de aciuni legat de proiect este clar, este important alegerea fiecare eveniment important alcoolice alcoolul
din cadrul proiectului Aplicare n Piteti 3: un plan local de aciuni a fost aprobat n Piteti.
cu atenie a partenerilor care vor forma reeaua de persoane cu care vei lucra.
Autoritile locale i coordonatorul local joac, bine neles, rolul principal n Etc. Etc. Etc.
acest proces. Coordonatorul local va invita mai multe pri relevante pentru a
le informa cu privire la planul de aciuni. Organizaii i persoane motivate vor
fi invitate s contribuie la proiect ntr-un mod care s se potriveasc cu funcia
i cu expertiza acestora. n cadrul reelei, cel puin urmtoarele organizaii n paragrafele 4.4, 4.5 i 4.6 este descris implementarea celor trei piloni ai
ar trebui s fie reprezentate: coala (profesori), Poliia, Media (ziariti), politicii. n conformitate cu aceste descrieri pot rezulta diferite aciuni care vor
Universitatea (studeni sau profesori), Organizaiile medicale (medici) i fi formulate n funcie de fiecare pilon n parte.
prinii. Pe lng aceste organizaii, este posibil ca urmtoarele instituii s
joace, de asemenea, un rol n cadrul reelei: Inspectoratul colar, autoritatea 2. Structura proiectului
de autorizare la nivel local, organizaiile de tineret, organizaiile religioase i O list cu persoanele sau organizaiile care se vor implica activ n proiect, cu
cluburile sportive. prezentarea rolului i a responsabilitilor acestora n cadrul proiectului, va fi,
de asemenea, adugat la prezentarea general a aciunilor. Pentru fiecare
Din grupul de persoane din cadrul reelei se pot contura diferite sarcini. aciune vor fi descrise persoanele sau organizaiile care se vor implica, precum
Reprezentani ai autoritii locale prezideaz aceste grupuri de lucru, fiind i sarcinile acestora.
asistai de coordonatorul local. Diferitele grupuri de lucru care pot fi formate
depind de planul proiectului i de reea. O bun soluie ar putea fi formarea 3. Stabilirea duratei de timp necesare proiectului
acestora n funcie de cei trei piloni ai modelului elementelor constitutive Dezvoltarea unei politici locale privind alcoolul necesit timp; ea nu trebuie i
(susinerea public, reglementrile i aplicarea acestora). Grupul de aplicare nu poate s fie fcut n grab. Pentru obinerea unor efecte permanente, un
a legislaiei ar putea fi reprezentat, de exemplu, de poliiti aparinnd unor proiect trebuie s dureze cel puin doi sau trei ani Este necesar elaborarea
diferite departamente; grupul de reglementare legislativ ar putea fi format unei planificri realiste care s menioneze momentul n care diferite
din membri ai autoritilor locale i unii poliiti; grupului de susinere public intervenii sau rezultate trebuie s fie realizate, respectiv obinute.
ar putea fi format din persoane care lucreaz n pres, prini i reprezentani
ai colilor. n cadrul unui grup de lucru vor fi formulate i desfurate diferite 4. Finane
aciuni descrise n planul de aciuni ( 4.3) al fiecrui pilon relevant. Se recomand elaborarea unei prezentri generale a bugetului. Trebuie s fie
clar ct din buget este rezervat pentru fiecare scop sau aciune.
Un grup de lucru ar trebui s fie format din maxim 7 sau 8 membri. n cadrul
unui grup de lucru, discuiile se vor axa pe diferitele aciuni care vor fi Textul original al planului local de aciuni pentru
formulate, precum i pe modul cel mai corespunztor n care acestea pot fi Piteti poate fi gsit pe pagina de internet a proiectului DRAIN.
organizate i realizate. Membrii grupului de lucru (care reprezint diferite
organizaii) trebuie s i uneasc forele n vederea rspndirii aceluiai mesaj
privind sntatea n cadrul comunitii. Comunicarea aceluiai mesaj este
foarte important n crearea susinerii publice privind interveniile.

26 Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia 27

 PASUL 4
4.4 Crearea susinerii publice
Mijloacele media
Atenia frecvent din partea mijloacelor media este foarte important.
Atenia media cu privire la subiect sau la proiect poate duce la o mai bun
susinere public. Astfel, subiectul este pus pe ordinea de zi a opiniei publice
i oamenii ncep s se gndeasc i s i formeze opinii cu privire la subiect.
Dac sunt publicate n mijloacele mass-media informaii destul de bune
i de corecte problemele privind consumul de alcool nu mai pot rmne
neobservate, nici de ctre public, nici de ctre politicienii locali. Acesta este cel
mai important element de baz pentru schimbarea politicii.
n cadrul proiectului trebuie s existe raporturi bune i parteneriate cu unii
ziariti de la nivel local sau regional care s fie motivai personal i s aib
posibilitatea de a publica articole sau de a prezenta la TV tiri despre proiect
i despre alcool. Ideea de a contacta, nc de la nceputul proiectului, unul sau
mai muli ziariti care s ndeplineasc aceast sarcin este o idee neleapt.
Pentru a obine publicitate gratuit pe parcursul proiectului este necesar
invitarea la evenimentele proiectului a unor persoane de contact din pres.
De asemenea, recomandm transmiterea de comunicate de pres acestor
persoane din pres privind progrese sau nouti interesante, care merit s fie
fcute publice.
Contactarea prinilor
Prinii reprezint un grup important asupra cruia trebuie s ne concentrm
atenia. Ei au o influen important asupra consumului de alcool de ctre
copiii lor 20. n vederea reducerii efectelor nocive ale consumului de alcool
n rndul tinerilor trebuie ca prinii s primeasc informaii privind modul
n care s fac fa consumului de alcool de ctre adolesceni. Pentru
contactarea acestui grup-int specific, prinii, dar i a copiilor, un mediu
bun l reprezint coala. colile reprezint un canal foarte important i util
de comunicare a informaiilor privind alcoolul i proiectul. Organizarea unor
ntlniri cu prinii n coli reprezint o modalitate eficient de contactare a
prinilor.
n setul de instrumente putei gsi diferite materiale privind susinerea
public: o brour destinat prinilor cu informaii legate de consumul
de alcool n rndul adolescenilor, o brour referitoare la atenia acordat
proiectului de ctre pres, un raport cu linii directoare pentru o campanie
educaional, un documentar destinat prinilor referitor la alcool i un
documentar referitor la proiect. Toate acestea pot fi gsite pe pagina de
internet a proiectului DRAIN.
28 Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia
PASUL 5
4.5 Contientizarea cu privire la reglementri,
respectarea i mbuntirea acestora
Claudiu Dita,
Ziarist la ziarul Argeul, Piteti
Contientizare i respectare
n vederea contientizrii i a respectrii legislaiei privind alcoolul, oamenii
Ziaritii i mass-media sunt foarte importani pentru un
trebuie s fie informai i instruii cu privire la reguli i la modul n care
program al crui scop l reprezint reducerea consumului
pot respecta aceste legi. Adesea, regulile specifice consumului i vnzrii
de alcool n rndul tinerilor. Dar este necesar gsirea
buturilor alcoolice nu sunt clare n totalitate pentru toi cetenii, i uneori
unor ziariti care s cread ntr-adevr n aceast cauz.
nici pentru membrii poliiei, autoritile locale sau proprietarii de baruri.
Oamenii sunt ateni la toate semnalele care vin din
Informaiile bune, structurate i clare referitoare la existena legislaiei privind
partea mass-media i, avnd n vedere acest domeniu de
alcoolul pot fi eseniale pentru obinerea respectrii legilor i, n consecin,
informare, este necesar s fim foarte ateni cu privire la
pentru reducerea disponibilitii alcoolului. De exemplu, informaiile
mesajul care va fi transmis publicului. A nelege greit un
referitoare la limita de vrst pentru servirea buturilor alcoolice i la modul
mesaj este uneori mai ru dect a nu primi acest mesaj.
n care proprietarii de baruri i pot instrui personalul cu privire la aceasta sunt
Iar alcoolul, ca i drogurile, reprezint un subiect cu care
eseniale pentru respectarea legii privind limita de vrst.
nu trebuie s ne jucm: este o problem de via i de
moarte!.
Msurile politicii
Un alt pas direct n limitarea disponibilitii alcoolului poate fi implementarea
noilor msuri ale politicii. Din experiena din Piteti i din cercetrile
efectuate de Organizaia Mondial a Sntii se poate trage concluzia c o
politic eficient privind alcoolul ar trebui s pun accentul pe (unele dintre)
urmtoarele msuri ale politicii:
Limitarea numrului de zile i de ore de vnzare, a anumitor locaii sau
a densitii punctelor de vnzare a buturilor alcoolice. Stabilirea unui
program special (deschidere i nchidere) pentru baruri i discoteci
Limitarea consumului de alcool n spaii publice. Interzicerea consumului
de alcool n anumite zone din ora i la anumite ore. Promovarea
Dna. Silvia Neagoe,
siguranei fizice i a ordinii sociale.
Directorul colii Nr.6 N. Blcescu, Piteti.
Limitarea comercializrii alcoolului i a preurilor promoionale n baruri
i discoteci. Interzicerea, de exemplu, a preurilor promoionale pentru
n prezent organizm cte o activitate legat de
buturi alcoolice n cazul n care reducerea este de 25% fa de preul
prevenirea consumului de alcool n fiecare lun. Pentru
normal sau interzicerea buturilor gratuite. Ar trebuie s fie controlate n
coli, implicarea comitetului de prini este foarte
special comercializarea alcoolului i promoiile destinate tinerilor i care
important deoarece, de obicei, contactarea prinilor
atrag tinerii.
este dificil. Presa este i ea foarte important pentru
Promovarea consumului de buturi nealcoolice, prin stabilirea unor
contactarea prinilor i a elevilor.
preuri mai mici dect cele ale celei mai ieftine buturi alcoolice.
Cea mai eficient politic combinat poate s fie diferit de la o regiune la
20
Vet, R., Van den Eijnden, R. (2007). Het gebruik van alta; fiecare regiune trebuie s i stabileasc propria politic, cea mai bun i
alcohol door jongeren en de rol van ouders: resultaten van
twee metingen. Rotterdam: IVO-research (NIGZ). mai eficient. Din experiena proiectului DRAIN, v putem da cteva sugestii
privind modificri eficiente ale legislaiei locale n Romnia. Una dintre
msurile politicii care a fost introdus n Piteti a fost restricionarea vnzrii
buturilor alcoolice n aproprierea colilor (vezi pag. 22).
n setul de instrumente de pe pagina de internet a proiectului DRAIN putei
gsi o brour referitoare la legislaie, afie pentru vnztori referitoare la
limita de vrst (pag. 30, fig.8)i textul original al regulamentului local din
Piteti.
F igura 6: O imagine de la demararea campaniei educaionale. 29
 PASUL 6
5.6 mbuntirea aplicrii legislaiei privind alcoolul
n Romnia, departamentele din cadrul poliiei au sarcina de a aplica
legislaia existent privind alcoolul. Ele au responsabilitatea de a organiza
o aplicare solid i eficient a legislaiei. Ar trebui s fie clar care sunt
responsabilitile diferitelor departamente din cadrul poliiei. Se recomand
ncheierea de parteneriate privind prioritile de aplicare a legislaiei i
descrierea acesteia ntr-o strategie de aplicare a legislaiei.
O strategie de aplicare a legislaiei
Se pot ncheia diferite parteneriate concrete, cum ar fi:
n fiecare prima vineri din lun o echip de control va verifica dac
punctele de vnzare a buturilor alcoolice respect limita de vrst legal.
Diferite departamente din cadrul poliiei pot lucra mpreun pentru a
forma o echip de control care s verifice respectarea de ctre vnztorii
de buturi alcoolice a limitei de vrst. Echipa poate utiliza i abordarea de
tip mystery shopping (clientul misterios) (vezi pag. 28).
Respectarea limitei de vrst este un subiect foarte important. Ea ar
putea duce la reducerea numrului de probleme legate de consumul de
alcool n rndul tinerilor. Din rezultatele cercetrii efectuate n Piteti a
reieit clar c sunt necesare multe mbuntiri n acest sens.
n cazul n care un magazin nu respect limita de vrst de trei ori n
acelai an (situaii constatate de poliie), autorizaia de vnzare a
respectivului magazin va fi suspendat pentru o anumit perioad de
timp.
Va trebui ca consiliul local s aprobe aceast msur, dar aceast politic
este un mod bun de a arta c oraul ia n serios aceast problem i c
vnztorii trebuie s respecte legea.
Ori de cte ori poliia constat nclcarea legii, n ziar va aprea un scurt
raport n acest sens.
Un instrument important pentru creterea impactului aplicrii legislaiei
l reprezint acoperirea mediatic frecvent. Efectele aplicrii legislaiei nu
sunt semnificative dac ea are impact numai asupra punctelor de vnzare
a buturilor alcoolice care sunt sancionate de poliie. Oricum, dac acest
mesaj referitor la sancionare apare ntr-un ziar sau la televiziunea local,
un grup mult mai mare de persoane va fi informat cu privire la aceste
sanciuni. Prin acoperire mediatic se poate crea impresia c poliia este
mai activ dect este ea n realitate. Oamenii vor respecta legea dac vor
crede c exist o aplicare strict a legislaiei. Prin primirea unor informaii
frecvente cu privire la verificrile poliiei i la sanciuni, este posibil ca
vnztorii s estimeze c riscul de a fi sancionai este mai mare dect este
el n realitate. Astfel, respectarea legislaiei va fi mbuntit prin aciuni
ale poliiei relativ puine. Se recomand ncheierea unor parteneriate cu
presa local referitoare la acoperirea mediatic frecvent privind aplicarea
legislaiei de ctre poliie.
Poliia i poate informa pe vnztorii de buturi alcoolice i pe proprietarii
de baruri referitor la legislaia privind alcoolul prin nmnarea unor brouri
i afie (cu limita de vrst). Ea le poate cere vnztorilor s posteze afiul
ntr-un loc vizibil, lng intrarea n magazin.
Figura 8: Stnga: Un afi pentru magazinele situate n apropierea colilor care,
n onformitate cu legea local din Piteti, nu pot vinde buturi alcoolice n timpul
orelor de curs. Dreapta: Un afi pentru punctele de vnzare a buturilor alcoolice
care ilustreaz limita de vrst pentru cumprarea buturilor alcoolice.
30 Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia
Dl. Cezar Toma,
Ofier Jandarmerie din Piteti
Romnia are n prezent multe legi privind alcoolul
dar implementarea acestor legi e deficitar. Am fcut
fotografii ale tuturor punctelor de vnzare a buturilor
alcoolice situate n apropierea colilor, iar rezultatele au
fost alarmante. Reglementarea local din Piteti ne d
posibilitatea de a combate acest lucru. De asemenea,
am participat la activiti de prevenire a consumului de
alcool desfurate n coli, n timpul meciurilor de fotbal comunicate pe parcursul proiectului.
i al activitilor culturale. Cu aceste ocazii, tinerii au fost
informai cu privire la consecinele consumului de alcool.
Figura 7: Un exemplu privind raportul jandarmeriei referitor la
punctele de vnzare a buturilor alcoolice situate n apropierea
colilor. Fotografia din stnga prezint un magazin mic n care
se vnd buturi alcoolice situat foarte aproape de o coal,
iar n cea din dreapta este prezentat emblema colii.
n setul de instrumente de pe pagina de internet a
proiectului DRAIN putei gsi un afi referitor la limita
de vrst, o brour referitoare la legislaie i articole
referitoare la studiile de mystery shopping (clientul
misterios) din Piteti.
World Health Organisation (2004) WHO Global
21
Status Report on Alcohol 2004. Geneva: WHO
PASUL 7
4.7 Continuarea noii politici
Cnd proiectul face progrese, cteva date privind rezultatele proiectului sunt
binevenite. Probabil c politicienii i publicul vor dori s cunoasc cteva
rezultate concrete. Poate fi foarte stimulant s putem s le prezentm
rezultate vizibile privind proiectul.
Pe parcursul proiectului, reluarea unor studii iniiale ne poate da o imagine
cu privire la schimbrile concrete aprute pe perioada proiectului. Dup
cum s-a menionat n paragraful 3.2, reluarea sondajului efectuat n rndul
elevilor i a celui efectuat n rndul adulilor, a studiului de mystery shopping
(clientul misterios) sau expunerea spre comercializare pot da o imagine clar
a rezultatelor obinute referitoare la acest subiect. Aceste rezultate pot fi
Cnd proiectul ajunge la final, au fost deja derulate o gam larg de intervenii
i de aciuni. Este foarte important ca rezultatele proiectului s nu se piard
dup terminarea proiectului. De aceea, pe parcursul proiectului, accentul
trebuie s fie pus pe integrarea structural a noilor informaii i a modalitilor
de lucru n cadrul comunitii. Atenia acordat politicii privind alcoolul
trebuie s devin o parte integrant a comunitii. Poliia, de exemplu, trebuie
s neleag c aplicarea legilor privind alcoolul reprezint o sarcin a poliiei,
iar verificarea respectrii legislaiei trebuie s fie o parte a muncii persoanelor
care lucreaz n cadrul poliiei. Acelai lucru se ntmpl, mai mult sau mai
puin, i n cazul activitilor destinate prinilor, organizate de coli sau
de profesori (i de alte organizaii din cadrul comunitii). Atenia acordat
consumului de alcool i politicii privind alcoolul trebuie s reprezinte o parte
a muncii acestora; ei trebuie s dispun de informaii corecte referitoare la
consumul de alcool i trebuie s educe corespunztor oamenii n acest sens;
de asemenea, ei trebuie s tie cum s fac fa persoanelor care se confrunt
cu probleme din cauza consumului de alcool.
O modalitate de a asigura continuarea politicii dup terminarea proiectului
este aceea de a solicita diferitelor organizaii ncheierea unui anumit tip de
contract cu autoritile locale prin care se va explica modul n care acestea
intenioneaz s i continue activitile dup terminarea proiectului.
31
 5.1 Rezervarea
unui buget
Capitolul 5 pentru proiect
Factori de Exist cteva modaliti de obinere a unui buget necesar realizrii planului

succes pentru
proiectului. Un buget consistent nu este o condiie pentru succes, pentru c
i cu un buget mic proiectul poate avea succes, dar banii pot face ca lucrurile
s mearg mai uor i mai repede. Totui, este necesar rezervarea de ctre
autoritile locale a unui mic buget.

o politic
Un buget suplimentar poate fi obinut prin anumite fonduri sau n cooperare
cu organizaii de sntate. Merit s cutai posibili investitori pentru proiect;
este posibil ca organizaiile de sntate sau de asisten social la nivel local,
regional sau chiar naional sau fondurile private s aib posibilitatea de a
finana anumite proiecte.

eficient de V recomandm s nu acceptai bani de la societi care au interes direct

n producia sau vnzarea buturilor alcoolice. Altfel, proiectul nu mai
funcioneaz independent de interesele comerciale. Experiena ne-a nvat c

prevenire a
partenerii comerciali intenioneaz s se amestece n obiectivele politicii i n
activitile proiectului. Ei nu accept reglementri legale mai stricte, limitarea
pieei de alcool i informaii concrete referitoare la riscurile consumului de
alcool asupra sntii. Industria alcoolului promoveaz n ntreaga lume aa-
numitul consum responsabil de alcool care poate fi interpretat cu uurin ca

consumului
o modalitate de promovare a consumului de alcool.
Mai multe informaii referitoare la strategia industriei alcoolului putei gsi pe
pagina de internet www.eucam.info.

Dac toi i unesc forele i doresc s sacrifice puin din timpul i eforturile

de alcool
lor nu este nevoie de muli bani. Trebuie luat n considerare faptul c
implementarea legislaiei n sine nu necesit resurse substaniale i c se
poate ncepe cu un nivel minimum de aplicare care poate fi apoi extins n timp,
gradat.

Cercetrile arat c msurile preventive pot fi foarte eficiente din punctul de

vedere al costurilor. Acest lucru nseamn c, pe termen lung, se vor cheltui
mai puini bani pentru, de exemplu, asisten medical, tratamente sau
daune materiale referitoare la consumul de alcool. O bun politic local
privind alcoolul ar trebui s duc la economisirea unor sume de bani, pe
termen lung22 .

22
PricewaterhouseCoopers (2010). Rendement van preventie
becijferd. Press release 30 September 2010.

33
 5.2
Cooperarea i
comunicarea
Un aspect-cheie al acestui tip de abordare a proiectului l reprezint

Echipa
cooperarea i motivarea. Din cauza abordrii integrate, o bun cooperare
este esenial. Oameni din diferite organizaii trebuie s lucreze
mpreun, n mod similar, n vederea schimbrii situaiei existente.
Fr o bun cooperare, interveniile sunt mult mai puin eficiente. De
asemenea, comunicarea este esenial pentru obinerea unei bune
cooperri n cadrul proiectului. Aceasta este, n principal, sarcina
coordonatorului local.
proiectului DRAIN:
Concret, o bun cooperare i o bun comunicare nsemn ntlniri Romania: The Netherlands:
frecvente n cadrul proiectului unde participanii pot schimba opinii
i idei. Este important ca aceste ntlniri s fie bine organizate. Cristina Petcu, Wim van Dalen, Institutul olandez pentru
Coordonatorul de proiect este cel care trebuie s pregteasc ntlnirile, coordonator naional: manager de proiect: politica privind alcoolul
dar interveniile din cadrul acestora nu trebuie s vin numai dintr-o cpetcu2002@yoahoo.co.uk wvandalen@stap.nl PO box 9769
singur tabr. Toi participanii trebuie s aib oportunitatea de a (Bucaresti) (Utrecht) 3506 GT Utrecht
interaciona. Pentru structurarea ntlnirii i pentru realizarea unor Olanda
aciuni concrete, persoana care prezideaz ntlnirea i coordonatorul www.stap.nl
de proiect trebuie s aib mereu n vedere obiectivele proiectului. Toi Dumitra Sima, Lian Reijlink,
susintorii proiectului trebuie s fie informai cu privire la derularea coordonator local: consultant privind STAP este o organizaie instituional
proiectului. O bun modalitate de informare a susintorilor proiectului o dumitra.sima@yahoo.com politica: independent care promoveaz implemen-
reprezint redactarea unor scrisori de informare, lunare sau bilunare. (Pitesti) lreijlink@stap.nl tarea politicilor eficiente privind alcoolul la
(Utrecht) nivel local, naional i internaional. STAP
n setul de instrumente de pe pagina de internet a proiectului DRAIN are expertiz cu privire la recomandri i
putei gsi exemple de scrisori de informare n vederea informrii Valeria Badea Joris van Hoof cercetri legate de politica privind alcoolul,
susintorilor proiectului (din Piteti). asistent de proiect cercettor la monitorizarea pieei de alcool, la mediile
badeavaleria@yahoo.com j.j.vanhoof@utwente.nl n care nu se consum alcool pentru tineri i
(Pitesti) (Enschede) la relaia dintre alcool i graviditate.

5.3 Expertiz
Organizarea unui proiect care s aib drept scop implementarea unei
politici locale de prevenire a consumului de alcool poate fi uneori dificil.
nainte de nceperea unui proiect de acest tip sau pe durata implementrii
proiectului v sugerm s cerei sfatul specialitilor din domeniu. Evident,
specialitii sunt persoanele din Piteti care au organizat sau au participat
la proiectul DRAIN. De asemenea, putei cere informaii de la Institutul
olandez pentru politica privind alcoolul (STAP). Aceast organizaie a
acordat asisten municipiului Piteti referitoare la realizarea propriei
politici locale privind alcoolul. Datele de contact pot fi gsite pe pagina de
internet a proiectului DRAIN.

34 Manual pentru prevenirea consumului de alcool la nivel local n Romnia 35

 Lay-out: NiceDesign.nl

Manual pentru prevenirea consumului

de alcool la nivel local n Romnia

www.stap.nl

www.drain-project.eu