Integrarea romilor n contextul egalitii de

tratament

SINTEZ
O Recomandare a Consiliului adoptat n 2013 prevede necesitatea adoptrii de
msuri n cteva domenii, inclusiv cel al antidiscriminrii, pentru a consolida
integrarea populaiei de etnie rom, cea mai mare minoritate etnic din Europa.

CARE ESTE OBIECTIVUL RECOMANDRII?

Recomandarea demonstreaz angajamentul politic comun i puternic al tuturor
rilor din Uniunea European (UE) de a-i consolida eforturile pentru:
combaterea excluziunii sociale i a discriminrii i

realizarea de mbuntiri reale n promovarea integrrii romilor n

domeniile educaiei, ocuprii forei de munc, sntii i locuinelor.

ASPECTE-CHEIE
n mod specific cu privire la discriminare, Recomandarea solicit rilor UE:
s aplice pe deplin Directiva 2000/43/CE care stabilete un cadru pentru

combaterea discriminrii pe considerente de origine rasial sau etnic.

Hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene n cteva cazuri servesc drept
punct de referin pentru compatibilitatea drepturilor omului cu legile i
practicile;
s implementeze att la nivel regional, ct i local msuri de

desegregare (nsemnnd aciuni n vederea ncetrii separrii diferitelor grupuri

n cadrul populaiei) cu privire la romi. Astfel de msuri, concentrate pe
protejarea drepturilor omului, trebuie s fie nso ite de campanii corespunztoare
de formare i informare pentru responsabilii locali, pentru grupurile relevante de
ceteni, ct i pentru romi;
s asigure c orice expulzri forate respect n totalitate legislaia UE, ct i alte

obligaii internaionale privind drepturile omului, cum sunt cele din

cadrul Conveniei Europene a Drepturilor Omului;
s impun msuri pentru combaterea discriminrii i prejudec ilor mpotriva

romilor n toate domeniile din societate:

de sporire a contientizrii cu privire la beneficiile integrrii romilor n rndul
comunitilor de romi i al publicului general;
de sensibilizare a opiniei publice cu privire la problemele cu care se confrunt romii,
utiliznd materiale relevante de predare i de nvare;
 de combatere a retoricii mpotriva romilor i a instigrii la ur rasial i a altor
comportamente care incit la discriminare i prejudeci.

Monitorizare i evaluare
rile UE trebuie s monitorizeze i s evalueze eficacitatea msurilor pe care le

adopt, att cu privire la strategiile naionale de integrare a romilor, ct i la

politicile lor de incluziune social mai ample.
Acest lucru se poate realiza prin stabilirea de obiective sau prin colectarea

de date calitative sau cantitative cu privire la efectele sociale i economice ale

msurilor luate.
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE a pus la punct un Program

multianual pentru romi (2012-2020). Acesta pregtete rapoarte regulate privind

progresul nregistrat i ofer recomandri bazate pe elemente concrete ctre
instituiile UE i rile UE pe baza datelor colectate din toat UE.
Raportare i aciuni ulterioare
rile UE urmeaz s raporteze Comisiei Europene pn la 1 ianuarie 2016 orice
msuri adoptate n conformitate cu Recomandarea. Ulterior, acestea vor furniza
anual aceste informaii.
Comisia, n schimb, asigur c informaiile furnizate servesc drept fundament
pentru raportul su anual cu privire la implementarea strategiilor na ionale de
integrare a romilor.
De asemenea, rezultatele intr n procesul Semestrului european pentru
coordonarea politicii economice. Din 2012, ca parte a Semestrului european,
Consiliul a emis recomandri specifice de ar ctre 5 ri cu comuniti mari de
romi (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Romnia i Slovacia).

CONTEXT
Site-ul Comisiei Europene privind integrarea romilor

Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE

ACT
Recomandarea Consiliului din 9 decembrie 2013 cu privire la msurile de integrare
efectiv a romilor n statele membre (JO C 378, 24.12.2013, pp. 1-7)

ACTE CONEXE
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic
i Social European i Comitetul Regiunilor Un cadru UE pentru strategiile
naionale de integrare a romilor pn n 2020 [ COM(2011) 173 final din 5.4.2011]
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic
i Social European i Comitetul Regiunilor Raport privind punerea n aplicare a
cadrului UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor 2015 [ COM(2015)
299 final din 17.6.2015]
Directiva 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie 2000 de punere n aplicare a
principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine
etnic (JO L 180, 19.7.2000, pp. 22-26)
Cadrul UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020
Concluziile Consiliului (JO C 258, 2.9.2011, pp. 69)

Integrarea romilor n domeniul ocuprii forei de

munc

SINTEZ
O Recomandare a Consiliului adoptat n 2013 prevede necesitatea adoptrii de
msuri n cteva domenii, inclusiv cel al ocuprii forei de munc, pentru a
consolida integrarea populaiei de etnie rom, cea mai mare minoritate etnic din
Europa.

CARE ESTE OBIECTIVUL RECOMANDRII?

Recomandarea demonstreaz angajamentul politic comun i puternic al tuturor
rilor din Uniunea European (UE) de a-i consolida eforturile pentru:
combaterea excluziunii sociale i a discriminrii i

realizarea de mbuntiri reale n promovarea integrrii romilor n domeniile

ocuprii forei de munc, educaiei, sntii i locuinelor.

ASPECTE-CHEIE
n ceea ce privete egalitatea de tratament a romilor referitoare la accesul la pia a
muncii i la oportunitile de ocupare a for ei de munc, Recomandarea solicit
rilor UE s adopte msuri pentru:
sprijinirea primei experiene profesionale, a formrii profesionale, a formrii la

locul de munc, a nvrii pe tot parcursul vie ii i a dezvoltrii competenelor;

sprijinirea persoanelor care desfoar o activitate independent i a

antreprenorilor;
asigurarea egalitii accesului la serviciile publice de ocupare a forei de munc ,

precum i la serviciile de sprijinire, la nivel individual, a persoanelor aflate n

 cutarea unui loc de munc, concentrarea asupra unei orientri personalizate i a
unor planuri de aciune individuale i, dup caz, promovarea oportunit ilor de
ocupare a forei de munc n cadrul administra iei publice;
eliminarea barierelor, inclusiv a discriminrii, din calea (re)integrrii pe pia a

forei de munc.
Monitorizare i evaluare
rile UE trebuie s monitorizeze i s evalueze eficacitatea msurilor pe care le

adopt, att cu privire la strategiile naionale de integrare a romilor, ct i la

politicile lor de incluziune social mai ample (de exemplu combaterea srciei).
Acest lucru se poate realiza prin stabilirea de obiective sau prin colectarea

de date calitative sau cantitative cu privire la efectele sociale i economice ale

msurilor luate.
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE (ADF) a pus la punct un Program

multianual pentru romi (2012-2020). Acesta pregtete rapoarte regulate privind

progresul nregistrat i ofer recomandri bazate pe elemente concrete ctre
instituiile UE i rile UE pe baza datelor colectate din toat UE.
n 2014, ADF a publicat un raport cu privire la srcie i ocuparea forei de

munc n rndul romilor. Acesta a ajuns la concluzia c de i majoritatea romilor

caut locuri de munc n mod activ, numai aproximativ o treime din cei
intervievai aveau un loc de munc remunerat, care deseori este precar i
informal. Raportul a scos n eviden rate de ncadrare n munc deosebit de
sczute n rndul romilor tineri.
Raportare i aciuni ulterioare
rile UE urmeaz s raporteze Comisiei Europene pn la 1 ianuarie 2016 orice
msuri adoptate n conformitate cu Recomandarea. Ulterior, acestea vor furniza
anual aceste informaii.
Comisia, n schimb, asigur c informaiile furnizate servesc drept fundament
pentru raportul su anual cu privire la implementarea strategiilor na ionale de
integrare a romilor.
De asemenea, rezultatele intr n procesul Semestrului european pentru
coordonarea politicii economice. Din 2012, ca parte a Semestrului european,
Consiliul a emis recomandri specifice de ar ctre 5 ri cu comuniti mari de
romi (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Romnia i Slovacia).

CONTEXT
Integrarea romilor pe site-ul Comisiei Europene

Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE

ACT
Recomandarea Consiliului din 9 decembrie 2013 cu privire la msurile de integrare
efectiv a romilor n statele membre (JO C 378, 24.12.2013, pp. 1-7)

ACTE CONEXE
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic
i Social European i Comitetul Regiunilor Un cadru UE pentru strategiile
naionale de integrare a romilor pn n 2020 [ COM(2011) 173 final din 5.4.2011 ]
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic
i Social European i Comitetul Regiunilor Raport privind punerea n aplicare a
cadrului UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor 2015 [ COM(2015)
299 final din 17.6.2015 ]

Programul comunitar pentru ocuparea forei de

munc i solidaritate social PROGRESS (2007-
2013)
Programul PROGRESS are drept obiectiv s sprijine financiar punerea n aplicare a
obiectivelor Uniunii Europene n domeniul ocuprii forei de munc i al afacerilor
sociale. PROGRESS finaneaz activiti de analiz i de nvare reciproc, de
sensibilizare i de difuzare, precum i ajutoare acordate actorilor principali n
perioada 2007-2013. Programul este mprit n cinci seciuni, care corespund unor
cinci domenii mari de activitate: ocuparea forei de munc, protecia i integrarea
social, condiiile de munc, combaterea discriminrii i diversitatea, precum i
egalitatea de anse ntre femei i brbai.

ACT
Decizia nr. 1672/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
24 octombrie 2006 de stabilire a Programului comunitar pentru ocuparea
forei de munc i solidaritate social PROGRESS [Jurnalul Oficial L
315 din 15.11.2006] [A se vedea actul/actele de modificare].

SINTEZ
Pn n prezent, activitile comunitare n materie de ocupare a forei de munc,
integrare i protecie social, promovare a egalitii ntre femei i brbai i a
principiului nediscriminrii erau susinute de programe de aciune distincte.
n vederea mbuntirii coerenei i eficacitii, Comisia European a propus
gruparea acestora ntr-un singur program-cadru, denumit PROGRESS.

OBIECTIVE GENERALE

Programul are ase obiective:

mbuntirea cunoaterii i nelegerii situaiei

sociale din statele membre prin analiza, evaluarea i
monitorizarea atent a politicilor;
sprijinirea dezvoltrii instrumentelor i metodelor
statistice i a indicatorilor comuni;
sprijinirea i monitorizarea punerii n aplicare a legislaiei
i a obiectivelor politice;
promovarea crerii de reele, a nvrii reciproce,
precum i identificarea i difuzarea bunelor practici la nivelul
Uniunii Europene;
informarea prilor interesate i a publicului cu privire
la politicile Uniunii Europene (UE) urmrite n materie de
ocupare a locurilor de munc, protecie i integrare social,
condiii de munc, combatere a discriminrii i diversitate,
egalitate de anse ntre femei i brbai;
creterea capacitii principalelor reele ale UE de
a promova i de a susine politicile Uniunii.

STRUCTUR: DOMENII DE ACTIVITATE I TIPURI DE ACIUNE

Programul este format din cinci seciuni diferite:

ocuparea forei de munc;

protecia i integrarea social;
condiiile de munc;
combaterea discriminrii i diversitatea;
egalitatea de anse ntre femei i brbai.

Programul finaneaz urmtoarele tipuri de aciuni:

activitile de analiz;
 activitile de nvare reciproc, de contientizare i de
difuzare;
ajutorul acordat actorilor principali, reprezentnd contribuia
la cheltuielile de funcionare ale principalelor reele ale
Uniunii, constituirea unor grupuri de lucru, finanarea
seminarelor de formare, crearea unor reele de organisme
specializate i a unor observatori la nivel european, schimbul
de personal ntre administraiile naionale i cooperarea cu
instituiile internaionale.

Pentru fiecare dintre seciuni, programul prezint o list de obiective operaionale.

Ocuparea forei de munc

Aceast seciune vizeaz sprijinirea punerii n aplicare a strategiei europene pentru

ocuparea forei de munc prin urmtoarele mijloace:

mbuntirea nelegerii situaiei ocuprii forei de munc, n

special prin realizarea de analize i studii i prin elaborarea
de statistici i indicatori;
monitorizarea i evaluarea punerii n aplicare a liniilor
directoare i a recomandrilor europene privind ocuparea
forei de munc i analizarea interaciunii dintre strategia
european pentru ocuparea forei de munc i alte domenii
politice;
organizarea de schimburi cu privire la politici i procese i
promovarea nvrii reciproce n cadrul strategiei europene
pentru ocuparea forei de munc;
contientizarea, difuzarea informaiilor i promovarea
dezbaterilor, n special n rndul actorilor regionali i locali i
al partenerilor sociali.

Protecie social i integrare

Aceast seciune sprijin punerea n aplicare a metodei deschise de coordonare n

domeniul proteciei sociale i al integrrii, prin urmtoarele mijloace:

o mai bun nelegere a problemelor legate de srcie i a

politicilor n materie de protecie social i de integrare, n
special prin realizarea unor analize i studii i prin elaborarea
unor statistici i indicatori;
 monitorizarea i evaluarea punerii n aplicare a metodei
deschise de coordonare n domeniul proteciei sociale i al
integrrii i analizarea interaciunii dintre aceast metod i
alte domenii politice;
organizarea de schimburi cu privire la politici i procese i
promovarea nvrii reciproce n cadrul strategiei de
protecie social i integrare;
contientizarea, difuzarea informaiilor i promovarea
dezbaterilor, n special n rndul organizaiilor
neguvernamentale i al actorilor regionali i locali;
dezvoltarea capacitii principalelor reele ale UE (cum ar fi
reelele de experi naionali sau cele de organizaii
neguvernamentale) de a urmri obiectivele politice ale UE.

Condiii de munc

Aceast seciune sprijin mbuntirea locului i a condiiilor de munc, inclusiv

sntatea i securitatea la locul de munc, prin urmtoarele mijloace:

o mai bun nelegere a situaiei condiiilor de munc, n

special prin realizarea unor analize i studii i prin elaborarea
unor statistici i indicatori i evaluarea impactului legislaiei,
politicilor i practicilor n vigoare;
sprijinirea punerii n aplicare a dreptului comunitar al muncii
printr-o mai bun monitorizare, prin formarea practicienilor,
elaborarea de ghiduri i crearea unor reele care s
reuneasc organismele specializate;
iniierea de aciuni preventive i favorizarea culturii
preveniei, n domeniul sntii i securitii la locul de
munc;
contientizarea, difuzarea informaiilor i promovarea
dezbaterii privind principalele provocri i probleme politice
legate de condiiile de munc.

Combaterea discriminrii i diversitatea

Aceast seciune sprijin punerea n aplicare efectiv a principiului nediscriminrii

i promoveaz integrarea acestuia n politicile UE prin urmtoarele mijloace:
 o mai bun nelegere a situaiei n ceea ce privete
discriminarea, n special prin realizarea unor analize i studii
i prin elaborarea unor statistici i indicatori i evaluarea
impactului legislaiei, politicilor i practicilor n vigoare;
sprijinirea punerii n aplicare a legislaiei comunitare
mpotriva discriminrii printr-o mai bun monitorizare,
formarea practicienilor i crearea unor reele care s
reuneasc organisme specializate n combaterea
discriminrii;
contientizarea, difuzarea informaiilor i promovarea
dezbaterii privind principalele provocri i probleme politice
legate de discriminare i de integrarea combaterii
discriminrii n politicile UE;
dezvoltarea capacitii principalelor reele ale UE (cum ar fi
reelele de experi naionali sau cele de organizaii
neguvernamentale) de a urmri obiectivele politice ale UE.

Egalitatea de anse ntre femei i brbai

Aceast seciune sprijin punerea n aplicare efectiv a principiului egalitii de

anse ntre femei i brbai i promoveaz integrarea chestiunii egalitii de gen n
politicile UE, prin urmtoarele mijloace:

o mai bun nelegere a situaiei n ceea ce privete

problemele legate de egalitatea de anse ntre femei i
brbai i abordarea integratoare a egalitii de gen, n
special prin realizarea unor analize i studii i prin elaborarea
unor statistici i indicatori i evaluarea impactului legislaiei,
politicilor i practicilor n vigoare;
sprijinirea punerii n aplicare a legislaiei UE n domeniul
egalitii de anse ntre femei i brbai printr-o mai bun
monitorizare, formarea practicienilor i crearea unor reele
care s reuneasc organisme specializate n problemele
legate de egalitate;
contientizarea, difuzarea informaiilor i promovarea
dezbaterii privind principalele provocri i probleme politice
legate de egalitatea de anse ntre femei i brbai i
abordarea integratoare a egalitii de gen;
 dezvoltarea capacitii principalelor reele ale UE (cum ar fi
reelele de experi naionali sau cele de organizaii
neguvernamentale) de a urmri obiectivele politice ale UE.

ACCESUL LA PROGRAM I PARTICIPAREA RILOR TERE

Accesul la acest program este deschis tuturor organismelor, agenilor i

instituiilor publice i/sau private, n special:

statelor membre;
serviciilor publice de ocupare a forei de munc;
autoritilor locale i regionale;
organismelor specializate, prevzute de legislaia UE;
partenerilor sociali;
organizaiilor neguvernamentale de la nivel european;
universitilor i institutelor de cercetare;
experilor n evaluare;
institutelor naionale de statistic;
mijloacelor de informare n mas.

Programul este deschis, de asemenea, rilor AELS/SEE, rilor candidate asociate

UE, precum i rilor din Balcanii de Vest care particip la procesul de stabilizare i
asociere.

METODA DE CERERE DE SPRIJIN

Aciunile pot fi finanate prin urmtoarele mijloace:

un contract de servicii ncheiat n urma unei licitaii;

o subvenie parial, acordat n urma unei cereri de oferte.
n acest caz, cofinanarea din partea UE nu poate, ca regul
general, s depeasc 80 % din totalul cheltuielilor
suportate de beneficiar.

FINANARE
Bugetul propus este de 683 250 000 de milioane de euro pentru perioada 2007-
2013. Repartizarea fondurilor ntre diferitele seciuni respect limitele inferioare
urmtoare:

Ocuparea forei de munc 23 %

Protecia i integrarea social 30 %
Condiiile de munc 10 %
Combaterea discriminrii i diversitatea 23 %
Egalitatea de anse ntre femei i brbai 12 %

Procentul de 2 % rmas este alocat cheltuielilor de administrare a programului.

Un buget de 60 de milioane de euro a fost atribuit noului instrument de

microfinanare Progress pentru ocuparea forei de munc i incluziune social
pentru perioada 2007-2013.

SIMPLIFICARE

Abordarea propus va contribui la obiectivul de simplificare a instrumentelor, att

pe plan juridic, ct i din punct de vedere al gestionrii acestora i de raionalizare a
structurii bugetare.

Comisia va fi asistat la execuia programului de un comitet al programului unic,

care le nlocuiete pe cele patru anterioare.

MONITORIZARE I EVALUARE

Comisia ntocmete rapoarte anuale de activitate i le transmite comitetului

programului. Programul face, de asemenea, obiectul unei evaluri efectuate la
mijlocul perioadei. O evaluare ex post privind ntregul program este efectuat la un
an de la ncheierea acestuia de ctre Comisie, asistat de experi externi, pentru a
determina impactul obiectivelor programului i valoarea sa adugat la scar
european.

CONTEXT

n comunicarea sa din 2004 privind noul cadru financiar 2007-2013, Comisia a

desemnat punerea n aplicare a agendei pentru politica social drept un instrument
important, care s contribuie la obiectivul privind competitivitatea pentru cretere i
ocuparea forei de munc.

Pentru a ndeplini obiectivele de la Lisabona, agenda social se bazeaz pe mai

multe instrumente, n special pe legislaie, metoda deschis de coordonare, dialogul
social european, precum i pe Fondul social european i pe un numr de alte
instrumente financiare, administrate n mod direct de ctre Comisie.

PROGRESS rspunde dorinei Comisiei de simplificare i de raionalizare a

instrumentelor financiare din domeniul ocuprii forei de munc i al politicii
sociale.

Referine

Act Intrarea n vigoare - Termen de transpunere n Jurnalul Oficial

Data expirrii legislaia statelor membre

Decizia 1672/2006/C 1.1.2007-31.12.2013 - JO L 315 din

E 15.11.2006

Act(e) de Intrarea n Termen de transpunere n Jurnalul

modificare vigoare data legislaia statelor membre Oficial

Decizia 284/2010/U 8.4.2010 - JO L 87 din

E 7.4.2010

ACTE CONEXE
Decizia 283/2010/UE a Parlamentului European i a Consiliului din
25 martie 2010 de instituire a unui instrument european de microfinanare
Progress pentru ocuparea forei de munc i incluziune social [Jurnalul
Oficial L 87 din 7.4.2010]. Noul instrument de microfinanare Progress trebuie s
serveasc la finanarea:

crerii de ntreprinderi sau demarrii unei activiti

independente de ctre persoanele excluse de pe piaa
 muncii i de ctre persoanele care nu au acces la piaa
tradiional a creditelor;
microntreprinderilor care angajeaz persoane care se
confrunt cu excluderea social.

Acest instrument este destinat organismelor publice i private care ofer

microfinanri persoanelor particulare i microntreprinderilor.

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul

Economic i Social European i Comitetul Regiunilor din 3 iunie 2009
intitulat Un angajament comun pentru ocuparea forei de munc
[COM(2009) 257 final Nepublicat n Jurnalul Oficial].