Tema 1.

Coninutul social economic al finanelor

1. Abordri teoretice i conceptuale privind finanele
2. Coninutul economic al finanelor
3. Funciile finanelor

1. Abordri teoretice i conceptuale privind finanele

Finanele reprezint relaiile sociale de natur economic aprute n procesul repartiiei

PIB n legtur cum ndeplinirea funciilor i sarcinilor satului.

Consideraiile privind finanele:

1. Fonduri la dispoziia statului
2. Bani i bunuri utilizate pentru funcionarea instituiilor publice
3. Totalitatea resurselor i a sarcinilor care se refer la activitatea instituiilor publice
4. Gospodria statului i a altor organizaii publice precum i principiile care stau la baza
administrrii bunurilor economice i a banilor
5. Ansamblul activitii desfurate de sectorul public al economiei
6. Mijloace de intervenie a statului n economie

Formarea fondurilor necesare statului:

Persoanele fizice i juridice care i desfoar activitatea n sfera produciei materiale i
nemateriale contribuie la constituirea fondurilor necesare statului. Contribuia individual la
fondurile publice variaz ca form i mrime, cu toate acestea prelevrile de resurse la dispozi ia
statului au un caracter obligatoriu.

Repartizarea fondurilor statului fondurile statului se repartizeaz pentru aciuni

sociale, obiective economice, servicii publice generale, aprarea naional, etc, astfel relaiile de
constituire i repartizare a fondurilor statului reprezint relaii financiare sau finane.

n evoluia conceptului privind finanele se evideniaz urmtoarele teorii:

1. Teoria clasic aceast teorie urmrea evitarea oricrei intervenii din partea statului ce
putea afecta libera concuren, iniiativ privat i aciunea obiectiv a pieei.
Principiile teoriei clasice:
- Limitarea cheltuielilor
- Meninerea echilibrului bugetar
- Contractarea de mprumuturi n cazuri excepionale

Conform acestei teorii statul trebuia s se limiteze la sarcinile sale tradiionale

- Meninerea ordinii interne
- ntreinerea de relaii diplomatice cu alte ri
- Aprarea rii

Conform acestei teorii, statul se numea jandarm.

2. Teoria modern potrivit creia finanele sunt considerate un mijloc de intervenie a

statului n economie utiliznd urmtoarele instrumente veniturile publice i cheltuielile
publice.
 n legtur cu activitatea economic a statului se afirm tot mai mult concep ia
intervenionist potrivit creia autoritile publice ndeplineau urmtoarele sarcini:
- Rol activ n viaa economic
- Influenarea proceselor economice
- Prevenirea i limitarea efectelor negative

i statul jandarm se transform n statul providen , sau bunstare.

3. Teoria post modern - preocuparea principal a economitilor devine studierea

instrumentelor prin intermediul crora statul poate interveni n activitatea economic i a
modalitilor de influenare a proceselor economico sociale.

Instrumente Fenomene
- Veniturile i cheltuielile publice - Inflaia
- Monetare - omajul
- Valutare
- Financiare

2.Coninutul economic al finanelor

Relaiile financiare sunt relaiile bneti de repartiie a PIB, reprezentnd transferi de

moned de la bugetul de stat ctre ageni economici i invers.

Finanele n sens restrns Finane n sens larg

- Impozite i taxe - Impozite i taxe
- Credite
- Asigurri

Tipuri de relaii financiare:

1. Relaii care exprim un transfer de moned fr contra presta ie i cu titlu
nerambursabil. (impozite)
2. Relaii care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp. (credite)
3. Relaii care exprim un transfer de resurse bneti la dispoziia statului obligatorii sau
facultative n schimbul unei contra prestaii care depinde de producerea unui eveniment
aleatoriu. (asigurri)

Clasificarea relaiilor financiare

1. Relaii financiare publice acestea la rndul lor sunt clasice ( impozite i taxe) i
speciale ( credite i asigurri).
2. Relaii financiare private agenii economici i populaia ( sau gospodriile casnice).

3.Funciile finanelor

1. Funcia de repartiie - se efectueaz n 2 faze:

I. Faza de constituire a fondurilor bneti
II. Faza de distribuire a fondurilor bneti
Cine particip ? Prin ce ?
 Agenii economici Impozite
Instituiile publice Taxe
Populaia CAS
FAM Constituirea
Amenzi fondurilor bneti
Penaliti
Chirii
Veniturile instituiilor publice
Venituri din realizarea mijloacelor fixe
mprumuturi interne i externe

Repartizarea mijloacelor bneti din fondurile publice trebuie s se fac dup anumite
criterii pe baza anumitor tehnici n dependen de importana obiectivelor ce au nevoie s fie
finanate, deoarece cererea de resurse financiare este de regul mai mare dect oferta.

Pentru ce domenii ? Cum se simte aceast distribuire?

nvmnt Plata salariilor
Obiective sociale Burse
Distribuirea Infrastructur Ajutoare
fondurilor bneti Sntate Pensii
Securitate social Alocaii
Meninerea ordinii publice Acoperirea subveniilor
Datorii publice Procurarea materialelor
Investiii capitale

2. Funcia de control fondurile publice reprezint o bun parte din venitul naional, de
aceea apare necesitatea pentru organizarea unui control riguros asupra modului de
constituire, repartizare i utilizare a acestor fonduri.

Pentru a mpiedica utilizarea iraional a resurselor materiale i financiare, pentru

a preveni nsuirea ilicit a activelor publice este necesar ca statul s exercite un control
sistematic i organizat asupra sectorului public al economiei.

Controlul financiar se efectueaz n urmtoarele faze:

1. Faza repartiiei se urmrete proveniena resurselor financiare, nivelul acestora i
repartizarea ntre beneficiari.
2. Faza produciei se realizeaz n sectorul public, se manifest asupra ntreprinderilor
publice, se urmresc toate fazele procesului de producie, eficiena utilizrii mijloacelor
de producie.
3. Faza schimbului se controleaz preurile de realizare, viteza cu care mrfurile trece de
la productor la consumator.
4. Faza consumului controlul financiar vizeaz consumul productiv al unitilor
economice cu capital de stat prin prisma eficienei i rentabilitii, aici se include
consumul final al instituiilor publice de nvmnt, sntate, cultur, administraie etc.

Pentru activitate individual: teoriile clasic, modern, postmodern

Seminar: circuitul economico - financiar ntre stat, agenii economici i populaia

Tema 2: Mecanismul i sistemul financiar

 1. Concept de mecanism financiar
2. Caracteristica sistemului financiar

1.Concept de mecanism financiar

Orice ar dispune de un anumit volum de resurse naturale, umane, financiare,

informaionale, de a cror utilizare depinde fora economic a rii.

Obiectivele unei ri sunt:

1. Asigurarea circuitului acestor resurse
2. Organizarea utilizrii eficiente a resurselor
3. Elaborarea i implementarea programelor ce vor conduce la obinerea de rezultate
profitabile n ntreaga activitate desfurat

Pentru realizarea acestor obiective trebuie constituite urmtoarele structuri:

- De organizare
- De supraveghere
- De control

Principii care stau la baza constituirii structurilor sunt:

1. Organizarea activitii sociale
2. Dimensionarea resurselor
3. Evaluarea efectelor
4. Determinarea eficienei

Mecanismul financiar este constituit din totalitatea structurilor, formelor, metodelor,

principiilor, prghiilor economico-financiare prin intermediul crora se constituie, se repartizeaz
i se utilizeaz fondurile bneti ale statului necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale.

Elementele mecanismului financiar sunt:

1. Fondurile financiare
2. Prghiile economico financiare
3. Metode administrative de gestiune financiar
4. Organele cu funcii n domeniul finanelor
5. Dreptul financiar

I. Fondurile financiare sistemul fondurilor financiare reprezint componenta de baz

a oricrui mecanism financiar la nivelul unei ri, semnific totalitatea fondurilor
financiare ce se constituie la nivelul economiei naionale

Clasificarea fondurilor financiare:

1. n funcie de tipul de proprietate
a) Fondurile financiare publice ( bugetare, extra-bugetare, speciale constituite la
dispoziia organelor de stat centrale sau locale, fonduri de asigurare, fonduri
financiare ale ntreprinderilor cu capital de stat.
b) Fondurile financiare private ( fondurile ntreprinderilor cu capital privat, fondurile
de asigurare create la aceste ntreprinderi)
2. n funcie de nivelul la care se administreaz
 - fonduri centralizate administrate la nivel macro-economic
- fonduri descentralizate administrate la nivel micro-economic

3. Dup scopul urmrit prin constituirea i utilizarea fondurilor financiare

- Fonduri destinate s satisfac nevoi de consum curent
- Fonduri destinate nlocuirii sau creterii activelor fixe sau finanrii investiiilor

4. n funcie de dreptul de dispoziie asupra fondurilor financiare constituite

- Fonduri financiare la dispoziia statului
- Fonduri financiare la dispoziia agenilor economici

II. Prghiile economico-financiare reprezint relaiile financiare prin intermediul

crora se realizeaz ncasarea veniturilor publice sau efectuarea cheltuielilor publice
pentru ndeplinirea unor scopuri economice bine determinate. Reprezint nite
instrumente care sunt folosite n mod contient i care sunt integrate n mecanismul
de funcionare a economiei.

Clasificarea:

1. Dup caracter
- Financiar ( subvenii, mprumuturi)
- Fiscal ( impozite i taxe)
- Monetar-valutar ( rata dobnzii, preuri, tarife, cursul valutar )

2. Dup rolul pe care l au n procesul de repartiie a PIB

- De mobilizare ( impozite i taxe)
- De repartiie ( subvenii, alocaii, burse, pensii)

Direcii de acionare a prghiilor economico financiare:

1. Pentru stimularea sau restrngerea unor activiti
2. Pentru ncurajarea activitii unor categorii sociale sau unor categorii de ageni economici
3. Pentru ocuparea deplin a forei de munc i lichidarea fenomenului de omaj

Rolul prghiilor economico financiare ele constituie instrumentele cu ajutorul crora

statul acioneaz pentru stimularea interesului economic al unei colectiviti cum ar fi ramur
economic, grup socio-profesional, zon geografic sau al membrilor acesteia luai n mod
individual, cum ar fi: productori, consumatori, salariai, cu scopul realizrii unui anumit
obiectiv.

Aciunea prghiilor economico financiare const nu numai n trezirea interesului economic

a participanilor la procesele economice, dar i n sancionarea material a acestora n cazul
nerespectrii unor obligaii legale.

III. Metode administrative de gestiune financiar

1. Previziunea financiar reprezint activitate de elaborare a planurilor financiare prin

- Determinarea volumului resurselor, formelor i metodelor de mobilizare a resurselor,
 - Stabilirea indicatorilor financiari, mrimea fondurilor mijloacelor bneti, sursele lor
de formare i obiectivele de utilizare

Metodele previziunii financiare:

1. Metoda de balan ( ntocmirea planului financiar sub form de bilan, n care sunt
nregistrate veniturile i cheltuielile)
2. Metoda bazat pe normativele ( determinarea cheltuielilor se efectueaz reieind din
normele i normativele de cheltuieli)

Planurile financiare reprezint instrumente administrative folosite n cadrul mecanismului

financiar pentru a reflecta nivelul i destinaia fondurile financiare.

Tipurile planurilor financiare:

1. Cu caracter orientativ se elaboreaz pentru fundamentarea corelaiilor dintre resurse i
destinaia lor, resursele prevzute n ele nu urmeaz a fi ncasate efectiv, iar cheltuielile
nu urmeaz a fi efectuate ( ex. Balana financiar e economiei naionale, balana
veniturilor i cheltuielilor)
2. Cu caracter executoriu se elaboreaz n conformitate cu indicatorii financiari ( bugetul
de stat)

2.Controlul financiar reprezint activitatea de verificare a respectrii i aplicrii corecte

normelor juridice ce reglementeaz activitile financiare.

Obiect al controlului financiar sunt procesele de repartiie, formare, utilizare a resurselor

financiare la nivel macro-economic.

Controlul financiar se exercit asupra:

1. Utilizrii mijloacelor financiare ale organele i instituiilor de stat
2. Respectrii reglementrilor financiar contabile de ctre agenii economici n legtur cu
ndeplinirea obligaiilor acestora

Clasificarea controlului financiar:

1. n dependen de subiectul care il exercit

- De stat
- Independent

2. Dup forma controlului

- Preventiv
- Curent
- Post operativ

3. Dup metodele de efectuare

- Documentar
- Analiz
- Revizie

Pentru activitatea individual:

6. Organele cu funcii n domeniul finanelor
7. Dreptul financiar