Cod de conduit privind complementaritatea i

diviziunea muncii n cadrul politicii de dezvoltare

n scopul mbuntirii performanei politicii de cooperare a Uniunii Europene
(UE), Comisia propune un cod de conduit voluntar pentru o mai bun diviziune a
sarcinilor ntre donatorii UE n rile n curs de dezvoltare. Acest cod se bazeaz pe
unsprezece principii care vizeaz reducerea formalitilor administrative, utilizarea
fondurilor acolo unde sunt mai necesare, punerea n comun a asistenei i
distribuirea sarcinilor pentru a furniza o asisten de o valoare mai important, mai
eficient i mai rapid.

ACT
Comunicare a Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European din
28 februarie 2007, intitulat Codul de conduit al UE n materie de diviziune
a muncii n cadrul politicii de dezvoltare [COM(2007) 72 final Nepublicat
n Jurnalul Oficial].

SINTEZ
Prezenta comunicare propune un cod de conduit n scopul consolidrii
complementaritii i diviziunii muncii ntre donatorii UE (statele membre UE) n
rile n curs de dezvoltare. Codul de conduit a fost adoptat la 15 mai 2007 de
ctre Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe i reprezentanii guvernelor
statelor membre reunii n cadrul Consiliului. Cu aceast ocazie, Consiliul a
modificat anumite puncte ale propunerii Comisiei, adugnd un al unsprezecelea
principiu celor zece principii propuse.
Se ntmpl adeseori ca finanatorii s fie concentrai pe aceleai ri i pe aceleai
sectoare. Aceast situaie duce la cheltuieli administrative i costuri de
tranzacionare ridicate n rile beneficiare, disperseaz dialogul politic, reduce
transparena i crete riscul de corupie. Pe de alt parte, unele ri sunt aproape
neglijate de finanatori.
Codul de conduit definete principiile operaionale ale complementaritii n
domeniul cooperrii pentru dezvoltare. n lipsa unei definiii a complementaritii
recunoscute la nivel internaional, Comisia o definete ca fiind diviziunea optim a
muncii ntre diferii actori cu scopul de a obine cea mai bun utilizare a resurselor
umane i financiare. Aceasta presupune c fiecare participant i concentreaz
cooperarea pe domeniile n care poate furniza o valoare adugat, n raport cu ce
ntreprind ceilali participani.
Bazat pe bunele practici din domeniu, codul a fost redactat n strns colaborare cu
experi din statele membre. Codul se bazeaz pe principiile definite n Declaraia de
la Paris privind eficiena asistenei pentru dezvoltare [asumarea responsabilitii,
alinierea, armonizarea i gestionarea pe baza rezultatelor i responsabilitatea
comun], precum i pe obiectivele i valorile suplimentare evideniate n Consensul
european.
Codul propune orientri generale care stabilesc principiile complementaritii n
materie de asisten pentru dezvoltare. Codul este format, n special, din unsprezece
principii directoare:
concentrarea activitilor pe un numr limitat de sectoare naionale
(sectoare prioritare). Donatorii UE ar trebui s i limiteze asistena
acordat unei ri partenere la dou sectoare n care acetia dein cel mai bun
avantaj comparativ, aa cum a fost recunoscut de guvernul rii partenere i
de ali donatori. n plus fa de aceste dou sectoare, donatorii pot furniza
sprijin bugetar i financiar programelor privind societatea civil, cercetarea
i educaia;
reorientarea ctre alte activiti la nivel naional (sectoare
neprioritare). n ceea ce privete sectoarele neprioritare, donatorii ar trebui
fie s acioneze n continuare prin intermediul unui acord de
parteneriat/cooperare delegat() *, fie reorientnd resursele eliberate ctre un
ajutor bugetar general sau retrgndu-se n mod responsabil;
ncurajarea stabilirii, n fiecare sector prioritar, a unui donator
principal, responsabil cu coordonarea ntre toi donatorii din sectorul n
cauz, n vederea reducerii costurilor de tranzacie;
ncurajarea nfiinrii unor acorduri de parteneriat/cooperare
delegat(), prin care un donator este mputernicit s acioneze n numele
altor donatori privind administrarea fondurilor i dialogul cu guvernul
partener privind politica care trebuie pus n aplicare n sectorul n cauz;
asigurarea unui sprijin adecvat n sectoarele strategice. Cel puin un
donator ar trebui s fie implicat n mod activ n fiecare dintre sectoarele
considerate importante pentru reducerea srciei. n plus, fiecare sector
trebuie s aib un maxim de trei pn la cinci donatori activi;
reproducerea acestei practici de diviziune a muncii la nivel regional, prin
aplicarea principiilor de diviziune a muncii la nivel naional i n colaborarea
lor cu organismele regionale;
desemnarea unui numr limitat de ri prioritare pentru fiecare donator,
printr-un dialog n cadrul UE;
 acordarea de finanare adecvat pentru rile neglijate din punct de
vedere al asistenei, care sunt adesea state fragile a cror stabilizare are un
impact pozitiv pentru toat regiunea;
analizarea i extinderea domeniilor de competen: donatorii UE ar trebui
s-i aprofundeze evalurile avantajelor lor comparative, pentru a se
specializa mai mult;
continuarea progresului n ceea ce privete alte dimensiuni ale
complementaritii, precum complementaritatea vertical * i cea ntre
modaliti i instrumente;
aprofundarea reformelor din sistemele de ajutor: modificrile propuse n
cod necesit reforme structurale i la nivelul resurselor umane.
Comisia consider c acest cod de conduit va ajuta Uniunea s joace un rol de
lider n materie de complementaritate i de diviziune a muncii n contextul
procesului internaional de armonizare i aliniere (Declaraia de la Paris).
Succesul punerii sale n aplicare va depinde, n mare parte, de rolul delegaiilor
Comisiei i al reprezentanelor locale ale statelor membre. n plus, punerea sa n
aplicare ar trebui s fac obiectul unei monitorizri anuale fondat pe o eantionare
a cazurilor naionale, un atlas al donatorilor UE revizuit i raportul privind
dezvoltarea.
Acest cod de conduit reprezint un document viu care va face obiectul unor
revizuiri regulate, pe baza experienei acumulate la punerea sa n aplicare i
monitorizarea rezultatelor.
Context
Promovarea diviziunii muncii n cadrul politicii de dezvoltare a UE nu este un
obiectiv nou. n 1995 i 1999, Consiliul adoptase deja rezoluii privind
complementaritatea ntre politica comunitar de cooperare pentru dezvoltare i
politicile statelor membre. Apoi, Declaraia din noiembrie 2000 privind politica de
dezvoltare a fost o ncercare de a realiza o complementaritate operaional ntre
Comisie i statele membre, n funcie de zonele de valoare adugat ale interveniei
Comunitii. Aceast abordare s-a lovit ns de dificulti politice i operaionale. n
2004, UE a hotrt s dezvolte o strategie operaional pentru complementaritate, al
crei rezultat este prezenta comunicare. n plus, acest angajament ctre o mai bun
complementaritate a devenit un element central al Consensului european i
alPlanului de aciune pentru eficacitatea ajutorului.
Termeni-cheie ai actului
Complementaritate la nivel naional: asigurarea unei finanri echilibrate a
tuturor sectoarelor, mai presus de interesul politic pe care acestea l prezint.
 Complementaritate la nivel internaional: asigurarea unei prezene globale i
mai constante a UE n toate rile n curs de dezvoltare, prin remedierea
dezechilibrului actual cauzat de faptul c prea muli donatori i concentreaz
eforturile pe anumite ri performante, neglijnd adeseori rile mai fragile.
Cooperare delegat: acord practic n temeiul cruia un donator (un donator
principal) acioneaz n numele unuia sau mai multor donatori (donatorii
delegani sau parteneri pasivi). Modalitile practice de punere n
aplicare trebuie stabilite ntre autoritile principale i cele delegante.
Complementaritate vertical: asigurarea sinergiilor ntre activiti similare
care sunt ntreprinse, n mai multe domenii, n mod simultan la nivel
naional, regional i internaional.