FIA DE INFORMARE NR.

27
PROCEDURA BUGETAR

Instituii i politici de baz UE 13

ncepnd cu tratatele din 1970 i 1975, rolul Parlamentului n procesul bugetar a fost
sporit. Parlamentul i Consiliul decid n mod egal adoptarea bugetului UE. Distincia
curent ntre cheltuielile neobligatorii, pentru care Parlamentul are ultimul cuvnt,
i cheltuielile obligatorii, pentru care poate face numai amendamente, va fi abolit
de ctre Tratatul de la Lisabona.

TEMEI JURIDIC
- Articolul 272 din Tratatul CE 1 , articolul 177 din Tratatul Euratom;
- articolele 31 la 47 din Regulamentul financiar (Regulamentul Consiliului (CE,
Euratom) nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil
bugetului general al Comunitilor Europene (JO L 24 din 16.9.2002), astfel modificat
prin Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 1995/2006 din 13 decembrie 2006,
(JO L 390 din 30.12.2006);
- Acordul interinstituional (AII) din 17 mai 2006 privind disciplina bugetar i
buna gestiune financiar (JO C 139 din 14.6.2006);
- ANEXA IV la Regulamentul Parlamentului European Procedura care se aplic
pentru examinarea bugetului general al Uniunii Europene i a bugetelor suplimentare.

OBIECTIVE
Exercitarea competenelor bugetare const, n primul rnd, n determinarea naturii
cheltuielilor, dup care n stabilirea sumei anuale pentru asemenea cheltuieli i venitul
necesar pentru a le acoperi, iar, n final, n exercitarea controlului asupra
implementrii bugetului. Procedura bugetar nsi implic pregtirea i adoptarea
bugetului (vezi *1.5.3 pentru detalii privind implementarea i *1.5.4 pentru detalii
privind controlul).

REALIZRI
A. Fond
Parlamentul a devenit n mod gradual cel de-a doua ramur a autoritii bugetare.
nainte de 1970, competenele bugetare au fost nvestite numai Consiliului;
Parlamentul a avut doar un rol consultativ.
Tratatele din 23 aprilie 1970 i 22 iulie 1975 au sporit competenele bugetare ale
Parlamentului:

1
Articolele 313-314 TFUE.

1
- Tratatul din 1970, care a urmat de la introducerea resurselor proprii ale
Comunitii, a acordat Parlamentului ultimul cuvnt privind ceea ce este cunoscut
drept cheltuieli neobligatorii;
- Tratatul din 1975 i-a acordat dreptul de a respinge bugetul n ntregime.
n prezent, deciziile bugetare sunt luate n comun de ctre Parlament i Consiliu,
Parlamentul avnd rol decisiv: are ultimul cuvnt n privina cheltuielilor
neobligatorii, ceea ce reprezint o majoritate a tuturor cheltuielilor (aproximativ 67%
din cheltuielile angajate, respectiv 65% din plata cheltuielilor n bugetul general
pentru 2008), iar n final poate adopta bugetul sau, de asemenea, l poate respinge n
ntregime.

B. Etapele procedurii
Procedura bugetar este stabilit prin articolul 272 al Tratatului CE, care stipuleaz
secvena de etape i limitele de timp care trebuie respectate de ctre cele dou ramuri
ale autoritii bugetare: Consiliul i Parlamentul. Procedura bugetar, astfel definit n
tratat, se extinde de la 1 ianuarie la 31 decembrie a anului precednd anul bugetar n
chestiune.
Practic, totui, a fost aplicat un orar pragmatic de ctre cele trei instituii, ncepnd
cu 1977, completat de prevederile privind disciplina bugetar n Acordul
interinstituional i mbuntirile aduse procedurii bugetare. n prezent, diferitele
etape sunt dup cum urmeaz:
1. Prima etap: stabilirea bugetului cadru preliminar de ctre Comisie
Parlamentul i Consiliul stabilesc liniile directoare care sunt discutate n cursul unei
reuniuni tripartite privind prioritile pentru buget i o procedur de conciliere ad-hoc
privind cheltuielile obligatorii. Comisia elaboreaz bugetul cadru preliminar i l
nainteaz Consiliului i Parlamentului cel mai trziu pn la 1 septembrie (pn la
sfritul lunii aprilie, conform orarului pragmatic). Din 2002, o decizie de strategie
politic anual a precedat adoptarea bugetului cadru preliminar.
Comisia poate modifica bugetul cadru preliminar ntr-o etap ulterioar printr-o
scrisoare de rectificare, pentru a lua n considerare noile evoluii.
2. A doua etap: stabilirea bugetului cadru de ctre Consiliu
La prima lectur i dup concilierea cu o delegaie a Parlamentului, Consiliul adopt
bugetul cadru i l nainteaz Parlamentului cel trziu pn la 5 octombrie (pn la
sfritul lunii iulie, conform orarului pragmatic), statund cu majoritate calificat. Pe
durata acestei lecturi, procedura de conciliere ad-hoc este iniiat n privina
cheltuielilor obligatorii care intr n buget, care ocazioneaz n prealabil o reuniune
tripartit ntre instituii la sfritul lunii iunie.
3. A treia etap: prima lectur n Parlament
Parlamentul are la dispoziie 45 de zile n care s-i declare punctul de vedere.
n cadrul acelei perioade, poate fie adopta bugetul cadru fie respinge pentru a-i
declara punctul de vedere, n cele dou cazuri se consider c bugetul este adoptat sau
modificarea acestuia:

2
- fie sub form de amendamente n privina cheltuielilor neobligatorii; acestea
trebuie adoptate cu majoritatea absolut a membrilor Parlamentului: majoritate
calificat;
- sau sub forma de modificri propuse n privina cheltuielilor obligatorii; acestea
trebuie adoptate cu majoritatea absolut a voturilor exprimate: majoritate simpl.
Dup modificare, schia este retrimis Consiliului.
4. A patra etap: a doua lectur a Consiliului
Consiliul are la dispoziie 15 zile pentru a derula cea de-a doua lectur, care are loc, n
general, n cursul celei de-a treia sptmni a lunii noiembrie. Acesta poate:
- accepta toate amendamentele Parlamentului i modificrile propuse, caz n care
bugetul se consider adoptat;
- le poate respinge, caz n care:
- ia o decizie final privind modificrile propuse (n privina cheltuielilor
obligatorii): dac o modificare propus nu sporete cheltuielile totale ale oricrei
instituii, Consiliul trebuie s-l resping sau s-l modifice n mod expres, statund cu
majoritate calificat, n caz contrar este considerat acceptat; dac propunerea
modificat duce la o cretere, Consiliul trebuie s l accepte n mod expres, acionnd
prin majoritate calificat, n caz contrar este considerat respins;
- poate modifica amendamentele (cu privire la cheltuielile neobligatorii) adoptate
de ctre Parlament sau le poate accepte.
Bugetul cadru modificat este retrimis Parlamentului n jurul datei de 22 noiembrie.
5. A cincea etap: a doua lectur n Parlament i adoptarea bugetului
Parlamentul are la dispoziie 15 zile pentru a termina a doua lectur.
- dac nu i menioneaz poziia n acea perioad, bugetul este considerat adoptat
mpreun cu amendamentele modificate de ctre Consiliu.
- dac, statund cu majoritatea membrilor si i cu trei cincimi din voturile
exprimate, amendeaz sau respinge schimbrile Consiliului la amendamentele iniiale,
n acest sens grbete procedura iar Preedintele Parlamentului declar c bugetul a
fost n final adoptat i c poate fi implementat.
- de asemenea, Parlamentul poate respinge bugetul n ntregime, statund cu
majoritatea membrilor si i cu dou treimi din voturile exprimate. n acest caz,
procedura trebuie reluat de la nceput, pe baza unei noi schie, i, pn cnd acesta
este adoptat, Comunitatea trebuie s opereze cu aprecierile lunare calculate pe baza
unei doisprezecimi a bugetului pentru anul fiscal anterior (cunoscute ca sistemul
doisprezecimilor provizorii).
6. Bugete rectificate i suplimentare
n cazul circumstanelor inevitabile, excepionale sau neprevzute, Comisia poate
propune pe durata anului ca bugetul adoptat s fie modificat; aceasta se realizeaz
trimind bugetele schi de modificare preliminare.
Bugetele de modificare sunt folosite, de asemenea, pentru a intra din balana anului
anterior n bugetul pentru anul curent.
Aceste bugete de modificare se ncadreaz sub aceleai reguli ca bugetul general.

3
C. Cheltuieli obligatorii i cheltuieli neobligatorii
(*1.5.1) (Aceast distincie este abolit prin Tratatul de la Lisabona)
1. Cheltuieli obligatorii
Distincia ntre cheltuieli obligatorii (cheltuieli obligatorii aa cum rezult din
tratate) i cheltuieli neobligatorii (restul) determin divizarea puterilor asupra
bugetului ntre Parlament i Consiliu. Parlamentul are ultimul cuvnt n privina
cheltuielilor neobligatorii (67% din bugetul anului 2008), iar Consiliul n privina
cheltuielilor obligatorii (33% din bugetul anului 2008).
Parlamentul poate propune doar modificri la cheltuielile obligatorii, asupra crora
Consiliul are ultimul cuvnt. Totui, dup cum s-a artat mai sus, dac propunerile
Parlamentului nu mresc cheltuielile totale ale oricrei instituii, Consiliul trebuie s
acioneze printr-o majoritate calificat pentru respingerea acestora, n caz contrar se
vor considera acceptate. Acest aranjament permite Parlamentului s exercite influen
chiar i asupra cheltuielilor obligatorii.
2. Cheltuielile neobligatorii
Parlamentul are ultimul cuvnt n privina acestui de tip de cheltuieli (62% din bugetul
anului 2006), n aceast privin ia decizia final la ultima lectur a modificrilor pe
care le-a adoptat anterior. Totui, competenele sale sunt restricionate de rata
maxim de cretere a cheltuielilor.
3. Rata (maxim) de cretere a cheltuielilor neobligatorii
Articolul 272 al Tratatului CE, care stabilete procedura bugetar, permite
Parlamentului s creasc, n unele cazuri, totalul cheltuielilor neobligatorii prin
modificarea bugetului schi al Consiliului, la o rat maxim de cretere n raport cu
anul financiar anterior. Aceast rat maxim de cretere este calculat de ctre
Comisie pe baza datelor macroeconomice i poate fi depit numai cu acordul
Consiliului. Aceasta constituie marja de manevr a Parlamentului n conformitate cu
termenii tratatului. n realitate, de la intrarea n vigoare a Acordurilor
interinstituionale, limita impus de plafonul perspectivei financiare a nlocuit rata
maxim de cretere n cadrul procedurii anuale.
4. Noua procedur bugetar n conformitate cu Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona modific substanial procedura bugetar n cadrul noii
structuri pe care o definete pentru finanele Uniunii. Noua procedur va fi astfel mai
simplificat i mai transparent.
Modificrile deriv, n principal, din eliminarea distinciei ntre cheltuieli obligatorii
i cheltuieli neobligatorii, care permite gestionarea tuturor cheltuielilor n cadrul
aceleai proceduri.
Procedura este simplificat n continuare, dup cum va fi doar o lectur n fiecare
instituie, bazat pe bugetul schi prezentat de ctre Comisie (pn la 1 septembrie).
Bugetul schi este tratat prima oar de ctre Comisie, care trebuie s adopte poziia sa
pn la 1 octombrie. Dup comunicarea poziiei Consiliului n Parlament, ultima are
la dispoziie 42 de zile pentru a aproba poziia Consiliului (n caz contrar se va
aproba) sau a adopta modificrile la aceasta (prin majoritatea membrilor si
componeni).

4
n cazul n care PE adopt modificri n privina poziiei Consiliului, se va conveni un
comitet de conciliere, compus din reprezentanii statelor membre i dintr-un numr
egal de membrii ai PE, cu excepia situaiei n care Consiliul comunic PE acceptarea
amendamentelor sale n termen de 10 zile.
Comitetul de conciliere va avea la dispoziie 21 de zile pentru a cdea de acord asupra
unui text comun. Dac se mplinete termenul, ambele instituii vor dispune de un
termen de 14 zile pentru a aproba textul, la expirarea cruia acesta este considerat
adoptat. Dac cele dou l resping, (sau n situaia n care comitetul de conciliere nu a
ajuns la un acord) procedura se va ncheia, iar Comisia va trebui s prezinte un nou
buget cadru. Acelai lucru se va ntmpla chiar dac numai Parlamentul l respinge,
chiar dac Consiliul l aprob. Dar dac Consiliul l respinge, timp n care PE l
aprob, PE va avea nc posibilitatea de a confirma modificrile pe care le-a adoptat
n lecturile sale (statund cu majoritatea membrilor si i cu trei cincimi din voturile
exprimate) i care nu a fost acceptat de ctre Consiliu. n caz contrar, sumele
coninute n textul comun (al Comisiei de conciliere) vor fi reinute, iar bugetul va fi
considerat adoptat pe aceast baz.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

A. Competenele conferite prin Tratat (articolul 272 CE 2 )
ncepnd cu Tratatul de la Bruxelles din 1975, Parlamentul a mprit competena
decizional mpreun cu Consiliul. Parlamentul i Consiliul constituie cele dou
ramuri ale autoritii bugetare. Parlamentul are ultimul cuvnt privind cheltuielile
neobligatorii, poate respinge bugetul i acord descrcare (bugetar) Comisiei.
De atunci, articolul 272 CE a rmas neschimbat; Parlamentul a respins bugetul de
dou ori (decembrie 1979 i decembrie 1988); proporia cheltuielilor neobligatorii a
crescut de la 8% din bugetul din 1970 la 57% n 2005 i 67% din creditele de
angajament ale bugetului din 2008.
Acordarea achitrii Comisiei de ctre Parlament pentru anul n-2 conform articolului
276 din Tratatul CE 3 (*1.5.4.) implic examinarea execuiei bugetare, iar
recomandrile Parlamentului exprimate n rezoluia de descrcare trebuie s ajute
Comisiei s mbunteasc execuia bugetar.
Tratatul de la Lisabona sporete poziia PE ca una din cele dou ramuri ale autoritii
bugetare. De fapt, din cauza eliminrii distinciei dintre cheltuielile obligatorii i
neobligatorii, Parlamentul va decide n mod egal cu Consiliul n privina tuturor
cheltuielilor Uniunii. ntr-adevr, poziia PE va fi chiar mai puternic dect cea a
Consiliului, astfel Consiliul nu ar putea impune un buget mpotriva voinei PE, pe
cnd PE ar putea n anumite circumstane s aib ultimul cuvnt i s impun un
buget mpotriva voinei Consiliului (vezi supra C. 4.). Totui, aceasta pare s fie o
situaie mai degrab excepional i ar fi mai potrivit s se menioneze c, n general,
noua procedur bugetar este bazat pe o codecizie real (dei specific) dintre PE i
Consiliu, n mod egal, acoperind toate aspectele Uniunii.

2
Articolele 313-314 TFUE.
3
Articolul 319 TFUE.

5
B. Acordurile interinstituionale privind disciplina bugetar (AII, cadrele
financiare multianuale)(*1.5.2.)
Subsecvent crizei financiare din anii 1980 (sesizare a Curii de Justiie, ntrzieri n
adoptarea bugetului, respingerea bugetului de ctre Parlament, folosirea
doisprezecimilor provizorii), echilibrul juridic, politic i instituional din anii 1970 s-a
deteriorat. Instituiile au ncercat s depeasc aceste dificulti prin declaraia
comun din 1982, prefigurnd Acordurile interinstituionale din 1988 privind punerea
n aplicare a Actului Unic European (1988-1992), din 1993 pentru perioada 1993-
1999, din 1999 pentru perioada 2000-2006 i din 2006 pentru perioada 2007-2013.
Aceste acorduri succesive au permis nlocuirea confruntrilor recurente cu un cadru
de referin interinstituional pentru procedurile bugetare anuale.
Acestea au mbuntit considerabil derularea procedurii bugetare:
- prin formalizarea colaborrii interinstituionale prin discuii tripartite i conciliere
ntre anumite etape ale stabilirii bugetului;
- prin furnizarea de prevederi speciale n anumite materii conflictuale, cum ar fi
clasificarea cheltuielilor, includerea prevederilor financiare n instrumentele
legislative, temeiurile juridice, proiectele pilot i aciunile preparatorii (iniiative ale
Parlamentului fr temei juridic), cheltuielile legate de acordurile n domeniul
pescuitului, finanarea PESC, etc.;
- limitarea rolului regulii ratei maxime de cretere;
- stabilirea mecanismelor decizionale pentru resursele adiionale, cum ar fi
instrumentul de flexibilitate, rezerva pentru ajutorul de urgen, Fondul european
pentru globalizare, Fondul european pentru solidaritate sau revizuirea plafonului
pentru cadrul financiar multianual.
Dei cadrele financiare multianuale nu nlocuiesc procedura bugetar anual,
Acordurile interinstituionale au introdus o form de procedur bugetar de codecizie,
care permite Parlamentului s-i afirme rolul su de ramur cu drepturi depline a
autoritii bugetare, s consolideze credibilitatea sa ca instituie i s orienteze bugetul
spre prioritile sale politice.
Tratatul de la Lisabona va instituionaliza Cadrul financiar multianual (articolul 312
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, versiune consolidat), care va
deveni un act juridic obligatoriu adoptat printr-o procedur legislativ special: va fi
adoptat de ctre Consiliu prin unanimitate dup aprobarea Parlamentului (cu
majoritate a membrilor si). De asemenea, acest articol stipuleaz c, prin ntreaga
procedur, instituiile vor lua orice msuri necesare pentru facilitarea adoptrii sale,
care consolideaz rolul PE n relaie cu procedurile tradiionale de aprobare i sporete
posibilitatea unui acord final.
Mai mult, acelai articol permite ca n viitor, Cadrul financiar multianual s fie
aprobat de ctre Consiliu cu majoritate calificat, cu condiia existenei unei decizii
unanime i anterioare de autorizare, adoptat de ctre Consiliul European. Cu privire
la coninutul acestuia, viitorul Cadru financiar multianual obligatoriu juridic va fi
aproximativ similar actualului AII. Termenul su de aplicare va fi de cel puin 5 ani,
ceea ce va permite naintarea ctre un paralelism dur cu termenul Parlamentului i al
Comisiei, dup cum este cerut de principiul democraiei.

6
Tratatul de la Lisabona stabilete, de asemenea, o ierarhie clar ntre actele financiare
de baz ale Uniunii; Cadrul financiar multianual trebuie s respecte plafonul stabilit n
decizia privind resursele proprii; bugetul anual trebuie s respecte plafoanele definite
n Cadrul financiar multianual.

Traducere realizat de Ilhan IBRAM

Data: 17.11.2009

NOT
Materialul este tradus dup fia de informare de pe site-ul Parlamentului European
Autor: Jose - Luis PACHECO; Helmut WERNER
Redactare: 07.2008