Cap.

II Analiza evoluiei fenomenului

2.1. Repere istorice
2.2. Statistici privind terorismul
2.3. Analiza calitativ (studiu de caz Europa, 11 sept 2001, refugii 2014- 2016)
2.4. Profilul teroristului

2.1. Repere istorice

Problematica analizei fenomenului terorist nu este nou, ea a aprut de mult timp dar,
din pcate, comunitatea internaional, prin organismele sale, este departe de a gsi o definiie
unanim acceptat a acestui tip de aciune. nelesurile date terorismului sunt numeroase i
foarte diversificate. Unele l plaseaz n pleiada de forme extreme de manifestare a violenei
umane, iar cele mai multe l consider un fenomen de patologie social, adic o reacie
anormal, asimetric, chiar atipic i, n general, cu totul disproporionat la progres, la
tendinele evolutive ale societii democratice.
Definiiile i au importana lor ntruct analizeaz din mai multe puncte de vedere un
fenomen social fenomenul terorismului i l plaseaz ntrun context social i el foarte
diversificat i foarte complex.
Etimologic, noiunea de terorism provine din limba latin, de la cuvintele terror -
terroris i are o conotaie militar prin faptul c era uzitat n antichitate de legiunile romane
pentru a-i impune legea lor asupra populaiilor cucerite, pe care le nspimnta i obliga la
supunere.
Conceptul teroare semnific, de altfel, o stare de team extrem, care paralizeaz i
nspimnt. O definiie exhaustiv a terorismului este dificil de prezentat n condiiile n care,
dup unii autori, pe plan mondial exist pn la aceast dat sute de abordri i ncercri de
ncadrare tiinific i juridic a acestuia1. Walter Laquer, istoric i comentator de politic
extern american, meniona ntr-o lucrare a sa consacrat acestui fenomen c numai ntre anii
1936-1981 s-au dat o sut nou definiii terorismului, dar niciuna dintre ele nu este destul de
cuprinztoare2.
Primele ncercri de definire a terorismului au aprut n anul 1925, n cadrul
Academiei de la Haga i, ulterior, n 1935, cu prilejul Conferinei de la Copenhaga. La 9
decembrie 1985, ONU a adoptat pentru prima dat o rezoluie de condamnare a actelor
teroriste, definindu-le ca acte criminale.
Termenul de terorism desemneaz violena premeditat, motivat politic, ndreptat
mpotriva unor obiective necombatante, violena manifestat de subgrupuri naionale sau
ageni clandestini care de obicei urmresc s influeneze un anumit mediu.
Sintagma terorism internaional desemneaz terorismul care implic cetenii sau
teritoriile mai multor state, iar cea de grup terorist desemneaz orice grup structurat pe
subgrupuri, care practic terorismul internaional3.
n cadrul Centrului European pentru Studii de Securitate George C. Marshall s-a
formulat o definiie mai recent a terorismului prin care se nelege utilizarea n mod calculat
a violenei sau ameninrii cu violena, pentru a induce starea de team, n scopul de a
constrnge sau intimida guvernele sau societile pentru a atinge unele eluri politice,
religioase sau ideologice4.
Din multitudinea de definiii date terorismului rezult c majoritatea acestora au trei
elemente comune: utilizarea violenei, obiective politice i intenia de a induce team n
rndul populaiei int.

1
Cf. Gheorghe Ardvoaice, Dumitru Iliescu, Dan Ni, Terorism, antiterorism, contraterorism istoric,
actualitate, perspective, Editura Antet, Bucureti, 1997, p.
2
Cf. Walter Laquer, The Age of Terrorism, Editura Little Brown, 1987, p.
3
Cf. *** Terorismul istoric, form, combatere. Culegere de studii, Editura Omega, Bucureti, 2001, p.
4
Idem p.
 Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului actualizat i mbuntit
prin Legea nr. 535 privind prevenirea i combaterea terorismului adoptat de Parlamentul
Romniei n anul 2004, definete terorismul ca fiind: ansamblul de aciuni i/sau ameninri
care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional avnd urmtoarele caracteristici:
sunt svrite premeditat de entiti teroriste motivate de concepii i atitudini extremiste,
ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau
distructive; au ca scop realizarea unor obiective specifice, n principal de natur politic;
vizeaz factori umani i/ sau materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei
civile sau a oricrui alt segment aparinnd acestora; produc stri cu un puternic impact
psihologic asupra populaiei care atrag atenia asupra scopurilor acestora5.
Aadar, terorismul este un fenomen mai uor de descris dect de definit, pentru c nu
exist nc o definiie oficial, clar i comun acceptat a termenului, scopul final urmrit de
teroriti este de natur politic, ceea ce separ terorismul de alte acte criminale.
Terorismul nu constituie un fenomen nou, o apariie recent a epocii contemporane. El
a fost practicat sub o form sau alta, n decursul vremurilor afectnd mai toate popoarele
lumii, manifestndu-se prin acte reprobabile individuale sau de grup, care au trezit n
contiina universal revolt i indignare, cu consecine negative asupra dezvoltrii normale a
relaiilor interumane sau interstatale.
Terorismul, ca i rzboiul, a cunoscut mutaii importante pe parcursul istoriei omenirii.
Primele apariii ale acestui fenomen le gsim nc din secolul al IV-lea .Hr. pe
continentul euroasiatic, ca urmare a antagonismului specific epocii respective dintre nomazi i
sedentari6.
Hunii hruiesc China nc nainte de dinastia Han, iar numeroase alte popoare
migratoare, de la goi la mongoli i ttari, devasteaz inuturile pe unde trec pn n centrul i
vestul Europei7. Istoria ne prezint fapte de o violen extrem svrite de huni, avari,
unguri, turci, ttari sau mongoli asupra populaiilor sedentare din spaiul euroasiatic. Mai
trziu, legiunile romane au folosit teroarea ca mijloc de supunere a populaiilor pe care le-au
cucerit i anexat la imperiu. Aadar, triburile barbare i romanii practicau un terorism al celui
mai tare, prin care obineau efecte spectaculoase. Reaciile la un astfel de terorism erau fuga,
nesupunerea sau rzvrtirea.
Unii autori prezint termenul mai mult sub forma motivaiei religioase: Motivat
religios, n antichitate i evul mediu, terorismul a utilizat sabia i pumnalul n timpul
cruciadelor sngeroase. Astfel, sunt edificatoare aciunile evreilor mpotriva stpnirii romane
n Iudeea (sec. I d.Hr.) i martiriul hashasinilor (o ramur a islamului), n lupta cu cruciaii i
cu sunniii din Persia, Siria i alte zone din Orientul Mijlociu (sec. XI XIII d.Hr.). Exemplul
lor a demonstrat c terorismul poate fi eficient i rezistent la riposte, chiar dac mijloacele
folosite erau, de obicei, primitive8.
Tot n aceeai perioad, n religia mahomedan care interzice sinuciderea s-a perpetuat
o credin sectar, n virtutea creia a muri pentru Alah ar fi un gest rspltit prin aezarea
celui ce se jertfete direct n Paradis. Aa s-au nscut Intifada i Jihadul Islamic care stau la
baza terorismului de esen armat. La prima vedere un asemenea comportament pare o form
a luptei de aprare a fiinei naionale arabe, mbrcnd adeseori conotaii patriotice. Tot o
conotaie pozitiv i s-a atribuit termenului terorism i n timpul Revoluiei Franceze. Regimul
terorii ce a fost adoptat ca metod de stabilire a ordinii n perioade de tulburri anarhice i de
revolte, i dup 1789, el constituind un instrument de guvernare al proasptului pe atunci stat

5
Legea nr. 535 privind prevenirea i combaterea terorismului, publicat n Monitorul Oficial nr. 1161 din 8
decembrie 2004.
6
Cf. Gerard Chaliand, Antologie mondiale de la strategie, Robert Laffont, Paris, 1990, p.
7
Cf. Mircea Murean, Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale
de Aprare, Bucureti, 2004, p.
8
Gheorghe Ardvoaice, Gabriel Naghi, Dan Ni, Sfritul terorismului?, Editura Antet XX Press, Bucureti,
2002, p.
revoluionar. Ironia face ca terorismul, n accepiunea lui iniial, s fie asociat cu idealuri de
virtute i democraie.
n epoca modern, extremiti din diverse grupri anarhiste sau naionaliste au ucis un
numr considerabil de efi de state i de guverne, minitri i oameni politici, ceea ce, dup
unii autori, reprezint debutul aciunilor teroriste clasice. Niciun atentat terorist nu a avut
consecine att de grave ca asasinarea arhiducelui Frantz Ferdinand la Sarajevo n 1914,
eveniment ce a condus la izbucnirea Primului Rzboi Mondial9.
Dei pn la nceputul secolului al XVIII-lea, Romnia nu a cunoscut practic
terorismul, n perioada interbelic a devenit i ea inta violenelor politice organizate de
extremitii de dreapta sau de stnga. Astfel, n decembrie 1920, cnd ecourile rzboiului nu se
stinseser nc, iar n Europa se cutau asiduu pacea i securitatea continentului, n aula
Senatului Romniei a avut loc un atentat terorist cruia i-au czut victime generalul
Constantin Coand, preedintele Senatului Dimitrie Greuceanu, ministrul Justiiei i episcopul
Ciorogaru. Acesta marca nceputul unei perioade dominate de violene extremist teroriste
att ale unor organizaii politice, ct i a unor indivizi singulari sau instituii statale care se
abtuser de la principiile democratice pe care fuseser cldite i crora le-au czut victime
importante personaliti politice i culturale ale vremii: uciderea lui I.G. Duca i a lui Armand
Clinescu, prim minitri ai Romniei, a prefectului Poliiei Iai Constantin Manciu, a
istoricului Nicolae Iorga i a economistului Virgil Madgearu.
Acest ir de atentate teroriste ndreptate mpotriva instituiilor fundamentale ale rii i
personalitilor politice i culturale ale vremii, a permis ca forele antidemocratice de pe scena
politic a rii s instaureze dictatura, prevalndu-se de incapacitatea organismelor
democratice de a pstra situaia sub control10.
Se poate spune c n perioada anilor 30 ai secolului XX, sensul termenului terorism s-
a schimbat din nou, acesta ne mai referindu-se la micri revoluionare i la violen
antiguvernamental, ci descria, mai degrab, practici de reprimare n mas folosite de state
totalitare i de conductorii lor dictatoriali mpotriva propriilor ceteni. Se revenea, astfel, la
conotaia de abuz de putere din partea regimurilor totalitare, iar exemplul celor din Germania
nazist, Italia fascist i Rusia stalinist este gritor. Att Hitler n Germania, ct i Mussolini
n Italia au ajuns la putere folosind bande de presiune care i hruiau i i intimidau pe
opozanii politici.
S-a creat n acest fel un sistem de guvernare bazat pe fric i coerciie, folosind ca
mijloace persecuia, ncierrile de strad, nvrjbirea politic, purificarea etnic, moartea,
exilul, ntemniarea sau trimiterea n lagre de munc forat, deportarea etc. Dup cel de-al
Doilea Rzboi Mondial, terorismul a recptat conotaiile revoluionare cu care este adeseori
asociat n zilele noastre. ri ca Algeria, Kenya i Ciprul i datoreaz, cel puin n parte,
independena unor micri politice naionaliste care utilizau terorismul mpotriva puterilor
coloniale. n aceast faz s-a produs ruptura n ceea ce privete opinia unanim asupra
definirii terorismului. Lumea a treia i rile din blocul socialist acord legitimitate acestui
fenomen, pe cnd rile dezvoltate i Occidentul consider terorismul ca ilegal, dei nici n
rndul acestora nu exist nc un consens general.
La sfritul anilor 60 70 ai veacului trecut, terorismul a continuat s fie considerat
i analizat n context revoluionar cu specificaia c accepiunea conceptului s-a lrgit
continuu, incluznd i grupurile etnice separatiste din afara cadrului colonial sau neocolonial,
precum i unele organizaii motivate complet ideologic. Unele din minoritile naionaliste
private de dreptul de vot sau exilate cum ar fi Organizaia pentru Eliberarea Palestinei,
Frontul de Eliberare din Quebec, grupul separatist basc ETA etc. au adoptat treptat
terorismul, pentru a atrage atenia asupra lor i a cauzelor pe care le reprezentau cu scopul clar

9
Idem p.
10
Cf. Lucian Stncil, Ioan Burghelea, Vicu-Sorin Melicianu, Teroritii cu laptop, Editura Moroan, Bucureti,
2011, p.
de a ctiga simpatia i susinerea opiniei publice, adeseori aciunile lor finalizndu-se cu
consecine grave.
ncepnd cu sfritul secolului XX, terorismul, ca fenomen distructiv, a ncetat
s mai fie un fenomen individual de violen la nivel subnaional, devenind o
component a conflictului nonstatal11.
Ultima schimbare major asupra viziunii terorismului a fost determinat, fr
ndoial, de atacurile kamikaze asupra cldirii Pentagonului i complexului World
Trade Center din SUA din septembrie 2001. Dup ce lucrurile s-au mai linitit i
campania mpotriva principalului suspect Osama bin Laden i a Afganistanului,
ar considerat a oferi adpost teroritilor, a intrat n linie dreapt, s-a ajuns la
concluzia c terorismul este un fenomen mult mai complex chiar dect rzboiul, care
trebuie studiat i aprofundat nu doar pentru a-i limita efectele i pentru a-i pedepsi pe
vinovai, ci ndeosebi pentru a-i nelege i a-i eradica mecanismele i cauzele.
Evoluia terorismului de la acte de nspimntare a populaiei din vremea
Imperiului Roman i invaziilor barbare i de impunere a unui nou tip de comportament
pn la ceea ce numim azi rzboi terorist care, ntr-o form sau alta afecteaz ntreaga
planet, este indiscutabil. Iat de ce rzboiul antiterorist se dovedete a fi ntr-adevr
un tip de conflict cu care lumea nu a fost obinuit pn acum12.

11
Terorismul - istoric, forme, combatere. Culegere de studii, Editura Omega, Bucureti, 2001, p.
12
Cf. Lucian Stncil, Terorismul provocare a secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2007, p.
 2.2. Statistici privind terorismul

n contextul fenomenului de globalizare i n paralel cu procesele realizate n

planul cooperrii internaionale se manifest tot mai accentuat procese perturbatoare la
adresa securitii statelor ntre care fenomenul terorist ocup un loc central.
De altfel, n Strategia de securitate naional a Romniei se arat c
principalele riscuri i ameninri majore la adresa securitii naionale sunt13:
terorismul internaional structurat, proliferarea armelor de distrugere n mas,
conflictele regionale i criminalitatea transfrontalier.
Atacurile teroriste ce au afectat importante regiuni ale lumii, ncepnd cu SUA,
aciunile similare executate la Madrid, Londra, Istanbul, precum i cele care au avut
loc n Orientul Apropiat, Caucaz, Asia Central i de Sud-Est dovedesc c terorismul,
i ndeosebi cel de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transfrontaliere,
reprezint ameninarea strategic cea mai grav la adresa democraiei i libertii, a
vieii i proprietii.
Reelele teroriste internaionale actuale beneficiaz de tehnologie, transferuri
bancare i mijloace de comunicaii moderne, de infrastructura oferit de unele
organizaii etnico-religioase, precum i de sprijinul regimurilor corupte sau incapabile
s guverneze democratic. Caracterul deschis al societilor democratice moderne ca i
cerinele globalizrii determin ca, att comunitatea internaional n ansamblu, ct i
fiecare stat n parte s rmn vulnerabile n faa terorismului, aceasta reprezentnd de
fapt una din caracteristicile mediului de securitate internaional.
n acest mediu se construiesc i dezvolt ingenios i perfid strategii i
organizaii de distrugere a unor sisteme de valori, fie pentru a demonstra c exist fore
distructive ce nu pot fi contracarate, fie pentru a nlocui aceste sisteme de valori cu
opusul lor. n general, aceste aciuni vin nu doar din tabra nemulumiilor, a
opozanilor la democraie, a psihopailor i degradailor sociali, ci i din cea a unor
ideologii exclusiviste i intolerante, a inflexibilitii, absurdului i cultului violenei.
Departamentul de Stat al SUA a identificat la nivelul anului 2003 n mod sigur
36 de organizaii teroriste internaionale i 38 de grupri teroriste active distribuite n
toat lumea, ndeosebi n rile srace i slab dezvoltate 14. n 2014, existau 59 de
organizaii teroriste internaionale, 6 dintre ele nfiinate numai n anul n curs (Ansar
al-Shari'a in Benghazi, Ansar al-Shari'a in Darnah, Ansar alShari'a in Tunisia, Ansar
Bayt al-Maqdis, al-Nusrah Front i Mujahidin Shura Council in the Environs of
Jerusalem (MSC))15. Spre exemplu, reeaua AlQaida era o organizaie terorist
multinaional, cu ramificaii i aciuni n peste 60 de state ale lumii. Zonele greu
accesibile din Afganistan, Pakistan sau alte state islamice asigur sanctuarele de baz
ale membrilor reelei, iar conturile din diferite bnci internaionale servesc la
finanarea aciunilor ntreprinse.
Aciunile organizaiei la nivel global sunt conduse i coordonate prin
intermediul tehnologiei de vrf din domeniul comunicaiilor (telefoane celulare,
satelii, e-mail-uri criptate, Internet, video casete i CD-uri, televiziuni private etc.).
La 1 ianuarie 2014, aa cum se arat n harta de mai jos de ctre Centrul SUA
Naional al Contraterorismului n Calendarul pentru anul n curs (n topul celor mai
active organizaii teroriste se numrau16: AQAP (Al-Qaida din Peninsula Arab), ISIL
(Al-Qaida din Iran/ Statul Islamic al Irakului i Levantului), AQIM (Al-Qaida din
13
Cf. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006, p
14
U.S. Department of State, USA: State Department names 36 groups as foreign terrorist organizations, 2 mai
2003, disponibil online la: http://www.terrorisme.net/p/article 44.html
15
US Department of State, Foreign Terrorist Organizations, disponibil online la:
http://www.state.gov/j/ct/rls/other/ des/ 123085.html
16
Counterterrorism 2014 Calendar, Interactive Map, 1 ianuarie 2014, disponibil online la: http://www.nctc.gov/
site/map/
 Teritoriile Maghrebului Islamic), Terorismul din nordul i vestul Africii, Al-Shabaab,
Boko Haram, LRA (Armata de Rezisten a Lordului), Hezbollah etc.
Orientul Apropiat i cel Mijlociu par a fi de mult timp cele mai active i
periculoase zone i, totodat, surse de terorism ale lumii n care inta predilect o
constituie cetenii, bunurile i interesele SUA i ale aliailor si participani la coaliia
antiterorist, inclusiv ale Israelului17.
Ultimele evenimente au scos n eviden faptul c predomin rpirile,
sechestrrile, ameninrile i chiar uciderile de persoane nevinovate, exploziile cu
maini capcan n locuri aglomerate i atacurile sinucigae. Exist i alte zone cu
activitate terorist intens precum Algeria, Libia, Siria, Libanul i Iranul. n Cecenia i
statele nvecinate din zona Caucazului, devastate, dup rzboaiele cu Rusia, terorismul
este utilizat de diverse clanuri prin luarea de ostatici n scopul solicitrii unor
revendicri politice sau rscumprrii acestora.
Terorismul este prezent i n alte regiuni geografice ale lumii precum America
Latin, n special sub forma gherilelor urbane animate de doctrine politice de extrem
stng (Organizaia Tupac Amaru n Chile), dar i n unele state musulmane din Asia
(India, Indonezia etc.).
n Europa, terorismul este mai activ n Spania i Irlanda de Nord prin prezena
unor organizaii extremiste, separatiste, cu caracter revendicativpolitic precum
Organizaia basc ETA i, respectiv, Armata Republican Nord-Irlandez (IRA).
n rile balcanice (Bosnia i Heregovina, Kosovo etc.) aciunile teroriste s-au
diminuat ca numr i au sczut semnificativ n intensitate n ultimii ani ca urmare a
prezenei active i eficiente a forelor NATO, ONU i UE de meninere a pcii.
Sporadic, unele aciuni teroriste se manifest n Italia, Grecia i au nceput s
se nmuleasc n Turcia.
Din fericire pn acum, n Romnia, organizaiile teroriste active au fost, fr
excepie, strine, infiltrate mai mult sau mai puin legal i care i-au focalizat aciunile
mpotriva propriilor conaionali, ori a intereselor celor pe care aceste organizaii i
consider inamici tradiionali. Aa a fost cazul atentatului svrit n 1991 mpotriva
ambasadorului Indiei la Bucureti (nereuit) pus la cale de o grupare terorist sikh.
Toate aceste evenimente, fapte, cifre i date de ordin geografic i statistic,
coroborate cu gama larg a ameninrilor i aciunilor teroriste desfurate n ntreaga
lume, caracterizeaz fragilitatea mediului de securitate internaional i atest faptul c
n lume exist condiii propice de dezvoltare i manifestare a fenomenului terorist. n
acest mediu complex i divers apar, se dezvolt i acioneaz entiti teroriste diverse.

17
Cf. Teodor Frunzeti, op. cit., p.