STUDIU

privind oportunitatea distribuirii

electronice a sesizrilor despre infraciuni

Sumar:
1. Dispoziii generale
2. Prevederile legale i practica existent privind distribuirea sesizrilor
despre comiterea infraciunilor
3. Modele de bune practici europene privind procedura de distribuire a
sesizrilor despre infraciuni
4. Concluzii, propuneri i recomandri

1. Dispoziii generale
Studiul privind oportunitatea distribuirii electronice a sesizrilor despre
infraciuni este efectuat n vederea realizrii Domeniului specific de intervenie
2.4.1 pct.3 al Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016,
aprobat prin Legea nr. 231 din 25.11.2011 i al Planului de aciuni pentru
implementarea Strategiei de reform n sectorul justiiei pentru anii 2011-2016,
aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.6 din 16.02.2012, privind asigurarea
nregistrrii i examinarea oportunitii distribuirii electronice a sesizrilor cu
privire la comiterea infraciunilor.
Scopul studiului este efectuarea unei analize despre oportunitatea distribuirii
electronice a sesizrilor cu privire la comiterea infraciunilor, identificarea
reglementrilor respective de ctre legislaia altor state, necesitatea implementrii
unui astfel de sistem i dup caz, elaborarea proiectului de modificare a legislaiei
naionale.

2. Prevederile legale i practica existent privind distribuirea sesizrilor

despre comiterea infraciunilor
Conform prevederilor art.262 din Codul de procedur penal al Republicii
Moldova, organul de urmrire penal poate fi sesizat despre svrirea sau pregtirea
pentru svrirea unei infraciuni prevzute de Codul penal prin:
a) plngere
b) denun
c) autodenun
d) depistarea nemijlocit de ctre organul de urmrire penal sau de procuror a
unei bnuieli rezonabile cu privire la svrirea unei infraciuni.
Dac, potrivit legii, pornirea urmririi penale se poate face numai la plngerea
prealabil ori cu acordul organului prevzut de lege, urmrirea penal nu poate
ncepe n lipsa acestora.

1
 n cazul depistrii infraciunii nemijlocit de ctre lucrtorul organului de
urmrire penal, acesta ntocmete un raport i un proces verbal, n care expune
circumstanele depistate i dispune nregistrarea infraciunii.
Examinarea sesizrilor despre aciunile Preedintelui Parlamentului,
Preedintelui Republicii Moldova, Prim-ministrului i examinarea infraciunilor
comise de ctre acetia se efectuiaz de ctre Procurorul General sau un procuror
desemnat de el. Examinarea sesizrilor despre infraciunile comise de ctre
Procurorul General se efectuiaz de ctre un procuror desemnat de Consiliul
Superior al Procurorilor.
Organul de urmrire penal care a primit o sesizare despre infraciunile
svrite de persoanele menionate este obligat s expedieze sesizarea imediat pentru
examinare Procurorului General sau, dup caz, Consiliului Superior al Procurorilor.
Potrivit art.263 Cod procedur penal, plngerea este ntiinarea fcut de o
persoan fizic sau de o persoan juridic creia i s-a cauzat un prejudiciu prin
infraciune.
Denunul este ntiinarea fcut de o persoan fizic sau de o persoan
juridic despre svrirea unei infraciuni.
Plngerea sau denunul fcute verbal se consemneaz ntr-un proces-verbal
semnat de persoana care declar plngere sau denun i de persoana oficial a
organului de urmrire penal.
Oricare lucrtor al organului de urmrire penal n corespundere cu
prevederile art.265 Cod procedur penal este obligat s primeasc plngerile sau
denunurile referitoare la infraciunile svrite, pregtite sau n curs de pregtire
chiar i n cazul n care cauza nu este de competena lui.
Persoanei care a depus plngerea sau denunul i se elibereaz imediat un
certificat despre acest fapt, indicndu-se persoana care a primit plngerea sau
denunul i timpul cnd acestea au fost nregistrate.
Refuzul lucrtorului organului de urmrire penal de a primi plngerea sau
denunul poate fi atacat imediat judectorului de instrucie, dar nu mai trziu de 5
zile din momentul refuzului.
Dac a depistat o infraciune ori a constatat o bnuial rezonabil cu privire la
infraciunea comis, ofierul de urmrire penal, colaboratorul organelor de
constatare din cadrul Poliiei de frontier, Centrului naional anticorupie,
Serviciului vamal sau procurorul, ntocmete un proces-verbal n care consemneaz
cele constatate i concomitent dispune nregistrarea imediat a autosesizrii pentru a
ncepe urmrirea penal.
Practica ne demonstreaz c persoanele interesate se adreseaz oricind, de
regul, la cel mai apropiat sector sau subdiviziune de poliie, fie la inspectorul de
sector, care deservete teritoriul respectiv.
Astfel, sesizarea cu privire la infraciune este adresat persoanei concrete din
anumit teritoriu sau persoanei care este de serviciu.
n multiple cazuri, n cadrul subdiviziunii la care se adreseaz ceteanul, se
poate afla o singur persoan, care este de serviciu.
Acesta, n lipsa conductorului instituiei care nu poate s soluioneze
chestiunea privind distribuirea electronic a sesizrilor cu privire la comiterea
2
infraciunilor ns, n majoritatea cazurilor, imediat dupa parvenirea sesizarii, se
impune a se interveni far amnare sau trgnare n examinarea acestui caz.
Respectiv, este n interesele cetenilor, ca fiecare lucrtor al organului de
urmrire penal sau procuror care a depistat infraciunea, sau cruia s-a adresat
ceteanul, s fie obligat s primesasc sesizarea i s ntreprind msurile care se
impun n vederea soluionrii acestui caz, far ca s se atepte intervenia
conductorului privind distribuirea sesizrii i implicarea nemijlocit a persoanei
crei i-a revenit soluionarea acestei sesizri.
n acest context, se poate deduce concluzia c ntroducerea unui sistem de
distribuire electronic a sesizrilor cu privire la comiterea infraciunilor ar face
mai dificil examinarea operativ, pe urme proaspete a infraciunii i ar exclude
din start presupunerile nefondate ale cetenilor precum c pot exista careva interese
la repartizarea i numirea persoanei competente care urmeaz s investigheze acest
caz.
Autodenunarea conform prevederilor art.264 Cod procedur penal este
ntiinarea benevol fcut de o persoan fizic sau de o persoan juridic despre
svrirea de ctre ea a unei infraciuni n cazul n care organele de urmrire penal
nu snt la curent cu aceast fapt.
De asemenea, n cazul depistrii nemijlocite de ctre organul de urmrire
penal sau de ctre procuror a bnuielii rezonabile cu privire la svrirea unei
infraciuni, autosesizarea nu poate fi distribuit altei persoane.
n acest caz, potrivit art.265 alin.(3) CPP, dac a depistat o infraciune ori a
constatat o bnuial rezonabil cu privire la o infraciune comis, ofierul de
urmrire penal, colaboratorul organelor de constatare sau procurorul ntocmete un
proces-verbal n care consemneaz cele constatate i concomitent dispune
nregistrarea imediat a autosesizrii pentru a ncepe urmrirea penal.
n scopul reglementrii procedurilor de primire, nregistrare, eviden i
examinare a sesizrilor i a altor informaii despre infraciuni, de nregistrare i
eviden a materialelor de refuz n nceperea urmririi penale, precum i de
efectuare a controlului plenitudinii i oportunitii evidenei sesizrilor i a altor
informaii despre infraciuni s-a elaborat Ordinul comun nr. 121 / 254 / 286-O / 95
din 18 iulie 2008 Cu privire la evidena unic a infraciunilor, a cauzelor penale
i a persoanelor care au svrit infraciuni care a fost aprobat de Procurorul
General, Ministrul afacerilor interne, Directorul General al Serviciului Vamal i
Directorul Centrului Naional Anticorupie.
Prin Ordinul nr.121/254/286-O/95 din 18 iulie 2008 a fost aprobat
Instruciunea privind modul de primire, nregistrare, eviden i examinare a
sesizrilor i a altor informaii despre infraciuni (n continuare Instruciune).
Potrivit pct.3 al Instruciunii, primirea sesizrilor i a altor informaii despre
infraciuni constituie totalitatea aciunilor obligatorii ale colaboratorului organului
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare i prezentelor Instruciuni,
abilitat cu atribuii n vederea primirii lor.
n conformitate cu prevederile Instruciunii, primirea sesizrilor, indiferent de
locul i timpul comiterii faptelor infracionale sesizate, de plenitudinea datelor

3
anunate, se efectueaz zilnic n orele de lucru, iar de ctre unitile de gard i
efectivul organelor de poliie antrenat n serviciu pe parcursul a 24 de ore. n afara
ncperilor de serviciu ale organelor, colaboratorii aflai n exercitarea atribuiilor de
serviciu, primind sesizarea despre infraciuni, urmeaz s comunice imediat
ofierului de serviciu al unitii de gard al organului prin telefon sau prin
intermediul altor mijloace de legtur coninutul sesizrii, dac transmiterea
nemijlocit a lor n unitatea de grad va dura mai mult de 3 ore. n acest caz,
lucrtorul care a primit sesizarea va aciona n conformitate cu art. 273 CPP.
n cazul adresrii persoanei cu plngere, denun sau autodenun declarate
verbal, acestea se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de persoana care face
declaraia i lucrtorul organului, care a primit sesizarea.
Persoana oficial a organului care a primit-o trebuie s-i explice persoanei,
care a depus plngerea sau denunul, rspunderea pe care o poart n caz dac
denunul este intenionat calomnios, fapt care se consemneaz n procesul-verbal
sau, dup caz, n coninutul sesizrii i se confirm prin semntura persoanei care a
fcut denunul sau plngerea.
Dup nregistrare n modul stabilit, sesizrile imediat snt raportate
conductorului organului de urmrire penal sau adjunctului acestuia, care
organizeaz ordinea soluionrii lor.
Organul de urmrire penal sesizat n modul prevzut n articolele 262 i 273
CPP dispune, prin ordonan, nceperea urmririi penale n cazul n care, din
cuprinsul actului de sesizare sau al actelor de constatare, rezult o bnuial
rezonabil c a fost svrit o infraciune i nu exist vreuna din circumstanele care
exclud urmrirea penal, informnd despre aceasta persoana care a naintat sesizarea
sau organul respectiv.
Actele de constatare a infraciunii, ntocmite conform prevederilor CPP,
mpreun cu mijloacele de prob, se predau n termen de 24 de ore, de ctre
organele de constatare din cadrul poliiei, Centrului Naional Anticorupie i
Serviciului Vamal organelor de urmrire penal corespunztoare constituite
conform legii n cadrul Ministerului Afacerilor Interne, Centrului Naional
Anticorupie i Serviciului Vamal, iar de ctre celelalte organe de constatare
procurorului, pentru nceperea urmririi penale.
Organul de urmrire penal sesizat n modul prevzut de art. 262 CPP este
obligat s-i verifice competena.
Dac organul de urmrire penal constat c nu este competent a efectua
urmrirea penal, imediat, dar nu mai trziu de 3 zile, trimite cauza procurorului care
exercit conducerea urmririi penale pentru a o transmite organului competent.
n acest caz organul este obligat s efectueze aciunile de urmrire penal
ce nu sufer amnare.
De asemenea, n cazul parvenirii altor informaii referitoare la infraciuni,
colaboratorul de serviciu al organului care le-a primit, imediat le nregistreaz n
registrul nr.2 indicnd concret faptele comunicate i organiznd ulterior verificarea
lor. Aceste informaii pot servi drept temei pentru: deplasarea la faa locului,

4
efectuarea msurilor operative de investigaii, pstrarea urmelor i probelor,
nceperea reviziilor sau efectuarea altor aciuni de verificare.
n afara ncperilor de serviciu ale organelor, colaboratorii aflai n exercitarea
atribuiilor de serviciu, primind alt informaie despre infraciuni, comunic imediat
ofierului de serviciu al unitii de gard al organului prin telefon sau prin
intermediul altor mijloace de legtur coninutul acesteia.
Conductorul organului de urmrire penal asigur nregistrarea sesizrilor i
a altor informaii referitoare la infraciuni n modul stabilit de Instruciune. El este
responsabil de nregistrarea i evidena deplin a sesizrilor i a altor informaii
referitoare la infraciuni, veridicitatea i obiectivitatea evidenei iniiale.
Conductorul organului de urmrire penal asigur examinarea n modul
stabilit de CPP a sesizrilor cu privire la infraciuni, i este responsabil de primirea
obiectiv i corect a deciziilor adoptate de subalterni.

3. Modele de bune practici europene privind procedura de distribuire a

sesizrilor despre infraciuni
Nu au fost stabilite.

4. Concluzii, propuneri i recomandri

Conform procedurilor stabilite, n toate subdiviziuile de poliie activeaz
servicii diurne de gard, n cadrul crora snt inclui i ofieri de urmarire penal, de
regul unul de baz i altul supleant.
Acetia asigur primirea, reacionarea, examinarea pe loc i soluionarea
tuturor sesizrilor cu privire la infraciuni, permanent, imediat i nentrziat, pe
parcursul a 24 din 24 de ore, 7 zile din sptmn.
n contextul lipsei unei practici internaionale, ideea implementrii unei
proceduri de distribuire electronic a sesizrilor cu privire la svrirea de
infraciuni este lipsit de oportunitate i imposibil de realizat, deoarece aceast
activitate, de regul, demareaz prin deplasarea ofierului de urmrire penal la faa
locului n cazul comiterii infraciunilor, care trebuie s fie asigurat permanent,
imediat i nentrziat.
Respectiv, ideea distribuirii electronic a sesizrilor cu privire la svrirea
de infraciuni, nu poate fi realizat, mai cu seam n zilele de odihn i n orele de
dup serviciul zilnic, atunci cnd n serviciu rmne o singur pesoan i snt n lips
conductorii care trebuie se realizeze procedura de repartizare.
De altfel, dac se va atepta pretinsa distribuire electronic a sesizrtilor
parvenite cu privire la svrirea de infraciuni i mai apoi mputernicirea unei
persoane responsabile de soluionarea acestei sesizri, n acest caz se va trgna
realizarea aciunilor de nentrziat n vederea descoperirii infraciunii i fixrii
probelor care confirm sau infirm svrirea infraciunii.
Pn la urm, n loc ca persoana de serviciu s se deplaseze imediat la faa
locului, pentru a administra probe, ca urmare a distribuirii electronice a sesizrii,
cazul nu va putea fi soluionat n timp de noapte sau n zilele de odihn.

5
 Or, dac am modela situaia, ar nsemna c n loc s se organizeze deplasarea
la faa locului a ofierului de urmrire penal de serviciu, imediat dup parvenirea
sesizrii verbale sau scrise cu privire la infraciune, ideea impune necesitatea
organizrii i realizrii unei faze de distribuire electronic a sesizrilor cu privire
la svrirea de infraciuni, ca dup aceasta s se invite ofierul cruia i-a revenit
soluionarea cazului, indiferent de faptul dac acesta este n serviciu, sau nu.
De altfel, se consider rezonabil distribuirea electronic (aleatorie) spre
examinare judectorilor a cauzelor penale, care parvin cu rechizitoriu, cu probele
acumulate care dovedesc vinovia persoanei, cnd deja este ntocmit un dosar penal
care nu necesit examinarea imediat sau nentrziat, cnd toi judectorii sunt pe
loc i ei examineaz cauzele doar in prezenta parilor i doar in timpul zilei de lucru
la data si ora fixat pentru judecare.
De asemenea, dup finisarea urmririi penale, cauzele penale snt remise
instanei de judecat pentru examinare doar pe parcursul zilei de munc.
n acest caz se asigur respectarea principiilor obiectivitii i imparialitii
judecatorilor, prezuminind faptul c n circumstanele distribuirii aleatorie a cauzei
ctre judector acesta nu poate avea un oarecare interes.
Mai mult, la etapa iniial a urmririi penale exist doar o sesizare scris sau
oral, o informaie expus telefonic sau o informaie operativ despre infraciune.
La aceast etap nu se cunoate rezultatul examinrii cazului i decizia care
urmeaz a fi luat, deoarece este un inceput de activitate de admistrare a
probatoriului, de aici este inoportun introducerea sistemului de distribuire
electronic spre examinare a sesizrilor cu privire la svrirea de infraciuni.
Procedura respectiv nu va contribui la soluionarea just i obiectiv a
cazului sau a unor probleme cu care se confrunt organele de urmrire penal, dect
doar va genera alte impedimente care necesit eforturi pentru depirea acestora.
Problema imparialitii i obiectivitii colaboratorului organului de urmrire
penal poate fi soluionat prin alte mijloace, prin recuzarea acestora, prin
nlturarea celor care nclac legea sau procedura stabilit, prin controlul eficient
exercitat de conductoril organului de urmrire penal, a procurorului sau
judectorului de instrucie etc.
n situaia existent, un alt argument de evitare a intereselor personale al
ofierului de urmarire penala la examinarea cazului, este faptul c acesta este inclus
n grupul de gard sau grupul operativ de urmrire penal, conform unui grafic
stabilit la nceputul unei perioade de timp, n mod aleatoriu.
La etapa desemnrii n cadrul grupului, pentru o dat anumit, nu se tie ce
sesizri vor parveni n acest perioad de timp, astfel fiind exclus sau evitat careva
interes sau prtinire, n soluionarea cazului.
Un alt factor care face dificil implementarea procedurii de distribuire
electronic spre examinare a sesizrilor cu privire la infraciuni, este existena
cazurilor cu diferite complexiti i dificulti (simple i mai complexe), fiind
imposibil de a admite distribuirea unui ofier de urmrire penal nceptor a unui
proces penal de o complexitate sporit.
Un argument mpotriva repartizrii aliatorii a sesizrilor ar constitui faptul c
exist cazuri care urmeaz a fi investigate n conexiune, fiind comise de ctre
6
aceleai persoane sau grupuri criminale, iar repartizarea lor diferitor ofieri de
urmrire penal ar determina deficiene n investigarea sub toate aspectele a cazului.
De asemenea, implementarea procedurii respective se face mai dificil odat
cu necesitatea realizrii domeniilor specifice de intervenie 2.2.5 i 2.3.5. prevzute
de Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016 i a Planului de
aciuni pentru realizarea acesteia, privind necesitatea asigurrii specializrii
procurorilor pe cauze specifice i ameliorrii capacitilor profesionale ale actorilor
fazei prejudiciare prin asigurarea specializrii acestora.
n acest caz sesizrile cu privire la svrirea de infraciuni urmeaz a fi
distribuite procurorilor, sau dup caz, ofierilor de urmrire penal care snt
specializai n domeniul examinrii cazurilor cu privire la minori, de trafic de fiine
umane, de tortur, de crim organizat, inraciunilor de corupie, contra vieii i
santii persoanei, contra patrimoniului, infraciunilor economice, infraciunilor in
domeniul transporturilor, infraciunilor informatice i infraciunilor n domeniul
telecomunicaiilor etc.
n contextul celor expuse, se consider inoportun i dificil implementarea
procedurii de distribuire electronic a sesizrilor cu privire la comiterea
infraciunilor sau de prezentare a propunerilor pentru modificarea cadrului
normativ existent, dat fiind etapa primar de examinare, necesitatea administrrii
operative i calitativ a probatoriului, gradul divers de complexitate a cazurilor,
stagiul de munc i pregtirea profesional diferit a colaboratorilor, posibilitatea
soluionrii problemei imparialitii i obiectivitii reprezentanilor organului de
urmrire penal sau procurorului prin alte procedee prevzute de legislaia
procesual-penal.
Distribuirea sesizrilor cu privire la comiterea infraciunilor pentru examinare
procurorilor sau ofierilor de urmrire penal urmeaz s fie efectuat pornind de la
criteriile expuse supra, n caz contrar apare iminent riscul unor eventuale
condamnri a Republicii Moldova la CEDO.
Pe acest segment de activitate, se consider oportun implementarea
Domeniului specific de intervenie 2.4.1. pct.2 din Strategia de reform a
sectorului justiiei pentru anii 2011-2016 i a Planului de aciuni pentru
realizarea acesteia, privind elaborarea cadrului normativ care s asigure
nregistrarea electronic a infraciunilor.
n acest caz urmeaz a fi elaborat un mecanism eficient de nregistrare
electronic a infraciunilor i de distribuire a acestora pentru examinare procurorilor
sau ofierilor de urmrire penal.

Studiul a fost elaborat de Procuratura General i Direcia general

urmrire penal a Inspectoratului General de Poliie